（福建?。┥畚涫袊窠?jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
邵武市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個 五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
二 〇 二一年一月
前 言
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍的啟航期，是我省全方位推動高質(zhì)量發(fā)展跨越、加快新時代新福建建設(shè)的關(guān)鍵期，是南平推動生態(tài)文明跨越發(fā)展的攻關(guān)期，也是我市續(xù)寫新時代富美新邵武建設(shè)的窗口期。科學(xué)編制和有效實施“十四五”規(guī)劃，對加快構(gòu)筑未來五年邵武發(fā)展戰(zhàn)略新優(yōu)勢，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化開好局、起好步，加快推動邵武實現(xiàn)綠色高質(zhì)量發(fā)展，具有重大意義。邵武市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年（ 2021— 2025 年）規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要，根據(jù)《中共邵武市委關(guān)于制定南平市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制，主要是全面貫徹落實中央、省委和南平市委戰(zhàn)略部署以及市委決策部署，明確今后一個時期工作重點，引導(dǎo)公共資源配置，匯聚共建共享力量，規(guī)范市場主體行為，使之成為全市今后五年乃至更長一段時期經(jīng)濟社會發(fā)展的重要遵循。
第一章發(fā)展背景夯實綠色高質(zhì)量發(fā)展超越基礎(chǔ)
一、發(fā)展基礎(chǔ)
全市上下以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，圍繞“十三五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)，堅持“三區(qū)”戰(zhàn)略不動搖，深入實施“三區(qū)戰(zhàn)略升級版”“六百工程”“六新驅(qū)動”，為“十四五”進一步釋放發(fā)展?jié)摿?、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程和全方位推動綠色高質(zhì)量發(fā)展超越打下堅實基礎(chǔ)。
（一）綜合實力不斷增強。積極應(yīng)對經(jīng)濟下行壓力增大局面，不斷發(fā)展壯大實體經(jīng)濟規(guī)模，加快推動一批重大產(chǎn)業(yè)項目落地?！笆濉逼陂g經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)步提升，發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提高。2020 年全市生產(chǎn)總值達到 241.66 億元， “十三五”年均增長 4.8% ；人均地區(qū)生產(chǎn)總值達 8.8 萬元， 年均增長 4.5% ； 三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，由 2015 年的 15.2 ： 50.7 ： 34.1 調(diào)整為 12.1:44.4:43.5 ，服務(wù)業(yè)占 GDP 比重提高了 9.4 個百分點；居民收入增速高于經(jīng)濟增速，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 38343 元，農(nóng)村居民人均可支配收入 21200 元， 年均分別增長 5.3% 和 7.5% ，城鄉(xiāng)收入差距逐步縮小。社會消費品零售總額達 115.4 億元， 年均增長 9.5% 。
（二）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型加快推進。推動氟新材料產(chǎn)業(yè)做大做強，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)初步顯現(xiàn)。以生物制造為主的生物制品產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。全力推進竹木加工、紡織服裝、精細(xì)化工等傳統(tǒng)制造業(yè)數(shù)字化、智能化發(fā)展和綠色轉(zhuǎn)型，釋放發(fā)展新動能。淘汰一批落后低端產(chǎn)能，創(chuàng)新動能不斷增強，培育高新技術(shù)企業(yè) 10 家。竹木加工園區(qū)被認(rèn)定為省級外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地。電子商務(wù)加快發(fā)展，線上線下、直播帶貨等新業(yè)態(tài)繁榮發(fā)展，獲評全國電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣。房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，宏林世紀(jì)城、財富天下商業(yè)廣場（二期）和永同盛城市商貿(mào)綜合體投入運營。全域旅游加快發(fā)展，水北體育小鎮(zhèn)、拿口千嶺湖度假區(qū)加快推進。金坑紅色旅游小鎮(zhèn)獲評國家 4A 級景區(qū)，桂林鄉(xiāng)被評為福建省首批避暑清涼福地。
（三）城鄉(xiāng)融合有序推進。城鄉(xiāng)面貌日新月異，“兩溪四岸”濱河步道閉合成環(huán)，城市基礎(chǔ)設(shè)施短板加快補齊，完成歷史文化名城保護、城市綜合交通、公共停車設(shè)施、電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施等專項規(guī)劃編制工作?！笆濉逼陂g新增公共停車位 1686 個，新建（改造）市政管網(wǎng) 185 公里，改造提升城市綠道 18 公里，新增城市綠地面積 56 萬平方米，改造老舊小區(qū) 114 個。鄉(xiāng)村面貌明顯改善，扎實推進 26 個鄉(xiāng)村振興示范村建設(shè)，新建（改造）農(nóng)村公廁 43 座、三格化糞池 12817 戶，拆除亂建亂搭 110.8 萬平方米，整治農(nóng)房 558 棟。全面深化農(nóng)村改革，實施精準(zhǔn)扶貧，扎實推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，決戰(zhàn)脫貧攻堅戰(zhàn)取得了決定性勝利。
（四）生態(tài)質(zhì)量走在前列。深入開展“清新水域”“潔凈藍天”“清潔土壤”行動，打好污染防治攻堅戰(zhàn)。大乾水庫實現(xiàn)供水，國家生態(tài)文明建設(shè)示范市、省級森林城市創(chuàng)建成功。加大城區(qū)周邊“散亂污”企業(yè)整治，促進一批竹木制品、機制炭等企業(yè)“退城進園”，“十三五”期間空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例為 100% 。全面落實“河長制”，持續(xù)加大重點流域綜合整治，城區(qū)和園區(qū)污水處理廠提標(biāo)擴容工程加快建設(shè)，完成溪北路和紫東工業(yè)園區(qū)污水管網(wǎng)改造，主要流域水質(zhì)達標(biāo)率為 100% 。完成全省首批土壤修復(fù)試點工作，扎實開展危險廢物全過程信息化管理創(chuàng)新試點工作。深入實施國家儲備林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程，累計綠化造林 11.9萬畝，治理水土流失 11.6 萬畝，衛(wèi)閩國有林場被評為全國綠化模范單位、全國十佳林場、福建邵武杉木人工林培育國家長期科研基地。
（五）改革活力持續(xù)彰顯。“放管服”改革深入推進，加快實行“互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)”，推行“一趟不用跑”“最多跑一趟”，持續(xù)提升政務(wù)服務(wù)效率。深化商事制度改革，企業(yè)開辦時間大幅壓縮，入選全國縣域投資潛力 400 強。利用地方政府轉(zhuǎn)貸基金、設(shè)立企業(yè)轉(zhuǎn)貸幫扶基金、加強政府和社會資本合作等城鎮(zhèn)化投融資機制創(chuàng)新富有成效。新型城鎮(zhèn)化綜合試點等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得明顯成效。探索農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，完成經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革。深入推進市屬國有企業(yè)改革，實現(xiàn)國有資本保值增值。推進生態(tài)文明體制改革，探索實踐“三大創(chuàng)新”，生態(tài)優(yōu)勢逐步轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。完善人才發(fā)展體制機制，有效落實人才公寓、住房補貼等政策。健全政銀企聯(lián)動機制，穩(wěn)妥處置各類金融風(fēng)險。海關(guān)在邵武設(shè)立辦事機構(gòu)，通關(guān)效率大幅提升。
（六）社會民生持續(xù)改善。切實保障和改善民生，加大民生支出比重，堅決兜住民生底線。 2020 年民生支出 25.19 億元，占財政總支出比重由 2015 年的 77.14% 增長到 82.59% ?，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的貧困人口全部脫貧， 21 個建檔立卡貧困村全部摘帽。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，第二實小、六中城南校區(qū)、第一幼兒園等建成投入使用。全面實施“健康邵武”行動，每千人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)生數(shù)2.39 人，市總院門診綜合大樓、市人民醫(yī)院整體遷建項目加快推進。深化“四醫(yī)聯(lián)動”，構(gòu)建緊密型醫(yī)共體建設(shè)，落實分級診療、雙向轉(zhuǎn)診制度。城鎮(zhèn)職工、城鄉(xiāng)居民醫(yī)保住院報銷比例分別提升至 67% 、 58.7% ?！笆濉逼陂g新建居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心 10個、農(nóng)村幸福院 51 個、養(yǎng)老床位 1173 張。文化體育設(shè)施不斷改善，古山溪左岸體育中心項目加快建設(shè)。成功舉辦全省青少年武術(shù)散打錦標(biāo)賽、張三豐故里·云靈山山地戶外節(jié)等體育賽事，獲評全國武術(shù)之鄉(xiāng)稱號。擴大就業(yè)崗位，夯實民生之基， 2020 年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率 2.38% ，基本養(yǎng)老參保率 87.5% ；“十三五”時期，新建保障性安居工程 2759 套，累計配租保障性住房 909 套，發(fā)放廉租住房補貼 460.72 萬元。
（七）社會治理水平顯著提高。新冠肺炎疫情防控取得重大成果。持續(xù)開展以環(huán)境衛(wèi)生、交通秩序、經(jīng)營秩序、拆違治違為重點的城市環(huán)境綜合整治，城市環(huán)境品質(zhì)持續(xù)提升。創(chuàng)新基層社會治理體系，深化平安邵武、法治邵武建設(shè)，縱深推進掃黑除惡專項斗爭和禁毒、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪重點整治工作，積極預(yù)防和妥善化解各類矛盾糾紛，刑事案件、生產(chǎn)安全事故、信訪總量逐年下降，社會和諧穩(wěn)定，綜治考評連續(xù)十二年位列南平市十縣（市、區(qū)）首位。全面從嚴(yán)治黨縱深推進，干部隊伍和黨風(fēng)廉政建設(shè)全面加強。
在肯定“十三五”來之不易成績的同時，也應(yīng)直面存在的問題。面對復(fù)雜多變的經(jīng)濟形勢，“十三五”部分經(jīng)濟社會指標(biāo)未能達到預(yù)期目標(biāo)，主要原因是經(jīng)濟進入高質(zhì)量發(fā)展階段后增速下調(diào)；國際貿(mào)易摩擦加大，外部需求放緩；突如其來的新冠疫情對經(jīng)濟增長帶來新沖擊，市場主體投資意愿下降；受減稅降費與疫情影響，公共財政收入增幅回落。面向未來，需要客觀分析新發(fā)展階段經(jīng)濟和社會環(huán)境的變化形勢，積極謀劃全方位推動綠色高質(zhì)量發(fā)展超越之路，讓人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。
二、發(fā)展環(huán)境
從國際看。當(dāng)今世界處于百年未有之大變局，和平與發(fā)展仍然是時代主題，同時國際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增強?！笆奈濉逼陂g，從世界經(jīng)濟看，國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則面臨重大變革，隨著貿(mào)易保護主義、單邊主義和中美經(jīng)濟關(guān)系趨緊，全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈進入調(diào)整重構(gòu)新階段，外需總體收縮對經(jīng)濟發(fā)展影響將逐步顯現(xiàn)，全球經(jīng)濟風(fēng)險持續(xù)加大，“十四五”期間，邵武要深刻認(rèn)識錯綜復(fù)雜的國際環(huán)境變化帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，著力把握發(fā)展規(guī)律，進一步增強機遇意識和風(fēng)險意識，以提升市域治理能力，化解風(fēng)險窗口期，加快穩(wěn)增長促轉(zhuǎn)型保民生筑安全，順利完成各項發(fā)展任務(wù)。
從國內(nèi)看。當(dāng)前我國經(jīng)濟已由高速增長進入高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟下行壓力加大，結(jié)構(gòu)性、體制性、周期性問題相互交織，當(dāng)前和今后一個時期，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。作為世界經(jīng)濟和貿(mào)易大國，我國擁有完備的產(chǎn)業(yè)體系、超大規(guī)模市場優(yōu)勢和內(nèi)需潛力，“十四五”經(jīng)濟發(fā)展?jié)撃芎晚g性明顯增強，將逐步形成以“國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進”的新發(fā)展格局。加快構(gòu)建新發(fā)展格局，有利于我市激活產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，挖掘生態(tài)資源價值，釋放廣闊農(nóng)村蘊含的新潛能，構(gòu)筑暢通“雙循環(huán)”的新位勢，實現(xiàn)后發(fā)趕超和跨越發(fā)展。從消費規(guī)?？矗袌鲂枨笳涌灬尫?，為部分出口行業(yè)轉(zhuǎn)型提供了內(nèi)銷市場；從消費升級看，傳統(tǒng)批量生產(chǎn)向個性化定制轉(zhuǎn)型，更好滿足國內(nèi)消費需求升級；從投資潛能看，新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化將發(fā)掘更多內(nèi)生增長動能，智能經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟成為引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展的新引擎。隨著改革進入攻堅深水期，“放管服”等將對各類市場主體產(chǎn)生巨大吸引力。隨著國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化加快推進、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善、社會民生保障投入不斷擴大，人民群眾的獲得感、幸福感和安全感將不斷增強。
從省市看。從省域看，福建正全方位推動高質(zhì)量發(fā)展超越，著力推進科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、居民收入等方面超越，積極發(fā)揮“多區(qū)”疊加優(yōu)勢，我省在全國區(qū)域發(fā)展大局中的戰(zhàn)略地位將更加突出。隨著全面深化改革開放，法治化、市場化和國際化的營商環(huán)境將加快形成，市場主體和群眾滿意度將進一步提升；深入推進國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)，生態(tài)優(yōu)勢將進一步轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢；深入實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，著力營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造環(huán)境，形成綠色高質(zhì)量發(fā)展超越的新動能。從市域看，作為全國綠色發(fā)展示范區(qū)、國家循環(huán)經(jīng)濟示范城市、國家水生態(tài)文明試點市、全國低碳城市試點、國家生態(tài)文明先行示范區(qū)，南平市近年來打造的“生態(tài)銀行”“武夷品牌”“水美城市”等品牌效應(yīng)正持續(xù)體現(xiàn)。南平市行政中心搬遷后，周邊縣區(qū)（市）的功能定位和差異化特征明顯，邵武作為工業(yè)中心城市和產(chǎn)業(yè)集聚平臺的功能進一步凸顯。同時，邵武與行政中心距離的縮短，有助于提升行政服務(wù)效率、降低行政成本，進而大力改善營商環(huán)境。
從邵武看。作為閩北工業(yè)經(jīng)濟中心城市，將逐步邁向綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展超越新階段，面臨的優(yōu)勢與機遇表現(xiàn)為：一是聚焦融合發(fā)展戰(zhàn)略。聚焦重點產(chǎn)業(yè)、重點任務(wù)、重點領(lǐng)域、重點區(qū)域，重點培育“ 2+4+2 ”產(chǎn)業(yè)，推進邵武“一二三”產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。聚焦發(fā)展中的痛點難點堵點，把制度創(chuàng)新擺在更加突出的位置，促進各類要素資源融合，將釋放新的發(fā)展活力。二是強化“一心兩城三組團”城市空間發(fā)展戰(zhàn)略。加快推進核心主城、產(chǎn)業(yè)新城與高鐵新城“一心兩城”建設(shè)，培育市域經(jīng)濟發(fā)展重要增長極和支撐點?！鞍顺峭瑒?chuàng)”行動將加快帶動邵武經(jīng)濟社會發(fā)展。堅持新型城鎮(zhèn)化和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略同時發(fā)力，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。三是著力強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。城市交通主框架已基本形成，城市建設(shè)進入優(yōu)化提升發(fā)展階段。四是著力弘揚“鐵城”拼搏精神。與時俱進弘揚“鐵城”精神，在繼承中發(fā)展，在發(fā)展中升華，使新時代鐵城精神煥發(fā)生機、彰顯價值，為邵武綠色高質(zhì)量發(fā)展提供精神動力。面臨的困難與挑戰(zhàn)表現(xiàn)為：一是外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻，經(jīng)濟下行壓力較大，部分規(guī)上企業(yè)處于停產(chǎn)半停產(chǎn)狀態(tài)；二是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、區(qū)域晉位趕超難度加大?！笆濉辈糠种笜?biāo)如地區(qū)生產(chǎn)總值在南平各縣（市、區(qū)）排名由第三位降至第四位；創(chuàng)新驅(qū)動不足，研發(fā)投入強度僅為 1.07% ；三是隨著周邊城市動車、高鐵的相繼通車，邵武的開放節(jié)點優(yōu)勢難抵周邊城市“虹吸”效應(yīng)；四是城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡，民生還有不少歷史欠賬和突出短板。居民增收渠道窄、量質(zhì)有限，相對貧困問題依然突出，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平有待提高。五是政府職能轉(zhuǎn)變還不夠到位，治理能力現(xiàn)代化和法治政府建設(shè)有待進一步加強。一些干部爭先意識、擔(dān)當(dāng)精神和專業(yè)素養(yǎng)還不能完全適應(yīng)新時代新要求等。
綜合判斷，“十四五”時期邵武市將進入動能轉(zhuǎn)換攻堅突破期、改革開放全面拓展期、節(jié)點樞紐聚焦形成期、品質(zhì)城市深入建設(shè)期、區(qū)域治理補短提升期，這將是決定邵武經(jīng)濟穩(wěn)定增長、突破重圍、爭先進位的風(fēng)險窗口期，全市上下要保持戰(zhàn)略定力，堅定信心，把握機遇，迎難而上，持續(xù)提升發(fā)展質(zhì)量、發(fā)展效益，全方位推動綠色高質(zhì)量發(fā)展超越。
第二章總體思路全面開啟現(xiàn)代化邵武建設(shè)新篇章
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對福建的重要講話重要指示批示精神，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以全方位推動綠色高質(zhì)量發(fā)展超越為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，按照省委對南平“四個高質(zhì)量”要求和南平市委“新三線”建設(shè)，聚焦高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高顏值城市，全方位推進經(jīng)濟社會各領(lǐng)域數(shù)字化智能化綠色化轉(zhuǎn)型，加快打造生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，持續(xù)深化邵臺融合發(fā)展，深入推進生態(tài)文明治理和市域治理現(xiàn)代化，全面提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感，全力助推南平從農(nóng)業(yè)文明到生態(tài)文明跨越發(fā)展，不斷續(xù)寫新時代富美新邵武建設(shè)新篇章，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化作出邵武貢獻。
二、基本原則
“十四五”時期，要在不折不扣遵循中央“五個堅持”原則的基礎(chǔ)上，結(jié)合邵武實際，把握好以下原則：
堅持創(chuàng)新突破。堅定不移深化改革、擴大開放，以更大的勇氣和舉措突破向生態(tài)文明跨越發(fā)展的思想束縛和體制機制障礙，打造理念創(chuàng)新、綠色創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、金融創(chuàng)新、科技創(chuàng)新等創(chuàng)新體系，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力，以全方位創(chuàng)新推動全方位超越。
堅持人民至上。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，維護人民根本利益，激發(fā)廣大人民群眾積極性主動性創(chuàng)造性，順應(yīng)人民對美好生活的向往，盡力而為、量力而行辦好民生實事，努力讓人民的獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。
堅持綠色理念。堅定不移踐行 “ 兩山 ” 理念，堅持在保護守護中厚植優(yōu)勢、在堅持堅守中行穩(wěn)致遠(yuǎn)、在創(chuàng)新創(chuàng)造中點綠成金，著力把綠水青山建得更美、把金山銀山做得更大，奮力譜寫生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展新篇章，繪就山水人城和諧相融新畫卷。
堅持要素集聚。堅持在全國、全省和南平市一盤棋中找定位、求作為，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，深入貫徹新發(fā)展理念、主動融入新發(fā)展格局，系統(tǒng)化、系列化科學(xué)謀劃一批符合邵武資源稟賦、符合綠色生態(tài)要求的大項目、好項目、新項目，以項目集聚各類要素資源，增強綠色發(fā)展后勁。
堅持底線思維。堅持總體國家安全觀、增強憂患意識，樹立底線思維，不斷提升經(jīng)濟競爭力、市場監(jiān)管能力、應(yīng)急管理能力、防災(zāi)減災(zāi)能力、糧食和能源保障能力，有效應(yīng)對各類風(fēng)險挑戰(zhàn)，為現(xiàn)代化建設(shè)筑牢安全保障。
三、發(fā)展定位
“十四五”期間，要立足現(xiàn)有基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)摿?，圍繞經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)“五位一體”總體布局，奮力譜寫新時代邵武綠色高質(zhì)量發(fā)展超越建設(shè)新篇章。
一是持續(xù)聚焦經(jīng)濟融合發(fā)展，打造閩贛邊界區(qū)域性經(jīng)濟中心。按照“一區(qū)多園、三個平臺”架構(gòu)，重新梳理產(chǎn)業(yè)體系，做實做強做優(yōu)實體經(jīng)濟，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變優(yōu)、經(jīng)濟形態(tài)變綠、發(fā)展質(zhì)量變高，在競爭發(fā)展中爭先進位，當(dāng)先鋒、走前頭，打造南平市區(qū)域經(jīng)濟增量骨干和閩贛邊界區(qū)域性經(jīng)濟中心。
二是持續(xù)聚焦高質(zhì)量高顏值高品質(zhì)城市建設(shè)，打造新型城鎮(zhèn)化發(fā)展高地。以“一心兩城三組團”為引領(lǐng)，強化核心主城輻射帶動功能，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)新城和高鐵新城的新增長級支撐作用，增強城、鎮(zhèn)、村三級聯(lián)動發(fā)展能力 ; 強化綠色導(dǎo)向，畫好生態(tài)邵武工筆畫、顏值邵武寫意畫，不斷續(xù)寫新時代富美新邵武建設(shè)新篇章。
