（安徽?。┯晟絽^(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要
雨山區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年
規(guī)劃和 2035 年遠景目標綱要
2021 年 7 月
專欄目錄專欄 1 “ 十三五 ” 期間經(jīng)濟社會發(fā)展的主要指標完成情況 …...7專欄 2 雨山區(qū) “ 十四五 ” 時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標 ……….19專欄 3 向山地區(qū)綜合整治工程 ………………………….……27專欄 4 制造業(yè)高質量發(fā)展工程 ………………………………32專欄 5 現(xiàn)代服務業(yè)提升發(fā)展工程 ……………………………37專欄 6 創(chuàng)新主體培育工程 ……………………………………45專欄 7 人才興區(qū)建設重點工程 …………………..……...……47專欄 8 高品質中心城區(qū)建設工程 ……………………………50專欄 9 美麗鄉(xiāng)村建設工程 …………………………..…..……52專欄 10 開放發(fā)展工程 …………………………….……………58專欄 11 民生福祉增進工程 ……………………………….……63專欄 12 基礎設施現(xiàn)代化工程 ……………………………….…67專欄 13 應急管理能力提升工程 ……………………………….80
雨山區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和 2035 遠景目標綱要，根據(jù)黨的十九屆五中全會、安徽省委十屆十二次全會及馬鞍山市委九屆十三次全會精神、《中共雨山區(qū)委關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和 2035 年遠景目標的建議》編制，主要明確 “ 十四五 ” 時期雨山區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展指導思想、基本原則、發(fā)展目標，展望到 2035 年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠景目標，謀劃重大戰(zhàn)略，部署重大任務，確定政府工作重點，引導市場主體行為，是全區(qū)各級政府依法履行職責的重要依據(jù)，是未來五到十五年雨山區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖和全區(qū)人民共同的行動綱領。
第一章決勝全面小康社會開啟社會主義現(xiàn)代化建設新征程
第一節(jié) “ 十三五 ” 發(fā)展成效
“ 十三五 ” 以來，全區(qū)上下面對復雜嚴峻的宏觀經(jīng)濟環(huán)境、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務特別是新冠肺炎疫情嚴重沖擊，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，牢固樹立并踐行新發(fā)展理念，主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，積極搶抓長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略機遇，加快產(chǎn)業(yè)、科教、文化、生態(tài)四個強區(qū)建設，全面落實 “ 六穩(wěn) ”“ 六保 ” 工作，如期全面建成小康社會，譜寫了雨山新時代高質量發(fā)展的嶄新篇章。
綜合實力不斷躍升。 2020 年，地區(qū)生產(chǎn)總值達到 225 億元，年均增長 7.7% ；財政收入突破 20 億元，年均增長 8.1% 。內(nèi)需規(guī)模持續(xù)擴大，社會消費品零售總額達到 85 億元，固定資產(chǎn)投資規(guī)模 113 億元，五年累計投資超 800 億元。先進制造業(yè)發(fā)展步伐明顯加快，高端裝備制造、新一代信息技術兩大新興產(chǎn)業(yè)年增長率超過 20% ，整體規(guī)模實力進一步提升，全區(qū)戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到 91 億元，年均增速超過 18% 。省市級 “ 專精特新 ”企業(yè)數(shù)達到 23 家，居全市前列。全市首屆機器人項目創(chuàng)業(yè)大賽在雨山成功舉辦。現(xiàn)代服務業(yè)提速增效，服務業(yè)比重由 2015年 45% 調整到 72% ，限上商貿(mào)企業(yè) 39 家，青年電商園獲批省級服務業(yè)集聚發(fā)展區(qū)。洪濱絲畫文博會參賽作品斬獲中國工藝美術文化創(chuàng)意獎特別金獎。采石磯文化生態(tài)旅游區(qū)升為國家 5A級景區(qū)。采石磯茶干制作技藝入選省級非物質文化遺產(chǎn)名錄。
創(chuàng)新發(fā)展動能不斷增強。實施 “ 企業(yè)出題、政府出資、院校出智 ” 的產(chǎn)學研創(chuàng)新戰(zhàn)略，與安工大、南理工等 12 家高校（院所）建立全面、長期戰(zhàn)略合作關系。與安工大合作共建安工大智能裝備技術研究院，農(nóng)業(yè)機器人、焊接機器人、無軌跡導引AGV 等科技成果實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。與江北新區(qū)研創(chuàng)園簽訂框架協(xié)議，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項目招引、人才交流等方面進行緊密合作。馬鋼化工、金雪馳、中鋼天源等企業(yè)與清華大學、南京大學先后簽訂多項重大科技成果轉移轉化項目、省重大關鍵技術合作攻關項目。建成省、市級工程技術研究中心（重點實驗室） 41家，五年累計凈增高新技術企業(yè) 69 家，備案科技型中小企業(yè)41 家。招引扶持高層次科技人才團隊 16 支，引進 “ 龍馬 ”“ 駿馬 ”人才 525 名。每萬人口發(fā)明專利擁有量由 5 件上升到 34.7 件，創(chuàng)新要素綜合考核穩(wěn)居全市前列。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機構覆蓋率達 45% ，關鍵電子材料入選省重大新興產(chǎn)業(yè)專項， 4 戶企業(yè)入選 “ 安徽省創(chuàng)新企業(yè) 100 強 ” 。中鋼天源成立南京研究院有限公司，實現(xiàn)創(chuàng)新資源跨區(qū)域共建共享。
生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。長江東岸整治成效斐然，薛家洼、水源地、沿江大道等歷史遺留問題徹底解決，在全市率先完成長江漁民退捕轉產(chǎn)任務，多年來 “ 濱江不見江、臨水不親水 ” 的民生痛點蝶變?yōu)?“ 城市生態(tài)客廳 ” 。藍天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)取得重大進展，工業(yè)企業(yè)、建筑施工、非煤礦山治理等專項行動全面推進，常態(tài)化開展餐飲油煙管控、秸稈禁燒。八段溝、黃家塘、長溝等黑臭水體治理成效顯著，三級河（湖）長責任體系完全建立， PM2.5 、 PM10 、采石河國控考核斷面和采石水源地水質全面達標。能耗 “ 雙控 ” 目標全面落實，規(guī)模以上工業(yè)能耗總量和強度降幅全市第一，金雪馳公司獲評國家級綠色工廠。實施固體廢物全過程管控，嚴控農(nóng)業(yè)面源污染，土壤環(huán)境質量保持穩(wěn)定。打響向山生態(tài)修復持久戰(zhàn)，制定 “1+1+N” 治理方案，組織實施一批重點項目，完成青塘河周邊耕地復墾、原向硫礦和癩痢山礦地質環(huán)境治理等突出問題整治，建成向山鎮(zhèn)區(qū)生活污水管網(wǎng)并全部納入市政管網(wǎng)，實施高村、和尚橋兩大采場生態(tài)修復工程，南山礦成功創(chuàng)建全國綠色礦山，向山地區(qū)環(huán)保整治及生態(tài)修復取得階段性成效。
城鄉(xiāng)品質不斷提升。圍繞打造文明城區(qū)升級版目標，深入開展 “ 文明創(chuàng)建再出發(fā)、建設美麗新雨山 ” 文明創(chuàng)建長效管理行動，統(tǒng)籌推進農(nóng)村 “ 三大革命 ” 、全域環(huán)境整治、美麗鄉(xiāng)村建設，城鄉(xiāng) “ 顏值 ” 與 “ 氣質 ” 同步提升。城區(qū)建設與管理持續(xù)深化，老城改造取得重大進展， 205 國道、采石河路沿線積累環(huán)境問題徹底解決，新建改造二級干道、農(nóng)村公路 65 條，累計完成征地面積近 110 萬平方米、交地 3200 余畝，城市發(fā)展框架全面拉開。組建新的城市管理行政執(zhí)法局（數(shù)字城管指揮中心）。深入推進禁燃禁放、犬只管理，啟動實施電動車綜合治理、封建迷信祭祀用品專項治理。成功躋身省級森林城市行列。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實施，全面完成農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革和 “ 三變 ”改革，家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社累計達到 30 家、 40 家。加強農(nóng)村基礎設施建設，在全市率先高標準完成農(nóng)村環(huán)境 “ 三大革命 ” ，行政村 “ 五清一改 ” 實現(xiàn)全覆蓋，改造農(nóng)村廁所約 6800戶， 134 座一體化末端微動力處理設施投入運行，生活垃圾無害化處理率達 100% ， 21 個行政村農(nóng)村環(huán)衛(wèi)保潔隊伍自然村全覆蓋。高標準打造陳家、九華美麗鄉(xiāng)村示范點，紅光勝自然村獲評 “ 全市十佳最美鄉(xiāng)村 ” 。
改革開放活力不斷釋放。持續(xù)深化重點領域改革，全面完成區(qū)政府機構改革，在全市率先實施街道體制改革，區(qū)、街兩級機構、職能、編制和運行保障進一步優(yōu)化提升。深化 “ 放管服 ” 改革， “ 一網(wǎng)、一門、一次 ” 改革有力有效，全區(qū)政務服務事項基本實現(xiàn) “ 全程在線 ” 。商事制度改革持續(xù)深入推進，大力實施 “ 四送一服 ” 雙千工程， 4848 項事項實現(xiàn)網(wǎng)上辦理，推動服務企業(yè)全覆蓋， “ 四最 ” 營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。健全政府議事決策制度，推進重大事項合法性審查全覆蓋。長三角區(qū)域合作持續(xù)深化，寧馬一體化發(fā)展不斷加快，產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保等領域重大項目合作不斷取得新突破，五年累計引進長三角工業(yè)項目 132 個，總投資 332 億元，全面融入長三角產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)圈。強化對接融入平臺，深化與上海機器人產(chǎn)業(yè)園等長三角園區(qū)的合作共建，全方位融入長三角一體化發(fā)展的新格局加速形成。成功引進飛馬智科智能裝備及大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園、納百川汽車熱交換系統(tǒng)、音飛智能倉儲物流等一批投資體量大、牽動性強的優(yōu)質項目，帶動新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。
