（安徽省）含山縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
含山縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)
五年規(guī)劃和 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
（ 2021 年 1 月 6 日含山縣第十七屆
人民代表大會(huì)第七次會(huì)議批準(zhǔn)）
2021 年 7 月
含山縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要，根據(jù)黨的十九屆五中全會(huì)和安徽省委第十屆委員會(huì)第十二次全會(huì)精神、馬鞍山市委第九屆委員會(huì)第十三次全會(huì)精神、《中共含山縣委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制，主要明確 “ 十四五 ” 時(shí)期含山縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)，展望到 2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)，謀劃重大戰(zhàn)略，部署重大任務(wù)，確定政府工作重點(diǎn)，引導(dǎo)市場(chǎng)主體行為，是全縣各級(jí)各部門依法履行職責(zé)的重要依據(jù)，是未來五到十五年含山經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖和全縣人民共同的行動(dòng)綱領(lǐng)。
第一篇錨定新發(fā)展定位，開啟含山全面建設(shè)社會(huì)主義
現(xiàn)代化新征程
第一章發(fā)展基礎(chǔ)與發(fā)展環(huán)境
第一節(jié) “ 十三五 ” 發(fā)展成就
“ 十三五 ” 時(shí)期是全面建成小康社會(huì)決勝階段，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國際形勢(shì)、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，特別是新冠肺炎疫情的嚴(yán)重沖擊，在縣委、縣政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全縣上下以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，自覺踐行新發(fā)展理念，在應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)中改革創(chuàng)新，在攻堅(jiān)克難中砥礪奮進(jìn)，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展邁出堅(jiān)實(shí)步伐，社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)取得顯著成效，全面建成小康社會(huì)取得決定性成就。
經(jīng)濟(jì)實(shí)力邁上新高。地區(qū)生產(chǎn)總值由 2015 年的 121 億元增至2020 年的 204.21 億元，年均增長(zhǎng) 11.0% ，超過省市平均水平。財(cái)政收入邁過 20 億元大關(guān)， 2020 年達(dá)到 21.6 億元，年均增長(zhǎng) 8.4% 。固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng) 15% ，連續(xù)三年在全省重點(diǎn)項(xiàng)目考核中位于先進(jìn)行列。社會(huì)消費(fèi)品零售總額由 2015 年的 40.7 億元增至 2020年的 97.15 億元，年均增長(zhǎng) 19.0% ，外貿(mào)進(jìn)出口總額達(dá) 1.59 億美元，年均增長(zhǎng) 12% 。規(guī)上工業(yè)增加值年均增長(zhǎng) 11.4% ，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值年均增長(zhǎng) 25% ，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長(zhǎng) 20.5% ，縣域綜合競(jìng)爭(zhēng)力持續(xù)增強(qiáng)， 2019 、 2020 年度連續(xù)被評(píng)為全省縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展先進(jìn)縣。
脫貧攻堅(jiān)圓滿收官。堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，聚焦 “ 兩不愁三保障 ” 和飲水安全底線任務(wù)，累計(jì)投入財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金 2.29 億元，深入實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧等 “ 八大工程 ” ， 15 個(gè)貧困村全部出列， 6677 戶 13535 名貧困人口穩(wěn)定脫貧，全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。鞏固農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)村組三級(jí)清產(chǎn)核資全覆蓋，完成 45 個(gè)空殼村、 15 個(gè)薄弱村脫殼消薄任務(wù)。榮獲全省首批 “ 健康脫貧工程示范縣 ” 稱號(hào)，扶貧小額信貸 “ 戶聯(lián)互助 ” 發(fā)展模式在全國金融扶貧培訓(xùn)班上作為典型案例予以推廣，三龍行政村支部書記裴善權(quán)獲全國脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)個(gè)人稱號(hào)，安徽聯(lián)邦農(nóng)業(yè)科技有限公司被授予全國 “ 萬企幫萬村 ” 精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)先進(jìn)民營(yíng)企業(yè)榮譽(yù)稱號(hào)。在近三年的省級(jí)脫貧攻堅(jiān)成效考核中，分別獲得 2 次“ 好 ” 、 1 次 “ 較好 ” 名次。
生態(tài)建設(shè)持續(xù)升級(jí)。深入踐行 “ 綠水青山就是金山銀山 ” 發(fā)展理念，扎實(shí)推進(jìn) “ 三大一強(qiáng) ” 專項(xiàng)行動(dòng)，全面打造水清岸綠產(chǎn)業(yè)優(yōu)美麗長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶。認(rèn)真開展 “ 兩清兩化 ” 全域環(huán)境整治專項(xiàng)行動(dòng)，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村垃圾、污水、廁所 “ 三大革命 ” ，含山縣污水處理廠二期工程建成運(yùn)營(yíng)，鎮(zhèn)級(jí)污水處理、省級(jí)美麗鄉(xiāng)村中心村污水處理設(shè)施實(shí)現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)村生活垃圾整治覆蓋率和無害化處理率均達(dá)到 100% 。取締拆除 9 座非法碼頭，整改提升 3 座合法碼頭，完成 8 座礦山修復(fù)治理，創(chuàng)建國家級(jí)綠色礦山 2 個(gè)，新增造林 2 萬畝，被納入首批國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)行列，成功創(chuàng)建省生態(tài)文明建設(shè)示范縣。
轉(zhuǎn)型發(fā)展成效凸顯。三次產(chǎn)業(yè)比重由 2015 年的 14.8:51.2:34調(diào)整為 2020 年的 11.28:38.72:50 ，服務(wù)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)的重要?jiǎng)恿υ?。工業(yè)轉(zhuǎn)型提質(zhì)增效，工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)達(dá)279.2% ，在 2020 年度省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)考核中位居二類縣第 2 名。累計(jì)新增規(guī)上工業(yè)企業(yè) 66 家、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè) 13 家、高新技術(shù)企業(yè) 25 家、科技 “ 小巨人 ” 企業(yè) 24 家、 “ 專精特新 ” 企業(yè) 14 家，同興環(huán)保成為全縣首家本土上市公司， “ 吳楚青花 ” 被認(rèn)定為中國馳名商標(biāo)。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快，在全省率先完成鑄造產(chǎn)業(yè)整治提升，綠色智能鑄造產(chǎn)業(yè)被認(rèn)定為全省縣域特色產(chǎn)業(yè)集群（基地）并在 48 個(gè)產(chǎn)業(yè)集群評(píng)估中位列第 2 位；汽車零部件、制冷配件產(chǎn)業(yè)被認(rèn)定為省級(jí)新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地；含山經(jīng)開區(qū)在省級(jí)以上開發(fā)區(qū)考核中首次進(jìn)入前 30 ，位居第 20 位。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型提檔增效，在全省率先完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度和 “ 三變 ” 改革，市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè) 45 家、規(guī)上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè) 36 家、認(rèn)證農(nóng)業(yè) “ 三品 ”55 個(gè)、培育各類農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體 450 個(gè)，獲批全國農(nóng)業(yè)品牌示范縣、農(nóng)業(yè)部新型職業(yè)農(nóng)民培育試點(diǎn)縣、全省首批長(zhǎng)三角綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應(yīng)基地、省農(nóng)業(yè)機(jī)械化推廣示范縣， “ 含眉綠茶 ”獲得國家地理標(biāo)志產(chǎn)品稱號(hào)；發(fā)布 “ 食寶含山 ” 農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，與中國水稻研究所簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，環(huán)峰鎮(zhèn)祁門村入選全國鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)億元村。第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提速增效，入選第二批 “ 國家全域旅游示范區(qū) ” 創(chuàng)建單位，褒禪山、太湖山成功創(chuàng)建 4A 級(jí)景區(qū)，凌家灘研學(xué)游基地、和平使命拓展基地獲評(píng) 3A 級(jí)景區(qū)，銅閘鎮(zhèn)榮獲省級(jí)特色旅游名鎮(zhèn)稱號(hào)，凌家灘國家考古遺址公園通過省級(jí)專家組預(yù)驗(yàn)收，漕川國際文化藝術(shù)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園被認(rèn)定為省級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。玉龍湖等大型城市商業(yè)綜合體建成運(yùn)營(yíng)，創(chuàng)建省級(jí)電商示范鎮(zhèn) 3 個(gè)、示范村 14 個(gè)，電子商務(wù)交易額 9.5 億元，被列入全省第二批農(nóng)村商品流通服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)縣、供銷社綜合改革試點(diǎn)縣。
開放發(fā)展縱深推進(jìn)。緊抓長(zhǎng)三角一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略的歷史性機(jī)遇，制定加快推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展具體實(shí)施方案，建立日常溝通協(xié)調(diào)對(duì)接機(jī)制，緊盯上海非大都市核心功能疏解和蘇浙產(chǎn)業(yè)外溢協(xié)同，累計(jì)引進(jìn)內(nèi)資、利用外資分別達(dá) 603 億元、10.5 億美元，年均分別增長(zhǎng) 17% 、 14% ，華誼香皂油墨、海立汽車零部件、聚源機(jī)械、漢神機(jī)電、樂普電機(jī)等項(xiàng)目建成投產(chǎn)，欣視景高端智能裝備、輔朗光學(xué)、三基、明豪、帥翼馳等優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目簽約落戶。聚焦毗臨突破，深度融入合肥都市圈，與巢湖市、安巢經(jīng)開區(qū)簽定合作協(xié)議，共同推進(jìn)巢含產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)建設(shè)；商合杭高鐵投入運(yùn)行，巢馬城際鐵路、合蕪高速改擴(kuò)建進(jìn)展順利。深化中建材、中鐵物資、海立、華誼、皖北煤電等央企國企合作，光大氣化藕合科技示范項(xiàng)目在世界制造業(yè)大會(huì)成功簽約。優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，開展畝均效益評(píng)價(jià)、 “ 標(biāo)準(zhǔn)地 ” 改革，推行工業(yè)項(xiàng)目 “ 拿地即開工 ” ，開設(shè)長(zhǎng)三角 “ 一網(wǎng)通辦 ” 窗口，推動(dòng)長(zhǎng)三角跨區(qū)域 “ 收受分離、異地可辦 ” ，工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)間壓縮至 80 個(gè)工作日內(nèi)。含山經(jīng)開區(qū)優(yōu)化整合全面完成，建立 “ 企業(yè)秘書 ” 制度，設(shè)立開發(fā)區(qū)綜合服務(wù)窗口，成功與上海金橋經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，成為長(zhǎng)三角開發(fā)區(qū)協(xié)同發(fā)展聯(lián)盟會(huì)員單位。
城鄉(xiāng)建設(shè)展現(xiàn)新顏。數(shù)字城管指揮平臺(tái)投入運(yùn)行。中醫(yī)院、圖書館、全民健身中心等公益設(shè)施投入使用。完成棚戶區(qū)改造 3578套共計(jì) 33.99 萬平方米、老舊小區(qū)改造 9 個(gè)共計(jì) 39 萬平方米，建成 “ 八橫、九縱 ” 路網(wǎng)格局。城區(qū)公園綠地面積達(dá)到 140 萬平方米，道路綠地約 120 萬平方米，綠地率 37.04% ，人均公園綠地 12.67平方米，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá) 41.5% ，形成 “ 城在綠中、綠在水中、綠水相依 ” 的山水園林城市生態(tài)格局，被評(píng)為省級(jí)文明縣城、衛(wèi)生縣城、園林縣城、森林城市。集鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快，陶廠鎮(zhèn)蟬聯(lián)全國文明村鎮(zhèn)，運(yùn)漕鎮(zhèn)榮獲全國文明村鎮(zhèn)，運(yùn)漕藝術(shù)創(chuàng)意小鎮(zhèn)、凌家灘考古研學(xué)小鎮(zhèn)分別上榜省級(jí)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建、試驗(yàn)名單。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，建成省級(jí)美麗鄉(xiāng)村中心村 33 個(gè)、市級(jí)中心村25 個(gè)， “ 五清一改 ” 共整治自然村 1871 個(gè)，整治覆蓋率 100% ，清溪鎮(zhèn)小馮村被評(píng)為全國美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范村?；A(chǔ)設(shè)施更加完善，累計(jì)改造城鄉(xiāng)道路 625 公里，建成 “ 農(nóng)村四好路 ”416.2 公里，裕溪河大橋、凌家灘大橋、 S328 含山段建成通車，建制村客車通達(dá)率、中心鎮(zhèn)建成農(nóng)村綜合服務(wù)站建成率均達(dá) 100% ，城鄉(xiāng)道路客運(yùn)車輛公交化比率達(dá)到 80% 以上。實(shí)施農(nóng)村安全飲用水提升工程，擴(kuò)建水廠工程 4 處，管網(wǎng)延伸及改造長(zhǎng)度 1369 千米，受益人口 19.97萬人；收購兼并農(nóng)村自來水廠 24 座，累計(jì)投資 3.1 億元。建成昭塔線 220 千伏線路工程、隱龍 110 千伏、清隆 110 千伏輸變電工程等項(xiàng)目。
民生福祉全面改善。城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步提升， 2020 年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到 36841 元，農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到22477 元，較 2015 年分別年均增長(zhǎng) 9.6% 、 9.7% 。社會(huì)保障體系更加健全，城鄉(xiāng)養(yǎng)老、醫(yī)療保障一體化進(jìn)程加快，基本醫(yī)療、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助三位一體的醫(yī)療保障體系全面建立，完成城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療、大病保險(xiǎn)全覆蓋，實(shí)現(xiàn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和大病保險(xiǎn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一。建立 “ 一站式 ” 就業(yè)服務(wù)中心，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 3.9% 以內(nèi)。率先在全市通過省級(jí)公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建驗(yàn)收。榮獲全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣、全省中小學(xué)責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)創(chuàng)新縣，通過國家三類城市語言文字評(píng)估驗(yàn)收，含山中學(xué)團(tuán)委獲評(píng)全國 “ 五四 ” 紅旗團(tuán)委。榮獲全省七五普法中期先進(jìn)縣，建成全省首個(gè)社區(qū)矯正教育中心。人口計(jì)生工作水平不斷提高，榮獲全省計(jì)生工作先進(jìn)縣、全省新一輪計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)單位。順利通過國家婦女兒童 “ 兩綱 ” 中期評(píng)估，建成全國首個(gè)留守婦女紀(jì)念館。深入開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，促進(jìn)軍民深度融合，縣看守所榮立公安部集體一等功，縣消防中隊(duì)榮獲 “ 全國二星級(jí)鐵軍中隊(duì) ” 稱號(hào)，榮獲全省雙擁模范縣。安全生產(chǎn)形勢(shì)保持穩(wěn)定，社會(huì)治理能力不斷提升，群眾獲得感、幸福感、安全感持續(xù)增強(qiáng)。
表 1 ： “ 十三五 ” 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)完成情況
第二節(jié) “ 十四五 ” 發(fā)展機(jī)遇和優(yōu)勢(shì)
習(xí)近平總書記考察馬鞍山帶來的重大歷史機(jī)遇。 2020 年 8 月19 日，習(xí)近平總書記親臨馬鞍山考察并作出重要指示，是馬鞍山發(fā)展史上具有劃時(shí)代和里程碑意義的政治大事。習(xí)近平總書記對(duì)馬鞍山提出了打造安徽的 “ 杭嘉湖 ” 、長(zhǎng)三角的 “ 白菜心 ” 新發(fā)展定位，是全縣當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總遵循，是逐夢(mèng)前行的堅(jiān)定目標(biāo)?？h委十四屆十三次會(huì)議審議通過了《關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記考察安徽重要講話指示精神奮力為全市打造安徽的 “ 杭嘉湖 ” 、長(zhǎng)三角的 “ 白菜心 ” 作出新貢獻(xiàn)的決定》，號(hào)召全縣上下對(duì)標(biāo)看齊 “ 杭嘉湖 ” ，進(jìn)一步提高政治站位，勇于擔(dān)當(dāng)新使命、奮力實(shí)現(xiàn)新突破、全面打造新環(huán)境、努力展現(xiàn)新作為，以實(shí)際行動(dòng)踐行 “ 兩個(gè)維護(hù) ” ，強(qiáng)化 “ 兩個(gè)堅(jiān)持 ” 、實(shí)現(xiàn) “ 兩個(gè)更大 ” 。
長(zhǎng)三角一體化縱深推進(jìn)激發(fā)的重大戰(zhàn)略機(jī)遇。在長(zhǎng)三角一體化戰(zhàn)略深入實(shí)施的關(guān)鍵時(shí)期，習(xí)近平總書記在扎實(shí)推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展座談會(huì)上深刻闡明長(zhǎng)三角區(qū)域在國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要地位和作用，結(jié)合新形勢(shì)新要求，就緊扣“一體化”和“高質(zhì)量”兩個(gè)關(guān)鍵詞抓好重點(diǎn)工作作出新部署，為推動(dòng)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)指明了實(shí)踐方向。含山處于長(zhǎng)三角一體化、一帶一路和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶三大國家戰(zhàn)略交匯點(diǎn)和南京都市圈、合肥都市圈 “ 雙圈 ” 疊加地帶，隨著三省一市在區(qū)域規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)體系、要素市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)布局、科技創(chuàng)新、公共服務(wù)、生態(tài)保護(hù)一體化發(fā)展等方面共同發(fā)力，有利于提升我縣發(fā)展層級(jí)，在更大范圍、更高層次上參與區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工和要素資源集聚配置；有利于我縣與長(zhǎng)三角區(qū)域加強(qiáng)科創(chuàng)合作，為高質(zhì)量發(fā)展提供源源不斷的強(qiáng)勁動(dòng)力；有利于對(duì)表優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，把含山打造成為要素集聚“ 磁場(chǎng) ” 、企業(yè)發(fā)展 “ 沃土 ” 、投資興業(yè) “ 寶地 ” 。
構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)新格局催生的重大升級(jí)機(jī)遇。構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是黨中央與時(shí)俱進(jìn)提升我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、塑造我國國際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略抉擇。新發(fā)展格局將加速培育和壯大國內(nèi)市場(chǎng)，提高各類要素的市場(chǎng)化配置能力，釋放消費(fèi)動(dòng)能，有助于我縣瞄準(zhǔn)長(zhǎng)三角和中部地區(qū)消費(fèi)市場(chǎng)，發(fā)揮我縣文旅、生態(tài)、資源等優(yōu)勢(shì)，激發(fā)消費(fèi)潛力，促進(jìn)消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級(jí)；有助于依托國內(nèi)大循環(huán)促進(jìn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，帶動(dòng)機(jī)械鑄造、汽車零部件等制造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，催生新業(yè)態(tài)、新模式，形成新的增量；有助于強(qiáng)化供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈與長(zhǎng)三角、合肥都市圈協(xié)同融合，搶抓量子科技、人工智能、大數(shù)據(jù)、 5G 、區(qū)塊鏈等新一輪科技產(chǎn)業(yè)變革帶來產(chǎn)業(yè)升級(jí)機(jī)遇，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。
多重后發(fā)優(yōu)勢(shì)疊加凸顯的重大發(fā)展機(jī)遇。經(jīng)過多年努力和積累，全縣發(fā)展基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)、發(fā)展活力更趨強(qiáng)勁、發(fā)展后勁加速迸發(fā)。商合杭高鐵開通運(yùn)營(yíng)，巢馬城際將在 “ 十四五 ” 期間內(nèi)建成，“ 軌道上的長(zhǎng)三角 ” 日趨完善；合蕪高速、合馬高速、北沿江高速以及正在謀劃的合肥到和縣高速公路等路網(wǎng)不斷完善，裕溪河、滁河航道能力提升等重大交通工程實(shí)施，含山 1 小時(shí)通勤圈、 2小時(shí)商務(wù)圈、 3 小時(shí)城市圈持續(xù)擴(kuò)大，區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步凸顯。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)不斷顯現(xiàn)，鑄造產(chǎn)能空間優(yōu)勢(shì)凸顯，對(duì)長(zhǎng)三角地區(qū)乃至全國高端精密鑄造項(xiàng)目入駐吸引力、承載力不斷增強(qiáng)。合肥、南京、蕪湖等周邊城市白色家電、新能源汽車產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，將進(jìn)一步提升制冷裝備、汽車零部件產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。同興環(huán)保上市和威達(dá)環(huán)保籌備上市，將引領(lǐng)帶動(dòng)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群快速發(fā)展。央企、國企對(duì)我縣投資信心不斷提升，一批重大項(xiàng)目落地開工建設(shè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁不斷增強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的趨勢(shì)日趨鞏固，奮起直追、迎頭趕上的發(fā)展氛圍日趨濃厚，特別是廣大黨員干部在推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)、環(huán)保整改、疫情防控、防汛救災(zāi)等重點(diǎn)工作中展現(xiàn)出敢打硬仗、能打勝仗，錘煉出無堅(jiān)不摧、無往不勝的作風(fēng)，為發(fā)揮多重優(yōu)勢(shì)、實(shí)現(xiàn)新一輪更高質(zhì)量發(fā)展凝聚強(qiáng)大力量。
第三節(jié) “ 十四五 ” 面臨挑戰(zhàn)和困難
錯(cuò)綜復(fù)雜的外部環(huán)境帶來的挑戰(zhàn)。從國際看，世界正處于百年未有之大變局，新冠疫情也給全球生產(chǎn)和需求帶來全面沖擊，全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)入低速增長(zhǎng)階段，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇依然存在不確定性，逆全球化勢(shì)力和貿(mào)易保護(hù)主義明顯抬頭，國際分工格局面臨系統(tǒng)性調(diào)整，安全局勢(shì)復(fù)雜多變，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)前所未有。從國內(nèi)看，我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化處于深化期，區(qū)域發(fā)展空間結(jié)構(gòu)面臨深刻調(diào)整，支撐長(zhǎng)期快速發(fā)展的低成本優(yōu)勢(shì)明顯減弱，一些重大基礎(chǔ)性改革還存在短板弱項(xiàng)；宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處于增長(zhǎng)速度換擋期，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展中長(zhǎng)期積累的一些深層次矛盾和問題將不斷暴露，疫情影響尚未探底，經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然巨大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不確定性仍然存在。
百舸爭(zhēng)流的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)帶來的挑戰(zhàn)。長(zhǎng)三角地區(qū)內(nèi)圍繞提升中心城市和都市圈能級(jí)、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，隨著交通條件日益便捷，市場(chǎng)要素流動(dòng)更加活躍，周邊大城市對(duì)高端生產(chǎn)要素的集聚能力日益凸顯，對(duì)人才、發(fā)展空間保障、優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目等高質(zhì)量發(fā)展要素 “ 虹吸效應(yīng) ” 不斷放大，我縣獨(dú)特的區(qū)位條件成為 “ 雙刃劍 ” ，快速發(fā)展的需求與發(fā)展要素制約的矛盾將長(zhǎng)期存在。周邊競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，全省正在重點(diǎn)推進(jìn)皖北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)、“ 一地六縣 ” 長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展試驗(yàn)區(qū)以及江南、江北兩大產(chǎn)業(yè)集中區(qū)建設(shè)，滁州頂山 — 汊河、浦口 — 南譙等省際毗鄰區(qū)域的深度合作持續(xù)加快，江寧 — 博望跨界一體化發(fā)展示范區(qū)已上升到國家規(guī)劃，和縣與南京江浦、江寧合作不斷深入， “ 十四五 ” 時(shí)期我縣已進(jìn)入 “ 不進(jìn)則退、慢進(jìn)亦退 ” 的關(guān)鍵時(shí)期。
日趨偏緊的要素制約帶來的挑戰(zhàn)。全縣在新一輪國土空間規(guī)劃中面臨更加嚴(yán)峻的要素資源約束，土地資源利用與城鎮(zhèn)建設(shè)、園區(qū)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求矛盾客觀存在。人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)老齡化、勞動(dòng)年齡人口減量化趨勢(shì)，人口凈流出現(xiàn)象短期內(nèi)難以改變，招工難已成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的難點(diǎn)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在短板，綜合交通體系還不健全，與周邊縣市連接的國省干道 “ 斷頭路斷檔路 ” 現(xiàn)象突出；城鄉(xiāng)建設(shè)、就醫(yī)就學(xué)、居住就業(yè)、社會(huì)治理等方面與群眾期盼還有差距。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型支撐不強(qiáng)，尤其缺乏具有較強(qiáng)支撐、帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)質(zhì)重大項(xiàng)目，新興產(chǎn)業(yè)支撐作用尚未顯現(xiàn)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展層次偏低。財(cái)政收入持續(xù)增長(zhǎng)壓力較大，剛性支出不斷增加，實(shí)際可用財(cái)力與基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)民生短板的建設(shè)需求矛盾仍然突出。新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換不快，科技創(chuàng)新基礎(chǔ)薄弱，科技研發(fā)投入強(qiáng)度、每萬人專利擁有量等核心科創(chuàng)指標(biāo)低于省市平均水平，科創(chuàng)要素制約產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展現(xiàn)象仍是關(guān)鍵短板，引進(jìn)科創(chuàng)資源和激發(fā)科創(chuàng)內(nèi)動(dòng)力任務(wù)十分艱巨。
綜合判斷， “ 十四五 ” 時(shí)期，我縣將進(jìn)入充滿挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略機(jī)遇期，前景十分光明，挑戰(zhàn)也十分嚴(yán)峻，必須堅(jiān)定不移沿著習(xí)近平總書記指引的方向奮勇前進(jìn)，既把握大勢(shì)、抓住機(jī)遇、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，又妥善應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，合理管控風(fēng)險(xiǎn)，以新發(fā)展定位為引領(lǐng)，朝著樣本、標(biāo)桿全力奮進(jìn)，善于在危機(jī)中育新機(jī)，于變局中開新局，奮力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，在全面開啟社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程中實(shí)現(xiàn)良好開局。
第二章總體思路
第一節(jié)指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想，科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察安徽重要講話指示精神，統(tǒng)籌推進(jìn) “ 五位一體 ” 總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn) “ 四個(gè)全面 ” 戰(zhàn)略布局，科學(xué)把握新發(fā)展階段，堅(jiān)決貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以全市創(chuàng)建經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型示范區(qū)為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞生態(tài)環(huán)保高水準(zhǔn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展高質(zhì)量、城鄉(xiāng)建設(shè)高顏值和人民生活高品質(zhì) “ 四高 ” 為發(fā)展目標(biāo)，大力實(shí)施 “ 產(chǎn)業(yè)突破、生態(tài)賦能、科創(chuàng)支撐、雙向融入、鄉(xiāng)村振興 ” 五大戰(zhàn)略，深入開展 “ 生態(tài)環(huán)保、一體化發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、城鄉(xiāng)融合、社會(huì)治理 ” 五大提升行動(dòng)，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會(huì)安定和諧，奮力打造 “ 兩山 ” 理論實(shí)踐樣板區(qū)、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范縣、綠色健康食品供應(yīng)地、休閑度假旅游 “ 后花園 ” 、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美 “ 宜居城 ” ，全力建設(shè)新階段現(xiàn)代化幸福美好含山，為全市打造安徽的 “ 杭嘉湖 ” 、長(zhǎng)三角的 “ 白菜心 ” ，建設(shè)新階段現(xiàn)代化 “ 生態(tài)福地、智造名城 ” 作出含山更大貢獻(xiàn)。
第二節(jié)基本原則
—— 堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)黨的建設(shè)，堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。貫徹全面從嚴(yán)治黨要求，形成風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。
—— 堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護(hù)人民根本利益，激發(fā)全縣人民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，促進(jìn)社會(huì)公平，增進(jìn)民生福祉，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往。
—— 堅(jiān)持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，積極融入、主動(dòng)作為，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
—— 堅(jiān)持創(chuàng)新核心地位。把發(fā)展基點(diǎn)放在創(chuàng)新上，加快推進(jìn)以科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，貫通第一要?jiǎng)?wù)、第一資源、第一動(dòng)力，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢(shì)的引領(lǐng)型發(fā)展。
—— 堅(jiān)持深化改革開放。堅(jiān)定不移推進(jìn)改革、擴(kuò)大開放，加強(qiáng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高效能治理的體制機(jī)制障礙，善于用發(fā)展的思路、創(chuàng)新的辦法、斗爭(zhēng)的精神解決難題，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，不斷增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力。
—— 堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，辦好發(fā)展安全兩件大事，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第三節(jié)發(fā)展定位
“ 十四五 ” 時(shí)期，是含山發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，深度參與長(zhǎng)三角一體化發(fā)展，加快融入南京都市圈、合肥都市圈，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展 “ 彎道超車 ” 目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期，結(jié)合含山實(shí)際稟賦和新時(shí)代要求，謀定發(fā)展定位為：
“ 兩山 ” 理論實(shí)踐樣板區(qū)。牢固樹立和深入踐行 “ 綠水青山就是金山銀山 ” 的理念，以創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣為統(tǒng)領(lǐng)，持續(xù)打好藍(lán)天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，深入推進(jìn)全域旅游創(chuàng)建和全域環(huán)境整治，積極探索 “ 綠水青山 ” 向 “ 金山銀山 ” 轉(zhuǎn)化機(jī)制，讓綠色成為含山高質(zhì)量趕超發(fā)展的最鮮明底色，打造可推廣、可復(fù)制 “ 兩山 ” 理論實(shí)踐樣板區(qū)。
承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范縣。搶抓長(zhǎng)三角城市群協(xié)同發(fā)展趨勢(shì)、周邊大城市非都市功能外溢效應(yīng)以及寧合都市圈競(jìng)相發(fā)展等歷史性機(jī)遇，堅(jiān)持錯(cuò)位發(fā)展、互補(bǔ)發(fā)展，配套發(fā)展、協(xié)同發(fā)展，推進(jìn) “ 合作園區(qū) ” 共建、強(qiáng)化毗鄰合作，對(duì)標(biāo)營(yíng)造區(qū)域一流營(yíng)商環(huán)境，主動(dòng)參與 “ 軌道上的長(zhǎng)三角 ” 建設(shè)，全方位融入長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，打造政策洼地、服務(wù)高地、投資福地、富有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力的開放新高地。
綠色健康食品供應(yīng)地。立足國家主體功能區(qū)規(guī)劃定位，發(fā)揮全國重要商品糧油生產(chǎn)基地優(yōu)勢(shì)，實(shí)施長(zhǎng)三角綠色農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地升級(jí)工程，加強(qiáng)與中國水稻研究所等科研院所戰(zhàn)略合作，培育“ 含山大米 ”“ 含山綠茶 ” 等在國內(nèi)叫得響的農(nóng)產(chǎn)品品牌，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、融合化、品牌化、電商化、定制化發(fā)展，擴(kuò)大含山農(nóng)產(chǎn)品知名度和市場(chǎng)占有率，打造長(zhǎng)三角綠色農(nóng)產(chǎn)品加工供應(yīng)基地。
休閑度假旅游 “ 后花園 ” 。以國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建為抓手，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、市場(chǎng)主體、項(xiàng)目化推進(jìn)、合作化發(fā)展。以特色文化為招牌，以凌家灘國家考古遺址公園為龍頭，以褒禪山、太湖山兩個(gè) 4A 級(jí)景區(qū)為基礎(chǔ)，集中要素資源，加快古鎮(zhèn)、古道、古部落、古戰(zhàn)場(chǎng)等景點(diǎn)開發(fā)，做好旅游通道等基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，促進(jìn)景區(qū)連點(diǎn)成線、聚點(diǎn)成塊，加速昭關(guān)溫泉、運(yùn)漕藝創(chuàng)小鎮(zhèn)等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，加快基礎(chǔ)設(shè)施配套服務(wù)能力建設(shè)，構(gòu)建 “ 全時(shí)空、全產(chǎn)業(yè)、全要素、全過程 ” 全域旅游大格局，打造長(zhǎng)三角生態(tài)人文休閑度假目的地。