三是持續(xù)聚焦南武夷文旅融合發(fā)展，打造富有特色的歷史文化旅游名城。大力弘揚新時代“鐵城”精神，增強城市歷史文化凝聚力；推進文創(chuàng)設(shè)計與實體經(jīng)濟深度融合，提升文化創(chuàng)意滲透力；圍繞全省首批全域生態(tài)旅游示范市，加強文旅資源整合，提升全域旅游影響力，打造特色彰顯的文化旅游名城。
四、發(fā)展目標(biāo)
（一）“十四五”主要目標(biāo)
經(jīng)濟基礎(chǔ)更厚實。在質(zhì)量和效益提高的基礎(chǔ)上，全市生產(chǎn)總值年均增長 7% 左右。投資結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)集聚融合效應(yīng)更加突出，培育形成“ 2+4+2 ”產(chǎn)業(yè)體系。三次產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為 11.6 ： 46.4 ： 42 。產(chǎn)業(yè)富有競爭力，確立閩贛邊界區(qū)域經(jīng)濟中心地位。
創(chuàng)新驅(qū)動更顯著。實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，建立研發(fā)機構(gòu)，加強科研成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，促進產(chǎn)學(xué)研用一體化發(fā)展?？铺嘏晒ぷ鳈C制全面開花，完善選派方式、服務(wù)模式，精準(zhǔn)對接一批院士專家、科技領(lǐng)軍人才、高技能人才領(lǐng)頭的服務(wù)團隊與產(chǎn)業(yè)要素高位嫁接、共生融合，經(jīng)濟利益共同體機制靈活有效，創(chuàng)新動能基本覆蓋到關(guān)鍵的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)上。到 2025 年研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出 (R&D) 年均增長率達 7% ，占生產(chǎn)總值比重達到 1.5%, 創(chuàng)新活力和發(fā)展效益明顯提升。
城鄉(xiāng)融合更協(xié)調(diào)。持續(xù)推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，常駐人口城鎮(zhèn)化率達到 75% 以上；優(yōu)化市域發(fā)展空間布局，城區(qū)、園區(qū)、旅游區(qū)功能更清晰，產(chǎn)城人融合持續(xù)發(fā)展。圍繞“內(nèi)優(yōu)外聯(lián)”，加快構(gòu)建“431 交通圈”，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通層級進一步提升。城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化水平明顯提升，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提檔升級，地方特色和風(fēng)格更加彰顯?！笆奈濉逼陂g，積極爭創(chuàng)“國家歷史文化名城”。
居民生活更幸福。城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增長，年均增長 8% ，繼續(xù)保持南平市領(lǐng)先水平。中等收入群體比例持續(xù)提高，低收入群眾收入持續(xù)增長，社會保障體系更加健全，人民精神文化生活更加豐富，居民健康水平顯著提高，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率穩(wěn)定在 5.2% 以內(nèi)。食品藥品及危險品等安全監(jiān)管不斷加強，防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急體系建設(shè)更加健全，居民獲得感、幸福感、安全感進一步增強。“十四五”期間積極爭創(chuàng)全國文明城市。
生態(tài)環(huán)境更優(yōu)美。主動融入國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)，厚植綠水青山優(yōu)勢，“生態(tài)銀行”“水美經(jīng)濟”創(chuàng)新實踐深入推進，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)保持前列，生態(tài)優(yōu)勢有效轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢。山水林田湖草保護修復(fù)、重點流域綜合治理、城區(qū)內(nèi)河整治、污水收集管網(wǎng)建設(shè)等日益加強和完善。單位生產(chǎn)總值能耗、污染物減排總量控制在上級下達的指標(biāo)內(nèi)，城市空氣優(yōu)良率達到100% ，城市綠化覆蓋率穩(wěn)定在 37.78% 之上。“十四五”期間，積極爭創(chuàng)國家園林城市、國家“兩山”理論實踐創(chuàng)新基地。
改革開放更全面。“放管服”改革縱深推進，重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革創(chuàng)新取得新突破，發(fā)展活力潛力充分釋放。人口管理、土地管理、行政體制等各類改革試點工作初顯成效。搶抓國內(nèi)國際“雙循環(huán)”發(fā)展契機，主動融入“一帶一路”和閩東北協(xié)同發(fā)展區(qū)，實現(xiàn)對內(nèi)對外開放同步協(xié)調(diào)，開放領(lǐng)域縱深推進，提升與臺灣農(nóng)業(yè)合作的廣度和深度，為打造臺胞臺企登陸“第一家園”作出邵武應(yīng)有的貢獻。
社會文明更進步。社會主義核心價值觀深入人心，人民群眾思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，文化體育和旅游產(chǎn)業(yè)成為重要支柱產(chǎn)業(yè)，文化強市、體育強市、旅游強市建設(shè)持續(xù)深化，優(yōu)秀文化產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)，文化影響力和軟實力不斷增強。
市域治理更有效。堅持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系。建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，共建共治共享社會治理格局基本形成。加強系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，建設(shè)更高水平的平安邵武，保持社會安定穩(wěn)定，群眾安居樂業(yè)，安全感持續(xù)提升。
（二）遠(yuǎn)景目標(biāo)
通過努力，到二 〇 三五年邵武基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)，主要特征如下：
邵武市經(jīng)濟總量再上高臺階，人均生產(chǎn)總值邁上新臺階。基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、數(shù)字化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，科技進步貢獻率持續(xù)提升，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力充分迸發(fā)，創(chuàng)新型城市基本建成。
綠色產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展。生態(tài)產(chǎn)業(yè)化與產(chǎn)業(yè)生態(tài)化經(jīng)濟體系進一步健全，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)更具競爭力，氟新材料產(chǎn)業(yè)、竹木加工等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平全面提升，現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)特色更加鮮明，文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)效益顯著增強，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系更加完善。全面建成綠色高質(zhì)量發(fā)展城市。
城市發(fā)展能級全面提升?！耙恍膬沙侨M團”城市總體空間布局明朗，產(chǎn)城深度融合發(fā)展；生態(tài)文明建設(shè)取得重大成效；主要社會民生指標(biāo)達到全市前列，基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化，建成教育強市、文化強市、體育強市、健康邵武；公民素質(zhì)和社會文明程度達到新高度，文化軟實力顯著增強，建設(shè)成為具有重要影響力的全國歷史文化名城。
基本實現(xiàn)市域治理現(xiàn)代化。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落實到各領(lǐng)域各方面，全面從嚴(yán)治黨縱深推進，中國特色社會主義制度優(yōu)勢充分彰顯；建成法治邵武、法治政府、法治社會；安全保障體系不斷健全；共建共治共享的社會治理格局更加完善；城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，居民收入達到高收入經(jīng)濟體水平，人民生活更加美好，全體人民共同富裕邁出堅實步伐。
第三章優(yōu)化空間布局構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化新格局
聚焦高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高顏值城市，以國土空間規(guī)劃為指導(dǎo)，圍繞“一心兩城三組團
發(fā)展理念全面融入新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，構(gòu)建綠色高質(zhì)量發(fā)展的國土空間布局和支撐體系，打造“山清水秀、產(chǎn)城融合、宜居宜業(yè)宜游”的福地邵武。
一、全面升級核心主城
立足中心城區(qū)擴容提質(zhì)，聚焦“優(yōu)化城市布局、完善城市功能、提升城市品位”，以推進“八城同創(chuàng)
進城市舊區(qū)更新和新區(qū)建設(shè)“雙輪驅(qū)動”，持續(xù)補短板、提品質(zhì)、優(yōu)環(huán)境，全面提升城市宜居度和幸福感。
完善城市配套。堅持問題導(dǎo)向，以污水垃圾治理、市政設(shè)施完善、城市道路暢通、景觀風(fēng)貌提升等為重點，加大市政基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，補齊給排水、防洪防澇、垃圾收運處理、停車場、充電樁、農(nóng)貿(mào)市場、過街天橋、公園綠地等領(lǐng)域短板，構(gòu)建系統(tǒng)完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，增強城市綜合承載能力。深刻理解和把握城市建設(shè)的核心元素、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和總體要求，科學(xué)、合理地確定公共建筑及市政基礎(chǔ)設(shè)施的工程建設(shè)和選材用材標(biāo)準(zhǔn)，高質(zhì)量實施城市重要路段、重要節(jié)點、重點區(qū)域提升項目，建設(shè)富有活力、生態(tài)宜居的水美城市。
提升城市品質(zhì)。加強城市風(fēng)貌管控，以創(chuàng)建國家歷史文化名城為契機，深化歷史街區(qū)和特色建筑的保護與利用，讓城市文脈得到更好守護，讓傳統(tǒng)文化優(yōu)秀基因更好融入現(xiàn)代生活。加快推進城市更新改造，有序?qū)嵤┤锿ぁ⒄布役猓ㄈ冢?、吳家塘（五期）等城市棚戶區(qū)改造，并與生態(tài)修復(fù)、老城歷史風(fēng)貌修補有機結(jié)合，提高老城區(qū)價值和環(huán)境質(zhì)量。對標(biāo)完整社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，加快推進園丁新村、龍輝花園、華清樓等老舊小區(qū)改造，提升老舊小區(qū)功能，完善小區(qū)長效管理的機制，重塑城市活力。加快推進城市功能向外疏解，謀劃部署新行政文化服務(wù)中心建設(shè)，推動博物館、科技館、婦女兒童活動中心、文化館等一批場館建設(shè)，騰出舊城發(fā)展空間。推進城市生態(tài)廊道建設(shè)，修復(fù)綠地系統(tǒng)，實施拆遷建綠、破硬復(fù)綠、見縫插綠、立體綠化，加強城市綠地與外圍山水林田湖連接，拓展城市綠色空間，建設(shè)省級森林康養(yǎng)城市，爭創(chuàng)國家森林城市。強化城市精細(xì)化管理，持續(xù)推進智慧城市建設(shè)，打造智慧城市信息化平臺，完善智慧交通、智慧城管、智慧旅游等數(shù)字城市體系，提升城市綜合管理水平。
拓展城市內(nèi)涵。高起點高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)商貿(mào)服務(wù)區(qū)、科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)區(qū)、生活居住區(qū)等功能區(qū)域，加快發(fā)展總部經(jīng)濟、樓宇經(jīng)濟、創(chuàng)新經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟，凸顯核心主城作為經(jīng)濟中心、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中心的功能。不斷豐富“品、購、賞、游、健、養(yǎng)”等城市業(yè)態(tài)，推進商業(yè)、文化、旅游、休閑等業(yè)態(tài)融合發(fā)展，以新業(yè)態(tài)新模式引領(lǐng)新消費。依托紫云湖畫舫、福山森林公園、熙春公園、音樂噴泉等城市夜游景觀，豐富夜讀、夜游、夜食、夜娛、夜購等消費業(yè)態(tài)，做大做強財富廣場、城南新區(qū)、宏林世紀(jì)城等城市商圈，做精做美做活夜間經(jīng)濟。依托富屯溪、古山溪水清岸綠的自然資源，科學(xué)布局水、岸、堤、景、慢道系統(tǒng)等公共基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)水美城市示范區(qū)。持續(xù)開展好古民居、名小吃、邵武美景等一系列評選活動，持續(xù)提升邵武美譽度。
二、加快推動“兩個新城”建設(shè)
（一）加快打造產(chǎn)業(yè)新城
強化產(chǎn)城融合理念，按照“一區(qū)多園，三個平臺”架構(gòu)，加快推進經(jīng)濟開發(fā)區(qū)產(chǎn)城融合新城規(guī)劃建設(shè)，持續(xù)完善基礎(chǔ)配套設(shè)施，有效配置優(yōu)質(zhì)資源，爭取形成 3 — 5 萬人口規(guī)模的產(chǎn)業(yè)新城，打造開放高效、富有活力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合體。
立足張三豐大道片區(qū)、古山溪左岸片區(qū)和新行政文化服務(wù)中心片區(qū)“三駕馬車”規(guī)劃建設(shè)，加快整合資源要素，通過優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源的有效合理配置，加速人氣商氣集聚，推動以城聚產(chǎn)、以產(chǎn)興城，促進居住、就業(yè)、生活、服務(wù)有機融合。優(yōu)化營商環(huán)境配套，加快推進新行政文化服務(wù)中心建設(shè)，為產(chǎn)業(yè)新城提供優(yōu)質(zhì)高效便捷的行政服務(wù)；加快推動產(chǎn)融融合，充分發(fā)揮金融服務(wù)實體經(jīng)濟的功能，通過產(chǎn)融互動，產(chǎn)融雙驅(qū)，促進產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。優(yōu)化生活服務(wù)配套，做強做大第二幼兒園、八一希望小學(xué)、第八中學(xué)、市總醫(yī)院城郊分院等現(xiàn)有資源，提供優(yōu)質(zhì)的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老服務(wù)保障；依托黃峭廣場等商圈，配套完善大型現(xiàn)代商業(yè)綜合體，提供良好的消費場所。優(yōu)化人才支撐配套，深化產(chǎn)教融合，加快謀劃職教園區(qū)建設(shè)，推動閩北高級技工學(xué)校與職業(yè)中專一體運作、深度融合，整體向園區(qū)搬遷，助推升級成大專院校，拓展校企合作，深化企業(yè)冠名班定向培養(yǎng)模式；鼓勵企業(yè)利用現(xiàn)有的技術(shù)工程中心、實驗室等，提供教師教學(xué)實踐基地、學(xué)生實習(xí)鍛煉基地，加快促進教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機銜接，創(chuàng)建新型研發(fā)平臺。
（二）精心謀劃高鐵新城
拓展城區(qū)發(fā)展空間，以溫武吉鐵路、昌福（廈）高鐵建設(shè)為契機，科學(xué)規(guī)劃城市北部新城建設(shè)，完善區(qū)域功能布局，拉大城市框架，全面提升城市能級和區(qū)域競爭力。科學(xué)布局高鐵北站（推動鷹廈線邵武城區(qū)段外移，力爭三站合一），加快謀劃城市二環(huán)快速通道
目，根據(jù)高鐵建設(shè)進度，逐步推進片區(qū)開發(fā)，完善城市功能、優(yōu)化規(guī)劃布局、實現(xiàn)區(qū)域互聯(lián)互通。
三、推進“三大組團”協(xié)同發(fā)展
根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）資源稟賦、區(qū)位條件、歷史文化等因素，科學(xué)定位、錯位發(fā)展，堅持“一鎮(zhèn)一特色、一鎮(zhèn)一品牌”，宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜游則游，打造形成產(chǎn)業(yè)興旺、環(huán)境優(yōu)美、特色鮮明的三大組團。
（一）邵中組團
依托 316 國道、 205 省道、城市二環(huán)快速通道等骨干路網(wǎng)，將主城區(qū)以及曬口街道、水北鎮(zhèn)、下沙鎮(zhèn)、吳家塘鎮(zhèn)、城郊鎮(zhèn)、沿山鎮(zhèn)等邵中片區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）與經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、金塘工業(yè)園區(qū)貫通連接，進一步拉大城市框架，逐步構(gòu)建邵中工貿(mào)產(chǎn)業(yè)組團，為園區(qū)發(fā)展提供配套支撐，實現(xiàn)產(chǎn)城深度融合，培育壯大城市發(fā)展增長極。立足經(jīng)濟開發(fā)區(qū)林產(chǎn)加工、新型輕紡、綠色食品等產(chǎn)業(yè)需求，依托閩贛（邵武）互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)物流園，在城郊鎮(zhèn)重點發(fā)展商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)，集中建設(shè)一批集倉儲、配送、展示、銷售、推廣為一體的現(xiàn)代物流平臺，培育打造曬口街道文旅電商示范基地，培育壯大黃峭廣場商圈，探索智慧零售新業(yè)態(tài)；立足金塘工業(yè)園區(qū)氟新材料產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，加快公共實訓(xùn)基地、危險化學(xué)品應(yīng)急救援中心等配套設(shè)施建設(shè)，為建成功能完善、集聚發(fā)展、競爭力強的特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)奠定堅實的基礎(chǔ)。加快建設(shè)公鐵港多式聯(lián)運智慧物流園，承接閩贛兩省交界地區(qū)貨物轉(zhuǎn)運，為大宗貨物和化工產(chǎn)品提供便捷、高效的運輸服務(wù)。依托現(xiàn)有機械裝備產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，在曬口街道建設(shè)機械裝備專業(yè)園和兩大園區(qū)功能配套區(qū)，為兩大園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供配套支持；將水尾平臺片區(qū)納入經(jīng)濟開發(fā)區(qū)綠色食品加工產(chǎn)業(yè)園統(tǒng)一規(guī)劃，進一步優(yōu)化綠色食品產(chǎn)業(yè)整體布局。以永同盛農(nóng)副產(chǎn)品交易批發(fā)市場為示范，做活做強特色農(nóng)產(chǎn)品流通。
打造以高峰村、新豐村、屯上村、一都村、二都村、龍斗村、王亭村、長坪村、芹田村、朱山村等為重點村的休閑觀光采摘帶，發(fā)展高峰村山乘山獼猴桃、合緣碧根果、新豐武夷溫泉、屯上康大兔業(yè)觀光園、一道園休閑度假、二都森林康養(yǎng)、王亭新村養(yǎng)老、龍斗體育小鎮(zhèn)、芹田大鋪山農(nóng)業(yè)、臺上利輝農(nóng)業(yè)、朱山蝶戀花、經(jīng)開區(qū)水尾食品觀光專業(yè)園等項目，建設(shè)集觀賞、采摘、休閑、度假為一體的田園綜合體，構(gòu)建“都市農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)圈”。
（二）邵東組團
以拿口鎮(zhèn)為中心鎮(zhèn)，涵蓋拿口鎮(zhèn)、大竹鎮(zhèn)、衛(wèi)閩鎮(zhèn)、洪墩鎮(zhèn)和張厝鄉(xiāng)等 5 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。注重發(fā)展綠色生態(tài)、立體循環(huán)、數(shù)字智慧農(nóng)業(yè)和以農(nóng)產(chǎn)品加工、倉儲、冷鏈物流、休閑體驗為主的工貿(mào)服務(wù)業(yè)。發(fā)揮拿口鎮(zhèn)、洪墩鎮(zhèn)工業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，收購、重組、盤活鎮(zhèn)級工業(yè)平臺建設(shè)用地，建設(shè)以資源加工型為主的市級工業(yè)平臺，輻射組團的農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)和物流中心，提升組團產(chǎn)品附加值和品牌效應(yīng)，通過加強政策傾斜、項目帶動，推動鎮(zhèn)企互動、產(chǎn)鎮(zhèn)融合發(fā)展。加快完善中心鎮(zhèn)規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培育集鎮(zhèn)商貿(mào)業(yè)態(tài)，提升公共服務(wù)水平，打造生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟帶中心集鎮(zhèn)。發(fā)揮大竹鎮(zhèn)、衛(wèi)閩鎮(zhèn)、洪墩鎮(zhèn)、張厝鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)優(yōu)勢，因地制宜實施集鎮(zhèn)規(guī)劃和鎮(zhèn)村改造提升工程，加大發(fā)展綠色食品、特色水果、花卉苗木、淡水養(yǎng)殖、中藥材、食用菌等特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推動農(nóng)旅有效融合。充分利用衛(wèi)閩迷宮小鎮(zhèn)、花千谷、花果食旅小鎮(zhèn)、櫻花生態(tài)園、肉牛特色小鎮(zhèn)、千嶺湖、洋半天、七彩稻田等休閑旅游景點，將“點”串珠成“線”，形成邵東“智慧休閑農(nóng)旅觀光帶”。
（三）邵南組團
涵蓋和平鎮(zhèn)、肖家坊鎮(zhèn)、大埠崗鎮(zhèn)、金坑鄉(xiāng)、桂林鄉(xiāng)等 5 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。打造以和平鎮(zhèn)為核心，肖家坊、桂林、金坑、大埠崗等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為節(jié)點的邵南生態(tài)文化旅游組團，加強傳統(tǒng)古村落、古宅修繕，加快建設(shè)和平綠色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園，以綠色產(chǎn)業(yè)園為龍頭，完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目鏈，重點整合中藥材、特色果品、茶葉產(chǎn)業(yè)資源，實現(xiàn)規(guī)模化、專業(yè)化生產(chǎn)，形成一產(chǎn)接二連三。發(fā)揮第三產(chǎn)業(yè)帶動優(yōu)勢，在推進生態(tài)旅游發(fā)展的基礎(chǔ)上，帶動綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境，完善農(nóng)村交通網(wǎng)，建設(shè)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)與特色化農(nóng)業(yè)；依托特色農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等品牌優(yōu)勢，延伸古鎮(zhèn)旅游業(yè)發(fā)展業(yè)態(tài)，提升產(chǎn)業(yè)綜合經(jīng)濟效益。依托桂林、金坑等紅色旅游資源，發(fā)展休閑旅游 + 特色農(nóng)業(yè)，培植文化藝術(shù)、休閑、生態(tài)旅游等新興服務(wù)業(yè)。
第四章推進轉(zhuǎn)型發(fā)展打造現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)新體系
緊緊圍繞省委“ 6+4+5 ”產(chǎn)業(yè)體系和南平七大綠色產(chǎn)業(yè)升級版，按照“一區(qū)多園，三個平臺”架構(gòu)，明確產(chǎn)業(yè)主攻方向，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，全力做強“ 2+4+2 ”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)體系（戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè) + 傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè) + 未來產(chǎn)業(yè)），提升發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，完善生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈、生態(tài)鏈，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量、效益和競爭力明顯提升。
