（福建?。╅L汀縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要
前 言
“十四五”時期（2021-2025）是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。同時也是全縣上下以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記對福建、龍巖、長汀系列重要講話重要指示批示精神，謀劃新目標、落實新舉措，動員全縣廣大黨員干部群眾牢記重托、搶抓機遇、苦干實干，統(tǒng)籌常態(tài)化疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，做好“六穩(wěn)”工作、落實“六?！比蝿?，全方位推動長汀老區(qū)高質量發(fā)展超越，奮力打造生態(tài)文明縣域樣板，努力建設“機制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美”的新長汀的關鍵時期。準確把握“十三五”建設成效和“十四五”時期長汀內(nèi)外宏觀環(huán)境變化趨勢，正確認識長汀在新時代發(fā)展的階段性特征，提出“十四五”乃至2035 年的發(fā)展思路目標和任務舉措，謀劃未來一段時期長汀全方位高質量發(fā)展超越的新篇章，具有極其重要的理論和現(xiàn)實意義。制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二O 三五年遠景目標綱要，將為長汀在更高層次上實現(xiàn)超越提供科學的戰(zhàn)略引領。
第一章 圓滿完成小康社會建設目標
一、“十三五”期間經(jīng)濟社會總體情況
面對錯綜復雜的國際國內(nèi)形勢、艱巨繁重的改革發(fā)展任務和新冠肺炎疫情的嚴重沖擊，全縣上下持續(xù)弘揚“聽黨的話、跟黨走”的優(yōu)良傳統(tǒng)，不忘初心，深入貫徹習近平總書記重要講話重要指示批示精神和黨中央決策部署，牢記使命，認真落實習近平總書記對長汀作出的9 次重要指示批示精神，奮發(fā)有為、開拓進取，基本完成了“十三五”規(guī)劃確定的各項目標任務。全縣經(jīng)濟社會呈現(xiàn)穩(wěn)中有進、穩(wěn)中提質的高質量發(fā)展態(tài)勢。
1.綜合實力實現(xiàn)新跨越。初步核算，“十三五”期間，地區(qū)生產(chǎn)總值從200.3 億元增加到311 億元、年均增長7.3%，經(jīng)濟總量躍居全市第三，人均地區(qū)生產(chǎn)總值接近8 萬元，超額完成省、市趕超任務。一般公共預算總收入從9.4 億元增加到14.59 億元、年均增長10.6%，地方一般公共預算收入從6.48 億元增加到9.75 億元、年均增長9.3%。規(guī)模工業(yè)增加值年均增長8.2%。固定資產(chǎn)投資年均增長11.8%。社會消費品零售總額年均增長11.7%。2017～2019 年，連續(xù)三年榮獲“福建省縣域經(jīng)濟發(fā)展十佳縣”稱號。
2.產(chǎn)業(yè)興縣邁出新步伐。培育形成稀土、紡織服裝兩個百億產(chǎn)業(yè)集群，醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)“從無到有”，文旅康養(yǎng)、特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、電子商務產(chǎn)業(yè)持續(xù)壯大，成為全國電商示范百佳縣和全省農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)、現(xiàn)代服務業(yè)集聚示范區(qū)糧食安全行政首長負責制得到進一步落實，獲評全國產(chǎn)糧大縣。三次產(chǎn)業(yè)增加值分別達到46 億元、138 億元、127 億元，產(chǎn)業(yè)結構從16.6:49.1:34.3 優(yōu)化為14.7:44.4:40.9，初步形成以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為引領、現(xiàn)代服務業(yè)和先進制造業(yè)為支撐的“3+4”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
3.改革創(chuàng)新激發(fā)新活力。系統(tǒng)推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，縣鄉(xiāng)村三級、一體化網(wǎng)上政務服務平臺投入使用。100%行政審批事項進駐縣行政服務中心，行政審批事項壓縮65%，工程項目審批時限平均壓減80%。市場主體活力有效激發(fā)，2020年各類市場主體達3.7 萬戶，是2015 年底的2.6 倍。國資國企改革縱深推進，國有資產(chǎn)總額是2015 年的2.4 倍。機構改革、事業(yè)單位分類改革、公車改革順利完成?；鶎俞t(yī)改、供銷社綜合改革、河湖管護機制改革等15 項改革舉措獲國家、省肯定推廣。
4.生態(tài)建設取得新成就。馳而不息打好藍天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)，推行“河長制”“林長制”“路長制”，拆除違規(guī)牛蛙、生豬養(yǎng)殖場（戶）131 家、1.6 萬平方米，取締無證照企業(yè)、作坊76 家，空氣環(huán)境質量和斷面水質顯著提升，順利通過第一、二輪中央和省生態(tài)環(huán)保督察。水土流失治理取得決定性勝利，完成植樹造林21.3 萬畝，減少水土流失面積8.1 萬畝，水土流失率從8.52%下降至6.78%。獲評全省首個國家水土保持生態(tài)文明縣、首批國家水生態(tài)文明示范縣、生態(tài)文明建設示范縣和第一批“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地。
5.城鄉(xiāng)面貌展現(xiàn)新形象。城市南拓，工業(yè)新區(qū)、火車南站片區(qū)建設全面展開，縣城規(guī)劃面積擴展到35 平方公里，城鎮(zhèn)化率提高到60%。投入25.3 億元整體推進名城保護利用，完成7 條街區(qū)整體改造、3 條街區(qū)恢復性修復，八喜館、濟川門等建成開放。小城鎮(zhèn)培育、特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實施。交通、水利、環(huán)保及城鄉(xiāng)公共設施投入不斷加大，高速公路、高速鐵路、鎮(zhèn)鎮(zhèn)有干線、村村通公路的現(xiàn)代交通運輸體系初步形成。
6.幸福指數(shù)得到新提升。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從21268 元提高到28988 元、年均增長8.1%；農(nóng)村居民人均可支配收入從12766 元提高到18149 元、年均增長9.1%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率穩(wěn)定在5%以內(nèi)。新建各類學校25 所，新增學位20230 個，城區(qū)大班額得到有效緩解?！叭t(yī)聯(lián)動”改革深入推進，醫(yī)療衛(wèi)生保障水平明顯提高，人均預期壽命提高到79.5 歲。提前兩年完成脫貧摘帽目標任務，如期實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標。
二、“十三五”期間存在的主要問題
“十三五”時期，隨著國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境和自身條件的新變化，中國特色社會主義進入新時代，經(jīng)濟向高質量發(fā)展轉變，長汀縣進入轉型發(fā)展的攻關期、實現(xiàn)全方位高質量發(fā)展超越的歷史性“窗口期”，發(fā)展不平衡、不充分的問題仍然突出。
（一）經(jīng)濟高質量發(fā)展的動力不足。 長汀縣經(jīng)濟總量在全市處于中等水平，但人均卻遠遠落后其他同類縣，主要原因：一是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目支撐后勁不足，例如傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)如紡織產(chǎn)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)新進項目少，創(chuàng)新發(fā)展能力不足；二是產(chǎn)業(yè)新增長點培育度不高，市場復雜多變，特別是后疫情防控期間，供需矛盾突出，投資觀望、創(chuàng)新裹足的情況較為普遍；三是交通區(qū)位、政策優(yōu)勢等借勢著力點存在弱化趨勢。
（二）產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整尚存較大空間。 總體來看，產(chǎn)業(yè)結構不夠優(yōu)化，長期積累的結構性矛盾仍然比較突出。第一產(chǎn)業(yè)比重偏高，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、比重偏低的狀況沒有得到根本改變。第二產(chǎn)業(yè)中高科技、高附加值工業(yè)企業(yè)少，產(chǎn)業(yè)集中度低，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、后續(xù)支撐產(chǎn)業(yè)不突出，市場競爭力弱。在經(jīng)濟增長結構上，主要依靠制造業(yè)拉動的經(jīng)濟增長方式?jīng)]有得到根本改變，消費拉動作用仍然不足，經(jīng)濟結構調(diào)整進展緩慢，經(jīng)濟轉型和結構調(diào)整的任務依然繁重。
（三）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和農(nóng)民增收任務艱巨。 “十三五”以來，農(nóng)村基礎設施和公共服務設施的投入力度逐年加大，農(nóng)村的生產(chǎn)、生活條件有了較大改善，但是由于農(nóng)村在教育、文化、衛(wèi)生、社保等方面與城市之間的差距還比較突出，城鄉(xiāng)居民收入差距仍然較大，實現(xiàn)公共服務均等化、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展的能力較弱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入和村級集體經(jīng)濟依然薄弱，發(fā)展壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入和村級集體經(jīng)濟后勁嚴重不足。
（四）生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟價值亟待挖掘。 當前，縣域粗放型經(jīng)濟發(fā)展方式尚未得到根本扭轉，經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)資源環(huán)境保護的矛盾仍然較為突出。一方面，長汀縣森林覆蓋率已經(jīng)達到理論上的限值，繼續(xù)提高森林覆蓋率的空間較小，而要提升縣域經(jīng)濟發(fā)展實力，必然要推動項目落地，既要服務保障好項目用地需求，又要保持森林覆蓋率不下降的矛盾凸顯，如何在保護中打造縣域經(jīng)濟增長極是亟待破解的難題；另一方面，生態(tài)資源價值尚未充分挖掘，雖然有藍天、青山、碧水、凈土，但是將優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境資源轉換成資產(chǎn)的能力和渠道不足，“綠水青山就是金山銀山”的后發(fā)優(yōu)勢尚未得到充分體現(xiàn)。
（五）社會保障與民生短板較多。 當前人民群眾對于高品質產(chǎn)品和服務的需求越來越大，特別是對于優(yōu)質的教育、醫(yī)療、康養(yǎng)、文化、體育及社會保障等方面表現(xiàn)出強烈需求，但是由于長汀人口基數(shù)大、短板歷史欠賬多、地方政府財力弱等諸多因素，財政收入與支出不斷增大的矛盾日益突出，同時長汀縣缺少產(chǎn)業(yè)支撐，群眾就業(yè)渠道窄，人均收入水平處于全市落后地位，要為城鄉(xiāng)居民提供充足、均衡的優(yōu)質公共服務產(chǎn)品，滿足人民群眾日益增長的美好生活需求是個比較艱巨的任務。
三、“十四五”時期面臨的形勢和重大機遇
（一）面臨的形勢
未來五年是新技術革命不斷涌現(xiàn)、大國間博弈加劇，全球經(jīng)濟治理體系快速變革期，也是我國比較優(yōu)勢轉換，實現(xiàn)新興大國崛起的關鍵期?！笆奈濉逼陂g，必須以深化改革創(chuàng)新作為突破口，推動經(jīng)濟社會轉型升級，實現(xiàn)縣域高質量發(fā)展，積極應對各種壓力和挑戰(zhàn)。
1.區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略定位任重道遠。對于長汀縣而言，區(qū)域發(fā)展不平衡主要表現(xiàn)為閩西南地區(qū)與周邊地區(qū)、東部地區(qū)與中部地區(qū)的發(fā)展差距呈現(xiàn)出擴大趨勢，福建省內(nèi)板塊間經(jīng)濟發(fā)展差距依然明顯，只有真正實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，長汀縣才能釋放出最大的活力。合理拓展城鎮(zhèn)發(fā)展空間、科學布局主體功能區(qū)、定位現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展格局，筑牢生態(tài)安全屏障，從而融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟大循環(huán)，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展任重而道遠。
2.經(jīng)濟轉型和綠色發(fā)展壓力增大。從全球范圍來看，世界經(jīng)濟已由國際金融危機前的快速發(fā)展期進入深度轉型調(diào)整期；從國內(nèi)環(huán)境來看，中國經(jīng)濟發(fā)展依然沒有擺脫高能耗、高排放的粗放發(fā)展模式，仍處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展階段，經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的矛盾持續(xù)存在，經(jīng)濟結構面臨優(yōu)化升級的壓力。受新冠肺炎疫情的持續(xù)影響，當前經(jīng)濟下行的內(nèi)外部風險仍然存在，“結構性、體制性、周期性問題相互交織”。為了實現(xiàn)經(jīng)濟增長模式轉型，以應對可持續(xù)發(fā)展面臨的各種挑戰(zhàn)，世界主要大國和新興市場國家均將發(fā)展綠色經(jīng)濟作為實現(xiàn)增長的突破口。對于長汀縣而言，由于自身經(jīng)濟總量偏小、總體實力較弱，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)支撐不夠，如何在發(fā)展縣域經(jīng)濟的同時兼顧綠色發(fā)展，完成經(jīng)濟轉型，做到增質提效，保持高質量發(fā)展面臨較大壓力。
3.加快創(chuàng)新發(fā)展的要求更加緊迫。進入發(fā)展新階段，長汀縣在區(qū)域內(nèi)的低成本優(yōu)勢逐漸消失，與低成本優(yōu)勢相比，技術創(chuàng)新具有不易模仿、附加值高等突出特點，由此建立的創(chuàng)新優(yōu)勢持續(xù)時間長、競爭力強。實施創(chuàng)新驅動發(fā)展，加快實現(xiàn)由低成本優(yōu)勢向創(chuàng)新優(yōu)勢的轉換，可以為長汀縣的持續(xù)發(fā)展提供強大動力。當前長汀縣科技發(fā)展水平特別是關鍵核心技術創(chuàng)新能力同先進水平相比還有很大差距，科技創(chuàng)新還沒有真正成為經(jīng)濟社會發(fā)展的內(nèi)生動力，關鍵核心技術短板突出，創(chuàng)新型企業(yè)的區(qū)域競爭力不強，一流的科技領軍人才和創(chuàng)新團隊偏少，符合科技創(chuàng)新規(guī)律的體制機制和生態(tài)環(huán)境還有待完善。面對全球新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革的重大機遇和挑戰(zhàn)，面對經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下的趨勢變化和特點，長汀縣深化體制機制改革，加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展已迫在眉睫。
（二）面臨的機遇
科技創(chuàng)新，產(chǎn)業(yè)升級、經(jīng)濟結構調(diào)整將成為長汀縣“十四五”發(fā)展主旋律，區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以及軍民融合戰(zhàn)略的實施也為長汀縣的發(fā)展提供了新的機遇。
1.全球性新技術革命為長汀縣發(fā)展注入新動能。全球范圍內(nèi)新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式層出不窮，新的全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、供應鏈布局加速重構，推動世界經(jīng)濟進入新舊動能轉換的關鍵時期。世界主要國家紛紛布局以綠色、低碳、智能為特征的新興產(chǎn)業(yè)，把新能源、新材料、信息網(wǎng)絡等作為發(fā)展重點，推動數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合，新一輪產(chǎn)業(yè)革命已初見端倪。為順應全球發(fā)展趨勢，中國正著力構建具有國際競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)技術體系，重點圍繞節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加強關鍵技術研發(fā)與集成，加強產(chǎn)業(yè)技術推廣與應用。對于長汀而言，要培育能夠引領區(qū)域重要產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新型龍頭企業(yè)，扶持創(chuàng)新活力旺盛、成長潛力大的專精特新中小企業(yè)，布局建設體現(xiàn)區(qū)域綜合科技實力、面向國內(nèi)外開放的國家重大科技基礎設施，推進具有全國影響力的區(qū)域科技創(chuàng)新中心建設，從而為經(jīng)濟社會發(fā)展注入新動能。
2.新一輪重大發(fā)展戰(zhàn)略實施為長汀縣發(fā)展鎖定新機遇。黨中央賦予福建“全方位推動高質量發(fā)展超越”的重大歷史
當大有作為而且一定能夠大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。長汀縣地處閩粵贛三省交匯處，處于國家東部率先發(fā)展、中部崛起戰(zhàn)略的重要戰(zhàn)略節(jié)點，面臨著國家戰(zhàn)略多重疊加的乘數(shù)效應，在全國區(qū)域發(fā)展格局中的地位日益凸顯，長汀縣可充分整合資源稟賦，推進產(chǎn)業(yè)聯(lián)動和資源共享，使內(nèi)部資源和外部要素進行有機整合，提升對外開放水平，加大市場開拓力度，積極融入粵港澳大灣區(qū)、閩西南協(xié)同發(fā)展區(qū)。
3.供給側需求側改革深入推進為長汀縣發(fā)展確立新格局。面對現(xiàn)階段疫情變化和外部環(huán)境存在諸多不確定性，我國經(jīng)濟恢復基礎尚不牢固態(tài)勢，中央經(jīng)濟工作會議提出了“堅持系統(tǒng)觀念，鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展成果，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六保”任務，科學精準實施宏觀政策，努力保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，堅持擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，強化科技戰(zhàn)略支撐，擴大高水平對外開放”基本方針。供給側、需求側改革客觀上要增強微觀主體活力和企業(yè)、企業(yè)家的主觀能動性，發(fā)展更多優(yōu)質企業(yè)；要提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，培育和發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)集群；要暢通國民經(jīng)濟循環(huán)，形成區(qū)域內(nèi)市場和生產(chǎn)主體、經(jīng)濟增長和就業(yè)擴大、金融和實體經(jīng)濟良性循環(huán)，為縣域發(fā)展確立新格局。
4.區(qū)域融合與協(xié)同合作為長汀縣發(fā)展打開新局面。一是交通互聯(lián)逐步完善，進一步構建交通互通網(wǎng)絡的新節(jié)點?！笆奈濉逼陂g，通過重大交通項目建設，長汀縣與粵港澳大灣區(qū)、閩西南協(xié)同發(fā)展區(qū)城市的時空距離將顯著縮短，為高質量發(fā)展提供了基礎保障。二是產(chǎn)業(yè)轉型持續(xù)升級，進一步呈現(xiàn)區(qū)域間高層次合作的新趨勢?？鐓^(qū)域合作開發(fā)探索起步，產(chǎn)業(yè)轉移協(xié)作不斷深入，晉江（長?。┕I(yè)園等已初具規(guī)模。旅游產(chǎn)業(yè)合作機制不斷完善，共推共享區(qū)域旅游品牌機制初步形成。參與、舉辦特色農(nóng)副產(chǎn)品推介會，擴大當?shù)仄放朴绊懥?。三是生態(tài)共建深入聯(lián)動，進一步探索共建、共保、共享的新機制。推動生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治，深化實施汀江－韓江下游生態(tài)補償機制，協(xié)同推進汀江國家生態(tài)補償機制示范區(qū)創(chuàng)建，共建粵港澳大灣區(qū)、閩西南協(xié)同發(fā)展區(qū)西部綠色廊道。
第二章 開啟全面現(xiàn)代化建設新征程
一、指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記重要講話重要指示批示精神，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以全方位推動高質量發(fā)展超越為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人們?nèi)找嬖鲩L的美好生活需要為根本目的，落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，弘揚“滴水穿石，人一我十”長汀精神，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，努力建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，主動融入新發(fā)展格局，勇于在變局中謀新機育先機開新局，敢于擔當作為，做好“六穩(wěn)”工作、落實“六?！比蝿眨七M社會治理能力現(xiàn)代化，奮力打造生態(tài)文明縣域樣板，努力建設“機制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美”的新長汀。
二、發(fā)展目標
（一）2035 年遠景目標。 屆時，全縣順利實現(xiàn)打造生態(tài)文明縣域樣板既定目標，與省、市同步基本實現(xiàn)全方位高質量發(fā)展超越，“機制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美”的新長汀展現(xiàn)嶄新局面，全縣經(jīng)濟實力、科技實力大幅躍升，經(jīng)濟總量再上新水平，GDP 增速超過全市平均水平；創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力充分釋放，基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；產(chǎn)業(yè)結構全面優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)素質全面提高，建成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；實現(xiàn)縣域治理現(xiàn)代化，人民平等參與、平等發(fā)展權利得到充分保障，建成法治長汀、法治政府、法治社會；國民素質和社會文明程度達到新高度，文化軟實力顯著增強，建成文化強縣、教育強縣、人才強縣、體育強縣、健康長汀；廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，生態(tài)文明建設躍上新水平；開放型經(jīng)濟新體制不斷完善，對外開放新通道更加暢通、新格局全面形成；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增速保持全市前列水平，基本公共服務保障能力和水平邁上新臺階，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距明顯縮小；“平安長汀”建設達到更高水平，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展。