生態(tài)環(huán)境優(yōu)美 “ 宜居城 ” 。優(yōu)化 “ 一主三副、雙軸串線 ” 城鎮(zhèn)空間布局，提升含城中心城市能級(jí)，促進(jìn)老城區(qū)有機(jī)更新、新城區(qū)適度開發(fā)、產(chǎn)城一體建設(shè)高鐵新城，打造山水相映、綠水繞城、園地相織、人景交融的現(xiàn)代化山水園林城市，創(chuàng)建國家園林縣城。支持各鎮(zhèn)依托區(qū)位條件、資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，創(chuàng)建各具魅力的特色小鎮(zhèn)。加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板，因地制宜建設(shè)一批具有鄉(xiāng)土韻味、體現(xiàn)鄉(xiāng)愁記憶的美麗鄉(xiāng)村，打造看得見綠水、望得見青山、解得了鄉(xiāng)愁的宜居宜業(yè)宜游美麗新含山。
第四節(jié)發(fā)展戰(zhàn)略
產(chǎn)業(yè)突破戰(zhàn)略。搶抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機(jī)遇，以產(chǎn)業(yè)升級(jí)突破為引領(lǐng)，聚力打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化攻堅(jiān)戰(zhàn)，全力推進(jìn)機(jī)械鑄造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，集群發(fā)展汽車零部件、裝備制造、節(jié)能環(huán)保、新材料等新興產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)在人工智能、區(qū)塊鏈、 5G 與大數(shù)據(jù)等領(lǐng)域培育形成新增長(zhǎng)點(diǎn)，加快新一代信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合，搶占制造業(yè)發(fā)展 “ 智 ” 高點(diǎn)。加快推動(dòng)服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效，培育和發(fā)展旅游主要產(chǎn)業(yè)，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益，大力培育現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、健康養(yǎng)老、都市農(nóng)業(yè)等新興業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展，構(gòu)建符合時(shí)代引領(lǐng)、切合含山實(shí)際的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系。
生態(tài)賦能戰(zhàn)略。立足自然稟賦，加快建立生態(tài)產(chǎn)品交易體系，積極探索生態(tài)賦能轉(zhuǎn)化機(jī)制體制，促進(jìn)生態(tài)資源向生態(tài)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化。豐富 “ 生態(tài) +” 鏈條體系，做強(qiáng)做優(yōu)做長(zhǎng)綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)等生態(tài)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，加快用生態(tài)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展賦能，努力打造 “ 生態(tài)好、環(huán)境美、百姓富 ” 的 “ 含山畫卷 ” 。
科創(chuàng)支撐戰(zhàn)略。堅(jiān)持走 “ 科創(chuàng) + 產(chǎn)業(yè) ” 道路，加大研發(fā)投入，鼓勵(lì)企業(yè)與知名高校、科研機(jī)構(gòu)合作共建創(chuàng)新平臺(tái)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈深度融合。完善科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)制，推進(jìn)以企業(yè)為主體、 “ 政產(chǎn)學(xué)研用金 ” 相結(jié)合的開放式協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。緊盯長(zhǎng)三角城市科教資源、人才資源，創(chuàng)新人才引進(jìn)方式，鼓勵(lì)社會(huì)資本合作投資創(chuàng)新企業(yè)、科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目、重大科研項(xiàng)目。深入開展大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，集聚含山高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)在動(dòng)力，推動(dòng)發(fā)展從主要依靠要素投入向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。
雙向融入戰(zhàn)略。堅(jiān)持東承西接、雙向融入，堅(jiān)定不移把東向融入滬蘇浙、西向融入合肥都市圈作為主攻方向，強(qiáng)化區(qū)域合作，聚焦毗鄰?fù)黄?，共建巢含產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)，持續(xù)推進(jìn)與上海金橋經(jīng)開區(qū)深度合作，深度參與長(zhǎng)三角分工合作，推進(jìn)思想互融、交通互聯(lián)、市場(chǎng)互通、資源互享、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)，構(gòu)筑全方位、寬領(lǐng)域、縱深化的開放格局，在更大區(qū)域范圍內(nèi)獲取、組織和配置資源，加快形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的空間發(fā)展格局。
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。圍繞產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動(dòng)形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力，培育發(fā)展農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向規(guī)?；?、機(jī)械化、信息化轉(zhuǎn)變，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)；完善鄉(xiāng)村人才培育聚集扶持政策，促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，拓寬收入增長(zhǎng)渠道，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)；健全新型農(nóng)村基層黨組織體系，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村人居環(huán)境整治，深化農(nóng)村綜合改革，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園，努力打造具有含山特色的鄉(xiāng)村振興新樣板。
第五節(jié)提升行動(dòng)
生態(tài)環(huán)保提升行動(dòng)。堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的高質(zhì)量發(fā)展之路，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，強(qiáng)化長(zhǎng)江支流生態(tài)環(huán)境保護(hù)，實(shí)施生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線、生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單 “ 三線一單 ” 制度，縱深推進(jìn) “ 三大一強(qiáng) ” 專項(xiàng)攻堅(jiān)行動(dòng)，強(qiáng)力推進(jìn)環(huán)保整改和環(huán)保執(zhí)法，倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。到 “ 十四五 ” 末，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，綠色發(fā)展水平不斷提高，生態(tài)系統(tǒng)功能全面增強(qiáng)，主要生態(tài)環(huán)境指標(biāo)達(dá)到或接近 “ 杭嘉湖 ” 平均水平，生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作走在全市前列。
一體化發(fā)展提升行動(dòng)。突出思想互融，對(duì)標(biāo)對(duì)表 “ 杭嘉湖 ” ，在思想理念上與長(zhǎng)三角地區(qū)等高對(duì)接。突出產(chǎn)業(yè)協(xié)同，緊抓上海非大都市核心功能疏解和蘇浙產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇，堅(jiān)持鍛 “ 長(zhǎng) ” 補(bǔ) “ 短 ” ，深度融入寧合都市圈產(chǎn)業(yè)體系。突出毗鄰?fù)黄?，推進(jìn)與安巢經(jīng)開區(qū)、巢湖市深度融合，高質(zhì)量建設(shè)巢含產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)，打造區(qū)域融合發(fā)展示范樣板。突出互聯(lián)互通，全力推進(jìn)重大交通、水利、機(jī)場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面暢通融入南京、合肥都市圈交通通道。突出資源共享，深化教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)資源合作共建，健全醫(yī)保異地核算機(jī)制，加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源交換共享，推動(dòng)更多政務(wù)服務(wù)事項(xiàng) “ 異地通辦 ” 。
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提升行動(dòng)。立足國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，依托區(qū)位優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，深化畝均效益評(píng)價(jià)，強(qiáng)化項(xiàng)目支撐、突出科創(chuàng)引領(lǐng)，推動(dòng)鑄造產(chǎn)業(yè)整治提升，大力培育發(fā)展汽車零部件、節(jié)能環(huán)保、制冷裝備、新材料等新興產(chǎn)業(yè)。結(jié)合合肥南京主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和轉(zhuǎn)移趨勢(shì)謀劃布局未來產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持內(nèi)培外引并重，加快完善產(chǎn)業(yè)鏈條，全力構(gòu)建 “1+4+N” 現(xiàn)代制造業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，打造具有持久競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群。
城鄉(xiāng)融合提升行動(dòng)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)布局，做大做強(qiáng)含城中心城區(qū)，加快老舊小區(qū)改造，啟動(dòng)新型智慧城市建設(shè)，提升完善城市功能。以巢馬高鐵含山站建設(shè)為契機(jī)，啟動(dòng)高鐵新城規(guī)劃建設(shè)，打造產(chǎn)城一體文旅融合的新城區(qū)。推動(dòng)城鎮(zhèn)副中心和區(qū)域功能中心建設(shè)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源稟賦和特色產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，因地制宜打造工業(yè)、商貿(mào)消費(fèi)、文旅產(chǎn)業(yè)集群鎮(zhèn)。加快鄉(xiāng)村振興，深化農(nóng)村人居環(huán)境整治，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)村三產(chǎn)融合，爭(zhēng)創(chuàng)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。
社會(huì)治理提升行動(dòng)。做好我縣推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作，健全社會(huì)治理體制機(jī)制，促進(jìn)縣鎮(zhèn)村三級(jí)綜治中心實(shí)體化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，構(gòu)建上下貫通、左右聯(lián)通的社會(huì)治理智能化綜合平臺(tái)，打造具有含山特色的社會(huì)治理品牌。全力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，健全掃黑除惡長(zhǎng)效機(jī)制，深化矛盾糾紛多元化解機(jī)制，推進(jìn)安全生產(chǎn) “ 鑄安 ” 行動(dòng)常態(tài)化長(zhǎng)效化和風(fēng)險(xiǎn)管控 “ 六項(xiàng)機(jī)制 ” 制度化規(guī)范化，加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，提升防災(zāi)減災(zāi)能力。切實(shí)保障改善民生，實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策，堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，深化國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)建設(shè)，讓人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)，社會(huì)充滿活力又和諧有序。
第三章發(fā)展目標(biāo)
第一節(jié) 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)
展望 2035 年，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)現(xiàn)更大躍升。綜合實(shí)力實(shí)現(xiàn)大幅躍升，經(jīng)濟(jì)總量較 2020 年翻兩番以上，人均地區(qū)生產(chǎn)總值居全省前列，達(dá)到長(zhǎng)三角平均水平；主要?jiǎng)?chuàng)新指標(biāo)達(dá)到省市平均水平以上，成為全省重要的科技成果轉(zhuǎn)化基地和現(xiàn)代制造業(yè)基地；基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)更大進(jìn)步。綠色新優(yōu)勢(shì)更加凸顯，全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建完成，生態(tài)產(chǎn)品區(qū)域影響力進(jìn)一步增強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境指標(biāo)居長(zhǎng)三角前列，生態(tài)賦能轉(zhuǎn)化機(jī)制建立健全，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，能源利用和碳排放達(dá)到長(zhǎng)三角先進(jìn)水平，成為全面綠色發(fā)展的樣板典范、 “ 兩山 ” 理論實(shí)踐樣板區(qū)。一體化發(fā)展實(shí)現(xiàn)更大進(jìn)展。更高質(zhì)量一體化發(fā)展機(jī)制高效運(yùn)轉(zhuǎn)，對(duì)外開放形成 “ 新格局 ” ，全面融入南京都市圈、合肥都市圈，在產(chǎn)業(yè)協(xié)同、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)等領(lǐng)域合作更加緊密，實(shí)現(xiàn)與巢湖市、安巢經(jīng)開區(qū)同城化，成為跨界發(fā)展樣板區(qū)。社會(huì)文明程度實(shí)現(xiàn)更大提高。文化軟實(shí)力、影響力顯著增強(qiáng)，建成文化強(qiáng)縣、教育強(qiáng)縣、人才強(qiáng)縣、體育強(qiáng)縣、健康含山，居民素質(zhì)和社會(huì)文明程度達(dá)到新高度。民生福祉實(shí)現(xiàn)更大增進(jìn)。中等收入群體顯著擴(kuò)大，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入保持全省前列，人民基本生活保障居全省前列，達(dá)到長(zhǎng)三角平均水平，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，人民生活更加美好，居民素質(zhì)和社會(huì)文明程度達(dá)到新高度，文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)。社會(huì)治理效能實(shí)現(xiàn)更大提升。縣域社會(huì)治理現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，平安含山建設(shè)達(dá)到更高水平，建成人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。
第二節(jié) “ 十四五 ” 發(fā)展目標(biāo)
綜合考慮區(qū)域發(fā)展外部環(huán)境和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，圍繞 “ 生態(tài)環(huán)保高水準(zhǔn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展高質(zhì)量、城鄉(xiāng)建設(shè)高顏值、人民生活高品質(zhì) ” 目標(biāo)，拉高標(biāo)桿、爭(zhēng)先進(jìn)位，力爭(zhēng) GDP 總量翻一番以上，經(jīng)濟(jì)總量進(jìn)入全省縣（市）三十強(qiáng)、迫近二十強(qiáng)，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅在全省爭(zhēng)先進(jìn)位，推動(dòng)長(zhǎng)三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展取得顯著成效。
—— 生態(tài)環(huán)保高水準(zhǔn)。資源節(jié)約和環(huán)境友好的國土開發(fā)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式基本形成，能源資源利用效率穩(wěn)步提高，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，跨流域生態(tài)網(wǎng)絡(luò)基本形成，突出環(huán)境問題得到有效治理。生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)、綠色金融等體制機(jī)制加快創(chuàng)新，生態(tài)文明制度體系更加完善，逐漸構(gòu)建起綠色生產(chǎn)方式和生活方式，打造天藍(lán)、地綠、水凈生態(tài)環(huán)境，為人民群眾提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品。按照國家、省、市相關(guān)要求，在土地資源、水資源、能耗總量控制的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化對(duì)消耗強(qiáng)度及產(chǎn)出效率的控制與引導(dǎo)，完成萬元 GDP 能耗、畝均工業(yè)產(chǎn)值、空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率、水功能達(dá)標(biāo)率等上級(jí)下達(dá)的約束性目標(biāo)任務(wù)。
—— 經(jīng)濟(jì)發(fā)展高質(zhì)量。搶抓重大戰(zhàn)略機(jī)遇，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度高于國家、省市平均水平。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng) 15% ，適當(dāng)高于國家、省市平均水平，到 2025 年達(dá)到 415 億元；全縣地方一般公共預(yù)算收入增速與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和減稅降費(fèi)政策相適應(yīng)，收入質(zhì)量穩(wěn)步提升，地方一般公共預(yù)算收入總量突破 20 億元，年均增長(zhǎng) 10% ；全社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng) 9% ，總額達(dá)到 150 億元；固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng) 16% ，規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長(zhǎng) 22% 。高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)量突破 100 家，科技 “ 小巨人 ” 企業(yè)總數(shù)突破 70 家。新增市級(jí)以上研發(fā)平臺(tái) 40 家，萬人專利達(dá)到 23 件以上。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超 150 億元， R&D 經(jīng)費(fèi)占 GDP 比重達(dá)到 2.8% 左右，力爭(zhēng)達(dá)到安徽省平均水平。
—— 城鄉(xiāng)建設(shè)高顏值。城市能級(jí)顯著提升，區(qū)域發(fā)展格局進(jìn)一步優(yōu)化。城鎮(zhèn)化進(jìn)程進(jìn)一步加快，常住人口城鎮(zhèn)化率年均增長(zhǎng)超過 1 個(gè)百分點(diǎn)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，到 2025 年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為 5:50:45 。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活力不斷提升，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值占 GDP比重繼續(xù)擴(kuò)大。區(qū)域協(xié)作、城鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)、城鄉(xiāng)融合、鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展態(tài)勢(shì)初步形成，基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、公共服務(wù)、環(huán)境保護(hù)等一體化發(fā)展取得顯著成效，到 2025 年人均 GDP 等指標(biāo)與長(zhǎng)三角平均水平差距進(jìn)一步縮小。
—— 人民生活高品質(zhì)。實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，全民受教育程度不斷提升，發(fā)展不平衡不充分的問題得到進(jìn)一步解決。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到 55861 元，年均增幅 9% ，農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到 36281 元，年均增幅 10% ，失業(yè)率始終控制在省市規(guī)定范圍，中等收入群體規(guī)模進(jìn)一步提升。法治建設(shè)持續(xù)深化，社會(huì)治安防控體系加快完善，社區(qū)網(wǎng)格管理精細(xì)化水平進(jìn)一步提升。
表 2 ：含山縣 “ 十四五 ” 期間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)
第二篇聚焦生態(tài)賦能，打造 “ 兩山 ” 理論實(shí)踐樣板區(qū)
第四章全力實(shí)施生態(tài)環(huán)保提升行動(dòng)
第一節(jié)堅(jiān)決打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)
堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。持續(xù)加強(qiáng)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，實(shí)施工業(yè)廢氣、機(jī)動(dòng)車尾氣、秸稈焚燒廢氣、建筑和道路揚(yáng)塵、餐飲油煙 “ 五氣共治 ” ，實(shí)行控煤、控氣、控車、控塵、控?zé)?“ 五控 ” 同步。嚴(yán)格實(shí)行產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，發(fā)揮結(jié)構(gòu)減排作用，持續(xù)推進(jìn)落后產(chǎn)能淘汰，從源頭減少大氣污染物排放。強(qiáng)化主要污染物排放控制，完善建筑工地和道路揚(yáng)塵污染控制，加快推進(jìn)鑄造等重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)超低排放改造，加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控和重污染天氣應(yīng)對(duì)，穩(wěn)定改善大氣環(huán)境質(zhì)量。堅(jiān)決打贏碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。實(shí)施治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節(jié)水 “ 五水共治 ” ，建立水質(zhì)監(jiān)測(cè)制度，實(shí)行一河一策、精準(zhǔn)施策，確保國控、省控?cái)嗝嫠|(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。鞏固提升城區(qū)雨污分流改造成果，分期分批整改問題管網(wǎng)，加大雨污分流結(jié)轉(zhuǎn)片區(qū)、清疏修繕片區(qū)建設(shè)力度，不斷完善 “ 城區(qū) - 城郊 - 農(nóng)村 ” 一體化污水管網(wǎng)，進(jìn)一步提高污水處理能力。組織實(shí)施截污管網(wǎng)、暗渠凈化、水生態(tài)修復(fù)等黑臭水體綜合治理工程，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)黑臭水體建設(shè)管理長(zhǎng)效體系，確保全縣黑臭水體整治消除率 100% ，整體提升水體環(huán)境質(zhì)量，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。建立飲用水水源地保護(hù)制度，實(shí)施水源地保護(hù)工程，強(qiáng)化水源地水質(zhì)監(jiān)控與預(yù)警，確保城鄉(xiāng)集中式飲用水水源達(dá)到或優(yōu)于 Ⅲ類比例 100% 。堅(jiān)決打贏凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。推進(jìn)生活垃圾、建筑垃圾、工業(yè)固廢、農(nóng)業(yè)廢棄物、醫(yī)療廢物 “ 五廢共治 ” ，鼓勵(lì)企業(yè)開展綜合利用處置，嚴(yán)格落實(shí)工業(yè)固體廢物動(dòng)態(tài)清零，實(shí)現(xiàn)縣域固體廢棄物產(chǎn)處平衡、危險(xiǎn)廢物綜合處置率 100% 。深入推進(jìn)土壤污染防治，開展土壤污染狀況調(diào)查，提升土壤環(huán)境信息化管理水平，加強(qiáng)土壤環(huán)境日常監(jiān)管執(zhí)法。堅(jiān)決打贏農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理提升戰(zhàn)。鞏固提升 “ 一保兩治三減四提升 ” 成效，強(qiáng)化農(nóng)村飲用水水源保護(hù)力度，提高農(nóng)村生活垃圾和污水治理水平，減少化肥、農(nóng)藥使用量和農(nóng)業(yè)用水總量，進(jìn)一步提升主要由農(nóng)業(yè)面源污染造成的超標(biāo)水體水質(zhì)、農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用率、環(huán)境監(jiān)管能力和農(nóng)村居民參與度。以農(nóng)用地和污染地塊為重點(diǎn)，按用地類型、污染程度等提出分類分級(jí)管控措施，制定污染治理與修復(fù)計(jì)劃，改善土壤環(huán)境質(zhì)量；嚴(yán)把投入品、產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)等關(guān)口，持續(xù)提升農(nóng)業(yè)面源污染防治成果。
第二節(jié)推進(jìn)河湖岸線環(huán)境再提升
強(qiáng)化系統(tǒng)治理。堅(jiān)持建設(shè)與管護(hù)并行，把保護(hù)修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在突出位置，著力提升污水處理能力，推進(jìn)含城污水處理廠、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（東、西）區(qū)污水處理廠、 7 個(gè)鎮(zhèn)級(jí)污水處理廠擴(kuò)容、提標(biāo)改造等工程；嚴(yán)格落實(shí)河長(zhǎng)治理責(zé)任，推動(dòng) “ 河長(zhǎng)制 ” 進(jìn)一步落地落細(xì)；持續(xù)強(qiáng)化排水監(jiān)督執(zhí)法，嚴(yán)肅查處偷排亂排行為，堅(jiān)決杜絕污水直排下河；統(tǒng)籌推進(jìn)工程措施實(shí)施，補(bǔ)齊水質(zhì)監(jiān)測(cè)等工程設(shè)施短板，從根本上改善區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量。強(qiáng)化源頭治理。堅(jiān)持排查與整改并重，加強(qiáng)跟蹤預(yù)警，健全裕溪河、得勝河、滁河等入河排污口管理制度，實(shí)行排、測(cè)、溯、治全過程管控。加強(qiáng) “ 智慧環(huán)保 ” 建設(shè)，大力推進(jìn) “ 環(huán)保管家 ” 服務(wù)，加快工業(yè)園區(qū) “ 污水零直排 ” 建設(shè)。強(qiáng)化流域治理。實(shí)施長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶 “ 水清岸綠產(chǎn)業(yè)優(yōu) ” 新一輪提升工程，持續(xù)推進(jìn) “ 三大一強(qiáng) ” 專項(xiàng)攻堅(jiān)行動(dòng)，扎實(shí)開展 “ 一清零三提升 ” 行動(dòng)，縱深推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶突出問題整改。強(qiáng)化精準(zhǔn)治理。堅(jiān)持疏堵結(jié)合、長(zhǎng)效管理，常態(tài)化開展捕撈、運(yùn)輸、銷售、餐飲等環(huán)節(jié)整治行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊非法捕撈行為，確保 “ 六無四清 ” 。結(jié)合全域旅游創(chuàng)建和全域環(huán)境整治行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)河湖岸線美麗環(huán)境進(jìn)一步提升。強(qiáng)化高效治理。嚴(yán)格落實(shí)環(huán)保 “ 三線一單 ” 制度，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境分區(qū)保護(hù)、分類管理，處理好上游與下游關(guān)系，認(rèn)真落實(shí)屬地責(zé)任，共同抓好水質(zhì)管控；處理好干流與支流關(guān)系，切實(shí)以 “ 支流清 ” 保障 “ 干流清 ” ；處理好水體兩岸關(guān)系，加強(qiáng)流域突出問題統(tǒng)籌協(xié)同治理；處理好水里與岸上關(guān)系，強(qiáng)化工作統(tǒng)籌銜接和整體推進(jìn)，把水體整治、河道清淤疏浚、污水管網(wǎng)排查、雨污分流工程、污水處理設(shè)施建設(shè)等銜接起來，加快提升水質(zhì)治理精細(xì)化水平，推動(dòng)全縣各條支流水質(zhì)持續(xù)改善。強(qiáng)化長(zhǎng)效治理。持續(xù)抓好長(zhǎng)江禁捕退捕，健全幫扶退捕漁民制度，拓寬退捕漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)渠道，組建護(hù)漁員隊(duì)伍，推進(jìn)群防群治，構(gòu)建齊抓共管禁漁工作大格局，實(shí)現(xiàn) “ 人民保護(hù)長(zhǎng)江、長(zhǎng)江造福人民 ” 的良性循環(huán)。
第三節(jié)健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制
立足國家主體功能區(qū)規(guī)劃定位，以創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣、國家森林縣城、國家園林縣城為抓手，加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度，筑牢生態(tài)安全屏障，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)建設(shè)協(xié)同共進(jìn)、互利共贏。深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)體制改革。完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理的考核機(jī)制，制定生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單，強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任落實(shí)，強(qiáng)化評(píng)價(jià)考核結(jié)果的運(yùn)用。深化新一輪林長(zhǎng)制改革，健全護(hù)綠、增綠、管綠、用綠、活綠協(xié)同推進(jìn)的體制機(jī)制，提升褒禪山、太湖山、蒼山、長(zhǎng)山等山林生態(tài)屏障功能，構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。健全礦山環(huán)境治理和廢棄礦山生態(tài)修復(fù)機(jī)制，加大礦山生態(tài)環(huán)境修復(fù)，開展 “ 綠色礦山 ” 建設(shè)，確?？h域境內(nèi) “ 綠色礦山 ” 建成率達(dá) 100% ，新增國家級(jí)綠色礦山 2-3 個(gè)。深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)市場(chǎng)機(jī)制改革。完善資源有償使用制度和資源環(huán)境價(jià)格機(jī)制，健全 “ 誰污染、誰付費(fèi) ” 的排污權(quán)市場(chǎng)化機(jī)制，實(shí)施以單位生產(chǎn)總值能耗為基礎(chǔ)的用能權(quán)有償交易制度。完善綠色價(jià)格機(jī)制，優(yōu)化污水垃圾收費(fèi)機(jī)制，深化水價(jià)改革，落實(shí)差別電價(jià)改革。鼓勵(lì)通過政府購買服務(wù)方式實(shí)施生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)。深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理機(jī)制改革。全力推進(jìn)山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)規(guī)劃和重大工程實(shí)施方案，加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)管，進(jìn)一步提高水土保持“三同時(shí)”制度落實(shí)率。實(shí)施國土綠化提升行動(dòng)，按照 “ 森林進(jìn)城、園林下鄉(xiāng) ” 的思路，持續(xù)開展城市綠化增量提質(zhì)和千萬畝森林增長(zhǎng)工程，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)一體綠化，鞏固提升 “ 安徽省森林城市 ” 創(chuàng)建工作成果，爭(zhēng)創(chuàng)國家級(jí)森林城市。構(gòu)建公眾參與機(jī)制，健全生態(tài)環(huán)境信息公開披露、發(fā)布機(jī)制，建立舉報(bào)制度，發(fā)揮公眾、新聞媒體和社會(huì)組織的監(jiān)督作用，形成“青山綠水共同守護(hù)”的合力。
第五章全面推進(jìn)高質(zhì)量綠色發(fā)展
第一節(jié)大力發(fā)展綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)
積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，支持企業(yè)實(shí)施 “ 退二進(jìn)三 ” ，從源頭減少能源資源消耗和廢棄物排放。加快推進(jìn)含山經(jīng)開區(qū)綠色化循環(huán)化改造，全面推行能源梯級(jí)利用和資源綜合利用。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)技改項(xiàng)目，加大政策支持力度，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)全面實(shí)施節(jié)能降耗、節(jié)能減排措施，對(duì)工業(yè)廢棄物集中回收、處理，推進(jìn)工業(yè)資源高效循環(huán)利用。大力發(fā)展新能源、高端裝備制造等新興產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模和資源綜合利用效率，促進(jìn)工業(yè)向綠色化、節(jié)能化、智能化方向發(fā)展。支持發(fā)展稻蝦共養(yǎng)、果沼畜等生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，鼓勵(lì)開展套種蔬菜等立體種植。全面實(shí)行秸稈資源肥料化、燃料化、原料化、飼料化和基料化 “ 五化 ” 綜合利用，到 2025 年，秸稈綜合利用率達(dá)到 95% 以上。
第二節(jié)強(qiáng)力推進(jìn)節(jié)能降耗工作
加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能管理，持續(xù)推進(jìn)節(jié)能降耗工作?？茖W(xué)確定年度能耗 “ 雙控 ” 目標(biāo)、煤炭減量替代目標(biāo)，及時(shí)跟蹤調(diào)度。加強(qiáng)源頭管控，將節(jié)能審查作為控制能源消費(fèi)總量的重要手段，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。加快 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 節(jié)能 ” 融合，推廣應(yīng)用節(jié)能效益突出、產(chǎn)業(yè)化前景好的先進(jìn)技術(shù)，促進(jìn)節(jié)能技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，提升綠色化改造水平。推廣節(jié)能低碳技術(shù)、產(chǎn)品和商業(yè)模式，推進(jìn)重點(diǎn)用能單位能耗在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)，全面提升鑄造、建材等行業(yè)節(jié)能降耗精細(xì)化管理水平。加大政策扶持力度，對(duì)重點(diǎn)節(jié)能減排改造示范項(xiàng)目給予重點(diǎn)扶持。提高建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，推廣綠色建筑和建材。加強(qiáng)節(jié)能宣傳，在全社會(huì)樹立節(jié)能生活理念，營(yíng)造全社會(huì)節(jié)能綠色發(fā)展氛圍。
第三節(jié)提高資源綜合利用效率
實(shí)施最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，科學(xué)劃定生態(tài)紅線、城市發(fā)展邊界線、基本農(nóng)田保護(hù)線，合理控制新增建設(shè)用地規(guī)模，深化畝均效益評(píng)價(jià)，加快推進(jìn)閑置土地資源 “ 騰籠換鳥 ” ，全面提高土地利用效率。加快節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，實(shí)行水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控，強(qiáng)化水資源承載能力剛性約束，全面提升水資源利用效率；加強(qiáng)工業(yè)節(jié)水減排，建立高耗水行業(yè)負(fù)面清單，嚴(yán)格控制新建、擴(kuò)建高耗水項(xiàng)目。大力提升能源利用效率。建立健全再生資源回收體系，培育一批產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、經(jīng)濟(jì)效益好、研發(fā)能力強(qiáng)、技術(shù)裝備先進(jìn)、回收網(wǎng)絡(luò)健全的再生資源回收骨干企業(yè)，促進(jìn)廢舊商品回收利用集約化、規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化發(fā)展。深入推進(jìn)城市建筑垃圾、生活垃圾資源的分類收運(yùn)和綜合利用，實(shí)現(xiàn)變廢為寶，提高生活垃圾的無害化處理和資源化利用能力。
第四節(jié)推動(dòng)生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型
引導(dǎo)綠色生產(chǎn)方式。堅(jiān)持綠色發(fā)展，持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)低碳化，引導(dǎo)企業(yè)圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開展核心產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)，推行綠色制造。大力開展綠色制造行動(dòng)，鼓勵(lì)企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)的綠色生產(chǎn)設(shè)備、采用環(huán)保工藝流程，建設(shè)綠色工廠、壯大綠色企業(yè)、發(fā)展綠色園區(qū)。完善綠色產(chǎn)品認(rèn)證與標(biāo)識(shí)制度。以激發(fā)綠色技術(shù)市場(chǎng)需求為突破口，加快構(gòu)建綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，降低綠色消費(fèi)成本。推動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)與綠色金融深度融合，加快構(gòu)建綠色金融制度體系。實(shí)施綠色建材生產(chǎn)和應(yīng)用行動(dòng)計(jì)劃，推廣使用節(jié)能門窗、建筑垃圾再生產(chǎn)品等綠色建材和環(huán)保裝修材料。倡導(dǎo)綠色生活方式。深入推進(jìn)節(jié)儉養(yǎng)德行動(dòng)，推動(dòng)全民在衣、食、住、行等方面更加勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康。倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變生活方式和消費(fèi)模式，優(yōu)先選擇節(jié)能與新能源汽車、節(jié)能家電、節(jié)水型器具等綠色節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品。推行 “ 光盤行動(dòng) ” ，自覺抵制商品過度包裝。倡導(dǎo)綠色居住，大力推廣新建綠色建筑，實(shí)施既有建筑節(jié)水、節(jié)電、節(jié)能改造。倡導(dǎo)綠色出行，落實(shí)公交優(yōu)先戰(zhàn)略，改善步行、自行車出行條件，完善城市公共交通服務(wù)體系。廣泛開展生態(tài)企業(yè)、綠色社區(qū)、綠色學(xué)校、綠色醫(yī)院、綠色飯店、節(jié)約型示范零售企業(yè)、節(jié)能低碳家庭等創(chuàng)建活動(dòng)，強(qiáng)化輿論引導(dǎo)，讓綠色理念深入人心，營(yíng)造良好社會(huì)環(huán)境。