一、推進“一區(qū)多園，三個平臺”建設(shè)
加快推進經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、金塘工業(yè)園區(qū)、數(shù)字經(jīng)濟園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)爭創(chuàng)國家林業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)、金塘工業(yè)園區(qū)爭創(chuàng)國家循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)， 2023 年完成經(jīng)濟開發(fā)區(qū)與金塘工業(yè)園區(qū)合并，打造國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。
優(yōu)化園區(qū)功能配套，加快實施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、公鐵港多式聯(lián)運智慧物流園等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新一代信息技術(shù)與產(chǎn)業(yè)深度融合；引導(dǎo)園區(qū)向科創(chuàng)平臺轉(zhuǎn)型，加快建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)云計算研發(fā)、生產(chǎn)、銷售中心。規(guī)劃建設(shè)園區(qū)產(chǎn)品交易中心，方便企業(yè)開展產(chǎn)品線上線下交易，提供完善的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。
二、全力做強“ 2+4+2 ”產(chǎn)業(yè)新體系
（一）培育壯大戰(zhàn)略性新興工業(yè)
增強龍頭企業(yè)集聚功能，帶動產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)相關(guān)企業(yè)、配套企業(yè)集聚發(fā)展。到 2025 年省級以上綠色工廠達到 8 家，省級以上循環(huán)經(jīng)濟示范單位達到 6 個；高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量達到 30 家；省級以上單項冠軍達到 6 家；省級“專精特新”中小企業(yè)達到 10 家；工業(yè)全員勞動生產(chǎn)率提高到 35 萬 / 人。
1. 氟新材料產(chǎn)業(yè)
依托螢石資源和產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢，大力引進培育一批高層次、高科技的氟新材料企業(yè)。依托三愛富、海德福、永和新材料、永太、永晶科技、華新化工、遠(yuǎn)翔新材料等氟新材料行業(yè)龍頭企業(yè)，支持鼓勵現(xiàn)有企業(yè)轉(zhuǎn)型升級做大做強。著力補鏈、擴鏈、強鏈，集中突破一批“卡脖子”關(guān)鍵共性技術(shù)，突破產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)，提升氟新材料市場競爭的話語權(quán)。突破產(chǎn)業(yè)鏈缺失核心環(huán)節(jié)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈向下游高附加值、高技術(shù)含量產(chǎn)品延伸拓展，補齊含氟聚合物及其加工品、氟氯烴及其替代品產(chǎn)業(yè)鏈空白。重點發(fā)展含氟精細(xì)化學(xué)品、新型制冷劑 ODS 及其替代品和四氟乙烯、六氟丙烯下游含氟聚合物、氟樹脂、氟橡膠等綠色、環(huán)保、高附加值氟新材料產(chǎn)業(yè)。堅持把環(huán)保安全放在首要位置，引導(dǎo)企業(yè)制定清潔生產(chǎn)方案，強化污染源頭防治，加強應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，做到綠色生產(chǎn)、安全生產(chǎn)、清潔生產(chǎn)，打造綠色安全清潔高效的氟新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。到 2025 年建成產(chǎn)業(yè)鏈完善、國內(nèi)領(lǐng)先產(chǎn)值達 300億元的產(chǎn)業(yè)集群，打造中國氟新材料重要基地。
2. 生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)
大力推進金塘生物醫(yī)藥專業(yè)園建設(shè)，加快溪頭平臺開發(fā)建設(shè)，支持本地藥企加大醫(yī)藥研發(fā)投入力度，促進產(chǎn)業(yè)聯(lián)動與集聚發(fā)展。整合鏈接金塘園區(qū)現(xiàn)有生物醫(yī)藥企業(yè)，依托金山準(zhǔn)點制藥、舜躍科技、廣生堂藥業(yè)、道御醫(yī)藥、凱昕藥業(yè)等醫(yī)藥企業(yè)，通過補鏈強鏈，壯大醫(yī)藥中間體及原料藥提取產(chǎn)業(yè)規(guī)模。重點發(fā)展特色、高端原料藥，以原料藥產(chǎn)業(yè)集聚帶動制劑產(chǎn)業(yè)集聚，提高產(chǎn)品附加值，著力引進首仿藥、市場短缺藥品、獨家生產(chǎn)產(chǎn)品等市場前景廣闊的制劑（成品藥）龍頭企業(yè)。立足我市以中藥材為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的國家級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)，依托全市豐富的中藥材資源，積極引進生產(chǎn)中藥飲片、中成藥、配方顆粒藥等龍頭企業(yè)，加快培育中藥材產(chǎn)業(yè)鏈。推進本地企業(yè)加強與高校、科研院所的產(chǎn)學(xué)研對接合作，提高自主創(chuàng)新水平。 2025 年打造 100 億生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群。
（二）鞏固提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)
1. 林產(chǎn)工業(yè)
整合市域及周邊區(qū)域林產(chǎn)資源，加大培育木竹資源，提供可靠的資源保障。發(fā)揮杜氏木業(yè)、王斌裝飾、福人木業(yè)、誠安藍盾、味家日用品、大誠家居等龍頭企業(yè)作用，在促進竹木精深加工、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展中引領(lǐng)示范，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈向高附加值、高技術(shù)含量延伸拓展，增強產(chǎn)業(yè)鏈的整體競爭力。開發(fā)林產(chǎn)精深加工產(chǎn)品、竹材智能化產(chǎn)品、筍竹精深加工產(chǎn)品，推動產(chǎn)業(yè)向高端化、品牌化轉(zhuǎn)型升級，提高集群創(chuàng)新發(fā)展能力；加強與知名品牌企業(yè)戰(zhàn)略合作，發(fā)揮家居設(shè)計師聯(lián)盟作用，制定家居設(shè)計行業(yè)規(guī)范，推動家居產(chǎn)業(yè)做大做強。延伸林產(chǎn)化工、木工智能機械產(chǎn)業(yè)鏈，向精細(xì)智能家具上下游產(chǎn)品延伸，帶動林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效。到 2025 年打造成為林產(chǎn)工業(yè) 100 億產(chǎn)業(yè)集群和竹（筍）精深加工示范市（縣）。
? 竹制品產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮邵武市區(qū)位、交通、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等優(yōu)勢條件，加快竹材產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局調(diào)整，以竹制品精深加工、竹工藝品加工為核心，鼓勵竹材加工剩余物的循環(huán)利用，提高竹材綜合利用率和利用水平，形成多層次、多品種的加工產(chǎn)業(yè)集群。加大對福人集團、味家生活用品等竹材加工龍頭企業(yè)的支持力度，提升竹質(zhì)人造板、竹家具、竹質(zhì)家居生活產(chǎn)品等竹制品創(chuàng)新設(shè)計與研發(fā)能力，引導(dǎo)企業(yè)進行技術(shù)升級改造，加速推進竹材產(chǎn)品加工自動化、智能化生產(chǎn)，淘汰落后工藝和落后產(chǎn)能。著力提升“張三豐杯”竹產(chǎn)業(yè)國際工業(yè)設(shè)計大賽、創(chuàng)意金庫影響力，延伸竹材加工產(chǎn)業(yè)鏈，提升竹材產(chǎn)品附加值，增強文化創(chuàng)意品牌的凝聚力和吸引力。加大招商力度，促進高產(chǎn)值、高價值終端產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)入駐，形成龍頭效益。
? 木制品產(chǎn)業(yè)。加快建設(shè)木材工程技術(shù)創(chuàng)新科技中心，加大新產(chǎn)品、新生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)力度，為木材產(chǎn)品精深加工提供技術(shù)支持。加快推進綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，注重次小薪材、三剩物的綜合利用以及廢舊木質(zhì)材料、一次性木制品的回收利用技術(shù)研發(fā)，實現(xiàn)“全木消化”。加快推進兩化融合進程，推動木材加工生產(chǎn)線的改造升級，實現(xiàn)木材家居產(chǎn)品生產(chǎn)自動化、智能化制造，提高生產(chǎn)效率，擴大企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，降低人工成本。加快推進智慧型、功能型木質(zhì)家居產(chǎn)品的研發(fā)，提高產(chǎn)品的附加值，強化產(chǎn)品市場競爭力。以杜氏木業(yè)、誠安藍盾、王斌裝飾等為龍頭企業(yè)，推進刨花板、中密度纖維板、木質(zhì)裝飾線條等產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)升級改造，實現(xiàn)高端智慧木質(zhì)家居產(chǎn)品研發(fā)、板式家具產(chǎn)品智能化升級改造，推進中高端全屋定制家居產(chǎn)品設(shè)計、研發(fā)與制造能力的提升，創(chuàng)立具有全國影響力的中高端全屋定制家居品牌。促進本地木材企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)高新產(chǎn)品，促進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
2. 新型輕紡
發(fā)揮新發(fā)隆、和豐布業(yè)、穗福紡織等龍頭企業(yè)作用，立足現(xiàn)有紡紗—針織—染整—成品布—服裝和紡紗—機織—車縫—洗潔巾 2 條較為完整的紡織產(chǎn)業(yè)鏈，引導(dǎo)紡織服裝業(yè)差異化發(fā)展。完善紡織品產(chǎn)業(yè)鏈。增強上游紡紗—織布配套生產(chǎn)能力，向下游先進乳膠手套生產(chǎn)線方向拓展，建成國內(nèi)領(lǐng)先的乳膠制品生產(chǎn)基地；扶持壯大洗潔巾及各類洗潔用品產(chǎn)業(yè)，爭創(chuàng)洗潔用品“著名品牌”和“馳名商標(biāo)”，打造“中國洗潔用品之都”；研究開發(fā)高防護性能的紡織品，發(fā)展相關(guān)服裝、鞋帽產(chǎn)業(yè)，形成較為完整的紡織品產(chǎn)業(yè)鏈。發(fā)展非織造布產(chǎn)業(yè)。追蹤國內(nèi)外非織造布產(chǎn)品市場需求，開發(fā)高檔衛(wèi)生材料、汽車內(nèi)飾材料、環(huán)保材料等高品質(zhì)、高附加值的非織造布產(chǎn)品市場。建設(shè)電子商務(wù)交易平臺。依托清潔家居用品行業(yè)協(xié)會，建立規(guī)范統(tǒng)一的電子商務(wù)交易平臺，引導(dǎo)企業(yè)從生產(chǎn)批發(fā)模式向互聯(lián)網(wǎng)銷售轉(zhuǎn)變，加快由傳統(tǒng)型生產(chǎn)企業(yè)向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)變。
3. 食品加工
立足豐富的農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢，依托經(jīng)濟開發(fā)區(qū)水尾工業(yè)平臺食品專業(yè)園，以順鑫肉牛、含香烤鰻、廚邦牛肉、潤身藥業(yè)等企業(yè)為龍頭，加快發(fā)展肉牛、肉兔、鰻魚、脆魚、中藥材飲品、藥食同源食品等加工產(chǎn)業(yè)，打造國內(nèi)外具有較大影響力的食品、中藥材產(chǎn)業(yè)基地。上游以建設(shè)國家農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)園、國家區(qū)域性良種繁育基地（中草藥）為契機，充分挖掘本地資源優(yōu)勢，帶動邵武養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。下游以黃峭廣場電商產(chǎn)業(yè)園、閩贛（邵武）互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)物流園為核心，輻射周邊“橙客空間”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、永同盛副食品批發(fā)市場等，建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)新經(jīng)濟商圈，形成“以工促商、以商帶工”的銷售新模式。引進與培育產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性大、帶動性強的行業(yè)龍頭企業(yè)，發(fā)揮龍頭企業(yè)的輻射帶動作用，實現(xiàn)加工規(guī)模擴大、加工品質(zhì)提升，中小食品加工企業(yè)協(xié)同發(fā)展。推動食品工業(yè)品牌創(chuàng)建，加強對名、優(yōu)、特、新食品的商標(biāo)注冊管理和知名品牌的產(chǎn)權(quán)保護，完善質(zhì)量管理機制，鼓勵企業(yè)培育綠色、特色品牌，提高品牌的知名度和影響力。力爭到 2025 年綠色食品產(chǎn)值達 18 億元以上。
4. 機械裝備
圍繞竹木加工、氟新材料等產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展相關(guān)的機械設(shè)備產(chǎn)業(yè)，推動機械制造業(yè)發(fā)展。支持機械制造企業(yè)強化工藝、技術(shù)、產(chǎn)品、營銷創(chuàng)新，加強信息技術(shù)對傳統(tǒng)制造業(yè)改造提升，以信息化提高傳統(tǒng)機械制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展水平。推動傳統(tǒng)機械制造業(yè)與智能化深度融合，提高機械制造業(yè)智能化應(yīng)用水平，提高制造業(yè)附加值率。加快智能機械裝備產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，推進邵武市機械制造業(yè)向?qū)I(yè)園區(qū)集聚發(fā)展。
? 竹木加工機械。引導(dǎo)企業(yè)抓住竹木精深加工企業(yè)設(shè)備更新、生產(chǎn)線升級改造需求，為竹木精深加工企業(yè)提供定制生產(chǎn)設(shè)備、表面處理設(shè)備、柔性生產(chǎn)設(shè)備、智能生產(chǎn)設(shè)備、刀具及機械配件，實現(xiàn)設(shè)備制造與竹木加工產(chǎn)業(yè)的互動發(fā)展。
? 化工產(chǎn)業(yè)機械。重點引進綠色化、智能化的化工機械裝備龍頭企業(yè)，推動化工機械生產(chǎn)裝備向多功能、智能化、自動化升級。
（三）創(chuàng)新發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)
1. 數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)
積極打造“數(shù)字邵武”，聚焦數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，打造數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園，做大線上經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟；全面鋪開打造“智慧園區(qū)—智能產(chǎn)品—智能數(shù)據(jù)”的數(shù)字閉環(huán)，先行先試建設(shè)一批企業(yè)級平臺。在氟新材料、林產(chǎn)工業(yè)等重點領(lǐng)域，充分發(fā)揮信息技術(shù)升級改造作用，以企業(yè)信息化建設(shè)為核心，以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升和新興產(chǎn)業(yè)扶持發(fā)展為主線，持續(xù)深化“兩化融合”建設(shè)，爭取“十四五”期間實施兩化融合工業(yè)企業(yè)超過 50 家。開展“ 5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”融合應(yīng)用，支持企業(yè)“上云用數(shù)賦智”，賦能制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型升級。推進農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。以打造市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)示范園為目標(biāo)，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重點企業(yè)加速數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加快物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施中的集成應(yīng)用，在農(nóng)作物種植、農(nóng)產(chǎn)品加工領(lǐng)域提升農(nóng)業(yè)管理精細(xì)化水平。利用區(qū)塊鏈賦能農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量溯源數(shù)據(jù)，提升產(chǎn)品生態(tài)價值，打響“武夷品牌”。以成功創(chuàng)建“國家電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣”為契機，依托閩贛（邵武）互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園、黃峭廣場電商產(chǎn)業(yè)園、公鐵港多式聯(lián)運智慧物流園等重點項目建設(shè)，整合電商營銷資源及快遞物流資源，打造成為集傳統(tǒng)電商、互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)紅經(jīng)濟、互聯(lián)網(wǎng)配套、倉儲物流等模塊為一體的綜合性互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟商圈。
2. 文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)
整合提升文旅康養(yǎng)資源。以“綠色南平、福地邵武”為引領(lǐng) ,借力南平市旅發(fā)會，依托太極文化、古鎮(zhèn)文化、紅色文化、生態(tài)文化等豐富的邵武地域文化旅游資源，深入挖掘、精準(zhǔn)發(fā)力、補齊短板。進一步提升景區(qū)品質(zhì)，發(fā)揮 5 個 4A 、 4 個 3A 、 4 個 2A 、 3個 A 級景區(qū)優(yōu)勢，推廣邵武旅游景區(qū)“通票”吸引游客，加強與武夷山、泰寧等旅游線路對接，努力把“人流量”轉(zhuǎn)化為“客流量”，提升邵武旅游品牌影響力?！笆奈濉逼陂g，爭取全市旅游接待量年均增速 12% 以上，旅游總收入年均增速 10% 以上，提高邵武旅游城市在省內(nèi)外的知名度和美譽度，爭創(chuàng)國家 5A 級旅游景區(qū)、國家全域旅游示范區(qū)。
加強文旅康養(yǎng)產(chǎn)品開發(fā)。依托和平古鎮(zhèn)文化、金坑紅色文化、綠色生態(tài)文化等豐富的旅游資源和曬口街道瀑布林獨特的溫泉資源 , 深度開發(fā)一批新的文化與自然旅游精品，從單一的觀光游發(fā)展為休閑度假、全域旅游、綜合文化旅游、康養(yǎng)旅游結(jié)合體，提升邵武旅游品牌影響力。扶持一批研學(xué)旅行示范基地、標(biāo)志性產(chǎn)品項目和文旅康養(yǎng)融合示范園區(qū)、文旅惠民項目等。大竹、大埠崗櫻花園強化櫻花種植與鄉(xiāng)村旅游文化相結(jié)合，發(fā)展旅游觀光、種植采摘、餐飲等的現(xiàn)代生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)；加快云靈山體育旅游、和平古鎮(zhèn)旅游文創(chuàng)區(qū)項目建設(shè)，推動“文化 + 旅游”協(xié)同發(fā)展，規(guī)劃品牌文化旅游路線，打造以和平古鎮(zhèn)、云靈山漂流、武夷溫泉為核心的旅游養(yǎng)生基地；結(jié)合邵武文化資源與環(huán)境資源，開發(fā)水北森林療養(yǎng)中心和森林養(yǎng)生休閑度假中心，扶持康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對具備條件的曬口街道、水北鎮(zhèn)、肖家坊鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道規(guī)劃建設(shè)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，整合生態(tài)、旅游、溫泉等資源，開發(fā)多種形式的養(yǎng)老產(chǎn)品。加快市康養(yǎng)中心、二都特色中醫(yī)藥森林康養(yǎng)等項目建設(shè)，推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、中醫(yī)藥康養(yǎng)、森林康養(yǎng)、休閑療養(yǎng)協(xié)同發(fā)展。加快水北街道工業(yè)遺存資源保護利用，建成回歸文化創(chuàng)意園、油畫創(chuàng)作生產(chǎn)基地。開發(fā)利用革命遺址和紀(jì)念場館資源，深入挖掘紅色文化內(nèi)涵，打造“紅色文化”品牌。
培育特色旅游小鎮(zhèn)。推動和平古鎮(zhèn)“中國特色小鎮(zhèn)”建設(shè)，強化核心區(qū)古民居改造修繕、業(yè)態(tài)景觀提升及文化客棧、民宿建設(shè)，挖掘和平古鎮(zhèn)悠久的人文、歷史、文化特色。推動桂林鄉(xiāng)寫生影視基地建設(shè)，著力改善交通條件，推動影視創(chuàng)作基地提升發(fā)展。推動金坑鄉(xiāng)紅色文旅商業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，加快黨校金坑校區(qū)建設(shè)，加大紅色文化挖掘，科學(xué)編制紅色課程，提高紅色旅游發(fā)展水平。推動肖家坊鎮(zhèn)天成奇峽、將石自然保護區(qū)、水北鎮(zhèn)體育小鎮(zhèn)、拿口鎮(zhèn)千嶺湖、衛(wèi)閩鎮(zhèn)迷宮小鎮(zhèn)等旅游資源開發(fā)，促進特色旅游小鎮(zhèn)持續(xù)發(fā)展。
發(fā)展“體育 + 旅游”產(chǎn)業(yè)。推進全民健身中心建設(shè)完工，完善體育公園和健身步道，加快發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng) + 休閑體育”業(yè)態(tài)，發(fā)展在線健身培訓(xùn)服務(wù)、個性化定制培訓(xùn)等增值服務(wù)。加快培育體育旅游目的地精品線路，依托水北鎮(zhèn)、和平鎮(zhèn)、衛(wèi)閩鎮(zhèn)等體育休閑健身資源，培育一批“體育 + 旅游”特色小鎮(zhèn)（基地）。水北鎮(zhèn)加快拓展云靈山旅游景區(qū)漂流、騎行、攀巖、素質(zhì)拓展等特色體育項目，建設(shè)舉重訓(xùn)練基地，爭取舉辦全國、全省重量級舉重賽事；和平鎮(zhèn)以舉辦張三豐故里（邵武）國際古道越野賽為基礎(chǔ)，開發(fā)古道登山項目，吸引國內(nèi)外游客參賽旅游；衛(wèi)閩鎮(zhèn)依托“中國迷宮小鎮(zhèn)”開展植物探索迷宮、素質(zhì)拓展訓(xùn)練真人 CS 等特色體育項目。持續(xù)打造一批特色品牌賽事，如舉辦鐵城杯籃球賽、武術(shù)大賽、古道越野賽、云靈山戶外運動挑戰(zhàn)賽、金坑蘇區(qū)定向越野賽、記錄挑戰(zhàn)賽等，更好的服務(wù)全民健身和城市經(jīng)濟發(fā)展。
三、做活做大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
在構(gòu)建“ 2+4+2 ”產(chǎn)業(yè)體系的同時，將發(fā)展旅游、物流、商貿(mào)、房地產(chǎn)、金融等服務(wù)業(yè)作為擺脫疫情影響、推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、拉動就業(yè)、擴大消費、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎，加快推進服務(wù)業(yè)現(xiàn)代進程。
（一）重點推進現(xiàn)代物流業(yè)及商貿(mào)、金融等服務(wù)業(yè)發(fā)展
提升物流業(yè)集聚效應(yīng)。以信息化、智能化為支撐，加快供應(yīng)商、制造商、物流信息中心等資源整合，構(gòu)建第三方物流平臺，實現(xiàn)商流、物流、資金流、信息流“四流合一”，推動物流產(chǎn)業(yè)與制造業(yè)、商貿(mào)業(yè)、電子商務(wù)等聯(lián)動發(fā)展。建設(shè)省級物流園區(qū)。繼續(xù)實施園區(qū)提升改造工程，加快引進 A 級物流企業(yè)，推動更多企業(yè)獲評國家 A 級物流企業(yè)；加快推進園區(qū)公鐵港智慧物流園建設(shè)，支持物流企業(yè)和其他各類零擔(dān)貨運、電商、快遞企業(yè)發(fā)展，打造閩贛物流分撥配送中心和閩西北重要的物資集散地。發(fā)展冷鏈物流。統(tǒng)籌農(nóng)產(chǎn)品“一品一碼”質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，協(xié)同推進邵武物流基地建設(shè)，提升農(nóng)產(chǎn)品物流網(wǎng)絡(luò)和冷鏈物流發(fā)展水平。構(gòu)建以果蔬批發(fā)市場、大型超市商業(yè)連鎖為主體的終端冷鏈物流體系，助力農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收。
