（福建?。埼膮^(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要
漳州市龍文區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個
五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標綱要
2020 年12 月31 日區(qū)第五屆人大六次會議審議通過
漳州市龍文區(qū)人民政府
2021 年6 月
前 言
“十四五”時期是龍文開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是龍文全方位推動高質(zhì)量發(fā)展超越，加快建設(shè)產(chǎn)城人深度融合發(fā)展的濱江產(chǎn)業(yè)新城、富美中心城區(qū)的關(guān)鍵五年，科學(xué)編制和有效實施《漳州市龍文區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標綱要》（以下簡稱《綱要》）意義重大。本《綱要》根據(jù)《中共漳州市龍文區(qū)委關(guān)于制定漳州市龍文區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標的建議》編制，主要闡明未來五年經(jīng)濟社會發(fā)展和二 〇 三五年遠景預(yù)期的總體要求、目標任務(wù)和政策舉措，是引導(dǎo)市場主體行為的重要參考，是政府履職的重要依據(jù)，是今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖和行動綱領(lǐng)。
第一章決勝全面建成小康社會取得決定性成就
“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段。面對錯綜復(fù)雜的國際形勢、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)特別是新冠肺炎疫情的深刻影響，區(qū)委、區(qū)政府團結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)廣大黨員干部群眾，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真貫徹習(xí)近平總書記重要講話重要指示批示精神，全面落實省委省政府、市委市政府各項決策部署，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六?！比蝿?wù)，堅持不懈“大抓工業(yè)、抓大工業(yè)”，經(jīng)濟社會發(fā)展取得長足進步，蟬聯(lián)全國文明城市、獲評國家生態(tài)區(qū)、全國縣域數(shù)字經(jīng)濟農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展水平評價先進縣、省級社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實驗區(qū)。
一、取得成就
經(jīng)濟轉(zhuǎn)型取得結(jié)構(gòu)性突破。經(jīng)濟綜合實力持續(xù)提升，“十三五”期間全區(qū)GDP 實現(xiàn)翻番，2020 年GDP 預(yù)計達到361.36 億元。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)迅速轉(zhuǎn)型升級，2019 年第三產(chǎn)業(yè)增加值首次超過第二產(chǎn)業(yè)增加值，服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重超過60%，2020年三產(chǎn)比重由2015 年的2.9:53.4:43.7 優(yōu)化為1.6:38.2:60.2?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展迅猛，樓宇經(jīng)濟、金融服務(wù)、地產(chǎn)建筑、商貿(mào)物流等初具規(guī)模。全區(qū)聚集銀行、證券、保險等金融機構(gòu)96 家，閩南水鄉(xiāng)集聚62 家企業(yè)，明發(fā)匯聚建筑企業(yè)200 多家，汽車銷售量、快遞收派件量分別占全市69%和31%，居全市第一。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達到167 家，總產(chǎn)值、增加值年均增速達到7%以上。
城市建設(shè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展。中心城區(qū)功能持續(xù)強化，金融、商務(wù)、物流等功能集聚輻射效應(yīng)明顯。建成萬達、融信、明發(fā)、九龍東方財富中心、碧湖城市廣場等一批現(xiàn)代化高端商務(wù)商貿(mào)樓宇，城市新興商務(wù)區(qū)形象更加突出。全域城市化全面推進，步文鎮(zhèn)、藍田鎮(zhèn)、朝陽鎮(zhèn)撤鎮(zhèn)設(shè)街，增設(shè)碧湖街道和景山街道。通過全國文明城市、省級文明城區(qū)、省級社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實驗區(qū)驗收。城市基建更加完善，建元東路、龍文南路、石倉南路、龍騰南路、聯(lián)東大橋、聯(lián)六線、聯(lián)十一線等城鄉(xiāng)道路竣工通車，新增投用一批公共停車場、公廁、農(nóng)貿(mào)市場，迎賓大道、水仙大街全線美化提升。開發(fā)區(qū)“一區(qū)四園”建設(shè)卓有成效，產(chǎn)城融合發(fā)展水平持續(xù)提升。
創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力迸發(fā)。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍濃厚，現(xiàn)有眾創(chuàng)空間8 家，其中1 家“國家級備案眾創(chuàng)空間”，5 家“省級眾創(chuàng)空間”，3 家“省級互聯(lián)網(wǎng)孵化器”，1 家“漳州市優(yōu)秀眾創(chuàng)空間”。臺青創(chuàng)業(yè)基地獲得國臺辦、省臺辦授牌，“芒果幫”獲批省級和市級跨境電商基地?！笆濉逼陂g累計新增注冊企業(yè)12620 家。成功舉辦第三屆中國鐘表設(shè)計大賽、第二屆福建省青年創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽、互聯(lián)網(wǎng)論壇等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，思特電子、皓爾寶、“智慧E 通”等在全國、全省雙創(chuàng)大賽獲得好名次。全區(qū)累計擁有國家高新技術(shù)企業(yè)57 家、省級高新技術(shù)企業(yè)68 家、科技型中小企業(yè)76 家、科技小巨人領(lǐng)軍企業(yè)25 家、創(chuàng)新型企業(yè)7 家、院士工作站6 家，其中思特電子院士工作站獲評全國示范站，一大批眾創(chuàng)空間和創(chuàng)新主體的崛起和集聚，推動龍文成為“活力之城”、“創(chuàng)業(yè)新區(qū)”。
深化改革開放成效顯著。對外開放持續(xù)擴大，新設(shè)外資企業(yè)44 家，ADM、普洛斯、大潤發(fā)等一批世界500 強企業(yè)和行業(yè)龍頭落戶龍文，構(gòu)筑形成對外開放新格局。政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉猛黄?，有效深化“放管服”改革，在全省首?chuàng)推出“證明材料電子化應(yīng)用系統(tǒng)”、率先在全市試行“企業(yè)+N 秒辦”模式、率先在全市實現(xiàn)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)所有村級（社區(qū)）“五級聯(lián)辦”全覆蓋、率先在全省自主研發(fā)三個“秒批”事項智能審批系統(tǒng)上線運行，企業(yè)開辦時間壓縮至2 個小時。營商環(huán)境更加優(yōu)化，互聯(lián)網(wǎng)可辦率和辦件零超期兩項指標排名全市第一，全流程網(wǎng)辦事項及“一趟不用跑”事項占比全市第二，“漳州通”APP 辦件數(shù)排名全市第一，營商環(huán)境評估位居全市首位。以福建省服務(wù)業(yè)綜合改革試點為動力，大力推進中心城區(qū)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，制定并出臺《加快總部樓宇經(jīng)濟發(fā)展六條措施》、《促進商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展八條措施》、《加快電子商務(wù)發(fā)展的實施意見》等系列扶持政策，金融服務(wù)、樓宇經(jīng)濟、商貿(mào)物流、電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)明顯。
生態(tài)環(huán)境品質(zhì)大幅提升。城鄉(xiāng)人居環(huán)境更加優(yōu)美，閩南水鄉(xiāng)、人民廣場四季花海、英橋花海和湘橋湖等建成投用，新增綠地面積51.5 公頃；人均公共綠地面積從14.6 平方米提高至15.8 平方米。完成水仙大街（龍文段）兩側(cè)綠化清占改造提升工程、天亭港綠道、九十九灣綠道和浦頭港綠道建設(shè)，新增綠道長度33.5公里。“水、氣、土”專項治理成效明顯，較好完成“十三五”主要污染物約束指標控制。河道流域村莊污水截污、黑臭水體治理等水環(huán)境綜合治理成效明顯，全區(qū)河道水體基本消除黑臭。實施九十九灣水系連通工程，“智慧河長”提標擴面，水環(huán)境質(zhì)量達標率100%。全面整治“散、亂、污”企業(yè)，推行房屋綠色環(huán)保拆除，空氣優(yōu)良率達到98.7%。全面實施“一革命四行動”，引入垃圾分類智慧系統(tǒng)，建成一批垃圾分類示范路段、試點村。文明城區(qū)創(chuàng)建效果明顯，中心城區(qū)全面實行市場化、機械化保潔，“門前三包”示范創(chuàng)建獲省、市肯定。
人民群眾獲得感持續(xù)增強。民生事業(yè)進步顯著。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力不斷增強，2018 年提前完成“十三五”醫(yī)療衛(wèi)生規(guī)劃目標。教育優(yōu)質(zhì)資源供給覆蓋面持續(xù)提升，漳州一中龍文校區(qū)、開發(fā)區(qū)二實小、閩師大龍文附小等19 所學(xué)校建成投用，普惠性和公辦幼兒園就讀率分別從50.8%、17.1%提高到86.8%和52.3%；中高考成績穩(wěn)步提升，基礎(chǔ)教育綜合考評位居全市前列。文體強區(qū)建設(shè)成效明顯，區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）各級文體設(shè)施布局持續(xù)優(yōu)化，成功舉辦海峽兩岸朱熹陳淳學(xué)術(shù)研討會、海峽兩岸(漳州)中華武術(shù)大家練、國際山地自行車邀請賽、中國沙畫藝術(shù)大賽、中國蘑菇節(jié)、中國鐘表設(shè)計大賽和鐘表文化節(jié)等文體賽事活動。養(yǎng)老事業(yè)加快發(fā)展，建成全市首個智慧型居家養(yǎng)老服務(wù)中心，實現(xiàn)政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)覆蓋轄區(qū)內(nèi)所有社區(qū)（村），被省民政廳確認為省級社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實驗區(qū)。人民生活水平明顯提高，2020 年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村人均可支配收入分別為45886 元和22746 元，年均增速分別為7.4%和8.6%，城鄉(xiāng)收入比從2015 年的2.13 縮小為2.02。脫貧攻堅任務(wù)高質(zhì)量完成，在全市率先完成建檔立卡貧困人口全部脫貧，3個貧困村全部摘帽，提前4 年完成脫貧攻堅任務(wù)。建立緩解相對貧困人口長效扶貧機制，建檔立卡貧困人口脫貧質(zhì)量全面提升。法治龍文、平安龍文建設(shè)全面深化，市域社會治理體系和治理能力不斷提升，“雪亮工程”“三同步”經(jīng)驗獲全市推廣，社會保持和諧穩(wěn)定，人民群眾安全感持續(xù)提升?！鞍驳脧V”惠民安居工程和棚戶區(qū)改造工程全面推進，企業(yè)和群眾在龍文就業(yè)創(chuàng)業(yè)幸福感持續(xù)增強。
二、形勢展望
當前和今后一個時期，我們的發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。
從國際看，世界正面臨百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革發(fā)展迅猛，和平與發(fā)展仍然是時代主題，人類命運共同體理念深入人心，但不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，經(jīng)濟全球化遭遇逆流。短期內(nèi)，困擾歐美國家經(jīng)濟復(fù)蘇的深層次矛盾仍難以化解，全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境和投資信心遭遇沖擊，世界經(jīng)濟將維持低速增長態(tài)勢，對我區(qū)開拓國際貿(mào)易和國際合作帶來不利影響。與此同時，全球科技革命發(fā)展迅猛，尤其以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的技術(shù)應(yīng)用和商業(yè)模式創(chuàng)新令人矚目。各主要經(jīng)濟體均將新能源、新材料、智能制造和機器人以及互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的突破和應(yīng)用，放在戰(zhàn)略競爭突出位置。這種背景下，迫切要求我區(qū)更加突出自主創(chuàng)新能力的建設(shè)，緊密吸收國內(nèi)外技術(shù)進步紅利，進一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。
從國內(nèi)看，我國已轉(zhuǎn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟長期向好的基本面沒有變，基礎(chǔ)好、大局穩(wěn)、韌性強、空間大、資源多的基本特點沒有變，以國內(nèi)“大循環(huán)”為主體、國內(nèi)國際“雙循環(huán)”相互促進的新發(fā)展格局正在形成，但發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展還面臨不少困難和挑戰(zhàn)。從發(fā)展戰(zhàn)略看，國家將繼續(xù)推進“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量將放在更加突出的位置，國家創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略、制造強國戰(zhàn)略、擴大對外開放、“一帶一路”建設(shè)將再上新臺階。從市場前景看，國家新型城鎮(zhèn)化和工業(yè)現(xiàn)代化繼續(xù)縱深發(fā)展，人民群眾消費升級步伐加快，國內(nèi)市場規(guī)模持續(xù)增長，國家治理體系現(xiàn)代化穩(wěn)步推進，為我國深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、實現(xiàn)高質(zhì)量平穩(wěn)增長營造了良好的經(jīng)濟基礎(chǔ)和市場環(huán)境。未來五年，我區(qū)必須以高質(zhì)量和現(xiàn)代化作為“十四五”時期的發(fā)展主題，深入踐行五大發(fā)展理念，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整和改革創(chuàng)新，探索建立更高水平的開放合作發(fā)展格局。
從區(qū)域看，未來五年是福建省全方位推動高質(zhì)量發(fā)展超越的關(guān)鍵時期，也是漳州著力當好新時代新福建建設(shè)先鋒、新增長極和重要引擎，加快探索兩岸融合發(fā)展新路的重要時期。與此同時，加快閩西南協(xié)同發(fā)展、廈漳泉都市圈建設(shè)正在成為福建省在國家城市群發(fā)展格局中爭先進位的重要舉措，廈門在閩西南地區(qū)的區(qū)域中心地位更加突出。這些情況要求漳州更加堅定“大抓工業(yè)、抓大工業(yè)”的決心和信心，更大力度融入國家、區(qū)域和兩岸發(fā)展大局中發(fā)揮積極作用。作為中心城區(qū)，我區(qū)有責任有擔當在全市高質(zhì)量發(fā)展超越進程中肩負起引擎示范的作用。
從龍文實際看，市委、市政府對中心城區(qū)行政區(qū)劃優(yōu)化調(diào)整，龍文區(qū)納入“一核、兩灣、三片、四極”全市區(qū)域發(fā)展新格局中的“一核”，部分區(qū)域融入東部新城建設(shè)，隨著市新行政服務(wù)中心落戶龍文，龍文將成為未來漳州中心城區(qū)的核心區(qū)，迎來前所未有的重大戰(zhàn)略機遇期，實現(xiàn)進一步發(fā)展優(yōu)勢明顯、條件充分、前景廣闊。但也要看到，一些發(fā)展的短板和弱項仍然存在，產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展水平不高，創(chuàng)新動能接續(xù)不足，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不夠平衡，中心城區(qū)人氣聚集不足，居民收入有待提升，基本公共服務(wù)供給任務(wù)較重，生態(tài)環(huán)保和社會治理亟待加強。全區(qū)上下必須胸懷“兩個大局”，深刻認識新發(fā)展階段的新特征新挑戰(zhàn)，堅決扛起全方位推動高質(zhì)量發(fā)展超越的新使命新責任，搶抓發(fā)展機遇，增強風險意識，保持戰(zhàn)略定力，發(fā)揚斗爭精神，善于在危機中育先機、于變局中開新局，不斷在新發(fā)展階段展現(xiàn)更大作為、取得更大成績。
第二章開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程
展望 2035 年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和高質(zhì)量發(fā)展超越遠景目標，圍繞擔當漳州“新福建建設(shè)先鋒”的主力軍，立足龍文區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)，明確發(fā)展新方向，錨定發(fā)展新目標，加快實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展新跨越。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真落實習(xí)近平總書記重要講話重要指示批示精神，緊緊圍繞市委市政府的決策部署，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以全方位推動高質(zhì)量發(fā)展超越為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，圍繞融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，積極融入全市以高質(zhì)量工業(yè)為核心的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系分工和“一核、兩灣、三片、四極”的區(qū)域發(fā)展格局，加快實施八大提升工程，提升龍文中心城區(qū)首位度、城市內(nèi)涵和發(fā)展能級，提升城市治理水平，加快建設(shè)產(chǎn)城人深度融合發(fā)展的濱江產(chǎn)業(yè)新城、富美中心城區(qū)，增強龍文區(qū)作為中心城區(qū)“內(nèi)核”的硬度，在當好“新福建建設(shè)先鋒”中展現(xiàn)更大作為。
二、基本原則
堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅持中國特色社會主義制度，健全完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展各方面重要工作的制度，貫徹落實省委“三四八”機制，把習(xí)近平總書記重要講話重要指示批示精神抓實抓細抓到位，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，為全方位高質(zhì)量發(fā)展超越提供根本保證。
堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護人民根本利益，激發(fā)全體人民積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進社會公平，增進民生福祉，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。
