（福建省）延平區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
南平市延平區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展
第十四個(gè)五年規(guī)劃綱要
2021 年 1 月 31 日區(qū)十七屆人大五次會(huì)議批準(zhǔn)
前 言
“十四五”時(shí)期是我國全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年?？茖W(xué)編制和有效實(shí)施“十四五”規(guī)劃，對(duì)加快構(gòu)筑未來五年延平發(fā)展戰(zhàn)略新優(yōu)勢(shì)，全面開啟建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程，全方位推動(dòng)延平高質(zhì)量發(fā)展超越具有重大而深遠(yuǎn)的意義?！赌掀绞醒悠絽^(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年（ 2021 － 2025 年）規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》根據(jù)《中共南平市延平區(qū)委關(guān)于制定延平區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制，主要闡明未來五年全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求、目標(biāo)任務(wù)和政策舉措，明確政府工作重點(diǎn)、引導(dǎo)市場(chǎng)主體行為，是延平區(qū)制訂實(shí)施各級(jí)各類規(guī)劃和相關(guān)政策的重要依據(jù)，是今后五年乃至更長一段時(shí)期全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要遵循。
第一章 科學(xué)把握發(fā)展新階段
“十三五”時(shí)期，我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得歷史性成就，“十三五”規(guī)劃主要目標(biāo)任務(wù)勝利完成?！笆奈濉睍r(shí)期是新時(shí)代新延平建設(shè)的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，全區(qū)要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，科學(xué)把握新發(fā)展階段，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，全方位推動(dòng)綠色高質(zhì)量發(fā)展超越，推動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展再上新臺(tái)階。
第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)
“十三五”以來，我區(qū)加快綠色發(fā)展推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展落實(shí)趕超，全區(qū)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)取得顯著成效，為“十四五”進(jìn)一步釋放發(fā)展?jié)摿?、開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程和全方位推動(dòng)綠色高質(zhì)量發(fā)展超越打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
綜合實(shí)力穩(wěn)步提升。 “十三五”期間，全區(qū)經(jīng)濟(jì)總量邁上新臺(tái)階， 2020 年達(dá) 415.8 億元，年均增長 4.1% ，人均地區(qū)生產(chǎn)總值9 萬元，年均增長 4.5% 。一般公共預(yù)算總收入、地方一般公共預(yù)算收入、社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均分別增長 1.5% 、 2.3% 、 4% 。七大綠色產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上工業(yè)增加值占比達(dá) 90% 以上，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為 9.8 ： 39.6 ： 50.6 ，服務(wù)業(yè)增加值占 GDP 比重提高 13 個(gè)百分點(diǎn)。
創(chuàng)新活力持續(xù)增強(qiáng)。 深入實(shí)施“武夷品牌”“生態(tài)銀行”“水美經(jīng)濟(jì)”三大創(chuàng)新，太陽電纜、元力活性炭等重點(diǎn)骨干企業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)加快建設(shè)， 15 家企業(yè)通過國家兩化融合管理體系貫標(biāo)評(píng)定，新增國家級(jí)高新技術(shù)企業(yè) 16 家、省級(jí)“專精特新”中小企業(yè) 10家、省級(jí)制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)（產(chǎn)品） 5 家。科技特派員工作走在全省前列，發(fā)布國內(nèi)首個(gè)科技特派員團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，《科技特派員服務(wù)規(guī)范》獲國家標(biāo)準(zhǔn)委批準(zhǔn)立項(xiàng)。
城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。 城區(qū)主次干道完成“白改黑”，夜景亮化工程等一批“三江六岸”景觀提升工程建成投入使用，老舊小區(qū)改造等一批城市補(bǔ)短板項(xiàng)目有序推進(jìn)，常住人口城鎮(zhèn)化率提升至 72.1% 。延平新城產(chǎn)業(yè)平臺(tái)規(guī)模壯大，新城港區(qū)碼頭、南福路快速通道、新城路網(wǎng)等一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目加快推進(jìn)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略加快推進(jìn)，建成美麗鄉(xiāng)村 55 個(gè)，“四好農(nóng)村路”建設(shè)實(shí)現(xiàn)“ 4 個(gè) 100% ”，一批智能電網(wǎng)、防洪工程、飲水工程有序?qū)嵤毕鐓^(qū)村入選首批全國村級(jí)“鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)”優(yōu)秀典型案例，鄉(xiāng)村環(huán)境更加宜居。南三龍鐵路、延順高速公路、京臺(tái)高速公路、南平聯(lián)絡(luò)線高速公路等項(xiàng)目建成通車，延平大橋等 7 座跨江大橋建成，閩江航道南平段整治工程完工。
生態(tài)環(huán)境明顯改善。 實(shí)施“碧水、藍(lán)天、凈土”保衛(wèi)戰(zhàn)，畜禽養(yǎng)殖污染整治取得突出成效，堅(jiān)決落實(shí)河湖長制，主要河流Ⅰ - Ⅲ類水質(zhì)比例為 100% ， 30 條重點(diǎn)小流域全部達(dá)到Ⅲ類以上水標(biāo)準(zhǔn)，空氣優(yōu)良天數(shù)比例達(dá) 99.7% 。生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)卓有成效，自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)持續(xù)深化推廣，國家儲(chǔ)備林質(zhì)量精準(zhǔn)提升、閩江流域山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)、畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理等生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目穩(wěn)步實(shí)施。森林覆蓋率提升至 74.5% ，榮獲中國綠色發(fā)展優(yōu)秀城市、省級(jí)森林城市等稱號(hào)。
改革開放縱深推進(jìn)。 全國農(nóng)村綜合性改革試點(diǎn)試驗(yàn)區(qū)、國家級(jí)新型城鎮(zhèn)化標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)、全國農(nóng)產(chǎn)品全程質(zhì)量控制技術(shù)體系整區(qū)域試點(diǎn)等“國字號(hào)”改革穩(wěn)步推進(jìn)。營商環(huán)境不斷優(yōu)化，市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度有效落實(shí)， 96% 審批服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上可辦。農(nóng)村改革穩(wěn)步推進(jìn)，建立區(qū)級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)，農(nóng)村土地確權(quán)頒證率 100% ， 245 個(gè)村級(jí)集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作全面完成。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革持續(xù)深化，成立延平總院，分級(jí)診療機(jī)制有效落實(shí)。主動(dòng)融入“一帶一路”海絲核心區(qū)、閩東北協(xié)同發(fā)展區(qū)建設(shè)，延臺(tái)交流合作持續(xù)深化。
民生事業(yè)加快發(fā)展。 累計(jì)完成為民辦實(shí)事項(xiàng)目 108 項(xiàng)。累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè) 16086 人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在市下達(dá)指標(biāo)內(nèi)。全體居民人均可支配收入 32228 元，年均增長 6.8% 。脫貧攻堅(jiān)取得顯著成效，全區(qū) 4891 名建檔立卡貧困人口全部納入城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，全部實(shí)現(xiàn)脫貧， 40 個(gè)貧困村全部脫貧出列，造福工程易地扶貧搬遷全面完成。社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，新建西芹中小學(xué)、南平機(jī)電學(xué)校等一批教學(xué)樓，辦學(xué)水平不斷提升；通過國家級(jí)慢性病綜合防控示范區(qū)建設(shè)驗(yàn)收，實(shí)施市第一醫(yī)院綜合樓、閩北中醫(yī)重點(diǎn)專科大樓、區(qū)精神病院醫(yī)療用房改造等一批重大醫(yī)療項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)醫(yī)保服務(wù)“村村通”； 15 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部完成敬老院建設(shè)，建成 172 個(gè)農(nóng)村幸福院，一批民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)投入運(yùn)營。社會(huì)治理水平顯著提高，掃黑除惡專項(xiàng)斗爭成效顯著，創(chuàng)新突破整治庫區(qū)用電秩序打造新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”入選 2020 年全國“創(chuàng)新社會(huì)治理典型案例”優(yōu)秀案例。統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得重大成果，社會(huì)安定有序、團(tuán)結(jié)和諧、充滿活力。
專欄 1 ：“十三五”規(guī)劃《綱要》主要指標(biāo)完成情況
第二節(jié) 發(fā)展環(huán)境
當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，雖然我區(qū)仍處于改革創(chuàng)新、大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化，機(jī)遇和挑戰(zhàn)之大都前所未有，總體上機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。
一、發(fā)展機(jī)遇
新一輪科技創(chuàng)新為我區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型帶來新動(dòng)力。 “十四五”時(shí)期，科技創(chuàng)新對(duì)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的帶動(dòng)和支撐作用更加凸顯。以信息數(shù)字化為核心的“新基建”將持續(xù)帶動(dòng)我區(qū)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)，催生一批新技術(shù)、新業(yè)態(tài)和新模式；不斷涌現(xiàn)的新技術(shù)、新模式與我區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合，將持續(xù)推進(jìn)我區(qū)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的改造升級(jí)，增強(qiáng)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)競爭力；以綠色創(chuàng)新為核心的創(chuàng)新體系將持續(xù)推動(dòng)我區(qū)綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，釋放資源優(yōu)勢(shì)，加速新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，為加快綠色發(fā)展推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供支撐。
區(qū)域協(xié)同發(fā)展為我區(qū)開放合作帶來新機(jī)遇。 延平交通便捷、地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，閩東北協(xié)同發(fā)展區(qū)建設(shè)為我區(qū)打開了開放合作的新篇章，主動(dòng)融入閩東北協(xié)同發(fā)展區(qū)、福州都市圈建設(shè)，將帶來資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共贏、互聯(lián)互通的新局面，進(jìn)一步融入“一帶一路”建設(shè)，不斷拓展高層次開放平臺(tái)，深入打造一流開放環(huán)境，為加快對(duì)內(nèi)對(duì)外雙向開放、打造全面開放新格局提供有效支撐。
市行政中心搬遷為我區(qū)城市建設(shè)帶來新空間。 市行政中心搬遷對(duì)我區(qū)既是挑戰(zhàn)，也是機(jī)遇。長期以來，我區(qū)作為南平市行政中心所在地，存在著土地資源有限與城市發(fā)展擴(kuò)張的矛盾問題，城市功能區(qū)劃不盡合理。“十四五”期間，南平市行政中心搬離我區(qū)，有利于我區(qū)進(jìn)一步優(yōu)化功能區(qū)劃調(diào)整，將工業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)和生活區(qū)進(jìn)行優(yōu)化整合，推進(jìn)城市建設(shè)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型。
雙循環(huán)發(fā)展格局為我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展孕育新市場(chǎng)。 以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局逐步形成，完整內(nèi)需體系加快構(gòu)建，“雙循環(huán)”潛力巨大、空間廣闊，有助于我區(qū)進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施，積極擴(kuò)大有效投資，釋放城鄉(xiāng)發(fā)展?jié)撃埽瑢⑸鷳B(tài)、文化、旅游等優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)化為發(fā)展新動(dòng)能，實(shí)現(xiàn)后發(fā)趕超和跨越發(fā)展。
生態(tài)資源稟賦為我區(qū)綠色發(fā)展帶來新引擎。 延平地處閩江上游，依山傍水、山環(huán)水繞，生態(tài)資源豐富，獨(dú)特的“山水城”自然資源和文化資源優(yōu)勢(shì)為我區(qū)綠色發(fā)展提供支撐和引擎?！笆奈濉逼陂g，我區(qū)的生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)將得以突顯，依托茫蕩山、延平湖等旅游生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，綠色發(fā)展空間進(jìn)一步擴(kuò)大，水美城市、全域旅游、“旅游 + ”等主題活力逐步釋放，“古厝生態(tài)銀行”創(chuàng)新模式為推進(jìn)生態(tài)資本轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)資本提供經(jīng)驗(yàn)，我區(qū)推動(dòng)生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)迎來新機(jī)遇。
二、主要挑戰(zhàn)
經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨下行壓力挑戰(zhàn)。 “十四五”時(shí)期，我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體趨勢(shì)平穩(wěn)，新常態(tài)特征明顯，但創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)需要時(shí)間、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換需要過程，經(jīng)濟(jì)下行壓力依然較大。外部環(huán)境的多變急變，世界經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易增速同步趨緩，我區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈難以避免外部沖擊對(duì)出口帶來的影響，外需對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)趨于減弱。
重大項(xiàng)目支撐投資面臨挑戰(zhàn)。 就我區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)所占比重較大，總體處于產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈的低端環(huán)節(jié)，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展水平不高，對(duì)制造業(yè)轉(zhuǎn)型促進(jìn)作用偏小，在現(xiàn)有企業(yè)中，中小企業(yè)弱，龍頭企業(yè)少，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)多，科技引領(lǐng)的企業(yè)少，從而導(dǎo)致在投資領(lǐng)域，產(chǎn)業(yè)龍頭帶動(dòng)不強(qiáng)，投資缺乏重大項(xiàng)目支撐，做大總量和提高質(zhì)量的雙重壓力依然很大。
改善保障民生面臨挑戰(zhàn)。 “十四五”期間，我區(qū)財(cái)政收支矛盾依然突出，基本公共服務(wù)水平和均等化程度還有待提高，公共服務(wù)、鄉(xiāng)村振興等還需大量資金投入，教育、就業(yè)、醫(yī)療、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)發(fā)展還需財(cái)政支持，民生改善和增強(qiáng)財(cái)政實(shí)力的雙重壓力依然很大。
提升社會(huì)治理水平面臨挑戰(zhàn)。 “十四五”時(shí)期，隨著經(jīng)濟(jì)體制變革和經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，城鄉(xiāng)收入差距拉大，社會(huì)流動(dòng)速度加快，社會(huì)信用需要重塑，這些都會(huì)對(duì)社會(huì)治理體系和治理能力提出新問題、新挑戰(zhàn)。
第三節(jié) 高質(zhì)量發(fā)展新階段
“十四五”時(shí)期，我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將呈現(xiàn)出新的階段特征，繼續(xù)保持穩(wěn)中向好、長期向好的基本趨勢(shì)。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展提質(zhì)期。 主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，我區(qū)經(jīng)濟(jì)增速逐步趨于平穩(wěn)，開始進(jìn)入提質(zhì)增效的關(guān)鍵階段，“十四五”時(shí)期，將以落實(shí)“三大創(chuàng)新”為著力點(diǎn)，以做強(qiáng)“四大經(jīng)濟(jì)”為發(fā)展引擎，探索綠色發(fā)展的新路子，以新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
工業(yè)轉(zhuǎn)型提速期。 延平作為閩北工業(yè)聚集區(qū)，目前正處于后工業(yè)化發(fā)展階段，“十四五”時(shí)期，將圍繞打造綠色制造業(yè)基地的發(fā)展要求，著力招引一批建鏈、延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈項(xiàng)目和前后、上下游配套企業(yè)，加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，支持龍頭企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)、做大做強(qiáng)。
城市功能提升期。 隨著市行政中心搬遷工作完成，“十四五”時(shí)期，將進(jìn)一步理順市區(qū)體制，加快推進(jìn)延平新城建設(shè)，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)新老城區(qū)互聯(lián)互通，健全公共服務(wù)設(shè)施和城市功能配套，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和人口向延平新城集聚，疏解中心城區(qū)人口壓力，提升城市綜合承載力和宜居度。
民生福祉提優(yōu)期。 “十四五”時(shí)期，將圍繞滿足人民日益增長的美好生活需要，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，民生財(cái)力保障水平持續(xù)提高，民生支出占公共財(cái)政支出的比例不斷增長，民生社會(huì)事業(yè)短板加快補(bǔ)齊。著力于解決發(fā)展不平衡、供給不充足、質(zhì)量不高等問題，推進(jìn)民生建設(shè)工作從持續(xù)改善進(jìn)入優(yōu)化發(fā)展的新階段。
社會(huì)治理提效期。 國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化邁入新階段，我區(qū)也開始從提升社會(huì)治理水平向提高社會(huì)治理效果轉(zhuǎn)型，“十四五”時(shí)期，將加快推動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新，完善社會(huì)治理體系，加強(qiáng)共治共享的社會(huì)治理制度，逐步提高社會(huì)治理的立體化、法制化、智能化、專業(yè)化水平。
總的來看，未來五年機(jī)遇挑戰(zhàn)并存，要深刻認(rèn)識(shí)國際形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，緊扣全方位推動(dòng)綠色高質(zhì)量發(fā)展超越的新使命新責(zé)任，以胸懷“兩個(gè)大局”，保持戰(zhàn)略定力，善于在危機(jī)中育新機(jī)、于變局中開新局，走出一條具有延平特色的高質(zhì)量發(fā)展道路。
第二章 全面開啟新時(shí)代新延平建設(shè)新征程
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
高舉習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持深化改革開放，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以全方位推動(dòng)綠色高質(zhì)量發(fā)展超越為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，聚焦省委對(duì)南平“四個(gè)高質(zhì)量”要求，圍繞市委率先建設(shè)碳中和示范城市的目標(biāo)，加快融入省委提出的閩東北協(xié)同發(fā)展區(qū)、福州大都市圈，市委提出的“雙城經(jīng)濟(jì)圈”，著力打造南平市域經(jīng)濟(jì)中心、閩北綠色制造基地、閩東北綜合交通樞紐、現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)示范區(qū)、環(huán)水口庫區(qū)協(xié)同發(fā)展示范區(qū)等五個(gè)發(fā)展新定位，加快構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化經(jīng)濟(jì)體系，努力在建設(shè)現(xiàn)代化綠色經(jīng)濟(jì)體系上取得新的更大進(jìn)展，在服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局上展現(xiàn)更大作為，在積極探索延臺(tái)融合發(fā)展新路上邁出更大步伐，在推進(jìn)區(qū)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化上取得更大突破，全面提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會(huì)安定和諧，譜寫全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的延平篇章。
“十四五”時(shí)期，要在不折不扣遵循中央“五個(gè)堅(jiān)持”原則的基礎(chǔ)上，結(jié)合延平實(shí)際，把握好以下原則：
堅(jiān)持綠色發(fā)展理念。 牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，堅(jiān)定不移地厚植生態(tài)優(yōu)勢(shì)，持續(xù)不斷地走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的綠色發(fā)展之路，讓良好生態(tài)環(huán)境成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的支撐點(diǎn)，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。
堅(jiān)持人民主體地位。 始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，堅(jiān)持共同富裕方向，維護(hù)人民根本利益，激發(fā)全體人民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，促進(jìn)社會(huì)公平，增進(jìn)民生福祉，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
堅(jiān)持深化改革創(chuàng)新。 堅(jiān)定不移推進(jìn)改革，堅(jiān)定不移擴(kuò)大開放，持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，破除制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制障礙，打造理念創(chuàng)新、綠色創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、科技創(chuàng)新等創(chuàng)新體系，主動(dòng)融入長江經(jīng)濟(jì)帶、長三角一體化發(fā)展、閩東北協(xié)同發(fā)展區(qū)、福州都市圈建設(shè)，深化對(duì)臺(tái)交流合作，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展的動(dòng)力和活力。
堅(jiān)持項(xiàng)目支撐戰(zhàn)略。 堅(jiān)持抓項(xiàng)目就是抓發(fā)展理念，把推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展落實(shí)到一個(gè)個(gè)具體項(xiàng)目上，圍繞產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源稟賦、城市建設(shè)、民生補(bǔ)短等領(lǐng)域，科學(xué)謀劃一批符合綠色生態(tài)要求的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目、新項(xiàng)目，以項(xiàng)目建設(shè)的新突破增強(qiáng)綠色高質(zhì)量發(fā)展后勁。
堅(jiān)持系統(tǒng)謀劃觀念。 堅(jiān)持全區(qū)一盤棋，加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第二節(jié) 發(fā)展定位
發(fā)揮區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、交通、資源等獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，科學(xué)謀劃延平發(fā)展新定位，切實(shí)加快推進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建設(shè)大美延平。
南平市域經(jīng)濟(jì)中心。 依托扎實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，持續(xù)深化與系統(tǒng)集成“武夷品牌”“生態(tài)銀行”“水美經(jīng)濟(jì)”三大創(chuàng)新，著力打造實(shí)體經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、夜間經(jīng)濟(jì)、回歸經(jīng)濟(jì)“四大經(jīng)濟(jì)”，加快構(gòu)建具有延平特色的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，主動(dòng)融入“雙城經(jīng)濟(jì)圈”建設(shè)，鞏固強(qiáng)化市域經(jīng)濟(jì)中心職能。
福建綠色制造基地。 發(fā)揮我區(qū)作為閩北對(duì)接福州“前鋒平臺(tái)”的地位，以南平工業(yè)園區(qū)、大橫綠色產(chǎn)業(yè)園區(qū)等工業(yè)平臺(tái)為支撐，高位嫁接打造林產(chǎn)化工、旅游康養(yǎng)、機(jī)電制造、新型輕紡等產(chǎn)業(yè)鏈條，全力推進(jìn)世界小電池生產(chǎn)基地、世界白炭黑生產(chǎn)基地、中國活性炭基地、中國電線電纜基地等四大百億產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，打造具有區(qū)域影響力的綠色制造基地。
閩東北綜合交通樞紐。 充分發(fā)揮立體交通網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，以區(qū)域交通一體化為目標(biāo)，加快延平新城港區(qū)碼頭建設(shè)，疏通江海聯(lián)運(yùn)通道，建設(shè)通江達(dá)海的閩江航運(yùn)，推動(dòng)港口與高鐵、高速、來舟編組站統(tǒng)籌布局、融合發(fā)展，向南對(duì)接福州都市圈，主動(dòng)融入閩東北協(xié)同發(fā)展區(qū)建設(shè)，打造閩東北綜合交通樞紐，加快構(gòu)建閩東北協(xié)同發(fā)展區(qū)復(fù)合通道。
現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)示范區(qū)。 發(fā)揮我區(qū)百合有規(guī)模、有品牌、有市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)，完善從種球研發(fā)到花卉培育到供應(yīng)鏈物流交易再到各類增值服務(wù)全產(chǎn)業(yè)鏈，做大做強(qiáng)百合產(chǎn)業(yè)。支持長富等龍頭企業(yè)推進(jìn)奶源基地建設(shè)，加大產(chǎn)品研發(fā)力度，實(shí)現(xiàn)乳品銷售走向省外做大規(guī)模。推廣“五節(jié)一循環(huán)”生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，引進(jìn)生豬冷鏈產(chǎn)業(yè)投資商，推進(jìn)生豬養(yǎng)殖全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。
環(huán)水口庫區(qū)協(xié)同發(fā)展示范區(qū)。 發(fā)揮閩江源頭的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，密切與古田、尤溪、閩清等縣市的協(xié)作，在生態(tài)環(huán)境共治、交通互聯(lián)互通、旅游資源合作、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)協(xié)作、公共服務(wù)共享領(lǐng)域等方面深化區(qū)域協(xié)同發(fā)展，加快環(huán)水口庫區(qū)協(xié)同發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)共建大通道、共興大產(chǎn)業(yè)、共促大民生、共抓大保護(hù)的局面。立足延平湖水生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，持續(xù)舉辦中國龍舟公開賽、全國郊野釣魚大賽等國家級(jí)重點(diǎn)賽事，打造全國重要體育賽事基地。