大力發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)。積極引進大型數(shù)字經(jīng)濟平臺落戶，加快推動傳統(tǒng)商貿(mào)服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，壯大數(shù)字產(chǎn)業(yè)規(guī)模，激活商貿(mào)流通市場。壯大現(xiàn)有的電商龍頭企業(yè)，加速電商產(chǎn)業(yè)集聚，力爭到 2025 年電商企業(yè)總數(shù)達 600 家以上，其中 10 家限額以上企業(yè)，實現(xiàn)銷售額合計超過 10 億元。爭取盡快建立邵武科創(chuàng)園區(qū)，促進線上直播等服務(wù)新方式規(guī)范健康發(fā)展，支持微商電商、網(wǎng)絡(luò)直播、電子競技等多樣化的自主就業(yè)，鼓勵發(fā)展在線文娛和傳統(tǒng)線下文化娛樂業(yè)態(tài)線上化，大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)、智慧旅游。發(fā)展城市綜合體和商貿(mào)中心。依托紅星美凱龍、永輝、碧桂園等大型商超企業(yè)，建材、茶葉、中藥材等農(nóng)副產(chǎn)品交易中心，轉(zhuǎn)型發(fā)展城市綜合體，吸引國內(nèi)外名品店、連鎖機構(gòu)入駐，提升城市商業(yè)檔次和輻射帶動力，帶動住宿、餐飲、娛樂等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)健康發(fā)展、提檔升級。培育發(fā)展新型業(yè)態(tài)。開啟云上經(jīng)濟鏈，將“數(shù)字化”融入生產(chǎn)、生活、營銷等各環(huán)節(jié)，探索“直播帶貨”新經(jīng)濟，推廣“到家業(yè)務(wù)”“無接觸配送”等新服務(wù)，發(fā)展“云逛街”“宅經(jīng)濟”等新模式，推動更多企業(yè)、商超、景點、餐飲、文化場館等入駐“網(wǎng)上超市”“網(wǎng)上餐廳”“網(wǎng)上采場”“云上展覽”等云端平臺。
大力發(fā)展金融服務(wù)業(yè)。加大金融機構(gòu)對重點產(chǎn)業(yè)、重點領(lǐng)域的支持力度，強化金融服務(wù)實體經(jīng)濟發(fā)展功能。著力發(fā)展民生金融，建設(shè)廣覆蓋、可持續(xù)、互助共享、線上線下同步發(fā)展的普惠金融體系。建立健全民間融資體系，促進民間金融規(guī)范、有序發(fā)展，構(gòu)建競爭有序、風(fēng)險可控的民間金融發(fā)展環(huán)境。建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項基金，用好用活上市政策，引導(dǎo)行業(yè)龍頭企業(yè)、符合上市條件的企業(yè)進行 IPO 、掛牌“新三板”，推動邵武借助資本市場加快發(fā)展。
（二）推動制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展
聚焦邵武產(chǎn)業(yè)融合基礎(chǔ)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，搶占未來產(chǎn)業(yè)制高點。從培育融合發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式、探索重點行業(yè)重點領(lǐng)域融合發(fā)展新路徑。發(fā)揮多元化融合發(fā)展主體作用，到 2025 年，形成一批創(chuàng)新活躍、效益顯著、質(zhì)量卓越、帶動效應(yīng)突出的深度融合發(fā)展企業(yè)。從制造業(yè)重點行業(yè)出發(fā)，加快原材料工業(yè)和服務(wù)業(yè)融合步伐、推動消費品工業(yè)和服務(wù)業(yè)深度融合、提升機械制造業(yè)和服務(wù)業(yè)融合水平，深化制造業(yè)服務(wù)業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展。從服務(wù)業(yè)重點領(lǐng)域入手，促進現(xiàn)代物流和制造業(yè)高效融合、強化研發(fā)設(shè)計服務(wù)和制造業(yè)有機融合、推進消費服務(wù)重點領(lǐng)域和制造業(yè)創(chuàng)新融合，以及提高金融服務(wù)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級質(zhì)效。重點發(fā)展科技服務(wù)、個性化定制服務(wù)、工業(yè)設(shè)計、現(xiàn)代供應(yīng)鏈、智能制造與運營管理、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新應(yīng)用、大數(shù)據(jù)服務(wù)、融資租賃服務(wù)、整體解決方案服務(wù)、總集成總承包水平、產(chǎn)品全生命周期管理等融合新領(lǐng)域。
第五章優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村塑造鄉(xiāng)村振興新樣板
一、加快鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展
（一）保障糧食穩(wěn)定生產(chǎn)
加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、山壟田復(fù)墾改造。全面加強耕地保護，堅決遏制耕地非農(nóng)化行為，防止耕地過度“非食物化”“非糧化”，堅決保住“鐵飯碗”，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，強化糧食安全，保持“全國種糧大縣”稱號，糧食播種面積常年穩(wěn)定在 47 萬畝以上，年產(chǎn)量穩(wěn)定在 18.4 萬噸左右。實施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程，力爭到 2025 年，全市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和提質(zhì)改造面積達 20 萬畝。
（二）推動現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效
深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，圍繞“稻、牛、兔、漁、果、花、藥、菌、茶、煙”等特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，按照“聚焦、融合、統(tǒng)籌、創(chuàng)新”發(fā)展理念，以“一產(chǎn)接二連三、三產(chǎn)促二帶一”發(fā)展思路，提高農(nóng)業(yè)效益和競爭力。堅持質(zhì)量興農(nóng)、綠色富農(nóng)、品牌強農(nóng)，實行質(zhì)量安全全程追溯，健全農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。深入實施農(nóng)藥化肥“負(fù)增長”計劃，集成推廣一批輪作休耕等農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)新模式、新技術(shù)，實現(xiàn)化肥減量增效、農(nóng)藥減量控害。持續(xù)開展畜禽糞污整治、有機肥替代化肥、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤污染監(jiān)測等專項行動，打造全域綠色食品。加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，支持和鼓勵農(nóng)民集約化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營，全面推進農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整市試點和家庭農(nóng)場示范市建設(shè)試點工作，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系和服務(wù)質(zhì)量。到 2025 年，主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化率達到 80% ，其中農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)率達到 20% 。
（三）創(chuàng)新數(shù)字智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展平臺
堅持創(chuàng)新驅(qū)動服務(wù)發(fā)展，開發(fā)農(nóng)業(yè)數(shù)字智慧管理系統(tǒng)，建立農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)指標(biāo)、采集標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)管理等系列體系，完善全市農(nóng)機裝備、農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)業(yè)技術(shù)、保險金融等信息資源的融合，升級打造全市農(nóng)業(yè)數(shù)字信息服務(wù)平臺（邵武市智慧農(nóng)業(yè)云中心），采用“以圖管農(nóng)、以圖管機、以圖管地、以圖防災(zāi)”創(chuàng)新管理模式，真正做到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和技術(shù)服務(wù)的實時化、可視化、精細(xì)化，同步推進優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品線上線下銷售平臺建設(shè)，積極構(gòu)建農(nóng)業(yè)數(shù)字信息服務(wù)平臺、農(nóng)產(chǎn)品銷售服務(wù)平臺、農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測科技公共服務(wù)平臺、農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保平臺等四大服務(wù)平臺，打造數(shù)字農(nóng)業(yè)示范縣。
（四）打造農(nóng)業(yè)特色品牌
全面推行合格證與“一品一碼”追溯并行制度，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管水平和能力，實現(xiàn)食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體追溯管理全覆蓋。堅持“一鎮(zhèn)一品牌，一鎮(zhèn)一特色”發(fā)展思路，加快農(nóng)業(yè)品牌培育宣傳，扶持“果盤子、米袋子、菜籃子、茶罐子、藥缸子、肉壇子、油瓶子”的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)品牌發(fā)展。加強對地理標(biāo)志證明商標(biāo)的培育和使用，發(fā)展“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品，推進農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌、名牌農(nóng)產(chǎn)品創(chuàng)建，以順鑫肉牛、含香烤鰻、武夷大脆魚、福建百香果一號等作為主要農(nóng)產(chǎn)品，打造“?！弊痔杻?yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌集群優(yōu)勢，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”正向激勵機制，以品牌倒逼農(nóng)業(yè)生產(chǎn)流程再造，提高品牌影響力和知名度。
二、實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動
（一）改善農(nóng)村人居環(huán)境
突出“點上出精品、線上有美景、一帶一主題”，以點帶面推動人居環(huán)境整體提升。深入實施“一革命四行動”，探索數(shù)字智慧管理機制，實施河湖系統(tǒng)整治，加強農(nóng)村生活污水治理，梯次推進建設(shè)富有綠化、綠韻、綠態(tài)、綠魂的“綠盈鄉(xiāng)村”。鼓勵推進農(nóng)村“廁所革命”，推動農(nóng)村廁所建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、管理規(guī)范化、運維市場化。實施消滅農(nóng)村垃圾攻堅戰(zhàn)行動，圍繞“干濕分類”“村級二次分類”做好農(nóng)村垃圾分類。實施農(nóng)村生活污水治理行動，加強農(nóng)村飲用水水源地保護與治理，開展城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)。高質(zhì)量編制實用型村莊規(guī)劃，保護傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風(fēng)貌。實施村容村貌提升行動，提升鄉(xiāng)村綠化、環(huán)境衛(wèi)生、田水路林村風(fēng)貌等。扎實推進水美經(jīng)濟，重點沿富屯溪及其支流沿岸周邊鄉(xiāng)村延伸建設(shè)水美鄉(xiāng)村。推動在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)率先打造一批生態(tài)美、環(huán)境美、經(jīng)濟美、人文美融合發(fā)展的“四美”精品示范村，高標(biāo)準(zhǔn)打造一批美麗鄉(xiāng)村精品示范村、水美鄉(xiāng)村示范村、鄉(xiāng)村振興示范村“五位一體”示范帶。爭取到 2025 年，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率、對生活垃圾進行處理的行政村占比、農(nóng)村生活污水處理率均達到或基本達到 100% 。
（二）提升鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施
加快改善鄉(xiāng)村公路、供水、電網(wǎng)、物流、信息等基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建系統(tǒng)完備、高效實用、綠色智能、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心。加快新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造，農(nóng)網(wǎng)供電可靠率提升至 99.8% 。繁榮鄉(xiāng)村文化，完善農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，增加農(nóng)村公共文化服務(wù)供給。
三、推動農(nóng)村深化改革
（一）鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度
穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長久不變，穩(wěn)妥開展第二輪土地承包到期后再延長三十年試點。落實農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度，積極推廣土地股份合作、土地托管、土地經(jīng)營權(quán)入股等多種適度規(guī)模經(jīng)營模式。
（二）深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革
完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置，創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟運行機制，積極探索拓展集體資產(chǎn)股份權(quán)能，開展集體資產(chǎn)股份抵押擔(dān)保、有償退出和繼承，加強農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，開展村級事務(wù)和經(jīng)濟事務(wù)相分離，堅持農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的股份合作制方向，構(gòu)建公私兼顧、積累與分紅并重的利益分享機制和聯(lián)結(jié)機制。
（三）構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)村社會治理體系
加強農(nóng)村基層黨建，健全基層黨組織體系，提升黨組織領(lǐng)導(dǎo)的政治、自治、法治、德治、智治“五治融合”的基層社會治理體系，探索黨建與基層社會治理深度融合的新途徑，持續(xù)構(gòu)建共建共治共享的社區(qū)治理新格局。
四、建立鞏固脫貧攻堅成果長效機制
（一）著力解決相對貧困問題
推動脫貧攻堅特惠性政策向鄉(xiāng)村振興普惠性政策轉(zhuǎn)變，從集中攻堅向長效機制轉(zhuǎn)變。健全完善幫扶機制，落實“四不摘”要求，強化結(jié)對幫扶，深化“機關(guān)聯(lián)鄉(xiāng)村”“百企幫百村”“民企帶村”等機制，鞏固脫貧攻堅成果。加強返貧監(jiān)測預(yù)警，做好易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶工作，發(fā)展壯大扶貧產(chǎn)業(yè)，完善教育、醫(yī)療、住房和兜底等保障體系，切實防止返貧。建立城市困難家庭和農(nóng)村相對貧困家庭精準(zhǔn)幫扶機制。健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機制。
（二）健全正向激勵機制
做好易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶工作，深入推進產(chǎn)業(yè)扶貧工程，扶持脫貧產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，加大技能培訓(xùn)力度，讓相對困難人群就近居家就業(yè)、增加收入。推動脫貧攻堅摘帽一整套有效領(lǐng)導(dǎo)體制、發(fā)展規(guī)劃、政策投入、工作體系等機制與鄉(xiāng)村振興統(tǒng)籌實施，實現(xiàn)脫貧攻堅接續(xù)鄉(xiāng)村振興順乎邏輯的演進發(fā)展。
第六章堅持綠色發(fā)展打造藍天碧水凈土生態(tài)環(huán)境
堅持“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，以成功創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范市為契機，積極爭創(chuàng)國家“兩山”理論實踐創(chuàng)新基地，全面推進生態(tài)文明建設(shè)，基本實現(xiàn)生態(tài)用地得到嚴(yán)格保護、國土空間格局得到優(yōu)化；推動綠色產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，基本形成綠色生產(chǎn)生活方式；持續(xù)改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，健全生態(tài)文明保障體系，推進生態(tài)文明領(lǐng)域治理現(xiàn)代化，建成人與自然和諧共生的福地邵武。
一、推動綠色低碳發(fā)展
（一）優(yōu)化國土空間開發(fā)
加快國土空間總體規(guī)劃編制，科學(xué)確定生態(tài)保護空間，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、農(nóng)村等國土空間資源，嚴(yán)格按照《福建省“三線一單”編制成果》，落實生態(tài)環(huán)境保護、污染物控制、環(huán)境風(fēng)險防控、資源開發(fā)等管控任務(wù)。推行“多規(guī)合一”“多測合一”制度，構(gòu)建環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線、建設(shè)用地增長邊界控制線、產(chǎn)業(yè)區(qū)塊控制線、生態(tài)保護紅線、基本農(nóng)田控制線等管控體系，加強城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力。持續(xù)推動產(chǎn)城融合，走以人為本、綠色低碳的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。
（二）推動產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展
著力推進生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，形成生態(tài)環(huán)境和產(chǎn)業(yè)發(fā)展相輔相成、相互促進的格局，把綠水青山的生態(tài)優(yōu)勢，轉(zhuǎn)化為綠色高質(zhì)量超越發(fā)展優(yōu)勢。實施強制性清潔生產(chǎn)審核，引導(dǎo)企業(yè)制定實施清潔生產(chǎn)方案，落實清潔生產(chǎn)措施，以廢水、廢氣、固廢、危廢等治理為重點，加強環(huán)保配套設(shè)施建設(shè)，提高園區(qū)工業(yè)廢水及生活污水集中處理率，確保達標(biāo)排放。發(fā)揮龍頭企業(yè)作用，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈向高附加值、高技術(shù)含量延伸拓展，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向綠色產(chǎn)業(yè)提升，林產(chǎn)、食品加工業(yè)向高端化、品牌化轉(zhuǎn)型升級，提高產(chǎn)業(yè)集群綠色發(fā)展水平。建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展體系，以市場為主體推動產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展，促進制造業(yè)向高端、綠色、智能化轉(zhuǎn)型?！笆奈濉逼陂g大氣、水、土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持優(yōu)良，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、單位地區(qū)生產(chǎn)總值用水量完成上級規(guī)定的目標(biāo)任務(wù)，一般工業(yè)固體廢物綜合利用率達到 100% 以上。
二、提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量
（一）強化生態(tài)修復(fù)工程化
堅持共同抓好大保護、協(xié)同推進大治理，推進山水林田湖草綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，實施退耕還林、水土流失綜合治理等生態(tài)修復(fù)工程，形成水體相連、青山環(huán)繞、綠地交融的生態(tài)格局。實施生態(tài)修復(fù)和保護，加大對富屯溪流域、風(fēng)景名勝旅游地等重點區(qū)域的生態(tài)保護；強化林業(yè)生態(tài)屏障建設(shè)，完善飲用水源區(qū)水源涵養(yǎng)林和水土保持林的建設(shè)，構(gòu)建多層次多體系生態(tài)廊道。統(tǒng)籌推進天然林資源保護和生物多樣性保護工程，深入開展國土綠化行動，突出國家儲備林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程，加快推進綠色城市、省級森林城鎮(zhèn)和省級森林村莊建設(shè)，推進省級“二沿一環(huán)”森林景觀帶、鄉(xiāng)村綠化、珍貴樹種造林、林分改造等項目的實施，提高森林覆蓋率和林木蓄積量?！笆奈濉逼陂g力爭完成造林綠化 7 萬畝、森林撫育 20 萬畝，治理水土流失面積 7 萬畝。
（二）強化污染防治常態(tài)化
落實黨政領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)環(huán)境保護目標(biāo)責(zé)任制，建立健全黨委政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的生態(tài)環(huán)境保護工作格局，全面落實“水十條”“氣十條”和“土十條”，打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，加強工業(yè)廢氣粉塵、揮發(fā)性有機物處理，確保環(huán)境質(zhì)量持續(xù)保持良好狀態(tài)。打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。積極探索碳中和實現(xiàn)路徑，嚴(yán)格“禁燃區(qū)”管控，持續(xù)加大城區(qū)周邊“散亂污”企業(yè)整治，推進工業(yè)廢氣粉塵、建筑工地和道路揚塵、餐飲油煙排放等環(huán)境綜合治理。打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。深化“河湖長制”，持續(xù)加強重點流域綜合治理，有序推進城區(qū)內(nèi)河整治，完善污水收集管網(wǎng)建設(shè)，全面實施地表水常態(tài)化管控。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)與管理，統(tǒng)籌農(nóng)村生活污水處理，提高生產(chǎn)污水、工業(yè)廢水處理能力。加強飲用水源地保護，通過調(diào)整畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)布局，解決部分鎮(zhèn)村養(yǎng)殖規(guī)模過大的問題，鞏固畜禽養(yǎng)殖污染整治成果。推進凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。加快生活垃圾綜合處理廠、餐廚垃圾處理場、一般工業(yè)固體廢物綜合處置中心等項目建設(shè)，推動建設(shè)用地土壤污染和修復(fù)及城鄉(xiāng)垃圾“村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運、市處理”一體化運行；有序推進生活垃圾分類試點工作。
三、完善生態(tài)治理機制
（一）牢固樹立生態(tài)文明意識