堅持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，融入新發(fā)展格局，堅持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革戰(zhàn)略方向，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，扭住擴大內(nèi)需戰(zhàn)略基點，把握做實做強做優(yōu)實體經(jīng)濟主攻方向，加快推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
堅持深化改革開放。堅定不移以改革激活力、以開放促發(fā)展，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機制障礙，加強市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，主動融入“海絲”節(jié)點城市建設(shè)，探索對臺融合發(fā)展新路，努力在建設(shè)開放型經(jīng)濟新體制上走前頭。
堅持系統(tǒng)觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，發(fā)揮各方面積極性，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展規(guī)模、速度、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益、安全相統(tǒng)一，努力在全國、全省、全市一盤棋中展現(xiàn)龍文擔當、龍文作為。
三、發(fā)展目標
錨定二 〇 三五年遠景目標，綜合考慮我區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)條件和態(tài)勢趨勢，堅持目標導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向相統(tǒng)一，今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展要努力實現(xiàn)以下目標，在全方位推動高質(zhì)量發(fā)展超越上邁出重要步伐。
經(jīng)濟實力持續(xù)增強。在質(zhì)量效益明顯提升的基礎(chǔ)上實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，全區(qū)主要經(jīng)濟指標增速保持高于全市平均水平，地區(qū)生產(chǎn)總值爭取突破500 億元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加科學(xué)優(yōu)化，先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平顯著提升，初步建立實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；城鎮(zhèn)化質(zhì)量明顯提升，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯增強。
改革開放持續(xù)深化。重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得新突破，要素市場化配置機制更加健全，市場主體更加充滿活力，藍田開發(fā)區(qū)發(fā)展能級明顯提升，構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制成果持續(xù)拓展，跨境電商發(fā)展取得新成效，對臺特色優(yōu)勢進一步發(fā)揮，臺胞臺企登陸第一家園建設(shè)邁出新步伐。
社會文明持續(xù)提升。社會主義核心價值觀深入人心，紅軍革命精神、谷文昌創(chuàng)業(yè)精神、龍江大局精神、女排拼搏精神、“漳州110”服務(wù)精神、龍文建區(qū)創(chuàng)業(yè)精神薪火相傳，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，文化自信充分彰顯，文化形象更加鮮明，社會文明明顯進步。
生態(tài)文明持續(xù)進步。國土空間開發(fā)保護得到優(yōu)化，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，能源資源利用效率大幅提高，污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)安全屏障更加牢固，山水林田湖草系統(tǒng)治理水平不斷提升，城鄉(xiāng)人居環(huán)境更加宜居，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量位居全市前列，生態(tài)文明建設(shè)取得新成效，綠色成為龍文最動人的底色。
民生福祉持續(xù)改善。實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，居民收入增長和經(jīng)濟增長基本同步，中等收入群體持續(xù)擴大，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施等短板加快補齊，基本公共服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提高，全民受教育程度明顯提高，公共衛(wèi)生體系更加完善，脫貧成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興全面推進，人民生活更加幸福。
治理體系持續(xù)完善。社會主義民主法治更加健全，社會公平正義進一步彰顯，政府職能加快轉(zhuǎn)變，行政體系更加完善，行政效率和公信力顯著提升，以基層治理為重點的社會治理水平明顯提高，防范化解重大風險體制機制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急和自然災(zāi)害防御能力顯著增強，發(fā)展安全保障更加有力，市域社會治理更加智慧化、精細化、人性化，治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得明顯成效。
到2030 年，漳州市現(xiàn)代化治理中心的地位更加突出，我區(qū)成為漳州市域治理現(xiàn)代化的示范區(qū)。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造蓬勃發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，形成現(xiàn)代服務(wù)業(yè)主導(dǎo)、先進制造業(yè)支撐“雙輪驅(qū)動”的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，基本建成全市高質(zhì)量發(fā)展超越的重要增長極。城市品質(zhì)全面提升，優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給更加智慧化、高端化和國際化，城市治理現(xiàn)代化水平大幅提高，中心城區(qū)輻射力和影響力實現(xiàn)質(zhì)的躍升。
到2035 年，我國基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化之時，我區(qū)基本實現(xiàn)全方位高質(zhì)量發(fā)展超越，城市發(fā)展能級躍升到一個新的高度，成為漳州市社會主義現(xiàn)代化建設(shè)成果的重要展示窗口。展望二 〇 三五年，我區(qū)經(jīng)濟實力將再上新臺階，基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力充分迸發(fā)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到根本性優(yōu)化，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)主導(dǎo)、先進制造業(yè)支撐“雙輪驅(qū)動”的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局基本形成；市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，建成法治龍文、法治政府、法治社會；文化強區(qū)、教育強區(qū)、人才強區(qū)、體育強區(qū)、健康龍文率先建成，群眾素質(zhì)和社會文明程度達到新高度；“大美龍文”基本建成，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式；形成對外開放新格局，構(gòu)建更高水平開放型經(jīng)濟新體制走在全市前列；人民生活更加美好，居民收入達到高收入經(jīng)濟體水平，基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距明顯縮??；平安龍文建設(shè)達到更高水平，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更明顯的實質(zhì)性進展。
第三章全面推進產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系
按照全市“三大三新”產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，突出藍田開發(fā)區(qū)工業(yè)主戰(zhàn)場地位，以產(chǎn)城人融合為導(dǎo)向，實施產(chǎn)業(yè)園區(qū)提升工程，加快舊園區(qū)騰籠換鳥、新園區(qū)筑巢引鳳，持續(xù)抓龍頭、鑄鏈條、建集群，大力發(fā)展高端食品工業(yè)、高端精密裝備、新型信息電子“兩高一新”產(chǎn)業(yè)，規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值和增加值分別年均增長6.5%，確保2025 年畝產(chǎn)稅收增長達到20 萬元以上。
一、聚焦“兩高一新”，提升制造業(yè)競爭能級
（一）高端食品飲料
以全市大健康產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向，圍繞打造“中國食品名城升級版”，加快食品工業(yè)向健康食品轉(zhuǎn)型，培育“漳州味”系列知名品牌，做精做強全區(qū)食品工業(yè)。
發(fā)展健康休閑食品工業(yè)。支持大閩食品、百威雪津、頂津食品等骨干企業(yè)做優(yōu)做強，重點發(fā)展健康功能性食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、精制茶粉、復(fù)合酒飲料等高附加值食品工業(yè)，提升糧油精深加工水平。推進大閩新增咖啡飲料生產(chǎn)線項目、大閩二期固體植物萃取項目、頂津食品二期飲料生產(chǎn)基地、新麥全自動蛋黃酥生產(chǎn)線等食品骨干企業(yè)改擴建項目加快建成投產(chǎn)。支持糧油果蔬加工、烘焙膨化、酒茶飲品加工企業(yè)，圍繞自然、健康、綠色、便捷等市場需求導(dǎo)向，開發(fā)更多健康休閑產(chǎn)品。
推進食品產(chǎn)業(yè)鏈上下游升級再造。提升食品全產(chǎn)業(yè)鏈科技發(fā)展水平，扶持檢驗檢測、專業(yè)市場、物流倉儲、食品安全監(jiān)控、包材制造、包裝設(shè)計、電商營銷、展會交流等食品產(chǎn)業(yè)鏈上下游升級發(fā)展，形成食品產(chǎn)品開發(fā)、包裝、營銷等整體策劃服務(wù)鏈條。推進嘉億制罐食品罐智能制造與技術(shù)升級、東滿冷鏈物流低溫庫車間改造等技改項目建設(shè)，支持數(shù)字化技術(shù)對制造端和營銷端的改造，縮短新品開發(fā)周期，提升定制生產(chǎn)響應(yīng)能力和柔性制造能力，增強食品產(chǎn)業(yè)競爭力。
培育“漳州味”系列品牌。扶持宏香記、東方食品、慕蘭卡食品等企業(yè)開拓國內(nèi)外市場渠道。擴大與航空、高鐵、郵輪等高端場合食品供應(yīng)渠道商的戰(zhàn)略合作，提升食品品牌美譽度和影響力。組織企業(yè)到國內(nèi)外中心大城市拓展市場與合作渠道，借助全國糖酒會、漳州味·世界行、漳州食交會等展會渠道和線上商務(wù)平臺，開拓食品工業(yè)市場新格局。
加強食品行業(yè)標準化建設(shè)。鼓勵食品龍頭企業(yè)積極參與食品行業(yè)標準的制定，支持有能力的相關(guān)行業(yè)協(xié)會參加標準制修訂工作，開展食品加工行業(yè)標準化的示范工作，不斷引導(dǎo)企業(yè)增強標準意識，自覺貫徹執(zhí)行食品標準，引導(dǎo)龍頭企業(yè)建立標準化體系。制定配套的產(chǎn)業(yè)政策，加強行業(yè)自律，加快標準的貫徹實施，助力“中國食品名城升級版”建設(shè)。
（二）高端精密裝備
對標全市大裝備產(chǎn)業(yè)，加快培育發(fā)展精密基礎(chǔ)部件和高端精密裝備制造，推進食品、紡織、包裝、汽配等本地機械裝備產(chǎn)業(yè)向高端化、精密化、智能化、品牌化方向創(chuàng)新發(fā)展，加快機械產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和提檔升級。
培育發(fā)展精密基礎(chǔ)部件。重點發(fā)展精密軸承、精密模具、精密工具、精密汽配件、精密聯(lián)軸器、精密儀表儀器等精密基礎(chǔ)件和金屬結(jié)構(gòu)件制造，手機及平板電腦結(jié)構(gòu)件、醫(yī)療手術(shù)器械結(jié)構(gòu)件、光伏產(chǎn)品結(jié)構(gòu)件等精密金屬結(jié)構(gòu)件，積極引進和培育機器人本體加工、減速器、伺服電機等機器人關(guān)鍵部件產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)矢崎汽配、和動力模具、金田機械等企業(yè)導(dǎo)入母公司新產(chǎn)品生產(chǎn)線，加快龍溪軸承整體遷移項目、雷勃動力聯(lián)軸器改擴建項目等關(guān)鍵部件項目盡快建成投產(chǎn)，支持本土機械產(chǎn)業(yè)做大做強。
加快高端裝備制造業(yè)規(guī)?；l(fā)展。重點培育和扶持工業(yè)機器人、醫(yī)療器械、產(chǎn)業(yè)用智能作業(yè)機械等高端機械制造做大做強。支持明鑫智能、國峰精機、鑫宏華機械、奧佳華、航天機電等機械裝備骨干企業(yè)，圍繞食品、健康、農(nóng)業(yè)、物流、包裝、造紙、紡織、家具、建筑、環(huán)保、消防等領(lǐng)域自動化和智能化作業(yè)需求，加快增加高速、智能、微型、低碳等高性能機械產(chǎn)品供給。實施智能工廠和數(shù)字化車間示范計劃，加快推進航天機電智能化電氣機械制造產(chǎn)業(yè)化、郭坑鐵路設(shè)備制造基地、愛萊莉鋼管家具智能化生產(chǎn)示范、海諾斯環(huán)保設(shè)備等項目建設(shè)，支持智能設(shè)備本地化采購。
培育知名的商標品牌和特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。推動高端精密裝備新技術(shù)新產(chǎn)品加速產(chǎn)業(yè)化，形成一批有市場競爭力的精密技術(shù)裝備產(chǎn)品，加快孵化和培育一批知名商標品牌。高標準建設(shè)開發(fā)區(qū)科技產(chǎn)業(yè)園，前瞻謀劃高端精密裝備產(chǎn)業(yè)功能區(qū)和服務(wù)配套，引導(dǎo)聯(lián)東U 谷國際企業(yè)港提升招商實效，加快建成有區(qū)域影響力的產(chǎn)業(yè)化基地。
（三）新型信息電子
突出以全市新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向，重點發(fā)展新型電子元器件產(chǎn)業(yè)，加快布局新一代消費電子產(chǎn)品，大力推進新興電子電器與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)深度融合發(fā)展，打造新的工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)。
加快信息電子骨干企業(yè)做大做強。支持恒麗電子、科能電器、奧佳華、利利普電子、恒冠機電、福世通電子等信息電子骨干企業(yè)加強核心技術(shù)研發(fā)，提升石英（鐘）表、智能電表、電機（組）、健康按摩器、手持數(shù)字示波器、工控平板電腦等領(lǐng)域優(yōu)勢產(chǎn)品市場競爭力，做強自主品牌，擴大優(yōu)勢產(chǎn)品市場份額。加快科能電器二期、奧佳華智能按摩器、德恒電子石英鐘表自動化生產(chǎn)線技改等項目建設(shè)步伐。
加快布局發(fā)展新一代信息電子產(chǎn)業(yè)。集中優(yōu)勢資源，加快培植一批新一代消費電子骨干企業(yè)和品牌。支持鐘表電子企業(yè)與新一代消費電子產(chǎn)業(yè)相銜接，延伸開發(fā)智能鐘表和可穿戴電子終端。支持科能電器等企業(yè)面向配電網(wǎng)、分布式能源和儲能電站等市場，開發(fā)節(jié)能化、智能化電力電子產(chǎn)品。
推進新型信息電子與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)深度融合發(fā)展。大力發(fā)展智能電子電器，推動先進制造與現(xiàn)代服務(wù)融合發(fā)展，實現(xiàn)實物型制造向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)變發(fā)展。充分利用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)，采集和分析用戶需求，推進電子電器終端產(chǎn)品的精確設(shè)計、定制生產(chǎn)、質(zhì)量控制、供應(yīng)鏈管理、無縫服務(wù)等創(chuàng)新發(fā)展。開展商業(yè)模式創(chuàng)新，培育一批綜合實力強、行業(yè)影響大、帶動力強的電子電器制造企業(yè)。
二、主抓“四大領(lǐng)域”，傾力打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心
深化省級服務(wù)業(yè)綜合改革試點，聚焦商務(wù)金融、商貿(mào)文旅、現(xiàn)代物流、軟件信息“四大領(lǐng)域”服務(wù)業(yè)，充分發(fā)揮我區(qū)高端樓宇資源、商貿(mào)綜合體聚集優(yōu)勢，加快建設(shè)全市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心。
（一）商務(wù)金融
商務(wù)服務(wù)。積極培育咨詢調(diào)查、財會稅務(wù)、法律服務(wù)、廣告創(chuàng)意、人力資源、會展服務(wù)、旅行社服務(wù)、安全保護等商務(wù)服務(wù)業(yè)。加大商務(wù)服務(wù)政府采購，引導(dǎo)本地企事業(yè)單位商務(wù)服務(wù)需求外包，擴大商務(wù)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域?qū)ν忾_放水平，激發(fā)商務(wù)服務(wù)業(yè)發(fā)展活力。重點整合提升碧湖萬達甲級寫字樓、融信金融中心、九龍東方財富中心、明發(fā)商業(yè)廣場、碧湖城市廣場等商務(wù)樓宇資源，加快商務(wù)服務(wù)企業(yè)集聚發(fā)展，打造漳州中央商務(wù)區(qū)。
金融服務(wù)。以水仙大街金融中心為核心，往東擴展規(guī)劃建設(shè)城市金融大街，進一步推動銀行、證券、保險、基金、擔保、融資租賃、信托投資、消費金融、金融安全、信用評估等公司等市級總部集聚發(fā)展。吸引更多的金融機構(gòu)法人和分支機構(gòu)、中介機構(gòu)落戶龍文，聚焦打造全市財富管理中心、交易結(jié)算中心、風投創(chuàng)投中心、金融科技中心，加強本地金融機構(gòu)與廈門兩岸股權(quán)交易中心、廈門金圓集團等廈門金融平臺的交流合作，建設(shè)具有區(qū)域影響力的金融服務(wù)新興區(qū)。
（二）商貿(mào)文旅
商貿(mào)服務(wù)。著重打造以碧湖萬達商業(yè)綜合體為軸心，閩南水鄉(xiāng)、明發(fā)廣場、錦繡商業(yè)廣場、寶龍中心、海峽農(nóng)產(chǎn)品物流城等商圈商貿(mào)板塊為組團，向全區(qū)其它地區(qū)擴張發(fā)展的城市商貿(mào)網(wǎng)絡(luò)?？茖W(xué)規(guī)劃、合理布局重點街區(qū)、商圈和商業(yè)網(wǎng)點，加快商貿(mào)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)配套建設(shè)，大力培育品牌店、專業(yè)店和特色店，創(chuàng)新經(jīng)營業(yè)態(tài)。加快吉馬國際家居廣場、華東工業(yè)品批發(fā)市場等專業(yè)市場提升改造和騰籠換鳥，繁榮發(fā)展社區(qū)商業(yè)，完善便民商業(yè)服務(wù)體系，建設(shè)商業(yè)示范社區(qū)。加快特色街區(qū)建設(shè)，促進商貿(mào)與產(chǎn)業(yè)聯(lián)動。積極培育商業(yè)文化，大力繁榮商貿(mào)節(jié)慶文化，舉辦以休閑購物、餐飲美食、汽車消費、創(chuàng)意娛樂等為主題的商貿(mào)節(jié)慶，常態(tài)化開展商業(yè)文化活動。