（二）2025 年發(fā)展目標。 錨定二 〇 三五年遠景目標，綜合考慮我縣發(fā)展趨勢、發(fā)展基礎和發(fā)展條件，堅持目標導向和問題導向相結合，堅持守正和創(chuàng)新相統(tǒng)一，今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展要努力實現(xiàn)以下主要目標：
——綜合實力有新突破。經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，總量和質量、效益明顯提升，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速高于全市平均水平。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造能力明顯增強，三次產(chǎn)業(yè)結構進一步優(yōu)化。城市發(fā)展框架進一步拉開、空間進一步拓展、載體進一步完善，實現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、城鄉(xiāng)互動、產(chǎn)城融合，形成具有長汀特色的城鄉(xiāng)融合發(fā)展格局。
——生態(tài)文明有新內(nèi)涵。國家生態(tài)文明建設示范縣和“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地建設持續(xù)深化，水土流失治理“長汀經(jīng)驗”拓展提升，生態(tài)文明縣域樣板基本建成。縣域國土空間體系更加健全，綠色發(fā)展導向全面樹立，綠色生活方式加快形成，大氣、水、生態(tài)環(huán)境質量在全省前列，生態(tài)安全屏障更加牢固，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善。
——改革開放有新跨越。全面融入“海絲”核心區(qū)、“一帶一路”和粵港澳大灣區(qū)、閩西南協(xié)同發(fā)展區(qū)，社會主義市場經(jīng)濟體制更加完善，重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得新突破，國家生態(tài)文明試驗區(qū)、普惠金融改革試驗區(qū)、基礎教育改革發(fā)展試驗區(qū)等制度創(chuàng)新體系加快建設，汀臺交流合作持續(xù)深化。
——社會文明有新提高。社會主義核心價值觀深入人心，人民思想道德素質、科學文化素質和身心健康素質明顯提高，公共文化服務體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，人民精神文化生活更加豐富，長征精神、老區(qū)精神、長汀精神進一步傳承，紅色文化、生態(tài)文化、歷史文化、客家文化影響力持續(xù)提升。
——幸福長汀有新溫度。實現(xiàn)更加充分更高質量的就業(yè)，居民收入增長和經(jīng)濟增長基本同步?；竟卜站然椒€(wěn)步提高，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、城鄉(xiāng)基礎設施等領域短板明顯改善。多層次社會保障體系更加健全，脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進。
——治理效能有新提升。社會主義法治更加健全，社會公平正義進一步彰顯，政府職能加快轉變，行政效率和公信力顯著提升。防范化解重大風險機制不斷健全，突發(fā)公共事件應急能力顯著增強，自然災害防御水平明顯提高，社會治理水平進一步提高。涉麻制毒等區(qū)域性問題得到根治，發(fā)展安全保障更加有力，“平安長汀”建設達到新水平。
三、發(fā)展原則
——必須堅定不移堅持黨的全面領導。堅持黨對一切工作的領導，按照省委“三四八”貫徹落實機制和市委項目化推進工作落實機制，把習近平總書記重要講話重要指示批示精神和黨中央決策部署抓緊抓細抓實抓到位，為全方位高質量發(fā)展超越提供根本保證。
——必須堅定不移堅持以人民為中心。始終把民心作為最大的政治，堅持人民至上、緊緊依靠人民、不斷造福人民、牢牢根植人民，努力讓人民群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障，不斷激發(fā)廣大人民群眾的積極性主動性和創(chuàng)造性。
——必須堅定不移堅持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領域，堅持供給側結構性改革這個戰(zhàn)略方向，抓住科技創(chuàng)新這個關鍵，扭住擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，加快推動質量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
——必須堅定不移堅持深化改革開放。著力在營造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的良好發(fā)展環(huán)境上下功夫，努力在建設開放型經(jīng)濟新體制上走在前頭，以更大的勇氣和舉措破除影響高質量發(fā)展、高品質生活的深層次體制機制障礙，以更優(yōu)質的發(fā)展環(huán)境推動實現(xiàn)全方位高質量發(fā)展超越。
——必須堅定不移堅持全面依法治國。深入學習貫徹習近平法治思想，圍繞建設中國特色社會主義法治體系、社會主義法治國家總目標，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，全面加強系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理和源頭治理，推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
——必須堅定不移堅持系統(tǒng)觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，堅持在全市一盤棋中找定位、求作為，注重防范化解重大風險挑戰(zhàn)，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，推動發(fā)展質量、結構、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一，為全市大局作出長汀應有貢獻。專欄“十四五”時期長汀縣經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標
第三章 增強產(chǎn)業(yè)動力，全方位推動高質量發(fā)展超越
堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，抓龍頭、抓園區(qū)、抓平臺、抓品牌，打好產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的攻堅戰(zhàn)，推動消費升級，加快構建“3+4”高素質產(chǎn)業(yè)體系。實施產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”，促進產(chǎn)業(yè)鏈高質量發(fā)展。到2025 年，產(chǎn)業(yè)結構進一步優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提升，打造若干全省有影響力的產(chǎn)業(yè)鏈條，加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。
一、加速三個主導產(chǎn)業(yè)集群擴張
（一）稀土產(chǎn)業(yè)
適應“十四五”國際國內(nèi)形勢的新變局，推動現(xiàn)有稀土產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能的提升和高附加值產(chǎn)品的開發(fā)，不斷擴大延伸稀土永磁、晶體、催化、合金等高端功能性材料及永磁電機、船用電機、高端醫(yī)療器械、稀土鋁合金電纜、汽車尾氣凈化器等下游應用產(chǎn)品。加快打造稀金精工特色小鎮(zhèn)，建設稀土綠色生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)。到2025 年，力爭產(chǎn)值突破200
。
1.大力實施強鏈補鏈工程。提升福建（龍巖）稀土工業(yè)園區(qū)發(fā)展平臺，利用龍巖市的稀土資源優(yōu)勢，充分發(fā)揮金龍稀土龍頭帶動輻射作用，圍繞稀土功能材料“高純化、復合化、精細化”的發(fā)展方向、大力發(fā)展稀土高端應用和智能化項目，延伸發(fā)展稀土永磁材料、稀土發(fā)光材料、稀土催化材料、稀土合金材料等4 條精深加工產(chǎn)業(yè)鏈，推動產(chǎn)業(yè)向鏈條化、精深化、高附加值化方向發(fā)展。永磁及應用產(chǎn)業(yè)鏈方面，重點突破變頻空調(diào)壓縮電機、新能源汽車動力電機、高鐵動車牽引電機、艦艇推進電機、工業(yè)智能微特電機等項目。晶體及應用產(chǎn)業(yè)鏈方面，重點突破民用醫(yī)療PET-CT、安檢儀、國防軍工應用等項目。催化及應用產(chǎn)業(yè)鏈方面，重點突破石油催化劑、助劑、加氫催化劑等精細化工項目。合金及應用產(chǎn)業(yè)鏈方面，在我縣具備一定條件的工業(yè)園區(qū)配套發(fā)展有色金屬冶煉和加工業(yè)，重點突破鋁合金電纜、耙材等項目。支持和引導稀土礦產(chǎn)資源向優(yōu)勢企業(yè)和戰(zhàn)略投資者集中，優(yōu)先保障稀土精深加工企業(yè)、新材料生產(chǎn)企業(yè)和應用企業(yè)的資源供給。
2.打造高端應用產(chǎn)業(yè)集群。圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展重大需求和區(qū)域資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎，從技術鏈、價值鏈和產(chǎn)業(yè)鏈出發(fā)，加快關鍵技術突破，加快打造以高端應用產(chǎn)業(yè)集群和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群為核心的龍巖市稀土產(chǎn)業(yè)集群。充分發(fā)揮金龍稀土、雷生科技、中油（長?。┐呋瘎┑三堫^企業(yè)的帶動輻射作用，以福建（龍巖）稀土工業(yè)園區(qū)為發(fā)展平臺，高規(guī)格建設稀金精工特色小鎮(zhèn)。
3.加大稀土產(chǎn)業(yè)技術研發(fā)力度。一是積極組建一流的稀土科研平臺。以“科技成果產(chǎn)業(yè)化、運行機制企業(yè)化、發(fā)展方向市場化”為指導思想，采用股份合資、開放合作、市場運作的全新模式，依托省內(nèi)稀土骨干企業(yè)，聯(lián)合省內(nèi)稀土科研機構，加快培育工程（技術）研究中心、重點實驗室等一批重大創(chuàng)新平臺。支持龍頭骨干企業(yè)和研發(fā)機構聯(lián)合申報、承接國家、省、市重大項目。推進稀土及應用產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化改造，推進“機器換人”，打造數(shù)字化車間，引導企業(yè)深度“上云”、“上平臺”。解決稀土開發(fā)應用中的共性技術、關鍵技術，促進成果轉化，滿足高技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展對中重稀土材料的需求。二是推進產(chǎn)學研合作。以項目為紐帶，面向國內(nèi)外一流的稀土科研院所和核心企業(yè)引進一流的稀土技術人才和科研成果，通過產(chǎn)學研緊密結合，形成引領稀土產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展潮流的核心企業(yè)。構建開放型創(chuàng)新平臺，探索共享轉移機制，加快促進新材料新技術創(chuàng)新成果向規(guī)?；a(chǎn)轉化。三是實現(xiàn)重點突破。以龍頭企業(yè)為引領，落實中小微企業(yè)成長計劃，培育一批“專精特新”企業(yè)。通過自主創(chuàng)新，力爭在稀土永磁材料、稀土晶體材料、稀土催化材料、稀土合金材料等領域有所突破和創(chuàng)新，研發(fā)擁有自主知識產(chǎn)權的新型稀土功能材料。四是發(fā)揮協(xié)會等中介機構的作用。充分發(fā)揮稀土行業(yè)協(xié)會等在促進科技成果轉化等方面的橋梁紐帶作用，推進稀土應用領域的國際技術交流與合作。
4.加快稀土綠色生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設。圍繞打造“全國重要的稀土產(chǎn)業(yè)基地”，按照“高起點規(guī)劃、高標準建設、高效益發(fā)展”的發(fā)展定位，加快提升產(chǎn)業(yè)集聚和創(chuàng)新水平，將福建（龍巖）稀土工業(yè)園區(qū)打造成“產(chǎn)業(yè)化、生態(tài)化、生活化”的高水平工業(yè)園區(qū)。以稀土工業(yè)園區(qū)為依托，搭建高水平研發(fā)平臺，引導推動龍頭企業(yè)加大研發(fā)投入，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)在縣外設立研發(fā)中心等“創(chuàng)新飛地”，重點推動園區(qū)孵化器平臺創(chuàng)建、中石油催化劑研發(fā)中心建設、金龍稀土參與國家稀土實驗室建設。著力推進園區(qū)綠色發(fā)展，形成生態(tài)保護和節(jié)約資源相結合的產(chǎn)業(yè)布局和生產(chǎn)模式，以“減量化、再利用、資源化”的思路開展綠色發(fā)展改造工作。逐步完善園區(qū)環(huán)境管理體系和能源管理體系的建設，著手準備雙體系的認證工作；待園區(qū)80%的企業(yè)進入生產(chǎn)正軌，基本正常生產(chǎn)時，建立園區(qū)能源監(jiān)測管理平臺。對稀土尾礦山進行二次開發(fā)。建立稀土應用產(chǎn)品廢料綜合回收利用體系，重點回收利用鋱、鏑、釹、釤、銪等高價值稀土元素。推廣使用先進的工藝設備，變末端治理為前端預防和全過程控制。嚴格執(zhí)行環(huán)境保護設施“三同時”制度。在稀土分離和冶煉環(huán)節(jié)，采用先進的工藝設備，提高污水循環(huán)使用次數(shù)和廢渣的綜合利用水平，打造一批具有現(xiàn)代裝備和先進工程化技術的綠色企業(yè)。
專欄：稀土產(chǎn)業(yè)重大項目
（二）紡織服裝產(chǎn)業(yè)
發(fā)揮紡織服裝龍頭的支撐作用，引導服務企業(yè)對接省、市技改、創(chuàng)新政策，加快智能制造步伐，實施“三品”戰(zhàn)略，推動紡織服裝產(chǎn)業(yè)向生產(chǎn)高端紡紗、高端面料延伸拓展，形成產(chǎn)業(yè)集群，提升平臺水平，打造全省紡織產(chǎn)業(yè)基地。力爭在“十四五”期間，產(chǎn)值每年增速遞增5%以上；到2025 年，實現(xiàn)產(chǎn)值135 億元。
1.打造福建紡織產(chǎn)業(yè)基地。瞄準打造福建紡織產(chǎn)業(yè)基地的目標，進一步優(yōu)化資源配置，著眼于“結構調(diào)整、科技進步、文化塑造、品牌創(chuàng)新、人才建設以及國際合作”等六個方面取得突破，指導企業(yè)對接好省、市技術改造、技術創(chuàng)新等政策措施，引導紡織服裝產(chǎn)業(yè)向生產(chǎn)高端紡紗、高端面料延伸拓展，紡織服裝設備向智能化方向升級，不斷提高企業(yè)生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質量，降低生產(chǎn)成本，增強企業(yè)綜合競爭力，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉型升級。完成機器設備、產(chǎn)業(yè)工人、產(chǎn)品及市場新一輪更新改造、轉型升級，進一步提升紡織產(chǎn)業(yè)綜合實力，形成創(chuàng)新驅動發(fā)展、質量效益提升、品牌效應明顯、差異化發(fā)展、布局合理的紡織工業(yè)發(fā)展格局，建成具有區(qū)域競爭力的福建紡織產(chǎn)業(yè)基地。
2.重點培育高端紡織品牌。一是推動企業(yè)的技改升級。圍繞高端紡織材料生產(chǎn)等智能制造領域，加快培育壯大高新技術企業(yè)群體。新建高端紡織項目重點布局在晉江（長汀）工業(yè)園，騰飛開發(fā)區(qū)重點做好原紡織企業(yè)技改擴建項目。重點實施推進華平30 萬紗錠、億來20 萬紗錠項目的建設，力爭“十四五”期間40 萬紗錠達產(chǎn)達標。繼續(xù)做好華平、安踏、榮耀、宏鑫、天守、南祥等重點企業(yè)的技改擴建、增資擴產(chǎn)、達產(chǎn)達標，做大做強紡織產(chǎn)業(yè)。二是加大招商引資力度。重點引進新型紡織纖維、差別化纖維等高檔纖維，高支紗、緊密紡等高檔紡紗，噴氣、噴水、經(jīng)編織布等高檔面料。打造高檔家紡，促進家紡與時尚、家紡與科技、家紡與藝術的有機結合。促進互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)在家紡行業(yè)的應用，推動行業(yè)要素的優(yōu)化和集成，加快打造家紡行業(yè)的新業(yè)態(tài)、新模式。鼓勵華平、榮耀、宏鑫、天守等企業(yè)積極發(fā)展系列化床上用品，形成以中高檔床品為龍頭的家紡產(chǎn)業(yè)鏈，培育一批具有國際影響力的長汀家紡自主品牌。力爭到2025年，家紡行業(yè)形成2 個有影響力的區(qū)域品牌。三是實施“三品”戰(zhàn)略。堅持以提高發(fā)展質量和效益為中心，以增品種、提品質、創(chuàng)品牌的“三品”戰(zhàn)略為重點，增強紡織產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，創(chuàng)造競爭新優(yōu)勢。
3.積極拓展產(chǎn)業(yè)用紡織品應用。積極開發(fā)產(chǎn)業(yè)用紡織品巨大的潛力市場，引導相關企業(yè)向產(chǎn)業(yè)用品行業(yè)轉型。加強產(chǎn)業(yè)用紡織品復合技術、功能性整理技術、整體成型等技術的開發(fā)和應用。重點發(fā)展新型子午簾子布、隔熱絕緣、阻燃環(huán)保船舶車用紡織品，開發(fā)墻體防裂、保溫隔音建筑用紡織品，新型蓬蓋材料、智能型土工紡織材料、高性能增強復合材料、阻燃耐高溫安全防護材料以及包裝材料等，研發(fā)和推廣高端生物醫(yī)用敷料，醫(yī)用植入型紡織材料，功能型尿褲等，以滿足水利、交通、建筑、新能源、農(nóng)業(yè)、海洋、環(huán)保、醫(yī)療衛(wèi)生和國防等領域的需求，逐步形成從纖維原料、產(chǎn)品加工到應用開發(fā)的新型產(chǎn)業(yè)鏈。力爭把產(chǎn)業(yè)用紡織品打造成為我縣紡織產(chǎn)業(yè)新的、重要的增長點。
4.打響長汀紡織智能制造品牌。加快企業(yè)智能化改造、機器換工，推動行業(yè)向全自動電腦針織、經(jīng)編織布、新型紡紗技術等轉型，發(fā)展高品質紡織面料、產(chǎn)業(yè)用紡織，積極引進新型植物纖維、高檔服裝面料，引進高檔服裝加工，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。以技改提升和轉型升級為抓手，以智能化、高端化、時尚化為方向，以長汀產(chǎn)業(yè)園區(qū)、晉江（長?。┕I(yè)園區(qū)為基地，加大紡織服裝結構調(diào)整力度，推動產(chǎn)業(yè)向精深加工、高附加值方向發(fā)展，不斷發(fā)展壯大紡織服裝產(chǎn)業(yè)。重點加大互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術的推廣應用力度，推動企業(yè)在優(yōu)化研發(fā)與設計、企業(yè)管理、生產(chǎn)自動控制、過程檢測、計算機輔助設計/制造、虛擬加工、倉儲物流、信息網(wǎng)絡和電子商務等方面全面融入互聯(lián)網(wǎng)技術和智能制造技術。學習借鑒阿里巴巴淘工廠模式，發(fā)展眾創(chuàng)定制，搭建面向中小企業(yè)服務的第三方“雙創(chuàng)”平臺，滿足客戶個性化需求。
專欄：紡織服裝產(chǎn)業(yè)重大項目
（三）文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)
實施“全域、全季、全天候、全鏈條”文化旅游發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進國家歷史文化名城旅游區(qū)、長征國家文化公園（長汀段）及旅游基礎配套設施等項目建設，持續(xù)打響文旅康養(yǎng)品牌，推動“+旅游”跨界融合，實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)全域輻射帶動，創(chuàng)建省級全域生態(tài)旅游示范縣、省級旅游度假區(qū)，打造全國醫(yī)養(yǎng)結合遠程協(xié)同服務試點縣、省級醫(yī)養(yǎng)結合綜合示范培訓基地和高端健康養(yǎng)生養(yǎng)老福地。
1.文化旅游產(chǎn)業(yè)。圍繞打造全國知名旅游目的地，發(fā)揮“ 客家首府·大美汀州 ” 旅游品牌優(yōu)勢，盤活“紅色、生態(tài)、客家、歷史”四大資源，實施 “ +旅游 ” 跨界融合工程，將文旅產(chǎn)業(yè)培育成長汀縣重要的支柱產(chǎn)業(yè)。力爭到2025 年文化旅游產(chǎn)業(yè)收入達136 億元。
（1）推進全域旅游項目建設。圍繞“龍頭帶動、軸線開發(fā)、組團發(fā)展、全域推進”的多層次、多樣化、全域生態(tài)旅游發(fā)展的結構，形成“一心一環(huán)兩廊四區(qū)”的空間發(fā)展布局。著力推進以古城歷史文化組團、汀江山水康養(yǎng)組團、紅色文化旅游組團、田園休閑產(chǎn)業(yè)組團、客家古寨文化組團為核心的五大組團。打響“客家首府·大美汀州”旅游品牌，大力發(fā)展名城旅游、紅色旅游、客家旅游和生態(tài)康養(yǎng)旅游，推動全縣旅游景點 “ 連點串線成面 ” ，實現(xiàn)從“景點旅游”向“全域旅游”的轉變。完善文旅產(chǎn)業(yè)信息基礎設施建設，提升支撐能力。
（2）構建產(chǎn)旅融合體系。促進業(yè)態(tài)融合，以跨界聯(lián)動、文化保護、龍頭帶動、文旅配套為指導策略，以“+旅游”為關鍵點，以“跨界融合”為支撐點，豐富“吃住行游購娛”、“商養(yǎng)學閑情奇”等要素，打造“多業(yè)協(xié)同、文旅聯(lián)動、商旅聯(lián)手、科旅跨界、城鄉(xiāng)互融”的泛旅游產(chǎn)業(yè)簇群模式。推動文化、旅游及相關產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，不斷培育新業(yè)態(tài)。統(tǒng)籌推進文化生態(tài)保護區(qū)和全域旅游發(fā)展，推動傳統(tǒng)技藝、表演藝術等門類非遺項目進重點旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)。推進紅色旅游、旅游演藝、文化遺產(chǎn)旅游、主題公園、文化主題酒店等已有業(yè)態(tài)提質升級。促進產(chǎn)品融合，加大文旅產(chǎn)業(yè)、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)等多元產(chǎn)業(yè)的資源普查、梳理、挖掘力度，以文旅產(chǎn)業(yè)為核心，推動更多產(chǎn)業(yè)資源轉化為文旅產(chǎn)品。支持開發(fā)集文化創(chuàng)意、度假休閑、特色產(chǎn)業(yè)等于一體的文化旅游+特色產(chǎn)業(yè)綜合體。推出更多研學科普、康體養(yǎng)生、商務度假等專題特色旅游線路和項目。推進市場融合，鼓勵文旅企業(yè)跨業(yè)合作企業(yè)做優(yōu)做強，推動形成一批以文化和旅游為主業(yè)、以融合發(fā)展為特色、具有較強競爭力的領軍企業(yè)、骨干企業(yè)，將其培育成長汀縣文旅產(chǎn)業(yè)領軍企業(yè)。優(yōu)化營商環(huán)境，促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺和眾創(chuàng)空間服務升級，為文化和旅游領域小微企業(yè)、民營企業(yè)融合發(fā)展營造良好政策環(huán)境。