民生服務水平不斷提升。城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)居三縣三區(qū)第一，分別達到 64793 、 33659 元，年均增長均在 9% 以上。民生投入持續(xù)加大，累計民生支出超過 64.35 億元，實施民生工程130 余項，圓滿完成 53 個棚改征收項目和 D 類危房改造項目、59 個老舊小區(qū)整治提升等重大民生項目。教育事業(yè)取得長足發(fā)展，榮獲第二屆 “ 安徽省教育強區(qū) ” 光榮稱號，連續(xù)兩屆以全省第一名的成績被評為 “ 安徽省未成年人思想道德建設先進城區(qū) ” ，新建成四村小學教育集團雨錦分校和采石、西塘名苑幼兒園，順利完成采石小學整體搬遷，成功組建山南小學和九村小學兩個教育集團并實現(xiàn)九村小學教育集團本部分校全面一體化融合辦學，榮獲國家級義務教育發(fā)展基本均衡區(qū)稱號。加快健康雨山建設，全面推行基本公共衛(wèi)生服務 “ 兩卡制 ” ，順利通過國家衛(wèi)生城市復審并命名，榮獲全國基層中醫(yī)藥工作先進單位、 2018-2020 全國計劃生育優(yōu)質服務先進單位等國家級榮譽稱號，向山鎮(zhèn)衛(wèi)生院被國家衛(wèi)計委授予群眾滿意衛(wèi)生院稱號，安民街道社區(qū)衛(wèi)生服務中心躋身全國百強，佳山鄉(xiāng)榮獲安徽省衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)稱號，傳染病疫情、突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息報告率達 100% 。率先實施困難老人家庭適老化改造，養(yǎng)老服務水平持續(xù)走在全省前列，獲批全省首個省級健康養(yǎng)老服務業(yè)集聚區(qū)?；鶎泳C合文化服務中心覆蓋率 98% ，《彩虹森林》成功入選全省戲曲創(chuàng)作孵化項目。累計新增就業(yè) 5.3 萬人，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險參保率達 98% 以上。法治社會建設扎實推進，公共法律服務實現(xiàn)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村居全覆蓋，榮獲全國第三屆青少年普法教育活動先進單位等稱號。三年掃黑除惡專項斗爭全滿收官，人民群眾獲得感、幸福感、安全感進一步增強。
在肯定 “ 十三五 ” 發(fā)展成績的同時，也要看到自身發(fā)展的不足和短板。具體表現(xiàn)在：一是產(chǎn)業(yè)整體層次不高。兩大主導產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大，裝備制造缺少上游核心零部件制造企業(yè)配套支撐，新一代信息技術產(chǎn)品較多屬于中低端，高端產(chǎn)品發(fā)展不足。二是科技研發(fā)能力偏弱。 “ 十三五 ” 以來， R&D 經(jīng)費占比均在2% 以下，低于全市（ 2.87% ）、全?。?2.16% ）平均水平，企業(yè)創(chuàng)新主體作用未能有效發(fā)揮，高端高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足。三是城市發(fā)展支撐不足。民生保障存在較多短板，優(yōu)質公共服務供給不足，社會治理還有不少薄弱環(huán)節(jié)。 “ 十四五 ” 期間，全區(qū)上下要進一步增強機遇意識和風險意識，立足發(fā)展實際，準確識變、科學應變、主動求變，善于在危機中育先機、于變局中開新局，搶抓機遇、應對挑戰(zhàn)、趨利避害，為全面建設社會主義現(xiàn)代化雨山開好局、起好步。
第二節(jié) “ 十四五 ” 發(fā)展機遇
習近平總書記考察安徽及馬鞍山帶來重大政治機遇。 2020年 8 月 19 日，習近平總書記親臨安徽、親臨馬鞍山考察，從長江經(jīng)濟帶 “ 共抓大保護、不搞大開發(fā) ” ，推進長三角一體化發(fā)展的戰(zhàn)略高度，對全市未來發(fā)展作出重要指示，提出了打造安徽的 “ 杭嘉湖 ” 、長三角的 “ 白菜心 ” 新發(fā)展定位，既明確了奮斗目標，又指明了方法路徑，具有重大政治意義和現(xiàn)實指導意義，是馬鞍山發(fā)展史上具有劃時代和里程碑意義的政治大事，將對我區(qū) “ 十四五 ” 乃至今后相當長時期的發(fā)展產(chǎn)生重大而深遠的影響，有利于全區(qū)上下統(tǒng)一思想、凝心聚力，對標看齊 “ 杭嘉湖 ” ，把總書記考察的政治機遇轉化為高質量發(fā)展的行動實踐。
國內(nèi)經(jīng)濟進入新發(fā)展階段為雨山區(qū)轉型升級帶來機遇?！?十四五 ” 時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，推動形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局成為戰(zhàn)略重點，將加速釋放消費動能，激活需求潛力，有助于雨山區(qū)圍繞消費熱點，優(yōu)化經(jīng)濟存量，培育形成搶占優(yōu)勢資源能力。創(chuàng)新在經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用更加突出， 5G 、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等新一代信息技術推動新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，雨山區(qū)有望塑造更多依靠創(chuàng)新驅動的引領性支撐，實現(xiàn)向價值鏈高端攀升，形成具有更強競爭力、更有韌性的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。
長三角區(qū)域一體化戰(zhàn)略為雨山區(qū)更高水平開放帶來機遇。長三角區(qū)域一體化發(fā)展已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略， “ 十四五 ” 區(qū)域一體化將進一步向縱深推進。作為我國經(jīng)濟最具活力、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強的區(qū)域之一，長三角將加速集聚全球資源要素，協(xié)同打造開放新高地，為雨山區(qū)深度參與長三角一體化、發(fā)展更高水平的開放型經(jīng)濟迎來重大歷史性機遇。特別是南京都市圈已經(jīng)基本建成國家級現(xiàn)代化都市圈， “ 十四五 ” 時期對周邊地區(qū)的輻射帶動作用將更加凸顯，寧馬城際鐵路正式獲批建設，寧馬一體化發(fā)展將全面提速，有利于雨山區(qū)充分發(fā)揮自身產(chǎn)業(yè)基礎和區(qū)位優(yōu)勢，積極承接優(yōu)質產(chǎn)業(yè)轉移，主動對接科技、人才、資本等資源外溢，培育區(qū)域發(fā)展新引擎。
長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展為雨山區(qū)更高質量轉型帶來機遇。《長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要》明確將長江經(jīng)濟帶定位為生態(tài)文明建設的先行示范帶，尤其是習近平總書記在全面推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會上發(fā)表重要講話， “ 十四五 ” 乃至更長時期，綠色發(fā)展是長江經(jīng)濟帶永續(xù)發(fā)展的必然選擇。 “ 十三五 ” 以來， “ 生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展 ” 理念不斷融入雨山區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展各個領域，長江東岸整治成為具有全國示范作用的 “ 雨山樣板 ” ，有利于雨山區(qū)發(fā)揮綠色發(fā)展先行優(yōu)勢，深入實施生態(tài)強區(qū)戰(zhàn)略，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快轉型升級，探索綠水青山轉化為金山銀山的有效路徑，實現(xiàn)經(jīng)濟社會高質量發(fā)展。
多重優(yōu)勢疊加為雨山區(qū)趕超追越帶來機遇。 “ 十三五 ” 期間，雨山區(qū)發(fā)展基礎扎實，交通體系更加完善，產(chǎn)業(yè)特色更加明顯，發(fā)展活力不斷增強，寶武、寶能、飛馬、港創(chuàng)等一批項目穩(wěn)步推進并持續(xù)釋放效益。 “ 十四五 ” 期間，將是雨山區(qū)補齊短板，趕超發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟社會跨越發(fā)展的黃金機遇期，長三角一體化、長江經(jīng)濟帶、南京都市圈等重大戰(zhàn)略疊加，特別是習近平總書記親臨馬鞍山和雨山考察帶來了重大機遇，為雨山新時代高質量發(fā)展注入了磅礴偉力，有利于雨山區(qū)發(fā)揮交通區(qū)位、文旅資源、產(chǎn)業(yè)基礎等方面比較優(yōu)勢，進一步拓展發(fā)展空間，加快跟上長三角一體化高質量發(fā)展步伐。
第三節(jié) “ 十四五 ” 面臨挑戰(zhàn)
全球經(jīng)濟長期低速增長。國際局勢復雜多變，世界處于百年未有之大變局，全球經(jīng)濟進入低速增長階段。新型冠狀病毒對全球經(jīng)濟產(chǎn)生重大影響，國際貿(mào)易保護主義加速抬頭，逆全球化趨勢持續(xù)升溫發(fā)酵，國際金融、貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈可能產(chǎn)生重大調整，雨山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展面臨的外部不確定性和風險明顯增多，保持經(jīng)濟快速增長的壓力進一步增大。
發(fā)展要素瓶頸制約趨緊。發(fā)展空間基本飽和，可用土地資源不多，停車場、綠地、文體場館等公共空間不足，重大招商項目 “ 無地可落 ” ，老城改造和開發(fā)區(qū) “ 騰籠換鳥 ” 難度大、成本高。人力資源較為匱乏，受南京 “ 虹吸效應 ” 及本地城市服務功能不強等影響，高層次人才引進難、企業(yè)招工難等問題突出。生態(tài)環(huán)保壓力較大，大氣、水、土壤等污染治理防治任務艱巨，向山等重點地區(qū)生態(tài)修復任重道遠，環(huán)境容量有限。
