（安徽省）鳳陽縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
鳳陽縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃
和 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
二 〇 二一年八月
第一章 鞏固全面建成小康社會成果 奮力開創(chuàng)現(xiàn)代化大美鳳
陽建設(shè)新征程
“十三五”時期，面對錯綜復(fù)雜的國內(nèi)外環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，全縣上下堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，搶抓長三角一體化發(fā)展、淮河生態(tài)經(jīng)濟帶等國家重大戰(zhàn)略機遇，努力擦亮“小崗改革”品牌，堅定不移深化改革，奮勇爭做淮河生態(tài)經(jīng)濟帶和滁州西部大工業(yè)基地建設(shè)核心區(qū)，縣域經(jīng)濟實力、創(chuàng)新能力、改革動力、生態(tài)活力實現(xiàn)大幅躍升，決勝全面建成小康社會取得決定性成就，為開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程奠定堅實基礎(chǔ)。
第一節(jié) 如期高水平建成全面小康鳳陽
綜合實力實現(xiàn)大跨越。 縣域經(jīng)濟綜合實力實現(xiàn)歷史性跨越，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值由 “ 十二五 ” 末的 154.7 億元增加到 414.4 億元，年均增長 7.8% ；規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長 9.6% ，最高連續(xù)18 個月居全省前十、全市第一；固定資產(chǎn)投資年均增長 16% ，高于全市 2 個百分點，成功躋身 2019 年度全國投資潛力百強縣；財政收入由 22.03 億元增加到 36.96 億元，年均增長 10.9% ，高于全市 0.8 個百分點；社會消費品零售總額由 54.7 億元增加到183.6 億元，年均增長 11.4% ，高于全市 0.6 個百分點；多數(shù)經(jīng)濟指標(biāo)年均增速高于滁州市平均水平。鳳陽經(jīng)濟開發(fā)區(qū)榮獲 “ 中國（區(qū)域）最具投資營商價值產(chǎn)業(yè)園區(qū) ” 。
經(jīng)濟結(jié)構(gòu)實現(xiàn)大轉(zhuǎn)型。 緊緊圍繞經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)定位，堅持調(diào)結(jié)構(gòu)、抓特色、擴總量。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)特色與優(yōu)勢不斷突顯，形成了以硅基材料、農(nóng)副產(chǎn)品深加工、新能源、節(jié)能環(huán)保、信息技術(shù)等為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。三次產(chǎn)業(yè)比例為 10.8:43.6:45.6 ，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重較 2015 年上升 12.9 個百分點，服務(wù)業(yè)比重上升 12.3 個百分點。千億硅基產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)成效凸顯，福萊特光伏玻璃、鳳陽硅谷智能特種光電玻璃、南玻光伏玻璃、火鳳凰微晶玻璃等一批重大產(chǎn)業(yè)項目相繼落地，鳳陽獲批省級硅基新材料縣域特色產(chǎn)業(yè)集群（基地），復(fù)評通過 “ 中國日用玻璃產(chǎn)業(yè)基地 ” 稱號。榮獲 “ 國家循環(huán)經(jīng)濟示范縣 ” 稱號，國家 “ 城市礦產(chǎn) ” 示范基地正式通過驗收。文化旅游業(yè)蓬勃發(fā)展，明中都國家考古遺址公園成功掛牌、全省唯一。鳳陽商貿(mào)城、光彩大市場、金都商城建成運營，韻達(dá)（鳳陽）產(chǎn)業(yè)園、申通智慧物流園建設(shè)加快，鴻鼎碼頭物流園項目落地，建成金匯國際裝飾城，服務(wù)業(yè)成為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展 “ 新引擎 ” ?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，生產(chǎn)能力顯著提高，全縣糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在 80 萬噸以上。農(nóng)業(yè) “ 兩區(qū) ” 劃定工作成果質(zhì)量位居全市第一、全省前列。
創(chuàng)新能力實現(xiàn)大增強。 始終把科技創(chuàng)新作為第一動力，加大科技創(chuàng)新投入，規(guī)上企業(yè)研發(fā)費用較 “ 十二五 ” 末增長 70% ?？萍夹推髽I(yè)持續(xù)壯大， “ 十三五 ” 末戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)企業(yè) 52 家，產(chǎn)值較 “ 十二五 ” 末增長近 20 倍?？萍紕?chuàng)新資源不斷集聚， 56 家企業(yè)與中科院、中科大、上海交大等 20 家科研院所建立了產(chǎn)學(xué)研合作關(guān)系。院士人才團隊、國家重點實驗室團隊等科技人才戰(zhàn)略資源引進(jìn)入駐，建立省級博士后科研工作站 5 家，市級以上企業(yè)技術(shù)中心 20 家。
城鄉(xiāng)功能實現(xiàn)大升級。 堅持以規(guī)劃引領(lǐng)城市建設(shè)高度，以文化鑄就城市建設(shè)靈魂，將 “ 一座中都城，鳳陽城市魂 ” 作為城市規(guī)劃設(shè)計新理念，按照 “ 鳳銜如意、山水相融 ” 的城市布局，明確“11561+27” 的城市規(guī)劃思路，以 “ 中都鳳府 ” 為建設(shè)核心，北綠鳳凰山、南理如意河、中修中都城、東改棚戶區(qū)、西美新城區(qū)、打造云霽街。實施了 357 個城市建設(shè)項目，縣烈士陵園改造、花鼓大劇院、奧體中心、鐘樓文化廣場建成使用，中都古城項目持續(xù)推進(jìn)；恢復(fù)展示大明門，新建鳳陽 “ 城市會客廳 ” 洪武公園，中國最美都城中軸線成功展示。深入推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境整治 “ 三大革命 ” ，城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化全面運營，農(nóng)村垃圾治理覆蓋率達(dá) 100% ，人居環(huán)境進(jìn)一步改善。順利實現(xiàn)“安徽省雙擁模范縣”三連冠。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作與城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作位居全市前列，獲 “ 安徽省園林縣城、文明城市提名城市、中國最佳文化休閑旅游縣、中國最美生態(tài)文化旅游名縣 ” 稱號。
生態(tài)環(huán)境實現(xiàn)大改善。 實施 “ 引淮入城 ” 、濠河 “ 通腸洗胃 ” 工程，營造水清、岸綠、景美的城市形象。整治 “ 散亂污 ” 企業(yè) 520家，污水處理廠二期工程建成運行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及中心村污水處理設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。強化土壤污染管控，完成固體廢物非法傾倒和堆存點清理整治。積極開展礦山整治，全縣石英巖礦由 27 家整合為 14 家，拆除石灰土立窯 167 座、石碴廠 249 家、磚瓦窯 33 座710 門。完成石英砂 “ 退河入園 ” ，累計拆除 320 家石英砂生產(chǎn)企業(yè)， 41 個項目入駐大廟石英產(chǎn)業(yè)園，建成投產(chǎn) 21 個，石英砂加工企業(yè)環(huán)境污染問題通過省級驗收銷號。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化。成功創(chuàng)建省級森林城市、 9 個省級森林城鎮(zhèn)、 50 個省級森林村莊、建設(shè)森林長廊 620 公里。
改革開放實現(xiàn)大深化。 堅持抓小崗帶全縣。小崗村集體資產(chǎn)股份合作社獲頒全國農(nóng)村集體經(jīng)濟組織登記第一證，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點通過國家評估，農(nóng)村 “ 三變 ” 改革實現(xiàn)村級全覆蓋，率先推進(jìn)第二輪土地承包到期后再延長 30 年試點。小崗村“ 大包干 ” 帶頭人作為唯一集體榮獲 “ 改革先鋒 ”“ 最美奮斗者 ” 稱號。縱深推進(jìn)能耗審批制度、房票制度、醫(yī)共體制度、教育強縣制度、城市規(guī)劃制度 “ 五大改革創(chuàng)新 ” ，能耗雙控考核獲全市優(yōu)秀等級，土地股份合作社改革、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革不斷深化，集體經(jīng)營性年收入超 50 萬元的村占比達(dá) 11% 。大力實施招商引資 “ 鳳落寶地 ” 行動，累計簽約億元以上項目 418 個，到位資金 778億元。落實 “ 長三角一網(wǎng)通辦 ” ，實現(xiàn)涉企事項跨區(qū)域、跨領(lǐng)域、跨行業(yè)全程網(wǎng)上辦理。 G329 鳳陽繞城段建成通車，對外通行能力進(jìn)一步增強。與上海臨港集團開展交流合作，鳳陽經(jīng)開區(qū)與江蘇如東經(jīng)濟開發(fā)區(qū)結(jié)對合作。
教育質(zhì)量實現(xiàn)大突破。 大力實施義教均衡工程，強力實施名校長、名班主任、名教師、名課堂、名課件 “ 五名工程 ” ，持續(xù)實施學(xué)前教育、小學(xué)教育、初中教育、高中教育 “ 一條龍 ” 工程。累計投入 35 億元，劃撥土地 100 萬平方米，新改擴建學(xué)校 110 所、操場 120 個。新建輔仁學(xué)校、示范幼兒園等 20 所城區(qū)中小學(xué)和幼兒園，城區(qū)公辦幼兒園達(dá)到 10 所?；A(chǔ)教育全面提升，在全市率先申報學(xué)前教育普及普惠國家驗收。 2016-2018 年躋身全省七個 “ 教育強縣 ” 之一。
民生福祉實現(xiàn)大提升。 累計實施民生工程 98 項，財政民生支出總額達(dá) 203 億元，占財政總支出比重由 2015 年的 84.2% 提高到 2020 年的 86.4% 。把脫貧攻堅作為重大政治任務(wù)，全縣 21個貧困村全部出列、現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口 3.3 萬人實現(xiàn)全面脫貧。全力穩(wěn)定和促進(jìn)就業(yè)，累計新增就業(yè)人數(shù) 6.7 萬人，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在 3% 以內(nèi)。城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增加， 2020 年城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別達(dá)到 29607 元和 13874元， “ 十三五 ” 期間分別年均增長 8.8% 和 9.5% 。覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系基本建成， “ 智醫(yī)助理 ” 項目完成全省試點，養(yǎng)老服務(wù)中心建成使用，實現(xiàn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu) 100% 覆蓋，城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)三級中心實現(xiàn)全覆蓋。累計醫(yī)療衛(wèi)生投入超 20 億元，新建縣人民醫(yī)院、縣中醫(yī)院院區(qū)，成功創(chuàng)建安徽省衛(wèi)生縣城，通過全國基層中醫(yī)藥先進(jìn)單位創(chuàng)建評審工作。
淮河水患實現(xiàn)大根治。 歷時五年的淮干工程圓滿收官，總投入 28.33 億元，加固堤壩 41.6 公里，建設(shè) 27 孔花園湖進(jìn)洪閘，完成 14474 畝永久征地、 8270 畝臨時占地、 21.18 萬平方米的房屋及地面附屬物丈量補償工作，支付征遷補償及工程建設(shè)等資金達(dá) 11.3 億元，繳納失地農(nóng)民保險 3758.4 萬元，實現(xiàn)應(yīng)搬盡搬、應(yīng)拆盡拆、應(yīng)保盡保。全縣實施安置點項目 83 個、已支付工程建設(shè)資金 4.4 億元，規(guī)劃搬遷 2586 戶 9175 人，完成移民建房 2139套，均已搬遷入住，移民安置工作基本完成。淮河鳳陽段的防洪標(biāo)準(zhǔn)由二十年一遇提升至一百年一遇，淮干工程在 2020 年特大洪水中首次發(fā)揮作用，沿淮 6 個鄉(xiāng)鎮(zhèn) 39.4 萬人從此免受水患侵?jǐn)_，徹底結(jié)束了鳳陽 “ 年年漲水年年搬遷 ” 的歷史。
第二節(jié) 準(zhǔn)確把握 “ 十四五 ” 面臨的新形勢
“ 十四五 ” 時期是我國 “ 兩個一百年 ” 奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局相互交融，國際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，我國轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展新階段。
習(xí)近平總書記親臨小崗及考察安徽重要指示精神，為鳳陽持續(xù)深化改革賦予新使命。習(xí)近平總書記五年內(nèi)兩次親臨小崗及考察安徽，提出了一系列對安徽具有重大指導(dǎo)意義的新思想、新觀點、新論斷、新要求，為安徽的改革開放和高質(zhì)量發(fā)展確定新坐標(biāo)、明確新定位、賦予新使命。這為譜寫新時代大美鳳陽建設(shè)提供了根本遵循和科學(xué)指南。
國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略在鳳陽疊加，為鳳陽實現(xiàn)新的更大跨越發(fā)展增添新動力。長三角一體化發(fā)展、淮河生態(tài)經(jīng)濟帶建設(shè)、促進(jìn)皖北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)建設(shè)等多項國家戰(zhàn)略疊加，為鳳陽在更大范圍、更高層次上參與產(chǎn)業(yè)鏈分工、實現(xiàn)創(chuàng)新成果利益共享、加快打造千億硅谷智匯大基地提供重要良機。
新發(fā)展理念引領(lǐng)我國進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新階段，為鳳陽經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展注入新動能。新發(fā)展理念為鳳陽改造提升傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)、推動新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展，加快數(shù)字經(jīng)濟賦能，以推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展實現(xiàn)經(jīng)濟追趕超越，建設(shè)創(chuàng)新型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提供了重要機遇，塑造新的競爭優(yōu)勢。
構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主、雙循環(huán)相互促進(jìn)新發(fā)展格局，為開啟現(xiàn)代化大美鳳陽建設(shè)確立新坐標(biāo)。構(gòu)建新發(fā)展格局，關(guān)鍵在于實現(xiàn)經(jīng)濟循環(huán)流轉(zhuǎn)和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)暢通，根本要求是提升供給體系的創(chuàng)新力和關(guān)聯(lián)性，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，實現(xiàn)供求動態(tài)均衡。新發(fā)展格局為鳳陽奮力打造現(xiàn)代化區(qū)域性中心城市指明了新航向。
同時，鳳陽發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)仍然艱巨，以小崗促全省改革品牌效應(yīng)仍未釋放；交通設(shè)施聯(lián)通不暢，區(qū)域交通存在不少斷點，鳳陽港集疏運體系不完善，互聯(lián)互通一體化堵點諸多；城鎮(zhèn)化率低于全省全市平均水平，城鄉(xiāng)融合發(fā)展不足，一體化發(fā)展缺乏體制機制支撐；硅基新材料和文化旅游等優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展不足，區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群尚需培育壯大，整體競爭力不強；創(chuàng)新能力不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，資源環(huán)境對經(jīng)濟發(fā)展約束增強，生態(tài)環(huán)保任重道遠(yuǎn)，民生保障存在短板，社會治理能力亟待提高。全縣上下要始終胸懷 “ 兩個大局 ” ，全面領(lǐng)會進(jìn)入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的豐富內(nèi)涵，準(zhǔn)確把握 “ 十四五 ” 時期鳳陽發(fā)展面臨的新機遇與挑戰(zhàn)，弘揚小崗精神，善于在危機中育先機，于變局中開新局，奮力譜寫 “ 改革源頭、壯麗中都、千億硅谷、大美鳳陽 ” 建設(shè)嶄新篇章。
第三節(jié) 精準(zhǔn)謀劃現(xiàn)代化鳳陽建設(shè)新藍(lán)圖
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅決貫徹落實習(xí)近平總書記視察小崗重要講話精神和在扎實推進(jìn)長三角一體化發(fā)展座談會上的重要講話精神，深入落實省委省政府和市委市政府決策部署，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅定不移推進(jìn)改革開放，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以堅定不移融入長三角更高質(zhì)量一體化為引領(lǐng)，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，持續(xù)實施五大發(fā)展行動計劃，扎實推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，高水平打造國家歷史文化名城、世界級旅游目的地、千億硅谷智匯大基地、承接長三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移試驗區(qū)、皖北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、鄉(xiāng)村全面振興安徽樣板先行區(qū)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)創(chuàng)新引領(lǐng)的區(qū)域性中心城市，為“兩個更大”作出更多鳳陽貢獻(xiàn)。
（二）基本原則
—— 堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，堅持和完善中國特色社會主義制度，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平，為新階段現(xiàn)代化大美鳳陽建設(shè)提供根本保證。
—— 堅持以人民為中心。堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，增強優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給能力，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。
—— 堅持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿于鳳陽高質(zhì)量跨越發(fā)展的全過程和各領(lǐng)域，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，不斷推動創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展的創(chuàng)新實踐，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
—— 堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，著力推動科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、文化創(chuàng)新，推動新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，打好轉(zhuǎn)型升級系列組合拳，推進(jìn)千億硅產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，為鳳陽實現(xiàn)進(jìn)位趕超提供動力支撐。
—— 堅持深化改革開放。大力弘揚小崗精神，堅定不移深化改革、擴大開放，積極搶抓長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展、淮河生態(tài)經(jīng)濟帶建設(shè)、皖北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)等國家戰(zhàn)略疊加機遇，加快破除制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機制障礙，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。
—— 堅持系統(tǒng)觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，辦好發(fā)展安全兩件大事，堅持全國一盤棋、長江經(jīng)濟帶、長三角一體化，著力揚長補短、強基固本，注重防范化解重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
（三）戰(zhàn)略定位
按照安徽省 “ 一圈五區(qū) ” 區(qū)域發(fā)展總體布局，充分發(fā)揮鳳陽縣經(jīng)濟區(qū)位、資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，以建設(shè) “ 創(chuàng)新引領(lǐng)的區(qū)域性中心城市 ” 為統(tǒng)領(lǐng)，著力打造 “ 一城兩地三區(qū) ”—— 即國家歷史文化名城、世界級旅游目的地、千億硅谷智匯大基地、承接長三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移試驗區(qū)、皖北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、鄉(xiāng)村全面振興安徽樣板先行區(qū) ，進(jìn)一步明確 “ 十四五 ” 時期經(jīng)濟社會發(fā)展的總體定位和主攻方向。
—— 國家歷史文化名城。按照 “ 鳳銜如意、山水相融 ” 的城市建設(shè)布局，以中都鳳府為城市建設(shè)的核心，推動?xùn)|府城、中皇城、西新城、南如意新城四城融合，打造明文化名城。
—— 世界級旅游目的地。統(tǒng)籌推進(jìn)歷史文化名城建設(shè)與全域旅游發(fā)展，把城市建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村與 “ 金紅藍(lán)綠 ” 四色旅游板塊建設(shè)一體推進(jìn)，打造長三角知名的文化旅游目的地，搶占淮河文旅創(chuàng)意制高點，爭創(chuàng)國家全域旅游示范區(qū)。
—— 千億硅谷智匯大基地。加強產(chǎn)業(yè)高端化、集群化發(fā)展，強化研發(fā)、展示等功能和平臺建設(shè)，構(gòu)建集設(shè)計、研發(fā)、生產(chǎn)、銷售一體化的完整產(chǎn)業(yè)鏈條。加快形成石英砂精深加工及資源綜合利用、新型玻璃、高檔日用玻璃、玻纖和有機硅產(chǎn)業(yè)五大板塊。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)經(jīng)開區(qū)、鳳寧園、大廟石英產(chǎn)業(yè)園三大硅基材料產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，打造 “ 世界光伏之都 ” 。
—— 承接長三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移試驗區(qū)。堅定不移融入長三角，深度參與南京、合肥都市圈產(chǎn)業(yè)分工與合作，創(chuàng)新對接合作機制，進(jìn)一步加強與長三角產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的精準(zhǔn)對接，全力打造千億硅基新材料產(chǎn)業(yè)，積極創(chuàng)建省級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地，建成承接長三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移試驗區(qū)。
—— 皖北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。搶抓鳳陽入圍皖北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū) “6+2+N” 產(chǎn)業(yè)承接平臺的重大機遇，扎實推進(jìn)經(jīng)開區(qū)“ 一區(qū)七園 ” 等承接載體建設(shè)，著力夯實產(chǎn)業(yè)承接平臺。積極探索生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路子，依托國家循環(huán)經(jīng)濟示范縣和國家“ 城市礦產(chǎn) ” 示范基地兩塊金字招牌，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，全面提高資源利用效率，打造皖北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。
—— 鄉(xiāng)村全面振興安徽樣板先行區(qū)。以建設(shè)長三角綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應(yīng)基地為抓手，以一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為路徑，大力發(fā)展新主體、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，在面向消費的新型產(chǎn)銷供體系、小崗農(nóng)村改革品牌建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)行動等領(lǐng)域先行先試，探索形成可借鑒可復(fù)制的模式，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
（四）發(fā)展目標(biāo)
“十四五”時期，勇當(dāng)皖北承接長三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移“橋頭堡”，扎實推進(jìn)長三角一體化發(fā)展，傾力打造世界光伏之都，以改革源頭為主動力，以千億硅谷和壯麗中都為主抓手，“領(lǐng)皖北，入江南”，成功撤縣設(shè)市，實施“十大工程”，建成區(qū)域性中心城市—大美鳳陽，實現(xiàn)“ 7818” 發(fā)展目標(biāo)，即到“十四五”末，全縣經(jīng)濟總量突破 700 億元、財政收入突破 80 億元、沖刺全省前 10強、人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到長三角平均水平的 80% 以上。
—— 經(jīng)濟實力實現(xiàn)更大跨越。 GDP 年均增長 10% ，總量突破 700 億元，爭創(chuàng) 800 億元，挺進(jìn)全省前十、沖刺全國百強。固定資產(chǎn)投資年均增長 15% 以上。到 2025 年，財政收入突破 80億元，社會消費品零售總額超過 300 億元，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)66% ，外貿(mào)進(jìn)出口總額超 5 億美元。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)比調(diào)整為 10:40:50 。經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量效益明顯提升，現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)取得重大進(jìn)展。
—— 解放思想煥發(fā)更大活力。大力弘揚小崗精神，“法無禁止即可為”，敢于破解改革發(fā)展進(jìn)程中的難題。注重運用辯證法、系統(tǒng)論來分析研判發(fā)展形勢，搶抓國家政策“窗口期”，勇于破題，善于解題。加大招商引資力度，形成與新發(fā)展階段相適應(yīng)的思維習(xí)慣和思維方式。到 2025 年，招商引資到位資金約 600 億元，其中億元以上項目 200 個， 10 億元以上項目 20 個， 50 億元以上項目 4 個。
—— 創(chuàng)新能力實現(xiàn)更大提升。創(chuàng)新能力進(jìn)入全市前列，科學(xué)技術(shù)經(jīng)費支出增速達(dá) 15% 以上，爭創(chuàng)硅基產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域安徽省技術(shù)創(chuàng)新中心，擁有各類省級以上研發(fā)平臺超過 30 家，新增市級以上科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間、星創(chuàng)天地等平臺 5 個，規(guī)上工業(yè)企業(yè)建有研發(fā)機構(gòu)比重超過 30% ，全社會研發(fā)費用占 GDP 比重達(dá)2.4% 。每萬人口發(fā)明專利擁有量達(dá)到 15 件，吸納技術(shù)合同成交額達(dá) 20 億元。高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)達(dá) 70 家，產(chǎn)值突破 500 億元；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)總數(shù)達(dá) 80 家，產(chǎn)值突破 600 億元。