加快構(gòu)建生態(tài)文明制度體系，促進全民節(jié)約、環(huán)保意識和消費習(xí)慣的基本形成，生態(tài)文明教育體系、社會經(jīng)濟發(fā)展評價體系成熟運行，科技創(chuàng)新在經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮重大作用，生態(tài)補償和各類環(huán)境經(jīng)濟制度運行良好，先進的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管能力體系建成，公民對生態(tài)文明建設(shè)的參與度和滿意度保持在 80% 以上，打造居民生活環(huán)境優(yōu)美、生活品質(zhì)優(yōu)良、全方位綠色高質(zhì)量發(fā)展的新時代邵武。
（二）營造生態(tài)宜居發(fā)展環(huán)境
提升城市環(huán)境。探索建設(shè)花園城市、園林城市、山水城市、水美城市等發(fā)展模式，建設(shè)自然保護區(qū)、國家公園、社區(qū)公園、城市綠道相互銜接的生態(tài)綠地系統(tǒng)，打造森林包圍、河湖環(huán)繞的生態(tài)城市景象?！笆奈濉逼陂g，爭創(chuàng)“國家園林城市”。推進垃圾分類。加快建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的垃圾處理系統(tǒng)，形成政府推動、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜的垃圾分類體系，提高垃圾分類制度覆蓋范圍。打造美麗鄉(xiāng)村。持續(xù)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，加強農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大農(nóng)村生態(tài)補償力度，解決農(nóng)村垃圾、污水、廁所問題，為老百姓留住鳥語花香田園風(fēng)光。
（三）實施生態(tài)文明建設(shè)重點工程
把生態(tài)文明建設(shè)任務(wù)與城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等有機銜接，形成推動生態(tài)文明建設(shè)的項目配套體系。以規(guī)劃帶動項目建設(shè)，以項目促進規(guī)劃落實，確保生態(tài)文明建設(shè)項目落到實處；完善項目儲備庫管理制度，增強項目發(fā)展的協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性，提高項目建設(shè)質(zhì)量和效益。重點規(guī)劃、實施一批對全市生態(tài)文明建設(shè)具有重大效益、可行性強的工程項目，包括實施城鄉(xiāng)生活污水垃圾處理能力提升工程、工業(yè)園區(qū)污染治理能力提升工程、資源能源綠色循環(huán)高效利用工程、綠色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)工程、工業(yè)廢棄物資源化處理工程等。
（四）構(gòu)建生態(tài)環(huán)境治理體系
貫徹依法依規(guī)、客觀公正、科學(xué)認(rèn)定、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、終身追究的原則，構(gòu)建最嚴(yán)生態(tài)環(huán)境保護制度體系。實行源頭保護、損害賠償、責(zé)任追究等制度，健全自然資源產(chǎn)權(quán)與用途管制、生態(tài)保護紅線制度、資源環(huán)境節(jié)約等生態(tài)文明制度。全面實行規(guī)劃許可制，落實生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測評價制度，健全生態(tài)司法銜接機制，推動環(huán)境公益訴訟制度的貫徹落實，對破壞生態(tài)環(huán)境的行為嚴(yán)懲重罰，真正讓制度成為剛性的約束和不可觸碰的高壓線。
第七章增強發(fā)展支撐拓展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)新空間
把握“兩新一重”發(fā)展機遇，以推動區(qū)域交通運輸一體化為重點，構(gòu)建安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟的現(xiàn)代化交通運輸網(wǎng)絡(luò)；以補齊能源水利設(shè)施短板為基礎(chǔ)，提高能源供給和水利保障能力；加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動邵武基礎(chǔ)設(shè)施跨越發(fā)展。
一、建設(shè)現(xiàn)代綜合交通體系
搶抓國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點建設(shè)契機，融入南平市建設(shè)綠色門戶樞紐城市發(fā)展大局，突出邵武旅游生態(tài)城市和閩贛邊界區(qū)域性經(jīng)濟中心發(fā)展定位，圍繞“內(nèi)優(yōu)外聯(lián)”，推動市外交通一體化和市內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通發(fā)展，打造對外交通快速、旅游交通便捷的一體化綜合交通運輸體系?！笆奈濉逼陂g，對內(nèi)交通基礎(chǔ)設(shè)施進一步強化 , 各重要節(jié)點通達性顯著增強，城鄉(xiāng)交通聯(lián)系更加快速便捷。實現(xiàn)邵武至南平市高鐵站、新機場 40 分鐘通勤，市內(nèi)景區(qū)間 30 分鐘通勤，兩個園區(qū)間 10 分鐘通勤。
（一）優(yōu)化對外交通布局
完善城市快速交通網(wǎng)絡(luò)，拉開城市發(fā)展空間。
公路方面 , 著力推動邵武通武夷山新機場、南平市新區(qū)、高鐵站快速通道建設(shè)，優(yōu)先實施邵武高速互通口（故縣大橋）至下沙鎮(zhèn)屯上快速通道；以建設(shè)“環(huán)線”道路為契機，形成多層次的環(huán)線網(wǎng)絡(luò)布局，“外環(huán)”起點位于下沙鎮(zhèn)屯上，新建國道 G322 至水北鎮(zhèn)王亭，沿現(xiàn)有 316 過道至城郊鎮(zhèn)芹田（報恩寺）后新建國道G316 至大竹鎮(zhèn)赤岸口（優(yōu)先實施到經(jīng)開區(qū)吞源平臺），順現(xiàn)有國道 G316 、金沙大道（ X817 屯安線）終于下沙鎮(zhèn)屯上村 [ “內(nèi)環(huán)”即原 316 國道——越王大橋——解放路——東關(guān)大橋為基礎(chǔ)，“中環(huán)”即現(xiàn)有 G316( 紫金大道 ) ——規(guī)劃苦竹灣大橋——規(guī)劃高鐵站前大道——規(guī)劃故縣大橋 ] ；拓寬改造邵武市城區(qū)迎賓大道連接線至邵武高速互通口道路，進一步加強城區(qū)與高速公路的連接。
鐵路方面，“十四五”期間，推進溫武吉鐵路開工建設(shè)，預(yù)留溫武吉、昌福廈高鐵站點，推動鷹廈鐵路邵武市城區(qū)段改線工程，加強與高鐵南平市站、武夷山新機場等交通設(shè)施的有序銜接。
（二）推動“四好農(nóng)村路”建設(shè)
加快實施通村組道路硬化工程，建立規(guī)范化可持續(xù)管護機制，促進交通建設(shè)與農(nóng)村資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。盡快打通城鄉(xiāng)村斷頭路，完善對內(nèi)交通“毛細(xì)血管”，規(guī)劃實施農(nóng)村公路 154 公里“單改雙”、農(nóng)村村道 108 公里硬化工程；布局合理、快速便捷的旅游交通網(wǎng)絡(luò)，規(guī)劃天成奇峽旅游公路、和平至金坑旅游公路項目，暢通景區(qū)旅游公路，推進旅游公交專線運營；積極推動軍民融合道路建設(shè)，并納入邵武市公路網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃。
（三）強化綜合交通樞紐建設(shè)
構(gòu)建覆蓋中心城區(qū)、產(chǎn)業(yè)集中區(qū)、中心城鎮(zhèn)、旅游景區(qū)一體化綜合交通樞紐，進一步擴大城鄉(xiāng)公交一體化，落實“村村通”工作和“最后一公里”服務(wù)，推進城市公共交通線網(wǎng)向中心鎮(zhèn)（和平、拿口）以及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)（水北、沿山、城郊、下沙）延伸。進一步完善客運站場布局，推進 2 個綜合客運樞紐 [ 邵武北綜合交通樞紐（邵武北高鐵站）、邵武綜合型道路客運樞紐中心（閩運客運站） ] 、 2 個中心客運站（和平鎮(zhèn)、拿口鎮(zhèn)農(nóng)村客運站）、 12 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站（除城郊鎮(zhèn)、和平鎮(zhèn)、拿口鎮(zhèn)外）、行政村全覆蓋候車亭建設(shè)。
加快推進縣鄉(xiāng)村三級物流體系建設(shè)，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)級綜合運輸服務(wù)站建設(shè)，基本實現(xiàn)行政村全覆蓋村級物流服務(wù)點。
規(guī)劃提升交通智慧化與信息化水平，重點構(gòu)建“ 1 中心 2 平臺”智慧交通系統(tǒng)，即：交通大數(shù)據(jù)中心、交通政務(wù)辦公服務(wù)平臺、客運服務(wù)平臺。規(guī)劃智能交通設(shè)施建設(shè)；推動充電樁、新能源汽車更新。
二、健全能源供給保障體系
對接城市總體規(guī)劃、新農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃、重點區(qū)域建設(shè)規(guī)劃，合理布局電網(wǎng)項目，保障能源持續(xù)發(fā)展和安全運行。加強電網(wǎng)規(guī)劃，重點加快邵武天成 220kV 輸變電及 220kV 變電站 110kV 送出、洪墩 35kV 輸變電擴建、桂林 35kV 輸變電、大埠崗 35kV 輸變電、朱山 110kV 輸變電等一批電網(wǎng)工程項目建設(shè)，建成金塘熱電聯(lián)產(chǎn)項目，結(jié)合新基建新增用電需求，動態(tài)優(yōu)化電網(wǎng)建設(shè)目標(biāo)。因地制宜發(fā)展風(fēng)電、光伏發(fā)電等新能源，提高能源供給。加快城鎮(zhèn)天燃?xì)夤艿拦?yīng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，構(gòu)筑以天然氣為主的城市燃?xì)膺\行體系。
三、加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
加快完善水利基礎(chǔ)設(shè)施補短板，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供水利支撐。統(tǒng)籌水資源項目建設(shè)，全面建成第二水源周源中型水庫。謀劃推進一批集鎮(zhèn)供水、灌區(qū)節(jié)水改造、水庫除險加固、水土保持項目。繼續(xù)實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，提高農(nóng)村集中供水率、自來水普及率、供水保證率和水質(zhì)達標(biāo)率。完成城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)。提升重點河流防洪能力，確保富屯溪沿線及古山溪支流重點河段堤防達到規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)。實施病險水庫、堤防、水閘除險加固，修復(fù)水利水毀設(shè)施，提高抗旱應(yīng)急水源工程建設(shè)水平。
四、加快數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
成立大數(shù)據(jù)管理服務(wù)中心，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市各領(lǐng)域各行業(yè)數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展。促進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，打造數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園。
（一）打造智慧城市平臺
加快信息化與城市化融合，推動 5G 應(yīng)用項目落地，增加和融合現(xiàn)有的視頻端口，構(gòu)建智慧城市的人口信息和地理位置信息兩大要素匯集，打造集綜合指揮、調(diào)度、展示一體化的智慧城市建設(shè)平臺。推動新行政文化服務(wù)中心建設(shè)
務(wù)”持續(xù)發(fā)展。結(jié)合老舊小區(qū)改造，通過“老基建帶新基建”的方式，建設(shè)智慧社區(qū)綜合信息服務(wù)體系。加快金塘工業(yè)園區(qū)大數(shù)據(jù)處理平臺、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)智慧園區(qū)等數(shù)字產(chǎn)業(yè)載體建設(shè)，提高園區(qū)數(shù)字化發(fā)展水平。打造數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園，加快邵武智慧城管、智慧交通、智慧停車、智慧教育、智慧醫(yī)院、智慧旅游等建設(shè)項目，提高數(shù)字技術(shù)服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的能力。
（二）部署數(shù)字“新基建”
打造集約高效、綠色智能的高質(zhì)量現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，實施新網(wǎng)絡(luò)、新技術(shù)、新算力、新安全、新融合、新平臺等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，加快 5G 網(wǎng)絡(luò)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)中心、充電樁等建設(shè)。加大“新基建”投入力度，通過邵武市 5G 基站建設(shè)項目，加快“ 5G+ 寬帶”雙千兆網(wǎng)絡(luò)布局，快速建立高覆蓋率的城市網(wǎng)絡(luò)平臺，進一步實現(xiàn)對中心城區(qū)、工業(yè)園區(qū)、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的 5G 連續(xù)覆蓋。
第八章聚力改革創(chuàng)新持續(xù)釋放超越發(fā)展新潛能
挖掘政策優(yōu)勢，在體制機制上破舊立新，向改革要動力 ; 深入實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，向創(chuàng)新要活力 ; 進一步貫徹落實人才強市戰(zhàn)略，增強邵武市引進、留住人才的吸引力 , 加速蓄積經(jīng)濟社會發(fā)展新動能。
一、深化重點領(lǐng)域改革
（一）優(yōu)化營商環(huán)境改革
深入推進“放管服”改革，全面實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單和外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，深化“雙隨機、一公開”跨部門聯(lián)合監(jiān)管，建立健全社會化信用體系和激勵懲戒機制。持續(xù)落實推進行政審批服務(wù)事項取消、下放或改變管理方式，深化“證照分離”改革，建立涉企經(jīng)營許可事項清單管理制度，健全“馬上辦、網(wǎng)上辦，就近辦、一次辦”常態(tài)化機制，深化首問負(fù)責(zé)、一次告知、一窗受理、并聯(lián)辦理、限時辦結(jié)制度。深化工程建設(shè)項目審批制度改革，加快推進并聯(lián)審批、聯(lián)合審圖、聯(lián)合竣工驗收、區(qū)域評估、告知承諾制落實。加強部門間協(xié)調(diào)配合，推動政務(wù)數(shù)據(jù)互通共享，提升“互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)”服務(wù)效能，落實減稅降費政策，為各類市場主體減稅減租降費，兌現(xiàn)企業(yè)各類獎勵扶持資金，確?；萜罄裾呗鋵?。推行領(lǐng)導(dǎo)干部掛鉤企業(yè)制度，著力解決民營企業(yè)發(fā)展的投融資、權(quán)益保護、市場準(zhǔn)入等問題。強化社會信用體系建設(shè)，健全守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制。塑造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，不斷增強區(qū)域競爭優(yōu)勢。
（二）推進要素資源配置改革
優(yōu)化公共資源配置，塑造高標(biāo)準(zhǔn)要素市場體系。統(tǒng)籌推進產(chǎn)權(quán)制度改革，穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)村宅基地、林權(quán)制度改革。落實企業(yè)投資自主權(quán)，保護投資者合法權(quán)益。依托資源管理平臺，對全市碎片化、分散化的閑置資源進行收儲、整合、優(yōu)化，搭建自然資源管理、開發(fā)、運營的平臺，實現(xiàn)資源轉(zhuǎn)換、資源提升、資源市場化和可持續(xù)運營。探索實行“彈性出讓、先租后讓、分期供地”等靈活的土地供應(yīng)政策。完善企業(yè)破產(chǎn)制度暢通企業(yè)依法退出通道 , 解放盤活“僵尸企業(yè)”的生產(chǎn)要素和市場要素（土地）。
（三）深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革
推動藥品流通領(lǐng)域、醫(yī)保管理體制、醫(yī)療價格體系、醫(yī)院人事管理改革。推動分級診療。以市總醫(yī)院為龍頭，建立醫(yī)聯(lián)體，促進城市醫(yī)院優(yōu)質(zhì)資源與基層共享，到 2025 年實現(xiàn)全市本地就診率達到 90% 以上，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)診療量占總診療量比例達 55%以上。鼓勵社會辦醫(yī)。鼓勵和引導(dǎo)社會資本建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)綜合醫(yī)院和特色?？漆t(yī)院，進一步提升公立醫(yī)院設(shè)施建設(shè)，滿足居民多層次、多樣化的醫(yī)療服務(wù)需求。
（四）激發(fā)各類市場主體活力
深化市屬國有企業(yè)改革。健全邵武市國有建設(shè)發(fā)展有限公司法人治理結(jié)構(gòu)和市場化經(jīng)營機制，加強和完善國有資產(chǎn)監(jiān)管，賦予企業(yè)更多自主權(quán)，形成以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，促進國有資產(chǎn)保值增值，做優(yōu)做強國有企業(yè)。推進自然壟斷行業(yè)改革，加快放開競爭性業(yè)務(wù)，提高市場化程度。發(fā)揮國有資本重大項目投融資、城市基礎(chǔ)設(shè)施、社會公益項目建設(shè)，以及對產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、片區(qū)改造、城市提升和民生保障重要作用。促進民營經(jīng)濟發(fā)展。堅持“兩個毫不動搖”，營造各類市場主體公平競爭的市場、政策、法治環(huán)境。構(gòu)建親清政商關(guān)系，健全黨政領(lǐng)導(dǎo)與企業(yè)家懇談、非公企業(yè)訴求受理處置反饋等機制，促進非公經(jīng)濟健康發(fā)展和非公經(jīng)濟人士健康成長，推動邵武人經(jīng)濟和邵武經(jīng)濟融合發(fā)展。弘揚企業(yè)家精神，引導(dǎo)民營企業(yè)植根茶鄉(xiāng)、專注實業(yè)，以恒心辦恒業(yè)。實施中小企業(yè)梯度培育行動，持續(xù)引導(dǎo)“個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”；培育一批十億級以上大企業(yè)大集團。穩(wěn)妥推動民營企業(yè)參與混合所有制改革，完善促進中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展的政策體系。落實各類惠企扶企政策，清理規(guī)范涉企收費，降低企業(yè)綜合成本。
（五）推動金融服務(wù)綜合改革
開展金融機構(gòu)支持服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展，著力破解企業(yè)融資難、融資貴問題。堅決打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)，健全政銀企聯(lián)動機制，穩(wěn)妥處置各類金融風(fēng)險，不良貸款率，地方政府債務(wù)余額控制在省上核定限額內(nèi)。加強民間借貸監(jiān)測預(yù)警，推動完善民間金融（借貸）登記備案制度，加強民間融資中介結(jié)構(gòu)的管理，規(guī)范業(yè)務(wù)經(jīng)營。
（六）深化居民收入分配改革
建立職工工資正常增長機制，鞏固公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度成果，提高工資性收入水平。持續(xù)深化“放管服”改革和商事制度改革，為經(jīng)營性增收提供良好的市場環(huán)境，提高經(jīng)營性收入水平。支持城鄉(xiāng)居民拓展財產(chǎn)投資、增值服務(wù)，增加居民理財收益，提高財產(chǎn)性收入水平。完善農(nóng)村“生態(tài)銀行”運作模式，大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收渠道。落實好農(nóng)業(yè)補貼、減稅降費、信貸支持、融資擔(dān)保、職業(yè)技能培訓(xùn)補貼、穩(wěn)崗獎勵等政策，探索建立普惠性農(nóng)民補貼長效機制，確保農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入的適度增長。提高勞動報酬在初次分配中的比重、居民收入在國民收入中的比重。
二、推動科技創(chuàng)新引領(lǐng)
（一）提高企業(yè)科技創(chuàng)新能力
以“ 2+4+2 ”產(chǎn)業(yè)市場需求為導(dǎo)向，著力構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系。支持企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新。圍繞“ 2+4+2 ”產(chǎn)業(yè)，特別是氟新材料產(chǎn)業(yè)，依托經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、金塘工業(yè)園等平臺，支持三愛富、永和、海德福、永太、永晶科技、中化藍天等重點骨干企業(yè)，鼓勵加大企業(yè)研發(fā)投入，著力突破一批產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)，發(fā)明一批重要專利，制定一批技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。深化政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新。以行業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)為重點，加強與中科院上海有機所、北京石化院、浙江化工研究院、浙江大學(xué)、福州大學(xué)等科研院校深層次合作，加大科技創(chuàng)新扶持力度，推動建立國家級、省級科技創(chuàng)新平臺，實施一批前瞻性、戰(zhàn)略性重大科技攻關(guān)項目。促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。健全以價值為導(dǎo)向的成果轉(zhuǎn)化激勵機制，進一步深化科技成果權(quán)屬、轉(zhuǎn)化收益分配等制度改革，加大企業(yè)購買科技成果補助力度。到 2025 年，力爭創(chuàng)新型綠色城市發(fā)展格局基本形成，創(chuàng)新支撐引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展體系加快推進、科技創(chuàng)新治理能力全面提升，創(chuàng)新型資源合理高效配置，全市研究與試驗發(fā)展經(jīng)費投入年均增長速率力爭超過 15% ，占 GDP 比重達 1.5% 以上，市級以上創(chuàng)新平臺力爭超過 10 家，市級以上科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間、星創(chuàng)天地力爭超過 5 家，高新技術(shù)企業(yè)達到 30 家。
（二）營造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造氛圍
落實推進科技進步、創(chuàng)新型城市建設(shè)等政策措施，營造支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策體系、文化氛圍。在全社會營造鼓勵創(chuàng)新、支持創(chuàng)新、參與創(chuàng)新的濃厚氛圍，讓創(chuàng)新活力競相迸發(fā)，聰明才智充分涌流。加大政策扶持力度，動態(tài)制定和完善促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造政策，引導(dǎo)和支持各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，切實將企業(yè)研發(fā)投入分段補助、企業(yè)研發(fā)經(jīng)費加計扣除、高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠、科技小巨人企業(yè)研發(fā)經(jīng)費獎補、科學(xué)技術(shù)獎培育項目獎補和新型研發(fā)機構(gòu)經(jīng)費補助等政策落實。
（三）培育創(chuàng)新型龍頭企業(yè)
建立健全高新技術(shù)企業(yè)培育體系，完善高新技術(shù)創(chuàng)新主體培育鏈，實現(xiàn)高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量倍增。以新一代信息技術(shù)、新材料、高端裝備制造、節(jié)能環(huán)保、新能源等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域為重點，篩選一批產(chǎn)品有市場、盈利能力強、發(fā)展前景好的企業(yè)走“專精特新”“隱性冠軍”“單項冠軍”“獨角獸”發(fā)展道路，培育一批高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)，提高高新技術(shù)企業(yè)培育質(zhì)量和效率，構(gòu)建“培育一批、儲備一批、爭創(chuàng)一批、提升一批”的發(fā)展機制。引導(dǎo)和支持科技企業(yè)孵化器、新型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)組織等各類主體，進一步提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力，促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。
