（安徽省）宣州區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
宣州區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)宣城市宣州區(qū)
國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃
和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要的通知
宣區(qū)政〔2021〕8 號
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府各部門、各直屬機構(gòu)：
《宣城市宣州區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》業(yè)經(jīng)區(qū)第十六屆人民代表大會第五次會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。請各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門根據(jù)《綱要》精神，結(jié)合實際,制定好本鄉(xiāng)鎮(zhèn)“十四五”規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要及各專項規(guī)劃，確保全區(qū)“十四五”規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)任務(wù)全面落實。
2021 年2 月14 日
宣城市宣州區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展
第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年
遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
二〇二一年一月
宣城市宣州區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要，根據(jù)黨的十九屆五中全會精神和《中共宣城市宣州區(qū)委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制，主要明確“十四五”時期宣州區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)，展望到二 〇 三五年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)，謀劃重大戰(zhàn)略，部署重大任務(wù)，確定政府工作重點，引導(dǎo)市場主體行為，是政府依法履行職責(zé)的重要依據(jù)，是未來五到十五年我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍(lán)圖和全區(qū)人民共同的行動綱領(lǐng)。
第一章全面建成小康社會，進入一體化轉(zhuǎn)型提質(zhì)新階段
“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段。面對錯綜復(fù)雜的國際形勢、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，特別是新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊，全區(qū)上下堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入踐行五大發(fā)展理念，著力“對標(biāo)滬蘇浙、爭當(dāng)排頭兵”，經(jīng)濟社會各項事業(yè)取得扎實成效。第一節(jié)“十三五”發(fā)展成就
綜合實力穩(wěn)步提升。連 續(xù)三年入選“全國綜合實力百強區(qū)”、連續(xù)四年入選“全國投資潛力百強區(qū)”，2020 年躋身“全國高質(zhì)量發(fā)展百強區(qū)”。2020 年，全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)期完成450 億元；人均地區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)期達到54000 元；預(yù)計完成財政收入43.58 億元；全區(qū)固定資產(chǎn)投資增長預(yù)期達到3.5%；全區(qū)社會消費品零售總額預(yù)計完成208 億元；全區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入預(yù)期為42963 元，農(nóng)村居民人均可支配收入預(yù)期為19040 元，增速快于經(jīng)濟增長水平；全區(qū)規(guī)上企業(yè)總數(shù)首次突破300 家。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“十二五”末的13.5:41.7:44.8 調(diào)整為10.5：39.5：50，經(jīng)濟更有活力、更具韌性。
創(chuàng)新活力充分釋放。 “十三五”末，我區(qū)研究與實驗發(fā)展經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重預(yù)計達2%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長15%以上，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值比重達40%以上。宣城高新區(qū)獲批國家知識產(chǎn)權(quán)試點園區(qū)，宣城國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)通過科技部驗收。5 家企業(yè)加入G60科創(chuàng)走廊新材料產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，獲批國家技術(shù)專項2 個，省級專項5 個；綠源機械等3 家企業(yè)通過省科技重大專項驗收。全區(qū)高新技術(shù)企業(yè)達53 家，認(rèn)定省高新技術(shù)培育企業(yè)72 家，入庫科技型中小企業(yè)136 家，規(guī)上企業(yè)研發(fā)機構(gòu)覆蓋率達44%，新增企業(yè)院士工作站2 家、博士后工作站2 家、省級工程技術(shù)研究中心3 家。評選高層次人才創(chuàng)新團隊10個、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新團隊21 個。
城鄉(xiāng)建設(shè)一體推進。基礎(chǔ)設(shè)施補齊短板。城 市“二環(huán)”完成閉合，G318 宣十段建成通車，S104 宣港路、S604 朱沈路建設(shè)全力推進；全面落實路長制，建設(shè)“四好農(nóng)村路”，有序推進城鄉(xiāng)客運一體化改造；啟動建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管道天然氣特許經(jīng)營權(quán)項目；改造升級農(nóng)村電網(wǎng)臺區(qū)54 個、10 千伏線路19 條；園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）污水處理設(shè)施全面建設(shè)；生活垃圾垃圾無害化處理率100%以上，改廁1.2 萬戶。 城區(qū)品質(zhì)不斷提升。 市區(qū)一體成功創(chuàng)建全國文明城市，并在2020 年以全省第一名的位次蟬聯(lián)榮譽，實現(xiàn)兩年冠，入選第二批全國新時代文明實踐中心試點建設(shè)區(qū)，中心城區(qū)首位度不斷提升。鄉(xiāng)村發(fā)展特色鮮明。 全面推進鄉(xiāng)村振興，獲評中國最美鄉(xiāng)村百佳縣市、國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣、全國農(nóng)村綜合性改革試點示范縣、全國農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范縣和省級農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)，創(chuàng)成國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園。水陽、貍橋、水東、孫埠入選“全國綜合實力千強鎮(zhèn)”，貍橋經(jīng)濟開發(fā)區(qū)去籌轉(zhuǎn)正，更名為宣州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，洪林、水陽獲評國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)，甜蜜小鎮(zhèn)成功入選省級特色小鎮(zhèn)。集體經(jīng)濟強村占比達28.43%，水東鎮(zhèn)祁梅村和前進村獲評“中國美麗休閑鄉(xiāng)村”。
生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。環(huán)境治理成效顯著。 成功創(chuàng)建國家和省級生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，污染防治攻堅戰(zhàn)階段性目標(biāo)順利實現(xiàn)。“三大一強”專項攻堅行動扎實推行，“1+2+N”突出環(huán)境問題整改全面推進；有效開展禁燃區(qū)散煤整治，秸稈禁燒成效持續(xù)鞏固，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達90.7%，保持全省前列；綠色轉(zhuǎn)型成效明顯，大力推進節(jié)能減排，萬元GDP能耗下降3.87%。推深做實河（湖）長制，清網(wǎng)清船清河行動取得明顯成效，湖泊達Ⅲ類水體標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)級以上集中式飲用水源地水質(zhì)達標(biāo)率達到100%；全面開展“清廢行動”，土壤生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定；全力推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治，持續(xù)完善城市生活垃圾處理設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)，推動城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化管理。 國土綠化有序推進。 持續(xù)推進林長制，完成各項造林增綠增效任務(wù)，森林覆蓋率達到37.81%。
開放發(fā)展取得突破。區(qū)域互聯(lián)互通水平顯著提高。 公路、航道等跨界項目完成情況良好，綜合交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)模達1.5 萬公里，商合杭高鐵、皖贛鐵路擴能改造蕪宣段通車，宣鎮(zhèn)鐵路引入段建成，宣績高鐵全力推進，蕪宣機場即將試飛，宣州綜合碼頭實現(xiàn)通航，全面接入滬寧杭合1 小時通行圈。 加速融入長三角及長江經(jīng)濟帶。 進一步對接滬蘇浙，強化與南京高淳、鎮(zhèn)江丹陽、湖州南潯等地的合作交流，南京（宣州）智能制造產(chǎn)業(yè)園、皖江現(xiàn)代禽業(yè)科技城等項目加快推進。積極參與G60 科創(chuàng)走廊建設(shè)，建立G60 科創(chuàng)走廊“一網(wǎng)通辦”專窗，開通異地辦理事項36 項，引進滬蘇浙投資項目占比70%以上。成功加入G60 科創(chuàng)走廊鄉(xiāng)村旅游聯(lián)盟，入選全國市轄區(qū)旅游綜合實力百強區(qū)。 外向型經(jīng)濟加快發(fā)展。 預(yù)計2020 年全區(qū)進出口總額1.56 億美元；實際利用外資1.64 億美元，“十三五”年均增長10%。寒亭衛(wèi)浴產(chǎn)品出口基地被認(rèn)定為國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地。
民生福祉不斷增進。脫貧攻堅取得勝利。扎 實開展脫貧攻堅“七大行動”“四季攻勢”，創(chuàng)新實施“分類包保、兩頭對照、三級聯(lián)動”長效問題排查整改機制，“兩不愁三保障”和飲水安全問題全部動態(tài)清零。深入推進“重補促”專項整改行動和扶貧領(lǐng)域作風(fēng)問題專項治理。全區(qū)貧困村集體經(jīng)濟收入總量突破500 萬元，貧困發(fā)生率降至零?，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下貧困人口全部脫貧,13 個貧困村全部出列。 就業(yè)創(chuàng)業(yè)不斷提升。實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)6.37 萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以下；累計培引專業(yè)技術(shù)人才1.21 萬人，人才隊伍不斷壯大。 社保體系不斷完善。社 會保險覆蓋面不斷擴大，城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險覆蓋率達到100%；住房保障水平不斷提升，2016至2019 年，累計保障城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭4100 戶，完成公租房實物分配1970 套。 教育體育基本實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡。新建幼兒園21 所、中小學(xué)累計新增學(xué)位逾萬個，著重推進15 分鐘健身圈建設(shè)，基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化、教育體育強區(qū)和高標(biāo)準(zhǔn)義務(wù)教育均衡發(fā)展目標(biāo)，對接學(xué)習(xí)滬蘇浙中心城市先進教育體育理念，優(yōu)化資源布局，教育體育事業(yè)發(fā)展水平全面提升。 城鄉(xiāng)文化活動更加豐富。 深入開展文化惠民工程，不斷完善公共文化服務(wù)體系建設(shè)，推動完成基層綜合文化服務(wù)中心建設(shè)三年行動計劃，村級綜合文化服務(wù)中心覆蓋率達97.7%。 醫(yī)療養(yǎng)老服務(wù)體系更加健全。 建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保和大病保險制度；養(yǎng)老服務(wù)水平穩(wěn)定提高，初步形成以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機構(gòu)養(yǎng)老為補充的養(yǎng)老服務(wù)體系；醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)不斷完善，完成全區(qū)20 所農(nóng)村敬老院醫(yī)養(yǎng)結(jié)合改造工程，養(yǎng)老院與醫(yī)療機構(gòu)簽約合作率達到100%。 社會治理不斷創(chuàng)新。扎 實推進綜合治理，社會大局保持和諧穩(wěn)定；法治宣州、平安宣州建設(shè)不斷深化，新冠肺炎疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果，掃黑除惡專項斗爭扎實推進，人民群眾安全感、政法工作滿意度位居全省前列，獲評全省“七五”普法中期先進集體。
黨的建設(shè)全面加強。 “不忘初心、牢記使命”主題教育成果鞏固深化，形式主義官僚主義整治扎實開展，黨風(fēng)廉政建設(shè)成效顯著，不敢腐、不能腐、不想腐體制機制建設(shè)一體推進，風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)不斷優(yōu)化。
“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)即將完成，全面建成小康社會勝利在望，為加快“十四五”發(fā)展，開啟新階段現(xiàn)代化美好宣州建設(shè)奠定了堅實基礎(chǔ)。
表1. 宣州區(qū)“十三五”指標(biāo)完成情況中地區(qū)目標(biāo)450 億為根據(jù)近年區(qū)屬占比推算。另原城鎮(zhèn)居民保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險已合并為城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險。
在全面科學(xué)總結(jié)“十三五”發(fā)展成效的同時，我們也應(yīng)清醒地認(rèn)識到，宣州區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展過程中仍然存在不少困難和挑戰(zhàn)，與周邊縣市區(qū)尤其是毗鄰的蘇浙相比，還有較大差距，主要表現(xiàn)為： 一是綜合實力不強。 增 長動力不足、經(jīng)濟總量不大、城市能級不高，受宏觀經(jīng)濟下行壓力的影響，財政收入和社會消費品零售總額均未能完成“十三五”既定目標(biāo)。 二是產(chǎn)業(yè)層次不高。 工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不明確、產(chǎn)品附加值低，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)尚在培育期、規(guī)模效益尚未凸顯；生活性服務(wù)業(yè)占據(jù)主導(dǎo)，港航物流、城市物流、電子商務(wù)等新興業(yè)態(tài)發(fā)展程度較低、規(guī)模偏??；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平不高、農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)含量低、與本地產(chǎn)業(yè)聯(lián)動性不強。 三是創(chuàng)新能力不足。 創(chuàng)新資金投入不夠、人才吸引力不強，高端創(chuàng)新平臺不多、技術(shù)成果轉(zhuǎn)化能力較弱。 四是城鄉(xiāng)協(xié)同不夠。新型城鎮(zhèn)化推進較慢，戶籍人口數(shù)未達目標(biāo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施不完善，城市對鄉(xiāng)村的帶動能力不足，高素質(zhì)人口外流導(dǎo)致勞動力結(jié)構(gòu)性短缺；空間統(tǒng)籌不優(yōu)，土地資源利用和保護之間的矛盾日趨嚴(yán)峻，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展亟待加強，產(chǎn)城融合程度低。五是開放合作不深。 區(qū)域共建共享程度低，大多停留在戰(zhàn)略合作框架層面，落地操作的路徑設(shè)計不足，產(chǎn)業(yè)合作類重大項目少，對外貿(mào)易、利用外資規(guī)模較小，進出口總額未達目標(biāo)。
表2. 宣州區(qū)與周邊區(qū)縣主要指標(biāo)對比（2019 年）
注：第4 次全國經(jīng)濟普查，根據(jù)統(tǒng)計口徑和數(shù)據(jù)修訂，2018 年高淳區(qū)GDP 總量作了大規(guī)模調(diào)減，相應(yīng)的，對2019年GDP 總量也進行了大幅調(diào)減。按2018 年和2019 年同步修訂后的數(shù)據(jù)比較，2019 年高淳GDP 實際增速為5%（名義增速為-30.15%）。
“十四五”時期是由高水平全面建成小康社會向基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化邁進的關(guān)鍵時期。長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，我省大力推動“一圈五區(qū)”、皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、皖南國際文化旅游示范區(qū)建設(shè)，宣城市把“一地六縣”合作區(qū)建設(shè)作為全市融入長三角一體化發(fā)展一號工程，都給我區(qū)帶來千載難逢的重大歷史機遇。同時受國際環(huán)境日趨復(fù)雜、新冠肺炎疫情沖擊等多重因素影響，經(jīng)濟下行壓力較大；加之自身綜合競爭力不強，在區(qū)域突圍中面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。我們要深刻認(rèn)識新發(fā)展階段帶來的新機遇新挑戰(zhàn)新要求，增強機遇意識和風(fēng)險意識，保持戰(zhàn)略定力，善于在危機中育先機、于變局中開新局。
未來五年是宣州新舊動能轉(zhuǎn)換攻堅階段。 傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增速放緩且面臨環(huán)保壓力，簡單粗放的傳統(tǒng)發(fā)展模式將不可持續(xù)，而新興產(chǎn)業(yè)、新增消費等新動能培育不足，新舊動能轉(zhuǎn)換速度較慢。為實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)運行和高質(zhì)量發(fā)展，從供給和需求相結(jié)合的角度，“十四五”時期宣州區(qū)需在科技創(chuàng)新驅(qū)動、要素提升催動、深化改革推動、擴大開放帶動和消費需求拉動等五個方面持續(xù)發(fā)力，盡快完成發(fā)展動能轉(zhuǎn)換、發(fā)展模式轉(zhuǎn)型，為現(xiàn)代化建設(shè)順利開啟奠定堅實的動力基礎(chǔ)。