（3）培育消費新業(yè)態(tài)。持續(xù)釋放消費潛力，促進消費提質擴容。啟動省級旅游度假區(qū)的創(chuàng)建工作，實現(xiàn)旅游“二次創(chuàng)業(yè)”、助推長汀旅游業(yè)向中高端休閑度假發(fā)展。加強互動體驗與研學基地建設。重點培育長汀水土保持科教園研學旅行基地。依托老區(qū)蘇區(qū)豐富紅色文化資源，挖掘長汀縣非物質文化遺產(chǎn)內(nèi)涵，創(chuàng)新長汀縣“四大”文化活態(tài)傳承發(fā)展模式，建設相應的非物質文化遺產(chǎn)展示館、紅軍長征中經(jīng)典的具有重大意義的節(jié)點、事件體驗景區(qū)。加強夜間文旅消費示范區(qū)建設。大力發(fā)展假日和夜間經(jīng)濟，通過以創(chuàng)促建，以創(chuàng)提建，創(chuàng)新旅游業(yè)態(tài)，通過景區(qū)夜游模式、夜間文旅消費街區(qū)模式、夜間交通“文旅化”開發(fā)模式、夜間文旅景觀帶開發(fā)模式、夜間文旅綜合體開發(fā)模式等五大模式，重點打造歷史文化名城國家級夜間消費聚集區(qū)，提升游客體驗感。加強體育運動與自駕車基地建設。充分依托利用長汀縣的山水生態(tài)資源，發(fā)揮其地形特點，開展新興運動探險、競技類項目，增強游客參與性與體驗性。加強文旅博物館（紀念館）建設。加快客家博物館、海絲工藝美術博物館建設進度。加強文旅演藝項目建設。大力發(fā)展“旅游+演藝+科技”的文旅融合業(yè)態(tài)。加強文旅網(wǎng)紅打卡目的地建設。
2.健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。 持續(xù)深化全國居家社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點，全力推進居家社區(qū)機構相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系建設。 發(fā)展具有長汀特色的醫(yī)養(yǎng)結合型中高端養(yǎng)生養(yǎng)老項目，豐富養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，擴大抱團式、候鳥式、旅居式等中高端養(yǎng)老服務供給，建成全國醫(yī)養(yǎng)結合遠程協(xié)同服務試點縣、省級醫(yī)養(yǎng)結合綜合示范培訓基地和中高端健康養(yǎng)生養(yǎng)老福地。力爭到2025 年，實現(xiàn)健康產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值15 億元，養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)15 億元。
（1）構建“醫(yī)養(yǎng)健管”大健康產(chǎn)業(yè)體系。依托長汀絕佳的氣候條件、優(yōu)良的空氣質量、純凈的山水林、生態(tài)綠色等優(yōu)勢，著力構建涵蓋以“醫(yī)”為支撐的醫(yī)藥醫(yī)療產(chǎn)業(yè)、以“養(yǎng)”為支撐的保健養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)、以“健”為支撐的運動康體產(chǎn)業(yè)、以“管”為支撐的健康管理服務產(chǎn)業(yè)等大健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)體系。堅持高點起步、高位切入，以高新技術為支撐，多業(yè)融合的原則，圍繞“醫(yī)食住行康樂養(yǎng)”，以“養(yǎng)生養(yǎng)心養(yǎng)品”主題，推動健康養(yǎng)生與旅游、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、體育等相關產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，培育發(fā)展綠色有機健康養(yǎng)生產(chǎn)品，支持相關新業(yè)態(tài)做大做強，統(tǒng)籌規(guī)劃建設一批特色健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)基地，推進健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)與大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。大力引進一批高端醫(yī)療、養(yǎng)生健康管理機構，發(fā)展森林養(yǎng)生、康體健身、茶旅文旅康養(yǎng)、食療食養(yǎng)、禪修養(yǎng)心等項目，滿足不同群體的差異化、多樣化需求，把長汀打造成為閩西南乃至福建的健康養(yǎng)生目的地。
（2）布局生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。推廣綠色化、智能化、高端化制藥生產(chǎn)技術，加快布局生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，引進一批生物工程、醫(yī)藥生產(chǎn)企業(yè)和研發(fā)機構，引導制藥企業(yè)在長汀設立研發(fā)中心、醫(yī)藥學院和中藥試驗基地。開發(fā)藥膳保健產(chǎn)品。著力發(fā)展中醫(yī)藥健康服務。創(chuàng)新服務技術手段，豐富服務產(chǎn)品種類，培養(yǎng)一批知名中醫(yī)藥養(yǎng)生保健服務連鎖機構，規(guī)范服務行為。鼓勵設立中醫(yī)特色康復館或療養(yǎng)院，開展中醫(yī)健康管理、體檢和評估服務，推廣太極拳、健身氣功等中醫(yī)傳統(tǒng)運動。
（3）推廣醫(yī)養(yǎng)結合養(yǎng)老服務模式。依托豐富的生態(tài)人文資源稟賦和較為完善的醫(yī)療衛(wèi)生保障體系，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老機構，大力推廣復制新橋衛(wèi)生院醫(yī)養(yǎng)結合服務模式，為老年人提供醫(yī)養(yǎng)、護理、康復、托管等綜合性服務，建立分階段、分層次、分年齡、分身體狀況的養(yǎng)老服務模式。支持社會企業(yè)和專業(yè)機構運用互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)等技術創(chuàng)新居家養(yǎng)老服務方式，建設居家養(yǎng)老服務平臺。探索本地及區(qū)域間養(yǎng)老協(xié)作，積極發(fā)展異地養(yǎng)老基地。創(chuàng)新性探索“醫(yī)院+專業(yè)看護+互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療+社區(qū)+家庭”“五位一體”智慧居家社區(qū)養(yǎng)老機制建設。深化居家社區(qū)機構融合發(fā)展，醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系，形成政府與市場雙輪驅動、改革與發(fā)展同步推進，管理與服務雙向優(yōu)化的發(fā)展機制。力爭每千名老年人擁有養(yǎng)老床位40 張以上，護理型床位占養(yǎng)老床位總數(shù)60%以上。推進醫(yī)療機構和養(yǎng)老機構合作共建，醫(yī)療服務延伸至養(yǎng)老機構、居家養(yǎng)老服務站、居家社區(qū)養(yǎng)老服務照料中心、農(nóng)村幸福院。啟動實施“健康長汀”產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，推進醫(yī)養(yǎng)結合，打造全國醫(yī)養(yǎng)結合遠程協(xié)同服務試點縣和省級醫(yī)養(yǎng)結合綜合示范培訓基地。依托生態(tài)優(yōu)勢，支持知名企業(yè)和社會資本建設集老年公寓、康復護理、療養(yǎng)醫(yī)院為一體的醫(yī)養(yǎng)綜合體，打造健康養(yǎng)老養(yǎng)生基地。到2025 年，基本建成養(yǎng)老服務體系健全、產(chǎn)業(yè)規(guī)模質量領先、體制機制全面創(chuàng)新、社會活力充分激發(fā)的“老年友好型城市”。
專欄：文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)重大項目
二、推動四個重點產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級
（一）醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)
依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎，深化與“微醫(yī)”合作，提升現(xiàn)有產(chǎn)品的技術含量和附加值，發(fā)展及引進中高端醫(yī)療器械產(chǎn)品，促進產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈深度融合，全力打造“福建省首個醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)集聚地”和“中國南方醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)”。到2025 年，力爭醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)達100 家，產(chǎn)值及貿(mào)易額達50 億元，年創(chuàng)稅收達3 億元以上。
1.完善基礎設施建設。加快推進醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)園建設，加快園區(qū)建設速度，打造福建領先、具備國內(nèi)一流水準，集研發(fā)、產(chǎn)銷、教學、觀光為一體的創(chuàng)新型、創(chuàng)業(yè)型、科技型閩西醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)園。持續(xù)完善園區(qū)產(chǎn)業(yè)配套布局，搭建醫(yī)療器械研發(fā)、生產(chǎn)、銷售、監(jiān)管各領域交流合作平臺，促進產(chǎn)學研用緊密結合，建立孵化基地、生產(chǎn)研發(fā)基地，吸引較高層次的科研人才和專業(yè)人員進駐，提高我縣醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)競爭力。以康復、醫(yī)美、中高端體外診斷試劑、高值醫(yī)用耗材等市場前景較好的產(chǎn)品企業(yè)為發(fā)展重點，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點搭建縣域高性能醫(yī)療器械研發(fā)公共服務平臺。以醫(yī)通快檢中心、醫(yī)療器械滅菌中心為主體，搭建完善的檢驗檢測認證服務平臺。建設區(qū)域性專業(yè)醫(yī)療器械展示和交易的線上和線下采購平臺及綠色通道。
2.推進產(chǎn)業(yè)高質量集聚發(fā)展。推動長汀縣醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)園提檔升級，進一步深化與微醫(yī)集團合作，提升現(xiàn)有產(chǎn)品的技術含量和附加值，促進產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈深度融合。強化精準招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，引進醫(yī)療器械專業(yè)公共服務、專業(yè)物流、供應鏈管理、數(shù)字化交易平臺等第三方服務機構，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢，以產(chǎn)業(yè)高端化為導向，引進國內(nèi)外醫(yī)療器械生產(chǎn)龍頭型、創(chuàng)新型、互補型企業(yè)，推進醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)與稀土、健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)深度融合。堅持“產(chǎn)業(yè)集聚、科技創(chuàng)新和品牌帶動”戰(zhàn)略，培育一批高知名度醫(yī)療器械企業(yè)商標和名牌產(chǎn)品，逐步建成區(qū)域優(yōu)勢明顯的醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。支持醫(yī)療器械領域電子商務運用，鼓勵“互聯(lián)網(wǎng)+”醫(yī)療器械發(fā)展新模式，重點支持全縣統(tǒng)一的醫(yī)療器械電子商務平臺建設。
3.實施“名企名品”培優(yōu)工程。培育一批龍頭企業(yè)。充分發(fā)揮政策引導和市場配置資源的主要作用，促進產(chǎn)品、技術、資金、渠道、人才等資源向優(yōu)勢企業(yè)集中，鼓勵和支持龍頭企業(yè)與省內(nèi)、國內(nèi)外知名優(yōu)勢企業(yè)采取聯(lián)合、重組、兼并或合資等多種形式實現(xiàn)資源高效整合，快速壯大企業(yè)規(guī)模。培育形成5 家以上醫(yī)療器械骨干企業(yè)，打造具有地方特色和區(qū)域競爭力的品牌企業(yè)，帶動和引領產(chǎn)業(yè)發(fā)展。扶持推廣一批重點產(chǎn)品。以市場為導向，重點遴選和扶持一批技術成熟、質量可靠的優(yōu)勢產(chǎn)品和重點企業(yè)。圍繞高性能診療設備、醫(yī)用機器人、高端體外診斷試劑、高值醫(yī)用耗材、移動醫(yī)療和?？破餍?、新型藥用包裝材料等產(chǎn)品，重點培育具有核心技術能力或替代進口的區(qū)域名牌產(chǎn)品。
專欄：醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)重大項目
（二）特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
實施產(chǎn)業(yè)興農(nóng)行動，促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，進一步落實糧食安全地方行政首長負責制，加強特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、一二三產(chǎn)聯(lián)動發(fā)展“雙扶持”，持續(xù)推進河田雞、檳榔芋等優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，引導加工產(chǎn)能向農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、優(yōu)勢區(qū)和物流節(jié)點集聚，推動產(chǎn)地初加工、精深加工、主食加工和綜合利用加工協(xié)調(diào)發(fā)展。創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品精深加工園區(qū)，構建河田雞、檳榔芋加工產(chǎn)業(yè)集群。到2025 年實現(xiàn)七大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值120 億元以上，打造“一村一品”特色農(nóng)業(yè)村60 個以上，創(chuàng)建優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品標準化基地30 個以上。
1.推進特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉型升級
聚焦特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、重點項目，推進特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉型升級，持續(xù)提質增效。調(diào)優(yōu)畜牧業(yè)內(nèi)部結構，加大標準化、規(guī)模化全產(chǎn)業(yè)鏈生豬養(yǎng)殖場建設扶持力度，推進生豬養(yǎng)殖業(yè)轉型升級；推進河田雞全產(chǎn)業(yè)鏈項目建設，做大做強河田雞產(chǎn)業(yè)龍頭。推進檳榔芋產(chǎn)業(yè)向精深加工、一二三產(chǎn)融合發(fā)展。
2.完善特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系
（1）做實糧食產(chǎn)業(yè)。
水稻是長汀縣的主要種植作物，也是種植面積最大的作物，到2025 年，全縣糧食年總產(chǎn)量不低于20 萬噸。不斷開發(fā)引進新品種、新技術，大力推進農(nóng)業(yè)科技成果轉化，加強優(yōu)質、集中連片耕地保護，通過高標準農(nóng)田建設，確?；巨r(nóng)田數(shù)量不減少、質量有提高。加大土地流轉規(guī)模經(jīng)營的扶持力度，促進專業(yè)大戶、合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)公司規(guī)?；?jīng)營，集約化管理、機械化耕種，以提高種糧效益。發(fā)展無公害大米、綠色大米、有機大米，發(fā)展紅米、黑米、紫米等特色大米，推廣種植優(yōu)質稻、生產(chǎn)優(yōu)質大米。通過品牌建設與發(fā)展優(yōu)質米、特色米等有機結合，打造出長汀品牌優(yōu)質大米，實現(xiàn)優(yōu)質優(yōu)價，提高種植效益。
（2）做大山地產(chǎn)業(yè)。一是圍繞發(fā)展現(xiàn)代蔬菜產(chǎn)業(yè)，以種植特色高端的蔬菜為重點，以蔬菜產(chǎn)業(yè)項目建設為帶動，優(yōu)化生產(chǎn)結構，擴大設施蔬菜生產(chǎn)，突出品牌建設，做大做強特色主導品種，建設精品蔬菜園區(qū)，提升產(chǎn)品質量，提高產(chǎn)業(yè)競爭力，增加農(nóng)民收入。大力推廣先進育苗技術，篩選出適合長汀縣應用、順應市場需求、抗病性強的高產(chǎn)品種，加大集約化育苗關鍵技術示范推廣速度，使蔬菜育苗產(chǎn)業(yè)不斷提檔升級，快速向集約化、設施化、標準化、品牌化方向發(fā)展。到2025 年，全縣蔬菜種植達15 萬畝，蔬菜總量不低于16.55 萬噸。二是大力發(fā)展林下經(jīng)濟。推進國家林下經(jīng)濟示范基地建設，發(fā)展以林菌、林藥、林花為重點的林下種植，以河田雞、蜂為重點的林下養(yǎng)殖，以竹筍、油茶、紅菇為重點的林下采集。穩(wěn)定種植面積，培育精深加工。加大花卉苗木等生態(tài)產(chǎn)品扶持力度。打造林下經(jīng)濟品牌，實施林下經(jīng)濟發(fā)展“211”工程。推進客家中草藥規(guī)?；?、規(guī)范化種植，加快閩西南中藥谷產(chǎn)業(yè)平臺建設。三是加強茶園生態(tài)建設。力爭到2025 年基本實現(xiàn)全縣茶園綠色防控全覆蓋，生態(tài)茶園占茶園面積的85%以上。
（3）做強優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。一是做優(yōu)河田雞產(chǎn)業(yè)。培育壯大河田雞龍頭企業(yè)，重點扶持“擴繁基地+標準化養(yǎng)殖基地+屠宰加工+冷鏈物流+銷售”一體化、全產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)，支持龍頭企業(yè)建設規(guī)?；?、標準化、設施化、生態(tài)化的河田雞養(yǎng)殖直控基地，對符合條件的龍頭企業(yè)授權使用河田雞農(nóng)產(chǎn)品地理標志。采取“公司＋專業(yè)合作社＋農(nóng)戶”的模式，與家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社、農(nóng)戶組建河田雞養(yǎng)殖聯(lián)合體，建立形成企業(yè)與農(nóng)民利益聯(lián)結機制，互利共贏。在河田鎮(zhèn)規(guī)劃建設河田雞現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園，鼓勵和支持企業(yè)建設高標準的河田雞屠宰加工廠、深加工基地、產(chǎn)品研發(fā)中心和倉儲物流中心，加大河田雞系列產(chǎn)品商品化開發(fā)力度，支持引進企業(yè)實施“中央廚房＋河田雞”全產(chǎn)業(yè)鏈項目、河田雞專用飼料研發(fā)生產(chǎn)項目，補齊產(chǎn)業(yè)鏈短板，打造河田雞產(chǎn)業(yè)集群。至2025年，全縣河田雞存欄1000 萬羽，出欄2000 萬羽，全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值達40 億元。二是推動煙草高質量發(fā)展。倡導煙草綠色化發(fā)展。實施農(nóng)藥、化肥減量工程，全面回收廢舊地膜，實現(xiàn)煙田清潔生產(chǎn)。穩(wěn)定煙葉生產(chǎn)，增加煙農(nóng)收入。三是提升甘薯產(chǎn)業(yè)化水平，做大做強甘薯產(chǎn)業(yè)。四是做強檳榔芋產(chǎn)業(yè)行業(yè)服務，規(guī)范種植標準，建設以良種、農(nóng)機、植保、農(nóng)資、技術、融資為一體的立體服務平臺。促進種植技術創(chuàng)新，制訂、實施無公害檳榔芋種植技術規(guī)范、產(chǎn)品質量標準，加大科技投入，加強農(nóng)產(chǎn)品檢測，消除農(nóng)殘，確保農(nóng)產(chǎn)品質量安全，打造“長汀檳榔芋”品牌。延伸產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展深加工，開發(fā)系列深加工產(chǎn)品（如速凍檳榔芋、油炸檳榔芋脆片、膨化檳榔芋食品、速凍芋泥、芋圓、檳榔芋蛋白粉等）。至2025年，全縣種植面積穩(wěn)定在6.5 萬畝，全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值達10 億元。五是做大毛竹產(chǎn)業(yè)，發(fā)展毛竹筍用林和筍材兼用林，建設提升筍用和筍材兼用林基地。加快改造低產(chǎn)林。努力開發(fā)竹園生態(tài)旅游。六是提升畜牧業(yè)，建設畜牧良種繁育體系建設工程，構建布局合理、層次分明、生產(chǎn)配套、保障有力的良種繁育體系。七是深入實施果樹良種苗木繁育工程。大力推廣現(xiàn)代栽培模式和技術。加快果園改造升級。
（4）做好漁業(yè)產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)新水產(chǎn)養(yǎng)殖新技術及新模式。大力發(fā)展稻田養(yǎng)魚等綜合種養(yǎng)的生態(tài)養(yǎng)殖模式。擴大休閑漁業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，有效拓展水產(chǎn)養(yǎng)殖水域的發(fā)展空間。補齊鰻鱺發(fā)展短板，著力打造鰻鱺全產(chǎn)業(yè)鏈。
3.進一步推動農(nóng)村三產(chǎn)融合
（1）聚焦聚力三產(chǎn)融合發(fā)展。實施長汀縣農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升行動，鼓勵引導龍頭企業(yè)攻關重點精深加工技術，支持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品、林產(chǎn)品、畜產(chǎn)品深加工和特色加工業(yè)，積極開發(fā)保健功能食品、旅游休閑食品、化妝品、中成藥等產(chǎn)品。創(chuàng)建一批農(nóng)產(chǎn)品精深加工示范基地，提升加工轉化增值率和副產(chǎn)物綜合利用水平。促進農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、體育、健康、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合。
（2）完善農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。重點培育盼盼、河田飛雞等一批帶動能力強的大中型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，推動農(nóng)產(chǎn)品精深加工。大力建設集綠色農(nóng)產(chǎn)品種植（養(yǎng)殖）、生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光、農(nóng)村休閑、農(nóng)產(chǎn)品深加工、倉儲物流、門店零售、電子商務、金融和數(shù)據(jù)增值服務為一體的三產(chǎn)融合體系。有序創(chuàng)建一批基礎扎實、設施完備、功能多樣的農(nóng)旅融合博物館或觀光點。