第三節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
延平 2035 年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化和綠色高質(zhì)量發(fā)展超越的遠(yuǎn)景目標(biāo)為： 全區(qū)經(jīng)濟(jì)總量、科技水平、綜合實(shí)力將大幅躍升，經(jīng)濟(jì)總量再上新臺(tái)階；科技創(chuàng)新能力大幅提升，綠色高水平發(fā)展創(chuàng)新型城市全面建成；綠色產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)全面優(yōu)化，生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化經(jīng)濟(jì)體系基本形成；人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，基本建成法治延平、法治政府、法治社會(huì)，區(qū)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)；文化強(qiáng)區(qū)基本建成，國民素質(zhì)和社會(huì)文明程度達(dá)到新的高度，文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)；廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，生態(tài)環(huán)境持續(xù)變好，美麗延平基本建成；形成對(duì)外開放新格局，構(gòu)建更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制；人民生活更加美好，居民收入大幅提升，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，人的全面發(fā)展、共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
“十四五”要錨定二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)不放松，在“雙循環(huán)”新發(fā)展格局中培育新動(dòng)能，在綠色高質(zhì)量發(fā)展格局中打造新高地，在區(qū)域協(xié)同發(fā)展格局中拓展新空間，在治理現(xiàn)代化格局中展現(xiàn)新作為，到二 〇 二五年，全方位綠色高質(zhì)量超越邁出重要步伐，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展再上新臺(tái)階。
綠色發(fā)展質(zhì)效提升。 以綠色高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健和可持續(xù)增長，發(fā)展質(zhì)量效益明顯提升。“十四五”時(shí)期，全區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)計(jì)年平均將保持 6.5% 的增長速度， 2025 年經(jīng)濟(jì)總量達(dá) 600 億元以上。生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化經(jīng)濟(jì)體系加快構(gòu)建，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，七大綠色產(chǎn)業(yè)增加值占全區(qū)規(guī)上工業(yè)比重92% ，服務(wù)業(yè)增加值占 GDP 比重 53% 。全區(qū)研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入年均增長速率保持在 15 ％以上，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造環(huán)境更加優(yōu)化，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率明顯提升。城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)同性明顯增強(qiáng)，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá) 73% 以上。
發(fā)展動(dòng)能加快釋放。 主動(dòng)融入“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，大力發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)、文旅經(jīng)濟(jì)、康養(yǎng)經(jīng)濟(jì)等新經(jīng)濟(jì)，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用增強(qiáng)；加大兩新一重等項(xiàng)目策劃實(shí)施力度，投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用逐步提高；全面對(duì)接“一帶一路”建設(shè)，主動(dòng)融入閩東北經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展區(qū)、福州都市圈、長三角一體化、長江經(jīng)濟(jì)帶等新發(fā)展大格局建設(shè)，打造環(huán)水口庫區(qū)協(xié)同發(fā)展示范區(qū)，開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新成效。
民生保障更加健全。 堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，居民收入保持較快增長，中等收入人口比重上升，居民人均可支配收入超過 4 萬元，年均增長 6.5 ％以上。教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域短板加快補(bǔ)齊，基本公共服務(wù)均等化水平持續(xù)提高，多層次社會(huì)保障體系更加健全，脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)，人民群眾獲得感、幸福感、安全感進(jìn)一步增強(qiáng)。
文化實(shí)力顯著增強(qiáng)。 習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想在延平根深葉茂，社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，公民思想道德素質(zhì)、民主法治素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，公共文化服務(wù)基礎(chǔ)更加扎實(shí)，文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，朱子文化、紅色文化、水美文化、龍舟文化等繁榮發(fā)展，文化軟實(shí)力和影響力明顯增強(qiáng)。
生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。 深度融入國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)山水林田湖草整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)和綜合治理；以綠色發(fā)展為硬約束，國土空間開發(fā)保護(hù)格局得到優(yōu)化，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效明顯，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續(xù)減少，主要河流斷面水質(zhì)保持在Ⅲ類以上水質(zhì)，空氣優(yōu)良率、城市 PM2.5 濃度下降值達(dá)到省市要求?！叭驘o垃圾”成果鞏固拓展，城鄉(xiāng)人居環(huán)境顯著改善、更加宜居。
治理體系更趨成熟。 社會(huì)主義民主法治更加健全，社會(huì)公平正義進(jìn)一步彰顯，區(qū)域治理現(xiàn)代化水平明顯提高。把加快綠色發(fā)展高質(zhì)量發(fā)展與推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化緊密結(jié)合起來，以基層為重點(diǎn)的社會(huì)治理水平明顯提高，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制不斷健全，重大突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強(qiáng)，自然災(zāi)害防御水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力。軍民融合深度發(fā)展格局加快形成，社會(huì)治理共同體建設(shè)取得顯著進(jìn)展。
專欄 2: “十四五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)
第三章 強(qiáng)化科技創(chuàng)新引領(lǐng) 激發(fā)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力
堅(jiān)持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)中的核心地位，深入實(shí)施科教興區(qū)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，引導(dǎo)企業(yè)把創(chuàng)新貫穿生產(chǎn)經(jīng)營全過程，以科技創(chuàng)新增強(qiáng)綠色高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力支撐。
第一節(jié) 開展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新行動(dòng)
加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級(jí)。 推動(dòng)紡織服裝、電線電纜、機(jī)電制造、竹木加工等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)技術(shù)革新，通過運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)工藝、產(chǎn)業(yè)形態(tài)、產(chǎn)品性能整體提升。引導(dǎo)重點(diǎn)企業(yè)從點(diǎn)式發(fā)展向鏈?zhǔn)桨l(fā)展方式轉(zhuǎn)變，明確產(chǎn)業(yè)鏈上的薄弱環(huán)節(jié)及空白點(diǎn)，找準(zhǔn)與傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)對(duì)接的切入點(diǎn)，積極引進(jìn)能夠與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行鏈?zhǔn)綄?duì)接的新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)或項(xiàng)目，催生新產(chǎn)品、新領(lǐng)域和新業(yè)態(tài)。
建設(shè)高水平創(chuàng)新平臺(tái)。 積極推動(dòng)公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)、資源共享平臺(tái)、技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)、成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)、交流合作平臺(tái)、科技金融服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，建立和完善以科技成果轉(zhuǎn)化為重點(diǎn)的科技服務(wù)體系。圍繞綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域，支持元力股份、長富乳品、三金電子等龍頭企業(yè)建設(shè)一批國家級(jí)、省級(jí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的科技創(chuàng)新平臺(tái)、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)及工程化平臺(tái)，提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競爭力。抓住產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化機(jī)遇，支持龍頭企業(yè)建設(shè)科技孵化器、企業(yè)技術(shù)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能。
深化產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新。 構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，以七大綠色產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)技術(shù)需求為導(dǎo)向，支持企業(yè)與國內(nèi)外高校、科研機(jī)構(gòu)共建創(chuàng)新載體、推動(dòng)協(xié)同創(chuàng)新，加快打造一批產(chǎn)學(xué)研用合作平臺(tái)和創(chuàng)新聯(lián)合體，攻克一批產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)，形成一批重要專利和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，轉(zhuǎn)化一批重大科技成果。
第二節(jié) 推進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)培育
發(fā)揮龍頭企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新中的頭雁效應(yīng)，健全以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，支持三金電子、華泰汽配等龍頭企業(yè)加強(qiáng)電子封裝蓋板、汽車配件等領(lǐng)域自主研發(fā)，提升企業(yè)產(chǎn)品核心競爭力。支持元力股份、華孚電器等一批單項(xiàng)冠軍、隱形冠軍企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)，在核心技術(shù)和品牌上進(jìn)行拓展，向價(jià)值鏈高端轉(zhuǎn)移。實(shí)施“科技小巨人”企業(yè)培育工程，完善科技型中小企業(yè)孵化培育體系。
壯大科技創(chuàng)新企業(yè)群體。 以實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量倍增為目標(biāo)，實(shí)施創(chuàng)新龍頭企業(yè)培育工程和“小升高”培育行動(dòng)，進(jìn)一步完善高新企業(yè)成長機(jī)制，著力構(gòu)建“培育一批、儲(chǔ)備一批、認(rèn)定一批、提升一批”的發(fā)展格局，促進(jìn)全區(qū)高新技術(shù)企業(yè)快速發(fā)展。到 2025 年，力爭培育國家級(jí)高新技術(shù)企業(yè) 25 家、科技型中小企業(yè) 50 家。
加大科技創(chuàng)新研發(fā)投入。 落實(shí)國家、省、市支持科技創(chuàng)新的惠企政策，優(yōu)化財(cái)政科技投入配置，支持重大科技項(xiàng)目實(shí)施、共性關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、重大科技成果轉(zhuǎn)化。 鼓勵(lì)企業(yè)增加 R&D 投入，大力引導(dǎo)科技型中小企業(yè)和傳統(tǒng)企業(yè)向高新技術(shù)企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)向領(lǐng)軍企業(yè)轉(zhuǎn)型。
第三節(jié) 實(shí)施創(chuàng)新人才集聚工程
建設(shè)創(chuàng)業(yè)平臺(tái)集聚人才。 積極推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，加快完善公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，圍繞高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)青年、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等主要?jiǎng)?chuàng)業(yè)群體，支持推動(dòng)青創(chuàng)空間、眾創(chuàng)空間、星創(chuàng)天地、創(chuàng)新工場(chǎng)等創(chuàng)業(yè)基地和服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，搭建人才集聚服務(wù)平臺(tái)，加快推進(jìn)一批省級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化示范基地建設(shè)。
優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境吸引人才。 突出人才在創(chuàng)新中的核心作用，堅(jiān)持“引進(jìn)來”和“走出去”相結(jié)合，發(fā)揮重大人才工程引領(lǐng)作用，實(shí)施產(chǎn)業(yè)高層次人才培育引進(jìn)計(jì)劃，持續(xù)開展“雙一流”人才引進(jìn)活動(dòng)，加快引進(jìn)培育一批創(chuàng)新科研團(tuán)隊(duì)、專業(yè)技術(shù)人才。持續(xù)完善人才住房、醫(yī)療、家屬安置、子女教育等制度，營造良好的人才工作環(huán)境。積極探索建立創(chuàng)新人才榮譽(yù)制度，持續(xù)加大創(chuàng)新人才獎(jiǎng)勵(lì)和激勵(lì)力度，營造崇尚創(chuàng)新的社會(huì)氛圍。
推行產(chǎn)教融合培育人才。 大力發(fā)展職業(yè)教育，推行產(chǎn)教融合、校企合作和企業(yè)新型學(xué)徒制等培育機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)依托福建林業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、閩北職業(yè)技術(shù)學(xué)院、南平技師學(xué)院等職業(yè)院校，開展“訂單式”專業(yè)技能培育，為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展培養(yǎng)急需的本土人才。實(shí)施技能提升行動(dòng)，傳承和弘揚(yáng)工匠精神，壯大專業(yè)技術(shù)和高技能人才隊(duì)伍。
第四節(jié) 加快科技體制改革創(chuàng)新
深化新時(shí)代科技特派員制度。 聚焦新形勢(shì)下科技特派員創(chuàng)業(yè)和服務(wù)過程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和現(xiàn)實(shí)需要，發(fā)揮科技特派員發(fā)源地優(yōu)勢(shì)，持續(xù)完善“南平機(jī)制”體系建設(shè)，加快《科技特派員服務(wù)規(guī)范》福建省地方標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)制定，引領(lǐng)科技特派員工作標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化發(fā)展。創(chuàng)新科技特派員選派機(jī)制，完善“訂單式”需求對(duì)接和“菜單式”服務(wù)供給機(jī)制，每年為基層選派不少于 100名省、市、區(qū)三級(jí)科技特派員開展創(chuàng)業(yè)和技術(shù)服務(wù)。鼓勵(lì)科技特派員根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際需要，組團(tuán)開展跨專業(yè)、跨領(lǐng)域、跨區(qū)域的全方位創(chuàng)業(yè)技術(shù)服務(wù)和科技攻關(guān)，加快打造一批可示范、可帶動(dòng)的科技特派員精品教學(xué)基地和示范基地，構(gòu)建具有延平特色的立體科技特派員服務(wù)體系。引進(jìn)培育一批農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才，建設(shè)一批科技特派員工作站和示范項(xiàng)目，引導(dǎo)科技特派員助推我區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。支持科技特派員以科技成果、資金技術(shù)、管理信息等多種要素入股，與服務(wù)對(duì)象結(jié)成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、收益共享的利益共同體，進(jìn)一步激發(fā)和發(fā)揮科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情，推動(dòng)我區(qū)科技特派員工作走深走實(shí)。
深化科技體制改革。 健全以價(jià)值為導(dǎo)向的成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)機(jī)制，深化科技成果權(quán)屬、轉(zhuǎn)化收益分配等制度改革，推動(dòng)科技成果在我區(qū)落地生根。改革財(cái)政科技計(jì)劃形成機(jī)制和組織實(shí)施機(jī)制，廣泛調(diào)動(dòng)和鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)和民間資本參與創(chuàng)新投資。 完善科技成果使用、處置和收益管理制度。深入實(shí)施全社會(huì)研發(fā)投入提升行動(dòng)，健全政府引導(dǎo)、社會(huì)多渠道投入機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)前沿研究支持。
深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。 大力實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策資金項(xiàng)目扶持力度。 深化市場(chǎng)監(jiān)管體系下的知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)機(jī)制，建立健全“武夷品牌”實(shí)體企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)監(jiān)管制度，營造知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)氛圍。 加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)力度，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)跨區(qū)域協(xié)作和部門協(xié)作工作機(jī)制，嚴(yán)厲打擊知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪行為。到 2025 年，每萬人口發(fā)明專利擁有量達(dá)到 5.8 件。
第四章 加快轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐 構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)新體系
堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，圍繞 省委“ 6+4+5 ”和市委“ 3+4+5 ” 產(chǎn)業(yè)新體系，深入實(shí)施綠色產(chǎn)業(yè)集聚行動(dòng)，鍛造產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈長板，加快培育一批布局結(jié)構(gòu)優(yōu)、支撐帶動(dòng)強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。 到 2025 年，打造機(jī)電裝備制造、林產(chǎn)工業(yè)、新型建材、乳業(yè)、旅游等 5 個(gè)百億產(chǎn)業(yè)集群，新型輕紡、生物產(chǎn)業(yè) 2 個(gè)五十億產(chǎn)業(yè)集群。
第一節(jié) 做優(yōu)做強(qiáng)先進(jìn)制造業(yè)
做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。 圍繞產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，加快培育世界小電池生產(chǎn)基地、世界白炭黑生產(chǎn)基地、中國活性炭基地、中國電線電纜基地“四大制造業(yè)基地”，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，構(gòu)建具有延平特色、競爭力強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)支撐體系。
—— 機(jī)電裝備制造百億產(chǎn)業(yè)集群。以南孚為龍頭，發(fā)揮品牌、技術(shù)和產(chǎn)能優(yōu)勢(shì)，大力推動(dòng)智能手表、智能家居、智能手環(huán)、藍(lán)牙耳機(jī)、定位器等小電池發(fā)展，積極培育和發(fā)展石墨烯為主的新能源電池品類，繼續(xù)吸引電池生產(chǎn)相關(guān)的外殼、隔膜、聚能環(huán)等上下游企業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品市場(chǎng)占有率的進(jìn)一步擴(kuò)大，打造世界小電池生產(chǎn)基地。以太陽電纜為龍頭，引導(dǎo)電線電纜企業(yè)逐步向特種導(dǎo)線、環(huán)保電纜，特別是未來的 5G 通信光纜、通信電纜、環(huán)保電纜等方向轉(zhuǎn)型，培育引進(jìn)一批與龍頭企業(yè)相配套的電纜用塑料、電纜用絕緣材料、包裹新材料等領(lǐng)域企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，打造中國電線電纜生產(chǎn)基地。以華閩南配、華泰汽配等企業(yè)為骨干，重點(diǎn)發(fā)展高端汽車零部件產(chǎn)品。發(fā)揮“中國游樂之鄉(xiāng)”的產(chǎn)業(yè)資源，制定政策吸引產(chǎn)業(yè)回流，加快引進(jìn)游樂設(shè)施設(shè)備研發(fā)、游樂設(shè)施設(shè)備制造等企業(yè)，打造游樂產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)加工基地、人才培養(yǎng)中心和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)孵化中心。
—— 林產(chǎn)加工百億產(chǎn)業(yè)集群。以元力活性炭、三元集團(tuán)、贏創(chuàng)集團(tuán)等企業(yè)為龍頭，以生物質(zhì)熱能回收、熱能梯級(jí)利用、電解硫酸鈉等三大優(yōu)勢(shì)技術(shù)為依托，以竹、炭、硅及清潔能源等四大產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，加快推進(jìn)白炭黑—林產(chǎn)化工循環(huán)經(jīng)濟(jì)專業(yè)園建設(shè)，打造世界白炭黑生產(chǎn)基地、中國活性炭基地，帶動(dòng)形成竹炭硅產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)鏈。加快推動(dòng)泰盛紙業(yè)竹漿紙一體化、愛克太爾等項(xiàng)目落地實(shí)施，帶動(dòng)補(bǔ)鏈工程建設(shè)，加快竹漿造紙全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。
—— 新型建材百億產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)揮南平鋁業(yè)等龍頭企業(yè)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展高端精制鋁型材、先進(jìn)復(fù)合材料，加快鋁制品加工產(chǎn)業(yè)鏈向下游延伸、產(chǎn)品向高端轉(zhuǎn)型。依托南紡等企業(yè)推動(dòng)健康環(huán)保紡織面料創(chuàng)新，重點(diǎn)發(fā)展竹纖維面料、竹炭面料、復(fù)合面料、紡織新材料等。以和順碳素為龍頭，帶動(dòng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力發(fā)展動(dòng)力鋰離子電池用負(fù)極材料、超高功率石墨電極等新材料。依托保溫協(xié)會(huì)推動(dòng)建材產(chǎn)業(yè)新型化綠色化發(fā)展，大力發(fā)展綠色節(jié)能建材、裝配式建材、新型復(fù)合建材，推進(jìn)節(jié)能保溫環(huán)保材料科技研發(fā)和保溫材料生產(chǎn)基地建設(shè)，打造“中國保溫之都”。
—— 乳業(yè)百億產(chǎn)業(yè)集群。以長富乳業(yè)、大乘乳品等企業(yè)為龍頭，高起點(diǎn)編制實(shí)施乳業(yè)產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃，農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)加一體的綠色奶業(yè)發(fā)展模式初步形成，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)實(shí)現(xiàn)品種優(yōu)良、技術(shù)先進(jìn)、設(shè)施完備、管理規(guī)范、生態(tài)循環(huán)、產(chǎn)品安全。加快推進(jìn)長富乳品公司“退城入園”，進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)鏈條，形成牧場(chǎng)、飼草基地、乳品深加工廠、配套加工基地和旅游觀光基地為一體的全鏈條乳品產(chǎn)業(yè)，打造全省奶業(yè)基地。進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加大技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新力度，提升乳品深加工的綜合利用價(jià)值，重點(diǎn)發(fā)展巴氏殺菌乳和嬰幼兒配方奶粉，奶業(yè)綜合生產(chǎn)能力、質(zhì)量安全水平、產(chǎn)業(yè)競爭力、可持續(xù)發(fā)展能力邁上新臺(tái)階，乳品銷售走向省外，逐步輻射閩浙贛三省。
—— 新型輕紡五十億產(chǎn)業(yè)集群。依托南紡衛(wèi)生材料等行業(yè)龍頭優(yōu)勢(shì)，加快延伸產(chǎn)業(yè)鏈下游精深加工環(huán)節(jié)，打造國內(nèi)先進(jìn)的醫(yī)衛(wèi)用品生產(chǎn)基地。整合現(xiàn)有針紡企業(yè)集聚發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)用紡織品、家用紡織品、合成革加工和服裝加工等高附加值產(chǎn)品，打造專業(yè)化輕紡產(chǎn)業(yè)園區(qū)。加快針紡企業(yè)與酒店業(yè)協(xié)同發(fā)展，圍繞需求配套生產(chǎn)酒店紡織用品，形成完整產(chǎn)業(yè)鏈條，做強(qiáng)酒店紡織用品細(xì)分市場(chǎng)。鼓勵(lì)支持新南針、美眾、新華安、依爾嬰等企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備實(shí)施技術(shù)改造，加快提升智能化、柔性化、定制化生產(chǎn)水平，形成研發(fā)、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、銷售為一體的產(chǎn)業(yè)鏈，創(chuàng)建自主品牌，做大做強(qiáng)孕產(chǎn)紡織、孕嬰紡織、兒童服飾等產(chǎn)業(yè)。
—— 生物產(chǎn)業(yè)五十億產(chǎn)業(yè)集群。充分發(fā)揮我區(qū)在木制活性炭生產(chǎn)方面的技術(shù)、品牌、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，積極推進(jìn)新型炭質(zhì)吸附材料及延伸產(chǎn)品開發(fā)，促進(jìn)活性炭產(chǎn)業(yè)向高端精制化發(fā)展，完善活性炭全產(chǎn)業(yè)鏈，鞏固提升我區(qū)全國最大活性炭基地的地位。依托海川藥業(yè)、天富生物科技等優(yōu)勢(shì)企業(yè)，積極推進(jìn)天然香料、茶素、茶多酚、茶妝、藥用中間體等生物產(chǎn)品精細(xì)化加工和系列化開發(fā)。支持利用細(xì)胞工程、基因工程等生物育種技術(shù)推動(dòng)生物育種產(chǎn)業(yè)新突破。依托福建一春，重點(diǎn)發(fā)展生豬育種；依托華東球根，重點(diǎn)突破百合花種球，延伸百合花種植產(chǎn)業(yè)鏈。利用畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源，扶持微生物菌劑等功能性微生物肥料產(chǎn)業(yè)化，推進(jìn)生物有機(jī)肥系列產(chǎn)品規(guī)?；a(chǎn)。依托資源和技術(shù)基礎(chǔ)，創(chuàng)新生物能源發(fā)展模式，拓展生物質(zhì)發(fā)電、生物燃料、生物天然氣發(fā)展空間。圍繞能源生產(chǎn)與大氣污染治理需求，提升生物能源發(fā)展水平，依托延鴻環(huán)保電力公司，提高利用生活垃圾等生物質(zhì)發(fā)電能力。
