（福建?。┫璋矃^(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要
一、開啟新篇章新征程
“ 十四五 ” 時期是我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年規(guī)劃期，也是翔安面向 2035 年發(fā)展戰(zhàn)略目標實現(xiàn)新發(fā)展新跨越的關(guān)鍵時期。翔安區(qū)要全面貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和新發(fā)展理念，當好全市 “ 跨島發(fā)展 ”的主陣地、主戰(zhàn)場、主力軍，積極推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，讓更多發(fā)展成果惠及人民，努力建設(shè)成為 “ 社會主義現(xiàn)代化強區(qū)、跨島發(fā)展最強增長極 ” 。
（一）發(fā)展基礎(chǔ)
“ 十三五 ” 時期，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，區(qū)委、區(qū)政府帶領(lǐng)全區(qū)人民積極應(yīng)對復(fù)雜嚴峻的外部發(fā)展環(huán)境，主動對接廈門 “ 跨島發(fā)展 ” 戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，為翔安區(qū)在新起點上實現(xiàn)新跨越奠定了堅實的基礎(chǔ)。
綜合經(jīng)濟實力提升。 “ 十三五 ” 期間，翔安區(qū)經(jīng)濟發(fā)展再上新臺階， 2020 年地區(qū)生產(chǎn)總值突破 700 億元， “ 十三五 ” 以來年均增長 8.2% 。產(chǎn)業(yè)升級步伐加快，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化；工業(yè)實力顯著增強，形成了以平板顯示、半導(dǎo)體和集成電路、機械裝備及新材料四大重點產(chǎn)業(yè)鏈為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)體系；服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，占 GDP 比重較 “ 十二五 ” 末提高 8 個百分點，培育以健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)為核心的數(shù)字經(jīng)濟等新增長點；都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)做優(yōu)做精，形成新圩、內(nèi)厝、新店三大農(nóng)業(yè)休閑片區(qū)。
創(chuàng)新驅(qū)動加力提效。 2020 年翔安區(qū) R&D 經(jīng)費占 GDP 比重達 3.6% ，高技術(shù)制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達53.2% ，萬人有效發(fā)明專利擁有量達到 52 件。吸引各類創(chuàng)新要素集聚，廈門大學(xué)國家大學(xué)科技園對接研究中心（實驗室） 20家、研發(fā)和產(chǎn)業(yè)項目 275 個，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化中心落地 “ 雙百計劃 ”人才項目 23 個、研發(fā)企業(yè)超過 100 家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地引進超過 15 個半導(dǎo)體和集成電路項目，數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園簽約超過 20家大數(shù)據(jù)、人工智能企業(yè)。
城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)籌提速。 “ 十三五 ” 期間累計實現(xiàn)固定資產(chǎn)投資2800 億元，年均增長約 20% 。新城形象和功能不斷提升，環(huán)東海域翔安新城 “ 五縱五橫 ” 的路網(wǎng)基本貫通，翔安大橋、地鐵 3 號和 4 號線開工建設(shè)， CBD 商務(wù)區(qū)日漸成型；東部（翔安）體育會展新城片區(qū)加快建設(shè)，濱海旅游浪漫線二期建成投用，打造體育、會展、旅游、休閑等復(fù)合功能。村鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快，大嶝臺貿(mào)小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)全面展開，澳頭漁港小鎮(zhèn)文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)加速集聚，馬巷桐梓片區(qū)有機更新，新圩國家級建制鎮(zhèn)示范試點完成建設(shè)，馬塘入選 “ 中國美麗休閑鄉(xiāng)村 ” 。
共享發(fā)展均衡提質(zhì)。人民生活水平顯著提高， 2020 年全區(qū)居民人均可支配收入達到 36000 元， “ 十三五 ” 期間年均增長 9% 。教育資源均衡化布局， “ 十三五 ” 期間新增幼兒園和義務(wù)教育學(xué)位數(shù)達 3.5 萬個，在全省率先成立區(qū)屬普惠性教育集團。醫(yī)療衛(wèi)生資源不斷優(yōu)化，第五醫(yī)院榮獲全省唯一的國家級 “ 管理創(chuàng)新醫(yī)院 ”稱號，區(qū)域醫(yī)聯(lián)體實現(xiàn)全覆蓋，率先探索健康醫(yī)療大數(shù)據(jù) “ 三朵云 ” 建設(shè)。文體事業(yè)蓬勃發(fā)展，閩南童謠、區(qū)級圖書館、翔城文化體育活動中心等大型文體公益設(shè)施加快建設(shè)。
生態(tài)文明日益提升。全區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良率達到 99% 以上；嚴格落實河（湖）長制，三大流域水環(huán)境持續(xù)改善，成為治理 “ 樣板工程 ” ；扎實推進凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，與重點監(jiān)管企業(yè)簽訂土壤污染防治責(zé)任書。宜居環(huán)境有效改善，海綿城市試點建設(shè)通過國家住建部考核，保持森林覆蓋率 30% 的較高水平，全省面積最大的人工紅樹林生態(tài)濕地公園 - 下潭尾濕地公園基本建成，生活垃圾分類收集、轉(zhuǎn)運、處理實現(xiàn)全覆蓋。
（二）發(fā)展環(huán)境
“ 十四五 ” 時期，國內(nèi)外環(huán)境更加錯綜復(fù)雜，我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)有新的發(fā)展變化，翔安要在搶抓機遇中增強主動，在應(yīng)對挑戰(zhàn)中保持定力，樹立底線思維、準確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，奮勇前進。
1 ．挑戰(zhàn)
從外部環(huán)境看，當今世界面臨百年未有之大變局，新冠肺炎疫情使變局進一步加速，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，美國多方面遏制中國發(fā)展，保護主義、單邊主義上升，世界經(jīng)濟低迷，國際貿(mào)易和投資大幅萎縮，供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈不穩(wěn)定性加劇。翔安區(qū)經(jīng)濟以制造業(yè)為主動力、外向度處于 66% 的較高水平，在 “ 十四五 ” 期間將面臨可以預(yù)見和難以預(yù)見的全球產(chǎn)業(yè)分工、貿(mào)易格局、地緣政治等各方面的風(fēng)險和嚴峻挑戰(zhàn)。
從內(nèi)部環(huán)境看，國內(nèi)經(jīng)濟仍存在結(jié)構(gòu)性、體制性、周期性問題，以及社會矛盾深層次轉(zhuǎn)化的風(fēng)險；全國重要區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、開放政策相繼獲批，新一輪的區(qū)域改革開放競爭將更加激烈，使翔安區(qū)未來發(fā)展面臨更大的競爭壓力。翔安區(qū)自身還存在著城區(qū)建設(shè)有待加快、人氣商氣有待提升、發(fā)展質(zhì)量有待提高、民生短板有待補齊等不足，亟需在 “ 十四五 ” 期間進一步改善。
2 ．機遇
科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)變革機遇。以 5G 、人工智能、大數(shù)據(jù)、新一代信息技術(shù)等為代表的新一輪技術(shù)革命打破了以往產(chǎn)業(yè)變革由少數(shù)發(fā)達國家主導(dǎo)、壟斷的局面，全球創(chuàng)新版圖逐步向多中心發(fā)展，將深刻改變生產(chǎn)組織方式，帶來新一輪工業(yè)革命。這為翔安推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、發(fā)展具有全球競爭力的新產(chǎn)業(yè)帶來了良好的機遇，應(yīng)積極推動創(chuàng)新發(fā)展，及時搶占新技術(shù)制高點，實現(xiàn) “ 換道超車 ” 。
“ 雙循環(huán) ” 新發(fā)展格局機遇。新時期國家提出 “ 推動形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局 ” ，鼓勵充分利用國內(nèi)國際兩個市場兩種資源，將給翔安區(qū)帶來以新基建、新型城鎮(zhèn)化和重大工程 “ 兩新一重 ” 為主的 “ 新投資 ” 機遇，以新場景、新模式帶動的 “ 新消費 ” 機遇，以及同時開辟國內(nèi)外新市場的 “ 新貿(mào)易 ” 機遇，應(yīng)積極培育經(jīng)濟新增長點，爭取化 “ 危 ” 為“ 機 ” 。
“ 島外大發(fā)展 ” 機遇。全市跨島布局 “ 多中心 ” 發(fā)展，其中廈門東部市級中心核心區(qū)、航空新城城市副中心、翔安區(qū)級中心均位于翔安區(qū)；全市八大重大片區(qū)開發(fā)建設(shè)中五大片區(qū)與翔安密切相關(guān)，包括新機場片區(qū)、環(huán)東海域新城翔安片區(qū)、東部體育會展新城片區(qū)、同翔高新城、軌道交通等，這些重大發(fā)展平臺載體加快建設(shè)，將高質(zhì)量推動翔安區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和城市建設(shè)。
（三）二 Ο 三五年遠景目標
經(jīng)濟實力、科技實力、綜合競爭力大幅躍升，經(jīng)濟總量和城鄉(xiāng)居民收入邁上新臺階，創(chuàng)新動力顯著增強，成為高水平創(chuàng)新型城區(qū)；實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，成為廈門優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)新高地；形成對外開放新格局，建成更高水平開放型經(jīng)濟新體制；實現(xiàn)城區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，法治翔安、法治政府、法治社會全面建成；建成科技強區(qū)、文化強區(qū)、教育強區(qū)、人才強區(qū)、體育強區(qū)，市民素質(zhì)和社會文明程度達到新高度，城區(qū)文化軟實力顯著增強；形成綠色生產(chǎn)生活方式，人居環(huán)境與城區(qū)品質(zhì)全面提升，人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、人民共同富?；緦崿F(xiàn)；建成區(qū)域創(chuàng)新中心、高端制造業(yè)示范基地、閩西南協(xié)同發(fā)展核心區(qū)、 “ 海絲 ” 重要門戶樞紐，成為廈門東部市級中心核心區(qū)、閩南都市群中心。到二〇三五年建成更高水平的高素質(zhì)高顏值現(xiàn)代化國際化城區(qū)，率先實現(xiàn)全方位高質(zhì)量發(fā)展超越，成為廈門率先基本建成社會主義現(xiàn)代化強國樣板城市的 “ 硬核支撐 ” 。
（四） “ 十四五 ” 時期總體思路和發(fā)展目標
1 ．指導(dǎo)思想
高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進 “ 五位一體 ” 總體布局和協(xié)調(diào)推進 “ 四個全面 ” 戰(zhàn)略布局，增強 “ 四個意識 ” 、堅定 “ 四個自信 ” 、做到 “ 兩個維護 ” ，堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持以人民為中心，堅持新發(fā)展理念，堅持深化改革開放，堅持系統(tǒng)觀念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以全方位推動高質(zhì)量發(fā)展超越為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持 “ 一體雙線兩翼 ” 工作思路，大力實施 “ 四新行動 ” ，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，率先探索構(gòu)建新發(fā)展格局，積極打造兩岸融合發(fā)展 “ 橋頭堡 ” ，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實現(xiàn)經(jīng)濟行穩(wěn)致遠、社會安定和諧，推動高素質(zhì)高顏值現(xiàn)代化國際化城區(qū)建設(shè)步伐加快，勇?lián)鷱B門率先實現(xiàn)全方位高質(zhì)量發(fā)展超越 “ 硬核支撐 ” ，為譜寫全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的廈門篇章作出翔安新的更大貢獻。
2 ．基本原則
堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，堅持和完善中國特色社會主義制度，堅決貫徹落實習(xí)近平總書記對福建、廈門工作重要講話重要指示批示精神，深化落實省委 “ 三四八 ” 機制，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，確保翔安各項事業(yè)始終沿著正確方向前進。
堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，增進民生福祉，促進社會公平，維護人民根本利益，促進人的全面發(fā)展，不斷增強人民群眾在發(fā)展中的獲得感、幸福感、安全感，充分激發(fā)翔安百姓共建共治共享的積極性、主動性、創(chuàng)造性，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。
堅持新發(fā)展理念。堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程各領(lǐng)域，立足新發(fā)展階段，構(gòu)建新發(fā)展格局，致力創(chuàng)新驅(qū)動，突出項目帶動，注重內(nèi)需拉動，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
堅持深化改革開放。弘揚 “ 敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干 ”的特區(qū)精神，與時俱進全面深化改革，銳意開拓全面擴大開放，積極穩(wěn)妥推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，創(chuàng)新思路推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，著力破除制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機制障礙，積極推動 “ 一帶一路 ” 交流合作、對臺深度融合、閩西南協(xié)同發(fā)展，加快構(gòu)建更高水平開放型經(jīng)濟新體制，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。
堅持系統(tǒng)觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推進，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，辦好發(fā)展安全兩件大事，堅持在全國、全省、全市大局中找準定位、發(fā)揮優(yōu)勢、擔(dān)當作為，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域統(tǒng)籌、產(chǎn)城人融合，有效發(fā)揮區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村（居）和各方面積極性，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
3 ．發(fā)展目標
到 2025 年，翔安區(qū)全方位高質(zhì)量發(fā)展超越邁上新臺階，成為跨島發(fā)展最強 “ 增長極 ” 、島外大發(fā)展 “ 排頭兵 ” ，建設(shè)輻射閩西南的東部市級中心核心區(qū)。
綜合經(jīng)濟競爭力顯著增強。持續(xù)提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益，“ 十四五 ” 期間全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值力爭年均增長 10% 以上，到 2025年總量領(lǐng)跑島外各區(qū)、全市占比提升 2 個百分點；構(gòu)建以創(chuàng)新驅(qū)動為主引擎的發(fā)展動力機制，全社會研發(fā)支出占 GDP 比重達3.7% ；打造現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，產(chǎn)業(yè)新動能和競爭力顯著增強，高技術(shù)制造業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值比重達到 60% 以上，第三產(chǎn)業(yè)增加值年均增長 15% 。
高質(zhì)量發(fā)展平臺建成聚能。以 “ 高起點、高標準、高層次、高水平 ” 標準打造高質(zhì)量發(fā)展平臺。積極推進翔安航空新城建設(shè)，大力發(fā)展臨空經(jīng)濟；推進體育會展新城和環(huán)東海域新城翔安片區(qū)建設(shè)，提質(zhì)發(fā)展高端現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；推進同翔高新城建設(shè)，升級發(fā)展先進制造業(yè)；推進未來科技城建設(shè)，積極引進名校和研發(fā)機構(gòu)。到 2025 年，成為閩西南區(qū)域重要的國際人員往來樞紐、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新策源地、數(shù)字資源交流中心和高端商務(wù)會展活動集聚地。
城區(qū)品質(zhì)形象顯著提升?；就瓿蓹C場、軌道交通等重大交通設(shè)施建設(shè)和優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療、文化資源布局；城區(qū)功能配套完善、智能設(shè)施先進、人氣商機集聚。到 2025 年，實現(xiàn)較高程度的產(chǎn)城融合，精細化管理水平顯著提高，公共安全管理體系健全有效，營商環(huán)境達到國際一流水平，更好發(fā)揮城區(qū)功能品質(zhì)對發(fā)展資源的磁吸效應(yīng)。
生態(tài)和民生水平不斷提高。生產(chǎn)生活方式向綠色低碳轉(zhuǎn)變，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量水平和可持續(xù)發(fā)展能力顯著提升。全面推進鄉(xiāng)村振興，城鄉(xiāng)發(fā)展更為均衡。推動人的全面發(fā)展，居民人均可支配收入保持與經(jīng)濟同步增長，基本公共服務(wù)和社會治理水平持續(xù)提高，成為讓群眾擁有更多獲得感的 “ 幸福翔安 ” 。到 2025 年，人類發(fā)展指數(shù)（ HDI ）達到中等發(fā)達國家水平。
專欄 2 翔安區(qū) “ 十四五 ” 時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標
二、融入雙循環(huán)新發(fā)展