4.提升農(nóng)業(yè)創(chuàng)新和品牌影響力
（1）提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新水平。強化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐。實施現(xiàn)代種業(yè)工程，提高種業(yè)創(chuàng)新能力，健全種業(yè)監(jiān)管體系，提高農(nóng)業(yè)良種化水平，健全動物防疫和農(nóng)作物病蟲害防治體系。加強農(nóng)業(yè)設施裝備建設，實施高標準農(nóng)田建設工程，推進農(nóng)業(yè)“機器換人”“設施增地”“節(jié)水增地”。實行質量安全全程追溯，健全農(nóng)業(yè)標準體系。發(fā)展精準農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)。試點一批以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為依托的科技示范基地和農(nóng)業(yè)綜合體，促進農(nóng)業(yè)科研、教育和生產(chǎn)緊密結合。
（2）實施農(nóng)業(yè)品牌提升行動。推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)副產(chǎn)品質量效益，加強品牌體系建設，提升產(chǎn)業(yè)鏈整體競爭力。建設“一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一業(yè)、一村一品”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和特色農(nóng)業(yè)強鎮(zhèn)。重點打造“生態(tài)長汀”農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公共品牌，引入現(xiàn)代要素改造提升品牌，融入康養(yǎng)、養(yǎng)生元素，提升區(qū)域品牌的價值和影響力。提升河田雞、檳榔芋、米粉、豆腐干、腐竹等地方特色農(nóng)產(chǎn)品品牌知名度。
（3）建設國家休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣。建設一批農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化平臺建設。重點打造閩贛竹木制品精深加工循環(huán)產(chǎn)業(yè)園、晉江（長?。┕I(yè)園、福建省果蔬現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，開展產(chǎn)業(yè)融合試點示范。
專欄：特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)重大項目
（三）電子商務
大力發(fā)展電子商務平臺，結合產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢，推動傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)垂直電商平臺建設，扶持特色電商平臺進一步發(fā)展。重點實施“互聯(lián)網(wǎng)項目返鄉(xiāng)”工程，加快東南農(nóng)產(chǎn)品交易中心和縣鄉(xiāng)村三級物流體系建設，打造省級電子商務創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地、國家跨境電商綜合示范區(qū)和國家級電子商務進農(nóng)村示范縣。力爭到2025 年實現(xiàn)電子商務交易額100 億元，其中上行34 億元；現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到25 億元。打造省級電子商務創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地。
1.壯大電子商務產(chǎn)業(yè)。加快縣域電子商務“一中心五體系”建設，深化與阿里巴巴農(nóng)村淘寶項目的合作共建，推進全縣農(nóng)產(chǎn)品供應鏈管理體系和營銷體系建設，促進縣域特色農(nóng)產(chǎn)品開拓網(wǎng)絡銷售渠道，積極引導鼓勵在汀企業(yè)發(fā)展地方特色農(nóng)產(chǎn)品電商品牌。壯大電子商務發(fā)展主體，持續(xù)推動電子商務企業(yè)規(guī)?；?、集聚化發(fā)展。培育發(fā)展網(wǎng)紅經(jīng)濟，鼓勵企業(yè)充分利用各大電商直播平臺、社交電商平臺拓寬銷售渠道，發(fā)展上行業(yè)務。借助中國（龍巖）跨境電商綜合試驗區(qū)建設的契機，鼓勵現(xiàn)有電商企業(yè)拓展跨境電商業(yè)務。加快發(fā)展農(nóng)村電子商務，依托供銷、郵政等鄉(xiāng)村服務網(wǎng)點打通農(nóng)村電子商務“最后一公里”，構建縣、鄉(xiāng)、村三級電商服務網(wǎng)絡，推動特色農(nóng)產(chǎn)品鏈接國內(nèi)外市場，有效承接廈門等發(fā)達地區(qū)紡織服裝、醫(yī)療器械、機械電子、農(nóng)副產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)的轉移。
2.拓展銷售渠道。深化新一代信息技術在消費領域的應用，利用大數(shù)據(jù)、人工智能、地理位置服務等技術提升電子商務平臺的流通效率和服務質量，重點提供基于大數(shù)據(jù)的產(chǎn)品營銷、客戶管理、供應鏈優(yōu)化等解決方案。鼓勵連鎖商貿(mào)企業(yè)、百貨商場、專業(yè)市場等建設行業(yè)電子商務平臺，發(fā)展線上到線下（O2O）、消費者到企業(yè)（C2B）、工廠到消費者（F2C）等新模式和移動電商、社交電商、近場零售、無人零售等新業(yè)態(tài)，培育一批線上線下融合的示范街區(qū)。鼓勵電子商務企業(yè)積極利用大數(shù)據(jù)、人工智能、虛擬現(xiàn)實等新技術，提供定制化推送、精準推薦、虛擬體驗等服務，改善用戶購物體驗。加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，推進“智慧園區(qū)”建設。
3.完善雙線物流。完善交通基礎設施，修建農(nóng)村公路，打通物流瓶頸，打造城、鎮(zhèn)、村之間消費品相互流通的交通物流平臺。引進大型物流企業(yè)，整合利用現(xiàn)有郵政、供銷、交通等物流網(wǎng)點和渠道，支持物流快遞企業(yè)利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務站、農(nóng)村客運站、村郵站、農(nóng)村超市、農(nóng)村淘寶店、農(nóng)家店等設置快遞服務網(wǎng)點。到2025 年實現(xiàn)快遞網(wǎng)點鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋、村郵站建制村全覆蓋。支持物流倉儲企業(yè)應用大數(shù)據(jù)等數(shù)字技術，實現(xiàn)貨源、車輛、倉儲的數(shù)字化管理和網(wǎng)絡化交易，打造智慧物流，發(fā)展倉配一體化服務，發(fā)展智慧物流園區(qū)、無人倉等新一代智能物流設施。推進農(nóng)產(chǎn)品標準化包裝、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流設施和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設，推動農(nóng)村物流快遞公共取送點建設，到2025 年打通農(nóng)資、消費品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進城高效便捷的雙向通道，破解農(nóng)產(chǎn)品進城“最初一公里”和工業(yè)品下鄉(xiāng)“最后一公里”的配送瓶頸。
專欄：電子商務產(chǎn)業(yè)重大項目
（四）建筑產(chǎn)業(yè)
重點發(fā)揮中國建筑集團對口幫扶我縣優(yōu)勢，引進培育一批具有策劃、設計、施工、監(jiān)理、運營管理為一體的工程總承包企業(yè)，推動建筑業(yè)高質量發(fā)展。
1.培育龍頭企業(yè)。建立健全縣領導掛鉤幫扶建筑業(yè)企業(yè)工作機制，堅持扶優(yōu)扶強的原則，加快發(fā)展一批綜合實力強、資產(chǎn)規(guī)模大、社會信譽好的大型建筑企業(yè)或企業(yè)集團，提高產(chǎn)業(yè)集中度。積極為企業(yè)在人才引進、市場準入、融資、政策咨詢等方面提供支持和服務，出臺獎勵機制，促進企業(yè)做大做強。統(tǒng)一規(guī)劃建設“建筑產(chǎn)業(yè)園”，著力培育一批年產(chǎn)值10 億元以上的龍頭建筑業(yè)企業(yè)，壯大一批年產(chǎn)值5 億元以上的骨干建筑業(yè)企業(yè)，穩(wěn)定一批重點建筑業(yè)企業(yè)，充分發(fā)揮重點優(yōu)勢建筑業(yè)企業(yè)龍頭引領、示范帶動作用，積極推進建筑產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、做大做強。支持有條件的建筑企業(yè)建設企業(yè)總部辦公大樓。支持建筑企業(yè)科研、培訓與工業(yè)化生產(chǎn)基地建設。鼓勵建筑企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。建設客家傳統(tǒng)建筑營造技藝傳習所，培育客家傳統(tǒng)建筑營造匠人團隊和特色企業(yè)，打造“客家傳統(tǒng)建筑之鄉(xiāng)”。
2.扶持服務中介。引進設立具有特級、一級、二級施工總承包和文物保護、機電設備安裝、建機一體化、環(huán)保、建筑智能化、消防類等專業(yè)施工承包企業(yè)及具有甲級資質的勘察、測繪、設計、監(jiān)理、造價等中介服務企業(yè)，培育一批經(jīng)營特色明顯、科技含量較高、市場前景廣闊的專業(yè)企業(yè)，重點發(fā)展客家傳統(tǒng)建筑修復、建筑智能化、消防設施、建筑裝飾裝修、建筑幕墻等設計與施工一體化，以及鋼結構、電子工程、電信工程和環(huán)保工程等專業(yè)企業(yè)。支持縣域專業(yè)企業(yè)進入基礎設施和高技術含量工程建設領域，逐步提升中高端建筑市場的專業(yè)施工能力。大力培育和發(fā)展工程總承包企業(yè)和項目管理企業(yè)。扶持本縣資質企業(yè)積極通過EPC、PPP、裝配式建筑或政府采購模式參與我縣大中型國有項目承建。鼓勵我縣房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和建筑施工及建筑中介服務企業(yè)加強合作，聯(lián)手拓展外埠市場。
3.發(fā)展勞務企業(yè)。鼓勵無建制地勞務群體向有建制的企業(yè)轉化，支持房屋建筑總承包三級企業(yè)轉為勞務企業(yè)，積極促進勞務企業(yè)與大型總承包企業(yè)建立相對穩(wěn)定的長期合作關系。加快建立勞務人員實名制管理體系，規(guī)范企業(yè)用工行為，推動勞務企業(yè)規(guī)范化發(fā)展。
4.實施人才興業(yè)戰(zhàn)略。創(chuàng)新建筑業(yè)人才培養(yǎng)機制，培養(yǎng)一批以高素質企業(yè)家、職業(yè)經(jīng)理人、建造師為主體的經(jīng)營管理人才隊伍，以關鍵崗位人員、技術骨干和一般技術人員組成的專業(yè)人才隊伍，以技師、高級技工為主體的施工作業(yè)隊伍，形成多層次的產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才隊伍，提升產(chǎn)業(yè)整體素質。大力實施農(nóng)民工技能培訓示范工程，強化對農(nóng)民工的準入培訓和崗位技能培訓。加強組織協(xié)調(diào)，規(guī)范行業(yè)教育管理和培訓行為，保障培訓質量。改進建筑職業(yè)技能鑒定、考核管理辦法，降低企業(yè)和農(nóng)民工培訓負擔，提高一線作業(yè)人員持證上崗率。
專欄：建筑產(chǎn)業(yè)重大項目
三、培育新興產(chǎn)業(yè)
積極把握科技發(fā)展趨勢、順應產(chǎn)業(yè)發(fā)展潮流，前瞻性謀劃布局適應縣域經(jīng)濟發(fā)展需要的未來產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)。
（一）現(xiàn)代金融服務業(yè)
1.發(fā)展普惠金融。積極穩(wěn)妥推進普惠金融改革試驗，優(yōu)化多元化普惠金融服務功能、提升民營小微企業(yè)金融服務水平、優(yōu)先配置金融資源支持鄉(xiāng)村振興、構建鞏固脫貧的金融支持長效機制、推動綠色金融發(fā)展，為長汀振興發(fā)展提供全面支持。“十四五”末，建成普惠金融發(fā)展保障體系和長效機制，促進對“三農(nóng)”、小微企業(yè)、民營企業(yè)、低收入人群等的金融服務水平，金融基礎設施和生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善，金融消費者合法權益得到有效保護，社會信用體系更加完善，金融服務覆蓋率、可得性和滿意度明顯提高，努力構建廣渠道、多層次、全覆蓋、可持續(xù)的普惠金融服務體系。支持持牌互聯(lián)網(wǎng)金融機構來汀開展普惠性金融業(yè)務，設立功能性總部。
2.培育新興業(yè)態(tài)。優(yōu)化地方金融服務體系，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務。積極培育發(fā)展銀行、證券、保險等傳統(tǒng)金融以及財富管理、基金投資、融資租賃、互聯(lián)網(wǎng)金融、金融中介等新興金融業(yè)態(tài)。組建縣級產(chǎn)業(yè)投資引導基金，積極吸引境內(nèi)外知名基金投資機構參股或來我縣落戶；鼓勵異地大型融資租賃機構設立分支機構或開展融資租賃業(yè)務；加強網(wǎng)絡借貸平臺、股權眾籌融資平臺和金融產(chǎn)品網(wǎng)絡銷售平臺監(jiān)管；規(guī)范發(fā)展民間融資服務業(yè)、金融中介服務機構；發(fā)展科技金融服務，通過設立多層次、多類別的引導資金、產(chǎn)業(yè)基金，構建多層次、全覆蓋、高效率的投融資體系。
（二）安全應急與環(huán)保產(chǎn)業(yè)
1.發(fā)展區(qū)域應急物資保供產(chǎn)品。按照“平急結合、統(tǒng)籌兼顧，產(chǎn)儲結合、藏儲于企”的原則，統(tǒng)籌考慮區(qū)域和產(chǎn)業(yè)特點，科學規(guī)劃布局，優(yōu)化品種結構，拓寬保供渠道，建立立足閩西南、面向全省的安全應急物資生產(chǎn)保供體系，確保安全應急物資“找得到”“產(chǎn)得出”“調(diào)得快”“用得上”。重點做好公共衛(wèi)生應急物資生產(chǎn)保供，建立產(chǎn)品、裝備、原材料和企業(yè)清單，建設公共衛(wèi)生領域應急所需的產(chǎn)品、裝備、原材料的產(chǎn)業(yè)集聚和專業(yè)制造基地。利用已有的醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)園區(qū)，集聚公共衛(wèi)生應急物資企業(yè)，建立公共衛(wèi)生應急物資生產(chǎn)保供信息平臺，形成公共衛(wèi)生應急物資生產(chǎn)動態(tài)網(wǎng)絡。
2.發(fā)展環(huán)保技術裝備與服務。大力研發(fā)全過程控制、多污染物協(xié)同控制等關鍵技術，發(fā)展具有自主知識產(chǎn)權的先進環(huán)保技術和裝備，推動水土流失綜合防治、污染治理等技術成果轉化應用。規(guī)范引導環(huán)境污染第三方治理，推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈整合發(fā)展，鼓勵環(huán)境服務綜合體為用戶提供環(huán)保技術咨詢、系統(tǒng)設計、設備制造、工程施工、運營管理等一體化專業(yè)服務。
（三）戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)
1.大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟。全面升級數(shù)字基礎設施，推動“數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化”深度融合。深化與今日頭條、美團點評、網(wǎng)易、微醫(yī)等互聯(lián)網(wǎng)知名企業(yè)的對接合作，實施“互聯(lián)網(wǎng)返鄉(xiāng)工程”，培育壯大數(shù)字文創(chuàng)、軟件與信息技術服務等數(shù)字產(chǎn)業(yè)，加快大數(shù)據(jù)和人工智能技術推廣運用，打造數(shù)字經(jīng)濟特色基地、特色產(chǎn)品。實施培育發(fā)展計劃。建立健全數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)梯次培育發(fā)展機制，在數(shù)字經(jīng)濟領域扶持一批技術創(chuàng)新能力強、產(chǎn)品市場前景好的科技型中小企業(yè)。組建專業(yè)化園區(qū)運營服務機構，完善技術研發(fā)、測試測評、眾創(chuàng)孵化等公共服務平臺建設，開展園區(qū)智慧化管理。鼓勵建立數(shù)字經(jīng)濟園中園。大力發(fā)展直播產(chǎn)業(yè)。推進“文化+科技+互聯(lián)網(wǎng)”的深度融合發(fā)展，積極吸引入駐微博、微信、抖音、快手、嗶哩嗶哩、小紅書、淘寶直播等主流平臺的頭部MCN（多頻道網(wǎng)絡運營）機構、頭部主播創(chuàng)辦企業(yè)、數(shù)字內(nèi)容生產(chǎn)及運營企業(yè)，以及為直播產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術支撐、產(chǎn)業(yè)配套服務等相關企業(yè)。構筑一流數(shù)字經(jīng)濟營商環(huán)境。柔性引培數(shù)字經(jīng)濟人才、夯實數(shù)字經(jīng)濟平臺支撐、推動區(qū)域開放協(xié)同發(fā)展等。
2.促進平臺經(jīng)濟健康發(fā)展。立足特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，推行“優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)+平臺”新模式，建設具有區(qū)域性影響力的專業(yè)市場平臺、供應鏈平臺、大型電商平臺、創(chuàng)新服務平臺等，以更大的格局來做大做強“3+4”產(chǎn)業(yè)，打造全省平臺經(jīng)濟縣域標桿。發(fā)展專業(yè)化生產(chǎn)性服務平臺。重點開展研發(fā)設計、第三方物流、檢驗檢測、信息服務、咨詢策劃等服務平臺建設，引導平臺企業(yè)積極探索服務產(chǎn)品定制等互聯(lián)網(wǎng)服務新模式。以龍頭企業(yè)為重點，建立行業(yè)共享型創(chuàng)新平臺，推動實施“一業(yè)一平臺”工程，培育一批具有本地特色的制造業(yè)共享平臺，打造以長汀為核心面向全省的區(qū)域產(chǎn)能共享生態(tài)體系。創(chuàng)新發(fā)展流量經(jīng)濟，把培育平臺企業(yè)作為發(fā)展流量經(jīng)濟的重要抓手，以平臺聚合流量，推動流量經(jīng)濟創(chuàng)新、集群發(fā)展。引導互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)與實體企業(yè)發(fā)展線上線下結合、跨界業(yè)務融合新模式，在醫(yī)療、社區(qū)、家政、教育、健康等領域發(fā)展一批大型生活性服務平臺。
3.促進共享經(jīng)濟健康發(fā)展。準確把握信息革命帶來的歷史機遇，為共享經(jīng)濟發(fā)展謀篇布局，構建全面發(fā)展共享經(jīng)濟新生態(tài)，大力推進共享經(jīng)濟新技術、新模式、新業(yè)態(tài)推廣應用，實現(xiàn)全縣分散資源充分利用，構建一幅生產(chǎn)生活新圖景。建設長汀縣大型科學儀器設備協(xié)作共用平臺、重點實驗室和產(chǎn)業(yè)研究院，促進創(chuàng)新要素在全產(chǎn)業(yè)鏈分享滲透。推動分享、協(xié)作模式向智能制造、金融租賃、物流運輸及教育培訓等領域滲透，發(fā)展生產(chǎn)資料、生產(chǎn)技術、生產(chǎn)服務分享模式，支持構建分享型研發(fā)設計平臺、在線知識共享平臺、勞務資源分享平臺等，重點面向初創(chuàng)企業(yè)加快辦公空間分享。加強交通出行、房屋租賃、家政服務、酒店餐飲、旅游等民生服務資源的開發(fā)共享，支持用車、家庭旅館借宿、辦公場地短租等共享服務發(fā)展。
專欄：新興產(chǎn)業(yè)重大項目
第四章 聚焦三創(chuàng)建設，加快創(chuàng)新型新長汀建設
堅持把科技創(chuàng)新作為全方位推動高質量發(fā)展超越的第一驅動力，把科技自立自強作為發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，至2025年，縣域創(chuàng)新能力達到全市中等水平，科技進步貢獻率明顯提升。創(chuàng)新資源合理有效配置，各類創(chuàng)新人才活力充分激發(fā)，支撐引領高質量發(fā)展的創(chuàng)新體系加快形成，促進科技創(chuàng)新型新長汀加快建設。
一、搭建創(chuàng)新平臺
（一）加快建設高水平科創(chuàng)平臺。 圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，打造區(qū)域創(chuàng)新高地。新建一批省級及以上科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間、重點實驗室、新型研發(fā)機構、企業(yè)技術中心、工程研究中心等創(chuàng)新機構，建立現(xiàn)代科技創(chuàng)新管理體系，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力和核心競爭力。推進長汀金龍稀土、中石油催化劑省級重點實驗室建設進度，圍繞我縣產(chǎn)業(yè)布局建設一批重點實驗室和“預備隊”。加快建設衛(wèi)生健康領域科技研發(fā)創(chuàng)新平臺，全面提升疫病防控和公共衛(wèi)生醫(yī)療水平。深化區(qū)域創(chuàng)新合作交流。加強高水平共性技術平臺和協(xié)同創(chuàng)新平臺建設。構筑“孵化－加速－產(chǎn)業(yè)化”接力式孵化鏈條，建立龍頭企業(yè)+眾扶平臺、產(chǎn)業(yè)資本+孵化器、科研院所+企業(yè)+平臺等多種創(chuàng)新體系。堅持需求導向，完善符合創(chuàng)客需求的產(chǎn)業(yè)配套、公共服務、生活配套等。
（二）提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新載體。 推進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動現(xiàn)代服務業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進制造業(yè)深度融合，推進現(xiàn)代服務業(yè)規(guī)?；?shù)字化、標準化、品牌化。推進新一代信息技術與制造業(yè)深度融合發(fā)展，推進園區(qū)整合托管，建設一批區(qū)域布局合理、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、服務功能完善的工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）園區(qū)。推行“一區(qū)多園”管理模式，大力發(fā)展“飛地工業(yè)”，依托長汀產(chǎn)業(yè)園區(qū)、稀土工業(yè)園區(qū)、晉江（長?。┕I(yè)園區(qū)、醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)園區(qū)、閩贛竹木制品產(chǎn)業(yè)園開展整合托管工作，推動省級工業(yè)園區(qū)（開發(fā)區(qū)）整合提升，提高園區(qū)產(chǎn)業(yè)聚集度。鼓勵優(yōu)勢企業(yè)在縣外設立研發(fā)中心等“創(chuàng)新飛地”。深入推進工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）園區(qū)標準化建設，完善園區(qū)基礎設施和配套設施，提升研發(fā)孵化、金融服務、產(chǎn)業(yè)鏈服務、政務服務等公共服務平臺，促進 “ 產(chǎn)城人 ” 融合發(fā)展。