區(qū)域合作競爭更加激烈。全省各地都在把握機遇，加快推動長三角一體化發(fā)展。從省內(nèi)看，全省正在重點推進皖北承接產(chǎn)業(yè)轉移集聚區(qū)、 “ 一地六縣 ” 長三角產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展試驗區(qū)以及江南、江北兩大新興產(chǎn)業(yè)集中區(qū)建設，滁州頂山 — 汊河、浦口— 南譙等省際毗鄰區(qū)域的深度合作持續(xù)加快。從市內(nèi)看，博望、和縣等縣區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢更加突出，江寧 — 博望跨界一體化發(fā)展示范區(qū)已上升到國家規(guī)劃。雨山區(qū)參與長三角一體化發(fā)展進入“ 不進則退、慢進亦退 ” 的關鍵時期。
綜合判斷， “ 十四五 ” 時期是雨山區(qū)破解難題、轉型升級的攻堅期，是加快經(jīng)濟社會高質量發(fā)展的機遇期，是全面推進社會主義現(xiàn)代化建設的關鍵期，既要把握大勢、抓住機遇、發(fā)揮優(yōu)勢，又要妥善應對挑戰(zhàn)，合理管控風險，更要努力在轉型升級、改革創(chuàng)新、發(fā)展質效、社會和諧、民生幸福、法治建設等方面攻堅克難，不斷開創(chuàng)雨山現(xiàn)代化建設新局面。
第二章總體要求和主要目標
第一節(jié)指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、 “ 三個代表 ” 重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實習近平總書記考察安徽重要講話指示精神，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進 “ 五位一體 ” 總體布局，協(xié)調推進 “ 四個全面 ” 戰(zhàn)略布局，科學把握新發(fā)展階段，堅決貫徹新發(fā)展理念，服務構建新發(fā)展格局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，搶抓長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略機遇，聚焦打造生態(tài)優(yōu)、經(jīng)濟強、城鄉(xiāng)美、百姓富的新階段現(xiàn)代化新雨山，高站位謀劃新產(chǎn)業(yè)、新項目，高質量建設承接產(chǎn)業(yè)新平臺，做優(yōu)做強安徽推進長三角更高質量一體化發(fā)展的 “ 橋頭堡 ”“ 排頭兵 ” ，為全市奮力打造安徽的 “ 杭嘉湖 ” 、長三角的 “ 白菜心 ” ，全力建設新階段現(xiàn)代化 “ 生態(tài)福地、智造名城 ” 貢獻更大力量，為全面開啟社會主義現(xiàn)代化建設新征程開好局、起好步。
第二節(jié)基本原則
堅持黨的全面領導。加強黨的建設，堅持和完善黨領導經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局能力和水平，為實現(xiàn)高質量發(fā)展提供根本保證。貫徹從嚴治黨要求，形成風清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。
堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護人民根本利益，激發(fā)全體人民積極性、主動性、創(chuàng)造性，推進公共服務高質量發(fā)展，促進社會公平，增進民生福祉，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往，讓人民擁有更多的獲得感、幸福感和安全感。
堅持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領域，高質量推進五大發(fā)展行動計劃，積極融入、主動作為，構建新發(fā)展格局，切實轉變發(fā)展方式，推動質量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
堅持創(chuàng)新核心地位。把發(fā)展基點放在創(chuàng)新上，加快推進以科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，貫通第一要務、第一資源、第一動力，深化創(chuàng)新型城市建設，塑造更多依靠創(chuàng)新驅動、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領型發(fā)展。
堅持全面綠色轉型。堅定不移走生態(tài)立市之路，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型，加快形成綠色發(fā)展方式和生活方式。推動產(chǎn)業(yè)補鏈強鏈集聚發(fā)展，做大做強產(chǎn)業(yè)集群。
堅持深化改革開放。堅定不移推進改革、擴大開放，加強治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設，破除制約高質量發(fā)展、高品質生活、高效能治理的體制機制障礙，善于用發(fā)展的思路、創(chuàng)新的辦法、斗爭的精神解決難題，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，不斷增強發(fā)展動力和活力。加快推進長三角更高質量一體化發(fā)展，縮小與滬蘇浙在發(fā)展質量和效益上的差距。搶抓建設 “ 一帶一路 ” 、長江經(jīng)濟帶和中國（安徽）自由貿(mào)易試驗區(qū)等重大戰(zhàn)略機遇，更好利用兩個市場、兩種資源，在開放合作中贏得更大發(fā)展空間。
堅持系統(tǒng)觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，辦好發(fā)展安全兩件大事，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質量、結構、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第三節(jié)發(fā)展定位
為把馬鞍山打造成安徽的 “ 杭嘉湖 ” 、長三角的 “ 白菜心 ” ，建設 “ 生態(tài)福地、智造名城 ” 升級版貢獻雨山力量，著重聚焦三大戰(zhàn)略定位：
“ 兩山 ” 理念實踐樣板區(qū)。堅決把保護修復長江生態(tài)環(huán)境擺在突出位置，實施長江經(jīng)濟帶水清岸綠產(chǎn)業(yè)優(yōu)新一輪提升工程，一體推進治山、治水、治氣、治土，鞏固提升長江東岸整治成果。以 EOD 模式為導向，加快推進向山地區(qū)生態(tài)修復和綠色轉型，探索以生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)和產(chǎn)業(yè)升級互動發(fā)展新模式。深入實施生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展工程，推進文化旅游、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)、休閑度假、農(nóng)旅體驗等生態(tài)產(chǎn)品高品質、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，積極探索 “ 綠水青山 ” 向 “ 金山銀山 ” 轉化機制，高標準打造長三角 “ 兩山 ” 理念實踐樣板區(qū)。
產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展先行區(qū)。以科技創(chuàng)新引領產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，以創(chuàng)新鏈強化產(chǎn)業(yè)鏈，聚力打造高端裝備制造、新一代信息技術兩個百億級產(chǎn)業(yè)集群；打好產(chǎn)業(yè)基礎高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化攻堅戰(zhàn)，依托大企業(yè)、大項目，著力推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級；強化數(shù)字經(jīng)濟賦能，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，助力加快現(xiàn)代服務業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質增效，構建在國內(nèi)具有較強競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，努力打造全省產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展先行區(qū)。
區(qū)域一體化融合發(fā)展示范區(qū)。以長三角一體化高質量發(fā)展為契機，堅持規(guī)劃對接、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、平臺共建、民生共享，加快承接南京、上海、浙江先進制造等非核心功能疏解和高技術溢出，促進產(chǎn)業(yè)鏈供鏈協(xié)同發(fā)展，加快打造高水平合作共建發(fā)展平臺，持續(xù)推進公共服務等高對接，大力提升招大引強水平，全方位打造一流營商環(huán)境，培育新動能、拓展新空間、形成新優(yōu)勢，實現(xiàn)與南京同城化發(fā)展，打造在全國有一定影響力的區(qū)域一體化融合發(fā)展示范區(qū)。
第四節(jié)到 2035 年遠景目標
展望 2035 年，雨山區(qū)將與全省、全市一樣，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，在更高水平小康社會的基礎上，全面建設生態(tài)優(yōu)、經(jīng)濟強、城鄉(xiāng)美、百姓富的新階段現(xiàn)代化新雨山，為全市奮力打造安徽的 “ 杭嘉湖 ” 、長三角的 “ 白菜心 ” ，加快建設新階段現(xiàn)代化 “ 生態(tài)福地、智造名城 ” 做出雨山更大貢獻。 區(qū)域綜合實力實現(xiàn)新的提升， 經(jīng)濟總量較 “ 十四五 ” 末翻一番，較 2020年翻兩番，人均地區(qū)生產(chǎn)總值居全省前列，達到長三角平均水平，主要創(chuàng)新指標位居國家創(chuàng)新型城區(qū)前列，成為全市高質量發(fā)展第一引擎。基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。 生態(tài)環(huán)境質量實現(xiàn)新的提升，生態(tài)環(huán)境指標居長三角前列，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，能源利用和碳排放達到長三角先進水平。 一體化發(fā)展水平實現(xiàn)新的提升， 成為長三角城市群核心城區(qū)，深度融入南京都市圈、合肥都市圈，與南京同城化水平進一步提升，基礎設施和公共服務互聯(lián)互通全面實現(xiàn)。 人民生活品質實現(xiàn)新的提升 ，中等收入群體顯著擴大，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入持續(xù)位居全省前列，進入長三角前十位。人民基本生活保障居全省前列，基本公共服務實現(xiàn)均等化，人民生活更加美好，市民素質和社會文明程度達到新高度，文化軟實力顯著增強。 治理效能實現(xiàn)新的提升 ，現(xiàn)代社會治理格局基本形成，社會充滿活力又和諧有序，人民平等參與、平等發(fā)展權利得到充分保障，平安雨山建設達到更高水平，建成人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。