—— 改革源頭迸發(fā)強勁動力。推動更深層次改革，在農(nóng)業(yè)、要素市場化配置、醫(yī)藥衛(wèi)生、 “ 放管服 ” 等領(lǐng)域?qū)嵤┮幌盗兄卮筇剿餍?、突破性改革開放舉措，促進(jìn)制度建設(shè)和治理效能更好轉(zhuǎn)化融合，進(jìn)一步推進(jìn)質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。加快更高水平開放，一批重大基礎(chǔ)設(shè)施和開放平臺相繼建成，鐵港陸空交通大樞紐基本形成，鳳陽港貨物年吞吐量達(dá)到 3000 萬噸。深度融入長三角一體化發(fā)展取得實質(zhì)性進(jìn)展，在產(chǎn)業(yè)協(xié)同、城市建設(shè)、創(chuàng)新共育、生態(tài)共保、設(shè)施共享等方面形成全方位合作共建格局。
—— 千億硅谷實現(xiàn)更大作為。重點發(fā)展硅基新材料產(chǎn)業(yè)集群，延伸培育農(nóng)副產(chǎn)品深加工等產(chǎn)業(yè)鏈條。以 “ 延鏈、補鏈、強鏈 ” 和 “ 集聚、集約、集群 ” 為重點，以鏈形延伸、科技長入、產(chǎn)業(yè)融合為路徑，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平顯著提高。到 2025 年，建成 1 個千億產(chǎn)業(yè)基地，硅基材料產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上企業(yè)超過 150 家。培育新增 3 家產(chǎn)值百億元企業(yè)，培育新增 10 家產(chǎn)值 10 億元以上企業(yè)，創(chuàng)建省級質(zhì)量強縣。
—— 壯麗中都展現(xiàn)時代風(fēng)貌。建成鳳凰山主題公園、九華山公園，實施玄武公園、北安門公園項目；聚力展示壯麗中都東西軸線，完成明中都文化旅游中心、非遺展示中心展示。打造中國最美都城南北中軸線，登臨洪武門，北望大明門，越過金水橋，遠(yuǎn)眺中都城，壯麗中都盡收眼底。如意河水系優(yōu)化提升和鳳凰山、九華山以及崇文中學(xué)西側(cè)水系如期建成，實現(xiàn)皇城、府城、新城水系大聯(lián)通?！敖鸺t藍(lán)綠”四色旅游板塊項目基本建成，旅游發(fā)展全域化、旅游供給品質(zhì)化、旅游效益最大化的水平和層次顯著提升，全縣旅游總收入年均增長 20% 以上，具有全國影響力的旅游品牌逐步樹立。
—— 鄉(xiāng)村振興取得更大成效。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步優(yōu)化，農(nóng)民就業(yè)質(zhì)量顯著提高，共同富裕邁出堅實步伐；農(nóng)村生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗鄉(xiāng)村串珠連線；推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制更加完善；鄉(xiāng)風(fēng)文明達(dá)到新高度，鄉(xiāng)村治理全面推進(jìn)，治理體系更加健全。“五大振興”達(dá)到新水平。
—— 大美鳳陽彰顯更大魅力。城市空間進(jìn)一步優(yōu)化，中等城市格局逐步形成，中心城區(qū)、重點鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)的綜合承載、資源優(yōu)化配置能力顯著增強，形成 “ 一主一副、三軸四區(qū)、兩心多點 ”的國土空間格局。城鄉(xiāng)融合發(fā)展持續(xù)推進(jìn)，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量全面提高，公共資源全面共享的城鄉(xiāng)一體化格局基本形成。
—— 綠色發(fā)展邁出堅實步伐。循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園實現(xiàn) “131” 目標(biāo)，即入園企業(yè) 100 家、 300 億元的產(chǎn)值和超 10 億元的稅收，創(chuàng)成國家級循環(huán)經(jīng)濟生態(tài)產(chǎn)業(yè)園。 “ 濠河太平橋 ” 和 “ 劉府河入天河湖口 ” 國考斷面全年水質(zhì)達(dá)標(biāo)率 90% ，到 2025 年穩(wěn)定達(dá)到地表水 Ⅲ 類標(biāo)準(zhǔn)。集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率 100% ， VOCs 和氮氧化物排放量在 2020 年基礎(chǔ)上完成省、市下達(dá)的減排目標(biāo)，受污染耕地安全利用率達(dá)到 95% 以上，污染地塊安全利用率超95% 。創(chuàng)成國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣、國家園林縣城，打造中國最美生態(tài)旅游示范縣。
—— 社會文明程度得到更大提高。習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想深入人心，社會主義核心價值觀融入社會發(fā)展全領(lǐng)域各方面，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提升，進(jìn)一步提升縣烈士紀(jì)念設(shè)施保護管理功能，更好發(fā)揮國防和雙擁教育宣傳陣地作用。公共文化服務(wù)體系更加完善，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)活力迸發(fā)。社會治理特別是基層治理水平明顯提高，平安鳳陽建設(shè)不斷深化，防范化解重大風(fēng)險和應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急能力明顯提升，防御自然災(zāi)害水平明顯增強，統(tǒng)籌發(fā)展和安全更加有力。創(chuàng)成安徽省雙擁模范城（縣）、安徽省文明城市，爭創(chuàng)全國文明城市。
—— 人民生活獲得更大改善。就業(yè)規(guī)模不斷擴大，就業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，累計新增就業(yè)人數(shù)目標(biāo)超 3 萬人，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在 3% 以內(nèi)。基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)超 53 萬人。城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入年均增長 11% ，到 2025 年分別達(dá)到 49889元和 23378 元。交通更加安全便捷。公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，實施優(yōu)質(zhì)均衡，教育發(fā)展水平大幅提升，醫(yī)療服務(wù)體系更加健全，人民精神文化生活日益豐富，基層基本公共服務(wù)條件持續(xù)改善，人民生活更加美好，民生福祉達(dá)到新水平。
二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)。展望二 〇 三五年，鳳陽將基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，基本建成新階段現(xiàn)代化新鳳陽。全縣經(jīng)濟實力、創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)競爭力大幅提升，經(jīng)濟總量和城鄉(xiāng)居民人均收入較二 〇 二 〇 年翻兩番以上；常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到 75% ；基礎(chǔ)設(shè)施條件得到根本改善；現(xiàn)代化建設(shè)全面推進(jìn)，基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化 “ 新四化 ” ，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系；各方面制度更加完善，基本實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建成更高水平的法治鳳陽、平安鳳陽；社會事業(yè)全面進(jìn)步，建成創(chuàng)新鳳陽、教育鳳陽、人文鳳陽、健康鳳陽、魅力鳳陽，公民素質(zhì)和社會文明程度達(dá)到新高度；生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，基本建成山清水秀天藍(lán)地凈的美麗鳳陽；全面深化改革和發(fā)展深度融合、高效聯(lián)動，全面融入長三角一體化和主導(dǎo)淮河生態(tài)經(jīng)濟帶發(fā)展實現(xiàn)新突破，形成高水平開放型經(jīng)濟新體制，鳳陽知名度及影響力明顯增強；基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得新成效。
第二章 推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展 打造千億硅谷智匯大基地
按照 “ 先進(jìn)制造立縣、高新戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)強縣 ” 發(fā)展戰(zhàn)略，以 “ 硅谷智匯大基地 ” 千億級產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)為主導(dǎo)，以智能制造和兩化深度融合為切入點，統(tǒng)籌推進(jìn)補齊短板和鍛造長板，大力推動產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，助推 “ 鳳陽制造 ” 向 “ 鳳陽智造 ” 邁進(jìn)，爭當(dāng)滁州制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展核心區(qū)。
第一節(jié) 打造千億硅基新材料產(chǎn)業(yè)集群
推動石英資源換產(chǎn)業(yè)、石英資源變資本，向“買世界資源，賣世界產(chǎn)品”目標(biāo)邁進(jìn)，精準(zhǔn)有效暢通硅基產(chǎn)業(yè)循環(huán)，打好 “ 建鏈補鏈延鏈強鏈 ” 組合拳，增強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力，建成產(chǎn)業(yè)規(guī)模國內(nèi)領(lǐng)先、產(chǎn)品層次高端、產(chǎn)業(yè)鏈完善的國家級硅基新材料產(chǎn)業(yè)基地。
打造硅基新材料產(chǎn)業(yè) “ 新地標(biāo) ” 。以安徽福萊特（一期年產(chǎn)90 萬噸光伏玻璃項目已建成投產(chǎn)）、鳳陽硅谷智能、安徽南玻、臺玻、火鳳凰、確成硅化等龍頭企業(yè)為引領(lǐng)，圍繞石英原料提純和精深加工產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展以電子玻璃、低輻射鍍膜玻璃、超薄玻璃為主的玻璃制造產(chǎn)業(yè)，以晶體硅、非晶硅、光伏玻璃、太陽能電池為主的光伏產(chǎn)業(yè)，以白炭黑、硅烷、硅油、硅橡膠為主的硅化工產(chǎn)業(yè)，打造具有全國核心競爭力的硅基新材料產(chǎn)業(yè)集群。承接長三角硅基領(lǐng)域創(chuàng)新機構(gòu)、創(chuàng)新企業(yè)、創(chuàng)新平臺，聯(lián)合突破一批 “ 卡脖子 ” 技術(shù)。積極參與國家標(biāo)準(zhǔn)制定，搶占硅基新材料技術(shù)競爭制高點。協(xié)調(diào)加快園區(qū)基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，到 2025 年，招引工程玻璃生產(chǎn)企業(yè) 20 家以上、光伏玻璃生產(chǎn)及組件企業(yè) 10家以上、光電玻璃生產(chǎn)及深加工企業(yè) 5 家以上，規(guī)上企業(yè)數(shù)超過150 家，硅基新材料產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破 1000 億元。
全面布局硅基上下游產(chǎn)業(yè)鏈條。聚焦石英砂精深加工及資源綜合利用、新型玻璃、高檔日用玻璃、玻纖和有機硅五大產(chǎn)業(yè)板塊，不斷延伸硅基材料產(chǎn)業(yè)鏈，重點發(fā)展“礦石開采—硅砂加工—光伏玻璃—太陽能電池—光電封裝材料—光伏組件”太陽能新能源產(chǎn)業(yè)鏈條，“礦石開采—硅砂加工—浮化玻璃—低輻射鍍膜玻璃”工程玻璃產(chǎn)業(yè)鏈條，“礦石開采—硅砂加工—硼硅玻璃—玻璃器皿”日用玻璃產(chǎn)業(yè)鏈條，支持亞瑪頓大尺寸光學(xué)貼合顯示產(chǎn)業(yè)做大做強。
加大硅基產(chǎn)業(yè)招商引資力度。面向世界 500 強、國內(nèi)行業(yè)前10 強和行業(yè)上市公司，圍繞鋰電池、太陽能等新能源材料，多晶硅、單晶硅、半導(dǎo)體照明等電子信息材料，以提高產(chǎn)品附加值和高端產(chǎn)品市場占有率為目標(biāo)，依托大型科研院所等機構(gòu)，高起點引進(jìn)一批市場潛力大、技術(shù)含量高、整體帶動強的硅基新材料產(chǎn)業(yè)項目。
加快推進(jìn)硅基重大產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)。打造石英產(chǎn)業(yè)園到鳳陽港專線 “ 廊道經(jīng)濟 ” ，推進(jìn)福萊特光伏玻璃項目、鳳陽硅谷智能特種光電玻璃項目建設(shè)、南玻光伏玻璃及深加工項目建設(shè)。加快玻璃城項目建設(shè)，推動將鳳陽經(jīng)濟開發(fā)區(qū)打造成為高檔日用玻璃器皿示范區(qū)。持續(xù)優(yōu)化武店—大廟石英產(chǎn)業(yè)園—臨淮關(guān)—鳳陽港鐵路運輸專線，推進(jìn)臨淮灣城、小崗機場、京滬鐵路貨運物流中心建設(shè)，提高石英砂及石灰石運輸效率。
深化國內(nèi)外硅基產(chǎn)業(yè)交流合作。鼓勵全縣硅基新材料企業(yè)參加雙邊和多邊國際論壇、展覽、貿(mào)易投資促進(jìn)活動，交流技術(shù)和開拓市場。推動設(shè)立跨國研發(fā)機構(gòu)，鼓勵企業(yè)申請國外專利。堅持 “ 引進(jìn)來 ” 和 “ 走出去 ” 并重。引導(dǎo)高質(zhì)量外資在鳳陽投資硅基新材料產(chǎn)業(yè)，建設(shè)具有國際影響力的硅基新材料產(chǎn)業(yè)技術(shù)和裝備制造合作基地。鼓勵重點企業(yè)緊抓 “ 一帶一路 ” 建設(shè)等機遇走出國門。
第二節(jié) 推動傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)高端化
聚集資源、聚焦政策、聚合力量，實施好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，大力推動 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 制造 ”“ 智能 + 制造 ” ，通過兼并重組、技術(shù)改造、股改上市等手段，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造。實施 “ 百億技改 ”“ 百企升級 ” 等系列專項行動。按照堅守和舍棄原則，穩(wěn)步推進(jìn)新技術(shù)和新工藝更新替代。加大關(guān)鍵材料、工業(yè)軟件、檢測檢驗平臺和新型基礎(chǔ)設(shè)施等基礎(chǔ)領(lǐng)域投入，實施重點產(chǎn)業(yè)能力攻關(guān)。綜合運用市場競爭淘汰、企業(yè)兼并重組、產(chǎn)能減量置換等方式化解過剩產(chǎn)能，推動新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換。以長三角重點城市為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重點方向，圍繞傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)主動吸納和精準(zhǔn)引入 “ 上下游 ” 配套企業(yè)，推動傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)上等級、上規(guī)模、上水平。積極融入長三角一體化供應(yīng)鏈體系，爭取物料供應(yīng)、設(shè)計制造、后臺支援等供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)落戶。
加速傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化轉(zhuǎn)型。借助小崗產(chǎn)業(yè)園等載體平臺，以“ 糧頭食尾 ”“ 農(nóng)頭工尾 ” 為導(dǎo)向，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點龍頭企業(yè)為依托，推動農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)加快向精深加工延伸，壯大農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)規(guī)模，提高全縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。打造農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群，重點培育以鳳寶面粉、盼盼食品、蒸谷米和藍(lán)莓產(chǎn)品等特色農(nóng)產(chǎn)品的系列產(chǎn)品研發(fā)、加工全產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)值 10 億元以上龍頭企業(yè) 2 個以上，爭創(chuàng)國家和省級馳名商標(biāo)、知名品牌。加快發(fā)展新能源汽車零部件制造產(chǎn)業(yè)，以動力電池與管理系統(tǒng)、驅(qū)動電機與電力電子、網(wǎng)聯(lián)化與智能化技術(shù)為重點，建設(shè)長三角區(qū)域具有較強競爭力的新能源汽車零部件研發(fā)和生產(chǎn)基地。發(fā)揮水泥建材產(chǎn)業(yè)在皖北地區(qū)規(guī)模優(yōu)勢，推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程逐步向皖北地區(qū)布局。集中突破水泥企業(yè)先進(jìn)適應(yīng)技術(shù)改造，采取整合、轉(zhuǎn)移和淘汰措施，提升石英砂產(chǎn)業(yè)園集群的集聚效應(yīng)。積極引進(jìn)資源綜合利用型建材企業(yè)，鼓勵、支持和引導(dǎo)建材企業(yè)開發(fā)技術(shù)含量高、附加值高、市場潛力大的優(yōu)質(zhì)新型建材產(chǎn)品。
強化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型載體建設(shè)。用足用好皖北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)“6+2+N” 政策支持，推動鳳陽經(jīng)開區(qū)、鳳寧現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園、鳳陽循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園等產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺轉(zhuǎn)型升級和二次創(chuàng)業(yè)。加快推進(jìn)經(jīng)開區(qū)園區(qū)擴容升級，完善園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)。聚焦重點行業(yè)，加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)，推動企業(yè)利用云計算技術(shù)改善研發(fā)、生產(chǎn)和經(jīng)營，到 2025 年在全縣龍頭制造企業(yè)中培育出 3-5 個達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。做強做優(yōu) G345 產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸，增強對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集成支撐作用，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，打造高質(zhì)量沿淮工業(yè)經(jīng)濟走廊。
第三節(jié) 發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)
聚焦具有較好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的新興產(chǎn)業(yè)，集中要素資源，強化政策支持，實施好關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)工程，推動產(chǎn)業(yè)基地化發(fā)展，爭創(chuàng)長三角有知名度和影響力的新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地。
推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。把握國內(nèi)外高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，大力培育技術(shù)含量高、引領(lǐng)帶動作用強、發(fā)展?jié)摿Υ蟮母叨巳沼貌Ａ?、循環(huán)經(jīng)濟、新材料、新基建等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。鼓勵發(fā)展建筑節(jié)能玻璃、建筑安全玻璃、汽車玻璃、智能家居等深加工玻璃，重點發(fā)展太陽能光伏玻璃、光電玻璃及下游產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展以報廢汽車回收拆解利用為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的廢鋼鐵、廢鋁、廢塑料、廢輪胎、廢玻璃加工利用、汽車零部件再制造產(chǎn)業(yè)鏈，逐步向汽車、電瓶車、家電配件等下游產(chǎn)品延伸。重點打造有機硅材料加工制造產(chǎn)業(yè)鏈、電子級硅材料加工制造產(chǎn)業(yè)鏈、含硅合金材料加工制造產(chǎn)業(yè)鏈。扎實推動高質(zhì)量 5G 網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快實現(xiàn)制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型。
高水平創(chuàng)建國家級循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園。以鳳陽循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園為基礎(chǔ)，招引 “ 補鏈、強鏈 ” 類配套項目，完善延伸循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)鏈。加快推進(jìn)國家級和省級園區(qū)循環(huán)化改造示范試點建設(shè)，持續(xù)推進(jìn) “ 城市礦產(chǎn) ” 示范基地、循環(huán)經(jīng)濟教育示范基地建設(shè)。擴建循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)，完成 10 平方公里規(guī)劃建設(shè)，持續(xù)推動各類園區(qū)循環(huán)化改造，基本形成 “ 一區(qū)一園兩基地兩中心 ” 循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)布局。推廣建成一批循環(huán)經(jīng)濟示范工程，將循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)成全縣經(jīng)濟發(fā)展第二增長極、滁州市市級園區(qū)、國內(nèi)標(biāo)桿性循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園，全面創(chuàng)建國家循環(huán)經(jīng)濟示范縣。到 2025 年底，循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到 300 億元。
推進(jìn)龍頭企業(yè)跨越發(fā)展。推進(jìn) “ 三重一創(chuàng) ” 建設(shè)，培育一批具有核心競爭力的領(lǐng)先企業(yè)，引導(dǎo)配套企業(yè)走 “ 專精特新 ” 道路，提升全縣戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群整體競爭力。鼓勵龍頭企業(yè)持續(xù)加大縣域采購、增強上下游產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同，大力提升產(chǎn)業(yè)本地配套率，促進(jìn)一批配套、協(xié)作中小企業(yè)發(fā)展。全面實施企業(yè)培育 “3153” 工程，爭取到 2025 年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到 300 戶，產(chǎn)值 10億元以上企業(yè) 10 戶、 50 億元以上企業(yè) 5 戶、 100 億元以上企業(yè) 3 戶。
第四節(jié) 打造產(chǎn)業(yè)集聚大平臺
以爭創(chuàng)國家級示范園區(qū)為目標(biāo)，加快推進(jìn)省級開發(fā)區(qū)整合，優(yōu)化管理運行機制，動態(tài)完善賦權(quán)清單，鳳陽經(jīng)濟開發(fā)區(qū)進(jìn)入全省開發(fā)區(qū) 30 強。
高品質(zhì)打造重點工業(yè)集聚區(qū)。鳳陽經(jīng)開區(qū)，以新高端玻璃、新材料和電子信息為重點，推動建成綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)；將新型特種玻璃作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以凱盛特種玻璃、德力玻璃等為引領(lǐng)，打造全國重點日用玻璃生產(chǎn)基地；以矚日能源、漢韋科技為引領(lǐng)，推動光伏組件及配套產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展壯大；依托上海交通大學(xué)輕鋁合金精密成型國家技術(shù)工程中心汽車配件產(chǎn)業(yè)園、中體新材料3D 打印金屬合金耗材項目，推動建成新材料及精密機械制造產(chǎn)業(yè)園；以卡恒電器、德瓏電子設(shè)備等為依托，推動發(fā)展家電和電子設(shè)備產(chǎn)業(yè)；以申通智慧物流園、翎德物流、光彩大市場、中國鳳陽玻璃城等專業(yè)特色項目為依托，構(gòu)建綜合商貿(mào)物流集散基地。鳳寧現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園，深化鳳陽 — 寧國新型功能區(qū)建設(shè)，圍繞 “ 皖北打頭陣，率先求突破，園區(qū)爭第一，打造新硅都 ” 發(fā)展目標(biāo)，積極推進(jìn)與長三角合作共建，重點招引能夠延長硅基產(chǎn)業(yè)鏈條項目和先進(jìn)裝備制造項目，北部發(fā)展以硅加工制造業(yè)為主導(dǎo)，特色鮮明的產(chǎn)業(yè)園，南部建設(shè)以商業(yè)、居住為主導(dǎo)，配套完善的新城區(qū)。夫子郢科創(chuàng)園，以中匯睿能柔性透明顯示薄膜項目為突破，招引新能源新材料龍頭企業(yè) , 打造新能源、新材料科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園 ; 以高科汽車散熱器為核心，打造高尖端制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，形成產(chǎn)業(yè)集聚，以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，加快新舊動能轉(zhuǎn)換、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
高質(zhì)量建設(shè)特色工業(yè)聚集區(qū)。小崗產(chǎn)業(yè)園，大力開展雙招雙引，狠抓項目落地見效。以北大荒集團中央綠色智慧大廚房小崗基地、盼盼食品、蒸谷米為依托，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈和附加值，打造優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展基地和全國優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品物流集散中心。招引國內(nèi)知名大型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)入園落戶，引進(jìn) 10 億元以上企業(yè) 2 家、億元以上企業(yè) 10 家，到 2025 年，實現(xiàn)產(chǎn)值達(dá) 100 億元。鳳陽循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園，完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套，全力保障循環(huán)經(jīng)濟、環(huán)?？萍肌⒖爝f產(chǎn)業(yè)、物流總部經(jīng)濟等重大項目建設(shè)。大廟石英產(chǎn)業(yè)園，實施二期規(guī)劃，以發(fā)展新型石英砂精深加工產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展輔助及配套產(chǎn)業(yè)。到 2025 年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)超過 45 家，產(chǎn)值達(dá)到 50 億元。武店石灰石—建材產(chǎn)業(yè)園，以建材產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型園為中心，完善產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造百億綠色建材產(chǎn)業(yè)園。珍珠集團綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)園。不斷強鏈補鏈延鏈，通過技術(shù)改造水泥熟料窯爐、深加工硅酸鈣板、水泥窯協(xié)同處置等項目，打造集砂石、水泥、混凝土、裝配式建筑、環(huán)保服務(wù)于一體的百億元綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
第三章 繁榮發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè) 打造長三角文旅融合發(fā)展新典范
圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和人民對美好生活的需要，把擴大消費同改善人民生活品質(zhì)結(jié)合起來，推動建設(shè)國家級全域旅游示范區(qū)和長三角知名大健康產(chǎn)業(yè)基地，帶動生產(chǎn)性和生活性服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，打造安徽省文旅深度融合發(fā)展新典范。
第一節(jié) 高質(zhì)量建設(shè)全域旅游示范區(qū)
以世界級旅游目的地為奮斗目標(biāo)，加快旅游、生態(tài)、文化等融合，做精做優(yōu)特色旅游景區(qū)，全面提升以 “ 四色旅游 ” 為核心的多元化產(chǎn)品體系，爭創(chuàng)省級文化旅游名縣，爭創(chuàng)國家級全域旅游示范區(qū)。
打造中部明文化人文旅游圈。堅持高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、高定位，大力發(fā)展金色旅游，突出金色版塊 “ 游中都、讀明史 ” 主題。以大明文化為主線，探索 “ 大明文化 + 旅游 ” 模式，深入謀劃 “ 大明文化兩日游 ” 等精品旅游項目，精心制作 “ 大明文化印象篇 ” 等優(yōu)秀文化旅游作品，打造大明王朝系列文化品牌，推動鳳陽 “ 全城景區(qū) ”建設(shè)。
提升東部紅色與鄉(xiāng)村旅游區(qū)。強化紅色板塊 “ 學(xué)小崗、話改革 ” 主題，結(jié)合改革文化和紅色資源，探索 “ 紅色基因 + 旅游 ” 模式，加快推進(jìn)小崗 5A 級景區(qū)創(chuàng)建，實施農(nóng)趣體驗園、特色民宿、農(nóng)創(chuàng)小鎮(zhèn)等項目建設(shè)，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與休閑觀光農(nóng)業(yè)融合發(fā)展。
發(fā)展北部沿淮旅游觀光帶。圍繞藍(lán)色板塊 “ 走淮河、享人文 ”主題，以淮河生態(tài)經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略為契機，探索 “ 流域人文 + 旅游 ”模式，深入挖掘淮河流域人文和千年治淮歷史，進(jìn)一步加快精品沿淮旅游觀光帶建設(shè)，推動淮河綜合治理和岸線資源規(guī)劃利用。
完善南部生態(tài)休閑度假旅游區(qū)。健全綠色板塊 “ 覽鳳陽、親自然 ” 主題，探索 “ 綠色生態(tài) + 旅游 ” 模式，打造南部山區(qū) “ 天然氧吧 ” 。加快完善旅游交通，建設(shè)完成環(huán)臥牛湖道路和鳳定旅游道路。推進(jìn)康養(yǎng)旅游度假區(qū)項目建設(shè)，完成鳳陽山旅游區(qū)封閉性管理，加快度假村、民宿、娛樂等設(shè)施建設(shè)，提升旅游品質(zhì)和接待能力，爭創(chuàng)鳳陽山省級旅游度假區(qū)。
第二節(jié) 打造長三角知名大健康基地
以 “ 健康鳳陽 ” 建設(shè)為引領(lǐng)，圍繞 “ 醫(yī)、養(yǎng)、管、食、游、動 ”全產(chǎn)業(yè)鏈要素，推動大健康產(chǎn)業(yè)做大做強做優(yōu)。
大力推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)旅融合發(fā)展。按照 “ 醫(yī)養(yǎng)融合、以養(yǎng)為主、醫(yī)療為輔、旅居為線 ” 發(fā)展理念，發(fā)展健康養(yǎng)老、健康旅游、健康醫(yī)療醫(yī)藥、健康食品、健康運動、健康管理等重點產(chǎn)業(yè)。以綠色、有機、安全為重點，加快建設(shè)營養(yǎng)品特色原料基地，推出一批 “ 鳳字號 ” 系列健康食品。發(fā)展中藥材種植基地，推動形成生產(chǎn)、加工、銷售、科研為一體的中藥材產(chǎn)業(yè)鏈。加快養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，規(guī)范醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，支持引導(dǎo)社會資本參與全縣養(yǎng)老服務(wù)業(yè)體系建設(shè)。推動大健康文旅聯(lián)盟，建設(shè)康養(yǎng)旅游度假區(qū)，發(fā)展中高端康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，打造全國健康旅游、健康醫(yī)養(yǎng)目的地。
建設(shè)大健康產(chǎn)業(yè)基地。統(tǒng)籌推進(jìn)大健康醫(yī)療器械制造、文旅裝備制造、醫(yī)藥制造等產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，推動康復(fù)輔助器具、老年產(chǎn)品用品等高端健康裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動形成老年用品產(chǎn)業(yè)園區(qū)。培育發(fā)展健康管理產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展智慧健康管理，增加社會健康服務(wù)供給。突出大企業(yè)引領(lǐng)性和帶動性，面向國際醫(yī)藥集團、全國知名醫(yī)藥投資機構(gòu)、全國百強醫(yī)藥制造業(yè)、全國百強醫(yī)藥流通企業(yè)及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)開展大健康產(chǎn)業(yè)專題招商。
協(xié)同打造 “ 健康長三角 ” 。全面開展雙向轉(zhuǎn)診、轉(zhuǎn)檢、會診、聯(lián)網(wǎng)掛號等遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)，推動建立區(qū)域分級診療制度。實施醫(yī)學(xué)檢驗、醫(yī)學(xué)影像等檢查結(jié)果互認(rèn)，逐步實現(xiàn)疾病診斷標(biāo)準(zhǔn)、治療方案、質(zhì)量控制、數(shù)據(jù)歸集、療效分析 “ 五個統(tǒng)一 ” 。積極引進(jìn)長三角優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，采取合作辦醫(yī)、設(shè)立分院等形式開展大健康領(lǐng)域全方位深度合作。建立健全區(qū)域重大疫情、突發(fā)公共衛(wèi)生事件聯(lián)防聯(lián)控和應(yīng)急救援機制，推動建立長三角區(qū)域性航空醫(yī)療救援體系。
第三節(jié) 推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
深入實施五大發(fā)展行動計劃，聚焦現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、文旅康養(yǎng)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)重點領(lǐng)域，著力補齊現(xiàn)代服務(wù)業(yè)短板，加快培育發(fā)展新動能，助推全縣經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
加快發(fā)展現(xiàn)代物流。依托合徐、寧洛、 S95 等過境高速及國、省道，淮河黃金水道等交通網(wǎng)絡(luò)，打造定鳳明專業(yè)物流板塊。加快鳳陽遠(yuǎn)東國際石材城等新型專業(yè)市場建設(shè)，打造形成一批具有區(qū)域影響力、面向全國的商品集散中心和采購中心。推進(jìn)京滬鐵路鳳陽貨運站搬遷、新建鳳陽專用線，加快申通智慧物流園、鳳陽韻達(dá)物流園等縣級專業(yè)物流園建設(shè)，推進(jìn)翎德冷鏈物流項目建設(shè)，打造鳳陽港保稅物流中心、綜合物流中心。謀劃推進(jìn)小崗機場建設(shè)，通過新建和整合現(xiàn)有物流資源，建設(shè)鐵港陸空四位一體的現(xiàn)代物流基地，形成物流信息平臺和第三方物流企業(yè)相互協(xié)調(diào)運作的現(xiàn)代化高效社會物流服務(wù)體系。
推動電子商務(wù)發(fā)展。積極對接“網(wǎng)來云商”，推進(jìn)中國鳳陽 · 玻璃之城項目，爭創(chuàng)省級和國家級電商、跨境電商產(chǎn)業(yè)園。發(fā)揮玻璃產(chǎn)品優(yōu)勢，培育壯大電商產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)蘇寧云商、農(nóng)村淘寶等項目，推廣 “ 電商企業(yè) + 基地 + 專業(yè)合作社 + 農(nóng)戶 ” 模式。支持發(fā)展跨境電商平臺企業(yè)，積極引進(jìn)跨境電商龍頭企業(yè)及配套服務(wù)企業(yè)。加強與知名跨境電商平臺企業(yè)合作，舉辦跨境電商與外貿(mào)企業(yè)業(yè)務(wù)對接活動。鼓勵外貿(mào)綜合服務(wù)體系與跨境電商融合發(fā)展，為跨境電商企業(yè)提供全方位服務(wù)。加快直播電商、社交電商、社群電商等新業(yè)態(tài)發(fā)展，培育一批頭部直播機構(gòu)、 MCN 機構(gòu)，打造直播電商產(chǎn)業(yè)集群。
積極發(fā)展現(xiàn)代金融。推動金融機構(gòu)產(chǎn)品創(chuàng)新，不斷擴大信貸投放規(guī)模。實施基金引進(jìn)工程，加快私募股權(quán)投資基金發(fā)展，建立多元基金發(fā)展格局。實施企業(yè)上市培育工程，支持企業(yè)在境內(nèi)外證券交易所上市，鼓勵企業(yè)異地 “ 買殼 ” 或 “ 借殼 ” 上市。支持金融機構(gòu)擴大知識產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)、應(yīng)收賬款、收費權(quán)、動產(chǎn)等抵（質(zhì)）押貸款業(yè)務(wù)。
積極發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)。積極發(fā)展樓宇經(jīng)濟、總部經(jīng)濟，大力發(fā)展供應(yīng)鏈、平臺經(jīng)濟、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新應(yīng)用、咨詢與調(diào)查服務(wù)等服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)。對標(biāo)國際標(biāo)準(zhǔn)改造提升現(xiàn)有會展基礎(chǔ)設(shè)施，引進(jìn)國際品牌會展活動，著力提升會展業(yè)國際化水平。加快培育本地特色品牌展會、特色產(chǎn)品博覽會，支持各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合傳統(tǒng)民族民俗節(jié)慶，因地制宜舉辦特色商業(yè)性節(jié)慶會展活動。
推進(jìn)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。圍繞特色小鎮(zhèn)建設(shè)，積極培育和規(guī)劃建設(shè)文旅康養(yǎng)等集聚區(qū)。積極推動韻達(dá)（鳳陽）產(chǎn)業(yè)園、申通智慧物流園、明德電子商務(wù)科技園等爭創(chuàng)省級服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，推動形成一批高質(zhì)量的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集群。開展區(qū)域品牌提升行動，參與長三角范圍內(nèi)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管體系建設(shè)，打造一批具有影響力的高端服務(wù)品牌。
第四節(jié) 繁榮城鄉(xiāng)居民消費
注重需求側(cè)管理，順應(yīng) “ 數(shù)字 +”“ 互聯(lián)網(wǎng) +” 發(fā)展新趨勢，加快線上線下業(yè)務(wù)融合，充分挖掘城鄉(xiāng)消費潛力，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡，加快融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。
打造“一夢中都”夜經(jīng)濟新品牌。依托明中都?xì)v史文化底蘊，建設(shè)高品位的夜間經(jīng)濟集聚區(qū)，點亮“夜經(jīng)濟”，提升新 “ 夜 ” 態(tài)。借鑒西安大唐不夜城成功經(jīng)驗，按照能融則融、宜融盡融發(fā)展思路，加強歷史文化資源“活化”利用，推出一批夜間消費特色活動，培育夜購、夜食、夜游、夜娛、夜學(xué)、夜健等多元化夜間消費業(yè)態(tài)和消費模式。支持具有發(fā)展?jié)摿Φ奶厣謪^(qū)打造“夜間經(jīng)濟示范街區(qū)”和“國家高品質(zhì)步行街”試點。
推動傳統(tǒng)消費轉(zhuǎn)型升級。提檔升級大型城市綜合體，加快安泰坊商住綜合體建設(shè)，打造洪武老街特色商業(yè)街區(qū)和云霽街特色文化旅游街區(qū)，推動愛琴海商業(yè)綜合體開業(yè)運營，加速光彩大市場商戶入駐。引進(jìn)大品牌商業(yè)，重構(gòu)商業(yè)體驗?zāi)Ｊ?，爭取早日重現(xiàn) “ 譙樓歸市 ” 景象。大力發(fā)展便利店、社區(qū)菜市場等社區(qū)商業(yè)。優(yōu)化便利店網(wǎng)點、菜市場布局，推動品牌連鎖便利店發(fā)展，合理配置居住小區(qū)健身、文化、養(yǎng)老等服務(wù)設(shè)施，打造 “ 一刻鐘便民生活服務(wù)圈 ” 。
加快培育新型消費熱點。支持智能化運營、智慧化管理、數(shù)字化產(chǎn)品、在線化營銷等智慧轉(zhuǎn)型模式，加快線上線下業(yè)務(wù)融合，促進(jìn)旅游、物流、金融、商貿(mào)智慧化升級，大力發(fā)展平臺經(jīng)濟、分享經(jīng)濟、體驗經(jīng)濟、創(chuàng)意經(jīng)濟等新經(jīng)濟模式。加快生活服務(wù)業(yè)在線化發(fā)展，加快移動電子商務(wù)在購物、服務(wù)消費和交通、醫(yī)療、教育、旅游、養(yǎng)老等領(lǐng)域的創(chuàng)新應(yīng)用。
加速農(nóng)村消費梯次升級。加快農(nóng)村吃穿用住行等一般消費提質(zhì)擴容，鼓勵和支持消費新業(yè)態(tài)、新模式向農(nóng)村市場拓展，引導(dǎo)農(nóng)村居民增加交通通信、文化娛樂等消費。支持各類企業(yè)設(shè)計、生產(chǎn)適合農(nóng)村消費水平和消費習(xí)慣的產(chǎn)品、服務(wù)，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣產(chǎn)品流入農(nóng)村市場。實施 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程，推進(jìn)農(nóng)村電商縣、鄉(xiāng)、村三級示范點建設(shè)。
第四章 聚力創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展 建設(shè)創(chuàng)新活力之城
堅持創(chuàng)新核心地位，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)與創(chuàng)新深度融合，加快各類創(chuàng)新載體建設(shè)，提升區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新能力和承接科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化能力，深度融入長三角協(xié)同創(chuàng)新共同體，協(xié)同打造新時代創(chuàng)新發(fā)展高地。
第一節(jié) 強化科技創(chuàng)新平臺建設(shè)
以重點科技創(chuàng)新平臺建設(shè)為龍頭，著力推動創(chuàng)新資源集聚，布局一批學(xué)科研究與成果轉(zhuǎn)化中心。
超前謀劃國家級科技基礎(chǔ)設(shè)施。聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和首位產(chǎn)業(yè)，依托鳳陽經(jīng)開區(qū)、鳳寧現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園等產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，加快安徽省實驗室和技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)，爭取國家級產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、國家技術(shù)創(chuàng)新中心、國家工程研究中心落戶。
引進(jìn)培育科技創(chuàng)新平臺。聚焦硅基新材料產(chǎn)業(yè)，著力集聚和引進(jìn)科創(chuàng)資源，打造開放式創(chuàng)新平臺。加快鳳陽經(jīng)開區(qū)、夫子郢科創(chuàng)園、小崗產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。培育和引進(jìn)專業(yè)化市場化的科技中介服務(wù)機構(gòu)和技術(shù)經(jīng)紀(jì)人隊伍，支持大院大所與核心企業(yè)搭建研發(fā)試驗平臺、院士工作站等專業(yè)化創(chuàng)新服務(wù)平臺，支持南玻爭創(chuàng)安徽省技術(shù)創(chuàng)新中心，鼓勵企業(yè)建設(shè)海外研發(fā)機構(gòu)。爭取到 2025年省級以上研發(fā)平臺總數(shù)達(dá)到 30 家以上，省級博士后科研工作站增加 2 家以上，市級博士后科研工作站增加 5 家以上。
提質(zhì)擴容創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體。鼓勵社會資本建設(shè)眾創(chuàng)空間、孵化器，支持隆盛物流園爭創(chuàng)省級孵化器。對接長三角雙創(chuàng)示范基地聯(lián)盟，積極融入聯(lián)盟體系，大力引進(jìn)眾創(chuàng)空間、孵化器等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體。統(tǒng)籌建設(shè)創(chuàng)業(yè)基地、小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園等創(chuàng)業(yè)載體。力爭到 2025 年，全縣眾創(chuàng)空間、科技孵化器實現(xiàn)新突破。
第二節(jié) 持續(xù)激發(fā)各類企業(yè)創(chuàng)新活力
發(fā)揮企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體作用，支持企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體，強化協(xié)同創(chuàng)新，走 “ 科創(chuàng) + 產(chǎn)業(yè) ” 發(fā)展道路。
強化 “ 政產(chǎn)學(xué)研金服用 ” 協(xié)同創(chuàng)新。引導(dǎo)企業(yè)主體加大創(chuàng)新投入，促進(jìn)科技創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚，培育一批 “ 專精特新 ” 科技型“ 小巨人 ” 。強化技術(shù)創(chuàng)新的市場導(dǎo)向，采用 “ 揭榜掛帥 ”“ 組閣制 ”等方式，推動核心技術(shù)和產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。鼓勵和支持企業(yè)加大對發(fā)明專利和 PCT 專利申請。加強與國家級大院大所及知名企業(yè)的戰(zhàn)略對接，加快推進(jìn)創(chuàng)新成果在鳳陽縣域內(nèi)落地轉(zhuǎn)化。支持秦皇島玻璃設(shè)計研究院等具有較強影響力的院所在鳳陽設(shè)立服務(wù)中心，謀劃鳳陽自建玻璃設(shè)計研究院。
實施高新技術(shù)企業(yè)倍增行動。積極扶持新型玻璃、高檔日用玻璃、玻纖和有機硅等產(chǎn)業(yè)板塊企業(yè)發(fā)展，推動石英砂開采、水泥制品制造等初加工型企業(yè)開展科技創(chuàng)新活動，力爭 2025 年硅基產(chǎn)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)達(dá) 40 家。
推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅。加強戰(zhàn)略性和基礎(chǔ)性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，支持領(lǐng)軍企業(yè)、高等院校、科研院所構(gòu)建緊密型利益關(guān)系，共同建設(shè)創(chuàng)新聯(lián)盟和創(chuàng)新平臺，共同承接國家重大科研任務(wù)，共同實施技術(shù)攻關(guān)項目，實現(xiàn)創(chuàng)新成果利益共享、市場技術(shù)風(fēng)險共擔(dān)，爭取集中突破一批 “ 卡脖子 ” 問題，奮力走在長三角區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展最前列。
第三節(jié) 積極融入長三角協(xié)同創(chuàng)新共同體
積極參與長三角產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新合作，發(fā)揮好長三角重要院所高校國家隊作用，推動科研力量優(yōu)化配置和共享。
打造長三角科技創(chuàng)新合作示范區(qū)。推動與長三角地區(qū)大型科學(xué)儀器設(shè)備、文獻(xiàn)數(shù)據(jù)資源共享共用，爭取長三角知名高校院所在鳳陽設(shè)立分院分校、研發(fā)基地及聯(lián)合辦學(xué)，探索與長三角合作設(shè)立 “ 創(chuàng)新飛地 ” 。加快把鳳陽經(jīng)開區(qū)打造成為研發(fā)機構(gòu)集聚區(qū)、科創(chuàng)人才集聚地、高技能人才培養(yǎng)基地，建設(shè)成為國家級高新區(qū)、安徽省區(qū)域性創(chuàng)新中心。
構(gòu)建長三角科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化高地。引導(dǎo)企業(yè)對接國家技術(shù)轉(zhuǎn)移東部中心，推動建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化平臺，主動對接長三角區(qū)域技術(shù)市場聯(lián)盟，打造具有一定影響力的長三角技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)平臺。完善科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機制，推行 “ 創(chuàng)新成果 + 園區(qū) + 基金 + 三重一創(chuàng) ” 政策的 “ 四位一體 ” 四融模式，建立區(qū)域技術(shù)轉(zhuǎn)移、成果轉(zhuǎn)化、供需對接和利益共享機制。優(yōu)化科創(chuàng)服務(wù)體系，支持長三角高層次人才在鳳陽創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
第四節(jié) 營造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境
加快人才培養(yǎng)，使更多青年優(yōu)秀人才脫穎而出。完善激勵機制和科技評價機制，營造良好的創(chuàng)新生態(tài)。
全面激發(fā)人才創(chuàng)新活力。實施人才強縣戰(zhàn)略，健全配套服務(wù)體系，完善聚才、引才、用才機制。著力培養(yǎng)一批具有全球視野、戰(zhàn)略思維和持續(xù)創(chuàng)新能力的企業(yè)家隊伍。完善柔性引才政策，加大對兩院院士、國家級領(lǐng)軍人才、皖江學(xué)者、特聘專家等 “ 高精尖缺 ” 領(lǐng)軍人才和團隊的引進(jìn)力度。持續(xù)推進(jìn)人才招引 “ 三大行動 ” ，推進(jìn) “ 候鳥式聘任 ”“ 星期天工程師 ” 等引才模式，加速集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，落實高層次急需緊缺人才落戶、住房、醫(yī)療、子女上學(xué)、配偶就業(yè)等政策。爭取到 2025 年全縣專技人才總量增至 9500 人以上。
深化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體制機制改革。落實以增加知識價值為導(dǎo)向的分配政策，實施更加開放便利的境外人才引進(jìn)管理制度，完善科技創(chuàng)新人員激勵制度。建立健全市場化的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金運行制度和金融超市模式，探索形成具有鳳陽特色的綜合風(fēng)險資金池。大力發(fā)展天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資，深化投貸聯(lián)動、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資等金融服務(wù)模式創(chuàng)新，鼓勵優(yōu)質(zhì)科技型企業(yè)上市融資。
完善科技服務(wù)體系。加快培育知識產(chǎn)權(quán)、科技咨詢、科技交易、創(chuàng)業(yè)孵化、檢驗檢測等服務(wù)機構(gòu)，積極發(fā)展一批新型科技服務(wù)業(yè)態(tài)。提高全縣科技服務(wù)市場化水平，全面優(yōu)化科技中介服務(wù)政策環(huán)境。建設(shè)科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺，促進(jìn)技術(shù)合同交易，積極融入安徽省科技大市場。
營造崇尚原始創(chuàng)新社會氛圍。強化對人才的政治引領(lǐng)和政治吸納，弘揚工匠精神、勞動精神和勞模精神。重視科研試錯探索價值，弘揚敢于冒險、寬容失敗的創(chuàng)新文化。加強科研誠信建設(shè)，引導(dǎo)廣大科技工作者恪守學(xué)術(shù)道德。加強科學(xué)技術(shù)普及，提高全民科學(xué)素養(yǎng)，培養(yǎng)公眾科學(xué)興趣。
第五章 加快數(shù)字化發(fā)展 打造有領(lǐng)先優(yōu)勢的數(shù)字鳳陽
全面把握國際國內(nèi)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展趨勢，推動全縣實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟深度融合，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，形成以“智匯鳳陽 數(shù)引未來”為主題的數(shù)字經(jīng)濟生態(tài)體系。
第一節(jié) 加快完善數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施
圍繞信息基礎(chǔ)設(shè)施、融合基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施，有序推進(jìn)設(shè)施數(shù)字化、數(shù)字設(shè)施化進(jìn)程，建設(shè)鳳陽縣數(shù)字大廈，打造省內(nèi)領(lǐng)先的新一代信息基礎(chǔ)支持體系。
打造泛在互聯(lián)的現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)體系。全面提升全縣光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)接入能力，加強農(nóng)村偏遠(yuǎn)區(qū)域通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加快建設(shè)城鄉(xiāng)一體的雙千兆網(wǎng)絡(luò)，完善“最后一公里”接入，推動網(wǎng)絡(luò)提速降費。加速發(fā)展 5G 新基建，加快推進(jìn) “ 雙千計劃 ” 實施，加速構(gòu)建現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)體系。對接省、市級網(wǎng)絡(luò)，支持 IPv4 和 IPv6雙棧電子政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)，大力推動工業(yè)企業(yè)內(nèi)外網(wǎng)特別是 IPv6升級改造，同步建設(shè)網(wǎng)絡(luò)安全基礎(chǔ)設(shè)施。到 2025 年，全縣新建物理站址 240 座，新建 5G 基站 265 座，新建匯聚機房 6 座，改造現(xiàn)有存量匯聚機房 1 座，新建神經(jīng)元節(jié)點機房 21 座，改造現(xiàn)有存量神經(jīng)元節(jié)點機房 3 座，鋪設(shè)通信管道 179.6 管孔公里。
高水平建設(shè)融合基礎(chǔ)設(shè)施與智能物聯(lián)體系。大力推動傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造，推動鐵路、公路、市政、能源、水利、消防等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施升級，夯實智慧公共衛(wèi)生安全及智慧應(yīng)急設(shè)施基礎(chǔ)能力。加快推進(jìn)全縣物聯(lián)感知體系的規(guī)劃與建設(shè)，重點聚焦生態(tài)環(huán)保、市政設(shè)施、公共安全、交通物流、安全生產(chǎn)、?；饭芾淼阮I(lǐng)域。開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)建設(shè)與應(yīng)用，推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)試點，每年打造 1-2 個全省知名的智慧城鎮(zhèn)、智慧鄉(xiāng)村、傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施改造應(yīng)用示范項目。到 2025 年，智能化應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施向經(jīng)濟社會各領(lǐng)域持續(xù)滲透，傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施智能化改造成效顯著，建成全縣統(tǒng)一的物聯(lián)感知平臺，實現(xiàn)對全縣物聯(lián)感知數(shù)據(jù)的匯聚整合、高效交換、共享利用。