專欄：產(chǎn)業(yè)平臺建設重大項目
二、培育優(yōu)勢企業(yè)
（一）培育創(chuàng)新型龍頭企業(yè)。 強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，促進各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。推進產(chǎn)學研融合，實施企業(yè)科技項目攻關行動，完善高新技術企業(yè)成長培育機制，培育壯大創(chuàng)新企業(yè)群體。全面落實稅費優(yōu)惠政策，發(fā)揮企業(yè)家在技術創(chuàng)新中的重要作用，完善企業(yè)研發(fā)投入激勵機制，擴大企業(yè)研發(fā)活動覆蓋面。發(fā)揮龍頭企業(yè)的引領支撐作用，支持創(chuàng)新型中小微企業(yè)成長為創(chuàng)新重要發(fā)源地，加強高水平共性技術平臺建設，推動產(chǎn)業(yè)鏈上下游、大中小企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新及關鍵核心技術合作攻關。
（二）促進創(chuàng)新型中小微企業(yè)成長。 支持創(chuàng)新型中小微企業(yè)成長為創(chuàng)新重要發(fā)源地，鼓勵有基礎、有條件的企業(yè)努力攻克一批關鍵技術、核心技術，培育一批“雙高”、科技小巨人和“單項冠軍”“隱形冠軍”“專精特新”“獨角獸”企業(yè)。壯大科技創(chuàng)新企業(yè)群。
專欄：“3+4”產(chǎn)業(yè)重點龍頭企業(yè)
三、完善創(chuàng)新制度
（一）完善技術轉移轉化體系。 完善科技成果轉移轉化激勵機制，支持企業(yè)購買重大科技成果，重點推動市場前景廣闊、技術水平高、經(jīng)濟和社會效益顯著的科技成果在我縣落地轉化。深化產(chǎn)學研用融合創(chuàng)新。
（二）促進科技金融緊密結合。 加大對科技型中小微企業(yè)的信貸支持。引導銀行業(yè)金融機構結合我縣成長型中小微工業(yè)企業(yè)以及專精特新中小微企業(yè)的融資需求，探索開發(fā)個性化、特色化供應鏈金融產(chǎn)品和服務。支持發(fā)展專利權、商標權等知識產(chǎn)權質押融資業(yè)務。推廣科技型中小微企業(yè)貸款，擴大“科技貸”服務對象。利用資本市場擴大直接融資規(guī)模。建立科技型企業(yè)上市后備資源庫，加強對科技型企業(yè)的上市輔導。引導民營科技型企業(yè)進行股份改造，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。積極引導符合條件的成長性高、自主創(chuàng)新能力強的科技型中小企業(yè)到“新三板”、海峽股權交易中心掛牌融資。鼓勵涉農(nóng)、小微、綠色企業(yè)或有關項目利用發(fā)行企業(yè)債、公司債、非金融企業(yè)債務融資工具等擴大直接融資。
（三）深入實施新時代科技特派員制度。 創(chuàng)新科技特派員選任方式。打破行業(yè)、地域、身份等限制，不拘一格選任科技特派員，將外籍專家、臺籍專家、農(nóng)村實用人才、金融人才、高技能人才納入縣級科技特派員隊伍，促進一二三產(chǎn)業(yè)深度融合。推動實現(xiàn)“訂單式”需求對接、“菜單式”服務供給，支持科技特派員以技術和成果為紐帶，與服務對象結成利益共同體。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略人才科技支撐行動。支持科技特派員積極參與科技助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興“千萬行動”。
（四）完善科技創(chuàng)新制度體系。 推進科技體制改革，提高科技創(chuàng)新治理能力。健全應對重大公共事件科研儲備和支持體系，提升科技創(chuàng)新與應急應變能力。建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研深度融合的技術創(chuàng)新體系。強化知識產(chǎn)權保護運用，依托“知創(chuàng)龍巖”知識產(chǎn)權公共服務平臺，加快構建我縣知識產(chǎn)權運營體系、公共服務體系和保護體系，深化省、市、縣聯(lián)動機制，提升知識產(chǎn)權公共服務能力。加快全社會研發(fā)投入，完善對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體穩(wěn)定支持機制，知識產(chǎn)權創(chuàng)造、運用、保護和服務達全市平均水平。深入實施人才強縣戰(zhàn)略，深化人才發(fā)展體制機制改革，通過模式創(chuàng)新、政策加碼等措施，著力引進培養(yǎng)我縣產(chǎn)業(yè)急需緊缺的高層次科技領軍人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊，全方位培養(yǎng)、引進、用好人才。加強人才引進與重大科技計劃銜接，促進招商引資與招才引智協(xié)同。完善以創(chuàng)新能力、質量、實效、貢獻為導向的科技人才評價體系。健全創(chuàng)新保障機制，構建充分體現(xiàn)知識、技術等創(chuàng)新要素價值的收益分配機制，完善科研人員職務發(fā)明成果權益分享機制。加強創(chuàng)新型、應用型、技能型人才培養(yǎng)，常態(tài)化開展企業(yè)家創(chuàng)新能力培訓。加強高技能人才隊伍建設，持續(xù)開展“龍巖工匠”、職業(yè)技能競賽、技能大師工作室等評選活動。
第五章 推進城鎮(zhèn)化進程，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展
立足資源環(huán)境承載能力，強化各類規(guī)劃管控邊界、約束性指標動態(tài)監(jiān)督。科學統(tǒng)籌生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間，搶抓被列為全國新型城鎮(zhèn)化試點縣機遇，加快形成“南拓北擴”的城鎮(zhèn)發(fā)展空間格局、“一心兩廊三園多點”的產(chǎn)業(yè)空間格局。全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實現(xiàn)鄉(xiāng)村“五大振興”，強化以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、城鄉(xiāng)互動、產(chǎn)城融合，促進城鄉(xiāng)融合協(xié)調(diào)發(fā)展。
一、加快推進縣城提質擴容
（一）推進城區(qū)協(xié)同發(fā)展。 強化中心城區(qū)輻射帶動，加快縣城核心區(qū)開發(fā)建設，打造具有鮮明地域特征、現(xiàn)代內(nèi)涵和人文特色的國家歷史文化名城“客家首府”。深入實施“南拓北擴”戰(zhàn)略，以南屏山為中心，打造以稀金精工特色小鎮(zhèn)、長汀經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、河田雞特色小鎮(zhèn)為依托的產(chǎn)城融合組團；以長汀南站、南里物流園、新汀州醫(yī)院等城南片區(qū)為依托的商貿(mào)組團；以工業(yè)新區(qū)、策武醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)園、長汀高速路口周邊片區(qū)為依托的產(chǎn)業(yè)新城組團；以南山中復紅軍長征出發(fā)地、紅色文化舊址群4A 景區(qū)、紅色文化實踐基地、客家生態(tài)旅游為依托的紅色文旅組團。
（二）加快縣城有機更新步伐。 實施縣城城鎮(zhèn)化補短板強弱項示范試點工程，促進城市發(fā)展，提升城市空間品質。提升城市設計水平，加強控制性詳細規(guī)劃的公開性和強制性。加快編制國土空間規(guī)劃、城市控制性詳細規(guī)劃、省級歷史文化街區(qū)保護規(guī)劃、海綿城市及防洪排澇專項規(guī)劃，優(yōu)化城市空間結構和主體功能布局。規(guī)劃建設立交橋、地下通道或人行天橋、智慧交通設施，解決交通量大的路段擁堵問題。緊扣省級文化傳承新型城鎮(zhèn)化試點建設，促進鎮(zhèn)村梯次發(fā)展。實施交通暢通工程，提升城鄉(xiāng)服務功能，不斷滿足群眾日益增長的美好生活需要。推進“美麗縣城”建設，爭創(chuàng)“國家衛(wèi)生城市”、鞏固國家生態(tài)文明建設示范縣成果，創(chuàng)建國家森林城市、國家級園林縣城。進一步完善文化、教育、衛(wèi)生、旅游、商貿(mào)等城市功能。高標準推進中心城區(qū)、旅游型城鎮(zhèn)、工業(yè)型城鎮(zhèn)、商貿(mào)型城鎮(zhèn)建設。加快偏遠山區(qū)、組團周圍等外圍道路網(wǎng)建設，提高現(xiàn)有道路養(yǎng)護管理水平。落實房地產(chǎn)市場調(diào)控措施，強化住房保障，實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地出讓、房地產(chǎn)發(fā)展相互聯(lián)動，推動房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展。樹立全周期城市管理理念，全面深化數(shù)字技術在城市管理中的應用，發(fā)揮智能運營中心作用，提高城市運營管理、平安綜治、健康防疫、公眾服務等智能化水平。
（三）提升國家歷史文化名城功能品位。 貫徹落實《龍巖市長汀歷史文化名城保護條例》，完善國家歷史文化名城保護規(guī)劃，加大傳統(tǒng)風貌建筑保護，提升核心區(qū)能級，科學布局和植入符合名城特色的業(yè)態(tài)，推動核心區(qū)由傳統(tǒng)型、生產(chǎn)型向服務型轉型升級，打造具有鮮明地域特征、現(xiàn)代內(nèi)涵和人文特色的“客家首府”、國家歷史文化名城。深化城市管理體制改革，探索積分制城市管理長效機制，開展主城區(qū)治亂治臟治堵專項行動，推動創(chuàng)建國家級文明縣城工作。發(fā)揚“工匠”精神，豐富名城宜居內(nèi)涵，注重歷史文脈保護，精心推進“一江兩岸”景觀修復、“紅色小上海”舊址保護提升，梯度實施歷史街區(qū)保護更新和業(yè)態(tài)布局，打造省級夜間經(jīng)濟消費集聚區(qū)，建設古今交織、疏密有度、水城共融的網(wǎng)紅名城。
專欄：歷史文化名城保護與提升
二、積極推進城鎮(zhèn)分類發(fā)展
（一）構建城鎮(zhèn)網(wǎng)絡體系。 完善和落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，統(tǒng)籌城市規(guī)劃、建設、管理，構建中心城區(qū)—重點鎮(zhèn)—一般鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)網(wǎng)絡體系，推進新型城鎮(zhèn)化。把特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)作為城鄉(xiāng)融合的樞紐和服務農(nóng)村、集聚產(chǎn)業(yè)的中心，培育成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要支撐。深度推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)“產(chǎn)城人文”特色化發(fā)展，加快打造稀金精工、河田雞美食等特色小鎮(zhèn)，探索實施“共享小鎮(zhèn)”計劃，強化特色小鎮(zhèn)引領作用，打造產(chǎn)城人融合、產(chǎn)業(yè)轉型、創(chuàng)新要素集聚的新載體和新增長極。
（二）打造雙核強鎮(zhèn)。 小城鎮(zhèn)建設以精準定位、細分產(chǎn)業(yè)、找準特色為關鍵點和突破口，“雙核強鎮(zhèn)”（特色強鎮(zhèn)和創(chuàng)新強鎮(zhèn)）并重，以此打造躍遷雙引擎。堅持鎮(zhèn)域和村級集體經(jīng)濟協(xié)同發(fā)力、美麗鄉(xiāng)村和特色小鎮(zhèn)同步建設，按照工業(yè)、商貿(mào)、文旅、農(nóng)業(yè)、融合五種產(chǎn)業(yè)特色類型，統(tǒng)籌謀劃、分類指導，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)差異化、特色化發(fā)展，因地制宜、集中打造一批產(chǎn)業(yè)集聚、功能復合、聯(lián)城帶村的小城鎮(zhèn)。
（三）推動示范小城鎮(zhèn)創(chuàng)新建設。 加快經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)、重點中心集鎮(zhèn)建設，壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域帶動能力。推動示范小城鎮(zhèn)在改革創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、綜合整治、鎮(zhèn)村聯(lián)動等方面提檔升級，在優(yōu)化機構設置、簡政放權、加快農(nóng)民市民化進程等方面改革取得顯著成效。探索示范小城鎮(zhèn)“三變”改革，推動小城鎮(zhèn)資源變資產(chǎn)、資金變股金、鎮(zhèn)民變股東，激發(fā)小城鎮(zhèn)發(fā)展活力。推動鎮(zhèn)村聯(lián)動發(fā)展，促進城鄉(xiāng)融合。
專欄：特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)定位
三、扎實推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
（一）實施鄉(xiāng)村建設行動。 實施鄉(xiāng)村生態(tài)振興和文化振興行動。實現(xiàn)農(nóng)村綠色發(fā)展。突出特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)、試點村、示范村建設，堅持留白、留綠、留舊、留文、留魂。加快“四好”農(nóng)村公路建設，改善鄉(xiāng)村供水、電網(wǎng)、物流、信息等基礎設施。深入實施農(nóng)村“一革命四行動”，開展 “ 兩治一拆 ” 專項行動，全面提升農(nóng)村人居環(huán)境。加大歷史文化名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)古村落、傳統(tǒng)古建筑和歷史風貌的宣傳保護力度，劃定和落實鄉(xiāng)村建設的歷史文化保護線。加強村風民俗和鄉(xiāng)村道德建設，倡導科學文明健康的生活方式，傳承發(fā)展農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，健全公共文化服務體系。實施組織振興和人才振興行動，全面實行村主干 “ 一肩挑 ” ，配優(yōu)配強村級組織班子，建立更加有效、充滿活力的鄉(xiāng)村治理新機制。大力實施農(nóng)村“ 領頭雁 ” 培養(yǎng)工程，深入推進新時代科技特派員制度，加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村專業(yè)技術人才隊伍建設，持續(xù)推進高素質農(nóng)民培育，把現(xiàn)有農(nóng)村各類人才穩(wěn)定好、利用好，充分發(fā)揮現(xiàn)有人才的作用。
（二）深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。 健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制，推動城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策，完善農(nóng)村承包 “ 三權分置 ” 制度，規(guī)范引導農(nóng)村土地經(jīng)營權有序流轉。大力推進農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提質增效，健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務體系，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。積極探索宅基地所有權、資格權、使用權分置實現(xiàn)形式，穩(wěn)妥推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市制度改革。保障進城落戶農(nóng)民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，鼓勵依法自愿有償轉讓。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟有效組織形式和運行機制，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。健全農(nóng)村金融服務體系，普惠金融深入服務 “ 三農(nóng) ” ，推動農(nóng)業(yè)保險擴面增量。
（三）實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。 打造鄉(xiāng)村振興示范帶，推動減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉型。建立健全農(nóng)村低收入人口和相對落后地區(qū)幫扶機制，鞏固脫貧“四不摘”，保持財政投入總體穩(wěn)定，優(yōu)先向原 5 個市級扶貧開發(fā)重點鄉(xiāng)、 78 個建檔立卡貧困村和相對貧困人口傾斜，兼顧其他相對薄弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村，持續(xù)鞏固脫貧攻堅成果，接續(xù)推進脫貧摘帽地區(qū)鄉(xiāng)村振興。健全完善防止返貧監(jiān)測和幫扶機制，做好易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶工作，加強扶貧項目資金資產(chǎn)管理和監(jiān)督，推進產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧，進一步發(fā)展激勵性產(chǎn)業(yè)扶貧項目，大力推進轉移就業(yè)，提升貧困勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。健全農(nóng)村社會保障和救助制度，實現(xiàn)解決相對貧困人口與城鄉(xiāng)低保政策落實有機銜接。深化山海協(xié)作，加強與晉江市的互訪對接，鼓勵引導社會力量參與幫扶機制。
第六章 強化互聯(lián)互通，統(tǒng)籌推進基礎設施建設
打通對外通道，加快建立立體綜合交通網(wǎng)絡，確立新區(qū)位優(yōu)勢；加強水利基礎設施建設，提升水資源優(yōu)化配置和水旱災害防御能力；實施智慧能源、智慧城市、智慧管網(wǎng)等新基建項目。
一、建設立體綜合交通網(wǎng)絡
以建設區(qū)域交通一體化為目標，建設大交通、謀劃大發(fā)展，加快融入閩西南協(xié)同發(fā)展區(qū)和粵港澳大灣區(qū)建設，扎實推進產(chǎn)業(yè)承接、交通互聯(lián)等重點任務，加強與閩西南地區(qū)的生態(tài)圈、生活圈和文化圈的一體化建設。
（一）全面推進鐵路建設。 抓住國家加強基礎設施建設的契機，加快推進鐵路建設，進一步增強對城市、產(chǎn)業(yè)的服務能力。積極配合省、市鐵路部門開展長永鐵路前期工作，爭取將長永鐵路項目納入國家鐵路網(wǎng)規(guī)劃；爭取贛龍廈高鐵（廈渝高鐵）項目線路經(jīng)過長汀，提前做好贛龍鐵路復線提速工作。
（二）加快高速公路建設。 依托高速建設促進經(jīng)濟快速發(fā)展，大大提升城市品位，增加知名度和對外開發(fā)程度，重點配合市高指開展浦武高速、廈蓉高速蛟洋至長汀古城段擴容工程的前期及建設，繼續(xù)推進連城文亨至長汀河田高速聯(lián)絡線的前期工作。
（三）大力推進國省干線網(wǎng)絡公路升級改造。 緊緊圍繞服務城市、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)發(fā)展為重點，從現(xiàn)有道路通行能力和城鄉(xiāng)發(fā)展空間進行考慮，積極推進對G319、G534 城區(qū)段及S221 公路提檔升級、新建及路面改造。十四五期間重點實施國道G534 線長汀城關過境段（新橋任屋至策武南坑）公路、國道G319 線黃館至古城（閩贛界）公路、國道G319 線河田至黃館段、國道G319 線中復集鎮(zhèn)過境段公路、省道S221 線長汀河梁至策武段公路、省道S221 線長汀新橋至城關段改擴建工程。
（四）加快農(nóng)村公路建設。 重點開展單車道、斷頭路縣道的提級改造，規(guī)劃建設改造里程156 公里。全面提升我縣農(nóng)村公路技術標準，總體提高農(nóng)村公路聯(lián)網(wǎng)水平和通達能力，實施通建制村鄉(xiāng)道的單改雙路網(wǎng)提升改造160 公里，鄉(xiāng)村旅游路、資源路、產(chǎn)業(yè)路項目80 公里，農(nóng)村公路單車道新改建200 公里，到2025 年實現(xiàn)具備條件的自然村通暢率達100%；全力改善我縣農(nóng)村交通基礎設施條件，保障安全和平穩(wěn)運行，實施危橋改造50 座，安保工程500 公里，推動縣鄉(xiāng)通村公路全方位養(yǎng)護，提高農(nóng)村公路抗災能力和通達水平。
（五）穩(wěn)步推進場站建設。 加快綜合客運樞紐建設，推進綜合運輸高效銜接，積極推動長汀南站綜合客運樞紐站（一級站）建設，按客運、公交首末站一體化建設。
專欄：綜合立體交通基礎建設重大項目
二、完善水利基礎設施建設
以實現(xiàn)防洪保安全、優(yōu)質水資源、健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境、特色水文化、先進水管理為發(fā)展目標，提升長汀縣水安全保障綜合能力和水平。
（一）防御水旱災害。 城區(qū)構建蓄泄兼施、高水高排、堤庫結合的防洪體系，在規(guī)劃年末期將城區(qū)防洪標準由20年一遇提高到30 年一遇。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)段、汀江及其主要支流沿線村莊、農(nóng)田密集河段實現(xiàn)10 年一遇防洪標準，一并完成較小支流上的農(nóng)村、農(nóng)田的防洪通過農(nóng)村水系綜合整治項目。城區(qū)建成較為完備的排澇體系，排澇標準為10 年一遇。存在內(nèi)澇問題的鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)開展治澇工程建設，排澇標準為5 年一遇。山洪災害防治建立較為完備的群測群防體系，全面消除現(xiàn)有病險水庫安全隱患，進一步增強水旱災害風險防范化解能力。
（二）水資源節(jié)約集約化利用與優(yōu)化配置。 節(jié)水型生產(chǎn)、生活方式基本建立，公眾節(jié)水意識明顯增強；用水總量控制在3.64 億立方米以內(nèi)、萬元GDP 用水量不高于70m
萬元工業(yè)增加值用水量不高于40m
溉面積2 萬畝，發(fā)展節(jié)水灌溉面積12 萬畝，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.6 以上；調(diào)整水源結構，蓄水工程占總供水量比例進一步提升，新增供水能力3000 萬m
設城鄉(xiāng)供水一體化工程建設，供水保證率提高到95%，延伸農(nóng)村供水管網(wǎng)，規(guī)?；┧采w程度增大，農(nóng)村自來水普及率提升至90%。
（三）保障水資源和河湖健康。 涉水空間管控制度基本建立，河道管理范圍完成劃定；萬里安全生態(tài)水系及農(nóng)村水系綜合整治河長不低于50km；縣域內(nèi)50km
水利工程完成生態(tài)流量目標核定并建立保障體系；人為水土流失得到有效控制，水土流失面積減少至30 萬畝以下，飲用水水源地及地下水監(jiān)管體系基本建立。
（四）提升水文化和信息建設水平。 圍繞百里汀江“一江汀水繞九城，獨我汀江跨龍門”的總體規(guī)劃構架，沿江打造水文化景觀及水利風景區(qū)，弘揚長汀水文化，汀江濱江風景帶不低于10km，水利風景區(qū)達到4 個以上。打造水資源、水利工程、防汛抗旱、水生態(tài)、農(nóng)村水利、水土保持等業(yè)務應用體系有機整合的智慧水利云服務平臺。
（五）監(jiān)管涉水事務。 完善水管理各項制度建設，各項監(jiān)測預警體系基本建立，取用水在線監(jiān)控比例達到95%，重要河道生態(tài)流量監(jiān)測率100%，主要水功能區(qū)水質監(jiān)測率100%；水利信息化管理水平顯著提升，河湖長制、河湖水域岸線管控、最嚴格水資源管理制度深入推進，水行政執(zhí)法能力顯著提高，配套制度措施及設施裝備水平顯著提升；加強水利工程安全監(jiān)測，逐步建立政府主導、金融支持、社會參與的投融資機制。