未來五年是宣州一體化發(fā)展關(guān)鍵階段。 長三角一體化國家戰(zhàn)略將在“十四五”期間加速落地，宣州區(qū)擁有良好的區(qū)位優(yōu)勢，應(yīng)主動參與長三角區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工合作，深度融入?yún)^(qū)域一體化。同時，伴隨農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展，“十四五”將是宣州區(qū)新型城鎮(zhèn)化快速推進期，應(yīng)以城鄉(xiāng)融合作為現(xiàn)代化試點的主要方向，建立健全城鄉(xiāng)要素合理配置、基本公共服務(wù)普惠共享、基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展、鄉(xiāng)村經(jīng)濟多元化發(fā)展等各項體制機制，積極爭創(chuàng)國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)。
未來五年是宣州城鄉(xiāng)民生建設(shè)提質(zhì)階段。 新時期社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，“十四五”時期，民生服務(wù)供給必須提質(zhì)增效，滿足宣州人民對醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)、交通、環(huán)境等更高水準(zhǔn)需求。同時，根據(jù)生態(tài)文明建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展要求，宣州區(qū)應(yīng)將“存量優(yōu)化”擺在更加重要的位置，切實加大存量和低效土地開發(fā)盤活力度，探索市場化城市更新路徑，實現(xiàn)發(fā)展空間、質(zhì)量效益、功能環(huán)境等多元提升。
第二章牢記使命乘勢而上，開啟社會主義現(xiàn)代化新征程
“十四五”時期，我們必須于非常之時、擔(dān)非常之責(zé)、下非常之功，乘勢而為、乘勝而上，樹立底線思維，埋頭苦干，真抓實干，開啟現(xiàn)代化美好宣州建設(shè)新征程。
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹習(xí)近平總書記考察安徽重要講話指示精神，科學(xué)把握新發(fā)展階段，堅決貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持以人民為中心，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以“對標(biāo)滬蘇浙、爭當(dāng)排頭兵”為抓手，全方位深度融入長三角一體化發(fā)展，加快打造長三角產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新一體化發(fā)展示范區(qū)、安徽省新型城鎮(zhèn)化綜合改革先行區(qū)、皖蘇浙交匯區(qū)域宜居宜業(yè)宜游高品質(zhì)發(fā)展引領(lǐng)區(qū)，努力在省、市發(fā)展戰(zhàn)略中實現(xiàn)更大作為，為新階段現(xiàn)代化美好宣州建設(shè)開好局、起好步。
——堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，更好發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到全區(qū)現(xiàn)代化發(fā)展的各方面和全過程，為推進高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)提供根本保證。
——堅持以人民為中心。著眼提升滿意度，更加突出提高人民生活品質(zhì)。著眼提升獲得感，更加突出提高城鄉(xiāng)居民人均收入。著眼提升幸福感，更加突出補齊公共服務(wù)短板。著眼提升安全感，建設(shè)更高水平的平安宣州。
——堅持開放協(xié)同融入。牢牢把握長三角一體化發(fā)展機遇，落實長江經(jīng)濟帶綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展要求，積極對接“一地六縣”和安徽自貿(mào)區(qū)蕪湖片區(qū)，全面參與長三角產(chǎn)業(yè)分工合作，加快形成更高水平開放型經(jīng)濟新機制，切實把宣州的區(qū)位優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。
——堅持工業(yè)強區(qū)帶動。重點突出“強”，切實做好“轉(zhuǎn)”，牢牢把握“新”，主動承接國內(nèi)外特別是滬蘇浙地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，帶動城鄉(xiāng)發(fā)展、人口集聚、消費升級，實現(xiàn)總量更大、質(zhì)量更高、結(jié)構(gòu)更優(yōu)，全面提升我區(qū)在區(qū)域發(fā)展格局中的位勢和影響力。
——堅持改革創(chuàng)新突破。全面深化各領(lǐng)域改革，在激勵企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、激發(fā)民營經(jīng)濟活力、市場化資源配置、生產(chǎn)要素自由流動等方面重點突破，著力破除制約高質(zhì)量發(fā)展的深層次體制機制障礙。
——堅持綠色均衡發(fā)展。深入踐行“兩山”理論，嚴(yán)守環(huán)境質(zhì)量底線、生態(tài)保護紅線、資源利用上線，系統(tǒng)打通生態(tài)價值轉(zhuǎn)化路徑，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。優(yōu)化空間布局，加快構(gòu)建融合共生、相互依存的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。
按照黨的十九大對實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)分兩個階段推進的戰(zhàn)略安排，到二 〇 三五年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化目標(biāo)。經(jīng)濟實力、科技實力、綜合實力邁上新臺階，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，建成宣州特色的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，經(jīng)濟總量達到二 〇 二 〇 年三倍左右，人均地區(qū)生產(chǎn)總值基本達到長三角平均水平，與滬蘇浙一體化發(fā)展機制高效運行，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力充分釋放，鄉(xiāng)村振興取得決定性進展，生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)化，基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟同步增長，公民素質(zhì)和社會文明程度達到新高度，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展。
到2025 年，綜合實力、對標(biāo)融入、創(chuàng)新驅(qū)動、改革治理、生態(tài)環(huán)境、民生福祉等方面取得顯著成效，實現(xiàn)“全國百強”爭先進位，為高水平建設(shè)社會主義現(xiàn)代化和打造皖蘇浙省際交匯區(qū)域中心城區(qū)開好局、起好步。
——綜合實力顯著增強。經(jīng)濟總量穩(wěn)步增長，經(jīng)濟增速在全省奮力爭先，地區(qū)生產(chǎn)總值達700 億元，年均增長8%左右。構(gòu)建持續(xù)賦能的“3+5”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，市場競爭力及占有率顯著提高。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為8:42:50，力爭新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)200 家以上，引進億元項目400 個以上。先進制造業(yè)集群壯大，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建成示范。
——對標(biāo)融入顯著加快。與長三角中心區(qū)各城市在產(chǎn)業(yè)體系、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、公共服務(wù)、體制機制等方面的一體化取得實質(zhì)性進展。與毗鄰城市同城化水平進一步提高，發(fā)展落差明顯縮小。符合長三角統(tǒng)一開放標(biāo)準(zhǔn)的市場體系基本建立，協(xié)同開放達到更高水平。
——創(chuàng)新驅(qū)動顯著提升。加速集聚研發(fā)平臺、科創(chuàng)人才、科技金融等創(chuàng)新要素，全社會研發(fā)經(jīng)費支出占GDP 比重達2.8%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長15%以上，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比達50%，每萬人發(fā)明專利擁有量8-10 件，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長15%以上，創(chuàng)新對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的驅(qū)動作用明顯增強，新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式引領(lǐng)作用更加凸顯。
——改革治理顯著進步。重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革深入推進，高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)取得重大進展，營商環(huán)境持續(xù)創(chuàng)優(yōu)，形成若干在國家和省市有影響力的改革品牌和改革成果。加快數(shù)字賦能社會治理體系和社會治理能力現(xiàn)代化，助力宣城市創(chuàng)成全國首批市域社會治理現(xiàn)代化試點合格城市。
——生態(tài)環(huán)境顯著改善。生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)新進步。國土空間開發(fā)保護格局更加優(yōu)化，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，能源資源配置更加合理，污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)安全屏障更加牢固。
——民生福祉顯著增進。居民收入水平和收入質(zhì)量不斷提高，人均可支配收入達到全國平均水平，社會保障和社會救助體系更加完善，公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，社會文明程度顯著提升，人民日益增長的美好生活需要得到有效滿足。
第三章深化開放創(chuàng)新，增強高質(zhì)量發(fā)展動能
全方位擴大對內(nèi)對外開放，強化區(qū)域融合聯(lián)動；加大全面深化改革力度，破除體制機制障礙；鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，挖潛全社會創(chuàng)造力，以開放整合新資源、以創(chuàng)新實現(xiàn)新發(fā)展、以改革釋放新紅利，增強健康活力的發(fā)展新動能。
加快形成雙循環(huán)新發(fā)展格局。 突出現(xiàn)代流通體系建設(shè)戰(zhàn)略牽引，聚焦“兩新一重”擴投資、暢通產(chǎn)業(yè)循環(huán)，聚焦“線上線下”促消費、暢通市場循環(huán)，聚焦“人流物流”建體系、暢通經(jīng)濟社會循環(huán)。重點鼓勵民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和兼并收購，支持其走出去、走進去、走上去，迅速做精做強。
主動對接長三角優(yōu)質(zhì)資源。 借助G60 科創(chuàng)走廊宣城（上海）科創(chuàng)中心，市區(qū)一體對接長三角城市，深度參與共建南京都市圈，全面融入杭州都市圈，開展深層次合作。積極爭取宣城高新區(qū)、宣州經(jīng)開區(qū)承接長三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移用地指標(biāo)。全力參與長三角九城市跨境電子商務(wù)服務(wù)平臺、G60 重點項目庫、采購商聯(lián)盟、發(fā)展引導(dǎo)基金、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等合作組織建設(shè)。推進產(chǎn)業(yè)跨地區(qū)轉(zhuǎn)移利益共享合作機制，通過飛地園區(qū)和共建園區(qū)模式，對接滬蘇浙優(yōu)質(zhì)園區(qū)，推動產(chǎn)業(yè)整鏈?zhǔn)匠薪?。打造長三角客源消費“后花園”，在醫(yī)養(yǎng)、旅游、文化等產(chǎn)業(yè)與長三角城市進行更深入合作，推進標(biāo)準(zhǔn)和檢驗檢測結(jié)果互認(rèn)，探索平臺化市場互推、聯(lián)動營銷和互聯(lián)網(wǎng)客源流量導(dǎo)入。建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品跨地域產(chǎn)銷對接平臺，加快長三角文化旅游聯(lián)合推廣平臺及智慧旅游平臺建設(shè)。
提升基建民生一體化水平。 提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融入一體化水平，切實推進交通一體化建設(shè)，打通省際“斷頭路”，與周邊區(qū)域共建共享交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施，提升生態(tài)環(huán)境保護以及人與自然和諧宜居水平。積極參與長三角區(qū)域數(shù)據(jù)共享共用，為公共服務(wù)無縫合作夯實基礎(chǔ)。進一步融入長三角民生一體化，推進異地辦事、醫(yī)療、教育、住房貸款、社保卡一卡通、交通卡一體化等民生領(lǐng)域合作提升，在交通出行、旅游觀光、文化體驗等方面與長三角實現(xiàn)“同城待遇”。
培育外貿(mào)競爭優(yōu)勢。 市區(qū)共建跨境電商產(chǎn)業(yè)園，試點線上對外貿(mào)易平臺，推進企業(yè)對外貿(mào)易全流程在線化，智能識別貿(mào)易高風(fēng)險區(qū)域，有序拓展企業(yè)貿(mào)易伙伴，融入全球貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)。鼓勵優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)抱團出海，以各種形式“走出去”，參與“一帶一路”國家投資建廠、技術(shù)合作、專家引進等各類合作，大力開拓東盟、中亞、非洲等新興市場。推動寒亭衛(wèi)浴產(chǎn)業(yè)基地等園區(qū)復(fù)制跨國推廣中心模式，對接國際專業(yè)機構(gòu)，拓展歐美和日韓市場。
（二）共建宣城聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)
加強與安徽自貿(mào)區(qū)協(xié)作。借 助產(chǎn)業(yè)飛地模式，探索“注冊統(tǒng)計在自貿(mào)區(qū)，經(jīng)營在宣州，稅收兩地分成，企業(yè)享受自貿(mào)區(qū)政策”的發(fā)展樣本。圍繞蕪宣機場空港產(chǎn)業(yè)園區(qū)、宣城高新區(qū)、宣城多式聯(lián)運綜合樞紐區(qū)等，市區(qū)共建中國（安徽）自貿(mào)區(qū)宣城聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)，率先復(fù)制和推廣自貿(mào)區(qū)改革試點經(jīng)驗，積極推動與蕪湖自貿(mào)片區(qū)體制接軌、政策協(xié)同和市場融合，實現(xiàn)聯(lián)動創(chuàng)新、一體發(fā)展。主動對接蕪湖“全球超級港”，承接自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新成果和溢出效應(yīng)，探索形成跨區(qū)域物流聯(lián)運、產(chǎn)業(yè)協(xié)同等長效合作機制，積極參與國際大循環(huán)。
建設(shè)宣寧蕪一體化先導(dǎo)區(qū)。 圍繞“一地六縣”戰(zhàn)略定位，探索跨省邊界地區(qū)合作共贏新路徑，爭取重點園區(qū)重大項目享受同等土地要素保障政策。以水陽、貍橋、養(yǎng)賢為主體，探索建立與蕪湖、馬鞍山、高淳等周邊市縣的發(fā)展協(xié)作模式。按照規(guī)劃共繪、交通共聯(lián)、市場共構(gòu)、產(chǎn)業(yè)共興的要求，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大項目合作等方面，推進規(guī)劃、土地、投資管理等方面的制度創(chuàng)新和政策突破；通過地方國資平臺股權(quán)合作成立合資公司形式，推進項目共建和利益共享，探索對新設(shè)企業(yè)形成的稅收增量實行跨地區(qū)分享制度。
積極參與“一地六縣”區(qū)域協(xié)同。 主動對接“一地六縣”長三角生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展產(chǎn)業(yè)集中合作區(qū)建設(shè)，積極對接軍天湖農(nóng)場，加強生態(tài)化、產(chǎn)業(yè)化的區(qū)域共建，合作發(fā)展醫(yī)療康養(yǎng)、生態(tài)休閑等產(chǎn)業(yè)，打造長三角生態(tài)綠色康養(yǎng)旅游基地。在加工倉儲、運輸配送、冷鏈服務(wù)等方面與光明集團旗下海博物流形成實質(zhì)性合作，提升區(qū)內(nèi)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)主副食品供應(yīng)的能力。借鑒安吉“兩山銀行”經(jīng)驗，合作共建“兩山”資源運營平臺，打造一批以生態(tài)為主題的產(chǎn)業(yè)項目，推動綠色產(chǎn)品和生態(tài)服務(wù)的優(yōu)化提升，轉(zhuǎn)化生態(tài)資源的商業(yè)價值。（三）加強市區(qū)聯(lián)動發(fā)展
密切與市政府及周邊市縣區(qū)的聯(lián)動，推進多領(lǐng)域共建。積極推進與宣城市及寧國、廣德等市縣在產(chǎn)業(yè)載體建設(shè)、項目引進、平臺打造等方面的合作。市區(qū)一體共同推進宣城綜合保稅區(qū)申創(chuàng)和巷口橋一體化協(xié)同物流園項目，爭取復(fù)制落地與海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域相關(guān)的改革試點經(jīng)驗，探索開展“數(shù)字口岸”建設(shè)。加強寒亭衛(wèi)浴產(chǎn)業(yè)基地、孫埠智慧家居產(chǎn)業(yè)基地等重點載體與綜保區(qū)的合作，積極開展進出口產(chǎn)品保稅倉儲、保稅展示、保稅維修等業(yè)務(wù)。
打造良好科技創(chuàng)新生態(tài)。 深化與長三角地區(qū)創(chuàng)新資源合作，構(gòu)建“技術(shù)支撐-服務(wù)支撐-創(chuàng)新孵化-人才支撐”的雙創(chuàng)升級服務(wù)體系。持續(xù)完善合工大等高校與企業(yè)對接的合作機制，形成從基礎(chǔ)研究、核心與關(guān)鍵技術(shù)研究到產(chǎn)業(yè)化的協(xié)同創(chuàng)新體。實施專利質(zhì)量提升工程，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)積極申報發(fā)明專利。推動專利技術(shù)的轉(zhuǎn)化運用，提高知識產(chǎn)權(quán)的運用水平。不斷完善知識產(chǎn)權(quán)保護措施，健全知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助機制，加大對侵犯知識產(chǎn)權(quán)的懲處力度，營造保護和尊重創(chuàng)新成果的市場環(huán)境。優(yōu)化科技創(chuàng)新服務(wù)環(huán)境，加強新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)培育，引導(dǎo)支持建設(shè)一批眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器，逐步形成“眾創(chuàng)空間+孵化器+加速器+園區(qū)”的全鏈條孵化體系。完善科技金融制度環(huán)境，積極探索新型科技金融服務(wù)模式，大力發(fā)展科技融資擔(dān)保、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等科技金融產(chǎn)品。