? 商圈及商業(yè)網(wǎng)點。重點發(fā)展碧湖城市廣場、萬達商業(yè)廣場、錦繡
文化旅游。以“一山一水”為啟動帶，“一山”以云洞巖風景區(qū)為中心點，串聯(lián)龍文塔、西溪公園、碧湖生態(tài)園等節(jié)點，打造全天候城市休閑樂游區(qū)；“一水”以閩南水鄉(xiāng)、閩南老家為連綴，九十九灣為紐帶，串聯(lián)湘橋、內(nèi)林古街等區(qū)域，形成旅游觀光帶，加快聯(lián)動發(fā)展。以“閩南老家”項目為引爆點，搶抓國家級閩南文化生態(tài)保護區(qū)建設(shè)契機，形成“閩南風、水鄉(xiāng)情”旅游文化圈。以“文旅+”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為動力源，構(gòu)建文旅與工業(yè)、會展、康養(yǎng)、賽事、商貿(mào)等深度融合的大文旅產(chǎn)業(yè)格局，圍繞萬達廣場、閩南水鄉(xiāng)示范段、悅匯廣場、榮桂路便民生活圈等夜間休閑娛樂重要載體，培育發(fā)展龍文區(qū)“夜間經(jīng)濟”生活圈。注重結(jié)合歷史文化保護推動歷史空間復(fù)興，構(gòu)建藍綠交織、清新明亮、水城共融的生態(tài)旅游城市。
? 文旅+商貿(mào)：積極推動“文化創(chuàng)意+旅游+商貿(mào)”發(fā)展，重點
打造閩南老家等商文旅綜合體，強化體驗型互動式文旅產(chǎn)品
開發(fā)，著力打造漳州市網(wǎng)紅旅游目的地。
? 文旅+工業(yè)：促進“旅游+文化+工業(yè)”融合發(fā)展，依托龍文
本地特色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，鼓勵和引導(dǎo)區(qū)內(nèi)有條件的企業(yè)發(fā)展工業(yè)
旅游，重點支持恒麗鐘表博物館、青蛙王子主題觀光工廠等
工業(yè)旅游項目發(fā)展，打造龍文區(qū)特色底蘊的工業(yè)旅游品牌。? 文旅+賽事：加快發(fā)展“文旅+賽事”，持續(xù)打中華武術(shù)大家練、國際山地自行車、中國沙畫藝術(shù)等一系列“文旅+賽事”文體活動品牌，實現(xiàn)以大型文體品牌賽事集聚人氣。
? 文旅+會展：積極培育“文旅+會展”，與中鐵世博城博覽會
展聯(lián)動發(fā)展，在西溪北岸建元片區(qū)完善會展酒店、賽事展會
服務(wù)、商貿(mào)商圈等配套建設(shè)，加大文旅會展旅游產(chǎn)品開發(fā)力
度，打造漳州市文旅會展旅游名片。
（三）現(xiàn)代物流
加快區(qū)內(nèi)物流園區(qū)向集約化、專業(yè)化、智慧化轉(zhuǎn)型發(fā)展。依托龍文產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、電商物流基礎(chǔ)，突出發(fā)展電商物流、城市宅配、醫(yī)藥物流、汽車物流、冷鏈物流、供應(yīng)鏈物流、第三方物流，加快物流企業(yè)平臺化轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展智慧物流。推動物流園區(qū)和物流運輸實現(xiàn)作業(yè)自動化、過程可視化、管理智能化。依托海峽物流城批發(fā)中轉(zhuǎn)樞紐優(yōu)勢，加快引進國內(nèi)大型生鮮電商配送中心、中央廚房、電商物流區(qū)域總部落地，提升漳州市“菜籃子”民生保障水平。支持頂津食品、百威雪津等企業(yè)發(fā)展智能倉配一體化，促進企業(yè)物流配送模式由批發(fā)向直配發(fā)展，從人工密集型向智能智慧型轉(zhuǎn)變，提升消費者客戶體驗度和配送服務(wù)效率，致力于打造漳州市現(xiàn)代商貿(mào)物流中心。
（四）軟件信息
對接廈門軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，支持和引進知名軟件信息企業(yè)在龍文設(shè)立漳州服務(wù)分部，建設(shè)“數(shù)字產(chǎn)業(yè)園區(qū)”，以動漫游戲、集成電路設(shè)計、行業(yè)應(yīng)用軟件、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)等為重點，積極培育引進第三方信息技術(shù)服務(wù)商、系統(tǒng)集成商以及方案解決商，提供云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新興領(lǐng)域關(guān)鍵軟件產(chǎn)品和解決方案。
三、積極培育高能級的城市經(jīng)濟形態(tài)
（一）總部經(jīng)濟
實施總部集聚和培育行動，發(fā)揮碧湖商圈主導(dǎo)的總部集聚功能，堅持引培并重，吸引跨國公司、央企國企、民營企業(yè)五百強、臺灣百大和行業(yè)龍頭區(qū)域性總部和職能總部入駐龍文，爭取粵港澳和福廈泉大中型企業(yè)到龍文設(shè)立分部基地，推進閩商回歸培育發(fā)展，引導(dǎo)全市金融、物流、建筑、文創(chuàng)、互聯(lián)網(wǎng)以及“三大三新”等行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)總部落戶龍文，加快聚集一批綜合型總部、區(qū)域總部以及營銷中心、結(jié)算中心、投資中心、研發(fā)中心、采購中心等各類企業(yè)總部，致力于打造成漳州總部經(jīng)濟核心區(qū)。
（二）數(shù)字經(jīng)濟
以開發(fā)區(qū)科技產(chǎn)業(yè)園和聯(lián)東U 谷為承載，加快建設(shè)智能制造示范園區(qū)、智慧物流大數(shù)據(jù)中心、數(shù)字經(jīng)濟總部樓宇和數(shù)字經(jīng)濟眾創(chuàng)平臺。加快嬰童護理、食品加工、包裝裝備制造、鐘表裝配等領(lǐng)域及上下游傳統(tǒng)制造企業(yè)數(shù)字化改造，發(fā)展網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同、服務(wù)型制造、個性化定制等新模式、新業(yè)態(tài)，深化實施“企業(yè)上云”行動計劃。引進智慧物流解決方案提供商落地龍文，加快發(fā)展智慧物流業(yè)務(wù)。提升碧湖、步文街道的商務(wù)樓宇硬件設(shè)施智能化水平，推進樓宇軟件服務(wù)智慧化、探索樓宇數(shù)據(jù)應(yīng)用市場化，著力提高龍文樓宇經(jīng)濟的市場活力，加快樓宇經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)升級。加快思特食品工業(yè)數(shù)字化項目、思特電子食品安全和生物性風險監(jiān)控平臺、明鑫智能基于物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用PC 控制的自動化服務(wù)平臺項目等物聯(lián)網(wǎng)項目落地發(fā)展，積極構(gòu)建工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。
第四章強化創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，打造高質(zhì)量發(fā)展動力引擎
堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技創(chuàng)新作為發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，深入實施科教興區(qū)、人才強區(qū)和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，大力營造良好發(fā)展環(huán)境，打造全方位推動高質(zhì)量發(fā)展超越動力引擎。
一、以科技創(chuàng)新為核心，提升企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能級
（一）強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位
進一步健全以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系。支持企業(yè)加強關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)攻關(guān)，重點聚焦應(yīng)用型科技創(chuàng)新，重點圍繞精密制造、食品生物工程、電子核心功能器件、綠色制造、智能包裝技術(shù)等我區(qū)制造業(yè)轉(zhuǎn)型急需突破的關(guān)鍵共性技術(shù)加強研發(fā)攻關(guān)。支持企業(yè)建設(shè)科技孵化器、企業(yè)技術(shù)中心、博士后工作站、眾創(chuàng)空間等創(chuàng)新服務(wù)平臺，積極參與申報國家和省市重大科技專項。實施科技企業(yè)孕育計劃，加快培育一批創(chuàng)新型企業(yè)和科技型中小企業(yè)。主動對接福廈泉國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，開展新平臺、科技企業(yè)孵化器等協(xié)同創(chuàng)新。
（二）大力推進產(chǎn)學(xué)研合作
支持龍頭企業(yè)與省內(nèi)外知名高校院所共建技術(shù)創(chuàng)新平臺。重點圍繞特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品和健康功能食品、機器人與精密制造、人工智能應(yīng)用、物聯(lián)網(wǎng)、特色中醫(yī)藥、綠色建材等領(lǐng)域，支持龍頭企業(yè)牽頭共建一批產(chǎn)業(yè)研究院、公共技術(shù)研發(fā)平臺、中試生產(chǎn)平臺、檢測服務(wù)平臺等。培育發(fā)展新型研發(fā)機構(gòu)，圍繞產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展方向，組建高端食品飲料、高端精密裝備、新型電子電器產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，提升企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展水平。
（三）推進大中小企業(yè)融通創(chuàng)新
發(fā)揮大企業(yè)引領(lǐng)支撐作用，支持龍頭企業(yè)利用“互聯(lián)網(wǎng)+”等手段，搭建線上線下相結(jié)合的大中小企業(yè)創(chuàng)新協(xié)同、產(chǎn)能共享、供應(yīng)鏈互通的新型產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)。支持產(chǎn)業(yè)鏈上中下游融通創(chuàng)新，重點圍繞食品飲料、家居日用、電子機械等三大傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，建立大中小企業(yè)協(xié)同技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化的合作機制，帶動中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，降低自身創(chuàng)新轉(zhuǎn)型成本，形成融通發(fā)展的格局。圍繞供應(yīng)鏈整合、創(chuàng)新能力共享、數(shù)據(jù)應(yīng)用等當前產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵環(huán)節(jié)，挖掘和推廣一批融通創(chuàng)新發(fā)展模式，助力建設(shè)融通發(fā)展生態(tài)。
二、以成果轉(zhuǎn)化為重點，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展生態(tài)
（一）打造科技成果轉(zhuǎn)化“加速器”
推進“兩高一新”中試平臺、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)加速器建設(shè)，為科技成果轉(zhuǎn)化提供產(chǎn)業(yè)測試平臺。完善“創(chuàng)業(yè)苗圃—孵化器—加速器”孵化鏈條，建設(shè)人才培訓(xùn)、質(zhì)量檢測、工業(yè)設(shè)計、知識產(chǎn)權(quán)、企業(yè)融資等技術(shù)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺。加強科技和金融結(jié)合，打造“科技信貸—股權(quán)投資—掛牌上市”一條龍的科技金融服務(wù)體系，開發(fā)推廣科技貸、專利質(zhì)押貸等創(chuàng)新金融產(chǎn)品，建立健全科技創(chuàng)新投融資體系。促進國內(nèi)外高端創(chuàng)新資源與本地產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)要素緊密對接，讓更多高端、精密科技成果在龍文轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。
（二）開拓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展空間
健全科技創(chuàng)新發(fā)展機制，實行重點領(lǐng)域項目、基地、人才、資金一體化配置，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，推動創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、政策鏈“四鏈融合”。引導(dǎo)工業(yè)園區(qū)試點創(chuàng)建眾創(chuàng)社區(qū)，結(jié)合舊城改造和藍田開發(fā)區(qū)“退二進三”，集聚發(fā)展一批低成本、便利化、全要素、開放式的創(chuàng)客空間、創(chuàng)新工場、眾創(chuàng)云平臺等新型眾創(chuàng)空間。鼓勵發(fā)展基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，推動科研院所、行業(yè)協(xié)會等重要行業(yè)組織到龍文開展項目路演、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)。加快科技服務(wù)、金融創(chuàng)新、跨境電商、數(shù)字文創(chuàng)等高端服務(wù)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)模式，推動建立新的產(chǎn)品生產(chǎn)業(yè)態(tài)、新的價值服務(wù)業(yè)態(tài)、新的商業(yè)組織模式，推進“賣產(chǎn)品”向“賣產(chǎn)品+服務(wù)+體驗”轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)科技創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、服務(wù)模式創(chuàng)新三位一體良性循環(huán)。
（三）健全科技創(chuàng)新發(fā)展機制
創(chuàng)新科技資金投入模式和路徑。發(fā)揮政府資金杠桿作用，更多采取引導(dǎo)資金、補改投等支持形式，帶動社會資本投入科技研發(fā)。加大政府對創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)的采購力度，在創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科技平臺建設(shè)、科技專項攻關(guān)等方面給予政策傾斜。創(chuàng)新雙創(chuàng)投融資機制。引入金融機構(gòu)提供科技銀行、財務(wù)管理、上市籌劃等一攬子服務(wù)，引導(dǎo)和鼓勵創(chuàng)業(yè)企業(yè)借助資本市場掛牌融資。加強知識產(chǎn)權(quán)保護，開展知識產(chǎn)權(quán)使用權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)三權(quán)改革試點，推進技術(shù)產(chǎn)權(quán)證券化。鼓勵和支持金融機構(gòu)開展知識產(chǎn)權(quán)投融資服務(wù)，支持開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資，開發(fā)完善知識產(chǎn)權(quán)保險。
三、以人才服務(wù)為根本，構(gòu)筑創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才高地
（一）加大招才引智力度
實施人才強區(qū)戰(zhàn)略，加快集聚先進制造、現(xiàn)代服務(wù)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)人才，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才高地。重點引進與“兩高一新”和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展緊密相關(guān)的高技能領(lǐng)軍型、工匠型人才、文化創(chuàng)意人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，積極引進國家“千人計劃”、福建省“百人計劃”及創(chuàng)新科研團隊、海外高層次留學(xué)人才等國際化高層次人才，培育組建一支本土創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊、領(lǐng)軍人物和企業(yè)家隊伍。探索藍田開發(fā)區(qū)在廈門、福州等地區(qū)設(shè)立“人才飛地”，建立“海外—福廈—龍文”的直通型“引才鏈”，實現(xiàn)異地借智加快發(fā)展。
（二）共建人才培養(yǎng)基地
實施人才培養(yǎng)培訓(xùn)計劃。加快推進企業(yè)高校研究生聯(lián)合培養(yǎng)基地建設(shè)，深化產(chǎn)教融合和校企合作，選擇有條件的單位建立龍文區(qū)校企人才聯(lián)合培養(yǎng)基地。依托區(qū)英才協(xié)會，舉辦“論壇”、私董會、經(jīng)營“新”人才培養(yǎng)計劃、外出游學(xué)等項目，促進企業(yè)優(yōu)化運營管理和提升核心競爭力。支持本地企業(yè)與國內(nèi)外知名研究院所和研發(fā)基地合作，圍繞機械加工、數(shù)控加工、機電一體化、自動化控制、工業(yè)設(shè)計等領(lǐng)域，建設(shè)集人才培養(yǎng)、在職培訓(xùn)、職業(yè)技能考核鑒定、技能競賽、技術(shù)推廣于一體的高技能人才基地。
（三）完善人才服務(wù)體系
以企業(yè)需求為導(dǎo)向，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會（商會）和聯(lián)東U 谷等產(chǎn)業(yè)園區(qū)運營商的重要橋梁作用，加快推進人才服務(wù)工作站建設(shè)，吸引并留住各類人才在龍文扎根發(fā)展。推進區(qū)、街（鎮(zhèn)）人才工作聯(lián)動機制，整合優(yōu)勢資源形成人才服務(wù)合力。發(fā)揮企業(yè)招人引才用才的主導(dǎo)作用，支持企業(yè)出臺人才集合年金制度，健全股權(quán)獎勵、股份期權(quán)、分紅激勵以及住房獎勵等人才激勵機制，弘揚科學(xué)精神、工匠精神和勞模精神，營造崇尚創(chuàng)新、寬容失敗的社會氛圍。建立柔性靈活的人才管理機制，增強人才集聚效應(yīng)，以“高素質(zhì)人才集聚”帶動“高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)集聚”，推進產(chǎn)城人加快融合發(fā)展。
第五章構(gòu)建城市開發(fā)新格局，聚力打造精致龍文
深入實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，以空間拓展提升工程為抓手，加快優(yōu)化城市空間發(fā)展布局，增強中心城區(qū)綜合承載力，提升中心城區(qū)形象品位和城市精細管理水平，打造“精致龍文”。
一、構(gòu)建“兩心、兩軸、一帶”空間發(fā)展格局
順應(yīng)漳州城市擴容趨勢，緊抓漳州市中心東移契機，按照“發(fā)展導(dǎo)向明確、要素配置均衡、空間集約集聚”的思路，強化西溪、北溪、九十九灣水系軸帶支撐，重點推進兩個中心建設(shè)，著力構(gòu)建“兩心、兩軸、一帶”空間發(fā)展格局（如圖5-1 所示），進一步增強城市綜合承載力，加快提升中心城區(qū)功能、品質(zhì)和形象，推進城市管理精細化、智慧化、人性化，打造產(chǎn)城人融合發(fā)展中心城區(qū)。
（一）重點筑造兩大發(fā)展中心