以高質(zhì)量供給積極適配國內(nèi)市場，積極擴大內(nèi)需，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的動態(tài)平衡，主動參與推進閩西南協(xié)同發(fā)展區(qū)經(jīng)濟循環(huán)發(fā)展；發(fā)揮翔安聯(lián)通國內(nèi)和國際市場重要交匯點的優(yōu)勢，拓展服務(wù)貿(mào)易，推動建設(shè)金磚國家創(chuàng)新基地，建設(shè) “ 海絲 ” 交流合作平臺，提升對外開放合作水平，推動高質(zhì)量招商引資，充分利用國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源。
（一）深度融入國內(nèi)大循環(huán)
1 ．提升產(chǎn)業(yè)內(nèi)需適配性
實施質(zhì)量品牌戰(zhàn)略。以滿足人民不斷提升的需求層次為方向，堅持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷提高供給體系質(zhì)量和水平。促進制造業(yè)發(fā)展從加工制造環(huán)節(jié)向研發(fā)設(shè)計、核心零部件制造、市場營銷、物流配送等全產(chǎn)業(yè)鏈拓展，注重優(yōu)先培育和壯大 “ 高精尖 ”產(chǎn)業(yè)。推動翔安產(chǎn)品質(zhì)量達到國內(nèi)同類產(chǎn)品先進水平，健全企業(yè)品牌成長推進機制，重點培育和扶持一批專精特新品牌產(chǎn)品和具有高品牌價值的企業(yè)。鼓勵企業(yè)加大國內(nèi)市場開拓營銷力度，大力推動中華老字號創(chuàng)新發(fā)展，支持符合國外高技術(shù)標準要求的優(yōu)質(zhì)外銷產(chǎn)品轉(zhuǎn)為國內(nèi)銷售。
培育高品質(zhì)服務(wù)供給。大力推動文化旅游體育消費，謀劃一批商旅文體聯(lián)動項目，打造沉浸式、體驗式消費，培育夜間消費集聚區(qū)。培育健康養(yǎng)老家政消費市場，建立和完善預(yù)防保健、疾病治療、康復(fù)護理、長期照護等健康服務(wù)體系。促進教育培訓(xùn)托幼消費，提升線上線下教育資源服務(wù)供給能力，開發(fā)研學(xué)旅行、實踐營地、特色課程等教育服務(wù)產(chǎn)品，引導(dǎo)社會力量按照規(guī)范要求提供托幼服務(wù)。加快推動信息消費，支持企業(yè)建設(shè)信息消費體驗中心，運用虛擬 / 增強現(xiàn)實、交互娛樂等技術(shù)，優(yōu)化動漫游戲、數(shù)字娛樂、數(shù)字視聽等產(chǎn)品供給。
實施標準化戰(zhàn)略。改革創(chuàng)新標準化工作體制機制，引領(lǐng)和推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，為高質(zhì)量發(fā)展提供重要支撐。推動標準化在各領(lǐng)域應(yīng)用和深入融合，鼓勵企業(yè)瞄準國際標準，引導(dǎo)企業(yè)開展對標達標工作，爭當企業(yè)標準 “ 領(lǐng)跑者 ” ，全面實施企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標準自我聲明公開和監(jiān)督制度。支持社會團體聚焦新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式，制定滿足創(chuàng)新需要、填補標準空白、具有國內(nèi)外先進水平的團體標準。
2 ．積極拓展內(nèi)需空間
促進消費提質(zhì)升級。增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，提升傳統(tǒng)消費，培育新型消費。重點培育一批高品質(zhì)商業(yè)綜合體，依托文化、美食、自然等資源，規(guī)劃建設(shè)具有翔安特色的消費街區(qū)，加快建設(shè)首創(chuàng)奧特萊斯、馬巷老街等商業(yè)項目，規(guī)劃建設(shè)新機場片區(qū)、環(huán)東海域新城、南部新城等核心商圈。鼓勵消費新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展，圍繞汽車、生鮮、農(nóng)產(chǎn)品、日用品等領(lǐng)域，推動傳統(tǒng)零售和渠道電商整合資源，促進線上線下消費融合發(fā)展，開拓城鄉(xiāng)消費市場。鼓勵開展直播電商、社交電商、 “ 小程序 ” 電商等智能營銷新業(yè)態(tài)。
精準推動有效投資。積極發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用，保持有效投資合理增長。大力支持科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級投資，加大科技創(chuàng)新設(shè)備投資扶持力度，推動企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造，擴大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資。支持調(diào)結(jié)構(gòu)、增后勁、促消費、惠民生的 “ 兩新一重 ” 建設(shè)，推進新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展新一代信息網(wǎng)絡(luò)、拓展 5G 應(yīng)用、建設(shè)充電樁，激發(fā)新消費需求、助力產(chǎn)業(yè)升級；加強新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，著力提升新店、馬巷行政區(qū)劃調(diào)整后的公共設(shè)施供給和服務(wù)能力，滿足人們生活需求；加快有利于城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大項目建設(shè)。健全市場化投融資機制，支持民營企業(yè)和社會資本平等參與翔安區(qū)經(jīng)濟社會各領(lǐng)域投資，形成市場主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長機制。
3 ．主動參與閩西南區(qū)域協(xié)同發(fā)展
促進創(chuàng)新協(xié)同。圍繞創(chuàng)新要素、載體、設(shè)施等領(lǐng)域，建立健全 “ 成本共擔(dān)、收益共享 ” 共贏機制，發(fā)揮翔安在閩西南協(xié)同發(fā)展區(qū)中的科技創(chuàng)新核心作用。建立產(chǎn)學(xué)研合作技術(shù)創(chuàng)新體系，依托廈門大學(xué)、文教區(qū)和火炬（翔安）產(chǎn)業(yè)區(qū)，探索建設(shè)廈門翔安 -泉州南翼科技創(chuàng)新走廊，打造科創(chuàng)集聚區(qū)，建立閩西南公共技術(shù)研發(fā)平臺。
加快產(chǎn)業(yè)協(xié)同。打造區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈群，依托火炬（翔安）產(chǎn)業(yè)區(qū)、同翔高新城，加強與泉州芯谷和泉州高新區(qū)等產(chǎn)業(yè)集中區(qū)優(yōu)勢互補，共同建設(shè)集芯片設(shè)計、制造、封裝、模塊、整機應(yīng)用于一體的集成電路產(chǎn)業(yè)帶，搶先布局第三代半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)新園區(qū)合作開發(fā)模式，完善翔安云霄產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)配套設(shè)施，高標準推進招商引資，致力于建設(shè)成為精品工業(yè)園區(qū)。
推動基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。以廈門新機場為核心構(gòu)建廈泉臨空協(xié)作區(qū)，推動翔安和泉州南翼新城等機場周邊區(qū)域連片發(fā)展。加快推動福廈高鐵、昌廈高鐵、龍廈高鐵、廈漳泉城際鐵路 R1 線、廈門繞城高速等城際交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快軌道交通、翔安大橋、翔安南路、海翔大道等建設(shè)，構(gòu)筑翔安與全市各區(qū)及廈漳泉龍區(qū)域的快速聯(lián)系通道。
（二）推動建設(shè) “ 金磚創(chuàng)新基地 ”
貫徹落實國家建設(shè)金磚國家新工業(yè)革命伙伴關(guān)系創(chuàng)新基地部署，為廈門建設(shè)金磚創(chuàng)新基地提供 “ 硬核支撐 ” 。
1 ．推動建設(shè)未來科技城
建設(shè)廈門未來科技城，策劃引進金磚國家研究型大學(xué)、創(chuàng)新實驗室、新型研發(fā)機構(gòu)、技術(shù)創(chuàng)新中心、科技創(chuàng)新園等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體。結(jié)合金磚各國發(fā)展戰(zhàn)略需要、現(xiàn)實基礎(chǔ)和優(yōu)勢特色，加強基礎(chǔ)科學(xué)研究，推動國際大科學(xué)和大工程項目落地未來科技城。謀劃建立金磚國家工業(yè)創(chuàng)新研究院，進行共性技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)和研發(fā)試驗，推動金磚科技創(chuàng)新成果應(yīng)用示范和落地。積極匯聚金磚合作產(chǎn)學(xué)研要素資源，推動在翔高校院所與金磚國家高校院所開展合作辦學(xué)。
2 ．謀劃推動金磚合作核心啟動區(qū)
以保稅區(qū)、綜改示范區(qū)、同翔高新區(qū)為核心啟動區(qū)，開展金磚國家產(chǎn)業(yè)、項目、政策協(xié)調(diào)創(chuàng)新合作。一是推動在廈門新機場片區(qū)建設(shè)空港綜合保稅區(qū)，助力推動金磚國家在航空租賃、航空貿(mào)易、信息服務(wù)、高新制造企業(yè)總部或研發(fā)中心、管理機構(gòu)、營銷中心等方面的合作和發(fā)展。二是借力綜合配套改革試驗區(qū)，促進與金磚國家的政策、規(guī)則、標準 “ 三位一體 ” 聯(lián)動，推行更高水平的貿(mào)易和投資自由化便利化政策，強化共建互聯(lián)互通機制保障，打造金磚國家融合發(fā)展先行區(qū)。三是發(fā)展同翔高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)，依托已有的產(chǎn)業(yè)鏈條和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，匯聚金磚國家產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，共同建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地。
3 ．策劃打造領(lǐng)域合作示范基地
金磚新工業(yè)項目示范基地。推動金磚國家工業(yè)園區(qū)建設(shè)和項目合作，創(chuàng)新雙邊及多邊合作機制，協(xié)調(diào)推動合作項目實施。圍繞平板顯示、半導(dǎo)體和集成電路、智能制造、航空制造和維修、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、新材料新能源等領(lǐng)域，面向金磚國家重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，推動金磚各國優(yōu)質(zhì)企業(yè)在翔安集聚，推進國際產(chǎn)業(yè)合作。以中航鋰電等企業(yè)為龍頭，發(fā)展新能源汽車、國防軍工、航空航天等應(yīng)用領(lǐng)域合作；積極對接烏克蘭飛機制造項目，發(fā)展航空制造、維修等臨空產(chǎn)業(yè)合作。引入工信部中國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)研究院，為企業(yè)提供技術(shù)攻關(guān)、集成示范、成果轉(zhuǎn)化等服務(wù)，共同打造多功能復(fù)合性新工業(yè)項目示范基地。
金磚新發(fā)展示范基地。結(jié)合金磚各國發(fā)展戰(zhàn)略需要、現(xiàn)實基礎(chǔ)和優(yōu)勢特色，加強基礎(chǔ)科學(xué)研究，推動國際大科學(xué)和大工程計劃實施。重點推進廈門大學(xué)國家大學(xué)科技園、廈門大學(xué)能源與石墨烯創(chuàng)新平臺、嘉庚創(chuàng)新實驗室、生物制品技術(shù)福建省創(chuàng)新實驗室、廣州呼吸研究所重點實驗室等新型研發(fā)機構(gòu)和載體建設(shè)。設(shè)立金磚創(chuàng)新基地產(chǎn)業(yè)投資基金，支持金磚創(chuàng)新基地項目發(fā)展。謀劃推動新工業(yè)早期項目孵化基地建設(shè)，通過 “ 孵化服務(wù) + 創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)+ 天使投資 + 資源開放 ” 四位一體的孵化模式，為金磚各國企業(yè)提供低成本、便利化、全要素的綜合服務(wù)，幫助企業(yè)快速成長。
金磚經(jīng)貿(mào)交流示范基地。立足新機場空港樞紐優(yōu)勢，積極融入?yún)⑴c具有自由港特征的經(jīng)濟特區(qū)，探索建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)，加強與金磚國家的經(jīng)貿(mào)政策協(xié)調(diào)對接，推動經(jīng)貿(mào)合作便利化。促進與巴西的農(nóng)牧業(yè)、俄羅斯的能源、南非的礦產(chǎn)等領(lǐng)域的貿(mào)易便利化機制創(chuàng)新，推進通關(guān)機制、投融資機制和對外投資等創(chuàng)新發(fā)展。推動金磚創(chuàng)新基地跨境人民幣業(yè)務(wù)創(chuàng)新，探索人民幣海外基金業(yè)務(wù)；充分利用銀行、基金、投資公司等渠道，服務(wù)金磚國家貿(mào)易一體化。
金磚國家人才創(chuàng)新示范基地。促進金磚國家智庫網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、高等教育與科研合作、高端人才培養(yǎng)等合作，承接相關(guān)領(lǐng)域人員互訪，積極推進相關(guān)領(lǐng)域中外聯(lián)合技術(shù)攻關(guān)及學(xué)生聯(lián)合培養(yǎng)，推動雙方人才培養(yǎng)的深度融合。推動開展工業(yè)創(chuàng)新能力提升培訓(xùn)、職業(yè)教育和尖端技術(shù)人力資源開發(fā)等。推動金磚各國職業(yè)技能培訓(xùn)，推進金磚國家職業(yè)資格國際互認。充分利用廈大、哈工大等豐富的人才資源，打造中俄科技論壇、中烏科技論壇、金磚產(chǎn)業(yè)專題論壇等具有影響力的主題論壇，推動與金磚各國的人才深度交流融合。
（三）打造國際國內(nèi)雙循環(huán)通道
1 ．建設(shè) “ 海絲 ” 開放平臺
打造 “ 絲路飛翔 ” 樞紐。依托廈門新機場，建設(shè)面向海峽兩岸、輻射 “ 海絲 ” 沿線國家和地區(qū)的空中開放門戶。提升 “ 海絲 ” 航線的網(wǎng)絡(luò)通達性和洲際航線的網(wǎng)絡(luò)密度，提高國際中轉(zhuǎn)水平；主動融入國際物流大通道、 “ 絲路海運 ” 離岸轉(zhuǎn)運中心建設(shè)，積極配合外籍人員出入境改革試點工作，建設(shè) “ 海絲 ” 互聯(lián)互通核心樞紐。
加強 “ 海絲 ” 經(jīng)貿(mào)合作。積極參與多元化國際市場開拓，沿 “ 海絲 ” 航線拓展新興市場，擴大先進技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備及零部件、緊缺性產(chǎn)品進口，力爭在翔安建設(shè)進口貿(mào)易創(chuàng)新示范區(qū)和國際商品交易集散中心。推進廈門南方海洋研究中心及研發(fā)基地等平臺建設(shè)，推動 “ 海絲 ” 海洋經(jīng)濟合作。提升雙向投資水平，加強對 “ 海絲 ” 沿線國家和地區(qū)的招商推介與項目促進力度，拓展與東南亞、歐洲等地區(qū)市場的國際產(chǎn)能合作；支持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè) “ 走出去 ” ，鼓勵企業(yè)建立境外產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，推動本地產(chǎn)品、標準、品牌走向世界。爭取廈門自貿(mào)試驗區(qū)范圍擴大到翔安，實施具有較強國際市場競爭力的投資、貿(mào)易、金融、人員往來開放舉措。
拓展 “ 海絲 ” 人文交流。大力推進與 “ 海絲 ” 沿線國家和地區(qū)在科研、教育、文化、體育、醫(yī)療及社區(qū)管理等領(lǐng)域的交流合作。發(fā)揮東部體育會展中心載體優(yōu)勢，爭取更多大型 “ 海絲 ” 主題活動、國際性會議和重大體育賽事在翔舉辦。推動翔安的中小學(xué)學(xué)校與海外相關(guān)學(xué)校締結(jié)姐妹校；依托閩南文化，組織東南亞國家青少年來翔開展文化尋根和中文學(xué)習(xí)之旅。
2 ．推動高質(zhì)量招商引資
深入開展精準招商。聚焦先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)，緊盯世界 500 強、中國 500 強、臺灣百大、獨角獸企業(yè)、瞪羚企業(yè)，積極引進國內(nèi)外高能級項目和創(chuàng)新資源。加強產(chǎn)業(yè)鏈招商，圍繞翔安區(qū)平板顯示、半導(dǎo)體和集成電路、機械裝備、新材料新能源、文體旅游會展等重點產(chǎn)業(yè)鏈群，面向國內(nèi)外招優(yōu)引強，進行強鏈延鏈補鏈。圍繞 5G 網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及應(yīng)用示范、大數(shù)據(jù)、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新基建重點領(lǐng)域，繪制產(chǎn)業(yè)全景圖，設(shè)立新基建專項基金，大力引進在新基建領(lǐng)域開展技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)服務(wù)、科技企業(yè)孵化等活動的國內(nèi)外企業(yè)及新型研發(fā)機構(gòu)落戶翔安。
創(chuàng)新招商引資方式。強化聯(lián)合招商力度，依托數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園、廈大科技園、歐厝海洋高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)、同翔高新城等招商平臺，加強與火炬高新區(qū)及各指揮部聯(lián)合招商，實行 “ 統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一招商、分片管理、利益分享 ” 模式，建立項目分配流轉(zhuǎn)機制。拓展招商渠道平臺，創(chuàng)新設(shè)立重點國別境外招商網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮外商協(xié)會、境外招商顧問等橋梁作用，開展海外招商；支持國有企業(yè)搭平臺、引龍頭、做服務(wù)、筑圈層，加強民企 “ 以商引商 ” ，拓展招商推介渠道；堅持領(lǐng)導(dǎo)干部出訪必帶招商任務(wù)，針對特定領(lǐng)域和目標開展深度高效的主動上門招商；推廣線上招商，積極實施 “ 視頻簽約 ” 和 “ 線上服務(wù) ” 。
完善招商服務(wù)機制。充分發(fā)揮全區(qū)招商引資領(lǐng)導(dǎo)小組作用，“ 一盤棋 ” 協(xié)同推進招商項目策劃、洽談對接、落地建設(shè)和企業(yè)服務(wù)等工作，為招商項目和企業(yè)人才提供全鏈條、全周期、全天候的服務(wù)保障，促進項目無障礙落戶翔安。整理全區(qū)招商資源，編制和完善 “ 招商一張圖 ” ，建立完善 “ 用地資源促項目落地 ” 機制，加快項目對接的精準性和落地進展。建設(shè)專業(yè)化招商隊伍，建立招商引資評價機制和考核獎懲機制，提高招商項目成功率和落地率。
三、壯大創(chuàng)新驅(qū)動新經(jīng)濟
大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)雙輪驅(qū)動，加快構(gòu)建 “4+5+N” 1 的高質(zhì)量現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。到 2025 年，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值年均增速達到 10% ，總量居全市第一；服務(wù)業(yè)增加值占 GDP 比重超過 30% 。