打造軍民融合高地。 發(fā)揮老工業(yè)基地優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)定實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，將軍民融合產(chǎn)業(yè)與七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域軍民融合，加快培育發(fā)展一批軍民融合企業(yè)，力爭在智能制造、新能源等軍民融合產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的建設(shè)上有所突破。圍繞國家、省上軍民融合發(fā)展政策導(dǎo)向，積極挖掘更多優(yōu)秀企業(yè)納入軍民融合示范企業(yè)，重點(diǎn)培育元力活性炭、華泰汽配、三紅電纜、南線電力電纜、華孚電器等一批企業(yè)申報(bào)納入新的軍民融合企業(yè)，做大做強(qiáng)軍民融合產(chǎn)業(yè)。支持企業(yè)與駐軍部隊(duì)、高校、科研院所等共建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，重點(diǎn)以三金電子、元力股份、太陽電纜等產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)為依托，加快創(chuàng)建一批重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、研發(fā)機(jī)構(gòu)、科技企業(yè)孵化器等軍民結(jié)合、產(chǎn)學(xué)研一體化的科技協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，推動(dòng)軍民融合產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。圍繞信息共享平臺(tái)、 5G 技術(shù)、大數(shù)據(jù)、人工智能技術(shù)等領(lǐng)域，做好軍民融合謀劃策劃工作，推動(dòng)軍民融合高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展。加強(qiáng)交通、智慧城市、軍隊(duì)生活服務(wù)保障等戰(zhàn)備基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，營造良好的軍民融合發(fā)展環(huán)境。
培育壯大龍頭企業(yè)。 加快培育一批關(guān)聯(lián)度大、主業(yè)突出、創(chuàng)新能力和帶動(dòng)性強(qiáng)的具有生態(tài)主導(dǎo)力的產(chǎn)業(yè)鏈頭部企業(yè)，重點(diǎn)對(duì)元力股份、長富乳業(yè)等億元以上重點(diǎn)企業(yè)實(shí)行一企一策量身幫扶，支持龍頭企業(yè)補(bǔ)齊短板，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，不斷增強(qiáng)自身實(shí)力。到2025 年， 13 家企業(yè)產(chǎn)值超 10 億元，南鋁、南孚、太陽電纜等 3家企業(yè)產(chǎn)值向百億邁進(jìn)。加強(qiáng)對(duì)中小微企業(yè)的政策支持，支持中小企業(yè)做專做精，在產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域精耕細(xì)作，在產(chǎn)業(yè)鏈的重要節(jié)點(diǎn)形成一批專精特新“小巨人”企業(yè)和制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)，促進(jìn)大中小企業(yè)加快發(fā)展。到 2025 年，培育在細(xì)分領(lǐng)域有特色、有競爭力、能引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的小巨人領(lǐng)軍企業(yè) 1 家，省級(jí)以上單項(xiàng)冠軍企業(yè)（產(chǎn)品） 3 家，省級(jí)“專精特新”中小企業(yè) 10 家。
推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)改造提升。 按照“土地集約、企業(yè)集聚、可持續(xù)發(fā)展”的原則，引導(dǎo)每個(gè)園區(qū)（組團(tuán)）至少重點(diǎn)打造 1 條以上主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈，大橫產(chǎn)業(yè)區(qū)以汽車運(yùn)動(dòng)休閑及相關(guān)產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥、食品（農(nóng)副產(chǎn)品）加工等為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，爐下產(chǎn)業(yè)區(qū)以電氣機(jī)械及器材制造業(yè)、通用設(shè)備制造業(yè)等為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，來舟產(chǎn)業(yè)區(qū)以林產(chǎn)、食品加工等為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。通過“騰籠換鳥”、兼并重組等辦法進(jìn)一步加強(qiáng)工業(yè)平臺(tái)水、電、路、訊、氣和環(huán)保、消防、物流及教育、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建配套，清理整頓產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的閑置土地，積極盤活閑置、低效利用的存量土地、廠區(qū)資源，提高土地、廠房利用率，提升園區(qū)投入產(chǎn)出比。加快推進(jìn)南平工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化改造提升，用好南平低碳科技園、延平新城產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)區(qū)等平臺(tái)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集中集聚發(fā)展。到 2025 年，全區(qū)工業(yè)園區(qū)規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值超 350 億元。
第二節(jié) 加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和新興服務(wù)業(yè)，推動(dòng)服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、競爭力提升，到 2025 年服務(wù)業(yè)增加值占 GDP 比重達(dá)到 53% 以上。
打造旅游康養(yǎng)百億產(chǎn)業(yè)集群。 發(fā)揮茫蕩山國家自然保護(hù)區(qū)、延平湖國家水利風(fēng)景區(qū)等景觀資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展“旅游 + ”“康養(yǎng) + ”新業(yè)態(tài)，深化文旅、體旅、紅旅、康旅融合發(fā)展，打造特色旅游康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。
推動(dòng)全域生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展。 立足延平生態(tài)、文化等資源優(yōu)勢(shì)，做好資源整合文章，打造區(qū)域旅游品牌。
打造茫蕩山康養(yǎng)福地。 立足茫蕩山擁有紅豆杉等眾多珍稀生物，空氣優(yōu)質(zhì)清新，避暑養(yǎng)生資源豐富等優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)推進(jìn)“一網(wǎng)、一核、一芯、兩翼”布局建設(shè)，把茫蕩山打造成全國健康養(yǎng)生休閑基地?！耙痪W(wǎng)”即立體交通網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)推進(jìn)安豐—巖頭、巖頭—三樓、三樓—寶珠等三級(jí)旅游公路建設(shè)，謀劃推進(jìn)石佛山—茫蕩山巖頭、溪源峽谷中巖瀑布—高坪—懵懂洋空軌項(xiàng)目建設(shè)。“一核”即茂地紅豆杉康養(yǎng)小鎮(zhèn)，發(fā)揮茂地天湖水庫和紅豆杉種植基地等資源，開發(fā)建設(shè)紅豆杉康養(yǎng)社區(qū)、紅豆杉森林公園、紅豆杉養(yǎng)生度假區(qū)。“一芯”即石佛山冷泉小鎮(zhèn)，重點(diǎn)推進(jìn)游客接待中心、特色步游道、停車場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造融冷泉養(yǎng)生、療養(yǎng)、美容、治未病中心、森林公園為一體的旅游目的地?！皟梢怼奔磳氈榭叼B(yǎng)度假基地和三樓城堡式療養(yǎng)度假中心，打造全省及至全國醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的康養(yǎng)度假勝地。
開發(fā)延平湖全域旅游。 做足延平湖水上文章，將沿線旅游資源串聯(lián)起來，打造延平湖旅游品牌。建設(shè)水上運(yùn)動(dòng)基地。在延平湖延平城區(qū)段、夏道及樟湖段推進(jìn)全國龍舟公開賽總決賽、郊野釣魚賽等比賽場(chǎng)所建設(shè)，開發(fā)皮劃艇、摩托艇、水球、滑翔傘、快速滑道、熱氣球等水上運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，打造全國知名的水上游樂和體育賽事基地。培育夜游延平湖品牌。推出夜游延平湖旅游新線路，改造提升延福門、雅閣酒店碼頭，實(shí)施雙劍化龍霧森、閩江大橋噴泉、沙場(chǎng)水舞秀等夜景工程，打響《延平問?！反笮蜕剿嬀澄乃囇莩銎放?，依托四鶴、武夷名仕園、水南橫排路、教職園區(qū)等經(jīng)濟(jì)商圈建設(shè)，做精做強(qiáng)夜間旅游新經(jīng)濟(jì)。打造沿線特色景區(qū)。推進(jìn)成功山水生態(tài)公園、徐洋溪生態(tài)濕地公園、爐下斜溪水上文旅小鎮(zhèn)等項(xiàng)目建設(shè)，整合千年古榕、李侗文化、庫區(qū)文化等人文景觀資源，按照國家 A 級(jí)標(biāo)準(zhǔn)打造生態(tài)旅游景區(qū)。推進(jìn)樟湖閩越風(fēng)情文化旅游區(qū)及白鴿愛情活力島建設(shè)，打造獨(dú)具特色的民俗文化主題旅游景區(qū)。加大沿湖兩岸環(huán)境綜合整治力度，美化、彩化、綠化兩岸，打造靚麗的延平湖景觀帶，營造延平良好的宜居宜業(yè)宜游環(huán)境。
推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。 立足我區(qū)優(yōu)美絢麗的鄉(xiāng)村自然風(fēng)光、豐富多彩的鄉(xiāng)村民俗風(fēng)情、充滿情趣的鄉(xiāng)土文化藝術(shù)、風(fēng)格各異的鄉(xiāng)村居民建筑等資源優(yōu)勢(shì)，著力打造“六大鄉(xiāng)村旅游帶”。百合鄉(xiāng)村旅游帶，結(jié)合百合小鎮(zhèn)創(chuàng)建，整合王臺(tái)安槽下豐產(chǎn)林、杉木王、珠寶庵、八角樓等旅游資源，推進(jìn)王臺(tái)新天地—新坑—井窠—溪后百合特色鄉(xiāng)村旅游帶建設(shè)。鄉(xiāng)村藝術(shù)旅游帶，挖掘巨口鄉(xiāng)傳統(tǒng)古民居（土厝）、古橋古井、古廟宇等傳統(tǒng)村落資源，結(jié)合武步溪、筆架山等自然資源，重點(diǎn)抓好巨口九龍—余慶—橫坑—上埔—谷園—嶺根鄉(xiāng)村藝術(shù)旅游帶建設(shè)。農(nóng)耕文化鄉(xiāng)村旅游帶，整合塔前鎮(zhèn)菖上、石伏、石城、虎山等村自然文化資源，借助聯(lián)合梯田世界品牌，按照 A 級(jí)旅游景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)石伏石源山景區(qū)，培育塔前菖上—石伏農(nóng)耕文化鄉(xiāng)村旅游帶。文旅融合旅游帶，依托南山鎮(zhèn)長富第十四牧場(chǎng)和武夷方田蔬菜種植基地，整合游酢理學(xué)文化、紅色文化資源，開發(fā)南山村尾—井下（兆奎）農(nóng)場(chǎng)—際豐農(nóng)業(yè)觀光旅游帶。生態(tài)旅居旅游觀光帶，挖掘整合洋后鎮(zhèn)大祿村紅色旅游、生態(tài)旅游、水上旅游以及良坑“小武夷”、三井、龍王廟等特色資源，打造“福州人民后花園”?？叼B(yǎng)休閑旅游帶，以南山鎮(zhèn)后溪、夏道澄源為核心，以生態(tài)康養(yǎng)為主題，開發(fā)夏道安濟(jì)—澄源—后溪康養(yǎng)休閑旅游帶。
推進(jìn)健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展。 圍繞“醫(yī)、食、住、行、康、樂、養(yǎng)”七大要素，強(qiáng)化大健康產(chǎn)業(yè)融合協(xié)同，培育健康養(yǎng)生特色產(chǎn)品，創(chuàng)新健康養(yǎng)生服務(wù)模式，大力拓展延伸產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，力爭到 2025 年，健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入達(dá)到 50 億元，基本建立覆蓋全生命周期、內(nèi)涵豐富、結(jié)構(gòu)合理的健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)體系；到 2035 年，健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)競爭力、影響力、滲透力和輻射力顯著增強(qiáng)，成為重要的國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)。
—— 醫(yī)療服務(wù)產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)社會(huì)資本以多種形式投資醫(yī)療服務(wù)業(yè)，加快形成多元辦醫(yī)格局。發(fā)展適應(yīng)不同人群需要的診療、護(hù)理服務(wù)，建設(shè)高水平的區(qū)級(jí)區(qū)域醫(yī)療中心，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉，逐步滿足群眾就近享有高質(zhì)量醫(yī)療服務(wù)的需求。
—— 醫(yī)養(yǎng)結(jié)合產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)融合創(chuàng)新突破，建立健全醫(yī)療機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)之間的業(yè)務(wù)協(xié)作機(jī)制，形成規(guī)模適宜、功能互補(bǔ)、安全便捷的健康養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，全面提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的醫(yī)療服務(wù)能力。推動(dòng)社區(qū)服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院實(shí)施健康養(yǎng)老基本公共服務(wù)項(xiàng)目，完善基礎(chǔ)健康養(yǎng)老服務(wù)。鼓勵(lì)社會(huì)資本開辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)，推動(dòng)市場(chǎng)化養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。
—— 中醫(yī)藥保健產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮延平特色道地中藥材優(yōu)勢(shì)，全面推廣中醫(yī)養(yǎng)生保健和治未病服務(wù)，實(shí)施中醫(yī)藥防治技術(shù)開發(fā)、新藥研發(fā)、中西醫(yī)臨床協(xié)作攻關(guān)。積極推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)中醫(yī)藥服務(wù)區(qū)（中醫(yī)館）建設(shè)，開發(fā)中醫(yī)智能輔助診療系統(tǒng)，提升基層中醫(yī)藥服務(wù)能力。
—— 健康管理信息產(chǎn)業(yè)。建設(shè)全民健康信息平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)全人群全生命周期的健康信息大數(shù)據(jù)管理。推進(jìn)健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)的安全共享，依托“健共體”建設(shè)，加快發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng) + 醫(yī)療”、醫(yī)藥電商。
—— “健康 + ”產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展健康 + 制造產(chǎn)業(yè)、健康 + 旅游產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)中藥制劑、醫(yī)療器械和其他相關(guān)健康產(chǎn)品的研發(fā)和制造，打造中醫(yī)藥健康旅游示范區(qū)（基地）、森林康養(yǎng)示范基地和一批體驗(yàn)性強(qiáng)、參與度廣的中醫(yī)藥、康復(fù)療養(yǎng)、休閑養(yǎng)生等健康旅游路線和產(chǎn)品。
推動(dòng)現(xiàn)代物流業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。 完善現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)體系，加快新城港區(qū)物流園、長盛通達(dá)工業(yè)倉儲(chǔ)物流園、康達(dá)水產(chǎn)品倉儲(chǔ)和冷鏈物流等項(xiàng)目建設(shè)，謀劃推進(jìn)新城港區(qū)物流園、際頭洋農(nóng)產(chǎn)品綜合物流園、來舟鐵路大宗商品物流園、區(qū)域快遞分撥中心等大型專業(yè)物流園區(qū)建設(shè)，推進(jìn)小、零、散物流、快遞企業(yè)的集聚整合，補(bǔ)齊物流業(yè)短板，提升物流全流程智能化水平，加快打造閩東北物流節(jié)點(diǎn)城市。
—— 打造港口物流。以南平港延平新城港區(qū)建設(shè)契機(jī)，加快南平港延平新城港區(qū)物流園建設(shè)，充分發(fā)揮閩江上游航運(yùn)優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)對(duì)接“ 21 世紀(jì)海上絲綢之路”，推動(dòng)港口與產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，著力打造成為閩江上游貨運(yùn)集疏運(yùn)中心。
—— 打造陸地港物流。以商貿(mào)倉儲(chǔ)、冷鏈倉儲(chǔ)、城市生活和農(nóng)產(chǎn)品分撥配送、建材家俱、農(nóng)產(chǎn)品集散、電子商務(wù)、交易、展銷、體驗(yàn)等重點(diǎn)，積極引進(jìn)或嫁接知名大型物流企業(yè)開發(fā)建設(shè)水溪口現(xiàn)代化的商貿(mào)物流園及物流分撥中心、際頭洋綜合物流園等項(xiàng)目，打造閩北重要的建材、電商、農(nóng)產(chǎn)品集散基地、冷鏈物流中心。
—— 打造鐵路物流。發(fā)揮鐵路、航運(yùn)兩大交通優(yōu)勢(shì)，建立以鐵路運(yùn)輸為主，公路、水路運(yùn)輸相配套的全方位、一體化現(xiàn)代物流服務(wù)體系，將來舟鐵路物流園區(qū)建設(shè)成為區(qū)域性鐵路、公路、水路運(yùn)輸樞紐、大宗商品交易中心。
完善地方金融服務(wù)體系。 發(fā)揮轄區(qū)金融資源優(yōu)勢(shì)，積極對(duì)接長三角一體化和閩東北協(xié)同發(fā)展區(qū)，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)資本和金融資源，加快探索綠色金融創(chuàng)新舉措，打造區(qū)域金融服務(wù)中心。推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品與服務(wù)，探索投貸聯(lián)動(dòng)、投保聯(lián)動(dòng)等業(yè)務(wù)模式，推廣“銀聯(lián)保互動(dòng)”，拓寬企業(yè)貸款抵（質(zhì)）押物范圍，加大金融便利化服務(wù)。發(fā)揮國家扶持政策作用，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，引導(dǎo)保險(xiǎn)公司發(fā)展延平特色經(jīng)濟(jì)作物種植和養(yǎng)殖保險(xiǎn)及農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施保險(xiǎn)種類。
—— 加大服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)力度。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)在新增貸款發(fā)放時(shí)執(zhí)行優(yōu)惠利率，尤其引導(dǎo)“三農(nóng)”、小微企業(yè)貸款利率進(jìn)一步降低，推動(dòng)商業(yè)銀行完善續(xù)貸、循環(huán)貸管理制度，引導(dǎo)政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)降低擔(dān)保費(fèi)率。努力爭取在延商業(yè)銀行加大力度支持地方政府專項(xiàng)債發(fā)行工作，對(duì)我區(qū)綜合交通樞紐、重大工程、重大項(xiàng)目給予金融支持，扶持轄區(qū)龍頭企業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)。
—— 持續(xù)構(gòu)建農(nóng)村信用體系。持續(xù)開展信用村、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)建工作，引導(dǎo)涉農(nóng)銀行機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品與服務(wù)，將農(nóng)村信用體系建設(shè)成果與精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合，提升全區(qū)整體信用環(huán)境，助力鄉(xiāng)村振興。
—— 防范化解地方金融風(fēng)險(xiǎn)。牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線，加大對(duì)轄區(qū)內(nèi)金融風(fēng)險(xiǎn)排查力度尤其是互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)防控力度。扎實(shí)推進(jìn)地方金融風(fēng)險(xiǎn)防范網(wǎng)格化管理工作，加強(qiáng)部門之間協(xié)作，定期或不定期組織現(xiàn)場(chǎng)檢查行動(dòng)，切實(shí)維護(hù)轄區(qū)經(jīng)濟(jì)金融穩(wěn)定。
第三節(jié) 推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展
主動(dòng)融入福建省建設(shè)國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)戰(zhàn)略，依托保溫、游樂、酒店產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，以實(shí)體場(chǎng)景需求引領(lǐng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)游樂產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)加工基地、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)孵化中心、數(shù)字孿生中心建設(shè)，加大 5G 、大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和區(qū)塊鏈等數(shù)字新基建重點(diǎn)領(lǐng)域、重大項(xiàng)目和應(yīng)用示范的支持力度，培養(yǎng)一批適合產(chǎn)業(yè)氛圍的復(fù)合型數(shù)字化人才，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合發(fā)展。到 2025 年，數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá) 120 億元，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)力量之一。
—— 5G 產(chǎn)業(yè)。加快推進(jìn) 5G 網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)光纖入戶，建設(shè)高水平全光網(wǎng)絡(luò)。實(shí)現(xiàn) 5G 網(wǎng)覆蓋重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、遠(yuǎn)程醫(yī)療、在線教育、智慧城市、 AR/VR 、人工智能等領(lǐng)域加快建設(shè)一批 5G 示范應(yīng)用項(xiàng)目，加快推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。
—— 物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)。依托物聯(lián)網(wǎng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)園，鼓勵(lì)企業(yè)加快開發(fā)物聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)新產(chǎn)品，推廣物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和產(chǎn)品在農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的示范應(yīng)用。支持企業(yè)建立物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)研用合作模式，加快物聯(lián)網(wǎng)云控制器規(guī)?；a(chǎn)和推廣應(yīng)用步伐。
—— 人工智能產(chǎn)業(yè)。加快“福建省智能視覺 AI 開放平臺(tái)”推廣應(yīng)用，培育人工智能在制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、安防、文化旅游、醫(yī)療康養(yǎng)、教育、政務(wù)服務(wù)七大行業(yè)領(lǐng)域的深度融合應(yīng)用。以智慧延平為載體，探索智慧城管、智慧醫(yī)療、智慧教育、智慧交通、智能圖書館等人工智能解決方案。
—— 區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮南平作為全國首批區(qū)塊鏈服務(wù)網(wǎng)絡(luò)（ BSN ）城市節(jié)點(diǎn)的優(yōu)勢(shì)，依托智慧延平、 360 安全城市，全面推動(dòng)區(qū)塊鏈技術(shù)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會(huì)治理等方面的應(yīng)用，圍繞農(nóng)產(chǎn)品溯源、藝術(shù)品交易、特種設(shè)備安全監(jiān)測(cè)、供應(yīng)鏈金融、政務(wù)服務(wù)等領(lǐng)域，引進(jìn)更多區(qū)塊鏈科技企業(yè)落戶我區(qū)，打造一批區(qū)塊鏈?zhǔn)痉稇?yīng)用項(xiàng)目。
—— 深化工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展。重點(diǎn)深化網(wǎng)絡(luò)、平臺(tái)、安全三大體系建設(shè)，推動(dòng)延平工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)賦能創(chuàng)新中心和農(nóng)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺(tái)等一批數(shù)字信息產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地。圍繞 5G 基建、大數(shù)據(jù)中心、人工智能以及工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新基建領(lǐng)域，建設(shè)國家網(wǎng)絡(luò)安全三大平臺(tái)和五個(gè)能力中心（三大平臺(tái)分別為：國家大數(shù)據(jù)安全靶場(chǎng)、大數(shù)據(jù)協(xié)同安全技術(shù)國家工程實(shí)驗(yàn)室和人工智能開放創(chuàng)新平臺(tái)。五個(gè)能力中心為延平區(qū) 5G 先行示范區(qū)、安全大數(shù)據(jù)中心、延平區(qū)新基建綜合運(yùn)營管理中心、新基建信創(chuàng)適配檢測(cè)中心以及涵蓋大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈和網(wǎng)絡(luò)安全的國家網(wǎng)絡(luò)安全人才培養(yǎng)中心），打造新基建安全大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地項(xiàng)目。
—— 積極發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)。推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加快培育一批省、市級(jí)智慧農(nóng)業(yè)園、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)示范園。運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施智能化改造，形成高性價(jià)比，高標(biāo)準(zhǔn)化程度的行業(yè)解決方案。加快推進(jìn)我區(qū)全國農(nóng)產(chǎn)品全程質(zhì)量控制技術(shù)體系整區(qū)試點(diǎn)工作，深化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量溯源平臺(tái)的數(shù)據(jù)基座建設(shè)，以數(shù)據(jù)提升產(chǎn)品生態(tài)價(jià)值。
第五章 實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略 深度融入新發(fā)展格局
牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點(diǎn)，落實(shí)省委新發(fā)展格局“重要節(jié)點(diǎn)”“重要通道”“重要力量”戰(zhàn)略部署，強(qiáng)化“關(guān)鍵支撐”、打造“關(guān)鍵通道”、貢獻(xiàn)“關(guān)鍵力量”，加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)和消費(fèi)升級(jí)，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力，深度融入國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。
第一節(jié) 服務(wù)支撐新發(fā)展格局
以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，注重需求側(cè)管理，積極擴(kuò)大有效投資，深入挖掘消費(fèi)潛力，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡，為服務(wù)省、市構(gòu)建新發(fā)展格局貢獻(xiàn)“關(guān)鍵力量”。
主動(dòng)參與內(nèi)循環(huán)重要節(jié)點(diǎn)建設(shè)。 圍繞夯實(shí)市場(chǎng)體系基礎(chǔ)制度、推進(jìn)要素資源高效配置、改善提升市場(chǎng)環(huán)境和質(zhì)量、實(shí)施高水平市場(chǎng)開放、完善現(xiàn)代化市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制等重點(diǎn)任務(wù)，完善現(xiàn)代流通體系，打通政策鏈、服務(wù)鏈、操作鏈等“三條鏈條”，暢通產(chǎn)業(yè)循環(huán)、市場(chǎng)循環(huán)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)循環(huán)等“三個(gè)循環(huán)”，以高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求，推動(dòng)生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)體系優(yōu)化升級(jí)，推動(dòng)人才、信息、資金、技術(shù)等優(yōu)質(zhì)要素有效集聚，努力實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)準(zhǔn)入暢通、開放有序、競爭充分、秩序規(guī)范，激活延平消費(fèi)市場(chǎng)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，加快打造“重要節(jié)點(diǎn)”的關(guān)鍵支撐，為服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局提供體制機(jī)制保障。加強(qiáng)與長三角、大灣區(qū)等中心城市和沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的互通聯(lián)通，健全更加緊密的閩東北協(xié)同發(fā)展區(qū)協(xié)作交流機(jī)制，積極對(duì)接福州大都市圈建設(shè)，發(fā)揮立體交通網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，合理布局物流樞紐，統(tǒng)籌推進(jìn)現(xiàn)代流通體系建設(shè)，提升通道物流服務(wù)效能。發(fā)揮生態(tài)、旅游、文化優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)全域旅游開發(fā)，設(shè)計(jì)精品旅游路線，打造延平旅游名片，提升旅游業(yè)發(fā)展水平。著力挖掘新型消費(fèi)潛力，以數(shù)字化驅(qū)動(dòng)流通產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，積極引導(dǎo)商品交易市場(chǎng)優(yōu)化升級(jí)，推動(dòng)養(yǎng)老、托育、家政等服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化。加強(qiáng)企業(yè)產(chǎn)銷融通對(duì)接，支持企業(yè)對(duì)接電商平臺(tái)和行業(yè)區(qū)域大宗采購項(xiàng)目，支持拓展市場(chǎng)銷售渠道。