三、實施人才強市戰(zhàn)略
（一）創(chuàng)新引才引智機制
圍繞事業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)需求，健全和落實人才激勵政策，持續(xù)深化與海峽人才交易市場的溝通對接，吸引各類人才到邵武就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加大對“雙一流”人才和教育醫(yī)療類優(yōu)秀高校畢業(yè)生引進力度，打通高校、科研院所與企業(yè)人才流動通道，完善和創(chuàng)新人才招聘方式，實施“定時招聘”和“平時招聘”支持高等院校、科研院所科研人員在職創(chuàng)業(yè)或離崗創(chuàng)業(yè)。持續(xù)推進柔性引才模式，引進一批“星期天工程師”“候鳥人才”。
完善用才制度體系。重視人才，充分發(fā)揮人才特長，根據(jù)崗位對人才各項能力的需求，精準(zhǔn)合理進行人才配置。推進高層次人才服務(wù)“一卡通”，構(gòu)建“一站式”人才服務(wù)體系，健全完善人才住房保障、生活補助、特殊津貼、配偶隨遷、職稱評聘、子女就學(xué)等政策措施，著力解決人才后顧之憂，營造良好的人才工作環(huán)境。加大人才培育力度。遵循人才成長規(guī)律，系統(tǒng)實施人才培育計劃，依托重大項目、重要平臺，深化校地、校企合作，大力推行“招工即招生、入企即入校、企校雙師聯(lián)合”的新型學(xué)徒制培養(yǎng)模式，訂單式培養(yǎng)實用型技術(shù)人才和產(chǎn)業(yè)工人。加強對青年后備人才的培養(yǎng)力度，定期開展“創(chuàng)業(yè)之星”“創(chuàng)新之星”人才評選活動。建立終身學(xué)習(xí)體系。不定期邀請兩院院士、知名教授進行科普學(xué)術(shù)講座；大力發(fā)展崗位培訓(xùn)、社區(qū)教育、農(nóng)村成人教育、老年教育和家庭教育等非學(xué)歷教育，建設(shè)各類學(xué)習(xí)型組織，構(gòu)建開放性、多元化、廣覆蓋、更便捷的終身學(xué)習(xí)支持服務(wù)體系。
（二）深化人才回歸工程
以根親為主題，通過舉辦回歸懇談會、評選表彰優(yōu)秀回歸企業(yè)、出臺政策引回歸、打造鄉(xiāng)賢文化館、城市“文化節(jié)”等打好“鄉(xiāng)情牌”“鄉(xiāng)愁牌”，念好“招才經(jīng)”“引智經(jīng)”，大力吸引各類企業(yè)、人才回歸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。實施農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新行動計劃、農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)致富“領(lǐng)頭雁”培養(yǎng)計劃、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)行動計劃，著力培育思想開放、思維創(chuàng)新、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民隊伍，推動政策、技術(shù)、資本等各類要素資源向農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚。
（三）深化科特派制度創(chuàng)新
聚焦習(xí)近平總書記對新時代科技特派員的新定位，完善選派方式、服務(wù)模式及利益共同體機制，按照“雙向選擇、按需選認(rèn)、精準(zhǔn)對接”的原則，推動科特派制度與產(chǎn)業(yè)要素有效嫁接、共生融合。整合相關(guān)科技人才資源，由單人服務(wù)向團隊服務(wù)轉(zhuǎn)變，組團開展跨專業(yè)、跨領(lǐng)域、跨區(qū)域的全方位創(chuàng)業(yè)和技術(shù)服務(wù)，引進一批院士專家、科技領(lǐng)軍人才、高技能人才，組建氟新材料、先進制造、綠色食品、竹木家居、醫(yī)藥健康、數(shù)字經(jīng)濟等領(lǐng)域高層次科特派團隊，實現(xiàn)“訂單式”需求對接、“菜單式”服務(wù)供給，確保全市科技特派員隊伍常年保持在 200 人以上。鼓勵科技特派員根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，組建多學(xué)科融合技術(shù)團隊，促進科技成果向綠色、特色產(chǎn)業(yè)延伸拓展，構(gòu)建富有邵武特色的科技特派員服務(wù)體系。建立健全激勵和政策保障機制，支持科特派通過技術(shù)入股、知識產(chǎn)權(quán)入股、品牌打造、創(chuàng)辦企業(yè)等方式，與農(nóng)民、企業(yè)凝結(jié)成利益共同體，把創(chuàng)新動能擴展到工廠車間、田間地頭，助力傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造新時代科特派制度典范。
第九章加強開放交流蓄積經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展新動能
在融入新發(fā)展格局中積極開展多層次、多渠道、全方位的區(qū)域經(jīng)濟合作，推動區(qū)域一體化發(fā)展。把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來，以綠色高質(zhì)量供給，引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡。
一、構(gòu)筑內(nèi)地開放新高地
主動融入“雙循環(huán)”新格局、全國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展大局和全省區(qū)域協(xié)同發(fā)展區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮閩贛區(qū)域邊界優(yōu)勢，實現(xiàn)開放融通、合作共贏和繁榮發(fā)展。
（一）主動融入“雙循環(huán)”新發(fā)展格局
暢通以內(nèi)循環(huán)為主體、雙循環(huán)互促的戰(zhàn)略通道。加強系統(tǒng)整體設(shè)計，推動生產(chǎn)、流通、分配、消費體系優(yōu)化升級，打通制約經(jīng)濟循環(huán)的關(guān)鍵堵點，形成供需互促、產(chǎn)銷并進的良性循環(huán)。完善物流體系，突出發(fā)展冷鏈物流、倉儲物流、快遞物流，推動物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，實現(xiàn)集散、倉儲、分撥、轉(zhuǎn)運、配送全鏈條服務(wù)，打造輻射閩贛的貨物集散中心。完善現(xiàn)代商貿(mào)流通體系，改造升級商貿(mào)流通設(shè)施，推動傳統(tǒng)流通企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。
（二）主動融入全國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展大局
積極參與“一帶一路”建設(shè)，深度融入“海絲”核心區(qū)、自貿(mào)試驗區(qū)等開放平臺，主動承接在內(nèi)外貿(mào)、投融資、財政稅務(wù)、金融創(chuàng)新、出入境等方面政策效應(yīng)，加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、旅游康養(yǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施、先進制造等領(lǐng)域的對外合作，推動內(nèi)外貿(mào)一體化。深化與江蘇常熟、上海臨港等地區(qū)合作，主動對接長三角經(jīng)濟區(qū)、粵港澳大灣區(qū)等。加強區(qū)域戰(zhàn)略合作，發(fā)揮閩贛邊界交通樞紐和工業(yè)中心城市區(qū)位優(yōu)勢，推動產(chǎn)業(yè)互補發(fā)展和旅游共建，實現(xiàn)共享發(fā)展。鼓勵海內(nèi)外邵武鄉(xiāng)親和港澳僑胞回鄉(xiāng)投資，打好鄉(xiāng)情牌。深化“機關(guān)聯(lián)商會機制”，積極對接異地商會、海內(nèi)外鄉(xiāng)賢，發(fā)揮宗親會、海外僑團作用，推進與港澳臺深度交流合作，精準(zhǔn)招引大項目、好項目。
（三）主動加強全省區(qū)域經(jīng)濟協(xié)作
發(fā)揮山海協(xié)作優(yōu)勢，統(tǒng)籌推進基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)配套、生態(tài)保護等領(lǐng)域區(qū)域協(xié)作，促進資金、技術(shù)、人才、資源的互融互補，促進區(qū)域優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展。立足各地資源稟賦，推動跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工合作，抓好重大產(chǎn)業(yè)協(xié)作鏈群建設(shè)。共同建設(shè)一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，構(gòu)建區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系。共同推動就業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等資源共享，強化政務(wù)服務(wù)、區(qū)域應(yīng)急、環(huán)保治污、對外開放等方面協(xié)同。推動建立跨地區(qū)利益分享和補償機制，構(gòu)建生態(tài)保護“一張網(wǎng)”。加強與“兩基地一專區(qū)”（湄洲灣石化基地、古雷石化基地和江陰化工新材料專區(qū)）化工原材料供應(yīng)市場對接，與寧德新能源企業(yè)的交流合作，與福州、武夷新區(qū)等區(qū)域?qū)?。深化與閩東北區(qū)域各縣市區(qū)協(xié)作，共同推動向更深、更廣、更緊密融合發(fā)展。
（四）主動對接中央老區(qū)蘇區(qū)扶持政策
深入研究、積極爭取、對接落實老區(qū)蘇區(qū)政策，用好用活老區(qū)蘇區(qū)“招牌”。突出綠色、紅色、特色導(dǎo)向，積極爭取生態(tài)農(nóng)業(yè)、清潔能源、電子商務(wù)、文旅康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)項目落戶老區(qū)蘇區(qū)。撬動金坑紅色資源主脈，把開展革命傳統(tǒng)教育與旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，形成當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展新動能。創(chuàng)建生態(tài)旅游文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、山海協(xié)作產(chǎn)業(yè)園，加快補齊交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施短板，提升教育、醫(yī)療等公共服務(wù)質(zhì)量。
（五）深入推進與港澳僑合作
做好新時代僑務(wù)工作，堅持服務(wù)和管理并重。拓展海外聯(lián)誼聯(lián)絡(luò)深度和廣度 , 扎實推進“回歸工程”，引導(dǎo)港澳資企業(yè)融入邵武建設(shè)，促進港澳人才、技術(shù)、資金、項目等要素回歸回流。全面拓展與港澳在生態(tài)環(huán)保、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、經(jīng)貿(mào)、旅游、教育、文化、衛(wèi)生、科技等領(lǐng)域的交流合作，鼓勵本土企業(yè)做大做強。擴大港澳青少年來邵交流渠道，做好僑界代表人士、新生代和海外閩北籍僑團工作，積極引導(dǎo)海外僑胞共同參與邵武建設(shè)。
二、促進邵臺融合發(fā)展
堅決落實黨中央、省委、南平市委對臺方針政策，堅持以“通”促融、以“惠”促融、以“情”促融，圍繞打造臺胞臺企登陸“第一家園”目標(biāo)，擴大交流領(lǐng)域，促進邵臺融合發(fā)展。
（一）加強邵臺經(jīng)濟領(lǐng)域合作
深化產(chǎn)業(yè)合作。重點推動現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)、旅游、健康養(yǎng)生、生物、數(shù)字信息、先進制造、文化創(chuàng)意等七大產(chǎn)業(yè)合作。推動邵武閩臺農(nóng)業(yè)融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)園升級，加強品種、技術(shù)引進，推動百香果、臺灣蜜雪梨、白脂玉蓮霧、紅心紅龍果等種苗優(yōu)化提升，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范、加工配套、文旅拓展等。主動對接臺灣“專精特新”中小企業(yè)對接服務(wù)窗口，競爭對臺招商引資引智，促進邵臺產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈深度協(xié)作。借鑒臺灣建設(shè)“富麗鄉(xiāng)村”經(jīng)驗和文創(chuàng)理念，以武夷山脈生態(tài)為依托、以鄉(xiāng)村古鎮(zhèn)旅游業(yè)為支撐、以兩岸文化淵源為紐帶，規(guī)劃發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、精致農(nóng)業(yè)和觀光休閑農(nóng)業(yè)，打造一批優(yōu)質(zhì)鄉(xiāng)村文旅項目。大力引進臺灣發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的先進技術(shù)和管理經(jīng)驗，鼓勵和支持臺灣行業(yè)協(xié)會或民間組織來邵武開展健康醫(yī)療、文化創(chuàng)意、觀光旅游、養(yǎng)老服務(wù)、酒店管理等現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營與合作。推廣“以臺引臺”招商模式，用好黃氏宗親會、張三豐文化研究會、張氏宗親聯(lián)誼會、旅發(fā)大會等平臺，發(fā)揮好“武夷山水”等品牌效應(yīng)，著力構(gòu)建臺商大服務(wù)格局，加大服務(wù)臺胞臺商工作力度，竭力為臺灣同胞在邵武成就事業(yè)、逐夢圓夢、安心工作、舒心生活創(chuàng)造良好環(huán)境，提供便利條件。
（二）推動邵臺社會領(lǐng)域合作
加強惠臺政策落實。針對兩岸制度和標(biāo)準(zhǔn)不同，落細(xì)落實惠及臺胞政策措施。堅持“非禁即享”，全面推動國家“ 31 條”、省“ 66 條”、南平“ 52 條”等惠臺政策落地。研究促進臺胞在文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和基本公共服務(wù)等領(lǐng)域享受同等待遇新舉措，制定具有山區(qū)特色的對臺優(yōu)惠政策，吸引臺胞臺企來邵投資興業(yè)。加快建設(shè)臺胞臺商服務(wù)中心等服務(wù)平臺，為臺胞提供“一站式”政策解讀、審批事項辦理等服務(wù)。支持臺胞參與城市管理、社區(qū)治理與鄉(xiāng)村振興。
加大對臺人才交流。加大對臺就業(yè)崗位宣傳力度，積極支持臺灣青年和各類人才來邵武就業(yè)創(chuàng)業(yè)，持續(xù)推進臺灣職業(yè)技能資格等級采認(rèn)，舉辦文創(chuàng)設(shè)計邀請賽、工藝技術(shù)大比拼等活動，吸引更多臺灣青年到邵武實習(xí)研習(xí)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)。探索“民企 + 臺智”模式，鼓勵民營企業(yè)自主招聘臺灣優(yōu)秀人才、高科技人才。推進臺灣青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)軟服務(wù)，聘請臺灣人才擔(dān)任市引才顧問。支持有條件的企業(yè)和機構(gòu)赴臺開展產(chǎn)業(yè)合作、人才交流，主動承接臺灣科技成果和人才轉(zhuǎn)移。推薦在邵臺胞評選邵武技能大師等榮譽。健全與臺胞臺商座談機制。
三、全面擴大消費市場
（一）促進內(nèi)需擴容提質(zhì)
順應(yīng)消費升級趨勢，以培育壯大綠色消費為突破口，提升傳統(tǒng)消費，發(fā)展新型消費，適當(dāng)增加公共消費。定期舉辦產(chǎn)業(yè)協(xié)會年會、黃峭懇親會、品牌推介會、“張三豐杯”竹產(chǎn)業(yè)國際工業(yè)設(shè)計大賽等各類展會，引導(dǎo)企業(yè)適應(yīng)“個性、定制、智能化”消費趨勢，加強商業(yè)模式創(chuàng)新、拓展市場。深入實施“增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌”戰(zhàn)略，推動“武夷山水”品牌向旅游、工業(yè)、城市發(fā)展等領(lǐng)域拓展，完善“互聯(lián)網(wǎng)式消費生態(tài)體系”，鼓勵消費新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展，促進線上線下融合。挖掘釋放夜間消費潛力，做精做美夜間經(jīng)濟，打造有辨識度、有吸引力、有回頭客的夜間經(jīng)濟示范地。加快構(gòu)建農(nóng)村三級物流網(wǎng)絡(luò)，深入推動電商下鄉(xiāng)，開拓城鄉(xiāng)消費市場。加強消費領(lǐng)域企業(yè)和個人信用體系建設(shè)，創(chuàng)建安全放心的消費環(huán)境。
（二）拓展外貿(mào)出口市場
推動以價格優(yōu)勢為主向技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的綜合競爭優(yōu)勢轉(zhuǎn)變。綜合考慮市場規(guī)模、貿(mào)易潛力、消費結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)互補等因素，引導(dǎo)企業(yè)積極開拓新市場、尋找新伙伴，推動出口市場多元化。培育一批跨境電商重點企業(yè)，利用跨境電商渠道開拓新的市場。深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，大力發(fā)展數(shù)字貿(mào)易。引導(dǎo)企業(yè)參加國內(nèi)外博覽會、展會，尋找更多貿(mào)易合作機會。
四、精準(zhǔn)擴大有效投資
（一）確立有效引資重點領(lǐng)域
發(fā)揮邵武資源優(yōu)勢，加強招商引資，聚焦“三個重大”“兩新一重”“新三線”等領(lǐng)域和七大綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈中高端、隱形冠軍等企業(yè)開展招商引資，做大總部經(jīng)濟，助力對接跨國公司、央企和民企 500 強，設(shè)立與其相配套的研發(fā)、銷售、物流等功能性機構(gòu)。大力開展“產(chǎn)業(yè)集群”招商、“產(chǎn)業(yè)鏈”招商，吸引更多的企業(yè)參與基礎(chǔ)設(shè)施、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、食品加工、文化旅游以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資，把邵武建成發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接中心。
（二）建立健全投融資體制
科學(xué)謀劃實施一批強基礎(chǔ)、增功效、利長遠(yuǎn)的大、好、新項目。拓展重大項目投融資渠道。滾動實施工業(yè)技改項目，擴大新興產(chǎn)業(yè)投資。深化項目帶動，狠抓大項目、好項目，健全服務(wù)保障機制，打好項目謀劃、簽約、落地、建設(shè)“組合拳”，持續(xù)形成“五個一批”梯次滾動發(fā)展格局。加強項目分類指導(dǎo)，加快推進重大工程建設(shè)進度，補齊產(chǎn)業(yè)鏈供給鏈、民生社會事業(yè)、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域短板。激發(fā)民間投資活力，探索政府投資新模式，發(fā)揮政府資金、專項債引導(dǎo)作用。
（三）激發(fā)外商擴大投資活力
積極對接異地商會、海內(nèi)外鄉(xiāng)賢，精準(zhǔn)招引外資大項目、好企業(yè)。探索建立投資、貿(mào)易、金融、運輸、人員往來便利化開放體制，推進國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)和應(yīng)用，完善外貿(mào)融資風(fēng)險共擔(dān)機制，提高便利化水平。全面落實外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度。健全外商投資企業(yè)投訴辦理等機制，保護外商合法權(quán)益，促進內(nèi)外資企業(yè)公平競爭。健全促進對外投資政策和服務(wù)體系，增強外資企業(yè)競爭力和風(fēng)險防控能力。
第十章聚焦社會民生創(chuàng)造幸福美好新生活
以聚焦民生、改善民生為引領(lǐng)，突出抓好為民惠民項目，持續(xù)推動城鄉(xiāng)協(xié)同、安全安康等利民惠民工程，努力實現(xiàn)幼有善育、學(xué)有優(yōu)教、勞有厚得、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有宜居、弱有眾扶，開創(chuàng)城鄉(xiāng)居民幸福美好新生活。
一、積極建設(shè)教育強市
全面貫徹黨的教育方針，深化教育改革，加快推進教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意的教育。至 2025 年，城鄉(xiāng)教育資源配置更加科學(xué)，優(yōu)質(zhì)教育資源總量不斷擴大，教育信息化水平明顯提高，教師隊伍結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、素質(zhì)全面提升，立德樹人根本任務(wù)全面落實，教育質(zhì)量顯著提升，各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，教育事業(yè)主要指標(biāo)位居南平市上游水平，力爭創(chuàng)建省級“教育強市（縣）”。
（一）推動學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展
擴大學(xué)前教育資源，新建、改擴建一批公辦園，鼓勵支持多渠道自籌資金建立公辦園，新建住宅小區(qū)必須配套建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)幼兒園，建成后移交給教育行政部門，引導(dǎo)社會資本參與普惠性幼兒園建設(shè)，增加學(xué)位供給。完善學(xué)前教育體制機制，加大幼兒園教師招聘力度，積極創(chuàng)建各級示范性幼兒園，促進學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展。到 2025 年規(guī)劃新建幼兒園 5 所，新增學(xué)位 2700個 ; 確保學(xué)前教育適齡幼兒入園率達 98.8% ，在公辦幼兒園就讀的幼兒比例提高到 60% 以上，在普惠性幼兒園就讀的幼兒達 90% 以上。
（二）推動基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展
深化新時代教育綜合評價改革，堅持“五育并舉”，增強學(xué)生愛國情懷、社會責(zé)任感、創(chuàng)新精神、實踐能力，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義合格建設(shè)者和接班人。認(rèn)真貫徹落實《南平市基礎(chǔ)教育三年質(zhì)量提升行動（ 2021-2023 ）實施意見》，完善教研教改體系，高位嫁接發(fā)達地區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源，借智借力提升教學(xué)教研水平，健全學(xué)校家庭社會協(xié)同育人機制，不斷提高教育質(zhì)量。加大教育人才引進力度，實施名學(xué)校、名校長、名教師“三名”工程，加強師德師風(fēng)教育，建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新型教師隊伍。繼續(xù)實施“強基、壯腰、提質(zhì)”工程，進一步整合城鄉(xiāng)教育資源，加快主城區(qū)中小學(xué)擴容擴建工程，“十四五”期間擴建八中、八一希望小學(xué)擴建及新建或改擴建 1 所特殊教育學(xué)校。適度擴大部分學(xué)校用地規(guī)模，改善校園環(huán)境。鞏固提升高中階段辦學(xué)水平，均衡各校資源配置，促進普通高中多樣化發(fā)展；啟動一中新校區(qū)建設(shè)，支持一中建設(shè)省級示范性高中。到 2025 年邵武市中心城區(qū)實現(xiàn)小學(xué)新建 1 所、擴建 2 所，新增學(xué)位 2970 個；中學(xué)新建 1 所、擴建 5 所，新增學(xué)位 5490 個；消除義務(wù)教育大校額現(xiàn)象，確保義務(wù)教育階段毛入學(xué)率達到 100% 、九年義務(wù)教育鞏固率達到99% 、高中階段毛入學(xué)率達到 96% 以上。
（三）提升職業(yè)教育服務(wù)能力
積極謀劃職教園區(qū)建設(shè)，推動閩北高級技工學(xué)校和邵武市職業(yè)中專一體運作、深度融合，整體向園區(qū)搬遷，引進或新建職業(yè)院校，深化校地、校企合作，大力推行“招工即招生、入企即入校、企校雙師聯(lián)合”新型學(xué)徒制培養(yǎng)模式，訂單式培養(yǎng)本地創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才。鼓勵企業(yè)利用現(xiàn)有的技術(shù)工程中心、實驗室等，提供教師教學(xué)實踐基地、學(xué)生學(xué)習(xí)鍛煉基地。引入社會民間資本，鼓勵發(fā)展民間辦理教育研學(xué)項目，提升學(xué)生全面素質(zhì)水平。開展行業(yè)人力資源需求預(yù)測，完善專業(yè)設(shè)置“清單”制度，促進職業(yè)教育與經(jīng)濟社會發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需求有效對接。培育弘揚勞模精神和工匠精神，構(gòu)建德技并修、工學(xué)結(jié)合育人機制。