行政中心。以漳州市行政服務(wù)中心遷建為依托，建設(shè)政務(wù)服務(wù)地標性建筑群，加快承接市行政服務(wù)功能轉(zhuǎn)移，聯(lián)動碧湖萬達、明發(fā)、錦繡碧湖等商務(wù)商貿(mào)商圈，強化商務(wù)服務(wù)、金融服務(wù)、信息服務(wù)、商貿(mào)流通等服務(wù)功能能級，建成行政辦公、商務(wù)商貿(mào)核心承載區(qū)，形成展現(xiàn)中心城區(qū)形象的重要窗口。
科技產(chǎn)業(yè)中心。重點依托藍田開發(fā)區(qū)科技產(chǎn)業(yè)園、數(shù)字產(chǎn)業(yè)園和聯(lián)東U 谷標準廠房，引進和培育高端精密制造、新型電子電器、新材料、數(shù)字創(chuàng)意等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展智能制造、服務(wù)型制造、柔性制造等先進制造業(yè)態(tài)，加快布局工業(yè)鄰里中心、公共服務(wù)中心、人才公寓、商業(yè)綜合體、口袋公園、濱江公園等服務(wù)配套，打造產(chǎn)城人融合發(fā)展的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
（二）打造兩大濱江經(jīng)濟發(fā)展軸
西溪經(jīng)濟發(fā)展軸。連接碧湖商務(wù)板塊、行政服務(wù)板塊、建元商業(yè)板塊、建元片區(qū)商業(yè)和科技服務(wù)板塊、漳州主城區(qū)東門戶地標，融入漳州市域九龍江生態(tài)科創(chuàng)發(fā)展軸。強化政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)、高端商務(wù)、商貿(mào)商圈、科技服務(wù)、信息服務(wù)、高端居住等城市核心功能，進一步凸顯漳州市政務(wù)中心和新興商務(wù)中心的地位，全力打造漳州市域中央政務(wù)區(qū)、中央商務(wù)區(qū)、科技服務(wù)集聚區(qū)。加快推動碧湖商務(wù)商貿(mào)成熟板塊的向東輻射拓展和聯(lián)動發(fā)展，推動建元片區(qū)與碧湖政商中心形成一體、與南岸中鐵世博城形成聯(lián)動，進一步支撐碧湖政商中心做強做大。
北溪經(jīng)濟發(fā)展軸。加快推進北溪一江兩岸規(guī)劃設(shè)計，北溪北岸郭坑一帶謀劃建設(shè)健康公館、醫(yī)養(yǎng)中心、養(yǎng)老休閑社區(qū)等大健康總部功能設(shè)施，發(fā)展集星級酒店、行政公館、健康管理中心、康復(fù)中心于一體的全生態(tài)服務(wù)鏈條。沿濱江區(qū)域優(yōu)先引導(dǎo)謀劃城市商業(yè)配套和大型城市服務(wù)設(shè)施，強化會議會展服務(wù)、商務(wù)辦公、生態(tài)居住、康養(yǎng)旅游、都市休閑、商貿(mào)服務(wù)、都市型制造、科技研發(fā)等功能，加快布局特色街區(qū)、鄰里中心、高端商務(wù)酒店、城市公園等城市配套。
（三）升級發(fā)展九十九灣文旅發(fā)展帶
依托九十九灣水系，構(gòu)建起串聯(lián)湘橋湖、閩南水鄉(xiāng)、上美湖、閩南老家的南北城市文旅發(fā)展帶，強化生態(tài)文旅、商貿(mào)服務(wù)、商業(yè)辦公、都市休閑、高端居住等功能，沿發(fā)展帶的重要節(jié)點推動形成商務(wù)商貿(mào)集聚區(qū)、生態(tài)文旅集聚區(qū)、都市休閑走廊，凸顯九十九灣水系的生態(tài)環(huán)境價值，激發(fā)水系沿線重要節(jié)點的活力，提升中心城區(qū)形象品質(zhì)，構(gòu)建景城人和諧共生的精致空間，致力于打造漳州市中心城區(qū)的生態(tài)文旅產(chǎn)業(yè)。
（四）推進發(fā)展空間拓展升級
圍繞提高國土空間產(chǎn)出效益、綜合功能和承載能力，加快產(chǎn)業(yè)空間深度開發(fā)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、品質(zhì)提升，科學(xué)合理規(guī)劃城市生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間。重點推進龍江新城、北溪新城“一江兩岸”規(guī)劃建設(shè)，加快推進上美湖、新社片區(qū)、朝陽社區(qū)以南片區(qū)等片區(qū)發(fā)展，對省級風景名勝區(qū)云洞巖開展全域規(guī)劃提升。
二、提升中心城區(qū)綜合承載力
加快實施互聯(lián)互通提升工程，打通主動脈，暢通微循環(huán)，構(gòu)建內(nèi)外暢通、快速便捷交通網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建中心城區(qū)半小時生活圈，補齊城市基礎(chǔ)設(shè)施短板，超前謀劃布局城市新基建，全面提升基礎(chǔ)設(shè)施的支撐作用，增強中心城區(qū)的吸引力、輻射力、帶動力。
（一）實施互聯(lián)互通提升工程
提升區(qū)域交通服務(wù)能級。優(yōu)化提升對外交通主干路網(wǎng)。加快推進漳華東路高架橋建設(shè)，提升與薌城區(qū)、華安縣的快速通行能力；重點推動九龍大道高架橋跨北溪延伸直達長泰，提升S207漳州段道路跨區(qū)服務(wù)能級；加快規(guī)劃快速路與臺商投資區(qū)國道G324 縱二線相連，改善向東路網(wǎng)，完善郭坑及開發(fā)區(qū)落地互通工程建設(shè)，強化龍文區(qū)與臺投區(qū)互聯(lián)互通；重點推動龍江路高架橋直接漳州北高速與漳州動車站，推進龍祥中路、丹洲大橋及其連接線工程建設(shè)，跨江聯(lián)接高新區(qū)。推進漳州大城區(qū)環(huán)城路網(wǎng)龍文區(qū)路段建設(shè)，暢通中心城區(qū)內(nèi)環(huán)通道，緊密銜接廈漳城際軌道交通R1 線開發(fā)建設(shè)，積極融入廈漳泉1 小時交通圈。
構(gòu)建“六橫六縱”城市骨干路網(wǎng)。加快完善“六橫六縱”城市骨干路網(wǎng)，構(gòu)建城市高架快速路、主干路為骨干、次干路和支路為支撐的城市路網(wǎng)體系。重點完善建元片區(qū)、閩南老家、朝陽科技園區(qū)等重點發(fā)展片區(qū)市政道路，打通斷頭路；加快推進龍江路、漳華東路擁堵節(jié)點改造工程，推動城市高架快速路建設(shè)；統(tǒng)籌推進九龍大道（九龍江大橋至郭坑路段）改造擴寬及城市高架快速路工程建設(shè)。
加大公交及慢行系統(tǒng)設(shè)施建設(shè)。堅持現(xiàn)代人本可持續(xù)交通發(fā)展理念，推動公交示范都市、綠色宜行城市建設(shè)，大力發(fā)展公共交通，拓展“特色公交”、“旅游公交”路線，推進東部和北部公交樞紐站、首末站建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃城市快速公交專用道建設(shè)。加快在北溪濱江、九十九灣濱水、云洞巖以及城市主次干道等統(tǒng)籌布局規(guī)劃慢性綠色步道、自行車道，著力構(gòu)建多層次的公交慢行步道銜接系統(tǒng)，打造都市休閑慢行系統(tǒng)。圍繞人行道和街道網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建遮陽避雨的立體步行系統(tǒng)，形成連接綠道、串聯(lián)山水、景點、商圈的城市慢行系統(tǒng)。
超前布局公共停車場。綜合考慮城市發(fā)展需求，加快提升公共交通服務(wù)水平，在萬達、寶龍、明發(fā)等核心商圈以及碧湖公園、湘橋湖、上美湖、閩南老家、閩南水鄉(xiāng)等重點景點優(yōu)先試點“智慧停車”，加快建設(shè)全區(qū)統(tǒng)一的公共停車數(shù)據(jù)共享平臺。在重點商圈、行政服務(wù)中心、市民廣場、旅游景點等優(yōu)先布局立體停車樓、智慧停車場等，利用地下空間建設(shè)停車場，適當超前配備充電設(shè)施，有條件的優(yōu)先建設(shè)集充電、換電、商貿(mào)服務(wù)、休閑等功能的大型充電場站。
? 市政道路。建設(shè)建元東路（龍文南路-東環(huán)城路）、物流城路二
（二）補齊市政基礎(chǔ)設(shè)施短板
加大能源供應(yīng)保障能力。全面推進中燃分布式能源項目建設(shè)，以管道天然氣為燃料，推廣采用燃氣-蒸汽聯(lián)合循環(huán)發(fā)電集中供熱方式。加強城市配電網(wǎng)建設(shè)，推進城市電網(wǎng)智能化，全面推進光伏發(fā)電項目發(fā)電并網(wǎng)，探索在園區(qū)和社區(qū)試點建設(shè)供給側(cè)和需求側(cè)儲能電站。
健全城市水循環(huán)系統(tǒng)。綜合提升城市防洪排澇和供水保障能力，構(gòu)建良性水循環(huán)系統(tǒng)。推進雨污分流管網(wǎng)改造升級。積極推進東墩污水處理廠配套污水主干管網(wǎng)建設(shè)。推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌供水一體化，統(tǒng)籌推進龍文區(qū)第三自來水廠和市區(qū)第二飲用水源工程項目建設(shè)，提高區(qū)內(nèi)供水保障水平。加大北溪水源地保護力度，持續(xù)推進供水老舊管道改造。積極在新建園區(qū)和新開發(fā)片區(qū)開展地下綜合管廊試點。深化海綿城市建設(shè)理念，保護、恢復(fù)、修復(fù)城市自然生態(tài)空間，依山就勢建設(shè)湖體等滯洪區(qū)，修復(fù)河湖水系，建設(shè)雨水滯滲、收集利用等削峰調(diào)蓄設(shè)施，構(gòu)建“源頭減排、雨水收排、排澇除險、超標應(yīng)急”的城市排水防澇體系。
完善應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照海綿城市建設(shè)要求，不斷完善排水防澇設(shè)施建設(shè)，加快推進九龍江防洪工程漳州段（二期）湘橋泵站、東外環(huán)城支渠建設(shè)，積極謀劃推進九龍江北溪龍文段防洪工程、漳濱澇片河湖連通生態(tài)修復(fù)工程等項目建設(shè)，不斷提高防洪澇減災(zāi)綜合能力。高標準布局龍文區(qū)消防網(wǎng)絡(luò)，加快完善消防站、消防網(wǎng)點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。開展氣象現(xiàn)代化提升工程建設(shè)，升級完善龍文區(qū)城市防災(zāi)減災(zāi)氣象監(jiān)測預(yù)報預(yù)警系統(tǒng)，發(fā)揮氣象“第一道防線”作用。加快謀劃龍文區(qū)應(yīng)急指揮中心項目建設(shè)，加快增強應(yīng)急物資調(diào)度處置能力。
加強環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大污水處理設(shè)施建設(shè)力度，完善配套管網(wǎng)，實現(xiàn)全區(qū)污水“全收集、全處理”。加強城鄉(xiāng)生活垃圾回收處理設(shè)施建設(shè)，加快圣王大道生活垃圾生態(tài)流轉(zhuǎn)中心項目建設(shè)，全面推行生活垃圾規(guī)范化分類、收運、處理，提升城鄉(xiāng)生活垃圾回收處理水平。積極建設(shè)生活垃圾分類示范標桿城市，統(tǒng)籌推進生活垃圾存量治理示范項目。全面推進“廁所革命”，加快優(yōu)化全區(qū)公共廁所布局，積極推進公共廁所改造升級，打造龍文區(qū)特色的城市風景線。
強化地下空間開發(fā)利用。堅持精致城市的發(fā)展理念，將地下空間開發(fā)作為龍文區(qū)拓展發(fā)展空間的重要途徑。加快推進九龍大道、建元東路、龍文路地下綜合管廊試點，統(tǒng)籌電網(wǎng)、供水網(wǎng)、雨水網(wǎng)、污水網(wǎng)、供熱網(wǎng)、燃氣網(wǎng)、通信網(wǎng)等管網(wǎng)。充分利用城際軌道R1 線站點布局，統(tǒng)籌推進長福片區(qū)人民廣場地下空間綜合利用，打造集交通換乘、地下商貿(mào)服務(wù)、地下景觀等于一體的地鐵商貿(mào)綜合體。支持推進商業(yè)、倉儲、文化等地下空間開發(fā)利用，鼓勵在公園、學(xué)校、醫(yī)院、體育場館、文化中心等公共地下空間建設(shè)停車場。
（三）前瞻布局新型基礎(chǔ)設(shè)施
加快布局新型信息基礎(chǔ)設(shè)施。著力推進5G 網(wǎng)絡(luò)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)中心等新型網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。謀劃5G 基站布局，加快城市各類桿（塔）共桿建設(shè)，主干道路燈桿具備加裝5G 設(shè)施能力，重要節(jié)點推廣多功能智慧桿。加快實現(xiàn)5G 網(wǎng)絡(luò)優(yōu)先覆蓋核心商圈、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景點、公共服務(wù)場所。主動對接和融入漳州“城市大腦”建設(shè)，適時推進龍文區(qū)政務(wù)大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，全面整合跨部門、跨領(lǐng)域等各類數(shù)據(jù)資源，加快推進政務(wù)數(shù)據(jù)實時共享運用。
重點推進融合基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。適度超前布局新能源智慧設(shè)施，探索在用戶側(cè)、供電側(cè)試點儲能電站項目，優(yōu)先在核心商圈、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、公共服務(wù)場所布局智能充電場站。加快布局智慧物流設(shè)施，加快在漳州東站、物流城謀劃建設(shè)漳州市智慧物流中心。加快在交通、市政、民生服務(wù)等領(lǐng)域布局建設(shè)融合基礎(chǔ)設(shè)施，為打造“產(chǎn)業(yè)新城、精致龍文、宜居家園”提供堅強支撐。
三、提升中心城區(qū)功能品位
以“筑城興業(yè)、品質(zhì)聚人”為發(fā)展思路，全面推進城市有機更新和改造，著力強化城市重要功能節(jié)點建設(shè)，加快提升中心城區(qū)的城市功能品質(zhì)，致力于打造有品位、有特色、記得住、留下來的宜居宜業(yè)宜游的現(xiàn)代化中心城區(qū)。
（一）實施城市更新提升工程
加快舊村征遷成片改造。推廣安置型商品房建設(shè)模式，以新一輪小區(qū)改造為切入點，通過集約用地、完善配套、創(chuàng)造新供給，積極探索漸進式、可持續(xù)的有機更新模式，重點推進以“完整居住社區(qū)”為核心的城市更新，打造完整居住社區(qū)。以“整體搬遷、分步實施、資金平衡”為原則加快舊村征遷成片改造，打造城市新的活力片區(qū)。
加快舊工業(yè)園區(qū)改造。實施藍田開發(fā)區(qū)“三年提升行動”，實施園區(qū)道路改造和立面整治，建設(shè)工業(yè)鄰里中心，加快建成產(chǎn)城融合、職住平衡、生態(tài)宜居、交通便利的產(chǎn)業(yè)新城。全面推進藍田開發(fā)區(qū)內(nèi)舊工業(yè)園區(qū)“退二進三”、“騰籠換鳥”，大力發(fā)展科技創(chuàng)新、商貿(mào)服務(wù)、信息服務(wù)、創(chuàng)新孵化、商業(yè)辦公等。加快引導(dǎo)開發(fā)區(qū)工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，重點培育工業(yè)設(shè)計、科技研發(fā)、現(xiàn)代商貿(mào)、工業(yè)旅游等業(yè)態(tài)，積極探索創(chuàng)建生態(tài)型工業(yè)園區(qū)、工業(yè)社區(qū)發(fā)展樣板，加快打造產(chǎn)城人融合的新型都市工業(yè)園區(qū)。
加快城中村、棚戶區(qū)改造。以優(yōu)化城市空間、完善城市功能、提升城市品位為導(dǎo)向，堅持頂層規(guī)劃和設(shè)計，大力推進湘橋、小港、蔡坂等村整村拆遷改造，統(tǒng)籌考慮合理布局生活商貿(mào)網(wǎng)點，高標準規(guī)劃建設(shè)集居住、商貿(mào)、教育、運動、休閑等多種功能于一體的現(xiàn)代化生活社區(qū)。加快推進長福片區(qū)、通源片區(qū)等棚戶區(qū)改造，綜合考慮人民廣場城際軌道交通站點和大型商務(wù)綜合體，積極探索1-2 個未來社區(qū)開展試點建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)智慧化、現(xiàn)代化的未來社區(qū)。
加快舊專業(yè)市場改造。以打造大商貿(mào)大物流為目標，加快推進龍文區(qū)老舊專業(yè)市場取締、搬遷、提升改造，推進專業(yè)市場向商城模式轉(zhuǎn)型升級。依托福建海峽兩岸（國際）農(nóng)產(chǎn)品物流城、浦東副食品綜合批發(fā)市場、浦口糧食批發(fā)市場等載體，進一步強化龍文區(qū)農(nóng)副食品專業(yè)市場集聚建設(shè)。進一步強化龍文北路汽車市場企業(yè)集聚度，引導(dǎo)4S 店沿著龍文北路周邊集聚，打造集聚汽車銷售、維護保養(yǎng)、保險、金融、培訓(xùn)等于一體的漳州市現(xiàn)代化專業(yè)化的汽車產(chǎn)業(yè)園區(qū)。加快推進華東里工業(yè)品批發(fā)市場“騰籠換鳥”，打造集聚商務(wù)辦公、商貿(mào)服務(wù)、文化創(chuàng)意等于一體的“華東里”特色文化商業(yè)圈。
（二）強化城市功能節(jié)點
強化濱江商務(wù)集聚區(qū)建設(shè)。以現(xiàn)代化、高端化為導(dǎo)向，以萬達、融信、恒大、九龍財富廣場等優(yōu)質(zhì)商務(wù)樓宇為依托，引進各類總部企業(yè)和研發(fā)創(chuàng)新機構(gòu)入駐，完善商務(wù)商業(yè)配套，強化金融服務(wù)、專業(yè)服務(wù)、企業(yè)總部、創(chuàng)新研發(fā)、商貿(mào)服務(wù)等功能，打造現(xiàn)代化具有市域影響力的商務(wù)集聚區(qū)。以水仙大街為發(fā)展軸線，向東帶動建元東路片區(qū)濱江科技商務(wù)區(qū)建設(shè)，重點發(fā)展科技服務(wù)、會展商務(wù)、高端服務(wù)、商貿(mào)商圈、高端居住等業(yè)態(tài)。
完善城市核心商圈商業(yè)配套。加快在產(chǎn)業(yè)園區(qū)、社區(qū)、商圈及公共服務(wù)場所統(tǒng)籌完善城市商業(yè)配套功能。著力打造萬達商圈、明發(fā)商圈、寶龍商圈、長福商圈四大人氣消費商圈。著力解決生活圈和工作圈分離，集聚人氣和活力。以長福片區(qū)探索新型消費網(wǎng)絡(luò)節(jié)點建設(shè)，結(jié)合人民廣場地鐵站布局，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)地鐵站商業(yè)綜合體，充分利用地下地上空間并與周邊商業(yè)廣場形成聯(lián)動，著力建設(shè)輻射帶動能力強、資源整合有優(yōu)勢的區(qū)域消費中心，帶動人民廣場周邊高端居住板塊和建元片區(qū)發(fā)展。
打造區(qū)域交通物流中心。緊緊抓住龍海市、長泰縣撤市（縣）改區(qū)的契機，加快推進大漳州城區(qū)環(huán)城路等交通走廊，積極謀劃人民廣場TOD 商業(yè)綜合體建設(shè)，聚力把龍文區(qū)打造漳州市城區(qū)交通的中樞之一。整合現(xiàn)有商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)、消費商圈、專業(yè)市場等商貿(mào)流通資源，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)與中心城區(qū)相配套、布局合理、業(yè)態(tài)先進的現(xiàn)代化專業(yè)化商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)，打造具有區(qū)域影響力的商貿(mào)流通樞紐。
打造活力特色街區(qū)。按照“以點帶面、連點成片”“集成連片、集中展現(xiàn)”的理念，重點推進閩南水鄉(xiāng)、長福片區(qū)、寶龍廣場和明發(fā)廣場4 個重點示范街區(qū)建設(shè)。高標準規(guī)劃建設(shè)體現(xiàn)閩南風貌的步行風情街，打造中心城區(qū)建設(shè)新亮點。重點推進5G 網(wǎng)絡(luò)優(yōu)先覆蓋萬達、明發(fā)、寶龍、錦繡碧湖、保利世貿(mào)、長福片區(qū)等核心商圈，探索多元化商圈應(yīng)用場景，規(guī)劃建設(shè)新型消費網(wǎng)絡(luò)節(jié)點。開展分時段步行街運營，舉辦系列時尚活動，打造現(xiàn)代化、閩南味的活力街區(qū)。
打造“公園城市”。堅持踐行漳州市“生態(tài)+”發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進公園城市建設(shè)。加快推進西溪北岸龍江新城和北溪“一江兩岸”新城城市風貌設(shè)計，進一步突出城市天際線與濱江濱水相融合的城市濱水空間，塑造人、城、境、業(yè)和諧統(tǒng)一的城市形態(tài)。著力推進云洞巖、九十九灣湖、北溪濱江兩岸等生態(tài)綠核建設(shè)，打造產(chǎn)城人融合的公園城市多元場景，通過公園街區(qū)加載智能網(wǎng)聯(lián)、智慧服務(wù)賦能產(chǎn)業(yè)載體、品質(zhì)居住區(qū)植入數(shù)字管理，在山水之間營造公園城市多元場景，實現(xiàn)“城市建在公園里、城市無處不公園”。