專欄：水利基礎設施建設重大項目
三、補齊市政基礎設施短板
圍繞縣城城鎮(zhèn)化補短板強弱項各領域任務，強功能、提品質。科學合理文教、體衛(wèi)、休閑、娛游等城市公共服務設施進行增質擴容和布局調(diào)整。全力推進縣城路網(wǎng)、公共停車場、飲水安全、污水管網(wǎng)、垃圾環(huán)衛(wèi)設施、海綿城市、防洪排澇設施、老舊小區(qū)改造、垃圾污水處理、體育健身和防災應急等補短板項目，提升縣城基礎設施和公共服務水平。
專欄：市政基礎設施建設重大項目
四、加快新型基礎設施建設
推動數(shù)字經(jīng)濟與城市管理、實體經(jīng)濟深度融合，實施新網(wǎng)絡、新技術、新算力、新案例、新融合、新平臺等新型基礎設施建設工程，加快第五代通訊網(wǎng)絡、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)中心、充電樁、換電站等建設。大力推動傳統(tǒng)基礎設施數(shù)字化、智能化轉型，加快 “ 智慧城市 ” “ 互聯(lián)網(wǎng) + 醫(yī)療 ” 基礎設施建設。完善縣級政務數(shù)據(jù)中心和政務云布局，構建安全可靠的云服務體系，推進政務信息系統(tǒng)整合共享。優(yōu)化能源基礎設施布局，大力發(fā)展新能源和可再生能源，構建多輪驅動、協(xié)調(diào)發(fā)展的能源供應體系。
第七章 增進民生福祉，建設共享幸福長汀
以提高發(fā)展質量和效益為目標，以切實改善民生為根本，圍繞“學有優(yōu)教、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有宜居”的要求，以推進基本公共服務均等化為主線，全面提升社會事業(yè)水平，推動社會事業(yè)領域供給側結構性改革，推進社會事業(yè)信息化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，滿足全縣人民的美好生活需要。
一、著力促進居民增收
（一）全面提高居民收入水平。 堅持經(jīng)濟增長與居民增收相結合、盡力而為與量力而行相結合、體現(xiàn)效率與促進公平相結合，拓寬收入來源，覆蓋城鎮(zhèn)職工、農(nóng)村居民、專業(yè)人才、困難群體、退休人員等群體，進一步增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。突出調(diào)高、擴中、提低“三輪驅動”，暢通就業(yè)創(chuàng)業(yè)、金融投資、政策支持、保障兜底等增收渠道，著力增加工資性、經(jīng)營性、財產(chǎn)性、轉移性、激勵性和兜底性收入，實現(xiàn)與全方位高質量發(fā)展超越相匹配的居民收入水平。到2025 年，居民收入保持較快增長，中等收入人口比重上升，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等領域短板加快補齊，勞動報酬在初次分配中的比重、居民收入在國民收入分配中的比重不斷提高。完善收入分配工作，“十四五”期間居民人均可支配收入增速高于全市平均水平。
（二）推動消費升級。 增強消費對經(jīng)濟增長的基礎性作用，主動順應消費升級趨勢，提升傳統(tǒng)消費，培育新型消費，適當增加公共消費。以質量品牌為重點，深入實施增品種、提品質、創(chuàng)品牌的 “ 三品 ” 戰(zhàn)略，支持河田雞、汀州美食等具有一定知名度的長汀老字號做大做強，培育壯大一批有影響力的“汀”字號區(qū)域公共品牌、知名企業(yè)品牌和名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品品牌，促進消費向綠色、健康、安全發(fā)展。優(yōu)化城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點布局，加強消費物流基礎設施建設，積極打造特色街區(qū)和商圈，構建城鄉(xiāng)融合消費網(wǎng)絡。完善 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 消費生態(tài)體系，促進線上線下消費融合發(fā)展，推動消費新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展。實施“全域、全季、全天候、全鏈條”文化旅游發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮 “ 紅色圣地·客家首府·大美汀州 ” 旅游品牌優(yōu)勢，盤活“紅色、生態(tài)、客家、歷史”四大資源，打造全國知名旅游目的地。深化落實擴消費行動，促進汽車、家電等大宗消費持續(xù)升級和住房消費健康發(fā)展。放寬服務消費領域市場準入，優(yōu)化金融服務創(chuàng)新，推出促消費專項金融產(chǎn)品，推動會展、家政和托育等服務業(yè)發(fā)展，促進消費服務需求與供給有效對接。落實帶薪休假制度，擴大節(jié)假日消費。加大消費政策支持力度，健全消費促進機制。加強消費市場監(jiān)管和社會信用體系建設，暢通消費者維權渠道，積極營造安全放心的消費環(huán)境。
二、打造“教育強縣”
重點圍繞幼有善育、學有優(yōu)教，加強師德師風建設，優(yōu)化城市規(guī)劃區(qū)學校布局，統(tǒng)籌安排、適度超前配置教育基礎設施，健全學校家庭社會協(xié)同育人機制。加快發(fā)展普及普惠的學前教育、優(yōu)質均衡的義務教育，全面普及高中教育，提升職業(yè)教育服務能力，打造“教育強縣”。
（二）推動學前教育普惠發(fā)展。 健全政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的公益普惠性學前教育服務網(wǎng)絡。鼓勵社會力量辦園。完善發(fā)展普惠性幼兒園激勵機制和退出機制。深化我縣學前教育保教改革，加強幼兒園內(nèi)涵建設。提高學前教育經(jīng)費保障水平。
（二）推進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展。 實施小學“奠基”和初中“壯腰工程”，促進小學、初中教育教學有效銜接。完善教育資源城鄉(xiāng)一體化配置機制。進一步深化城區(qū)義務教育“小片區(qū)”管理和農(nóng)村薄弱學校“委托管理”。到2025年全縣85%以上中小學通過“義務教育管理標準化學校”驗收評估。鄉(xiāng)村小規(guī)模學校全部達到省定標準。
（三）實現(xiàn)普高教育多樣發(fā)展。 發(fā)揮長汀一中課改基地校和省示范性普通高中建設學校的示范引領作用，實施好新一輪高中課改工作，推進學科核心素養(yǎng)落地。加大普通高中建設投入，加大對二、三級達標高中的指導、結對幫扶力度，加快發(fā)展高起點特色高中，推進我縣各達標高中創(chuàng)建、內(nèi)涵提升工作。到2025 年，長汀二中爭創(chuàng)省一級達標高中，河田中學、新橋中學兩所三級達標高中其中一所力爭創(chuàng)建二級達標高中。
（四）增強職業(yè)教育服務能力。 深化職業(yè)教育內(nèi)涵式發(fā)展。增強職業(yè)教育服務能力，開展“1+X”證書制度試點。培養(yǎng)多技能應用型技術人才，大力推進產(chǎn)教深度融合，校企合作，推進集團化辦學。落實中高職貫通政策，構建技能人才成長立交橋，面向我縣主導產(chǎn)業(yè)，突出龍頭企業(yè)和知名企業(yè)開展“校企聯(lián)合招生，共同育人”的現(xiàn)代學徒制新嘗試。落實中高職貫通政策，構建技能人才成長立交橋。
（五）加強特殊教育工作。 建立特殊教育專業(yè)支撐體系，提升特殊教育學校標準化建設水平。積極創(chuàng)造條件提供“送教上門”服務，落實“一人一案”政策。增加特殊教育招生類別，并向學前教育和高中教育兩頭延伸，積極開展醫(yī)教結合、自閉癥教育、送教上門等特殊教育試點，三類殘兒義務教育入學率達到95%以上，確保有接受教育能力的殘疾兒童少年都能入學。
（六）強化教育質量持續(xù)提高。 堅持育人為本、德育為先、能力為重、全面發(fā)展，突出教育的基礎性、全局性和先導性作用。加強和改進學校思想政治課教學，堅持“五育并舉”。健全完善督政、督學、質量監(jiān)測三位一體的教育督導體系。充分開拓和利用好社會資助。
（七）全面深化新時代教師隊伍建設改革。 全面加強師德師風建設，提升教師隊伍整體素質。大力加強能力建設，全面提升教師隊伍整體素質，打造高素質專業(yè)化中小學教師隊伍，打造高素質善保教學前教師隊伍，打造高素質雙師型職業(yè)院校教師隊伍。加強教師進修學校建設與改革，配齊配足學科教研員。大力推進教師教育信息化建設。優(yōu)化縣域教師資源配置，創(chuàng)新和規(guī)范教師編制配備，完善教師準入和招聘制度，定向培養(yǎng)“本土化”鄉(xiāng)村教師和幼兒園教師。深化教師職稱和考核評價制度改革。全面推進義務教育教師“縣管校聘”、積極推行競聘上崗制度、深入推進縣域內(nèi)義務教育學校教師、校長交流輪崗，實行教師聘期制、校長任期制管理。完善中小學教師待遇保障機制，提高鄉(xiāng)村教師待遇，加大教師正向激勵力度。加快建設現(xiàn)代學校制度，保障教師參與學校決策的民主權利。
（八）推進教育信息化建設。 積極實施教育信息化2.0行動計劃，持續(xù)開展教師信息技術應用能力提升工程2.0 培訓，深入開展各類信息化應用活動，推進信息技術與教育教學的融合創(chuàng)新發(fā)展。配合省、市完善“三通兩平臺”建設，推進數(shù)字校園、智慧校園建設，到2025 年，全縣中小學校全面高質量建成“數(shù)字校園”，在城區(qū)中小學校開展“智慧校園”建設。
（九）提升我縣終身教育的供給能力和服務水平。 積極促進“構建服務全民終身學習的教育體系”，建立全縣統(tǒng)一的終身教育服務管理機制，進一步提升我縣開放教育的人才培養(yǎng)能力，積極推動“互聯(lián)網(wǎng)+教育”發(fā)展，形成支撐終身教育和學習型社會的強大合力。健全完善“互聯(lián)網(wǎng)+教育”的新模式，促進成人高等教育、職業(yè)教育與繼續(xù)教育的融合發(fā)展。大力開展非學歷教育，加大短期靈活教育，加強與社區(qū)教育、老年教育的對接、融合，拓展社區(qū)教育、擴大社會培訓、辦好老年教育，使社區(qū)教育成為國民學習新渠道、社會培訓成為開放教育新品牌、老年教育成為教育領域新亮點。建立服務全民終身學習的在線教育平臺，構建縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）縱向貫通的學習網(wǎng)絡，為社區(qū)教育、老年教育等提供接入通道，使我縣開放大學的教育平臺成為服務全民終身學習的公共服務平臺。
三、推進“健康長汀”建設
（一）全面深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。 圍繞病有所醫(yī)，鞏固提升基層醫(yī)改“長汀經(jīng)驗”，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完善分級診療體系，推進“三醫(yī)聯(lián)動”，打造具有長汀特色的縣域緊密型醫(yī)共體。健全公共衛(wèi)生應急管理體系。推進公共衛(wèi)生服務體系建設，強化疾病預防控制，完成傳染病監(jiān)測預警機制，落實醫(yī)防融合。推進“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”建設。推進基本公共衛(wèi)生服務均等化。實施慢性病綜合防控策略，落實重大疾病醫(yī)療保險和救助制度，完善醫(yī)療衛(wèi)生綜合監(jiān)管制度。
（二）推動全民健康行動。 實施健康長汀行動，推廣健康生活方式。深入開展健康教育和健康促進活動，推進食品安全戰(zhàn)略，普及均衡膳食、適當運動、心理平衡、戒煙限酒、科學用藥、及時就醫(yī)、中醫(yī)保健等基本健康知識。廣泛開展全民健身。開展國民體質監(jiān)測和全民健身活動狀況調(diào)查。重視精神心理健康，廣泛開展愛國衛(wèi)生運動。積極創(chuàng)建健康縣城、健康村鎮(zhèn)。
（三）提升醫(yī)療衛(wèi)生服務水平。 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)各類醫(yī)療資源配置，調(diào)整布局、優(yōu)化結構、補齊短板、健全體系，加快縣級醫(yī)院體系建設，形成以縣級醫(yī)院為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為樞紐和村衛(wèi)生室為網(wǎng)底的三級醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡。加快汀州醫(yī)院整體搬遷和長汀縣中醫(yī)院項目建設，推進社區(qū)醫(yī)院建設。實施人才強醫(yī)強衛(wèi)戰(zhàn)略，提升縣域醫(yī)療衛(wèi)生技術水平。實施中醫(yī)藥傳承發(fā)展和文化素養(yǎng)提升工程。鼓勵社會力量興辦健康服務業(yè)，大力發(fā)展健康體檢、健康管理服務。大力發(fā)展婦幼健康事業(yè)。優(yōu)化生育政策，增強生育政策包容性，發(fā)展普惠托育服務體系，完善“一老一小”家庭監(jiān)測服務管理。
（四）加強全民健康信息化建設。 深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”、健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)建設。重點做好健康信息惠民、智慧醫(yī)療、遠程醫(yī)療、公共衛(wèi)生信息服務、行業(yè)監(jiān)管、繼續(xù)醫(yī)學遠程教育等方面工作。加強全民健康信息化應用。建立互聯(lián)互通、信息共享、統(tǒng)一高效、業(yè)務協(xié)同的健康醫(yī)療云。構建健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)平臺，滿足群眾不同層次、多元化的遠程醫(yī)療服務需求。
四、發(fā)展全民健身事業(yè)
（一）落實全民健身國家戰(zhàn)略。 加快建立全民健身公共服務體系。加強體育基礎設施建設，繼續(xù)實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)及社區(qū)體育健身中心和村級農(nóng)民健身項目等，結合城鎮(zhèn)化建設統(tǒng)籌規(guī)劃建成一批便民利民小型體育場館、群眾健康活動中心、戶外多功能運動場、體育公園、健身步道等場地設施。開展多樣化群眾體育活動，培育全民健身活動品牌。強化社會體育指導員隊伍，健全群眾體育組織網(wǎng)絡。
（二）完善體育健身設施。 加快體育中心（二期）建設，建成綜合體育館、足球訓練基地。建設集蘇區(qū)體育史博物館、蘇區(qū)體育公園、蘇區(qū)體育拓展訓練基地、蘇區(qū)體育文創(chuàng)中心、登山步道、騎行賽道、冰上運動、小輪車（BMX）等于一體的蘇區(qū)體育文化創(chuàng)意基地。
（三）強化重點人群健身活動開展。 制定實施青少年、婦女、老年人、農(nóng)民、職業(yè)人群、殘疾人等群體的體質健康干預計劃。全面實施青少年體育活動促進計劃。實行工間健身制度。推動殘疾人康復體育和健身體育廣泛開展。
（四）推進體育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。 完善體育全產(chǎn)業(yè)鏈條，促進體育與相關行業(yè)融合發(fā)展，促進體育制造業(yè)轉型升級、體育服務業(yè)提質增效。堅持公益性原則，做好體育彩票工作。創(chuàng)新體育與醫(yī)療結合形式，打造體醫(yī)結合的典范。共同打造社區(qū)體醫(yī)健康中心，推廣“運動處方”。開發(fā)體育醫(yī)療器械、體育康復設備等。擴大體育消費。
（五）加強區(qū)域協(xié)作。 引導、支持和鼓勵體育類社會組織、體育企業(yè)積極參加本省沿海地區(qū)和江西省贛南地區(qū)、廣東省梅州地區(qū)的各項體育、人文交流活動。打造“一帶一路”精品體育旅游賽事和線路。創(chuàng)建紅軍長征馬拉松大獎賽、分站賽等產(chǎn)品，深化與國際體育組織、友好城市、港澳臺地區(qū)的合作交流。依托海峽論壇及兩岸各類體育組織平臺，推動閩臺羽毛球、武術等優(yōu)勢項目和民間民俗體育項目交流與合作。充分發(fā)揮海外華僑的優(yōu)勢，加強體育交流合作。
五、強化就業(yè)服務機制
（一）健全就業(yè)政策體系。 千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)，堅持經(jīng)濟發(fā)展就業(yè)導向，擴大就業(yè)容量，提升就業(yè)質量，促進充分就業(yè)，保障勞動者待遇和權益。健全就業(yè)公共服務體系、勞動關系協(xié)調(diào)機制、終身職業(yè)技能培訓制度。更加注重緩解結構性就業(yè)矛盾，加快提升勞動者技能素質，完善重點群體就業(yè)支持體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策體系。擴大公益性崗位安置，幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭成員就業(yè)。完善促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)的保障制度，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，健全就業(yè)需求調(diào)查和失業(yè)監(jiān)測預警機制。完善勞動爭議調(diào)解仲裁制度，勞動人事爭議調(diào)解成功率、仲裁結案率不低于 60% 、 90% ，健全勞動保障監(jiān)察執(zhí)法體制機制，勞動保障監(jiān)察舉報投訴案件結案率不低于 96% 。推動形成規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定的勞動關系。
（二）促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。 深入推進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，降低市場準入門檻，營造有利于創(chuàng)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，落實創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)補貼等創(chuàng)業(yè)扶持政策。支持事業(yè)單位專業(yè)技術人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。建設并積極推動返鄉(xiāng)就業(yè)工程，支持農(nóng)民就近就地就業(yè)創(chuàng)業(yè)。健全創(chuàng)業(yè)培訓體系，大力發(fā)展眾創(chuàng)空間，培育創(chuàng)業(yè)公共平臺，加強創(chuàng)業(yè)教育培訓，完善創(chuàng)業(yè)導師隊伍建設，扶持一批創(chuàng)業(yè)孵化示范基地，舉辦創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽，營造大眾創(chuàng)業(yè)氛圍。
六、持續(xù)提升社會保障水平
（一）健全多層次社會保障體系。 健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系。推進社保轉移接續(xù)，健全基本養(yǎng)老籌資和待遇調(diào)整機制。發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系。落實失業(yè)保險、工傷保險省級統(tǒng)籌，健全靈活就業(yè)人員社保制度，更好順應人民群眾擁有更可靠社會保障的新期待、新改革，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。進一步健全以基本生活救助、專項社會救助、急難社會救助為主體，社會力量參與為補充，分層分類的救助制度體系。完善農(nóng)村留守兒童、婦女、老年人、退役軍人等重點人群關愛服務體系建設。加強社?；鸬谋O(jiān)督管理。
（二）補齊養(yǎng)老服務短板。 積極應對人口老齡化，開發(fā)老齡人力資源，發(fā)展 “ 銀發(fā)經(jīng)濟 ” 。圍繞老有頤養(yǎng)，弱有眾扶，持續(xù)深化全國居家社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點，全力推進居家社區(qū)機構相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系建設。構建敬老孝老助老的社會環(huán)境，建設老年友好型社會。加快居家社區(qū)養(yǎng)老服務照料中心、農(nóng)村幸福院、農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老服務中心和居家養(yǎng)老服務站等項目布局，同時重點打造實施華創(chuàng)康養(yǎng)、家園式智慧養(yǎng)老服務中心等一批具有長汀特色的養(yǎng)老項目。深化醫(yī)養(yǎng)結合，積極推進醫(yī)療和養(yǎng)老機構合作共建，實現(xiàn)“養(yǎng)中有醫(yī)”“醫(yī)中辦養(yǎng)”。
（三）促進婦女兒童全面發(fā)展。 堅持男女平等基本國策，落實兒童優(yōu)先原則，保障婦女兒童合法權益，促進婦女兒童事業(yè)全面健康發(fā)展。實施婦女綱要，保障婦女平等獲得就學、就業(yè)、社會保障、婚姻財產(chǎn)和參與社會事務等權利和機會。健全法規(guī)政策性別平等評估咨詢機制，完善并落實促進婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策，加大選拔配備女干部工作力度，加強反家庭暴力經(jīng)常性工作。實施兒童發(fā)展綱要，強化對未成年人生存權、發(fā)展權、受保護權、參與權的依法保障和社會責任。完善未成年人監(jiān)護制度，健全未成年人保護與服務體系。加強未成年人心理健康引導。防止性侵未成年人，未成年人犯罪，未成年人網(wǎng)絡沉迷和未成年傷害等極端事件發(fā)生。大力發(fā)展3 歲以下嬰幼兒照護服務，綜合防控青少年近視。
（四）服務青少年健康發(fā)展。 貫徹落實《龍巖市青年發(fā)展規(guī)劃2020-2025》，加強青少年思想教育和引導，優(yōu)化青少年學習環(huán)境，提升青少年心理素質和身體素質，推動完善促進青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)保障體系，加大青少年權益保護力度，建立青少年社工隊伍，加強對五類重點青少年的幫扶，鼓勵政府購買社工服務，加強對困境青少年的幫扶力度，繼續(xù)實施“希望工程”圓夢行動、公益教室等品牌項目，為青少年健康成長保駕護航。
（五）健全弱勢群體保障制度。 強化社會救助兜底保障。建立完善主動發(fā)現(xiàn)機制。進一步完善支出型貧困人口低保政策和跨部門收入核對機制，優(yōu)化低保審核審批程序，健全低保標準動態(tài)調(diào)整機制，做到精準低保。強化特殊困難群體保障。加大生活不能自理特困人員集中供養(yǎng)力度，提高供養(yǎng)標準。充分發(fā)揮臨時救助制度救急解難作用。強化救助管理機構和托養(yǎng)服務機構監(jiān)管。深化兒童福利保障。完善長汀縣未成年保護中心人員配置，建設縣、鄉(xiāng)、村三級兒童之家，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)兒童督導員、村兒童主任培訓。將農(nóng)村留守兒童關愛保護和困境兒童保障納入政府購買服務指導性目錄。完善困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度。健全殘疾人“兩項補貼”動態(tài)調(diào)整機制。繼續(xù)實施“明天計劃”、“?？倒こ獭焙汀案２手鷼垺钡软椖?。推進社會救助由單項突破向體系配套升級。加強社會救助信息化，推進互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、5G 等現(xiàn)代信息技術在社會救助領域的運用。落實社會救助和社會保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制。推進災害管理由應急救助向健全體制升級。
（六）推動殘疾人事業(yè)高質量發(fā)展。 完善、提升長汀縣殘疾人托養(yǎng)中心、長汀縣殘疾人康復中心等設施水平和管理運營水平，實施“長汀縣殘疾人綜合服務設施”建設項目，加快推進老年殘疾人康復服務全覆蓋、兒童康復機構建設，加大政府購買助殘服務力度，完善基層殘疾人工作者隊伍建設，推進“1+7”殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)體系建設。完善“一戶多殘”殘疾人家庭補助政策，推進重度殘疾人托養(yǎng)照護工作。加快推進我縣殘疾人無障礙設施改造提升。殘疾人權益保障制度基本健全、基本公共服務體系更加完善，殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。殘疾人基本公共服務基礎條件明顯改善，服務質量和效益不斷提高。基層殘疾人綜合能力顯著增強，理解、尊重、關心、幫助殘疾人的社會環(huán)境更加和諧。