（一）建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新中心
1 ．打造多元化創(chuàng)新體系
配合建設(shè)多片區(qū)聯(lián)動協(xié)同的 “ 未來科技城 ” 。以 “ 強科學(xué)、育產(chǎn)業(yè)、優(yōu)服務(wù)、建新城 ” 為主旨，依托廈門大學(xué)、火炬（翔安）產(chǎn)業(yè)園、廈大科技園、數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園、東部體育會展新城等資源，結(jié)合新機場等重大設(shè)施應(yīng)用場景，發(fā)揮翔安作為建設(shè)主場優(yōu)勢，推動 “ 廈門未來科技城 ” 建設(shè)。集群化布局研究型大學(xué)、創(chuàng)新實驗室、國際技術(shù)轉(zhuǎn)移與科教基地、新型研發(fā)機構(gòu)、技術(shù)創(chuàng)新中心、創(chuàng)新驗證中試平臺、未來產(chǎn)業(yè)園、重大創(chuàng)新應(yīng)用場景等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體以及適于大型科技企業(yè)總部入駐的環(huán)境和設(shè)施，促進“ 科、產(chǎn)、城、人 ” 高度融合，形成 “ 科學(xué) + 產(chǎn)業(yè) + 城市 ” 融合的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，打造萬億級產(chǎn)業(yè)集群。
培育壯大創(chuàng)新型企業(yè)。加快建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，支持龍頭企業(yè)建設(shè)國家重點實驗室、工程（技術(shù)）研究中心、技術(shù)中心等，打造吸引科技領(lǐng)軍人才的創(chuàng)新平臺。鼓勵骨干企業(yè)與國內(nèi)外大院名校、科研機構(gòu)開展產(chǎn)學(xué)研資合作，支持企業(yè)在產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)、關(guān)鍵核心技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新，推動互聯(lián)網(wǎng)、半導(dǎo)體和集成電路、智能制造等領(lǐng)域取得突破發(fā)展；完善中小企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)體系，培育一批 “ 專精特新 ” 的具有高新技術(shù)認定潛質(zhì)的配套型中小企業(yè)，支持和引導(dǎo)中小型企業(yè)聯(lián)合設(shè)立行業(yè)研發(fā)中心和研發(fā)聯(lián)盟，增強企業(yè)自主知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、應(yīng)用、轉(zhuǎn)化和維護能力。
積極培育、引進新型研發(fā)機構(gòu)。重點推進廈門大學(xué)國家大學(xué)科技園、廈門大學(xué)能源與石墨烯創(chuàng)新平臺、嘉庚創(chuàng)新實驗室、自然資源部海洋第三研究所（廈門南方海洋研究中心）、海洋科學(xué)與技術(shù)福建省實驗室、廣州呼吸研究所重點實驗室等新型研發(fā)機構(gòu)和創(chuàng)新載體平臺建設(shè)，加大基礎(chǔ)研究投入。圍繞平板顯示、半導(dǎo)體和集成電路、機械裝備、生物醫(yī)藥與健康、新材料等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)，加大引進 “ 大院大所 ” 力度，吸引和促進國際國內(nèi)龍頭企業(yè)研發(fā)機構(gòu)、本土高端研發(fā)機構(gòu)在翔安布局，加大科研院所和研發(fā)機構(gòu)的產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和轉(zhuǎn)化力度，深化與翔安區(qū)域內(nèi)企業(yè)的合作。
持續(xù)推動 “ 大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新 ” 。推動建設(shè)一批技術(shù)公共服務(wù)平臺，提升科技成果轉(zhuǎn)化能力，建設(shè)具有政策、信息、資金、市場、中介等五大服務(wù)功能的科技成果轉(zhuǎn)化集散中心，促進創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈有機融合，打造一流的全過程科技孵化服務(wù)鏈條。充分利用特色街區(qū)、樓宇等存量載體資源，大力發(fā)展低成本、便利化、全要素、開放式的 “ 眾創(chuàng)空間 ” 和基于互聯(lián)網(wǎng)的新型孵化平臺，積極引進國際國內(nèi)頂尖創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)和孵化器落地翔安，營造集創(chuàng)新服務(wù)、商務(wù)、居住、生活配套為一體宜居宜業(yè)的創(chuàng)造、創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。推進全民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)，持續(xù)提升科普公共服務(wù)能力，構(gòu)建多元、高效、精準、普惠的科普資源供給和科普服務(wù)推送渠道。
2 ．營造良好創(chuàng)新生態(tài)
完善創(chuàng)新扶持和激勵機制。加強創(chuàng)新鏈各環(huán)節(jié)政府科技經(jīng)費的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實行 “ 普惠與重點支持 ” 相結(jié)合的企業(yè)研發(fā)費用補助政策，對于新引進的創(chuàng)新型龍頭企業(yè)、領(lǐng)軍企業(yè)，給予落戶獎勵等綜合性政策支持；對于科技型中小微企業(yè)進行 “ 一對一 ” 的跟蹤輔導(dǎo)和精準服務(wù)；對于 “ 機器換人 ” 、智能化、數(shù)字化等技術(shù)改造實施獎補政策；對于經(jīng)認定的制造業(yè)單項冠軍企業(yè)、 “ 隱形冠軍 ”企業(yè)，按等級給予獎勵。探索賦予科研人員科技成果所有權(quán)，引導(dǎo)高校、科研院所與企業(yè)積極開展技術(shù)交易，通過許可、轉(zhuǎn)讓、入股等方式推動技術(shù)要素向中小企業(yè)轉(zhuǎn)移。
健全科技金融服務(wù)體系。積極構(gòu)建覆蓋企業(yè)全生命周期的創(chuàng)新金融服務(wù)平臺，形成 “ 天使投資 + 創(chuàng)業(yè)投資 + 債券融資 + 上市融資 ”的多層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融資體系，加速推進創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和資本鏈的有效融合。引進具有較強實力的天使基金、風(fēng)險投資、種子公司等，鼓勵各類市場主體在翔安投資設(shè)立股權(quán)投資基金。鼓勵銀行機構(gòu)做大創(chuàng)新型企業(yè)信用貸款、知識產(chǎn)權(quán)抵押貸款、應(yīng)收賬款質(zhì)押貸款等業(yè)務(wù)規(guī)模。支持企業(yè)通過債券、票據(jù)、信托等方式擴大融資規(guī)模。加強對企業(yè)的上市培訓(xùn)培育，完善企業(yè)上市掛牌融資獎勵政策。
強化知識產(chǎn)權(quán)保護。拓展區(qū)域內(nèi)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)功能，培育知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)，為知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造和運用提供代理、咨詢、培訓(xùn)、評估、交易、維權(quán)等全鏈條服務(wù)。探索建立專利轉(zhuǎn)化平臺，支持具有良好市場前景的專利實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。建立和完善知識產(chǎn)權(quán)多元化糾紛解決機制，促進知識產(chǎn)權(quán)保護調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有效銜接。
擴大創(chuàng)新體系的開放度。堅持引進來和走出去相結(jié)合，構(gòu)建高水平的開放創(chuàng)新體制，促進創(chuàng)新要素跨境流動，有效利用國際創(chuàng)新資源，鼓勵國外高端人才來華創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，簡化其創(chuàng)辦科技型企業(yè)審批；促進跨國公司融入本地創(chuàng)新體系。
（二）構(gòu)建 “ 4+5+N ” 現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系
著力打造以四大產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺、五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈群、若干未來產(chǎn)業(yè)和新經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)為核心的 “4+5+N” 現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，不斷增強產(chǎn)業(yè)核心競爭力和發(fā)展能級。
1 ．加快建設(shè)四大 “ 產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺 ”
廈門未來科技城。圍繞廈門大學(xué)翔安校區(qū)、國家大學(xué)科技園及周邊片區(qū)，謀劃建設(shè)廈門未來科技城，重點發(fā)展基礎(chǔ)性戰(zhàn)略性源頭創(chuàng)新、共性關(guān)鍵技術(shù)研究、前沿突破性技術(shù)創(chuàng)新等。大力引進國內(nèi)外原始創(chuàng)新資源集聚，布局建設(shè)具有國際先進水平的科技基礎(chǔ)設(shè)施，加強國際創(chuàng)新合作，打造區(qū)域科技創(chuàng)新中心新地標。
同翔高新城。堅持產(chǎn)、城、人深度融合理念，打造功能齊全、職住平衡的現(xiàn)代化高新產(chǎn)業(yè)新城。圍繞平板顯示、半導(dǎo)體和集成電路、新材料新能源等三大高端產(chǎn)業(yè)，強化產(chǎn)業(yè)鏈招商，打造千億級產(chǎn)業(yè)組團；圍繞 5G 、數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等高新區(qū)基礎(chǔ)較好的新基建產(chǎn)業(yè)，建設(shè)新基建產(chǎn)業(yè)園，打造高端產(chǎn)業(yè)集聚新高地、區(qū)域創(chuàng)新中心和高質(zhì)量發(fā)展新引擎。
東部體育會展新城。依托 “ 新體育中心、新會展中心 ” 項目建設(shè)，重點發(fā)展文化體育、旅游會展等接軌國際的高端現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，綜合發(fā)展濱海風(fēng)情旅游、文化創(chuàng)意、跨境電商、總部經(jīng)濟、大健康等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)功能先進、布局合理、配套完善、交通高效的體育會展綜合體，打造集體育賽事、商務(wù)會展、文化旅游、休閑娛樂、高端居住等復(fù)合功能于一體的濱海新城。
翔安航空新城。強化廈門新機場樞紐作用，打造通達全球的航線網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)與世界主要樞紐城市通航。促進高端高新資源要素集聚，大力發(fā)展航空客運及貨運、飛機維修、航空工業(yè)、臨空現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等核心產(chǎn)業(yè)，打造國家臨空經(jīng)濟示范區(qū)。完善航空新城片區(qū)的學(xué)校、公園、保障房等配套設(shè)施，以及片區(qū)主、次干路網(wǎng)。
2 ．做強做優(yōu)五大 “ 主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈群 ”
平板顯示。以同翔高新城、火炬（翔安）產(chǎn)業(yè)區(qū)等園區(qū)為產(chǎn)業(yè)載體，推動產(chǎn)業(yè)向研發(fā)設(shè)計、基礎(chǔ)元器件、運營服務(wù)等價值鏈高端延伸，重點發(fā)展手機及車用面板所需偏光片、導(dǎo)光板、玻璃基板等材料； AMOLED 面板所需的偏光片、塑料基板、 PI 材料、有機發(fā)光材料、金屬靶材等材料；相關(guān)蒸鍍與封裝設(shè)備，以及設(shè)備所需關(guān)鍵零組件和耗材；柔性顯示及折疊顯示材料、構(gòu)型功能性器件、柔性制造技術(shù)設(shè)備。形成翔安區(qū)首條千億產(chǎn)業(yè)鏈，爭取到 2025 年平板顯示產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值 1200 億元。
半導(dǎo)體和集成電路。加快國家 “ 芯火 ” 雙創(chuàng)基地、廈門大學(xué)集成電路產(chǎn)教融合創(chuàng)新平臺、海峽兩岸集成電路產(chǎn)業(yè)合作試驗區(qū)等重要平臺建設(shè)，打造與臺灣集成電路產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的示范區(qū)。重點發(fā)展大硅片、光刻膠、電子化學(xué)品等晶圓制造材料； PCB/IC載板、框線導(dǎo)架、鍵合絲、模封材料等封裝材料；探針、研磨墊、沙輪片等晶圓制造和封裝測試設(shè)備所需關(guān)鍵零組件和耗材；吸引知名 IC 設(shè)計企業(yè)落地；加強第三代半導(dǎo)體專利布局。爭取到 2025年，半導(dǎo)體和集成電路產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值 600 億元。
臨空產(chǎn)業(yè)。建設(shè)新機場航空工業(yè)園等臨空產(chǎn)業(yè)園區(qū)，重點發(fā)展民用飛機、航空發(fā)動機、航空部附件綜合維修，以及公務(wù)機整裝、客機改貨機等綜合維修服務(wù)；拓展航空零部件新材料、地面設(shè)備等研發(fā)制造，發(fā)展飛機拆解、航材保障、航空器地面模擬訓(xùn)練系統(tǒng)開發(fā)制造等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)；發(fā)展空天技術(shù)動力，引進高超音速飛行器、智能無人機、小型渦輪噴氣式發(fā)動機等項目；積極發(fā)展臨空保稅物流、臨空金融服務(wù)、臨空會展經(jīng)濟、臨空高端商業(yè)、航空教育培訓(xùn)、臨空休閑旅游等高端臨空服務(wù)業(yè)。
數(shù)字經(jīng)濟。以翔安數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園核心組團 “ 健康翔安智谷 ”為主要載體，加快發(fā)展 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 醫(yī)療健康 ” ，打造以醫(yī)療大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)、包括數(shù)據(jù)中心、數(shù)據(jù)應(yīng)用和數(shù)據(jù)應(yīng)用設(shè)備制造等全產(chǎn)業(yè)鏈醫(yī)療大健康產(chǎn)業(yè)，推進互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院發(fā)展。策劃布局人工智能、5G 、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、量子信息、北斗等未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展，力爭建設(shè)新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。搶抓新經(jīng)濟密集創(chuàng)新和高速增長的戰(zhàn)略機遇，加速場景融合應(yīng)用，前瞻布局數(shù)字金融，發(fā)展智慧移動支付、智能投顧與理財、保險科技、金融客戶畫像及大數(shù)據(jù)風(fēng)控等。
新能源新材料。加強動力電池和燃料電池技術(shù)攻關(guān)，發(fā)展電池正極材料、電池隔膜、電池管理系統(tǒng)等產(chǎn)品、以及氫燃料電池汽車核心零部件和配套設(shè)備。依托廈門大學(xué)石墨烯工業(yè)技術(shù)研究院，推進在稀土功能材料、石墨烯、鎢鉬合金材料等細分領(lǐng)域取得新突破并實現(xiàn)規(guī)模化應(yīng)用。依托 725 所廈門材料研究院，持續(xù)推進 “ 特種金屬及功能材料、光電信息材料、先進高分子材料、新能源材料、先進碳材料 ” 五大特色產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。
3 ．積極培育發(fā)展 “ 潛力產(chǎn)業(yè) ”
文體商旅會展產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)展以體育競賽、展覽展會為主體，以旅游、文化為支撐，以交通、餐飲、現(xiàn)場服務(wù)等為配套的產(chǎn)業(yè)集群。高標準推進東部體育會展片區(qū) “ 兩場兩館 ” 建設(shè)，打造集會展、體育、商貿(mào)、物流、創(chuàng)意文化、交通樞紐為一體的大型綜合體。積極引進國際影響力大、且與廈門文化特征和自然稟賦相符的高級別文體展會活動，引入和籌辦 2023 年亞洲杯足球賽、廈門環(huán)東馬拉松賽等高水平國際賽事活動。創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)，建設(shè)完善大帽山境、香山鄉(xiāng)苑、十八彎、千年金柄古村、中奧游艇碼頭、澳頭游艇港等旅游綜合體項目，打造傳統(tǒng)藝術(shù)街、文化藏品街、特色美食節(jié)等閩南文化旅游項目。
海洋高端高新產(chǎn)業(yè)集群。以廈門建設(shè)國家海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)為契機，規(guī)劃建設(shè)歐厝海洋高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)、國家級中心漁港、國際水產(chǎn)品交易平臺等載體，以培育海洋戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和發(fā)展海洋現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為重點，以海洋科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，大力引進國際先進生產(chǎn)要素，強化海洋科技創(chuàng)新，加快發(fā)展海洋生物科技產(chǎn)業(yè)、海洋高端裝備制造業(yè)、海洋信息與數(shù)字產(chǎn)業(yè)、海洋高技術(shù)服務(wù)業(yè)與海洋文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系。
高端機械裝備制造產(chǎn)業(yè)集群。大力發(fā)展輸配電、智能制造、汽車制造等領(lǐng)域。建設(shè)國家火炬計劃電力電氣特色產(chǎn)業(yè)基地，重點發(fā)展智能電網(wǎng)、高壓和超高壓直流輸配電產(chǎn)品，推進能源互聯(lián)網(wǎng)和電力物聯(lián)網(wǎng)電器產(chǎn)品開發(fā)，扶持培育高壓開關(guān)零部件配套企業(yè)。推進首臺（套）重大技術(shù)裝備和智能制造裝備示范應(yīng)用，引導(dǎo)工業(yè)企業(yè) “ 上云 ” ，實現(xiàn)數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型，培育發(fā)展數(shù)控裝備、自動控制系統(tǒng)、智能儀表以及工業(yè)機器人等。鼓勵發(fā)展智能及能源汽車，加強汽車 “ 三電 ” 系統(tǒng)等關(guān)鍵零部件研發(fā)制造，促進整車、零部件、人工智能等企業(yè)跨界合作。