主動(dòng)參與“雙循環(huán)”重要通道建設(shè)。 充分利用國內(nèi)國際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，全面提高對(duì)外開放水平，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，以更大的開放力度、更高的開放質(zhì)量、更強(qiáng)的開放包容、更好的開放安全推動(dòng)更高水平對(duì)外開放行穩(wěn)致遠(yuǎn)，培育貿(mào)易新動(dòng)能，形成國際合作和競爭新優(yōu)勢(shì)，加快打造“重要通道”的關(guān)鍵動(dòng)脈，為提升雙循環(huán)效率提供體制機(jī)制保障。加快推動(dòng)市場(chǎng)順暢對(duì)接、產(chǎn)業(yè)深度鏈接、規(guī)則有序銜接，促進(jìn)內(nèi)需與外需、出口與進(jìn)口、引進(jìn)外資和對(duì)外投資協(xié)調(diào)發(fā)展。探索實(shí)現(xiàn)內(nèi)外貿(mào)一體化的政策機(jī)制，積極推進(jìn)同線同標(biāo)同質(zhì)，幫助企業(yè)加快內(nèi)外銷轉(zhuǎn)型。優(yōu)化國內(nèi)國際市場(chǎng)布局、商品結(jié)構(gòu)、貿(mào)易方式，提升出口質(zhì)量，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)口。推進(jìn)貿(mào)易投資融合，加強(qiáng)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域?qū)ν夂献?，積極與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)合作共建產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。打造更加便捷高效、穩(wěn)定透明、公平競爭的營商環(huán)境，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營企業(yè)推動(dòng)生產(chǎn)組織創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、市場(chǎng)創(chuàng)新，推動(dòng)民營企業(yè)家成為開拓市場(chǎng)、暢通循環(huán)的主力軍，推動(dòng)僑資僑智成為經(jīng)貿(mào)合作、融通內(nèi)外的橋梁紐帶，讓更多高端資源要素匯聚延平，讓更多延平產(chǎn)品和服務(wù)走向全國、走向全世界。
第二節(jié) 積極擴(kuò)大有效投資
發(fā)揮投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用，深化“五個(gè)一批”項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，全力突破重大項(xiàng)目前期工作，形成同頻共振、齊心協(xié)力抓項(xiàng)目建設(shè)的濃厚氛圍。
優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。 緊盯中央“兩新一重”項(xiàng)目政策投向，重點(diǎn)圍繞省上制造業(yè)十二大領(lǐng)域和重點(diǎn)培育的千億級(jí)產(chǎn)業(yè)，市里“新三線”、七大綠色產(chǎn)業(yè)、“四大經(jīng)濟(jì)”和社會(huì)民生補(bǔ)短板等重點(diǎn)領(lǐng)域，深化“五個(gè)一批”項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)重大項(xiàng)目的謀劃儲(chǔ)備，強(qiáng)化項(xiàng)目要素保障，力爭落地實(shí)施一批引領(lǐng)性、帶動(dòng)性的大項(xiàng)目好項(xiàng)目，擴(kuò)大有效投資。加大“兩新一重”項(xiàng)目建設(shè)，加快新一代信息網(wǎng)絡(luò)、 5G 、充電樁等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化中的公共設(shè)施和服務(wù)能力建設(shè)，加大交通、水利等重大工程建設(shè)。推進(jìn)重大科研設(shè)施、重大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)、公共衛(wèi)生應(yīng)急保障、防洪減災(zāi)等一批強(qiáng)基礎(chǔ)、增功能、利長遠(yuǎn)的重大項(xiàng)目建設(shè)，積極推動(dòng)七大綠色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和企業(yè)升級(jí)改造項(xiàng)目建設(shè)。強(qiáng)化節(jié)能節(jié)地節(jié)水、環(huán)境、技術(shù)、安全等市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，從源頭防止低水平重復(fù)建設(shè)。
完善投融資機(jī)制。 發(fā)揮政府投資撬動(dòng)作用，激發(fā)民間投資活力，形成市場(chǎng)主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長機(jī)制。完善促進(jìn)民間投資實(shí)施辦法，拓寬民間投資領(lǐng)域，拓展民間資本融資渠道。完善政銀企合作機(jī)制和政策性擔(dān)保機(jī)制，規(guī)范發(fā)展政府與社會(huì)資本合作（ PPP ）模式，發(fā)揮政府資金、專項(xiàng)債引導(dǎo)作用。加快推進(jìn)各級(jí)政府投融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型提升。積極爭取國際金融組織貸款項(xiàng)目支持。鼓勵(lì)發(fā)展普惠金融、綠色金融，強(qiáng)化金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)功能。加強(qiáng)對(duì)政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和金融風(fēng)險(xiǎn)等重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防范和處置，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)底線。
優(yōu)化投資環(huán)境。 對(duì)標(biāo)全國一流，加快智慧城市和數(shù)字政府建設(shè)，推進(jìn)政府決策科學(xué)化、社會(huì)治理精細(xì)化、公共服務(wù)高效化，構(gòu)建全流程一體化在線服務(wù)。搶抓信息化的歷史機(jī)遇，變中求新、新中求進(jìn)，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)思維領(lǐng)先一步、治理效能領(lǐng)跑一路。深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù)”，推動(dòng)在更大范圍內(nèi)“一網(wǎng)通辦”、異地可辦，實(shí)現(xiàn)“一窗受理、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)、信息共享”。完善減稅降費(fèi)、資金資助、政府購買服務(wù)等政策，設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資基金，支持興辦各類創(chuàng)業(yè)孵化載體。總結(jié)提升“兩單”平臺(tái)、“民生 110 、 12345 、隨手拍”等社會(huì)化監(jiān)督機(jī)制，打造優(yōu)質(zhì)高效便捷的投資環(huán)境。
第三節(jié) 拓寬市場(chǎng)擴(kuò)大消費(fèi)
建立起擴(kuò)大內(nèi)需的有效制度，釋放內(nèi)需潛力，加快培育完整內(nèi)需體系，加強(qiáng)需求側(cè)管理，擴(kuò)大居民消費(fèi)，提升消費(fèi)層次，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。
統(tǒng)籌推進(jìn)傳統(tǒng)消費(fèi)與新興消費(fèi)。 發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢(shì)，以“武夷品牌”為抓手，創(chuàng)新營銷方式，大力培育網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)，推動(dòng)實(shí)體零售創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，加大本土品牌整體設(shè)計(jì)和策劃推廣力度，振興老字號(hào)品牌，推動(dòng)延平特色小吃產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。加快消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)，適應(yīng)“宅經(jīng)濟(jì)”、定制消費(fèi)、信息消費(fèi)、綠色消費(fèi)等新興消費(fèi)方式，推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用發(fā)展，加快促進(jìn) VR 、智能家居、科技數(shù)碼等市場(chǎng)發(fā)展，進(jìn)一步擴(kuò)大電子商務(wù)、電子政務(wù)、網(wǎng)絡(luò)教育、網(wǎng)絡(luò)娛樂等方面消費(fèi)，培育壯大新型消費(fèi)，釋放新型消費(fèi)潛力。開辟綠色產(chǎn)品消費(fèi)專區(qū)，大力培育“電商 + 宅配”、“中央廚房 + 食材配送”等新業(yè)態(tài)，扶持噠配、螞蟻幫等創(chuàng)新型企業(yè)做強(qiáng)做大。
統(tǒng)籌推進(jìn)實(shí)物消費(fèi)與服務(wù)消費(fèi)。 參與“全閩樂購—南平購歡天”活動(dòng)、舉辦主題購物節(jié)，創(chuàng)造熱點(diǎn)賣點(diǎn)，集聚人氣財(cái)氣，拉動(dòng)消費(fèi)大幅提升。提質(zhì)擴(kuò)容教育、旅游、文化、體育、健康、家政等服務(wù)消費(fèi)，多渠道增加康養(yǎng)、托育等服務(wù)供給，加快“她經(jīng)濟(jì)”“童經(jīng)濟(jì)”“老人經(jīng)濟(jì)”發(fā)展，提高服務(wù)消費(fèi)品質(zhì)。做優(yōu)商旅文體融合發(fā)展，積極引入國家級(jí)重大賽事、高端論壇等知名度高、影響力大的大型活動(dòng)，聚集人氣，促進(jìn)消費(fèi)。
統(tǒng)籌推進(jìn)城市消費(fèi)與農(nóng)村消費(fèi)。 適應(yīng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)模式和消費(fèi)形態(tài)變化，加快推動(dòng)四鶴廣場(chǎng)省級(jí)商圈改造提升，支持具有發(fā)展?jié)摿Φ乃您Q步行街、創(chuàng)世紀(jì)步行街、三元美食街等特色街區(qū)打造“夜間經(jīng)濟(jì)示范街區(qū)”，將文化與消費(fèi)完美交融，推動(dòng)夜間消費(fèi)場(chǎng)所多元化、消費(fèi)業(yè)態(tài)多樣化、消費(fèi)保障便民化，打造來延必到的打卡消費(fèi)地，點(diǎn)燃“商圈經(jīng)濟(jì)”、“夜間經(jīng)濟(jì)”。依托新城中心、海峽建材城、億發(fā)商貿(mào)城等各類專業(yè)市場(chǎng)、休閑娛樂場(chǎng)所發(fā)展的集中程度和消費(fèi)氛圍，加強(qiáng)商圈規(guī)劃、政策支持和引導(dǎo)，打造延平新商圈。加快移動(dòng)電子商務(wù)在購物、服務(wù)消費(fèi)等領(lǐng)域的創(chuàng)新應(yīng)用，引導(dǎo)消費(fèi)者主動(dòng)適應(yīng)消費(fèi)發(fā)展新模式，推進(jìn)服務(wù)業(yè)線上線下深度融合發(fā)展。優(yōu)化提升便利店、社區(qū)菜市場(chǎng)等便民設(shè)施，完善社區(qū)生活“一站式”服務(wù)功能，打造 15 分鐘便民生活服務(wù)圈，促進(jìn)城市消費(fèi)提升。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造，建設(shè)一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)微商圈和生活綜合服務(wù)中心，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)集聚水平。啟動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng) + ”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程試點(diǎn)，引導(dǎo)各類經(jīng)營主體和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、零售企業(yè)與知名電商平臺(tái)開展對(duì)接，讓農(nóng)產(chǎn)品以便捷的方式進(jìn)入千家萬戶，實(shí)現(xiàn)新型消費(fèi)對(duì)農(nóng)村的全覆蓋。
第六章 加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)動(dòng)協(xié)作 推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展
堅(jiān)持將綠色發(fā)展理念全面融入新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，聚焦城鄉(xiāng)融合要求，提升城鄉(xiāng)發(fā)展的協(xié)同性、聯(lián)動(dòng)性和整體性，推動(dòng)形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的國土空間布局，加快建設(shè)“山水宜居之城，活力創(chuàng)業(yè)之城”。
第一節(jié) 優(yōu)化國土空間發(fā)展布局
主動(dòng)適應(yīng)南平市行政中心搬遷，積極融入市委提出的“雙核集聚，軸帶引領(lǐng)，兩翼騰飛”為主架構(gòu)的空間開發(fā)格局，深化與建陽協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、互促共進(jìn)，鞏固強(qiáng)化市域經(jīng)濟(jì)中心職能，大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，向南對(duì)接福州都市圈，構(gòu)建閩東北協(xié)同發(fā)展區(qū)復(fù)合通道，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，同時(shí)以現(xiàn)有城市格局為基礎(chǔ)，加強(qiáng)存量用地挖潛，補(bǔ)足公共服務(wù)設(shè)施短板，打造南平市域經(jīng)濟(jì)中心、閩東北綜合交通樞紐、福建綠色制造基地。統(tǒng)籌布局生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等空間管控邊界，實(shí)施差異化引導(dǎo)策略，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間有序發(fā)展，加快構(gòu)建“一城兩帶四組團(tuán)”綠色高質(zhì)量發(fā)展的國土空間布局。
一城： 中心城區(qū)遵循“上優(yōu)、下拓”空間發(fā)展策略，主動(dòng)融入福州都市圈建設(shè)，打造“一帶延綿、雙核聯(lián)動(dòng)、三片提升”發(fā)展格局。一帶延綿：沿 閩江串聯(lián)延平老城區(qū)和夏道產(chǎn)業(yè)片區(qū)的發(fā)展帶，串接全市的行政、商務(wù)、商業(yè)、科教、文化、休閑宜居中心和產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)。 雙核聯(lián)動(dòng)： 老城綜合服務(wù)核心和產(chǎn)業(yè)推動(dòng)核心。以濱江主干路和 G316 國道共同形成的交通環(huán)線串接兩個(gè)核心，整合濱水的生態(tài)景觀廊道、國道兩側(cè)產(chǎn)業(yè)節(jié)點(diǎn)，促進(jìn)產(chǎn)城融合、聯(lián)動(dòng)發(fā)展。 三片提升： 延平老城綜合生活片區(qū)、夏道高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)拓展片區(qū)和西芹機(jī)遇發(fā)展片區(qū)。明確發(fā)展老城片區(qū)和夏道片區(qū)，提升城市形象、做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)功能，同時(shí)優(yōu)化西芹組團(tuán)發(fā)展規(guī)模，通過開發(fā)城市空間釋放產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。
兩帶： 依托閩江黃金水道和 316 國道，構(gòu)建閩江經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶；依托京臺(tái)和南平聯(lián)絡(luò)線高速公路、延順和南平聯(lián)絡(luò)線高速公路，構(gòu)建綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶，加快推進(jìn)環(huán)水口庫區(qū)協(xié)同發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。
四組團(tuán)： 大橫組團(tuán)在培育壯大現(xiàn)有生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，加快發(fā)展以運(yùn)動(dòng)休閑為主的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，著力推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，打造綠色產(chǎn)業(yè)示范區(qū)；西區(qū)組團(tuán)重點(diǎn)推動(dòng)來舟、王臺(tái)、峽陽片區(qū)一體化發(fā)展，打造城鄉(xiāng)融合發(fā)展與特色鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)；庫區(qū)組團(tuán)發(fā)揮庫區(qū)政策優(yōu)勢(shì)，把樟湖、太平、南山等水口庫區(qū)片區(qū)打造成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)；北岸組團(tuán)發(fā)揮發(fā)展空間大、生態(tài)環(huán)境好的優(yōu)勢(shì)，把南山、赤門、巨口、洋后等閩江北岸片區(qū)打造成為生態(tài)休閑觀光農(nóng)業(yè)示范區(qū)和文旅融合觀光旅游示范區(qū)。
第二節(jié) 提升中心城區(qū)品位形象
堅(jiān)持“老城補(bǔ)短板、新城強(qiáng)功能、新老城互通、產(chǎn)城共融合”的原則，以全力推動(dòng)中心城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)為重點(diǎn)，實(shí)施老舊小區(qū)、老舊街區(qū)、老舊城區(qū)改造，推動(dòng)中心城區(qū)與延平新城一體化發(fā)展，形成新老城互聯(lián)互動(dòng)的發(fā)展格局，不斷提升環(huán)境品質(zhì)和城市功能。
加快中心城區(qū)全面提升。 疏解部分公共服務(wù)資源，推動(dòng)空間優(yōu)化、資源盤活、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、短板補(bǔ)齊，不斷提升環(huán)境品質(zhì)和城市功能。引入老城有機(jī)更新、城市雙修、社區(qū)營造等理念，進(jìn)一步完善市政交通設(shè)施、市政管網(wǎng)設(shè)施、配送投遞設(shè)施等公共服務(wù)配套，深入實(shí)施老舊小區(qū)更新改造和城市智慧化改造，推進(jìn)海綿城區(qū)建設(shè)，加快建設(shè)一批城市濱江景觀帶、城市道路、綠道、管網(wǎng)、公共停車場(chǎng)、天橋等公共設(shè)施，提升城市品位形象。進(jìn)一步加強(qiáng)市容市貌管理、規(guī)范市容秩序、美化城市環(huán)境，推進(jìn)垃圾分類收運(yùn)一體化建設(shè)，提升城市管理精細(xì)化水平和治理能力，創(chuàng)造干凈、整潔、有序、安全的城市環(huán)境。推動(dòng)城市綜合管理服務(wù)信息化平臺(tái)建設(shè)，完善就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等服務(wù)設(shè)施配套，著力補(bǔ)齊民生短板。
推進(jìn)延平新城產(chǎn)城融合。 堅(jiān)持以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)，圍繞“五南”等骨干企業(yè)開展產(chǎn)業(yè)鏈招商，推動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目落地園區(qū)，重點(diǎn)打造電線電纜、林產(chǎn)化工、南紡醫(yī)療衛(wèi)生新材、南孚小電池、深度鋁業(yè)等重大產(chǎn)業(yè)集群，做大做強(qiáng)保溫、游樂、乳業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)，加快促進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集中集聚和產(chǎn)業(yè)鏈延伸。結(jié)合國土空間規(guī)劃調(diào)整及園區(qū)現(xiàn)有重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局，繼續(xù)推進(jìn)陳坑工業(yè)平臺(tái)開發(fā)，加快推動(dòng)羅源組團(tuán)東側(cè)、增坑組團(tuán)地塊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目等新上謀劃項(xiàng)目實(shí)施，積極謀劃南福路沿線、徐洋溪地塊開發(fā)方向，進(jìn)一步拓展工業(yè)承載空間、發(fā)展后備用地，推動(dòng)形成以江南組團(tuán)、陳坑組團(tuán)、南平港延平新城港區(qū)碼頭為核心的延平新城產(chǎn)城融合發(fā)展區(qū)域。完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展生活配套，加快小鳩片區(qū)、成功路沿線商住用地開發(fā)規(guī)劃，逐步實(shí)施職工公寓、九年一貫制學(xué)校、停車場(chǎng)及商貿(mào)綜合體等生活服務(wù)配套項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合發(fā)展。
實(shí)現(xiàn)新城老城互動(dòng)發(fā)展。 延平新城港區(qū)碼頭、南福路快速通道、九峰隧道、新城路網(wǎng)、延平西站周邊路網(wǎng)等重大基礎(chǔ)項(xiàng)目建成投入使用，新老城互聯(lián)互通路網(wǎng)基本完善。加強(qiáng)以生活為主導(dǎo)功能的城市組團(tuán)與以產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)功能的城市組團(tuán)之間聯(lián)動(dòng)發(fā)展，持續(xù)推進(jìn)八仙、東坑嶺、大家廠、南紙、延平站周邊等城市新片區(qū)開發(fā)，引導(dǎo)居民向新片區(qū)集中集聚，緩解中心城區(qū)人口壓力，城市發(fā)展空間進(jìn)一步拉開。深化“兩區(qū)帶一區(qū)”發(fā)展模式（即延平區(qū)、市工業(yè)園區(qū)協(xié)同帶動(dòng)大橫綠色產(chǎn)業(yè)區(qū)發(fā)展），發(fā)揮延平區(qū)和市工業(yè)園區(qū)的區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、平臺(tái)、服務(wù)優(yōu)勢(shì)，共享優(yōu)惠政策、共同招商引資，一體推進(jìn)、協(xié)同發(fā)力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)培育、項(xiàng)目建設(shè)，協(xié)同帶動(dòng)大橫綠色產(chǎn)業(yè)區(qū)不斷發(fā)展壯大。
第三節(jié) 主動(dòng)融入?yún)^(qū)域協(xié)同發(fā)展
搶抓閩東北協(xié)同發(fā)展區(qū)加快發(fā)展的機(jī)遇，重點(diǎn)推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施快捷聯(lián)通、產(chǎn)業(yè)發(fā)展合理分工、試點(diǎn)平臺(tái)政策共享、公共服務(wù)共建共享、生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護(hù)，不斷拓寬協(xié)作領(lǐng)域、豐富協(xié)作內(nèi)涵、提升協(xié)作層次，形成交通互聯(lián)、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、要素互融、成果共享的協(xié)作關(guān)系。
打造環(huán)水口庫區(qū)協(xié)同發(fā)展示范區(qū)。 密切與古田、尤溪、閩清等縣市區(qū)深化區(qū)域協(xié)同發(fā)展，以延平湖保護(hù)與開發(fā)為主題，協(xié)同打造環(huán)水口庫區(qū)協(xié)同發(fā)展示范區(qū)。加強(qiáng)生態(tài)協(xié)作，建立跨界水體協(xié)同治理機(jī)制，統(tǒng)一部署開展環(huán)水口庫區(qū)水產(chǎn)養(yǎng)殖污染整治、涉水工業(yè)企業(yè)排污、周邊農(nóng)村環(huán)境整治、零星畜禽養(yǎng)殖整治等專項(xiàng)行動(dòng)，推進(jìn)延平湖流域治理上下游協(xié)同、干支流聯(lián)治。加強(qiáng)交通協(xié)作，規(guī)劃推進(jìn)兩洋高速公路連接線（洋后互通至洋中互通），促進(jìn)古田—延平—尤溪互聯(lián)互通；加快南平港延平新城港區(qū)、沿江客貨運(yùn)碼頭及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)水路運(yùn)輸暢通。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)作，主動(dòng)對(duì)接古田食用菌、尤溪紡織、閩清陶瓷等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，圍繞我區(qū)重點(diǎn)培育的產(chǎn)業(yè)集群，積極引進(jìn)上下游配套企業(yè)，深度參與跨縣市產(chǎn)業(yè)合作、價(jià)值鏈分工，重塑產(chǎn)能布局、產(chǎn)業(yè)形態(tài)和區(qū)域競爭格局，共建環(huán)水口庫區(qū)經(jīng)濟(jì)圈。與閩清、尤溪、古田等縣旅游產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)接，互為市場(chǎng)、互送客源，推動(dòng)旅游一體化發(fā)展，形成上接武夷山下聯(lián)福州市的大旅游圈；持續(xù)舉辦中國龍舟公開賽、全國郊野釣魚大賽等國家級(jí)重點(diǎn)賽事，打造全省乃至全國生態(tài)旅游品牌。
共建“閩江流域山海協(xié)作帶”。 立足資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，主動(dòng)對(duì)接福州大都市圈建設(shè)，積極承接福州等沿海城市產(chǎn)業(yè)梯度布局，著力引進(jìn)福州的金融、技術(shù)、人才、商貿(mào)等高端因素，深度參與跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作、價(jià)值鏈分工，重塑產(chǎn)能布局、產(chǎn)業(yè)形態(tài)和區(qū)域競爭格局，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)向數(shù)字化、智能化升級(jí)發(fā)展，共建“閩江流域山海協(xié)作帶”。
推進(jìn)閩江文化帶建設(shè)。 深入挖掘閩江源資源，整合區(qū)域傳統(tǒng)文化、生態(tài)環(huán)境、紅色記憶等旅游資源，啟動(dòng)建設(shè)閩江文化帶項(xiàng)目，以水美經(jīng)濟(jì)為抓手，融入水美文化、理學(xué)文化、成功文化、紅色文化、龍舟文化、休閑農(nóng)業(yè)文化等內(nèi)容；充分發(fā)揮我區(qū)通道優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌布局完善基礎(chǔ)設(shè)施，通過閩江黃金水道把內(nèi)陸地區(qū)和沿海地區(qū)緊密連接起來，將閩江延平段打造成為走在全省前列的先導(dǎo)段、示范段、樣板段，以文化產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展。
理順市區(qū)管理體制機(jī)制。 按照“事權(quán)和財(cái)權(quán)相統(tǒng)一、效率與公平相兼顧”的原則，主動(dòng)對(duì)接市直部門，進(jìn)一步優(yōu)化資源配置和功能布局，理順城鄉(xiāng)規(guī)劃管理、土地管理、城市建設(shè)管理、財(cái)政收入等經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理方面體制機(jī)制，著力構(gòu)建市、區(qū)兩級(jí)權(quán)責(zé)清晰、區(qū)域協(xié)同、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的管理體制。
第七章 堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先 全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興
緊緊圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄?，突出“點(diǎn)上有精品、線上有美景、一帶一主題”，以省級(jí)鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)村，市級(jí)、區(qū)級(jí)鄉(xiāng)村振興示范村為中心，加快 20 條鄉(xiāng)村振興示范帶建設(shè)，充分展示產(chǎn)業(yè)特色、鄉(xiāng)村特色，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，推動(dòng)形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。
第一節(jié) 推動(dòng)現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效
以推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)智慧化、特色化、品牌化，積極發(fā)展綠色、生態(tài)、安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。
保障糧食生產(chǎn)穩(wěn)定 。深入實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，積極落實(shí)國家糧食生產(chǎn)扶持政策，以南山、峽陽、巨口、王臺(tái)等主要產(chǎn)糧鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)，穩(wěn)定發(fā)展水稻生產(chǎn)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田 7.5萬畝，調(diào)整優(yōu)化糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，積極推廣水稻新品種、新技術(shù)，提高糧食單產(chǎn)和品質(zhì)，建設(shè)一批基礎(chǔ)條件好、生產(chǎn)水平高的糧食產(chǎn)能區(qū)。深入實(shí)施“中國好糧油”行動(dòng)，實(shí)施糧食倉儲(chǔ)設(shè)施功能提升工程，推進(jìn)糧食產(chǎn)后服務(wù)體系、糧食質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)體系建設(shè)。開展農(nóng)田宜機(jī)化改造推廣，推廣智能農(nóng)機(jī)示范應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)水稻、油菜、甘薯、花生等主要農(nóng)作物全程機(jī)械化生產(chǎn)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系現(xiàn)代化。到 2025 年，主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到 75% 。
培育壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。 扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以畜禽、花卉、菌菇、果蔬、乳業(yè)、水產(chǎn)等 6 個(gè)特色產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，促進(jìn)特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。畜牧產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展生豬、奶牛、禽蛋、肉羊等產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)生豬冷鏈產(chǎn)業(yè)投資商，推進(jìn)生豬加工全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，實(shí)現(xiàn)由畜牧大區(qū)向畜牧強(qiáng)區(qū)轉(zhuǎn)變。依托長富龍頭企業(yè)，推進(jìn)奶源基地建設(shè)，加大乳制品研發(fā)力度，持續(xù)提升延平乳業(yè)品牌知名度，到 2025 年長富企業(yè)產(chǎn)值突破 20 億元?；ɑ墚a(chǎn)業(yè)以百合花為重點(diǎn)，打造王臺(tái)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)和水口庫區(qū)百合花示范基地，推進(jìn)華東球根花卉研發(fā)中心項(xiàng)目建設(shè)，推廣國產(chǎn)百合花種球種植，建立延平百合花卉電子交易平臺(tái)，完善百合物流中心等產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施，推動(dòng)百合花產(chǎn)業(yè)從單純種植觀賞百合為主向食用百合、藥用百合以及百合深加工全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。到 2025 年全區(qū)百合花基地達(dá)到萬畝，非洲菊、玫瑰等其他鮮切花種植面積 2000畝。菌菇產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)杏鮑菇等優(yōu)勢(shì)品種，大力發(fā)展豬肚菇、大球蓋菇等珍稀特色品種，加強(qiáng)菌菇精深加工、功能食品研發(fā)和品牌打造提升。果蔬產(chǎn)業(yè)以享通、躍農(nóng)等企業(yè)為龍頭，推廣水肥一體化智能溫室蔬菜種植試點(diǎn)示范，完善農(nóng)產(chǎn)品倉儲(chǔ)保鮮、冷鏈物流等設(shè)施建設(shè)，打造綠色生態(tài)“菜籃子”基地。水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)探索建立養(yǎng)殖尾水治理模式和管理機(jī)制，推廣集約高效養(yǎng)殖、立體種養(yǎng)等示范模式，推進(jìn)樟湖庫灣塑膠網(wǎng)箱養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，打造“水鄉(xiāng)漁村”觀光休閑漁業(yè)，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展。筍竹產(chǎn)業(yè)依托三元循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，圍繞竹漿紙、竹板材、竹家居、竹加工廢棄物、筍食品等重點(diǎn)領(lǐng)域，構(gòu)建從資源培育到筍竹加工及商貿(mào)的全產(chǎn)業(yè)鏈條。