第五節(jié) “ 十四五 ” 時期主要目標
錨定 2035 年遠景目標，綜合考慮雨山區(qū)發(fā)展的外部環(huán)境和現(xiàn)實基礎，堅持目標導向和問題導向相結合，堅持守正和創(chuàng)新相統(tǒng)一，今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展要努力實現(xiàn)以下主要目標。
聚焦生態(tài)環(huán)保高水準，加快打造生態(tài)優(yōu)的新雨山。堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，全力打造 “ 兩山 ” 理念實踐樣板區(qū)。國土空間開發(fā)保護格局得到優(yōu)化，生產(chǎn)生活方式綠色轉型成效顯著，綠色產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，資源能源利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續(xù)減少。長江雨山段生態(tài)保護修復取得顯著成效，大氣、水、土壤、森林、濕地環(huán)境持續(xù)改善，城鄉(xiāng)人居環(huán)境更加美麗，生態(tài)環(huán)保工作走在省市前列，城市生態(tài)客廳更加靚麗。
聚焦經(jīng)濟發(fā)展高質量，加快打造經(jīng)濟強的新雨山。深入推進產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，主要經(jīng)濟指標增幅超過全省平均水平，在全省躋身城區(qū)前列，力爭在長三角城市群中心城區(qū)爭先進位，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長 9% 左右，突破 400 億元，努力達到 450 億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到 13 萬元。加快發(fā)展壯大高端裝備制造（機器人）和新一代信息技術（磁性材料）兩大 “ 百億級 ” 主導產(chǎn)業(yè)，以先進制造業(yè)為主體的創(chuàng)新型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本建立。
聚焦城鄉(xiāng)建設高顏值，加快打造城鄉(xiāng)美的新雨山。按照“ 人、產(chǎn)、城 ” 融合發(fā)展思路，全力打造城鄉(xiāng)美的新雨山。城市能級顯著提升，城鄉(xiāng)發(fā)展格局進一步優(yōu)化，區(qū)域協(xié)作、城鎮(zhèn)聯(lián)動、城鄉(xiāng)融合發(fā)展態(tài)勢初步形成，基礎設施、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、公共服務、環(huán)境保護等一體化發(fā)展取得顯著成效。推進新型智慧城區(qū)建設， “ 城市大腦 ” 初步建成，打造更高水平文明城區(qū)。全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展，高標準推進美麗鄉(xiāng)村建設，著力打造鄉(xiāng)村振興示范區(qū)。
聚焦人民生活高品質，加快打造百姓富的新雨山。聚焦人民群眾最關心的就業(yè)、醫(yī)療、教育、住房、社會保障等問題，持續(xù)加大民生投入力度，優(yōu)化公共服務供給水平。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長快于經(jīng)濟增長，中等收入群體比例在全省領先，發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。推動全民受教育程度不斷提升，社會保障體系更加健全，衛(wèi)生健康體系更加完善，居民主要健康指標水平居全省前列。全面實施《全民科學素質行動計劃綱要》，鞏固提升全國科普示范區(qū)建設成果，建立科普經(jīng)費逐年增長機制，加強科普陣地建設，打造科普工作品牌，持續(xù)提升轄區(qū)公民科學素質。推動社會主義核心價值觀深入人心，文明城市創(chuàng)建成果持續(xù)拓展。社會治理水平顯著提高，防范化解重大風險、突發(fā)公共事件應急能力、防災減災救災能力得到顯著增強，治理能力的現(xiàn)代化水平明顯提高。
第三章全面推進綠色轉型發(fā)展打造長三角
“ 兩山 ” 理念實踐樣板區(qū)
堅持生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展，以 “ 碳達峰、碳中和 ” 為引領，以創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設示范市為契機，全力打好藍天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)，優(yōu)化完善綠色發(fā)展布局，全面促進資源高效利用，著力構建生態(tài)優(yōu)先、優(yōu)質優(yōu)良的生態(tài)空間體系，努力打造長三角 “ 兩山 ” 理念實踐樣板區(qū)。
第一節(jié)打造美麗長江大保護雨山樣板
圍繞 “ 水更清、岸更綠、產(chǎn)業(yè)優(yōu) ” 總體目標，堅決把保護修復長江生態(tài)環(huán)境擺在突出位置，實施長江流域生態(tài)環(huán)境綜合治理，持續(xù)保護長江生態(tài)環(huán)境。實施 “4+1” 生態(tài)環(huán)境污染治理工程，切實提升長江入河排污口 “ 查測溯治 ” 、入江支流和水環(huán)境綜合整治、雨污管網(wǎng)清疏修繕、城鄉(xiāng)污水處理能力。推動落實“ 環(huán)保管家 ” 制度，加快工業(yè)園區(qū) “ 污水零直排 ” 建設。謀劃實施好長江經(jīng)濟帶水清岸綠產(chǎn)業(yè)優(yōu)新一輪提升工程，嚴格落實沿江“1515” 岸線分級管控措施，按照岸線退讓、人口集聚、功能完善、產(chǎn)業(yè)升級思路，深入開展禁新建、建存量、關污源、進園區(qū)、建新綠、納統(tǒng)管、強機制和生物多樣性保護 “7+1” 行動，加快采石磯文化生態(tài)旅游區(qū)建設，推進沿江綠化美化，加強采石水源地保護，力爭打造一個布局合理、品質提升、景色優(yōu)美的長江大保護樣板區(qū)。圍繞鞏固國家森林城市，按照 “ 應綠盡綠、宜林則林、宜景則景 ” 原則，打造一條集防洪防護、生態(tài)休閑、旅游觀光等多功能于一體的沿江生態(tài)景觀帶。推進長江岸線堤岸兩側整治、綠化、美化工程，加大長江大堤內(nèi)側村容環(huán)境整治力度。加強生物多樣性保護，持續(xù)開展長江水生生物增殖放流活動，保護珍稀瀕危野生動物棲息地。抓住長江禁捕退捕機遇，堅持疏堵結合、長效管理，開展捕撈、運輸、銷售、餐飲等環(huán)節(jié)的專項整治行動，嚴厲打擊非法捕撈行為，確保 “ 六無四清 ” 。推動集中連片、破碎化嚴重、功能退化的自然濕地修復和綜合整治，重點開展長江、采石河、慈湖河等濕地保護和生態(tài)修復，加快實施長江支流采石河慈湖河源頭環(huán)境綜合整治及生態(tài)修復工程，提升濱江濕地公園功能，確保到 2025 年濕地保護率達到 95% 。
第二節(jié)持續(xù)推進向山地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理
深入貫徹 “ 生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展 ” 戰(zhàn)略，健全完善規(guī)劃體系，采用 “ 生態(tài)修復 +” 治理模式，聚焦生態(tài)環(huán)境修復、土地整理開發(fā)、人居環(huán)境改善、基礎設施提升、產(chǎn)業(yè)導入升級五大方面，統(tǒng)籌實施十大工程，打造全國礦區(qū)生態(tài)修復示范區(qū)，長江支流源頭水環(huán)境綜合整治示范區(qū)、經(jīng)濟社會發(fā)展綠色轉型示范區(qū)。推動危廢處置中心、垃圾焚燒發(fā)電廠等項目達標運營，提升向山垃圾填埋場生態(tài)封場及滲濾液處理能力，減輕向山地區(qū)生態(tài)壓力。推進在冊小尾礦庫生態(tài)環(huán)境工程、小南山采礦區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理工程等礦山治理項目生態(tài)修復，打造 EOD 模式樣板區(qū)。按照 “ 高于標準、優(yōu)于城區(qū)、融入城市 ” 的理念，改造提升馬鋼綠色礦山，開展智慧礦山智能改造，推進礦產(chǎn)資源公轉鐵等綠色運輸通道建設。加大礦山酸性廢水治理力度，持續(xù)推進洋河綜合治理及沿河截污工程建設，推動采石河上游河道整治。修復區(qū)域自然山體生態(tài)，建設垃圾填埋場、危廢處理中心等污染源周邊防護林帶，實施泰山大道、 S313 省道、洋河水系沿線生態(tài)防護廊道工程。加快推進全域土地整治，綜合治理受環(huán)境污染土地，整合馬鋼關停礦山、排土場，停用閉庫尾礦庫土地資源。加快構建內(nèi)聯(lián)外通路網(wǎng)體系，加快實施新建向濮路等項目，有序推進區(qū)域內(nèi)支路路網(wǎng)完善和礦區(qū)專用道路建設。推動向山地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展，引導重污染低技術的企業(yè)升級改造，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保、智能制造、新材料、技術服務、生態(tài)農(nóng)業(yè)、文化旅游等新型產(chǎn)業(yè) 。 引進 “ 藝術化修復 ”“ 綠色自然修復 ”等先進理念，保護百年礦山遺存，加快礦山生態(tài)修復，推動 “ 生態(tài)資本 ” 轉化為 “ 富民資本 ” ，實現(xiàn)綠水青山與金山銀山的良性循環(huán)。
第三節(jié)加大環(huán)境綜合治理和保護力度
落實主體功能區(qū)劃，強化生態(tài)紅線管控，優(yōu)化空間發(fā)展布局，加強生態(tài)空間管制。持續(xù)打好污染防治攻堅戰(zhàn)，整體提升生態(tài)環(huán)境質量。以打造城市生態(tài)客廳標準，進一步提升長江東岸環(huán)境整治生態(tài)修復水平。綜合治理工業(yè)大氣污染，全面控制城鄉(xiāng)揚塵污染，強化生活、農(nóng)業(yè)、移動污染防治，建立 “ 控霾 ” 機制。嚴格保護飲用水源地，夯實 “ 治水 ” 成效。強化土壤環(huán)境監(jiān)測評估，加大土環(huán)境監(jiān)督管理，推動土壤修復和風險管控，推進 “ 凈土 ” 行動。實行嚴格的土壤保護制度，強化土壤環(huán)境保護和綜合治理，嚴控新增土壤污染。實行嚴格濕地保護管理制度，推進實施天然林保護工程。加強大數(shù)據(jù)在環(huán)境保護中的應用，實現(xiàn)對所有行業(yè)、領域的污染源、環(huán)境變化的實時監(jiān)控。深入開展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升 “ 五美 ” 三年行動，健全農(nóng)村人居環(huán)境管護長效機制，鞏固提升 “ 三大革命 ” 和 “ 五清一改 ” 治理成效。堅持 “ 五水共治 ” 、 “ 五氣共治 ” 、 “ 五廢共治 ” ，積極推進 “ 環(huán)保管家 ” 服務，不斷強化 “ 智慧環(huán)保 ” 建設，到 2025 年，主要污染物二氧化硫、氮氧化物排放量持續(xù)下降，環(huán)境空氣質量持續(xù)穩(wěn)定達到國家二級標準以上，城鎮(zhèn)生活污水集中處理率達到 100% 。