四、加快建設(shè)“智慧龍文”
（一）提升城市智慧化管理水平
完善“智慧城管”建設(shè)，以共享城市管理資源、互聯(lián)互通保障民生服務(wù)為目標，強化公安、綜治、住建、自然資源、生態(tài)環(huán)保等視頻監(jiān)控資源共享，加快提升數(shù)字化城市管理系統(tǒng)智慧化水平。加快開發(fā)和完善智慧執(zhí)法、智慧市政、智慧環(huán)衛(wèi)、智慧園林等模塊功能，統(tǒng)籌建設(shè)可視化大數(shù)據(jù)綜合展示平臺。
（二）推進民生服務(wù)便利化應(yīng)用
搭建綜合信息服務(wù)平臺。建立以人口、社會單元、環(huán)境、市政設(shè)施為主要內(nèi)容的社會管理服務(wù)大數(shù)據(jù)中心，集政務(wù)、民生、企業(yè)服務(wù)等于一體。推進民生智能化應(yīng)用，推進城市基礎(chǔ)設(shè)施智能化和公共服務(wù)智慧化。實施智慧城市應(yīng)用場景示范工程。推進智慧交通、智慧醫(yī)療、智慧教育、智慧電網(wǎng)、智慧水務(wù)、智慧安防、智慧能源等等示范工程建設(shè)。
第六章深化重點領(lǐng)域改革創(chuàng)新，打造營商環(huán)境龍文樣板
圍繞開發(fā)區(qū)平臺職能提升和服務(wù)型政府建設(shè)提供現(xiàn)代化、智能化、可持續(xù)的改革動力，為全面激發(fā)各類市場主體活力提供良好營商環(huán)境。聚焦城鄉(xiāng)融合、生態(tài)文明和投融資等領(lǐng)域，深化經(jīng)濟體制改革，打造營商環(huán)境龍文樣板。
一、深化開發(fā)區(qū)體制機制改革
（一）強化藍田開發(fā)區(qū)經(jīng)濟職能
積極對接市直有關(guān)職能部門，爭取一批契合實際需求、有利于高質(zhì)量發(fā)展的審批權(quán)限下放到開發(fā)區(qū)。強化開發(fā)區(qū)經(jīng)濟職能，聚焦主責主業(yè)，加強開發(fā)區(qū)落實發(fā)展規(guī)劃、推動相關(guān)政策落地、協(xié)調(diào)服務(wù)企業(yè)、促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展等經(jīng)濟管理職能。深入推進開發(fā)區(qū)社會管理職能剝離，全面理順、厘清與景山街道的事權(quán)關(guān)系，全力確保社會事務(wù)管理職能移交到位、承接到位。
（二）推進開發(fā)區(qū)空間提質(zhì)增效
立足中心城區(qū)開發(fā)區(qū)定位，著眼產(chǎn)業(yè)功能與城市功能有機融合，以產(chǎn)城一體、宜居宜業(yè)為導(dǎo)向，優(yōu)化開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌生活區(qū)、商務(wù)區(qū)、辦公區(qū)等功能布局，適當超前配套道路、管網(wǎng)、學(xué)校、醫(yī)院、綠地和供水供氣供電等公共服務(wù)設(shè)施，推進“多規(guī)合一”和園區(qū)標準化建設(shè)，形成“十五分鐘工作生活圈”，打造產(chǎn)城人融合發(fā)展的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。完善企業(yè)退出機制，加快開展開發(fā)區(qū)騰籠換鳥項目，加速“僵尸企業(yè)”處置進度，借助依法收回、企業(yè)并購等方式，淘汰區(qū)內(nèi)落后產(chǎn)能企業(yè)，引導(dǎo)與藍田開發(fā)區(qū)不匹配的企業(yè)外遷，對低效企業(yè)用地和富余廠房進行二次招商。探索差異化用地政策，對符合開發(fā)區(qū)發(fā)展需求的大健康、數(shù)字創(chuàng)意、新技術(shù)、新材料等企業(yè)給予用地出讓優(yōu)惠。
（三）提高開發(fā)區(qū)市場化運作能力
深化“黨委（管委會）+公司”機制，探索擴大藍田開發(fā)公司土地開發(fā)職能，強化開發(fā)區(qū)招商引資職能。推進開發(fā)區(qū)政企分離，明確劃分開發(fā)區(qū)各主體權(quán)責職能，著重培育區(qū)國有企業(yè)招商引資職能，做大做強區(qū)屬國有企業(yè)。依托專業(yè)招商團隊參與籌建產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，拓展招商資源，吸納更多社會資本承接重大項目，提升園區(qū)融資能力。
二、持續(xù)建設(shè)一流服務(wù)型政府
（一）持續(xù)深化“放管服”改革
認真學(xué)習(xí)貫徹新《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，從流程優(yōu)化、功能完善等細節(jié)方面著手，開展“優(yōu)環(huán)境、提效能、促升級”專項活動，積極為項目業(yè)主提供“模擬審批”、“多圖一表”、“多評一審”、“全程代辦”等“保姆式”“專業(yè)化”特色服務(wù)。加快制定賦權(quán)清單，加快園區(qū)內(nèi)政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)智慧化平臺建設(shè)，推動水、電、氣、網(wǎng)絡(luò)等業(yè)務(wù)實現(xiàn)區(qū)內(nèi)“一網(wǎng)通辦”“秒批秒辦”。
（二）持續(xù)提升對企服務(wù)能力
推進“政企直通車”線上平臺建設(shè)，加強與省、市平臺對接，打通區(qū)級各部門、街道的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，整合區(qū)內(nèi)企業(yè)信息，關(guān)聯(lián)12345、漳州通等相關(guān)服務(wù)平臺，為區(qū)內(nèi)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、營商優(yōu)化制定個性化服務(wù)。推進“愛企管家智慧平臺”建設(shè)，通過提供集軟件開發(fā)、展廳、硬件設(shè)備和維護運營一體的指揮中心，為企業(yè)創(chuàng)新提升提供助力。
（三）優(yōu)化企業(yè)服務(wù)供給
完善科技干部包片掛鉤企業(yè)制度，重點協(xié)助企業(yè)在貸款支持、項目申報、市場開拓等方面的工作。積極開展法律咨詢服務(wù)，強化企業(yè)在知識產(chǎn)權(quán)保護、研發(fā)專利等方面的認識。聯(lián)合區(qū)內(nèi)企業(yè)開展大型人才招聘會，組織企業(yè)赴外省、境外開展招聘活動，搭建企業(yè)與專業(yè)人才對接橋梁。
三、深化相關(guān)重點領(lǐng)域體制機制創(chuàng)新
創(chuàng)新投融資機制。加大交通、能源、金融、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域?qū)ι鐣Y本的開放力度。健全市場主體信用監(jiān)管機制。建立正向守信激勵機制，強化失信懲戒聯(lián)動機制。優(yōu)化健全水環(huán)境治理機制。深化河流“管養(yǎng)分離”的市場化保潔機制，健全完善“河長制”管理和“智慧河長”系統(tǒng)，全面推進“九十九灣”流域治理專業(yè)化、數(shù)字化、社會化，探索建立健全環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警聯(lián)防聯(lián)控機制。探索其他經(jīng)濟社會領(lǐng)域體制機制創(chuàng)新。扎實推進國企改革、三醫(yī)聯(lián)動改革、要素市場化改革、養(yǎng)老服務(wù)改革、自然資源產(chǎn)權(quán)和林權(quán)制度改革，加強探索實踐，加快形成一批可復(fù)制、可推廣的“龍文經(jīng)驗和模式”。
第七章融入雙循環(huán)發(fā)展格局，提升開放合作水平
積極對接快速增長的內(nèi)需市場，全面融入“海絲”節(jié)點城市、廈漳泉都市圈，加快推進資源優(yōu)化配置、生產(chǎn)要素全面升級，實現(xiàn)高質(zhì)量引進來，高水平走出去，融入雙循環(huán)發(fā)展新格局，促進經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。
一、積極融入新發(fā)展格局
（一）搶抓龐大內(nèi)需市場
引導(dǎo)和支持龍文優(yōu)勢制造業(yè)出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷，支持企業(yè)提升石英鐘表、食品飲料、家居日用等龍文優(yōu)勢制造業(yè)供給體系對國內(nèi)消費升級需求的適配性，樹立漳州制造高端化、高品質(zhì)形象。積極培育新型消費，整合提升云洞巖、九十九灣、閩南水鄉(xiāng)、龍文時間小鎮(zhèn)等目的地知名度，培育文旅和夜間經(jīng)濟消費市場，培育健康休閑市場品牌。以鐘表為主題，聯(lián)姻藝術(shù)、科技、文化，開展鐘表文化節(jié)、鐘表展、時間藝術(shù)展等主題活動，進一步打響漳州“中國鐘表名城”品牌。支持企業(yè)借助直播等數(shù)字化平臺，提高品牌知名度，不斷增加“漳州味”在國內(nèi)市場的份額。
（二）積極融入國家級跨境電商綜合試驗區(qū)建設(shè)
積極融入全市“一核兩翼”跨境電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，加快跨境電商展示體驗中心建設(shè)，對接搭建全市跨境電商線上公共服務(wù)平臺，支持企業(yè)參加跨境電商展會，培育一批跨境電商龍頭示范企業(yè)，打響“漳州產(chǎn)”跨境電商品牌，加快跨境電商高質(zhì)量發(fā)展，助力全區(qū)融入國內(nèi)國際“雙循環(huán)”發(fā)展格局。支持企業(yè)參與“漳州味、世界行”活動，拓展多元化市場。
（三）深化完善開放型經(jīng)濟新體制
擴大市場準入范圍，縮減負面清單，推進金融、電信、教育、醫(yī)療、文化等領(lǐng)域?qū)ν忾_放。探索創(chuàng)新加工貿(mào)易核銷管理模式改革，開展自核單耗管理試點。探索試點保稅展示交易業(yè)務(wù)，實行線下體驗、線上銷售電子商務(wù)模式。持續(xù)提升構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制綜合試點試驗成果，拓展對外開放的廣度和深度，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟。
二、深化對臺合作發(fā)展
堅持黨中央對臺大政方針，發(fā)揮對臺優(yōu)勢，積極探索兩岸融合發(fā)展新路，扎實做好“通”“惠”“情”三篇文章，不斷深化對臺各領(lǐng)域融合，為促進祖國統(tǒng)一發(fā)揮更大作用。
（一）充分挖掘?qū)ε_經(jīng)貿(mào)資源
推進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)對接，建立健全龍文與臺灣在高端食品飲料、高端精密制造、新一代信息技術(shù)、特色農(nóng)業(yè)、生物醫(yī)藥、跨境電商、健康養(yǎng)生、文化創(chuàng)意等方面全面對接機制。積極探索對臺服務(wù)業(yè)合作，以藍田經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、海峽農(nóng)產(chǎn)品物流城（農(nóng)博匯）、聯(lián)東U 谷眾創(chuàng)空間為基礎(chǔ)，加大對臺服務(wù)業(yè)扶持力度，打造臺灣服務(wù)業(yè)在龍文的生態(tài)群落。強化對臺行業(yè)交流，鼓勵龍文開發(fā)區(qū)企業(yè)、招商機構(gòu)在臺設(shè)立分支機構(gòu)，加大對臺招商力度，重點吸引金融、物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，依托海峽論壇等大型兩岸交流平臺，加強與臺灣同業(yè)公會、行業(yè)協(xié)會交流，推動兩岸人才交換機制。
（二）建設(shè)“臺胞登陸第一家園”
貫徹落實國家、省、市惠臺政策，跟進中央“31 條、26 條、11 條”、福建“66 條、42 條”等政策政策落實情況，探索臺灣同胞在文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和基本公共服務(wù)等領(lǐng)域具有龍文特色的惠臺舉措。保障臺胞登陸合法權(quán)益，堅持“非禁即享”，全面落實國家和省市區(qū)各項惠臺利民政策舉措，保障臺灣同胞福祉和享受同等待遇，推進基本公共服務(wù)均等化、普惠化、便捷化。依托區(qū)臺灣青年創(chuàng)業(yè)基地法律服務(wù)站、涉臺檢察工作室，完善對創(chuàng)業(yè)就業(yè)青年臺胞臺企“十大方面”服務(wù)支持，保障臺胞合法權(quán)益。鼓勵支持各類人才來龍文就業(yè)創(chuàng)業(yè)，優(yōu)化臺灣青年在龍文工作和生活環(huán)境。
（三）強化對臺民間融合
推進閩臺文化交流活動，以宗教文化、宗族文化等為主題，提升兩岸民間交流活動規(guī)模和影響，持續(xù)辦好海峽兩岸中華武術(shù)大家練等品牌活動，推動親情鄉(xiāng)情延續(xù)工程，增強臺灣同胞認同感和歸屬感。推動對臺青少年交流活動，積極推進龍文地方院校與臺灣學(xué)校常態(tài)化交流機制，鼓勵有條件的學(xué)校開辦對臺青少年寒暑夏令營游學(xué)活動，加快來陸青少年社會主義核心價值觀培養(yǎng)。
三、持續(xù)提升開放發(fā)展水平
（一）積極融入廈漳泉都市圈
依托廈漳同城大道、廈漳泉城際輕軌等交通網(wǎng)絡(luò)，加速龍文區(qū)與廈漳泉都市圈的基礎(chǔ)設(shè)施對接和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加強藍田開發(fā)區(qū)與廈門火炬高新區(qū)、泉州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的戰(zhàn)略合作，積極對接廈門自貿(mào)區(qū)，強化與廈漳泉都市圈在物流、金融、貿(mào)易的聯(lián)動，助力廈漳泉都市圈產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新、資金、政策“四鏈融合”，帶動產(chǎn)業(yè)鏈再造和價值鏈提升，聯(lián)手培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。
（二）積極參與“絲路海運”
在經(jīng)濟、教育、文化、旅游、體育等多領(lǐng)域加強與“一帶一路”國家城區(qū)間的合作與交流。加快提高對外貿(mào)易水平。進一步鞏固歐美、東盟、港澳臺等傳統(tǒng)貿(mào)易市場，積極開拓南亞及非洲等新興市場。加大對“海絲”沿線地區(qū)的投資力度，鼓勵有條件的企業(yè)開展境外投資合作，拓展國際市場，積極融入全球產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈。支持轄區(qū)企業(yè)設(shè)立對外投資的地區(qū)總部及研發(fā)中心、營運中心、結(jié)算中心，發(fā)展國際流通平臺主體，建設(shè)物流供應(yīng)鏈服務(wù)平臺，在“一帶一路”國家范圍內(nèi)整合產(chǎn)業(yè)鏈上下游資源。
第八章實施市域治理提升工程，構(gòu)建社會善治格局
堅持社會治理與城區(qū)發(fā)展相適應(yīng)，以提高社會治理精細化為目標，貫徹黨建引領(lǐng)主線，推進基層治理能力現(xiàn)代化，建設(shè)“人人有責、人人盡責、人人共享”社會治理共同體，持續(xù)深化平安龍文建設(shè)，夯實法治龍文根基，營造全民德治風尚，開創(chuàng)龍文善治新局面。
一、提升基層治理能力
（一）推進基層治理多元化
加強基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建以基層黨支部為引領(lǐng)，居（村）委會為主導(dǎo)，業(yè)委會、物業(yè)、社區(qū)志愿者、其他社會組織等共同參與的多元共治格局。堅持黨建引領(lǐng)，依托街鎮(zhèn)和居村黨組織統(tǒng)籌抓總，大力推進“黨建 + 社會治理”工作模式。暢通規(guī)范基層參與途徑，加強居委會選舉制度和程序標準化，依托社區(qū)居民議事廳、村民會議、村民議事會等推進民事民議、民事民管。健全城鄉(xiāng)困境兒童和婦女、老年人、殘疾人等群體的社會參與機制，為社會弱勢群體的社會參與完善條件。
（二）加強治理平臺智能化
提升平臺數(shù)據(jù)匯集管理，抓好智慧社區(qū)試點、完善網(wǎng)格化平臺信息化的契機，推進數(shù)據(jù)采集、實時傳入、數(shù)據(jù)研判和數(shù)據(jù)服務(wù)等在基層的推廣。強化平臺服務(wù)功能，通過市數(shù)據(jù)資源及城市信息模型（ CIM ）平臺支撐，深化功能開發(fā)應(yīng)用，打造智慧社區(qū)、智慧養(yǎng)老、智慧鄰里、特殊人群服務(wù)管理等模塊，推動業(yè)務(wù)集成應(yīng)用。加快建設(shè)一批智慧化平臺，加快推進智慧社區(qū)平臺推廣提升項目和社區(qū)網(wǎng)格化設(shè)備提升工程，提升基層治理效能。
（三）強化網(wǎng)格化管理機制
推進網(wǎng)格化聯(lián)動機制，在“ 2+N ”模式暨“社區(qū)（鄉(xiāng)村） 110 ”基礎(chǔ)上，深化“黨建 + 網(wǎng)格 + 警格”融合，將黨支部建在網(wǎng)格、黨建服務(wù)點設(shè)在網(wǎng)格中，加快群防聯(lián)動管理智慧系統(tǒng)建設(shè)，依托區(qū)塊鏈技術(shù)加快城市管理、社會治安、信訪穩(wěn)定、糾紛調(diào)解、民生服務(wù)多網(wǎng)合一。建立健全網(wǎng)格化長效機制，基于錦繡社區(qū)先進經(jīng)驗，推進“區(qū) - 鎮(zhèn)（街道） - 社（村）區(qū)”三級網(wǎng)格化工作機制，完善“ 2+N ”中其他社會力量的參與機制，積極推動區(qū)、鎮(zhèn)（街道）把強化網(wǎng)格化管理機制納入重要議程，組建多部門聯(lián)合的專職領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌指導(dǎo)網(wǎng)格化工作常態(tài)、長效、可持續(xù)開展。
二、強化法治龍文建設(shè)
（一）健全法治政府建設(shè)
加強法治工作隊伍建設(shè)，依托區(qū)委全面依法治區(qū)辦，制定責任追究制度，加快機構(gòu)、人員責任落實。加大法治隊伍的培訓(xùn)力度，健全培訓(xùn)考核機制。制定規(guī)范性文件審查備案機制，健全依法決策機制，落實重大行政決策程序制度，推動行政決策科學(xué)化、民主化、法治化。進一步推進政務(wù)公開，完善政府電子外網(wǎng)及相關(guān)平臺的信息公開。深化綜治中心規(guī)范化建設(shè)，探索推進綜治中心與網(wǎng)格中心、信訪服務(wù)中心等社會治理平臺融合建設(shè)，縱向推動三級綜治中心運轉(zhuǎn)規(guī)范、銜接有序、指揮高效，橫向推動區(qū)、鎮(zhèn)（街道）綜治中心與各相關(guān)部門的資源整合、信息共享、協(xié)調(diào)一致，切實發(fā)揮綜治中心社會治理實戰(zhàn)化平臺作用。
（二）完善司法運行監(jiān)督機制
嚴格落實司法責任制，完善監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)運行和監(jiān)督機制，有效落實監(jiān)督主體和監(jiān)督責任。健全法院、檢察院、公安機關(guān)、司法行政機關(guān)內(nèi)部制約監(jiān)督制度機制，加快完善審判權(quán)力清單和責任清單，規(guī)范司法行為，加強對司法活動的監(jiān)督，維護司法公正。
（三）加強法治社會建設(shè)
營造良好法治環(huán)境，為城區(qū)執(zhí)法制度提供配套機制，深化法治建設(shè)與智慧平臺融合，推進執(zhí)法主體、執(zhí)法程序、處罰標準等事項的公開公布，自決接受社會監(jiān)督。建立健全城鄉(xiāng)公共法律服務(wù)體系，探索退休司法人員返聘機制，邀請專業(yè)律師參與人民調(diào)解員培訓(xùn)，推進城鄉(xiāng)社區(qū)法律服務(wù)平臺的搭。積極開展法治教育，將法治教育納入義務(wù)教育體系，強化未成年人法律意識。引導(dǎo)村民、居民自決遵守村規(guī)民約、社區(qū)公約，完善相應(yīng)社會誠信機制，形成良好社會秩序。
三、深化平安龍文建設(shè)
堅持總體國家安全觀，把安全發(fā)展貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域全過程，完善共建共治共享社會治理體系，防范化解各類風險，全力維護社會安定穩(wěn)定。
（一）堅定維護國家安全