提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力。 充分發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，支持企業(yè)和高校、科研機構(gòu)等建設(shè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。打造一批引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)和龍頭企業(yè)，從科技攻關(guān)、研發(fā)平臺、人才引進、綠色發(fā)展、兩化融合、品牌建設(shè)、上市融資等方面給予全面支持。鼓勵企業(yè)積極承擔(dān)國家和省市科技計劃，參與長三角G60 科創(chuàng)走廊重大科技專項。加速培育高新技術(shù)企業(yè)，實施分類指導(dǎo)，支持引導(dǎo)企業(yè)通過技術(shù)改造、知識產(chǎn)權(quán)布局、產(chǎn)學(xué)研合作、完善企業(yè)管理等方式轉(zhuǎn)型升級，增強自主創(chuàng)新能力。積極培育科技型中小微企業(yè)，重點支持初創(chuàng)期科技型中小微企業(yè)發(fā)展。借助生物醫(yī)藥孵化器、星創(chuàng)天地、國家農(nóng)業(yè)科技園、科創(chuàng)中心等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，為科技型中小微企業(yè)發(fā)展提供孵化和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)。
提高產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新水平。 推進工業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，推動新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，增強經(jīng)濟發(fā)展新動能。從新材料、生物醫(yī)藥、智能制造、節(jié)能環(huán)保等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域出發(fā)，加大科技投入，重點突破一批核心關(guān)鍵技術(shù)，開展一批基礎(chǔ)研究和技術(shù)研究。加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，以園區(qū)為載體，大力培植農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)，加強科技創(chuàng)新團隊建設(shè)，加快把農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。加快融入產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新合作長三角一體化，聯(lián)合共建創(chuàng)新平臺，推動產(chǎn)業(yè)科技資源開放共享，提升宣州區(qū)整體科技創(chuàng)新實力。
加強多元人才梯隊建設(shè)。 深入實施“鄉(xiāng)情引才工程”，著力培育和引進一批高端人才、領(lǐng)軍型人才和專業(yè)技能人才，重點招引高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)人才和省內(nèi)在外就讀的畢業(yè)生人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。與上海、南京、杭州等發(fā)達地區(qū)園區(qū)合作，設(shè)立“人才飛地”，發(fā)展工作在發(fā)達地區(qū)，服務(wù)在宣州的人才合作新模式。落實高層次人才獎勵、落戶、安居等方面政策，確保人才團隊“引得來、留得住、發(fā)展得好”。創(chuàng)新柔性引才模式，探索建立“不看時間看業(yè)績”的考核管理和評價激勵辦法，賦予高端科技人才更大的科研經(jīng)費管理支配權(quán)。大力發(fā)展高等職業(yè)教育，提升技能型人才的培養(yǎng)數(shù)量和質(zhì)量，構(gòu)建多層次人才梯隊。
（二）平臺建設(shè)
推動宣城高新區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。 推進宣城高新區(qū) ” 以升促建 ” ，推動宣城高新區(qū)由要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展轉(zhuǎn)變，建成國家級高新區(qū)。提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力，鼓勵云樂新能源汽車、國藥精方、美諾華藥業(yè)等龍頭企業(yè)自主創(chuàng)建研發(fā)中心、工程技術(shù)研究中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院。積極探索科技企業(yè)孵化器建設(shè)新模式，推進慧科生物技術(shù)孵化器、共享實驗檢測研發(fā)平臺建設(shè)，落實生物醫(yī)藥重大專項，加快建成國家知識產(chǎn)權(quán)示范園區(qū)。
加快宣州經(jīng)開區(qū)創(chuàng)新要素集聚。 發(fā)揮宣州經(jīng)開區(qū)區(qū)位優(yōu)勢，圍繞碳酸鈣新材料、智能裝備制造等重點產(chǎn)業(yè)，著力推進區(qū)域產(chǎn)學(xué)研合作，不斷集聚創(chuàng)新要素資源，提升科技創(chuàng)新能力。加大對宣州經(jīng)開區(qū)創(chuàng)新平臺建設(shè)支持力度，加強與上海、南京等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作，推動人才合作和產(chǎn)學(xué)研成果轉(zhuǎn)化平臺共建，打造皖蘇深度融入示范園。
強化宣城國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)支撐。 加大支持“星創(chuàng)天地”和宣晟農(nóng)創(chuàng)等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，培養(yǎng)創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)企業(yè)家，搭建成果轉(zhuǎn)化平臺，加快農(nóng)業(yè)科技成果推廣應(yīng)用。以政府為主導(dǎo)、政產(chǎn)學(xué)研深度融合，合作共建皖江禽產(chǎn)業(yè)研究院，建設(shè)集種質(zhì)資源保護與利用、良種繁育、產(chǎn)品研發(fā)與孵化、人才培養(yǎng)與交流為一體的現(xiàn)代禽產(chǎn)業(yè)科技研發(fā)公共平臺。加快先進實用技術(shù)和農(nóng)作制度創(chuàng)新，著力加強農(nóng)業(yè)高新技術(shù)研究、集成創(chuàng)新，建立完善優(yōu)質(zhì)高效、生態(tài)安全的農(nóng)業(yè)技術(shù)體系。
發(fā)揮楊柳現(xiàn)代功能農(nóng)業(yè)科創(chuàng)園帶動作用。立 足城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，以科技研發(fā)為驅(qū)動，以功能農(nóng)業(yè)為內(nèi)涵，推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新綠色經(jīng)濟發(fā)展模式，構(gòu)建以公益性推廣機構(gòu)為主導(dǎo)、科研單位和社會化服務(wù)組織廣泛參與的“一主多元”農(nóng)技推廣體系。
持續(xù)深化政府治理現(xiàn)代化改革。 深化“放管服”改革，持續(xù)建設(shè)服務(wù)型政府，打造“兩全一通”示范區(qū)。全面推行投資項目“模擬審批+告知承諾制”，下放一批行政審批事項，全面提高審批效率。通過政務(wù)云系統(tǒng)推進政府智慧管理，實現(xiàn)政務(wù)監(jiān)管全程留痕可追溯，建立政務(wù)失信責(zé)任追究制度和倒查機制。進一步推進財稅管理體制改革，完善財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分。持續(xù)優(yōu)化政府職責(zé)體系，與市政府共同明確行政機制和權(quán)責(zé)界限，深化權(quán)責(zé)清單制度建設(shè)，形成執(zhí)行高效組織體系。持續(xù)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革，建立扁平高效的基層組織架構(gòu)和靈活的用編用人制度，提升行政執(zhí)法和綜合服務(wù)能力。
加強要素市場化配置改革。 推進要素市場化交易平臺建設(shè)，加快要素價格市場化改革，全面推行區(qū)域評估和“標(biāo)準(zhǔn)地”改革。推進土地要素市場化改革，以宣城高新區(qū)、宣州經(jīng)開區(qū)為試點，推動工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地+標(biāo)準(zhǔn)房”特色改革，設(shè)定“標(biāo)準(zhǔn)地”供地標(biāo)準(zhǔn)和“標(biāo)準(zhǔn)房”入園標(biāo)準(zhǔn)，建立“標(biāo)準(zhǔn)地”數(shù)字地圖和信息服務(wù)平臺，充分運用“云上供地”模式盤活存量土地和低效用地，形成線上線下一體化的長期租賃、先租后讓、彈性年期供應(yīng)、作價出資等用地市場供應(yīng)方式。打造最優(yōu)中介超市服務(wù)平臺，提供最優(yōu)第三方企業(yè)服務(wù)，引入投標(biāo)貸、中標(biāo)貸等新型金融產(chǎn)品，探索與蘇浙皖跨區(qū)域常態(tài)化遠(yuǎn)程異地評標(biāo)。推進招商體制改革，全面推行產(chǎn)業(yè)鏈招商、平臺招商、中介招商等招商新模式。
創(chuàng)新投融資體制機制。深 化創(chuàng)新金融服務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)綜合運用股票、債券、基金等融資工具擴大融資規(guī)模，深入推動新型政銀擔(dān)、續(xù)貸過橋、稅融通等創(chuàng)新金融服務(wù)，進一步暢通信貸服務(wù)實體經(jīng)濟渠道。深化與保險、創(chuàng)投、擔(dān)保等金融機構(gòu)的合作，增加服務(wù)小微企業(yè)和民營企業(yè)的金融服務(wù)供給，鼓勵通過上市指導(dǎo)模式推動重點企業(yè)上市并對接多層次資本市場。
全面深化區(qū)屬國企改革。 支持區(qū)屬國有企業(yè)增強自我造血功能，適應(yīng)從“管企業(yè)”到“管資本”的轉(zhuǎn)變趨勢。加強債務(wù)管理，制定區(qū)屬國有企業(yè)授權(quán)放權(quán)清單，保障國有資本安全。鼓勵區(qū)屬國企與長三角國企進行合作交流，推進外部董事制度和職業(yè)經(jīng)理人制度改革，堅持和完善“雙向進入、交叉任職”的領(lǐng)導(dǎo)體制。分層分類推進國企混合所有制改革，推進長三角地區(qū)社會資本積極參與區(qū)屬國企股權(quán)混改。積極參與國家級混改基金或省市級政府引導(dǎo)基金，加大投資戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)力度。
統(tǒng)籌推進園區(qū)管理體制改革。 與市級政府共同推動重點園區(qū)權(quán)屬關(guān)系改革，厘清權(quán)責(zé)邊界，優(yōu)化配套政策、機構(gòu)設(shè)置、工作銜接、稅收分配等機制，全面落實主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任。逐步調(diào)整行政部門參與園區(qū)管理角色，將社會管理職能剝離，使園區(qū)能夠全力聚焦經(jīng)濟發(fā)展。推動園區(qū)“平臺化”管理體制改革，以平臺公司為主體整合現(xiàn)有管理資源，提升產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展和園區(qū)運營管理能力。加大人員編制和收入分配向宣城高新區(qū)和宣州經(jīng)開區(qū)的傾斜力度，積極探索薪酬制度改革，建立靈活高效人事管理模式。
深化農(nóng)村改革。 貫徹落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策，探索農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”，深化宅基地及農(nóng)房使用權(quán)抵押融資試點。落實土地出讓收入使用范圍優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興政策。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，促進農(nóng)民增收。市區(qū)共建農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理綜合平臺“銀村直聯(lián)”項目，激活閑置宅基地和集體建設(shè)用地資源，緊密結(jié)合“三變”改革和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)民以土地經(jīng)營權(quán)入股、托管等多種方式參與土地產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。持續(xù)深化農(nóng)村金融和農(nóng)業(yè)保險改革，破解農(nóng)業(yè)融資難、融資貴問題，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險和市場風(fēng)險。創(chuàng)新打造農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地改革宣州模式，規(guī)范農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易，完善區(qū)、鄉(xiāng)、村三級產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)，提高信息發(fā)布、產(chǎn)權(quán)交易、法律咨詢、權(quán)益評估、抵押融資等服務(wù)質(zhì)量。進一步深化供銷合作社綜合改革，拓展供銷合作社經(jīng)營服務(wù)領(lǐng)域，更好履行為農(nóng)服務(wù)職責(zé)。優(yōu)化供銷合作社組織架構(gòu)，深化社有企業(yè)改革。
加快新型城鎮(zhèn)化綜合改革。 引導(dǎo)勞動力要素市場化流動，探索建立城市基本公共服務(wù)與常住人口掛鉤機制，建立統(tǒng)一規(guī)范的城鄉(xiāng)人力資源流動體系，引導(dǎo)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率。構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場，形成同權(quán)同價、流轉(zhuǎn)順暢、收益共享的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市。
繼續(xù)深化醫(yī)療體制改革。 推進分級診療制度持續(xù)下沉，推動縱向高水平醫(yī)聯(lián)體與縣域醫(yī)共體有機對接。加快建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度和法人治理結(jié)構(gòu)，落實公立醫(yī)院管理自主權(quán)。深化醫(yī)保支付方式改革，實施按病種分值付費試點。健全城鄉(xiāng)就醫(yī)體系，全面推行電子健康檔案和電子病歷系統(tǒng)在居民就醫(yī)中的應(yīng)用，形成全市通行的就醫(yī)檔案體系。持續(xù)推進健康扶貧攻堅行動，加強家庭醫(yī)生簽約服務(wù)示范點創(chuàng)建工作。
持續(xù)推動教育體制改革。 深化教育管理體制改革，推進“管辦評”分離，落實和擴大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。加強對教師思想政治素質(zhì)和師德師風(fēng)的監(jiān)察監(jiān)督，強化師德考評，建立教師個人信用記錄。全面推行中小學(xué)教師“無校籍管理”和“區(qū)管校聘”制度，切實加強中小學(xué)校、中職學(xué)?！懊麕煿ぷ魇摇薄半p師型”教師隊伍建設(shè)，盤活教師資源。構(gòu)建終身學(xué)習(xí)教育體系，規(guī)范民辦教育和合作辦學(xué)，加快發(fā)展更加開放靈活的教育體系，持續(xù)建設(shè)學(xué)習(xí)型社會。積極探索與長三角地區(qū)合作共建城鄉(xiāng)社區(qū)老年教育創(chuàng)新模式，導(dǎo)入長三角地區(qū)教育改革的先進做法。
第四章加快轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系
做大做強精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)。轉(zhuǎn)型升級傳統(tǒng)化工，發(fā)展涂料、油墨、顏料及類似產(chǎn)品制造為主的化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)；培育壯大以現(xiàn)代中藥和特色原料藥、生物藥、醫(yī)藥用品為重點方向的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。大力推進智能裝備制造產(chǎn)業(yè)。圍繞汽車關(guān)鍵零部件、通用、專用設(shè)備等領(lǐng)域，打造智能裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈。強鏈做大碳酸鈣新材料產(chǎn)業(yè)。推動原料開采及粉體材料生產(chǎn)企業(yè)技術(shù)升級，瞄準(zhǔn)市場需求發(fā)展改性材料、板材管材、密封件等下游產(chǎn)品，延伸拓展與綠色建材、智能裝備制造產(chǎn)業(yè)形成有機結(jié)合，實現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。
品牌打造綠色食品產(chǎn)業(yè)，全力支持宣州區(qū)（農(nóng)產(chǎn)品）食品加工園建設(shè)，加快建成長三角綠色農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地，大力發(fā)展中央廚房、休閑零食、健康飲品等產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率。做大做強家居衛(wèi)浴產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展智能家居、智能衛(wèi)浴，依托衛(wèi)浴出口基地實現(xiàn)與自貿(mào)區(qū)聯(lián)動，提高產(chǎn)品附加值。提升發(fā)展綠色建材產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展環(huán)保建材、生物基復(fù)合材料、裝配式建筑，有力支撐新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。融合發(fā)展文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，實施“旅游+”戰(zhàn)略，深化皖南國際文化旅游示范區(qū)建設(shè)，持續(xù)深入推進“水東大景區(qū)”建設(shè)，建立“一核兩帶三片區(qū)”的內(nèi)聚外聯(lián)發(fā)展新格局，打造“長三角生態(tài)文化休閑康養(yǎng)旅游目的地”。優(yōu)化提升商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)，加快推進安徽自貿(mào)區(qū)宣城聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)跨境電商、綜合物流樞紐建設(shè)，發(fā)展壯大水陽船舶運輸業(yè)，促進內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展，提升主城區(qū)商貿(mào)功能，打造多層次消費平臺，優(yōu)化消費環(huán)境，全面促進消費擴容提質(zhì)。
牢牢圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)抓招商。 結(jié)合飛地經(jīng)濟模式，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力度招引一批產(chǎn)業(yè)鏈中高端和上下游配套項目。拓展運用離岸孵化招商，與長三角、珠三角地區(qū)廣泛合作，通過股權(quán)、戰(zhàn)略合作協(xié)議等與企業(yè)形成緊密聯(lián)系，為未來落戶打下基礎(chǔ)。大力招引優(yōu)質(zhì)企業(yè)，提供高品質(zhì)物業(yè)條件及優(yōu)惠獎勵政策，推動企業(yè)在宣州實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化落地。運用數(shù)字化管理模式，編制宣州區(qū)招商數(shù)字圖譜。
圖3. 綠色智造產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)綀D譜
破舊立新狠抓項目落地。 賦予宣城高新區(qū)、宣州經(jīng)開區(qū)更大自主發(fā)展權(quán), 優(yōu)化項目審批流程, 最大限度提高項目落地效率。依托技術(shù)升級增加產(chǎn)品附加值。推廣新型數(shù)字化管理技術(shù)，助力企業(yè)降低運營成本，提高企業(yè)盈利能力。健全存量項目考核機制，對不達標(biāo)的企業(yè)反向倒逼，促進企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。推進“畝均論英雄”改革，實施差別化政策，優(yōu)化資源配置，提高全要素生產(chǎn)率。鼓勵優(yōu)勢企業(yè)通過并購、轉(zhuǎn)讓、租賃等形式，利用周邊閑置土地、廠房資源，盤活土地存量，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)值增加。探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)存量土地盤活機制，合力推進、分類處置。鼓勵制造上樓，進一步提高畝均效益。