專欄：社會事業(yè)領域重大項目
第八章 守護綠水青山，打造生態(tài)文明縣域樣板
深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，堅持以生態(tài)文明引領高質量發(fā)展，從源頭替代、過程管理、末端治理、常態(tài)監(jiān)管入手，打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，深化國家生態(tài)文明建設示范縣和“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地建設，建設高顏值、高素質的美麗長汀。
一、打造水土流失治理“長汀經(jīng)驗”升級版
（一）持續(xù)提升水土流失治理“長汀經(jīng)驗”。 貫徹落實好《龍巖市長汀水土流失區(qū)生態(tài)文明建設促進條例》，加快編制《長汀縣山水林田湖草綜合治理示范區(qū)總體規(guī)劃（2021～2025 年）》和到2035 年的規(guī)劃，進一步明確全勝指標體系。以“林長制”為抓手，推行“生態(tài)110”，深化集體林權制度改革，創(chuàng)新生態(tài)補償機制，轉變上下游生態(tài)補償項目資金投向，加大對重點區(qū)域商品林贖買試點工作。統(tǒng)籌做好山水林田湖草文章，抓實做細水土流失精準治理深層治理“三大工程”“兩大行動”和“一個提升”工作。堅持從實際出發(fā)，因地制宜，精準施策，用“反彈琵琶”理念指導水土流失治理，創(chuàng)新治理模式，全力突破零星分散、交通不便、土壤貧瘠以及特殊地類、劣質林分結構改造提升等治理重難點問題。計劃在“十四五”期間綜合治理水土流失面積35 萬畝以上，至“十四五”末，減少水土流失面積3.6 萬畝以上，水土流失率穩(wěn)定在6.0%及以下，生態(tài)環(huán)境質量進一步提升，滿足區(qū)域社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的需求。緊抓我縣承接聯(lián)合國開發(fā)計劃署全球環(huán)境基金項目的機遇，引進國際項目化管理經(jīng)驗，高質量打造一批可復制、可推廣的生態(tài)示范項目，讓水土流失治理“長汀經(jīng)驗”走向國際舞臺。
（二）持續(xù)完善水土流失治理與生態(tài)文明制度體系。 堅持重大生態(tài)事項決策、重大生態(tài)項目安排以及大額度資金使用的“一事一議”制度，嚴肅重大決策風險評估、調(diào)研論證公示、黨內(nèi)事務咨詢以及黨內(nèi)事務聽證制度，確保重大生態(tài)事項、重大生態(tài)決策的科學性和正確性。在健全資金管理機制方面，制定水土流失專項資金管理制度，出臺精準治理深層治理資金管理辦法，設立專戶，實行“專人、專戶、專賬”管理，強化資金管理和使用績效考評。探索深化生態(tài)環(huán)境領域“放管服”改革，激發(fā)企業(yè)、全社會參與水土流失治理的內(nèi)生動力，讓受益者付費，讓保護者得利，讓破壞者受罰。
二、打好污染防治攻堅戰(zhàn)
（一）持續(xù)打好污染防治攻堅戰(zhàn)。 堅持兩手抓，一手抓污染物減排，抓環(huán)境治理，抓源頭防控，堅持精準治污、科學治污、依法治污。另一手抓大力推動生態(tài)保護與修復，推進閩江流域山水林田湖草系統(tǒng)治理，加強生物多樣性保護和水土流失治理，流域水質優(yōu)良比例達100%。加強對生態(tài)保護的監(jiān)管力度，推進環(huán)境執(zhí)法基層隊伍建設。促進產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整和綠色低碳轉型發(fā)展，調(diào)整優(yōu)化不符合生態(tài)環(huán)境功能定位的產(chǎn)業(yè)布局、規(guī)模和結構。推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，開展創(chuàng)建綠色家庭、綠色學校、綠色社區(qū)、綠色商場、綠色餐館等行動。發(fā)展綠色出行，發(fā)展綠色公共交通。推進領導責任體系、企業(yè)責任體系、監(jiān)管體系、信用體系等體系建設。逐步提升生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平，完善智能化監(jiān)管機制，加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和評價制度，加快構建天地一體、上下協(xié)調(diào)、信息共享的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡。嚴格落實生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線及生態(tài)環(huán)境準入清單制度。
（二）加快環(huán)境治理設施和項目建設。 加快工業(yè)園區(qū)環(huán)?；A設施建設，加強減排項目管理，督促指導排污單位加強治污設施運行管理，確保穩(wěn)定達標排放。在水土流失區(qū)建設以鄉(xiāng)村清潔小流域、生態(tài)人居、生態(tài)旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)為重點的鄉(xiāng)村振興與發(fā)展項目，改造汀江源上游植被，創(chuàng)建生態(tài)、自然的水濱綠帶，真正實現(xiàn)生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民。
三、健全綠色發(fā)展促進機制
（一）構建以“產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化、生態(tài)建設產(chǎn)業(yè)化”為主體的生態(tài)經(jīng)濟體系。 踐行綠色發(fā)展理念，山上山下統(tǒng)籌推進，生態(tài)效益與經(jīng)濟效益雙贏。堅持生態(tài)治理與改善民生并行，充分利用水土流失治理成果，加快壯大林下經(jīng)濟、特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村旅游、汀州美食等綠色富民產(chǎn)業(yè)，推動生態(tài)建設與產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機融合。以綠色化改造為重點，以綠色科技為支撐，推動“3+4”產(chǎn)業(yè)向更加綠色、更加健康的方向發(fā)展，不斷提升綠色GDP 比重。大力倡導綠色消費，以綠色消費的市場需求推動綠色生產(chǎn)、綠色發(fā)展。
（二）深化縣域經(jīng)濟綠色發(fā)展基地試點工作。 全面執(zhí)行國家綠色產(chǎn)業(yè)指導目錄和綠色建筑標準，加強循環(huán)經(jīng)濟示范試點和綠色制造體系創(chuàng)建，積極創(chuàng)建綠色工廠、綠色園區(qū)和循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)（企業(yè)）。落實領導干部生態(tài)文明建設“黨政同責”“一崗雙責”責任制，深化自然資源資產(chǎn)離任審計，將資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系，嚴格落實環(huán)境損害責任終身追究制，推動構建全民參與的共建共治共享體系。
四、深化生態(tài)產(chǎn)品市場化改革
（一）探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑。 發(fā)揮縣域經(jīng)濟綠色發(fā)展示范的引領帶動作用，建立健全縣域生態(tài)制度體系，推動資源向資產(chǎn)、資本轉變，努力拓寬綠色惠民、富民路徑，打通“綠水青山”和“金山銀山”的轉換通道，解決發(fā)展與生態(tài)的矛盾，大力發(fā)展新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，實現(xiàn)生態(tài)與發(fā)展共贏。重點圍繞“3+4 產(chǎn)業(yè)”戰(zhàn)略，以“綠色+”模式，探索將“生態(tài)優(yōu)勢、資源優(yōu)勢”轉化為“經(jīng)濟優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢”，有序開展縣域排污權交易、水權交易、林權交易、碳匯交易等生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)模式試點，使綠色產(chǎn)業(yè)成為全縣發(fā)展的新動能、新引擎，促進全縣經(jīng)濟社會高質量加速發(fā)展。
（二）生態(tài)產(chǎn)品市場化體系基本建立。 至2025 年，優(yōu)質自然資源營銷渠道、循環(huán)型生態(tài)綠色產(chǎn)業(yè)體系基本形成，制度建設和體制改革有效推進，綠色生活方式理念成為共識，制造業(yè)逐步向智能化、網(wǎng)絡化、綠色化、服務化轉變，資源利用方式向高效、清潔、安全轉變。在閩江（童坊、館前）上游和贛江（古城）上游和汀江生態(tài)經(jīng)濟走廊沿線布局各類綠色支柱產(chǎn)業(yè)，縣域綠色經(jīng)濟發(fā)展、綠色生活方式、生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制等生態(tài)產(chǎn)品市場化改革重點領域成效明顯，形成一批可復制、可推廣的“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展經(jīng)驗，初步建成全域旅游目的地、福建綠色農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、全省特色生態(tài)工業(yè)高地。
專欄：生態(tài)文明建設重點工程項目
第九章 打好紅色蘇區(qū)牌，爭創(chuàng)蘇區(qū)振興發(fā)展示范區(qū)
樹立 “ 一盤棋 ” 思想，充分發(fā)揮長汀歷史、客家、紅色、生態(tài)等資源優(yōu)勢，全面釋放央地對接、省對口支援長汀發(fā)展的 “ 驅動效應 ”“ 政策紅利 ” ，將長汀打造成為原中央蘇區(qū)核心區(qū)振興發(fā)展示范區(qū)。
一、傳承紅色基因
（一）深入實施紅色基因傳承工程。 挖掘提煉閩西特色素材，策劃創(chuàng)作紅色精品，創(chuàng)新傳播方式，加大推送力度，講好長汀紅色故事，提升閩西原中央蘇區(qū)核心區(qū)認可度。深入實施優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程，依托紅軍長征出發(fā)地、原中央蘇區(qū)核心區(qū)、紅軍入閩第一站、紅軍第一渡口、紅旗躍過汀江等紅色品牌資源優(yōu)勢，推進長征國家文化公園（長汀段）、紅色舊址群等文化遺產(chǎn)保護利用，策劃一批紅色精品旅游線路，打造紅色記憶旅游帶。
（二）擴大紅色文化影響力。 打響“紅軍長征出發(fā)地”“紅色小上?！钡燃t色品牌，加快建設全國重要的革命傳統(tǒng)教育、愛國主義教育基地和黨員干部教育培訓示范基地。加強新時代軍民融合主題教育實踐項目對接，打造成為全國醫(yī)師醫(yī)德教育培養(yǎng)基地。重點打造紅色舊址群旅游區(qū)創(chuàng)建國家4A 級景區(qū)提升工程、長征國家文化公園（長汀段）項目。支持加快發(fā)展紅色文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，建設紅色影視基地、重大革命歷史題材影視作品創(chuàng)作生產(chǎn)基地、蘇區(qū)文化創(chuàng)意園、紅色文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺。
二、用好用足中央支持政策
（一）加強政策研究。 組織專門力量，持續(xù)跟蹤研究國家政策新動向，提升政策爭取力度。積極向中央部委提出亟需國家“十四五”規(guī)劃支持的打基礎、利長遠、補短板、強弱項的重大政策、重大工程項目、重大改革等事項，爭取政策、試點、項目、資金等向我縣傾斜，爭取加大財政轉移支付力度和投資、金融、產(chǎn)業(yè)、環(huán)保、國土資源等方面政策扶持。
（二）用足用好中央支持老區(qū)蘇區(qū)的各項扶持政策。 落實落細國家新一輪支持老區(qū)蘇區(qū)振興發(fā)展政策。充分發(fā)揮中央國家機關、央企及省直單位對口支援政策優(yōu)勢，建立重大項目滾動接續(xù)機制，形成一批符合國家投資導向、投資大、帶動力強、惠及民生的請求支持事項。更大力度爭取原中央蘇區(qū)核心區(qū)全面執(zhí)行西部大開發(fā)政策、深化汀江 — 韓江跨省流域常態(tài)長效生態(tài)補償機制、打造長（?。┻B（城）武（平）欠發(fā)達集中連片地區(qū)可持續(xù)發(fā)展試驗區(qū)等關鍵政策納入國家、省支持范疇，加快政策項目化資金化進程，進一步擴大蘇區(qū)政策紅利惠及范疇。
三、加強蘇區(qū)縣區(qū)間合作交流
（一）加快促成產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。 發(fā)揮共性優(yōu)勢，彰顯個性特色，加強蘇區(qū)縣區(qū)間基礎設施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作互補，加快形成“區(qū)域一體、各具特色”的發(fā)展格局。與贛州及省內(nèi)原中央蘇區(qū)縣加強產(chǎn)業(yè)、文化等方面合作，做強中央蘇區(qū)紅色旅游品牌，依托各自優(yōu)勢，開展產(chǎn)業(yè)分工合作，構建優(yōu)勢互補、差異互補的產(chǎn)業(yè)新格局。不斷將老區(qū)蘇區(qū)生態(tài)資源、紅色資源和革命傳統(tǒng)轉化為發(fā)展優(yōu)勢，持續(xù)加快推進老區(qū)蘇區(qū)現(xiàn)代化建設進程。
（二）逐步形成合作發(fā)展新機制。 積極爭取區(qū)間重大基礎設施規(guī)劃建設，貫通贛（州）龍（巖）直通海上絲綢之路及東南沿海等地出海通道。共享網(wǎng)絡數(shù)據(jù)，在電子商務、移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等領域開展全方位合作。參與跨區(qū)域生態(tài)保護機制，共同保護以武夷山山脈為核心的區(qū)域內(nèi)重要生態(tài)功能區(qū)。拓寬文化旅游合作，推進紅色、生態(tài)、鄉(xiāng)村、民俗等旅游融合，推動旅游市場、全媒體宣傳營銷、智慧旅游等方面深化合作，做強中央蘇區(qū)紅色旅游品牌。建設高水平紅色文化研學基地，全面打造紅色文化旅游圣地。
四、推進軍民融合深度發(fā)展
以國防建設和市場需求為牽引，立足軍民融合產(chǎn)業(yè)基礎、資源稟賦和比較優(yōu)勢，重點推進稀土應用、新一代信息技術、醫(yī)療器械、軍用物資等產(chǎn)業(yè)領域軍民融合，跟蹤謀劃新材料、生物醫(yī)藥等新興領域軍民融合發(fā)展。深入推進稀土特色小鎮(zhèn)和軍民融合示范基地建設，打造產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯、地域特色突出、協(xié)調(diào)創(chuàng)新同步的以稀土應用為核心的軍地共建軍民融合示范基地。持續(xù)發(fā)揮 “ 紅古田 ” 效應，以打好三張牌（紅色牌、人文牌、資源牌），突出三個重點（重點對接中國電科、重點服務稀土產(chǎn)業(yè)、重點突破生產(chǎn)性項目），拓展三個領域（民生領域、文化旅游領域、后勤保障領域），深化與解放軍后勤保障單位、國防軍事院校及中國電科等軍工央企全方面、多領域合作，推進軍民兩用技術軍地雙向協(xié)調(diào)轉化及創(chuàng)新，精準對接并引進一批重點生產(chǎn)性、技術合作軍民融合以及軍工文旅項目。推動本地長汀盼盼食品等優(yōu)勢龍頭民企和長汀金龍稀土、長汀雷生等國企、軍工央企積極參與軍品科研、生產(chǎn)配套等。暢通 “ 民參軍 ” 渠道，實施參軍資質提升工程，支持本地福豐等軍民融合企業(yè)及金龍稀土等高新技術企業(yè)和長汀卓爾、長汀比路電子等優(yōu)勢企業(yè)主動對接軍方需求，積極開展軍地協(xié)同創(chuàng)新，新突破一批民品參軍項目。
第十章 提升文化軟實力，全力推進文化強縣建設
堅定文化自信，堅持以社會主義核心價值觀引領文化建設，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務，全面深化文化體制改革，推進文化基礎設施建設，加強公共文化產(chǎn)品和服務供給，培育新興文化業(yè)態(tài)，推動長汀紅色、生態(tài)、客家、歷史等特色文化創(chuàng)造性轉化、創(chuàng)新性發(fā)展，全面提升文化軟實力，推進文化強縣建設。
一、加快構建人民滿意的公共文化服務體系
大力夯實公共文化建設基礎，深化文化體制改革，提高文化服務綜合效益，基本建立覆蓋城鄉(xiāng)、便利高效、保基本、促公平的現(xiàn)代公共文化服務體系。
（一）提升公共文化基礎設施水平。 建設縣文化館“國家二級館”、蘇區(qū)博物館、長征國家文化公園（長汀段）等一批重大標志性文化設施項目。利用現(xiàn)有城鄉(xiāng)公共設施，統(tǒng)籌建設集宣傳文化、黨員教育、科技普及、普法教育、體育健身等多位一體的公共文化服務中心?；拘纬筛采w全縣、有較強服務功能的三級公共文化設施體系。
（二）拓展延伸公共文化服務。 培育和促進文化消費，開展政府向社會力量購買公共文化服務試點，鼓勵和引導社會力量參與公共文化服務產(chǎn)品生產(chǎn)和體系建設。大力推動偏遠山區(qū)、貧困農(nóng)村公共文化建設發(fā)展，積極開展面向老年人、未成年人的公益性文化藝術培訓服務、演展和科普活動，做好學齡前兒童基礎閱讀促進工作和中小學生優(yōu)秀出版物、影片、戲曲推薦工作，加強對弱勢群體文化藝術的扶持力度，保障特殊群體基本文化權益。
二、加強文化遺跡保護和傳承
（一）加強遺產(chǎn)資源保護和開發(fā)。 實施長汀縣文物保護提升與活化利用工程，深入開展遺產(chǎn)資源調(diào)查與保存工作，實施遺產(chǎn)資源記錄工程，加強瀕臨消失的遺產(chǎn)資源的搶救性記錄及收集保存；推進長汀古城墻申遺工作，加快非遺傳習基地建設，加大省級以上非遺項目、傳承人申報推薦工作力度，強化非遺傳承活用，開展非遺進校園示范點建設。推動傳統(tǒng)技藝等生產(chǎn)性、體驗性非遺項目進景區(qū)，在核心景區(qū)開展非遺項目展演和非遺產(chǎn)品展示活動。進一步融入客家文化（閩西）生態(tài)保護區(qū)建設，深入挖掘原中央蘇區(qū)經(jīng)濟文化內(nèi)涵，實施原中央蘇區(qū)革命文物集中連片保護利用工程，推進中央紅色交通線等文化遺產(chǎn)保護利用。建立健全社會參與文物保護利用的新機制。努力形成“政府主導、社會參與、成果共享”的文物利用新格局。
（二）注重鄉(xiāng)村文物古跡保護和文化傳承。 全面推動傳統(tǒng)村落保護工作，推進劃定鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設歷史文化保護線，積極創(chuàng)建中國傳統(tǒng)村落、歷史文化名鎮(zhèn)名村、金牌旅游村，科學實施古民居保護和開發(fā)利用，梯次建設綠盈鄉(xiāng)村。
三、突出打造特色文化品牌
（一）打造特色文化品牌。 重點打造“歷史、客家、紅色、生態(tài)”特色文化品牌，基于我縣紅色革命圣地、客家首府、大美汀州、長汀美食等文化底蘊及資源稟賦，繼續(xù)擴大“長征紅軍出發(fā)第一村”、“公祭客家母親河大典”、“11.8國家歷史文化名城保護日”及汀州媽祖信仰、汀州府城隍信仰等原有品牌在海內(nèi)外的知名度，精心培育世界客家懇親大會、紅軍首次入閩國際自行車大賽、長征起點國際馬拉松大賽、長汀楊梅節(jié)等節(jié)慶活動。加快汀州客家文化研究交流中心、客家文化創(chuàng)作基地建設。整合盤活文化資源，以長汀藉現(xiàn)有在外的知名文化名人為依托，成立一批文化名人工作室，走“名人牽引名人”的路徑。推進文化創(chuàng)意和設計服務與相關產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
（二）推出一批文創(chuàng)精品。 健全完善文藝精品和文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)傳播的引導扶持機制，實施文藝高峰工程，把握長汀文化特色優(yōu)勢，加強重大革命題材、客家題材、生態(tài)文明建設題材創(chuàng)作生產(chǎn)，不斷推出富有長汀特色、長汀風格、長汀氣派的文藝精品。規(guī)劃建設客家影視基地、講好講深講透長汀故事、推出創(chuàng)新文化精品，打造一批紅色文化、生態(tài)文化、客家文化、歷史文化的動漫影視等多種類型的文創(chuàng)精品，全面提升特色文化品質和文旅產(chǎn)業(yè)水平。
（三）健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系。 堅持把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一，深化文化體制改革，完善文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策，加強文化市場體系建設，擴大優(yōu)質文化產(chǎn)品供給。實施文化產(chǎn)業(yè)龍頭促進計劃，規(guī)劃建設文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，健全文創(chuàng)產(chǎn)品創(chuàng)意開發(fā)扶持機制，延伸文化產(chǎn)業(yè)鏈，打造文化產(chǎn)業(yè)集群。實施文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略，加快發(fā)展新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)、文化消費模式。堅持以文塑旅、以旅彰文，推動文化和旅游融合發(fā)展，推進全域旅游示范縣建設，打造文化型、生態(tài)型、國際化旅游目的地，讓文旅產(chǎn)業(yè)成為長汀國民經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐產(chǎn)業(yè)。發(fā)展紅色旅游和鄉(xiāng)村旅游，打響“紅色圣地·客家首府·大美汀州”品牌。
專欄：文化軟實力建設重點品牌工程項目
第十一章 深化改革開放，構建對外合作新優(yōu)勢
以深化改革開放為先導，發(fā)揮長汀區(qū)位優(yōu)勢資源優(yōu)勢，全面融入?yún)^(qū)域發(fā)展國家戰(zhàn)略，著力發(fā)展開放型經(jīng)濟，打通對外開放新通道，激發(fā)新活力、打造新優(yōu)勢，構建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局。
一、釋放全面深化改革活力
（一）打造一流營商環(huán)境。 傳承蘇區(qū)革命優(yōu)良傳統(tǒng)，加大政府改革創(chuàng)新力度，全面深化改革，處理好政府與市場的關系，激發(fā)市場主體、小微企業(yè)活力。更大力度、更深層次推進“放管服”改革，打造法治化、國際化、便利化營商環(huán)境。全面實施行政審批清單管理制度，深化“一件事”集成套餐服務改革，推動更多事項“一趟不用跑”。推行“全流程網(wǎng)辦”“不見面審批”，加快“一網(wǎng)通辦”向“一網(wǎng)好辦”轉變。提升 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 政務服務 ” 水平，打造紅土先鋒公共服務品牌。深化工程建設項目審批制度改革，提高投資審批效能。健全重大政策事前評估和事后評價制度，暢通參與政策制定的渠道，提高決策科學化、民主化、法治化水平。推進統(tǒng)計現(xiàn)代化改革。深化商會、行業(yè)協(xié)會和中介機構改革。