打造創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施示范工程。圍繞硅基新材料、高端裝備制造、新能源、循環(huán)經(jīng)濟、綠色食品等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)，到 2025 年，力爭在各行業(yè)龍頭企業(yè)中培育出 1-2 個達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，積極推進(jìn)智慧園區(qū)建設(shè)與應(yīng)用試點。推進(jìn)農(nóng)業(yè)向數(shù)字化、智慧化方向發(fā)展，建立農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈信息服務(wù)體系，加快建設(shè)鳳陽天、空、地一體的農(nóng)業(yè)數(shù)字資源系統(tǒng)和數(shù)字化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系。到 2025 年，培育一批彌補產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板的關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新平臺，打造一批支撐重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展的試驗驗證平臺，建成一批提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的智慧公共服務(wù)平臺。
部署集約高效的算力支撐體系。集約建設(shè)邏輯統(tǒng)一的混合云架構(gòu)的政務(wù)云體系，為全縣提供統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化政務(wù)云服務(wù)。部署云邊端協(xié)同的計算能力。面向線上服務(wù)、研發(fā)制造等領(lǐng)域數(shù)據(jù)量大、時效性要求高等需求，推動邊緣計算節(jié)點和微型數(shù)據(jù)中心的建設(shè)，提升就近提供邊緣智能服務(wù)能力，持續(xù)推進(jìn)邊緣計算在視頻監(jiān)控、交通出行、公共安防、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域先行先試，實現(xiàn)業(yè)務(wù)實時高效處理；圍繞民生應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的計算需求，積極引入高性能計算領(lǐng)域企業(yè)與機構(gòu)，將通過深度融合“超級計算 + 大數(shù)據(jù) + 人工智能 + 云計算 ” 等先進(jìn)技術(shù)，為城市智能決策、預(yù)知預(yù)測等智慧應(yīng)用提供運算支撐和技術(shù)服務(wù)。
第二節(jié) 打造數(shù)字經(jīng)濟新高地
順應(yīng)“數(shù)字 + ”“互聯(lián)網(wǎng) + ”發(fā)展新趨勢，做大做強數(shù)字經(jīng)濟，加速傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，建設(shè)長三角地區(qū)具有競爭力的數(shù)字高端產(chǎn)業(yè)集群，打造長三角數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和數(shù)據(jù)收集、開放、共享樣板。到 2025 年，數(shù)字經(jīng)濟占全縣經(jīng)濟總量比重超過 10% 。
促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與信息化、數(shù)字化深度融合。推動新一代信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)深度融合應(yīng)用，著力以信息化帶動工業(yè)化、以工業(yè)化促進(jìn)信息化，有序打造一批智能生產(chǎn)單元、智能生產(chǎn)線、數(shù)字化車間、智能工廠的建設(shè)樣板，鼓勵發(fā)展數(shù)字化轉(zhuǎn)型共性支撐平臺和行業(yè) “ 數(shù)據(jù)大腦 ” ，支持福萊特、硅谷智能、南玻等企業(yè)逐步建設(shè)高水平的國家級智能工廠。以安徽小崗國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)獲批建設(shè)為發(fā)展契機，以農(nóng)業(yè)科技與網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)應(yīng)用為手段，將設(shè)備、數(shù)據(jù)、農(nóng)事操作、農(nóng)田管理等各要素智能互聯(lián)，形成智慧農(nóng)業(yè)生態(tài)圈。加快數(shù)字技術(shù)與服務(wù)業(yè)深度融合，不斷拓展 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 旅游 ” 發(fā)展新空間，以智慧旅游引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)型智慧城市建設(shè)，力爭在全域旅游和智慧城市建設(shè)上領(lǐng)跑全省、走向全國。到 2025 年，力爭實現(xiàn)日用玻璃、平板玻璃、光伏玻璃、太陽能組件等重點行業(yè)數(shù)字化車間、智能工廠建設(shè)全覆蓋。
推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。以半導(dǎo)體集成電路、 5G 、人工智能、軟件服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)項目為招引重點，進(jìn)一步賦能數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展。重點加強與華為、浪潮、智網(wǎng)科技等數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域領(lǐng)軍企業(yè)平臺合作，鼓勵企業(yè)深度參與南京、合肥等地集成電路、人工智能、軟件與信息服務(wù)業(yè)協(xié)作分工。引導(dǎo)龍頭企業(yè)聯(lián)合設(shè)立云計算中心，共享生產(chǎn)數(shù)據(jù)，積極對接融入長三角區(qū)域工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，加快實現(xiàn)機器深度學(xué)習(xí)等新技術(shù)云端化，培育大數(shù)據(jù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)集群。
加快推進(jìn)企業(yè)數(shù)字化改造。推動重點企業(yè)數(shù)字化升級，加速推進(jìn)“機器換人”，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群數(shù)字化轉(zhuǎn)型。積極探索謀劃5G 綠色礦山示范工程建設(shè)項目，就礦山安全、環(huán)保、智能化等方面進(jìn)行深入探索，推進(jìn)綠色礦山建設(shè)可持續(xù)發(fā)展。大力培育網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同、個性化定制、服務(wù)型制造新模式，發(fā)展工業(yè)電子商務(wù)等新業(yè)態(tài)，推動制造業(yè) “ 雙創(chuàng) ” 邁向更高水平。搶抓“皖企登云”機遇，積極推進(jìn)全縣工業(yè)企業(yè)云端化建設(shè)，鼓勵企業(yè) “ 爭上云、快登云 ” ，到 2025 年，基本實現(xiàn)縣內(nèi)重點行業(yè)中的規(guī)上工業(yè)企業(yè)登云，實現(xiàn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)向云端遷移。
第三節(jié) 推進(jìn)歷史文化資源數(shù)字化
積極開展鳳陽歷史文化資源數(shù)字化工程，推進(jìn)明文化數(shù)字圖書館、明中都博物館線上線下建設(shè)，全方位展示鳳陽魅力，真正讓歷史文化活起來。
創(chuàng)新打造明文化數(shù)字圖書館。對永樂大典、鳳陽府志縣治、臨淮縣志、明史等明文化專題資源進(jìn)行有效梳理和整合，高標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范化開展明文化特色專題資源數(shù)字化采集、處理、存儲、管理和使用，建設(shè)鳳陽縣明文化專題數(shù)據(jù)庫，創(chuàng)新做好鳳陽歷史文化保護與傳承。建設(shè)明文化數(shù)字資源中心，結(jié)合智能信息處理平臺，加快歷史資源“上云”工程，打造成為集明文化研究素材、學(xué)術(shù)研究文獻(xiàn)于一體的專業(yè)化展示平臺。鼓勵 5G+VR/AR/MR 等新技術(shù)應(yīng)用，通過對珍貴文獻(xiàn)資源的數(shù)字化加工，構(gòu)建線上虛擬漫游導(dǎo)覽系統(tǒng)，擴大文化傳播受眾面，滿足公眾文化需求。
加快建設(shè)明文化體驗與研發(fā)基地。圍繞明中都皇故城、明皇陵等重要景點，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)明中都遺址博物館，打造現(xiàn)實與虛擬相結(jié)合的歷史展示平臺。深度挖掘明中都背后歷史文化，推進(jìn)帝王文化、名將文化、花鼓文化、鳳畫文化、改革文化、玻璃文化等歷史文化資源融合發(fā)展，加快形成品牌效應(yīng)。鼓勵博物館與互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺合作，促進(jìn)旅游信息展示、會員管理、文化創(chuàng)意產(chǎn)品銷售等文化消費。深化“互聯(lián)網(wǎng) + 文化旅游 ” 產(chǎn)學(xué)研合作機制，積極開展科技創(chuàng)新支撐下的文化創(chuàng)意產(chǎn)品應(yīng)用研發(fā)，培育“網(wǎng)絡(luò)體驗 + 文旅消費 ” 新模式，建設(shè)線上線下相結(jié)合的開放式明文化研究基地。
促進(jìn)數(shù)字和文旅良性互動。圍繞鳳陽四色旅游創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+ 文化旅游 ” 新模式。深度挖掘網(wǎng)紅經(jīng)濟，全方位、多維度展示鳳陽獨特文化魅力。推進(jìn)智慧文化旅游大數(shù)據(jù)應(yīng)用，接應(yīng)滁州“滁州文旅一碼通”工作部署，力爭在全市率先實現(xiàn)“一碼游鳳陽”。加快旅游大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，加強文旅數(shù)據(jù)資源的采集、管理與治理，搭建智慧旅游政務(wù)平臺和文旅智慧調(diào)度平臺。推進(jìn)智慧景區(qū)建設(shè)，加快旅游景區(qū) 5G 網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，支持明中都國家考古遺址公園、小崗村等重點景區(qū)加大信息互動終端、智能導(dǎo)游導(dǎo)覽系統(tǒng)建設(shè)，鼓勵發(fā)展自助式、沉浸式智能旅游，全面提升鳳陽文旅服務(wù)體驗。
第四節(jié) 強化數(shù)字賦能城市治理
緊緊圍繞 “ 改革源頭、壯麗中都、千億硅谷、大美鳳陽 ” 發(fā)展理念，匯聚整合全縣各類資源，搭建數(shù)字鳳陽 “ 三＋四＋ N ＋ 1”總體架構(gòu)體系，打造 “ 國內(nèi)縣級領(lǐng)先、省內(nèi)縣級第一 ” 的集約型縣域新型智慧城市樣板。
建設(shè)“數(shù)字鳳陽”運營指揮中心。以“一屏”知鳳陽為目的，建設(shè) “ 三中心一體化 ” 鳳陽縣城市綜合運營指揮中心（ IOC ），全面掌握鳳陽城市運行態(tài)勢，實現(xiàn)縣域資源的匯聚共享和跨部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動，為基層政府高效精準(zhǔn)管理和安全可靠運行提供支撐。
形成數(shù)字政府新形態(tài)。持續(xù)深化 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù) ” 和 “ 一網(wǎng)一門一次 ” 改革，實施政務(wù)服務(wù)數(shù)字化提升工程。強化政務(wù)信息系統(tǒng)集約建設(shè)，打造一體化政務(wù)信息平臺。推動網(wǎng)絡(luò)通、系統(tǒng)通、業(yè)務(wù)通、數(shù)據(jù)通，加快政府管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、透明化。推動政務(wù)事項同步分發(fā)、并聯(lián)審批、協(xié)同辦理，提高政府行政效率。推動更多民生服務(wù)事項“一網(wǎng)通辦”、更多涉企服務(wù)事項“一站式”辦理和“不見面”審批，讓百姓少跑腿、數(shù)據(jù)多跑路。
提升數(shù)字鳳陽新服務(wù)。推進(jìn)公共服務(wù)數(shù)字化，優(yōu)化數(shù)字校園、醫(yī)療、社區(qū)、養(yǎng)老、精準(zhǔn)扶貧等信息服務(wù)體系，促進(jìn)民生服務(wù)均等化、公平化、便捷化、優(yōu)質(zhì)化，提升社區(qū)基層公共服務(wù)能力。深化平安鳳陽，推動公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)與聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，加強智慧警務(wù)站、智慧社區(qū)警務(wù)室和智慧公安檢查站等基礎(chǔ)設(shè)施升級。上線運營智慧城管、智慧街道、智慧環(huán)保、智慧醫(yī)療等一批應(yīng)用，打造智慧生活，加快構(gòu)建數(shù)字化、信息化、智能化大美鳳陽。
建設(shè)智慧城市新模式。以城市運營指揮中心為抓手，搭建智慧化管理決策體系。創(chuàng)新城市管理運行模式，響應(yīng) “ 大美鳳陽 ” 需求，實施全領(lǐng)域網(wǎng)格化管理，構(gòu)建涵蓋應(yīng)急、交通、治安防控、公安、消防、污染防治、災(zāi)害風(fēng)險防控、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境等全方位的城市管理、安全監(jiān)測、應(yīng)急響應(yīng)和保障體系。強化行政許可、行政處罰、社會誠信等城市管理全要素數(shù)據(jù)采集與整合，提升數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化程度，促進(jìn)多部門公共數(shù)據(jù)資源互聯(lián)互通和共享共用。建設(shè)形成集約型縣域新型智慧城市樣板，為基層智慧城市建設(shè)貢獻(xiàn) “ 鳳陽模式 ” 。
塑造數(shù)字化營商環(huán)境新優(yōu)勢。強化數(shù)據(jù)整合、信息共享，精準(zhǔn)設(shè)置服務(wù)場景，打造以服務(wù)人和企業(yè)“全生命周期配套化服務(wù)”模式。建設(shè)完善企業(yè)綜合服務(wù)互聯(lián)網(wǎng)平臺，集合企業(yè)辦事服務(wù)、科技創(chuàng)新、專業(yè)咨詢、投融資等政府、市場等多方服務(wù)資源，為本地各類企業(yè)提供覆蓋企業(yè)全生命周期的“一站式”服務(wù)。通過積極運用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，對監(jiān)管對象開展自動監(jiān)測，為市場監(jiān)管輔助決策、應(yīng)急處置提供支持。
第六章 唱響小崗改革品牌 勇當(dāng)新時代安徽深化改革
開路先鋒
大力弘揚小崗精神，抓小崗帶全縣，以改革促發(fā)展，優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置，深化市場化改革，破除阻礙要素自由流動的體制機制障礙，推進(jìn)更高起點的深化改革創(chuàng)新，釋放改革新紅利。
第一節(jié) 加快撤縣設(shè)市改革步伐
對標(biāo)對表高要求。成立撤縣設(shè)市工作專班，加快編制《鳳陽撤縣設(shè)市兩年行動計劃》，啟動撤縣設(shè)市工作。嚴(yán)格按照縣級城市發(fā)展要求，補齊短板，全面達(dá)到撤縣設(shè)市各項要求，爭取省級現(xiàn)代化中小城市培育試點。到 2025 年，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)66% ，中心城區(qū)面積達(dá)到 40 平方公里，人口超過 40 萬人，建成區(qū)域性現(xiàn)代化中小城市。
貫徹新發(fā)展理念。堅持 “ 以人為本、集約高效、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜 ” 的原則，把綠色發(fā)展理念融入撤縣設(shè)市工作。堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，注重合理布局，優(yōu)化城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)，完善城鎮(zhèn)格局。堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，強化以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。
創(chuàng)新行政管理模式。推動撤縣設(shè)市與創(chuàng)新行政管理相結(jié)合，降低行政成本。加強黨政機構(gòu)改革。強化事業(yè)單位分類改革，以城市經(jīng)濟和城市管理部門設(shè)置為主，完善撤縣設(shè)市機構(gòu)編制服務(wù)保障工作。注重合理布局，完善城鎮(zhèn)區(qū)劃，促進(jìn)城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。推進(jìn)有條件的中心鎮(zhèn)加快村改居工程。推動傳統(tǒng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理模式向城市治理模式轉(zhuǎn)變，提升城市管理服務(wù)水平。
第二節(jié) 深化農(nóng)村重點領(lǐng)域改革
深化城鄉(xiāng)要素資源配置改革。推動要素資源在城鄉(xiāng)之間科學(xué)配置、合理流動，完善集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、盤活利用閑置農(nóng)房及宅基地的體制機制，推進(jìn)房地一體農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記。統(tǒng)籌利用鄉(xiāng)村資源資產(chǎn)、入鄉(xiāng)資本發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，推進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村金融創(chuàng)新、完善農(nóng)業(yè)支持保護制度等各項改革，為鄉(xiāng)村振興提供強勁動力。
深化農(nóng)村 “ 三權(quán)分置 ” 改革。鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，持續(xù)提升土地適度規(guī)模經(jīng)營水平。開展土地股份合作社試點。推進(jìn)小崗村第二輪土地承包到期后再延長 30 年改革試點。完善承包地 “ 三權(quán) ” 分置制度，擴大確權(quán)成效，穩(wěn)定承包權(quán)，放活經(jīng)營權(quán)。深入推進(jìn) “ 三塊地 ” 改革試點，持續(xù)開展宅基地制度改革試點，積極探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán) “ 三權(quán) ” 分置，結(jié)合城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等政策，探索閑置宅基地和閑散農(nóng)房激活利用有效機制，提高農(nóng)村土地資源配置效率。
深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。在總結(jié)前期試點的基礎(chǔ)上，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作，加快推進(jìn)集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，探索集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)形式和運行機制。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村 “ 三變 ” 改革，在建立產(chǎn)權(quán)交易平臺和流轉(zhuǎn)機制等方面探索新路徑，顯著增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村 “ 三變 ” 改革提質(zhì)增效，盤活農(nóng)村 “ 三資 ” ，扶持壯大村級集體經(jīng)濟，探索建立農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展職業(yè)經(jīng)理人制度和多個村共同出資組建經(jīng)濟聯(lián)合體制度，加快建立集體經(jīng)濟發(fā)展新機制。
第三節(jié) 深化要素市場化配置改革
優(yōu)化產(chǎn)業(yè)用地配置。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)用地分類，增加混合產(chǎn)業(yè)用地，鼓勵產(chǎn)業(yè)用地靈活供地，允許宗地分割變更登記、土地使用權(quán)辦理過戶登記；對可以使用劃撥土地的項目，除可按劃撥方式供應(yīng)土地外，支持以國有建設(shè)用地使用權(quán)作價出資或者入股的方式提供土地。盤活存量建設(shè)用地，建立存量建設(shè)用地盤活利用激勵機制。強化開發(fā)區(qū)用地內(nèi)涵挖潛，加快僵尸企業(yè)及閑置土地的清理利用，提升園區(qū)發(fā)展質(zhì)量。全面推進(jìn)節(jié)約集約用地評價。“十四五”期間，計劃實施土地成片開發(fā) 39.9 平方公里；到 2035 年，計劃實施土地成片開發(fā)共計 90.6 平方公里。
引導(dǎo)勞動力要素集聚。深化戶籍制度改革，暢通落戶渠道。在長三角區(qū)域一體化率先實現(xiàn)戶籍準(zhǔn)入年限同城化累計互認(rèn)。實行縣域落戶 “ 零門檻 ” ，實行以經(jīng)常居住地登記戶口制度。建立城鎮(zhèn)教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務(wù)與常住人口掛鉤機制，推動公共資源按常住人口規(guī)模配置。深入實施 “ 鳳還巢 ” 人才回歸工程，健全市場化、社會化的人才管理服務(wù)體系。推動與蘇浙滬黨政機關(guān)、企事業(yè)單位互派干部學(xué)習(xí)鍛煉，爭取滬蘇浙選派干部人才支持鳳陽發(fā)展。以安徽科技學(xué)院、安徽機電工程學(xué)校、縣職教中心等本土院校為基礎(chǔ)，積極與長三角職業(yè)院校對接，推廣 “ 訂單式 ” 人才培養(yǎng)模式。提供 “ 一站式 ” 引才服務(wù)，鼓勵企業(yè)柔性引進(jìn)博士或開展飛地合作交流高層次人才。
優(yōu)化資本要素配置。設(shè)立科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)母基金。壯大產(chǎn)業(yè)投資基金規(guī)模。大力支持福萊特、硅谷智能、南玻等企業(yè)直接融資。設(shè)立資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展基金，加大園區(qū)循環(huán)化改造力度，加快珍昊環(huán)保等項目建設(shè)。對接引進(jìn)金融、保險、會計、審計等機構(gòu)在鳳陽設(shè)立分支機構(gòu)，支持農(nóng)商行首發(fā)上市。推動融資平臺市場化轉(zhuǎn)型發(fā)展。提高發(fā)債主體信用。增加服務(wù)小微企業(yè)和民營企業(yè)的金融服務(wù)供給。探索基金、擔(dān)保、過橋資金等發(fā)揮更大更好作用的有效機制。
激發(fā)技術(shù)供給活力。激活產(chǎn)權(quán)激勵，深化科技成果使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)改革，開展賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)試點，并行推進(jìn)職務(wù)成果 “ 三權(quán) ” 改革和所有權(quán)改革。激活中介服務(wù)活力，培養(yǎng)一批技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)和技術(shù)經(jīng)理人，積極推進(jìn)科研院所分類改革，加快推進(jìn)應(yīng)用技術(shù)類科研院所市場化、企業(yè)化發(fā)展。建立技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培養(yǎng)體系。
培育數(shù)據(jù)要素市場。探索制定出臺特色產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)共享責(zé)任清單、探索建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、支持構(gòu)建多領(lǐng)域數(shù)據(jù)開發(fā)利用場景，全面提升數(shù)據(jù)要素價值。大力推進(jìn)硅基新材料產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)共享，釋放數(shù)據(jù)價值，爭取納入省級硅基新材料集聚發(fā)展基地，享受平臺建設(shè)、資金扶持、人才引進(jìn)等支持政策。
第四節(jié) 深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革
推進(jìn)醫(yī)療保障服務(wù)改革。持續(xù)優(yōu)化醫(yī)療服務(wù)價格結(jié)構(gòu)，發(fā)揮集中帶量采購在 “ 三醫(yī)聯(lián)動 ” 中的引領(lǐng)作用，降低群眾醫(yī)藥負(fù)擔(dān)。推進(jìn) “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 醫(yī)療服務(wù)醫(yī)保支付工作。支持 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 醫(yī)療服務(wù)模式創(chuàng)新。穩(wěn)步實施 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 慢性病規(guī)范化改革試點。建立統(tǒng)一規(guī)范的醫(yī)療保障經(jīng)辦政務(wù)服務(wù)事項清單制度。
推進(jìn)醫(yī)保制度改革。推進(jìn)醫(yī)保支付方式改革，實施多元復(fù)合式支付方式。完善收支預(yù)算管理，健全風(fēng)險預(yù)警、評估、化解機制。開展醫(yī)?；鹗褂每冃гu價，加強大病保險運行監(jiān)測分析和風(fēng)險評估。構(gòu)筑基金監(jiān)管體系，形成以法治為保障、信用管理為基礎(chǔ)的全方位監(jiān)管格局，實現(xiàn)醫(yī)?；鸨O(jiān)管法治化、專業(yè)化、規(guī)范化、常態(tài)化。
探索長期護理保險制度試點改革。探索建立以互助共濟方式為長期失能失智人員提供服務(wù)的社會保險制度。鞏固醫(yī)保脫貧攻堅成果。統(tǒng)籌做好疫情防控和脫貧攻堅工作，做好政策接續(xù)銜接，確保醫(yī)療保障脫貧攻堅戰(zhàn)全面勝利。持續(xù)發(fā)揮醫(yī)保三重制度綜合保障、梯次減負(fù)功能。健全行風(fēng)建設(shè)工作機制，提升醫(yī)療保障系統(tǒng)干部隊伍能力素質(zhì)。
第五節(jié) 深化推進(jìn) “ 放管服 ” 改革
推進(jìn)放管服改革。以 “ 多規(guī)合一 ” 為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié)，推動 “ 多審合一 ”“ 多證合一 ” 。創(chuàng)新和改革審批模式，簡化申報材料、優(yōu)化審批流程，推進(jìn)多測合一、多驗合一。持續(xù)減壓市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，推進(jìn)照后減證和簡化審批。完善企業(yè)開辦 “ 六個一 ” 體系建設(shè)，建成 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 營商環(huán)境監(jiān)測 ” 系統(tǒng)，拓展網(wǎng)上審批服務(wù)范圍。完善 “ 雙隨機、一公開 ” 監(jiān)管、信用監(jiān)管、“ 互聯(lián)網(wǎng) + 監(jiān)管 ” 、跨部門協(xié)同監(jiān)管等有效做法，加快完善各領(lǐng)域監(jiān)管制度。守好安全和質(zhì)量底線，對疫苗、藥品、食品、特種設(shè)備、危險化學(xué)品等領(lǐng)域?qū)嵭腥黧w、全品種、全鏈條的嚴(yán)格監(jiān)管。建立健全常態(tài)化政企溝通機制，對企業(yè)訴求 “ 接訴即辦 ” 。發(fā)揮法治引領(lǐng)和保障作用，保障各項改革依法有序推進(jìn)。
優(yōu)化營商環(huán)境。深入持續(xù)實施 “ 鳳落寶地 ”“ 亭滿意 ? 鳳如意 ”工程，以 “ 互聯(lián)共享 ” 的思路再造流程，進(jìn)一步強化數(shù)據(jù)整合、信息共享，精準(zhǔn)設(shè)置服務(wù)場景，努力打造以服務(wù)人和企業(yè) “ 全生命周期配套化服務(wù) ” 創(chuàng)新模式，形成數(shù)字化、區(qū)域化、便利化的營商環(huán)境。持續(xù)完善權(quán)責(zé)清單制度體系。進(jìn)一步優(yōu)化 “ 放管服 ” ，奮力打造國際化、法治化、市場化的營商環(huán)境，以更高質(zhì)量融入長三角一體化發(fā)展。到 2025 年，基本建成統(tǒng)一開放、競爭有序、誠信守法、監(jiān)管有力的現(xiàn)代市場體系，形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、公平競爭、安全放心的市場營商環(huán)境，形成市場導(dǎo)向、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、質(zhì)量為本的質(zhì)量強縣體系，形成法治保障、科技支撐、多元共治的市場治理格局。
第七章 統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化 打造區(qū)域性中心城市新格局
加快現(xiàn)代化區(qū)域性中心城市建設(shè)，優(yōu)化形成 “ 一主一副、兩心多點、三軸四區(qū) ” 城鎮(zhèn)化空間形態(tài)，高水平建設(shè)壯麗中都、園林中都、文化中都，高質(zhì)量建設(shè)活力鳳陽現(xiàn)代化中小城市，引導(dǎo)特色小城鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)規(guī)范有序發(fā)展，打造生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
第一節(jié) 構(gòu)建現(xiàn)代化城市格局