第六章創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)
第一節(jié)打造世界級(jí)文化名片
深度挖掘凌家灘遺址中華文明歷史文化價(jià)值，做好保護(hù)傳承與發(fā)展利用文章，實(shí)現(xiàn)凌家灘遺址保護(hù)、研究、傳承、利用的有機(jī)統(tǒng)一。做好遺址保護(hù)文章，對(duì)照世界遺產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決擔(dān)負(fù)遺產(chǎn)保護(hù)的主體責(zé)任，深化完善保護(hù)規(guī)劃和保護(hù)體系，處理好遺址保護(hù)與開放之間的關(guān)系，協(xié)調(diào)好專業(yè)化研究與普及化展示之間的關(guān)系，推進(jìn)遺產(chǎn)永續(xù)保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展。做好傳承利用文章，聚焦中華文明重要起源地定位，加強(qiáng)凌家灘文化研究，以 “ 一展一論壇一讀本 ” 為平臺(tái)，加強(qiáng)與全國各文博單位的布展合作，每年舉辦一次國內(nèi)乃至國際知名專家參加的學(xué)術(shù)性論壇，力爭(zhēng)將凌家灘文化納入國家和省級(jí)歷史文化教育讀本，借助不同媒介、不同載體，弘揚(yáng)凌家灘文化內(nèi)涵、品牌價(jià)值，提升凌家灘文化和含山的知名度、讓 “ 凌家灘聲音 ” 傳播得更遠(yuǎn)、更廣、更有影響力。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)凌家灘考古遺址公園，以 “ 彰顯華夏玉文化，探源中華古文明 ”為主題，有序推進(jìn)內(nèi)外環(huán)壕展示、墓葬祭壇出入口保護(hù)展示、遺址標(biāo)識(shí)、環(huán)境整治、外環(huán)壕保護(hù)展示、圍欄防護(hù)等項(xiàng)目，打造融合遺址展示、考古研究、農(nóng)耕生產(chǎn)、生態(tài)游憩、文化教育等多項(xiàng)功能于一體的傳承中華文明的圣地。做好聯(lián)動(dòng)激活文章，整合利用太湖山國家森林公園、三口塘老鵝湯、運(yùn)漕古鎮(zhèn)等資源，挖掘和利用凌家灘玉文化、陶器文化、篆刻文化，謀劃建設(shè)陶器作坊、玉器作坊、篆刻工作室，修設(shè)民居，完善凌家灘住宿、游樂、民俗體驗(yàn)等功能，積極開發(fā) “ 考古發(fā)現(xiàn)之旅 ”“ 穿越探秘之旅 ”“ 文化體驗(yàn)之旅 ” 等旅游產(chǎn)品，推動(dòng)考古研究、文化展示、特色旅游、文創(chuàng)休閑等有機(jī)融合，形成吃、住、行、學(xué)、娛、購六位一體的文旅研學(xué)產(chǎn)業(yè)綜合體系，力爭(zhēng)凌家灘考古研學(xué)小鎮(zhèn)創(chuàng)建成省級(jí)特色小鎮(zhèn)，積極啟動(dòng)凌家灘遺址申報(bào)世界文化遺產(chǎn)，全力打造世界級(jí) “ 文化金名片 ” 。
第二節(jié)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)大褒禪山景區(qū)
圍繞創(chuàng)建國家 5A 級(jí)景區(qū)的目標(biāo)，以自然生態(tài)為基底，以王安石文化、春秋文化、地質(zhì)文化、禪養(yǎng)文化、民俗文化、農(nóng)耕文化為魂，以綠水青山、田園村莊為骨架，以生態(tài)觀光、文化體驗(yàn)、運(yùn)動(dòng)探險(xiǎn)、親子研學(xué)、健康旅居需求為導(dǎo)向，打造 “ 樂活于野、寓教于樂、康養(yǎng)于閑 ” 的長(zhǎng)三角知名文山秀水 · 康養(yǎng)休閑旅游目的地。高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)大褒禪山景區(qū)，按照 “ 一心、兩道、五區(qū) ” 的空間布局，新建游客中心，提升伍子胥古道、打造唐宋古道，建設(shè)華陽湖康養(yǎng)旅居社區(qū)、花山湖山地時(shí)尚運(yùn)動(dòng)區(qū)、大廟原鄉(xiāng)生活體驗(yàn)區(qū)、千金湖森林度假部落區(qū)、古昭關(guān)軍事拓展體驗(yàn)區(qū)。打造精品旅游路線，結(jié)合褒禪山風(fēng)景區(qū)人文生態(tài)資源，堅(jiān)持內(nèi)通外聯(lián)，推動(dòng)褒禪山與古昭關(guān)、伍子胥古道、昭關(guān)溫泉度假區(qū)、仙蹤六 衖 石頭部落聯(lián)片規(guī)劃，串點(diǎn)成線，積極策劃一日游、二日游、三日游精品旅游聯(lián)動(dòng)環(huán)線，做精研學(xué)采風(fēng)游、休閑養(yǎng)生游、懷古探幽游等精品休閑游線，打造長(zhǎng)山 — 褒禪山運(yùn)動(dòng)休閑旅游觀光帶。豐富旅游業(yè)態(tài)，以訪古探險(xiǎn)、休閑運(yùn)動(dòng)、山水度假為發(fā)展定位，依托《游褒禪山記》千古名篇知名度，整合提升褒禪山（華陽洞）、古道、昭關(guān)等景點(diǎn)，規(guī)劃布局華陽逍遙街、王安石變法文化紀(jì)念館、大廟村禪修及千金湖枕水民宿等項(xiàng)目，打造集生態(tài)低碳度假、歷史文化體驗(yàn)和品尚運(yùn)動(dòng)休閑為一體的綜合性旅游休閑度假區(qū)和消費(fèi)集聚區(qū)。
第三節(jié)加快全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建
以創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)為抓手，搶抓長(zhǎng)三角一體化和環(huán)巢湖國家旅游休閑區(qū)建設(shè)機(jī)遇，著力打造 “ 非常之觀、畫里含山 ”旅游品牌，持續(xù)推動(dòng) “ 景點(diǎn)旅游 ” 向 “ 全域旅游 ” 、 “ 觀光旅游 ” 向 “ 深度體驗(yàn)旅游 ” 轉(zhuǎn)變，力爭(zhēng)把旅游業(yè)打造成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。完善全域旅游發(fā)展格局，優(yōu)化 “ 兩山一關(guān)、古鎮(zhèn)古灘 ” 等旅游資源布局，南部以凌家灘文化為核心品牌，整合太湖山、運(yùn)漕古鎮(zhèn)等聯(lián)片發(fā)展；中部以含城為中心，加快發(fā)展創(chuàng)意設(shè)計(jì)、網(wǎng)絡(luò)文化、數(shù)字文化服務(wù)、藝術(shù)陶瓷、鄉(xiāng)村文化休閑等產(chǎn)業(yè)；北部重點(diǎn)打響《游褒禪山記》千古名篇知名度，將褒禪山與古昭關(guān)、伍子胥古道、昭關(guān)溫泉、仙蹤六 衖 石頭部落串點(diǎn)成線。實(shí)施全域旅游品牌戰(zhàn)略，加大昭關(guān)溫泉開發(fā)力度，加快大褒禪山 5A 級(jí)景區(qū)創(chuàng)建，對(duì)標(biāo)建設(shè)省級(jí)運(yùn)漕藝創(chuàng)特色小鎮(zhèn)，全面促進(jìn)太湖村、六 衖 村等省 AA 級(jí)旅游村發(fā)展。持續(xù)打好研學(xué)、康養(yǎng)、美食全域旅游 “ 三張牌 ” ，大力創(chuàng)建省級(jí)、國家級(jí)研學(xué)旅行基地，完善健康、養(yǎng)生業(yè)態(tài)布局，打造 1 小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈首選美食目的地。強(qiáng)化全域旅游功能保障，以商合杭高鐵含山南站、巢馬城際鐵路含山站為契機(jī)，籌建旅游集散服務(wù)中心，增加縣城至重點(diǎn)旅游景區(qū)旅游客運(yùn)班車、公交車班線班次，完善旅游咨詢、公交等配套。加大全域旅游發(fā)展的扶持，對(duì)旅游經(jīng)營(yíng)主體做強(qiáng)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)發(fā)展、旅游市場(chǎng)開發(fā)培育、旅游節(jié)慶展會(huì)舉辦、旅游公共服務(wù)建設(shè)、投資開發(fā)旅游項(xiàng)目給予政策扶持，打造產(chǎn)旅互融、共建共享的國家全域旅游示范區(qū)，促進(jìn)旅游空間、產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)、要素、設(shè)施在全域流動(dòng)，推動(dòng)含山旅游向 “ 全時(shí)空、全產(chǎn)業(yè)、全要素、全過程 ” 發(fā)展。
第四節(jié)提升旅游高水準(zhǔn)承載能力
提升旅游服務(wù)能力。加快構(gòu)建 “ 快進(jìn)慢游 ” 的旅游交通路網(wǎng)體系，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)含山南站與運(yùn)漕古鎮(zhèn)、太湖山、凌家灘的公路水路交通，推進(jìn) S213 、 G346 ，以及環(huán)半路品質(zhì)提升、沿途景觀提升、旅游配套服務(wù)提升，打造文化主題康養(yǎng)度假廊道、最美自駕觀光廊道，提升游客的可進(jìn)入性、駕車安全舒適性。加快旅游公共服務(wù)中心、旅游驛站、景點(diǎn)游客中心等項(xiàng)目建設(shè)，形成全域游客服務(wù)集散體系。深入推進(jìn)鄉(xiāng)村景點(diǎn)旅游廁所革命，做好提檔升級(jí)和有效管護(hù)。順應(yīng)游客個(gè)性化、品質(zhì)化、智慧化消費(fèi)需求，規(guī)劃布點(diǎn)建設(shè)鄉(xiāng)村驛站和自駕車、旅居車營(yíng)地。規(guī)范設(shè)置高速、國省道、旅游干線通 A 級(jí)景區(qū)沿線旅游交通指示牌，完善景區(qū)標(biāo)識(shí)系統(tǒng)，引導(dǎo)游客出行。完善停車場(chǎng)等服務(wù)體系，規(guī)劃培育鄉(xiāng)村特色民宿客棧。推進(jìn)智慧旅游系統(tǒng)建設(shè)工程，開展 5G 智慧旅游服務(wù)應(yīng)用，升級(jí)全域旅游智慧數(shù)據(jù)平臺(tái) — 云游庫，完善 “ 掌上游含山 ”智慧旅游平臺(tái)功能，制作智慧旅游 VR 全景地圖，推出 “ 含山旅游總?cè)肟?” ，做到 “ 一機(jī)在手、暢游含山 ” 。
推動(dòng)旅游產(chǎn)品創(chuàng)新與營(yíng)銷。以凌家灘國家考古遺址公園為龍頭，以褒禪山、太湖山兩個(gè) 4A 級(jí)景區(qū)為支撐，以運(yùn)漕古鎮(zhèn)、六 衖石頭部落、大漁灘濕地、古昭關(guān)等為補(bǔ)充，形成全域旅游拳頭產(chǎn)品，深入實(shí)施重點(diǎn)文旅產(chǎn)品培育工程，充分發(fā)揮含山文化資源、生態(tài)資源等優(yōu)勢(shì)，積極構(gòu)建 “4+3+2+N” 旅游產(chǎn)品體系。加強(qiáng)全縣旅游產(chǎn)品整體策劃包裝、精品線路營(yíng)銷，整合宣傳營(yíng)銷資金和資源，依托攜程、同城等平臺(tái)，借助微信公眾號(hào)、抖音、快手等新媒體，打造含山文化旅游品牌。以全域旅游為抓手，按照全域景區(qū)化標(biāo)準(zhǔn)改善鄉(xiāng)村環(huán)境，以鄉(xiāng)村旅游為重點(diǎn)，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，讓旅游發(fā)展成果惠及更多群眾。
積極培育旅游新業(yè)態(tài)。開發(fā)夜間文旅業(yè)態(tài)，形成 “ 夜景、夜秀、夜購、夜娛、夜宿 ” 等系列夜間文旅消費(fèi)產(chǎn)品。加快推進(jìn)漕川國際文化藝術(shù)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園二期項(xiàng)目，積極打造創(chuàng)意圖書館、音樂節(jié)、景區(qū)小劇場(chǎng)、賽事、農(nóng)業(yè)嘉年華等創(chuàng)新融合產(chǎn)品，引導(dǎo)文旅消費(fèi)向旅游休閑商貿(mào)、旅游文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)拓展。采取 “ 景點(diǎn) + 住宿 + 美食 ” 聯(lián)動(dòng)方式，依托抖音、快手、直播等新方式，打造網(wǎng)紅景區(qū)、話題產(chǎn)品。謀劃布局高鐵旅游經(jīng)濟(jì)，豐富褒禪山、太湖山景區(qū)功能，提升凌家灘接待水平，串聯(lián)和平使命拓展基地等體驗(yàn)性項(xiàng)目，借力商合杭高鐵輻射，打造一流 “ 研學(xué)游 ” 產(chǎn)品。引進(jìn)一批特色民宿客棧，推進(jìn) “ 文化 + 民宿 ” 、 “ 美食 + 民宿 ” ，增加游客游覽時(shí)間，拉長(zhǎng)消費(fèi)鏈，推動(dòng)民宿標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、集群化發(fā)展。加強(qiáng)與合肥都市圈旅游聯(lián)盟、 “ 寧鎮(zhèn)揚(yáng)馬 ” 聯(lián)盟等旅游組織合作交流，積極參與長(zhǎng)三角旅游推介活動(dòng)，塑造長(zhǎng)三角 “ 后花園式 ” 區(qū)域知名文化旅游目的地形象。
第七章積極探索生態(tài)賦能型發(fā)展模式
第一節(jié)推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化
立足含山實(shí)際，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，積極開展 “ 生態(tài) +” 行動(dòng)，推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，打造生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新高地。發(fā)揮資源稟賦優(yōu)勢(shì)，適應(yīng)新消費(fèi)理念，開展 “ 生態(tài) + 文旅 ” 行動(dòng)，整合山、水、洞、古鎮(zhèn)、古道、古遺址等生態(tài)文旅資源，培育壯大考古研學(xué)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)、休閑度假、農(nóng)旅體驗(yàn)、民宿集群等綠色產(chǎn)業(yè)特色化發(fā)展。發(fā)揮品牌效應(yīng)優(yōu)勢(shì)，開展 “ 生態(tài) + 農(nóng)業(yè) ” 行動(dòng)，提升 “ 苗木之鄉(xiāng) ” 能級(jí)，打響 “ 含山大米 ”“ 含山綠茶 ” 等綠色食品品牌，組織開展茶果產(chǎn)業(yè)發(fā)展攻堅(jiān)行動(dòng)，加快梅山田園綜合體、福山田園綜合體、楊柳圩百里鄉(xiāng)村畫廊等建設(shè)，推動(dòng)茶果、苗木以及農(nóng)業(yè)觀光采摘、農(nóng)事體驗(yàn)、農(nóng)家樂等綠色產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展。發(fā)揮區(qū)位優(yōu)越優(yōu)勢(shì)，開展 “ 生態(tài) + 體育 ” 行動(dòng)，推進(jìn)體育運(yùn)動(dòng)及賽事與含山四季生態(tài)更替融合，積極申辦大型體育賽事承辦，推進(jìn)自駕車露營(yíng)旅游、熱氣球及滑翔傘等低空旅游、山地自行車旅游、登山徒步旅游等體育旅游新業(yè)態(tài)差異化發(fā)展。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，開展 “ 生態(tài) + 工業(yè) ” 行動(dòng)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品深加工及綜合利用，打造含眉茶博園制茶工藝、祁門含油世家等工業(yè)文化品牌，提升茶、米、油等特色產(chǎn)業(yè)加工層次，依托含山扎彩、竹篾制作等傳統(tǒng)手工藝術(shù)品，以優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品開發(fā)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展賦能。
第二節(jié)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化
實(shí)施循環(huán)低碳試點(diǎn)工程，加快推進(jìn)鑄造企業(yè)綠色智能化轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展環(huán)保裝備、智能制造、生命健康、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，打造綠色制造體系。積極推動(dòng)太陽能、生物質(zhì)能等綠色能源領(lǐng)域的縱深應(yīng)用，支持光大公司拓展熱電聯(lián)產(chǎn)、集中供熱等綠色能源產(chǎn)業(yè)鏈延伸項(xiàng)目，推廣應(yīng)用 “ 光伏 + 種養(yǎng) ” 的 “ 農(nóng)光互補(bǔ) ” 產(chǎn)業(yè)模式，引導(dǎo)綠色能源生產(chǎn)企業(yè)生態(tài)化發(fā)展。以生態(tài)循環(huán)模式、綠色標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范為主攻方向，實(shí)施良種（苗）推廣應(yīng)用工程，組織實(shí)施先進(jìn)適用技術(shù)應(yīng)用轉(zhuǎn)化，發(fā)展綠色有機(jī)種植和生態(tài)健康養(yǎng)殖。以生態(tài)技術(shù)為核心，推廣稻 - 漁綜合種養(yǎng)，推進(jìn)糧 - 畜、糧 - 禽結(jié)合等生態(tài)循環(huán)種植模式，構(gòu)建高效、安全、低碳、循環(huán)、智能、集成的農(nóng)業(yè)生態(tài)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展，打造長(zhǎng)三角綠色農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地。
第三節(jié)創(chuàng)新生態(tài)賦能轉(zhuǎn)化機(jī)制
持續(xù)推進(jìn)自然資源資產(chǎn)確權(quán)工作，開展水流、森林、山嶺、灘涂等自然資源確權(quán)登記，探索建立自然資源資產(chǎn)臺(tái)賬，構(gòu)建包括濕地、河流、森林等公共生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的科學(xué)評(píng)估核算體系。推進(jìn)資源總量管理、科學(xué)配置、全面節(jié)約、循環(huán)利用。集聚人才、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等新生產(chǎn)要素，培育一批從事生態(tài)保護(hù)修復(fù)、生態(tài)治理、生態(tài)產(chǎn)品供應(yīng)的專業(yè)化企業(yè)和機(jī)構(gòu)，建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)換體制機(jī)制，夯實(shí) “ 儲(chǔ)能 ” 、 “ 育能 ” 基礎(chǔ)，讓生態(tài)資源成為生產(chǎn)資料、參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)價(jià)值向經(jīng)濟(jì)價(jià)值轉(zhuǎn)化。探索多元化生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，讓生態(tài)賦能經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域，量化 “ 綠水青山 ” 價(jià)值體系，釋放 “ 綠水青山 ” 生態(tài)紅利，實(shí)現(xiàn)“綠水青山”與“金山銀山”的相互促進(jìn)和良性循環(huán)，全力打造 “ 兩山 ”理論實(shí)踐樣板區(qū)。
第三篇聚焦產(chǎn)業(yè)突破，加快構(gòu)筑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
第八章構(gòu)建 “1+4+N” 現(xiàn)代制造業(yè)產(chǎn)業(yè)體系
第一節(jié)凸顯綠色智能鑄造產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)
以省級(jí) “ 綠色智能 ” 鑄造特色產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)為契機(jī)，加速產(chǎn)業(yè)集聚、轉(zhuǎn)型升級(jí)、結(jié)構(gòu)調(diào)整，打響 “ 華東鑄造之鄉(xiāng) ” 品牌，實(shí)現(xiàn) “ 鑄造大縣 ” 向 “ 智造強(qiáng)縣 ” 轉(zhuǎn)變。推進(jìn)鑄造企業(yè)工藝水平提升。以 “ 政策引導(dǎo)、技改升級(jí)、環(huán)保倒逼 ” 為抓手，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)裝備項(xiàng)目，推動(dòng)現(xiàn)有企業(yè)向精密鑄造、智能鑄造、特種鑄件等 “ 專精特新 ” 方向轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升產(chǎn)品附加值和區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力。設(shè)立鑄造產(chǎn)業(yè)整治提升專項(xiàng)資金，綜合運(yùn)用政策激勵(lì)、畝均效益評(píng)價(jià)運(yùn)用、環(huán)保達(dá)標(biāo)排放等措施，支持鼓勵(lì)企業(yè)加大智能改造、設(shè)備升級(jí)、科技創(chuàng)新、環(huán)保達(dá)標(biāo)等方面的投入。依托中鑄協(xié)等行業(yè)協(xié)會(huì)專業(yè)力量，充分利用 “ 安徽省鑄件產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心 ” 等平臺(tái)，打造產(chǎn)業(yè)改造提升技術(shù)智庫平臺(tái)，建立一批具有持續(xù)創(chuàng)新能力的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，掌握一批關(guān)鍵核心技術(shù)并實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，打造一批具有綠色化、智能化、品牌化的創(chuàng)新能力強(qiáng)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)、發(fā)展前景好的優(yōu)質(zhì)裝備制造企業(yè)。補(bǔ)齊鑄造產(chǎn)業(yè)鏈短板。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈條短板，發(fā)揮協(xié)會(huì)資源優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與高校、科研院所合作，積極引進(jìn)、培育產(chǎn)業(yè)鏈上下延伸項(xiàng)目。綜合應(yīng)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，加快原輔材料市場(chǎng)及產(chǎn)品終端市場(chǎng)物聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)建設(shè)，降低企業(yè)生產(chǎn)成本，建立產(chǎn)品市場(chǎng)采購供應(yīng)現(xiàn)代化渠道。加快推進(jìn)表面處理產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，吸引有色金屬鑄造項(xiàng)目，拓展鑄造向鍛壓件、沖壓件產(chǎn)業(yè)鏈延伸。著力引進(jìn)模具開發(fā)設(shè)計(jì)、鑄造工藝研發(fā)等產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展關(guān)鍵平臺(tái)項(xiàng)目，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)從普遍中低端向特色高端化方向發(fā)展。從原輔材料供應(yīng)、市場(chǎng)供求信息、產(chǎn)品行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、先進(jìn)技術(shù)推廣應(yīng)用、區(qū)域品牌共建等方面鍛造現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)鏈體系。優(yōu)化鑄造產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展環(huán)境。建立健全群長(zhǎng)工作專班、產(chǎn)業(yè)首席顧問、專業(yè)招商小組、集群（基地）發(fā)展規(guī)劃、年度工作計(jì)劃、產(chǎn)業(yè)承載平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)扶持政策、龍頭企業(yè)培育、共性技術(shù)平臺(tái)、分工責(zé)任明確的工作機(jī)制，集聚力量將綠色智能鑄造產(chǎn)業(yè)打造成國內(nèi)具有較大影響力的百億級(jí)特色產(chǎn)業(yè)集群（基地）。
第二節(jié)激發(fā)四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)區(qū)域協(xié)同潛力
汽車零部件產(chǎn)業(yè)。依托合肥、南京、馬鞍山、蕪湖整車制造基地，緊抓馬鞍山市與吉利集團(tuán)戰(zhàn)略合作機(jī)遇，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)配套優(yōu)勢(shì)，集聚發(fā)展汽車零部件企業(yè)，打造汽車零部件產(chǎn)業(yè)集群。積極參與蔚來、大眾、吉利、奇瑞、江淮等周邊知名車企協(xié)作配套，引導(dǎo)海立汽車零部件、大力精密等現(xiàn)有重點(diǎn)企業(yè)擴(kuò)產(chǎn)賦能，加快帥翼馳新材料、三基輕量化、明豪汽車零部件、仁盛環(huán)保等項(xiàng)目建設(shè)，打通產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵鏈條，培育發(fā)展汽車零部件產(chǎn)業(yè)集群，謀劃建設(shè)新能源汽車產(chǎn)業(yè)園，建設(shè)新能源汽車零部件小鎮(zhèn)。加快構(gòu)建產(chǎn)業(yè)上下游品種齊全、關(guān)鍵零部件體系相對(duì)完整的產(chǎn)業(yè)體系。加大對(duì)企業(yè)研發(fā)、制造項(xiàng)目的扶持力度，在汽車電子、集成線路、電機(jī)系統(tǒng)等零部件領(lǐng)域延伸產(chǎn)業(yè)鏈。 “ 十四五 ” 期間，力爭(zhēng)引進(jìn)汽車零部件項(xiàng)目 20 個(gè)以上，形成 100 億元以上產(chǎn)值規(guī)模。
制冷裝備產(chǎn)業(yè)。緊抓冷鏈物流業(yè)發(fā)展機(jī)遇，加快完善制冷裝備產(chǎn)業(yè)鏈條， “ 十四五 ” 期間力爭(zhēng)引進(jìn) 1-2 家整機(jī)生產(chǎn)鏈長(zhǎng)企業(yè)，建立 “ 整機(jī) + 零部件 ” 的基地化生產(chǎn)模式，推動(dòng)制冷裝備產(chǎn)業(yè)向整機(jī)領(lǐng)域跨越。以海立精密壓縮機(jī)、朗迪風(fēng)機(jī)葉輪、普瑞普勒傳熱技術(shù)等重點(diǎn)項(xiàng)目為支撐，培育發(fā)展一批在國內(nèi)有重要影響力 “ 單打冠軍 ”“ 獨(dú)角獸 ” 企業(yè)，打造長(zhǎng)三角區(qū)域高端白色家電配套產(chǎn)業(yè)基地。圍繞制冷整機(jī)裝備、制冷設(shè)備用裝配件、冷藏保溫車、家用電器系列產(chǎn)品、廚房電器、大型制冷機(jī)組等六大板塊深入開展大招商，推動(dòng)制冷家電產(chǎn)業(yè)從裝配生產(chǎn)型向自主設(shè)計(jì)款式、零部件自主生產(chǎn)或本土采購、建立國內(nèi)外銷售網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)變。積極開展聚才引智工作，加強(qiáng)與上海制冷協(xié)會(huì)、上海理工大學(xué)等行業(yè)協(xié)會(huì)以及知名院校合作，強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研用合作，大力構(gòu)建制冷技術(shù)研發(fā)、質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)、專業(yè)人才培訓(xùn)體系，以技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品質(zhì)量確保在制冷行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。到 “ 十四五 ” 末，新增制冷配件企業(yè) 20 家，制冷家電整機(jī)產(chǎn)業(yè)初步形成，產(chǎn)值突破 80 億元，力爭(zhēng)達(dá)到 100 億元，爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)制冷裝備特色產(chǎn)業(yè)集群（基地）。
節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，招引和培育一批煙氣除塵、脫硫脫硝等大氣、粉塵污染物治理行業(yè)龍頭企業(yè)，引導(dǎo)節(jié)能環(huán)保相關(guān)產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展，增強(qiáng)配套能力。以固體廢物綜合利用、再生資源利用、農(nóng)作物秸稈資源化利用等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，引進(jìn)熱電聯(lián)產(chǎn)、供熱制冷關(guān)聯(lián)項(xiàng)目，降低用能企業(yè)成本。培育合同能源管理服務(wù)、污染治理設(shè)施一體化運(yùn)營(yíng)服務(wù)、節(jié)能環(huán)保評(píng)估和監(jiān)測(cè)服務(wù)等領(lǐng)域的節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)。支持同興環(huán)保、威達(dá)環(huán)保深化與北工大、中科院合作，積極推動(dòng)跨行業(yè)、跨系統(tǒng)、跨地區(qū)的各類科技合作，研發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)，實(shí)施一批裝備技術(shù)水平在國內(nèi)領(lǐng)先的產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目，形成一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和國際競(jìng)爭(zhēng)力的重大裝備和產(chǎn)品。發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用，以同興環(huán)保上市為帶動(dòng)，推動(dòng)威達(dá)環(huán)保等企業(yè)步入上市 “ 快車道 ” 。建設(shè)節(jié)能環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)特色園區(qū)，在巢含產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)和經(jīng)開區(qū)謀劃建設(shè)節(jié)能環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)園，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈向高端延伸，打造綜合實(shí)力強(qiáng)、管理水平先進(jìn)、具有市場(chǎng)帶動(dòng)能力的產(chǎn)業(yè)集群。到 “ 十四五 ” 末，將節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)打造成百億集群產(chǎn)業(yè)，爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群（基地）。
新材料產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮 “ 兩石 ” 資源優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與中建材、中鐵物資、海螺、皖北煤電等央企國企合作，加大無機(jī)非金屬材料研發(fā)應(yīng)用，力爭(zhēng)建筑新材料、裝配式建筑等領(lǐng)域取得突破，加快建筑新材料產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。加快綠色裝飾新材料、新型建材、住宅產(chǎn)業(yè)化等為重點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)布局，培育發(fā)展噴涂石膏、裝配式建筑、綠色墻體材料等科技含量高、市場(chǎng)前景好的新型綠色建材新產(chǎn)品，推動(dòng)傳統(tǒng)建筑材料向城市化建設(shè)、裝配式建筑、智能家居家裝等新型建筑材料產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展。加快推進(jìn)皖北煤電石膏新材料產(chǎn)業(yè)園等重大項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)從以石膏原礦銷售為主，向石膏新材料研發(fā)應(yīng)用轉(zhuǎn)型發(fā)展，做強(qiáng)做大粉刷石膏、新型板材型材等建筑新材料版塊。發(fā)揮合肥工業(yè)大學(xué)含山產(chǎn)業(yè)研究院科研優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新及成果產(chǎn)業(yè)化，爭(zhēng)取突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)，打造具有特色的新材料產(chǎn)業(yè)門類。積極扶持偉創(chuàng)聚合新材料、亞歐陶瓷等企業(yè)規(guī)模擴(kuò)張，引導(dǎo)飛龍新型材料等新材料應(yīng)用加工企業(yè)延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。鼓勵(lì)支持中鐵物資、中建材投資裝配式建筑項(xiàng)目、骨料生產(chǎn)線項(xiàng)目、新型管材項(xiàng)目，積極研究高品質(zhì)碳酸鈣材料在建材新材料領(lǐng)域應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)資源利用最大化，力爭(zhēng)到 2025 年，新材料產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破 100 億元。
第三節(jié)加快新興產(chǎn)業(yè)新動(dòng)能新引擎培育
依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，把握制造業(yè)向價(jià)值鏈高端延伸的趨勢(shì)，深入研究新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，超前謀劃、超前布局，積極搶占未來發(fā)展制高點(diǎn)。深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，依托河姆渡工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、欣視景高端智能裝備、輔朗光學(xué)等項(xiàng)目，加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、建設(shè)數(shù)字城市，形成研究開發(fā)、應(yīng)用示范、人才培養(yǎng)、智慧營(yíng)銷的數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)脫胎換骨、戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)加速崛起、科技創(chuàng)新增加動(dòng)能，建設(shè) “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)。厚植數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)，搶抓 5G 基站布局機(jī)遇，培育 5G 新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，拓寬 “5G +” 無人駕駛、遠(yuǎn)程醫(yī)療、遠(yuǎn)程配送、智慧城市、智慧家居、工業(yè)控制等多種應(yīng)用領(lǐng)域發(fā)展空間。以壯規(guī)模、補(bǔ)鏈節(jié)、促升級(jí)為主攻方向，培育支持軟件和信息服務(wù)業(yè)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、新型傳感器、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、 3D 打印等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。搶抓消費(fèi)升級(jí)和長(zhǎng)三角一體化建設(shè)機(jī)遇，積極培育智能家居家電產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展智能照明、智能安防、智能家電等為主的智能家居產(chǎn)品，推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、人工智能等技術(shù)與家居制造產(chǎn)業(yè)深度融合。面向滬蘇浙地區(qū)，積極承接電子信息企業(yè)轉(zhuǎn)移，完善扶持政策措施，培育打造電子信息產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)。以合作共建 A2 級(jí)通用機(jī)場(chǎng)為契機(jī)，發(fā)揮含山機(jī)械鑄造產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，超前謀劃布局以低空飛行器制造為主航空零部件產(chǎn)業(yè)基地。瞄準(zhǔn)科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿，前瞻布局第三代半導(dǎo)體、柔性電子生物工程等未來產(chǎn)業(yè)。
第九章推進(jìn)服務(wù)業(yè)集聚化發(fā)展
第一節(jié)圍繞縣域?qū)嶋H壯大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)規(guī)模
現(xiàn)代物流。統(tǒng)籌優(yōu)化縣內(nèi)干線鐵路、高速公路、內(nèi)河航道、港口等布局，以含北、含中、含南為重點(diǎn)區(qū)域，加強(qiáng)物流骨干網(wǎng)絡(luò)和物流基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)。以服務(wù)工礦企業(yè)和建材產(chǎn)業(yè)發(fā)展為目標(biāo)，發(fā)揮滁河水運(yùn)優(yōu)勢(shì)，高標(biāo)準(zhǔn)謀劃建設(shè)現(xiàn)代化碼頭、物流園區(qū)等；以高鐵新城建設(shè)為契機(jī)，打造含城智慧物流園區(qū)，重點(diǎn)布局特色農(nóng)產(chǎn)品物流、冷鏈物流、快遞物流等；充分發(fā)揮鄭蒲港鐵路貨運(yùn)站場(chǎng)、裕溪河通航能力等優(yōu)勢(shì)，謀劃建設(shè)含南綜合物流園區(qū)、碼頭物流園區(qū)，重點(diǎn)服務(wù)含南片區(qū)建材、鑄造、農(nóng)產(chǎn)品等大宗貨物運(yùn)輸，兼?zhèn)漭椛涓采w周邊區(qū)域，打造區(qū)域性重要物流集散地。優(yōu)化調(diào)整長(zhǎng)三角區(qū)域物流路線，面向京津冀、珠三角、成渝等地區(qū)設(shè)計(jì)增加直達(dá)物流路線，降低運(yùn)輸成本、提升運(yùn)輸效率。充分發(fā)揮含山地處南京都市圈和合肥都市圈疊加優(yōu)勢(shì)，釋放高鐵、公路、水運(yùn)三位一體綜合交通體系高效能，加快完善物流功能，形成體系完善、配套健全的現(xiàn)代物流集聚區(qū)。支持共同配送倉儲(chǔ)基礎(chǔ)設(shè)施末端網(wǎng)點(diǎn)布局（縣城社區(qū)和村鎮(zhèn)），積極推廣農(nóng)村貨運(yùn)班線、農(nóng)村客運(yùn)班車?yán)秘浥摮薪有〖爝\(yùn)等服務(wù)模式，形成層級(jí)合理、規(guī)模適當(dāng)、需求匹配的物流倉儲(chǔ)配送網(wǎng)絡(luò)。
電子商務(wù)。推進(jìn)電商產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，培育和引進(jìn)知名度、品牌度較高的綜合性電子商務(wù)平臺(tái)、第三方電子商務(wù)平臺(tái)，鼓勵(lì)直播電商、社交電商、社群電商等新業(yè)態(tài)發(fā)展。推動(dòng)生產(chǎn)制造領(lǐng)域電子商務(wù)的普及應(yīng)用，鼓勵(lì)引導(dǎo)縣內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)采取網(wǎng)絡(luò)零售、在線批發(fā)、代運(yùn)營(yíng)等多種方式，全方位發(fā)展電子商務(wù)。加快農(nóng)村電商發(fā)展，完善縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)全覆蓋的電商網(wǎng)絡(luò)綜合服務(wù)體系，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)品線上線下立體式網(wǎng)絡(luò)銷售體系。加大本土電商平臺(tái)培育力度，拓展網(wǎng)上農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、特色旅游、特色經(jīng)濟(jì)和招商引資等新領(lǐng)域。到 2025 年，力爭(zhēng)培育 50 個(gè)以上電子商務(wù)為主要營(yíng)銷手段的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，擁有 “ 三品一標(biāo) ” 的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體基本實(shí)現(xiàn)電子商務(wù)應(yīng)用全覆蓋。
金融服務(wù)。加大金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展力度，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，大力推動(dòng)供應(yīng)鏈融資和 “ 技術(shù)改造項(xiàng)目貸款 ” 業(yè)務(wù)發(fā)展，穩(wěn)妥推進(jìn)應(yīng)收賬款質(zhì)押融資。優(yōu)先穩(wěn)定中小微企業(yè)資金鏈，提高企業(yè)首貸、信用貸、無還本續(xù)貸占比，確保新增融資重點(diǎn)支持中小微企業(yè)發(fā)展。以政府引導(dǎo)為基礎(chǔ)，吸引社會(huì)資金參與，科學(xué)設(shè)立產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展引導(dǎo)基金。支持企業(yè)直接融資，鼓勵(lì)企業(yè)采用多種方式靈活上市。加快發(fā)展普惠金融，推進(jìn)兩權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，鼓勵(lì)區(qū)域商業(yè)銀行、村鎮(zhèn)銀行在含山設(shè)立獨(dú)立法人機(jī)構(gòu)，支持現(xiàn)有金融機(jī)構(gòu)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸設(shè)立服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。強(qiáng)化金融對(duì) “ 三農(nóng) ” 的支持，大力推進(jìn) “ 村村通 ” 惠農(nóng)金融服務(wù)工程，打通惠農(nóng)支付 “ 最后一公里 ” 。推進(jìn)金融誠信體系建設(shè)，構(gòu)建良好社會(huì)信用環(huán)境。