第四節(jié)探索生態(tài)賦能型發(fā)展模式
立足生態(tài)優(yōu)勢，培育生態(tài)經(jīng)濟，推動生態(tài)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，多措并舉促進生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)，切實將生態(tài)優(yōu)勢轉變成為經(jīng)濟優(yōu)勢。因地制宜選準綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，推進薛家洼生態(tài)旅游園、濱江文化公園、楊樹林生態(tài)濕地和采石磯文化生態(tài)旅游區(qū)融合發(fā)展，打造成為長三角知名的 “ 城市生態(tài)客廳 ” ，加快實現(xiàn)“ 綠水青山 ” 到 “ 金山銀山 ” 的生態(tài)產(chǎn)品價值轉化。立足良好生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，開發(fā)具有雨山特色和比較優(yōu)勢的綠色有機農(nóng)產(chǎn)品，發(fā)展鄉(xiāng)村休閑、農(nóng)事體驗等業(yè)態(tài)。加大體制機制創(chuàng)新力度、廣度和深度，鼓勵各類市場主體創(chuàng)新生態(tài)產(chǎn)品，采取租賃、托管等多種方式收儲和流轉零散的生態(tài)資源，促進資源集約化規(guī)?；?。
第五節(jié)廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式
增強全社會生態(tài)環(huán)保意識，更加自覺推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，加快形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的生產(chǎn)方式和生活方式。
加快形成綠色生產(chǎn)方式。堅持產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，大力發(fā)展綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)，扶植循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，推動形成消耗低、排放少、質效高的綠色新興產(chǎn)業(yè)體系。進一步提升高污染、高能耗產(chǎn)業(yè)能耗與排放標準，加大落后產(chǎn)能、工藝和設備淘汰力度。加快推進采礦、鋼鐵、化工等重點企業(yè)綠色化、循環(huán)化改造，提升資源循環(huán)利用水平。培育壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，提升現(xiàn)代服務業(yè)綠色發(fā)展水平，厚植綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢。依據(jù)資源承載力和環(huán)境容量，提高招商引資項目標準，創(chuàng)新綠色金融體系，優(yōu)化綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展營商環(huán)境。按照 “ 減量化、再利用、資源化 ” 原則，推動再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力實現(xiàn)企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、園區(qū)循環(huán)式發(fā)展、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合。大力推行 “ 智慧環(huán)保 ”“ 環(huán)保管家 ” ，倒逼工業(yè)企業(yè)加快綠色轉型發(fā)展，培育一批綠色工程、綠色產(chǎn)品。全面推進工業(yè)、建筑業(yè)、交通運輸、公共機構、流通服務業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)業(yè)等重點領域節(jié)能，實施重點企業(yè)節(jié)能低碳行動，積極推進節(jié)水、節(jié)能、節(jié)材、節(jié)地和資源綜合利用。
大力倡導綠色生活方式?？茖W規(guī)劃綠化建設用地，加快城區(qū)綠道、公園綠地、城鎮(zhèn)公共綠地、社區(qū)綠地建設，建成依江、傍河、濱湖、沿路，點、線、面相結合的城區(qū)綠帶系統(tǒng)。推行適度消費、節(jié)糧、節(jié)水、節(jié)能和循環(huán)利用資源，引導優(yōu)先選擇綠色環(huán)保產(chǎn)品，抑制不合理消費，倡導文明、健康、節(jié)儉、綠色低碳消費模式。推進城鄉(xiāng)生活垃圾分類全覆蓋，基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)。鞏固提升國家森林城市和衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果，把生態(tài)創(chuàng)建與文明城市建設、美好鄉(xiāng)村建設、森林增長工程、大氣污染防治、農(nóng)村環(huán)境整治等工作有機結合起來，以生態(tài)村（社區(qū)）建設為載體，統(tǒng)籌推進生態(tài)文明建設。廣泛開展綠色企業(yè)、綠色社區(qū)、綠色學校、綠色醫(yī)院、綠色飯店、節(jié)約型示范零售企業(yè)、節(jié)能低碳家庭等創(chuàng)建活動，創(chuàng)造良好的社會環(huán)境，筑牢生態(tài)強區(qū)建設的社會基礎。加大環(huán)境教育宣傳，提升環(huán)境保護軟實力。
第六節(jié)建立健全生態(tài)保護制度和價值實現(xiàn)機制
深化新一輪林長制改革，實施國土綠化行動，完善天然林和公益林保護制度，將所有天然林、生態(tài)公益林納入重點保護范圍。推深做實河長制、湖長制。健全水生態(tài)保護修復制度，依法劃定重要河湖管理保護范圍。健全生態(tài)系統(tǒng)休養(yǎng)生息制度，合理實施休耕、禁養(yǎng)、禁漁、禁伐、禁采。進一步盤活森林、濕地等生態(tài)資源，創(chuàng)新利用現(xiàn)有生產(chǎn)服務設施用地開展相關經(jīng)營活動。深化集體林權制度改革，推進林權抵押貸款，放活對集體和個人所有的人工商品林采伐和運輸管理，擴大商品林經(jīng)營自主權。適宜采取政府和社會資本合作（ PPP ）模式，推動社會資本參與生態(tài)修復、污染治理、岸線整治、企業(yè)搬遷改造等，鼓勵保險機構創(chuàng)新綠色保險產(chǎn)品與服務。
第四章加快制造業(yè)高質量發(fā)展全力打造 “ 智造強區(qū) ”
堅定產(chǎn)業(yè)強區(qū)發(fā)展理念，堅持高端裝備制造、電子信息等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)主攻方向，進一步壯大先進制造業(yè)，推動產(chǎn)品高端升級、技術加速轉化、裝備更新改造、產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展，加快全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級，構建發(fā)展以先進制造業(yè)為主導的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
第一節(jié)優(yōu)化升級傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)
實施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)倍增計劃，以提升自主創(chuàng)新能力為核心，引導傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級，推動產(chǎn)業(yè)基礎再造，以核心零部件、關鍵材料、基礎工藝等為核心，依托大企業(yè)、大項目，實現(xiàn)重點突破，不斷增強產(chǎn)業(yè)基礎能力，力爭實現(xiàn)鋼鐵加工及機械制造、化工新材料、再生資源產(chǎn)業(yè)躋身全國領先水平。
鋼鐵加工及機械制造。重點支持高端鋼材品種研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，滿足先進軌道交通、海洋、能源、航空航天、機械、汽車零部件等領域重大技術設備需要。積極拓寬機械制造產(chǎn)品種類，加大冶金成套裝備、汽車動力系統(tǒng)等核心零部件研發(fā)、設計和產(chǎn)業(yè)鏈整合力度。搶抓寶武馬鋼 “1+8” 產(chǎn)業(yè)基地建設機遇，依托豐富礦產(chǎn)資源，強化寶武馬鋼等龍頭企業(yè)資源支持，大力發(fā)展中下游加工制造業(yè)。以構建綠色精品智慧鋼鐵供應鏈為重點，大力發(fā)展非鋼產(chǎn)業(yè)。重點推動寶武集團 60 萬噸鋼管項目、港創(chuàng)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)園、埃斯科特鋼棒線材深加工、重型 H 型鋼生產(chǎn)線工程等項目建設。
化工新材料。以煤焦化產(chǎn)品和耐高溫材料為重點，著重發(fā)展功能性材料、新型耐火材料等，提高煤化工材料生產(chǎn)水平，推動煤焦化產(chǎn)品等向下游終端產(chǎn)品延伸，提升產(chǎn)業(yè)整體競爭力。重點推動馬鋼化工能源新材料基地、馬鋼煤焦化系統(tǒng)改造等項目建設。
再生資源。以資源綜合循環(huán)利用為主，重點支持工業(yè)固體廢棄物資源綜合利用、建筑固體廢棄物資源綜合利用、金屬再生資源循環(huán)利用、機械制造產(chǎn)品再制造、生物質廢棄物循環(huán)利用，打造國家級大宗固體廢棄物資源綜合利用基地。重點推動歐冶鏈金金屬資源綜合利用、馬鋼礦業(yè)大宗固廢綜合利用等項目建設。
第二節(jié)發(fā)展壯大新興主導產(chǎn)業(yè)
按照全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展 “ 一盤棋 ” 和區(qū)域功能定位要求，突出重點，從自身優(yōu)勢出發(fā)，重點培育高端裝備制造和新一代信息技術兩大主導產(chǎn)業(yè)，加快推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。圍繞補鏈、延鏈、強鏈，著重吸引新材料、智能裝備等行業(yè)龍頭企業(yè)在雨山布局。積極主動參與南京都市圈、長三角城市融合發(fā)展，加快構建與長三角地區(qū)電子信息、高端裝備制造、工業(yè)機器人等產(chǎn)業(yè)配套互補的產(chǎn)業(yè)體系。到 2025 年，高端裝備制造特色產(chǎn)業(yè)基地產(chǎn)值達 220 億元，新一代信息技術（磁性材料）特色產(chǎn)業(yè)基地產(chǎn)值達 100 億元。