打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。 按照“大品牌、大科技、大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)、大融合”建設(shè)思路，打造集生產(chǎn)種植、農(nóng)耕體驗(yàn)、生態(tài)觀光、休閑旅游、農(nóng)產(chǎn)品深加工融合發(fā)展的“農(nóng)業(yè)公園”。王臺(tái)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園以建設(shè)省級(jí)王臺(tái)百合小鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村振興特色鎮(zhèn)為契機(jī)，規(guī)劃建設(shè)農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)示范園，進(jìn)一步對(duì)百合小鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村振興范圍內(nèi)的農(nóng)業(yè)土地升級(jí)改造，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，拓展農(nóng)業(yè)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)功能、帶動(dòng)農(nóng)民增收功能，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合、產(chǎn)業(yè)融合、一二三產(chǎn)融合多種功能有機(jī)融合、相互促進(jìn)的功能拓展型農(nóng)村產(chǎn)業(yè)示范園。峽陽農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園大力發(fā)展奶牛、肉羊等產(chǎn)業(yè)，推廣農(nóng)牧種養(yǎng)結(jié)合資源化利用多位一體生態(tài)養(yǎng)殖和循環(huán)經(jīng)濟(jì)型養(yǎng)殖模式，推動(dòng)綠色生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)可持續(xù)發(fā)展。加快推進(jìn)塔前果蔬園、水南乳品加工園、南山種養(yǎng)循環(huán)產(chǎn)業(yè)園、赤門花木產(chǎn)業(yè)園、閩江樟湖段塑膠網(wǎng)箱養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)園等農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集鎮(zhèn)中心或城郊設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品分揀中心，加快構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品冷鏈倉儲(chǔ)物流體系。
強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與品牌提升。 建立村級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管隊(duì)伍，鞏固和提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)快速檢測(cè)室建設(shè)和運(yùn)行，進(jìn)一步提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管水平和能力。加快互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代科技手段運(yùn)用，全面推行合格證與“一品一碼”追溯并行制度，實(shí)現(xiàn)食用農(nóng)產(chǎn)品（水產(chǎn)品）生產(chǎn)主體追溯管理全覆蓋，切實(shí)做到源頭賦碼、“一品一碼”、憑證準(zhǔn)出。實(shí)施特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)品牌發(fā)展戰(zhàn)略，抓住全國農(nóng)產(chǎn)品全程質(zhì)量控制技術(shù)體系整區(qū)域試點(diǎn)機(jī)遇，培育壯大一批特色食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，力爭 15 家以上農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體通過國家良好農(nóng)業(yè)規(guī)范認(rèn)證，培育具有地方特色的名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品 5 — 10 個(gè)。實(shí)施“全域綠色食品”行動(dòng)，提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和效益。通過“知名農(nóng)業(yè)品牌 + 短視頻直播 +主播帶貨”等形式，深化“福”字號(hào)品牌形象，提倡綠色消費(fèi)，使更多農(nóng)產(chǎn)品入選“?！弊痔?hào)福建優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、“武夷山水”公共品牌。
加快農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)建設(shè)。 持續(xù)推廣“五節(jié)一循環(huán)”綠色發(fā)展模式，積極推進(jìn)王臺(tái)“鴻瑞生態(tài)農(nóng)業(yè)”農(nóng)牧結(jié)合型生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，提升南山鎮(zhèn)區(qū)域性循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。實(shí)施灌溉與施肥融合的水肥一體化技術(shù)，支持不用化肥農(nóng)藥綠色示范果蔬基地建設(shè)，進(jìn)一步提高秸稈、畜禽糞污綜合利用率，應(yīng)用“數(shù)字畜牧”推行生態(tài)養(yǎng)殖、綠色種植、有機(jī)肥利用的循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。強(qiáng)化“山水林田湖草”生命共同體理念，實(shí)現(xiàn)種養(yǎng)生產(chǎn)良性循環(huán)。
第二節(jié) 實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)
科學(xué)把握全域地域特色、發(fā)展基礎(chǔ)、民俗風(fēng)情、文化傳承和歷史脈絡(luò)，分類推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展，著力打造城鄉(xiāng)融合的城郊鄉(xiāng)村、產(chǎn)業(yè)興旺的特色鄉(xiāng)村、傳承創(chuàng)新的文明鄉(xiāng)村、集聚提升的田園鄉(xiāng)村、撤并搬遷的再生鄉(xiāng)村。
統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村規(guī)劃工作。 嚴(yán)格按照“留白、留綠、留舊、留文、留魂”的原則和“多規(guī)合一”的要求，加強(qiáng)村莊規(guī)劃管理，推進(jìn)村莊建設(shè)規(guī)劃與鄉(xiāng)村振興規(guī)劃、村居環(huán)境整治規(guī)劃、美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃、水美鄉(xiāng)村規(guī)劃等規(guī)劃有機(jī)銜接。以 20 條鄉(xiāng)村振興示范帶建設(shè)為抓手，因地制宜研究制定支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、村莊基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)等政策，著力推動(dòng)發(fā)展規(guī)劃、推進(jìn)機(jī)制、工作重點(diǎn)、保障措施的有機(jī)銜接，打造“一鎮(zhèn)一品”特色品牌，推動(dòng)鄉(xiāng)村特色種養(yǎng)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。探索建立農(nóng)業(yè)資源環(huán)境生態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系和農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展激勵(lì)政策體系，實(shí)現(xiàn)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一、良性互動(dòng)。
提高基礎(chǔ)設(shè)施配套水平。 完善鄉(xiāng)村水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流等基礎(chǔ)設(shè)施，提升農(nóng)村住房質(zhì)量，因地制宜推進(jìn)農(nóng)村改廁、生活垃圾處理和污水處理，改善生態(tài)及人居環(huán)境。提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)對(duì)外來投資的吸引力及承載力，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、人口的集聚帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)化、城鄉(xiāng)一體發(fā)展，推動(dòng)社會(huì)公共資源在城鄉(xiāng)間的合理布局，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)示范建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人口集鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)集群化，基礎(chǔ)設(shè)施完善化，帶動(dòng)集鎮(zhèn)做大做強(qiáng)，培育各具特色的鄉(xiāng)村振興示范樣板，探索具有延平特色的鄉(xiāng)村振興之路。
弘揚(yáng)發(fā)展延平鄉(xiāng)土文化。 以鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)為載體，傳承發(fā)展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，弘揚(yáng)延平優(yōu)秀鄉(xiāng)土文化，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，推動(dòng)鄉(xiāng)村文化振興，建設(shè)鄰里守望、誠信重禮、勤儉節(jié)約的文明鄉(xiāng)村。加快建設(shè)一批特色鮮明、優(yōu)勢(shì)突出的農(nóng)耕文化產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，打造一批特色文化產(chǎn)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文化產(chǎn)業(yè)特色村和文化產(chǎn)業(yè)群，塑造具有濃郁延平特色的鄉(xiāng)村文化品牌。充分發(fā)揮自然生態(tài)和歷史文化優(yōu)勢(shì)，因地制宜發(fā)展生態(tài)旅游、生態(tài)康養(yǎng)、特色餐飲等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，構(gòu)建更具競爭力的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。
第三節(jié) 推動(dòng)農(nóng)村改革
持續(xù)深化拓展“高位嫁接、重心下移，夯實(shí)農(nóng)村工作基礎(chǔ)”的農(nóng)村工作機(jī)制，形成工作重心下移、城鄉(xiāng)發(fā)展互動(dòng)聯(lián)動(dòng)、各種資源統(tǒng)籌運(yùn)作的工作格局，有效激發(fā)鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動(dòng)力。
完善鄉(xiāng)村綜合改革機(jī)制。 以完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度和推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)，激活主體、市場(chǎng)、要素，提高農(nóng)村各類資源要素的利用效率，為鄉(xiāng)村振興提供強(qiáng)有力制度性供給。完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長久不變，穩(wěn)妥開展第二輪土地承包到期后再延長 30 年試點(diǎn)。落實(shí)農(nóng)村承包土地“三權(quán)分置”制度，積極推廣土地股份合作、土地托管、土地經(jīng)營權(quán)入股等多種適度規(guī)模經(jīng)營模式。 扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展新型村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織，推動(dòng)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東。
完善城鎮(zhèn)化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。 以王臺(tái)鎮(zhèn)國家級(jí)新型城鎮(zhèn)化標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目為契機(jī)，開展“社會(huì)管理公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系”“特色小鎮(zhèn)旅游標(biāo)準(zhǔn)體系”“科技特派員服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系”等城鎮(zhèn)綜合領(lǐng)域試點(diǎn)工作。全面優(yōu)化人居環(huán)境，建立健全黨員干部帶頭、廣泛發(fā)動(dòng)群眾，群策群力、常態(tài)長效治理機(jī)制，加快農(nóng)村垃圾、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造美麗宜居鄉(xiāng)村。推動(dòng)行政服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心、村（社區(qū)）代辦中心建設(shè)，完善“就近能辦”的保障機(jī)制，為農(nóng)民提供便捷高效、公平可及的公共服務(wù)。
提升鄉(xiāng)村治理能力。 加快轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能，突出陣地在村，把工作重心聚焦到鄉(xiāng)村振興和社會(huì)治理、環(huán)境保護(hù)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)、提供基本公共服務(wù)上。整合科技特派員、駐村第一書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)流通助理三支下派隊(duì)伍和掛鉤幫扶干部、黨群工作者等工作力量，一體運(yùn)作、共同推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。深化“六要”群眾工作法，“四議兩公開”等制度，推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“住村工作法”，落實(shí)村干部“一定三有”政策，完善村“兩委”運(yùn)行工作機(jī)制。加快鄉(xiāng)村新時(shí)代文明實(shí)踐所、鄉(xiāng)村振興文化傳習(xí)所、村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所等陣地建設(shè)，完善村規(guī)民約，強(qiáng)化示范引領(lǐng)，用鄉(xiāng)村約定俗成和榜樣示范的力量來治理鄉(xiāng)村，加快推進(jìn)基層協(xié)商民主，推動(dòng)基層群眾合理訴求的有序表達(dá)。加強(qiáng)對(duì)基層干部的關(guān)心關(guān)愛，構(gòu)建干部心理健康關(guān)愛體系，改善基層干部工作生活待遇，讓基層干部干事創(chuàng)業(yè)更有奔頭、更有保障。
第四節(jié) 持續(xù)推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展
堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，牢牢把握城鄉(xiāng)融合發(fā)展正確方向，樹立城鄉(xiāng)一盤棋理念，進(jìn)一步建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，協(xié)同推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興，重塑新型城鄉(xiāng)關(guān)系，加快推動(dòng)城鄉(xiāng)居民收入均衡化、基本公共服務(wù)均等化、基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化、要素配置合理化，加快推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制。 推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)一體化，推動(dòng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體規(guī)劃、互聯(lián)互通，推進(jìn)基本公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，實(shí)施智慧生態(tài)城市和數(shù)字鄉(xiāng)村協(xié)同戰(zhàn)略，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)信息化、智能化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過城鄉(xiāng)布局規(guī)劃、政策調(diào)整、國民收入分配等手段，促進(jìn)城鄉(xiāng)各種資源要素的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。
深入推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃。 統(tǒng)籌考慮城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村發(fā)展，強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)約束作用，統(tǒng)籌謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、資源能源、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等主要布局，科學(xué)推進(jìn)村莊整治，形成田園鄉(xiāng)村與現(xiàn)代城鎮(zhèn)各具特色、交相輝映的城鄉(xiāng)發(fā)展形態(tài)。加強(qiáng)鄉(xiāng)村風(fēng)貌整體管控，建設(shè)立足鄉(xiāng)土社會(huì)、富有地域特色、承載田園鄉(xiāng)愁、體現(xiàn)現(xiàn)代文明的升級(jí)版鄉(xiāng)村。
深入推進(jìn)鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)發(fā)展。 因地制宜發(fā)展特色鮮明、產(chǎn)城融合、充滿魅力的特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)，加強(qiáng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地為中心的農(nóng)民生活圈建設(shè)，以鎮(zhèn)帶村、以村促鎮(zhèn)，推動(dòng)鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)發(fā)展。推進(jìn)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，通過多種方式增加學(xué)位供給，保障農(nóng)民工隨遷子女接受義務(wù)教育、學(xué)前教育，把進(jìn)城落戶農(nóng)民納入城鎮(zhèn)就業(yè)和社會(huì)保障體系。
第五節(jié) 鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成效
健全防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制。 對(duì)易返貧致貧人口實(shí)施常態(tài)化監(jiān)測(cè)，采取產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、教育、健康、生態(tài)、消費(fèi)、低保等多種幫扶方式，解決“兩不愁三保障”突出問題，建立完善穩(wěn)定脫貧長效機(jī)制。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、群眾主體、社會(huì)參與、市場(chǎng)化運(yùn)作相結(jié)合，促進(jìn)社會(huì)保障政策與扶貧政策相銜接，實(shí)施重大疾病生活保障、教育專項(xiàng)救助、民政幫扶救助、防貧保險(xiǎn)、產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶持、社會(huì)力量防貧等精準(zhǔn)幫扶，接續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)發(fā)展。 建立農(nóng)民穩(wěn)定增收和持續(xù)減貧長效機(jī)制，健全農(nóng)村社會(huì)保障和救助制度，重點(diǎn)解決相對(duì)貧困人群和返貧人口的發(fā)展能力提升，有效鞏固脫貧成果，提高可持續(xù)發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。
激發(fā)貧困人口內(nèi)生動(dòng)力。 改進(jìn)幫扶方式，更多采用生產(chǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)、勞務(wù)補(bǔ)助、以工代賑等方式，引導(dǎo)貧困群眾通過自己辛勤勞動(dòng)脫貧致富。根據(jù)貧困戶技能需求、發(fā)展意愿等，開展農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)和職業(yè)技能培訓(xùn)，推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)試點(diǎn)示范建設(shè)。把救濟(jì)紓困和內(nèi)生脫貧結(jié)合起來，加強(qiáng)教育引導(dǎo)，注重正向激勵(lì)，總結(jié)宣傳脫貧典型，用身邊人身邊事示范帶動(dòng)，引導(dǎo)貧困群眾樹立脫貧的信心和斗志，促進(jìn)形成自強(qiáng)自立、爭先脫貧的精神風(fēng)貌。通過村集體資產(chǎn)收益扶持、土地資源流轉(zhuǎn)、產(chǎn)業(yè)“代管”模式、投資收益、慈善捐贈(zèng)、公益性崗位就業(yè)、兜底保障、醫(yī)療商業(yè)保險(xiǎn)扶貧和教育扶貧等措施，提高脫貧質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。
產(chǎn)業(yè)扶貧帶動(dòng)穩(wěn)定脫貧。 深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧工程，扶持脫貧產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，讓貧困戶生產(chǎn)“得現(xiàn)金”、務(wù)工“掙工資”、入股“分紅利”，帶動(dòng)貧困戶通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。將發(fā)展產(chǎn)業(yè)增收脫貧擺在更加突出的位置， 依托豐富多樣的農(nóng)業(yè)資源，堅(jiān)持“一縣一鏈”“一鄉(xiāng)一業(yè)”和“一村一品”的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，加快形成具有市場(chǎng)競爭力的優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)體系。 通過加大政府購買支持力度、搭建電商平臺(tái)和實(shí)行訂單生產(chǎn)等方式，積極拓寬貧困地區(qū)各類產(chǎn)品銷售渠道，推進(jìn)消費(fèi)扶貧。
第八章 完善基礎(chǔ)設(shè)施體系 增強(qiáng)資源要素保障
以城鄉(xiāng)民生基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板建設(shè)為抓手，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)、合理布局、適度超前的原則，統(tǒng)籌推進(jìn)交通、能源、水利、新一代信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)化組合、資源共享，形成功能完善、安全高效、保障有力的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，提高城鄉(xiāng)發(fā)展綜合承載能力。
第一節(jié) 完善綜合交通網(wǎng)絡(luò)
充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以區(qū)域交通一體化為目標(biāo)，建設(shè)大交通、謀劃大發(fā)展，加快構(gòu)建以高速公路為主骨架、國省道干線和農(nóng)村公路為網(wǎng)絡(luò)、鐵路和內(nèi)河航道綜合集成、快速連接港口和機(jī)場(chǎng)的多元立體、互聯(lián)互通、綠色智能的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系， 打造閩東北綜合交通樞紐 ， 加快構(gòu)建閩東北協(xié)同發(fā)展區(qū)復(fù)合通道 。
—— 完善城鄉(xiāng)交通路網(wǎng)。優(yōu)化高速鐵路網(wǎng)，配合推進(jìn)昌福（廈）和寧德至南平鐵路等項(xiàng)目建設(shè)。加快推進(jìn)國道 G205 線延平區(qū)湖里至閩江大橋南橋頭段、國道 G235 樟湖庫區(qū)大橋經(jīng)香山至黃田段、 G205 國道大橫段改線、省道 S215 線延平區(qū)小嶺（尤溪界）至西芹段公路（長建村至五星橋段）、福銀高速與京臺(tái)高速（洋中—古田）連接線等重要國省道項(xiàng)目建設(shè)，完善對(duì)外高速公路、干線公路網(wǎng)。優(yōu)化全區(qū)高速公路出入口布局，加快推進(jìn)延平區(qū) Y056 夏道經(jīng)斜溪至 316 國道公路、夏塔線 X805 夏道文田至塔前公路、縣道 801 線茫蕩鎮(zhèn)安豐至茂地公路路面硬化、 Y010鄉(xiāng)道斜溪至太平公路改建、葫蘆山村茶洋大橋及兩端接線工程等項(xiàng)目建設(shè)，提升鎮(zhèn)村基礎(chǔ)設(shè)施配套水平。
—— 完善水上交通體系。加快南平港延平新城港區(qū)、沿江客貨運(yùn)碼頭及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施南平港延福門碼頭改造提升工程、閩江航運(yùn)智慧港航建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)閩江內(nèi)河高等級(jí)航道工程，高等級(jí)內(nèi)河航道達(dá)到 70 公里。加快南平港集疏運(yùn)體系建設(shè)，進(jìn)一步完善疏港路網(wǎng)，加快實(shí)施延平新城洋坑碼頭至增坑（ G316 ）二期等項(xiàng)目建設(shè)，打造閩北江海聯(lián)運(yùn)新模式。
第二節(jié) 推進(jìn)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
按照“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的工作方針，精心籌劃重大水利項(xiàng)目，有效推進(jìn)我區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
—— 開展安全生態(tài)水系建設(shè)。推進(jìn)洋后溪、杜溪、西塔溪、徐洋溪、太平溪、新嶺溪等流域生態(tài)水系防護(hù)工程項(xiàng)目建設(shè)，開展武步溪等 8 條中小流域綜合整治，改善全區(qū)水系的水量、水質(zhì)、水生態(tài)。繼續(xù)推進(jìn)水庫除險(xiǎn)加固，加大對(duì)電站水庫和小山塘的監(jiān)管力度，實(shí)現(xiàn)各類水庫和水利工程的安全運(yùn)行。以中小河流水能資源開發(fā)為重點(diǎn)，積極探索水能資源開發(fā)管理新模式。
—— 推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)。通過工程改造、升級(jí)、配套、聯(lián)網(wǎng)等方式，進(jìn)一步提高農(nóng)村自來水普及率、水質(zhì)合格率和供水保證率，改善農(nóng)村供水條件。在人口相對(duì)集中、有水源條件的地區(qū)，興建一批跨村鎮(zhèn)聯(lián)片規(guī)?；泄┧こ?，推進(jìn)聯(lián)村并網(wǎng)集中供水。實(shí)施小型集中供水和分散式供水工程的標(biāo)準(zhǔn)化改造。加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源保護(hù)，加強(qiáng)水質(zhì)檢測(cè)能力建設(shè)，完善農(nóng)村飲水工程水質(zhì)檢測(cè)監(jiān)測(cè)體系，提升農(nóng)村飲水安全監(jiān)管水平。全面實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度，落實(shí)“三條紅線”控制指標(biāo)，至 2025年用水總量控制在 3.6 億立方米以內(nèi)。
—— 加強(qiáng)水旱災(zāi)害防御體系建設(shè)。抓好“一江五溪”閩江上游防洪工程前期工作，積極推進(jìn)西溪右岸防洪工程、閩江上游防洪工程、延平新城防洪工程等項(xiàng)目建設(shè)；加快安科溪、杜溪等列入重點(diǎn)山洪溝排洪治理工程項(xiàng)目，完善山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，進(jìn)一步完善我區(qū)防洪治理體系，提高全流域抵御洪水的能力。加強(qiáng)水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)，規(guī)劃實(shí)施洋后溪等 21 條小流域水土流失綜合治理工程和崩崗治理，力爭每年綜合治理水土流失面積 2.5 萬畝以上，為生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)提供優(yōu)美的水生態(tài)環(huán)境。
第三節(jié) 強(qiáng)化能源供應(yīng)保障
推動(dòng)新能源項(xiàng)目建設(shè)。 穩(wěn)步推進(jìn)垃圾焚燒發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電、屋頂分布式光伏發(fā)電等新能源項(xiàng)目建設(shè)。 依托三元熱電能源，積極推進(jìn)鍋爐集中供熱循環(huán)工程項(xiàng)目，提高園區(qū)能源產(chǎn)品利用效率。
推進(jìn)智能電網(wǎng)建設(shè)。 優(yōu)化配電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，加快建設(shè)“一軸兩翼”主干電網(wǎng)網(wǎng)架，提高供電質(zhì)量，推廣電網(wǎng)智能調(diào)度、智能化變電站和智能化設(shè)備的關(guān)鍵技術(shù)，加快推進(jìn)信息化、數(shù)字化、自動(dòng)化、互動(dòng)化智能電網(wǎng)建設(shè)，提高電網(wǎng)吸納新能源電力的能力。
提升天然氣供給能力。 優(yōu)化用能結(jié)構(gòu)，加快中海油海西天然氣管網(wǎng)二期工程南平段項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)施 LNG 接收站建設(shè)，推進(jìn)天然氣進(jìn)入延平主干網(wǎng)建設(shè)以及支線延伸工程，構(gòu)筑安全穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)清潔的能源保障體系。
第四節(jié) 加快信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