科技服務(wù)。緊盯縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)科創(chuàng)短板，重點(diǎn)圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈、強(qiáng)化服務(wù)鏈，構(gòu)建集成的科技服務(wù)體系。突出市場(chǎng)和企業(yè)需求導(dǎo)向，全面提升研發(fā)設(shè)計(jì)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、科技咨詢、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證、科學(xué)技術(shù)普及等科技服務(wù)業(yè)態(tài)發(fā)展水平。依托含山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、巢含產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)，建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化中心和中試基地。在企業(yè)推進(jìn)工程技術(shù)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，組建縣技術(shù)市場(chǎng)平臺(tái)，完善科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化體系。扶持培育和引進(jìn)集聚一批服務(wù)專業(yè)化、發(fā)展規(guī)模化、運(yùn)行規(guī)范化科技服務(wù)機(jī)構(gòu)。
第二節(jié)圍繞人民需求提升生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)
商貿(mào)服務(wù)。進(jìn)一步完善網(wǎng)點(diǎn)布局，推動(dòng)大型商貿(mào)流通企業(yè)營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村延伸，加快建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心、商品配送中心、中心村直營(yíng)連鎖店，構(gòu)建以 “ 縣城支撐、鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)充、農(nóng)村為基礎(chǔ) ” 的商貿(mào)服務(wù)格局。推動(dòng)家居建材、果蔬批發(fā)、汽車等專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)發(fā)展，提升商貿(mào)業(yè)集聚發(fā)展水平。加快推進(jìn)玉龍湖城市綜合體 - 橫山國際廣場(chǎng)新城區(qū)核心商圈建設(shè)，提升縣域商貿(mào)綜合服務(wù)消費(fèi)中心能級(jí)。鼓勵(lì)商貿(mào)企業(yè)充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，發(fā)展新業(yè)態(tài)，探索新模式，促進(jìn)線上線下深入融合、商品和服務(wù)消費(fèi)互動(dòng)融合、流通和生產(chǎn)對(duì)接融合，打造一批商旅文體聯(lián)動(dòng)示范項(xiàng)目。積極引進(jìn)具有互聯(lián)網(wǎng)屬性，具有體驗(yàn)式消費(fèi)、個(gè)性化服務(wù)特征的新零售業(yè)態(tài)門店入駐主要商圈和社區(qū)網(wǎng)點(diǎn)，支持玉龍湖城市綜合體、橫山國際文化廣場(chǎng)等打造 “ 夜間經(jīng)濟(jì)示范區(qū) ” ，推出一批夜間消費(fèi)特色活動(dòng)，培育多元化夜間消費(fèi)模式。鼓勵(lì)發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)和智慧商業(yè)，推進(jìn)商貿(mào)流通與新型城鎮(zhèn)化協(xié)同發(fā)展。
健康養(yǎng)老。支持開展長(zhǎng)三角區(qū)域一體化養(yǎng)老試點(diǎn)，建設(shè)連鎖化、品牌化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。健全醫(yī)療衛(wèi)生、文化活動(dòng)等機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)合作機(jī)制，打造上下游產(chǎn)業(yè)鏈。支持發(fā)展中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，提高中醫(yī)藥服務(wù)能力，推進(jìn)中醫(yī)藥繼承創(chuàng)新，鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦規(guī)范的中醫(yī)養(yǎng)生保健機(jī)構(gòu)，加快養(yǎng)生保健服務(wù)發(fā)展?？茖W(xué)配置公共體育資源，組織開展系列群眾性體育活動(dòng)，深度開發(fā)體育健身服務(wù)市場(chǎng)，積極倡導(dǎo)體育消費(fèi)，做大體育產(chǎn)業(yè)規(guī)模。積極舉辦面向長(zhǎng)三角區(qū)域的龍舟賽、自行車越野賽等大眾體育賽事。
家政服務(wù)。健全城鄉(xiāng)居民家政服務(wù)體系，推動(dòng)建設(shè)家政服務(wù)培訓(xùn)基地，提升供給規(guī)模和服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)家政服務(wù)市場(chǎng)多層次、多形式發(fā)展。建立從業(yè)人員培訓(xùn)機(jī)制，提升家政從業(yè)人員綜合素質(zhì)，提高服務(wù)專業(yè)化水平，推動(dòng) “ 簡(jiǎn)單勞務(wù)型 ” 初級(jí)服務(wù)向家務(wù)管理、家庭教育等高級(jí) “ 專家管理型 ” 服務(wù)轉(zhuǎn)變。支持龍頭企業(yè)牽頭成立家政服務(wù)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)，建立行業(yè)自律機(jī)制，加強(qiáng)信用體系建設(shè)，提高自我發(fā)展能力和服務(wù)社會(huì)能力。
社區(qū)服務(wù)。發(fā)展社區(qū)便民商業(yè)設(shè)施，合理規(guī)劃布局生活用品便利店、修理、家政、超市、生鮮市場(chǎng)等商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，鼓勵(lì)和支持企業(yè)采用連鎖經(jīng)營(yíng)等現(xiàn)代流通方式到社區(qū)設(shè)立超市、便利店等各類便民網(wǎng)點(diǎn)，打造 “15 分鐘便民生活圈 ” 。支持建設(shè)鄰里中心或社區(qū)綜合服務(wù)中心，強(qiáng)化服務(wù)功能，方便群眾辦事，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。建立社區(qū)綜合管理與信息交流平臺(tái)，積極推廣社區(qū)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，全面鋪開智慧安防建設(shè)，構(gòu)建智慧社區(qū)。
第三節(jié)圍繞區(qū)域特色打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)
結(jié)合含山產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、資源分布等條件，著力打造 “ 雙區(qū)兩軸三組團(tuán)七平臺(tái) ” 發(fā)展格局，提高特色化、專業(yè)化水平，促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展與新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化互動(dòng)互促。到 2025 年服務(wù)業(yè)規(guī)上企業(yè)超 25 家，限上商貿(mào)企業(yè)超 55 家，服務(wù)業(yè)增加值突破 180 億元。
“ 雙區(qū) ” ：主城區(qū)綜合服務(wù)業(yè)發(fā)展核心區(qū)。以含山縣主城區(qū)和含山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為重點(diǎn)領(lǐng)域，加快發(fā)展現(xiàn)代物流、科技金融、電子商務(wù)、科技服務(wù)、商貿(mào)服務(wù)、文化旅游等服務(wù)業(yè)，吸引高端優(yōu)質(zhì)服務(wù)業(yè)企業(yè)入駐和設(shè)立區(qū)域分支機(jī)構(gòu)，健全生產(chǎn)和生活服務(wù)功能，打造區(qū)域性高端商務(wù)服務(wù)中心。商合杭高鐵含山南站消費(fèi)集聚區(qū)。發(fā)揮含南文旅資源優(yōu)勢(shì)，加快游客集散中心、旅游通道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升綜合接待游客能力，規(guī)劃打造涵蓋考古研學(xué)、山水旅游、餐飲美食、休閑娛樂、觀光體驗(yàn)等于一體的綜合消費(fèi)服務(wù)集聚區(qū)，成為含山南部服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的核心區(qū)。
“ 兩軸 ” ： G346 服務(wù)業(yè)發(fā)展軸。以北沿江高速和裕溪河流域?yàn)楹诵?，連接主城區(qū)、含山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、清溪鎮(zhèn)、林頭鎮(zhèn)，輻射含山南站和銅閘鎮(zhèn)、運(yùn)漕鎮(zhèn)，充分利用緊靠合肥市都市圈和巢湖市區(qū)位優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代物流、科技服務(wù)、現(xiàn)代文旅等，增強(qiáng)跨區(qū)域協(xié)作發(fā)展能力和輻射帶動(dòng)力。 S213 服務(wù)業(yè)發(fā)展軸。以 S213為軸線，連接仙蹤鎮(zhèn)、昭關(guān)鎮(zhèn)、含城主城區(qū)及含山南站高鐵新城、陶廠鎮(zhèn)、銅閘鎮(zhèn)、運(yùn)漕鎮(zhèn)，積極建設(shè)區(qū)域商務(wù)商貿(mào)中心、教育中心、休閑康養(yǎng)中心、會(huì)務(wù)展貿(mào)中心等，提升區(qū)域承載力和吸引力。
“ 三組團(tuán) ” ：仙蹤 — 昭關(guān)組團(tuán)。圍繞服務(wù)合寧都市圈，發(fā)揮含北生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)推進(jìn)昭關(guān)溫泉、石頭部落、鄉(xiāng)村旅游等項(xiàng)目建設(shè)，打造康養(yǎng)民宿、農(nóng)業(yè)觀光、鄉(xiāng)村體驗(yàn)為一體的含山北部溫泉旅游度假區(qū)。林頭 — 運(yùn)漕 — 銅閘 — 陶廠組團(tuán)。以 G329 為紐帶，發(fā)揮含南產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢(shì)，凌家灘考古研學(xué)小鎮(zhèn)、運(yùn)漕古鎮(zhèn)、太湖山國家森林公園、大漁灘濕地等文旅資源優(yōu)勢(shì)，以及鐵路、水運(yùn)等交通優(yōu)勢(shì)，加快建設(shè)游客集散中心、現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目，將含南打造成為長(zhǎng)三角知名旅游目的地和區(qū)域物流中心。環(huán)峰 —含山經(jīng)開區(qū) — 清溪組團(tuán)。積極發(fā)揮含山主城區(qū)經(jīng)濟(jì)政治文化中心輻射帶動(dòng)作用，加快推進(jìn)高鐵新城、經(jīng)開區(qū)西區(qū)、巢含產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)起步區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展文旅、物流、科技等服務(wù)業(yè)，以合作共建促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)水平和城市功能提升，推動(dòng)毗鄰區(qū)域現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚融合發(fā)展。
“ 七平臺(tái) ” ：根據(jù)各區(qū)域發(fā)展基礎(chǔ)和資源稟賦，重點(diǎn)打造商合杭高鐵含山南站服務(wù)業(yè)發(fā)展平臺(tái)、運(yùn)漕文化藝術(shù)創(chuàng)意服務(wù)業(yè)發(fā)展平臺(tái)、環(huán)含城現(xiàn)代休閑農(nóng)業(yè)觀光服務(wù)業(yè)集聚區(qū)平臺(tái)、巢含合作園區(qū)平臺(tái)、東山半島文旅融合服務(wù)業(yè)集聚區(qū)平臺(tái)、昭關(guān)溫泉康養(yǎng)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)平臺(tái)、環(huán)長(zhǎng)山水庫鄉(xiāng)村旅游服務(wù)業(yè)集聚區(qū)平臺(tái)，優(yōu)化民宿、餐飲、體育賽事、特色文化活動(dòng)等業(yè)態(tài)布局，強(qiáng)化特色生態(tài)產(chǎn)品設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、宣傳、銷售，形成各具特色的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
第十章打造高能級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚平臺(tái)
第一節(jié)優(yōu)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)空間布局
發(fā)揮含山經(jīng)開區(qū)主戰(zhàn)場(chǎng)功能，立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展現(xiàn)狀，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群集聚發(fā)展，打造鏈條完整、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、帶動(dòng)力大的特色產(chǎn)業(yè)集群。力爭(zhēng)到 2025 年，含山經(jīng)開區(qū)規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)超 100家，打造綠色智能鑄造、制冷裝備、節(jié)能環(huán)保、汽車零部件 4 個(gè) “ 百億 ” 產(chǎn)業(yè)集群，躋身全省省級(jí)以上開發(fā)區(qū)考核先進(jìn)行列。
—— 經(jīng)開區(qū)南區(qū)。定位 “ 綠色智能 ” 鑄造特色產(chǎn)業(yè)基地，重點(diǎn)發(fā)展環(huán)保裝備、軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)園區(qū)擴(kuò)容升級(jí)。立足產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢(shì)、配套優(yōu)勢(shì)和先發(fā)優(yōu)勢(shì)，以汽車零部件、電力金具、電機(jī)配件、市政設(shè)施、通用機(jī)械為主導(dǎo)產(chǎn)品，著力打造一批具有綠色化、智能化、品牌化的創(chuàng)新能力強(qiáng)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)、發(fā)展前景好的優(yōu)質(zhì)綠色智能鑄造企業(yè)。推動(dòng)鑄造行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快表面處理中心建設(shè)，引導(dǎo)上下游配套企業(yè)和服務(wù)機(jī)構(gòu)集聚，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)以鑄造為主，向沖壓線、鍛壓線轉(zhuǎn)型升級(jí)。依托威達(dá)環(huán)保等龍頭企業(yè)示范帶動(dòng)作用，圍繞建鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈，重點(diǎn)招引和培育環(huán)保設(shè)備行業(yè)企業(yè)，形成產(chǎn)業(yè) “ 鏈條式 ” 傳遞，加速園區(qū)經(jīng)濟(jì) “ 內(nèi)循環(huán) ” 。鼓勵(lì)南區(qū)與林頭鎮(zhèn)共建小微企業(yè)產(chǎn)業(yè)園，進(jìn)一步促進(jìn)園外小微鑄造企業(yè)入園集聚發(fā)展。
—— 經(jīng)開區(qū)東區(qū)。定位省級(jí)新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，重點(diǎn)發(fā)展制冷裝備產(chǎn)業(yè)及輕工產(chǎn)業(yè)。按照 “ 零件 - 部件 - 整機(jī) ” 的產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展思路，以海立精密壓縮機(jī)、朗迪風(fēng)機(jī)葉輪、樂普電機(jī)等骨干項(xiàng)目為支撐，分析產(chǎn)業(yè)鏈上下游和橫向協(xié)作配套關(guān)系，重點(diǎn)布局壓縮機(jī)零部件、集成管路等各類制冷設(shè)備的關(guān)鍵零部件項(xiàng)目，積極培育和發(fā)展壓縮機(jī)及制冷設(shè)備的整機(jī)項(xiàng)目，到 2025 年，制冷家電整機(jī)產(chǎn)業(yè)初步形成。加快東區(qū)閑置土地利用，積極整合資源 “ 騰籠換鳥 ” ，實(shí)現(xiàn)招商引資再利用。
—— 經(jīng)開區(qū)西區(qū)。定位為高端裝備制造產(chǎn)業(yè)基地，為承接長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移 “ 園中園 ”“ 飛地經(jīng)濟(jì) ” 主要載體，重點(diǎn)發(fā)展汽車零部件產(chǎn)業(yè)和新材料企業(yè)，集中承接重大招商引資項(xiàng)目。依托合肥、南京、蕪湖等整車制造基地，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)配套優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)引進(jìn)新能源汽車配套零部件企業(yè)，先期發(fā)展?jié)M足蔚來、大眾、江淮、奇瑞、吉利等整車廠配套需要，主要發(fā)展汽車座椅、儀表板、內(nèi)飾件、輪轂、高強(qiáng)度緊固件等零部件；后期發(fā)展具有高附加值、高技術(shù)含量的高強(qiáng)高可靠性重載專用軸承、高性能密封件、耐高低溫耐腐蝕耐磨損精密鑄鍛件、車用高精密高強(qiáng)度粉末冶金零件等零部件產(chǎn)品，打造汽車零部件產(chǎn)業(yè)集群。加快與高鐵新城、巢含產(chǎn)業(yè)合作園交融發(fā)展，規(guī)劃工業(yè)、城市、現(xiàn)代康養(yǎng)板塊，積極引進(jìn)科研院所、優(yōu)質(zhì)教育醫(yī)療機(jī)構(gòu)等，打造產(chǎn)城融合一體示范區(qū)。
—— 盤活鎮(zhèn)級(jí)工業(yè)集中區(qū)存量資源。推進(jìn)林頭鎮(zhèn)東關(guān)老工業(yè)基地改造，加大環(huán)境整治、土地盤活和項(xiàng)目招引力度，促進(jìn) “ 工業(yè)銹帶 ” 向 “ 產(chǎn)業(yè)秀帶 ” 轉(zhuǎn)變。支持環(huán)峰鎮(zhèn)發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)清溪、銅閘等鎮(zhèn)級(jí)工業(yè)集中區(qū)立足存量資源，聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)集聚發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展。
第二節(jié)加快園區(qū)承載能力建設(shè)
立足長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，適度超前，增加基礎(chǔ)資金投入，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，穩(wěn)步推動(dòng)園區(qū)路網(wǎng)、供水、供電、供熱、天然氣以及污水、垃圾處理等基礎(chǔ)配套設(shè)施，進(jìn)一步提升經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)承載能力。加快推進(jìn)總投資 42 億元的含山經(jīng)開區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施能力提升EPC 項(xiàng)目，新建三個(gè)片區(qū)綜合服務(wù)中心，建成標(biāo)準(zhǔn)化廠房 10 萬平方米，新建劉武大道二期等道路 18.7 公里，增強(qiáng)電力基礎(chǔ)設(shè)施保障能力，搭建檢驗(yàn)檢測(cè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、法律服務(wù)、供應(yīng)鏈金融等各類公共服務(wù)平臺(tái)，打造全要素、低成本、高品質(zhì)的園區(qū)投資環(huán)境。堅(jiān)持節(jié)約集約用地，推廣 “ 標(biāo)準(zhǔn)地 ” 制度，對(duì)存量建設(shè)用地進(jìn)行再開發(fā)，開展閑置低效用地清理處置，合理安排項(xiàng)目用地規(guī)模、布局、結(jié)構(gòu)和時(shí)序，提高土地利用效率。高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房，強(qiáng)化科技孵化和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培育。圍繞高端裝備制造、制冷裝備、環(huán)保設(shè)備等產(chǎn)業(yè)，以大型龍頭企業(yè)為核心，積極利用長(zhǎng)三角科創(chuàng)資源，建立涵蓋研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、檢驗(yàn)檢測(cè)等功能的科技服務(wù)平臺(tái)。布局完善職業(yè)培訓(xùn)、高端商業(yè)、文化娛樂、人才公寓等服務(wù)平臺(tái)（設(shè)施），建設(shè)產(chǎn)城一體化的現(xiàn)代綜合性園區(qū)。積極推動(dòng)新一代信息技術(shù)與經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、管理服務(wù)深度融合，建設(shè)智慧政務(wù)管理、智慧產(chǎn)業(yè)運(yùn)行、智慧設(shè)施管理和智慧公共服務(wù)等平臺(tái)體系，打造 “ 智慧園區(qū) ” 。
第三節(jié)探索園區(qū)管理體制創(chuàng)新
加快推進(jìn)含山經(jīng)開區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)，探索建立精簡(jiǎn)高效的運(yùn)行機(jī)制，完善園區(qū) “ 一站式 ” 服務(wù)體系和 “ 一網(wǎng)式 ” 辦公系統(tǒng)，打造統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一招商、產(chǎn)業(yè)集群的大平臺(tái)。堅(jiān)持 “ 應(yīng)放必放，能放則放 ”原則，依照法定程序向開發(fā)區(qū)下放經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，壓縮管理層次，簡(jiǎn)化辦事程序。實(shí)施園區(qū)企業(yè)（項(xiàng)目）整合提升行動(dòng)，出臺(tái)并完善園區(qū)企業(yè) “ 退出機(jī)制 ” 及優(yōu)惠政策，依法有序推進(jìn)低效企業(yè)和項(xiàng)目重組。支持企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，加快推進(jìn) “ 騰籠換鳥 ” 、退二進(jìn)三、分割置換等舉措。創(chuàng)新財(cái)政扶持方式，探索設(shè)立經(jīng)開區(qū)產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)基金，扶持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。創(chuàng)新園區(qū)投融資體制，與園區(qū)平臺(tái)公司共同設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)，促進(jìn)投融資平臺(tái)做大做強(qiáng)，加快平臺(tái)實(shí)體化、運(yùn)作市場(chǎng)化、融資多元化轉(zhuǎn)型。引導(dǎo)國有資本和民營(yíng)資本協(xié)同參與經(jīng)開區(qū)建設(shè)發(fā)展，形成政府、企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、國企等參與主體合力助推經(jīng)開區(qū)發(fā)展良好格局。加強(qiáng)園區(qū)干部隊(duì)伍建設(shè)，創(chuàng)新經(jīng)開區(qū)選人用人機(jī)制，探索聘用制、績(jī)效工資制等模式。
第四篇聚焦科創(chuàng)支撐，培育創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)新動(dòng)能
第十一章構(gòu)建高質(zhì)量科技創(chuàng)新體系
第一節(jié)突出企業(yè)創(chuàng)新主體
激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力。加快建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向的技術(shù)創(chuàng)新體系，支持海立、華誼、同興環(huán)保等行業(yè)骨干企業(yè)發(fā)揮主導(dǎo)作用，形成分工協(xié)作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈和創(chuàng)新企業(yè)群落。用好用活各類支持企業(yè)創(chuàng)新政策，完善政策配套，增強(qiáng)企業(yè)科技創(chuàng)新意識(shí)，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入、改善科研條件、引進(jìn)科技人才、實(shí)施技術(shù)改造、推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，切實(shí)提升企業(yè)創(chuàng)新能力和科技實(shí)力，到 2025 年， R&D 經(jīng)費(fèi)支出占 GDP 比重達(dá)到 2.8%左右。實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值 “ 雙倍增計(jì)劃 ” ，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值年均增長(zhǎng) 13 ％以上。
實(shí)施企業(yè)梯度培育。按照整體謀劃、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)施策原則，以龍頭企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)企業(yè)為支撐，健全 “ 微成長(zhǎng)、小升高、高壯大 ” 分層分類的梯次梯度培育體系，構(gòu)建企業(yè)全生命周期梯度培育鏈條。完善捕捉尋找、孵化培育、扶持壯大機(jī)制，健全支持中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的制度和政策體系。持續(xù)實(shí)施國家大中小企業(yè)融通發(fā)展計(jì)劃，挖掘和推廣一批基于供應(yīng)鏈協(xié)同、創(chuàng)新能力共享、數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)生態(tài)等的融通發(fā)展模式，形成大企業(yè)帶動(dòng)中小企業(yè)發(fā)展、中小企業(yè)為大企業(yè)注入活力的融通發(fā)展新格局。積極實(shí)施科技 “ 小巨人 ” 扶持計(jì)劃，動(dòng)態(tài)調(diào)整企業(yè)后備庫，推行全程指導(dǎo)、重點(diǎn)扶持，每年培育一批專精特新企業(yè)、科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)。到 2025 年，高新技術(shù)企業(yè)突破 100 家。
支持共建自建研發(fā)機(jī)構(gòu)。以省 “ 四個(gè)一 ” 創(chuàng)新主平臺(tái)建設(shè)為契機(jī)，瞄準(zhǔn)技術(shù)發(fā)展瓶頸，開展重大共性技術(shù)、產(chǎn)業(yè)鏈核心技術(shù)攻關(guān)，打造制冷裝備省級(jí)檢驗(yàn)檢測(cè)中心、國家級(jí)鐵路器材質(zhì)量控制中心和國內(nèi)一流的節(jié)能環(huán)?？萍佳邪l(fā)中心。鼓勵(lì)支持企業(yè)聯(lián)合高等院校、科研院所共同建立各類研發(fā)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)自主創(chuàng)新基礎(chǔ)條件較好、能力較強(qiáng)的重點(diǎn)企業(yè)建設(shè)省級(jí)工程技術(shù)研究中心、企業(yè)研究院等。支持天順環(huán)保等企業(yè)組建企業(yè)研發(fā)中心，加快建設(shè)偉創(chuàng)聚合新材料研發(fā)中心，推動(dòng)飛龍新型材料參與智能井蓋技術(shù)規(guī)范團(tuán)標(biāo)制定，鼓勵(lì)威達(dá)環(huán)保與中科院過程工程研究所合作共建研發(fā)機(jī)構(gòu)。落實(shí)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入后補(bǔ)助政策，積極培育國家級(jí)、省級(jí)研發(fā)機(jī)構(gòu)的后備隊(duì)伍。 “ 十四五 ” 期間，新增市級(jí)以上研發(fā)平臺(tái) 40 家。
第二節(jié)構(gòu)筑科技創(chuàng)新平臺(tái)
打造產(chǎn)學(xué)研合作平臺(tái)。圍繞智能裝備、精密制造、節(jié)能環(huán)保等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，深化校企合作，探索建立 “ 企業(yè)出題、高校解題、政府搭臺(tái) ” 的產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制，推行 “ 項(xiàng)目牽引 ”“ 筑巢引鳳 ”“ 成果轉(zhuǎn)化 ”“ 全面合作 ” 等模式，共同開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝，共建平臺(tái)載體和項(xiàng)目。提升合肥工業(yè)大學(xué)含山產(chǎn)業(yè)研究院科創(chuàng)水平，加強(qiáng)與南京信息工程大學(xué)對(duì)接，推進(jìn)與上海理工大學(xué)技術(shù)合作，推動(dòng)鑄造、節(jié)能環(huán)保、制冷配件產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)攻關(guān)。按照 “ 市場(chǎng)主導(dǎo) + 政府扶持 + 內(nèi)生性發(fā)展 ” 的創(chuàng)新模式，支持引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)對(duì)接省內(nèi)外知名高校院所創(chuàng)新平臺(tái)，推行 “ 研發(fā)在外地、生產(chǎn)在含山 ” 的協(xié)同創(chuàng)新模式。支持企業(yè)加入長(zhǎng)三角相關(guān)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)搭建開放式孵化創(chuàng)新平臺(tái)，牽頭組建由上下游企業(yè)和國內(nèi)外知名專家入股的科研平臺(tái)公司，實(shí)現(xiàn)相互間資源整合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。
加快 “ 雙創(chuàng) ” 平臺(tái)建設(shè)。加大對(duì)知名眾創(chuàng)空間、星創(chuàng)天地、孵化器、加速器的招引力度，在 “ 眾創(chuàng)空間 + 孵化器 + 加速器 ” 全鏈條全方位發(fā)力，建設(shè)低成本、便利化、全要素、開放式的眾創(chuàng)空間，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)相結(jié)合、線上與線下相結(jié)合、孵化與投資相結(jié)合，為個(gè)人創(chuàng)業(yè)和小微企業(yè)成長(zhǎng)提供平臺(tái)。提升水產(chǎn)品生態(tài)養(yǎng)殖科技企業(yè)孵化器和多創(chuàng)藝術(shù)眾創(chuàng)空間運(yùn)營(yíng)管理能力及服務(wù)水平，支持有條件的企業(yè)聚焦行業(yè)細(xì)分領(lǐng)域建設(shè)專業(yè)化眾創(chuàng)空間，為內(nèi)部員工和外部創(chuàng)客創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供低成本的軟硬件設(shè)施支持，為企業(yè)發(fā)展培育新增長(zhǎng)點(diǎn)。到 2025 年，全縣建有科技企業(yè)孵化器 3 家以上，入孵企業(yè) 50 家；培育打造 3-5 個(gè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。
建設(shè)公共創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)。做實(shí)現(xiàn)有平臺(tái)，推進(jìn)科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化管理服務(wù)中心建設(shè)，整合合工大含山產(chǎn)業(yè)研究院技術(shù)和人才資源，探索雙方共建、兩位一體運(yùn)作模式，打造集聚科技服務(wù)、技術(shù)研發(fā)、人才培育、成果轉(zhuǎn)化的綜合性應(yīng)用平臺(tái)。堅(jiān)持以平臺(tái)招引平臺(tái)，主動(dòng)對(duì)接長(zhǎng)三角區(qū)域優(yōu)勢(shì)學(xué)科高校院所創(chuàng)新平臺(tái)，實(shí)行綜合平臺(tái)分設(shè)若干子平臺(tái)，讓科技創(chuàng)新更加精準(zhǔn)化、高效化。做好共享平臺(tái)，協(xié)同建設(shè)長(zhǎng)三角科技文獻(xiàn)、大型儀器等創(chuàng)新資源共享共用平臺(tái)，對(duì)認(rèn)定的企業(yè)購置研發(fā)的關(guān)鍵儀器進(jìn)行摸底登記，按照統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和接口要求，推進(jìn)儀器設(shè)備、研發(fā)平臺(tái)等相關(guān)資源信息無縫聯(lián)接，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)、互通、互用。
第十二章搭建創(chuàng)新型人才培養(yǎng)平臺(tái)
第一節(jié)創(chuàng)新人才引進(jìn)機(jī)制
圍繞產(chǎn)業(yè)集群（基地）建設(shè)和重大項(xiàng)目落地，梳理產(chǎn)業(yè)和企業(yè)人才需求目錄，精準(zhǔn)實(shí)施 “ 吳楚英才 ” 計(jì)劃。以滬蘇浙、合肥為主攻方向，以 “ 高精尖缺 ” 為導(dǎo)向，以龍頭企業(yè)和各類創(chuàng)新平臺(tái)為依托，通過聯(lián)合攻關(guān)、委托開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)入股、團(tuán)隊(duì)引進(jìn)、核心人才帶動(dòng)、項(xiàng)目引進(jìn)和高薪聘用等方式，加大戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才和基礎(chǔ)研究人才引進(jìn)力度，對(duì)頂尖人才引進(jìn) “ 一事一議 ” ，加速匯聚能夠突破關(guān)鍵技術(shù)、引領(lǐng)含山產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提升特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的人才及團(tuán)隊(duì)。力爭(zhēng) 5 年內(nèi)打造省內(nèi)有影響力的峰會(huì)賽事引智品牌，引進(jìn)培養(yǎng) 100 名左右產(chǎn)業(yè)發(fā)展高端人才、 1000 名左右工程技術(shù)關(guān)鍵人才、 10000 名以上技能人才和大學(xué)畢業(yè)生。柔性引進(jìn)高層次人才，聘請(qǐng) “ 假日工程師 ”“ 銀齡工程師 ” 。建立國內(nèi)外人才引進(jìn)綠色通道，落實(shí)支持激勵(lì)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策。
第二節(jié)健全人才培養(yǎng)體系
加強(qiáng)本土領(lǐng)軍人才（團(tuán)隊(duì)）培養(yǎng)，實(shí)施本土人才培養(yǎng)工程、人才能力提升工程，積極培育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。加大激勵(lì)力度，對(duì)高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定、專利申請(qǐng)保護(hù)、國家重點(diǎn)新產(chǎn)品開發(fā)、工程技術(shù)研發(fā)中心建設(shè)和企業(yè)創(chuàng)牌創(chuàng)優(yōu)等科技創(chuàng)新企業(yè)、創(chuàng)新人才實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)。支持含山職業(yè)技術(shù)學(xué)院加快發(fā)展，推進(jìn)與滬蘇浙等地知名高校院所合作，謀劃引進(jìn)高等院校來含設(shè)立分校、人才培養(yǎng)基地和實(shí)訓(xùn)基地。搭建企業(yè)家交流和提升平臺(tái)，開展優(yōu)秀企業(yè)家評(píng)選，發(fā)揮馬鞍山企業(yè)家學(xué)院的生力軍作用，打造高素質(zhì)企業(yè)家隊(duì)伍。擴(kuò)大醫(yī)療衛(wèi)生、教育、科技等重點(diǎn)領(lǐng)域事業(yè)單位高層次專業(yè)技術(shù)人員用人自主權(quán)。
第三節(jié)強(qiáng)化人才制度保障
推進(jìn)科研體制改革，完善科技成果轉(zhuǎn)化收益制度和科研績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)制度。妥善解決高層次人才在醫(yī)療、配偶安置、子女入學(xué)等方面的實(shí)際問題，鼓勵(lì)人才集聚的大型企事業(yè)單位、含山經(jīng)開區(qū)建設(shè)人才公寓等配套服務(wù)設(shè)施，提高公共服務(wù)水平。廣泛宣傳，出臺(tái)激勵(lì)扶持政策，引導(dǎo)本土高校畢業(yè)生、職校畢業(yè)生留在含山。完善創(chuàng)新人才評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)和管理激勵(lì)機(jī)制，推進(jìn)職稱制度和職業(yè)資格制度改革。深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，大力扶持高層次科技人才團(tuán)隊(duì)在含創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。增強(qiáng)引進(jìn)人才在本地區(qū)的歸屬感和成就感，持續(xù)發(fā)揮人才對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵作用。
第十三章完善創(chuàng)新服務(wù)體系
第一節(jié)推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化
完善科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)制，發(fā)揮含山在梯度轉(zhuǎn)移和分工協(xié)作中的條件優(yōu)勢(shì)，協(xié)同推進(jìn)科技創(chuàng)新成果落地轉(zhuǎn)化。大力推動(dòng) “ 政產(chǎn)學(xué)研用金 ” 六位一體深度融合，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目、基地、人才、資金一體化高效配置，建立 “ 技術(shù)創(chuàng)新 + 中試檢驗(yàn) + 知識(shí)產(chǎn)權(quán) + 市場(chǎng)應(yīng)用 ” 全流程創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)換平臺(tái)。鼓勵(lì)設(shè)立政府引導(dǎo)基金、產(chǎn)業(yè)投資基金、股權(quán)投資基金，逐步形成產(chǎn)業(yè)孵化、企業(yè)對(duì)接、成果落地的完整機(jī)制。加快推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)中心建設(shè)，依托“ 國家科技成果庫 ” ，遴選符合企業(yè)需求的科技成果，通過科技成果發(fā)布、在線展會(huì)、在線專家咨詢與對(duì)接服務(wù)等方式，力促科技成果轉(zhuǎn)化，提高含山企業(yè)創(chuàng)新能力和新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用能力。瞄準(zhǔn)滬蘇浙，探索設(shè)立離岸科創(chuàng)中心，重點(diǎn)對(duì)接科研創(chuàng)新成果、人才、項(xiàng)目等資源，實(shí)現(xiàn) “ 研發(fā)在外、生產(chǎn)在含，孵化在外、產(chǎn)業(yè)在含 ” 。促進(jìn)科技成果跨區(qū)域轉(zhuǎn)化與推廣應(yīng)用，積極加盟安徽科技大市場(chǎng)省市縣三級(jí)市場(chǎng)體系，積極爭(zhēng)取融入江蘇省技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)、上海研發(fā)公共服務(wù)平臺(tái)等長(zhǎng)三角省級(jí)技術(shù)交易、科技資源共享平臺(tái)體系，積極承接上海、南京、合肥等創(chuàng)新高地高新技術(shù)轉(zhuǎn)化。
第二節(jié)強(qiáng)化科技金融服務(wù)
按照 “ 政府引導(dǎo)，市場(chǎng)主導(dǎo)，共創(chuàng)共贏 ” 理念，創(chuàng)新科技金融服務(wù)模式，建立銀行、基金、擔(dān)保等多方參與、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的市場(chǎng)化投融資機(jī)制，推動(dòng)重大科技項(xiàng)目落地。創(chuàng)新科技金融服務(wù)產(chǎn)品，拓寬企業(yè)融資渠道，積極開展 “ 專利貸 ” 等知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資業(yè)務(wù)。有效整合投、貸、撥、補(bǔ)、獎(jiǎng)功能，重點(diǎn)發(fā)展天使投資、創(chuàng)投、風(fēng)投、擔(dān)保機(jī)構(gòu)，積極拓展債權(quán)融資，加快形成多元化、多層次、多渠道的科技投融資體系，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供資金保障。