實施引領(lǐng)性龍頭骨干企業(yè)培育行動。支 持博瑞特?zé)崮?、亞邦化工等“兩化融合”?biāo)桿企業(yè)，福美達新材料、國藥精方、美諾華藥業(yè)等行業(yè)龍頭加強資源整合、實施強強聯(lián)合，通過企業(yè)并購、債權(quán)重組、資產(chǎn)注入、整體合并等方式，推動開展跨地區(qū)、跨行業(yè)兼并重組與投資合作，橫向擴大市場份額、縱向整合產(chǎn)業(yè)鏈條，提高行業(yè)集中度，帶動引領(lǐng)重點產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。鼓勵凱歐紡織、德思衛(wèi)浴、婉飾琳服飾等主業(yè)突出、核心競爭力較強的重點企業(yè)打造進出口企業(yè)集團。加快推動世界500 強外資企業(yè)、有潛力的創(chuàng)新型企業(yè)在宣州設(shè)立總部及生產(chǎn)基地，有效發(fā)揮示范、帶動和輻射作用。
提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈水平。 堅持自主可控、安全高效，分行業(yè)做好供應(yīng)鏈戰(zhàn)略設(shè)計和精準(zhǔn)施策，推動產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級。鍛造產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈長板，立足我區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢、配套優(yōu)勢和部分領(lǐng)域先發(fā)優(yōu)勢，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展服務(wù)型制造。補齊產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈短板，聚焦我區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈中缺失的高附加值環(huán)節(jié)，支持企業(yè)技術(shù)改造，實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈發(fā)展環(huán)境，強化要素支撐。加強標(biāo)準(zhǔn)、計量、專利等體系和能力建設(shè)，深入開展質(zhì)量提升行動。全面推行主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)“筑鏈工程”，精細(xì)化工、碳酸鈣新材料相關(guān)產(chǎn)業(yè)依托現(xiàn)有基礎(chǔ)，向下游應(yīng)用端延鏈升級。智能裝備制造產(chǎn)業(yè)以補鏈為重點，強化對工業(yè)設(shè)計、鑄造、數(shù)字工廠等相關(guān)配套支撐產(chǎn)業(yè)的扶持，提升智能裝備制造企業(yè)競爭力。
千方百計加大要素保障。 通過省重大項目、重大專項等平臺，積極爭取新增用地指標(biāo)，加大“五未土地”清理，進一步盤活存量，處置閑置低效用地。加大銀企對接，落實減稅降費措施，開展“稅融通”“信易貸”等，降低企業(yè)融資成本，積極拓展企業(yè)直接融資渠道。全面梳理我區(qū)鑄造產(chǎn)能、能耗及污染物排放底數(shù)，積極向上爭取，保留更大發(fā)展空間。大力引進、組建和發(fā)展檢驗檢測等生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)，提高園區(qū)生產(chǎn)性配套能力。加大職成教育投入，加強校企合作，采取訂單培養(yǎng)、定向培養(yǎng)等模式，培養(yǎng)更多技術(shù)工人，出臺外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)激勵措施，切實解決企業(yè)用工難問題。
（二）空間載體
推動宣城高新區(qū)高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展。 立足空間、資源優(yōu)勢，聚焦產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈高端環(huán)節(jié)，深化區(qū)域協(xié)同合作，主動對接、引進技術(shù)，重點發(fā)展精細(xì)化工和智能裝備制造兩大領(lǐng)域。通過“騰籠換鳥”逐步淘汰或清退與園區(qū)發(fā)展理念和定位不符、產(chǎn)值低、效益差、污染嚴(yán)重的企業(yè)，整合園區(qū)土地資源，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，加快轉(zhuǎn)型升級步伐，推動土地綠色集約發(fā)展，積極謀劃成片開發(fā)項目，提升宣城高新區(qū)整體產(chǎn)出效率。圍繞安徽自貿(mào)區(qū)蕪湖片區(qū)宣城聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)建設(shè)，推進各具特色的服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，形成符合城北新城中心定位的服務(wù)業(yè)配套。深化行政管理體制改革，推進園區(qū)治理能力和治理體系的現(xiàn)代化。深化與滬寧杭合等長三角核心城市及周邊城市群的交流與合作，加快融入G60 科創(chuàng)走廊建設(shè)，積極參與“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶建設(shè)，提高開放型經(jīng)濟發(fā)展水平。加強與市內(nèi)園區(qū)載體的協(xié)同聯(lián)動，優(yōu)勢互補、相互促進，推動特色產(chǎn)業(yè)集群和地方品牌建設(shè)。
加快宣州經(jīng)開區(qū)高水平承接示范。 依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，聚焦發(fā)展碳酸鈣新材料及智能裝備制造產(chǎn)業(yè)，積極參與長三角區(qū)域發(fā)展分工，打造皖蘇深度融入示范園。完善功能配套和公共服務(wù)平臺建設(shè)，形成綠色循環(huán)、智能高端的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和智慧園區(qū)建設(shè)，以園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動鎮(zhèn)區(qū)經(jīng)濟聯(lián)動發(fā)展。加快集聚人才、技術(shù)、信息等創(chuàng)新要素，引導(dǎo)宣州區(qū)北部地區(qū)各企業(yè)向宣州經(jīng)開區(qū)集中，人口向集鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，促進資源及生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出、產(chǎn)城高度融合、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍的宣州區(qū)特色園區(qū)。
做優(yōu)寒亭國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地。 圍繞衛(wèi)浴產(chǎn)業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)鏈，加大招商力度，提升衛(wèi)浴產(chǎn)業(yè)規(guī)模。引進和推動“三平臺兩中心一基地”等項目建設(shè)，推動衛(wèi)浴產(chǎn)學(xué)研一體化發(fā)展。優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高服務(wù)水平，拓展國內(nèi)高端、定制產(chǎn)品市場，實現(xiàn)“產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計-智能制造-檢測檢驗”為一體的衛(wèi)浴全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，打造安徽省高檔衛(wèi)浴產(chǎn)業(yè)集聚高地和國家衛(wèi)浴出口重要基地，推動寒亭鎮(zhèn)創(chuàng)建高檔衛(wèi)浴特色小鎮(zhèn)。
壯大水陽皖蘇合作產(chǎn)業(yè)園。 充分發(fā)揮水陽兩省四市交匯區(qū)沿江重鎮(zhèn)的優(yōu)勢，依托非標(biāo)債項目優(yōu)化園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)升級改造，加快推動產(chǎn)業(yè)集聚。以服裝、綠色建材為主導(dǎo)，以電子、船舶修造為特色，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展與文化旅游相結(jié)合，將產(chǎn)品創(chuàng)優(yōu)與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新相融合，發(fā)揮水陽勞動力集聚優(yōu)勢，強化與南京、蕪湖、馬鞍山的對接，打造宣城皖蘇合作產(chǎn)業(yè)園。依托資源和產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢，以文化為深度，以時尚為亮度，將水陽打造成為集聚創(chuàng)意設(shè)計、私人定制、時尚休閑、旅游體驗于一體的時尚創(chuàng)意型特色小鎮(zhèn)。
提質(zhì)孫埠智慧家居產(chǎn)業(yè)基地。 大力發(fā)展綠色建材和智能家居產(chǎn)業(yè)，以家居制造、家具建材、家居用品三大產(chǎn)業(yè)為支撐，引導(dǎo)有條件的優(yōu)質(zhì)建材企業(yè)向家居建材轉(zhuǎn)型，鼓勵企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品，提升產(chǎn)品質(zhì)量，建設(shè)智能家居研發(fā)平臺和檢驗檢測平臺，推動家居制造和家居用品向個性化定制、柔性化制造、云制造升級，建設(shè)安徽省有影響力的智能家居產(chǎn)業(yè)基地。打造以木材家具為主題，涵蓋家具建材和家具用品的泛家居產(chǎn)業(yè)鏈的智能家居特色小鎮(zhèn)。
做精宣州農(nóng)產(chǎn)品（食品）加工園。 擴大宣州農(nóng)產(chǎn)品（食品）加工園面積，加快實施園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施非標(biāo)債項目，提升園區(qū)承載能力，圍繞畜禽加工、糧食加工和小龍蝦深加工等項目，加速建成打造百億級綠色食品特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)長三角綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應(yīng)基地。
建設(shè)各具主題特色的小微企業(yè)園。 鼓勵有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、園區(qū)建設(shè)各有特色的小微企業(yè)園。大力盤活現(xiàn)有存量廠房及工業(yè)用地，積極招引與所在地資源稟賦相匹配的產(chǎn)業(yè)項目，鼓勵返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)，吸納農(nóng)村剩余勞動力，以工業(yè)化帶動新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興。
推進服務(wù)業(yè)體系創(chuàng)新融合。 通過平臺化模式，強化生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對一二產(chǎn)的影響力，加強產(chǎn)業(yè)資源要素流通，推動生產(chǎn)型制造向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)變。推進商貿(mào)物流業(yè)與農(nóng)業(yè)、工業(yè)的協(xié)同發(fā)展，形成服務(wù)流程化和一體化。推進傳統(tǒng)旅游業(yè)向多業(yè)態(tài)模式升級，鼓勵服務(wù)業(yè)與數(shù)字經(jīng)濟融合。
構(gòu)建內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展新途徑。 依托宣州（衛(wèi)浴產(chǎn)品）國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地及自貿(mào)區(qū)宣城聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)跨境電商、綜合物流樞紐建設(shè)，推進內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展。壯大外貿(mào)主體，實施對外貿(mào)易經(jīng)營者登記備案企業(yè)“破零行動”和外貿(mào)企業(yè)“倍增行動”。培育外貿(mào)新動能，積極引導(dǎo)出口企業(yè)開展跨境業(yè)務(wù)，鼓勵企業(yè)與知名跨境電商平臺加強合作，發(fā)展數(shù)字貿(mào)易。吸引跨境電商龍頭企業(yè)在區(qū)內(nèi)布局設(shè)點，建設(shè)跨境電商平臺、跨境電商物流基地，培育跨境電商配套服務(wù)企業(yè)。促進內(nèi)外貿(mào)易轉(zhuǎn)型提質(zhì)，有效承接進博會溢出帶動效應(yīng)，規(guī)劃建設(shè)進口商品交易、集散和分撥中心，大力培育進口促進平臺。鼓勵企業(yè)自營進口先進技術(shù)、設(shè)備及關(guān)鍵零部件；支持日用消費品、醫(yī)藥、康復(fù)、養(yǎng)老護理等設(shè)備進口。
加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。 積極發(fā)展以企業(yè)管理服務(wù)、法律服務(wù)、咨詢與調(diào)查、廣告策劃、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)、人力資源服務(wù)為代表的專業(yè)服務(wù)體系；加快多元金融機構(gòu)及企業(yè)集聚，拓展產(chǎn)業(yè)投資基金、科技金融、互聯(lián)網(wǎng)金融等金融模式，拓寬小微企業(yè)、民營企業(yè)融資渠道。通過公共技術(shù)服務(wù)平臺、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)服務(wù)強化技術(shù)支撐及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化支撐，打造雙創(chuàng)升級服務(wù)平臺。
促進新消費服務(wù)業(yè)發(fā)展。 加速網(wǎng)紅經(jīng)濟和傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的進一步融合，支持自媒體等新模式參與宣州特色產(chǎn)品、文化產(chǎn)品、旅游景點等打造，鼓勵企業(yè)參與直播帶貨、微商等線上產(chǎn)品宣傳。推進夜間經(jīng)濟新業(yè)態(tài)發(fā)展，豐富夜間娛樂項目，促進“流動夜市”建設(shè)，配套開展時尚展覽、新品發(fā)布等夜間休閑活動，加強夜購夜品宣州體驗。積極推動消費醫(yī)養(yǎng)業(yè)態(tài)的培育，聚焦養(yǎng)老惠老、醫(yī)美服務(wù)、慢病養(yǎng)護。豐富各類型教育培訓(xùn)市場，創(chuàng)新發(fā)展社區(qū)教育模式，加快線上線下教育融通。
大力培育數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)。 積極推進工業(yè)數(shù)字化發(fā)展，積極響應(yīng)“皖企登云”行動，加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用普及，形成個性化定制服務(wù)能力，推動生產(chǎn)方式向柔性化、智能化、精細(xì)化轉(zhuǎn)變。推動智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展，強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管追溯，完善農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售供應(yīng)鏈、運營服務(wù)體系和支撐保障。在智慧旅游、智慧養(yǎng)老、電子商務(wù)、在線教育等數(shù)字經(jīng)濟應(yīng)用領(lǐng)域形成適應(yīng)宣州特色的產(chǎn)業(yè)布局，加大招商和培育力度。（二）空間載體
市區(qū)共建高能級商貿(mào)物流載體。 依托宣城綜合保稅區(qū)共建契機，共同推進智能裝卸碼頭工程和公鐵水聯(lián)運中心建設(shè)，充分利用保稅區(qū)發(fā)展對外經(jīng)濟優(yōu)勢，協(xié)同打造國際物流和分撥業(yè)務(wù)，培引出口貿(mào)易、跨境電商、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)；針對特色食品、家居衛(wèi)浴、時尚產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥、新材料等產(chǎn)品，積極開展保稅倉儲、展示等業(yè)務(wù)。市區(qū)共同推進宣城現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和宣城市數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，加快電子商務(wù)、專業(yè)市場、對外貿(mào)易、智慧物流等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建集實體交易、信息展示、電子交易、電子結(jié)算、貿(mào)易融資、智能配送功能為一體的綜合性電商產(chǎn)業(yè)園。
第四節(jié)融合聯(lián)動，提亮文化旅游品牌
（一）主要任務(wù)
融合發(fā)展文旅休閑產(chǎn)業(yè)。 以“詩山鱷湖 ? 醉美宣州”文旅名片為主導(dǎo)，深化皖南國際文化旅游示范區(qū)建設(shè)，進一步挖潛敬亭山詩歌文化、宣筆制作技藝等歷史文化資源，開發(fā)特色文化旅游產(chǎn)品、打造文旅融合新品牌，促進“文化遺產(chǎn)+文化體驗+文旅商品”融合發(fā)展。著力鄉(xiāng)村體驗旅游，推動農(nóng)旅融合專業(yè)化、科技化、經(jīng)營化發(fā)展，促進體旅、林旅、水旅等多業(yè)態(tài)融合發(fā)展。發(fā)展城市休閑商旅，加強工旅、醫(yī)旅、商旅培育。
聚力文化旅游區(qū)域聯(lián)動。 有效對接南京都市圈和寧國、涇縣、黃山文旅產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)一體發(fā)展、互動互促。發(fā)揮宣州區(qū)作為宣城市主城區(qū)、長三角城市群中心區(qū)之一的優(yōu)勢，將主城區(qū)打造為與長三角中心區(qū)相匹配的城市文旅休閑和區(qū)域綜合集散服務(wù)新核心，形成“一核兩帶三片區(qū)”內(nèi)聚外聯(lián)的文化旅游業(yè)發(fā)展新格局。
優(yōu)化全域旅游發(fā)展支撐。 以全域旅游發(fā)展理念為基礎(chǔ)，完善旅游規(guī)劃體系，著力全域頂層規(guī)劃設(shè)計，加快實現(xiàn)旅游景觀全域優(yōu)化、旅游服務(wù)全域配套、旅游治理全域覆蓋和旅游成果全民共享。完善交通網(wǎng)絡(luò)，強化區(qū)域旅游干道對接、優(yōu)化區(qū)域內(nèi)部交通格局，逐步形成宣州特色旅游交通新體系。發(fā)展多元住宿，重點開發(fā)文化主題酒店和鄉(xiāng)村民宿，進一步促進商務(wù)經(jīng)濟型酒店、星級農(nóng)家樂、汽車營地等多層次旅游住宿設(shè)施規(guī)劃布局。優(yōu)化管理配套，引導(dǎo)和支持鄉(xiāng)村休閑旅游經(jīng)營主體加強從業(yè)人員培訓(xùn)，構(gòu)建輻射全區(qū)的旅游集散咨詢服務(wù)中心體系。運用新興媒體，推進智慧旅游及“互聯(lián)網(wǎng)+”的文化和旅游宣傳，推動文旅產(chǎn)業(yè)由“形象展示”向“品牌營銷”發(fā)展。
（二）景區(qū)建設(shè)
重點提升詩山鱷湖景區(qū)能級。 參與建設(shè)敬亭山旅游度假區(qū)，大力發(fā)展詩山休閑、詩歌研學(xué)、詩文交流、詩意度假等特色功能，推動“東亞詩山”文化新高度，探索“長三角詩山生活”文化新方向；適時聯(lián)合宣酒小鎮(zhèn)推進國家5A 級景區(qū)創(chuàng)建。明確安徽揚子鱷的保護與科研功能，充分發(fā)揮揚子鱷準(zhǔn)世界自然遺產(chǎn)的價值，以5A 級景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)加快揚子鱷科普研學(xué)、自然教育、親子休閑、國際交流、遺產(chǎn)保護等細(xì)分領(lǐng)域的培育發(fā)展，對標(biāo)國際水平強化品質(zhì)和內(nèi)涵建設(shè)。