構(gòu)建“大鳳陽”城鎮(zhèn)化新格局。堅持走差異化、專業(yè)化、特色化發(fā)展道路，充分挖掘和發(fā)揮資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、生態(tài)承載力優(yōu)勢，加強與長三角區(qū)域南京、合肥等區(qū)域中心城市在規(guī)劃領(lǐng)域的等高對接，做好國土空間、產(chǎn)業(yè)和交通等規(guī)劃銜接，補齊城市建設(shè)短板弱項，優(yōu)化形成 “ 一主一副、兩心多點、三軸四區(qū) ” 的“ 大鳳陽 ” 城鎮(zhèn)化空間形態(tài)。
明確城鎮(zhèn)等級結(jié)構(gòu)。推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，加大力度打造府城鎮(zhèn)、臨淮關(guān)鎮(zhèn)在內(nèi)的主城區(qū)，積極建設(shè)板橋副城區(qū)，加快形成以劉府鎮(zhèn)、武店鎮(zhèn)為重點，大廟鎮(zhèn)、小溪河鎮(zhèn)、總鋪鎮(zhèn)、大溪河鎮(zhèn)等為支撐的多點呼應(yīng)的城鎮(zhèn)發(fā)展格局。
拓展園區(qū)發(fā)展空間。加快提升園區(qū)承載能力，支持鳳寧現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園擴展約 10 平方公里。支持劉府循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園擴展約 5平方公里。支持小崗產(chǎn)業(yè)園擴展約 2 平方公里。支持大廟石英產(chǎn)業(yè)園擴展約 1 平方公里。加快打造 G345 、 S315 城鎮(zhèn)發(fā)展軸和 S312旅游發(fā)展軸，重點建設(shè)連接 “ 府城 — 經(jīng)開區(qū) — 臨淮關(guān) — 鳳寧園 —小崗 ” 產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸，深度推進(jìn)省級園區(qū)整合，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。
強化定位實現(xiàn)“多規(guī)合一”。以城市人口增長、產(chǎn)業(yè)園建設(shè)和重大項目為基礎(chǔ)，超前謀劃要素保障和制度建設(shè)。推進(jìn)西部城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)、北部濕地生態(tài)旅游區(qū)、南部鳳陽山生態(tài)旅游區(qū)、東部文化旅游及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)差異化發(fā)展，全力做好自然資源要素保障，優(yōu)化主體功能區(qū)格局?？茖W(xué)劃定城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間以及生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，推進(jìn)“多規(guī)合一”，實現(xiàn)一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖。
第二節(jié) 高水平展示壯麗中都
把明中都保護展示與傳承弘揚中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)城市建設(shè)有機融合，充分彰顯壯麗中都的獨特魅力。
打造壯麗中都。堅持 “ 保護第一、合理利用、加強管理 ” 原則，以明中都為載體，挖掘 “ 明文化 ” 資源，彰顯 “ 明文化 ” 特色，建設(shè)“ 外在古典、內(nèi)在時尚 ” 的國際文化旅游名城。以中都鳳府為核心，推動?xùn)|府城、中皇城、西新城、南如意新城四城融合發(fā)展。實現(xiàn)明中都文化旅游中心、云霽社區(qū)中心、非遺展示中心、明中都遺址博物館、鳳陽府博物館、鳳陽花鼓博物館、石英博物館等正式開放；完成明中都工程環(huán)境整治，新建北安門公園、玄武公園，建成洪武門，推進(jìn)府城護城河恢復(fù)治理。重建鳳陽府衙，展示鳳陽府六門，恢復(fù)承天門、七曜橋，打造中國最美都城中軸線。
打造園林中都。大手筆、高標(biāo)準(zhǔn)打造鳳凰山主題公園、九華山公園。謀劃復(fù)原 “ 古鳳陽八景、濠州八景 ” ，形成城市新地標(biāo)，推動文旅、休閑、康養(yǎng)等業(yè)態(tài)同步發(fā)展。強化公共綠色空間建設(shè)，整體打造明朝古都特色的城市公園體系，謀劃并啟動城區(qū)綠化提升工程，打通中都城北軸線。堅持明代官式建筑和江南園林相結(jié)合，實施城區(qū)園林綜合提升及“活水”行動，扎實推進(jìn)如意河水系優(yōu)化提升和城區(qū)水系貫通，充分彰顯 “ 鳳銜如意、山水相融 ” 的山水園林城市特色，打造 “ 花開中都 ” 的大美鳳陽，爭創(chuàng)國家級園林城市。
打造文化中都。加強歷史文化傳承保護，逐步規(guī)范和引導(dǎo)鳳陽中心城區(qū)建設(shè)，展現(xiàn)鳳陽厚重的歷史文化底蘊，保留壯麗中都城市風(fēng)貌特色，推進(jìn)明中都皇故城城墻申報世界文化遺產(chǎn)工作。推動公共文化基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級，提升博物館展陳水平和層次，建設(shè)文化藝術(shù)中心等公共文化空間，提高城市公共文化水平。推動優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，加強非遺保護傳承發(fā)展，將鳳陽打造成安徽最具歷史文化特色的文明城市，爭創(chuàng)國家級歷史文化名城。
第三節(jié) 高質(zhì)量打造活力城區(qū)
按照 “ 拓空間、提品質(zhì)、強功能 ” 思路，高品質(zhì)建設(shè)和經(jīng)營好鳳陽主城區(qū)，打造鳳陽經(jīng)濟發(fā)展主引擎，加快推進(jìn)城市有機更新，提高城市治理水平，全面提升城市品質(zhì)。
建設(shè)現(xiàn)代化中小城市。以 “ 五城聯(lián)創(chuàng) ” 為契機，以“南延為主，北拓為輔”擴展城市發(fā)展空間，實現(xiàn)主城區(qū) “ 強核提能級 ” ，加快主城區(qū)優(yōu)化提升、煥發(fā)活力。圍繞 “ 文化 + 創(chuàng)新 + 生態(tài) ” 三位一體，高標(biāo)準(zhǔn)打造南部如意新城，快速推進(jìn)如意新城水網(wǎng)、路網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，謀劃啟動鳳凰嘴公園、圜丘等項目。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)臨淮片區(qū)北部新城、臨淮古鎮(zhèn)、濠州古城建設(shè)，打造成為鳳陽未來城市發(fā)展的主要增長極，加快臨淮片區(qū)城市設(shè)計及中心城區(qū)城市設(shè)計整合與優(yōu)化，與老城區(qū)連片集聚、形成合力，實現(xiàn)中心城區(qū)空間拓展、功能提升，增強主城區(qū)的輻射帶動作用，把鳳陽縣城打造為 40 萬人以上的現(xiàn)代化中小城市。
完善城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極推進(jìn)新城區(qū)和南如意新城持續(xù)建設(shè)，逐步完善新城區(qū)路網(wǎng)。嚴(yán)格落實“七個全下地”。啟動建設(shè)鳳陽新基建地下管網(wǎng)（線）信息化，建成集地下管線信息采集、監(jiān)控、數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)于一體的 “ 智慧管網(wǎng) ” 系統(tǒng)平臺。在完成截污納管及攔水壩項目的基礎(chǔ)上，實施府城城區(qū)水系環(huán)境綜合整治工程，進(jìn)一步改善老城區(qū)污水合流及亂排亂放現(xiàn)象，提升水系環(huán)境質(zhì)量、促進(jìn)水質(zhì)提升。全面提升非金屬礦產(chǎn)資源綜合利用水平。加強城區(qū)供熱站、供熱管網(wǎng)建設(shè)，確保安徽科技學(xué)院等高校區(qū)率先供暖，率先建成淮河流域集中供暖城市。
實施城市更新行動。堅持精準(zhǔn)規(guī)劃、精美建設(shè)、精致管理，加快推進(jìn)以提升城市功能、改善人居環(huán)境、傳承歷史文脈為核心內(nèi)容的城市有機更新。以老舊小區(qū)和城中村為主體，重點改造“如意頭”、老城河、老體育館、老人橋、鼓樓片區(qū)等地塊，補齊生活設(shè)施短板，增強防災(zāi)應(yīng)急功能，打造城市宜居生活圈。以老舊廠區(qū)為主體，強化產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入，合理規(guī)劃、優(yōu)化配置空間資源，布局匹配未來城市發(fā)展的重點優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，營造綜合成本適宜的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，打造新型產(chǎn)業(yè)空間。以老舊街區(qū)為主體，推動特色文化街區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)商業(yè)步行街、文化街、古城古街良性發(fā)展，打造市民消費載體，因地制宜發(fā)展新型文旅商業(yè)消費聚集區(qū)。
加強城市精細(xì)化管理。堅持建設(shè)與管理同步提質(zhì)，按照緊湊城市、暢通城市、綠色城市、人文城市、海綿城市、智慧城市、韌性城市的理念和標(biāo)準(zhǔn)來建設(shè)鳳陽，把基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)提升到地市級水準(zhǔn)。完善城市管理網(wǎng)格化機制，推進(jìn) “ 兩治三改 ” 常態(tài)化，對違法建設(shè)堅決予以拆除，全力營造整潔優(yōu)美有序的城市環(huán)境。啟動新老城區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施提升改造，做好日常市政綠化維護、城市燃?xì)?、消防安全、智慧停車工作。改善城市“微治理”，增強社區(qū)統(tǒng)籌調(diào)配資源的能力。深入開展環(huán)境衛(wèi)生整治行動，全面提升市民文明、健康素養(yǎng)水平，切實提高城市管理的精細(xì)化、數(shù)字化、科學(xué)化水平。
第四節(jié) 高起點建設(shè)特色小（城）鎮(zhèn)
因地制宜、分類指導(dǎo)特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設(shè)。以引導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心，規(guī)范推進(jìn)特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展。統(tǒng)籌兼顧推動一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展，發(fā)揮對農(nóng)村的輻射帶動作用。
加快特色小城鎮(zhèn)建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，提升城鎮(zhèn)發(fā)展特色和品質(zhì)，做大做強中心鎮(zhèn)，做優(yōu)做新特色鎮(zhèn)，打造一批綜合型、工業(yè)型、工貿(mào)型、生態(tài)型、農(nóng)貿(mào)型重點鎮(zhèn)，培育建設(shè)一批一二三產(chǎn)融合、生產(chǎn)生活生態(tài)同步、宜業(yè)宜居宜游的特色鎮(zhèn)。圍繞觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，將總鋪鎮(zhèn)、紅心鎮(zhèn)、大溪河鎮(zhèn)、官塘鎮(zhèn)打造為農(nóng)業(yè)旅游特色鎮(zhèn)。圍繞區(qū)域商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展，將武店鎮(zhèn)打造為鳳陽西部的商業(yè)中心。圍繞循環(huán)產(chǎn)業(yè)與文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，將劉府鎮(zhèn)打造為回收品藝術(shù)創(chuàng)造文化特色鎮(zhèn)。
規(guī)范推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)省級小崗農(nóng)創(chuàng)特色小鎮(zhèn)，縱深推動小崗農(nóng)村改革創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)模式創(chuàng)新、農(nóng)民增收創(chuàng)新，爭創(chuàng)國家級農(nóng)字頭特色小鎮(zhèn)。加快臨淮關(guān)千年古鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，打造皖北地區(qū)獨具特色的歷史文化特色小鎮(zhèn)。依托山水資源、產(chǎn)業(yè)特色、傳統(tǒng)文化，積極推進(jìn)殷澗康養(yǎng)休閑小鎮(zhèn)、經(jīng)開區(qū)玻璃小鎮(zhèn)和小溪河花鼓小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，爭創(chuàng)省級特色小鎮(zhèn)，爭取省專項資金支持。
統(tǒng)籌兼顧一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展。依托農(nóng)業(yè)資源、生態(tài)資源、礦產(chǎn)資源等優(yōu)勢資源，注重自然資源保護開發(fā)與利用，引導(dǎo)培育休閑農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、資源開發(fā)、礦山治理與生態(tài)修復(fù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快西泉鎮(zhèn)新型材料工業(yè)園區(qū)建設(shè)。將黃灣鄉(xiāng)打造為鳳陽的后花園。將棗巷鎮(zhèn)作為鳳陽“藍(lán)色走淮河”最后一個節(jié)點，打造“鳳陽的江南水鄉(xiāng)”。完善鎮(zhèn)域基礎(chǔ)設(shè)施和對外交通建設(shè)，加強鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃建設(shè)，強化對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的輻射帶動作用，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本公共服務(wù)均等化。
第五節(jié) 高品質(zhì)打造美麗鄉(xiāng)村
優(yōu)化完善村莊規(guī)劃布局，將農(nóng)村環(huán)境整治和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、A 級旅游村莊創(chuàng)建緊密銜接，提升農(nóng)村公共服務(wù)水平，建設(shè)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村。
開展美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃編制。明確城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外行政村的定位，強化規(guī)劃統(tǒng)籌，分類實施中心村建設(shè)，按照特色保護類 6 個、城郊融合類 27 個、搬遷撤并類 15 個、集聚提升類 111 個、其他類 15 個，全面優(yōu)化縣域村莊布局。對有條件和有需求的村莊，做到應(yīng)編盡編，按照 “ 試點先行、典型引路、全面推開 ” 的原則，在全縣開展 “ 多規(guī)合一 ” 村莊規(guī)劃編制?？偨Y(jié)燃燈社區(qū) “ 多規(guī)合一 ”實用性規(guī)劃編制的經(jīng)驗與做法，結(jié)合農(nóng)村宅基地改革，提升農(nóng)村人居環(huán)境，推動全縣 “ 多規(guī)合一 ” 村莊規(guī)劃編制工作有序開展。
深入推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治。堅持因地制宜、分類指導(dǎo)，加快推動村莊面貌顯著改善，打造生態(tài)宜居的生產(chǎn)生活環(huán)境。開展村莊清潔行動，全域推進(jìn) “ 五清一改 ” 為主要內(nèi)容的村莊環(huán)境整治。健全農(nóng)村生活垃圾收運體系。加強對現(xiàn)有民居外觀整治，引導(dǎo)農(nóng)民建設(shè)具有鄉(xiāng)村特色的新居，鼓勵統(tǒng)一建設(shè)江淮民居，美化鄉(xiāng)村外觀。開展農(nóng)村公益性公墓集中建設(shè)。推進(jìn)鄉(xiāng)村清潔能源行動。完善農(nóng)村生活污水處理設(shè)施。開展農(nóng)村黑臭水體整治。到2025 年，農(nóng)村生活垃圾、污水得到有效治理，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到 90% 以上，村容村貌顯著提升。
實現(xiàn)農(nóng)村公共服務(wù)全覆蓋。實現(xiàn)所有自然村社區(qū)綜合服務(wù)中心建設(shè)全覆蓋，農(nóng)民廣場、農(nóng)村舞臺、多功能籃球場、乒乓球臺、健身器材等文化設(shè)施全覆蓋，農(nóng)村聯(lián)網(wǎng)公路、城鄉(xiāng)公交、衛(wèi)生服務(wù)、學(xué)前教育、廣播電視、城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險等公共服務(wù)全覆蓋，實現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境和自然生態(tài)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收、社會保障和社區(qū)服務(wù)以及農(nóng)民素質(zhì)和精神文明的全面提升。積極抓好鄉(xiāng)村建設(shè)長效管護工作。到 2025 年，完成 40 個美麗鄉(xiāng)村省級中心村和 200 個美麗自然村莊建設(shè)。
第八章 扎實推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化 爭當(dāng)安徽鄉(xiāng)村振興示
范標(biāo)桿
堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針，持續(xù)優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，大力實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，提升鄉(xiāng)村社會文明水平，鞏固拓展脫貧攻堅成果，實現(xiàn)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村全面振興奠定堅實基礎(chǔ)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)大縣向農(nóng)業(yè)強縣轉(zhuǎn)變。打造鄉(xiāng)村全面振興安徽樣板先行區(qū)。
第一節(jié) 持續(xù)優(yōu)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系
圍繞保障糧食安全，解決好種子和耕地問題，提高糧食和重要農(nóng)副產(chǎn)品供給保障能力。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，積極改造提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，壯大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，探索農(nóng)業(yè)合作新模式，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)。
積極改造提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)要素投入方式，提高農(nóng)業(yè)良種化、機械化、科技化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。通過實施良種化、延長產(chǎn)業(yè)鏈、儲藏包裝、流通和銷售等環(huán)節(jié)的有機結(jié)合，提升產(chǎn)業(yè)的價值鏈，發(fā)展高層次農(nóng)產(chǎn)品，壯大農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和整體競爭力。全面落實永久基本農(nóng)田特殊保護制度。堅持藏糧于地、藏糧于技，加強種質(zhì)資源保護和利用，有序推進(jìn)生物育種產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，大力推進(jìn)農(nóng)田水利、土地整治，實施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、高標(biāo)準(zhǔn)蔬菜基地、高標(biāo)準(zhǔn)池塘建設(shè)工程。實施農(nóng)業(yè)機械化轉(zhuǎn)型升級工程，推動農(nóng)業(yè)裝備智能化，力爭實現(xiàn)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化。實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)保障工程。積極爭取糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償資金。“十四五”期間新建及改造提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田 50 萬畝以上、農(nóng)田水利 “ 最后一公里 ”24 萬畝以上，積極創(chuàng)建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范縣。到 2025 年，全縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田占比達(dá) 80% 以上，更好滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求。
培育發(fā)展高端特色農(nóng)業(yè)。大力發(fā)展專用小麥、優(yōu)質(zhì)稻米、特色水產(chǎn)、高效園藝、精品果蔬等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，加快健康養(yǎng)殖和休閑漁業(yè)發(fā)展，加快特色經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)發(fā)展。重點圍繞水稻、小麥兩大主糧作物，加快推進(jìn)沿淮及西部地區(qū)優(yōu)質(zhì)專用小麥基地建設(shè)、中東部鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)稻米生產(chǎn)基地建設(shè)。推進(jìn)水果、蔬菜、中藥材、黑豆、皖東牛、甲魚等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鞏固花園湖、高塘湖 “ 兩湖 ” 生態(tài)修復(fù)成果，重置經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和質(zhì)量效益，培育小麥面粉、大米加工等一批產(chǎn)值超 20 億元的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群。強化鳳陽貢米、花園湖大閘蟹等公用品牌建設(shè)。統(tǒng)籌生產(chǎn)、加工、冷鏈物流等設(shè)施項目建設(shè)，以安徽小崗國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)為載體，加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)，打造高質(zhì)量農(nóng)業(yè) “ 小崗品牌 ” ，創(chuàng)建省級特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)和長三角綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應(yīng)基地。
探索農(nóng)業(yè)合作新模式。積極與北大荒農(nóng)墾集團有限公司（黑龍江省農(nóng)墾總局）合作，利用北大荒品牌效應(yīng)，以安徽小崗國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)為依托，建設(shè)北大荒（小崗）農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)園，推動大米加工企業(yè)建設(shè)，共建北大荒集團中央綠色智慧大廚房小崗基地，進(jìn)一步擴大種植基地，達(dá)到 5000 畝以上?；I建北大荒華東運營中心，注冊共同品牌運營公司，打造、運營北大荒和小崗村共同的品牌。深度融合小崗村 “ 大包干 ” 精神與 “ 北大荒 ” 精神，推進(jìn)鳳陽現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級。
創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)。積極發(fā)展 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建立鳳陽本地互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)產(chǎn)品宣傳交易平臺，支持優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)建設(shè)電商門店。鼓勵支持知名食品企業(yè)及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在淘寶、天貓、京東商城等電商平臺銷售產(chǎn)品。豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟業(yè)態(tài)，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)融合和補鏈強鏈，實現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟多元化和農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商、網(wǎng)紅經(jīng)濟、直播帶貨等“農(nóng)業(yè) + ”新模式，推動鄉(xiāng)村從 “ 賣產(chǎn)品 ” 向 “ 賣風(fēng)景 ”“ 賣文化 ”“ 賣體驗 ”“ 賣感覺 ” 轉(zhuǎn)變。做大做強紅心茶油，殷澗藤茶，總鋪藍(lán)莓、葡萄、黃桃，劉府吊瓜、辣椒和小崗大櫻桃等一批 “ 一村一品 ” 特色產(chǎn)業(yè)。常態(tài)化舉辦具有鳳陽特色和企業(yè)特色的農(nóng)事節(jié)慶活動，建設(shè)長三角農(nóng)業(yè)休閑養(yǎng)生基地和旅游度假養(yǎng)老基地。到 2025 年，爭創(chuàng)國家級休閑與鄉(xiāng)村旅游示范點 2 家，省市級休閑與鄉(xiāng)村旅游示范點 8 家。
第二節(jié) 大力實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動
優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，完善農(nóng)村人居環(huán)境整治機制，推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明，把鳳陽建設(shè)成為綠色江淮美好家園新樣板。
“ 強體 ” ，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)。統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，聚力農(nóng)村路、水、電、氣、路、網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動農(nóng)業(yè)機械化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化 “ 三化 ” 聯(lián)動，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。優(yōu)化完善縣、鄉(xiāng)、村路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提升道路等級和通達(dá)能力，持續(xù)深入推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化，積極創(chuàng)建四好農(nóng)村路國家示范縣。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村物流設(shè)施建設(shè)，逐步健全以鄉(xiāng)、村兩級物流節(jié)點為支撐的農(nóng)村物流體系。加快實施農(nóng)村公路維修改造、安全飲水、給水改造、燃?xì)飧脑?、電力設(shè)施改造、污水處理、消防安全等一批城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)工程。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程。實現(xiàn)農(nóng)村第五代移動通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋。補齊農(nóng)村教育、衛(wèi)生醫(yī)療、托幼養(yǎng)老、文化體育等公共服務(wù)短板，完善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)，加大對農(nóng)村義務(wù)教育的投入力度，實現(xiàn)社會保障和公共服務(wù)的全面提升。
“ 塑形 ” ，持續(xù)提升農(nóng)村人居環(huán)境整治水平。深入學(xué)習(xí)浙江 “ 千村示范、萬村整治 ” 工程經(jīng)驗，圍繞農(nóng)村人居環(huán)境整治和 “ 三大革命 ” ，建立健全長效治理機制，強化政府主導(dǎo)作用，調(diào)動農(nóng)民主體和市場主體力量，形成全社會共同參與推動的大格局。堅持分類指導(dǎo)，分階段分區(qū)域制定整治目標(biāo)任務(wù)和整治重點，示范引領(lǐng)、抓點帶面，保護傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風(fēng)貌，提升農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量，打造一批村莊人居環(huán)境示范點。建立農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)和管護長效機制，發(fā)揮農(nóng)民主體作用，鼓勵專業(yè)化、市場化建設(shè)和運行管護。全面落實河（湖）長制、路長制、林長制，開展年度專項行動。推行環(huán)境治理依效付費機制，完善財政補貼和農(nóng)戶付費合理分擔(dān)機制。