嚴格落實國家安全工作責任制，進一步壓實各級黨委（黨組）國家安全主體責任，健全國家安全審查和監(jiān)管制度，堅定維護國家政權(quán)安全、政治安全和制度安全，嚴密防范和堅決打擊敵對勢力、邪教組織等各種滲透顛覆破壞活動。保障意識形態(tài)安全和網(wǎng)絡(luò)信息安全，強化網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督管理和網(wǎng)絡(luò)空間安全保障力度，依法堅決打擊整治網(wǎng)絡(luò)謠言及有害信息，維護網(wǎng)絡(luò)安全生態(tài)。加強國家安全人民防線建設(shè)，積極開展國家安全相關(guān)主題宣傳教育活動，增強全民安全意識。
（二）保障人民生命安全
提高安全保障能力，把人民生命安全擺在首位，落實安全生產(chǎn)責任制，常態(tài)化、制度化開展事故隱患排查治理，持續(xù)推進道路交通、電氣火災(zāi)、危險化學(xué)品等綜合治理，深入開展建筑施工、人員密集場所、粉塵涉爆、房屋結(jié)構(gòu)等安全專項整治行動，嚴厲打擊安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為，堅決防范和遏制較大以上事故發(fā)生。 深化“餐桌污染”治理，提高食品藥品安全保障水平。開展災(zāi)害風險普查，加強精準監(jiān)測預(yù)警，提高洪澇干旱、地震等工程標準。健全完善應(yīng)急管理體系，統(tǒng)籌推進應(yīng)急管理信息化建設(shè)，完善應(yīng)急保障體系。
（三）保障經(jīng)濟運行安全。
構(gòu)建經(jīng)濟安全預(yù)警和化解機制，保障和維護重要產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、重大科技等領(lǐng)域安全。全面提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力，增強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性，加快補齊新一代電子信息、高端裝備等領(lǐng)域短板弱項。加強能源安全保障，確保電力、石化、天然氣等安全穩(wěn)定供應(yīng)。加強糧食安全保障，增強糧食儲備、運送和應(yīng)急供應(yīng)能力，確保糧食和重要副食品供應(yīng)平穩(wěn)。維護區(qū)域金融穩(wěn)定，嚴厲打擊違法違規(guī)金融活動，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險底線。
（四）提升社會治理效能
堅持依法治區(qū)，扎實推進市域治理提升工程，落實平安建設(shè)責任目標制度，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，深化平安建設(shè)，構(gòu)建黨政主導(dǎo)、綜治協(xié)調(diào)、部門聯(lián)動、公眾參與的治理格局，深入推進綜治“平安三率”入戶走訪活動。加強基層基礎(chǔ)工作，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系。扎實推進市域社會治理現(xiàn)代化試點創(chuàng)建，強化源頭防控，加強對各類風險隱患的源頭發(fā)現(xiàn)、早期控制，不斷提升對各類風險預(yù)警防范化解的能力。深化“ 12345 ”服務(wù)平臺運用，完善“最多投一次”陽光信訪工作機制，積極化解信訪積案。堅持立體化、法治化、專業(yè)化、智能化方向，全面落實新時代漳州 110 “四警四化”警務(wù)新機制、“護企 110 ”警務(wù)新機制，推進龍文區(qū)“平安城市”（七期）建設(shè)項目暨“雪亮工程”建設(shè)，打造城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、網(wǎng)上網(wǎng)下融合、人防物防技防結(jié)合、打防管控一體的社會治安防控體系。建立健全常態(tài)化掃黑除惡工作機制和平安建設(shè)協(xié)調(diào)機制，扎實推進社會服務(wù)體系和危機干預(yù)機制建設(shè)，完善特殊人群服務(wù)管理體系。
四、營造全民德治風尚
（一）積極踐行社會主義核心價值觀
創(chuàng)新社會主義核心價值觀宣傳方式，大力扶持紅色文創(chuàng)、紅色文藝作品等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建立健全網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)督機制，加大網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督員培訓(xùn)力度，增設(shè)輿情分析員崗位，完善與省、市輿情監(jiān)督部門對接，構(gòu)建上通下達、下情上報的高效通道。
（二）推進公民道德建設(shè)
發(fā)揮道德模范作用，積極開展城鄉(xiāng)社區(qū)道德模范評選活動，開展感動中國相關(guān)社區(qū)活動，進一步提升公民道德水平。加強鄉(xiāng)村道德規(guī)范，樹立誠信、孝順、友鄰等模范，開展相關(guān)主題演講活動。提升公民、村民法治意識，建立道德激勵約束機制。建立健全公民志愿者服務(wù)平臺，鼓勵公民參與社區(qū)、街道志愿活動，培育公民志愿服務(wù)精神。
（三）深化城市精神文明建設(shè)
發(fā)揮新時代文明實踐站的優(yōu)勢，積極開展社會主義精神學(xué)習(xí)活動，大力弘揚中國夢、習(xí)近平新時代精神等先進精神。豐富龍文城市精神內(nèi)涵，繼承發(fā)揚女排精神、龍江精神，進一步與社會主義精神、公民道德建設(shè)相融合，塑造新時代的龍文城市精神。推進文明城市、城區(qū)長效常態(tài)化建設(shè)機制，深入開展文明村鎮(zhèn)、文明社區(qū)、文明單位等創(chuàng)建活動。增強城市人文魅力，弘揚龍文城市人文精神。以市域治理現(xiàn)代化和漳州文明城市“三連冠”為契機，大力提升城市環(huán)境和品質(zhì)，打造擁有人文底蘊的宜居家園。
第九章加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，全面推進鄉(xiāng)村振興
堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，強化以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)，加快推進“數(shù)字 + 農(nóng)業(yè)”，培育多元農(nóng)業(yè)主體，抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，推進農(nóng)村改革和鄉(xiāng)村建設(shè)，激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力，加快鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織“五位一體”全方位振興。
一、大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
（一）提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化水平
加快標準化生產(chǎn)基地建設(shè)，全力打造“一村一品”，依托初具規(guī)模的口社霞貫雙溪生態(tài)園、郭坑樹葡萄種植基地、汐浦生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園、鼎寨山生態(tài)茶園，大力推廣智能溫控大棚、水肥一體化、物聯(lián)網(wǎng)智能控制等現(xiàn)代設(shè)施裝備和技術(shù)，推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)基地改造建設(shè)。加強生產(chǎn)環(huán)節(jié)規(guī)范化管理，強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，依托遙感監(jiān)測技術(shù)實現(xiàn)生產(chǎn)環(huán)節(jié)實時監(jiān)控，積極推進食用農(nóng)產(chǎn)品合格證與“一品一碼”追溯制度，質(zhì)量監(jiān)管追溯平臺，規(guī)范農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個環(huán)節(jié)的生產(chǎn)和管理。
（二）拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展新空間
拓展“智慧+農(nóng)業(yè)”新業(yè)態(tài)，依托漳州市區(qū)塊鏈技術(shù)優(yōu)勢，推動區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術(shù)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)融合，探索智慧畜牧、智慧漁業(yè)、智慧種業(yè)等新型業(yè)態(tài)。推動一二三產(chǎn)業(yè)融合，積極培育康養(yǎng)、零售、環(huán)保等農(nóng)村生活性服務(wù)業(yè)，探索篁卿村溫泉、霞貫石樓群、扶搖關(guān)帝文化等農(nóng)村人文地理資源開發(fā)模式，引進社會資本，推動郭坑鎮(zhèn)健康養(yǎng)生、鄉(xiāng)村旅游、朝圣文化等產(chǎn)業(yè)起步發(fā)展。扶持郭坑鎮(zhèn)“康養(yǎng)旅游小鎮(zhèn)”建設(shè)，打造精品鄉(xiāng)村旅游路線，豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟業(yè)態(tài)，拓寬農(nóng)民增收渠道。
（三）培育多元農(nóng)業(yè)主體
發(fā)揮龍頭企業(yè)帶頭作用，加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的扶持力度，引導(dǎo)龍頭企業(yè)向特色農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)等高端農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，推動上下游相關(guān)企業(yè)向龍頭企業(yè)集聚。積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，鼓勵家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與龍頭企業(yè)建立利益聯(lián)結(jié)機制，積極發(fā)展“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”“合作社+農(nóng)戶”“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”等模式，設(shè)立專項扶持基金，推動新型主體蓬勃發(fā)展。
二、建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村
（一）改善農(nóng)村人居環(huán)境
加強鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌推進城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，高標準開展鄉(xiāng)村振興“一村一方案”，以古村落、古厝和特色景觀旅游名村等為重點，深入挖掘歷史文化、民間文化特色，加強歷史文化遺存與景觀建設(shè)緊密結(jié)合，打造洛濱村、東溪農(nóng)場等一批鄉(xiāng)村特色風貌村，推動鄉(xiāng)村振興串點連線成片，促進鄉(xiāng)村提檔升級。完善鄉(xiāng)村水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流等基礎(chǔ)設(shè)施及文化、衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件。加大村莊環(huán)境綜合整治。統(tǒng)籌財政資金投入，按照村村有項目、年年有變化的要求，通過“以獎代補”，采取政府補助+群眾自籌等方式，著力規(guī)劃建設(shè)一批農(nóng)村裸房、“三線”、房前屋后、村莊公共場所、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物、村莊道路等內(nèi)容的整治項目。深入推進農(nóng)村“一革命四行動”，持續(xù)加強農(nóng)村生活污水垃圾治理，建設(shè)“美麗家園”。繁榮鄉(xiāng)村文化，增強農(nóng)村公共文化服務(wù)供給。深化新時代科技特派員制度，加強專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)，大力培育新型農(nóng)民，推進鄉(xiāng)村人才振興。
（二）打造優(yōu)美村落風貌
堅持留白、留綠、留舊、留文、留魂，以古村落、古厝和特色景觀旅游名村等為重點，加強鄉(xiāng)村布局、建設(shè)格局、建設(shè)風貌和自然生態(tài)保護，深入挖掘歷史文化、民間文化特色，加強歷史文化遺存與景觀建設(shè)緊密結(jié)合，利用文化遺存，傳承古厝歷史文化，為龍文鄉(xiāng)村文化注入歷史文化內(nèi)涵，加強形象設(shè)計、文化塑造，恢復(fù)修繕傳統(tǒng)老宅，加快打造洛濱村、東溪農(nóng)場等一批鄉(xiāng)村特色風貌示范村。
（三）塑造鄉(xiāng)風文明典范
建立移風易俗長效機制。充分發(fā)揮黨員干部、公職人員的示范帶動作用，倡導(dǎo)崇尚科學(xué)、移風易俗、文明生活。深入開展文明家庭、道德模范、身邊好人、“星級文明戶”等各類評選活動，樹立一批先進典型。強化核心價值引領(lǐng)。加快建立一支由理論志愿者、道德模范、身邊好人參加的宣講隊伍，常態(tài)化開展核心價值觀宣講活動，力爭村村建有核心價值觀宣傳墻。開展文化共建共享活動。推動各級文明單位與村居、鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化單位等開展結(jié)對幫建工作。弘揚傳統(tǒng)優(yōu)秀文化。挖掘古厝、古街、古廟、古祠堂、古牌坊等“五古”文化中蘊含的思想觀念、人文精神、道德規(guī)范；打造提升扶搖關(guān)帝文化、洛濱孝廉文化、口社愛國將領(lǐng)陳鴻文等優(yōu)秀鄉(xiāng)土文化陣地；支持民間文藝團隊發(fā)展，保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，培養(yǎng)民間文藝人才；豐富和發(fā)展鄉(xiāng)賢文化，引導(dǎo)村民見賢思齊，弘揚新風。繁榮活躍農(nóng)村文化生活。持續(xù)廣泛開展文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”，加快推進鄉(xiāng)村綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，每年組織開展文化精品進鄉(xiāng)村、文化惠民志愿服務(wù)活動。
三、深化農(nóng)村體制改革
（一）健全農(nóng)村金融支持機制
引導(dǎo)金融機構(gòu)加大金融供給，推動大型國有銀行、股份制銀行、村鎮(zhèn)銀行向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸服務(wù)網(wǎng)點，打造集業(yè)務(wù)辦理、貸款咨詢、保險服務(wù)一體的金融綜合服務(wù)站。建立健全龍文農(nóng)村信用評級機制，組織家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)合作社、中小企業(yè)等經(jīng)營主體進行信用建檔，開展“信用村”、“信用鎮(zhèn)”等評定活動，加快信貸投放與評級結(jié)果對接。拓寬三農(nóng)融資渠道。鼓勵直接融資，支持符合條件的合作社、涉農(nóng)企業(yè)掛牌上市；推動龍文政策性融資擔保機構(gòu)拓寬涉農(nóng)貸款服務(wù)，探索建設(shè)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺，開展林權(quán)等產(chǎn)權(quán)、使用權(quán)抵押業(yè)務(wù)；設(shè)立專項基金，推動民間社團設(shè)立產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，吸引外來社會資本、基金注資。
（二）推動土地管理制度改革
扎實推進第二輪土地承包到期后延長30 年工作，認真落實農(nóng)村土地“三權(quán)”分置辦法，引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)規(guī)劃有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。探索利用村級土地規(guī)劃調(diào)整優(yōu)化村莊用地布局，解決利用農(nóng)村零星分散存量建設(shè)用地，提高農(nóng)村土地利用效率。在不破壞耕作層和不降低耕地生產(chǎn)能力的前提下，鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與村莊建設(shè)用地復(fù)合利用。探索農(nóng)村集體以出租、合作、入股等方式盤活利用空閑農(nóng)房及宅基地，用于新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)項目。支持休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進相關(guān)項目建設(shè)用地按農(nóng)用地管理。
（三）完善城市人才入鄉(xiāng)激勵機制
加快推進科技特派員入鄉(xiāng)機制，積極與省、市相關(guān)部門對接選派情況，明確區(qū)政府對科技特派員的工作管理制度，落實科技特派員入鄉(xiāng)期間的政策保障。鼓勵高校畢業(yè)生返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，加大人才引進補貼力度，優(yōu)化“三支一扶”等基礎(chǔ)服務(wù)項目，對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)群體給予資金、辦公用地、稅收等方面的優(yōu)惠政策。建立健全城市教師下鄉(xiāng)服務(wù)機制，鼓勵省、市重點院校、高職高專與鄉(xiāng)村小學(xué)、初中開展幫扶行動，加大下鄉(xiāng)教師補助力度。
四、鞏固提升脫貧攻堅成果
（一）加強動態(tài)監(jiān)測
推動脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興相銜接，積極推進農(nóng)村低收入人口分級差異化幫扶機制，激發(fā)低收入人口內(nèi)生發(fā)展動力。保持財政投入力度總體穩(wěn)定，完善社會組織、社區(qū)志愿者等社會力量參與幫扶機制。加強就業(yè)產(chǎn)業(yè)扶持和后續(xù)配套設(shè)施建設(shè)，接續(xù)推進重點區(qū)域發(fā)展，加強扶貧項目資金資產(chǎn)管理和監(jiān)督。強化兜底保障，夯實低保、特困等基本生活救助。
（二）開展精準幫扶
強化精準幫扶，積極開展特困人員供養(yǎng)、受災(zāi)人員救助以及醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等專項救助；完善跨部門、信息共享的救助申請家庭經(jīng)濟狀況核對機制，探索將支出型貧困家庭納入救助范圍。完善臨時救助和生活無著流浪乞討人員救助、重大疫情等突發(fā)公共事件困難群眾救助機制，進一步提升“救急難”水平。引進社會力量參與社會救助,鼓勵支持慈善捐助、志愿服務(wù)、法律援助等社會救助。統(tǒng)籌推進扶老、助殘、救孤、濟困等福利事業(yè)。繼續(xù)選派駐村第一書記，堅持和完善對口支援、社會力量參與幫扶等機制。
第十章實施社會事業(yè)提升工程，全面增進民生福祉
堅持以人民為中心的發(fā)展思想，扎實辦好民生實事，不斷滿足人民群眾對美好生活的新期待。堅持社會事業(yè)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，加快擴大優(yōu)質(zhì)教育資源供給，推進“健康龍文”建設(shè)，積極打造“教育強區(qū)”和發(fā)展“文體強區(qū)”，促進居民創(chuàng)收，優(yōu)化社會保障體系，打造美好生活幸福城區(qū)。
一、擴大優(yōu)質(zhì)教育資源供給
（一）加快教育優(yōu)質(zhì)項目布局