加快推進水東大景區(qū)建設(shè)。 立足水東蜜棗產(chǎn)業(yè)，以“甜蜜經(jīng)濟”為主題打造水東慢生活甜蜜小鎮(zhèn)，積極加強文化IP在服務(wù)業(yè)中的衍生拓展，發(fā)展甜蜜主題文化旅游產(chǎn)業(yè)。加強龍泉洞景區(qū)等傳統(tǒng)文旅項目改造提升工程建設(shè)，以地質(zhì)文化“第三紀(jì)”為主題，增強從田園到溶洞再到山頂?shù)亩鄬哟温糜涡蓍e體驗，逐步實現(xiàn)從傳統(tǒng)觀光類型景區(qū)向研學(xué)、休閑、度假類型景區(qū)轉(zhuǎn)型。加快水東古鎮(zhèn)商幫、歷史、飲食、非遺等文化資源融合力度，加強與親心谷生態(tài)旅游度假區(qū)、雙峰山景區(qū)等休閑旅游市場的協(xié)同發(fā)展,爭取建設(shè)成為華東區(qū)域面向長三角生態(tài)文化休閑康養(yǎng)旅游目的地。
加強皖南川藏線山水文旅品質(zhì)建設(shè)。 以皖南川藏線宣州段為主軸，優(yōu)先建設(shè)自駕游集散服務(wù)和營地設(shè)施，著力構(gòu)建以“秘境溪口”為主要空間的山水文化秘境休閑區(qū)。加速要素集聚、促進三產(chǎn)融合，進一步助力沿線資源開發(fā)與文旅品質(zhì)提升，重點發(fā)展自然探秘、生態(tài)康養(yǎng)、文化體驗、戶外運動、山村休閑、自駕營地等文旅產(chǎn)品。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源整合，打通鄉(xiāng)鎮(zhèn)間旅游直連通道。聚焦宣城現(xiàn)代功能農(nóng)業(yè)科創(chuàng)園、花溪谷、櫻花谷、胡家澇古宣紙遺址、十八灣景區(qū)、景文石基地等“醉美”旅游打卡地等節(jié)點，完善旅游廁所、停車場、觀景平臺等基礎(chǔ)設(shè)施，強化景區(qū)品牌建設(shè)影響力。
提升貍橋高品質(zhì)生態(tài)康體運動旅游體驗。 持續(xù)推動昆山湖景區(qū)省級旅游度假區(qū)建設(shè)，加快東風(fēng)水庫水體恢復(fù)，進一步統(tǒng)籌推進水鄉(xiāng)生態(tài)休閑、山地戶外運動、田園文化風(fēng)情等資源的開發(fā)利用。建設(shè)昆山湖體育訓(xùn)練基地，重點發(fā)展水上高球、山地自行車、高山滑雪等娛樂性和競技性于一體的康體運動旅游與體育賽事、節(jié)會旅游項目。做優(yōu)整合景域休閑景區(qū)、白馬山莊旅游資源配套，打造吃、住、行、游、購、學(xué)、觀、教、娛的高品質(zhì)現(xiàn)代鄉(xiāng)村生態(tài)康體運動旅游體驗。
第五章堅持全域統(tǒng)籌，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展
堅持走以人為本的新型城鎮(zhèn)化道路，科學(xué)布局城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)三類空間，統(tǒng)籌優(yōu)化城鄉(xiāng)公共資源配置，探索以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)、城鄉(xiāng)一體、文化傳承的融合發(fā)展新路徑，建設(shè)精致城鎮(zhèn)、和美鄉(xiāng)村。
“十四五”期間，優(yōu)先確定生態(tài)保護和農(nóng)業(yè)發(fā)展空間，堅持節(jié)約集約、高質(zhì)量發(fā)展原則，遵循“片區(qū)整合、廊帶串聯(lián)、內(nèi)外融合”理念，進一步優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，形成“一核兩帶雙廊”的總體空間格局。組織編制各鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)土地征收成片開發(fā)方案，統(tǒng)籌安排商業(yè)、住宅、旅游、娛樂、工業(yè)、康養(yǎng)等具備開發(fā)性質(zhì)的項目建設(shè)時序，推動城鎮(zhèn)綜合性發(fā)展。
高品質(zhì)協(xié)同“一核”主城。 配合做好城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的建設(shè)和管理，完善提升城市配套服務(wù)功能，增強要素集聚和輻射帶動能力，協(xié)同建設(shè)高品質(zhì)城區(qū)。
高顏值靚化“兩帶”流域。 嚴(yán)格遵循長江經(jīng)濟帶“共抓大保護、不搞大開發(fā)”的戰(zhàn)略指示及安徽省“水清岸綠產(chǎn)業(yè)優(yōu)”的政策要求，著力做好水陽江、青弋江兩大流域水系治理、生態(tài)保護。沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合自身資源稟賦實現(xiàn)特色化發(fā)展，重視重要節(jié)點景觀風(fēng)貌打造。
高效率實現(xiàn)“雙廊”聯(lián)通。 以G50（滬渝、繞城高速）作為全區(qū)東西向發(fā)展主軸，向東聯(lián)通上海、浙江，向西聯(lián)通蕪湖、安池銅，深度融入長三角一體化，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)承接、創(chuàng)新協(xié)同、服務(wù)共享；推進建設(shè)寧宣高速，貫通后作為全區(qū)南北向發(fā)展主軸，重點對接南京，承接南京主城區(qū)部分功能外溢，促進寧宣同城化。依托宣城高新區(qū)、綜保區(qū)等高等級功能板塊，蕪宣機場、綜合碼頭、高鐵北站區(qū)域性交通樞紐，建設(shè)以宣城高新區(qū)為核心，綜保區(qū)、空港產(chǎn)業(yè)園為支撐的 城北智慧新城區(qū)； 利用區(qū)位及資源優(yōu)勢，積極承接毗鄰的南京、蕪湖兩地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進科創(chuàng)、公共服務(wù)等方面合作共享，創(chuàng)建以宣州經(jīng)開區(qū)為主體，貍橋、水陽為支撐的 宣寧蕪一體化先導(dǎo)區(qū)， 建設(shè)以宣城現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、洪林、孫埠為支撐的 東部新城區(qū)。
（二）城鎮(zhèn)體系
圖5. 城鎮(zhèn)體系示意圖
優(yōu)化“標(biāo)準(zhǔn)集鎮(zhèn)—重點鎮(zhèn)—一般鎮(zhèn)”三級城鎮(zhèn)體系，適時啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并。 聚力打造標(biāo)準(zhǔn)集鎮(zhèn)。著 重集聚資源向小城市方向發(fā)展，同時輻射帶動周邊，作為區(qū)域發(fā)展的中心。 優(yōu)化重點鎮(zhèn)特色發(fā)展。 建設(shè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、市政功能完善的小城鎮(zhèn)，為城市發(fā)展提供支持。 完善一般鎮(zhèn)建設(shè)。 合理控制現(xiàn)有的集鎮(zhèn)規(guī)模，完善公服設(shè)施、市政設(shè)施配套建設(shè)和道路交通建設(shè)，提高居民生活條件。養(yǎng)賢、朱橋、文昌、黃渡依托產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)發(fā)展成為工貿(mào)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)，古泉、五星、沈村依托城市發(fā)展成為城郊農(nóng)貿(mào)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)，溪口、周王、新田依托旅游資源發(fā)展為農(nóng)旅結(jié)合型鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
（一）促進要素市場配置
建立城市人才入鄉(xiāng)激勵機制。 制定財政、金融、社會保障等激勵政策，吸引各類人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。鼓勵原籍普通高校和職業(yè)院校畢業(yè)生、外出農(nóng)民工及經(jīng)商人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)興業(yè)。鼓勵引導(dǎo)高校畢業(yè)生到村任職、扎根基層、發(fā)揮作用。落實選派第一書記工作長效機制。建立城鄉(xiāng)人才合作交流機制，探索通過崗編適度分離等多種方式，推進城區(qū)教科文衛(wèi)體等工作人員定期服務(wù)鄉(xiāng)村。推動職稱評定、工資待遇等向鄉(xiāng)村教師、醫(yī)生傾斜，優(yōu)化鄉(xiāng)村教師、醫(yī)生中高級崗位結(jié)構(gòu)比例。引導(dǎo)規(guī)劃、建筑、園林等設(shè)計人員入鄉(xiāng)。允許農(nóng)村集體經(jīng)濟組織探索人才加入機制，吸引人才、留住人才。
完善城鄉(xiāng)金融服務(wù)體系。 積極盤活城鄉(xiāng)存量資產(chǎn)、搞活增量資產(chǎn)、激活無形資產(chǎn)，探索將具有穩(wěn)定現(xiàn)金流的基礎(chǔ)設(shè)施項目轉(zhuǎn)讓給社會資本，以股權(quán)投資等方式購買基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)，實現(xiàn)“投入—經(jīng)營—增值—再投入”的良性循環(huán)。加強鄉(xiāng)村信用環(huán)境建設(shè)，創(chuàng)新中小銀行和地方銀行金融產(chǎn)品提供機制，加大開發(fā)性和政策性金融支持力度。依法合規(guī)開展農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)民房屋財產(chǎn)權(quán)、集體林權(quán)抵押融資，以及承包地經(jīng)營權(quán)、集體資產(chǎn)股權(quán)等擔(dān)保融資。實現(xiàn)已入市集體土地與國有土地在資本市場同地同權(quán)。加快完善農(nóng)業(yè)保險制度，推動政策性保險擴面、增品、提標(biāo)，降低農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險。支持通過市場化方式設(shè)立城鄉(xiāng)融合發(fā)展基金。完善農(nóng)村金融風(fēng)險防范處置機制。
全面落實國家農(nóng)村土地相關(guān)政策。 落實農(nóng)村承包地制度改革，依法放活土地經(jīng)營權(quán)。穩(wěn)慎落實農(nóng)村宅基地制度改革，鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員盤活利用閑置宅基地和閑置房屋。優(yōu)化村莊用地布局，整合鄉(xiāng)村零星分散的閑置宅基地資源，用于城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展集體經(jīng)濟，依法落實農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市政策。
促進城鄉(xiāng)公共設(shè)施聯(lián)動發(fā)展。 推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的污水垃圾收集處理、城鄉(xiāng)聯(lián)結(jié)的冷鏈物流、鄉(xiāng)村旅游路產(chǎn)業(yè)路等項目建設(shè)。落實城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場一體化改造、道路客運一體化發(fā)展、公共文化設(shè)施一體化布局。加速市政供水供氣供熱向城郊村延伸，發(fā)展城鄉(xiāng)教育聯(lián)合體和縣域醫(yī)共體。
（二）推動產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展
大力推進新型工業(yè)化進程。 堅持以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)，促進城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素雙向自由流動，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展農(nóng)副加工和紡織服裝、電子制造等勞動密集型產(chǎn)業(yè)，吸納農(nóng)村剩余勞動力，實現(xiàn)以產(chǎn)聚人，推動人口、基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)和公共服務(wù)等要素在鎮(zhèn)村集聚。加快引導(dǎo)城市工商資本入鄉(xiāng)發(fā)展，培育一批城鄉(xiāng)融合典型項目，形成承載城鄉(xiāng)要素跨界配置的有效載體。
轉(zhuǎn)變模式培育新業(yè)態(tài)發(fā)展。 依托“互聯(lián)網(wǎng)+”和“雙創(chuàng)”推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式轉(zhuǎn)變，健全農(nóng)村電子商務(wù)、鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)、民宿經(jīng)濟、農(nóng)耕文化體驗、健康養(yǎng)老等新業(yè)態(tài)培育機制，探索農(nóng)產(chǎn)品個性化定制服務(wù)、會展農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)眾籌等新模式，實現(xiàn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)與消費多層次對接。重點推動農(nóng)村電商新業(yè)態(tài)的發(fā)展，加強政策扶持，完善電商人才培養(yǎng)體系和鄉(xiāng)村物流體系，培育和壯大農(nóng)村電商市場主體。在年度新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)中安排一定比例支持鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)發(fā)展。
傳承創(chuàng)新挖潛鄉(xiāng)村文化價值。 立足鄉(xiāng)村文明，吸取城市文明及外來文化優(yōu)秀成果，推動優(yōu)秀農(nóng)耕文化遺產(chǎn)保護與合理適度利用。堅持農(nóng)-文-旅融合，加強對全區(qū)文化資源的保護與開發(fā)，依托洪林、楊柳、朱橋、五星的農(nóng)業(yè)資源，加快特色產(chǎn)業(yè)與觀光休閑旅游農(nóng)業(yè)融合發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)耕文化的傳承和開發(fā)。用好水陽的三國文化和貍橋的紅色文化，培育挖掘鄉(xiāng)土文化本土人才，引導(dǎo)企業(yè)積極參與，顯化鄉(xiāng)村文化價值。
（三）農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化
推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口更好融入城市。 落實國家和地方支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的相關(guān)政策，健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化推進機制和政策體系；完善居住證制度及其配套機制；建立健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進城落戶利益引導(dǎo)機制，加快落實進城落戶農(nóng)民納入城鎮(zhèn)住房保障體系、參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險的相關(guān)政策，確保城市新老居民同城同待遇。
調(diào)動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進城落戶積極性。 大力推進“三權(quán)”分置改革，維護進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，引導(dǎo)進城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓權(quán)益，探索將農(nóng)民的戶籍變動與“三權(quán)”脫鉤，不以退出“三權(quán)”作為農(nóng)民進城落戶的條件。
（四）提升綜合承載能力
優(yōu)化完善城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。 統(tǒng)籌推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，有效改善居住條件。推進全區(qū)雨污分流改造，污水處理廠集中處理率提升到98%以上。升級改造中心城區(qū)排水防澇設(shè)施，有效解決城市內(nèi)澇問題。積極推進雨水回用系統(tǒng)和生活污水、工業(yè)廢水再生利用系統(tǒng)建設(shè)，提升污水再生利用率。完善生活垃圾分類處理設(shè)施，加強廢舊商品回收體系和站點建設(shè)，提升固體廢棄物綜合利用和安全處置水平。結(jié)合敬亭山、水陽江和青弋江開放空間生態(tài)綠廊構(gòu)建全區(qū)園林綠化系統(tǒng)。
提高社區(qū)服務(wù)供給能力。 加快城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)體系建設(shè)，構(gòu)建“15 分鐘優(yōu)質(zhì)生活圈”，編制城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)指導(dǎo)目錄，做好與城鄉(xiāng)社區(qū)居民利益密切相關(guān)的公共服務(wù)事項。探索建立社區(qū)公共空間綜合利用機制，合理規(guī)劃建設(shè)文化、體育、商業(yè)、物流等自助服務(wù)設(shè)施，鼓勵和引導(dǎo)各類市場主體參與社區(qū)服務(wù)業(yè)。加快構(gòu)建智慧公共服務(wù)體系，優(yōu)化“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)服務(wù)”。著力增加農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)供給，促進城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)項目、標(biāo)準(zhǔn)相銜接，逐步實現(xiàn)均等化。積極開展以生產(chǎn)互助、養(yǎng)老互助、救濟互助等為主要形式的農(nóng)村社區(qū)互助活動。創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)供給方式，將城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)納入政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄。
促進集鎮(zhèn)區(qū)產(chǎn)城融合發(fā)展。 升級完善集鎮(zhèn)區(qū)市政設(shè)施，加快集鎮(zhèn)區(qū)供水、污水管網(wǎng)建設(shè)，實現(xiàn)自來水全覆蓋和污水廠直接處理，推進農(nóng)村電網(wǎng)改造、產(chǎn)業(yè)園區(qū)電力增容、集鎮(zhèn)區(qū)天然氣網(wǎng)管建設(shè)及改造工程。促進農(nóng)村居民點集中布局，提高鎮(zhèn)區(qū)及工業(yè)園區(qū)土地利用效率。加快推進園區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強與機場、高鐵站及水運碼頭的連接。促進集鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境綜合改造提升，升級公共服務(wù)中心，加強學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施配套。加強景觀生態(tài)建設(shè)，推進河道清淤、道路拓寬、人行道等設(shè)施改造提升。
第三節(jié)加快建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范
（一）主要任務(wù)
構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范體系。 穩(wěn)定糧油生產(chǎn)，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，確保糧食安全。實施產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化行動，形成東部丘陵綠色家禽，南部山區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)，西部郊區(qū)休閑農(nóng)業(yè)，北部圩區(qū)健康水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)格局。實施產(chǎn)業(yè)興村強鎮(zhèn)行動，打造“一村一品”、“一鎮(zhèn)一特”發(fā)展新格局。實施產(chǎn)業(yè)分類發(fā)展行動，做大家禽、水產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)三個強農(nóng)支柱產(chǎn)業(yè)，做實糧油、蔬菜、茶葉等惠農(nóng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，做好水陽三寶、水東蜜棗、新田宣木瓜等益農(nóng)特色產(chǎn)業(yè)。實施要素保障提升行動，持續(xù)加強“三農(nóng)”工作隊伍建設(shè)，加大政策資金、涉農(nóng)項目、融資擔(dān)保、農(nóng)業(yè)保險扶持力度，強化建設(shè)用地、農(nóng)業(yè)設(shè)施用地對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度。建成水利設(shè)施配套完善的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田15 萬畝。