計算機與通訊設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)集群。依托同翔高新城、火炬（翔安）產(chǎn)業(yè)區(qū)等載體，重點發(fā)展研發(fā)設(shè)計、基礎(chǔ)元器件、服務(wù)器制造、運營服務(wù)等，完善國產(chǎn)服務(wù)器件組、配套件制造，引進基于5G 的無線設(shè)備、小基站、光通信器件等項目，延伸發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)、智能安防、傳感、信號處理等移動互聯(lián)網(wǎng)設(shè)備及關(guān)鍵部件制造。
現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)集群。依托翔安物流產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、廈門新機場等載體，重點發(fā)展供應(yīng)鏈物流、電商物流、冷鏈物流、城市配送、綠色物流、智慧物流等新業(yè)態(tài)，加強口岸和國際物流，培育現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)集群。
專欄 3 翔安區(qū) “ 十四五 ” 產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐項目
四、構(gòu)筑亞太一流新空港
高標準高水平建設(shè)廈門新機場，打造 “ 輻射臺灣、聯(lián)通全國、鏈接海絲、面向世界 ” 的重要的國際機場、區(qū)域性樞紐機場、國際貨運口岸機場及兩岸交流門戶機場，謀劃建設(shè)空港綜合保稅區(qū)，建設(shè)國家級臨空經(jīng)濟示范區(qū)，構(gòu)筑國際化、高端化、現(xiàn)代化的臨空產(chǎn)業(yè)體系，成為推動翔安高質(zhì)量發(fā)展的新動能。
（一）打造東南國際航空樞紐
1 ．高標準高水平建設(shè)新機場
按照 “ 人文機場、綠色機場 ” 建設(shè)理念，在 “ 十四五 ” 時期建成2 條跑道、 56.5 萬平方米的航站樓， 196 個站坪機位資源， 1 座塔臺， 3 處站坪運行管理設(shè)施，及其他輔助生產(chǎn)生活設(shè)施和公用配套設(shè)施，力爭到 2025 年基本建成通航。打造通達全球的航線網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化東南亞航線，發(fā)展閩臺擺渡式航線，開通戰(zhàn)略性遠程航線，力爭成為亞太地區(qū)重要的航空轉(zhuǎn)運中心，以及主要航空聯(lián)盟在中國東南的重要運作基地。
2 ．打造 “ 智慧機場 ”
支持廈門新機場集成新一代信息技術(shù)，串聯(lián)航空信息的感知、傳輸、處理各個環(huán)節(jié)，運用近距離無線通訊、 5G 、大數(shù)據(jù)、云計算等關(guān)鍵技術(shù)，建立安全、高效的智慧機場。加強對航空數(shù)據(jù)資源的開發(fā)利用，支持用于整合、處理、管理和分析大數(shù)據(jù)的關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化，為企業(yè)和旅客提供個性化的服務(wù)。通過 O2O平臺主動引導(dǎo)和觸發(fā)消費者需求，發(fā)展多樣性、創(chuàng)新性的主動推送模式，提升機場商業(yè)管理能力，完善航站樓商業(yè)模式。完善數(shù)字化標識，打造智慧安全機場，通過智能門禁、智能視頻、 RFID 、生物識別、號牌識別、條碼識別和 GPS 定位等技術(shù)手段，對機場人員、車輛、飛行器、物資、行李等目標的統(tǒng)一數(shù)字化標識，建設(shè)統(tǒng)一的信息共享和管控中心，實現(xiàn)安全風(fēng)險自動化管理。
3 ．構(gòu)建便捷立體的集疏運體系
規(guī)劃建設(shè)以新機場為中心、廈門市域 1 小時、閩西南協(xié)同區(qū)1.5 小時以及周邊區(qū)域半天內(nèi)的陸域交通圈，形成 “ 對外快速集散、網(wǎng)絡(luò)發(fā)達、輻射周邊、融通省際；對內(nèi)功能完善、一體銜接、換乘高效、出行便捷 ” 的陸域交通無縫銜接體系。重點建設(shè)以廈漳泉城際鐵路 R1 線、地鐵 4 號快線和地鐵 3 號普線為主的 “ 兩快一普 ” 軌道交通，以服務(wù)廈門本市客流的溪東快速路、第三東通道和服務(wù)市域客流、接入全省高速路網(wǎng)的機場高速路、南石高速連接線為主的 “ 兩快兩高 ” 道路交通兩大核心網(wǎng)絡(luò)，以及水運為輔的綜合集疏運交通系統(tǒng)。
4 ．打造高水平服務(wù)保障體系
提升服務(wù)品質(zhì)與運營水平，打造 “ 絲路飛翔 ” 品牌，優(yōu)化客貨運組織和服務(wù)流程。加強機場凈空和電磁環(huán)境保護工作，推動空管設(shè)施設(shè)備建設(shè)工作，確?？罩薪煌ò踩秃桨嗾?。建設(shè)機場專用卸油碼頭。以打造世界優(yōu)質(zhì)服務(wù)機場為目標，優(yōu)化流程設(shè)計，提高客貨進出港和中轉(zhuǎn)效率，使廈門新機場成為擴大對外開放的服務(wù)品牌窗口。
（二）建設(shè)國家臨空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)區(qū)
建設(shè)廈門新機場航空工業(yè)園區(qū)和全球一站式航空維修基地，著力發(fā)展民航運輸、飛機維修、航空制造三大核心產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展航空研發(fā)培訓(xùn)、航空科博、會議會展和高端商貿(mào)、酒店等臨空現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。到 2025 年，完整的臨空產(chǎn)業(yè)制造和服務(wù)生態(tài)體系初步形成，國家級臨空經(jīng)濟示范區(qū)初具雛形。
1 ．航空運輸
加大基地航空公司建設(shè)和引進力度，推進廈門航空、山東航空等基地項目建設(shè)，爭取引入東航、春秋航空等基地航空公司，建立集干線航空、支線航空、低成本航空、公務(wù)航空于一體的綜合航空客運體系。完善機場地面服務(wù)、航空食品等航空客運配套產(chǎn)業(yè)。做大做強航空貨運和保稅物流，吸引國內(nèi)外航空快遞企業(yè)入駐，完善航空貨物中轉(zhuǎn)監(jiān)管設(shè)施，構(gòu)建規(guī)?；?、網(wǎng)絡(luò)化航空快遞服務(wù)體系，開展高精尖產(chǎn)品、航材設(shè)備的口岸通關(guān)、保稅倉儲、保稅加工與展覽展銷等保稅增值服務(wù)，建設(shè)區(qū)域型冷庫和冷鏈物流中心，引進國際貨運、郵件集散中心等物流項目落地。搭建跨境電商平臺、出口市場采購貨物園、對臺電子支付平臺、運力通道及營銷網(wǎng)絡(luò)。開展口岸通關(guān)、保稅倉儲、保稅加工、展覽展銷等保稅增值服務(wù)。吸引國內(nèi)外航空物流來翔中轉(zhuǎn)，打造以中轉(zhuǎn)為核心的具有廈門特色的航空物流樞紐港。
2 ．飛機維修
打造亞太一流、全球領(lǐng)先的 “ 一站式 ” 航空維修基地，建成太古新維修基地，推動新科宇航、霍尼韋爾、豪富太古等航空維修企業(yè)轉(zhuǎn)場，拓展新興維修業(yè)務(wù)，發(fā)展高等級飛機維修及客改貨業(yè)務(wù)；建立通用飛機維修基地，開展公務(wù)機、通用飛機、支線飛機的維修、托管、改裝業(yè)務(wù)。
3 ．航空制造
發(fā)展飛機零部件制造和通用航空制造，積極引進發(fā)展液壓系統(tǒng)與附件、飛機燈光與照明系統(tǒng)、通信導(dǎo)航系統(tǒng)及飛行儀表系統(tǒng)制造等項目，推進通航飛機低速風(fēng)洞、通用飛機快速反應(yīng)制造中心和動力研究院等項目建設(shè)，推動燃氣輪機、無人機、通用飛機等通航產(chǎn)業(yè)項目落地，建設(shè)國內(nèi)重要的飛機零部件制造基地。
4 ．臨空現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
發(fā)展航空研發(fā)培訓(xùn)，引進通用飛機、航空發(fā)動機及燃氣輪機研發(fā)設(shè)計項目，開展飛行訓(xùn)練、航空維修、空管、安檢、空乘等專業(yè)人才培訓(xùn)業(yè)務(wù)。依托航空樞紐，打造國際交流新平臺，重點發(fā)展國際臨空會議會展、博覽貿(mào)易、高端產(chǎn)品商貿(mào)服務(wù)等國際會展商貿(mào)產(chǎn)業(yè)，在機場周邊建設(shè)一批高水準、國際化的酒店、會所、餐廳等。積極探索發(fā)展航空科創(chuàng)科博、租賃類航空旅游、飛行背包類航空器及低空旅游等相關(guān)航空旅游。以飛機租賃為突破口，打造金融產(chǎn)業(yè)鏈，促進融資租賃、股權(quán)基金、創(chuàng)投基金、信用擔(dān)保等金融企業(yè)集聚發(fā)展。
專欄 4 翔安區(qū) “ 十四五 ” 新空港重點建設(shè)項目
五、建設(shè)現(xiàn)代智慧新市區(qū)
構(gòu)建 “ 一心兩翼多組團 ” 發(fā)展新格局，全面提升城市綜合承載力和功能品位，建設(shè)智慧宜居城市，著力推進以人的城鎮(zhèn)化為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，力爭到 2025 年將翔安新城建設(shè)成為宜居宜業(yè)、富有活力的現(xiàn)代化國際化產(chǎn)城融合新標桿。
（一）優(yōu)化城市空間布局
以推動產(chǎn)城融合和完善城市功能為目標導(dǎo)向，以培育區(qū)域服務(wù)功能和經(jīng)濟增長極為重要抓手，重點打造 “ 一心兩翼多組團 ”發(fā)展格局，實現(xiàn)城市空間拓展和城市價值整體躍升。
1 ． “ 一心 ”
“ 一心 ” ，即以翔安新城為核心，打造成為配套服務(wù)完善、功能復(fù)合的廈門東部市級中心核心區(qū)和區(qū)級中心城區(qū)。建設(shè)廈門東部市級中心核心區(qū)，發(fā)揮對廈漳泉都市圈的綜合服務(wù)功能；強化區(qū)級中心的綜合服務(wù)功能，承載公共服務(wù)、商業(yè)服務(wù)、商業(yè)辦公、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等功能。包括新城起步區(qū)、環(huán)東海域新城翔安片區(qū)、東部體育會展新城、東坑灣片區(qū) “ 四組團 ” 。新城起步區(qū)，重點發(fā)展總部經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟、現(xiàn)代化零售、跨境電商，著力打造宜居宜業(yè)、商業(yè)繁華、富有活力的翔安中心城區(qū)。環(huán)東海域新城翔安片區(qū)，主要承載區(qū)域和城市的公共服務(wù)、商業(yè)服務(wù)、科技創(chuàng)新、旅游服務(wù)等綜合功能，重點發(fā)展信息研發(fā)、高端制造，以及新經(jīng)濟、旅游度假等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。東部體育會展新城，重點發(fā)展會展產(chǎn)業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)、文化旅游，綜合發(fā)展濱海風(fēng)情旅游、文化創(chuàng)意、跨境電商、總部經(jīng)濟、大健康等產(chǎn)業(yè)。東坑灣片區(qū)，建設(shè)面向區(qū)域和全市的集公共服務(wù)、商貿(mào)商務(wù)、科教研發(fā)、文旅休閑于一體的高顏值高素質(zhì)現(xiàn)代化國際化廈門城市新中心。
2 ． “ 兩翼 ”
兩翼，即中北部片區(qū)和機場片區(qū)，分別打造成為先進制造業(yè)基地和國家級臨空產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。
“ 北翼 ”—— 中北部片區(qū)。對接市千億產(chǎn)業(yè)鏈（群）實施計劃，持續(xù)壯大平板顯示、半導(dǎo)體和集成電路、機械裝備、新材料新能源等四大制造業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，加快培育發(fā)展生物醫(yī)藥制造等新興產(chǎn)業(yè)，提升發(fā)展食品工業(yè)、倉儲物流等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，著力打造先進制造業(yè)基地。包括火炬產(chǎn)業(yè)組團、同翔高新城、區(qū)屬工業(yè)組團 “ 三組團 ” ?；鹁娈a(chǎn)業(yè)組團，重點發(fā)展平板顯示、半導(dǎo)體和集成電路、電力電工、機械裝備等先進制造業(yè)。同翔高新城，重點發(fā)展電子信息、高端裝備制造、新能源和新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。區(qū)屬工業(yè)組團，含巷北、市頭、內(nèi)厝、銀鷺片區(qū)，重點發(fā)展光電、電子信息、電力電工、裝備制造等先進制造業(yè)以及食品、輕工、倉儲物流等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，并與火炬產(chǎn)業(yè)區(qū)、同翔高新城形成產(chǎn)業(yè)鏈配套。
“ 南翼 ”—— 航空新城。以廈門新機場為發(fā)展核心，重點發(fā)展空港核心產(chǎn)業(yè)、臨空現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和臨空高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，著力打造國家級臨空經(jīng)濟示范區(qū)；發(fā)揮航空新城國際交通樞紐、物流功能，輻射帶動泉州、金門。包括大嶝片區(qū)、蓮河片區(qū)、蔡厝片區(qū) “ 三組團 ” 。大小嶝片區(qū)，主要發(fā)展航空客貨運、機場地面服務(wù)、基地航空公司 / 運控中心、保稅物流等為導(dǎo)向的空港物流產(chǎn)業(yè)；設(shè)立對臺特別口岸對接金門，發(fā)展對臺貿(mào)易和相關(guān)服務(wù)。蓮河片區(qū)，主要發(fā)展科教研發(fā)、航空工業(yè)、保稅物流加工等產(chǎn)業(yè)。蔡厝片區(qū)，打造以區(qū)域文化旅游和醫(yī)療服務(wù)為主導(dǎo)功能的城市片區(qū)。
（二）建設(shè)智慧宜居新城
1 ．提升城市品質(zhì)品位
優(yōu)化產(chǎn)城融合規(guī)劃布局。按照 “ 產(chǎn)融城中，城聚產(chǎn)業(yè) ” 的理念，根據(jù)片區(qū)定位，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等需求，高起點、高質(zhì)量完善和落實翔安新城規(guī)劃，打造高品質(zhì)、高顏值的濱海新城。重視城市功能與海洋經(jīng)濟、商務(wù)商貿(mào)、濱海旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的協(xié)同，以城促產(chǎn)、以產(chǎn)興城，形成統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)組團、居住社區(qū)、公共服務(wù)、商業(yè)配套的綜合布局。推動土地成片開發(fā)，依據(jù)我區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，合理安排，組織編制區(qū)級開發(fā)片區(qū)、機場開發(fā)片區(qū)、同翔高新城翔安片區(qū)、東部體育會展新城片區(qū)、環(huán)東海域新城翔安綜合開發(fā)片區(qū)以及浦邊綜合開發(fā)片區(qū)、石厝綜合開發(fā)片區(qū)、瓊頭綜合開發(fā)片區(qū)等用地的土地征收 “ 成片開發(fā) ” 方案，并納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃。
高標準建設(shè)宜居宜業(yè)新城。加快翔安新城 CBD 、新城東山公建群、國際商務(wù)中心、澳頭海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)等平臺載體建設(shè)，大力發(fā)展商務(wù)辦公、總部經(jīng)濟等高端服務(wù)業(yè)。打造若干集大型購物中心、高端五星級酒店、休閑娛樂設(shè)施于一體的都市商業(yè)地標，布局多層次差異化優(yōu)質(zhì)商圈。打造環(huán)同安灣濱海旅游浪漫休閑帶，推進廈航基地、融僑、融創(chuàng)、 IOI 等商住項目建設(shè)。積極推動港汊公園、張埭橋公園、九溪口公園等海綿項目的建設(shè)，全面鋪開海綿城市示范工程。構(gòu)建城市綠地、綠廊、綠楔、綠網(wǎng)框架，推進綜合公園、社區(qū)公園各級各類公園建設(shè)。
高位嫁接生產(chǎn)生活服務(wù)配套。聚焦群眾 “ 衣食住行 ” 需求，高品質(zhì)、優(yōu)配套建設(shè)會展嘉園、新浦嘉園等一批安置房，加速完善水電管網(wǎng)、交通出行、教育醫(yī)療、商業(yè)生活等各項配套。加快推進同翔高新城、廈門大學(xué)國家大學(xué)科技園及巷北、市頭等產(chǎn)業(yè)園區(qū) “ 創(chuàng)新社區(qū) ”“ 工業(yè)社區(qū) ”“ 產(chǎn)業(yè)社區(qū) ”“ 鄰里中心 ” 建設(shè)，集成社區(qū)服務(wù)、商業(yè)、文化、娛樂等服務(wù)功能，為園區(qū)居民提供便捷的生活配套服務(wù)和社區(qū)服務(wù)。
提高城區(qū)國際化水平。構(gòu)建多元參與的共建共治共享社區(qū)治理機制。整合公安、外事等外籍人口服務(wù)項目，建立統(tǒng)一的外籍人口服務(wù)窗口。對接國際有關(guān)跨國勞動者社會保障的勞工公約，建立和完善在翔安工作的境外人員就業(yè)管理服務(wù)和社會保障服務(wù)體系。積極引進高端國際教育資源，支持金磚國家、 “ 一帶一路 ” 沿線國家和地區(qū)的學(xué)生來廈大翔安校區(qū)留學(xué)。借助數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園翔安健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)優(yōu)勢，建立與國際接軌的遠程會診系統(tǒng)。
2 ．完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
打造高效便捷綜合交通體系。在對外交通設(shè)施上，積極推動同島內(nèi)、周邊區(qū)域之間基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，打造區(qū)域交通樞紐，加快新機場及機場快速路建設(shè)，推動福廈客運專線、昌廈高鐵、龍廈高鐵、廈漳泉城際鐵路 R1 線、廈門繞城高速等城際交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快廈門軌道交通 3 、 4 號線、翔安大橋建成投用，推進 5 號線、第三東通道、濱海東大道、同翔大道等市內(nèi)路網(wǎng)建設(shè)，推進廈門東站、動車翔安站等前期項目。在對內(nèi)交通設(shè)施上，全面考慮各區(qū)域功能板塊之間的聯(lián)系，推進南部新城、翔安高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、翔安工業(yè)區(qū)等新城、基地路網(wǎng)建設(shè)，完善交通路網(wǎng)；構(gòu)建區(qū)內(nèi)順暢、快速便捷、城鄉(xiāng)一體的綜合交通運輸體系，形成“ 快線 + 干線 + 支線 + 微線 ” 的公交網(wǎng)絡(luò)，圍繞地鐵、 BRT 站點增開支線和微循環(huán)線路，建設(shè)城市有軌電車；推進大嶝環(huán)嶝步道等項目建設(shè)，構(gòu)建安全、連續(xù)的慢行網(wǎng)絡(luò)；完善公共停車設(shè)施，建設(shè)南部新城 CBD 商務(wù)區(qū)地下停車場等項目，為市民創(chuàng)造便捷、舒適、通暢的出行環(huán)境。