“ 鑄魂 ” ，深入推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。強化縣城綜合服務(wù)能力，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心。持續(xù)完善職業(yè)農(nóng)民制度，培養(yǎng)一批愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民。提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)。大力加強農(nóng)村思想道德建設(shè)，以培育和踐行社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，總結(jié)推廣小崗村 “ 美德銀行 ” 經(jīng)驗，打造鳳陽 “ 好人之城 ” 。繼承和弘揚有利于當(dāng)代的鄉(xiāng)賢文化，發(fā)揮 “ 新鄉(xiāng)賢 ” 的示范引領(lǐng)作用。大力弘揚具有鳳陽特色的傳統(tǒng)農(nóng)耕文化、山水文化和民俗文化，深入開展 “ 四倡四反 ” 移風(fēng)易俗行動，加快培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，爭創(chuàng)國家級農(nóng)村精神文明建設(shè)示范縣。
第三節(jié) 增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力
深化城鄉(xiāng)融合改革，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制，建立利益聯(lián)結(jié)機制，加強基層黨組織建設(shè)，提升鄉(xiāng)村治理水平。
深化城鄉(xiāng)融合改革。深化城鄉(xiāng)要素資源配置改革，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，爭創(chuàng)國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)。建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，探索實施集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市配套制度。保障進(jìn)城落戶農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易體系，發(fā)展新型農(nóng)村合作經(jīng)濟。發(fā)展多種形式的適度經(jīng)營模式，重點探索 “ 三變 + 集體經(jīng)濟 ” 等改革模式中不同經(jīng)營主體的組織形式和發(fā)展方式。推行 “ 公司＋合作經(jīng)濟組織＋農(nóng)戶＋基地 ”的運行模式，培育新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。深化財政支農(nóng)體制機制改革。
構(gòu)建持續(xù)穩(wěn)定的富民增收機制。推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，謀劃建設(shè)鳳陽國際農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與旅游、文化、科普、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合。開展 “ 高校 + 集團 + 農(nóng)村 ” 合作，強化產(chǎn)學(xué)研合作，加快科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，推行農(nóng)業(yè)全程社會服務(wù)模式。打造小崗村三產(chǎn)融合新樣板。建立更加有效、更加長效的利益聯(lián)結(jié)機制。鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織開展多種規(guī)模經(jīng)營模式。加強農(nóng)村集體資產(chǎn)管理。提高農(nóng)民專業(yè)組織化程度。
大幅提升鄉(xiāng)村治理水平。深入推進(jìn)鄉(xiāng)村治理縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)創(chuàng)活動，建立長效機制，實現(xiàn)常態(tài)化管理。探索政治引領(lǐng)、法治保障、自治強基、德治教化 “ 四治融合 ” 的鄉(xiāng)村多元治理體系。推進(jìn)農(nóng)村掃黑除惡工作，推進(jìn)平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)、平安村莊建設(shè)。注重發(fā)揮家庭家教家風(fēng)在鄉(xiāng)村治理中的重要作用。挖掘整理鳳陽花鼓、鳳陽民歌、鳳陽鳳畫等國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目，不斷增強鳳陽的文化軟實力和影響力。增加鄉(xiāng)村優(yōu)秀文化產(chǎn)品和服務(wù)供給，活躍鄉(xiāng)村文化市場。持續(xù)加強農(nóng)村基層黨組織體系建設(shè)，發(fā)揮好農(nóng)村黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用，選優(yōu)配強基層干部。加強農(nóng)村群眾性自治組織建設(shè)，建立村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機制。
第四節(jié) 推動脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接
堅持脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興兩手抓，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，將 “ 精準(zhǔn)式 ” 濟困幫扶與 “ 普惠式 ” 共享發(fā)展相結(jié)合，完善政策內(nèi)容和實施方式，做好有效銜接，推動鄉(xiāng)村全面振興。
持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果。保持現(xiàn)有幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩(wěn)定，推動應(yīng)急性政策向長期性政策轉(zhuǎn)變，持續(xù)完善金融幫扶、教育幫扶、兜底保障等有效政策。建立健全防止返貧致貧的監(jiān)測預(yù)警及幫扶機制，重點對低收入群體、突發(fā)事故群體等特殊群體進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測，持續(xù)跟蹤收入變化。鞏固 “ 三精準(zhǔn) ”“ 兩不愁三保障 ”“ 三落實 ”“ 四不摘 ” 的脫貧成果，確保脫貧人口不返貧、不產(chǎn)生新的貧困人口。健全農(nóng)村社會保障和救助制度。集中支持一批鄉(xiāng)村振興重點幫扶村，增強其鞏固脫貧成果及內(nèi)生發(fā)展能力。在“十四五”期間率先構(gòu)建防止返貧、應(yīng)對相對貧困和產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧等長遠(yuǎn)發(fā)展的體制機制，在鞏固脫貧成果方面走在全國前列。
建立脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接路徑與機制。積極探索鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的路徑，重點做好政策體系、區(qū)域規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、金融機制、資源要素、基層黨建等六大銜接機制，保持幫扶政策和支持力度持續(xù)穩(wěn)定。動態(tài)完善低收入人口和脫貧地區(qū)更高的幫扶標(biāo)準(zhǔn)、更完善的幫扶政策。對鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興任務(wù)重的村派駐第一書記和鄉(xiāng)村振興工作隊，持續(xù)實施幫扶機制，對接 “ 萬企聯(lián)萬村 ” 行動。加強扶貧項目資金資產(chǎn)管理和監(jiān)督，持續(xù)做好歷年扶貧資產(chǎn)良性運行管理，繼續(xù)做好 “ 四帶一自 ” 產(chǎn)業(yè)扶貧。持續(xù)做好脫貧人口的穩(wěn)崗就業(yè)、兜底保障，加強職業(yè)技能培訓(xùn)力度，規(guī)范公益崗位管理。把促進(jìn)低收入人口增收和脫貧地區(qū)持續(xù)發(fā)展擺在 “ 三農(nóng) ” 工作突出位置，確保低收入人口收入以及脫貧地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展與全縣實現(xiàn)同步增長。到 2025 年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化體系初步建立，鄉(xiāng)村振興取得階段性成果。
第九章 構(gòu)建高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施體系 打造安全便捷的通達(dá)鳳陽
緊扣長三角一體化和高質(zhì)量發(fā)展，加快構(gòu)建便捷綠色高效綜合交通網(wǎng)絡(luò)體系，深入推進(jìn)水利現(xiàn)代化建設(shè)，提高能源供給保障水平，發(fā)揮鳳陽聯(lián)結(jié)合寧兩大都市圈的重要節(jié)點作用，把鳳陽建設(shè)成為鐵港陸空一體的臨淮交通樞紐中心。
第一節(jié) 構(gòu)建便捷綠色綜合交通網(wǎng)絡(luò)
形成現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡(luò)體系。以 G329 鳳陽至蚌埠段改線工程、鐘離（臨淮關(guān)）跨淮河大橋為主攻點，大力謀劃亳蚌滁寧城際高鐵設(shè)站、小崗機場建設(shè)，加快形成 “ 臨高鐵經(jīng)濟區(qū) ”“ 臨空經(jīng)濟區(qū) ” 。加快推進(jìn)引江濟淮工程，打通江淮運河，發(fā)展江淮航運。加快構(gòu)建以高鐵、通用航空、高速公路、國省干線、淮河航運為支撐的立體式綜合交通體系，構(gòu)建 “ 鐵港陸空 ” 一體的臨淮交通大樞紐。建設(shè)“軌道上的鳳陽”，加快構(gòu)建連接鳳陽城區(qū)—臨淮關(guān)—鳳陽港—花園湖—鳳寧現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園—小崗村的軌道交通體系。
加強重點交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。抓住亳蚌滁寧城際鐵路建設(shè)機遇，設(shè)立鳳陽站 ( 小崗站 ) 。加快推進(jìn)明巢高速公路、鳳定滁高速公路建設(shè)。新建一批一級公路、景觀道路和市政道路。實施“四色旅游”環(huán)線工程，持續(xù)推進(jìn)四好農(nóng)村路建設(shè)。新建鳳寧現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園鐵路專用線工程、實施京滬鐵路鳳陽站改造提升工程。開工建設(shè)小崗村通用機場，開展鳳陽通用機場前期工作。推進(jìn)鳳陽港提檔升級，增設(shè)港口泊位，新建滁州港霸王城作業(yè)區(qū) 2000 噸級泊位 9 個，鳳陽港貨物年吞吐量達(dá)到 3000 萬噸。爭創(chuàng)國家二類口岸。到 2025 年，力爭全縣交通路網(wǎng)密度達(dá) 200 公里 / 百平方公里。
構(gòu)建綠色智慧交通服務(wù)體系。推進(jìn)城鄉(xiāng)路網(wǎng)暢通工程，打通斷頭路，暢通微循環(huán)，優(yōu)化客運場站布局和公交出行線路。優(yōu)化停車資源管理使用，建立完善彈性停車、錯時開放、潮汐停車、共享停車等政策機制，推行更加專業(yè)規(guī)范的停車管理制度。加快淮河河道下挖及清淤行動，積極推進(jìn)鳳陽港區(qū)霸王城公鐵水聯(lián)運綜合交通樞紐工程建設(shè)，提升服務(wù)長三角中心城市港口的吞吐能力。暢通水路鐵路聯(lián)運，打造鳳寧現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園聯(lián)運交通基地，千方百計擴大企業(yè)物流能力。完善西部、南部路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提升域內(nèi)域外互聯(lián)互通能力。
第二節(jié) 深入推進(jìn)水利現(xiàn)代化建設(shè)
加強推進(jìn)水利基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化。實施防洪除澇提升工程。更新改造國有中型泵站和沿淮圩區(qū)排澇泵站，提高防汛能力和灌溉能力。維護水利基礎(chǔ)設(shè)施安全，消除水利設(shè)施安全隱患，全面排查水利基礎(chǔ)設(shè)施風(fēng)險點。推進(jìn)鳳寧現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)排澇體系建設(shè)工程。持續(xù)推進(jìn)濠河 “ 通腸洗胃 ” 工程建設(shè)。實施節(jié)水和水資源配置工程。推進(jìn)灌區(qū)節(jié)水改造項目，鞏固農(nóng)田水利建設(shè) “ 最后一公里 ”建設(shè)成果。實施鳳陽山水庫抬高（恢復(fù)）蓄水位、武店水庫建設(shè)等水源工程，推進(jìn)淮河取水工程、花園湖“東水西送”工程、如意自來水廠建設(shè)工程，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化供水格局。實施水生態(tài)環(huán)境修復(fù)工程。加強如意河水體綜合治理、淮河入河口水環(huán)境綜合治理。啟動淮河干流森林生態(tài)觀光帶造林綠化和淮河干流花園湖進(jìn)洪閘濕地公園建設(shè)。實施 “ 四啟動一建設(shè) ” 重大水利工程項目。
全面深化水利體制機制改革。增強水利改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，加快構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的水治理制度體系。不斷創(chuàng)新水治理體制，全面推行河（湖）長制，落實各級河（湖）長責(zé)任，在淮河、濠河、池河、天河等主要河流建設(shè)水位、水質(zhì)監(jiān)控設(shè)施，強化監(jiān)督檢查問責(zé)，健全河湖管理保護的長效機制。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革。推進(jìn)水價和水資源稅改革。提升水利管理現(xiàn)代化水平。大力推進(jìn)水利科技創(chuàng)新。推進(jìn)數(shù)字水利和智能水網(wǎng)建設(shè)工程。
第三節(jié) 提升能源供給保障水平
建立清潔低碳、安全高效的城鄉(xiāng)能源體系。深度融入長三角區(qū)域能源功效體系，推進(jìn) “ 雙砂源、雙氣源、雙電源、雙水源 ” 建設(shè)，加強礦權(quán)勘探、出讓，提高資源加工能力，利用淮河水運，引海砂、外礦入鳳陽。加快中石化滁州—鳳陽、皖能新奧宿州—鳳陽天然氣管線建設(shè)，實現(xiàn)多氣源供應(yīng)，保障千億元硅產(chǎn)業(yè)發(fā)展安全。加快 220 千伏鐘離變等變電站建設(shè)，優(yōu)化水電氣布局，做好基礎(chǔ)設(shè)施配套，為大型項目推進(jìn)做好保障。用足用好《促進(jìn)皖北地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)建設(shè)的若干政策措施》等相關(guān)政策，加快大唐電廠、南玻、福萊特等重大項目能評審批，推動項目落地，確保建成運營。深入推進(jìn)央地合作，吸引央企在園區(qū)布局發(fā)展。推進(jìn)農(nóng)村綠色能源利用，加大農(nóng)村電網(wǎng)升級改造，推動秸稈能源化利用，實現(xiàn)秸稈綜合利用率達(dá)到 95% 以上。
推進(jìn)節(jié)能提效降低企業(yè)用能成本。加快推進(jìn)玻璃窯爐余熱綜合利用發(fā)電項目?；I建園區(qū)售電公司，集中代理用電大戶與大唐電廠等直接交易，降低企業(yè)用電成本。協(xié)助推進(jìn)皖東北天然氣管道建設(shè)，同步開展與中石油、中石化直供氣對接，切實降低工業(yè)燃?xì)鈨r格。
第十章 推動更高水平開放 打造皖北地區(qū)內(nèi)陸開放新高地
搶抓長三角一體化發(fā)展重大機遇，強化心向大海、接軌上海、融入沿海、通江達(dá)海 “ 四海意識 ” ，加快培育國際國內(nèi)經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢，形成對外開放新格局。
第一節(jié) 深度融入長三角一體化
主動與滬蘇浙先進(jìn)地區(qū)等高對接，在深度融入中實現(xiàn)發(fā)展動能轉(zhuǎn)換，打造皖北對接長三角的橋頭堡。
高起點推進(jìn)思想觀念一體化。加強與滬蘇浙等長三角發(fā)達(dá)地區(qū)交流機制，選派優(yōu)秀黨政領(lǐng)導(dǎo)干部赴上海臨港集團等地掛職鍛煉，學(xué)習(xí)長三角地區(qū)先進(jìn)的發(fā)展理念和思維方式。
高水平推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給一體化。全面落實省政府《關(guān)于加強長三角綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應(yīng)基地建設(shè)的實施意見》和長三角綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應(yīng)基地建設(shè) “158” 行動計劃，強化與長三角地區(qū)農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈對接力度，打造緊密合作的農(nóng)產(chǎn)品供需關(guān)系，推動長三角高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)。借鑒滬蘇浙成熟經(jīng)驗，推動生態(tài)綠色一體化建設(shè)，加快實現(xiàn)基地互認(rèn)、主體聯(lián)培、品牌同塑、平臺合建。加強與長三角區(qū)域內(nèi)城市政策銜接，提高流通環(huán)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量控制水平。建立長三角區(qū)域城市超市和食品企業(yè)穩(wěn)定供貨渠道，推動建成面向長三角優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給地。瞄準(zhǔn)長三角地區(qū)中高收入群體，穩(wěn)步提升特色農(nóng)產(chǎn)品供給質(zhì)量。
高質(zhì)量推進(jìn)創(chuàng)新共建一體化。以硅基產(chǎn)業(yè)為主線，打造長三角區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展新增長極。以長三角一體化建設(shè)為契機，加大與長三角區(qū)域內(nèi)高等院校、科研院所、研發(fā)機構(gòu)、創(chuàng)新型企業(yè)的信息共享力度，在項目申報、科研攻關(guān)、成果應(yīng)用等方面建立合作和利益分配機制，共同承擔(dān)重大科研攻關(guān)項目。緊緊圍繞硅基產(chǎn)業(yè)、高端制造、新能源等關(guān)鍵技術(shù)，打通產(chǎn)業(yè)升級中的堵點，聯(lián)動實施重大科技成果產(chǎn)出示范和應(yīng)用項目。建立與長三角城市重點人才庫共享機制，促進(jìn)原始創(chuàng)新技術(shù)在鳳陽落地。
高效率推進(jìn)互聯(lián)互通一體化。加快構(gòu)建臨淮關(guān)綜合交通樞紐，推進(jìn)京滬鐵路鳳陽站改擴建，推動鳳寧現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園鐵路專用線工程。統(tǒng)籌鳳陽港擴容升級和鐘離（臨淮關(guān)）跨淮河大橋建設(shè)，提升港區(qū)集疏運能力。謀劃鳳陽港保稅物流中心項目，建設(shè)國家二類口岸。以建設(shè)皖北地區(qū)最大的快遞物流集散地為契機，打造鐵港路空一體化綜合交通樞紐。加快推進(jìn)亳蚌滁寧城際鐵路規(guī)劃，謀劃小崗設(shè)站，實現(xiàn)長三角區(qū)域內(nèi)無縫接軌。落實長三角地區(qū)大通關(guān)協(xié)作機制，配合省相關(guān)部門積極對接長江流域港航、鐵路、空港等信息平臺，實現(xiàn)跨區(qū)域物流協(xié)同聯(lián)動。
第二節(jié) 打造皖北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)
以改善淮河流域生態(tài)環(huán)境和打造皖北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)為重點，推動構(gòu)建美麗宜居、充滿活力、和諧有序、綠色發(fā)展的淮河（鳳陽）生態(tài)經(jīng)濟帶。
提升產(chǎn)業(yè)承接能力水平 。用足用好國家發(fā)改委《促進(jìn)皖北地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)建設(shè)的若干政策措施》，依托鳳陽經(jīng)開區(qū)、鳳寧現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園、小崗產(chǎn)業(yè)園、夫子郢科創(chuàng)園等平臺，促進(jìn)產(chǎn)鎮(zhèn)園協(xié)調(diào)聯(lián)動發(fā)展，打造沿 G345 產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸。做好國土空間、產(chǎn)業(yè)和交通等規(guī)劃銜接，謀劃啟動門臺片區(qū)跨鐵路北延工程，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展腹地。強化政策支持，提升面向長三角區(qū)域的研發(fā)轉(zhuǎn)化、企業(yè)孵化、資金支持、人才引培等配套服務(wù)能力。以建設(shè)皖北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)為目標(biāo)，打造長三角硅基產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移首選區(qū)。鼓勵企業(yè)與合肥、上海、杭州、南京等地院校開展共同技術(shù)攻關(guān)，重點攻克硅基產(chǎn)業(yè)上游新材料環(huán)節(jié)難題。以新材料、高端裝備等產(chǎn)業(yè)為重點，主動加強與長三角重點城市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新合作。
共建水清岸綠生態(tài)淮河。加強與蚌埠、淮安等淮河沿線區(qū)域合作，成立淮河生態(tài)經(jīng)濟帶發(fā)展聯(lián)盟，推動流域內(nèi)水資源共享、污染共治、聯(lián)合監(jiān)測、共同執(zhí)法與生態(tài)保護的協(xié)同合作。加強部門間協(xié)作配合，形成生態(tài)文明綠色發(fā)展的部門合作聯(lián)動治理防控機制。充分利用淮河生態(tài)長廊地域優(yōu)勢，深入挖掘沿淮河旅游資源，超前規(guī)劃高質(zhì)量旅游線路，加快布局旅游基礎(chǔ)設(shè)施，打造高效益、復(fù)合型發(fā)展的沿淮旅游產(chǎn)業(yè)帶。
推進(jìn)公共服務(wù)便利共享。以均衡普惠為導(dǎo)向，推動與合肥、滁州、蚌埠等周邊城市建立公共服務(wù)同城化共建共享機制。鼓勵省內(nèi)優(yōu)質(zhì)中小學(xué)采取集團化辦學(xué)、學(xué)校聯(lián)盟、學(xué)校結(jié)對幫扶等方式開展區(qū)域合作。借力淮河經(jīng)濟帶優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，積極推動合肥、徐州優(yōu)質(zhì)醫(yī)療機構(gòu)以集團化運作方式與鳳陽開展合作。推動建立沿淮異地就醫(yī)直接結(jié)算信息溝通和應(yīng)急聯(lián)動機制，完善住院費用異地直接結(jié)算。推動沿淮城市以社會保障卡為載體建立居民服務(wù)“ 一卡通 ” ，在旅游觀光、交通出行、文化體驗等方面實現(xiàn) “ 同城待遇 ” 。
第三節(jié) 全力推進(jìn)招商引資
大力推進(jìn)內(nèi)資招商。緊盯合同履約率、資金到位率、項目開工率，提高政府部門聯(lián)動水平，強化項目落實 “ 一把手 ” 負(fù)責(zé)制，促進(jìn)項目落地實施。完善常態(tài)化駐地招商機制，突出專業(yè)化產(chǎn)業(yè)鏈集群式招商，大力開展區(qū)域招商、以商招商。積極探索商業(yè)化招商新模式，對強鏈補鏈延鏈標(biāo)桿企業(yè)和標(biāo)志性重大項目實施靶向精準(zhǔn)招商。加強與滬蘇浙地區(qū)各級政府、園區(qū)及重點企業(yè)交流，接軌滬蘇浙先進(jìn)管理經(jīng)驗，深化產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作共建，打造長三角產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展新高地。面向重點地區(qū)，全面開展 “ 雙招雙引 ” ，推動建立 “ 十四五 ” 招商引資重點企業(yè)庫，力爭在 30 億、 50 億、 100億元以上項目有新突破。
提升利用外資質(zhì)量。以硅基等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)升級為引領(lǐng)，利用上下游配套優(yōu)勢，形成 “ 國際補鏈、本土強鏈 ” 新局面。以硅基產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，重點支持外商投資企業(yè)建設(shè)新材料重點實驗室、工程中心、技術(shù)中心、研發(fā)中心等各類創(chuàng)新載體。積極引進(jìn)外資企業(yè)在鳳陽設(shè)立地區(qū)總部、研發(fā)中心、培訓(xùn)基地、采購中心等功能性機構(gòu)。加強與海內(nèi)外安徽籍客商溝通聯(lián)絡(luò)，注重開拓境外招商渠道。發(fā)揮外國商會和外國協(xié)會的橋梁作用，積極探索 “ 全鏈條、全要素、全服務(wù)、無障礙 ” 的立體招商模式。
第四節(jié) 提升外貿(mào)發(fā)展質(zhì)量和效益
高質(zhì)量參與 “ 一帶一路 ” 建設(shè)。發(fā)揮鳳陽德力巴基斯坦項目示范帶動作用，加強與 “ 一帶一路 ” 沿線國家服務(wù)外包交流合作，支持重點企業(yè)開展對外承包工程勞務(wù)合作。發(fā)揮建材、家電、裝備等行業(yè)優(yōu)勢，積極推動優(yōu)勢企業(yè)開拓沿線國家市場，提高國際化經(jīng)營水平。擴大與各國各地區(qū)商業(yè)協(xié)會、經(jīng)貿(mào)組織友好合作，鼓勵硅基材料企業(yè)服務(wù) “ 一帶一路 ” 沿線國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強與“ 一帶一路 ” 沿線國家溝通協(xié)調(diào)，積極組織企業(yè)依托進(jìn)博會、 “ 一帶一路 ” 高峰論壇等高層次平臺，擴大與沿線國家的貿(mào)易投資往來。積極參與 “ 合新歐 ” 國際貨運班列，支持更多有條件的企業(yè)和產(chǎn)品 “ 走出去 ” 。
推進(jìn)對外貿(mào)易跨越式發(fā)展。全面落實出口退稅、出口信貸和出口信用保險等各項外貿(mào)政策，加快資金撥付，增強企業(yè)信心。主動對標(biāo)國際通行的質(zhì)量管理、環(huán)境管理和產(chǎn)品認(rèn)證等體系認(rèn)證，提升硅基產(chǎn)業(yè)、新材料、先進(jìn)制造等產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品供給質(zhì)量，推動對外出口大跨步發(fā)展。以硅基產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，謀劃一批加工貿(mào)易項目，培育外貿(mào)發(fā)展競爭新優(yōu)勢。聚焦砂源進(jìn)口市場建設(shè)，做好“千億硅谷”的資源保障，進(jìn)一步打造世界貨地。積極申報鳳陽港保稅物流中心，吸引京東全球購、天貓國際、網(wǎng)易嚴(yán)選等國內(nèi)成熟跨境電子商務(wù)企業(yè)，大力建設(shè) 跨境電商產(chǎn)業(yè)園 。鼓勵市場采購貿(mào)易、外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)等外貿(mào)新業(yè)態(tài)綜合發(fā)展，打造進(jìn)出口商品直銷集散中心。
提升開放平臺輻射能級水平。積極復(fù)制推廣南京江北新區(qū)自由試驗片區(qū)制度創(chuàng)新成果，謀劃建設(shè)鳳陽綜合保稅區(qū)，發(fā)展保稅倉儲、保稅加工、保稅物流、國際采購、免稅購物等服務(wù)功能，積極引入云平臺、云倉儲等新業(yè)態(tài)，形成集保稅、倉儲、貨運、城市配送、先進(jìn)制造、旅游消費及綜合配套于一體的高能級對外開放平臺。加快發(fā)展國際產(chǎn)業(yè)合作園，推進(jìn)科創(chuàng)、金融、商貿(mào)、信息等一批大項目落地。
第五節(jié) 打造國內(nèi)一流“亭滿意 ? 鳳如意”營商環(huán)境
對標(biāo)省外先進(jìn)、對標(biāo)省內(nèi)一流，營造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，塑造“亭滿意 ? 鳳如意”營商環(huán)境品牌，為打造 “ 十更 ”“ 亭滿意 ” 營商環(huán)境貢獻(xiàn)鳳陽經(jīng)驗。
優(yōu)化政府辦事流程。以 “ 一網(wǎng)通辦 ” 為抓手、以 “ 一次辦成 ” 為導(dǎo)向，以 “ 減材料、減時長、減流程、減跑動 ” 為標(biāo)準(zhǔn)，以推動辦事流程革命性再造為突破口，全面深化 “ 放管服 ” 改革。強化跨區(qū)域業(yè)務(wù)通辦和政務(wù)數(shù)據(jù)信息互聯(lián)互通，促進(jìn)與長三角城市政務(wù)資源和信息共享互認(rèn)。落實長三角地區(qū)大通關(guān)協(xié)作機制，優(yōu)化監(jiān)管模式，提升物流效率，實現(xiàn)跨區(qū)域物流協(xié)同聯(lián)動。加快區(qū)域國際貿(mào)易 “ 單一窗口 ” 合作。
完善企業(yè)服務(wù)體系。對標(biāo)世界銀行核心評價指標(biāo)，進(jìn)一步簡環(huán)節(jié)、壓時間、降成本、減費用。堅持能放則放、應(yīng)放必放，深化行政審批制度改革，全面推進(jìn)行政許可權(quán)改革。加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管，以公正監(jiān)管促進(jìn)公平競爭，形成市場自律、政府監(jiān)管、社會監(jiān)督互為支撐的協(xié)同監(jiān)管格局。推進(jìn)社會信用體系及企業(yè)信用平臺建設(shè)，健全信用承諾制度，完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制。保障外國投資者和外商投資企業(yè)合法權(quán)益，建立健全外商投資企業(yè)投訴工作機制。