第三節(jié)做好知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)
強(qiáng)化企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)主體地位和主導(dǎo)作用，推動(dòng)企業(yè)建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體系，提升企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用和保護(hù)能力。培育完善各類知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)，健全集知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)估、擔(dān)保、貸款、投資、交易 “ 五位一體 ” 的綜合服務(wù)體系和政策體系。支持知識(shí)產(chǎn)權(quán)專業(yè)機(jī)構(gòu)與企業(yè)合作，注重重點(diǎn)領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)布局規(guī)劃，研究繪制重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)發(fā)展專利路線圖，幫助企業(yè)做好專利布局。突出知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織建設(shè)，組建知識(shí)產(chǎn)權(quán)專員隊(duì)伍，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理，積極創(chuàng)建國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)縣工程試點(diǎn)縣、示范縣。鼓勵(lì)各類市場(chǎng)主體搜集梳理發(fā)明創(chuàng)造成果，將之上升為標(biāo)準(zhǔn)、轉(zhuǎn)化為專利，鼓勵(lì)原創(chuàng)技術(shù)轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)宣傳力度，推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)進(jìn)企業(yè)、進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)。
第五篇聚焦雙向融入，深度參與長(zhǎng)三角一體化發(fā)展
第十四章構(gòu)建多層次互聯(lián)互通體系
第一節(jié)建設(shè)軌道上的含山
搶抓軌道上的長(zhǎng)三角建設(shè)機(jī)遇，著力完善網(wǎng)絡(luò)、擴(kuò)大能力、提高水平，增強(qiáng)一體化發(fā)展的支撐保障，提升含山綜合交通樞紐地位。全力做好地方工作，完成巢馬城際鐵路建設(shè)，打通融入長(zhǎng)三角骨干快速通道。加快商合杭高鐵含山南站綜合服務(wù)區(qū)建設(shè)，推進(jìn)商合杭高鐵、鄭蒲港鐵路以及巢湖東站的立體銜接，力爭(zhēng)北沿江鐵路開工建設(shè)，提升綜合交通立體網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)化效應(yīng)和協(xié)同效能。全面對(duì)接長(zhǎng)三角多層次軌道交通體系規(guī)劃、長(zhǎng)三角區(qū)域鐵路網(wǎng)規(guī)劃，積極謀劃推進(jìn)貫穿含山的南京、合肥都市圈軌道交通線，超前做好馬鞍山通江隧道延伸等一體化工程，構(gòu)建區(qū)域快速通達(dá)多層次軌道交通體系，形成 “ 南京合肥半小時(shí)通勤圈 ” 、與長(zhǎng)三角主要城市 “ 一小時(shí)區(qū)域交通圈 ” 。
第二節(jié)暢通多向?qū)ν馔ǖ?/p>
加快推進(jìn)合蕪高速擴(kuò)建，升級(jí)改造 G329 林頭－巢湖段。力爭(zhēng)合肥 - 南京高速公路含山段啟動(dòng)建設(shè)，打通高速公路待貫通路段。等高對(duì)接國省干線公路通道，強(qiáng)化與毗臨市縣溝通銜接，進(jìn)一步打通“市際斷頭路”和 “ 等級(jí)斷檔路 ” ，實(shí)現(xiàn)國省干線公路與周邊城市公路路網(wǎng)融合貫通。提升縣道互聯(lián)互通水平，全面暢通與南京、合肥、蕪湖的 “ 毛細(xì)血管 ” ，實(shí)現(xiàn)交通一體化。到 2025 年，國省道（含新增）均達(dá)到二級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)，國省道一級(jí)公路比例達(dá)到55% 以上，加快建成 “ 結(jié)構(gòu)合理、功能明確、銜接充分、服務(wù)高效 ”的城市路網(wǎng)，促進(jìn)內(nèi)外交通順暢銜接。
第三節(jié)提升航道水運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)
升級(jí)改造水運(yùn)體系，按 Ⅳ 級(jí)航道標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)滁河含山段航道整治工程，實(shí)施裕溪河航道升級(jí)、整治和疏浚工程，提升支流航道通航能力。加快沿河主要碼頭集疏運(yùn)公路建設(shè)，實(shí)現(xiàn)碼頭與公路運(yùn)輸銜接互通。支持中鐵物資、中建材、皖北煤電等央企國企圍繞擴(kuò)能提產(chǎn)實(shí)際，采取新建、擴(kuò)建、兼并等方式參與碼頭建設(shè)，降低企業(yè)運(yùn)輸成本。提升水上交通安全服務(wù)水平，完善境內(nèi)重點(diǎn)航道電子探頭或 ARS 基站硬件設(shè)施，有效監(jiān)控船舶流向、流量，為船舶交流、船岸溝通提供便捷服務(wù)，打造安全有效的水上運(yùn)輸平臺(tái)。積極推進(jìn)碼頭提升綜合服務(wù)功能，根據(jù)港口碼頭周邊的物流流向種類、封閉特點(diǎn)、裝卸形式，引導(dǎo)港口精細(xì)化分類管理，進(jìn)一步提高水運(yùn)貨運(yùn)比重。
第四節(jié)推動(dòng)通用航空領(lǐng)域發(fā)展
積極推進(jìn)通用航空建設(shè)，加快與巢湖合作共建 A2 級(jí)通用航空機(jī)場(chǎng)前期工作，融入長(zhǎng)三角航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。謀劃臨空經(jīng)濟(jì)布局，超前布局低空飛行器制造、 A3 機(jī)場(chǎng)及 B 類機(jī)場(chǎng)、停機(jī)坪，積極推廣低空飛行器在航拍測(cè)繪、農(nóng)業(yè)植保、旅游、醫(yī)療、森林防火等領(lǐng)域應(yīng)用。搭建通用航空配套產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，支持清溪鎮(zhèn)打造航空小鎮(zhèn)，推進(jìn)通用航空及模擬器制造、通用航空服務(wù)一體化發(fā)展。
第十五章更高質(zhì)量推進(jìn)開放合作
第一節(jié)實(shí)施一體化發(fā)展提升行動(dòng)
強(qiáng)化思想理念融入。堅(jiān)持思想一體化引領(lǐng)，對(duì)標(biāo)對(duì)表 “ 杭嘉湖 ” ，把長(zhǎng)三角先發(fā)地區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展理念作為檢驗(yàn)思想和行為的標(biāo)尺，解放思想、更新理念，堅(jiān)決破除一切阻礙發(fā)展的思想壁壘，全方位創(chuàng)新理念，全視角開拓思路，在思想理念上與長(zhǎng)三角地區(qū)等高對(duì)接。
突出規(guī)劃?rùn)C(jī)制對(duì)接。圍繞新發(fā)展定位和深度融入長(zhǎng)三角一體化發(fā)展，科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)、交通、文旅、城市建設(shè)、園區(qū)發(fā)展等專項(xiàng)規(guī)劃與上位規(guī)劃對(duì)接，與周邊縣區(qū)協(xié)同，促進(jìn)重大平臺(tái)、重點(diǎn)項(xiàng)目、體制機(jī)制、政策措施等高對(duì)接，加快一體化發(fā)展進(jìn)程。
推動(dòng)三產(chǎn)全面融入。深入研究滬蘇浙及周邊城市產(chǎn)業(yè)布局，聚焦南京五大地標(biāo)產(chǎn)業(yè)和合肥新能源汽車、智能家電、集成電路、液晶面板等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快形成產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈配套，打好產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化攻堅(jiān)戰(zhàn)。緊抓上海非大都市核心功能疏解和蘇浙產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇，聚焦汽車零部件、節(jié)能環(huán)保、制冷配件及新材料等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，全面推行 “ 鏈長(zhǎng)制 ” ，延鏈補(bǔ)鏈、配套跟進(jìn)，打造長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)承接集聚區(qū)。充分發(fā)揮全國重要的商品糧油生產(chǎn)基地優(yōu)勢(shì)，實(shí)施長(zhǎng)三角綠色農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地升級(jí)工程，擴(kuò)大含山農(nóng)產(chǎn)品知名度和市場(chǎng)占有率。加強(qiáng)與中國水稻研究所等科研院所戰(zhàn)略合作，推動(dòng) “ 含山大米 ” 品牌再升級(jí)。借力滬蘇浙服務(wù)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)資源，推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合。
打造協(xié)同發(fā)展平臺(tái)。打造經(jīng)濟(jì)園區(qū)平臺(tái)，借鑒長(zhǎng)三角地區(qū)先進(jìn)做法和成功經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)園區(qū)管理體制創(chuàng)新，健全園區(qū)高層常態(tài)化互動(dòng)交流機(jī)制、完善企業(yè)和項(xiàng)目落地協(xié)調(diào)和跟蹤機(jī)制，加快含山經(jīng)開區(qū)全面開發(fā)開放。高質(zhì)量建設(shè)巢含產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)，推進(jìn)與巢湖市、安巢經(jīng)開區(qū)深度融合，搭建面向合肥都市圈產(chǎn)業(yè)、人才、項(xiàng)目、金融對(duì)接平臺(tái)，協(xié)同打造環(huán)巢湖全域旅游示范區(qū)，力爭(zhēng)將巢含產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)建成產(chǎn)業(yè)高度聚集、示范帶動(dòng)明顯的巢含同城化發(fā)展重要節(jié)點(diǎn)。支持含山經(jīng)開區(qū)與上海金橋經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、南京浦口開發(fā)區(qū)等滬蘇浙重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)開展深度合作，力爭(zhēng)到 “ 十四五 ” 末， “ 合作園區(qū) ”“ 飛地經(jīng)濟(jì) ” 產(chǎn)值超 100 億元。打造科技創(chuàng)新平臺(tái)，加快對(duì)接長(zhǎng)三角城市特別是南京、合肥創(chuàng)新資源，全面融入長(zhǎng)三角科創(chuàng)圈及合肥綜合性國家科學(xué)中心環(huán)境研究院等創(chuàng)新體系。積極參與長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新券通用通兌試點(diǎn)，持續(xù)推進(jìn)科技企業(yè)孵化器、技術(shù)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化分支機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，提升合肥工業(yè)大學(xué)含山產(chǎn)業(yè)研究院科創(chuàng)水平。
推進(jìn)公共服務(wù)資源共享。積極創(chuàng)新政策措施，引進(jìn)滬蘇浙優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)資源，提升公共服務(wù)水平，提升城市功能能級(jí)。深化基礎(chǔ)教育合作，共建校長(zhǎng)及教師培訓(xùn)聯(lián)動(dòng)平臺(tái)，支持馬鞍山電子工程學(xué)校與長(zhǎng)三角大型企業(yè)、知名高校合作辦學(xué)。支持各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)接長(zhǎng)三角地區(qū)醫(yī)療資源，通過組建醫(yī)聯(lián)體、加入戰(zhàn)略聯(lián)盟、創(chuàng)建名醫(yī)工作室等方式，提高醫(yī)療服務(wù)水平。支持縣人民醫(yī)院與上海第一人民醫(yī)院合作，加快融入省級(jí)區(qū)域醫(yī)療中心。健全醫(yī)保異地核算機(jī)制，完善住院費(fèi)用異地直接結(jié)算制度，逐步擴(kuò)大異地門診費(fèi)用直接結(jié)算范圍。加強(qiáng)與長(zhǎng)三角城市數(shù)據(jù)資源交換共享，推動(dòng)更多政務(wù)服務(wù)事項(xiàng) “ 異地通辦 ” 。
第二節(jié)提升開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平
創(chuàng)新招商方式。突出區(qū)域招商，繼續(xù)把長(zhǎng)三角、京三角、珠三角地區(qū)作為精準(zhǔn)招商重點(diǎn)區(qū)域。長(zhǎng)三角區(qū)域，突出做好對(duì)上海板塊式招商、對(duì)浙江鏈條式招商，重點(diǎn)承接高端裝備制造（制冷裝備）、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)；京三角區(qū)域，突出做好對(duì)央企國企、上市公司招商，重點(diǎn)承接軌道交通裝備、建材新材料等產(chǎn)業(yè)；珠三角區(qū)域，突出做好對(duì)知名民營(yíng)企業(yè)招商，重點(diǎn)承接智能家居家電、新材料等產(chǎn)業(yè)。深化駐點(diǎn)招商，以駐外招商分局為依托，深挖重點(diǎn)地區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移信息，及時(shí)制定專項(xiàng)招商計(jì)劃，提高項(xiàng)目對(duì)接洽談成功率。堅(jiān)持以商引商，利用企業(yè)存量資產(chǎn)，瞄準(zhǔn)國內(nèi)外行業(yè)龍頭企業(yè)開展招商推介；鼓勵(lì)本地企業(yè)采取兼并重組、增資擴(kuò)股等方式引進(jìn)戰(zhàn)略投資者；圍繞聚源昕銳等 “ 瞪羚企業(yè) ” ，引進(jìn)發(fā)展工業(yè)機(jī)器人整機(jī)及關(guān)鍵部件、汽車零部件、特種編織機(jī)械等產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步拓展產(chǎn)業(yè)鏈。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)招商，圍繞重點(diǎn)企業(yè)形成產(chǎn)業(yè)集群，積極引進(jìn)上下游產(chǎn)業(yè)鏈的開發(fā)、整合、延伸和配套，推動(dòng)浙江臺(tái)州（含山）高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，加快漢神電機(jī)產(chǎn)業(yè)園、華誼輕工名品產(chǎn)業(yè)園做大做強(qiáng)。推行新型招商，制定飛地經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、異地招商政策措施，采取產(chǎn)業(yè)基金招商、園區(qū)合作共建、第三方產(chǎn)業(yè)新城、聯(lián)合資本招商、成果孵化轉(zhuǎn)化等新模式，推進(jìn)招商引資由單向承接向雙方互動(dòng)發(fā)展轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)招商引資規(guī)模、質(zhì)量、效益同步提高。
提升外貿(mào)水平。培育壯大外貿(mào)主體，完善外貿(mào)孵化工作機(jī)制，強(qiáng)化外貿(mào)政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)，幫助小微企業(yè)開展外貿(mào)業(yè)務(wù)。對(duì)現(xiàn)有骨干創(chuàng)匯企業(yè)重點(diǎn)扶持，全面落實(shí)各項(xiàng)外經(jīng)貿(mào)促進(jìn)政策。拓展外貿(mào)渠道，積極組織外貿(mào)企業(yè)參加廣交會(huì)、華交會(huì)、 “ 一帶一路 ” 展銷會(huì)以及各類專業(yè)會(huì)展。組織企業(yè)參加中國國際進(jìn)口博覽會(huì)，加大出口產(chǎn)品開發(fā)力度，鼓勵(lì)引導(dǎo)出口創(chuàng)匯企業(yè)加大技術(shù)改造力度，積極開發(fā)新產(chǎn)品，不斷增強(qiáng)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展后勁。培育發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式，大力推進(jìn)跨境電子商務(wù)、市場(chǎng)采購貿(mào)易發(fā)展。力爭(zhēng)到 2025 年，培育年進(jìn)出口額超千萬美元企業(yè) 3 家。
第十六章打造區(qū)域一流營(yíng)商環(huán)境
精簡(jiǎn)政務(wù)流程。全面對(duì)標(biāo) “ 杭嘉湖 ” ，著力提升政務(wù)服務(wù)效率、企業(yè)投資效率、產(chǎn)業(yè)政策效率，營(yíng)造與滬蘇浙同等政策環(huán)境，形成高效政策協(xié)同體系。深化 “ 放管服 ” 改革，推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，強(qiáng)化公共數(shù)據(jù)交換共享，依托 5G 、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，建設(shè) “ 政務(wù)云 ” 數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，打造智慧政務(wù)新模式。抓好政務(wù)服務(wù) “ 一網(wǎng)通辦 ” 改革，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)中心 “ 一站式 ” 功能，提升“ 一窗通辦 ” 能力，實(shí)行政務(wù)服務(wù) “ 好差評(píng) ” 制度，推深做實(shí) 7×24 小時(shí)不打烊 “ 隨時(shí)辦 ” 服務(wù)，加快實(shí)現(xiàn)企業(yè)群眾辦事 “ 最多跑一次 ” 。
明確政策導(dǎo)向。全面落實(shí)支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展系列政策，積極推進(jìn) “ 小升規(guī)、下升上 ” 。放大促進(jìn)制造業(yè)升級(jí)產(chǎn)業(yè)扶持若干政策效應(yīng)，落實(shí)招商引資重點(diǎn)企業(yè)在建期間貸款擔(dān)保支持舉措，著力解決企業(yè)初創(chuàng)期、轉(zhuǎn)型期融資難題。繼續(xù)開展減稅降費(fèi)，不斷降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本，助推企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。
精準(zhǔn)服務(wù)企業(yè)。落實(shí) “ 企業(yè)家接待日 ” 和 “ 企業(yè)秘書 ” 制度，建立企業(yè)家 “ 滿意度 ” 評(píng)價(jià)體系。健全 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 四送一服 ” 中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)運(yùn)行機(jī)制，構(gòu)建線上線下立體服務(wù)模式。完善 “ 一卡一單 ”企業(yè)聯(lián)系服務(wù)制度，確保問題及時(shí)有效解決。推行項(xiàng)目集中會(huì)商，比照滬蘇浙案例項(xiàng)目審批、項(xiàng)目容缺受理、項(xiàng)目區(qū)域評(píng)估 “ 標(biāo)準(zhǔn)地 ”等制度，實(shí)行 “ 多評(píng)合一 ”“ 多圖聯(lián)審 ” 和聯(lián)合竣工驗(yàn)收，穩(wěn)步推進(jìn)一般工業(yè)項(xiàng)目審批和企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革。
第六篇聚焦鄉(xiāng)村振興，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化
第十七章大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
第一節(jié)優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
深入實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，嚴(yán)守耕地紅線，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和農(nóng)田水利建設(shè)，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力，提升糧食儲(chǔ)備標(biāo)準(zhǔn)，加快實(shí)施科技和人才興糧興儲(chǔ)，堅(jiān)決扛穩(wěn)糧食安全責(zé)任。嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管，開展節(jié)約糧食行動(dòng)，推動(dòng)節(jié)糧減損和健康消費(fèi)。建立健全重要農(nóng)產(chǎn)品收儲(chǔ)調(diào)控體系，保障重要農(nóng)產(chǎn)品供給安全。優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定糧食種植面積，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食工程，積極發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的優(yōu)質(zhì)糧油、優(yōu)質(zhì)茶葉、高效經(jīng)果林、生態(tài)水產(chǎn)等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建高標(biāo)準(zhǔn)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)。發(fā)展“水稻+”、林下種養(yǎng)、農(nóng)旅結(jié)合等多業(yè)態(tài)復(fù)合發(fā)展模式，推動(dòng)綠茶、黃桃與茶果等產(chǎn)業(yè)基地集中連片建設(shè)。積極發(fā)展有機(jī)蔬菜、水生蔬菜、特色蔬菜和精品蔬菜等蔬菜產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)蔬菜產(chǎn)業(yè)向?qū)I(yè)化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。開展?jié)O業(yè)綠色養(yǎng)殖模式，穩(wěn)定池塘養(yǎng)殖，推進(jìn)青蝦、河蟹、龍蝦等名特優(yōu)水產(chǎn)品發(fā)展，提高優(yōu)質(zhì)特色養(yǎng)殖比重。
第二節(jié)打造農(nóng)業(yè)特色品牌
實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品品牌培育工程，通過政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)運(yùn)作建立品牌標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)意品牌設(shè)計(jì)、開展品牌孵化、強(qiáng)化品牌宣傳，打造具有影響力、競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)產(chǎn)品品牌。建立特色農(nóng)產(chǎn)品展示中心，推進(jìn)無公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，著力在大米、糧油、茶葉、水產(chǎn)等方面推進(jìn)品牌創(chuàng)建，擴(kuò)大 “ 江淮之間 · 食寶含山 ”區(qū)域公用品牌、 “ 含山大米 ”“ 含山綠茶 ” 等國家地理標(biāo)志品牌知名度，鞏固 “ 安徽省優(yōu)質(zhì)專用糧食水稻示范基地縣 ” 創(chuàng)建成果。支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社等開展緊密合作，創(chuàng)建一批優(yōu)秀企業(yè)品牌。鼓勵(lì)各類經(jīng)營(yíng)主體爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)以上農(nóng)產(chǎn)品品牌，申請(qǐng) “ 三品一標(biāo) ” 認(rèn)證，形成區(qū)域公用品牌引領(lǐng)、企業(yè)品牌強(qiáng)勁、產(chǎn)品品牌協(xié)調(diào)發(fā)展的良好格局。重視品牌營(yíng)銷推介，全面推進(jìn) “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 營(yíng)銷，充分利用農(nóng)交會(huì)、展交會(huì)等平臺(tái)推介、媒體宣傳、口碑營(yíng)銷等途徑，集中推介知名農(nóng)產(chǎn)品品牌。
第三節(jié)積極發(fā)展茶果產(chǎn)業(yè)
堅(jiān)持以生態(tài)保護(hù)為基準(zhǔn)、以助農(nóng)增收為目標(biāo)，按照適度規(guī)模、相對(duì)集中原則擴(kuò)大種植面積，積極引進(jìn)國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)樹種、品種和先進(jìn)管理技術(shù)，改造現(xiàn)有低產(chǎn)、低效果園，重點(diǎn)發(fā)展茶葉、黃桃等區(qū)域特色產(chǎn)品，引導(dǎo)發(fā)展葡萄、棗、梨、油茶、油用牡丹等多元化品種，推進(jìn)茶果產(chǎn)業(yè)向標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、生態(tài)化、精品化發(fā)展。實(shí)施茶產(chǎn)業(yè)品質(zhì)提升工程，開展低產(chǎn)茶園綜合治理，支持環(huán)峰鎮(zhèn)、林頭鎮(zhèn)、清溪鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)化名優(yōu)茶葉示范基地建設(shè)。實(shí)施經(jīng)果林沃土示范工程，建立將生態(tài)種植、栽培示范、引種繁育、蔬果采摘融為一體的林果示范園，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)果林基地，加快果品“ 三品一標(biāo) ” 創(chuàng)建，提高經(jīng)果林綜合生產(chǎn)能力和產(chǎn)品附加值。加快林果貯藏保鮮體系建設(shè)，引導(dǎo)各種經(jīng)營(yíng)主體積極參與果品加工貯藏保鮮業(yè)，指導(dǎo)培育林果產(chǎn)品精深加工、冷鏈物流、流通銷售等為主的縣級(jí)龍頭企業(yè)。鼓勵(lì)農(nóng)民自行建設(shè)小型貯藏保鮮庫，延長(zhǎng)果品銷售時(shí)間，提升果品轉(zhuǎn)化能力。力爭(zhēng)到 2025 年，全縣茶果種植面積達(dá)到 8 萬畝以上，新增面積 3.5 萬畝，茶果特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占到農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值 10% 以上。
第四節(jié)促進(jìn)農(nóng)村三產(chǎn)融合
實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè) “ 五個(gè)一 ” 工程，落實(shí)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興計(jì)劃，發(fā)展糧食、茶葉、林果、蔬菜、水產(chǎn)和食品加工產(chǎn)業(yè)，開展農(nóng)產(chǎn)品加工強(qiáng)縣創(chuàng)建、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)提質(zhì)和農(nóng)產(chǎn)品物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等行動(dòng)。加快引進(jìn)和培育打造一批農(nóng)產(chǎn)品和食品深加工領(lǐng)軍企業(yè)，重點(diǎn)引進(jìn)蔬菜、果品、龍蝦等農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)，大力發(fā)展果蔬汁、脫水蔬菜、果蔬脆片、黃桃罐頭、真空熟食龍蝦等產(chǎn)品，支持龍頭企業(yè)與國內(nèi)外知名企業(yè)開展跨地區(qū)、跨產(chǎn)業(yè)重組，重點(diǎn)培育超億元、 5 億元的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。實(shí)施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)梅山、太湖、潘村等歷史文化名村，打造農(nóng)業(yè)觀光采摘、農(nóng)事體驗(yàn)、花果園景觀、農(nóng)家樂、民宿等各具特色的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)板塊，積極開展農(nóng)民節(jié)慶活動(dòng)，實(shí)現(xiàn) “ 農(nóng)旅一體 ”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。推進(jìn) “ 三園一體 ” 創(chuàng)建，鞏固提升省級(jí)運(yùn)漕現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、市級(jí)大漁灘現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)成果，集中打造萬畝優(yōu)質(zhì)水稻、油菜生產(chǎn)主體功能區(qū)，建設(shè)國家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園 1 個(gè)。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)含山縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園、含山縣農(nóng)業(yè)科技園、含山縣農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園和環(huán)含城綜合性休閑科技示范園，加快推進(jìn)福山、梅山、林海、含眉、石頭部落等田園綜合體建設(shè)。 “ 十四五 ” 末，力爭(zhēng)建成省級(jí)綜合性園區(qū) 2 個(gè)、省級(jí)茶葉蔬果標(biāo)準(zhǔn)園 3 個(gè)、市級(jí)特色精品農(nóng)產(chǎn)品示范生產(chǎn)基地 5 個(gè)。
第十八章激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力
第一節(jié)深化農(nóng)村綜合改革
落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年政策。穩(wěn)妥推進(jìn)宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證，開展農(nóng)村宅基地 “ 三權(quán)分置 ” 試點(diǎn)，積極探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實(shí)現(xiàn)形式。保障進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵(lì)依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，穩(wěn)定并擴(kuò)大重要大宗農(nóng)作物保險(xiǎn)覆蓋面，落實(shí)完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策和政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等改革，提高小農(nóng)戶投保率，逐步提高特色險(xiǎn)占農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)比重。深入開展鄉(xiāng)村振興示范暨農(nóng)村綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。落實(shí)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市配套制度，推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地與國有建設(shè)用地同等入市。深化農(nóng)村土地征收制度改革，嚴(yán)格執(zhí)行公共利益征地的相關(guān)制度規(guī)定。
第二節(jié)培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體
實(shí)施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育工程，鼓勵(lì)通過多種形式開展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，重點(diǎn)培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。到 2025 年，培育各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體 1250 個(gè)，創(chuàng)建縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體 20 家。落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年政策，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系。完善財(cái)政扶持政策，積極爭(zhēng)取上級(jí)資金，通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)和財(cái)政貼息等方式，加大對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的財(cái)政扶持力度，推動(dòng)新增補(bǔ)貼向農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體傾斜。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體開展社會(huì)化服務(wù)，積極引導(dǎo)農(nóng)戶進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，大力發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。強(qiáng)化縣、鎮(zhèn)兩級(jí)農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)建設(shè)和人員配備，加強(qiáng)對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體領(lǐng)辦農(nóng)機(jī)服務(wù)、植保等專業(yè)合作社的指導(dǎo)和服務(wù)。到 2025 年，全縣國家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)1 家、省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè) 10 家以上，省級(jí)示范合作社 10家以上，省級(jí)家庭農(nóng)場(chǎng) 40 家以上。
第三節(jié)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)
以深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革為動(dòng)力，以增強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)造血功能為主攻方向，拓展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大路徑，提升農(nóng)村基層黨組織凝聚力和集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，健全集體資產(chǎn)各項(xiàng)管理制度，豐富盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)資源方式，積極推廣整鎮(zhèn)推進(jìn)、村村協(xié)作、村企聯(lián)建等發(fā)展模式，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本以投資入股形式參與村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目建設(shè)。深入挖掘資源資產(chǎn)，依托村級(jí)資源稟賦、區(qū)位條件等，宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商、宜游則游，用好 “ 金土地 ”“ 金秸稈 ”“ 金稻漁 ” 等政策，每村至少謀劃實(shí)施 1 個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目。深化 “ 五強(qiáng)五好 ” 示范工程，實(shí)施村黨組織帶頭人整體優(yōu)化提升行動(dòng)，建立 “ 專家顧問團(tuán) ” 、 “ 導(dǎo)師幫帶團(tuán) ” 制度，為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供人才和組織保障。加大財(cái)政扶持力度，落深落細(xì)金融、稅收、用地支持等村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部、單位包村幫扶制度，建立村干部發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)與報(bào)酬待遇掛鉤和容錯(cuò)糾錯(cuò)等機(jī)制。加強(qiáng)督查考核力度，將發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略考核。力爭(zhēng) “ 十四五 ” 末，實(shí)現(xiàn)年經(jīng)營(yíng)性收入 100 萬元以上的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村占比達(dá)到 20%以上、 50 萬元以上的村占比達(dá)到 50% 以上。
第四節(jié)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新引領(lǐng)
實(shí)施農(nóng)業(yè)科技支撐工程，完善農(nóng)業(yè)機(jī)械化和信息化綜合服務(wù)體系，提升耕種綜合機(jī)械化水平和農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率。實(shí)施農(nóng)業(yè)科技振興行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技平臺(tái)建設(shè)，重點(diǎn)對(duì)接中國水稻研究所、省農(nóng)科院、安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)、江蘇淡水水產(chǎn)研究所和中國水稻研究所等大院大所，探索建立農(nóng)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)和省級(jí)農(nóng)業(yè)科技特派員工作站，推進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)品更新?lián)Q代等深度合作。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技示范主體培育、科技示范基地和科技園建設(shè)，到 2025 年，建成科創(chuàng)中心 1 個(gè)、科技示范基地和科技園 3-5 個(gè)，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到 66% 以上。扎實(shí)推進(jìn) “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃，大力發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、遙感技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，實(shí)施智慧農(nóng)業(yè)林業(yè)水利工程，建設(shè)全縣智慧三農(nóng)綜合服務(wù)平臺(tái)。積極爭(zhēng)創(chuàng)平安農(nóng)機(jī)示范縣，推進(jìn)基層農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管體系建設(shè)，提升農(nóng)機(jī)工作規(guī)范化和科學(xué)化水平。
第十九章提升鄉(xiāng)村振興內(nèi)涵
第一節(jié)持續(xù)增加農(nóng)民收入
探索建立農(nóng)村勞動(dòng)力資源信息庫，健全城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)服務(wù)體系，深入實(shí)施農(nóng)民素質(zhì)提升和職業(yè)技能提升計(jì)劃，提高農(nóng)民就業(yè)能力，穩(wěn)定農(nóng)民工資性收入。拓展農(nóng)民就業(yè)渠道，因地制宜開發(fā)鄉(xiāng)村民宿、農(nóng)村電商等新興業(yè)態(tài)，擴(kuò)大農(nóng)民經(jīng)營(yíng)性收入。全面實(shí)施農(nóng)民持股計(jì)劃，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。鼓勵(lì)采取以工代賑方式就近吸納農(nóng)民就業(yè)。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)幫扶，推動(dòng)省級(jí)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣建設(shè)，鼓勵(lì)引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)。完善農(nóng)村公共服務(wù)供給，健全農(nóng)村社會(huì)保障和救助制度。
第二節(jié) 加強(qiáng)精神文明建設(shè)
加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，弘揚(yáng)和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，普及科學(xué)知識(shí)，落細(xì)落小落實(shí)，使其轉(zhuǎn)化為村民的情感認(rèn)同和行為習(xí)慣。把移風(fēng)易俗作為樹立文明鄉(xiāng)風(fēng)的突破口，強(qiáng)化教育引導(dǎo)，深入開展“四倡四反”行動(dòng)，注重示范帶動(dòng)，反對(duì)鋪張浪費(fèi)、婚喪大操大辦，堅(jiān)決抵制封建迷信活動(dòng)、遏制陳規(guī)陋習(xí)，全面提高鄉(xiāng)村居民的思想文明素質(zhì)。充分發(fā)揮新鄉(xiāng)賢作用，創(chuàng)造回流機(jī)制，吸引社會(huì)賢達(dá)樂于回鄉(xiāng)、樂當(dāng)鄉(xiāng)賢，為鄉(xiāng)村文化建設(shè)注入凝聚人心、淳化民心的強(qiáng)大正能量。強(qiáng)化農(nóng)村思想文化陣地建設(shè)，發(fā)揮基層黨組織、基層單位和農(nóng)村社區(qū)的基礎(chǔ)性作用，借助村民大管家、農(nóng)家書屋、文化站等平臺(tái)，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、倡導(dǎo)良好家風(fēng)、厚養(yǎng)淳樸民風(fēng)。