完善市政設(shè)施配套。加強新城管線建設(shè)，推動 LNG 出線道纜化工程和翔安東路等綜合管廊項目建設(shè)。全面提速水、電、氣等市政配套設(shè)施建設(shè)，推進彭厝變、洪鐘變、陳塘變、內(nèi)官變等一批電力設(shè)施建設(shè)；加快建設(shè)西水東調(diào)新通道、汀溪水庫至翔安原水輸水工程、翔安水廠二期等；完善全區(qū)污水管網(wǎng)、污水泵站，啟動流域外農(nóng)村生活污水治理，加快朱坑環(huán)衛(wèi)基地建設(shè)，推進完善東部固廢及其配套項目，建設(shè)翔安污水廠四期、下潭尾污水處理廠、內(nèi)田污水處理廠等。推進翔安新城海綿城市、大型公共建筑、中水回用系統(tǒng)建設(shè)，增強區(qū)域配套能力，提升新城整體形象。
3 ．建設(shè) “ 智慧翔安 ”
加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌推動新一輪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進一步放開新型基建投資領(lǐng)域的市場準入，統(tǒng)籌編制 5G 基站站址專項規(guī)劃，加快 5G 行業(yè)應(yīng)用試點，推動基礎(chǔ)通信運營企業(yè)加大在翔安的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和試點投入，結(jié)合應(yīng)用場景聯(lián)合建設(shè)方在電網(wǎng)、公安、應(yīng)急管理、船舶、石化、軌道交通、專業(yè)園區(qū)以及遠程醫(yī)療、在線教育、智慧養(yǎng)老等重點行業(yè)和領(lǐng)域建設(shè) 5G 專網(wǎng)，開展基于 5G 技術(shù)的移動電子政務(wù)應(yīng)用試驗建設(shè)。推進 4G 、 5G 、窄帶物聯(lián)網(wǎng)（ NB-IoT ）多網(wǎng)絡(luò)協(xié)同發(fā)展，加速構(gòu)建支持大數(shù)據(jù)應(yīng)用和云端海量信息處理的云計算基礎(chǔ)設(shè)施，加快推進翔安健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)智能應(yīng)用開放平臺建設(shè)，提升社會服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施智能化水平。
推進城市物聯(lián)傳感 “ 一張網(wǎng) ” 建設(shè)。加強對傳感器、攝像頭、電子標簽等物聯(lián)網(wǎng)感知設(shè)備的統(tǒng)籌布局和共建共享。推動公共設(shè)施物聯(lián)網(wǎng)部署，促進交通、能源、給排水、環(huán)保、應(yīng)急等城市基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化建設(shè)；集成自來水、電力、燃氣、排污、通訊、地鐵及綜合管線等地下市政基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)，建成全區(qū)綜合管網(wǎng)信息庫和統(tǒng)一管線信息平臺；推進地上地下空間基于物聯(lián)網(wǎng)的數(shù)字化管理，為市政工程審批、地下管線管理提供數(shù)字信息服務(wù)。
統(tǒng)籌推進智慧城區(qū)建設(shè)。強化頂層設(shè)計，以城市大腦建設(shè)統(tǒng)籌推進各行業(yè)各領(lǐng)域智慧化建設(shè)應(yīng)用，將城市大腦打造成為深度鏈接和支撐智慧經(jīng)濟、智慧社會、智慧政府協(xié)同聯(lián)動發(fā)展的智慧城區(qū)綜合基礎(chǔ)設(shè)施。推動新一代信息技術(shù)和城市管理深度融合，策劃并推進數(shù)字家庭、智慧社區(qū)、智慧園區(qū)、智慧校園、智慧城管、智慧交通、智慧公安等工程建設(shè)，加快建成地理空間信息云數(shù)據(jù)中心、教育云數(shù)據(jù)中心、質(zhì)量服務(wù)云數(shù)據(jù)中心、音視頻多媒體服務(wù)云數(shù)據(jù)中心、車聯(lián)網(wǎng)云數(shù)據(jù)中心和氣象云數(shù)據(jù)中心等數(shù)據(jù)中心，實現(xiàn)高效、通暢、便捷、發(fā)達的城市智慧管理模式。
（三）推進新型城鎮(zhèn)化
1 ．優(yōu)化調(diào)整區(qū)內(nèi)行政區(qū)劃
加快實施以促進人的城鎮(zhèn)化為核心、提高質(zhì)量為導(dǎo)向的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，根據(jù)廈門城市規(guī)劃和鎮(zhèn)街機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變的需要，優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置，有序推進新店鎮(zhèn)、馬巷鎮(zhèn)撤鎮(zhèn)設(shè)街道及后續(xù)街道析置，科學(xué)設(shè)置管轄范圍，明確產(chǎn)業(yè)功能定位。改制后的街道要按照城市管理的需要，明確發(fā)展目標和建設(shè)任務(wù)，調(diào)整設(shè)立職能部門，配備人員，完成街道標準制定工作，逐漸實現(xiàn)角色和職能轉(zhuǎn)變。
專欄 5 翔安區(qū)新店、馬巷行政區(qū)劃調(diào)整后各街道功能定位
2 ．提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量
以深化改革戶籍制度和基本公共服務(wù)提供機制為路徑，打破阻礙勞動力自由流動的不合理壁壘，促進人力資源優(yōu)化配置。堅持把農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的核心任務(wù)，努力提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率，著力消除城鄉(xiāng)之間以及城市內(nèi)部的二元結(jié)構(gòu)。推動人口規(guī)模有序擴大，人才吸附力不斷增強，結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。實施有利于新市民在翔安安居的住房制度改革，并扎實推進住房租賃試點。以新店、馬巷等中心城區(qū)為重點，加強公辦幼兒園、中小學(xué)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，增強中心城區(qū)綜合承載、資源優(yōu)化配置能力，讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享受優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。進一步提升城鎮(zhèn)就業(yè)質(zhì)量，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)能力，深入實施新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃，加強對新生代農(nóng)民工等農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的職業(yè)技能培訓(xùn)。
專欄 6 翔安區(qū) “ 十四五 ” 建設(shè)現(xiàn)代智慧新市區(qū)支撐工程
六、打造綠水青山新田園
全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，加強生態(tài)環(huán)境治理，促進綠色低碳發(fā)展，使綠水青山成為翔安發(fā)展的永續(xù)優(yōu)勢和清新品牌。
（一）全面推進鄉(xiāng)村振興
1 ．提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力
加強耕地保護與農(nóng)田建設(shè)。落實最嚴格的耕地保護制度，切實保護耕地資源，控制耕地占用。實行新增建設(shè)用地計劃安排與土地節(jié)約集約利用水平、補充耕地能力掛鉤，對建設(shè)用地存量規(guī)模較大、利用粗放、補充耕地能力不足的區(qū)域，適當調(diào)減新增建設(shè)用地計劃。強化土地整治項目日常監(jiān)測監(jiān)管，充分利用國土資源遙感監(jiān)測 “ 一張圖 ” 和綜合監(jiān)管平臺等信息化技術(shù)對補充和改造的耕地進行核實。將水稻生產(chǎn)功能區(qū)的耕地優(yōu)先劃入永久基本農(nóng)田，實行重點保護。持續(xù)推進高標準農(nóng)田建設(shè)，穩(wěn)步提高耕地基礎(chǔ)地力和產(chǎn)出能力。充分挖掘新增耕地潛力，全面開展廢棄園地和低效農(nóng)用地調(diào)查，經(jīng)復(fù)核認定后統(tǒng)籌納入土地整治，積極探索機磚廠、飼料廠、洗砂場、石材廠等廢棄工礦用地復(fù)墾，有效拓展補充耕地途徑。
提高糧食安全保障能力。嚴格落實糧食安全行政首長責(zé)任制，按照省、市下達指標任務(wù)，劃定 7800 畝水稻生產(chǎn)功能區(qū)，完成水稻生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)任務(wù)，保障糧食生產(chǎn)。落實引糧入廈屬地責(zé)任，引導(dǎo)和鼓勵區(qū)糧食企業(yè) “ 走出去 ” ，積極參與糧食產(chǎn)銷協(xié)作福建洽談會（ 6.18 ）等區(qū)城性糧食產(chǎn)銷交易會、合作治談會，通過一定的政策扶持，促進區(qū)糧食企業(yè)與產(chǎn)區(qū)建立長期良好的糧食產(chǎn)銷協(xié)作關(guān)系，提升糧食產(chǎn)銷合作水平，有效增加翔安區(qū)糧源供應(yīng)；加強儲備糧食庫存、輪換與質(zhì)量管理工作。
2 ．加快鄉(xiāng)村建設(shè)行動
提升農(nóng)村人居環(huán)境。重點實施農(nóng)村 “ 廁所革命 ” 、農(nóng)村垃圾治理、農(nóng)村生活污水治理、農(nóng)房整治、村容村貌提升等 “ 一革命四行動 ” 。加強村莊規(guī)劃管理，完善建設(shè)和管護機制，到 “ 十四五 ”末期，全區(qū)村莊生活垃圾得到有效治理，污水處理設(shè)施基本建成并投入使用，農(nóng)村生活污水治理率明顯提高，基本完成農(nóng)村戶用廁所改造，村村建成 1 座以上水沖式公廁，實現(xiàn)廁所糞污資源化利用。推動農(nóng)村路網(wǎng)建設(shè)，擴大鄉(xiāng)村公交覆蓋面，提高鄉(xiāng)村公交出行分擔(dān)率，逐步減少、淘汰摩托車。推進村（社區(qū)）服務(wù)中心、社區(qū)小公園、文化廣場等項目建設(shè)，持續(xù)打造美麗鄉(xiāng)村 “ 升級版 ” 。
推進農(nóng)村水環(huán)境治理。在全流域范圍內(nèi)啟動農(nóng)村生活污水治理，到 “ 十四五 ” 末期全面實現(xiàn)全區(qū)農(nóng)村生活污水治理全覆蓋。持續(xù)推動河長制工作，加強農(nóng)村水環(huán)境整治。繼續(xù)推進溪流安全生態(tài)水系建設(shè)，以房前屋后河塘溝渠為重點實施清淤疏浚，采取綜合措施恢復(fù)水生態(tài)，全面消除農(nóng)村黑臭水體。
優(yōu)化鄉(xiāng)村生態(tài)景觀建設(shè)。健全鄉(xiāng)村生態(tài)保護和修復(fù)制度，大力推進村莊 “ 四旁 ” （路旁、水旁、宅旁、村旁）綠化，利用坡地、邊角地建設(shè)村莊片林，提升村莊綠化水平，實施生態(tài)修復(fù)；積極營造生態(tài)景觀林，在鄉(xiāng)村大力種植優(yōu)良樹種和珍貴樹種；加強鄉(xiāng)村古樹名木保護，對古樹名木進行調(diào)查建檔、掛牌保護。
3 ．完善農(nóng)民增收機制
挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力。推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)，持續(xù)打造 “ 一村一品 ”“ 一鎮(zhèn)一業(yè) ” ，提高農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟效益。推廣 “ 馬塘模式 ”“ 大宅模式 ” ，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營機制，推廣農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、 “ 公司 + 基地 + 農(nóng)戶 ” 等經(jīng)營模式，完善農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機制。完善各項強農(nóng)惠農(nóng)政策，落實農(nóng)業(yè)支持保護補貼、農(nóng)機具購置補貼、基本農(nóng)田保護資金、生態(tài)公益林補償資金等；增加農(nóng)業(yè)保險保費補貼品種并擴大覆蓋范圍，開展并逐步擴大設(shè)施農(nóng)業(yè)保費補貼試點，調(diào)動農(nóng)民積極性。
激發(fā)農(nóng)村資源資產(chǎn)資金增收能力。激活用好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、集體經(jīng)營性建設(shè)用地權(quán)、農(nóng)民的住房財產(chǎn)權(quán)、農(nóng)民集體資產(chǎn)股權(quán)的權(quán)能和土地增值收益中的分配權(quán)。強化市、區(qū)財政資金扶持，引導(dǎo)被征地農(nóng)民和海域退養(yǎng)漁民入股發(fā)展農(nóng)村集體股份化項目，提高農(nóng)民財產(chǎn)性收入。改革完善宅基地分類審批制度，針對城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)外不同類型村莊實施宅基地分類審批，探索宅基地有償使用制度和有償退出機制。進一步落實農(nóng)村集體預(yù)留發(fā)展用地相關(guān)政策，允許農(nóng)民以土地經(jīng)營權(quán)入股非農(nóng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營性項目開發(fā)，或統(tǒng)一對外租賃或發(fā)包，放寬項目合作對象范圍。培育新興街、翔安南街等商業(yè)街，建設(shè)馬巷同美公寓、大嶝社區(qū)工坊，因地制宜發(fā)展民宿旅游、文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)等農(nóng)民增收項目。
強化就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。加強鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)，實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程、農(nóng)村實用人才帶頭人和大學(xué)生村官示范培訓(xùn)、農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)致富 “ 領(lǐng)頭雁 ” 計劃、貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓(xùn)工程、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)致富女帶頭人等項目，有針對性地開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才培訓(xùn)。
健全農(nóng)村困難群體收入保障機制。加強財政轉(zhuǎn)移支持力度，加快提高農(nóng)村的社會保障水平，加大對農(nóng)村二女戶家庭和遭遇重大變故返貧的農(nóng)村家庭、特困人員、殘疾人等群體的幫扶救助力度，發(fā)揮社會保障托底功能。深入實施 “ 愛心濟困 ” 行動，落實 1次上門走訪、 1 次送培訓(xùn)上門、 2 次送就業(yè)崗位上門的 “112” 幫扶機制，鼓勵用人單位進行安置性就業(yè)，給予靈活就業(yè)社會保險補貼，多措并舉確保困難群體收入有保障。
（二）提升生態(tài)文明水平
1 ．加強生態(tài)環(huán)境治理
嚴守生態(tài)保護紅線。嚴格落實生態(tài)保護紅線有關(guān)規(guī)定，實行嚴格的用途管制，并以符合生態(tài)保護紅線空間管控要求為前提，嚴格審核入駐項目，嚴禁任意改變用途。按照 “ 一張藍圖 ” 所明確的主體功能定位和資源環(huán)境承載力，推動發(fā)展資源消耗低、環(huán)境污染少、科技含量高的產(chǎn)業(yè)，杜絕高污染高能耗企業(yè)進駐。
加強生態(tài)環(huán)境修復(fù)。有計劃、有步驟地推進山體林相改造工程，實施大帽山、香山等林相改造；推進濱海岸線生態(tài)修復(fù)工程，開展濱海浪漫線二、三期的景觀提升及生態(tài)修復(fù)工作，保護修復(fù)自然岸線，科學(xué)規(guī)劃改造人工岸線；推進礦山地質(zhì)環(huán)境治理工作，鞏固小光山環(huán)境修復(fù)工作成效。大力推進下潭尾紅樹林濕地公園建設(shè)工程，通過濕地公園建設(shè)、水系改造、植被優(yōu)化等工程措施，促進濕地保護和可持續(xù)利用發(fā)展。建立天然林保護修復(fù)制度體系，維護天然林生態(tài)系統(tǒng)的原真性、完整性。建設(shè)基于鳥類資源保護的濱海濕地生態(tài)保護修復(fù)工程，開展大嶝鳥類棲息地遷徙保護修復(fù)工程。
打好污染防治攻堅戰(zhàn)。一是進一步鞏固大氣污染防治成果，深入優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運輸結(jié)構(gòu)和用地結(jié)構(gòu)，強化揚塵污染防治；強化污染物精準管控，完善翔安區(qū)空氣質(zhì)量 “ 天地 ”一體化監(jiān)測體系，提升空氣質(zhì)量監(jiān)測與預(yù)警預(yù)報能力。二是持續(xù)推進水污染防治，加強流域周邊污染源排查整治，持續(xù)推進九溪、東溪、龍東溪等重點流域綜合治理工作，全面消除地表水水環(huán)境功能區(qū)劣 V 類水，對化學(xué)需氧量、氨氮、總磷等污染物加大整治力度；對匯入湖庫和海域的溪流落實控源、截污、清淤、活流等措施。三是堅決打好土壤污染防治攻堅戰(zhàn)，加強重點區(qū)域土壤污染監(jiān)控，強化土壤環(huán)境監(jiān)管力度，預(yù)防和控制重金屬對土壤的污染。加強農(nóng)用地土壤污染監(jiān)管。
2 ．促進綠色低碳發(fā)展
推進節(jié)能減排。進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)，加快新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持重點行業(yè)改造升級，嚴格控制高耗能、低水平項目重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)盲目發(fā)展。積極推進實施 “ 煤改電 ”“ 煤改氣 ” 等清潔能源替代工程，提高電力、天然氣消費比重，推進太陽能、海洋能、生物質(zhì)能等可再生能源應(yīng)用。加強重點領(lǐng)域節(jié)能，促進大型公共建筑用能系統(tǒng)節(jié)能改造，推廣綠色建材。促進交通運輸節(jié)能，加快充電設(shè)施網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃和建設(shè)，進一步落實公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。
推進減污降碳。積極開展碳達峰碳中和行動，建立清潔、低碳、安全和高效的能源體系，完善能耗 “ 雙控 ” 制度，擴大銀鷺工業(yè)園區(qū)集中供熱項目輻射范圍，實施新型能源深度開發(fā)利用。加大低碳技術(shù)支持力度，推進工業(yè)領(lǐng)域清潔生產(chǎn)，圍繞產(chǎn)業(yè)及能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染物總量控制等措施，助推廈門率先實現(xiàn)碳排放達峰目標。發(fā)揮試點示范引領(lǐng)作用，開展低碳園區(qū)、低碳社區(qū)試點建設(shè)，為實現(xiàn)碳達峰提供可復(fù)制、可借鑒的路徑模式。提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量，推進水土流失綜合治理，強化濕地、海域等生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)，提高森林覆蓋率、蓄積量、林地保有量、濕地等指標，有效發(fā)揮森林、濕地、海洋的固碳作用。