保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。 建立農(nóng)藥、獸藥、飼料添加劑等投入品電子追溯碼監(jiān)管制度，推行限用農(nóng)藥定點經(jīng)營和實名購買，推廣健康養(yǎng)殖和高效低毒獸藥，嚴(yán)格飼料質(zhì)量安全管理。落實家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)生產(chǎn)檔案記錄和農(nóng)藥安全間隔期、獸（漁）藥休藥期制度。進一步健全完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測水平。落實生產(chǎn)經(jīng)營主體責(zé)任，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、“三品一標(biāo)”獲證企業(yè)、農(nóng)業(yè)示范基地率先實現(xiàn)可追溯。鼓勵第三方技術(shù)企業(yè)為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體提供技術(shù)支撐，推動追溯服務(wù)業(yè)規(guī)范發(fā)展。做大做強農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌，鼓勵開展 “ 三品一標(biāo) ” 認(rèn)證，建立區(qū)域公用品牌與企業(yè)自主品牌相結(jié)合的農(nóng)業(yè)品牌發(fā)展模式。
加快推進農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展。 大力促進農(nóng)產(chǎn)品加工升級，積極推進農(nóng)產(chǎn)品品牌提升，延長產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈，加快推進產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。增強農(nóng)產(chǎn)品初加工能力，鼓勵和支持有實力的農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場和中小微企業(yè)等發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工，減少產(chǎn)后損失，延長供應(yīng)時間，提高質(zhì)量效益。提升農(nóng)產(chǎn)品精深加工水平，鼓勵企業(yè)與科研院校深入合作，構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、“產(chǎn)學(xué)研一體化”的科技創(chuàng)新體系，加大科技研發(fā)投入，廣泛吸引人才，圍繞農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)進行科技研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化。堅持“一村一品”建設(shè)，做好品牌的推廣和宣傳。
（二）園區(qū)建設(shè)
強化要素支撐，優(yōu)化運營能力。 加大對農(nóng)業(yè)園政策支持，整合涉農(nóng)項目，積極爭取省、市資金扶持。進一步提高農(nóng)業(yè)園效益，把示范區(qū)建設(shè)成規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、智能化、機械化和產(chǎn)業(yè)化程度較高的新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)樣板和先行發(fā)展區(qū)。整合龍頭企業(yè)、高?？蒲性核?、農(nóng)技推廣部門等多方力量，大力實施現(xiàn)代禽業(yè)科技創(chuàng)新提升、智慧農(nóng)業(yè)推進工程，合作共建“兩院、兩站、八中心”。加快健全專業(yè)化服務(wù)體系，通過設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金，引導(dǎo)社會力量和社會資本參與園區(qū)建設(shè)。
加快推進國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園建設(shè)。 重點加快推進皖江現(xiàn)代禽業(yè)科技城建設(shè)，以家禽綠色食品產(chǎn)業(yè)的高端研發(fā)、要素整合和高端服務(wù)為中心，打造長三角城市群家禽種業(yè)創(chuàng)新高地。加快推進“園中園”的發(fā)展建設(shè)。整合推動現(xiàn)代禽業(yè)產(chǎn)加銷一體化示范區(qū)和現(xiàn)代家禽種業(yè)產(chǎn)業(yè)化集聚區(qū)發(fā)展，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一批規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、設(shè)施自動化家禽健康養(yǎng)殖小區(qū)。加快推動楊柳現(xiàn)代功能農(nóng)業(yè)科創(chuàng)園發(fā)展。 明確楊柳現(xiàn)代功能農(nóng)業(yè)科創(chuàng)園管理機制。以功能食品為重點，依托中煙研究院、中國農(nóng)科院等大型研發(fā)機構(gòu)，強化科創(chuàng)驅(qū)動，加大研發(fā)力度，培育具有地域特色的高附加值農(nóng)產(chǎn)品。強化科創(chuàng)園技術(shù)推廣的功能，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的新技術(shù)、新方法向當(dāng)?shù)剞r(nóng)民普及，進一步帶動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，為農(nóng)民增收提供支撐。
完善利益聯(lián)結(jié)機制。 強化園區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)示范作用，加快新技術(shù)、新方法的推廣和應(yīng)用。創(chuàng)新建立聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)激勵機制，形成合作制、股份制、訂單農(nóng)業(yè)等利益聯(lián)結(jié)模式，支持“農(nóng)戶+合作社+公司”、“農(nóng)戶+公司”等合作發(fā)展，促進農(nóng)民增收。
第四節(jié)構(gòu)建鄉(xiāng)村振興新格局
（一）激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力
建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。 堅持家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)性地位，培育各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，推進戶改場、場入社，加快構(gòu)建立體式、復(fù)合型的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，規(guī)范提升農(nóng)民合作社帶動力，著力招引培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，引導(dǎo)建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，提高農(nóng)業(yè)集約化、專業(yè)化、組織化、社會化水平，有效帶動小農(nóng)戶發(fā)展。鼓勵企業(yè)探索創(chuàng)新經(jīng)營模式，強化對農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝的支持。
（二）鞏固脫貧攻堅成果
接續(xù)推進全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接。 推動減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，統(tǒng)籌納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建立長短結(jié)合、標(biāo)本兼治的體制機制。嚴(yán)格落實“四個不摘”要求，現(xiàn)有幫扶政策總體保持穩(wěn)定、分類優(yōu)化調(diào)整。健全防止返貧監(jiān)測幫扶機制，深化“分類包保、兩頭對照、三級聯(lián)動”長效問題排查整改機制，重點對易返貧致貧人口實施常態(tài)監(jiān)測，精準(zhǔn)幫扶、動態(tài)清零。繼續(xù)做好產(chǎn)業(yè)扶貧，鼓勵村與村抱團發(fā)展，提升扶貧項目和資金資產(chǎn)使用效益。深化“三業(yè)一崗”就業(yè)扶貧，確保持續(xù)穩(wěn)定增收。搭建農(nóng)產(chǎn)品、鄉(xiāng)村文創(chuàng)產(chǎn)品產(chǎn)銷平臺，拓展消費扶貧渠道。兜底保障農(nóng)村低收入人口基本生活。
保障農(nóng)民持續(xù)增收。 加快推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)品品牌化，提高產(chǎn)品附加值，進一步拓寬農(nóng)民增收渠道。做好產(chǎn)銷連接，提升農(nóng)民經(jīng)營性收入，引進糧食、水產(chǎn)等相關(guān)大宗農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，建立更加緊密的利益聯(lián)結(jié)機制。暢通農(nóng)產(chǎn)品流通渠道，加大對主要農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、收儲、投放、調(diào)配的產(chǎn)銷對接服務(wù)力度。完善農(nóng)民技能培訓(xùn)體系，豐富就業(yè)渠道，增加農(nóng)民工資性收入。鼓勵企業(yè)主體增加就業(yè)崗位，保障公益性崗位供給。
壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟。 結(jié)合村黨組織換屆，選優(yōu)配強村“兩委”班子，注重將政治素質(zhì)高、抓經(jīng)濟發(fā)展能力強的“能人”選進班子，切實發(fā)揮出黨組織的“火車頭”帶動作用。持續(xù)深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、“三變”改革，激活農(nóng)村各類生產(chǎn)要素潛能，盤活村集體建設(shè)用地、閑散用地等資源資產(chǎn)，增加土地等資源性資產(chǎn)發(fā)包收入。依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)特色村，培育村集體經(jīng)濟增長點。鼓勵村園共建、村村互動、村鎮(zhèn)聯(lián)動、村企聯(lián)營，“借船出?！卑l(fā)展村集體“飛地” 經(jīng)濟。積極培育新型主體，推動一二三產(chǎn)融合發(fā)展，強化利益聯(lián)結(jié)機制，讓村級集體經(jīng)濟發(fā)展成果更多惠及村民。
（三）分類推進鄉(xiāng)村發(fā)展
做好村莊布點規(guī)劃。 優(yōu)化全區(qū)村莊空間布局，分層次做好各類村莊規(guī)劃建設(shè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、凸顯地方特色，依托各村莊資源稟賦，引導(dǎo)村莊特色發(fā)展，采取改造提升、特色保護、搬遷撤并等不同建設(shè)模式，促進規(guī)劃實施，推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
集聚提升中心村。 科學(xué)確定中心村發(fā)展方向，著力引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)和人口向中心村集聚，推動基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施向中心村重點配置，帶動周邊自然村發(fā)展。有序推進改造提升，激活產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化環(huán)境、提振人氣、增添活力，保護保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌，建設(shè)宜居宜業(yè)宜游的美麗村莊。
保護開發(fā)特色村。 切實保護特色村莊的傳統(tǒng)選址、格局、風(fēng)貌以及自然和田園景觀等整體空間形態(tài)與環(huán)境，全面保護文物古跡、歷史建筑、傳統(tǒng)民居等傳統(tǒng)建筑，尊重原住居民生活形態(tài)和傳統(tǒng)習(xí)慣，加快改善村莊基礎(chǔ)設(shè)施和公共環(huán)境，合理利用村莊特色資源，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和特色產(chǎn)業(yè)，形成特色資源保護與村莊發(fā)展的良性互促機制。
搬遷撤并空心村。 合理搬遷撤并空心村，嚴(yán)格限制空心村內(nèi)新建、擴建活動，統(tǒng)籌考慮擬遷入或新建村莊的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。堅持村莊搬遷撤并與新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相結(jié)合，避免新建孤立的村落式移民社區(qū)。搬遷撤并后的村莊原址，因地制宜復(fù)墾或還綠，增加鄉(xiāng)村生產(chǎn)生態(tài)空間。
（四）建設(shè)宜居秀美鄉(xiāng)村
持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。 完善農(nóng)村生活垃圾收運和處理體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化，促進農(nóng)村生活垃圾源頭分類和資源化利用，持續(xù)開展“二減量、二利用 ” 行動。繼續(xù)推進農(nóng)村“廁所革命”，促進廁所糞污無害化處理和資源化利用。加強農(nóng)村生活污水治理，大力恢復(fù)水生態(tài)，逐步消除農(nóng)村黑臭水體，完善農(nóng)村供排水管網(wǎng)，促進污水收集處理、中水回用，實現(xiàn)農(nóng)村重點流域周邊、水源地重點地區(qū)及環(huán)境敏感地區(qū)村莊生活污水治理設(shè)施全覆蓋。強化新建農(nóng)房管控，加強公共空間、庭院環(huán)境整治，全面清理私搭亂建、亂堆亂放，確保庭院內(nèi)外整潔有序。加快完善通村組道路、入戶道路建設(shè)。鞏固村莊清潔行動成果，推進村莊硬化、綠化、美化、亮化等工程建設(shè)，著力改善鄉(xiāng)村風(fēng)貌。
促進鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。強化教育引導(dǎo)，把握鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)方向，發(fā)揮社會主義核心價值觀的引領(lǐng)作用，在鄉(xiāng)村形成知榮辱、講正氣、促和諧的好風(fēng)尚。 組織 科技文化知識學(xué)習(xí)活動，幫助農(nóng)民掌握實用技術(shù)，提高農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)。增強農(nóng)民的民主法治意識，努力在農(nóng)村形成遵紀(jì)守法光榮、違規(guī)違紀(jì)可恥的知法守法良好環(huán)境。促進移風(fēng)易俗，消除陳規(guī)陋習(xí)，培育健康生活方式，形成積極、健康、向上的鄉(xiāng)村社會風(fēng)氣和精神風(fēng)貌。
第六章著眼擴大內(nèi)需，補齊基礎(chǔ)設(shè)施短板
堅持共建共享，搶抓長三角一體化及新型城鎮(zhèn)化政策機遇，以新基建、大項目為抓手，補齊短板、增強韌性，全面提升我區(qū)交通、水利、能源、信息等基礎(chǔ)設(shè)施水平，增強發(fā)展承載能力。
第一節(jié)完善現(xiàn)代綜合交通運輸體系
構(gòu)建多式聯(lián)運交通體系。 配合蕪宣機場打造空港客貨運樞紐，主動融入長三角世界級機場群。積極推動機場集疏運道路建設(shè)，實現(xiàn)中心城區(qū)與蕪宣機場30 分鐘快聯(lián)。謀劃通用機場項目，推進宣績高鐵建成通車，推動寧宣高鐵項目開工建設(shè)。加快建設(shè)鐵路物流中心到宣州綜合碼頭鐵路專線等項目，全面提高物流配送能力。發(fā)揮蕪申運河、水陽江航道黃金水道作用，提高通航能力。推進干線公路直接接入港口碼頭，打造智慧物流集散中心。加快高速公路建設(shè)，協(xié)調(diào)打通省際“斷頭路”。加快推進轄區(qū)內(nèi)國省道改造提升，暢通內(nèi)部循環(huán)網(wǎng)。
推進城市交通建設(shè)。 加快形成全區(qū)“三環(huán)十二射、橫縱四聯(lián)”城市主干路網(wǎng)格局，對接區(qū)域交通，改造關(guān)鍵節(jié)點，促進道路微循環(huán)。配合中心城區(qū)停車場建設(shè)，加快發(fā)展公交優(yōu)先通道，加強慢行交通與公共交通的駁接。配合啟動軌道交通1 號線、2 號線項目。
提升城鄉(xiāng)互聯(lián)互通水平。 加快轄區(qū)內(nèi)國、省、縣、鄉(xiāng)道循環(huán)連通，繼續(xù)推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)。加強農(nóng)村公路路域環(huán)境整治，建全農(nóng)村公路養(yǎng)護機制，打造美麗鄉(xiāng)村公路。加快構(gòu)建城鄉(xiāng)客運一體化服務(wù)體系，促進城市公交與鄉(xiāng)鎮(zhèn)公交對接，推進農(nóng)村客運公交化改造，全面改善農(nóng)村客運條件，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民出行基本公共服務(wù)均等化。合理配設(shè)農(nóng)村交通綜合服務(wù)站點，推進宣城客運站、城北城鄉(xiāng)客運換乘站、水東、周王、貍橋、洪林、水陽、溪口等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的交通綜合服務(wù)站點的建設(shè)改造。加快構(gòu)建以區(qū)、鄉(xiāng)、村三級物流節(jié)點為支撐的農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施骨干網(wǎng)絡(luò)，加強物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全城鄉(xiāng)物流配送體系。
優(yōu)化水資源配置格局。 全面提升水資源利用效率和效益，加快推進湯村水庫及新建小型水庫等水源工程，統(tǒng)籌供水規(guī)劃一體化改革。加快推進一批水庫工程建設(shè)，有效提升防洪能力和區(qū)域供水保證。推進引水閘、蓄水閘及泵站新建、改進、擴建工程。加快大中型灌區(qū)節(jié)水配套改造，推進青弋江東干渠和北分干渠配套續(xù)建及現(xiàn)代化改造。促進全區(qū)規(guī)?；┧教嵘?，全面保障農(nóng)村居民飲水安全，推進城市規(guī)劃區(qū)、東部平畈區(qū)及北部圩垸區(qū)農(nóng)村居民供水管網(wǎng)改造及附屬設(shè)施建設(shè)，高質(zhì)量推進農(nóng)業(yè)水價改革。
完善防洪減災(zāi)體系。 重點構(gòu)建水陽江、青弋江及主要中小河流、山洪溝防洪抗災(zāi)體系，推進水陽江中游干流及主要出入湖通道堤防加固工程，進一步提高河道行洪能力和南漪湖調(diào)蓄洪水的能力。全力推進南漪湖流域綜合治理，實施平垸行洪區(qū)和低洼易澇區(qū)群眾搬遷工程。全面完成萬畝圩口除險加固工程。推進水陽江下游兩側(cè)平原圩畈區(qū)泵站更新改造及老化失修小型水庫除險加固工程建設(shè)。開展新一輪中小河流治理，全面提升中小河流防洪標(biāo)準(zhǔn)。
推進水利信息化建設(shè)。 構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧水利網(wǎng)絡(luò)體系，建設(shè)水庫、水閘安全運行監(jiān)測系統(tǒng)，完善基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，重點推進宣州區(qū)大江大河水文（位）站、水質(zhì)自動監(jiān)測站、高分辨區(qū)域面雨量、中小型水庫、中型泵站、重點水閘、中小河流水文監(jiān)測預(yù)警設(shè)施建設(shè)，逐步構(gòu)建涉水信息全覆蓋的天空地一體化感知綜合監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)體系。
第三節(jié)加快現(xiàn)代能源體系建設(shè)，鼓勵綠色低碳發(fā)展