主動(dòng)適應(yīng)數(shù)字信息產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展新態(tài)勢(shì)、新趨勢(shì)，加快發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、掌握新技術(shù)、構(gòu)筑新平臺(tái)、催生新業(yè)態(tài)、應(yīng)用新模式，加快形成持續(xù)創(chuàng)新的系統(tǒng)能力，培育產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長新動(dòng)力。主動(dòng)對(duì)接福建“數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)”建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)“數(shù)字延平·寬帶工程”，加快光網(wǎng)城市和新一代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)前瞻部署，加大 5G 、大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字新基建重點(diǎn)領(lǐng)域、重大項(xiàng)目和應(yīng)用示范的支持力度，實(shí)現(xiàn) 4G網(wǎng)絡(luò)深度覆蓋和 5G 網(wǎng)絡(luò)優(yōu)先部署，有效支撐數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。圍繞智慧城市“一個(gè)中心，兩個(gè)平臺(tái)”基礎(chǔ)核心，引進(jìn)一批國家、省、市信息化龍頭企業(yè)在數(shù)字安全教育、數(shù)字文化旅游、數(shù)字城市管理、數(shù)字生態(tài)等領(lǐng)域深入合作，建設(shè)、謀劃一批數(shù)字經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，培育產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長新動(dòng)力。深化數(shù)字化城市管理新機(jī)制，完善延平區(qū)城市綜合管理服務(wù)平臺(tái)，提升城市管理科學(xué)化、精細(xì)化、智能化水平，打造規(guī)范有序、文明整潔的人居環(huán)境。
第五節(jié) 增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力
提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。 提高防洪排澇能力，完善閩江干流延平段防洪提升工程，實(shí)現(xiàn)城區(qū)堤防工程系統(tǒng)閉合完善。提高防范地質(zhì)災(zāi)害能力。提高防火減災(zāi)能力，強(qiáng)化城市消防安全，加強(qiáng)森林火災(zāi)預(yù)警監(jiān)測(cè)體系建設(shè)和森林專業(yè)撲救隊(duì)伍基礎(chǔ)建設(shè)。提高防疫減災(zāi)能力。提高防震減災(zāi)能力，增強(qiáng)震災(zāi)防范抗御能力、快速反應(yīng)能力和緊急救援能力。提高防范氣象災(zāi)害能力，提高冰凍、臺(tái)風(fēng)等極端天氣氣候事件應(yīng)對(duì)能力。
健全救災(zāi)體系建設(shè)。 開展綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，統(tǒng)籌自然災(zāi)害、安全生產(chǎn)事故救援等專業(yè)力量，擴(kuò)展增強(qiáng)對(duì)森林火災(zāi)、洪澇災(zāi)害、地震災(zāi)害的應(yīng)急處置能力，加強(qiáng)搶險(xiǎn)救災(zāi)物資儲(chǔ)備管理，提升綜合搶險(xiǎn)救災(zāi)能力。推進(jìn)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查工作，全面摸清自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患底數(shù)，提升安全防范和自然災(zāi)害防治能力。提高危險(xiǎn)化學(xué)品、礦山、金屬冶煉等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)I(yè)應(yīng)急救援能力。推進(jìn)延平區(qū)應(yīng)急指揮中心、消防救援指揮中心、安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理信息化平臺(tái)、應(yīng)急救援指揮調(diào)度系統(tǒng)建設(shè)，升級(jí)改造應(yīng)急指揮信息網(wǎng)等骨干網(wǎng)絡(luò)。到 2025 年，減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制進(jìn)一步健全，基本建成與全面小康社會(huì)相適應(yīng)的自然災(zāi)害預(yù)警、救助體系。
第九章 堅(jiān)持保護(hù)開發(fā)并重 厚植綠色生態(tài)新優(yōu)勢(shì)
堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山理念，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)相協(xié)調(diào)相促進(jìn)的制度體系，探索具有延平特色的“綠水青山”轉(zhuǎn)化為“金山銀山”價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，打好生態(tài)保護(hù)修復(fù)“組合拳”，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化“延平樣本”。
第一節(jié) 探索生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制
推進(jìn)“武夷品牌”建設(shè)。 積極探索建立“武夷品牌”溢價(jià)增值分享機(jī)制，進(jìn)一步提升延平百合、長富乳品等品牌的影響力、公信力和價(jià)值力。 持續(xù)開展“武夷品牌”宣傳推介， 推廣“武夷山水微信商場(chǎng)”延平區(qū)二維碼， 推進(jìn)“武夷山水”實(shí)體店和各大網(wǎng)絡(luò)銷售平臺(tái)品牌店建設(shè)，不斷提升市場(chǎng)占有率和溢價(jià)率 。大力培育一批“武夷山水”品牌備選企業(yè)，指導(dǎo)企業(yè)爭創(chuàng)“三品一標(biāo)”及各類品牌，推進(jìn)“延平茶洋窯瓷器”申報(bào)地理標(biāo)志證明商標(biāo)、“延平百合”申報(bào)中國弛名商標(biāo)。力爭到 2025 年基本形成覆蓋農(nóng)業(yè)、旅游、工業(yè)、城市等領(lǐng)域的品牌生態(tài)圈。
推廣“生態(tài)銀行”模式。 完善“古厝生態(tài)銀行”建設(shè)模式，積極引入有實(shí)力的企業(yè)和資本對(duì)接產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，搭建市場(chǎng)化運(yùn)作平臺(tái)，撬動(dòng)社會(huì)資本投入鄉(xiāng)村發(fā)展，為全區(qū)提供可復(fù)制、可推廣的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)運(yùn)作模式。全面摸清山水林田湖草等生態(tài)資源以及農(nóng)村宅基地、農(nóng)房、古村、古鎮(zhèn)、老街等閑散資源“家底”，在全區(qū)范圍內(nèi)推廣“生態(tài)銀行”建設(shè)模式，加快實(shí)現(xiàn)生態(tài)資源向資產(chǎn)、資本的高水平轉(zhuǎn)化。推進(jìn)資源產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)建設(shè)，探索完善交易流程和交易方法。
培育“水美經(jīng)濟(jì)”新業(yè)態(tài)。 積極探索建立水美城市建設(shè)與城市經(jīng)營、土地開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)、民生改善、文化傳承、鄉(xiāng)村振興相融合的運(yùn)作機(jī)制，創(chuàng)新打造“商、居、文、體、游、產(chǎn)”多業(yè)態(tài)為一體的閩江綠色“水美經(jīng)濟(jì)”示范帶。 以“水美城市”建設(shè)為載體，在推動(dòng)水美城市向水美鄉(xiāng)村延伸、打造全域水美的基礎(chǔ)上，培育發(fā)展親水旅游、臨水康養(yǎng)、濱水體育等新業(yè)態(tài)，常態(tài)化舉辦龍舟大賽、郊野釣魚大賽等活動(dòng)，形成長期有效投資拉動(dòng)和新經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能，實(shí)現(xiàn)城市顏值與產(chǎn)業(yè)價(jià)值雙提升。
第二節(jié) 加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理體系建設(shè)
全面提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。 堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主方針，系統(tǒng)推進(jìn)以大氣、水、土壤等為重點(diǎn)的污染綜合治理，建立堵疏結(jié)合、標(biāo)本兼治的環(huán)境治理長效機(jī)制，堅(jiān)決打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。
—— 實(shí)施“藍(lán)天工程”。全面整治“散亂污”企業(yè)和涉氣環(huán)保違法違規(guī)項(xiàng)目，加大環(huán)境綜合治理力度，強(qiáng)化 VOCs （揮發(fā)性有機(jī)物）治理，持續(xù)策劃、儲(chǔ)備、實(shí)施大氣精準(zhǔn)治理減排項(xiàng)目。推進(jìn)交通體系清潔化，推動(dòng)貨物運(yùn)輸綠色轉(zhuǎn)型。強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控監(jiān)督幫扶，健全大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。
—— 實(shí)施“碧水工程”。嚴(yán)格落實(shí)“河湖長制”。加強(qiáng)水資源保護(hù)、水污染防治、水環(huán)境治理和水生態(tài)修復(fù)。加強(qiáng)流域環(huán)境綜合治理，鞏固小流域綜合治理和畜禽養(yǎng)殖污染治理成效，實(shí)施小流域在線監(jiān)控，開展入河排口整治，加強(qiáng)飲用水源保護(hù)。統(tǒng)籌推進(jìn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)生活污染治理減排。強(qiáng)化城鄉(xiāng)生活污染防治，補(bǔ)齊污水治理短板，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水收集處理項(xiàng)目建設(shè)，開展農(nóng)村生活污水處理。嚴(yán)控農(nóng)業(yè)面源污染防控， 深化農(nóng)藥化肥減量化行動(dòng)。 強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境管理，加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。
—— 實(shí)施“凈土工程”。強(qiáng)化土壤污染治理，建立在產(chǎn)企業(yè)污染地塊清單和優(yōu)先管控名錄，強(qiáng)化對(duì)土壤污染風(fēng)險(xiǎn)高的在產(chǎn)企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，推進(jìn)受污染耕地安全利用和治理修復(fù)與管控工程。實(shí)施一般工業(yè)固體廢物處置場(chǎng)建設(shè)，加強(qiáng)塑料污染治理，推進(jìn)固體廢物減量化資源化。
加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)。 健全國土空間規(guī)劃和用途管制制度，堅(jiān)持最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線、生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，確保各類開發(fā)活動(dòng)限制在資源環(huán)境承載能力之內(nèi)。系統(tǒng)推進(jìn)重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合治理， 堅(jiān)持山水林田湖草綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，著力打造山水林田湖草一體化綠色生態(tài)格局，推動(dòng)閩江（延平段）山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)，構(gòu)建閩江上游生態(tài)安全保護(hù)網(wǎng)絡(luò)屏障。 推動(dòng)國家儲(chǔ)備林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程，做到區(qū)、鄉(xiāng)、村三級(jí)林長制全覆蓋，建立重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)機(jī)制。持續(xù)推動(dòng)畜禽養(yǎng)殖污染整治，推進(jìn)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加大生態(tài)公益林補(bǔ)償力度，繼續(xù)實(shí)施天然林保護(hù)工程。開展封山育林人工植被恢復(fù)。堅(jiān)持涵養(yǎng)、綠化、彩化、美化的原則，加大對(duì)延平湖兩岸林分結(jié)構(gòu)改造。 加強(qiáng)野生動(dòng)植物保護(hù)。
探索碳中和實(shí)現(xiàn)路徑。 建立能源消費(fèi)總量和碳排放總量雙控機(jī)制，嚴(yán)格實(shí)施碳強(qiáng)度考核，鞏固深化國家低碳城市試點(diǎn)成果。有效控制溫室氣體排放，推進(jìn)應(yīng)對(duì)氣候變化治理能力建設(shè)，持續(xù)降低碳排放強(qiáng)度，探索“碳中和實(shí)現(xiàn)路徑”，加快“碳中和先行區(qū)”建設(shè)，盡早實(shí)現(xiàn)二氧化碳排放達(dá)峰。
推進(jìn)資源節(jié)約集約循環(huán)利用。推動(dòng)園區(qū)開展循環(huán)化改造，加快林產(chǎn)化工循環(huán)經(jīng)濟(jì)專業(yè)園建設(shè)，推進(jìn)元力股份等企業(yè)入選省級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點(diǎn)企業(yè)發(fā)展，加快構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系。提高全民節(jié)約意識(shí)，全面推進(jìn)垃圾分類處理，完善固廢資源化利用體系，加快構(gòu)建廢舊物資循環(huán)利用體系，加強(qiáng)資源綜合利用基地建設(shè)，探索推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)。
第三節(jié) 完善生態(tài)文明建設(shè)體制機(jī)制
完善綠色發(fā)展考核評(píng)價(jià)體系。 圍繞推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，突出綠色特色、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、協(xié)調(diào)協(xié)同，不斷創(chuàng)新和完善綠色發(fā)展考核評(píng)價(jià)辦法，優(yōu)化指標(biāo)設(shè)置，更加注重綠色經(jīng)濟(jì)、綠色效益、綠色創(chuàng)新、綠色生態(tài)、綠色生活、綠色制度，建立健全充分反映資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等綠色高質(zhì)量發(fā)展的考核評(píng)價(jià)體系，形成牽引綠色發(fā)展的鮮明導(dǎo)向。
強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管。 完善生態(tài)責(zé)任、生態(tài)保護(hù)、系統(tǒng)治理等機(jī)制，完善生態(tài)巡查監(jiān)管治理機(jī)制，構(gòu)建與中央、省級(jí)環(huán)保督察問題整改無縫銜接的工作推進(jìn)機(jī)制和制度體系，持續(xù)抓好中央、省生態(tài)環(huán)保督察反饋問題整改落實(shí)，加強(qiáng)百姓身邊突出生態(tài)環(huán)境問題整治。
深化責(zé)任追究制度。 全面實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)制度，健全生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)考核評(píng)價(jià)制度，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)常態(tài)化，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部樹牢綠色發(fā)展理念和正確政績觀。
加快生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)化。 探索建立區(qū)域間反映市場(chǎng)供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價(jià)值和代際補(bǔ)償?shù)馁Y源有償制度。規(guī)范用能權(quán)交易系統(tǒng)、測(cè)量與核準(zhǔn)體系建設(shè)，推進(jìn)碳排放權(quán)交易。深入挖掘生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的綠色金融模式。加強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)交易監(jiān)管。推動(dòng)建立健全市場(chǎng)化多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。
第十章 全面深化改革開放 持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境
堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，始終把改革創(chuàng)新精神貫穿到治理體系建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)標(biāo)國際國內(nèi)先進(jìn)水平，建立持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境的工作機(jī)制和評(píng)價(jià)體系，構(gòu)建有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的體制機(jī)制，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)優(yōu)化協(xié)同高效，營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好環(huán)境，不斷提高對(duì)外開放水平，在培育內(nèi)生動(dòng)力和對(duì)外開放上更加積極作為，更好融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)互相促進(jìn)的新發(fā)展格局，在“雙循環(huán)”新發(fā)展格局中培育新動(dòng)能。
第一節(jié) 推動(dòng)更深層次改革
持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。 深入推進(jìn)“放管服”改革，進(jìn)一步拓展網(wǎng)上辦事廣度和深度，完善“馬上就辦”辦事清單，實(shí)現(xiàn)審批服務(wù)事項(xiàng)“應(yīng)上盡上、全程在線”。實(shí)行多審合一，進(jìn)一步精簡審批事項(xiàng)，減少審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化審批流程，推行周末辦事制度、預(yù)約服務(wù)、延時(shí)服務(wù)、自助服務(wù)等服務(wù)方式，讓群眾辦事“最多跑一趟”和“一趟不用跑”。推行“網(wǎng)上受理 + 窗口辦結(jié)”“窗口受理 + 快遞送達(dá)”以及全程網(wǎng)辦等審批服務(wù)方式。簡化不動(dòng)產(chǎn)登記手續(xù)，加大產(chǎn)權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。清理規(guī)范涉企收費(fèi)，落實(shí)減稅降費(fèi)政策，降低企業(yè)稅費(fèi)成本。努力拓寬企業(yè)融資渠道，增加有效貸款，加大對(duì)制造業(yè)、小微企業(yè)、三農(nóng)等關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)信貸支持。簡化企業(yè)登記開辦程序，通過推進(jìn)“多證合一”、推動(dòng)“證照分離”、清理規(guī)范各類許可、推廣電子化登記和電子營業(yè)執(zhí)照等改革措施，進(jìn)一步壓縮企業(yè)開辦時(shí)間，降低企業(yè)開辦成本和制度性交易成本，提高辦企效率，實(shí)現(xiàn)全程電子化登記和電子營業(yè)執(zhí)照廣泛運(yùn)用。推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，建立健全公共信用信息目錄和公共信用信息應(yīng)用清單，擴(kuò)大信用檔案和信用報(bào)告的運(yùn)用。
增強(qiáng)市場(chǎng)主體活力。 深化國有企業(yè)改革。加快完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)化經(jīng)營機(jī)制，著力深化勞動(dòng)、人事、分配三項(xiàng)制度改革，激發(fā)國有企業(yè)發(fā)展活力，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值。健全經(jīng)理層任期制和契約化管理，建立健全按業(yè)績貢獻(xiàn)決定薪酬的分配機(jī)制，靈活開展多種方式的中長期激勵(lì)，探索實(shí)施超額利潤分享機(jī)制。強(qiáng)化國有企業(yè)獨(dú)立市場(chǎng)主體地位，深入推進(jìn)公司制股份制改革。分層分類深化混合所有制改革，積極拓寬社會(huì)資本參與渠道，進(jìn)一步發(fā)揮各類基金的支持和促進(jìn)作用，穩(wěn)慎開展混合所有制企業(yè)骨干員工持股，合理調(diào)整和優(yōu)化混合所有制企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)。推動(dòng)國有資本向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中、向主營業(yè)務(wù)集中、向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚。推動(dòng)國有資本證券化，力爭實(shí)現(xiàn)國有控股企業(yè)上市。健全國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，深化政企分開、政資分開，推動(dòng)國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變。優(yōu)化公平競爭市場(chǎng)環(huán)境，在要素獲取、準(zhǔn)入許可、經(jīng)營運(yùn)行、政府采購和招投標(biāo)等方面對(duì)各類所有制企業(yè)平等對(duì)待，依法平等保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，營造非公有制經(jīng)濟(jì)良好發(fā)展環(huán)境。
優(yōu)化要素市場(chǎng)化配置。 在符合國土空間規(guī)劃和用途管制情況下，推動(dòng)不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉(zhuǎn)化，深化農(nóng)村征地制度改革，建立健全長期租賃、先租后讓、彈性年期供應(yīng)、作價(jià)出資（入股）等工業(yè)用地市場(chǎng)供應(yīng)體系，深化土地要素市場(chǎng)化配置。以健全人才流動(dòng)配置機(jī)制為重點(diǎn)，有效保障城鄉(xiāng)勞動(dòng)者享有平等就業(yè)權(quán)利，建立更加健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng)體系。深化科技成果使用權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)改革，構(gòu)建充分體現(xiàn)知識(shí)、技術(shù)等創(chuàng)新要素價(jià)值的收益分配機(jī)制，推動(dòng)“科技貸”“科技助保貸”“科特貸”等業(yè)務(wù)，加速發(fā)展技術(shù)要素市場(chǎng)。優(yōu)化提升政務(wù)數(shù)據(jù)匯聚共享平臺(tái)，統(tǒng)籌推進(jìn)公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)服務(wù)平臺(tái)和大數(shù)據(jù)交易服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，鼓勵(lì)自然人、法人和非法人組織增值開發(fā)已開放數(shù)據(jù)，加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)。
第二節(jié) 高質(zhì)量擴(kuò)大對(duì)外開放
堅(jiān)持實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對(duì)外開放，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，全面提高對(duì)外開放水平，實(shí)現(xiàn)互利共贏。
加快培育外貿(mào)競爭新優(yōu)勢(shì)。 加大在企業(yè)技術(shù)改造、產(chǎn)品研發(fā)等方面的支持，培育以技術(shù)、質(zhì)量、品牌、服務(wù)為核心的對(duì)外貿(mào)易競爭新優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)通過創(chuàng)新促進(jìn)升級(jí)，提高產(chǎn)品質(zhì)量和競爭力。加快大數(shù)據(jù)背景下的電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)貿(mào)易、運(yùn)輸工具和新結(jié)算方式的應(yīng)用和普及，提高企業(yè)開拓國際市場(chǎng)的能力。通過政策、資金的引導(dǎo)作用，有針對(duì)性地指導(dǎo)我區(qū)外貿(mào)企業(yè)通過參加各類專業(yè)展會(huì)、線上云展會(huì)、跨境電商平臺(tái)等方式，高質(zhì)、高效開拓國際新興市場(chǎng)，支持企業(yè)境外專利申請(qǐng)、商標(biāo)注冊(cè)、資質(zhì)認(rèn)證項(xiàng)目，提升國際競爭能力。
加強(qiáng)對(duì)外合作交流。 充分發(fā)揮我區(qū)資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，主動(dòng)承接發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，吸引跨國公司來延設(shè)立地區(qū)總部、生產(chǎn)基地、研發(fā)中心。主動(dòng)融入“一帶一路”戰(zhàn)略，完善外貿(mào)支持政策，推動(dòng)對(duì)外貿(mào)易穩(wěn)中提質(zhì)，引導(dǎo)企業(yè)開拓多元化出口市場(chǎng)，拓展開放發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。強(qiáng)化與“海絲”“一帶一路”沿線國家、臺(tái)港澳的交流交往和全方位互補(bǔ)合作，實(shí)現(xiàn)互利共贏、共同發(fā)展。加強(qiáng)與長江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)等國家戰(zhàn)略發(fā)展區(qū)的合作交流，學(xué)習(xí)借鑒上海、深圳等發(fā)達(dá)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，深化改革創(chuàng)新，努力成為開放型經(jīng)濟(jì)體制創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)、新高地。積極引導(dǎo)港澳僑企業(yè)到我區(qū)投資興業(yè)，促進(jìn)港澳僑人才、技術(shù)、資金、項(xiàng)目等要素回流。擴(kuò)大港澳青少年來延交流渠道。加強(qiáng)新時(shí)代僑務(wù)工作，廣泛凝聚僑心僑力。
壯大回歸經(jīng)濟(jì)。 以鄉(xiāng)親鄉(xiāng)情為紐帶，圍繞項(xiàng)目、資本、總部、人才、科技等高端要素回歸和集聚，精準(zhǔn)對(duì)接駐外商會(huì)、杰出鄉(xiāng)賢，積極推動(dòng)延平籍企業(yè)總部回歸、人才回鄉(xiāng)、項(xiàng)目回遷、資金回流。實(shí)行人才回歸工程，完善人才保障機(jī)制，為培養(yǎng)人才、引進(jìn)人才、留住人才創(chuàng)造良好條件。深化“機(jī)關(guān)聯(lián)商會(huì)”機(jī)制，發(fā)揮異地商會(huì)作用探索“飛地經(jīng)濟(jì)”等新模式，打好“政策牌”、“親情牌”，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，促進(jìn)區(qū)域優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展，將延平打造為外商投資和鄉(xiāng)賢回歸的理想之地。
第三節(jié) 深化延臺(tái)融合發(fā)展
站在促進(jìn)祖國統(tǒng)一的戰(zhàn)略高度，著眼大局大勢(shì)，發(fā)揮獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，探索延臺(tái)經(jīng)貿(mào)合作暢通、基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通、能源資源互通、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)共通新機(jī)制，落實(shí)落細(xì)各項(xiàng)惠臺(tái)措施，打造惠臺(tái)政策“洼地”和對(duì)臺(tái)服務(wù)“高地”，不斷深化延臺(tái)各領(lǐng)域融合發(fā)展。
加強(qiáng)延臺(tái)經(jīng)貿(mào)交流合作。 利用“ 6.18 ”海峽論壇、廈門“ 9.8 ”國際貿(mào)易洽談會(huì)及武夷山海峽兩岸茶博會(huì)等平臺(tái)、旅發(fā)大會(huì)平臺(tái)，主動(dòng)推薦延平項(xiàng)目，全面落實(shí)中央、省、市出臺(tái)的惠臺(tái)政策措施，維護(hù)臺(tái)胞合法權(quán)益，創(chuàng)造良好營商環(huán)境，加大臺(tái)商臺(tái)企招商力度，引進(jìn)更多的臺(tái)資企業(yè)扎根延平。發(fā)揮福建“五緣”優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)交流平臺(tái)建設(shè)，辦好“鄭成功文化節(jié)”、“蕭公民俗文化旅游節(jié)”、“百合美食節(jié)”、“朱子文化節(jié)”等重大展會(huì)，開展延臺(tái)農(nóng)業(yè)合作的項(xiàng)目洽談和對(duì)接，深化兩岸在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、旅游觀光等方面的交流合作。
深化延臺(tái)文化交流合作。 找準(zhǔn)文化交流契合點(diǎn)，全面挖掘梳理鄭成功文化、陳靖姑信俗文化等一批對(duì)臺(tái)文化交流資源，鼓勵(lì)樟湖鎮(zhèn)武陵宮、鄭成功文化交流協(xié)會(huì)等與臺(tái)灣本土文化社團(tuán)保持友好往來，以“陳靖姑文化節(jié)”、“鄭成功文化節(jié)”等凝聚民族共識(shí)、維系民族情感、增進(jìn)同胞情誼。通過舉辦龍舟公開賽等大型賽事，邀請(qǐng)臺(tái)灣隊(duì)伍參加，增進(jìn)延臺(tái)之間的文化交流，凝聚兩岸同胞情感心靈。抓緊完善對(duì)臺(tái)文化交流總體規(guī)劃，整合文化資源優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)致力于多層面、多視野、多方位開拓延平地方文化的發(fā)展空間，努力發(fā)掘豐富的傳統(tǒng)文化，形成地方特色鮮明的文化品牌，推動(dòng)延臺(tái)文化交流邁上新臺(tái)階。
推動(dòng)延臺(tái)人才交流合作。 積極引入臺(tái)灣職業(yè)教育優(yōu)質(zhì)資源，探索延臺(tái)職校聯(lián)合辦學(xué)培養(yǎng)人才、聯(lián)合培訓(xùn)師資新機(jī)制，開展實(shí)質(zhì)性的項(xiàng)目合作。協(xié)調(diào)臺(tái)資企業(yè)、民營企業(yè)持續(xù)提供崗位，支持社會(huì)機(jī)構(gòu)多渠道、多形式開展政策宣傳和崗位推介，吸引更多臺(tái)灣青年來延就業(yè)創(chuàng)業(yè)。結(jié)合鄭成功文化、延平三千年歷史展、“延平四賢”等延平特色文化，開展以尋根溯源、文化傳承、地方志研究為主要內(nèi)容的延臺(tái)文化交流。
第十一章 加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展 提升民生保障能力
堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，盡力而為、量力而行，加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障體系，逐步完善全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系，以共建共治共享拓展社會(huì)發(fā)展新局面，打造住房不貴、看病不貴、養(yǎng)老不貴、教育不貴城市，扎實(shí)推動(dòng)共同富裕，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。