持續(xù)優(yōu)化學(xué)前教育資源分布，以農(nóng)村為重點提升學(xué)前教育普及水平，大力發(fā)展公辦幼兒園，鼓勵民辦園提供普惠性服務(wù)，持續(xù)擴大我區(qū)學(xué)前教育普惠覆蓋面。至2025 年規(guī)劃再建公辦園13所，學(xué)前三年幼兒教育毛入園率達到99%，全區(qū)示范性幼兒園25所以上。重點均衡義務(wù)教育學(xué)校布局，積極推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，進一步補齊義務(wù)教育短板，持續(xù)擴大學(xué)位供給，新建通源學(xué)校、龍溪學(xué)校等一批九年一貫制學(xué)校，推進虎山小學(xué)新建及郭坑中心小學(xué)擴建。全面普及高中階段教育，加強標準化高中學(xué)校建設(shè)，規(guī)劃新建漳州三中，改擴建龍文中學(xué)和朝陽中學(xué)。探索引進高校資源，謀劃創(chuàng)辦龍文新高校，提高城市形象。持續(xù)加大對特殊教育的經(jīng)費投入，規(guī)劃舉辦一所特殊學(xué)校，加強普特結(jié)合，力爭到2025 年各鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)都有一個殘疾兒童隨班就讀基地校并配備相應(yīng)的特教資源教室。
（二）鑄造高素質(zhì)教師隊伍
加強師德師風建設(shè)，完善師德師風建設(shè)長效機制，推行師德考核負面清單制度，鑄造一支高素質(zhì)的教師隊伍。加大教師統(tǒng)籌配置力度，盤活全區(qū)空余編制，采取引進一批、招考一批、選調(diào)一批等方式，優(yōu)先保障基礎(chǔ)教育發(fā)展需要。加強教師專業(yè)發(fā)展體系建設(shè)，分層分類組織開展教師培訓(xùn)，實施五年一周期中小學(xué)教師全員培訓(xùn)計劃，健全教師專業(yè)發(fā)展攀升體系，擴大區(qū)級以上培訓(xùn)覆蓋面。到2025 年，力爭建設(shè)涵蓋各學(xué)科的區(qū)級名師名校長工作室，每年名師工作室送培送教不少于15 次。培養(yǎng)區(qū)級骨干教師200 人，區(qū)級學(xué)科帶頭人100 人，培訓(xùn)德育管理骨干120 人、教學(xué)管理骨干120 人、校級領(lǐng)導(dǎo)60 人。推進教育領(lǐng)軍人才隊伍建設(shè)，發(fā)揮“三名”（名師、名校、名校長）的示范、輻射和引領(lǐng)作用。實行優(yōu)教優(yōu)酬，有效激發(fā)師資隊伍內(nèi)生動力，探索年薪制吸引省內(nèi)外優(yōu)秀教師。
（三）創(chuàng)新集團化辦學(xué)模式
以小學(xué)、初中為主體，以優(yōu)質(zhì)品牌學(xué)校為龍頭探索實施學(xué)區(qū)化、集團化辦學(xué)，建立學(xué)校聯(lián)盟，開展學(xué)校委托管理。推進聯(lián)合辦學(xué)、名校辦分校。加大城區(qū)學(xué)校與農(nóng)村薄弱學(xué)校幫扶力度和深度，促進人員交流、教研交流，實現(xiàn)以強帶弱，整體提升辦學(xué)質(zhì)量。支持公辦學(xué)校與民辦學(xué)校合作辦學(xué)。鼓勵各校開放辦學(xué)，加強與發(fā)達地區(qū)和海外學(xué)校交流與合作。
（四）提升產(chǎn)教融合發(fā)展水平
推進職業(yè)院校辦學(xué)模式改革，建立以職業(yè)需求為導(dǎo)向，以實踐能力培養(yǎng)為重點的人才培養(yǎng)培訓(xùn)機制。加強與區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對接，建立健全專業(yè)設(shè)置隨產(chǎn)業(yè)發(fā)展動態(tài)調(diào)整機制。積極探索區(qū)域內(nèi)中高職教育的銜接，支持創(chuàng)辦漳州現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校。提升職業(yè)教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力，推進產(chǎn)教融合，校企合作辦學(xué)，打造一批省、市重點專業(yè)和實訓(xùn)基地。強化人才定向培養(yǎng)，共同發(fā)展，積極搭建合作育人平臺，在藍田開發(fā)區(qū)企業(yè)開展產(chǎn)教融合試點。
二、提升全民健康保障水平
（一）優(yōu)化資源布局
根據(jù)漳州市城區(qū)中心規(guī)劃和中長期規(guī)劃，優(yōu)化醫(yī)療資源布局，“十四五”或2030 年期間,做好市中醫(yī)院搬遷和漳州市醫(yī)院朝陽分院擴建服務(wù)，規(guī)劃區(qū)級公立綜合醫(yī)療機構(gòu)（或?qū)？漆t(yī)療）、規(guī)劃區(qū)婦幼保健院等項目；做好基層醫(yī)療機構(gòu)及社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站的新建、改建、擴建布點。并使醫(yī)療機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施、基本設(shè)備100%雙達標，力爭家庭醫(yī)生簽約服務(wù)擴大到全人群，基本實現(xiàn)簽約服務(wù)全覆蓋。同時，啟動漳州市第三醫(yī)院三期建設(shè)。
（二）增加優(yōu)質(zhì)醫(yī)療供給
推動第三醫(yī)院與福建醫(yī)科大學(xué)附屬第一醫(yī)院、廈門醫(yī)學(xué)院等院校緊密協(xié)作關(guān)系，1-2 個學(xué)科達到漳州市重點學(xué)科，ICU 完成ECMO 的臨床使用里。在市統(tǒng)籌下，將朝陽醫(yī)院建設(shè)為重點提供感染性疾病的診治的三級甲等?？漆t(yī)院。推進“名醫(yī)”、“名醫(yī)工作室”建設(shè)及特色診療服務(wù)，發(fā)展全科醫(yī)學(xué)服務(wù)體系。
在世行醫(yī)改促進項目中，推進基層醫(yī)療機構(gòu)與漳州市中醫(yī)院信息一體化建設(shè)；加強漳州市醫(yī)院等市屬醫(yī)療單位與各基層醫(yī)院機構(gòu)互動互補，協(xié)作雙贏；發(fā)展中醫(yī)特色服務(wù)，推廣中醫(yī)適宜技術(shù)，注重健康維護；大力發(fā)展家庭醫(yī)生和全科醫(yī)生簽約服務(wù)。2025年家庭醫(yī)生簽約服務(wù)擴大到全部重點人群，基本實現(xiàn)簽約服務(wù)全覆蓋。
（三）開展“健康龍文”系列工程
完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件綜合預(yù)警體系，強化疾病防控核心能力建設(shè)，加強對重大新發(fā)傳染病、慢性病、職業(yè)病的預(yù)防和控制。加強出生缺陷三級預(yù)防工作，降低出生缺陷率，提高兒童國家免疫規(guī)劃接種率，構(gòu)建覆蓋全生命周期的健康管理體系。完善城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系，增加基本公共衛(wèi)生服務(wù)內(nèi)容，逐步提高人均公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費及其使用效益。鞏固省級慢性病綜合防控示范區(qū)，積極創(chuàng)建國家級慢性病綜合防控示范區(qū)。推動嬰幼兒照護服務(wù)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、特色醫(yī)療服務(wù)開展。深入開展愛國衛(wèi)生運動，美化健康環(huán)境。
（四）大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”醫(yī)療
依托世行貨款項目，筑好醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)技術(shù)、協(xié)作、信息“三個平臺”，依托上下聯(lián)動，建好“消毒供應(yīng)中心、心電診斷中心、臨床檢驗中心、醫(yī)學(xué)影像中心、病理檢驗中心、遠程會診中心”等“六大中心”。構(gòu)建完善的區(qū)域人口健康信息平臺，探索開展醫(yī)療健康大數(shù)據(jù)的挖掘和應(yīng)用，讓群眾充分享受科技發(fā)展成果。
三、推進“文體強區(qū)”建設(shè)
（一）推進公共文體服務(wù)提質(zhì)
鞏固公共文化服務(wù)體系，完善街道（鎮(zhèn)）綜合文化站、社區(qū)（村）綜合文化服務(wù)中心等文化陣地功能配備，規(guī)范建設(shè)文化館和圖書館總分館體系。實施文化下鄉(xiāng)、公益電影放映、公共文化場館免費開放等文化惠民活動，不斷提升人民群眾的獲得感和幸福感。謀劃建設(shè)區(qū)級體育場地和體育中心，持續(xù)完善社區(qū)微型公共體育場地、體育設(shè)施，廣泛開展符合實際的體育健身活動，以賽事活動引領(lǐng)群眾體育健身，健全群眾體育組織網(wǎng)絡(luò)，推動公共文體服務(wù)優(yōu)質(zhì)化、均等化。
（二）強化傳統(tǒng)文化傳承保護
深入開展龍文區(qū)文化遺產(chǎn)資源的挖掘和保護，加快實施文物平安工程，完善區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村三級文物保護網(wǎng)絡(luò)，嚴格落實屬地責任，開展專項檢查巡查，加強文物保護利用。定期組織和開展“何陽拳”等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)宣傳進校園、進社區(qū)系列活動。深挖云洞巖摩崖石刻、巖畫群文化內(nèi)涵，延伸“閩南第一碑林”文化旅游品牌價值。
（三）塑造龍文特色文體品牌
依托海峽兩岸朱熹陳淳學(xué)術(shù)研討會、中華武術(shù)大家練、國際山地自行車邀請賽、中國沙畫藝術(shù)大賽等大型文體賽事，大力推動“賽事+經(jīng)濟”、“體育+旅游”新業(yè)態(tài)新模式融合發(fā)展，打造龍文區(qū)特色文體旅品牌。以傳統(tǒng)武術(shù)發(fā)掘文化底蘊，構(gòu)建全民武術(shù)健身體系，推進“全國武術(shù)之鄉(xiāng)”創(chuàng)建，深化地域傳統(tǒng)武術(shù)品牌；以自行車運動帶動全民健身，激發(fā)群眾參與體育鍛煉的熱情；以沙畫藝術(shù)提升城市知名度，發(fā)展龍文特色沙畫文化產(chǎn)業(yè)。
四、推進居民持續(xù)增收
（一）完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)體系
落實“六穩(wěn)六?！币螅瑢嵤└臃e極的就業(yè)政策，制定多渠道靈活就業(yè)、網(wǎng)絡(luò)就業(yè)創(chuàng)業(yè)等新就業(yè)形式支持政策，加強經(jīng)濟政策與就業(yè)政策的配套銜接。努力創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，支持優(yōu)先發(fā)展吸納就業(yè)能力強的產(chǎn)業(yè)，支持中小企業(yè)、勞動密集型企業(yè)吸納就業(yè)，鼓勵街鎮(zhèn)、社區(qū)大力開發(fā)公益性和社會服務(wù)業(yè)崗位。優(yōu)化公共就業(yè)服務(wù)，做好政策法規(guī)咨詢、信息發(fā)布、職業(yè)指導(dǎo)工作，合理引導(dǎo)自主擇業(yè)、適崗就業(yè)；做好勞動關(guān)系協(xié)調(diào)和勞動權(quán)益保護工作，完善欠薪追繳制度、失業(yè)監(jiān)測預(yù)警制度和勞動關(guān)系應(yīng)急處理機制；加強職業(yè)技能培訓(xùn)，強化就業(yè)援助，重點促進高校畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工、退役軍人、返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)等群體的就業(yè)創(chuàng)業(yè)，保障城鄉(xiāng)勞動者更充分更高質(zhì)量就業(yè)。大力創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城區(qū)，持續(xù)激發(fā)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的熱情，積極推進創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的倍增效應(yīng)。
（二）穩(wěn)步提升居民收入水平
深化收入分配制度改革，突出調(diào)高、擴中、提低“三輪驅(qū)動”，落實城鎮(zhèn)職工、農(nóng)民、困難群體、高端人才“四大群體增收計劃”。拓寬居民增收渠道，努力提高居民工資性收入，健全工資水平?jīng)Q定機制、正常增長機制、支付保障機制；多渠道增加居民財產(chǎn)性收入，加大公民財產(chǎn)權(quán)保護力度，逐步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、不同群體間的收入差距。豐富和規(guī)范債券、基金等理財產(chǎn)品，拓寬居民股息、紅利等增收渠道，支持居民財產(chǎn)向資本轉(zhuǎn)化；穩(wěn)步提升居民轉(zhuǎn)移性收入，充分發(fā)揮以財政支出、稅收、社會保障等為主要手段的再分配調(diào)節(jié)功能。
五、完善社會保障體系
（一）完善社會保險制度
實施社保提升工程, 逐步提高社會保障水平。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險制度。完善養(yǎng)老保險待遇正常調(diào)整機制，大力發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金、個人儲蓄性養(yǎng)老保險和商業(yè)養(yǎng)老保險，拓寬退休人員收入來源。建立健全醫(yī)療保障待遇清單制度，強化基本醫(yī)療保險、大病保險與醫(yī)療救助三重保障功能。加大失業(yè)保險、工傷保險保障力度。實施全民參保計劃，積極推進以非公有制經(jīng)濟組織從業(yè)人員和靈活就業(yè)人員為重點人群的參保擴面工作。
（二）完善養(yǎng)老服務(wù)體系
加大資金投入，健全養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機構(gòu)養(yǎng)老為支撐的養(yǎng)老服務(wù)體系。強化公辦養(yǎng)老機構(gòu)托底功能，加快區(qū)域性養(yǎng)老機構(gòu)和服務(wù)設(shè)施建設(shè)，2025年實現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)照料中心、居家養(yǎng)老服務(wù)站、農(nóng)村幸福院等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋所有社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全面落實村（居）助老員配備政策。健全政府購買服務(wù)機制，落實對民辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的扶持優(yōu)惠政策，推動社會力量興辦養(yǎng)老機構(gòu)，培育養(yǎng)老服務(wù)社會組織。實施“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”行動，通過網(wǎng)絡(luò)化覆蓋、智能化應(yīng)用，推進居家養(yǎng)老智慧管理，為居家養(yǎng)老人員提供個性化服務(wù)。推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，引入社會資本建設(shè)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的大型養(yǎng)老院。加強養(yǎng)老服務(wù)隊伍建設(shè)，完善養(yǎng)老服務(wù)人才培育機制和養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員補貼政策。
（三）完善婦女兒童事業(yè)發(fā)展體系
建立健全婦女權(quán)益保障體系，強化就業(yè)權(quán)益保障。加強維護婦女兒童權(quán)益巡回服務(wù)點建設(shè)，著力推動司法力量下沉村、社區(qū)一線。完善未成年人監(jiān)護制度，健全未成年人保護和服務(wù)體系。加強對留守兒童、困境兒童、監(jiān)護缺失兒童權(quán)益保障以及兒童人身安全。強化未成年人心理健康引導(dǎo)。防止性侵未成人、未成年人犯罪，未成年人網(wǎng)絡(luò)沉迷和未成年傷害等極端事件發(fā)生。實施“家家幸福安康工程”。發(fā)揮家庭家教家風在基層在社會治理中的重要作用。以家庭文明、家庭教育、家庭服務(wù)、家庭研究為重點，統(tǒng)籌和創(chuàng)新推進家庭工作。加強預(yù)防和制止家庭暴力，加大對婦女兒童維權(quán)宣傳，加快完善預(yù)防、制止、懲戒、救濟于一體的一體化合法權(quán)益體系。
（四）拓寬住房保障體系
繼續(xù)實施保障性安居工程，著力解決城鎮(zhèn)戶籍低收入家庭、新就業(yè)職工和部分人才等中等收入住房困難群體及外來務(wù)工人員等群體的住房困難問題，做到應(yīng)保盡保。加大舊房綜合改造力度，將舊房修繕改造與生活給水、雨污管道改造、路面修復(fù)等小區(qū)綜合治理項目相結(jié)合，提升群眾居住環(huán)境。加快推進城中村、棚戶區(qū)改造及城區(qū)危舊簡易樓房改造。
第十一章踐行生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展，建設(shè)生態(tài)文明大美龍文
牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，堅持綠色優(yōu)先、生態(tài)優(yōu)先，扎實推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化、增長動力轉(zhuǎn)換，加快形成健康文明生產(chǎn)生活方式，促進人與自然和諧共生，打造生態(tài)環(huán)境“高顏值”、經(jīng)濟發(fā)展“高素質(zhì)”的“大美龍文”。
一、推進生態(tài)價值轉(zhuǎn)換
（一）加強生態(tài)環(huán)境整治
堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)。深入推進大氣污染防治。增強對大氣污染物監(jiān)控力度，持續(xù)推進“藍天工程”，加快大氣污染熱點網(wǎng)格建設(shè)，新布局一批大氣質(zhì)量監(jiān)測點位，大力提升臭氧污染防控及揚塵治理成效，努力提升空氣質(zhì)量在全市的排名。推進能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強工業(yè)和燃煤污染防治，增加清潔能源的使用。依法查處垃圾焚燒污染、露天燒烤、餐飲油煙污染等違法排放行為。加大機動車污染防治力度，強化老舊車輛淘汰，推廣新能源汽車。深化水環(huán)境綜合治理。繼續(xù)堅持“三鐵治水”，加強飲用水源地和應(yīng)急水源地建設(shè)，大力推廣節(jié)水工程，加快推進九龍江北溪飲用水源保護區(qū)水質(zhì)提升服務(wù)類項目建設(shè)。進一步加強內(nèi)河綜合整治，提升“智慧河長”管理水平，常態(tài)化巡查管護北溪、西溪等水系，力爭飲用水源區(qū)水質(zhì)達標率始終保持100%。加強污防設(shè)施建設(shè)，加快推進污水管網(wǎng)建設(shè)及河道清淤、管網(wǎng)檢測修復(fù)工作，鞏固黑臭水體和入河排污口治理成果。結(jié)合黑臭水體整治，完成小區(qū)雨污分流改造，對污水處理設(shè)施用地和港道綠地進行美化提升，策劃生成水環(huán)境整治主題公園。強化農(nóng)業(yè)面源污染治理，開展養(yǎng)殖污染整治，嚴格控制陸源污染物排海（湖）、排河，繼續(xù)推進人工濕地項目提升改造工程建設(shè)。積極防治土壤污染。強化土壤污染管控和修復(fù)，開展重點區(qū)域土壤環(huán)境調(diào)查，建立健全土壤環(huán)境常規(guī)監(jiān)測體系，推進重金屬、持久性有機污染物綜合防治和土壤修復(fù)。嚴格控制農(nóng)業(yè)污染源，全面推廣農(nóng)藥化肥減量控害和測土配方施肥技術(shù)，推進畜禽養(yǎng)殖的規(guī)?；?、標準化、生態(tài)化發(fā)展，確保農(nóng)產(chǎn)品和人居環(huán)境安全。扎實推進垃圾分類處理，逐步配套垃圾分類收集、運輸、處理相關(guān)設(shè)施設(shè)備，實現(xiàn)全區(qū)生活垃圾分類收集。完善垃圾保潔轉(zhuǎn)運體系，健全“村收集、鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)、市處理”的城鄉(xiāng)一體化垃圾管理模式。
（二）完善生態(tài)空間網(wǎng)絡(luò)
以云洞巖、人民廣場四季花海、郊野公園、碧湖公園、上美湖、湘橋湖等重點生態(tài)功能區(qū)為主要生態(tài)區(qū)域，以九龍江、九十九灣及交通干線為主要生態(tài)廊道，通過生態(tài)廓道串聯(lián)溝通空間分布上較為孤立和分散的生態(tài)區(qū)域，構(gòu)建有機關(guān)聯(lián)的城市生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系。采用微改造“繡花”功夫，實施小街巷整治、拆墻透綠、店牌店招整治等項目，利用空雜邊角地、港道綠地，建設(shè)“串珠公園”“口袋公園”，因地制宜設(shè)置座椅、藝術(shù)小品等城市家居。新建或提升完善全區(qū)綠地網(wǎng)絡(luò)，打造依山傍水、串聯(lián)九十九灣乃至全域的“龍文綠道”。加快云洞巖區(qū)域生態(tài)發(fā)展，劃定境內(nèi)森林和山體保護范圍，禁止破壞性開發(fā)和利用，強化生態(tài)公益林建設(shè)，推進林相改造和宜林坡地退耕還林。劃定九龍江流域生態(tài)保護范圍，用生態(tài)方式改善河水、改良河床、恢復(fù)河灘、修復(fù)岸坡帶和緩沖帶，加快沿江、沿河地區(qū)生態(tài)綠化建設(shè)，嚴厲打擊非法河道采砂和河道管理范圍內(nèi)的洗砂行為。