加快推進現(xiàn)代化電網(wǎng)建設(shè)。 進一步提高供電可靠性，建設(shè)安全穩(wěn)定、結(jié)構(gòu)合理、技術(shù)先進、經(jīng)濟高效現(xiàn)代配電網(wǎng)。加快電網(wǎng)改造升級，進一步合理分布負(fù)荷，優(yōu)化電網(wǎng)資源利用，積極推動棗園等220kV 變電站、洪林等110kV 變電站的新擴建工程以及110kV 輸變電工程的開工建設(shè)。
加快油氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 優(yōu)化加油站、加氣站布點，加快推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)天然氣利用工程，加快儲氣設(shè)施建設(shè)，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際情況推進供氣場站和天然氣管線建設(shè)，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)天然氣全覆蓋。加快推進宣州區(qū)老舊小區(qū)燃?xì)夤芫W(wǎng)改造工程，繼續(xù)提高天然氣使用比重。
鼓勵發(fā)展清潔能源。 加快推進沈村風(fēng)電、古泉風(fēng)電以及太陽能光伏發(fā)電等新能源發(fā)電項目建設(shè)，謀劃一批可再生能源項目。加快推動電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施布點建設(shè)，完善政策措施，創(chuàng)新發(fā)展模式，推動技術(shù)進步，構(gòu)建滿足需求、布局合理、功能完善、使用便捷的充電基礎(chǔ)設(shè)施體系。
第四節(jié)推進數(shù)字宣州建設(shè)，加強城鄉(xiāng)智慧應(yīng)用
加速推進城鄉(xiāng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施升級。 完善政務(wù)云基礎(chǔ)體系建設(shè)，升級改造電子政務(wù)外網(wǎng)骨干網(wǎng)，拓展網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍，完善區(qū)級云平臺節(jié)點。加快城鄉(xiāng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)，推進通信線路、通信基站、網(wǎng)絡(luò)機房等信息基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，提升移動終端普及率和網(wǎng)絡(luò)接入覆蓋率。加快部署下一代互聯(lián)網(wǎng)設(shè)施，優(yōu)化鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)覆蓋廣度和深度，推進城鄉(xiāng)5G 基站規(guī)模化部署和商用。
做優(yōu)做精宣州大數(shù)據(jù)平臺。 推進區(qū)級政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，對接省、市級政務(wù)云平臺接口，提升區(qū)政府各部門數(shù)據(jù)管理和共享效率。推進政務(wù)數(shù)據(jù)價值鏈拓展，推動5G、大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字技術(shù)與實體經(jīng)濟融合發(fā)展，全面推進一二三產(chǎn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。大力推進數(shù)字檔案館建設(shè)，最大限度實現(xiàn)檔案信息的社會共享，為群眾、經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)。
第七章踐行“兩山”理論，打造美麗宜居生態(tài)樣板
牢固樹立山水林田湖草是生命共同體理念，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，加強分區(qū)管控，夯實綠水青山生態(tài)基底。深入打好防治污染攻堅戰(zhàn)，建立地上地下、水陸統(tǒng)籌的生態(tài)環(huán)境治理體系，完善生態(tài)文明統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，全力打造美麗中國“宣州樣板”。
優(yōu)化國土空間開發(fā)格局。 市區(qū)一體開展國土空間規(guī)劃編制，同步編制村莊土地利用規(guī)劃、美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃，實現(xiàn)村莊規(guī)劃“多規(guī)合一”。落實長江經(jīng)濟帶國土空間規(guī)劃與安徽省主體功能區(qū)劃要求，嚴(yán)守生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，貫徹以“三線一單”為核心的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控和以排污許可證為核心的環(huán)境監(jiān)察體系?？v深推進“三大一強”專項攻堅和“綠盾”專項行動。加強對各類自然保護區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)、林地和濕地的保護。加強自然資源執(zhí)法巡查力度，建立健全自然資源管理長效機制。落實生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，加大省市生態(tài)補償資金爭取力度。
構(gòu)建“兩江一湖”水生態(tài)保護格局。 持續(xù)推進河（湖）長制，加大水陽江、青弋江、南漪湖等重點水域水生態(tài)保護與修復(fù)力度。嚴(yán)格落實長江流域重點水域禁捕退捕政策。加快實施城鄉(xiāng)水系綜合治理和生態(tài)綠廊工程。加大華陽河中下游和白馬河流域保護和治理力度，積極推進金寶圩、朱橋聯(lián)圩等農(nóng)村水系綜合整治，補齊生態(tài)修復(fù)工程短板，恢復(fù)區(qū)域水動力條件，促進河湖水生態(tài)和水環(huán)境修復(fù)。
推深做實林長制。 推進護綠、增綠、管綠、用綠、活綠工程。統(tǒng)籌實施長江防護林、封山育林、退化林修復(fù)、森林撫育等國家林業(yè)重點生態(tài)工程，推進國有林場高質(zhì)量發(fā)展?？刂乒芾砉媪植煞?，禁止天然商品林商業(yè)性采伐。加強森林資源與生態(tài)狀況綜合監(jiān)測、森林防火、林業(yè)有害生物防治、林木種苗等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強揚子鱷國家級自然保護區(qū)等重點生態(tài)功能區(qū)的保護與修復(fù)，不斷提高自然保護地的管理和利用水平。繼續(xù)推行林地股份制經(jīng)營試點，落實林地適度規(guī)模經(jīng)營和林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證制度，啟動林權(quán)資源服務(wù)平臺建設(shè)。依托森林資源，大力發(fā)展森林生態(tài)產(chǎn)業(yè)，不斷繁榮森林生態(tài)文化。
加強礦山生態(tài)修復(fù)。 開展儲量動態(tài)監(jiān)測，從源頭預(yù)防越層越界等非法開采行為。加快廢棄礦山治理，推動綠色礦山建設(shè)，建立邊開采邊復(fù)墾的循環(huán)機制，持續(xù)開展礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理。有效開展污染治理，落實污染防治措施。加強礦山生態(tài)環(huán)境修復(fù)，加快推進水陽江沿線兩側(cè)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理等重點整治項目。評估礦山周邊可利用的生態(tài)資源，積極對接社會資本，因地制宜地建設(shè)礦山遺址公園、生態(tài)示范公園等旅游景觀，提升資源價值。
第二節(jié)持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量
持續(xù)推進污染防治。 狠抓突出環(huán)境問題整治，扎實推進各類環(huán)保督察反饋問題整改，持續(xù)強化環(huán)境保護監(jiān)管執(zhí)法、嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。深化與長三角區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，強化大氣、水污染防治等協(xié)作機制和區(qū)域環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動合作。打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，加強揚塵管控、廢氣排放監(jiān)管，加大秸稈禁燒和綜合利用力度，確保空氣質(zhì)量持續(xù)提升，實現(xiàn)減污降碳協(xié)同效應(yīng)。強化水環(huán)境整治、水生態(tài)維護、水資源集約節(jié)約“三水統(tǒng)籌”，持續(xù)強化飲用水源地管理保護，全面部署污水處理設(shè)施建設(shè)運營和管網(wǎng)配套。加快協(xié)同治理南漪湖流域水質(zhì)，落實長江經(jīng)濟帶發(fā)展負(fù)面清單，確保實現(xiàn)“水更清、岸更綠、產(chǎn)業(yè)優(yōu)”的目標(biāo)。嚴(yán)控農(nóng)業(yè)面源污染，加大農(nóng)村黑臭水體治理力度。有序開展土壤污染防治，扎實推進凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，開展涉重金屬行業(yè)污染土壤風(fēng)險排查和整治。推進固廢源頭減量和資源化利用，加強危廢監(jiān)管體系、綜合利用和處理處置設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)推進危險廢物網(wǎng)上申報登記審核和轉(zhuǎn)移聯(lián)單電子化監(jiān)管，大力推進危廢專項整治。
全力打造美麗中國“宣州樣板”。 鞏固提升國家級生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)成果，加快提升生態(tài)文明建設(shè)治理能力現(xiàn)代化水平，探索建立與污染物排放、單位生產(chǎn)總值能耗、出境水水質(zhì)、森林質(zhì)量、空氣質(zhì)量等相掛鉤的綠色發(fā)展財政獎補機制。開展綠色金融改革試點，探索建立綠色債券融資獎勵、綠色產(chǎn)業(yè)企業(yè)上市獎勵等制度。
第三節(jié)促進資源高效利用
提高資源利用效率。 完善能源消耗總量和強度雙控制度，開展重點工業(yè)用能單位節(jié)能低碳行動，實施重點產(chǎn)業(yè)能效提升計劃，持續(xù)推進重點行業(yè)碳排放降低，推進區(qū)域能評、用能權(quán)、碳交易試點。促進綠色低碳園區(qū)建設(shè)，推行園區(qū)綜合能源資源一體化解決方案。健全土地批、供、用、管、查長效機制，建立工業(yè)和服務(wù)業(yè)畝均效益綜合評價、低效用地退出機制。嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，大力推廣可再生能源在建筑上的應(yīng)用。持續(xù)推進節(jié)水型社會建設(shè)。
第八章突出普惠共享，改善群眾生活品質(zhì)
堅持以人民為中心的發(fā)展思想，圍繞“創(chuàng)造高品質(zhì)生活”主線，以就業(yè)提質(zhì)引領(lǐng)收入提升，提高優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)產(chǎn)品均衡供給能力，提升基本社會保障全面覆蓋水平，不斷增進人民福祉，扎實推動共同富裕，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。
持續(xù)擴大就業(yè)。 全面實施積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，持續(xù)開展“四進一促”專項行動。推進落實重點群體就業(yè)，實施高校畢業(yè)生就業(yè)促進和基層就業(yè)成長計劃，強化畢業(yè)生就業(yè)情況監(jiān)測及指導(dǎo)幫扶。扶持自主擇業(yè)就業(yè)，重點推進城鄉(xiāng)困難人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、退役軍人等特殊群體充分就業(yè)。加強就業(yè)困難人員實名制動態(tài)管理和分類幫扶，針對零就業(yè)家庭和低保家庭成員、大齡失業(yè)人員、殘疾人、城中村改造失地農(nóng)民等群體加強就業(yè)援助和專項監(jiān)測。加強公益性崗位開發(fā)管理，促進弱勞力、半勞力家庭就近就地解決就業(yè)。組織轄區(qū)企業(yè)開展專題招聘活動，鼓勵企業(yè)擴大就業(yè)崗位。積極落實創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，推進高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工等重點群體創(chuàng)業(yè)并推動就業(yè)。
提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力。 加強人力資源市場服務(wù)能力建設(shè)，大力鼓勵職業(yè)中介發(fā)展。制定促進民辦中介機構(gòu)發(fā)展政策，推進人力資源市場誠信體系和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。建立勞動者終身技能提升制度，開展市場化職業(yè)技能培訓(xùn)，推行“校企雙制、工學(xué)一體”企業(yè)新型學(xué)徒制。搭建覆蓋全區(qū)、高效高標(biāo)準(zhǔn)的綜合公共就業(yè)服務(wù)平臺，提升全區(qū)人力資源機構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)能力和水平。完善失業(yè)統(tǒng)計制度和失業(yè)預(yù)警機制，落實就業(yè)與失業(yè)登記管理辦法，加大就業(yè)失業(yè)動態(tài)監(jiān)測。
建立健全收入分配調(diào)節(jié)機制。 嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制度，深入開展重點群體增收激勵計劃，拓寬增收渠道，增強低收入群體自我發(fā)展能力，確保低收入群體收入增長高于城鄉(xiāng)居民收入平均增長水平。積極配合“宣城無欠薪”行動，全力保障農(nóng)民工工資支付，加強欠薪源頭治理，構(gòu)建欠薪聯(lián)合預(yù)警、聯(lián)合懲戒機制，確保農(nóng)民工工資基本無拖欠。堅持按勞分配、按要素分配機制，推動企事業(yè)單位工資水平向關(guān)鍵崗位和高層次、高技能人才傾斜，落實中小學(xué)教師平均工資收入水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平。多途徑增加城鄉(xiāng)居民勞動收入和財產(chǎn)性收入，完善農(nóng)民技能培訓(xùn)體系，多渠道促進農(nóng)民持續(xù)增收。
完善社會保障制度政策。 完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療和大病保險、失業(yè)、工傷保險制度。推動新業(yè)態(tài)和服務(wù)業(yè)從業(yè)人員、中小微企業(yè)職工、靈活就業(yè)人員等群體參保擴面。鼓勵城鄉(xiāng)流動就業(yè)居民持續(xù)參加社會保險。落實城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機制。健全低保對象動態(tài)管理和精準(zhǔn)識別長效機制。健全退役軍人組織管理體系、工作運行體系和政策制度體系，完善重點優(yōu)撫對象撫恤補助標(biāo)準(zhǔn)自然增長機制。健全涵蓋災(zāi)害、醫(yī)療、教育、住房、司法、臨時救助等多層次社會救助體系，推動救助形式由生存型救助模式向發(fā)展型救助模式轉(zhuǎn)變，完善社會救助、社會福利、慈善事業(yè)、優(yōu)撫安置等制度。保證低保標(biāo)準(zhǔn)與上年度居民人均消費性支出同步增長機制，提高孤兒、殘疾人等生活保障和補助標(biāo)準(zhǔn)。適度擴大因病、因殘、因?qū)W、養(yǎng)老、扶幼等貧困家庭保障范圍。健全城鄉(xiāng)居民住房保障體系。
提升社保服務(wù)能力。 加快基層勞動就業(yè)和社會保障公共服務(wù)平臺建設(shè)，實現(xiàn)區(qū)級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級、村級勞動就業(yè)和社會保障綜合服務(wù)平臺全覆蓋。推進公共服務(wù)平臺標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實現(xiàn)人社業(yè)務(wù)全面線上結(jié)辦制。有序引導(dǎo)社會力量參與人社服務(wù)供給。積極融入長三角一體化建設(shè)，全力推進基本醫(yī)保異地就醫(yī)結(jié)算，擴大異地就醫(yī)定點醫(yī)療機構(gòu)覆蓋面，進一步優(yōu)化轉(zhuǎn)診轉(zhuǎn)院流程，實現(xiàn)與長三角地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生公共服務(wù)共建共享。
基礎(chǔ)素質(zhì)教育實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡。 全面貫徹黨的教育方針，堅持教育公益性原則，加強教師隊伍建設(shè)，提升教育教學(xué)質(zhì)量，促進教育公平。學(xué)前教育做到“幼有所育”，擴大優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源，提升城鄉(xiāng)結(jié)合及人口集聚地學(xué)前教育總量、加大幼兒教師培訓(xùn)，努力實現(xiàn)去“小學(xué)化”教學(xué)。義務(wù)教育實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。加快新建小區(qū)配套小學(xué)建設(shè)，加大對教學(xué)設(shè)施的投入力度，加強教師培訓(xùn)，積極實施新課改，有效提高教學(xué)質(zhì)量；完善農(nóng)村義務(wù)教育布局規(guī)劃調(diào)整，在保留必要教學(xué)點的基礎(chǔ)上，整合教育資源，推進教育集團化和城鄉(xiāng)學(xué)校結(jié)對幫扶，依托名校辦分校、名校托管弱校等形式縮小城鄉(xiāng)校際教育教學(xué)差距；全面消除義務(wù)教育學(xué)校大班額。落實立德樹人的根本任務(wù)，完善家校共育，探索構(gòu)建家、校、社會三位一體的育人模式，堅持五育并舉，改進學(xué)校體育美育教育，廣泛開展勞動教育，實施素質(zhì)教育提升計劃，全方位提高義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量。普通高中堅持多樣化、特色化發(fā)展。推進二中預(yù)備型教育、三中藝體特色型教育發(fā)展模式，促進高中教育與高等教育、職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。規(guī)范民辦教育發(fā)展，規(guī)范校外培訓(xùn)機構(gòu)。
職成教育做出特色。 加大職業(yè)教育經(jīng)費投入，深化整合宣城市信息工程學(xué)校和宣城市生物工程學(xué)校，爭創(chuàng)安徽工業(yè)技師學(xué)院。鼓勵發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院校，支持社會力量舉辦職業(yè)教育和培訓(xùn)，將職業(yè)學(xué)校建設(shè)成全區(qū)人力資源開發(fā)、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、技術(shù)培訓(xùn)與推廣、扶貧開發(fā)和普及高中階段教育的重要基地。加強中高職銜接和深化校企合作，探索建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院，形成與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的特色職業(yè)教育體系。建立健全城鄉(xiāng)一體的社區(qū)教育三級辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)，完善全區(qū)老年教育支持服務(wù)體系。進一步深化“金嘉吳宣”終身教育聯(lián)盟合作，整合四地終身教育資源，提升終身教育服務(wù)能力。
發(fā)展體育事業(yè)。 完善學(xué)校、社區(qū)、企事業(yè)單位體育場館設(shè)施建設(shè)，規(guī)范體育設(shè)施管理和收費等配套政策，鼓勵社會資本參與體育場館建設(shè)，鼓勵學(xué)校體育設(shè)施等有序向社會開放，以學(xué)校為布點促進競技體育高水平發(fā)展。健全全民健身和群眾性競賽活動體系、激勵機制，探索體育賽事辦賽主體多元化，弘揚群眾體育健身文化。
第四節(jié)全面推進健康宣州行動