（二）激發(fā)市場主體活力。 深化國資管理體制和國企改革，加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調(diào)整，支持縣屬國有企業(yè)做大做強。健全國有企業(yè)投融資、人事、薪酬等管理機制，全面推行預算管理和績效考核。穩(wěn)妥推進國有企業(yè)混合所有制改革，加快形成以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制。推進自然壟斷行業(yè)競爭性環(huán)節(jié)市場化改革。優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，牢固樹立“保企業(yè)就是保就業(yè)、保民生”理念，著力打造市場化、法治化營商環(huán)境，構建“親”“清”新型政商關系。堅持“兩個毫不動搖”，進一步推進公平競爭審查工作，有序放寬基礎設施、社會事業(yè)、特許經(jīng)營等領域市場準入，堅決打破制約民營經(jīng)濟發(fā)展的“玻璃門”“彈簧門”“旋轉門”。深化縣處級領導掛鉤聯(lián)系重點企業(yè)（項目）和科級干部服務企業(yè)聯(lián)絡員制度，依法平等保護民營企業(yè)和企業(yè)家的合法權益，落實紓困惠企政策，幫助企業(yè)解決成長中的煩惱、發(fā)展中的問題。深化“一企一策”，推動金龍稀土、安踏、中石油催化劑等規(guī)模企業(yè)增資擴產(chǎn)，培育一批百億級、五十億級龍頭企業(yè)。鼓勵支持產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)通過專業(yè)分工、服務外包、訂單生產(chǎn)等形式，帶動中小微企業(yè)進入產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈或配套體系，暢通生產(chǎn)供應循環(huán)。
（三）優(yōu)化要素市場化配置。 加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，健全完善產(chǎn)業(yè)用地政策。健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場體系，暢通勞動力和人才社會性流動渠道。探索完善多層次資本市場制度，支持優(yōu)質企業(yè)上市融資。加快發(fā)展技術要素市場，強化科技成果轉化。加快數(shù)據(jù)要素市場培育，強化各項政務平臺數(shù)據(jù)整合，推進政府數(shù)據(jù)開放共享。構建由市場主導的要素價格形成機制，創(chuàng)新要素市場化配置方式，完善要素交易規(guī)則、平臺和服務。
（四）健全財稅金融體制機制。 探索推進零基預算改革，推進財政支出標準化，強化預算執(zhí)行約束，構建全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系。優(yōu)化財政支出結構，增強基層財政公共服務保障能力。健全完善債務管理制度，切實防范和化解政府債務風險。完善稅收屬地管理辦法，推進建立健全地方稅體系，增強地方財力保障。健全金融有效支撐實體經(jīng)濟體制機制，創(chuàng)新 “ 政銀企擔 ” 融合對接機制，推進普惠金融改革試驗區(qū)建設，加快構建廣渠道、多層次、全覆蓋、可持續(xù)的普惠金融服務體系。支持中小銀行和農(nóng)村信用社持續(xù)健康發(fā)展。健全金融風險預警、處置、問責機制，持續(xù)優(yōu)化金融生態(tài)。
二、深化區(qū)域協(xié)作發(fā)展
（一）融入國內(nèi)國際雙循環(huán)。 打通國內(nèi)大循環(huán)重要節(jié)點，依托強大國內(nèi)市場，加強系統(tǒng)整體設計，完善擴大內(nèi)需政策體系，推動生產(chǎn)、分配、流通、消費體系優(yōu)化升級，打通制約經(jīng)濟循環(huán)、民生領域流通效率的關鍵堵點、難點。強化標準引領、品牌建設和創(chuàng)新驅動，推動 “ 長汀制造 ” 向 “ 長汀智造 ”“ 長汀創(chuàng)造 ” 轉型，聚焦稀土、紡織服裝、文旅康養(yǎng)3 個主導產(chǎn)業(yè)和醫(yī)療器械、建筑業(yè)、電子商務和特色現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)4個重點產(chǎn)業(yè)，提升供給體系對國內(nèi)需求的適配性。推動金融、房地產(chǎn)同實體經(jīng)濟均衡發(fā)展。搭建跨部門綜合服務平臺，擴大長汀優(yōu)勢產(chǎn)品市場份額。構建國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略通道，發(fā)揮多區(qū)疊加優(yōu)勢，吸引優(yōu)質生產(chǎn)要素機制集聚，統(tǒng)籌利用國內(nèi)國際兩個市場兩種資源，推動內(nèi)需與外需、出口與進口、吸引投資和對外投資協(xié)調(diào)發(fā)展。推進內(nèi)外貿(mào)一體化，支持出口轉內(nèi)銷，推動 “ 同線同標同質 ” 發(fā)展，建立完善內(nèi)外貿(mào)一體化的流通渠道，促進國內(nèi)外市場順暢對接。抓住時機盡快暢通“微循環(huán)”，深挖內(nèi)需潛力，打造經(jīng)濟新增長點。要在做好常態(tài)化疫情防控的前提下，繼續(xù)圍繞重點產(chǎn)業(yè)鏈、龍頭企業(yè)、重大投資項目，打通堵點、連接斷點，加強要素保障，促進上下游、產(chǎn)供銷、大中小企業(yè)協(xié)同復工達產(chǎn)。暢通產(chǎn)業(yè)循環(huán)、市場循環(huán)、經(jīng)濟社會循環(huán)，打通縣域“微循環(huán)”，推進區(qū)域合作“大循環(huán)”，實現(xiàn)高水平“雙循環(huán)”。依托“6.18”海交會、“9.8”投洽會、 “ 海絲 ” 博覽會、“11.5”進博會、“ 11.8”機博投洽會等對外經(jīng)貿(mào)合作平臺，加快東南農(nóng)產(chǎn)品交易中心和電商物流城建設，推動對外貿(mào)易創(chuàng)新轉型升級，提升出口質量，擴大優(yōu)質產(chǎn)品和服務進口。加快融入“海絲”核心區(qū)、“一帶一路”和閩西南協(xié)同發(fā)展區(qū)、粵港澳大灣區(qū)建設，加強醫(yī)療器械、紡織服裝等優(yōu)勢領域的對外合作，在更寬領域對外商開放投資。健全促進和保障對外投資政策和服務體系，增強企業(yè)競爭力和風險防控能力，實現(xiàn)高質量引進來和高水平走出去。
（二）融入?yún)^(qū)域分工協(xié)作。 全面落實中央、省關于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制的部署，堅持區(qū)域協(xié)同一體化發(fā)展理念，主動對接粵港澳大灣區(qū)，全面融入閩西南協(xié)同發(fā)展區(qū)，主動融入全市發(fā)展大格局，打造區(qū)域經(jīng)濟分工協(xié)作新增長極。推動基礎設施互聯(lián)互通，加強跨省、區(qū)重大基礎設施的統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)同建設，加快基礎設施關鍵通道和重要節(jié)點建設，加強重大能源、電力、信息網(wǎng)絡等基礎設施在閩西南協(xié)同發(fā)展區(qū)的規(guī)劃布局和建設。推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)作協(xié)同，拓展各類招商新模式，深度參與跨地區(qū)產(chǎn)業(yè)分工合作和梯度轉移，以產(chǎn)業(yè)鏈合作帶動粵港澳和廈漳泉等地區(qū)的上下游產(chǎn)業(yè)落戶長汀。強化 “ 晉江長汀 ” 等山海協(xié)作共建，推動公共服務共建共享，加強就業(yè)教育醫(yī)療等領域合作交流，引導優(yōu)勢資源向長汀流動。
三、汀臺融合發(fā)展新格局
長汀地處改革開放和對臺工作前沿，是臺胞重要祖籍地和客家祖地，要著眼大局大勢，發(fā)揮客家首府、客家文化等優(yōu)勢，持續(xù)做好“通”“惠”“情”文章，深化汀臺各領域融合，以全面振興老區(qū)蘇區(qū)彰顯制度優(yōu)勢，為促進祖國統(tǒng)一發(fā)揮更大作用。
（一）探索汀臺經(jīng)貿(mào)領域融合新路。 對接落實省新一輪對臺產(chǎn)業(yè)合作計劃，用好海峽兩岸機械博覽會等平臺，拓展深化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文旅康養(yǎng)、醫(yī)療器械、新基建等領域產(chǎn)業(yè)對接，大力引進臺資臺企產(chǎn)業(yè)鏈核心技術、龍頭項目和高端人才。開展雙向園區(qū)平臺合作，不斷推進汀臺優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。深化行業(yè)標準共通，優(yōu)化對臺貿(mào)易監(jiān)管，促進商品流通無縫對接。推進汀臺科技協(xié)同創(chuàng)新，推動與臺灣高科技企業(yè)、領軍人才聯(lián)合組建科研創(chuàng)新平臺。
（二）探索汀臺社會領域融合新路。 落實臺胞權益保障工作聯(lián)席會議機制、涉臺民商事糾紛調(diào)解聯(lián)動工作機制，發(fā)揮“臺胞權益保障法官工作室”作用，強化對臺胞臺企全鏈條、全方位的精準精細服務。全鏈條、全方位精準精細服務臺胞臺企，保障臺資企業(yè)與內(nèi)資企業(yè)公平競爭。落實省臺青工作“八大專項計劃”，深化臺灣青年創(chuàng)業(yè)基地建設，支持吸引更多臺青來汀發(fā)展。推進汀臺基層治理交流合作，支持臺灣同胞參與社區(qū)治理和鄉(xiāng)村振興。
（三）探索汀臺文化領域融合新路。 實施對臺文化交流品牌提升工程，發(fā)揮“海峽客家”品牌優(yōu)勢，打造“汀州客家首府”國家級海峽兩岸交流基地。持續(xù)辦好世界客屬公祭客家母親河大典，深化兩地民間信仰文化交流、宗親交流、客家文化交流，推動客家文化入島，鼓勵臺胞祖孫相伴、代際組團來汀尋根謁祖，吸引更多臺灣青年 “ 首來族 ” 來汀參訪，增進臺胞對家鄉(xiāng)的親近感、認同感和歸屬感。
第十二章 推進安全發(fā)展，創(chuàng)建縣域社會治理樣板
以推動龍巖市創(chuàng)建全國市域社會治理現(xiàn)代化試點合格城市為抓手，深化高水平“平安長汀”建設，打好區(qū)域性治安突出問題攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)，加強更有安全感的社會治理，樹立全周期管理意識，全面加強系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
一、維護國家政治安全和社會大局穩(wěn)定
（一）深化平安長汀建設。 全面踐行總體國家安全觀。堅決打好涉暴涉恐主動戰(zhàn)，依法打擊整治“法輪功”“全能神”等邪教非法活動，強化政治重點人員教育管理和意識形態(tài)陣地管控，嚴密防范和堅決打擊各種滲透顛覆破壞及暴恐犯罪活動，牢牢守住政治安全底線。建立掃黑除惡專項斗爭常態(tài)化機制，全力攻堅區(qū)域性突出問題，推進涉麻制毒重點整治、新型電信網(wǎng)絡詐騙和農(nóng)村賭博專項治理。提高經(jīng)濟安全保障能力，防范化解稀土、醫(yī)療器械、新材料新能源等領域“卡脖子”技術風險。
（二）完善社會治安防控體系。 堅持專群結合、群防群治，提高社會治安立體化、法治化、專業(yè)化、智能化水平，形成問題聯(lián)治、工作聯(lián)動、平安聯(lián)創(chuàng)的工作機制，提高預測預警預防各類風險能力，推進“雪亮工程”建設，重點落實公共安全視頻監(jiān)控建設聯(lián)網(wǎng)應用，逐步實現(xiàn)“全域覆蓋、全網(wǎng)共享、全時可用、全程可控”的目標，增強社會治安防控的整體性、協(xié)同性、精準性。
（三）深化法治長汀建設。 深入實施“八五”普法規(guī)劃，堅持法治長汀、法治政府、法治社會一體建設，健全保證憲法法律全面實施的體制機制，抓好“領導干部”這個關鍵少數(shù)和“青少年”這個關鍵時期的法治宣傳教育工作；嚴格落實“誰執(zhí)法誰普法”責任制；加強行政復議規(guī)范化建設；加強法治培訓。促進司法公正，完善監(jiān)察權、審判權、檢察權運行和監(jiān)督機制。
二、夯實基層社會治理基礎
（一）提升社會治理水平。 創(chuàng)新發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，嚴格落實“四下基層”制度。進一步完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動和群眾訴求表達、矛盾糾紛多元化解機制，健全社會心理服務體系和危機干預機制，加快構建多元化矛盾糾紛解決體系，完善落實社會穩(wěn)定風險評估機制，從源頭上防止矛盾風險產(chǎn)生。繼續(xù)推進解難題化積案行動，加大信訪積案化解力度，探索建立集維穩(wěn)、綜治、信訪、法治、民生為一體的網(wǎng)格化服務管理模式。突出重點行業(yè)領域和薄弱環(huán)節(jié)，深化“平安縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級聯(lián)創(chuàng)”，著力構建黨組織領導的共建共治共享基層治理格局。
（二）創(chuàng)新社會治理模式。 推動社會治理和服務重心向基層下移，把更多資源下沉到基層，更好提供精準化、精細化服務。加快推進縣域社會治理現(xiàn)代化，有序開展縣城規(guī)劃區(qū)社區(qū)設置劃定工作，綜合應用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等技術，提高社會治理智能化專業(yè)化水平。加快建設智慧城市，探索完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權和隱私保護機制，強化網(wǎng)絡信息安全保障。依托汀州新民社區(qū)、大同鎮(zhèn)祥和社區(qū)，加大智慧社區(qū)應用試點示范和推廣力度，著力打造一批示范性“未來社區(qū)”。
（三）推進社會系統(tǒng)治理。 大力發(fā)展基層民主，進一步完善村（居）民自治各項制度，依法開展村（居）民委員會換屆選舉。積極開展城鎮(zhèn)居委會直接選舉試點；統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社區(qū)建設，全面推進和諧社區(qū)建設工作，推進社區(qū)管理體制機制創(chuàng)新，提高城鄉(xiāng)基層社會治理水平；著力建設社區(qū)服務設施，逐步推進城鄉(xiāng)社區(qū)全覆蓋的“一站式”社區(qū)綜合服務平臺建設，積極推進社區(qū)服務體系建設；切實加強社會組織培育發(fā)展。深化社區(qū)、社會組織、社會工作“三社聯(lián)動”，推動城鄉(xiāng)社區(qū)服務精細化、專業(yè)化、標準化。健全自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系，加快補齊鄉(xiāng)村治理方面的短板。
（四）提高社會文明程度。 深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育，推進馬克思主義理論學習研究，完善學習教育、研究闡釋、宣傳普及制度機制。推動理想信念教育常態(tài)化制度化，發(fā)揮長汀紅色資源優(yōu)勢，強化干部紅色教育培訓，加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，做好雙擁工作，弘揚黨和人民在各個歷史時期奮斗中形成的偉大精神。以社會主義核心價值觀引領精神文明建設，推進公民道德建設，實施長汀縣城鄉(xiāng)文明創(chuàng)建工程，拓展新時代文明實踐中心建設。健全志愿服務體系，廣泛開展志愿服務關愛行動。弘揚誠信文化，完善社會誠信體系，開展誠信行業(yè)等系列主題實踐活動，建立健全跨地區(qū)、跨部門、跨領域的失信聯(lián)合懲戒機制，構建統(tǒng)一的社會信用平臺，構建“誠信長汀”社會環(huán)境。發(fā)揚蘇區(qū)精神，提倡艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，大力推進移風易俗，開展以勞動創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育。加強家庭、家教、家風建設。加強網(wǎng)絡文明建設，健全完善網(wǎng)絡綜合治理體系，深入開展“學習強國”線上線下學習活動，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡文化。
三、提高安全生產(chǎn)與應急管理能力
（一）嚴格落實安全生產(chǎn)責任制。 強化安全目標責任管控，嚴格責任追究。制定完善年度目標責任考核辦法，全面落實各領域安全地方黨政領導責任、部門監(jiān)管責任和企業(yè)主體責任。督促企業(yè)落實完善建立安全制度，落實崗位安全風險辨識和風險管控措施。完善應急救援體系和社會治安防控體系，深化公共安全領域突出重點問題大排查大化解大整治攻堅，堅決防范遏制重特大事故。
（二）突出重點行業(yè)薄弱環(huán)節(jié)整治。 深入開展安全風險比較突出的行業(yè)領域專項整治，著力防范化解危險化學品、非煤礦山、道路交通、建筑施工等重點行業(yè)領域系統(tǒng)性安全風險。
（三）加強安全基礎保障能力建設。 創(chuàng)新安全監(jiān)管執(zhí)法，通過集中掛牌、取締曝光、聯(lián)合懲戒、行政執(zhí)法和刑事司法相銜接等方式，鐵腕整治非法違法行為。督促企業(yè)從“要我安全”到“我要安全”的轉變。開展“安全一堂課”活動，不斷提高社會公眾、從業(yè)人員的安全意識。
（四）強化應急救援能力建設。 強化應急救援隊伍建設。從梳理救援力量、完善指揮網(wǎng)絡圖、制定分類作戰(zhàn)圖、建立聯(lián)動機制、建立專家?guī)斓裙ぷ鳛樽ナ?，全面推進應急救援體系建設。持續(xù)開展以貼近實戰(zhàn)為主的應急演練和比武大賽，提高各級應急救援隊伍業(yè)務技能和應急處置能力。建立健全應急救災物資保障管理體系，提升應急救援裝備水平。完善重大疫情防控體制機制，強化公共衛(wèi)生法治保障。
（五）強化氣象防災減災能力建設。 健全氣象災害防御機制，強化和完善與應急、水利、自然資源等部門共建共享和預報預警聯(lián)動機制。提升預警信息發(fā)布能力，建立縣、鄉(xiāng)、村三級突發(fā)事件預警信息發(fā)布立體網(wǎng)絡，實現(xiàn)預警信息進村入戶。優(yōu)化監(jiān)測站網(wǎng)布局，提升城鄉(xiāng)氣象基礎設施建設。強化重點領域氣象保障，對生態(tài)修復型人工增雨、趨利避害型人工防雹服務領域，實施人工影響天氣提升工程。開展水土流失治理生態(tài)氣象保障服務體系建設。
專欄：社會治理體系重點工程項目
第十三章 保障措施
一、強化黨的領導核心作用
（一）堅持黨總攬全局協(xié)調(diào)各方。 堅決貫徹落實中央、省委、市委的各項決策部署，充分發(fā)揮各級黨委在經(jīng)濟社會發(fā)展工作中把握方向、謀劃全局、制定政策、推進改革的領導核心作用，完善黨委定期分析經(jīng)濟形勢、研究重大舉措、破解發(fā)展難題的工作機制，深化干部人事制度改革，優(yōu)化領導班子知識結構和專業(yè)結構，提升引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的能力，大力推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
（二）完善黨領導社會經(jīng)濟發(fā)展的體制機制，明確政府責任。 各級黨委政府各部門要合理配置公共資源，加強規(guī)劃實施的組織、協(xié)調(diào)和督導，保障財政投入，切實落實好本規(guī)劃的目標和任務。對規(guī)劃確定的約束性指標以及重大工程、重大項目、重大政策和重要改革任務，明確責任主體，實施進度要求，確保如期完成。
（三）加強黨風廉政建設。 堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、預防為主方針，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系。嚴明黨的紀律和規(guī)矩，落實黨風廉政建設主體責任和監(jiān)督責任。深化人事制度改革，建立健全人才引進“綠色通道”，探索事業(yè)編制與行政編制轉換通道，改進領導干部政績考核評價和獎懲機制，充分激發(fā)各級干部的積極性、主動性和創(chuàng)造性。健全作風建設長效機制，營造風清氣正的政治生態(tài)。
二、積極爭取政策支持
（一）強化政策導向。 充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)、財稅、投資等政策的導向作用，促進經(jīng)濟結構調(diào)整完善，合理引導社會資源，保障規(guī)劃順利實施。在國家政策許可的范圍內(nèi)，出臺市場準入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、金融創(chuàng)新、產(chǎn)權交易、創(chuàng)業(yè)環(huán)境、農(nóng)村產(chǎn)權交易等各類試點政策。集中優(yōu)勢資源，推進基礎設施建設和產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展。
（二）拓展政策空間。 緊緊把握中央支持福建跨越發(fā)展、支持閩西蘇區(qū)振興發(fā)展等重大歷史機遇，進一步對接、落實、拓展按照西部或參照西部地區(qū)政策，用好用活國家對口支援政策。主動向上對接爭取新一輪蘇區(qū)政策支持和一般債、專項債、各級預算內(nèi)投資及相關財政專項支持，積極爭取在產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、重大項目建設及項目資金扶持等方面得到省、市更大傾斜和支持，切實把政策優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢。
三、強化項目支撐
（一）謀劃實施重大項目。 深入實施項目帶動戰(zhàn)略，瞄準國家、省、市高端招商平臺，重點對接央企、國企、上市公司、行業(yè)協(xié)會、龍頭企業(yè)，突出稅收、投資、產(chǎn)值、就業(yè)貢獻，引進產(chǎn)業(yè)鏈完整、科技含量高、稅收貢獻大、就業(yè)帶動強的“金娃娃”項目。因地制宜強化“兩新一重”項目建設，健全重大項目協(xié)調(diào)推進機制，著力提高項目建設質量和效益，提升項目策劃生成和儲備水平，形成“謀劃一批、簽約一批、開工一批、在建一批、投產(chǎn)一批”滾動發(fā)展態(tài)勢，為“十四五”經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力的項目支撐。
（二）強化項目要素集聚。 重視建立和利用各類要素市場，建設公共資源交易市場，入駐各類中介服務機構，完善公共資源交易中心功能和運作，提高行政效能。推動“一區(qū)多園”實體運作，加快園區(qū)“五網(wǎng)”基礎設施提質升級，引導資金、技術、人才要素有效集聚，爭創(chuàng)省級高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)。探索推行“拿地即開工”模式，推動審批再提速。用好用活財政資金杠桿，加強金融機構服務實體經(jīng)濟信貸額度、審批時限、續(xù)貸服務等考核，鼓勵銀行敢貸、愿貸、能貸，降低企業(yè)綜合性融資成本。建立低效閑置用地退出機制，推廣租讓結合的彈性供地模式，綜合運用限期動工、協(xié)議收購、嫁接重組方式加快消減低效閑置和批而未供土地，全力保障重點產(chǎn)業(yè)、重點項目用地需求。
（三）加強項目監(jiān)督管理。 加快項目前期手續(xù)辦理，積極推進項目審批制度改革。加強對重大項目建設的審核監(jiān)督，規(guī)范建設資金的使用，制定實施項目建設質量保障、安全保障、工期保障，做到基礎設施項目適度超前，產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目確保重點，公共服務項目優(yōu)化布局。重視項目全流程服務，著力化解項目資金拼盤、用地報批、招投標及人才引進等要素保障瓶頸，穩(wěn)定投資，形成更多實物工程量。
四、加強規(guī)劃評估監(jiān)督
（一）完善規(guī)劃體系。 以“十四五”規(guī)劃統(tǒng)領國土、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務、生態(tài)環(huán)境等重點領域專題規(guī)劃的編制和實施。做好各級各類規(guī)劃間的銜接，進一步增強規(guī)劃的整體協(xié)同性。根據(jù)規(guī)劃逐年分解主要目標和重點建設任務。
（二）開展規(guī)劃評估。 定期組織開展規(guī)劃評估，全面分析檢查規(guī)劃實施效果及各項政策措施落實情況，形成五年規(guī)劃逐年落實、動態(tài)實施的機制。注重研究新情況，解決新問題，總結新經(jīng)驗，根據(jù)情況變化及時提出評估改進意見，適時調(diào)整完善政策措施，促進規(guī)劃目標的實現(xiàn)。引進多元化的規(guī)劃執(zhí)行監(jiān)管機構，實現(xiàn)從政府單一監(jiān)管模式到社會多元化監(jiān)管模式轉變。
（三）加強輿論監(jiān)督。 充分利用各種媒體，及時發(fā)布各類信息，加強規(guī)劃實施宣傳，讓更多的社會公眾通過法定程序和渠道參與規(guī)劃實施的決策和監(jiān)督；提高市場主體把握市場運行和科學決策的能力，推進公眾參與規(guī)劃實施的規(guī)范化、制度化。