（四）深化教育體制機制改革
完善教師隊伍建設(shè)管理的長效機制，規(guī)范各類檢查、考核、評比，切實減輕教師不合理負(fù)擔(dān)。規(guī)范民辦教育和校外培訓(xùn)機構(gòu)發(fā)展，加強對教師隊伍的教學(xué)管理。深化教師職稱制度改革，創(chuàng)新和規(guī)范中小學(xué)教師編制配備，加大教職工編制統(tǒng)籌。設(shè)立邵武市級教育獎勵基金，基金實行“章程管理 " ，專項用于獎教助教獎學(xué)，用于獎勵名校長、名師、學(xué)科帶頭人、骨干教師，以及獎勵品學(xué)兼優(yōu)的學(xué)生等。通過教育獎勵基金提高教師教育教學(xué)的積極性和學(xué)生學(xué)習(xí)的主動性，形成尊師重教的濃厚氛圍。建立名師激勵機制，制定出臺待遇、培訓(xùn)、人才培養(yǎng)等優(yōu)惠政策，留住名師，不斷壯大名師隊伍，以名師培養(yǎng)更多拔尖學(xué)生考入名校，通過名生促進名師水平不斷提升，形成良性循環(huán)。實施分層教學(xué)，加強學(xué)科競賽，實現(xiàn)高考尖子生人數(shù)的突破，與清化、北大名校積極對接，爭取強基計劃自主招生名額，實現(xiàn)“北大、清華”零的突破，增強民眾及學(xué)子的信心。
（五）提升教育信息化水平
加大教育信息化軟硬件環(huán)境建設(shè)、落實各類規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。一是規(guī)劃建設(shè)教育城域網(wǎng)，提升鏈路質(zhì)量，統(tǒng)一出口，提速增智，落實網(wǎng)絡(luò)信息安全等級保護制度，逐步推進“無線校園”全覆蓋。二是建立長效機制，確保信息化設(shè)備常態(tài)購置、更新師生用教學(xué)終端、多媒體互動錄播教室、“智慧課堂”等教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備，以保障產(chǎn)品質(zhì)量及性能與應(yīng)用水平相匹配；三是落實各級數(shù)字校園、智慧校園建設(shè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)劃建設(shè)區(qū)域教育數(shù)據(jù)中心，深入推進“三通兩平臺”，創(chuàng)新資源平臺、管理平臺的建設(shè)、應(yīng)用模式場景，推進管理信息化，全面提升教育治理能力。四是建設(shè)與國家戰(zhàn)略發(fā)展緊密聯(lián)系的人工智能、機器人、程序設(shè)計等相關(guān)課程與創(chuàng)客功能室、實驗室。五是適時推進教師隊伍信息技術(shù)培訓(xùn)，重點加大對教師信息化融合創(chuàng)新能力提升。
二、加強健康邵武建設(shè)
深入實施“健康邵武”行動，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推進以治病為中心向以人民健康為中心轉(zhuǎn)變。
（一）優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源配置
醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)。加大醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)的投入，強化醫(yī)療綜合服務(wù)能力，實施市立醫(yī)院提檔升級工程，爭創(chuàng)三級甲等醫(yī)院。支持社會力量舉辦綜合、專科醫(yī)院。加快重點?？坪捅∪鯇W(xué)科建設(shè)，補齊人才培養(yǎng)、學(xué)科建設(shè)等醫(yī)療領(lǐng)域短板。重點支持市總院分級診療能力項目建設(shè)。加快打造縣域緊密型醫(yī)共體，大力推進社區(qū)醫(yī)院建設(shè)，促進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)提檔升級。加強基層醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)急處置能力建設(shè)，配備必要的應(yīng)急救治車輛等設(shè)備。補齊精神衛(wèi)生等薄弱領(lǐng)域資源短板，加快推進閩北精神衛(wèi)生中心項目建設(shè)，到 2025 年實現(xiàn)每千人口醫(yī)療機構(gòu)床位 8.14 張，執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師、注冊護士力爭達到 2.44 人、 4.20 人，每萬人口全科醫(yī)生達 1.76 人。完善醫(yī)療衛(wèi)生保障體系。爭創(chuàng)國家級慢性病綜合防控示范區(qū)，加強基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助、疾病應(yīng)急救助、商業(yè)健康保險等制度的互補作用，實施城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基本醫(yī)療保險制度，提高居民參保率。建立穩(wěn)定可靠、合理增長的城鄉(xiāng)居民醫(yī)?；I資機制，提高醫(yī)?；I資水平；完善大病保障政策，有效控制醫(yī)藥費用過快增長，提高居民大病保障水平。健全重大疾病、慢性病防治體系。深入開展愛國衛(wèi)生運動。完善傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測系統(tǒng)，加強重大疫情醫(yī)療救治能力建設(shè)，健全衛(wèi)生應(yīng)急物資儲備機制和保障體系。完善預(yù)防、治療、健康管理“三位一體”的慢性病防控機制，開展高血壓、糖尿病、腦卒中、癌癥、冠心病等重點疾病早期篩查、分診診療，探索將重大慢性病早診早治納入基本醫(yī)療保險支付范疇。加強職業(yè)病危害識別、評價與控制，切實保護勞動者職業(yè)健康。由市疾控中心牽頭成立紅絲帶之家，宣傳普及防艾知識。健全衛(wèi)生監(jiān)管體系。以推進醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化為導(dǎo)向，建立職責(zé)明確、分工協(xié)作、科學(xué)有效的醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管制度，完善醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)監(jiān)管體制機制，減少執(zhí)法層級，按照條線化、專業(yè)性的管理要求，全面統(tǒng)籌執(zhí)法隊伍建設(shè)；完善場地、人員、編制、執(zhí)法車輛等要素保障，以專業(yè)理念、專業(yè)思維，建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)活力。
（二）加強醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)保障
加強中醫(yī)藥醫(yī)療保健服務(wù)。健全完善中醫(yī)藥醫(yī)療保健服務(wù)體系，促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展。重視社會心理健康服務(wù)。建立公益性心理咨詢輔導(dǎo)站，加強居民心理健康輔導(dǎo)，常年不定期開展心理咨詢服務(wù)。有條件的村居設(shè)立愛心心理咨詢輔導(dǎo)點，為農(nóng)村人群特別是留守老人、留守婦女、留守兒童等免費提供心理咨詢、輔導(dǎo)治療。推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)。鼓勵有條件的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機構(gòu)，發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)與老年人家庭醫(yī)療契約服務(wù)，將護理服務(wù)延伸至居民家庭。加快發(fā)展醫(yī)養(yǎng)、醫(yī)健、醫(yī)旅、醫(yī)體等結(jié)合型服務(wù)，策劃實施一批健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)項目，推進全生命周期健康體系新業(yè)態(tài)發(fā)展。加強計劃生育服務(wù)。加強人口與計劃生育形勢分析，促進人口均衡發(fā)展。加強計劃生育特殊家庭扶助，落實家庭醫(yī)生簽約、雙崗責(zé)任人等政策，完善特殊家庭扶助關(guān)懷措施；整合各項計生獎勵扶助政策，實現(xiàn)獨生子女獎勵政策全覆蓋。到2025 年全市人均期望壽命提高至 78.29 歲，嬰兒和孕產(chǎn)婦死亡率分別控制在 7 ‰和 1.6 ‰以內(nèi)。
（三）加快醫(yī)療衛(wèi)生信息化和智能化建設(shè)
加快“健共體”建設(shè)，構(gòu)建市、鄉(xiāng)、村數(shù)字信息醫(yī)療體系，推動“四醫(yī)聯(lián)動”，扎實推進 DRG 付費國家試點，加快融入南平市“互聯(lián)網(wǎng) + 醫(yī)療健康”系統(tǒng)平臺建設(shè)。發(fā)展智慧醫(yī)療。推進“互聯(lián)網(wǎng) + 醫(yī)療健康”服務(wù)，建設(shè)醫(yī)共體信息集成平臺、市立醫(yī)院智慧醫(yī)療平臺、門診醫(yī)技大樓智慧樓宇系統(tǒng)等，完善醫(yī)院信息技術(shù)管理體系，實現(xiàn)“醫(yī)共體”間信息互聯(lián)互通。加快區(qū)域衛(wèi)生信息平臺建設(shè)。推進建設(shè)形成科學(xué)快速反應(yīng)的公共衛(wèi)生信息系統(tǒng)，實現(xiàn)疾病預(yù)防控制與醫(yī)療信息互通，為創(chuàng)建國家級慢性病綜合防控示范夯實基礎(chǔ)
智慧分析為核心，構(gòu)建“云平臺”，實現(xiàn)智慧衛(wèi)生監(jiān)管；打通各級、各部門邊界，密切配合，協(xié)作聯(lián)動，努力形成醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管合力，為全方位全周期保障人民健康提供支撐。
三、推進文化邵武建設(shè)
（一）提升文化服務(wù)效能
完善公共文化設(shè)施。提升現(xiàn)有博物館、文化館、圖書館等公共文化設(shè)施建設(shè)水平，加大社區(qū)圖書室、全民閱讀點及農(nóng)家書屋建設(shè)力度，推動文化場館、體育館、青少年活動中心等公共場所免費開放或優(yōu)惠開放，提升公共文化場館服務(wù)效能。在城區(qū)規(guī)劃建設(shè)專業(yè)表演劇場（或音樂廳）；完善提升嚴(yán)羽公園建設(shè)水平，豐富其文化內(nèi)涵；在城區(qū)適當(dāng)?shù)攸c規(guī)劃建設(shè)一定數(shù)量適合群眾參與的文化活動場所，豐富群眾的文化生活，提升城市文化品位。完善基層文化服務(wù)體系。提升基層多功能綜合性文化場站、農(nóng)村文體設(shè)施建設(shè)水平，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，逐步在有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村建設(shè)文化公園，促進文化服務(wù)體系向基層、農(nóng)村發(fā)展。
（二）加大文化遺產(chǎn)保護力度
圍繞爭創(chuàng)“國家級歷史文化名城”作為文化邵武工作重點，加大文化遺產(chǎn)的維修保護投入，強化文物建筑保護維修和展示利用。推進對邵武儺舞、三角戲等非遺項目的改編創(chuàng)新和合理開發(fā)利用，加強非遺傳承人和技藝的保護，打造一批地域特色鮮明的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)品牌。加大對各級文物保護單位的保護資金投入，推動市級文物保護單位升級省級文物保護單位，做好各級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目及傳承人申報工作。
（三）擴大邵武文化傳播影響力
高度重視文化創(chuàng)作扶持力度。邵武文化底蘊深厚，歷史文化、民俗文化、紅色文化、張三豐文化、嚴(yán)羽文化等需要進一步挖掘研究傳承保護。改革開放以來，全市人民火熱的創(chuàng)業(yè)奮斗歷史需要被記錄反映。要大力培養(yǎng)扶持邵武文化文藝創(chuàng)作，培養(yǎng)高層次文化文藝人才，鼓勵深入生活創(chuàng)作精品，提升文化軟實力。加強融媒體中心建設(shè)，傳播邵武好聲音，講述邵武好故事。深入挖掘邵武文化元素，精心謀劃一部“城市宣傳短片”，創(chuàng)作傳頌一首“鐵城之歌”，積極策劃組織音樂節(jié)、美食節(jié)、體育賽事等活動，不斷提升邵武文旅城市人氣，擴大歷史文化名城影響力。
（四）爭創(chuàng)全國文明城市
著力鑄魂育人，推動形成適應(yīng)新時代要求的思想觀念、精神面貌、文明風(fēng)尚、行為規(guī)范。深入開展習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)教育，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，踐行和深化社會主義核心價值觀宣傳教育，推進新時代公民思想道德教育，加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)，鞏固提升社會宣講、理論宣講水平，促進黨的創(chuàng)新理論“飛入尋常百姓家”。以“確保省級文明城市、爭創(chuàng)全國文明城市”為目標(biāo)，扎實推進文明城市、文明單位（行業(yè)、社區(qū)、風(fēng)景旅游區(qū)、文明村鎮(zhèn)、文明校園、文明家庭）等“五大創(chuàng)建”工作。圍繞鄉(xiāng)村振興，舉辦涵育文明鄉(xiāng)風(fēng)文明的項目建設(shè)。弘揚志愿精神，推動志愿服務(wù)制度化、常態(tài)化。
四、健全社會保障體系
（一）完善社會救助體系
以擴大社會救助覆蓋面、提高社會救助服務(wù)水平、創(chuàng)新社會救助體制為重點，推動城鄉(xiāng)低保、特困人員供養(yǎng)、臨時救助等工作取得新突破；大力發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)，加快推進社會福利中心等項目建設(shè)。推動低保對象按標(biāo)施保、按戶施保、應(yīng)保盡保，加大對低保家庭中未成年人、老年人、重病患者等特殊群體的救助力度，提高城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。通過政府購買服務(wù)、慈善捐贈、提供志愿服務(wù)等方式，支持社會力量參與救助事業(yè)。
（二）完善養(yǎng)老托育服務(wù)體系
推進市康養(yǎng)中心、養(yǎng)老服務(wù)中心、金色年華醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、智慧康養(yǎng)中心等項目建設(shè)，深化居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革，大力發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院作為農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心的示范作用，推動完善居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托的、覆蓋市（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村）三級養(yǎng)老服務(wù)體系。提高養(yǎng)老托育服務(wù)能力，引導(dǎo)社會力量廣泛參與社區(qū)養(yǎng)老托育服務(wù)，支持養(yǎng)老托育機構(gòu)連鎖化、專業(yè)化發(fā)展，實行養(yǎng)老托育機構(gòu)備案管理，鼓勵公辦養(yǎng)老托育機構(gòu)實行公建民營，規(guī)范發(fā)展各類民營養(yǎng)老托育機構(gòu)，拓展養(yǎng)老托育服務(wù)模式，不斷擴大養(yǎng)老托育服務(wù)高質(zhì)量供給。開展養(yǎng)老托育機構(gòu)從業(yè)人員培訓(xùn)，完善老年人照護基礎(chǔ)服務(wù)項目、服務(wù)流程、標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，提高專業(yè)化照護服務(wù)能力。深化養(yǎng)老機構(gòu)改革，將養(yǎng)老事業(yè)與康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)有機結(jié)合。推動桂林鄉(xiāng)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、肖家坊錦溪新村康養(yǎng)小鎮(zhèn)、金博醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老中心等項目建設(shè)，擴大醫(yī)養(yǎng)結(jié)合覆蓋面，提高康養(yǎng)中心水平。健全城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險長繳多得、多繳多得激勵機制，根據(jù)市財政的收支情況，適時提高 65 歲及以上參保城鄉(xiāng)老年居民的基礎(chǔ)養(yǎng)老金。
（三）發(fā)展殘疾人社會事業(yè)
推動符合條件的殘疾人納入低保，提高殘疾人最低生活保障比例。全面落實重度殘疾人護理補貼、生活補貼，適時提標(biāo)擴面。面向重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建立健全殘疾人康復(fù)、托養(yǎng)、文化體育等公共服務(wù)項目，加快構(gòu)建市（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村）三級聯(lián)動互補的殘疾人基本公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為殘疾人提供更加精準(zhǔn)高效的服務(wù)，確保殘疾人共享全面建成小康社會發(fā)展成果。
（四）發(fā)展婦女兒童事業(yè)
堅持男女平等基本國策，落實婦女發(fā)展綱要，促進婦女全面發(fā)展。保障婦女獲得平等就學(xué)、就業(yè)、社會保障、婚姻財產(chǎn)和參與社會事務(wù)等各項權(quán)利和機會。完善并落實促進婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策，加大選拔配備女干部工作力度，擴大婦女乳腺癌宮頸癌檢查覆蓋范圍，加強反家庭暴力經(jīng)常性工作，發(fā)揮婦女在社會生活和家庭生活中的獨特作用。堅持兒童優(yōu)先原則，落實兒童發(fā)展綱要，關(guān)愛未成年人健康成長。強化對未成年人生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、參與權(quán)等各項權(quán)利的依法保障，健全未成年人保護與服務(wù)體系，加強孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童、流浪乞討兒童保障和救護。完善未成年人監(jiān)護制度，關(guān)愛保護留守流動兒童。預(yù)防和減少未成年人遭受性侵、暴力等侵害，綜合防控未成年人網(wǎng)絡(luò)沉迷、青少年近視。大力發(fā)展 3 歲以下嬰幼兒照護服務(wù)。深入實施母嬰安全行動計劃，進一步健全農(nóng)村留守兒童和困難兒童關(guān)愛服務(wù)。充分發(fā)揮家庭在家教家風(fēng)建設(shè)中的作用，統(tǒng)籌發(fā)展家庭教育，推動居家教育服務(wù)深入發(fā)展。
（五）強化就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)保障
圍繞南平“新三線”建設(shè)，聚焦新基建、新城建設(shè)精準(zhǔn)發(fā)力，大力推進產(chǎn)業(yè)鏈招商、龍頭企業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)增資擴產(chǎn)、協(xié)同招商、一把手招商、第三方招商、專業(yè)小組招商，搶抓“互聯(lián)網(wǎng) + ”、平臺經(jīng)濟、直播經(jīng)濟等新經(jīng)濟發(fā)展機遇，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。統(tǒng)籌做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人、下崗失業(yè)人員等重點群體就業(yè)。發(fā)揮中小微企業(yè)就業(yè)主渠道作用，支持民營企業(yè)吸納社會就業(yè)，擴大就業(yè)崗位供給。加大公益性崗位開發(fā)力度，積極通過基層公共管理和社會服務(wù)崗位吸納高校畢業(yè)生就業(yè)。深入實施“職業(yè)技能提升三年行動計劃，”加強職業(yè)培訓(xùn)基礎(chǔ)能力建設(shè)，完善城鄉(xiāng)勞動者職業(yè)技能培訓(xùn)補貼政策，依托金塘工業(yè)園區(qū)公共實訓(xùn)基地，開展多樣化職業(yè)技能培訓(xùn)工作，著力提升勞動者技能水平。健全完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，促進城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。創(chuàng)新勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制，完善勞動爭議調(diào)解仲裁制度，推動形成規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系。
（六）完善住房保障體系建設(shè)
堅持房住不炒的原則 , 促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。因城施策 , 精準(zhǔn)調(diào)控 , 科學(xué)編制土地年度供應(yīng)計劃 , 保持合理的市場供給。繼續(xù)完善住房保障體系 , 推進棚戶區(qū)改造 , 增加租賃住房 , 特別是公租房的實物供應(yīng)。加快推進老舊小區(qū)分類改造，突出解決老舊小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施老化、環(huán)境臟亂差問題，完善社區(qū)和物業(yè)用房、養(yǎng)老托育以及停車場等配套設(shè)施建設(shè)。完善新建住房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn) , 堅決防范房地產(chǎn)市場風(fēng)險 , 保障購房者權(quán)益。
（七）構(gòu)建促進青少年發(fā)展體系
堅持“黨管青年”原則和“青年優(yōu)先發(fā)展”理念，圍繞落實中央、省中長期青年發(fā)展規(guī)劃，不斷提升青年思想道德水平，健全完善青年發(fā)展政策體系，維護青少年合法權(quán)益，推動我市青年發(fā)展事業(yè)取得明顯成效，加強“黨建帶團建、隊建”工作聚焦少先隊政治啟蒙和價值觀塑造，引領(lǐng)我市少年兒童健康茁壯成長。
第十一章統(tǒng)籌發(fā)展和安全筑牢平安邵武新防線
科學(xué)把握國家安全形勢新變化、新特點、新趨勢，落實總體國家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，在發(fā)展中更多考慮安全因素，切實防范化解風(fēng)險，營造良好安全環(huán)境。
一、落實安全責(zé)任制度
（一）堅決捍衛(wèi)政治安全
堅決落實集中統(tǒng)一、高效權(quán)威的國家安全領(lǐng)導(dǎo)體制，落實黨委（黨組）國家安全責(zé)任制，牢固樹立安全發(fā)展理念和“全周期管理”意識，健全國家安全風(fēng)險研判、防控協(xié)同、防范化解機制。開展國家安全宣傳教育活動，加強國家安全人民防線建設(shè)，健全國家安全情報工作機制，增強全民國家安全意識，筑牢維護國家安全的銅墻鐵壁。堅定維護國家政權(quán)安全、制度安全、意識形態(tài)安全，全面加強網(wǎng)絡(luò)安全保障體系和能力建設(shè)。嚴(yán)密防范和堅決打擊敵對勢力、邪教組織等各種滲透、破壞、顛覆、分裂活動。堅持防范和嚴(yán)厲打擊暴力恐怖、黑惡勢力、新型網(wǎng)絡(luò)犯罪和跨國犯罪。
（二）強化安全應(yīng)急管理
堅持人民至上、生命至上，全面提高公共安全保障能力。健全防范化解重大風(fēng)險體制機制。完善和落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立公共安全隱患排查治理和安全預(yù)防控制體系，加強房屋結(jié)構(gòu)安全、非煤礦山、道路交通、危險化學(xué)品、工貿(mào)等重點領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫?，有效遏制重特大安全事故。加強?yīng)急隊伍救援能力建設(shè)，推進邵武危險化學(xué)品應(yīng)急救援中心建設(shè)。強化生物安全保護，持續(xù)深化“餐桌污染”治理，完善食品藥品安全現(xiàn)代化治理體系。開展災(zāi)害風(fēng)險普查，加強精準(zhǔn)監(jiān)測預(yù)警，提高自然災(zāi)害防御工程標(biāo)準(zhǔn)。健全完善應(yīng)急管理體系，統(tǒng)籌推進應(yīng)急管理信息化建設(shè)，提高防災(zāi)、減災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)能力。構(gòu)建統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動的應(yīng)急管理體制，優(yōu)化應(yīng)急管理能力體系建設(shè)，健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件和重大自然災(zāi)害事件應(yīng)急體系，完善應(yīng)急響應(yīng)啟動機制，開展培訓(xùn)與演練，提高管理水平和實戰(zhàn)能力。加強公共安全基礎(chǔ)設(shè)施和專業(yè)應(yīng)急隊伍建設(shè)，完善應(yīng)急物資儲備制度和應(yīng)急管理預(yù)案。完善自然災(zāi)害救助體系，建立突發(fā)事件防范應(yīng)對聯(lián)動機制，堅決防止發(fā)生群死群傷自然災(zāi)害事故。鼓勵發(fā)展多種形式的災(zāi)害保險，推進防災(zāi)減災(zāi)知識宣傳和普及教育，大力開展公益性應(yīng)急救護培訓(xùn)，提高群眾防災(zāi)減災(zāi)意識和緊急避險、自救互救能力。
（三）維護社會穩(wěn)定與安全