發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀，加快對現(xiàn)有園區(qū)的循環(huán)化改造升級，推行清潔生產(chǎn)模式，促進園區(qū)綠色循環(huán)低碳發(fā)展。持續(xù)推進生活垃圾精細化分類，建立和完善生活垃圾污染環(huán)境防治社會服務(wù)體系，提高生活垃圾利用率和無害化處理率。加強工業(yè)固體廢棄物、建筑及道路廢棄物、餐廚廢棄物等的資源化利用。加強水資源循環(huán)利用，推動再生水和海水淡化技術(shù)開發(fā)利用。
倡導(dǎo)低碳生活。倡導(dǎo)綠色生活，加強資源環(huán)境國情和生態(tài)價值觀教育，培養(yǎng)公民環(huán)境意識，圍繞衣、食、住、行、游等生活環(huán)節(jié)，推廣低碳建筑、低碳交通出行、低碳辦公、低碳消費等模式，引導(dǎo)市民養(yǎng)成綠色低碳、文明健康的生活方式，堅決抵制和反對各種形式的奢侈浪費。
3 ．健全生態(tài)文明制度
嚴格落實生態(tài)文明 “ 黨政同責(zé) ”“ 一崗雙責(zé) ” ，深化完善生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護目標責(zé)任制，推行生態(tài)文明建設(shè)一票否決、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計，完成自然資源資產(chǎn)負債表編制。創(chuàng)新河道巡查管養(yǎng)、清退地塊利用、建筑土方監(jiān)管等體制機制。深化 “ 排口長制 ”“ 灣長制 ” 管理機制，探索建立生態(tài)環(huán)保綜合執(zhí)法一體化決策指揮信息化體系。健全區(qū)域環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治機制，定期召開翔安、南安聯(lián)席會議，加強翔安、南安兩地信息交換、完善信息共享、開展共同會商、強化聯(lián)合執(zhí)法、推進協(xié)同治理。建立全區(qū)域生態(tài)環(huán)境安全風(fēng)險防控體系，建立健全環(huán)境應(yīng)急管理體系，開展區(qū)域風(fēng)險評估、區(qū)級和本部門應(yīng)急預(yù)案修訂、 “ 鄰避 ” 問題防范與化解等工作，推動應(yīng)急物資儲備管理規(guī)范化，完善輻射規(guī)范化管理。
專欄 7 翔安區(qū) “ 十四五 ” 打造綠水青山新田園支撐工程
七、深化改革激發(fā)新活力
打造國際一流營商環(huán)境，持續(xù)深化區(qū)屬國企、民營企業(yè)、市區(qū)協(xié)調(diào)、投融資機制等重點領(lǐng)域改革，建設(shè)高標準市場體系，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，持續(xù)激發(fā)市場主體活力。
（一）打造國際一流營商環(huán)境
1 ．推進相對集中行政許可權(quán)改革
實行 “ 一枚印章管審批 ” 。搶抓全省唯一的區(qū)級相對集中行政許可權(quán)改革試點機遇，加快 “ 放管服 ” 改革。以優(yōu)化審批流程、公開審批標準、規(guī)范審批行為、加強監(jiān)督管理為重點，創(chuàng)新行政審批方式，集中區(qū)工信局、教育局、財政局、建設(shè)與交通局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、商務(wù)局、文旅局、檔案局等多部門的各類審批服務(wù)事項，實行 “ 一枚印章管審批 ” ，優(yōu)化審批流程，精簡審批環(huán)節(jié)和申報材料，有效縮短審批時間，提高行政審批效率。
提升政務(wù)服務(wù)智能化水平。進一步深化翔安區(qū)網(wǎng)上政務(wù)大廳建設(shè)，推動信息資源整合共享和數(shù)據(jù)開放利用，融合對接線上線下服務(wù)體系，推動更多事項納入網(wǎng)上辦理以及 “ 最多跑一趟 ”“ 一趟不用跑 ” 。探索智能 “ 秒批 ” 服務(wù)，圍繞簡易政務(wù)服務(wù)事項，通過信息共享、自動比對、核驗申請信息，實現(xiàn) “ 全鏈條 ” 無人工干預(yù)自動審批。開展 “ 開卷式 ” 審批系統(tǒng)推廣應(yīng)用，按 “ 事項節(jié)點、申請材料、問題情形、問題分類、具體審查問題 ” 的邏輯框架梳理編制審批服務(wù)事項審查要點，實施 “ 開卷式 ” 審批。開展服務(wù)事項常見問題及解答梳理，推進政務(wù)服務(wù)事項業(yè)務(wù)智能咨詢服務(wù)。
深化行政服務(wù)標準化改革。全面規(guī)范統(tǒng)一事項辦理要素，提升事項梳理的精細化程度，推進省、市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）五級同一審批服務(wù)事項無差別辦理的 “ 五級十五同 ” 標準。以 “ 一件事一次辦 ” 開展流程再造，從企業(yè)和群眾辦成 “ 一件事 ” 出發(fā)，對涉及的相關(guān)政務(wù)服務(wù)事項進行全面梳理，做到主題內(nèi)事項一張表單填報、一套材料提交、一個流程辦理、一口同步出證，一次性辦好。全面推進政務(wù)服務(wù) “ 好差評 ” 制度，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項全覆蓋、評價對象全覆蓋、服務(wù)渠道全覆蓋，促進政務(wù)服務(wù)質(zhì)量持續(xù)提升。
2 ．營造開放公平市場環(huán)境
接軌國際通行投資貿(mào)易規(guī)則。爭取廈門自貿(mào)試驗區(qū)擴區(qū)至翔安，對照自貿(mào)區(qū)各項改革任務(wù)，深化對接廈門自貿(mào)試驗區(qū)，將翔安重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展與自貿(mào)區(qū)投資貿(mào)易自由便利化改革創(chuàng)新相對接。完善外商投資市場準入制度，調(diào)整優(yōu)化區(qū)重點產(chǎn)業(yè)負面清單管理模式。
優(yōu)化市場監(jiān)督和法治環(huán)境。實施符合市場規(guī)律的有效監(jiān)管機制，加快誠信示范區(qū)建設(shè)，完善信用聯(lián)合獎懲機制；探索 “ 互聯(lián)網(wǎng)＋ ” 智能監(jiān)管服務(wù)等新模式；建立網(wǎng)格化監(jiān)管服務(wù)體系框架。強化以 “ 雙告知 ”“ 雙隨機 ” 抽查和多部門聯(lián)合懲戒為主要方式的事中事后監(jiān)管模式。推進市場監(jiān)管、城市管理等領(lǐng)域分類綜合行政執(zhí)法體制改革。構(gòu)建由司法訴訟、機構(gòu)仲裁、人民調(diào)解、行政調(diào)處等共同組成的多渠道商事糾紛解決體系，降低企業(yè)維權(quán)成本，依法嚴厲打擊違法經(jīng)營，大力推動知識產(chǎn)權(quán)保護，全方位有效保護市場主體合法權(quán)益。
3 ．提升服務(wù)企業(yè)水平
深化區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)掛鉤服務(wù)機制，健全企業(yè)精準保障機制，增強政策扶持針對性和有效性。進一步落實減稅政策措施，清理規(guī)范行政事業(yè)性收費項目，梳理整治違規(guī)涉企攤派事項和各類評比達標活動、以及第三方截流減稅降費紅利等行為，對經(jīng)營服務(wù)性收費實行目錄清單管理并向社會公開，清單之外一律不得收費。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金引導(dǎo)作用，推動更多金融活水流入實體經(jīng)濟，支持重點產(chǎn)業(yè)和小微企業(yè)加快發(fā)展。健全 “ 塔式 ” 人才體系，注重技能人才、產(chǎn)業(yè)工人的培訓(xùn)提升，緩解企業(yè)結(jié)構(gòu)性用工難題。建立由涉企部門以及各鎮(zhèn)（街）組成的服務(wù)企業(yè)聯(lián)席會議制度，梳理匯總企業(yè)發(fā)展中碰到的困難和問題，并進行快速回復(fù)和解決，形成快速反應(yīng)、處置、反饋、評估的運行機制。
（二）推進重點領(lǐng)域改革
1 ．推動區(qū)屬國有企業(yè)改革
合理設(shè)計和優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，推進區(qū)屬國有企業(yè)引進戰(zhàn)略投資者，推動區(qū)屬國有企業(yè)之間、市區(qū)國有企業(yè)之間以市場化方式開展股權(quán)投資合作；支持國有企業(yè)以基金方式發(fā)展混合所有制；推動區(qū)屬國企沿產(chǎn)業(yè)鏈上下游開展并購重組或以參股方式投資非國有企業(yè)。推進混合所有制企業(yè)員工持股試點，加快形成資本所有者和勞動者利益共同體，逐步建立起適應(yīng)市場競爭的股權(quán)激勵、約束和退出機制。加快推進翔投集團、翔發(fā)集團、市政集團、招商集團等監(jiān)事會人員的配備，建立完善監(jiān)事會考核機制和監(jiān)事的薪酬制度。
2 ．支持民營企業(yè)健康發(fā)展
鼓勵民間資本參與基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生、教育等公用事業(yè)、公共服務(wù)領(lǐng)域的投資運營，支持民營企業(yè)通過合資新設(shè)、增資擴股、基金合作等方式參與區(qū)屬國有企業(yè)混合所有制改革。創(chuàng)新金融服務(wù)，發(fā)揮區(qū)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金作用，撬動更多社會資本投向民營企業(yè)。健全司法對民營企業(yè)的平等保護機制，依法懲處侵犯企業(yè)合法經(jīng)營權(quán)益等違法犯罪行為，依法慎用強制措施和查封、扣押、凍結(jié)措施，嚴格區(qū)分企業(yè)法人、股東、企業(yè)經(jīng)營者等不同主體的財產(chǎn)，禁止隨意牽連合法財產(chǎn)，切實保護企業(yè)家人身和財產(chǎn)安全。
3 ．完善市區(qū)協(xié)調(diào)機制
推動建立片區(qū)開發(fā)建設(shè)工作聯(lián)席會議制度，構(gòu)建市、區(qū)經(jīng)濟功能園區(qū)、街（鎮(zhèn)）四級聯(lián)動機制，強化項目布局、策劃審批、投資體制、指揮調(diào)度機制等共性問題的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)力度，合力推進片區(qū)開發(fā)建設(shè)。結(jié)合 “ 強區(qū)放權(quán) ” 改革，貫徹落實市區(qū)財政事權(quán)和投資事權(quán)調(diào)整。探索成立平板顯示、半導(dǎo)體和集成電路、機械裝備等市區(qū)聯(lián)動產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟，重點突出企業(yè)之間的供應(yīng)鏈采購、跨產(chǎn)業(yè)間的融合發(fā)展，以及在技術(shù)研發(fā)、渠道等跨業(yè)共享合作。
4 ．創(chuàng)新項目融資機制
推進片區(qū)開發(fā)建設(shè)直接融資，支持和鼓勵區(qū)屬國有企業(yè)利用資本市場多渠道融資。探索設(shè)立城市更新基金，充分發(fā)揮基金的撬動作用，廣泛吸納社會各類資金，不斷擴大城市更新基金規(guī)模。對片區(qū)開發(fā)建設(shè)中難以實現(xiàn)平衡的項目，通過城市更新基金采取資本金注入、投資補助、貸款貼息等方式給予支持。科學(xué)利用一定比例政府專項債券資金用于增加項目資本金的政策，發(fā)揮好政府專項債券資金的引導(dǎo)、撬動作用。
（三）落實要素市場化配置改革
1 ．推進土地要素市場化配置
全區(qū)實行新增建設(shè)用地計劃安排與土地節(jié)約集約利用水平、補充耕地能力掛鉤，改進建設(shè)用地項目與補充耕地項目逐一掛鉤的做法。盤活存量建設(shè)用地，加大批而未供用地清理力度，提升供地率。盤活利用閑置的農(nóng)村集體組織各類房產(chǎn)設(shè)施和集體建設(shè)用地，發(fā)展農(nóng)貿(mào)市場、店面商鋪、停車場等物業(yè)經(jīng)濟；利用未承包到戶的集體 “ 四荒 ” 地、果園、養(yǎng)殖水面等資源，集中開發(fā)或通過公開招投標等方式發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目。建立健全農(nóng)村集體發(fā)展用地建設(shè)機制，支持打破地域發(fā)展局限，統(tǒng)籌本村或村與村之間發(fā)展用地指標，推動集體發(fā)展用地連片整合，建設(shè) “ 飛地經(jīng)濟 ” ，為集體經(jīng)濟項目落地落實提供用地保障。
2 ．引導(dǎo)勞動力要素有序暢通流動
進一步放寬翔安區(qū)外來人員落戶、大中專畢業(yè)生落戶、購房落戶、投資落戶、榮譽稱號人員落戶等戶籍遷移政策，吸引優(yōu)質(zhì)人口資源，促進人口結(jié)構(gòu)調(diào)整，切實發(fā)揮人口增長對經(jīng)濟增長的正向推動作用。建立城鎮(zhèn)教育、醫(yī)療等基本公共服務(wù)與常住人口掛鉤機制，推動公共資源按常住人口規(guī)模配置。深入推行區(qū)屬國有企業(yè)分級分類公開招聘，探索完善市場化勞動用工制度和職業(yè)經(jīng)理人制度。支持多渠道靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)，合理設(shè)定無固定經(jīng)營場所攤販管理模式。
3 ．著力發(fā)展技術(shù)要素市場
深化科技成果使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)改革，加大對轄區(qū)內(nèi)科研機構(gòu)、高等院?？蒲腥藛T利用職務(wù)科技成果的政策支持力度。聚焦平板顯示、半導(dǎo)體和集成電路、臨空產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟、新能源新材料等區(qū)重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，推動以行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)為主導(dǎo)、政府基金引導(dǎo)、高校院所提供技術(shù)支持，共同建設(shè)開放共享的科技成果轉(zhuǎn)化中試基地。完善成果轉(zhuǎn)化及科技創(chuàng)業(yè)基金管理制度，探索通過產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、種子天使投資、優(yōu)質(zhì)知識產(chǎn)權(quán)證券化、科技保險等方式促進科技成果資本化。
4 ．加快培育數(shù)據(jù)要素市場
加快推進 “ 數(shù)字政府 ” 建設(shè)，提升區(qū)級基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫水平。加快推動各鎮(zhèn)（街）、各部門間數(shù)據(jù)資源整合及業(yè)務(wù)應(yīng)用，形成一批數(shù)據(jù)共享責(zé)任清單。定期公布公共數(shù)據(jù)開放目錄清單，促進企業(yè)登記、交通運輸、氣象等公共數(shù)據(jù)開放和數(shù)據(jù)資源有效流動。推動醫(yī)療健康大數(shù)據(jù)等主題數(shù)據(jù)庫建設(shè)，推進可供開放的公共數(shù)據(jù)資源歸集，依托主題數(shù)據(jù)庫，以 “ 可用不可見 ” 為基本原則，根據(jù)公共數(shù)據(jù)應(yīng)用場景開放公共數(shù)據(jù)。加快培育數(shù)字經(jīng)濟新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，提升社會數(shù)據(jù)價值，鼓勵平臺企業(yè)加入大數(shù)據(jù)安全開放生態(tài)圈。建立數(shù)據(jù)資源清單管理機制，組織落實數(shù)據(jù)隱私保護制度和安全審查制度，加強數(shù)據(jù)資源整合和安全保護。
八、建設(shè)兩岸融合先行區(qū)
發(fā)揮對臺先行先試優(yōu)勢，積極探索新形勢下兩岸融合發(fā)展新路徑，促進翔臺兩地在經(jīng)濟社會、文化教育、同胞融合等方面深入開展交流合作，將翔安區(qū)打造成為兩岸產(chǎn)業(yè)合作最緊密、文化交流最活躍、同胞感情最融洽的兩岸融合先行區(qū)。
（一）推動經(jīng)貿(mào)融合發(fā)展
1 ．深化產(chǎn)業(yè)合作對接
圍繞翔安區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，聚焦臺灣高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，依托重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)和重點項目，持續(xù)推進兩地在半導(dǎo)體和集成電路、平板顯示等先進制造業(yè)和醫(yī)療健康、冷鏈物流、文化創(chuàng)意等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)方面的深度對接合作，在產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈等方面形成緊密融合格局。充分發(fā)揮兩地行業(yè)協(xié)會作用，鼓勵兩地企業(yè)共同研發(fā)、共創(chuàng)品牌、共拓市場，通過產(chǎn)業(yè)分工合作，推進技術(shù)、專利、產(chǎn)品、應(yīng)用、標準等層面的深度融合。建設(shè)海峽兩岸集成電路產(chǎn)業(yè)合作試驗區(qū)，共建含設(shè)計、制造、封裝測試、裝備與材料等完整集成電路產(chǎn)業(yè)鏈。推動兩岸文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)合作基地建設(shè)，依托海峽兩岸文博會等平臺，拓展兩岸文化創(chuàng)意旅游產(chǎn)業(yè)合作的深度和廣度。依托歐厝國家級中心漁港，建設(shè)廈門國際水產(chǎn)品交易平臺，打造對臺漁業(yè)基地和物流中心，依托大嶝對臺小商品交易市場、澳頭特色小鎮(zhèn)等載體，打造兩岸商品集散地和物流中轉(zhuǎn)樞紐，促進兩岸貨物、服務(wù)、技術(shù)、資金、人員等要素有序流動。
2 ．支持臺資企業(yè)發(fā)展
加大對臺招商力度，精準引進一批臺灣百大企業(yè)、 “ 專精特新 ” 企業(yè)，在新形勢下積極委托第三方機構(gòu)開展對臺招商引資，做好臺商邀請、考察和招商服務(wù)，吸引更多優(yōu)質(zhì)臺商項目落戶翔安。支持臺資企業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展，推動臺企加大研發(fā)投入、實施智能化改造、 “ 上云上平臺 ” ，加快從 “ 代工生產(chǎn) ” 向 “ 自創(chuàng)品牌 ” 轉(zhuǎn)變，不斷提升產(chǎn)品競爭力。扶持翔安的優(yōu)質(zhì)臺資企業(yè)上市，鼓勵更多臺企在兩岸股權(quán)交易中心 “ 臺資板 ” 展示掛牌。引導(dǎo)和鼓勵臺資企業(yè)參與國家、行業(yè)、地方標準的制修訂工作，擴大臺資資質(zhì)和行業(yè)標準互認范圍。探索進一步取消和放寬臺商投資新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的市場準入限制。
3 ．吸引臺灣青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)
依托翔安臺灣科技企業(yè)育成中心、 “ 臺商之家 ” 、大嶝臺灣青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、廈大國家科技園等平臺，吸引更多臺灣青年來翔創(chuàng)業(yè)就業(yè)。積極發(fā)揮臺胞重要祖籍地和臺灣文化重要發(fā)祥地得天獨厚的資源優(yōu)勢、對臺綜合配套改革的政策優(yōu)勢、宜居宜業(yè)的環(huán)境優(yōu)勢，大力促進翔臺青年融合發(fā)展，打造臺灣青年登陸 “ 第一家園 ” 。完善扶持臺灣青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策，在創(chuàng)業(yè)場所、資金、住房等方面給予支持；圍繞兩岸青年共同關(guān)注的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、學(xué)習(xí)、生活等方面需求，以體驗城市、青年論壇、項目對接會等形式，深入開展融合交流。
（二）推動文教融合交流
1 ．加強職業(yè)教育合作