（三）塑造精致景城空間
持續(xù)推進以水為脈、以綠為媒的系統(tǒng)性生態(tài)建設(shè)工程。進一步加強九龍江生態(tài)水系示范區(qū)建設(shè)，生態(tài)修復(fù)九十九灣內(nèi)河水系，強化安全生態(tài)水系管護，實現(xiàn)內(nèi)河水系“河暢、水清、岸綠、景美”，構(gòu)建沿河岸的“綠色景觀長廊”。優(yōu)化全區(qū)綠地系統(tǒng)整體布局，堅持綠化擴面與提質(zhì)并重，實施“四荒”、沿河等植樹造林工程，保護發(fā)展森林資源，增加林木種植面積。優(yōu)化道路沿線生態(tài)環(huán)境，對城郊山體、住宅小區(qū)和村莊綠化進行全面升級改造。優(yōu)化城市公園綠地布局，統(tǒng)籌建設(shè)景山公園，進一步拓展綠色空間。規(guī)劃建設(shè)東部山區(qū)景觀林，提升東部休閑康養(yǎng)旅游空間。加大城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理力度，加強高速沿線整治和農(nóng)村裸房整治，加大對城郊結(jié)合部、城中村、建設(shè)工地等重點部位治理力度，推動市場化保潔“提標擴面”，嚴厲打擊“兩違”行為，規(guī)范流動攤點無序行為和沿街樓頂廣告牌設(shè)置等工作，打造“干干凈凈、整整齊齊、亮亮堂堂、安安全全”的城市環(huán)境。
二、發(fā)展綠色經(jīng)濟
（一）加快園區(qū)低碳化改造
推進藍田開發(fā)區(qū)生態(tài)化、低碳化改造。嚴格執(zhí)行固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查制度，嚴控高能耗、高排放行業(yè)新上項目，提高企業(yè)環(huán)保準入門檻。積極引導(dǎo)園區(qū)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推廣清潔能源和清潔生產(chǎn)，加大在節(jié)能技改、資源綜合利用和循環(huán)經(jīng)濟項目方面的資金扶持，圍繞食品、木材加工、電子儀表、家具制造等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展一批擁有自主品牌、掌握核心技術(shù)、市場占有率高、引領(lǐng)作用強的綠色產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，加快構(gòu)建園區(qū)綠色產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展新模式。提升園區(qū)土地利用效率，鼓勵標準化廠房的建設(shè)和利用。加強園區(qū)節(jié)能環(huán)保設(shè)施建設(shè)，開展園區(qū)主要污染物集中治理設(shè)施建設(shè)和升級。持續(xù)創(chuàng)新園區(qū)服務(wù)模式，探索推進能源托管服務(wù)和園區(qū)第三方治理，提高園區(qū)管理水平。
（二）實施綠色樓宇計劃
積極探索中心城區(qū)的有機更新，實踐綠色生態(tài)辦公區(qū)模式，重點將碧湖板塊打造成集商業(yè)、辦公、居住、文化、休閑等功能為一體的生態(tài)型城市中心區(qū)。以碧湖生態(tài)公園作為景觀核心，將萬達、融信商圈及總部樓宇等優(yōu)質(zhì)樓宇載體串聯(lián)起來，重點發(fā)展金融業(yè)和商貿(mào)服務(wù)業(yè)，打造“公園式辦公區(qū)”。通過實施“載體提質(zhì)”“樓宇增量”等工程，推動低效存量樓宇改造更新和轉(zhuǎn)型發(fā)展。完善共建配套，注重生態(tài)自然，增加優(yōu)質(zhì)要素供給，實現(xiàn)功能拓展與區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，持續(xù)提升樓宇產(chǎn)業(yè)生態(tài)發(fā)展能級，實現(xiàn)樓宇經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)保的共贏。
（三）發(fā)展生態(tài)休閑旅游經(jīng)濟
堅持把好生態(tài)與好項目結(jié)合起來，在精準處理好生態(tài)紅線和產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間矛盾的基礎(chǔ)上，以九十九灣為核心，整合提升內(nèi)林古街、淳風堂、上美湖、湘橋湖等重要節(jié)點，串點成線打造“閩南水鄉(xiāng)”文旅觀光經(jīng)濟帶。以云洞巖為核心，兼顧發(fā)展無污染、占地少的山地旅游、康養(yǎng)體驗、文教產(chǎn)業(yè)，發(fā)展東部生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)。依托郭坑的溫泉資源、九龍江北溪北岸沿江景觀帶和濱水生態(tài)廊的建設(shè)、閩南僑鄉(xiāng)古村落的保護和修繕，開展古村古鎮(zhèn)古街懷舊體驗游。依托扶搖關(guān)帝廟和朱熹等開壇設(shè)學(xué)等資源，發(fā)展生態(tài)游憩、宗教朝拜、養(yǎng)生禪修、文化創(chuàng)意等特色功能。
三、建設(shè)低碳城區(qū)
（一）倡導(dǎo)低碳生活方式
大力倡導(dǎo)綠色低碳、健康文明的生活方式和消費模式，弘揚以低碳為榮的社會新風尚。倡導(dǎo)“共享經(jīng)濟”，鼓勵搭車、閑置物品交換、以租代買等新生活消費方式，減少物質(zhì)資源消耗。強化生態(tài)教育觀，培養(yǎng)居民環(huán)保意識，力戒奢侈浪費，開展反過度包裝、反食品浪費、反過度消費“三反”行動，形成綠色消費自覺。發(fā)展綠色建筑，鼓勵居民使用太陽能、風能、淺層地熱能等分布式能源利用系統(tǒng)。加強綠道、步行道、自行車交通系統(tǒng)建設(shè)，優(yōu)化城市交通網(wǎng)絡(luò)和出行方式。
（二）發(fā)展低碳生活圈
開展“節(jié)約型機關(guān)”創(chuàng)建行動。引導(dǎo)全區(qū)黨政機關(guān)的干部職工做綠色辦公的先行者，帶頭實施節(jié)約能源資源行為，形成綠色辦公群體效應(yīng)。開展“綠色校園”創(chuàng)建行動。加強全區(qū)中小學(xué)綠色環(huán)境教育工作，推廣普及生態(tài)知識，將生態(tài)環(huán)境教育滲透于教育教學(xué)工作中，不斷增強學(xué)生的環(huán)境保護意識。開展“綠色社區(qū)”創(chuàng)建活動。促進社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施綠色化，落實城鎮(zhèn)新建民用建筑全面執(zhí)行綠色建筑標準，結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、海綿城市建設(shè)等工作逐步推進既有房屋的低碳改造。開展“綠色家庭”創(chuàng)建活動。大力提倡綠色居住，節(jié)約用水用電，倡導(dǎo)步行、自行車、公共交通、共享交通等綠色出行方式，踐行綠色消費要求，鼓勵購買新能源或小排量型汽車、高能效家電、節(jié)水型器具等節(jié)能環(huán)保低碳產(chǎn)品。
四、健全生態(tài)機制
（一）完善生態(tài)文明監(jiān)督協(xié)調(diào)機制
深化管理體制改革。按照“政府主導(dǎo)、社會參與”的原則，設(shè)立龍文生態(tài)文化保護管理機構(gòu)，進一步夯實政府的主導(dǎo)、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)作用。健全各相關(guān)部門協(xié)同聯(lián)動的工作機制，充分利用聯(lián)席會議制度和例會制度，積極調(diào)動各方資源和力量，形成工作合力，及時研究解決龍文區(qū)生態(tài)保護的有關(guān)問題。完善市民參與決策和監(jiān)督機制，加快形成政府、企業(yè)、市民合力推進的全社會環(huán)境保護體系。完善資源有償使用和生態(tài)補償機制。建立健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、交易制度和用途管制制度，完善土地、水、森林等價格形成機制和評估制度，形成自然資源市場化高效配置機制。進一步完善區(qū)域生態(tài)補償機制，加大生態(tài)保護地區(qū)財政轉(zhuǎn)移支付力度，積極探索生態(tài)補償市場化機制，擴大生態(tài)補償?shù)膬?nèi)涵和范圍。參與建立生態(tài)保護跨區(qū)域協(xié)調(diào)機制。
（二）完善資源環(huán)境生態(tài)紅線管控機制
按照應(yīng)保盡保、應(yīng)劃盡劃的原則，推進省、市劃定的生態(tài)保護紅線落地，并結(jié)合龍文區(qū)實際進一步細化生態(tài)紅線范圍，將主要河流、重要綠道等生態(tài)空間按類別和等級要求，列入生態(tài)保護紅線范圍，確保生態(tài)控制區(qū)面積不低于省、市的要求。加強生態(tài)紅線管控，保護生態(tài)安全底線，制定實施生態(tài)保護紅線管理辦法、保護修復(fù)方案，開展生態(tài)保護紅線監(jiān)測預(yù)警與評估考核。牢固樹立嚴守生態(tài)保護紅線意識，嚴格項目報批審查，把生態(tài)環(huán)境功能和環(huán)境容量作為招商選資的重要依據(jù)，嚴把項目準入關(guān)卡。
（三）提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理水平
加強環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。貫徹落實《漳州市生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法能力建設(shè)三年行動方案》，加強對生態(tài)云平臺業(yè)務(wù)人員的技術(shù)培訓(xùn)，充分利用平臺開展生態(tài)環(huán)境決策、監(jiān)管和服務(wù)，推進生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的信息化。推進行政綜合執(zhí)法體制改革，強化基層執(zhí)法隊伍的日常執(zhí)法水平及創(chuàng)新能力，積極探索交叉執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法、綜合執(zhí)法常態(tài)化執(zhí)法機制。完善環(huán)境監(jiān)管預(yù)警體系，實施新一輪空氣質(zhì)量監(jiān)測站、地表水水質(zhì)監(jiān)測站的建設(shè)。落實環(huán)境應(yīng)急支撐保障，持續(xù)更新和擴充應(yīng)急儲備物資，提升突發(fā)環(huán)境事件處置能力。規(guī)范環(huán)境信訪工作。建立健全環(huán)境信息公開制度和社會監(jiān)督舉報制度，切實解決群眾反映的環(huán)境熱點問題，維護社會穩(wěn)定。完善生態(tài)化的績效考核機制。嚴格執(zhí)行《福建省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究實施細則（試行）》有關(guān)規(guī)定，突出生態(tài)建設(shè)考核導(dǎo)向，弱化生態(tài)功能區(qū)相關(guān)經(jīng)濟指標考核，加快完善充分反映資源消耗、環(huán)境損害和生態(tài)效益的生態(tài)文明績效評價考核體系。
第十二章強化實施保障
實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二O 三五年遠景目標，必須旗幟鮮明堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分調(diào)動一切積極因素、團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，形成推動發(fā)展的強大合力。
一、加強黨的領(lǐng)導(dǎo)
堅持發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，切實強化對規(guī)劃實施工作的統(tǒng)籌指導(dǎo)，為規(guī)劃順利實施提供堅強保證。切實加強黨委領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作的制度化建設(shè)，完善黨委研究經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟形勢、研究重大方針政策的工作機制，健全決策咨詢機制，提高決策科學(xué)化水平。強化領(lǐng)導(dǎo)干部擔當意識，發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，更好帶領(lǐng)廣大干部群眾全面開啟社會主義新征程。
二、加強項目保障
圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)、民生改善等重點任務(wù)，不斷強化重大項目儲備，完善重大項目庫，形成竣工一批、啟動一批、儲備一批的滾動推進機制。強化對重大項目要素保障，統(tǒng)籌保障項目用地、投資資金等資源，完善重大項目綠色通道機制。加強重大項目推進和協(xié)調(diào)力度，推進重大項目落實到具體年度計劃中，加強項目建設(shè)全過程管理，確保重大項目保質(zhì)保量完成。
三、加強政策保障
圍繞“兩高一新”、總部經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟、商務(wù)金融、商貿(mào)文旅、軟件信息、現(xiàn)代物流等龍文區(qū)重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，研究出臺相關(guān)扶持政策，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)更好更快發(fā)展。加快完善社會事業(yè)發(fā)展政策體系，強化對教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、就業(yè)等全方位政策保障，保持政策的穩(wěn)定性、連續(xù)性和靈活性，搭建增進民生福祉的政策保障網(wǎng)。
四、加強要素保障
加強能源、水、土地、資金和人力資源等要素保障。積極主動謀劃一批重點項目，爭取納入省級、市級用地保障盤子。創(chuàng)新征地拆遷模式，全力做好征地拆遷各類服務(wù)保障工作。積極爭取中央、省、市專項補助資金及國家專項建設(shè)基金支持，調(diào)整和優(yōu)化公共財政支出結(jié)構(gòu)。探索設(shè)立政府產(chǎn)業(yè)基金和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)引導(dǎo)基金，發(fā)展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新投資引導(dǎo)基金。強化人才引進，圍繞重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、重大項目需要，柔性引進各類高層次人才和科研團隊。強化財政預(yù)算與規(guī)劃實施的銜接協(xié)調(diào)，合理安排支出規(guī)模和結(jié)構(gòu)。
五、健全社會參與體系
加強規(guī)劃宣傳，引導(dǎo)公眾深入了解“十四五”經(jīng)濟社會發(fā)展宏偉藍圖，進一步凝聚社會共識，激發(fā)創(chuàng)新發(fā)展熱情。重點健全政府與企業(yè)、市民的信息溝通和交流機制，主動接受社會監(jiān)督，推進規(guī)劃實施的規(guī)范化和制度化。充分發(fā)揮鎮(zhèn)街政府、社會各界的積極性、主動性和創(chuàng)造性，尊重基層首創(chuàng)精神，匯聚人民群眾的力量和智慧，形成全體人民群策群力、共建共享的生動局面，促進規(guī)劃綱要的有效實施。
附件：加快實施產(chǎn)城人融合“八大提升工程”
一、空間拓展提升工程
圍繞提高國土空間產(chǎn)出效益、綜合功能和承載能力，加快產(chǎn)業(yè)空間深度開發(fā)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、品質(zhì)提升，科學(xué)合理規(guī)劃城市生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間。重點推進龍江新城、北溪新城“一江兩岸”的規(guī)劃設(shè)計，加快推進上美湖、新社片區(qū)、朝陽片區(qū)以南片區(qū)等片區(qū)發(fā)展，對云洞巖開展全域規(guī)劃提升。
二、互聯(lián)互通提升工程
加大交通基礎(chǔ)設(shè)施投入，構(gòu)建內(nèi)外暢通、快速便捷交通網(wǎng)絡(luò)。加快打通主動脈，謀劃和推進一批對外互聯(lián)互通城市快車道；加快暢通微循環(huán)，貫通斷頭路、卡脖子路，突破交通瓶頸，優(yōu)化城市路網(wǎng)?！笆奈濉庇媱澬陆?26 條道路，建成 15 個交通項目，著力打造廈漳泉 1 小時交通圈、中心城區(qū)半小時生活圈。
三、產(chǎn)業(yè)園區(qū)提升工程
實施藍田開發(fā)區(qū)“三年提升行動”，加快騰籠換鳥、筑巢引鳳，推進形象提升、產(chǎn)業(yè)提升和服務(wù)提升，依托科技產(chǎn)業(yè)園、數(shù)字產(chǎn)業(yè)園，招引一批新技術(shù)、新材料、大健康、數(shù)字創(chuàng)意等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，打造產(chǎn)城融合、職住平衡、生態(tài)宜居、交通便利的產(chǎn)業(yè)新城。計劃 5 年投入 50 億元加快園區(qū)改造，實現(xiàn)畝均稅收從 6 萬元增長到 20 萬元以上。
四、城市更新提升工程
重點推進以“完整居住社區(qū)”為核心的城市更新，加快舊村征遷成片改造，打造城市新的活力片區(qū)。以“整體搬遷、分步實施、資金平衡”為原則， 5 年內(nèi)對 5 個街道 10 個以上舊村實施整體搬遷。加快提升景觀綠地，建設(shè)一批“串珠公園”“口袋公園”，策劃生成水環(huán)境整治主題公園。持續(xù)改善水環(huán)境，構(gòu)建“源頭減排、雨水收排、排澇除險、超標應(yīng)急”的城市排水防澇體系。
五、功能配套提升工程
按照現(xiàn)代化中心新城標準，對用水用氣用電進行功能配套，布局新型基建，建設(shè)停車設(shè)施和城市慢行系統(tǒng)，增強城市核心承載力。結(jié)合道路建設(shè)完善供水、供氣管網(wǎng)，實現(xiàn)郭坑片區(qū)與長泰供水互聯(lián)互通，提前謀劃供氣管網(wǎng)向朝陽、郭坑延伸。細化新基建規(guī)劃布點，加快城市各類桿（塔）共桿建設(shè)。因勢利導(dǎo)打造暢行城市，構(gòu)建立體化慢行系統(tǒng)。
六、社會事業(yè)提升工程
堅持以人為本，注重把全生命周期管理理念貫穿城市規(guī)劃、建設(shè)、管理全過程各環(huán)節(jié)，加快補齊民生短板，推進社會事業(yè)提升發(fā)展。加快實施學(xué)校項目 30 個，總投資 42.78 億元，建成新增學(xué)位 4 萬個，謀劃一所區(qū)級綜合性公立醫(yī)院，建設(shè) 2 個鎮(zhèn)級養(yǎng)老服務(wù)照料中心、 4 個社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站、 2 個社區(qū)（長者）食堂。加快實現(xiàn)學(xué)有優(yōu)教、病有良醫(yī)、住有宜居、老有頤養(yǎng)。
七、文體旅融合提升工程
推動文化、旅游、體育、會展、夜間經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)各領(lǐng)域、多方位、全鏈條深度融合。培育一批高星級酒店，完善“吃住行游娛購”旅游產(chǎn)業(yè)鏈，提升城區(qū)文旅承載能力。安排文體旅項目 23個，謀劃區(qū)體育場、體育中心、圖書館工程包，配套完善社區(qū)微型公共體育場地、體育設(shè)施，廣泛開展接地氣聚人氣的文體旅活動，讓龍文更加有內(nèi)涵、有品質(zhì)、有特色、有活力。
八、市域治理提升工程
圍繞基層治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，加快數(shù)字化手段在城市治理方面的應(yīng)用，推進治理模式智慧化、城市管理“五個化”、社區(qū)治理創(chuàng)新化、多元共治網(wǎng)格化、垃圾分類全域化，保障城市健康、安全、可持續(xù)發(fā)展。