第三節(jié)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果
嚴(yán)格落實(shí) “ 四個(gè)不摘 ” 要求，做好脫貧攻堅(jiān)同鄉(xiāng)村振興有效銜接，接續(xù)推動(dòng)貧困地區(qū)鄉(xiāng)村全面振興，讓脫貧群眾過上更加美好的生活，逐步走上共同富裕道路。健全防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，對(duì)脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶開展常態(tài)化監(jiān)測(cè)和預(yù)警，確保不返貧。完善社會(huì)兜底機(jī)制，實(shí)行定期核查和動(dòng)態(tài)管理，做到 “ 應(yīng)保盡保 ”“ 應(yīng)退盡退 ” 。持續(xù)鞏固 “ 三保障 ” 和飲水安全成果。深入實(shí)施扶持壯大村集體經(jīng)濟(jì) “ 百千萬 ” 工程，加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資金資產(chǎn)管理和監(jiān)督，大力發(fā)展茶葉、黃桃、藍(lán)莓、葡萄等茶果產(chǎn)業(yè)及其倉儲(chǔ)、冷藏、物流和深加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，支持太湖村、五里村、大宣村等 15 個(gè)出列村建成 “ 一村一品 ” 示范村。規(guī)范開發(fā)公益崗位，幫助無法外出務(wù)工、弱勞力、半勞力的脫貧人口和低收入人口實(shí)現(xiàn)就近就業(yè)。
第四節(jié)建立有效銜接機(jī)制
抓好體制機(jī)制銜接，逐步將工作重心從脫貧攻堅(jiān)轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)村振興上來，科學(xué)研判脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目中需要延續(xù)和升級(jí)的內(nèi)容，將其納入鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目規(guī)劃。做好政策銜接，分類確定需要取消的、接續(xù)的、完善的或強(qiáng)化的扶貧政策，注重總結(jié)梳理脫貧攻堅(jiān)中成熟的理論成果、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，用于落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)踐。強(qiáng)化人才、工作隊(duì)伍銜接，積極培育新型職業(yè)農(nóng)民，引進(jìn)懂科技、懂管理、懂市場(chǎng)、懂法律的現(xiàn)代化人才，將駐村工作隊(duì)、產(chǎn)業(yè)扶貧指導(dǎo)員、幫扶干部等工作力量整合過渡到鄉(xiāng)村振興上來，為鄉(xiāng)村振興提供人才和工作隊(duì)伍支撐。
第七篇突出城鄉(xiāng)一體，加快推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展
第二十章深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化
第一節(jié)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展布局
持續(xù)優(yōu)化 “ 一主三副、雙軸串線 ” 城鎮(zhèn)空間布局，做大做強(qiáng)含城中心城區(qū)，推動(dòng)城鎮(zhèn)副中心和區(qū)域功能中心建設(shè)，加快構(gòu)建協(xié)同發(fā)展的高質(zhì)量城鄉(xiāng)體系。以巢馬城際鐵路含山站建設(shè)為契機(jī)，推進(jìn)含城拓展，啟動(dòng)高鐵新城規(guī)劃建設(shè)，打造高品質(zhì)產(chǎn)城一體、文旅融合的新城區(qū)。支持仙蹤鎮(zhèn)、昭關(guān)鎮(zhèn)加快建設(shè)中心集鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)。支持林頭鎮(zhèn)、清溪鎮(zhèn)無縫對(duì)接巢湖市、安巢經(jīng)開區(qū)，打造毗鄰區(qū)域合作發(fā)展示范區(qū)、一體化發(fā)展樣板區(qū)。支持銅閘鎮(zhèn)、運(yùn)漕鎮(zhèn)、陶廠鎮(zhèn)以商合杭高鐵含山南站為中心，打造含南文旅消費(fèi)集聚區(qū)。
第二節(jié)持續(xù)提升城市能級(jí)
有序開展 “ 城市雙修 ” ，以背街小巷改造、住宅設(shè)施更新、安全設(shè)施配套為重點(diǎn)，完善市政道路建設(shè)，打通南北向進(jìn)賢路、遇仙橋路、攀桂路南延伸，建設(shè)東外環(huán)路，打造含城東側(cè)快速通道。完善城市建筑停車場(chǎng)配建，鼓勵(lì)建設(shè)停車樓、地下停車場(chǎng)、機(jī)械式立體停車庫等集約化停車設(shè)施。大力推進(jìn)城市容貌與城市景觀再造，加強(qiáng)園林綠化和城鄉(xiāng)綠道網(wǎng)建設(shè)，保護(hù)好歷史文化和城市風(fēng)貌，提高公共綠地建設(shè)水平，推進(jìn)國家園林縣城創(chuàng)建。積極推進(jìn)自來水廠搬遷和新自來水廠擴(kuò)容?？茖W(xué)整治城市黑臭水體，大力實(shí)施雨污分流，全力推進(jìn)控源截污、內(nèi)源治理、生態(tài)修復(fù)、活水保質(zhì)，城區(qū)污水處理率 95% 以上。推進(jìn)海綿城市建設(shè)，因地制宜推行道路雨水收集、凈化和利用，加快城區(qū)易澇點(diǎn)綜合治理，整體提升城區(qū)排水防澇水平。開展未來社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)，打造新型城市功能單元。發(fā)揮玉龍湖城市綜合體等商圈服務(wù)功能，大力發(fā)展高端商務(wù)、現(xiàn)代金融、信息服務(wù)等新興業(yè)態(tài)，補(bǔ)齊含城商業(yè)與城市功能短板。加強(qiáng)垃圾綜合治理，完善城鎮(zhèn)垃圾分類無害化投放收集、中轉(zhuǎn)、運(yùn)輸和合理處置的綜合循環(huán)利用體系，實(shí)施生活垃圾分類行動(dòng)，力爭(zhēng) 2022 年底和縣共建垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目建成，到 2025 年生活垃圾焚燒處置率達(dá)到 100% 。
第三節(jié)推動(dòng)高鐵新城建設(shè)
以巢馬城際鐵路含山站為核心，按照產(chǎn)城、站城融合發(fā)展理念，以含城 “ 會(huì)客廳 ” 、創(chuàng)新 “ 活力區(qū) ” 、發(fā)展 “ 動(dòng)力核 ” 為定位建設(shè)高鐵新區(qū)，高起點(diǎn)規(guī)劃、高強(qiáng)度推進(jìn)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，著力打造旅游休閑區(qū)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)區(qū)、商務(wù)服務(wù)區(qū)和宜居生活區(qū)。加強(qiáng)東湖（東山水庫）環(huán)境保護(hù)和治理，充分利用優(yōu)質(zhì)生態(tài)資源，以尊重自然風(fēng)貌和地形為原則，提升東湖片區(qū)景觀綠化品質(zhì)，建設(shè)兼具休閑功能的城市綠肺。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，規(guī)劃布局科教文衛(wèi)體版塊、眾創(chuàng)街區(qū)、創(chuàng)業(yè)園區(qū)，引進(jìn)一批科技咨詢、創(chuàng)業(yè)孵化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、檢驗(yàn)檢測(cè)等科技服務(wù)業(yè)，打造公共服務(wù)功能要素齊全的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)區(qū)。高質(zhì)量引進(jìn)和培育總部、分總部、金融、商務(wù)服務(wù)等機(jī)構(gòu)，建設(shè)商務(wù)酒店、人才公寓、科技館和城市綜合體等服務(wù)配套設(shè)施，加大教育、衛(wèi)生、文化、體育等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度，優(yōu)化社區(qū)生活設(shè)施布局，完善便民利民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，打造便捷生活服務(wù)圈。加快推進(jìn)高鐵新區(qū)入城主干道規(guī)劃建設(shè)，疏解 S213含山南道口段交通壓力。
第四節(jié)實(shí)施老舊小區(qū)改造
有序推進(jìn)老舊小區(qū)改造，切實(shí)解決老舊住宅小區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、設(shè)施設(shè)備陳舊、雨污合流、功能配套不全、環(huán)境質(zhì)量差等問題。拆除違章搭建、老舊危建筑物和防盜網(wǎng)，實(shí)施地下排水、排污、供電、供水、燃?xì)獾裙芫W(wǎng)改造，著力推進(jìn)墻面管線整理、施劃道路標(biāo)線、路燈工程及休閑健身設(shè)施提升，在有條件的樓棟加裝電梯。到 2025 年，完成改造老舊小區(qū) 48 個(gè)，總建筑面積 177 萬平方米，改造戶數(shù) 14370 戶。
第五節(jié)推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)
全面搶抓長(zhǎng)三角一體化、合肥都市圈、南京都市圈等建設(shè)機(jī)遇，依托區(qū)位特色和資源稟賦，把特色小鎮(zhèn)作為城鄉(xiāng)要素融合的重要載體，分類推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)。貫徹特色小鎮(zhèn)清單管理制度，結(jié)合實(shí)際擇優(yōu)引導(dǎo)培育一批示范性特色小鎮(zhèn)，同步按需完善特色小鎮(zhèn)各項(xiàng)配套功能，更好發(fā)揮特色小鎮(zhèn)在城鄉(xiāng)聯(lián)結(jié)中 “ 紐扣 ” 和 “ 碼頭 ” 功能。提升完善運(yùn)漕藝術(shù)創(chuàng)意小鎮(zhèn)和凌家灘考古研學(xué)小鎮(zhèn)省級(jí)特色小鎮(zhèn)水平，推動(dòng)運(yùn)漕藝術(shù)創(chuàng)意小鎮(zhèn)千年古鎮(zhèn)和漕川國際文化藝術(shù)創(chuàng)意區(qū)，以徽商老字號(hào)商業(yè)復(fù)興、非遺制作技藝傳承和文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)聚集、文旅融合發(fā)展為切入口，快速打造全產(chǎn)業(yè)鏈、市場(chǎng)化、專業(yè)化、國際化的文化藝術(shù)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)、中國徽商老字號(hào)和非遺制作技藝傳承基地。推動(dòng)凌家灘考古研學(xué)小鎮(zhèn)打造集凌家灘遺址文化展示、學(xué)術(shù)交流、公眾體驗(yàn)休閑、創(chuàng)意產(chǎn)品生產(chǎn)于一體的研學(xué)文旅特色小鎮(zhèn)。支持林頭鎮(zhèn)、清溪鎮(zhèn)打造綠色鑄造特色小鎮(zhèn)和節(jié)能環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，無縫對(duì)接巢湖市、安巢經(jīng)開區(qū)，打造毗鄰區(qū)域合作發(fā)展示范區(qū)、一體化發(fā)展樣板區(qū)。支持昭關(guān)鎮(zhèn)依托溫泉資源和褒禪山華陽洞文化資源，仙蹤鎮(zhèn)依托石頭村古部落、千年柏樹、馬蹄泉、古橋古墻等自然景觀和人文歷史特色景觀，打造集溫泉康養(yǎng)、鄉(xiāng)村旅游為方向的溫泉特色小鎮(zhèn)和農(nóng)旅特色小鎮(zhèn)。支持陶廠依托石膏儲(chǔ)量資源優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)石膏深加工企業(yè)，打造石膏新材料特色小鎮(zhèn)。支持環(huán)峰鎮(zhèn)引進(jìn)麻油加工和配套企業(yè)，打造麻油小鎮(zhèn)。
第六節(jié)建立健全城鄉(xiāng)融合體制機(jī)制
圍繞城鄉(xiāng)要素資源流動(dòng)、土地改革、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展等積極探索，創(chuàng)新思路舉措，建立健全有利于城鄉(xiāng)要素合理配置、基本公共服務(wù)普惠共享、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展、農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)的體制機(jī)制，爭(zhēng)取多層面政策紅利，探索設(shè)計(jì)多層次的城鄉(xiāng)融合發(fā)展產(chǎn)品。創(chuàng)新城鄉(xiāng)人才流動(dòng)機(jī)制，采取更加開放的政策，完善就業(yè)制度，鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城自主創(chuàng)業(yè)。探索促進(jìn)資本流通機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村資本回流，鼓勵(lì)社會(huì)資本投向農(nóng)村，支持城鄉(xiāng)金融組織體系創(chuàng)新、業(yè)務(wù)創(chuàng)新。深化戶籍制度改革，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就地就近市民化，建立健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化激勵(lì)政策體系，切實(shí)維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民在農(nóng)村的合法權(quán)益。深入實(shí)施城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤政策。充分保障隨遷子女平等享有受教育權(quán)利，確保農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口子女入學(xué)接受義務(wù)教育。推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口參加社會(huì)保險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)法定人群社會(huì)保險(xiǎn)全覆蓋。積極申報(bào)省級(jí)城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。
第二十一章打造美麗鄉(xiāng)村升級(jí)版
第一節(jié)加強(qiáng)村莊規(guī)劃建設(shè)
把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置。聚焦村莊區(qū)位條件、資源優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域，建立健全村莊建設(shè)規(guī)劃體系，明確村莊名稱、地點(diǎn)、人口及用地規(guī)模等。按照集聚提升、城郊融合、特色保護(hù)、搬遷撤并等四類村莊，結(jié)合村莊人口、經(jīng)濟(jì)、特色、發(fā)展前景等自身?xiàng)l件，分類推進(jìn)村莊梯次發(fā)展，加快推進(jìn)省級(jí)美麗鄉(xiāng)村示范村、省級(jí)中心村、市級(jí)中心村建設(shè)。大力提升農(nóng)村建筑風(fēng)貌，加快推進(jìn)建筑設(shè)計(jì)下鄉(xiāng)，開展田園建筑示范、農(nóng)房設(shè)計(jì)示范，引導(dǎo)農(nóng)民選擇與村莊整體、自然環(huán)境相協(xié)調(diào)的建筑風(fēng)格，提升田園風(fēng)光品質(zhì)。加大傳統(tǒng)村落保護(hù)力度，全面落實(shí)傳統(tǒng)村落保護(hù)主體責(zé)任，強(qiáng)化資金支持，切實(shí)保護(hù)好優(yōu)秀農(nóng)耕文化遺產(chǎn)，推動(dòng)優(yōu)秀農(nóng)耕文化遺產(chǎn)合理適度利用。
第二節(jié)提升鄉(xiāng)村功能品質(zhì)
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)布局，推動(dòng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，逐步建立全域覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)抓好農(nóng)村交通運(yùn)輸、農(nóng)田水利、農(nóng)村飲水、鄉(xiāng)村物流、寬帶網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。提升農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量，規(guī)范農(nóng)房建房審批，加強(qiáng)建房行為監(jiān)管，建立健全農(nóng)房建設(shè)工程質(zhì)量及安全管理制度。加大農(nóng)村公共服務(wù)供給，推動(dòng)城市優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)向鄉(xiāng)村布局、公共教育資源向農(nóng)村傾斜、公共醫(yī)療衛(wèi)生資源向農(nóng)村擴(kuò)散，推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展、建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，加快實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化。
第三節(jié)持續(xù)改善人居環(huán)境
強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理工作，積極開展農(nóng)村垃圾分類試點(diǎn)，進(jìn)一步完善 “ 戶分類、村收集、鎮(zhèn)（園區(qū)）轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理 ” 的生活垃圾處理體系，健全農(nóng)村衛(wèi)生保潔和生活垃圾收運(yùn)市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，提升農(nóng)村垃圾處置能力。積極推進(jìn) “ 一管到底 ” 模式，推動(dòng)農(nóng)村污水、廁所 “ 一體化 ” 整治。加快推進(jìn)中心村、鎮(zhèn)政府駐地生活污水、黑臭水體處理設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)揮污水管網(wǎng)體系輻射功能。加快自然村常住戶無害化衛(wèi)生廁所改造；加強(qiáng)村莊公廁建設(shè)與改造提升，推動(dòng)村莊公廁達(dá)到三類及以上標(biāo)準(zhǔn)。加大農(nóng)村面源污染整治力度，著力構(gòu)建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物管理和資源化利用長(zhǎng)效機(jī)制。繼續(xù)對(duì)所有村莊實(shí)施 “ 五清一改 ” 村莊整治提升，重點(diǎn)建立 “ 以村為主、群眾參與 ” 的長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，完善 “ 五有 ” 工作機(jī)制，強(qiáng)化工作督導(dǎo)，確保美麗鄉(xiāng)村中心村、旅游精品線路、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境得到更大改觀。
第二十二章完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
第一節(jié)推動(dòng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
加快構(gòu)建信息基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，大力推進(jìn) 5G 和寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)施 “ 千兆入戶、萬兆入樓 ” 光纖覆蓋計(jì)劃。重點(diǎn)推進(jìn)城市大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，打造對(duì)接滬蘇浙的 “ 信息高速公路 ” 。深化部署基于 IPV6的下一代互聯(lián)網(wǎng)，統(tǒng)籌布局骨干網(wǎng)、城域網(wǎng)和接入網(wǎng)，推進(jìn)信息基礎(chǔ)設(shè)施與城市公共設(shè)施功能集成、建設(shè)集約。推進(jìn)智慧城市建設(shè)，實(shí)現(xiàn)行業(yè)精細(xì)化監(jiān)管和大數(shù)據(jù)輔助決策，把含山建成設(shè)施完善、管理精細(xì)、服務(wù)精心、宜居宜業(yè)宜游的現(xiàn)代化精品智慧城市。建立新型城市管理設(shè)施體系，全面打造城市人工智能智慧中樞，強(qiáng)化城市中臺(tái)能力，建設(shè)綜合性城市管理數(shù)據(jù)庫。發(fā)展醫(yī)療、交通、教育、社區(qū)、后勤、就業(yè)等民生服務(wù)智慧應(yīng)用，提高生活便捷度，降低社會(huì)成本。建設(shè)智慧警務(wù)，加快構(gòu)建城市應(yīng)急綜合治理平臺(tái)，建立健全防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急救援、公共衛(wèi)生及重大疫情防控、生態(tài)環(huán)境、網(wǎng)絡(luò)輿情等重點(diǎn)領(lǐng)域智能化實(shí)時(shí)監(jiān)控和統(tǒng)籌調(diào)度機(jī)制，推動(dòng)信息化與城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展深度融合。力爭(zhēng)到 2025 年，完成新基建及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)投資 100 億元以上。
第二節(jié)提升綜合基礎(chǔ)設(shè)施水平
公路方面。堅(jiān)持 “ 結(jié)構(gòu)合理、功能明確、銜接充分、服務(wù)高效 ”原則，以 “ 擴(kuò)容、網(wǎng)化、提升 ” 為核心，有序推進(jìn)國省干線公路改造、縣鄉(xiāng)公路暢通、農(nóng)村道路暢通三大工程建設(shè)，形成以縣城為中心，高速公路為主通道，省道、縣道為骨架，鄉(xiāng)村公路為輔助，城鄉(xiāng)客運(yùn)站為節(jié)點(diǎn)的通達(dá)網(wǎng)絡(luò)。到 2025 年，國省道（含新增）均達(dá)到二級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)。穩(wěn)步有序?qū)嵤┺r(nóng)村公路完善工程，全面實(shí)施縣鄉(xiāng)道改造工程、安保工程和危橋改造工程，到 2025 年，行政村通暢率將達(dá)到100% ，縣道全部達(dá)到三級(jí)水平，二級(jí)以上比例達(dá) 20% 以上，全部實(shí)現(xiàn)瀝青（水泥）路面；鄉(xiāng)道中三級(jí)以上比例達(dá) 25% 以上，鄉(xiāng)道瀝青（水泥）路面占比達(dá)到 70% 以上，全面形成安全、便捷、暢通、高效的農(nóng)村公路網(wǎng)。科學(xué)規(guī)劃商合杭高鐵含山南站與運(yùn)漕古鎮(zhèn)、太湖山、凌家灘的公路水路交通，高標(biāo)準(zhǔn)謀劃和同步建設(shè)巢馬城際鐵路含山站與縣城、含山經(jīng)開區(qū)的綜合路網(wǎng)建設(shè)。
水運(yùn)方面。以重點(diǎn)流域防洪標(biāo)準(zhǔn)提升為契機(jī)，全面開展裕溪河、滁河、得勝河升級(jí)、整治和疏浚，提高堤防等級(jí)，統(tǒng)籌規(guī)劃碼頭建設(shè)，加強(qiáng)船舶交流、船岸溝通，提高航道水運(yùn)能力，打造安全有效水上運(yùn)輸平臺(tái)。
場(chǎng)站方面。新建集城際客運(yùn)、農(nóng)班客運(yùn)及城市公交于一體的綜合性客運(yùn)中心站，重點(diǎn)實(shí)施客運(yùn)樞紐站項(xiàng)目，啟動(dòng)商合杭高鐵含山南站綜合服務(wù)區(qū)建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)公交和農(nóng)村客運(yùn)站建設(shè)，到 2025 年，全面開通客運(yùn)站至各鎮(zhèn)公交線路，所有中心城鎮(zhèn)均有三級(jí)以上客運(yùn)站，對(duì)客流量較大的鎮(zhèn)建設(shè)四級(jí)客運(yùn)站。積極推進(jìn)公路、水運(yùn)、城市公共交通等行業(yè)應(yīng)急信息資源的互聯(lián)互通，加強(qiáng)公路交通應(yīng)急物資儲(chǔ)備和救援中心體系建設(shè)，制定完善應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的城市公共交通應(yīng)急預(yù)案。到 2025 年，基本完成重要干線公路、場(chǎng)站樞紐的日常監(jiān)控設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)路段的監(jiān)控監(jiān)測(cè)。
第三節(jié)加快現(xiàn)代水利設(shè)施建設(shè)
科學(xué)構(gòu)建防洪減災(zāi)體系。大力推進(jìn)流域防洪、區(qū)域治理、城市防洪、供調(diào)水、農(nóng)村水利和水利信息化等重點(diǎn)工程建設(shè)，完善堤防建設(shè)、城區(qū)綠堤、平原水庫、河道疏浚、澇區(qū)洼地建設(shè)等工程措施，合理布置排水河道和排澇泵站，提高外排能力。完成裕溪河、清溪河、牛屯河、滁河等河流綜合治理工程，實(shí)施義城圩堤防加固、仙房圩堤防加固治理、大家圩堤防加固、楊柳圩后河段堤防加固等工程。加強(qiáng)縣防洪除澇減災(zāi)非工程措施研究，建設(shè)適應(yīng)現(xiàn)代水利要求的現(xiàn)代化工程管理體系，提高工程控制運(yùn)用調(diào)度的系統(tǒng)化水平。以防汛抗旱指揮決策系統(tǒng)建設(shè)為中心，提高信息采集和監(jiān)測(cè)水平，提高整體防洪除澇的支持能力。建立應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。到 2025 年，巢湖排洪通道裕溪河、牛屯河沿線各圩口提防防洪標(biāo)準(zhǔn)力爭(zhēng)達(dá)到 100 年一遇。
合理優(yōu)化水資源保障體系。全面落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，完善規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目水資源論證，嚴(yán)格控制用水總量，全面提高用水效率，嚴(yán)格控制入河湖排污總量。加強(qiáng)城市和農(nóng)村地區(qū)抗旱應(yīng)急水源工程建設(shè)，提高縣域水資源利用能力。建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，合理優(yōu)化水資源，實(shí)現(xiàn)從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，建立科學(xué)的水資源需求、調(diào)度、供給模型，計(jì)量供水，節(jié)約用水，實(shí)現(xiàn)水資源統(tǒng)一管理。以恢復(fù)和改善水體功能狀況為目標(biāo)，推動(dòng)水資源保護(hù)、水質(zhì)監(jiān)測(cè)和水污染防治等相關(guān)環(huán)境綜合治理。積極推進(jìn)小流域水土保持綜合治理，保護(hù)水生態(tài)環(huán)境。優(yōu)先保證城鄉(xiāng)居民生活用水，適度增加工業(yè)用水，節(jié)約農(nóng)業(yè)灌溉用水。新建一批蓄水節(jié)水工程，實(shí)施金河口灌區(qū)和清溪河灌區(qū)節(jié)水灌溉工程。積極推廣節(jié)水技術(shù)，因地制宜擴(kuò)大管道輸水灌溉、噴灌、滴灌等節(jié)水方式。調(diào)整工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，科學(xué)制定工業(yè)用水配置方案，節(jié)用并舉，中水回用。
健全水生態(tài)水環(huán)境保護(hù)體系。按照水功能區(qū)限制納污紅線的要求，構(gòu)建以城鎮(zhèn)集中供水水源地為重點(diǎn)的水環(huán)境保護(hù)格局。嚴(yán)格水功能區(qū)納污總量控制管理和入河排污口管理。強(qiáng)化城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地保護(hù)和管理，實(shí)施水源地污染綜合整治、水源地隔離防護(hù)等安全保障工程。逐步開展生態(tài)用水調(diào)度，提高河道內(nèi)生態(tài)用水保障程度，在裕溪河、得勝河、牛屯河、滁河、清溪河等重點(diǎn)水域?qū)嵤┥鷳B(tài)保護(hù)與修復(fù)工程。實(shí)施水環(huán)境綜合治理工程，加快推進(jìn)得勝河水環(huán)境綜合整治項(xiàng)目建設(shè)。采取控制面源污染、限采和禁采地下水等措施加強(qiáng)地下水資源保護(hù)。到 2025 年，水功能區(qū)數(shù)值達(dá)標(biāo)率不低于 96% ，集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100% 。
加快完善民生水利建設(shè)體系。全面推進(jìn)城鄉(xiāng)飲用水提質(zhì)增效，加快農(nóng)村飲水管網(wǎng)建設(shè)和改造，有力有序關(guān)停小水廠，合理配置和建設(shè)城鄉(xiāng)一體化供水工程，到 2025 年，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化，城鄉(xiāng)同飲長(zhǎng)江水、共用一張網(wǎng)，全縣農(nóng)村集中供水普及率達(dá) 100% 。進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)自來水供水保障率和水質(zhì)合格率。完成 “ 萬人千噸 ” 水源地專項(xiàng)整治，加快建設(shè)長(zhǎng)山水庫備用水源地，實(shí)施長(zhǎng)江引水二期工程項(xiàng)目。加快病險(xiǎn)泵站更新改造、病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固等工程建設(shè)。實(shí)施全縣農(nóng)村河塘輪浚，加快農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施整合，全面完成水利配套工程，到 2025 年，全面提高農(nóng)村飲水安全保障水平。
深化水利工程管護(hù)機(jī)制體制。改革傳統(tǒng)水利發(fā)展模式，更加重視水管理，走可持續(xù)發(fā)展水利之路。進(jìn)一步鞏固小型水利工程管護(hù)體制改革成果。深化河湖長(zhǎng)制改革，加強(qiáng)河湖巡查和問題整改，切實(shí)提升河湖管理水平。大力推行依法行政，加強(qiáng)法治建設(shè)，堅(jiān)持依法治水，規(guī)范政府職能，明確界定事權(quán)責(zé)任。建設(shè)水利公眾服務(wù)信息網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開。加強(qiáng)水利隊(duì)伍建設(shè)，提高整體素質(zhì)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，建成一支適應(yīng)水利現(xiàn)代化建設(shè)的人才隊(duì)伍。
第四節(jié)加強(qiáng)能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)。提升城市配電網(wǎng)水平。貫徹 “ 分層分區(qū) ” 原則，進(jìn)一步強(qiáng)化 220KV 主網(wǎng)環(huán)網(wǎng)結(jié)構(gòu)， 110kV 電網(wǎng)實(shí)現(xiàn)分區(qū)分片運(yùn)行，提高轉(zhuǎn)供互供能力；提高供電網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)效益，推進(jìn)新技術(shù)、新材料、新工藝和新設(shè)備應(yīng)用；提高用戶服務(wù)質(zhì)量，加強(qiáng)配電網(wǎng)自動(dòng)化系統(tǒng)建設(shè)。進(jìn)一步提升園區(qū)電網(wǎng)負(fù)載能力，滿足園區(qū)用電負(fù)荷增長(zhǎng)需求。加強(qiáng)農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)。實(shí)施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程，統(tǒng)籌推進(jìn)光伏扶貧配套電網(wǎng)、小城鎮(zhèn)（中心村）電網(wǎng)改造、村村通動(dòng)力電等建設(shè)，適度提高電網(wǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，增加農(nóng)村地區(qū) 35 千伏變電站布點(diǎn)。重點(diǎn)完善充電樁布局。加強(qiáng)城市配電網(wǎng)規(guī)劃與充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃的銜接，確保協(xié)調(diào)同步。重點(diǎn)建設(shè)公交、環(huán)衛(wèi)、物流等城市公共服務(wù)領(lǐng)域?qū)Ｓ贸潆娀A(chǔ)設(shè)施。加強(qiáng)新建住宅小區(qū)充電設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，研究制定老舊住宅小區(qū)配電設(shè)施改造方案。
優(yōu)化天然氣布局。加快天然氣管網(wǎng)建設(shè)，依托國家和省級(jí)干線管網(wǎng)，加強(qiáng)與省、市對(duì)接，建設(shè)覆蓋縣城、主要園區(qū)、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)的支線管道。增強(qiáng)天然氣儲(chǔ)備調(diào)峰能力，探索建立天然氣應(yīng)急保障機(jī)制，建立上下聯(lián)動(dòng)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急體系，加強(qiáng)氣量的及時(shí)調(diào)配工作。促進(jìn)天然氣多元供應(yīng)，積極發(fā)展生物天然氣產(chǎn)業(yè)。開展以 “ 新村鎮(zhèn)、新能源、新生活 ” 為主題，生物天然氣為主，太陽能、地?zé)崮転檩o的多能源互補(bǔ)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作。
積極發(fā)展新能源。大力發(fā)展分布式能源，形成大規(guī)模集中利用與分布式生產(chǎn)、就地消納有機(jī)結(jié)合的格局。積極探索以儲(chǔ)能為核心的多能互補(bǔ)體系，進(jìn)一步優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。依托皖能光伏發(fā)電、陶廠鎮(zhèn)光伏復(fù)合項(xiàng)目，積極探索光伏與其他技術(shù)結(jié)合的 “ 光伏 +” 模式，發(fā)展農(nóng)光一體、林光互補(bǔ)一體化、光伏旅游、光伏扶貧等多種融合方式，積極推進(jìn)太陽能與常規(guī)能源融合。在落實(shí)好環(huán)境保護(hù)、水土保持和植被恢復(fù)等措施的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)采用先進(jìn)技術(shù)因地制宜建設(shè)低風(fēng)速風(fēng)電場(chǎng)，依托昭關(guān)、梅山等風(fēng)電場(chǎng)，穩(wěn)步推進(jìn)風(fēng)電建設(shè)項(xiàng)目。發(fā)揮生物質(zhì)能布局靈活優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展生物質(zhì)成型燃料供熱、氣炭電熱聯(lián)產(chǎn)聯(lián)供，推進(jìn)生物天然氣工程建設(shè)。建立健全覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生活垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)體系，積極推進(jìn)生活垃圾分類，提高垃圾燃料熱值。
推進(jìn)能源消費(fèi)變革。嚴(yán)格控制能源消費(fèi)總量，以控制能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度為核心，完善措施、強(qiáng)化手段，推行 “ 一掛雙控 ” ，將能源消費(fèi)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)掛鉤，對(duì)高耗能產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)實(shí)行能源消費(fèi)總量控制強(qiáng)約束。實(shí)施清潔能源替代工程，加強(qiáng)煤炭安全綠色開發(fā)和清潔高效利用，推廣使用優(yōu)質(zhì)煤、潔凈型煤，推進(jìn)煤改氣、煤改電，鼓勵(lì)利用可再生能源、天然氣、電力等優(yōu)質(zhì)能源替代燃煤使用。推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減排，統(tǒng)籌推進(jìn)工業(yè)建筑、交通運(yùn)輸、公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能工作。加強(qiáng)能源綜合利用效率，鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)建設(shè)余熱、余壓、余氣發(fā)電項(xiàng)目，支持造紙、釀酒等行業(yè)工業(yè)有機(jī)廢水和城市生活污水處理制沼氣。
第八篇扭住戰(zhàn)略基點(diǎn)，積極融入新發(fā)展格局
第二十三章深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革
第一節(jié)加快轉(zhuǎn)變政府職能
深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，全面實(shí)行政府權(quán)責(zé)清單制度，建設(shè)職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系。實(shí)施涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)清單管理。健全重大政策事前評(píng)估和事后評(píng)價(jià)制度，暢通參與政策制定的渠道，提高決策科學(xué)化、民主化、法治化水平。深入推進(jìn)公共資源交易監(jiān)管體制改革。全面推進(jìn)政務(wù)公開，堅(jiān)持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則，推進(jìn)決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。健全投資項(xiàng)目審批會(huì)商機(jī)制，推動(dòng)項(xiàng)目備案落地更加快速便捷。深化涉企保證金清單管理，落實(shí)企業(yè)降費(fèi)減稅政策，優(yōu)化中小企業(yè)服務(wù)中心平臺(tái)，完善中小企業(yè)服務(wù)體系。優(yōu)化改進(jìn)執(zhí)法方式，積極探索 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 執(zhí)法 ” ，大力推進(jìn)非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法。加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，解決機(jī)構(gòu)改革遺留問題，全面完成機(jī)構(gòu)改革任務(wù)。深化行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)和中介機(jī)構(gòu)改革。
第二節(jié)深化經(jīng)濟(jì)體制改革
加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，構(gòu)建集中財(cái)力辦大事財(cái)政政策體系，增強(qiáng)全縣重大任務(wù)、重大項(xiàng)目、重大工程財(cái)力保障。推進(jìn)財(cái)政體制改革，加大預(yù)算公開改革力度，完善政府財(cái)政預(yù)算體系，建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制，改善年度預(yù)算控制方式，強(qiáng)化中期財(cái)政規(guī)劃管理，全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理。規(guī)范政府與社會(huì)資本合作模式，創(chuàng)新政府購買服務(wù)方式，科學(xué)運(yùn)作產(chǎn)業(yè)基金。完善地方金融監(jiān)管規(guī)則，建立健全市場(chǎng)化、法治化的金融風(fēng)險(xiǎn)處置機(jī)制，對(duì)違法違規(guī)行為零容忍。實(shí)行政府舉債融資負(fù)面清單管理，嚴(yán)格政府違法違規(guī)舉債融資行為責(zé)任追究。清理盤活國有資產(chǎn)，激活沉淀資金，確保國有資產(chǎn)保值增值、財(cái)政資金高效使用，全力推進(jìn)和落實(shí)國企改革三年行動(dòng)。嚴(yán)格實(shí)施投資項(xiàng)目負(fù)面清單制度。積極推進(jìn)國有資本投資運(yùn)營(yíng)試點(diǎn)。穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革。積極推進(jìn) “ 一企一策 ” 改革，推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。加快推進(jìn)國有企業(yè)退休人員社會(huì)化管理改革。
第三節(jié)優(yōu)化要素市場(chǎng)配置
破除阻礙要素自由流動(dòng)的體制機(jī)制障礙，暢通土地、能源、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素自由流動(dòng)渠道，保障不同市場(chǎng)主體平等獲取生產(chǎn)要素，降低全社會(huì)交易成本。推進(jìn)土地要素市場(chǎng)化配置，完善城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策。健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng)體系，促進(jìn)勞動(dòng)力、人才要素合理暢通有序流動(dòng)。加快發(fā)展技術(shù)要素市場(chǎng)，深化科技成果使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)改革，加大科技成果轉(zhuǎn)化股權(quán)期權(quán)激勵(lì)力度，完善科技創(chuàng)新資源配置方式，培育高端化、專業(yè)化、市場(chǎng)化的技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)。加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享，推動(dòng)衛(wèi)生健康、交通出行、文化教育、信用服務(wù)、普惠金融、城市服務(wù)、工農(nóng)業(yè)、公共資源交易等重點(diǎn)領(lǐng)域數(shù)據(jù)開發(fā)利用。建立便捷高效的要素交易機(jī)制，健全完善各類市場(chǎng)化交易平臺(tái)，拓展公共資源交易平臺(tái)功能，引導(dǎo)培育大數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)，依法合規(guī)開展數(shù)據(jù)交易。