第一節(jié) 深入推進(jìn)教育強(qiáng)區(qū)建設(shè)
堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，全面深化教育改革，加強(qiáng)思政課建設(shè)，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)。強(qiáng)化教育保障，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化、教育服務(wù)均等化，為延平經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力人才保障和智力支撐。
推進(jìn)學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展。 推進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)前教育資源布局一體化發(fā)展，構(gòu)建以公益性、普惠性為主的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。擴(kuò)大學(xué)前教育資源，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育。到 2025 年，學(xué)前三年幼兒教育毛入園率達(dá)到 95% ，普惠性幼兒園在園幼兒占比達(dá)90% 以上，公辦幼兒園在園幼兒占比達(dá) 50% 以上。
促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。 進(jìn)一步補(bǔ)齊義務(wù)教育短板，鞏固義務(wù)教育成果，均衡配置教育資源，全面完成中心城區(qū)學(xué)校提質(zhì)改造，建設(shè)好鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和寄宿制學(xué)校，進(jìn)一步改善辦學(xué)條件，全面推進(jìn)辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。到 2025 年，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到 98% 以上，隨遷子女平等接受義務(wù)教育比例達(dá) 100% ，義務(wù)教育階段大班額比例為零，初中學(xué)業(yè)水平考試成績合格率達(dá) 95% 。同步加強(qiáng)青少年校外實(shí)踐教育，整合社會(huì)文化教育和服務(wù)機(jī)構(gòu)資源，建好用好青少年社會(huì)化活動(dòng)陣地，拓展青少年社會(huì)實(shí)踐平臺(tái)。
加快高中優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展。 實(shí)施普通高中提升計(jì)劃，加強(qiáng)高中學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提檔升級(jí)，配套完善設(shè)備設(shè)施，教學(xué)質(zhì)量逐年提高。力爭到 2025 年，高中學(xué)業(yè)水平考試成績合格率達(dá) 90% 。
推動(dòng)職業(yè)教育產(chǎn)教融合。 深化職普融通、產(chǎn)教融合、校企合作，推進(jìn)民辦教育分類管理改革，開展職業(yè)教育“二元制”人才培養(yǎng)試點(diǎn)，構(gòu)建產(chǎn)教融合校企協(xié)同育人機(jī)制，完善職業(yè)技術(shù)教育體系，確保產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與教育規(guī)劃、專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、學(xué)校發(fā)展與企業(yè)成長、人才培養(yǎng)與區(qū)域發(fā)展相對(duì)接。發(fā)揮閩北干部學(xué)校、閩職院、林職院、技師學(xué)院等院校優(yōu)勢(shì)，增設(shè)與綠色發(fā)展急需緊缺人才相適應(yīng)的專業(yè)，建設(shè)職教產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造職業(yè)教育高地。加強(qiáng)職業(yè)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善實(shí)訓(xùn)設(shè)施，培養(yǎng)“雙師型”教師隊(duì)伍，提升中職學(xué)校辦學(xué)水平。大力開展“校企合作、校校合作、產(chǎn)教融合”，大力推行訂單培養(yǎng)，提高就業(yè)率，增強(qiáng)職業(yè)教育吸引力，促進(jìn)職業(yè)教育服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展能力和辦學(xué)實(shí)力明顯提升。
第二節(jié) 持續(xù)打造健康延平
深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快推進(jìn)“健共體”項(xiàng)目和公共衛(wèi)生體系建設(shè)，實(shí)施一批數(shù)字健康新基建和大健康產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，規(guī)范社會(huì)辦醫(yī)發(fā)展，鼓勵(lì)臺(tái)商在延獨(dú)資或合資（合作）設(shè)立醫(yī)療機(jī)構(gòu)，推動(dòng)信息化與衛(wèi)生健康深度融合，實(shí)現(xiàn)醫(yī)、藥、保、養(yǎng)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化貫通。力爭到 2025 年，全民健康素養(yǎng)水平大幅提升，居民主要健康指標(biāo)繼續(xù)保持在全市中上水平，人均預(yù)期壽命達(dá)到 79.2 歲；全區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生健康服務(wù)體系進(jìn)一步健全，主要醫(yī)療衛(wèi)生資源指標(biāo)力爭達(dá)到全省中上水平，每千常住人口醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位數(shù)達(dá) 65 張，養(yǎng)老康復(fù)床位達(dá)到 2000 張；公共衛(wèi)生服務(wù)能力進(jìn)一步提升，重大傳染病控制在全省平均水平以下，每千常住人口公共衛(wèi)生人員數(shù)達(dá) 0.83 人以上，全區(qū)居民健康檔案電子建檔率達(dá) 90% 以上，縣域內(nèi)就診率達(dá) 90% 以上，基本實(shí)現(xiàn)大病不出區(qū)；多樣化健康需求得到有效滿足，健康延平建設(shè)邁上更高層次。
補(bǔ)齊縣域醫(yī)療衛(wèi)生短板。 堅(jiān)持總量擴(kuò)充與結(jié)構(gòu)優(yōu)化結(jié)合，統(tǒng)籌不同區(qū)域、類型、層級(jí)的醫(yī)療衛(wèi)生資源合理布局，圍繞市級(jí)行政中心搬遷后紅利，構(gòu)建與獨(dú)立縣（區(qū)）級(jí)功能相匹配的醫(yī)療衛(wèi)生健康服務(wù)體系，規(guī)劃建設(shè)延平新城醫(yī)院，實(shí)現(xiàn)延平區(qū)醫(yī)院達(dá)到國家二級(jí)綜合醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)延平區(qū)醫(yī)院傳染病救治能力建設(shè)，規(guī)范設(shè)置發(fā)熱、呼吸、腸道門診并加強(qiáng)管理，具備對(duì)發(fā)熱病人及時(shí)開展傳染病篩查的能力。
健全基層公共衛(wèi)生防控體系。 加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)規(guī)劃與標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全區(qū)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)備100% 雙達(dá)標(biāo)。建立鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)一體化管理新模式，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院延伸建設(shè)公立村衛(wèi)生所，實(shí)現(xiàn)一體化村衛(wèi)生所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和管理，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心全面完成達(dá)標(biāo)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)一體化鄉(xiāng)村衛(wèi)生基本設(shè)施設(shè)備雙達(dá)標(biāo)。
加強(qiáng)疾病預(yù)防控制體系建設(shè)。 完善重大疫情防控體制機(jī)制，健全公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，加強(qiáng)疾病和監(jiān)督機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)技能和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，補(bǔ)齊基層應(yīng)急防控服務(wù)體系短板，提升應(yīng)對(duì)重大突發(fā)衛(wèi)生事件的能力。完善重大疾病和突發(fā)急性傳染病聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，搭建基于健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)的信息化綜合管理平臺(tái)，發(fā)揮信息化優(yōu)勢(shì)，提高對(duì)傳染病、慢性病、地方病、職業(yè)病等監(jiān)測(cè)、預(yù)防和控制能力。提升實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)能力，健全 P2 實(shí)驗(yàn)室功能。提高疾病預(yù)防控制中心能力建設(shè)，力爭完成延平區(qū)疾病預(yù)防控制中心遷建，整體服務(wù)水平達(dá)到全市先進(jìn)水平標(biāo)準(zhǔn)。
推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng) + 醫(yī)療健康”服務(wù)。 以全民健康信息平臺(tái)互聯(lián)互通和健康醫(yī)療信息安全可控為基礎(chǔ)，充分應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng) + ”等信息技術(shù)，健全區(qū)域“互聯(lián)網(wǎng) + 醫(yī)療健康”協(xié)同應(yīng)用服務(wù)體系。實(shí)施以電子病歷為核心的信息化建設(shè)，拓展基層衛(wèi)生信息系統(tǒng)功能，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)分級(jí)診療、遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)全覆蓋。推進(jìn)健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展，健全人口、電子健康檔案和電子病歷三大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，建立全區(qū)統(tǒng)一的醫(yī)療衛(wèi)生信息平臺(tái)。
推動(dòng)醫(yī)療養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。 把鼓勵(lì)社會(huì)力量參與醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作納入深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革總體部署，采取政府主導(dǎo)、社會(huì)力量參與等方式，興辦老年康復(fù)、老年護(hù)理等專業(yè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)。依托茫蕩山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，抓好寶珠醫(yī)養(yǎng)基地建設(shè)，打造“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)生態(tài)圈”。全力支持醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作，推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展，規(guī)劃建設(shè)延平新城高端醫(yī)療康復(fù)商業(yè)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)園區(qū)、城市智能化居家醫(yī)療養(yǎng)老服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療養(yǎng)老康復(fù)中心。
第三節(jié) 實(shí)施高質(zhì)量就業(yè)行動(dòng)
深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，“十四五”時(shí)期，全區(qū)城鎮(zhèn)新增就業(yè) 1.5 萬人以上，促進(jìn)失業(yè)人員及就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。
健全就業(yè)政策協(xié)同機(jī)制。 堅(jiān)持把穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，加強(qiáng)就業(yè)政策與財(cái)稅、金融、產(chǎn)業(yè)等政策的協(xié)同和傳導(dǎo)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和擴(kuò)大就業(yè)良性互動(dòng)。建立健全由政府負(fù)責(zé)人牽頭的就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，完善就業(yè)目標(biāo)責(zé)任制考核，夯實(shí)就業(yè)工作屬地主體責(zé)任。鼓勵(lì)勞動(dòng)者多渠道、多形式就業(yè)，加強(qiáng)對(duì)靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的政策支持。加強(qiáng)各類群體就業(yè)政策的協(xié)調(diào)，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，促進(jìn)平等就業(yè)。
促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。 深入推進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，拓寬創(chuàng)業(yè)投融資渠道，加大減稅降費(fèi)力度，降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，營造有利于創(chuàng)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。繼續(xù)把高校畢業(yè)生就業(yè)擺在就業(yè)工作的首位，開展就業(yè)見習(xí)和免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)，提升畢業(yè)生就業(yè)能力。拓寬農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移渠道，鼓勵(lì)農(nóng)民工就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)，擴(kuò)大返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)規(guī)模。加強(qiáng)就業(yè)援助，規(guī)范公益性崗位開發(fā)和管理，加大幫扶就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭就業(yè)。完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，分類推進(jìn)各類創(chuàng)業(yè)主體自主創(chuàng)業(yè)，實(shí)施青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)優(yōu)行動(dòng)，營造大眾創(chuàng)業(yè)氛圍。
加快發(fā)展職業(yè)技能培訓(xùn)。 堅(jiān)持人才優(yōu)先發(fā)展，提高人才質(zhì)量，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，形成與高質(zhì)量發(fā)展需求相適應(yīng)的人才工作格局，培養(yǎng)和造就一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、充滿活力的人才隊(duì)伍。到“十四五”期末，全區(qū)專業(yè)技術(shù)人才總量達(dá)到 1.8 萬人以上，高技能人才占技能勞動(dòng)者的比例進(jìn)一步提升。構(gòu)建勞動(dòng)者終身職業(yè)培訓(xùn)體系，開展職業(yè)技能培訓(xùn)，推進(jìn)企業(yè)職工、農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動(dòng)者、城鄉(xiāng)未升學(xué)初高中畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員、就業(yè)困難人員等重點(diǎn)群體培訓(xùn)，開展多種形式的就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。
健全構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系工作機(jī)制。 創(chuàng)新勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，完善勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁制度，健全勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法體制機(jī)制，推動(dòng)形成規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，勞動(dòng)合同簽訂率動(dòng)態(tài)保持在 95% 以上。健全失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，加強(qiáng)就業(yè)形勢(shì)研判和失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，做好就業(yè)數(shù)據(jù)分析評(píng)估，開展重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)群體、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)就業(yè)監(jiān)測(cè)。完善突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制，防止規(guī)模性失業(yè)引發(fā)的群體性突發(fā)事件。實(shí)施援企穩(wěn)崗行動(dòng)，階段性減免企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，加大失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還力度。
第四節(jié) 全方位促進(jìn)城鄉(xiāng)居民增收
認(rèn)真落實(shí)新一輪促進(jìn)城鄉(xiāng)居民增收的政策措施，突出調(diào)高、擴(kuò)中、提低“三輪驅(qū)動(dòng)”，實(shí)施城鎮(zhèn)職工、農(nóng)民、困難群體、高端人才“四大群體增收計(jì)劃”，實(shí)施高質(zhì)量就業(yè)行動(dòng)、多渠道創(chuàng)收行動(dòng)和公共保障提升行動(dòng)，增加居民工資性、經(jīng)營性、財(cái)產(chǎn)性、轉(zhuǎn)移性收入，實(shí)現(xiàn)與全方位高質(zhì)量發(fā)展超越相匹配的居民收入水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民收入均衡化，不斷縮小城鄉(xiāng)收入差距。“十四五”時(shí)期，全區(qū)中等收入人口比重上升，勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重、居民收入在國民收入分配中的比重不斷提高，居民人均可支配收入年均增長 6.5% 以上。
拓寬城鄉(xiāng)居民投資渠道。 建立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，支持農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源依法依規(guī)入股或者參股農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、村與村合作、村企聯(lián)手共建等多種形式發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。盤活農(nóng)村 “ 三塊地 ” （承包地、林地、宅基地）資源，農(nóng)戶根據(jù)意愿通過出租、入股等方式將“三塊地”流轉(zhuǎn)到村股份經(jīng)濟(jì)合作社統(tǒng)一經(jīng)營，并參與收益分紅，實(shí)現(xiàn)村民、村財(cái)雙增收。明晰產(chǎn)權(quán)制度，積極利用“互聯(lián)網(wǎng)+”支持城鄉(xiāng)居民多樣化投資，增加居民理財(cái)收益。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為城鄉(xiāng)居民提供更多與自身風(fēng)控和管理能力相匹配的投資理財(cái)產(chǎn)品。
依法保護(hù)公民財(cái)產(chǎn)權(quán)利。 嚴(yán)格執(zhí)行《民法典》等法律法規(guī)，依法平等保護(hù)國家、集體、私人的物權(quán)和其他權(quán)利人的物權(quán)。突出重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防范，打擊非法集資，規(guī)范發(fā)展各類地方金融組織，重視保護(hù)投資者特別是中小投資者合法權(quán)益。
深挖財(cái)產(chǎn)權(quán)各種權(quán)能潛力。 擴(kuò)大農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)范圍，深化農(nóng)村宅基地改革，鼓勵(lì)發(fā)展餐飲民宿、文化體驗(yàn)、民俗展覽、創(chuàng)意辦公、康養(yǎng)服務(wù)等新業(yè)態(tài)，吸引外部資本投入農(nóng)村。推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，促進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營。依法推進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)、農(nóng)房房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押融資擔(dān)保，擴(kuò)大擔(dān)保物權(quán)的類型和擔(dān)保物的范圍，拓展自然人的融資擔(dān)保渠道。
第五節(jié) 健全社會(huì)保障體系
按照“兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制”的要求，堅(jiān)持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)方針，全面實(shí)施全民參保計(jì)劃，落實(shí)繳費(fèi)補(bǔ)貼政策，繼續(xù)擴(kuò)大對(duì)重度殘疾人、低保戶等困難群體的扶持力度，加快推進(jìn)覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系建設(shè)，更好順應(yīng)人民群眾擁有更可靠社會(huì)保障的新期待，基本實(shí)現(xiàn)政府治理與社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治有效銜接和良性互動(dòng)。
擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面。 全面實(shí)施全民參保計(jì)劃，根據(jù)國家和省市部署，穩(wěn)步提高各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇水平。合理確定城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平，逐步調(diào)整養(yǎng)老金計(jì)發(fā)基數(shù)，使其與繳費(fèi)基數(shù)保持一致。穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平，不斷提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)參保擴(kuò)面工作，推動(dòng)重點(diǎn)中小企業(yè)、私營企業(yè)和農(nóng)民工等單位和人群積極參保，探索建立靈活就業(yè)人員參保機(jī)制，合理確定失業(yè)保險(xiǎn)待遇保障水平，將失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)提高至最低工資水平的 90% ，建立待遇水平動(dòng)態(tài)增長機(jī)制。落實(shí)工傷保險(xiǎn)待遇調(diào)整機(jī)制，傷殘津貼、生活護(hù)理費(fèi)和供養(yǎng)親屬撫恤金等三項(xiàng)定期待遇逐年提高。
實(shí)施公共保障提升行動(dòng)。 嚴(yán)格“三公”經(jīng)費(fèi)管理，嚴(yán)控一般性支出。不折不扣落實(shí)好農(nóng)機(jī)購機(jī)補(bǔ)貼、耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼等農(nóng)民直接補(bǔ)貼政策。實(shí)施精準(zhǔn)扶貧政策，加大對(duì)貧困戶貧困村的支持力度。加大各級(jí)財(cái)政在就業(yè)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、生活補(bǔ)貼等方面的傾斜支持力度，及時(shí)解決群眾生產(chǎn)生活中的關(guān)鍵問題。健全農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)體系，健全退役軍人工作體系和保障制度。全面推進(jìn)個(gè)人所得稅“減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)提高”“專項(xiàng)附加扣除”等政策落地落實(shí)，持續(xù)落實(shí)重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)稅收優(yōu)惠、公益性捐贈(zèng)稅前扣除政策。積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)扶持優(yōu)秀的社會(huì)組織，建立動(dòng)態(tài)管理和項(xiàng)目承接獎(jiǎng)懲機(jī)制，引導(dǎo)帶動(dòng)社會(huì)組織更好的參與社會(huì)服務(wù)和社會(huì)治理。
提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量和供給能力。 聚焦人民群眾幸福感提升，補(bǔ)齊社區(qū)、養(yǎng)老、殯葬短板。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量建設(shè)，通過落實(shí)新建社區(qū)綜合服務(wù)用房、循序漸進(jìn)改善老社區(qū)綜合服務(wù)用房、建立社區(qū)信息化服務(wù)平臺(tái)、精心打造特色示范社區(qū)等，完善社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)功能，加快推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。著眼于培育養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)，通過引入市場(chǎng)機(jī)制，推動(dòng)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)社會(huì)企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人興辦養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)與教育培訓(xùn)、健康、體育、文化、旅游、家政等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，不斷提供滿足老年人需求的健康養(yǎng)老、養(yǎng)生旅游、文娛活動(dòng)等服務(wù)。到 2025 年，力爭每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)保持在 37 張以上，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比超過 60 ％，所有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)能夠以不同形式提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。
保障婦女兒童合法權(quán)益。 堅(jiān)持男女平等基本國策和兒童優(yōu)先原則，實(shí)施婦女兒童發(fā)展綱要，切實(shí)加強(qiáng)婦女、未成年人等社會(huì)群體權(quán)益保護(hù)，加大家庭建設(shè)工作力度，促進(jìn)共建共治共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。貫徹執(zhí)行人口均衡發(fā)展政策，提升生殖健康、婦女保健、嬰幼兒照護(hù)等公共服務(wù)水平。落實(shí)婦女兒童維權(quán)工作機(jī)制，完善并落實(shí)促進(jìn)婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策，保障婦女平等獲得就學(xué)、就業(yè)、社會(huì)保障、婚姻財(cái)產(chǎn)和參與社會(huì)事務(wù)等權(quán)利和機(jī)會(huì)。關(guān)愛未成年人健康成長，完善未成年人監(jiān)護(hù)制度，加強(qiáng)未成年人心理健康引導(dǎo)。關(guān)愛保護(hù)留守兒童，加強(qiáng)孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童、流浪乞討兒童保障和救護(hù)，預(yù)防和減少未成年人遭受性侵、暴力等侵害，綜合防控未成年人網(wǎng)絡(luò)沉迷、青少年近視。
堅(jiān)持青年優(yōu)先發(fā)展。 堅(jiān)持“黨管青年”原則和“青年優(yōu)先發(fā)展”理念，推進(jìn)落實(shí)福建省中長期青年發(fā)展規(guī)劃，聚焦青年思想道德、教育、健康、婚戀交友、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、文化、社會(huì)融入與社會(huì)參與、青少年合法權(quán)益、預(yù)防青少年違法犯罪、青年社會(huì)保障等內(nèi)容，完善落實(shí)區(qū)青年工作聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，加強(qiáng)“黨建帶團(tuán)建、隊(duì)建”工作，聚焦少先隊(duì)政治啟蒙和價(jià)值觀塑造，引領(lǐng)全區(qū)少年兒童健康茁壯成長。
第十二章 加強(qiáng)精神文明建設(shè) 推動(dòng)文化持續(xù)繁榮
堅(jiān)持正確的政治方向和輿論導(dǎo)向，堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位的根本制度，堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)文化建設(shè)制度，認(rèn)真落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，自覺承擔(dān)起舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)，促進(jìn)滿足人民文化需求和增強(qiáng)人民精神力量相統(tǒng)一，提升延平文化軟實(shí)力。
第一節(jié) 提高社會(huì)文明程度
踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。 深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，全面落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，推動(dòng)理想信念教育常態(tài)化制度化，弘揚(yáng)民族精神和時(shí)代精神，建立健全黨史、新中國史、改革開放史、社會(huì)主義發(fā)展史教育機(jī)制，深化學(xué)習(xí)弘揚(yáng)廖俊波精神，推動(dòng)理想信念教育常態(tài)化、制度化。實(shí)施公民道德建設(shè)工程，深化新時(shí)代文明實(shí)踐中心（所、站）建設(shè)，深化精神文明創(chuàng)建制度機(jī)制，健全志愿服務(wù)體系和深入開展志愿服務(wù)關(guān)愛行動(dòng)，開展先進(jìn)典型推薦選樹和學(xué)習(xí)宣傳。開展網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)行動(dòng)，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化，組織社會(huì)公益活動(dòng)，弘揚(yáng)崇德向善風(fēng)尚。