以翔安文教區(qū)為載體，圍繞電子信息、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、健康服務(wù)、文化創(chuàng)意等臺灣優(yōu)質(zhì)技職專業(yè)，深化 “ 校企 ” 合作模式。引進臺灣高級職教人才來廈任職、任教，聘請臺灣優(yōu)秀企業(yè)行業(yè)專家授課。探索區(qū)內(nèi)職業(yè)院校與臺灣技職類院校合作辦學(xué)，聯(lián)辦產(chǎn)業(yè)特征鮮明、相對獨立的二級學(xué)院。通過與臺校臺企聯(lián)合培養(yǎng)職業(yè)人才，為閩西南協(xié)同發(fā)展區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)。
2 ．推動發(fā)展研學(xué)交流
建設(shè)翔安閩臺研學(xué)旅游基地，優(yōu)化研學(xué)文化旅游線路，創(chuàng)新研學(xué)旅行課程，吸引兩岸青少年來翔參觀學(xué)習(xí)；強化翔臺中小學(xué)校際交流，支持兩地中小學(xué)建立 “ 姊妹校 ” ，打造課程合作開發(fā)、教師共同發(fā)展、學(xué)生共同學(xué)習(xí)的常態(tài)化交流機制，促進兩岸青少年共同成長。建設(shè)新圩鎮(zhèn) “ 七彩田園 ” 、內(nèi)厝鎮(zhèn) “ 繁星基地 ” 等平臺，打造成為臺灣大學(xué)生社會實踐基地和實習(xí)見習(xí)基地。推動在翔高校、職校擴大招收臺生規(guī)模，開展對臺社團結(jié)對活動，進一步提高臺生助學(xué)標準，做好在翔大學(xué)生教學(xué)服務(wù)工作。
3 ．促進民間文化交流
強化閩南文化紐帶聯(lián)系，持續(xù)辦好 “ 海峽杯 ” 兩岸書畫展、 “ 海峽杯 ” 青少年棒球邀請賽、武林大會、閩臺宋江陣民俗文化節(jié)等兩地文體交流活動，持續(xù)策劃創(chuàng)新活動項目，拓展閩臺文化交流平臺。深化翔臺民間基層交流交往，以民間信仰、姓氏宗親、民俗文化等活動為紐帶，開展翔臺社區(qū)、社團、宗親等互動，邀請臺灣同胞來翔安參加南音演唱、戲曲表演、閩南童謠誦讀、武術(shù)表演、象棋比賽、壘球比賽和其他文體賽事等；依托翔安宗親團體，發(fā)揮馬巷池王宮、城隍廟、新店清水巖等宗教信仰影響力，增進兩岸血脈相連的鄉(xiāng)情親情，增強臺胞金胞對祖地的歸屬感和認同感。
（三）建設(shè)翔金融合發(fā)展先行區(qū)
1 ．建設(shè) “ 翔金一體化城市圈 ”
推動翔金基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，推進翔安與金門通電、通氣、通橋，推進廈金大橋（第三東通道）方案研究，推動島內(nèi)至翔安段加快動工，預(yù)留翔金通道；建設(shè)大嶝島 LNG 氣化站；推進合作建設(shè)新機場金門候機專區(qū)。支持翔金兩地企業(yè)在新型基礎(chǔ)設(shè)施的標準、研發(fā)、應(yīng)用、建設(shè)環(huán)節(jié)深入合作，促進翔安和金門在交通、城市、物流、醫(yī)療、教育、農(nóng)業(yè)、環(huán)保等領(lǐng)域進行數(shù)字化智能化升級，統(tǒng)籌推進兩地的信息基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施和融合基礎(chǔ)設(shè)施加快發(fā)展。
2 ．構(gòu)建 “ 翔金經(jīng)濟合作區(qū) ”
依托地緣優(yōu)勢，提高翔金兩地貿(mào)易便利度，探索建設(shè)翔金通關(guān)合作試驗區(qū)，實施高開放度貿(mào)易、物流管理；擴大大嶝對臺小額商品交易市場商品經(jīng)營范圍；推動翔金兩地互設(shè) “ 海外倉 ” ，成為兩岸快件及跨境電商的貨物集散轉(zhuǎn)運樞紐。充分發(fā)揮東部體育會展中心、新機場等高質(zhì)量發(fā)展平臺的輻射作用，把文化、旅游、體育、會展等功能向金門延伸，支持在翔企業(yè)到金門投資會展、酒店、旅游、文體、交通、商業(yè)等設(shè)施，探索兩地相關(guān)產(chǎn)業(yè)的深度合作。
3 ．打造 “ 翔金共同生活圈 ”
建設(shè)宜居宜業(yè)的臺胞社區(qū)，在建筑風(fēng)格和功能設(shè)計上突出閩臺文化和金門元素，規(guī)劃建設(shè)臺胞青年公寓，實行公共租賃住房定向配租，為來翔的臺胞金胞提供住房保障。落實臺胞金胞享受市民同等待遇，為在翔發(fā)展的臺胞金胞提供更多學(xué)習(xí)、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、生活便利。加大在翔高校、職校的臺灣畢業(yè)生的招募力度，鼓勵企事業(yè)單位為臺胞金胞提供工作崗位，支持來翔創(chuàng)業(yè)的臺胞金胞申報創(chuàng)業(yè)補助。創(chuàng)新兩岸融合社區(qū)治理機制，引進臺灣青年參與社區(qū)管理，鼓勵臺胞加入翔安社區(qū)社會組織，參與社區(qū)建設(shè)。
專欄 8 翔安區(qū) “ 十四五 ” 建設(shè)兩岸融合先行區(qū)支撐工程
九、全面提升文化軟實力
深入踐行社會主義核心價值觀，努力提高社會文明水平，繁榮文化事業(yè)，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，把全面提升文化軟實力作為構(gòu)建翔安區(qū)核心競爭力的重要組成因素，推進社會主義文化強區(qū)建設(shè)。
（一）提高社會文明水平
1 ．深入踐行社會主義核心價值觀
大力開展弘揚時代新風(fēng)行動，用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝全黨、教育人民，培育和踐行社會主義核心價值觀，以中國夢凝聚共識、匯聚力量。加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，大力弘揚英雄三島精神、馬塘精神，以群眾喜聞樂見的表達方式和多種形式的宣傳途徑傳導(dǎo)正確價值取向。倡導(dǎo)科學(xué)人文精神和企業(yè)社會責(zé)任，推動精神文明和物質(zhì)文明協(xié)調(diào)發(fā)展。開展烈士褒揚活動，落實烈士紀念設(shè)施分級管理制度，提升區(qū)級烈士紀念設(shè)施保護管理水平，為社會提供良好的瞻仰和教育場所，發(fā)揮彭德清紀念室等愛國主義教育基地作用，激發(fā)全社會正能量。
2 ．提高城鄉(xiāng)居民道德文明素養(yǎng)
加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德教育，加強市民社會文明行為促進條例宣傳，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民自覺遵守社會交往、公共場所中的文明規(guī)范。不斷深化文明城區(qū)、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明社區(qū)、文明校園、文明家庭等群眾性精神文明創(chuàng)建工作，努力提高城鄉(xiāng)居民文明素養(yǎng)、文明程度和文化自信。持續(xù)開展新時代文明實踐、志愿服務(wù)、 “ 我們的節(jié)日 ” 主題文化、推薦評選道德模范與 “ 身邊好人 ” 、深化移風(fēng)易俗等主題活動，推動道德典范關(guān)愛幫扶常態(tài)化。推進全民閱讀，建設(shè) “ 書香翔安 ” 。
3 ．保護傳承優(yōu)秀歷史文化
挖掘翔安文化資源，將歷史文化保護與城市更新相結(jié)合，突出城鄉(xiāng)整體風(fēng)貌和特色要素的保護，傳承發(fā)展農(nóng)耕文化、閩南文化等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。加大對馬巷古鎮(zhèn)等歷史文化風(fēng)貌區(qū)、優(yōu)秀歷史建筑、近現(xiàn)代革命文化遺址、工業(yè)文化遺存、名人故居等重要歷史遺跡及不可移動文物的保護力度，挖掘其歷史、藝術(shù)和文化價值，啟動實施一批歷史文化名鎮(zhèn)名村保護改造。構(gòu)建完善的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護體系，開展資源調(diào)查、傳承、體驗與傳播，推動優(yōu)秀傳統(tǒng)文化進入人民生活、進入國民教育體系。
4 ．深入推進 “ 愛心廈門 ” 建設(shè)
著力實施愛心助殘、愛心敬老、愛心濟困、愛心扶幼、關(guān)愛特殊崗位工人 “ 五大行動 ” ，健全愛心結(jié)對、愛心捐獻、愛心志愿服務(wù)、愛心文化等 “ 四項機制 ” ，豐富拓展民族宗教、法律援助、人道求助、社會保障、家庭關(guān)愛 “ 五大領(lǐng)域 ” 。常態(tài)化開展 “ 愛心飛翔 ” 、 “ 情暖愛心屋 ”“ 有事我?guī)湍?” 等主題與品牌行動。探索 “ 愛心廈門 ” 與翔安區(qū)精神文明建設(shè)、社會治理創(chuàng)新的有機結(jié)合。
（二）繁榮文化事業(yè)
1 ．優(yōu)化文化設(shè)施布局
在城市更新中融入文化元素，結(jié)合內(nèi)涵充實與合理補缺，兼顧適度集聚與布局均衡，布局建設(shè)文化事業(yè)項目。在新城和新城鎮(zhèn)建設(shè)中留出公共文化空間，提高市民參與文化活動的便利性。充分利用沿溪、公園、辦公樓宇等區(qū)域，與教育、衛(wèi)生、文化等功能設(shè)施相融合，建設(shè)一批便民利民的中小型體育場館、健身活動中心、戶外多功能球場等場地設(shè)施和 “ 居游共享 ” 的文旅融合共享空間。
2 ．構(gòu)建現(xiàn)代公共文化體系
健全完善公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，提高設(shè)施綜合利用率和服務(wù)水平。加快建設(shè)區(qū)級文化館、圖書新館、文化藝術(shù)中心、檔案館等設(shè)施，推動村（社區(qū)）綜合文化活動中心建設(shè)，打造布局合理、設(shè)施完善、功能齊備、覆蓋城鄉(xiāng)的區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村（居）三級文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系。提高公共文化服務(wù)社會化、專業(yè)化水平，基本實現(xiàn)全區(qū)社區(qū)文化活動中心專業(yè)化管理。加大農(nóng)村公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給力度，在轄區(qū)各村（居）、社區(qū)普遍建設(shè)社區(qū)書院，到 “ 十四五 ” 期末雙覆蓋率達到 100% 。重視特殊群體文化權(quán)益，開發(fā)和提供適合老年人、未成年人、殘疾人、農(nóng)村留守婦女兒童、生活困難群眾等特殊群體的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)。
3 ．增強文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力
擴大文化領(lǐng)域開放，推動文化市場主體多元、要素集聚，吸引培育更多文化理論大家。實施文藝創(chuàng)作新品、優(yōu)品、精品扶持計劃，打造一批思想性、藝術(shù)性、觀賞性相統(tǒng)一的文化力作。推動哲學(xué)社會科學(xué)理論創(chuàng)新和學(xué)術(shù)繁榮，推進具有地方特色的新型智庫建設(shè)。加快職業(yè)體育發(fā)展，建設(shè)區(qū)域性體育城區(qū)。積極打造一批國際人文交流合作平臺，發(fā)揮 “ 世界同安（翔安）聯(lián)誼大會 ”等平臺作用，支持優(yōu)秀文化走向國際，促進國際文化交流。
（三）發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)
1 ．著力培育本土文化品牌
充分借勢中國金雞百花電影節(jié)的品牌效益和產(chǎn)業(yè)拉動效應(yīng)，主動融入全市影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展，爭取引進影視拍攝基地、網(wǎng)絡(luò)視聽產(chǎn)業(yè)基地、兩岸影視產(chǎn)業(yè)合作交流試驗區(qū)落地翔安。完善豐富紅磚古厝文化園內(nèi)涵，加大力度建設(shè)以歷史文化遺產(chǎn)融合現(xiàn)代文化創(chuàng)意發(fā)展為特色的澳頭文化產(chǎn)業(yè)園、以新科技融合數(shù)字內(nèi)容發(fā)展的科翔文化產(chǎn)業(yè)園、以宋江陣和旅游為特色的蓮塘文化和旅游產(chǎn)業(yè)園等重要文化產(chǎn)業(yè)載體，做好文物、非物質(zhì)文化遺的保護和發(fā)揚工作，加大 “ 新圩三子 ” 文化、農(nóng)民畫等本地傳統(tǒng)文化的扶持培育力度，著力打造一批叫得響、有影響力的本土文化品牌，構(gòu)建翔安文化產(chǎn)業(yè)名片。
2 ．完善文化產(chǎn)業(yè)市場體系
以需求為導(dǎo)向，擴大社會力量參與，加強多層次公共文化供給。鼓勵開展藝術(shù)普及教育，提高市民藝術(shù)鑒賞能力，培育未來觀眾。促進文化與科技、金融、教育、旅游、體育等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，大力發(fā)展電影、演藝、出版、藝術(shù)品交易等文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，培育文體演藝經(jīng)紀、版權(quán)代理、擔(dān)保拍賣等中介機構(gòu)。推進香山、大帽山境等旅游度假區(qū)建設(shè)，不斷豐富旅游文化內(nèi)涵，促進文體旅深度融合。
專欄 9 翔安區(qū) “ 十四五 ” 提升文化軟實力支撐工程
十、共建民生幸福新家園
堅持共享發(fā)展，有力推動人的全面發(fā)展，關(guān)愛婦女兒童青年等各類群體，大力推進基本公共服務(wù)均等化，完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會保障體系，構(gòu)建現(xiàn)代化社會治理體系，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。
（一）促進人的全面發(fā)展
1 ．建設(shè) “ 健康翔安 ”
提升醫(yī)療資源供給水平，推進翔安醫(yī)院、第五醫(yī)院爭創(chuàng)三甲醫(yī)院；布局建設(shè)若干?？漆t(yī)院，推動婦幼保健院等重大醫(yī)療項目落地，推進床位投用；合理布局基層衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)點，每個鎮(zhèn)（街）設(shè)置 1 所衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心），街道每新增 5-10 萬常住人口，增設(shè) 1 所社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心分中心或服務(wù)站。健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，深入推進分級診療體系建設(shè)，推進醫(yī)療健康大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，打造智慧醫(yī)療升級版，搭建互聯(lián)網(wǎng)診療服務(wù)；健全人口和電子病歷基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，建設(shè)全區(qū)人口健康信息平臺。提高公共衛(wèi)生防控能力，堅持預(yù)防為主、防治結(jié)合、聯(lián)防聯(lián)控、群防群控，完善疾病防控應(yīng)急體系，從源頭上預(yù)防和控制傳染病與重大疾病，提高衛(wèi)生應(yīng)急處置能力。夯實職業(yè)健康基礎(chǔ)，加大監(jiān)督執(zhí)法力度，提升用人單位主體責(zé)任意識與勞動者職業(yè)健康權(quán)利意識。深入開展愛國衛(wèi)生運動，提高全區(qū)城鄉(xiāng)整體衛(wèi)生水平。完善現(xiàn)代公共體育服務(wù)供給體系，建設(shè)區(qū)級體育公園，加快各片區(qū)社區(qū)運動場館建設(shè)，推動學(xué)校體育場地設(shè)施向社會開放。推動青少年文化學(xué)習(xí)和體育鍛煉協(xié)調(diào)發(fā)展，深入開展全民健身活動，加強體育健身指導(dǎo)的人才隊伍建設(shè)，進一步提高居民身體素質(zhì)和健康水平。
2 ．打造 “ 教育強區(qū) ”
深化教育領(lǐng)域綜合改革，增強教育改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。大力引進優(yōu)質(zhì)教育資源，完善合作辦學(xué)機制，推動島內(nèi)名?？鐛u發(fā)展，推動雙十中學(xué)、實驗小學(xué)翔安校區(qū)高質(zhì)量辦學(xué)，吸引外地名校來翔設(shè)立分校。推進學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展，支持國企興辦普惠性幼兒園，規(guī)范扶持民辦幼兒園，到 2025 年全區(qū)普惠性幼兒園覆蓋率達到 98% 以上。推動義務(wù)教育均衡、高質(zhì)量發(fā)展，新增義務(wù)教育學(xué)位數(shù) 6.15 萬個，實施教育質(zhì)量提升工程。鼓勵社會力量辦學(xué)，通過加大財政扶持力度，創(chuàng)新教育投融資機制等措施鼓勵和引導(dǎo)社會資本進入教育領(lǐng)域，興辦優(yōu)質(zhì)民辦、國際學(xué)校。重視職業(yè)教育發(fā)展，建設(shè)翔安職校、福建省教育學(xué)院翔安校區(qū)等，加快二元制、應(yīng)用型職業(yè)教育發(fā)展。完善教育體系，支持發(fā)展特殊教育、成人教育、技能教育、終身教育等。
3 ．提高就業(yè)收入水平
實施城鄉(xiāng)一體化的積極就業(yè)政策，建立健全面向城鄉(xiāng)勞動者的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系、職業(yè)培訓(xùn)體系，將大齡農(nóng)漁民、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、高校畢業(yè)生等群體就業(yè)放在突出位置，多樣化拓寬就業(yè)渠道。鼓勵企業(yè)就地就近招收被征地農(nóng)民和海域退養(yǎng)漁民就業(yè)、開發(fā)公益性崗位安置就業(yè)困難人員、實施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)計劃等。加大重點對象的職業(yè)培訓(xùn)力度，提高勞動者素質(zhì)，為實現(xiàn)再就業(yè)和更高質(zhì)量就業(yè)提供有力支撐。扶持自主創(chuàng)業(yè)，通過貸款擔(dān)保、小額貸款貼息、創(chuàng)業(yè)補助、創(chuàng)業(yè)場地補助等方式對創(chuàng)業(yè)者給予全面資金支持。落實薪酬制度改革，做好工資指導(dǎo)線、最低工資標準執(zhí)行、集體協(xié)商和集體合同制度實施等薪酬收入分配制度改革。
（二）關(guān)愛各群體發(fā)展
1 ．促進婦女全面發(fā)展
實施婦女發(fā)展綱要。堅持男女平等基本國策，加強對《民法典》《婦女權(quán)益保障法》等法律的宣傳教育，保障婦女平等獲得就學(xué)、就業(yè)、社會保障、婚姻財產(chǎn)和參與社會事務(wù)等權(quán)利和機會。健全法規(guī)政策性別平等評估咨詢機制，完善并落實促進婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策，加大選拔配備女干部工作力度，加強反家庭暴力經(jīng)常性工作，加大特殊困難婦女的保障力度。發(fā)揮家庭家教家風(fēng)在基層社會治理中的重要作用，以家庭文明、家庭教育、家庭服務(wù)為重點，統(tǒng)籌和創(chuàng)新推進家庭工作。
2 ．關(guān)愛未成年人健康成長
實施兒童發(fā)展綱要，堅持兒童優(yōu)先，切實加強未成年人權(quán)益保護。強化對未成年人生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護權(quán)、參與權(quán)的依法保障和社會責(zé)任，完善未成年人監(jiān)護制度，健全未成年人保護與服務(wù)體系。大力發(fā)展 3 歲以下嬰幼兒照護服務(wù)，深入實施母嬰安全行動計劃。進一步健全農(nóng)村留守兒童和困難兒童關(guān)愛服務(wù)體系，加強未成年人心理健康引導(dǎo)。防止性侵未成年人、未成年人犯罪、未成年人網(wǎng)絡(luò)沉迷和未成年人傷害等極端事件發(fā)生。綜合防控青少年近視。
3 ．促進青年全面發(fā)展