推進(jìn)體制機制改革。深化管理體制改革，探索建立人才市場化聘用和激勵新機制。健全以公平為原則的產(chǎn)權(quán)保護制度，加強對各類產(chǎn)權(quán)的保護和激勵。建立健全競爭政策實施機制，強化公平競爭審查的剛性約束，建立健全第三方審查和評估機制。堅持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，以集成改革為抓手，破解制約鳳陽長遠(yuǎn)發(fā)展的體制機制矛盾。
第十一章 彰顯明中都文化品牌 打造繁榮興盛的文明鳳陽
堅持以社會主義核心價值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，培育發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，倡導(dǎo)社會文明新風(fēng)尚，建設(shè)崇德向善的文明城市，著力增強鳳陽文化軟實力，提升對外影響力和知名度，建設(shè)長三角文化消費與國民休閑的后花園。
第一節(jié) 打造 “ 大明中都 ” 文化品牌
以創(chuàng)建省級文明城市為抓手，打造 “ 小崗村 ”“ 大明中都 ” 兩個全國性文化品牌，打造文化大縣、文化名縣、文化強縣。
深入挖掘明文化基因。開展明文化資源全面調(diào)查和認(rèn)定，摸清文物古跡、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、古籍文獻(xiàn)等重要文化遺產(chǎn)底數(shù)。實施明文化遺產(chǎn)系統(tǒng)保護工程，建設(shè)明文化遺產(chǎn)廊道。對瀕危遺產(chǎn)遺跡遺存實施搶救性保護。統(tǒng)籌謀劃，謀深謀細(xì)，逐步恢復(fù)鳳陽府舊有形制，高水平保護鳳陽明中都城遺址等，加大明中都城墻和明中都城鼓樓整體性保護和修復(fù)力度，完善歷史風(fēng)貌特色。綜合運用現(xiàn)代信息和傳媒技術(shù)手段，加強明文化遺產(chǎn)數(shù)字化保護與傳承弘揚。系統(tǒng)研究梳理明文化發(fā)展脈絡(luò)，充分彰顯明文化多源性多樣性。開展明文化傳承創(chuàng)新工程，系統(tǒng)闡述明文化蘊含的精神內(nèi)涵，建立溝通歷史與現(xiàn)實、拉近傳統(tǒng)與現(xiàn)代的明文化體系。
實施特色文化品牌建設(shè)。依托壯麗中都深厚歷史底蘊和 “ 小崗紅色游 ” 獨特文化資源，加大旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)力度，實施文化品牌創(chuàng)建攻堅行動，培育精品景區(qū)和行業(yè)品牌。大力實施品牌引領(lǐng)戰(zhàn)略，以塑造 “ 大明中都城 ” 品牌為中心，聚力打造 “ 鐘鳴盛世 ”“ 祈福鳳陽 ” 等子品牌，以塑造 “ 改革發(fā)源地 ” 品牌為重點，聚力打造 “ 鳳陽花鼓 ”“ 紅色小崗 ” 等子品牌，構(gòu)建多元化品牌格局，形成特色文化品牌集群。推動 “ 大明中都城 ” 和 “ 改革發(fā)源村 ” 成為鳳陽文化里的兩張靚麗名片。
講好新時代文化故事。塑造 “ 鳳陽是個好地方 ” 整體形象，拓寬宣傳渠道，在安徽交通臺高速之聲、安徽電視臺公共頻道以及省會城市公交線路上推廣文化資源，利用旅游資訊網(wǎng)站、微信朋友圈等網(wǎng)絡(luò)媒體強化宣傳，加快與抖音、快手等短視頻平臺合作建立自媒體矩陣，做到線上線下宣傳全覆蓋。推出 “ 文化名人 ” ，組織鳳陽文藝界名人，對明中都皇故城暨明皇陵傳統(tǒng)文化傳播基地、大包干發(fā)源地小崗村等進(jìn)行考察采風(fēng)，多渠道、多形式宣傳大明文化和小崗紅色游。加大與上海、南京、合肥等地文化交流合作力度，重點面向長三角區(qū)域組織開展?fàn)I銷推介活動，積極參加在長三角區(qū)域上海、杭州、南京等地舉辦的各類文化旅游交易會、博覽會，展示地方特色文化旅游商品，加大形象推介力度。
第二節(jié) 提升公共文化服務(wù)質(zhì)量和水平
完善基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，扎實開展文化惠民工程，加大基層綜合文化服務(wù)中心建設(shè)力度，豐富文化產(chǎn)品和提升文化服務(wù)，提高精準(zhǔn)供給水平，促進(jìn)文化消費。
提高公共文化供給質(zhì)量。踐行文旅融合理念，加快建成鳳陽縣文化藝術(shù)中心、洪武門、明文化旅游中心、非遺展示中心、云霽社區(qū)文化中心等，與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)研究、曲藝藝術(shù)傳播、歷史文化展示、旅游文化藝術(shù)展演和活動開展結(jié)合，建成公益性與經(jīng)營性功能兼具的文化場所，納入旅游線路，以富有時代感的內(nèi)容形式，吸引更多群眾參與文化活動，建設(shè)民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)、中國曲藝之鄉(xiāng)和中國文化藝術(shù)之鄉(xiāng)，打造文化品牌。與國內(nèi)外藝術(shù)院團合作，有效利用鳳陽花鼓大劇院劇場、舞臺，將高雅藝術(shù)和地方特色文化藝術(shù)送進(jìn)尋常百姓家。穩(wěn)步推進(jìn)圖書館、博物館、文化館、美術(shù)館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站等公共文化設(shè)施免費開放，振興鄉(xiāng)村文化。提高圖書館館藏質(zhì)量，美化閱讀環(huán)境，優(yōu)化閱讀體驗，打造閱讀品牌。立足地方文化，發(fā)展明文化及地方文獻(xiàn)特色館藏，建成“最有價值的明文化資料庫”。完善圖書總分館建設(shè)，廣泛開展全民閱讀進(jìn)基層活動，讓更多優(yōu)質(zhì)文化資源服務(wù)基層群眾。開發(fā)具有鳳陽特色的圖書館、博物館文創(chuàng)產(chǎn)品，讓“書寫在古籍里的文字都活起來”。以“我們的節(jié)日”為主題，組織開展群眾性節(jié)日民俗文化活動。鼓勵群眾自辦文化，支持成立各類群眾文化團隊。
推進(jìn)公共文化數(shù)字化建設(shè)。圍繞 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 公共文化服務(wù) ” ，推動 “ 智慧文旅 ” 、數(shù)字文化館、數(shù)字博物館 、 智慧圖書館建設(shè)，推廣普及線上文化活動，加大線上公共文化資源建設(shè)。建設(shè)明文化專題數(shù)據(jù)庫，為明文化研究提供參考咨詢。完善信息共享工程，為基層閱讀點提供豐富的數(shù)字資源。加強文化云系統(tǒng)運行維護，讓 “ 云端閱讀 ” 成為新時尚。
加強公共文化服務(wù)隊伍建設(shè)。緊跟新時代公共文化服務(wù)新要求，組織業(yè)務(wù)骨干和民間藝人積極參加省、市組織的各項業(yè)務(wù)培訓(xùn)和拜師學(xué)習(xí)，重點加強對編導(dǎo)人才、表演人才、非遺傳承人的培養(yǎng)，弘揚傳承鳳陽傳統(tǒng)文化，彰顯地方文化特色，促進(jìn)我縣公共文化隊伍整體水平的提升。實施文學(xué)藝術(shù)獎勵辦法，保障文化系統(tǒng)干部職工待遇不低于全市平均水平，讓文化工作者有更多的獲得感、幸福感，避免人才流失。加強對優(yōu)秀公共文化陣地、團體和個人的宣傳，發(fā)揮示范效應(yīng)。力爭實現(xiàn)所有已建成基層綜合性文化服務(wù)中心配有 1 個村級文化協(xié)管員，培育文化志愿者品牌團隊 10 個以上。
第三節(jié) 推動優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)新性發(fā)展
堅持 “ 培養(yǎng)文藝人才、繁榮文藝創(chuàng)作 ” ，推動藝術(shù)創(chuàng)作，加強藝術(shù)展演，注重人才培養(yǎng)。堅持 “ 保護為主、搶救第一、合理利用、傳承發(fā)展 ” 為原則，重點加強傳習(xí)基地建設(shè)、傳承人梯隊建設(shè)。
鼓勵藝術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)作。統(tǒng)籌做好部、省、市三級戲曲曲藝扶持政策申報工作，創(chuàng)作 3 部以上泗州戲等地方戲曲精品劇目。每年創(chuàng)作 1-2 個曲藝新作品、 1 個鳳陽花鼓舞蹈，培育發(fā)展曲藝、歌舞等多種藝術(shù)形式，逐步建立門類相對齊全的舞臺藝術(shù)創(chuàng)作體系。講好鳳陽故事，編輯出版鳳陽花鼓、鳳陽鳳畫書籍各 1 部。加強與安徽大學(xué)、安徽財經(jīng)大學(xué)、安徽科技學(xué)院、滁州學(xué)院等省內(nèi)外高校藝術(shù)學(xué)院（系）的互動合作，重點在鳳陽花鼓、鳳陽鳳畫創(chuàng)作等方面借力借智，深入開展校地合作，多方位進(jìn)行作品創(chuàng)作和理論研究，爭取推出更多的高質(zhì)量作品和相關(guān)研究性成果，促進(jìn)傳承創(chuàng)新和水平提升。
加強藝術(shù)展演和人才培養(yǎng)。組織戲曲、音樂、舞蹈、曲藝等多類藝術(shù)展演評比，力爭有 3 個以上舞臺作品入選國家級、省級藝術(shù)展演，有 3 — 5 個作品入圍 “ 五個一工程獎 ”“ 群星獎 ”“ 牡丹獎 ”“ 荷花獎 ” 等國家級、省級藝術(shù)比賽獎項；引進(jìn) 2 部以上優(yōu)秀經(jīng)典劇目來鳳演出，促進(jìn)藝術(shù)交流和進(jìn)步。創(chuàng)建 1 個國家級、 1個省級曲藝展演或比賽品牌活動。選拔培養(yǎng) 5 名以上音樂、舞蹈、曲藝創(chuàng)作型人才。選拔、培養(yǎng) 5 名以上的安徽省地方文化名人，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)培養(yǎng) 5 名文化帶頭人，建立一支特色文化表演隊和鳳陽民歌合唱團，組織培養(yǎng) 20-30 人的鳳陽民歌演唱團隊。組織開展中青年藝術(shù)表演大賽、 “ 十大戲曲名角 ” 評比和多門類藝術(shù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)輔導(dǎo)。塑造 “ 網(wǎng)紅 ” 代言人，利用互聯(lián)網(wǎng)新媒體，打造 2-3 名地方文藝 “ 網(wǎng)紅 ” 代言人。
加強非遺創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化與創(chuàng)新性發(fā)展。結(jié)合鳳陽縣四色旅游建設(shè)，抓好沿線非遺傳習(xí)基地、傳習(xí)所和非遺展覽館的建設(shè)利用，建設(shè)鳳陽花鼓博物館。推進(jìn)非遺曲藝進(jìn)社區(qū)、進(jìn)景區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村，支持景區(qū)、社區(qū)、鄉(xiāng)村建設(shè)非遺展演、展示場所，積極爭創(chuàng)省級非遺生態(tài)保護區(qū)。建成鳳陽縣非遺展覽館、展示館和非遺一條街，力爭鳳陽鳳畫進(jìn)入國家級非遺項目名錄。新增 1 個以上省級非遺項目。加強非遺保護、傳承、利用的人才隊伍建設(shè)，完成縣級以上非遺代表性項目總數(shù)不少于 50 項、代表性傳承人總數(shù)不少于120 人，建立、完善不少于 30 個非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護傳承基地、傳習(xí)所。
第四節(jié) 健全文化產(chǎn)業(yè)體系
發(fā)揮深厚的歷史底蘊和豐富的文化資源優(yōu)勢，優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，促進(jìn)文化資源優(yōu)化配置，推動文化融合發(fā)展，系牢人文交流紐帶，加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。
做大做強文化企業(yè)。推動生產(chǎn)類、商貿(mào)類和服務(wù)類文化企業(yè)發(fā)展，著力在彩色印刷包裝、藝術(shù)品加工、文化創(chuàng)意產(chǎn)品設(shè)計生產(chǎn)、文化基地（園區(qū)）建設(shè)上下功夫，支持 3—5 家文化制造企業(yè)做大做強。鼓勵發(fā)展數(shù)字創(chuàng)意企業(yè)，打造設(shè)計服務(wù)、影視制作服務(wù)等核心業(yè)態(tài)，培育 3—5 家新型數(shù)字文化企業(yè)。加大文化產(chǎn)業(yè)招商，以文旅產(chǎn)業(yè)、新興數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)項目為載體，著力引進(jìn)國內(nèi)長三角實力雄厚、具有一定競爭力和影響力的大型文化企業(yè)集團，積極拓展與上海閱文信息技術(shù)有限公司、江蘇省廣電有線信息網(wǎng)絡(luò)股份有限公司、浙江宋城演藝發(fā)展股份有限公司等合作。策劃制作動漫明中都，打造一臺明文化展示與呈現(xiàn)的實景演出。實施一批文化精品工程，建設(shè)一批文化重大項目，加快文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基地建設(shè)，形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢。
打造文化產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。結(jié)合高新技術(shù)和傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)，提高文化產(chǎn)品和服務(wù)的科技含量，推動信息產(chǎn)業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)融合。大力發(fā)展移動多媒體、網(wǎng)絡(luò)廣播影視、數(shù)字報紙、數(shù)字高清電視、視頻點播、手機報刊、動漫游戲、電子圖書、網(wǎng)絡(luò)文學(xué)等新興文化業(yè)態(tài)。進(jìn)一步加大文化產(chǎn)業(yè)招商力度，努力引進(jìn)國內(nèi)文化產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)入駐鳳陽，學(xué)習(xí)借鑒外地發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的先進(jìn)經(jīng)驗和做法，促進(jìn)資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)變，借助外力加快全縣文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
搭建文化交流平臺。依托長三角文化資源優(yōu)勢，搭建交流平臺，組織開展非遺、群眾文化等系列交流活動，擴大民間文化交流，打響本土文化品牌。強化公共文化機構(gòu)聯(lián)通合作，參加長三角文化館、美術(shù)館、博物館、圖書館聯(lián)盟成員系列活動，相互提供優(yōu)質(zhì)文化資源，實現(xiàn)長三角公共文化服務(wù)資源深度對接。
開展重大文化活動合作。參與長三角公共文化服務(wù)發(fā)展論壇、優(yōu)秀原創(chuàng)群眾文藝作品展演、公共文化服務(wù)產(chǎn)品采購大會、全民閱讀推廣活動，加快公共文化數(shù)字平臺、公共文化培訓(xùn)體系、文化藝術(shù)聯(lián)展和 “ 城市書網(wǎng) ” 服務(wù)模式推廣等重大項目建設(shè)。
第五節(jié) 建設(shè)崇德向善的文明城市
深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，傳承傳統(tǒng)美德，弘揚時代新風(fēng)，培育縣域精神，為開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程奠定堅實的思想基礎(chǔ)和道德規(guī)范。
加強公民道德建設(shè)。大力弘揚社會主義核心價值觀，全面推進(jìn)社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)。加強青少年思想政治引領(lǐng)工作，完善家庭、學(xué)校、政府、社會相結(jié)合的思想道德教育體系，深化道德實踐養(yǎng)成，充分發(fā)揮禮儀禮節(jié)的教化作用。抓好網(wǎng)絡(luò)空間道德建設(shè)，培養(yǎng)文明自律的網(wǎng)絡(luò)行為，營造良好網(wǎng)絡(luò)道德環(huán)境。發(fā)揮法治對道德建設(shè)的保障和促進(jìn)作用，深化道德領(lǐng)域突出問題整治。
樹立社會文明新風(fēng)。完善文明城市創(chuàng)建長效機制，組織實施社區(qū)環(huán)境綜合整治、講文明樹新風(fēng)主題活動、誠信建設(shè)制度化等創(chuàng)建工作，打造更高水平的全國文明城市。開展文明城市、文明單位、文明校園、文明家庭、文明村鎮(zhèn)等系列群眾性精神文明創(chuàng)建活動，提升城市文明程度和全民文明素質(zhì)。加強新時代文明實踐，統(tǒng)籌資源，推進(jìn)媒體融合發(fā)展，傳播新思想，弘揚新風(fēng)尚。廣泛開展學(xué)雷鋒和志愿服務(wù)，推動學(xué)雷鋒志愿服務(wù)活動制度化、常態(tài)化。深入推進(jìn)移風(fēng)易俗行動，摒棄陳規(guī)陋習(xí)，破除鋪張浪費、薄養(yǎng)厚葬、人情攀比等不良習(xí)俗，堅決遏制餐飲浪費。
弘揚法治精神。深入學(xué)習(xí)宣傳憲法、中國特色社會主義法律體系和促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展、保障改善民生、加強社會管理、反腐倡廉相關(guān)法律法規(guī)，大力弘揚社會主義法治精神。組織開展多形式、多內(nèi)容的法治實踐活動，逐步形成心上時刻裝著法律、思想上堅定信賴法律、行為上嚴(yán)格遵守法律、解決問題依靠法律的思維取向和行為模式，使法治精神真正成為全縣人民的行為習(xí)慣和生活方式。
第十二章 全面踐行兩山理念 建設(shè)山清水秀的綠色鳳陽
踐行 “ 綠水青山就是金山銀山 ” 和 “ 人與自然和諧共生 ” 的生態(tài)文明理念，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量與穩(wěn)定性。以藍(lán)天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)為重點，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量。做好碳達(dá)峰、碳中和工作，實現(xiàn)減污降碳協(xié)同效應(yīng)，積極創(chuàng)建全國生態(tài)文明建設(shè)示范縣，高效促進(jìn)美麗淮河區(qū)域生態(tài)合作，建設(shè)山清水秀綠色鳳陽。
第一節(jié) 高質(zhì)量推進(jìn)山水林田湖草系統(tǒng)治理
優(yōu)化生態(tài)空間布局。落實全面打造水清岸綠淮河經(jīng)濟帶的建設(shè)要求，以 “ 明中都 ” 古城為生態(tài)綠心，推進(jìn)城市生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)，塑造以 “ 復(fù)合型生態(tài)綠心 ” 為主體的生態(tài)空間結(jié)構(gòu)。以九華山、鳳凰山等自然山脊為綠色生態(tài)廊道，實施林業(yè)增綠增效行動，建設(shè)覆蓋淮河干流和主要支流的全域生態(tài)保育修復(fù)體系。以淮河水系與農(nóng)田林網(wǎng)為依托，高質(zhì)量推進(jìn)山水林田湖草系統(tǒng)治理，構(gòu)建穩(wěn)固的生態(tài)凈化與涵養(yǎng)屏障。落實最嚴(yán)格的耕地保護制度，嚴(yán)守生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，守住自然生態(tài)安全邊界。
提升河湖生態(tài)功能。建設(shè)沿淮生態(tài)大走廊，推動河湖生態(tài)修復(fù)與綜合治理，實施河湖聯(lián)通、干支流閘壩調(diào)控、河湖生態(tài)流量保障等工程，著力推進(jìn)沿淮濕地、濠河、天河、窯河、板橋河、小溪河、獨山河中段、淮河南岸顧臺段的生態(tài)修復(fù)治理。加大濕地保護力度，因地制宜實施人工濕地水質(zhì)凈化、退耕還濕、天然植被恢復(fù)、生態(tài)補水等工程，著力推動花園湖等沿淮地區(qū)、引江濟淮工程沿線濕地修復(fù)與保護。強化水源地保護，對鳳陽山水庫、官溝水庫、燃燈水庫、花園湖、鹿塘湖水庫、高塘湖等湖庫型水源地開展規(guī)范化整治，全力改善水生態(tài)環(huán)境。
推進(jìn)森林生態(tài)建設(shè)。全面實施 “ 四旁四邊四創(chuàng) ” 國土綠化，推進(jìn)國家森林城市創(chuàng)建工作。做好林地規(guī)劃，實施森林修復(fù)與撫育工程，到 2025 年林地保有量不低于 40.17 萬畝。開展 “ 綠盾 ” 行動，確保韭山國家森林公園、鳳陽山國家地質(zhì)公園、鳳陽山風(fēng)景名勝區(qū)等自然保護地生態(tài)環(huán)境安全。開展林業(yè)提質(zhì)增效行動，大力發(fā)展 “ 三樹一苗 ” 林業(yè)產(chǎn)業(yè)，高效發(fā)展林下經(jīng)濟。推深做實林長制改革工作，健全 “ 五個一 ” 服務(wù)平臺。到 2025 年，新增造林 1 萬畝，實施退化林修復(fù) 2 萬畝，中央和地方森林撫育 10 萬畝，封山育林 3 萬畝，完成全縣自然保護地的整合優(yōu)化、總體規(guī)劃編制、勘界立標(biāo)等工作，森林覆蓋率增至 22% ，林木綠化率增至 36% 。
加強礦山生態(tài)修復(fù)。按照 “ 宜林則林、宜田則田、宜水則水 ” ，實施山體復(fù)綠、礦山生態(tài)屏障修復(fù)，做到 “ 一礦一策 ” 。推進(jìn)廢棄礦山治理工程，力爭三年內(nèi)完成規(guī)劃治理任務(wù)。推進(jìn)廢棄礦山改建水庫工程，構(gòu)建西部地區(qū)中心水庫。構(gòu)建完善的生態(tài)恢復(fù)責(zé)任監(jiān)督機制，建立健全礦山開發(fā)與治理的審計制度，嚴(yán)格項目審批程序。引導(dǎo)礦山治理工程與土石料利用充分結(jié)合，促進(jìn)礦山收益反哺礦山修復(fù)。“十四五”期間，完成礦山生態(tài)修復(fù)任務(wù) 9 個。
第二節(jié) 深入實施 “ 藍(lán)天、碧水、凈土 ” 工程
堅決打好 “ 藍(lán)天 ” 保衛(wèi)戰(zhàn)。開展重點行業(yè)環(huán)境隱患排查和廢氣污染專項整治改造工作，實施揮發(fā)性有機物治理工作。深化工業(yè)源廢氣污染綜合治理，建立縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動監(jiān)管機制，按照分類處置的原則，推進(jìn)區(qū)域環(huán)境綜合整治和企業(yè)升級改造。全面開展鎮(zhèn)級以上工業(yè)園區(qū)大氣污染整治，加強廢氣收集處理設(shè)施運營管理，加快推進(jìn)生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)。加強工業(yè)園區(qū)環(huán)保監(jiān)管能力建設(shè)，推進(jìn)大氣網(wǎng)格化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)地空天立體監(jiān)控全覆蓋。到 2025 年，大氣污染物排放總量持續(xù)穩(wěn)定下降，水環(huán)境質(zhì)量改善。減少臭氧污染，城區(qū) PM2.5 年均濃度和優(yōu)良天氣率達(dá)到省、市考核要求。
全力推進(jìn) “ 碧水 ” 攻堅戰(zhàn)。加強水資源、水生態(tài)、水環(huán)境 “ 三水 ” 統(tǒng)籌，建設(shè)水清岸綠美麗淮河。積極爭取國家生態(tài)環(huán)境專項資金，實施濠河及天河流域水污染防治項目，保障新增 2 處國控斷面穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。有序?qū)嵤?“ 摸清底數(shù) — 試點示范 — 全面完成 ” 三階段工作，加快完成全縣 12 條農(nóng)村黑臭水體整治工作。新增建設(shè)污水處理設(shè)施，完善污水收集管網(wǎng)，實現(xiàn)縣域村莊生活污水治理全覆蓋。到 2025 年，實現(xiàn)集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率 100% ，“ 濠河太平橋 ” 和 “ 劉府河入天河湖口 ” 國考斷面全年水質(zhì)達(dá)標(biāo)率90% ，穩(wěn)定達(dá)到地表水 Ⅲ 類標(biāo)準(zhǔn)，消除縣城建成區(qū)黑臭水體，消除農(nóng)村黑臭水體 40% ，地下水水質(zhì)級別保持穩(wěn)定。
深入實施 “ 凈土 ” 防治戰(zhàn)。加強重點區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)和園區(qū)的污染物及土壤環(huán)境監(jiān)管與監(jiān)測。強化土壤治理，嚴(yán)控新增污染，改善土壤環(huán)境質(zhì)量，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全，促進(jìn)土壤資源永續(xù)利用。完善土壤污染防治體系。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染治理，因地制宜進(jìn)行廢棄農(nóng)膜收集利用試點示范。爭取到 2025年，受污染耕地安全利用率達(dá)到 95% 以上，污染地塊安全利用率達(dá)到 95% 以上。
推進(jìn)固廢危廢綜合治理。進(jìn)一步深入推進(jìn)涉鎘等重金屬重點行業(yè)排查，強化環(huán)境監(jiān)管。繼續(xù)組織開展工業(yè)固體廢物堆存場所“ 三防 ” 設(shè)施情況排查，確保固體廢物堆存場所環(huán)境管理符合環(huán)評步建立環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測站點，運用大數(shù)據(jù)及時監(jiān)控環(huán)境變化，形成淮河生態(tài)監(jiān)控治理合作機制。
第三節(jié) 全面提高資源利用效率
全面推進(jìn)水資源節(jié)約與保護。堅持節(jié)水優(yōu)先，加快農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)節(jié)水改造，開展節(jié)水綜合改造示范，加強重點用水單位監(jiān)管，淘汰落后設(shè)備，確保全部機關(guān)及 50% 以上的事業(yè)單位建成節(jié)水型單位。因地制宜調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，扶持節(jié)水技術(shù)裝備、農(nóng)業(yè)旱作技術(shù)和農(nóng)作物抗旱新品種的研究開發(fā)和推廣，發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)；規(guī)劃新建及續(xù)建重點大中型灌區(qū)配套與節(jié)水改造工程。建設(shè)水資源監(jiān)測信息管理系統(tǒng)，促進(jìn)水資源合理利用。加快城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)節(jié)水改造，降低供水管網(wǎng)漏損率。
提升土地資源承載力。大力開展全域土地綜合治理，積極爭取 5 個行政村試點項目，促進(jìn)土地資源節(jié)約、合理和高效利用，提升土地資源的綜合承載能力。編制并實施 “ 十四五 ” 土地整治規(guī)劃，劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護紅線，切實保障耕地紅線。大力實施土地 “ 增減掛鉤 ”“ 增存掛鉤 ” 計劃，加大存量建設(shè)用地使用，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)用地政策，有效處置工礦廢棄地閑置用地，保障耕地占補平衡和重大項目用地。全面推進(jìn)節(jié)約集約用地評價，加快建立明確節(jié)地評價的范圍、原則和實施程序的工程建設(shè)項目節(jié)地評價制度。 “ 十四五 ” 期間，預(yù)計實施土地增減掛鉤35000 畝，爭取消減歷年來批而未供土地 5000 畝，閑置土地處置 500 畝。
加強礦產(chǎn)資源集約開發(fā)與管理。統(tǒng)籌縣域 “ 兩石 ” 資源開發(fā)利用與保護，加大礦產(chǎn)資源勘查，制定出讓礦權(quán)儲量勘查工作方案，明確礦權(quán)投放數(shù)量、開采規(guī)模，提高資源保障能力。優(yōu)化礦山布局，依據(jù)硅產(chǎn)業(yè)空間布局，確定資源勘查、開發(fā)重點區(qū)域和方向，做到山體整體資源規(guī)模集約節(jié)約開發(fā)利用。研究制定礦山開采、石英砂加工準(zhǔn)入條件和開發(fā)強度的政策措施，提高資源開發(fā)準(zhǔn)入門檻。逐步淘汰關(guān)閉產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度小，資源枯竭的落后礦山。嚴(yán)格礦權(quán)管理，以現(xiàn)有的瑯琊山礦業(yè)、中都瑞華、福萊特等企業(yè)礦區(qū)為中心，限制周邊安全距離范圍 300-400 米內(nèi)的采礦權(quán)。 “ 十四五 ” 期間，規(guī)劃設(shè)置 2-4 宗大型礦山，勘探新增兩石資源各 1 億噸，全縣石英礦石年產(chǎn)能達(dá)到 2500 萬噸，石英砂產(chǎn)能達(dá)到 1000萬噸以上，保障縣域硅產(chǎn)業(yè)資源充足供給，確保千億硅谷建設(shè)及下游產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。
第四節(jié) 加快推動綠色低碳發(fā)展
實施綠色生產(chǎn)專項行動。強化綠色生產(chǎn)政策導(dǎo)向，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化升級改造，以“碳達(dá)峰、碳中和”為引領(lǐng)，推廣清潔生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排，開展綠色制造體系建設(shè)。加強重點行業(yè)脫硫、脫硝、除塵，大力推進(jìn)煤炭消費減量替代。全面整治 “ 散亂污 ”“ 低散亂 ” 企業(yè)，開展大排查工作，建立企業(yè)管理負(fù)面清單制度，分類施策，建立縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動監(jiān)管機制，充分發(fā)揮網(wǎng)格化監(jiān)管和巡查，推進(jìn)企業(yè)升級改造。強化能源消費總量和強度雙控制度，落實省 2030 年前碳排放達(dá)峰行動方案，推進(jìn)重點領(lǐng)域減煤，提高非化石能源比重，實現(xiàn)減污降碳協(xié)同效應(yīng)。
推廣綠色生活方式。加大生態(tài)保護宣傳教育力度，增強全民節(jié)約意識、環(huán)境意識、生態(tài)意識，加快實現(xiàn)生活方式的綠色轉(zhuǎn)型。開展節(jié)約型機關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色出行、綠色商場、綠色建筑等綠色生活創(chuàng)建行動，倡導(dǎo)推廣簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活理念和生活方式。