優(yōu)化醫(yī)療資源布局。 全面實施“健康宣州2030 規(guī)劃”和“健康宣州行動”。推進城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，支持宣城市中心醫(yī)院、宣城市第四人民醫(yī)院創(chuàng)建三甲醫(yī)院，采取“組建醫(yī)聯(lián)體、醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)”等形式引進長三角高端醫(yī)療資源來宣共建區(qū)域醫(yī)療中心。建立健全具有宣州特色的中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)體系，實施中醫(yī)藥服務(wù)能力提升工程。
健全公共衛(wèi)生防治體系。 爭創(chuàng)國家慢性病綜合防控示范區(qū)、省級健康促進區(qū)，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。推進楊柳、水東、洪林、水陽、貍橋、沈村、寒亭等鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院綜合配套設(shè)施建設(shè)，建立以宣城市中心醫(yī)院為中心，東南西北拱衛(wèi)宣州的防疫體系。加強重大疾病綜合防控，建立全區(qū)統(tǒng)一協(xié)調(diào)的衛(wèi)生應(yīng)急指揮決策系統(tǒng)，加強農(nóng)村院前急救和城區(qū)醫(yī)療應(yīng)急救援點建設(shè)，進一步推進傳染病醫(yī)院、宣州區(qū)疾控中心建設(shè)，做好傳染病和慢性病防控、精神衛(wèi)生服務(wù)管理。深入開展愛國衛(wèi)生運動，特色化推進健康促進區(qū)及各類健康“細(xì)胞”建設(shè)，持續(xù)鞏固提升國家衛(wèi)生城市成果。
第五節(jié)高標(biāo)準(zhǔn)推進養(yǎng)老服務(wù)
優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)。 推進養(yǎng)老服務(wù)“三級中心”建設(shè)，優(yōu)化運營管理、創(chuàng)新居家養(yǎng)老支持手段。完善城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和多層次老年日間照料服務(wù)體系。逐步引導(dǎo)發(fā)展集日托、全托、助餐、輔具推廣等功能于一體的“樞紐式為老服務(wù)綜合體”。探索智慧養(yǎng)老服務(wù)新模式，支持禾康智慧養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展，進一步推動高端樂齡社區(qū)建設(shè)并逐步實現(xiàn)街道辦事處全覆蓋。加快適老化設(shè)施建設(shè)，完善城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。多元營造尊老愛老敬老社會氛圍，推進老年宜居環(huán)境建設(shè)。豐富老年人精神文明生活，鼓勵老年人參與社會發(fā)展，積極建設(shè)老年文體活動體系。
拓展機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)供給。 盤活水陽、朱橋等閑置養(yǎng)老院資源，加快城鄉(xiāng)失能半失能特護養(yǎng)老中心建設(shè)，實施特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施改造提升工程，鼓勵社會力量以獨資、合資、合作等方式重點發(fā)展護理型養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。促進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展，“養(yǎng)”“護”為重推進城鄉(xiāng)養(yǎng)護型醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)服務(wù)設(shè)施擴建，鼓勵醫(yī)療機構(gòu)舉辦養(yǎng)老機構(gòu)、護理院和安寧醫(yī)護中心，打造“醫(yī)中設(shè)養(yǎng)”示范點；推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院與養(yǎng)老院融合發(fā)展，推進家庭醫(yī)生簽約，提供定期體檢、上門巡診、社區(qū)護理、健康管理等服務(wù)。實施養(yǎng)老機構(gòu)從業(yè)人員三年培訓(xùn)計劃，招引康復(fù)輔助器具等老年智能設(shè)備企業(yè)。
第六節(jié)繁榮發(fā)展文化事業(yè)
健全文化服務(wù)體系。 提高社會文明程度，推動形成適應(yīng)新時代要求的思想觀念、精神面貌、文明風(fēng)尚、行為規(guī)范。提升公共文化服務(wù)水平，推進城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體化建設(shè)，創(chuàng)新實施文化惠民工程，廣泛開展群眾性文化活動。全面提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村（社區(qū)）綜合文化服務(wù)中心服務(wù)質(zhì)量，優(yōu)化公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。搭建長三角公共文化服務(wù)資源合作平臺，更好地滿足人民群眾多樣性、個性化的精神文化需求。
發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。 實施優(yōu)秀文藝作品孵化、皖南花鼓戲振興、文化人才培樹工程，開展文物保護展示、非遺文化傳承，推動文化遺產(chǎn)工程全優(yōu)打造，加強現(xiàn)實題材創(chuàng)作生產(chǎn)。加強文化遺產(chǎn)保護、傳承和利用力度，推動宣州歷史文化研究，樹立宣州人的文化自信。促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，擴大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給，加快發(fā)展新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)、文化消費模式，推動文化和旅游融合發(fā)展。
第七節(jié)促進消費擴容提質(zhì)
全面拓展消費需求。 增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，挖掘消費潛能，打造區(qū)域消費中心。培育新型消費、提升傳統(tǒng)消費，適當(dāng)增加公共消費，嚴(yán)格落實帶薪休假制度，擴大節(jié)假日消費。鼓勵消費新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展，發(fā)展線上消費、無接觸交易服務(wù)，促進消費向綠色、健康、安全發(fā)展。
著力優(yōu)化消費環(huán)境。 推進長三角地區(qū)旅游、文化、健康、養(yǎng)老、農(nóng)產(chǎn)品等領(lǐng)域消費市場的共建共享。建立健全12315消費維權(quán)體系，開展放心滿意消費創(chuàng)建活動，強化消費者權(quán)益保護。深化與長三角其他城市消費信用合作，共拓消費市場。
第八節(jié)保障婦女兒童、青少年和殘疾人權(quán)益
促進婦女全面發(fā)展。 全面貫徹落實男女平等基本國策，更加注重社會公平、構(gòu)建文明先進的性別文化。培養(yǎng)婦女創(chuàng)新精神，積極開發(fā)促進婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)以及促進女性成長成才項目。加大對城鄉(xiāng)相對貧困婦女幫扶力度，關(guān)心關(guān)懷殘疾和留守婦女、單親和失獨母親等特殊婦女群體，嚴(yán)厲打擊暴力侵害婦女、拐賣婦女等犯罪行為。進一步健全婦幼健康服務(wù)體系，通過實施母嬰安康工程，開展托育服務(wù)、婦女“兩癌”篩查項目等，縮小文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、社會保障等方面的差距。依法保障婦女參與社會治理的權(quán)利，引導(dǎo)和支持婦女在貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)筑新發(fā)展格局中，實現(xiàn)自身進步與發(fā)展。優(yōu)化婦幼保健服務(wù)水平，推動宣州區(qū)婦幼保健、計劃生育服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
保障兒童優(yōu)先發(fā)展。 加強社會主義核心價值觀的教育引導(dǎo)，提高兒童整體素質(zhì)、提升兒童福利水平，保障兒童利益最大化。完善覆蓋城鄉(xiāng)兒童的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，全面提高兒童身心健康水平。促進基本公共教育服務(wù)均等化，保障兒童享有更高質(zhì)量的教育。整合各類資源，加大兒童公園等公共服務(wù)場所建設(shè)力度，提升“兒童之家”“農(nóng)家書屋”建設(shè)管理水平，縮小兒童發(fā)展城鄉(xiāng)差異。建立完善兒童權(quán)利保護的政策體系，促進各類保障服務(wù)均等化發(fā)展。消除對女童的歧視，嚴(yán)厲打擊拐賣兒童、棄嬰和各類侵害兒童人身安全的犯罪行為。加大對流動、留守兒童和困境兒童的救助關(guān)愛，嚴(yán)厲打擊危害兒童身心健康的違法犯罪行為，預(yù)防未成年人犯罪，創(chuàng)造更加和諧友好的兒童發(fā)展環(huán)境。
建立健全托育服務(wù)體系。 建立政府引導(dǎo)、家庭為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充的3 歲以下嬰幼兒照護服務(wù)體系。積極發(fā)展普惠性嬰幼兒托育服務(wù)體系，探索托幼一體化試點，逐步實現(xiàn)普惠性示范嬰幼兒照護服務(wù)中心城區(qū)全覆蓋。
推動青少年健康成長。 堅持習(xí)近平總書記關(guān)于青年工作的重要思想，全方位推動深化體教融合，一體化推進少年成長與青年發(fā)展，加強青少年思想、教育、健康、文化、安居樂業(yè)、社會融入與參與、權(quán)益保障與預(yù)防犯罪等工作，促進青少年全面健康成長。
加強殘疾人權(quán)益保障。 促進殘疾人平等參與社會，依法保障殘疾人各項權(quán)益。完善殘疾人康復(fù)服務(wù)和社會保障體系，開展全人群全周期殘疾預(yù)防行動，提升殘疾人之家（工作站）建設(shè)管理水平，加強康復(fù)托養(yǎng)設(shè)施、公共場所無障礙設(shè)施建設(shè)。
強化家庭發(fā)展能力。 全面加強家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)。建立政府主導(dǎo)、家庭實施、學(xué)校指導(dǎo)、社會參與的家庭教育工作機制，促進學(xué)校教育、家庭教育、社會教育協(xié)調(diào)發(fā)展，落實立德樹人根本任務(wù)。加強部門聯(lián)動，激勵社會組織參與，深入實施家庭幸福安康工程，實施家庭文明創(chuàng)建行動、家庭教育支持行動、家庭服務(wù)提升行動。弘揚中華民族家庭美德，樹立新時代家庭觀，構(gòu)建平等、和睦、文明的婚姻家庭關(guān)系。完善婚姻家庭糾紛預(yù)防化解機制，預(yù)防和制止家庭暴力。加強對困難、失獨、單親等特殊困境家庭的政策支持、救助和服務(wù)。
第九章健全制度體系，提升區(qū)域治理能力和水平
堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，不斷完善治理體系，持續(xù)推進法治宣州、平安宣州建設(shè)，提升公共安全保障和應(yīng)急處理能力，構(gòu)建科學(xué)高效的現(xiàn)代治理模式。
第一節(jié)推進法治、平安宣州建設(shè)
加快推進法治宣州建設(shè)。 堅持習(xí)近平法治思想，深入推進法治宣州建設(shè)。加強法治政府建設(shè)，健全重大行政決策機制，落實決策主體責(zé)任，加強合法性審查，切實推進科學(xué)民主決策。深入推進依法行政，進一步規(guī)范執(zhí)法程序，明確執(zhí)法責(zé)任，依法行使權(quán)力，讓行政執(zhí)法有法度、有力度、有溫度。加強規(guī)范性文件管理，嚴(yán)格規(guī)范性文件合法性審查備案制度。加強法治社會建設(shè)，深入開展法治宣傳教育，推進法治文化陣地建設(shè)，繼續(xù)實施法律援助民生工程，夯實法治建設(shè)根基。
持續(xù)推進平安宣州建設(shè)。 堅持專群結(jié)合群防群治、確保社會安全，建設(shè)更高水平的平安宣州。健全維護群眾權(quán)益、預(yù)防和化解社會矛盾等機制，聚焦人民群眾深惡痛絕的各類違法犯罪，常態(tài)化開展掃黑除惡專項斗爭，確保除惡務(wù)盡。推進區(qū)鄉(xiāng)兩級治安亂點綜合治理、專項治理和源頭治理常態(tài)化，創(chuàng)新打防管控措施，加快區(qū)、鄉(xiāng)、村三級調(diào)處中心和“智慧警務(wù)”建設(shè)，形成立體化、信息化社會治安防控體系。
筑牢公共安全防線。 加強意識形態(tài)陣地建設(shè)和管理，強化網(wǎng)絡(luò)空間治理，提升依法管網(wǎng)用網(wǎng)能力，堅決捍衛(wèi)政治安全。加強經(jīng)濟安全風(fēng)險預(yù)警、防控機制和能力建設(shè)，織密織牢經(jīng)濟風(fēng)險監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，防范地方債務(wù)風(fēng)險，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險底線。完善金融監(jiān)管規(guī)則，穩(wěn)妥處置地方法人金融機構(gòu)經(jīng)營風(fēng)險，嚴(yán)厲打擊非法集資和逃廢債行為，深化互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險整治。堅持人民至上生命至上，抓好常態(tài)化疫情防控。加快生產(chǎn)安全事故和自然災(zāi)害應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)，全面提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，推進開發(fā)園區(qū)地震安全性評價。強化安全生產(chǎn)監(jiān)管，完善和落實安全生產(chǎn)責(zé)任制。嚴(yán)格落實“四個最嚴(yán)”要求，建立健全食品藥品安全治理體系。提高公共消防安全水平，加強國家綜合性消防救援隊伍建設(shè)，提高應(yīng)急處置能力。完善國防動員和后備力量建設(shè)體系，加強軍民融合、雙擁共建、國防教育。
第二節(jié)提升政府治理能力
完善政府治理體系。 持續(xù)優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，推動構(gòu)建上下層級聯(lián)動、內(nèi)部管理與對外服務(wù)協(xié)同的整體政府事務(wù)管理模式。完善協(xié)商體系建設(shè)，充分發(fā)揮政協(xié)、人大的統(tǒng)籌協(xié)商功能。建立健全政府債務(wù)風(fēng)險排查和防控雙重預(yù)防體系。常態(tài)化開展“四送一服”雙千工程，打造“四最”營商環(huán)境。加強社會信用體系建設(shè)，強化市場監(jiān)管，保證市場公平競爭環(huán)境。
提升社會精細(xì)化治理能力。 推廣新時代“楓橋經(jīng)驗”，健全基層群眾自治體系，在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中廣泛實行群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，拓寬人民群眾反映意見和建議的渠道。完善區(qū)、鄉(xiāng)、村三級政務(wù)服務(wù)體系，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)為民服務(wù)平臺、社會治理平臺、經(jīng)濟發(fā)展平臺聯(lián)動融合機制，實施為民服務(wù)中心實體大廳功能提升行動，發(fā)揮為特殊群體兜底服務(wù)保障作用。第十章凝心聚力，頑強拼搏，奮力實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和
二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)
實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，必須堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分調(diào)動一切積極因素，廣泛團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，形成推動發(fā)展的強大合力，保障規(guī)劃順利實施、目標(biāo)圓滿完成。
全面加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)。 充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。探索“黨建+社會治理”實踐，推進黨建網(wǎng)絡(luò)和社會治理網(wǎng)格一體化。深化農(nóng)村黨建“一抓雙促”和城市黨建“三抓一增強”工程，常態(tài)化整頓軟弱渙散基層黨組織，持續(xù)培育“黨建帶群建”特色品牌，助推“毗鄰黨建”發(fā)展。加強和改進黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線和群團工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和婦聯(lián)、共青團等群團組織積極作用，最大限度凝聚思想共識，形成強大合力。深化黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，推動全面從嚴(yán)治黨向基層一線、向群眾身邊延伸。
提升干部素質(zhì)。 加強干部思想淬煉和政治歷練，增強政治意識，把握政治大局，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。加強干部專業(yè)培訓(xùn)，強化業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提升干部專業(yè)能力。加強干部實踐鍛煉，組織干部深入實際、深入鄉(xiāng)村、深入群眾，繼續(xù)選派干部赴滬蘇浙地區(qū)掛職學(xué)習(xí)，提升干部實踐能力。加強干部作風(fēng)建設(shè)，切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。牢固樹立實干實績用人導(dǎo)向，注重在經(jīng)濟戰(zhàn)線、基層一線、困難火線考察識別干部，統(tǒng)籌使用好各年齡段干部，加大優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)選拔。堅持“三個區(qū)分開來”，健全容錯糾錯、澄清正名機制，充分調(diào)動干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性、創(chuàng)造性。
落實全面從嚴(yán)治黨責(zé)任制度，壓實管黨治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，構(gòu)建全覆蓋的責(zé)任制度和監(jiān)督制度，強化政治監(jiān)督，推動黨內(nèi)政治監(jiān)督談話規(guī)范化、常態(tài)化，強化對公權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，做實日常監(jiān)督，使監(jiān)督融入“十四五”建設(shè)之中。強化紀(jì)委監(jiān)委專責(zé)監(jiān)督，持續(xù)深化政治巡察，推進紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督統(tǒng)籌銜接。發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督主導(dǎo)作用，健全人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督制度，推動各類監(jiān)督有機貫通、相互協(xié)調(diào)、形成合力。充分發(fā)揮監(jiān)督在基層治理中的作用，推動全面從嚴(yán)治黨向基層一線、向群眾身邊延伸，營造風(fēng)清氣正良好政治生態(tài)。
建立規(guī)劃保障體系。 加強規(guī)劃綱要與各專項規(guī)劃及國土空間規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃等之間的銜接，結(jié)合重大改革、重大政策、重大平臺、重大項目清單，形成定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。健全政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機制，加強規(guī)劃要素保障。各部門制定分年度計劃，明確責(zé)任主體、實施時間表和路線圖，完善規(guī)劃實施監(jiān)測評估機制，確保區(qū)委關(guān)于“十四五”發(fā)展的決策部署落到實處、取得實效。
實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃的各項目標(biāo)，為二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)開好頭，起好步，意義重大，任務(wù)艱巨，前景光明。全區(qū)上下要緊密團結(jié)，凝心聚力，奮力拼搏，加快推進新階段現(xiàn)代化美好宣州建設(shè)，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家作出宣州貢獻！