第二十四章充分激發(fā)需求潛力
第一節(jié)積極擴(kuò)大有效投資
聚焦 “ 兩新一重 ” 領(lǐng)域，千方百計(jì)擴(kuò)大有效投資，著力解決制約長(zhǎng)期發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化、交通水利等重大工程加快建設(shè)，支持有利于城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大項(xiàng)目建設(shè)。適度超前部署信息、融合、創(chuàng)新等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展新一代信息網(wǎng)絡(luò)，加快 5G 網(wǎng)絡(luò)、充電樁、城市感知網(wǎng)絡(luò)等建設(shè)布局，加大新基建項(xiàng)目建設(shè)力度，為新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展提供有力支撐。圍繞新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，聚焦醫(yī)療衛(wèi)生、教育培訓(xùn)、足球場(chǎng)網(wǎng)球場(chǎng)等體育設(shè)施、市政設(shè)施、物資儲(chǔ)備、防災(zāi)減災(zāi)、民生保障等城市功能短板加大投資，加快公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴(kuò)面；圍繞提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平，推動(dòng)企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造，擴(kuò)大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資，加大水電氣路燈基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，加快職業(yè)培訓(xùn)、科技研發(fā)平臺(tái)、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)培育設(shè)施提質(zhì)增效項(xiàng)目建設(shè)；圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村和全域旅游，積極引進(jìn)社會(huì)資本參與景點(diǎn)、田園綜合體建設(shè)和道路交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
積極鼓勵(lì)民間投資。全面落實(shí)民間投資平等市場(chǎng)主體待遇，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入自然資源開發(fā)、環(huán)境保護(hù)、能源、交通、市政公用事業(yè)、健康養(yǎng)老等領(lǐng)域。深化投資審批制度改革，及時(shí)修訂核準(zhǔn)目錄及企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)備案管理辦法，加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，動(dòng)態(tài)優(yōu)化政府權(quán)力清單、責(zé)任清單和涉企收費(fèi)清單。拓寬民間投資領(lǐng)域，支持民間投資創(chuàng)新發(fā)展，落實(shí)國家和省 PPP 支持政策，加大基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域開發(fā)力度，盤活存量資產(chǎn)。增強(qiáng)民間投資動(dòng)力，加大財(cái)政支持力度，落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，破解融資難題，有效降低民營(yíng)企業(yè)融資成本，保障民間投資用地需求，加強(qiáng)民間投資人才智力支持，依法維護(hù)民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益。
優(yōu)化政府投資。落實(shí)《政府投資條例》，制定政府投資項(xiàng)目管理辦法，科學(xué)界定政府投資范圍，以非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目為主，建立政府投資范圍定期評(píng)估調(diào)整機(jī)制，不斷優(yōu)化投資方向和結(jié)構(gòu)，提高投資效率。優(yōu)化政府投資方式，以直接投資為主，發(fā)揮政府投資對(duì)社會(huì)資本的撬動(dòng)作用，加快政府融資平臺(tái)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型。科學(xué)制定政府投資計(jì)劃，依托國家重大建設(shè)項(xiàng)目庫，編制政府投資滾動(dòng)計(jì)劃，統(tǒng)籌安排使用政府投資資金的項(xiàng)目，規(guī)范使用各類政府投資資金。強(qiáng)化政府投資管理，改進(jìn)和規(guī)范政府投資項(xiàng)目審批制度，加快政府投資項(xiàng)目實(shí)施，確保政府投資及時(shí)發(fā)揮效益，加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目事中事后監(jiān)管，嚴(yán)格概算執(zhí)行和造價(jià)控制，完善政府投資項(xiàng)目代建制度，推廣應(yīng)用建筑信息模型技術(shù)。完善政府投資監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)投資項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督，強(qiáng)化重大項(xiàng)目稽察制度，完善竣工驗(yàn)收和事后評(píng)價(jià)制度，落實(shí)政府投資信息公開制度。
強(qiáng)化項(xiàng)目調(diào)度。加強(qiáng) “ 大、新、專 ” 項(xiàng)目謀劃建設(shè)，根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和投資方向，圍繞新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)、節(jié)能減排等領(lǐng)域，策劃、篩選、儲(chǔ)備一批成熟度高、吸引力強(qiáng)、市場(chǎng)前景廣闊的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目；建立動(dòng)態(tài)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目庫。堅(jiān)持落實(shí) “ 四督四保 ”制度，進(jìn)一步提高項(xiàng)目開工率、竣工率、達(dá)產(chǎn)率和轉(zhuǎn)化率，為增強(qiáng)投資后勁打牢基礎(chǔ)。強(qiáng)化重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)調(diào)度，建立問題清單、責(zé)任清單、措施清單，強(qiáng)化跟蹤督辦，及時(shí)對(duì)賬銷號(hào)，加快重點(diǎn)項(xiàng)目落地見效。
第二節(jié)促進(jìn)消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級(jí)
全面促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)。實(shí)施 “ 增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌 ” 工程，開展放心滿意消費(fèi)創(chuàng)建活動(dòng)。促進(jìn)傳統(tǒng)商業(yè)優(yōu)化升級(jí)，支持百貨店、專賣店等利用品牌優(yōu)勢(shì)加快線上線下融合發(fā)展。大力發(fā)展社區(qū)連鎖便利店、蔬菜店、早餐店等業(yè)態(tài)，鼓勵(lì)有條件的經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展 “ 網(wǎng)上超市 ” “ 網(wǎng)上餐廳 ” 等線上零售新模式。推動(dòng)閑置傳統(tǒng)商業(yè)綜合體加快創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，完善長(zhǎng)租房政策，擴(kuò)大保障性租賃住房供給，加快培育住房租賃市場(chǎng)。積極推動(dòng) “ 互聯(lián)網(wǎng) + 充電基礎(chǔ)設(shè)施 ”建設(shè)，促進(jìn)新能源汽車快速推廣。規(guī)范二手車便利交易。大力發(fā)展信息綠色消費(fèi)，以新型信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)促進(jìn) 5G 終端消費(fèi)快速增長(zhǎng)。提升農(nóng)村地區(qū)寬帶用戶接入速率。建立綠色產(chǎn)品多元化供給體系。積極營(yíng)造安全放心的消費(fèi)環(huán)境。
推進(jìn)服務(wù)消費(fèi)擴(kuò)容。重點(diǎn)振興文旅體育消費(fèi)，發(fā)展租賃式公寓、民俗客棧等旅游短租服務(wù)。推動(dòng)體育與文化、旅游、健康、養(yǎng)老等融合發(fā)展，培育軍事體驗(yàn)、山地戶外、電競(jìng)運(yùn)動(dòng)等體育消費(fèi)新業(yè)態(tài)。引導(dǎo)擴(kuò)大健康養(yǎng)老消費(fèi)，推進(jìn)智慧醫(yī)院建設(shè)。構(gòu)建 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 家庭式 ” 共享養(yǎng)老模式，大力發(fā)展老年護(hù)理和長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)，積極培育家政托育消費(fèi)。打造智慧家政服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)家政服務(wù)向高級(jí)管家、育嬰早教、涉外保姆等現(xiàn)代服務(wù)拓展。加強(qiáng)家政服務(wù)行業(yè)誠信體系建設(shè)，探索建立家政服務(wù)保險(xiǎn)制度。推動(dòng)社區(qū)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)社會(huì)力量舉辦普惠性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和幼兒園。
培育壯大消費(fèi)新業(yè)態(tài)。培育數(shù)字生活新消費(fèi)，完善 “ 互聯(lián)網(wǎng) +”消費(fèi)生態(tài)體系，加快培育在線教育、在線醫(yī)療、在線餐飲等 “ 云經(jīng)濟(jì) ”“ 云消費(fèi) ” ，拓寬智能看護(hù)、智能家居等新領(lǐng)域，推廣智慧出行、3D 教學(xué)、刷臉就醫(yī)等數(shù)字化服務(wù)。加快商業(yè)實(shí)體數(shù)字化改造，發(fā)展社交電商、直播電商等宅消費(fèi)新模式，全面提升商業(yè)街管理服務(wù)智能化水平，打造智慧街區(qū)。大力發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)，培育壯大夜間經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)，鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)單位提升改造夜間消費(fèi)載體，延長(zhǎng)營(yíng)業(yè)時(shí)間，拓展夜間消費(fèi)服務(wù)類型。
推動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)梯次升級(jí)。加快農(nóng)村吃穿用住行等一般消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容，引導(dǎo)農(nóng)村居民增加交通通信、文化娛樂等領(lǐng)域消費(fèi)。鼓勵(lì)和支持消費(fèi)新業(yè)態(tài)、新模式向農(nóng)村市場(chǎng)拓展。支持各類企業(yè)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)適合農(nóng)村消費(fèi)水平和消費(fèi)習(xí)慣的新產(chǎn)品、優(yōu)服務(wù)，嚴(yán)格防控假冒偽劣產(chǎn)品流入農(nóng)村市場(chǎng)。深入開展城鄉(xiāng)高效郵政、快遞配送專項(xiàng)行動(dòng)，健全農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)體系。
著力擴(kuò)大中等收入群體。落實(shí)國家和省、市收入分配制度改革，探索建立差別化收入分配激勵(lì)政策，依法推進(jìn)工資集體協(xié)商，完善工資調(diào)整機(jī)制和薪酬激勵(lì)機(jī)制，逐步形成反映人力資源市場(chǎng)供求關(guān)系和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的工資決定機(jī)制和正常增長(zhǎng)機(jī)制。完善農(nóng)民收入增長(zhǎng)機(jī)制，多渠道增加農(nóng)民收入，持續(xù)縮小城鄉(xiāng)居民生活水平差距。
第二十五章培育壯大市場(chǎng)主體
第一節(jié)加快中小企業(yè)梯度孵化培育
學(xué)習(xí)借鑒 “ 杭嘉湖 ” 推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展經(jīng)驗(yàn)、做法，研究制定《工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃》，聚焦制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系，突出 “ 工業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)集聚、企業(yè)培育、科技創(chuàng)新、營(yíng)商環(huán)境 ” 主攻重點(diǎn)，明確 “ 四倍增（規(guī)上產(chǎn)值、工業(yè)投資、重點(diǎn)企業(yè)培育、科創(chuàng)平臺(tái)打造）兩提升（科創(chuàng)水平、服務(wù)能力） ”發(fā)展目標(biāo)，加快補(bǔ)齊工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展短板。實(shí)施企業(yè)梯隊(duì)成長(zhǎng)培育計(jì)劃。健全新建投產(chǎn)企業(yè)、 “ 小升規(guī) ” 企業(yè)培育庫，加強(qiáng)跟蹤輔導(dǎo)，實(shí)施精準(zhǔn)幫扶，促進(jìn)企業(yè)盡快達(dá)規(guī)入庫、快速成長(zhǎng)。建立 “ 專精特新 ” 企業(yè)培育庫，開展行業(yè)對(duì)標(biāo)、企業(yè)管理咨詢與診斷活動(dòng)，引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)企業(yè)加快技術(shù)創(chuàng)新、質(zhì)量提升和品牌培育，形成一批制造業(yè)單項(xiàng)冠軍、 “ 小巨人 ” 企業(yè)，樹立中小企業(yè)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展標(biāo)桿。深入推進(jìn) “ 四個(gè) ” 專項(xiàng)行動(dòng)。對(duì)優(yōu)質(zhì)企業(yè)通過政策激勵(lì)措施鼓勵(lì)做強(qiáng)主業(yè)、做大規(guī)模，對(duì)潛力企業(yè)通過精準(zhǔn)幫扶、降低成本、達(dá)標(biāo)入規(guī)支持提檔升級(jí)，對(duì)傳統(tǒng)企業(yè)通過整合重組、智能化改造支持轉(zhuǎn)型升級(jí)，對(duì)低效企業(yè)通過實(shí)施差別化價(jià)格政策、倒逼退出、重組、轉(zhuǎn)型等措施加速 “ 騰籠換鳥 ” 。強(qiáng)化畝均效益綜合評(píng)價(jià)應(yīng)用。優(yōu)化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)，因地制宜設(shè)置評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重，提高主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)支持力度，健全用電、用水、用氣、用能、用地、排污、信貸、財(cái)政等差別化資源要素供給和價(jià)格政策措施，大力扶持優(yōu)質(zhì)規(guī)上工業(yè)企業(yè)以及成長(zhǎng)性企業(yè)發(fā)展，著力發(fā)揮評(píng)價(jià)導(dǎo)向作用。
第二節(jié)大力支持民營(yíng)企業(yè)健康發(fā)展
支持民營(yíng)企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)，強(qiáng)化政策落實(shí)和扶持，在項(xiàng)目準(zhǔn)入、資金申報(bào)、政策兌現(xiàn)等方面支持民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)總量、質(zhì)量同步提升。減輕民營(yíng)企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，確保上級(jí)降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本的各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位。嚴(yán)格執(zhí)行涉企行政事業(yè)性收費(fèi)優(yōu)惠政策，清理、規(guī)范涉及民間投資管理的行政審批事項(xiàng)和涉企收費(fèi)行為。降低企業(yè)用地、用能、用工等經(jīng)營(yíng)性成本。緩解民營(yíng)企業(yè)資金壓力，鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)壓降成本費(fèi)率，支持銀行增加制造業(yè)中長(zhǎng)期貸款、發(fā)展便利續(xù)貸業(yè)務(wù)和信用貸款，提高中小微企業(yè) “ 首貸率 ” 和信用貸款占比；支持和鼓勵(lì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)加大對(duì)成長(zhǎng)性較好的中小企業(yè)融資擔(dān)保；鼓勵(lì)威達(dá)等企業(yè)積極參與多層次資本市場(chǎng)建設(shè)。優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)服務(wù)，健全完善政企對(duì)接長(zhǎng)效機(jī)制，持續(xù)開展 “ 四送一服 ” ，深入推進(jìn)精準(zhǔn)服務(wù)和服務(wù)企業(yè)全覆蓋。做好《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》貫徹落實(shí)工作，依法平等保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)。支持優(yōu)勢(shì)民營(yíng)企業(yè)開展跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并聯(lián)合，做大做強(qiáng)一批行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)家培訓(xùn)，總結(jié)宣傳發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和民營(yíng)企業(yè)家典型，鼓勵(lì)并積極推薦符合條件的優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)和優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)家參與國家、省、市級(jí)榮譽(yù)評(píng)選。
第三節(jié)引導(dǎo)企業(yè)建立現(xiàn)代管理體系
深化央企、國企的合作，支持在含央企、國企加快建立健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，積極開展多元化發(fā)展和經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)國有資本投向全縣新型基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)等領(lǐng)域。推動(dòng)城投等國有資本平臺(tái)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型，做大資產(chǎn)規(guī)模，力爭(zhēng)主體信用等級(jí)提升至 AA+ ，進(jìn)一步增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)投融資能力。發(fā)揮政府服務(wù)引導(dǎo)、示范引領(lǐng)、加強(qiáng)監(jiān)管等作用，鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)建立 “ 治理結(jié)構(gòu)合理、股東行為規(guī)范、內(nèi)部約束有效、運(yùn)營(yíng)高效靈活的 ” 現(xiàn)代企業(yè)制度，增強(qiáng)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的主動(dòng)性和規(guī)范性，進(jìn)一步釋放民營(yíng)企業(yè)發(fā)展活力。引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)優(yōu)化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，通過清產(chǎn)核資、界定產(chǎn)權(quán)、清理債權(quán)債務(wù)，進(jìn)一步明晰企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)；鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)積極引進(jìn)外部戰(zhàn)略投資者，通過參與收購、產(chǎn)權(quán)受讓、投資控股、合資合作等方式全面參與混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化，促進(jìn)企業(yè)做大做強(qiáng)。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)制定規(guī)范的公司章程，明確股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等各自職權(quán)及議事規(guī)則，強(qiáng)化決策的科學(xué)性、民主性。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)積極引進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人，建立科學(xué)規(guī)范的勞動(dòng)用工、績(jī)效考核和收入分配制度，健全公司財(cái)會(huì)、質(zhì)量、成本、營(yíng)銷、安全、環(huán)保等各項(xiàng)內(nèi)部管理制度，推動(dòng)質(zhì)量、品牌、財(cái)務(wù)、營(yíng)銷等精細(xì)化管理。
第九篇堅(jiān)持人民至上，著力增進(jìn)民生福祉
第二十六章切實(shí)保障和改善民生
第一節(jié)多渠道促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)
推動(dòng)重點(diǎn)群體就業(yè)。扎實(shí)做好高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工、貧困勞動(dòng)力、受災(zāi)群眾、退捕漁民等群體就業(yè)工作，加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)各類就業(yè)困難人員的就業(yè)幫扶。常態(tài)化開展春風(fēng)行動(dòng)和 “2+N”常態(tài)化招聘活動(dòng)，努力實(shí)現(xiàn)高校畢業(yè)生就業(yè)水平和就業(yè)質(zhì)量 “ 雙提升 ” 。以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，以促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收為目標(biāo)，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款的積極作用，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)和就業(yè)扶貧車間，重點(diǎn)支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和就近就地就業(yè)。擴(kuò)大公益性崗位安置，著力幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭成員就業(yè)。為貧困勞動(dòng)力開展優(yōu)先穩(wěn)崗就業(yè)服務(wù)，指導(dǎo)企業(yè)優(yōu)先留用，提供優(yōu)先轉(zhuǎn)崗服務(wù)，確保貧困勞動(dòng)力隨時(shí)求助、隨時(shí)上崗。健全就業(yè)需求調(diào)查和失業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。到 2025 年，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù) 2萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 4% 以內(nèi)。
強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)。持續(xù)實(shí)施技工大省技能培訓(xùn)工程。立足綠色智能鑄造、制冷裝備、節(jié)能環(huán)保、汽車零部件、新材料等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)用工需求，構(gòu)建與產(chǎn)業(yè)需求相匹配的技能人才培訓(xùn)體系。著力打造 “ 企業(yè)訂單、勞動(dòng)者選單、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)列單、政府買單 ” 的職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)保障模式，鼓勵(lì)設(shè)備先進(jìn)、設(shè)施完善、技術(shù)領(lǐng)先的企業(yè)設(shè)立培訓(xùn)中心，擴(kuò)大職業(yè)院校培訓(xùn)規(guī)模，完善公共培訓(xùn)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，打造區(qū)域性技術(shù)技能培訓(xùn)人才基地。
加快平臺(tái)建設(shè)。加大就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺(tái)載體建設(shè)，加快農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、青年創(chuàng)業(yè)園、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、綜合服務(wù)中心配套等工程建設(shè)，推動(dòng)創(chuàng)業(yè)載體提檔升級(jí)，營(yíng)造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的濃厚氛圍。支持各類市場(chǎng)主體和社會(huì)機(jī)構(gòu)在返鄉(xiāng)農(nóng)民工集中、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)和電商創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)創(chuàng)業(yè)園區(qū)、眾創(chuàng)空間和星創(chuàng)天地，為創(chuàng)業(yè)者提供低成本場(chǎng)地支持、指導(dǎo)服務(wù)和政策扶持。依托含山經(jīng)開區(qū)和陶廠鎮(zhèn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，積極爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣。
加強(qiáng)服務(wù)保障。實(shí)施普惠性穩(wěn)定就業(yè)崗位補(bǔ)貼政策，加快形成有競(jìng)爭(zhēng)力的人才政策體系。綜合稅收減免、金融支持、利率下調(diào)、社保減免、援企穩(wěn)崗、就業(yè)服務(wù)等措施，降成本、保企業(yè)、穩(wěn)定現(xiàn)有就業(yè)人員。加強(qiáng)對(duì)靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持，鼓勵(lì)網(wǎng)絡(luò)零售、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、線上課堂等新產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。
第二節(jié)完善多層次社會(huì)保障體系
健全住房保障體系。以擴(kuò)大有效供給為宗旨，加快老舊小區(qū)和危舊房改造，擴(kuò)大城鎮(zhèn)住房保障受益覆蓋面。持續(xù)深入推進(jìn)城鎮(zhèn)保障性安居工程，有效保障城鎮(zhèn)中等收入偏下住房困難家庭，將新就業(yè)無房職工、在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來務(wù)工人員，以及青年醫(yī)生、青年教師等專業(yè)技術(shù)人員納入住房保障覆蓋范圍，降低申請(qǐng)門檻。向符合條件的高層次人才發(fā)放住房租賃補(bǔ)貼或提供人才公寓，幫助新引進(jìn)人才解決住房問題。
完善養(yǎng)老托育服務(wù)體系。加快構(gòu)建以高端健康養(yǎng)生養(yǎng)老服務(wù)為引領(lǐng)、以居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)為基礎(chǔ)、以大型康養(yǎng)中心項(xiàng)目建設(shè)為抓手，以綜合型養(yǎng)老服務(wù)為支撐的多層次、立體式健康養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)體系。鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，建設(shè)集養(yǎng)老、疾病預(yù)防、醫(yī)療護(hù)理、康復(fù)理療為一體的醫(yī)護(hù)型養(yǎng)老保健服務(wù)中心。建設(shè)智慧化養(yǎng)老綜合服務(wù)平臺(tái)。增加 3 歲以下嬰幼兒普惠性托育服務(wù)有效供給，支持承擔(dān)一定指導(dǎo)功能的示范性托育服務(wù)機(jī)構(gòu)和社區(qū)托育服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推廣線上托育、早教等創(chuàng)新模式，加速托育行業(yè)規(guī)范化發(fā)展。鼓勵(lì)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，采取公辦民營(yíng)、民辦公助等多種形式，積極引導(dǎo)社會(huì)力量舉辦托育服務(wù)機(jī)構(gòu)。支持用人單位在工作場(chǎng)所為職工提供福利性托育服務(wù)。落實(shí)計(jì)劃生育家庭優(yōu)惠政策。進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)婦女兒童工作，維護(hù)婦女兒童的合法權(quán)益。完善以增強(qiáng)家庭發(fā)展能力為核心的人口政策體系，構(gòu)建生育友好型社會(huì)環(huán)境，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展與家庭和諧幸福。
構(gòu)建城鄉(xiāng)一體社會(huì)保險(xiǎn)體系。著力健全統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移銜接政策措施，提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村 “ 五保 ” 等財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，建立健全基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇正常調(diào)整機(jī)制。做好城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌工作，健全職業(yè)年金管理辦法，擴(kuò)大企業(yè)年金制度覆蓋范圍，實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金投資運(yùn)營(yíng)。加強(qiáng)被征地農(nóng)民保障，做好被征地農(nóng)民保障統(tǒng)一納入城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，繼續(xù)推進(jìn)全民參保登記工作，引導(dǎo)和鼓勵(lì)具備條件的中小微企業(yè)從業(yè)人員、新業(yè)態(tài)就業(yè)人員、農(nóng)民工等群體參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，精準(zhǔn)推動(dòng)重點(diǎn)人群參保。探索建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度。
積極構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。提升勞動(dòng)人事爭(zhēng)議處理效能，進(jìn)一步完善勞動(dòng)人事仲裁院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，健全調(diào)解仲裁辦案制度，提升仲裁辦案質(zhì)量。加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法能力建設(shè)，加快推進(jìn)勞動(dòng)保障監(jiān)察信息化建設(shè)，爭(zhēng)取逐步實(shí)現(xiàn)與就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)關(guān)系等方面信息的互通共享。以解決拖欠職工工資、欠繳社會(huì)保險(xiǎn)、違法解除合同等突出問題為重點(diǎn)，加大執(zhí)法力度，加強(qiáng)違法失信懲戒。完善以工資集體協(xié)商為主的企業(yè)工資決定機(jī)制和工資支付保障機(jī)制，建立統(tǒng)一規(guī)范的企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度。加大打擊惡意欠薪力度，完善政府、工會(huì)、企業(yè)共同參與的協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí) “ 屬地管理 ” 和 “ 誰主管誰負(fù)責(zé) ” 原則，認(rèn)真履行維護(hù)穩(wěn)定第一責(zé)任，加強(qiáng)輿情監(jiān)控，完善應(yīng)急機(jī)制，細(xì)化方案預(yù)案，推動(dòng)問題解決。
建立靈敏有效社會(huì)救助體系。統(tǒng)籌發(fā)展扶老、助殘、救孤、濟(jì)困、賑災(zāi)等社會(huì)福利事業(yè)，健全分層分類的社會(huì)救助體系，健全 “ 現(xiàn)金 + 實(shí)物 + 服務(wù) ” 社會(huì)救助模式，完善新型救助體系。不斷強(qiáng)化社會(huì)救助兜底功能，加強(qiáng)城鄉(xiāng)低保制度與減貧防返貧制度有序銜接。建立健全保障標(biāo)準(zhǔn)量化調(diào)整機(jī)制，完善社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制。部署開展重特大疾病醫(yī)療救助，健全臨時(shí)救助制度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)特困人員救助供養(yǎng)等工作，不斷完善最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、孤兒救助等基本生活救助制度，建立覆蓋全縣的社會(huì)救助體系。強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管，落實(shí)慈善捐贈(zèng)稅收優(yōu)惠政策，推動(dòng)慈善事業(yè)健康發(fā)展。
加強(qiáng)退役軍人服務(wù)保障。完善機(jī)關(guān)、事業(yè)單位安置退役軍人辦法，制定鼓勵(lì)退役軍人到基層安置的政策措施，改進(jìn)軍休人員待遇政策調(diào)整機(jī)制。積極促進(jìn)退役軍人創(chuàng)業(yè)就業(yè)教育培訓(xùn)服務(wù)和政策性扶持，構(gòu)建學(xué)歷教育與技能培訓(xùn)相結(jié)合的教育培訓(xùn)體系，鼓勵(lì)退役軍人參加學(xué)歷教育。組織開展區(qū)域性退役軍人專場(chǎng)招聘，建立退役軍人就業(yè)信息平臺(tái)，提供實(shí)時(shí)有效信息。加大退役軍人創(chuàng)業(yè)稅收等優(yōu)惠力度，為退役軍人創(chuàng)業(yè)提供幫助。
第二十七章大力推進(jìn)文化事業(yè)建設(shè)
第一節(jié)加強(qiáng)精神文明建設(shè)
推動(dòng)形成適應(yīng)新時(shí)代要求的思想觀念、精神面貌、文明風(fēng)尚、行為規(guī)范。深入開展習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)教育，推進(jìn)馬克思主義理論研究和建設(shè)工程。建成開放新四軍第七師含和獨(dú)立團(tuán)舊址、含山縣烈士陵園。加大文物和遺產(chǎn)保護(hù)力度，舉辦凌家灘文化論壇，做好含弓戲國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄申報(bào)工作。推動(dòng)理想信念教育常態(tài)化制度化，加強(qiáng)黨史、新中國史、改革開放史、社會(huì)主義發(fā)展史教育，加強(qiáng)愛國主義、集體主義、社會(huì)主義教育，弘揚(yáng)黨和人民在各個(gè)歷史時(shí)期奮斗中形成的偉大精神，用好紅色資源，傳承紅色基因。推深做實(shí)新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)，完善志愿服務(wù)激勵(lì)機(jī)制，廣泛開展志愿服務(wù)關(guān)愛行動(dòng)。提倡艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，開展以勞動(dòng)創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育。加強(qiáng)家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)，廣泛開展文明城區(qū)、社區(qū)創(chuàng)建。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化。深入開展科學(xué)普及工作，扎實(shí)推進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)，培育新時(shí)代公民素質(zhì)。
第二節(jié)完善公共文化設(shè)施
按照 “ 縣城 15 分鐘、鎮(zhèn)村 20 分鐘 ” 標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系，合理規(guī)劃服務(wù)人口和服務(wù)半徑，完善縣、鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三級(jí)特色文化活動(dòng)陣地和公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。加快謀劃含城大舞臺(tái)和含山大劇院建設(shè)， “ 十四五 ” 期間推出 10 部以上深受人民群眾喜愛的優(yōu)秀小品、相聲、 1-2 部廣播劇，扶持編排 20 個(gè)左右的舞蹈節(jié)目。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站設(shè)施功能，推進(jìn)規(guī)范化免費(fèi)開放，確保所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站均達(dá)到部頒三級(jí)及以上站標(biāo)準(zhǔn)，其中 60% 以上鎮(zhèn)達(dá)到部頒一級(jí)站標(biāo)準(zhǔn)。按照 “8 個(gè)有 ” 標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)全縣村（社區(qū)）綜合文化服務(wù)中心建設(shè)，完成村綜合服務(wù)中心和協(xié)管員 100% 全覆蓋任務(wù)。鼓勵(lì)社會(huì)力量參與公共文化建設(shè)。加大對(duì)鄉(xiāng)村文化設(shè)施建設(shè)轉(zhuǎn)移支付力度，推動(dòng)公共文化資源向基層和農(nóng)村傾斜。
第三節(jié)優(yōu)化公共文化供給
加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民的公共文化服務(wù)體系，推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮。實(shí)施全媒體傳播工程，持續(xù)推進(jìn)縣融媒體中心建設(shè)，完善城鄉(xiāng)文化服務(wù)設(shè)施，深化省級(jí)公共文化服務(wù)體系示范區(qū)建設(shè)，爭(zhēng)創(chuàng)國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)。以大型公共文化設(shè)施為骨干，以社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層文化設(shè)施為支撐，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)文化發(fā)展，完善縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化。加強(qiáng)基層文化效能建設(shè)，加快鎮(zhèn)級(jí)文化服務(wù)中心和村級(jí)文化服務(wù)中心建設(shè)，持續(xù)開展星級(jí)示范農(nóng)家書屋、閱讀推廣人和 “ 城市悅書房 ” 示范點(diǎn)評(píng)選。持續(xù)實(shí)行文化館、圖書館、博物館、體育館等公眾免費(fèi)或低收費(fèi)開放。完成文化館升級(jí)改造，順利通過第五次評(píng)估定級(jí)。
第四節(jié)彰顯文化歷史底蘊(yùn)
加大凌家灘世界級(jí)文化發(fā)掘和宣傳，打響含山文化金字招牌。講好《游褒禪山記》、伍子胥過昭關(guān)、望梅止渴、程門立雪等歷史文化故事，結(jié)合旅游工藝品開發(fā)和現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，創(chuàng)新宣傳模式，拓展宣傳渠道，充分挖掘含山深厚歷史文化資源，以建設(shè)影響全國的文化高地為目標(biāo)，建設(shè)國內(nèi)知名的文化產(chǎn)業(yè)園和產(chǎn)業(yè)基地。繼續(xù)舉辦好 “ 紅色小板凳 ”“ 秀美含山行 ”“ 唱響含弓戲、鄉(xiāng)音頌含山 ” 等品牌活動(dòng)，精心組織送文藝下基層，創(chuàng)作更多符合時(shí)代精神新作品，為老百姓提供更多精神文化產(chǎn)品。大力開展 “ 領(lǐng)讀含山 ” 全民閱讀推廣，打響圖書館知名閱讀活動(dòng)品牌 “ 我的 ‘ 悅 ’讀生活 ”“ 含圖大講堂 ” 等。舉辦含山扎彩民俗文化節(jié)，持續(xù)推進(jìn)含弓戲等非遺保護(hù)傳承，為申報(bào)國家級(jí)非遺奠定基礎(chǔ)。力爭(zhēng) 2025 年，文化產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率進(jìn)一步提高，城市文化品位和吸引力進(jìn)一步提升。