高端裝備制造業(yè)。以飛馬智科、音飛智能、納百川等企業(yè)為核心，積極培育智能裝備產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，輻射帶動上下游企業(yè)集聚發(fā)展。加快馬鞍山智能裝備及大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園、寶能智能家居和裝配式建筑、泉峰高端汽車零部件制造、風電專用整機制造及再制造等項目建設。以智能裝備（機器人）基地建設為平臺，構建智能裝備（機器人）本體、智能工廠示范應用、核心功能部件、系統(tǒng)集成等協(xié)同推進模式，加快特種機器人產(chǎn)業(yè)化，努力打造百億級智能裝備（機器人）產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。主動服務對接市經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)軌道交通裝備和新能源商用車產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展軌道交通專用設備、關鍵零部件以及動力電池、電子控制系統(tǒng)、信息系統(tǒng)等汽車配套產(chǎn)業(yè)，提升高端汽車和軌道交通裝備關鍵零部件的研發(fā)能力和成套能力。
新一代信息技術。依托中鋼天源、鑫洋永磁、新康達磁業(yè)等企業(yè)，推進中科鋼研、納米微晶石、合金新材料等項目，重點發(fā)展高性能軟磁、稀土永磁材料、高性能永磁鐵氧體等產(chǎn)業(yè)，加快省級關鍵電子材料重大新興產(chǎn)業(yè)專項建設，加快關鍵電子材料（磁性材料）產(chǎn)業(yè)集群建設，推動向電機、電子設備和電子元器件、新能源汽車等下游延伸，吸引帶動全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，打造在全國具有重要影響力的磁性材料產(chǎn)業(yè)基地。加快實施關鍵電子材料省級重大專項、年產(chǎn) 1 萬噸高性能正極材料產(chǎn)業(yè)化等項目。把握 5G 產(chǎn)業(yè)發(fā)展潮流，全面推進大數(shù)據(jù)、云計算、 5G 與工業(yè)設施、醫(yī)療儀器、交通工具等深度融合。進一步做大軟件產(chǎn)業(yè)，提升信息技術服務層級，提升 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 綜合集成應用水平。
第三節(jié)積極培育未來接續(xù)產(chǎn)業(yè)
充分利用區(qū)位和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，圍繞南京及長三角地區(qū)在人工智能、前沿新材料、生命健康等領域產(chǎn)業(yè)布局協(xié)同配套、延伸上下游產(chǎn)業(yè)鏈，著力培育未來產(chǎn)業(yè)，打造發(fā)展新優(yōu)勢。把握人工智能深度學習、跨界融合、人機協(xié)同等新特征，拓展人工智能在軌道交通、數(shù)控機床、智慧家電、智慧城市、城市管理等領域應用，推進金融商務、政務航空、教育娛樂、醫(yī)療康復、養(yǎng)老陪護、安防救援等特定應用場景的智能服務機器人研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化。搶抓新材料與信息技術、納米技術、智能技術融合發(fā)展機遇，積極開發(fā)新型鐵基新材料、高性能磁性材料，加快新能源材料、碳納米材料、電子新材料等前沿新材料應用創(chuàng)新。以生命信息、高端醫(yī)療、健康管理為重點，加快培育生命健康服務新業(yè)態(tài)和新模式。建立健全上下游產(chǎn)業(yè)鏈條，研究制定特色集聚建設方案，推動未來產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。
第四節(jié)大力推動制造業(yè)數(shù)字化智能化改造
實施數(shù)據(jù)賦能計劃，加快云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術與生產(chǎn)全過程深度融合，促進工業(yè)產(chǎn)品研發(fā)設計、流程控制、企業(yè)管理、市場營銷等環(huán)節(jié)數(shù)字化、智能化，推動制造業(yè)邁向產(chǎn)業(yè)鏈中高端。實施新型制造提升工程，深入推行普惠性 “ 上云用數(shù)賦智 ” ，推進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字化車間、數(shù)字化生產(chǎn)線、智能工廠建設，增強瑞泰科技、中鋼天源、金雪馳科技等融合示范企業(yè)的影響力和帶動力，加快建設 “ 工業(yè)大腦 ” 。到 2025 年，培育 5 家以上省級數(shù)字化車間、 10 家以上市級數(shù)字化車間。探索建立產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，為中小微企業(yè)數(shù)字化轉型賦能。支持具有產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈帶動能力的核心企業(yè)打造產(chǎn)業(yè) “ 數(shù)字中臺 ” ，以信息流促進上下游、產(chǎn)供銷協(xié)同聯(lián)動，構建數(shù)字化產(chǎn)業(yè)鏈。
第五章提升發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)增強城市綜合競爭力
深化服務業(yè)供給側結構性改革，大力培育服務業(yè)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，著力推動生產(chǎn)性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸，推動生活性服務業(yè)向高品質和多樣化升級，打造現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)，構建附加值高、輻射能力強、帶動就業(yè)廣的現(xiàn)代服務業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。
第一節(jié)發(fā)展壯大生產(chǎn)性服務業(yè)
發(fā)展現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流、電子商務、科技服務等生產(chǎn)性服務業(yè)，促進三次產(chǎn)業(yè)深度融合，增強服務業(yè)對先進制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的支撐作用。
現(xiàn)代金融。引進金融機構設立分支機構，培育形成銀行、證券、保險、信托、資產(chǎn)管理等多元服務業(yè)態(tài)。大力發(fā)展普惠金融，鼓勵金融機構下沉資源，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)和園區(qū)網(wǎng)點布局。鼓勵金融機構創(chuàng)新金融產(chǎn)品，圍繞寶武馬鋼、長江環(huán)保、中鐵、寶能等龍頭企業(yè)項目，大力發(fā)展供應鏈金融，支持金融機構開展商標權質押、應收賬款質押、專利權質押等貸款業(yè)務，提升金融服務實體經(jīng)濟能力。依托金融信用信息大數(shù)據(jù)平臺，擴大中小微企業(yè)信用信息在融資領域的應用范圍。
現(xiàn)代物流。支持傳統(tǒng)鋼貿(mào)企業(yè)加快轉型發(fā)展，廣泛應用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等技術，發(fā)展無車承運人、甩掛運輸、多式聯(lián)運、共同配送等物流新模式，逐步向現(xiàn)代化綜合物流企業(yè)轉型。鼓勵和支持發(fā)展第三方物流，支持大型制造業(yè)骨干企業(yè)實行主輔分離，推進物流服務外包，大力發(fā)展綠色物流，推進物流標準化示范，提升物流業(yè)專業(yè)化水平。推動物流業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進制造業(yè)和金融等融合發(fā)展，加快打造具有雨山特色的現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)體系。
電子商務。以青年電子商務產(chǎn)業(yè)園為核心，加大電商企業(yè)整合力度，完善數(shù)據(jù)中心、直播平臺等公共基礎設施，完善孵化培育等服務功能，建成跨地區(qū)、連鎖型、綜合型的電子商務生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)集聚平臺。加大招商引資力度，引進一批國內(nèi)知名電子商務企業(yè)，引導龍頭企業(yè)加強電子商務應用推廣。加強與安徽自貿(mào)區(qū)合肥、蕪湖片區(qū)合作，著力構建跨境電子商務產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)鏈，培育一批跨境電子商務平臺和企業(yè)。積極拓展農(nóng)村電子商務，引導電商企業(yè)加強與農(nóng)戶合作，發(fā)展 “ 電商企業(yè) + 合作社 + 基地 + 農(nóng)戶 ” 電商模式。
科技服務。加快發(fā)展研究開發(fā)、技術轉移、檢驗檢測認證、創(chuàng)業(yè)孵化、知識產(chǎn)權、科技咨詢、科技金融、科學技術普及等科技服務，提升科技服務業(yè)對科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐能力。支持以低成本、便利化、全要素、開放式的眾創(chuàng)空間為重點的科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務，強化眾創(chuàng)空間服務功能。扶持培育和引進集聚一批服務專業(yè)化、功能社會化、發(fā)展規(guī)?；?、運行規(guī)范化的科技中介機構。完善知識產(chǎn)權綜合信息服務體系，加強與 G60 科創(chuàng)走廊沿線城市及長三角科技資源型城市對接，設立離岸孵化器。支持高新技術企業(yè)、各類重點（工程）實驗室、科技孵化器建設，鼓勵各類科技研發(fā)機構與企業(yè)建立科技成果供需信息共享平臺，提高科技成果就地轉化率。
第二節(jié)加快升級生活性服務業(yè)
順應居民消費升級新趨勢，推動商貿(mào)零售、社區(qū)服務等生活性服務業(yè)向便利化、精細化和高品質轉變，滿足人民群眾多層次、多樣化消費需求。