落實平安建設(shè)責(zé)任目標(biāo)制度，健全平安建設(shè)協(xié)調(diào)機制、考核評價體系和公共安全預(yù)測預(yù)警預(yù)防體系。加大刑事違法犯罪打擊力度，全力遏制群眾反映強烈的黑拐槍、盜搶騙、黃賭毒等突出違法犯罪發(fā)案率。堅持和完善新時代“楓橋經(jīng)驗”，常態(tài)化開展市領(lǐng)導(dǎo)參與掛點鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道接訪活動。完善社會心理服務(wù)體系、危機干預(yù)機制和社會矛盾多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機制，健全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道信訪聯(lián)席會議機制，提升基層化解矛盾糾紛和信訪問題的能力。全面實施“智慧政法”戰(zhàn)略，建立健全跨部門大數(shù)據(jù)平臺和基層社會治理智能化平臺，打造公安系統(tǒng)智慧執(zhí)法辦案管理中心，深化“雪亮工程”建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用和“智慧安防小區(qū)”建設(shè)。完善特殊人群服務(wù)管理體系，推進未成年人綜合保護聯(lián)盟建設(shè)，建立防治中小學(xué)生欺凌的長效機制。堅持群防群治、專群結(jié)合，加強集路面巡邏、應(yīng)急處突、搶險救災(zāi)、服務(wù)群眾“多位一體”的專兼職巡防隊伍建設(shè)，發(fā)展壯大平安志愿者隊伍，推動巡防專業(yè)力量和社會力量聯(lián)勤聯(lián)動，構(gòu)建精準(zhǔn)巡防、聯(lián)動巡防新格局，建設(shè)立體化信息化社會治安防控體系。建立掃黑除惡專項斗爭長效常治機制，不斷鞏固和深化專項斗爭成果。持續(xù)推進“互聯(lián)網(wǎng) + 平安互助網(wǎng)”和黨員“三包五做”創(chuàng)平安機制。
二、防范化解經(jīng)濟安全
（一）提升產(chǎn)業(yè)安全基礎(chǔ)
保障和維護重要產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)略資源、重大科技等領(lǐng)域安全。提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性，提升關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵產(chǎn)品保障能力。落實國家糧食安全戰(zhàn)略，加強糧食倉儲、物流和應(yīng)急供應(yīng)能力建設(shè)。加強和改進食品藥品安全監(jiān)管制度，保障人民身體健康和生命安全。維護水利、電力、供水、油氣、交通、通信、網(wǎng)絡(luò)、金融等重要基礎(chǔ)設(shè)施安全。
（二）筑牢金融安全防線
維護金融安全，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)金融活動，守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風(fēng)險底線。全面排 査 化解可能存在的金融風(fēng)險點，盡量將矛盾和風(fēng)險化解在一線，切實筑牢金融安全防線。要加強風(fēng)險防范的針對性，特別要防范非法集資的風(fēng)險、銀行不良性風(fēng)險、“三貸”危害性風(fēng)險、銀企對接不暢的風(fēng)險和銀行貸款不良率偏高風(fēng)險。要進一步貫徹落實屬地管理原則和分級負(fù)責(zé)的要求，開展非法集資、“校園貸”、“現(xiàn)金貸”摸底排查及風(fēng)險化解工作。
（三）防范地方債務(wù)風(fēng)險
“十四五”期間是邵武償債高峰期，要堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅決防止違法違規(guī)融資擔(dān)保行為；嚴(yán)格控制債務(wù)增量，減少存量，管控好新增項目融資的金融“閘門”；要摸清底數(shù)、理清化債思路，全面準(zhǔn)確掌握各類債務(wù)基本情況，做到任務(wù)清、措施清。樹立“過緊日子、過苦日子”思想，壓減一般性支出，杜絕不必要支出，突出保民生支出、保重點項目，科學(xué)統(tǒng)籌好財政資金的使用，讓有限的財力用在“刀刃”上，讓有限的資金發(fā)揮最大效果，在加快發(fā)展中主動防范、在支持發(fā)展中有效化解。
三、促進軍民融合發(fā)展
（一）加快軍民產(chǎn)業(yè)融合
突出產(chǎn)業(yè)融合，以項目建設(shè)為抓手，以重點行業(yè)、重點企業(yè)為突破，引進和實施一批帶動力強的軍民融合好項目，引導(dǎo)和組織符合條件的民營企業(yè)參與軍品市場競爭，以點帶面推動整體水平提升，提升軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。聚力平臺建設(shè)，探索建立軍民融合創(chuàng)新平臺和公共服務(wù)平臺，在基礎(chǔ)技術(shù)、前沿技術(shù)、關(guān)鍵核心技術(shù)研究等方面進行聯(lián)合攻關(guān)，開展協(xié)同創(chuàng)新，構(gòu)建軍民融合協(xié)同創(chuàng)新體系，推動軍民資源加快開放共享。
（二）暢通軍地對接渠道
建立軍地協(xié)調(diào)對接機制，發(fā)揮軍民融合機構(gòu)職能作用，完善體制機制，暢通軍地對接渠道，促進軍地常態(tài)、深度對接。加強軍民融合工作培訓(xùn)，建設(shè)軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略專家?guī)?，加強工作督?dǎo)檢查，確保軍民融合發(fā)展工作責(zé)任到位、措施到位、落實到位。查清本地軍工企業(yè)數(shù)量、規(guī)模、行業(yè)、軍工科技專利情況及改制意愿以及民參軍企業(yè)數(shù)量、參軍情況、科技優(yōu)勢等，對擁有高科技專利、潛在軍用價值的高科技公司、軍工專家、高技術(shù)人才給與重點支持。布局建設(shè)軍民融合示范道路，促進軍民融合發(fā)展。
（三）強化國防動員
完善國防動員體系，完善雙擁共建工作體系，開展全民國防教育，鞏固軍地軍民團結(jié)，“十四五”期間創(chuàng)建全國“雙擁”模范城。加強專職人武干部、民兵干部隊伍建設(shè)，協(xié)助兵役機關(guān)做好有關(guān)預(yù)備役人員的登記和管理教育工作，加強平戰(zhàn)結(jié)合的民兵應(yīng)急隊伍常態(tài)化建設(shè)。堅持在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、企事業(yè)單位建立民兵組織，擴大在行業(yè)系統(tǒng)、科研院所高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)編兵比例，強化民兵建設(shè)的針對性和實效性，探索創(chuàng)新民兵建、訓(xùn)、用、管保模式新路，提升民兵組織建設(shè)績效。重點關(guān)注軍人和軍人家屬，確保“應(yīng)保盡?！?，加強與退役軍人事務(wù)局及時溝通，確保相關(guān)人員享受到應(yīng)有的政策。
第十二章發(fā)揮制度優(yōu)勢推進市域治理現(xiàn)代化
堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，全面深化改革，持續(xù)把改革成果轉(zhuǎn)化為制度優(yōu)勢，把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，構(gòu)建治理主體多元化、治理機制科學(xué)化和治理手段精細(xì)化的現(xiàn)代化市域治理體系。
一、發(fā)揮社會主義制度優(yōu)勢
（一）加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，按照省委“五抓五看”“八個堅定不移”具體部署，堅持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面推進黨的各方面建設(shè)，不斷提升黨的建設(shè)質(zhì)量。堅持政治站位，鞏固拓展“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，用好廖俊波精神、紅色文化等特色資源，加強理想信念和對黨忠誠教育，推動全市各級黨組織和廣大黨員干部切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。完善上下貫通、執(zhí)行有力的嚴(yán)密組織體系，持續(xù)抓好軟弱渙散基層黨組織整頓轉(zhuǎn)化，不斷提高各領(lǐng)域黨的組織建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平，落實省委“三四八”貫徹機制，嚴(yán)格請示報告制度，確保政令暢通、令行禁止，確保習(xí)近平總書記重要講話重要指示批示精神和黨中央、省委、市委各項決策部署高效落實。深入學(xué)習(xí)運用中國共產(chǎn)黨一百年來的寶貴經(jīng)驗，健全不忘初心、牢記使命制度，把深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為重大政治任務(wù)，與學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話重要指示批示精神結(jié)合起來，在學(xué)懂弄通做實上下功夫、見實效，引導(dǎo)廣大黨員干部堅持共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國特色社會主義共同理想。深入踐行新時代黨的組織路線，以組織體系建設(shè)為重點，深化“四聯(lián)四促 " 機制。
（二）健全全面從嚴(yán)治黨制度
落實黨委 ( 黨組 ) 主體責(zé)任、黨委 ( 黨組 ) 書記第一責(zé)任人責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督責(zé)任和班子成員一崗雙責(zé)。緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”，突出“見人見事、精準(zhǔn)高效”，切實加強政治監(jiān)督，強化對公權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，堅持零容忍、全覆蓋、無禁區(qū)，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。全面推行村級組織靶向監(jiān)督，保障基層群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定及其實施細(xì)則精神和省、南平市實施辦法，把嚴(yán)的主基調(diào)長期堅持下去。持續(xù)糾治形式主義、官僚主義，切實為基層減負(fù)。
（三）加強黨員干部隊伍建設(shè)
落實好干部標(biāo)準(zhǔn)、突出政治標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)廣大黨員干部加強思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練，提升領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部政治能力、調(diào)查研究能力、科學(xué)決策能力、改革攻堅能力、應(yīng)急處突能力、群眾工作能力、抓落實能力；落實激勵干部擔(dān)當(dāng)作為和關(guān)心關(guān)愛基層干部措施，旗幟鮮明為敢于擔(dān)當(dāng)、踏實做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁。圍繞增強政治功能和組織力，加強農(nóng)村、機關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、國企、非公企業(yè)和社會組織等領(lǐng)域黨建，讓黨旗在各領(lǐng)域、各行業(yè)、各條戰(zhàn)線上高高飄揚。
（四）加強政治制度建設(shè)
堅持和完善人民代表大會制度，支持和保證人大及其常委會依法行使職權(quán)，保障人民依法通過各種途徑和渠道管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)、管理社會事務(wù)。堅持完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，用實用活民主協(xié)商，用心用情建言資政，同心同向凝聚共識。全面貫徹黨的民族政策和宗教工作基本方針。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，把各方面力量凝聚到新時代富美新邵武建設(shè)上來。發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織作用。堅持法治邵武、法治政府、法治社會一體建設(shè)，健全完善憲法貫徹落實機制，加強生態(tài)環(huán)境保護、紅色文化傳承、城市管理等領(lǐng)域的執(zhí)法監(jiān)督，完善監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)運行和監(jiān)督機制，促進司法公正。深入開展法治宣傳教育，有效發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的作用。
二、加強法治邵武建設(shè)
（一）提升依法治市水平
堅持和完善中國特色社會主義法治體系，加強市委對法治建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。完善保證各級黨委（組）確定法治建設(shè)決策部署的工作機制和程序。完善市委領(lǐng)導(dǎo)，人大、政府、政協(xié)分別負(fù)責(zé)，各部門分工實施的法治建設(shè)工作機制。完善市委全面依法治市委員會例會制度。健全依法治市各工作協(xié)調(diào)小組辦公室工作制度，落實成員單位工作責(zé)任，完善聯(lián)動機制。不斷深化法治創(chuàng)建活動。建立健全“法治邵武”建設(shè)指標(biāo)體系和考核評估標(biāo)準(zhǔn)，完善考核評估方式方法，加強結(jié)果運用。提高黨員干部法治思維和依法辦事能力。進一步強化全體黨員干部法律修為，切實提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定能力。健全領(lǐng)導(dǎo)干部任前法律知識考試、在職法律教育等制度。把法治建設(shè)成效作為衡量領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實績重要內(nèi)容，納入政績考核指標(biāo)體系。加大對關(guān)系群眾切身利益重點領(lǐng)域涉法任務(wù)的督察力度。
（二）推進法治政府建設(shè)
貫徹落實黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，推動構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，扎實開展法治政府示范創(chuàng)建活動和責(zé)任落實督察。強化落實放管服改革，全面落實執(zhí)行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，打造全市一體化政務(wù)服務(wù)平臺。推行行政決策科學(xué)化、民主化、法治化。把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，充分發(fā)揮法律顧問和公職律師在參與決策中的積極作用，全面推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核“三項制度”。完善執(zhí)法協(xié)作配合機制，推動跨部門、跨領(lǐng)域基層綜合行政執(zhí)法。加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，全面提升行政執(zhí)法隊伍素質(zhì)。
（三）推進法治社會建設(shè)
全面增強全民法治觀念，圍繞“八五”普法規(guī)劃，積極開展法治宣傳教育，強化“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任落實。發(fā)揮市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團體章程等社會規(guī)范在社會治理中的積極作用，推動多層次多領(lǐng)域依法治理。加快公共法律服務(wù)體系建設(shè)，推進“數(shù)字法治”和“智慧政法”建設(shè)。加強社會公平正義法治保障，提高社會治理法治化水平。加大食品藥品、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、勞動保障、醫(yī)療衛(wèi)生等重點領(lǐng)域執(zhí)法力度，著力優(yōu)化法治化營商環(huán)境，服務(wù)保障防范化解重大風(fēng)險、精準(zhǔn)脫貧和污染防治三大攻堅戰(zhàn)，持續(xù)深化掃黑除惡專項斗爭，不斷提升人民群眾安全感。
（四）堅持公正司法
全面落實司法責(zé)任制，健全司法權(quán)力運行機制，確保國家審判機關(guān)、檢察機關(guān)依法獨立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)。完善審判制度、檢察制度，明確各類司法人員工作職責(zé)、工作流程、工作標(biāo)準(zhǔn)，落實辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯案責(zé)任倒查問責(zé)制度。完善刑事訴訟中認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度和檢察機關(guān)提起公益訴訟制度。規(guī)范司法機關(guān)自由裁量權(quán)行使，加強對司法活動的監(jiān)督，堅決懲治司法腐敗。完善律師制度，全面提升律師隊伍思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，加強人權(quán)司法保障，確保司法公正高效權(quán)威，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。
三、強化社會治理建設(shè)
（一）創(chuàng)新信訪機制
堅持領(lǐng)導(dǎo)干部接訪和包案制度，不斷完善信訪應(yīng)急預(yù)案，全力化解信訪突出問題，依法嚴(yán)肅處理信訪活動中的違法行為。創(chuàng)新信訪工作制度，暢通群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)和權(quán)益保障渠道，提升信訪辦理質(zhì)效。加大鎮(zhèn)、村調(diào)委會建設(shè)，充分發(fā)揮專兼職調(diào)解隊伍作用，及時有效把問題發(fā)現(xiàn)在苗頭、化解在基層，有效減少初信初訪、信訪總量。
（二）強化基層治理
推動社會治理重心下移，加強市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道、社區(qū)（村）三級社會服務(wù)管理平臺規(guī)范化建設(shè)，實現(xiàn)政府治理與社會調(diào)節(jié)、居民自治的良性互動。推進黨組織領(lǐng)導(dǎo)的政治、自治、法治、德治、智治“五治融合”基層社會治理，注重發(fā)揮家庭家教家風(fēng)在基層社會治理中的重要作用。運用大數(shù)據(jù)思維和技術(shù)手段，提升城鄉(xiāng)社會治理水平。建立基層社會治理綜合評價體系，健全社區(qū)公共服務(wù)體系、社區(qū)管理和服務(wù)機制，優(yōu)化社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心，推行網(wǎng)格化管理和服務(wù)。深入推進綜治中心與網(wǎng)格化平臺、“雪亮工程”、矛盾糾紛多元調(diào)處平臺、民生“ 110 ”和隨手拍便民服務(wù)等已有平臺融合對接，建立一體化便民服務(wù)平臺，提高服務(wù)群眾便利化水平。以優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)群眾為網(wǎng)格化社會管理工作重點，完善“隨手拍”社會化監(jiān)督機制，打造“ 2.0 版民生 110 ”。
（三）加快誠信系統(tǒng)建設(shè)
建立質(zhì)量誠信報告、失信黑名單披露、市場禁入和退出制度，加快建立社會團體、民辦非企業(yè)單位和基金會等社會組織登記管理信息和信用檔案。健全守信激勵、失信懲戒機制，完善異常經(jīng)營名錄和黑名單制度，構(gòu)建多部門、跨地區(qū)聯(lián)動響應(yīng)和信用懲戒機制。培育和規(guī)范信用服務(wù)市場，完善信用服務(wù)機構(gòu)自身信用建設(shè)和服務(wù)市場監(jiān)管體制。積極推進行政資源整合，健全信用信息主體權(quán)益保護機制，實現(xiàn)“一處違法、處處受限”的監(jiān)管目標(biāo)。深入開展誠信主題活動，營造誠信和諧的社會氛圍。大力開展重點領(lǐng)域誠信問題專項治理，樹立行業(yè)誠信風(fēng)尚。
第十三章保障規(guī)劃實施推進宏偉藍圖順利實施
“十四五”規(guī)劃的貫徹實施，要堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，匯聚社會各界共建共享力量，最大程度地激發(fā)各類主體的活力和創(chuàng)造力，形成全市人民建設(shè)“富美、活力、清新”現(xiàn)代化新邵武的強大合力。
一、完善規(guī)劃實施機制
（一）明確目標(biāo)責(zé)任
加強規(guī)劃實施的組織、協(xié)調(diào)和督導(dǎo)，切實落實好規(guī)劃涉及本市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門的目標(biāo)和任務(wù)。對規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)以及重大工程、重大項目和重要改革任務(wù)，要實行規(guī)劃目標(biāo)責(zé)任制，明確責(zé)任主體、實施進度要求，列入績效考核，確保規(guī)劃的有效落實。對納入本規(guī)劃的重大工程項目，要簡化審批核準(zhǔn)程序，優(yōu)先保障規(guī)劃選址、土地供應(yīng)和融資安排。
（二）加強銜接協(xié)調(diào)
注重規(guī)劃編制、實施和管理的制度建設(shè)，提高規(guī)劃的科學(xué)性、指導(dǎo)性和操作性。推進規(guī)劃體制改革，健全規(guī)劃體系，抓好市級規(guī)劃創(chuàng)新，建立完善以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要、主體功能區(qū)規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃為支撐，各類規(guī)劃定位清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的發(fā)展規(guī)劃體系。
（三）統(tǒng)籌政策配套
用好用足國家在政策、項目、資金等方面的支持，挖掘政策潛力，釋放政策效應(yīng)。按照規(guī)劃綱要確定的目標(biāo)和任務(wù)，加強政策研究和項目儲備，堅持短期調(diào)控政策和長期發(fā)展戰(zhàn)略相結(jié)合，宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底。注重定向施策、精準(zhǔn)施策，打好產(chǎn)業(yè)、財稅、金融、土地、環(huán)保、投資等政策組合拳。
二、強化重大項目支撐
（一）謀劃實施重大項目
深入實施項目帶動，以規(guī)劃帶動項目建設(shè)，以項目促進規(guī)劃落實。持續(xù)抓好重大項目對接，策劃儲備一批既利當(dāng)前又益長遠(yuǎn)、符合轉(zhuǎn)型升級、增進民生福祉的好項目大項目，充實完善“十四五”重大項目庫。建立重大項目滾動實施的機制，形成“謀劃一批、簽約一批、開工一批、在建一批、投產(chǎn)一批”滾動發(fā)展態(tài)勢，為“十四五”經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力的項目支撐。
（二）強化要素資源保障
優(yōu)先支持重點投資項目、民生項目、轉(zhuǎn)型升級項目用地、用林需求，加大存量建設(shè)用地盤活力度，提高土地節(jié)約集約利用水平和土地產(chǎn)出效率。用創(chuàng)新的思路和改革的辦法破解融資難題，推廣政府和社會資本合作模式，拓寬民間投資渠道。完善人才培養(yǎng)體系，加大研發(fā)、生產(chǎn)、管理等領(lǐng)域人才的培養(yǎng)，提高人才培養(yǎng)的針對性、實效性。加強財政預(yù)算與規(guī)劃實施的銜接協(xié)調(diào)，強化財政對規(guī)劃實施的保障作用。
（三）提升項目管理水平
落實重點項目分級管理和目標(biāo)責(zé)任機制，加強項目動態(tài)管理。提升項目建設(shè)的全過程、精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化管理水平。嚴(yán)格項目建設(shè)程序，規(guī)范招投標(biāo)管理，強化安全質(zhì)量監(jiān)管。全面推廣和諧征遷工作法，加強重大項目建設(shè)社會穩(wěn)定風(fēng)險防控。
三、健全監(jiān)測考評體系
（一）完善考核評價
完善差別化的績效評價考評體系，強化對深化改革、生態(tài)文明、創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型升級、民生福祉等目標(biāo)任務(wù)完成情況的綜合評價考核。實行規(guī)劃目標(biāo)責(zé)任制，將本規(guī)劃《綱要》確定的目標(biāo)任務(wù)、重大項目分解落實到專項規(guī)劃、年度計劃中，進一步明確部門責(zé)任，確保規(guī)劃的有效落實?？己私Y(jié)果作為各級領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整和干部選拔任用、獎勵懲戒的重要依據(jù)。
（二）強化監(jiān)測評估
完善監(jiān)測評估制度，強化對規(guī)劃實施情況跟蹤分析。加強對約束性指標(biāo)、預(yù)期性指標(biāo)完成情況、相關(guān)領(lǐng)域?qū)嵤┣闆r的評估。在規(guī)劃實施中期和終期階段，引入第三方評估機構(gòu)組織開展全面評估，需對本《綱要》進行修訂時，要報市人大常委會批準(zhǔn)。規(guī)劃實施要主動接受人大、政協(xié)的民主監(jiān)督，廣泛聽取社會各界的意見。
（三）調(diào)動全社會積極性
規(guī)劃提出的預(yù)期性指標(biāo)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整等任務(wù)，主要依靠市場主體的自主行為實現(xiàn)。要充分發(fā)揮社會各界參與規(guī)劃實施的主動性和創(chuàng)造性，最大限度地匯聚人民群眾的力量和智慧，健全規(guī)劃重大事項實施情況公開機制、社會監(jiān)督機制和公眾評議機制，形成群策群力、共建共享的生動局面。
（四）加大宣傳力度
采取多種有效形式，廣泛開展“十四五”規(guī)劃的宣傳，讓規(guī)劃的目標(biāo)任務(wù)深入人心，激發(fā)全市人民的創(chuàng)業(yè)熱情和“鐵城精神”，動員和凝聚各方面力量積極參與規(guī)劃實施，使規(guī)劃成為全社會的自覺行動和共同的行動綱領(lǐng)。