第二十八章著力建設(shè)健康含山
第一節(jié)完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系
完善醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急保障體系。提升公共衛(wèi)生應(yīng)急防控能力，實(shí)施疾病預(yù)防控制中心綜合樓建設(shè)和疾控中心綜合檢測(cè)能力提升工程項(xiàng)目。聚焦處置重特大突發(fā)公共衛(wèi)生事件物資保障短板，完善應(yīng)急醫(yī)療物資儲(chǔ)備品種、規(guī)模、結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新完善儲(chǔ)備方式，切實(shí)提升應(yīng)急處置能力。建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急騰空機(jī)制、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)聯(lián)動(dòng)協(xié)同機(jī)制和應(yīng)急狀態(tài)下保障基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)制，全面保障人民群眾的基本醫(yī)療救治服務(wù)。完善應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急培訓(xùn)、應(yīng)急演練和應(yīng)急征用機(jī)制。建立健全物資政府采購、收儲(chǔ)輪換、調(diào)劑調(diào)用、物流配送機(jī)制。
建立健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系。落實(shí)中央決策部署和省、市要求，建立優(yōu)質(zhì)高效的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。全面推進(jìn)醫(yī)共體改革，完善分級(jí)診療制度。進(jìn)一步健全以縣疾病預(yù)防控制中心、縣婦幼保健計(jì)劃生育服務(wù)中心為骨干，醫(yī)療機(jī)構(gòu)為依托，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為網(wǎng)底，防治結(jié)合的疾控體系。探索建立縣疾病預(yù)防控制中心、縣婦幼保健計(jì)劃生育服務(wù)中心、縣人民醫(yī)院和中醫(yī)院公共衛(wèi)生服務(wù)供給協(xié)同機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息同享，互聯(lián)互通。完善 “ 防、治、管 ” 一體化慢性病綜合防治模式，積極爭(zhēng)創(chuàng)省慢性病綜合防控示范區(qū)建設(shè)。健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，穩(wěn)步提高保障水平。
第二節(jié)提高醫(yī)療服務(wù)保障能力
全面提升醫(yī)療衛(wèi)生健康水平。推進(jìn)緊密型縣域醫(yī)共體和?？坡?lián)盟建設(shè)，力爭(zhēng)縣中醫(yī)醫(yī)院達(dá)到三級(jí)中醫(yī)醫(yī)院水平，積極爭(zhēng)創(chuàng)國家衛(wèi)生縣城、省級(jí)健康促進(jìn)縣。充分發(fā)揮中醫(yī)藥 “ 治未病 ” 和養(yǎng)生保健優(yōu)勢(shì)，健全中醫(yī)藥服務(wù)體系，提升基層中醫(yī)藥服務(wù)能力。加快推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)體系建設(shè)，鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦養(yǎng)護(hù)型、護(hù)理型和臨終關(guān)懷型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。
推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生信息化建設(shè)。推進(jìn)衛(wèi)生信息系統(tǒng)條塊融合，實(shí)施含山全民信息健康智慧平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目，建立覆蓋全區(qū)域的第三方衛(wèi)生信息數(shù)據(jù)中心。建立六大遠(yuǎn)程中心，醫(yī)共體內(nèi)實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程診療、遠(yuǎn)程影像、遠(yuǎn)程病理診斷、遠(yuǎn)程心電監(jiān)護(hù)、遠(yuǎn)程檢驗(yàn)和遠(yuǎn)程培訓(xùn)。開展電子病歷等級(jí)評(píng)價(jià)。推廣智慧醫(yī)療，大力推行 “ 互聯(lián)網(wǎng)+ 衛(wèi)生健康 ” 服務(wù)。建立縣域內(nèi)醫(yī)療數(shù)據(jù)分級(jí)分類安全管理制度，構(gòu)建衛(wèi)生信息安全技術(shù)系統(tǒng)。
第二十九章大力發(fā)展現(xiàn)代教育
第一節(jié)促進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展
堅(jiān)持教育公益性原則，深化教育改革，擴(kuò)大教育資源供給，促進(jìn)教育公平，推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化。重視發(fā)展學(xué)前教育，大力發(fā)展公辦園、普惠園，新建含城第七幼兒園、第八幼兒園、第九幼兒園，完成含城幼兒園遷建工程并投入使用，啟動(dòng)運(yùn)漕等鎮(zhèn)第二中心幼兒園建設(shè)，進(jìn)一步提高學(xué)前教育普及程度，爭(zhēng)創(chuàng)省學(xué)前教育普及普惠縣。優(yōu)質(zhì)發(fā)展義務(wù)教育，推動(dòng)義務(wù)教育從基本均衡向優(yōu)質(zhì)均衡升級(jí)，爭(zhēng)創(chuàng)國家義務(wù)教育發(fā)展優(yōu)質(zhì)均衡縣。新建環(huán)峰第五小學(xué)，遷址新建含山第二中學(xué)，并在原校址基礎(chǔ)上改建九年一貫制學(xué)校。支持含山中學(xué)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化室內(nèi)體育館和教學(xué)樓擴(kuò)建，改善教育條件。推進(jìn)農(nóng)村薄弱學(xué)校改造，完善保留學(xué)校尤其是鎮(zhèn)所在地中小學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施。加強(qiáng)寄宿制學(xué)校建設(shè)。特色發(fā)展高中教育，推進(jìn)普職融通，適應(yīng)新高考改革，完善學(xué)校校舍、師資等基礎(chǔ)能力建設(shè)，提高高中教育教學(xué)質(zhì)量。實(shí)施學(xué)生課外素質(zhì)教育項(xiàng)目，新建含山縣少年宮。
第二節(jié)發(fā)展產(chǎn)教融合職業(yè)教育
積極加入長(zhǎng)三角教育人才服務(wù)聯(lián)盟，組織參加長(zhǎng)三角基礎(chǔ)教育名校長(zhǎng) “ 百人工程 ” 暨 “ 影子校長(zhǎng) ” 培育互助計(jì)劃。支持馬鞍山電子工程學(xué)校與長(zhǎng)三角大型企業(yè)、知名高校合作辦學(xué)，深化產(chǎn)教融合、校企合作，培養(yǎng)實(shí)用技能型人才。實(shí)施中等職業(yè)教育質(zhì)量提升工程，對(duì)接發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化骨干專業(yè)和實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，加強(qiáng)精品課程建設(shè)，提高技能大賽水平。創(chuàng)新發(fā)展職業(yè)教育，在含山南城謀劃建設(shè)高等職業(yè)院校。鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦職業(yè)教育，支持各類辦學(xué)主體通過獨(dú)資、合資、合作等多種形式舉辦民辦職業(yè)教育。探索組建職教聯(lián)盟或集團(tuán)化辦學(xué)試點(diǎn)，壯大職業(yè)教育。完善終身教育體系。加快發(fā)展繼續(xù)教育，加強(qiáng)繼續(xù)學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)和資源建設(shè)，大力發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)教育，免費(fèi)開放公益性文化體育設(shè)施。繼續(xù)發(fā)展老年教育事業(yè)，建設(shè)老年開放大學(xué)，促進(jìn)老有所教、老有所為，為老年人提供更多就近學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。到 2025 年，基本建成“ 人人皆學(xué)、時(shí)時(shí)能學(xué)、處處可學(xué) ” 的學(xué)習(xí)型城市。
第三節(jié)創(chuàng)新智慧教育發(fā)展理念
大力推進(jìn)智慧學(xué)校建設(shè)，促進(jìn)信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合，到 2022 年，全縣中小學(xué)基本建成智慧學(xué)校，基本建立覆蓋各年級(jí)各學(xué)科的優(yōu)質(zhì)數(shù)字化教學(xué)與管理體系。建立開放、多層次的全員提升培訓(xùn)體系，利用優(yōu)質(zhì)課評(píng)比、 “ 一師一優(yōu)課一課一名師 ” 等平臺(tái)，推進(jìn)白板、微課等 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 課堂 ” 在教育教學(xué)中的應(yīng)用，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源共享。依托 5G 互聯(lián)網(wǎng)，對(duì)接省市教育數(shù)據(jù)中心，構(gòu)建含山縣教育大數(shù)據(jù)中心，整合優(yōu)化教育管理應(yīng)用系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)教育管理精細(xì)化、智能化和教育決策科學(xué)化。建立電子身份及統(tǒng)一認(rèn)證系統(tǒng)，構(gòu)建課堂教學(xué)、教師教研、學(xué)生學(xué)習(xí)、教學(xué)管理和評(píng)價(jià)、家校溝通、學(xué)校安全管理一體化、智能化校園環(huán)境。
第四節(jié)深化教育體制機(jī)制改革
不斷深化教育改革，按照省市要求，積極穩(wěn)妥推進(jìn)考試制度改革、教師管理制度改革、基礎(chǔ)教育綜合改革、教育信息化改革等。建設(shè)政校分開、管辦分離、社會(huì)參與的現(xiàn)代學(xué)校制度。建立農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校一體化管理體制，解決中小學(xué)脫節(jié)問題。將民辦教育納入教育整體規(guī)劃，完善民辦學(xué)校的人才鼓勵(lì)政策和公共財(cái)政扶持政策，支持民辦學(xué)校創(chuàng)新發(fā)展，提高辦學(xué)水平。深化中小學(xué)教師 “ 縣管校聘 ” 管理體制改革，實(shí)施教育人才引育激勵(lì)機(jī)制。落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)教育教學(xué)管理工作的有關(guān)意見》，實(shí)施基礎(chǔ)教育質(zhì)量成果獎(jiǎng)勵(lì)。完善教育質(zhì)量評(píng)價(jià)制度，建立由政府、學(xué)校、家長(zhǎng)及社會(huì)各方面參與的教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)制度。深入推進(jìn)教育督導(dǎo)體制改革，充分發(fā)揮督政、督學(xué)、教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)職能，保障教育健康發(fā)展。
第三十章推動(dòng)體育事業(yè)發(fā)展
以爭(zhēng)辦省市綜合或?qū)ｍ?xiàng)運(yùn)動(dòng)會(huì)為契機(jī)，加快建成一批體育場(chǎng)館、足球場(chǎng)，全面提升運(yùn)動(dòng)校隊(duì)教學(xué)訓(xùn)練場(chǎng)地設(shè)施。優(yōu)化縣域全民健身活動(dòng)場(chǎng)地設(shè)施分布與管理，加快建設(shè)玉龍?bào)w育公園基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)鎮(zhèn)級(jí) “ 三個(gè)一 ” 工程建設(shè)，完成村級(jí)體育場(chǎng)所、設(shè)施全覆蓋，力爭(zhēng) “ 十四五 ” 期間人均占有公共體育用地面積達(dá)到 2.5 平方米。持續(xù)實(shí)行縣體育館、體育中心免費(fèi)或低收費(fèi)開放，推進(jìn)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位體育設(shè)施在節(jié)假日向?qū)W生和市民開放，學(xué)校體育設(shè)施逐步向市民開放。發(fā)揮 “ 全國全民運(yùn)動(dòng)健身模范縣 ”“ 全省體育強(qiáng)縣 ”優(yōu)勢(shì)，承辦綜合性品牌賽事，精心打造 1-2 個(gè)在全省具有較大影響的特色品牌賽事。鼓勵(lì)和支持體育協(xié)會(huì)、企事業(yè)單位和個(gè)人興辦體育活動(dòng)，推動(dòng)社區(qū)體育大眾化。大力發(fā)展青少年體育，培養(yǎng)青少年良好的體育鍛煉習(xí)慣和健康的生活方式，形成青少年熱愛體育、崇尚運(yùn)動(dòng)的良好風(fēng)氣，提高青少年體質(zhì)健康水平。推廣適合農(nóng)村特點(diǎn)、科學(xué)有效、文明向上的體育健身方法，引導(dǎo)農(nóng)民群眾因地制宜進(jìn)行體育鍛煉。加大體育人才培養(yǎng)力度，引進(jìn)一批優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員和教練員、發(fā)掘一批優(yōu)秀競(jìng)技體育人才、培訓(xùn)一批優(yōu)秀體育管理人才。積極做好國民體質(zhì)監(jiān)測(cè)工作，建立健全全縣國民體質(zhì)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫，定期公布和跟蹤分析居民體質(zhì)狀況，提高含山全民健身科學(xué)化水平。
第十篇建設(shè) “ 安全含山 ” ，筑牢安全發(fā)展底板
第三十一章強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域安全保障
第一節(jié)堅(jiān)決防范化解政治領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)
堅(jiān)定不移貫徹落實(shí)總體國家安全觀，堅(jiān)決把維護(hù)政治安全放在第一位，保持政治定力，增強(qiáng)憂患意識(shí)，積極穩(wěn)妥做好涉及國家政治安全的各項(xiàng)重點(diǎn)工作，堅(jiān)決防范其他領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)向政治安全領(lǐng)域傳導(dǎo)。深入推進(jìn)黨委（黨組）國家安全責(zé)任制落實(shí)，健全國家安全工作督促檢查機(jī)制，完善國家安全風(fēng)險(xiǎn)研判、防控協(xié)同、防范化解機(jī)制，提高維護(hù)國家安全決策水平、執(zhí)行效能和防控能力，牢牢把握維護(hù)政治安全的主動(dòng)權(quán)。堅(jiān)決扛起維護(hù)國家安全政治責(zé)任，加強(qiáng)政保反邪情報(bào)指揮體系建設(shè)，嚴(yán)密防范和堅(jiān)決打擊敵對(duì)勢(shì)力的滲透顛覆破壞活動(dòng)，健全反奸防諜長(zhǎng)效機(jī)制，防范政治勢(shì)力借機(jī)煽動(dòng)政治風(fēng)潮，防范宗教勢(shì)力滲透、危害網(wǎng)上政治安全、暴恐活動(dòng)。強(qiáng)化應(yīng)急處突能力升級(jí)，深化基礎(chǔ)排查，依法查處違法犯罪活動(dòng)，堅(jiān)決捍衛(wèi)國家政治安全。加強(qiáng)國家安全教育，增強(qiáng)國家安全意識(shí)，推動(dòng)全社會(huì)形成維護(hù)國家安全的強(qiáng)大合力。
第二節(jié)堅(jiān)決防范化解經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)
聚焦防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)違法違規(guī)金融活動(dòng)治理，清理退出非法金融機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化民間融資等重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管。打擊非法投融資行為，有效防范化解非法集資風(fēng)險(xiǎn)隱患，依法妥善處置非法集資案件，切實(shí)維護(hù)全縣金融秩序和社會(huì)穩(wěn)定。防范化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決遏制政府債務(wù)增量，嚴(yán)禁違法違規(guī)融資擔(dān)保行為，完善政府債務(wù)預(yù)算管理，規(guī)范使用債券資金規(guī)模。有序化解隱性債務(wù)存量，建立健全政府隱性債務(wù)統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)、報(bào)告制度，實(shí)施地方政府債務(wù)余額管理。加強(qiáng)日常債務(wù)管理能力，積極制定債務(wù)應(yīng)急處置預(yù)案，建立責(zé)任追究機(jī)制，加強(qiáng)債務(wù)監(jiān)督檢查力度。
第三節(jié)堅(jiān)決防范化解社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)
深化 “ 平安含山 ” 建設(shè)，推進(jìn) “ 天網(wǎng)工程 ” 、 “ 雪亮工程 ” 建設(shè)，提高社會(huì)治安視頻監(jiān)控建設(shè)覆蓋率，積極建設(shè)智慧安防小區(qū)，加快完善立體化數(shù)字化的社會(huì)治安防控體系。集中開展涉軍群體、涉眾型經(jīng)濟(jì)案件利益受損群體和其他特定利益訴求群體不穩(wěn)定問題攻堅(jiān)，防范化解涉教、房地產(chǎn)和征地拆遷、涉企、民生和公共安全等領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)對(duì)邪教人員的教育轉(zhuǎn)化，組織開展 “ 回歸社會(huì)工程 ” 。積極發(fā)揮社區(qū)矯正教育中心作用，持續(xù)加強(qiáng)特殊人群教育監(jiān)管。依法強(qiáng)化危害糧食安全、食品藥品安全、損害生態(tài)環(huán)境破壞安全等重點(diǎn)問題治理，強(qiáng)化道路交通管理，完善交通事故緊急搶救聯(lián)動(dòng)機(jī)制和應(yīng)急預(yù)案。推廣應(yīng)用信息化技術(shù)開展消防安全 “ 網(wǎng)格化 ” 管理，啟動(dòng)含南片消防救援中心建設(shè)，適時(shí)推進(jìn)含北片消防救援中心建設(shè)，建立智能化防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系。依法加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)管理，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)安全保護(hù)技術(shù)措施建設(shè)。
第四節(jié)堅(jiān)決防范化解其他領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)
防范化解自然災(zāi)害重大風(fēng)險(xiǎn)，建立健全風(fēng)險(xiǎn)研判機(jī)制，監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制、評(píng)估機(jī)制、防控協(xié)同機(jī)制、社會(huì)動(dòng)員機(jī)制、防控責(zé)任機(jī)制，全面提升全社會(huì)抵御自然災(zāi)害的綜合防范能力。防范化解安全生產(chǎn)重大風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)持分級(jí)管控、分類實(shí)施、屬地管理原則，強(qiáng)化安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控，全面健全完善安全風(fēng)險(xiǎn)查找、研判、預(yù)警、防范、處置責(zé)任等機(jī)制，增強(qiáng)安全防范處理能力，加大防患排查治理力度，全面提升安全生產(chǎn)工作水平。防范化解生態(tài)環(huán)境重大風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)施項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批與規(guī)劃環(huán)評(píng)、現(xiàn)有項(xiàng)目環(huán)境管理、區(qū)域環(huán)境質(zhì)量聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和預(yù)防。防范化解生物安全領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)，加快構(gòu)建具有整體性、系統(tǒng)性、實(shí)戰(zhàn)性的生物安全制度體系。
第三十二章全面推進(jìn)法治含山建設(shè)
第一節(jié)加強(qiáng)法治政府建設(shè)
強(qiáng)化黨對(duì)依法治縣的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，建立健全黨政主要負(fù)責(zé)人年度法治述職制度。建立健全政府規(guī)章和規(guī)范性文件的立項(xiàng)評(píng)估、審查規(guī)范、第三方參與和聽證制度。嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策法定程序，嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部集體學(xué)法制度，建立健全重大行政決策跟蹤反饋和評(píng)估制度。深化行政執(zhí)法體制改革，合理配置執(zhí)法力量，完善執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，推進(jìn)綜合執(zhí)法。嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。加強(qiáng)和創(chuàng)新事中事后監(jiān)管，全面實(shí)施 “ 雙隨機(jī)、一公開 ” ，持續(xù)營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境。推動(dòng)行政復(fù)議機(jī)制改革，強(qiáng)化行政復(fù)議質(zhì)量管理，落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度。全面推進(jìn)政務(wù)公開，確保行政執(zhí)法權(quán)力在陽光下運(yùn)行。
第二節(jié)推動(dòng)法治社會(huì)建設(shè)
堅(jiān)持依法治縣、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，加強(qiáng)法治含山、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，提升全社會(huì)法治化水平。強(qiáng)化法治理念，繼續(xù)推進(jìn)政府法律顧問工作，善于運(yùn)用法治思維和法治方式治理社會(huì)，形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境。加大 “ 八五 ” 普法力度，深入實(shí)施 “ 江淮普法行 ” 工程，全面落實(shí) “ 誰執(zhí)法誰普法 ” 工作責(zé)任制。增強(qiáng)全民法治觀念，加強(qiáng)青少年法治教育基地建設(shè)，大力開展 “ 法律進(jìn)學(xué)校 ” 、“ 法律進(jìn)農(nóng)村 ” 、 “ 法律進(jìn)社區(qū) ” 、 “ 法律進(jìn)單位 ” 等活動(dòng)，營(yíng)造全社會(huì)學(xué)法尊法守法用法的良好氛圍。積極推進(jìn)基層法治文化建設(shè)，廣泛開展群眾性法治文化活動(dòng)，發(fā)揮法治文化的熏陶、感染作用。健全公共法律服務(wù)體系，完善人民群眾參與和促進(jìn)法治建設(shè)機(jī)制，建立公共法律服務(wù)體系建設(shè)聯(lián)席會(huì)議制度。加強(qiáng)法治人才隊(duì)伍建設(shè)，健全公益性法律服務(wù)激勵(lì)保障機(jī)制，推動(dòng)律師、公證、仲裁制度改革，夯實(shí)司法基層基礎(chǔ)建設(shè)，提升法律援助、司法鑒定等服務(wù)質(zhì)量。
第三節(jié)加快信用體系建設(shè)
建立健全縣社會(huì)信用體系建設(shè)聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌推進(jìn)司法、科技、住建、商務(wù)、金融等重點(diǎn)領(lǐng)域信用建設(shè)。聚焦違法建設(shè)整治、建筑市場(chǎng)管理、衛(wèi)生和消防領(lǐng)域，積極推進(jìn)守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。結(jié)合 “ 四送一服 ” 雙千工程，深入開展信用修復(fù)專項(xiàng)行動(dòng)，引導(dǎo)企業(yè)糾正失信行為、修復(fù)自身信用，在參與招標(biāo)投標(biāo)、爭(zhēng)取資金及稅收優(yōu)惠等免于失信懲戒，更好發(fā)揮信用支撐營(yíng)商環(huán)境作用。加強(qiáng)誠信宣傳，組織誠信宣傳教育活動(dòng)，引導(dǎo)社會(huì)公眾關(guān)心、關(guān)愛自身信用記錄，廣泛營(yíng)造誠實(shí)守信氛圍。
第三十三章推進(jìn)縣域社會(huì)治理現(xiàn)代化
第一節(jié)推進(jìn)治理體系現(xiàn)代化
做好推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作，不斷提高社會(huì)治理現(xiàn)代化水平。健全黨委領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)治理的體制機(jī)制，完善治理指揮體系，建立共建共治共享的社會(huì)治理制度。推進(jìn)縣鎮(zhèn)村三級(jí)綜治中心實(shí)體化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，構(gòu)建上下貫通、左右聯(lián)通的社會(huì)治理智能化綜合平臺(tái)。以發(fā)現(xiàn)問題、解決問題為重點(diǎn)，加強(qiáng)系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，提高治理能力和水平。根據(jù)試點(diǎn)工作需要，建立縣域社會(huì)治理量化指標(biāo)，完善綜合考評(píng)、月度發(fā)布、整改督辦機(jī)制，再創(chuàng) “ 全國平安建設(shè)先進(jìn)縣 ” ，勇奪 “ 長(zhǎng)安杯 ” 。積極培育社會(huì)治理創(chuàng)新項(xiàng)目，打造具有含山特色的社會(huì)治理品牌。
第二節(jié)做強(qiáng)做實(shí)基層基礎(chǔ)
實(shí)施社區(qū)現(xiàn)代化治理工程，打通社會(huì)治理 “ 最后一公里 ” 。創(chuàng)新網(wǎng)格化社會(huì)治理機(jī)制，實(shí)行一張網(wǎng)格、一支隊(duì)伍、一套資源、一處陣地、一個(gè)組織體系 “ 五個(gè)一 ” 模式。統(tǒng)一劃分網(wǎng)格，打造全科網(wǎng)格，實(shí)現(xiàn) “ 多網(wǎng)合一、一網(wǎng)統(tǒng)管 ” ；配齊配強(qiáng)城鄉(xiāng)網(wǎng)格員，建立激勵(lì)保障、管理考核等機(jī)制，組建網(wǎng)格服務(wù)團(tuán)隊(duì)，整合各方力量服務(wù)群眾。建立基層治理資源整合清單，推動(dòng)人財(cái)物等資源向基層投放。發(fā)揮基層治理平臺(tái)的陣地作用，建立 “ 只進(jìn)一個(gè)門、最多跑一地 ” 機(jī)制。提升 “ 村民大管家 ” 功能，健全網(wǎng)格黨小組或黨支部，全面打造黨建引領(lǐng)的基層治理共同體。
第三節(jié)化解社會(huì)矛盾糾紛
堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代 “ 楓橋經(jīng)驗(yàn) ” 。健全抓源頭、抓苗頭、抓挑頭、抓 “ 頭頭 ” 的 “ 四頭機(jī)制 ” ，落實(shí) “3+X” 重大信訪維穩(wěn)問題會(huì)商調(diào)度制度，深化矛盾糾紛多元化解機(jī)制建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)信訪積案化解。建立調(diào)處化解矛盾糾紛綜合機(jī)制，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解 “ 三級(jí)聯(lián)動(dòng) ” 工作體系。全面推動(dòng)建設(shè)律師調(diào)解員制度、警民聯(lián)調(diào)制度、特邀調(diào)解組織和特邀調(diào)解員制度等，推進(jìn)矛盾調(diào)解與信訪一體化，綜合運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和教育、調(diào)解、疏導(dǎo)等辦法，建立健全有機(jī)銜接、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、高效便民的糾紛協(xié)同化解機(jī)制。堅(jiān)持黨的群眾路線，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部接訪、下訪、回訪、聯(lián)系群眾制度。加強(qiáng)和完善信訪工作，提升信訪工作法治化水平，健全涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度，推進(jìn)通過法定途徑分類處理信訪投訴請(qǐng)求工作，著力規(guī)范信訪秩序。
第三十四章全力做好公共安全與應(yīng)急管理
第一節(jié)完善公共安全體系建設(shè)
圍繞加強(qiáng)城市運(yùn)行安全，加強(qiáng)抵御自然災(zāi)害的韌性設(shè)計(jì)和安全設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施消隱改造，依法整治違法建設(shè)行為，確保城市建設(shè)管理健康有序發(fā)展。推進(jìn)綜合減災(zāi)示范社區(qū)、安全社區(qū)等建設(shè)，完善社區(qū)安全網(wǎng)格化工作體系，構(gòu)建全域覆蓋、資源整合、上下聯(lián)動(dòng)、運(yùn)行高效的基層網(wǎng)格化監(jiān)管模式，提高社區(qū)安全水平。推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)，充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和企業(yè)加大安全投入。嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重暴力犯罪和涉疫情違法犯罪。完善重大安全風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制、城市重大危險(xiǎn)源監(jiān)管制度，建立重大風(fēng)險(xiǎn)源動(dòng)態(tài)管理數(shù)據(jù)庫，提升在線安全監(jiān)管能力。
第二節(jié)健全現(xiàn)代應(yīng)急管理體制
構(gòu)建新型應(yīng)急管理體系，推進(jìn)應(yīng)急指揮中心建設(shè)，構(gòu)建統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效的應(yīng)急能力體系，推動(dòng)形成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)、平戰(zhàn)結(jié)合的應(yīng)急管理體制。結(jié)合安全生產(chǎn) “ 鑄安 ” 行動(dòng)常態(tài)化長(zhǎng)效化和風(fēng)險(xiǎn)管控 “ 六項(xiàng)機(jī)制 ” 制度化規(guī)范化，深入推進(jìn)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，深化研究災(zāi)害群測(cè)群防體系，健全災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警信息化。完善城市多災(zāi)種的監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)危險(xiǎn)廢棄物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控，建立突發(fā)事件監(jiān)測(cè)預(yù)警信息網(wǎng)絡(luò)。強(qiáng)化公共衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè)，完善重大疫情防控體制機(jī)制，建立健全疫情防控體系。提高應(yīng)急物資保障能力，健全應(yīng)急物資儲(chǔ)備動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制、輪換使用機(jī)制，建立應(yīng)急物資信息數(shù)據(jù)庫。加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案管理，強(qiáng)化應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，提升應(yīng)急救援能力。建立平戰(zhàn)結(jié)合的指揮調(diào)度體系，構(gòu)建橫向協(xié)同、上下呼應(yīng)、職能協(xié)調(diào)、共同響應(yīng)的應(yīng)急管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制，做到統(tǒng)一指揮，分級(jí)負(fù)責(zé)，逐級(jí)管理。加快推進(jìn)公安 110 指揮智慧大腦建設(shè)，健全完善公共突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)制，提高快速反應(yīng)能力和整體作戰(zhàn)水平。
第十一篇加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施保障
第三十五章加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方，全面建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會(huì)參與的推進(jìn)機(jī)制，形成多方聯(lián)動(dòng)、密切配合、攜手共進(jìn)的強(qiáng)大合力，為實(shí)現(xiàn) “ 十四五 ” 規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)提供堅(jiān)強(qiáng)保證。發(fā)揮全縣各級(jí)黨委（黨組）在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，完善黨委（黨組）研究經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、研究重大方針政策的工作機(jī)制，健全完善決策咨詢機(jī)制，強(qiáng)化重大事項(xiàng)決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)，提高科學(xué)決策、民主決策、依法決策水平。充分發(fā)揮黨的基層組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大干部群眾，發(fā)揚(yáng)敢闖敢試的創(chuàng)新精神，用發(fā)展的思路、創(chuàng)新的辦法、斗爭(zhēng)的精神破解工作難題，增強(qiáng)發(fā)展活力。
第三十六章充分調(diào)動(dòng)各方力量
堅(jiān)定不移恪守和踐行人民代表大會(huì)制度，發(fā)揮社會(huì)主義協(xié)商民主重要作用，提高政治站位，切實(shí)增強(qiáng)接受人大監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督的思想自覺和行動(dòng)自覺。全面落實(shí)黨的知識(shí)分子、民族、宗教、僑務(wù)等政策，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士作用，形成多方聯(lián)動(dòng)、密切配合、攜手共進(jìn)的強(qiáng)大合力。注重發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等作用，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。最大限度凝聚全社會(huì)共識(shí)和力量，強(qiáng)化社會(huì)輿論監(jiān)督，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，為廣大人民群眾通過法定程序和渠道參與規(guī)劃實(shí)施和監(jiān)督創(chuàng)造條件，提高規(guī)劃實(shí)施的民主化程度和透明度。
第三十七章加強(qiáng)要素保障
圍繞土地、資金、人才等關(guān)鍵要素，創(chuàng)新供給方式方法。跟進(jìn)省、市重大發(fā)展題材、投資方向，以規(guī)劃調(diào)整和重大項(xiàng)目為平臺(tái)，依據(jù)全縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃，科學(xué)組織編制土地征收成片開發(fā)方案，積極保障 “ 十四五 ” 規(guī)劃項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)用地需求。嚴(yán)格執(zhí)行投資強(qiáng)度容積率、建筑密度等集約用地指標(biāo)和多層標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。加大存量土地調(diào)劑和挖潛利用力度，加強(qiáng)城鄉(xiāng)土地整治，實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛項(xiàng)目3000 畝以上。加強(qiáng)財(cái)政資金統(tǒng)籌安排和年度預(yù)算，優(yōu)化財(cái)政支出，優(yōu)先安排涉及人民生活、公共服務(wù)和新型城鎮(zhèn)化等領(lǐng)域的財(cái)政支出和項(xiàng)目投入。進(jìn)一步統(tǒng)籌、規(guī)范、透明使用財(cái)政資金，提高資金使用效益。建立健全以品德、能力和業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向的人才選拔任用、考核評(píng)價(jià)機(jī)制，努力營(yíng)造激勵(lì)創(chuàng)新的工作環(huán)境、公開平等的市場(chǎng)環(huán)境、和諧舒適的生活環(huán)境、高效便捷的服務(wù)環(huán)境和尊重人才的輿論環(huán)境，最大限度調(diào)動(dòng)各類人才的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。實(shí)施人才 “ 雁歸 ” 計(jì)劃。出臺(tái)激勵(lì)扶持含山籍人才引進(jìn)專項(xiàng)政策，在高校設(shè)立含山籍青年人才工作站，建立含山縣在外大學(xué)生庫，采取對(duì)引才單位、人才本人、第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)獎(jiǎng)補(bǔ)等形式，利用軍人退役、民工返鄉(xiāng)、大學(xué)生畢業(yè)季等契機(jī)組織專場(chǎng)招聘推介活動(dòng)等，引導(dǎo)在外含山籍人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)在外民工返鄉(xiāng)就業(yè)，切實(shí)破解企業(yè)用工難問題。
第三十八章強(qiáng)化項(xiàng)目支撐
堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)工作項(xiàng)目化，項(xiàng)目工作責(zé)任化，進(jìn)一步強(qiáng)化項(xiàng)目支撐，努力擴(kuò)大有效投入，帶動(dòng)有效產(chǎn)出，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)能。突出項(xiàng)目謀劃 “ 精度 ” ，立足補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、增后勁，瞄準(zhǔn)國家和省市政策導(dǎo)向，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)謀劃 “ 高、新、基 ” 項(xiàng)目，策劃、篩選、儲(chǔ)備一批成熟度高、吸引力強(qiáng)、市場(chǎng)前景廣闊的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，力爭(zhēng)更多項(xiàng)目列入國家和省市投資計(jì)劃。突出項(xiàng)目前期 “ 深度 ” ，推深做實(shí)規(guī)劃選址、征地拆遷、環(huán)境評(píng)價(jià)等前期工作，強(qiáng)化土地、能耗、資金等要素保障，運(yùn)用好政府和市場(chǎng)兩種資源、兩個(gè)機(jī)制，全力破解瓶頸制約，形成從項(xiàng)目謀劃到項(xiàng)目前期、項(xiàng)目落地、項(xiàng)目推進(jìn)、項(xiàng)目竣工的良性循環(huán)。突出項(xiàng)目推進(jìn) “ 強(qiáng)度 ” ，重點(diǎn)圍繞新建、續(xù)建、竣工、儲(chǔ)備等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅(jiān)持落實(shí) “ 四督四保 ” 制度，梳理項(xiàng)目推進(jìn)難點(diǎn)和阻點(diǎn)，建立問題清單、責(zé)任清單、措施清單，明確責(zé)任單位、責(zé)任人和完成時(shí)限，強(qiáng)化跟蹤督辦，注重統(tǒng)籌、突出重點(diǎn)、精準(zhǔn)發(fā)力，著力提高開工率、竣工率、達(dá)產(chǎn)率和轉(zhuǎn)化率，確保重大項(xiàng)目建成投產(chǎn)、發(fā)揮效用。
第三十九章做好監(jiān)督評(píng)估
加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況跟蹤分析，建立健全重大任務(wù)實(shí)施跟蹤反饋機(jī)制，做好年度監(jiān)測(cè)和中期評(píng)估，評(píng)估報(bào)告主動(dòng)提請(qǐng)縣人大常委會(huì)審議。將《綱要》明確的任務(wù)分解落實(shí)到縣直有關(guān)部門、含山經(jīng)開區(qū)和各鎮(zhèn)政府，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃相關(guān)領(lǐng)域?qū)嵤┣闆r和專項(xiàng)規(guī)劃評(píng)估。加強(qiáng)年度發(fā)展計(jì)劃與 “ 十四五 ” 規(guī)劃銜接。《綱要》實(shí)施期間，如遇國內(nèi)外宏觀環(huán)境發(fā)生重大變化或其它重要原因?qū)е陆?jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行與《綱要》目標(biāo)發(fā)生重大偏離，以及中期評(píng)估認(rèn)為需要對(duì)《綱要》進(jìn)行調(diào)整或者修訂的，縣政府將適時(shí)提出調(diào)整方案，提請(qǐng)縣人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議批準(zhǔn)。