現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)。優(yōu)化發(fā)展傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)，支持傳統(tǒng)商貿(mào)企業(yè)調整結構、更新業(yè)態(tài)，加快發(fā)展新型商貿(mào)業(yè)，積極引進高端商貿(mào)企業(yè)，全力打造全市現(xiàn)代商貿(mào)集聚區(qū)。深入推進城南商務文化集聚區(qū)建設，通過改造重組等方式，進一步盤活低效商業(yè)綜合體。加快老商業(yè)綜合體綜合提升改造等重點工程建設，打造若干集餐飲、購物、娛樂、健身、文化、教育、兒童、休閑、影院等多元化主題于一體的新型商業(yè)綜合體，推動建設一批高檔甲級寫字樓，發(fā)展壯大樓宇經(jīng)濟，積極打造現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展高端載體。大力發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務等現(xiàn)代流通方式，持續(xù)提升商貿(mào)的現(xiàn)代化水平。以核心商區(qū)或大中型商貿(mào)企業(yè)為重點，鼓勵應用人臉識別、信用大數(shù)據(jù)、先進支付模式等智能化技術，推動智慧商圈示范試點。積極發(fā)展新零售。
健康服務業(yè)。積極應對城區(qū)人口老齡化趨勢，大力發(fā)展健康管理、中醫(yī)養(yǎng)生、醫(yī)療康復、老年服務，逐步形成覆蓋全生命周期的健康服務體系。規(guī)范發(fā)展健康體檢，鼓勵引導民營醫(yī)療機構不斷提升服務水平。完善健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展養(yǎng)護型、醫(yī)護型養(yǎng)老服務機構，支持大型養(yǎng)老服務機構建設，推進養(yǎng)老服務社會化。結合田園綜合體、美麗鄉(xiāng)村建設，利用環(huán)境等優(yōu)勢區(qū)位條件，大力發(fā)展田園康養(yǎng)，提高農(nóng)民收入，助力鄉(xiāng)村振興。
社區(qū)服務業(yè)。建立健全城鄉(xiāng)居民家庭服務體系，合理布局社區(qū)養(yǎng)老、托育中心等便民服務設施。提質提標物業(yè)服務、嬰幼兒看護、家政服務等，推動規(guī)范化、標準化發(fā)展，更好服務居民和家庭的高品質生活。規(guī)范發(fā)展保潔、餐飲等社區(qū)服務，鼓勵和支持各類組織、企業(yè)和個人拓展社區(qū)經(jīng)營性服務發(fā)展空間，推動社區(qū)服務多樣化、多元化發(fā)展。鼓勵物業(yè)服務企業(yè)大力發(fā)展線上線下社區(qū)服務。推廣 “ 社區(qū) + 商圈 ” 、鄰里中心等模式。推動智慧社區(qū)建設。
第三節(jié)推進文旅農(nóng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
以加快融入沿江旅游帶和長三角區(qū)域大旅游圈為契機，以文化、旅游、農(nóng)業(yè)融合為重點，探索全域旅游發(fā)展新模式，構筑全域旅游新格局。以實施 “1231” 精品打造工程為契機，提升采石小九華寺、濱江文化濕地公園、薛家洼生態(tài)旅游園等景區(qū)文化旅游設施，圍繞國家 5A 級景區(qū)采石磯文化生態(tài)旅游區(qū)，加快推動采石古鎮(zhèn)旅游商務休閑集聚區(qū)、濱江田園綜合體等載體建設。增強長江東岸旅游服務功能，打造集防洪防護、生態(tài)休閑、旅游觀光等多功能于一體的沿江生態(tài)景觀帶。加大歷史文化資源整合力度，以 “ 課本上的馬鞍山 ” 特有的文化元素貫通薛家洼、采石磯、采石河和長江東岸區(qū)域，重點圍繞戰(zhàn)爭文化、詩歌文化、啟蒙文化、宗教文化、愛情文化展示，注入更多優(yōu)質的文化旅游項目，打造文化旅游、研學旅游品牌。突出都市生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展定位，以九華、三聯(lián)、南莊、鎖庫等重點農(nóng)業(yè)村為核心，結合美麗鄉(xiāng)村建設打造鄉(xiāng)村旅游示范點，在農(nóng)家樂、生態(tài)園、創(chuàng)業(yè)園等傳統(tǒng)鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)基礎上，打造 “ 一村一景一園一美食 ” ，培育鄉(xiāng)村田園文化旅游品牌。支持向山地區(qū)利用廢棄工業(yè)礦坑發(fā)展工業(yè)旅游。
第六章提升農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合水平發(fā)展壯大都市型農(nóng)業(yè)
堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針，以鄉(xiāng)村振興為目標，以農(nóng)業(yè)供給側結構性改革為主線，以一二三產(chǎn)融合為突破，以都市型生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)為核心，加快新技術、新設備、新模式應用，全面提升農(nóng)業(yè)質量效益和競爭力，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
第一節(jié)提質增效都市農(nóng)業(yè)
加快優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，圍繞都市型生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)的核心定位，以陳家、九華、鎖庫、南莊、落星、超山、前莊、三聯(lián)、石馬等村莊為載體，做精做特林果與花卉苗木產(chǎn)業(yè)，做實做強蔬果與水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)，重點挖掘農(nóng)產(chǎn)品加工物流業(yè)與休閑農(nóng)旅潛力，全力打造雨山區(qū) “ 小而精、微而巨 ” 的農(nóng)業(yè)發(fā)展格局。推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，引進新品種、新技術、新模式，進一步提升農(nóng)產(chǎn)品質量與生產(chǎn)效率，引導林果、苗木、蔬果、水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，推進標準化、綠色化、高效化生產(chǎn)。重點發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工物流業(yè)，緊抓雨山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設，引導農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、食品加工企業(yè)進園區(qū)，建設農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園，鼓勵利用村莊閑置農(nóng)房發(fā)展鄉(xiāng)村特色加工。注重農(nóng)業(yè)多元功能的挖潛，發(fā)展農(nóng)業(yè) + 旅游、健康、科技、體育等新業(yè)態(tài)，加強與都市功能的融合，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游，積極培育區(qū)域性農(nóng)業(yè)節(jié)慶活動，豐富旅游產(chǎn)品體系，做精做靚都市型生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)。加強農(nóng)產(chǎn)品品牌建設，做強做響采石磯、春盛龜鱉、安民市場、東塘葡萄等農(nóng)產(chǎn)品品牌影響力，重點培育一批以村莊為主體的農(nóng)產(chǎn)品品牌和休閑農(nóng)旅品牌，建立雨山區(qū)農(nóng)產(chǎn)品公共品牌。
第二節(jié)加強融合發(fā)展載體建設
著力做強特色林果、花卉苗木、高效蔬果、生態(tài)水產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)，積極引進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)入駐，加快休閑農(nóng)業(yè)項目建設，鼓勵開展共享農(nóng)莊、認領農(nóng)業(yè)、特色民宿等業(yè)態(tài)植入，打造馬鞍山近郊規(guī)模最大、功能齊全、業(yè)態(tài)高端的休閑旅游示范基地。依托休閑農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)園建設，引導現(xiàn)有休閑農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)做大做強，積極引進國內(nèi)知名花卉、果蔬加工企業(yè)，支持企業(yè)加快按標生產(chǎn)、品牌創(chuàng)建、科技創(chuàng)新，打造省級農(nóng)產(chǎn)品加工集中園區(qū)。加快實施沿江農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)（濱江田園綜合體）建設項目，打造集精品民宿、康養(yǎng)度假、生態(tài)觀光體驗、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術研究推廣與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)于一體的雨山農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園。圍繞 “ 以線串點、以點促面 ” ，加快推進陳家村濱江田園綜合體建設，提升姚家寨生態(tài)園、春盛生態(tài)園、鳳凰嶺生態(tài)園等項目建設水平，依托農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新建一批休閑農(nóng)業(yè)項目，打造一批新型三產(chǎn)融合發(fā)展載體。
第三節(jié)積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體
實施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育工程，落實扶持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體、龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場的政策措施，鼓勵通過多種形式開展適度規(guī)模經(jīng)營。培養(yǎng)發(fā)展家庭農(nóng)場，完善家庭農(nóng)場管理服務制度，鼓勵專業(yè)大戶注冊成為家庭農(nóng)場。深入推進農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設，鼓勵發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社，支持合作社發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、倉儲、冷鏈運輸、電子商務、農(nóng)資供應、農(nóng)機農(nóng)技服務等業(yè)務。加快龍頭企業(yè)轉型升級，引導龍頭企業(yè)加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，提升農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。鼓勵工商資本投資適合高效化、規(guī)模化、融合化經(jīng)營的農(nóng)業(yè)項目，提供區(qū)域性、系統(tǒng)性服務方案，引導建立聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制，與當?shù)剞r(nóng)戶形成互惠共贏的產(chǎn)業(yè)共同體。加快建立新型經(jīng)營主體支持政策體系和信用評價體系，落實財政、稅收、土地、信貸、保險等支持政策，擴大新型經(jīng)營主體承擔涉農(nóng)項目規(guī)模。大力培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，推廣 “ 龍頭企業(yè) + 合作社 + 基地 + 農(nóng)戶 ” 的組織模式。