深化和拓展服務(wù)青年工作的路徑載體，打開青年成長通道，提高廣大青年思想政治素養(yǎng)，優(yōu)化青年成長環(huán)境，促進青年全面發(fā)展。探索在留住青年人才、助力青年成長的服務(wù)機制和政策。針對當前青年在畢業(yè)求職、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、社會融入、婚戀交友、老人贍養(yǎng)、子女教育等方面的現(xiàn)實困難，整合社會各方力量，結(jié)合規(guī)劃重點項目設(shè)計有針對性的服務(wù)項目，努力實現(xiàn)中長期青年發(fā)展規(guī)劃各項目標。
4 ．保障其他群體權(quán)益
完善殘疾人福利保障體系，優(yōu)化殘疾人出行條件和生活環(huán)境，推動殘疾人更加充分、更高質(zhì)量地實現(xiàn)就業(yè)，打造殘疾人智慧服務(wù)平臺。完善各級退役軍人服務(wù)保障體系，尊崇退役軍人，提升軍隊人員及家屬優(yōu)撫安置工作水平；認真落實擁軍優(yōu)屬各項政策，切實維護好部隊官兵和優(yōu)撫對象的合法權(quán)益。
（三）完善多層次民生保障體系
1 ．完善住房保障體系
做好保障房的用地保障工作，加快新店地鐵社區(qū)二期、洋唐居住區(qū)三期、浯家公寓等保障房、以及陽塘安置房、會展嘉園等安置房建設(shè)。注重管理方式創(chuàng)新，配合健全保障性住房申請、審核、公示、輪候、分配、退出等制度，提高住房保障體系的科學(xué)性、合理性和有效性。開展集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房試點，推動利用村（居）集體用地建設(shè)人才公寓，以市場化運作模式與房企合作開發(fā)人才公寓房源，切實解決人才住房后顧之憂。
2 ．優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)體系
大力發(fā)展機構(gòu)養(yǎng)老，推動溪尾村南側(cè)地塊高端養(yǎng)老項目建成投入使用，形成覆蓋高、中、低端的養(yǎng)老服務(wù)市場。倡導(dǎo)孝廉文化，打造覆蓋城鄉(xiāng)的居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)格局，全面實現(xiàn)日間照料中心的全覆蓋、農(nóng)村幸福院在所有行政村全覆蓋、居家養(yǎng)老政府購買服務(wù)在全區(qū)所有村（居）全覆蓋。優(yōu)化推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，加強對護理型民辦養(yǎng)老機構(gòu)的扶持。做好老年人教育、老年人體育工作，配套建設(shè)相關(guān)設(shè)施項目。
3 ．提高社會保障救助水平
健全可持續(xù)社會保障制度，深入實施全民參保計劃，擴大社會保障覆蓋面。貫徹落實國家關(guān)于改革完善社會救助制度的意見，按照 “ 保基本、兜底線、救急難、可持續(xù) ” 要求，完善法規(guī)制度，健全體制機制，強化政策落實。鞏固動態(tài)管理下的最低生活保障對象 “ 應(yīng)保盡保 ” ，以扶老、助殘、救孤、濟困為重點，進一步加強動態(tài)管理、完善分類救助，提高城鄉(xiāng)低保覆蓋面、特困人員集中供養(yǎng)率。
（四）構(gòu)建現(xiàn)代化社會治理體系
1 ．完善共謀共建共管共評機制
深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨的十九屆四中全會首次提出的社會治理共同體的概念，推進社會治理現(xiàn)代化工作，創(chuàng)新市域社會治理，推動社會治理重心向基層下移。構(gòu)建鎮(zhèn)（街）機構(gòu)主導(dǎo)、村（居）組織負責(zé)、社會組織協(xié)同、全體村（居）民參與的基層社會治理機制，完善居民（代表）會議制度和民主聽證、協(xié)商制度。創(chuàng)新基層服務(wù)管理水平，建立完善激勵機制，激發(fā)居民參與社區(qū)建設(shè)；建立民主評議社區(qū)工作制度，推行完善村（居）星級管理評價機制，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。全面推動基層政務(wù)公開標準化規(guī)范化，進一步健全完善政務(wù)公開工作機制和公開平臺，提升政務(wù)公開能力及水平。發(fā)揮各級人民調(diào)解組織作用，開展好矛盾糾紛排查化解工作，防止群體性事件、個人極端事件、民轉(zhuǎn)刑重大惡性案件發(fā)生。統(tǒng)籌推進軍民融合發(fā)展各項工作，加快形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局。做好雙擁工作，完善軍民共建機制，加強軍政軍民團結(jié)，營造擁軍優(yōu)屬、擁政愛民良好氛圍。
2 ．持續(xù)推進 “ 五安 ” 平安工程建設(shè)
健全公共安全體制機制，以 “ 家安、路安、食安、業(yè)安、心安 ” 等平安工程為載體，加快建設(shè)食品藥品網(wǎng)格化管理系統(tǒng)，強化安全生產(chǎn)責(zé)任，完善和落實重在 “ 從根本上消除事故隱患 ” 的責(zé)任鏈條，開展城市建設(shè)、道路交通運輸、工業(yè)園區(qū)、建筑施工等領(lǐng)域?qū)ｍ椪涡袆?，防范化解重大安全隱患。全面構(gòu)建 “ 點線面結(jié)合、人防物防技防結(jié)合、管防控打建結(jié)合、網(wǎng)上網(wǎng)下結(jié)合 ”“ 動態(tài)化、信息化、全時空、全覆蓋 ” 的社會治安立體防控體系。推進城市消防保障能力提升工程，新建翔安一級消防站，保障城區(qū)、工業(yè)園區(qū)、新機場等重點區(qū)域消防站規(guī)劃建設(shè)。注重矛盾糾紛常態(tài)化排查，堅持和發(fā)展新時代 “ 楓橋經(jīng)驗 ” ，推動在涉房地產(chǎn)、物業(yè)、金融等領(lǐng)域建設(shè)一批品牌調(diào)解室，大力推進 “ 四下基層 ”“ 四門四訪 ”“ 信訪評理 ” ，防范解決各類重大矛盾風(fēng)險，切實把矛盾化解在基層。深入開展掃黑除惡專項斗爭，突出打擊為 “ 村霸 ”和宗族惡勢力充當 “ 保護傘 ” 的職務(wù)犯罪，堅決鏟除黑惡勢力滋生土壤。深入排查整治農(nóng)村治安重點地區(qū)和突出治安問題，基本消除農(nóng)村賭博違法犯罪現(xiàn)象，全力維護好農(nóng)村地區(qū)社會政治穩(wěn)定和治安穩(wěn)定。全面加強森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高林火防控能力，嚴防森林火災(zāi)發(fā)生。提升海防管控能力，完善海防管控（防衛(wèi)）和管理體系。
3 ．深化網(wǎng)格化服務(wù)管理
加強和創(chuàng)新基層社會治理，構(gòu)建 “ 黨委政府主導(dǎo)，政法綜治協(xié)調(diào)，全域整體聯(lián)動，服務(wù)管理高效，社會平安和諧 ” 的網(wǎng)格化服務(wù)管理新格局，提升基層治理的科學(xué)化、規(guī)范化、精細化水平。強化網(wǎng)格化管理和服務(wù)，加強網(wǎng)格員隊伍建設(shè)。做好民情信息采集、居民事務(wù)代辦、矛盾糾紛勸調(diào)、特殊人群幫教、治安巡邏防控、政策法規(guī)宣傳、重大事項報告等工作；加強對社區(qū)實有人口、特殊人群、社區(qū)組織，以及黨建、民政、人社、教育、文化、衛(wèi)生、公安、建設(shè)等部門社區(qū)事務(wù)的管理。
4 ．探索建立多形式社區(qū)治理模式
探索城鄉(xiāng)社區(qū)分類治理，對老城區(qū)、無物業(yè)小區(qū)，建立由居委會牽頭、居民群眾自助互助的防控、政策法規(guī)宣傳、重大事項報告等工作。加強和改進黨對農(nóng)村基層工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，培育村民理事會等村民組織，提高農(nóng)村基層組織建設(shè)質(zhì)量；完善村（居）民共建共治共享社區(qū)治理模式及村（居）務(wù)監(jiān)督委員會建設(shè)。培育提升村（居）、社區(qū)服務(wù)類社會組織，重點發(fā)展生活服務(wù)類、公益慈善類和居民互助類社會組織，繼續(xù)引導(dǎo)政府相關(guān)部門通過購買服務(wù)，支持社區(qū)社會組織發(fā)展。
5 ．推進應(yīng)急體系和應(yīng)急管理能力建設(shè)
構(gòu)建統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動的應(yīng)急管理體制，健全自然災(zāi)害、事故災(zāi)害、社會安全等各類突發(fā)事件的預(yù)防、監(jiān)測、預(yù)警和應(yīng)急處置體系，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。加強洪澇、火災(zāi)、地震等災(zāi)害防御，提高應(yīng)急管理、搶險救援和防災(zāi)減災(zāi)能力。建立健全應(yīng)急救援聯(lián)動機制，加強與應(yīng)急、公安、氣象、水利、自然資源等部門的聯(lián)勤聯(lián)動和資源共享，優(yōu)化重要應(yīng)急物資生產(chǎn)、調(diào)度、儲備、采購供應(yīng)等機制，建立社會救援力量聯(lián)勤調(diào)度、協(xié)同參與的應(yīng)急響應(yīng)模式，增強綜合應(yīng)急救援能力。完善重大疫情防控和應(yīng)急響應(yīng)機制，建立健全突發(fā)重特大疫情防控規(guī)范和應(yīng)急救治管理辦法。充分利用數(shù)字化廣泛覆蓋的信息網(wǎng)絡(luò)，借助先進的科學(xué)技術(shù)，建立風(fēng)險模型進行分析、精準預(yù)測，增強對重大安全事故、烈性流行病、網(wǎng)絡(luò)安全等問題的防范能力，防范化解重大安全隱患。深化網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急管理，科學(xué)編制應(yīng)急預(yù)案，常態(tài)化開展應(yīng)急演練，提升應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)攻擊的能力。
專欄 10 翔安區(qū) “ 十四五 ” 打造民生幸福新家園支撐工程
十一、強化規(guī)劃實施保障
全面加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，注重依法治區(qū)、強調(diào)人才強區(qū)，加強規(guī)劃任務(wù)落實、推進保障機制和評估考核，充分調(diào)動一切積極因素，保障規(guī)劃目標和任務(wù)順利完成。
（一）加強黨的領(lǐng)導(dǎo)
1 ．完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展工作體制機制
堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。發(fā)揮區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)核心作用，切實加強黨委領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作的制度化建設(shè)，完善區(qū)黨委研究經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟形勢、研究重大方針政策的工作機制，健全決策咨詢機制，提高決策科學(xué)化水平。加強黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線和群團等工作的領(lǐng)導(dǎo)，廣泛凝聚全區(qū)各界智慧和力量，積極支持民主黨派、無黨派人士發(fā)揮建議作用，完善黨員干部聯(lián)系群眾制度，完善規(guī)劃征詢意見反饋機制，形成推動規(guī)劃實施的強大合力。
2 ．加強干部隊伍建設(shè)
優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子知識結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)，強化基層黨組織整體功能，注重培養(yǎng)選拔政治強、懂專業(yè)、善治理、敢擔(dān)當、作風(fēng)正的領(lǐng)導(dǎo)干部，提高專業(yè)化水平。深化干部人事制度改革，探索對專業(yè)性較強的公務(wù)員職位實行聘任制，暢通企事業(yè)單位優(yōu)秀人才進入公務(wù)員隊伍的渠道，完善平時考核、專項考核等考核評價體系和獎懲機制。發(fā)揮黨員先鋒模范作用，激勵廣大干部開拓進取、攻堅克難，更好帶領(lǐng)群眾建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強區(qū)。
3 ．堅持全面從嚴治黨
貫徹新時代黨的建設(shè)總要求，深化黨的建設(shè)制度改革。落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，大力糾治形式主義、官僚主義，強化權(quán)力運行制約和監(jiān)督，鞏固反腐敗成果，實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明，為經(jīng)濟社會發(fā)展營造良好政治生態(tài)。
（二）全面依法治區(qū)
1 ．建立健全依法治區(qū)工作運行機制
把政府工作全面納入法治軌道，健全重大行政決策機制，積極推行法律顧問制度，推進行政決策科學(xué)化、民主化、法治化。完善行政機關(guān)規(guī)范性文件管理工作機制，全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，營造良好法治環(huán)境。
2 ．加強法治政府建設(shè)
加強行政復(fù)議行政訴訟，進一步規(guī)范和提升行政復(fù)議和行政訴訟工作，推進行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴工作。健全落實各級黨委（黨組）中心組學(xué)法、政府常務(wù)會議會前學(xué)法制度，繼續(xù)組織實施好區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部任職前法律知識考試，統(tǒng)籌推動各部門相關(guān)法治措施制定實施。以 “ 智慧政法 ” 為牽引，推進互聯(lián)互通、安全可靠的政法網(wǎng)建設(shè)，加強數(shù)據(jù)資源共享管理。建立翔安區(qū)法律人才庫，進一步充實翔安區(qū)法制隊伍建設(shè)。加強事關(guān)法治政府建設(shè)全局性、戰(zhàn)略性、前沿性課題的研究。
3 ．深入開展全區(qū)普法教育
啟動 “ 八五 ” 普法，加大普法工作責(zé)任清單制度落實力度，不斷健全 “ 誰執(zhí)法誰普法 ” 工作責(zé)任制。建立法官、檢察官、行政執(zhí)法人員、律師等以案釋法制度，廣泛開展以案釋法和警示教育，提高普法精準度。定期開展法律進村（居）、進學(xué)校、進企業(yè)服務(wù)。加強民法典普法工作，使其成為指導(dǎo)群眾社會生活的 “ 百科全書 ” 。進一步發(fā)揮好新媒體普法平臺作用，以及法律援助中心值班律師、村（居）法律顧問等資源，為群眾提供線上優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。
（三）推進人才強區(qū)
1 ．完善高端人才引進政策
把人才作為發(fā)展的第一資源，堅持高端人才引領(lǐng)，以科學(xué)發(fā)展為導(dǎo)向、緊迫需求為重點，突出重點項目、重點產(chǎn)業(yè)、重點人才，大力引進培養(yǎng)企業(yè)家、科技領(lǐng)軍人才、重點產(chǎn)業(yè)緊缺人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊、高素質(zhì)管理人才和高技能人才等。創(chuàng)新人才工作政策、體制機制、方式方法，優(yōu)化提升群英領(lǐng)翔 “1+N” 人才政策配套體系，落實雙百項目扶持和獎勵政策，暢通人才引進和服務(wù)保障 “ 綠色通道 ” ，注重柔性引才，積極構(gòu)建機制靈活、政策優(yōu)厚、環(huán)境良好的人才發(fā)展生態(tài)。
2 ．加大人才培育力度
發(fā)揮行業(yè)人才領(lǐng)軍、示范帶動作用，持續(xù)開展區(qū)拔尖人才、重點產(chǎn)業(yè)人才、農(nóng)村實用人才、民俗文化人才等評選工作。深化產(chǎn)學(xué)研合作，探索以產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向的集群式創(chuàng)新和技術(shù)技能人才培養(yǎng)模式，以翔安文教區(qū)為載體，積極發(fā)揮廈大、海洋、南洋、華天等學(xué)院資源優(yōu)勢，推動產(chǎn)學(xué)研基地建設(shè)，打造 “ 教育支撐、科技引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、人文交融、資本聚集 ” 的產(chǎn)城人融合模式。
3 ．強化人才管理服務(wù)保障水平
打造 “ 一站式 ” 人才服務(wù)模式，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才安家落戶、科技研發(fā)、經(jīng)費支持、醫(yī)療保障、子女入學(xué)等提供周到便捷的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。完善區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系高層次人才制度，強化區(qū)相關(guān)部門定期聯(lián)絡(luò)各行業(yè)重點人才，定期走訪和協(xié)調(diào)解決人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)各類難題。加大人才公寓等保障性住房建設(shè)力度，探索建立高層次人才購房（租賃）補貼、人才專項租賃住房、公共租賃住房、人才公寓等多層次全覆蓋的住房保障體系。
（四）加強規(guī)劃實施管理
1 ．明確規(guī)劃實施責(zé)任
區(qū)政府統(tǒng)一組織本規(guī)劃的實施工作，制定規(guī)劃實施方案，落實牽頭單位和工作責(zé)任，明確實施進度和推進措施，逐項落實目標任務(wù)。本規(guī)劃提出的發(fā)展目標、重點任務(wù)和重大項目，應(yīng)納入經(jīng)濟社會發(fā)展年度計劃，并分解到區(qū)各相關(guān)單位。區(qū)政府組織專項規(guī)劃的實施工作，制定實施方案，明確進度要求和具體政策，確保規(guī)劃目標任務(wù)有計劃、按步驟得到落實。
2 ．加強項目推進機制
以規(guī)劃引領(lǐng)項目建設(shè)，按照省市項目優(yōu)先、龍頭項目優(yōu)先、民生項目優(yōu)先、產(chǎn)業(yè)項目優(yōu)先的原則，建立健全 “ 片區(qū)指揮部 +聯(lián)合黨組織 ” 工作模式，探索征拆工作機制，堅持 “ 項目在一線謀劃、問題在一線解決、措施在一線落實 ” 的推進機制。以項目促進規(guī)劃落實，對全區(qū) “ 十四五 ” 期間各類項目進行全口徑、全生命周期管理。設(shè)立重點項目一對一的跟蹤制度，優(yōu)先保障規(guī)劃選址、土地供應(yīng)和融資安排。依托 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 信息服務(wù)平臺 ” ，健全 “ 線上 ”“ 線下 ” 互為補充的通報亮?xí)裰贫龋瑥娀椖勘O(jiān)督管理。
3 ．加強要素資源保障
優(yōu)化資金管理體制機制，做好建設(shè)資金保障，優(yōu)先安排涉及民生、公共服務(wù)領(lǐng)域的財政支出和項目投入，集中財力保證重大項目的資金需求。保障規(guī)劃實施項目在用地、用海、用林、環(huán)境容量以及用水、用電、用氣等方面的指標需求，注重提高要素利用效率。根據(jù)工程項目建設(shè)時序，下達土地房屋征收計劃，科學(xué)組織實施，保障按時供地，推進土地房屋征收的同時改善村民生產(chǎn)、生活質(zhì)量。
4 ．加強監(jiān)測考評機制
開展規(guī)劃綱要年度跟蹤監(jiān)測、中期評估和末期全面評估，視評估情況報區(qū)人大同意后進行動態(tài)修訂調(diào)整。完善規(guī)劃綱要主要指標監(jiān)測、統(tǒng)計、評估、考核制度，將規(guī)劃綱要確定的約束性指標納入各有關(guān)部門、鎮(zhèn)（街）的綜合評價和考核體系，并與政府目標管理掛鉤，考評結(jié)果作為政府領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整和領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、獎勵懲戒的重要依據(jù)。