全面推進(jìn)低碳城市建設(shè)。加快構(gòu)建綠色低碳產(chǎn)業(yè)體系，大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)，推進(jìn)經(jīng)濟生態(tài)化、生態(tài)經(jīng)濟化。推動基礎(chǔ)設(shè)施綠色低碳循環(huán)發(fā)展，完善低碳基礎(chǔ)設(shè)施和城市綠色交通體系，大力推廣綠色建筑，加快建設(shè)裝配式建筑示范城市，全面提升城市碳中和能力。創(chuàng)新低碳城市建設(shè)管理模式，加強城市精細(xì)化管理，不斷完善低碳發(fā)展制度，嚴(yán)格碳排放管理，建立碳排放考核機制，強化低碳城市綜合管理和服務(wù)。
第十三章 樹立民生幸福標(biāo)桿 打造美好安徽的品質(zhì)生活之城
堅持以人為本的核心發(fā)展理念，堅持不懈保障和改善民生，健全基本公共服務(wù)體系，擴大中等收入群體，建設(shè)幸福平安鳳陽，讓人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進(jìn)展，率先打造美好安徽的新典范。
第一節(jié) 推進(jìn)教育優(yōu)先發(fā)展
推動基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展。加大學(xué)前教育普及普惠，加強幼教隊伍能力建設(shè)，提高學(xué)前教育質(zhì)量；落實縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展工作實施方案，改善農(nóng)村薄弱學(xué)校和寄宿制學(xué)?；巨k學(xué)條件，全面發(fā)展素質(zhì)教育，提高教學(xué)質(zhì)量，積極引進(jìn)六大師范大學(xué)畢業(yè)生，建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化教師隊伍；將高中教育納入“補充義務(wù)教育”，全面普及高中階段教育，擴大優(yōu)質(zhì)高中教育資源，推動普通高中多樣特色發(fā)展，大力提升普通高中教育水平；探索公建民營模式。到 2025 年，全縣學(xué)前三年毛入園率達(dá) 95% 以上；適齡兒童入學(xué)率達(dá) 100% ，義務(wù)教育鞏固率達(dá) 98% 以上；全縣高中階段毛入學(xué)率達(dá) 99% 以上，高考本科和一本達(dá)線率進(jìn)入全市先進(jìn)行列。
整合優(yōu)化職業(yè)教育資源。持續(xù)推進(jìn)教育機制創(chuàng)新，做大做強職業(yè)技術(shù)學(xué)校，打造皖北區(qū)域性的職業(yè)技能培訓(xùn)中心。全面完成縣域職教資源整合工作，加快實施中等職業(yè)教育質(zhì)量提升工程，積極推進(jìn)國家級重點中等職業(yè)學(xué)校創(chuàng)建工作，積極推動安徽科技學(xué)院升級為安徽科技大學(xué)。新建一所職業(yè)學(xué)校，培育一批產(chǎn)教融合型企業(yè)，打造皖北地區(qū)知名中等職業(yè)教育品牌，推動建設(shè)一批具有輻射引領(lǐng)作用的專業(yè)化產(chǎn)教融合示范實訓(xùn)基地。到 2025 年，完成職業(yè)能力培養(yǎng) 10000 人。
加快教育信息化建設(shè)。繼續(xù)實施《鳳陽縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)鳳陽縣智慧學(xué)校建設(shè)總體規(guī)劃（ 2018 － 2022 年）》，推進(jìn)智慧學(xué)校建設(shè)，聚焦辦好公平而有質(zhì)量的教育，以教育信息化推動教育組織形式和管理模式變革創(chuàng)新。到 2025 年，推動信息技術(shù)在德智體美勞等方面全方位的應(yīng)用，形成以學(xué)習(xí)者為中心，以中小學(xué)的智慧教學(xué)、智慧學(xué)習(xí)、智慧管理、智慧生活、智慧文化為主要內(nèi)容的個性化智慧學(xué)校生態(tài)系統(tǒng)。
繼續(xù)推進(jìn)教育改革。進(jìn)一步探索、推行中小學(xué)教師 “ 縣管校聘 ” 管理改革，促進(jìn)教師資源均衡配置。繼續(xù)扎實推進(jìn)幼兒園、小學(xué)、初中、高中教育 “ 一條龍 ” 工程，加大實施名校長、名教師、名班主任、名課件、名課堂的 “ 五名工程 ” 和 “ 培優(yōu)培強 ” 計劃。完善校長、班主任、教師考核管理機制，建立健全教育獎懲機制。到 2025 年，引進(jìn)六所師范大學(xué)教育人才 100 人以上，小學(xué)教師?？茖W(xué)歷達(dá) 100% 以上，初中教師本科學(xué)歷達(dá) 95% 以上，高中教師研究生學(xué)歷比例達(dá)到 7% 以上。
第二節(jié) 實現(xiàn)更加充分的就業(yè)
大力促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。堅持經(jīng)濟發(fā)展促就業(yè)導(dǎo)向，擴大就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量，促進(jìn)充分就業(yè)，保障勞動者待遇和權(quán)益。加強對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的政策支持，促進(jìn)多種形式就業(yè)。統(tǒng)籌做好高校畢業(yè)生、退役軍人、就業(yè)困難人員、最低生活保障家庭等重點群體就業(yè)。深入開展大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，加大創(chuàng)業(yè)資金支持，拓寬創(chuàng)業(yè)投融資渠道，及時兌現(xiàn)一次性創(chuàng)業(yè)補貼、創(chuàng)業(yè)崗位開發(fā)補貼和創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息等，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，保持就業(yè)局勢穩(wěn)定。爭取 “ 十四五 ” 期間，鳳陽縣累計新增就業(yè)人數(shù)超 3 萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 3% 以內(nèi)。
完善職業(yè)培訓(xùn)體系。推行職業(yè)技能培訓(xùn)制度，規(guī)范職業(yè)資格管理，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)全體勞動者終身學(xué)習(xí)工作且適應(yīng)市場需求的職業(yè)培訓(xùn)制度，全方位提升勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。進(jìn)一步改革完善職業(yè)資格制度，規(guī)范職業(yè)資格管理，暢通勞動者職業(yè)技能發(fā)展通道。著力開展貧困家庭子女、未升學(xué)初高中畢業(yè)生、農(nóng)民工、失業(yè)人員和轉(zhuǎn)崗職工、退役軍人和殘疾人免費接受職業(yè)培訓(xùn)行動。
健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。提高公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)水平，深化職稱制度改革，健全人才管理服務(wù)體系。深入實施高技能人才振興和發(fā)展計劃，培養(yǎng)一批高技能領(lǐng)軍人才。全面深入推行勞動合同制度，完善勞動用工備案制度。完善勞動人事爭議調(diào)解制度和處理機制。加強公共服務(wù)能力建設(shè)、信息化建設(shè)、法制建設(shè)、系統(tǒng)隊伍能力建設(shè)，推動人力資源和社會保障公共服務(wù)均等化。
第三節(jié) 高質(zhì)量推進(jìn)健康鳳陽建設(shè)
構(gòu)建整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。加強縣鎮(zhèn)村城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，構(gòu)建功能完善的整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。繼續(xù)推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革以及醫(yī)共體建設(shè)。以 “2332” 工程（ 2 家三甲、 3家二甲） “ 縣醫(yī)院 +9 家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院 ” 和 “ 縣中醫(yī)院 +6 家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院 ”為基礎(chǔ)，不斷提升縣級醫(yī)療服務(wù)能力。完成縣人民醫(yī)院三級甲等綜合醫(yī)院創(chuàng)建工作和縣中醫(yī)院三級醫(yī)院創(chuàng)建，完成板橋鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院、武店鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院、總鋪中心衛(wèi)生院等 3 家醫(yī)院創(chuàng)建二級甲等區(qū)域性中心醫(yī)院，加強重點學(xué)科建設(shè)，提高醫(yī)療技術(shù)服務(wù)水平，加強對下級醫(yī)院進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。規(guī)劃設(shè)置?？漆t(yī)院，新建精神?？漆t(yī)院和傳染病專科醫(yī)院。建設(shè)鳳陽縣婦女兒童醫(yī)院。推進(jìn)省級慢性病綜合防控示范區(qū)和省級健康促進(jìn)示范縣創(chuàng)建工作。加快推進(jìn)衛(wèi)生健康監(jiān)督體系規(guī)范化建設(shè)，全面提升衛(wèi)生監(jiān)督綜合能力。深化推進(jìn)愛國衛(wèi)生運動，爭創(chuàng)國家衛(wèi)生縣城（城市）。
完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系。加強公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，深入實施健康鳳陽行動，提供全方位全周期健康服務(wù)，強化衛(wèi)生應(yīng)急儲備，建設(shè)鳳陽縣健康管理指導(dǎo)中心工程。完善重大疫情防控體制機制，改革完善疾病預(yù)防控制體系。加強重大疫情救治體系，充分發(fā)揮基層機構(gòu)和家庭醫(yī)生 “ 守門人 ” 作用。加強重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測預(yù)警。加強公共衛(wèi)生服務(wù)體系與醫(yī)療服務(wù)體系高效協(xié)同。
提升醫(yī)療服務(wù)水平和質(zhì)量。優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，加強醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與人才引進(jìn)力度，基本解決群眾看病難問題。加快推進(jìn)全民健康信息化建設(shè)，打造縣級區(qū)域全民健康信息平臺，并與省市平臺有效貫通，加快全民健康信息化互聯(lián)互通，全面普及電子健康碼，推廣應(yīng)用并推進(jìn)電子健康碼與其他公共應(yīng)用碼的應(yīng)用集成。推動智慧醫(yī)院及互聯(lián)網(wǎng)診療建設(shè)。強化政務(wù)數(shù)據(jù)共享。
加快中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。完成縣中醫(yī)院三級醫(yī)院創(chuàng)建工作。繼續(xù)開展中醫(yī)重點?？坪椭嗅t(yī)特色?？平ㄔO(shè)工作，加強中醫(yī)科研工作，積極申報中醫(yī)藥科研課題，打造“鳳陽杏林醫(yī)學(xué)傳習(xí)基地”，與安徽中醫(yī)藥大學(xué)合作，建立安徽中醫(yī)藥大學(xué)教學(xué)示范點。全面推動中醫(yī)?？疲▽２。┙ㄔO(shè)，著力增強骨傷科、肛腸科等學(xué)科優(yōu)勢，進(jìn)一步發(fā)揮中醫(yī)治未病特色和優(yōu)勢。加強中醫(yī)藥特色人才培養(yǎng)。
推動體育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。建設(shè)和完善更高標(biāo)準(zhǔn)的全民健身公共服務(wù)體系，全面推進(jìn)城鎮(zhèn) “ 五個一 ” 、鄉(xiāng)鎮(zhèn) “ 三個一 ” 公共體育設(shè)施建設(shè)，健全群眾體育組織網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)群眾體育、競技體育、體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。深入推進(jìn) “ 體醫(yī)融合 ” ，推動健康關(guān)口前移，努力形成全社會共同參與的運動促進(jìn)健康新模式。著力補齊體育產(chǎn)業(yè)短板，加快線上線下體育消費雙向深度融合，以新業(yè)態(tài)、新模式、新機制引領(lǐng)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，爭創(chuàng)體育強縣。
第四節(jié) 健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系
完善基本社會保險制度體系。實施全民參保計劃，促進(jìn)和引導(dǎo)各類單位和符合條件的人員應(yīng)保盡保。做好漸進(jìn)式延遲退休年齡政策的實施準(zhǔn)備工作，穩(wěn)步推進(jìn)機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，規(guī)范基本養(yǎng)老保險繳費政策，力爭到 2025 年縣域基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)達(dá)到 53 萬人。落實失業(yè)保險制度，適度提高工傷保險待遇水平，執(zhí)行社會保險轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。持續(xù)推進(jìn)房票制度改革，完善住房保障制度。
提升社會救助水平。健全社會救助體系，夯實基本生活救助，完善專項社會救助，促進(jìn)社會力量參與，建成社會救助新局面。加強對孤兒保障、農(nóng)村留守兒童、老年人及困境兒童等重點人群及流浪乞討人員的關(guān)愛保障與救助力度。持續(xù)推進(jìn)社會救助綜合改革，完善各項救助政策，完善救助管理工作聯(lián)席會議制度，全面提升救助管理水平。進(jìn)一步完善低保對象認(rèn)定辦法、審核審批程序與標(biāo)準(zhǔn)的動態(tài)調(diào)整機制，實行低保標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤聯(lián)動。加強特困人員供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，到 “ 十四五 ” 末，使生活不能自理特困人員集中供養(yǎng)率達(dá)到 50 ％以上。全面推開 “ 救急難 ”工作，推進(jìn)和深化社會救助規(guī)范化管理，探索社會力量參與社會救助。
大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)。積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，加快建設(shè)居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相融合的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系。推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)提質(zhì)增效，實現(xiàn)養(yǎng)老機構(gòu) “ 公建民營 ” 轉(zhuǎn)型全覆蓋，實施普惠養(yǎng)老城企聯(lián)動專項行動。支持養(yǎng)老機構(gòu)將專業(yè)服務(wù)延伸到家庭，大力發(fā)展 “ 家庭養(yǎng)老床位 ” 。加強養(yǎng)老服務(wù)三級中心建設(shè)，農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋率達(dá)到 100% ，護理型床位不低于 55% 。加快推進(jìn)智慧養(yǎng)老院建設(shè)，力爭到 2025 年實現(xiàn) “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 智慧監(jiān)管服務(wù)全覆蓋。有效銜接智慧養(yǎng)老和醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，通過搭建智慧化平臺，實現(xiàn)信息共享，逐步滿足老年人健康養(yǎng)老服務(wù)需求。
強化社會事務(wù)管理。全面完成界線聯(lián)檢任務(wù)，妥善化解邊界矛盾糾紛。加強地名管理工作，做好各項地名標(biāo)志設(shè)置和維護工作。完善殯葬公共服務(wù)體系，把殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，加快推進(jìn)鳳陽縣殯儀館遷建，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)公益性公墓等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)婚喪習(xí)俗改革，引導(dǎo)樹立厚養(yǎng)薄葬、節(jié)地生態(tài)的社會新風(fēng)尚。堅持男女平等，保障婦女兒童合法權(quán)益。大力發(fā)展社會工作和慈善事業(yè)，弘揚志愿服務(wù)精神，暢通和規(guī)范社會組織、社會工作者和志愿者等參與社會治理的途徑，形成多元共治的社會治理體系。
第五節(jié) 提升社會治理現(xiàn)代化水平
完善基層社會治理體系。堅持共建共治共享，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系。激發(fā)社會組織活力，鼓勵和支持社會組織參與社會治理。加強基層群眾性自治組織規(guī)范化建設(shè)，健全民主決策程序，保障村（居）民的選舉權(quán)，完成村（居）民委員會換屆選舉工作。進(jìn)一步完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治，優(yōu)化組織設(shè)置，強化服務(wù)功能，推進(jìn)信息公開，強化權(quán)力監(jiān)督，創(chuàng)新村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的充滿活力的村民自治機制。
增強社區(qū)服務(wù)功能。加強社區(qū)治理體系建設(shè)，依法厘清基層政府和社區(qū)組織權(quán)責(zé)邊界，建立社區(qū)、社會組織、社會工作者聯(lián)動機制。建立健全社區(qū)議事協(xié)商機制，逐步實現(xiàn)社區(qū)協(xié)商制度化、規(guī)范化、程序化，提高管理效率和協(xié)調(diào)水平。繼續(xù)完善城鄉(xiāng)社區(qū)基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)。不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)隊伍，提升社區(qū)工作者隊伍職業(yè)素質(zhì)。
構(gòu)建基層智慧治理體系。以促進(jìn)信息和資源共享為重點，充分利用 “ 互聯(lián)網(wǎng)＋ ” 加強數(shù)字化治理。推行政務(wù)服務(wù)、城市運行一網(wǎng)統(tǒng)管信息化建設(shè)，建立智能化社會服務(wù)模式，推動公共服務(wù)、商業(yè)服務(wù)、專業(yè)服務(wù)、公益服務(wù)、志愿服務(wù)等在基層相互促進(jìn)融合，初步形成縣、鄉(xiāng)、社區(qū)互聯(lián)互通的智慧治理和服務(wù)體系，基本實現(xiàn)基層治理智慧化。有序推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)，力爭 2025 年，全縣建成一批智慧社區(qū)示范點。
完善社會矛盾化解機制。推動社會矛盾化解法治化、陽光信訪，落實及時就地化解責(zé)任。積極探索重大突發(fā)性事件分級應(yīng)急預(yù)案處置制度。持續(xù)開展禁毒工作。健全利益保護機制和社會心理服務(wù)體系，加強對特殊人群的心理疏導(dǎo)和矯治。加快行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織建設(shè)。堅持和發(fā)展新時代 “ 楓橋經(jīng)驗 ” ，建立人民內(nèi)部矛盾化解制度，創(chuàng)建楓橋派出所，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，組建 10 個工作專班，著力打造 “ 一所一精品 ” 的鳳陽樣板。到 2025 年，培育出 1 個省級、 1 個市級 “ 楓橋式派出所 ” 創(chuàng)建示范單位，力爭全縣 18 個公安派出所創(chuàng)建活動取得顯著成效。
第六節(jié) 建設(shè)更高水平的平安鳳陽
加強國家安全體系和能力建設(shè)。深入落實防范化解重大風(fēng)險方案體系，加強各領(lǐng)域風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警，全方位防控各領(lǐng)域重大風(fēng)險。完善國家安全領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，健全國家安全法規(guī)制度體系，健全國家安全審查制度，加強國家安全執(zhí)法。開展國家安全宣傳教育，增強全縣人民國家安全意識，鞏固國家安全人民防線。堅定維護國家政權(quán)安全、制度安全、意識形態(tài)安全，全面加強網(wǎng)絡(luò)安全保障體系和能力建設(shè)。嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動。
確保經(jīng)濟安全。加強經(jīng)濟安全風(fēng)險預(yù)警、防控機制和能力建設(shè)，實現(xiàn)重要產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等關(guān)鍵領(lǐng)域安全可控。實施產(chǎn)業(yè)競爭力調(diào)查和評價工程，增強產(chǎn)業(yè)體系抗沖擊能力。確保糧食安全，維護水利、電力、供水、油氣、交通、通信、網(wǎng)絡(luò)、金融等重要基礎(chǔ)設(shè)施安全。提高水資源集約安全利用水平。維護金融安全，完善地方金融監(jiān)管規(guī)則和機制，建立健全市場化、法治化的金融風(fēng)險處置機制，對違法違規(guī)行為零容忍，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險底線。確保生態(tài)安全，維護新型領(lǐng)域安全。
完善社會治安防控體系。積極推進(jìn) “ 雪亮工程 ” 項目建設(shè)，建成全域覆蓋、全網(wǎng)共享、全時可用、全程可控的公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用體系。實施建設(shè)新的公共安全系統(tǒng)，有效防范應(yīng)對個人極端案事件，全面提升安全防護能力搭建覆蓋中小學(xué)、幼兒園等重點部位的感知監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。到 2025 年，實現(xiàn)教育部門登記在冊的中小學(xué)、幼兒園全覆蓋，并視具體情況延伸至各地車站碼頭、醫(yī)院、廣場、商貿(mào)中心等人員密集部位和場所。
優(yōu)化完善城市應(yīng)急管理體系。推進(jìn)建設(shè)監(jiān)測預(yù)警、指揮調(diào)度、搶險救援等 “ 三大系統(tǒng) ” ，加快危險化學(xué)品、道路交通、地質(zhì)災(zāi)害、森林防火、防汛抗旱、地震等 “6+N” 領(lǐng)域應(yīng)急系統(tǒng)建設(shè)，推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化。建立城市應(yīng)急救援信息共享機制，健全多部門協(xié)同預(yù)警發(fā)布和響應(yīng)處置機制，提高城市突發(fā)安全事故的救援處置水平。完善事故應(yīng)急救援預(yù)案，定期開展應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)和演練。加強高空救援、地震救援、水域救援等特種救援專業(yè)隊建設(shè)，整合和提升森林火災(zāi)專業(yè)救援力量，夯實多種形式消防隊伍基礎(chǔ)，鼓勵和支持社會救援力量參與應(yīng)急救援。建立完善日常應(yīng)急救援技術(shù)服務(wù)制度。大力推進(jìn)城市消防站建設(shè)，加強應(yīng)急避難場所建設(shè)、使用與管理。
加強安全生產(chǎn)。建立責(zé)任全覆蓋、管理全方位、監(jiān)管全過程的安全生產(chǎn)綜合治理體系，構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機制。完善和落實安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度，強化黨委政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任。建立公共安全隱患排查和安全預(yù)防控制體系，推進(jìn)企業(yè)主動加強安全生產(chǎn)管理、安全風(fēng)險管控和隱患排查治理。完善安全生產(chǎn)體制機制，大力推動科技創(chuàng)新，持續(xù)加強基礎(chǔ)建設(shè)，全面提升本質(zhì)安全水平。
推進(jìn)食品藥品安全建設(shè)。加快完善監(jiān)管制度，落實安全責(zé)任，健全嚴(yán)密高效、社會共治的食品藥品安全治理體系，完善全鏈條、全過程、全生命周期監(jiān)管機制。以 “ 四個最嚴(yán) ” 要求，全面實施食品安全戰(zhàn)略。完善地方藥品安全法規(guī)、制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。推行藥品經(jīng)營企業(yè)分級分類管理。
強化產(chǎn)品質(zhì)量和特種設(shè)備安全監(jiān)管。突出重點工業(yè)產(chǎn)品、重要消費品、涉學(xué)涉童產(chǎn)品、電子商務(wù)產(chǎn)品和食品相關(guān)產(chǎn)品五個監(jiān)管重點，深化生產(chǎn)許可、監(jiān)督抽查和風(fēng)險監(jiān)控三項制度，全面提升產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督服務(wù)提質(zhì)增效升級的工作效能。加強特種設(shè)備安全監(jiān)管，推進(jìn)特種設(shè)備信息化建設(shè)。
第十四章 加強規(guī)劃實施保障 繪就高質(zhì)量發(fā)展走在前列新篇章
堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮總體規(guī)劃對經(jīng)濟社會發(fā)展的統(tǒng)領(lǐng)作用，強化政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，調(diào)動各方面的積極性、主動性和創(chuàng)造性，引導(dǎo)全社會共同參與，完善規(guī)劃實施機制，加強規(guī)劃監(jiān)督評估，建立保障規(guī)劃實施的長效機制。
第一節(jié) 全面加強黨的領(lǐng)導(dǎo)
將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域和規(guī)劃編制實施全過程，做到 “ 兩個維護 ” ，堅決把習(xí)近平總書記重要指示和黨中央決策部署落到實處。認(rèn)真落實縣委關(guān)于經(jīng)濟社會發(fā)展重大部署，嚴(yán)格執(zhí)行重大事項向黨委報告制度，落實黨委研究經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略、制定重大政策、推進(jìn)任務(wù)落實的工作機制，建立重大事項集體決策和專家審議制度。凝聚團結(jié)奮進(jìn)力量，充分發(fā)揮工青婦、各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士等的作用，維護社會和諧穩(wěn)定，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。
第二節(jié) 完善規(guī)劃支撐保障
統(tǒng)一規(guī)劃體系建設(shè)。建立以全縣發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃為支撐的縣級規(guī)劃體系。統(tǒng)籌規(guī)劃管理，加強規(guī)劃間縱向與橫向銜接。明確規(guī)劃實施分工，強化責(zé)任意識，細(xì)化時間表和路線圖。強化規(guī)劃政策支撐，健全各類政策對規(guī)劃的協(xié)同落實機制。加大規(guī)劃項目支撐，全面落實高質(zhì)量“ 四督四保 ” 和 “ 五項機制 ” ，推動一批 “ 十四五 ” 規(guī)劃重大工程項目。
優(yōu)化規(guī)劃要素保障。優(yōu)先安排涉及民生、公共服務(wù)等領(lǐng)域的財政支出和項目投入，集中財力保證政府投資重大項目的資金需求。加快重點項目用地報批，確保項目建設(shè)順利推進(jìn)。推進(jìn)雙砂源、雙氣源、雙電源、雙水源工作，做好基礎(chǔ)設(shè)施配套，優(yōu)化水電氣布局為大型項目推進(jìn)做好保障。
第三節(jié) 加強規(guī)劃監(jiān)督評估
加強規(guī)劃實施過程監(jiān)測。開展對規(guī)劃指標(biāo)、政策措施和重大項目實施情況的跟蹤監(jiān)測分析，強化動態(tài)管理，提高規(guī)劃實施的效果。加強對專項規(guī)劃總體任務(wù)完成情況的監(jiān)測，開展規(guī)劃實施情況跟蹤分析。開展規(guī)劃指標(biāo)監(jiān)測，重點對反映創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念的指標(biāo)進(jìn)行分析評估。
加強規(guī)劃實施考核評估。建立規(guī)劃實施定期考核評估機制，按照規(guī)劃實施的目標(biāo)責(zé)任和任務(wù)分工，全面考核評估各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門的貫徹落實情況。堅持單位自評和統(tǒng)計部門監(jiān)測相結(jié)合，運用定量考核與定性評估的方法，提高規(guī)劃評估考核的科學(xué)性。探索引入第三方評估，作為規(guī)劃考核的重要參考，增強規(guī)劃考核的客觀性。