培育延平特色文化品牌。 延續(xù)延平文脈，筑牢文化自信根基，厚植誠信文化。構(gòu)建以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，以四賢文化、鄭成功文化、游酢文化、紅色文化、閩越民俗文化等為特色的文化品牌體系，持續(xù)推進(jìn)茶洋窯海絲瓷文化小鎮(zhèn)、延平新城濕地公園、李侗公園等項(xiàng)目建設(shè)，整合延平百合、茶洋盞體驗(yàn)等文化產(chǎn)品，積極參加文博會(huì)、旅發(fā)會(huì)、投洽會(huì)，加大文化產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目宣傳推介力度，鞏固提升文化品牌影響力。大力實(shí)施紅色文化保護(hù)傳承工程和革命文物保護(hù)利用工程，建設(shè)一批愛國主義教育基地和歷史文化研究基地，打造紅色文化品牌。
推進(jìn)群眾性精神文明創(chuàng)建。 健全支持開展群眾性文化活動(dòng)、公共文化服務(wù)多元投入等機(jī)制，為人民群眾提供更精準(zhǔn)、更有效的文化服務(wù)。深化文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明校園、文明家庭等創(chuàng)建活動(dòng)。到 2025 年， 80% 鄉(xiāng)鎮(zhèn)、 40% 行政村建成市級(jí)以上文明村鎮(zhèn)， 60% 行政村建成區(qū)級(jí)以上文明村。
第二節(jié) 提升公共文化服務(wù)水平
推進(jìn)基本公共文化服務(wù)均等化。 推動(dòng)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)一體化建設(shè)，統(tǒng)籌建設(shè)集多種功能于一體的基層綜合性文化服務(wù)中心，實(shí)施基層文化服務(wù)站效能提升計(jì)劃、農(nóng)家書屋和農(nóng)村電影放映提升工程、廣播電視無線數(shù)字化工程。逐步推進(jìn)區(qū)級(jí)圖書館、青少年宮、博物館等場(chǎng)館建設(shè)，完善文化配套設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)公共服務(wù)數(shù)字化建設(shè)，提升文化館、圖書館等“智慧服務(wù)”水平。加強(qiáng)與林業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、閩北職業(yè)技術(shù)學(xué)院全方位合作，整合轄區(qū)內(nèi)文化資源，探索校地資源共享新模式。
推動(dòng)公共文化服務(wù)社會(huì)化。 調(diào)動(dòng)各種市場(chǎng)主體積極參與公共文化服務(wù)體系建 設(shè)，實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)供給主體、供給方式和資金投入多元化。完善青少年理想信念教育齊抓共管機(jī)制，健全學(xué)校、家庭、社會(huì)“三結(jié)合”教育網(wǎng)絡(luò)。健全政府向社會(huì)力量購買公共服務(wù)機(jī)制， 加強(qiáng)對(duì)文化類社會(huì)組織的引導(dǎo)、扶持和監(jiān)管。
優(yōu)化公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給。 深入開展文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”、推進(jìn)社區(qū)文化、校園文化、企業(yè)文化、家庭文化建設(shè)。廣泛開展全民健身運(yùn)動(dòng)，增強(qiáng)人民體質(zhì)。支持建設(shè)一批城市文化綜合體、文化體驗(yàn)園，集中實(shí)施一批文化扶貧項(xiàng)目，推動(dòng)庫區(qū)和蘇區(qū)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
第三節(jié) 加快發(fā)展現(xiàn)代文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)
大力發(fā)展現(xiàn)代文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)。 加快打造文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)，持續(xù)推動(dòng)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)與旅游、體育、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域融合發(fā)展，通過知識(shí)產(chǎn)權(quán)入股等方式培育企業(yè)壯大，建立優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏的合作機(jī)制，延伸文化產(chǎn)業(yè)鏈，全面推進(jìn)文化旅游、工藝美術(shù)、娛樂演藝等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。力爭到 2025 年，全區(qū)文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值超過 10 億元；到 2035 年，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)。
持續(xù)發(fā)展文體融合產(chǎn)業(yè)。 以朱子文化、理學(xué)文化、成功文化、紅色文化、茶洋窯文化 等優(yōu)勢(shì)資源為核心 ， 推動(dòng)歷史人文資源的旅游功能轉(zhuǎn)化和旅游資源的歷史人文品位提升。持續(xù)提升“延平問?！蔽幕菟図?xiàng)目的藝術(shù)水準(zhǔn)與演出效果，利用數(shù)字技術(shù)、文化創(chuàng)意等創(chuàng)新手段，盤活傳統(tǒng)演藝資源，打造具有本地特色的商演劇目。持續(xù)舉辦中國龍舟公開賽、全國郊野釣魚大賽、全國汽車場(chǎng)地挑戰(zhàn)賽等國家級(jí)賽事，打造全國知名的特色文體賽事之城。
培育發(fā)展茶洋窯產(chǎn)業(yè)。 工藝美術(shù)產(chǎn)業(yè)以傳承和復(fù)興大陶瓷產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，加快推進(jìn)“一驛三園”（茶洋古驛、茶洋窯遺址、陶瓷產(chǎn)業(yè)園、瓷藝文創(chuàng)園）現(xiàn)代陶瓷藝術(shù)創(chuàng)意平臺(tái)建設(shè)，加快推進(jìn)茶洋窯瓷器產(chǎn)業(yè)園、半山窯文化創(chuàng)意園等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，培育“延平茶洋窯瓷器”地理標(biāo)志證明商標(biāo)，打造集陶瓷生產(chǎn)、體驗(yàn)、展覽、銷售為一體的“黑瓷之都”。
第四節(jié) 增強(qiáng)延平文化軟實(shí)力
加強(qiáng)文物保護(hù)利用和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承。 加快實(shí)施一批傳統(tǒng)村落的保護(hù)和提升工程，加強(qiáng)峽陽、樟湖等歷史名鎮(zhèn)和歷史名村及傳統(tǒng)村落、歷史遺存的保護(hù)力度，推進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的數(shù)字化保護(hù)。全面完成全區(qū)文物保護(hù)單位、一般不可移動(dòng)文物定線落圖工作任務(wù)。實(shí)施重點(diǎn)文物特別是革命文物、省級(jí)涉臺(tái)文物搶救工程。加強(qiáng)原中央蘇區(qū)革命文物保護(hù)利用，進(jìn)一步做好紅軍標(biāo)語保護(hù)和利用重點(diǎn)任務(wù)。重點(diǎn)保護(hù)發(fā)展傳統(tǒng)戲曲、陶瓷文化等具有閩北特色的傳統(tǒng)文化，加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)教育培訓(xùn)，促進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)理論研究。加大對(duì)南劍戲保護(hù)力度，明確傳承人在戲曲藝術(shù)繼承發(fā)展中的核心作用。
加快思想文化陣地建設(shè)。 堅(jiān)持黨管媒體原則，堅(jiān)持團(tuán)結(jié)穩(wěn)定鼓勁、正面宣傳為主，唱響主旋律，弘揚(yáng)正能量，構(gòu)建網(wǎng)上網(wǎng)下一體、內(nèi)宣外宣聯(lián)動(dòng)的主流輿論格局。加快區(qū)融媒體中心建設(shè)，打造全媒體傳播體系， 策劃制作更多富有地方鄉(xiāng)土氣息、體現(xiàn)本地文化特色的農(nóng)村題材電視劇、網(wǎng)絡(luò)劇和涉農(nóng)專題節(jié)目， 生動(dòng)鮮活講好延平綠色發(fā)展故事，傳播延平綠色高質(zhì)量發(fā)展超越的聲音 。做好精準(zhǔn)扶貧檔案工作，加快推進(jìn)檔案數(shù)字化，加強(qiáng)檔案方志文化資源收集、開發(fā)和利用。 深入開展“凈網(wǎng)”“清朗”專項(xiàng)行動(dòng)，努力提升與信息時(shí)代相適應(yīng)的執(zhí)政能力和水平。
第十三章 強(qiáng)化平安延平建設(shè) 推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化
統(tǒng)籌發(fā)展和安全，把安全發(fā)展貫穿全區(qū)發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，及時(shí)防范化解風(fēng)險(xiǎn)隱患，筑牢社會(huì)安全屏障。以提高社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平為目標(biāo)，加強(qiáng)系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，構(gòu)建共建共治共享的社會(huì)治理格局，把制度優(yōu)勢(shì)更好地轉(zhuǎn)化為治理效能，在治理效能上更加積極作為，努力推進(jìn)新時(shí)代新延平治理現(xiàn)代化，提高依法治區(qū)能力和水平，在治理現(xiàn)代化格局中展現(xiàn)新作為。
第一節(jié) 健全公共安全體系
堅(jiān)決維護(hù)政治安全。 堅(jiān)持總體國家安全觀，以政治安全為根本，落實(shí)黨委（黨組）國家安全責(zé)任制，建立健全國家安全風(fēng)險(xiǎn)研判、防控協(xié)同、防范化解機(jī)制，嚴(yán)密防范和打擊各種滲透顛覆破壞及暴恐犯罪活動(dòng)，堅(jiān)決維護(hù)國家政權(quán)安全、制度安全、意識(shí)形態(tài)安全。深入開展國家安全宣傳教育活動(dòng)，增強(qiáng)全民國家安全意識(shí)。完善軍民融合發(fā)展體制，打造軍民融合發(fā)展示范區(qū)。健全國防動(dòng)員體系，全力支持部隊(duì)練兵備戰(zhàn)。鞏固“雙擁模范城”建設(shè)成果，提高雙擁工作整體水平，健全完善擁軍優(yōu)撫安置體系，增強(qiáng)全民國防觀念和雙擁意識(shí)。
保障人民生命安全。 堅(jiān)持人民至上、生命至上，把人民生命安全擺在首位，全面提高公共安全保障能力。以推進(jìn)大安全大應(yīng)急大減災(zāi)建設(shè)為主線，進(jìn)一步強(qiáng)化安全責(zé)任、隱患治理、執(zhí)法監(jiān)察、預(yù)測(cè)預(yù)警、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急救援和基礎(chǔ)保障體系建設(shè)，進(jìn)一步減少一般事故，有效控制較大事故，堅(jiān)決杜絕重特大事故。完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，組織實(shí)施“一網(wǎng)三責(zé)”安全生產(chǎn)工作責(zé)任制，進(jìn)一步強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)屬地責(zé)任，完善組織力量保障，配備 3 名以上專職監(jiān)管人員，落實(shí)安全生產(chǎn)屬地管理各項(xiàng)責(zé)任。區(qū)直各負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門按照“管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)必須管安全”和“誰主管誰負(fù)責(zé)，誰審批誰負(fù)責(zé)”的原則，落實(shí)部門安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)各行業(yè)、各領(lǐng)域安全生產(chǎn)的監(jiān)管執(zhí)法，配齊配強(qiáng)應(yīng)急管理部門隊(duì)伍，健全完善應(yīng)急執(zhí)法裝備。強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，壓緊壓實(shí)企業(yè)法定代表人和實(shí)際控制人的第一責(zé)任，加大安全投入、健全安全生產(chǎn)管理制度和操作規(guī)程，落實(shí)全員崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制和保障生產(chǎn)安全的各項(xiàng)措施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、有關(guān)部門要開展安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理“一張圖”建設(shè)，建立本轄區(qū)、本行業(yè)（領(lǐng)域）全覆蓋、無漏洞的安全生產(chǎn)監(jiān)管體系和長效的安全隱患排查整治機(jī)制。開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)工作，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)人群公共安全隱患常態(tài)化排查化解整治，牢牢守住公共安全底線，遏制重特大事故發(fā)生，到 2025 年，安全生產(chǎn)綜合管理能力顯著提升，安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)保障能力明顯增強(qiáng)，監(jiān)管體制機(jī)制基本完善，全民安全素質(zhì)顯著提升，生產(chǎn)安全事故各項(xiàng)指標(biāo)全面下降。
加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)安全保障。 建立健全經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和化解機(jī)制，保障和維護(hù)重要產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)略資源、重大科技等領(lǐng)域安全。圍繞產(chǎn)業(yè)延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈條現(xiàn)代化，提高產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈保障能力。堅(jiān)持糧食安全戰(zhàn)略，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，加強(qiáng)糧食倉儲(chǔ)、物流和應(yīng)急供應(yīng)能力建設(shè)。維護(hù)金融穩(wěn)定，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)金融活動(dòng)，守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)底線。
第二節(jié) 著力建設(shè)服務(wù)型政府
圍繞推進(jìn)政務(wù)服務(wù)優(yōu)化協(xié)同高效，堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義行政體制，努力構(gòu)建高效率的行政組織體系。
建立高效行政組織體系。 著力優(yōu)化事權(quán)財(cái)權(quán)劃分，推動(dòng)政府層級(jí)間權(quán)責(zé)合理配置，健全部門協(xié)調(diào)配合機(jī)制，賦予基層更多自主權(quán)，鼓勵(lì)基層結(jié)合實(shí)際創(chuàng)造性開展工作。構(gòu)建分工科學(xué)、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、務(wù)實(shí)高效的管理體制。
健全服務(wù)企業(yè)長效機(jī)制。 建立企業(yè)加速成長機(jī)制，設(shè)立高技術(shù)企業(yè)培育庫，打造一批“專精特新”企業(yè)。深化“實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)月”“百名局長幫扶百家企業(yè)”等活動(dòng)，形成長效幫助企業(yè)解難題、謀發(fā)展、促落地的工作機(jī)制。完善企業(yè)家培養(yǎng)造就機(jī)制，深化“互聯(lián)互派互學(xué)”機(jī)制，打造一支有開拓意識(shí)、前瞻眼光、拼闖精神的企業(yè)家隊(duì)伍。優(yōu)化人才發(fā)展機(jī)制，深化“專家延平行”“企業(yè)院校行”等活動(dòng)，建立更加開放、更有力度的高層次人才培育引進(jìn)工作體系，建立完善綠色產(chǎn)業(yè)人才需求預(yù)測(cè)發(fā)布、雙向?qū)又贫?，營造最優(yōu)的引才聚才環(huán)境。
完善綜合執(zhí)法機(jī)制。 建立健全綜合執(zhí)法主管部門、相關(guān)行業(yè)管理部門、綜合執(zhí)法隊(duì)伍間協(xié)調(diào)配合、信息共享機(jī)制和跨部門、跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立執(zhí)法科學(xué)監(jiān)管有力的大綜合執(zhí)法體系，健全權(quán)責(zé)一致的執(zhí)法體制。將“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管系統(tǒng)“四庫合一”，綜合運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代信息技術(shù)，創(chuàng)新跨部門聯(lián)合抽查，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一家門、查多項(xiàng)事”。推進(jìn)行政執(zhí)法權(quán)限和力量向基層下沉，促進(jìn)行政執(zhí)法體制改革縱深推進(jìn)。
第三節(jié) 持續(xù)深化法治社會(huì)建設(shè)
堅(jiān)持依法治區(qū)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
完善憲法全面實(shí)施的體制機(jī)制。 堅(jiān)持憲法至上，嚴(yán)格落實(shí)憲法宣誓制度，持續(xù)開展憲法主題學(xué)習(xí)宣傳教育。健全法律面前人人平等保障機(jī)制，維護(hù)國家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威。完善監(jiān)督實(shí)施制度，注重規(guī)范性文件同憲法法律的銜接協(xié)調(diào)。加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)，健全規(guī)范性文件備案審查機(jī)制，依法向社會(huì)公開。
完善全面依法治理制度。 始終把維護(hù)政治紀(jì)律和政治規(guī)矩放在首位，健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，構(gòu)建一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐體制機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)黨政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人制度，創(chuàng)新黨政領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法工作機(jī)制。推進(jìn)法治政府建設(shè)，完善重大行政決策程序制度，建立政府法律風(fēng)險(xiǎn)阻斷機(jī)制。
完善法治保障制度。 健全憲法、民法典學(xué)習(xí)宣傳教育制度，推動(dòng)憲法法律執(zhí)行落實(shí)。 加強(qiáng)人權(quán)法治保障，保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由、承擔(dān)應(yīng)盡的義務(wù)。完善法律援助制度，審慎、規(guī)范開展國家司法救助工作。強(qiáng)化人權(quán)司法保障，健全冤假錯(cuò)案防范和糾正機(jī)制。落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，精準(zhǔn)普法、按需普法，打造法治文化陣地精品。健全司法權(quán)力運(yùn)行和執(zhí)法規(guī)范化保障機(jī)制，落實(shí)辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯(cuò)案責(zé)任倒查問責(zé)制。全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，加大對(duì)執(zhí)法不作為、亂作為、選擇性執(zhí)法、利益驅(qū)動(dòng)執(zhí)法等行為的追責(zé)力度。加強(qiáng)行政執(zhí)法和刑事司法有效銜接，完善權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。嚴(yán)格法律監(jiān)督，加強(qiáng)和改進(jìn)公益訴訟工作，深化生態(tài)司法保障機(jī)制。
第四節(jié) 建設(shè)更高水平的“平安延平”
堅(jiān)持底線思維，把安全發(fā)展貫穿全區(qū)發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，完善防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制，構(gòu)建黨委統(tǒng)籌、系統(tǒng)謀劃、整體推進(jìn)、依靠群眾、聚力攻堅(jiān)等風(fēng)險(xiǎn)化解長效機(jī)制，提高各類風(fēng)險(xiǎn)防控綜合能力，建設(shè)更高水平的平安延平。
完善防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制。 堅(jiān)持底線思維，全面落實(shí)防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)舉措，堅(jiān)決打贏風(fēng)險(xiǎn)防范攻堅(jiān)戰(zhàn)。全面總結(jié)提升集中整治畜禽養(yǎng)殖污染、樟湖庫區(qū)用電秩序、人居環(huán)境“臟亂差”等經(jīng)驗(yàn)做法，構(gòu)建黨委統(tǒng)籌、系統(tǒng)謀劃、整體推進(jìn)、依靠群眾、聚力攻堅(jiān)等風(fēng)險(xiǎn)化解長效機(jī)制。建立健全應(yīng)急管理體系、公共安全隱患排查和安全預(yù)防控制體系、自然災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系，強(qiáng)化應(yīng)急管理裝備技術(shù)支撐，加強(qiáng)源頭管控和風(fēng)險(xiǎn)鏈防控，完善協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，提高各類風(fēng)險(xiǎn)防控綜合能力。
健全化解社會(huì)矛盾機(jī)制。 堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，打造“ 1+1 ”（一村一法律顧問 + 人民調(diào)解員）模式，加強(qiáng)重難點(diǎn)村法律服務(wù)力量配備，完善人民、行政、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系，推進(jìn)綜治中心和公共法律服務(wù)工作站（室）規(guī)范化建設(shè)。用好樟湖庫區(qū)用電秩序整治作為全國“創(chuàng)新社會(huì)治理典型案例”優(yōu)秀案例的經(jīng)驗(yàn)做法，健全化解社會(huì)矛盾機(jī)制，深入開展“四下基層、四個(gè)萬家”活動(dòng)，大力推行“四門四訪”、信訪問題“三線管理”等機(jī)制。深化“最多投一次”陽光信訪和信訪維穩(wěn)吸附行動(dòng)、“接管通”、法律顧問（律師）參與領(lǐng)導(dǎo)接訪、律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件等機(jī)制，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪制度，發(fā)揮社區(qū)（村）干部、網(wǎng)格員等人緣地緣優(yōu)勢(shì)，對(duì)各類訴求和問題及時(shí)掌握、預(yù)警、調(diào)處，努力把問題解決在萌芽狀態(tài)。壯大群防群治隊(duì)伍，持續(xù)推進(jìn)“四無”平安村（居）創(chuàng)建活動(dòng)，保障社會(huì)安定穩(wěn)定。
建立基層社會(huì)治理機(jī)制。 建設(shè)以基層黨組織為核心、群團(tuán)組織為紐帶、各類社會(huì)組織為依托的群眾工作體系，引導(dǎo)制定完善村規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團(tuán)體章程等各類規(guī)則，構(gòu)建多層次、多樣化的社會(huì)規(guī)則體系。深入開展議事協(xié)商、民主聽證、村（居）務(wù)公開、民主評(píng)議等民主決策、民主監(jiān)督實(shí)踐，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的基層治理體系。加強(qiáng)信用信息系統(tǒng)建設(shè)，發(fā)揮信用在社會(huì)治理中的基礎(chǔ)作用。完善群眾參與社會(huì)治理的制度化渠道，健全社區(qū)管理和服務(wù)機(jī)制，推行網(wǎng)格化管理和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。加快“雪亮工程”建設(shè)，提高社會(huì)治安立體化、法治化、專業(yè)化、智能化水平。
第五節(jié) 加快誠信延平建設(shè)
完善聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制，全面推進(jìn)誠信城市建設(shè)，構(gòu)建以誠信為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，公共信用服務(wù)和市場(chǎng)信用服務(wù)互為補(bǔ)充、信用信息基礎(chǔ)服務(wù)和信用增值服務(wù)互為促進(jìn)的信用服務(wù)體系，努力營造誠實(shí)守信的社會(huì)環(huán)境。
加強(qiáng)誠信政府建設(shè)。 建立政府守信踐諾機(jī)制，通過政府部門帶頭講誠信，在政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、行政審批、市場(chǎng)準(zhǔn)入、資質(zhì)審核等事項(xiàng)中更廣泛應(yīng)用誠信報(bào)告，堅(jiān)決杜絕“開空頭支票”“新官不理舊賬”等現(xiàn)象，全面清理處置政府違約失信問題。
加快商務(wù)誠信建設(shè)。 加強(qiáng)市場(chǎng)主體信用信息征集、共享、公示和承諾制度建設(shè)，建立市場(chǎng)主體信用評(píng)價(jià)體系，在重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)推行信用報(bào)告制度，引導(dǎo)企業(yè)成立行業(yè)協(xié)會(huì)，制定章程，依法誠信經(jīng)營，為守信市場(chǎng)主體在建設(shè)和經(jīng)營活動(dòng)中提供便利。
加大信用獎(jiǎng)懲力度。 健全信用紅黑名單制度，加大聯(lián)合獎(jiǎng)懲力度，對(duì)守信企業(yè)在政策扶持、融資、公共資源交易等領(lǐng)域給予支持，對(duì)失信企業(yè)予以限制，營造“守信受益，失信受限”的營商氛圍；規(guī)范中介服務(wù)，完善中介服務(wù)誠信獎(jiǎng)勵(lì)、失信懲戒制度，將中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的信用信息攝像投到南平市公共信用信息共享平臺(tái)。
第十四章 強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施新保障
本規(guī)劃經(jīng)過區(qū)人民代表大會(huì)審議批準(zhǔn)，是未來五年我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，具有法律效力。要舉全區(qū)之力，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)政策支撐和項(xiàng)目保障，完善實(shí)施監(jiān)督評(píng)估制度，建立保障規(guī)劃實(shí)施的長效機(jī)制，確保完成規(guī)劃確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，為全方位推動(dòng)綠色高質(zhì)量發(fā)展超越提供堅(jiān)強(qiáng)保證。
強(qiáng)化組織實(shí)施。 把黨的建設(shè)融入“十四五”規(guī)劃實(shí)施全過程全領(lǐng)域，不斷增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，最大限度調(diào)動(dòng)各方面積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。落實(shí)省委“五抓五看”、“八個(gè)堅(jiān)定不移”具體部署，持續(xù)深化省委“三四八”貫徹落實(shí)機(jī)制，確保習(xí)近平總書記重要講話重要指示批示精神和黨中央決策部署落地見效。 落實(shí)好中央、省委、市委和區(qū)委關(guān)于國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議，確保中央、省委、市委的戰(zhàn)略部署和區(qū)委的決策部署落到實(shí)處、取得實(shí)效。強(qiáng)化基層黨組織建設(shè)，為“十四五”規(guī)劃實(shí)施保駕護(hù)航。
加強(qiáng)社會(huì)主義政治建設(shè)。 堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，支持和保證區(qū)人大及其常委會(huì)依法行使職權(quán)，保障人民依法通過各種途徑和渠道管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)、管理社會(huì)事務(wù)。堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，促進(jìn)建言資政與凝聚共識(shí)雙向發(fā)力。全面貫徹黨的民族政策和宗教工作基本方針，完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，把各方力量凝聚到新時(shí)代富美新延平建設(shè)上來。健全基層自治制度，深化“六要”群眾工作法，完善“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，激發(fā)基層群眾自治新動(dòng)能。
強(qiáng)化規(guī)劃組織實(shí)施。 建立健全以本規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以專項(xiàng)規(guī)劃為支撐，定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系，為重大戰(zhàn)略任務(wù)和重大工程項(xiàng)目落地實(shí)施提供空間保障。強(qiáng)化銜接協(xié)調(diào)，各類規(guī)劃在報(bào)請(qǐng)審批前，應(yīng)就規(guī)劃目標(biāo)、重大政策、項(xiàng)目布局、風(fēng)險(xiǎn)防控等，與本規(guī)劃進(jìn)行統(tǒng)籌銜接。對(duì)規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)以及重大工程、重大項(xiàng)目和重要改革任務(wù)，要明確責(zé)任主體、實(shí)施進(jìn)度要求，確保“十四五”發(fā)展各項(xiàng)決策部署全面落實(shí)。
強(qiáng)化規(guī)劃監(jiān)測(cè)評(píng)估。 加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督檢查，實(shí)行規(guī)劃目標(biāo)責(zé)任制，及時(shí)分解落實(shí)規(guī)劃確定的發(fā)展戰(zhàn)略、任務(wù)和政策，強(qiáng)化對(duì)規(guī)劃有關(guān)重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)完成情況的綜合評(píng)價(jià)考核。加強(qiáng)對(duì)總體規(guī)劃執(zhí)行情況的跟蹤分析，及時(shí)向社會(huì)發(fā)布，自覺接受區(qū)人大、政協(xié)對(duì)規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。相關(guān)部門負(fù)責(zé)重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃的跟蹤分析。落實(shí)規(guī)劃年度考核、中期評(píng)估和總結(jié)評(píng)估制度，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)評(píng)估結(jié)果應(yīng)用。經(jīng)評(píng)估確需對(duì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整修訂時(shí)，由區(qū)政府提出調(diào)整建議，經(jīng)區(qū)委同意后，提請(qǐng)區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查批準(zhǔn)。
實(shí)施“十四五”規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，意義重大，任務(wù)艱巨，使命光榮。全區(qū)上下要更加緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在中共南平市延平區(qū)委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，凝心聚力，實(shí)干拼闖，全方位推動(dòng)綠色高質(zhì)量發(fā)展超越，奮力譜寫新時(shí)代富美新延平建設(shè)新篇章！