第四節(jié)全面增強村集體經(jīng)濟實力
進一步完善農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份的占有、收益、有償退出和抵押、擔保、繼承等權能，充實農(nóng)村集體產(chǎn)權權能。推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉，充分挖掘山、水、林、田、礦等自然資源潛力，鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織采取多種方式有效運營，通過自主經(jīng)營、承包、租賃等形式，盤活農(nóng)村資產(chǎn)，增加集體經(jīng)濟收入。探索土地流轉服務費等模式，激發(fā)村集體在土地流轉過程中的積極性，促進農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營。積極探索閑置農(nóng)房開發(fā)模式，支持村集體整合利用集體積累資金、政府幫扶資金，以物業(yè)購買、投資入股、村企合作、村社合作、村村抱團等形式獲取收益，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織結合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，創(chuàng)辦高效農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)項目，帶動農(nóng)民發(fā)展優(yōu)勢明顯和特色鮮明的主導產(chǎn)業(yè)，形成 “ 一村一品 ” ，確保每個村形成一個具有發(fā)展活力的村級集體經(jīng)濟組織，培育一個帶動集體經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)營主體，培植一個以上可持續(xù)增收的集體經(jīng)濟項目。加強農(nóng)村集體經(jīng)濟財務管理，防止內(nèi)部少數(shù)人控制和外部資本侵占集體資產(chǎn)。到 2025 年，集體經(jīng)濟強村比重達到 90% 。
第七章著力培育良好創(chuàng)新生態(tài)強化轉型發(fā)展新動能
突出創(chuàng)新在全區(qū)現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，堅定不移走 “ 科創(chuàng) + 產(chǎn)業(yè) ” 發(fā)展道路，以高能級創(chuàng)新平臺建設、企業(yè)創(chuàng)新能力提升為重點，引入高端人才、研發(fā)機構等創(chuàng)新要素，推動創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈、資金鏈、政策鏈深度融合，為產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展提供強大支撐。
第一節(jié)積極打造高能級創(chuàng)新平臺
聚焦高端裝備、新一代信息技術兩大主導產(chǎn)業(yè)，精準對接上海、南京等重點城市科創(chuàng)資源，復制推廣中鋼集團南京研究院等 “ 反向飛地 ” 發(fā)展模式，鼓勵企業(yè)通過 “ 項目牽引 ”“ 筑巢引鳳 ”“ 成果轉化 ”“ 全面合作 ” 等方式，推動形成 “ 研發(fā)在長三角、轉化在雨山 ” 的創(chuàng)新合作新模式。支持輕質新材料產(chǎn)業(yè)技術研究院、磁性材料創(chuàng)新服務綜合體等平臺載體加快發(fā)展，加快高端軟磁材料等關鍵電子材料專項核心研發(fā)，積極爭創(chuàng)省級產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。加大對安徽工業(yè)大學智能裝備技術研究院等新型研發(fā)機構支持力度，高標準推進智能制造診斷服務平臺、基于物聯(lián)網(wǎng)的智能制造工業(yè)云計算服務平臺等重點項目，為全區(qū)智能裝備（機器人）戰(zhàn)新基地建設提供有力技術支撐。引導企業(yè)加強與長三角科研機構、大院大所合作，積極拓展技術引進與研發(fā)合作渠道，通過自建、共建等方式，建設若干國家、省、市級工程技術（研究）中心或重點實驗室。積極發(fā)展新型研發(fā)機構，按照模式多樣化、運行市場化、管理制度化思路，推動形成投管分離、獨立運作和個性化合同的創(chuàng)新管理模式，執(zhí)行靈活的人事和薪酬制度，提高創(chuàng)新成果轉換能力。
第二節(jié)全面提升企業(yè)創(chuàng)新能力
實施高新技術企業(yè) “ 倍增計劃 ” ，突出智能裝備（機器人）、電子信息、新材料等重點領域，重點圍繞創(chuàng)新基礎好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮目萍夹椭行∑髽I(yè)，實施科技 “ 小巨人 ” 培育計劃和創(chuàng)新型企業(yè) “ 小升高 ” 計劃，強化高新技術企業(yè)源頭培育。實施大型工業(yè)企業(yè)研發(fā)機構全覆蓋行動，聚焦磁性材料、電子功能材料、智能裝備等領域技術攻關，加快企業(yè)工程（技術）研究中心、重點（工程）實驗室和企業(yè)技術中心建設，支持企業(yè)牽頭承擔國家及省級科技攻關計劃等項目，引導資源向企業(yè)創(chuàng)新平臺集聚，打造以創(chuàng)新型領軍企業(yè)、科技上市企業(yè)、高新技術企業(yè)和民營科技企業(yè)為骨干的創(chuàng)新生力軍。到 2025 年，新增高新技術企業(yè) 110 家、培育市科技小巨人企業(yè) 30 家，高新技術產(chǎn)業(yè)增加值年均增速達到 15% ，新認定一批省級以上工程研究中心、工程實驗室、工程技術研究中心、重點實驗室、企業(yè)技術中心、質量監(jiān)督檢驗中心等平臺。激勵企業(yè)加大研發(fā)投入，推動落實激勵企業(yè)研發(fā)的普惠性政策。
第三節(jié)加速創(chuàng)新成果轉移轉化
以長三角共建全球技術交易中心為契機，深度參與長三角區(qū)域技術市場聯(lián)盟，借鑒先發(fā)地區(qū)建設科技展示中心經(jīng)驗，大力發(fā)展開放、互聯(lián)、共享的區(qū)域性技術交易市場，打造雨山特色的科技資源集聚中心。結合重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，加強與國內(nèi)知名高校、科研院所合作，推動組建重點領域科技專家團，開展技術創(chuàng)新、專利分析、成果應用轉化等服務。積極對接安徽創(chuàng)新館、江蘇省技術產(chǎn)權交易市場，參與南京都市圈技術轉移聯(lián)盟，促進科技成果跨區(qū)域轉化應用。建立企業(yè)科技助理員制度，密切高校（院所）與企業(yè)聯(lián)系，促進校企雙方人才交流和培訓、開展技術攻關和產(chǎn)品研發(fā)等，加速科技成果轉化。圍繞資源循環(huán)利用、智能制造、新一代信息技術（磁性材料）等領域，定期舉辦科技成果專場對接會。加大科技中介服務機構培育力度，重點扶持培育和引進集聚一批有關技術擴散、成果轉化、科技評估、創(chuàng)業(yè)投資、知識產(chǎn)權、法律咨詢等領域的服務專業(yè)化、發(fā)展規(guī)模化、運行規(guī)范化的科技中介機構和科技成果運營機構，健全科技成果轉移轉化全程服務鏈。搭建科技成果中試與產(chǎn)業(yè)化載體，推行政府購買公共服務，提高本地企業(yè)、高校和院所科技成果轉移轉化能力。
第四節(jié)營造良好創(chuàng)新氛圍
完善科技創(chuàng)新政策和體制機制，積極落實國家、省、市科技創(chuàng)新政策，明確實施細則和配套政策，加大財政投入，實現(xiàn)國家、省、市、區(qū)創(chuàng)新政策無縫對接。建立創(chuàng)新驅動 “1+N” 政策體系，以科技創(chuàng)新為核心，圍繞產(chǎn)業(yè)升級、技術創(chuàng)新、成果轉化、創(chuàng)新平臺、人才支撐等多個領域，制定完善創(chuàng)新主體發(fā)展、創(chuàng)新載體建設、創(chuàng)新要素引培、產(chǎn)業(yè)體系建設等重點領域專項規(guī)劃，著力形成目標、方向、重點明確的科技創(chuàng)新政策體系。推進科技金融融合發(fā)展，建立以企業(yè)為主體、金融機構為支撐、社會投入為補充的科技投融資體系，鼓勵高成長創(chuàng)新企業(yè)在科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板上市融資，積極構建 “ 科技成果 + 市場需求+ 金融服務 + 產(chǎn)業(yè)基地 ” 全鏈條轉化協(xié)作機制。建立健全統(tǒng)籌協(xié)調機制，加強相關部門合作，建立高校、研究院所、科技企業(yè)、社會智庫等不同領域專家參與創(chuàng)新發(fā)展謀劃的新機制，形成多部門、多行業(yè)、多領域共同推進創(chuàng)新驅動發(fā)展的良好局面。完善創(chuàng)新激勵機制，樹立 “ 鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗 ” 的發(fā)展理念，營造激勵創(chuàng)新的公平競爭環(huán)境，建立完善中小微企業(yè)創(chuàng)新普惠性獎勵制度，更好地激發(fā)各類市場主體的活力。
第八章增強中心城區(qū)帶動力打造城鄉(xiāng)融合新格局
按照產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、人文、生活深度融合的原則，以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為抓手，進一步優(yōu)化城市空間發(fā)展格局，加快城市有機更新，大力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設水平，不斷推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市形態(tài)的現(xiàn)代化，著力開創(chuàng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展新局面。
第一節(jié)全力打造高品質中心城區(qū)
實施城市更新行動，統(tǒng)籌城市規(guī)劃、建設、管理，強化歷史文化保護、城市風貌塑造，協(xié)同推進生態(tài)環(huán)境整治、城市功能提升、產(chǎn)業(yè)提檔升級，補齊公共服務、生態(tài)綠地、城市安全等短板，實現(xiàn) “ 有限空間、無限發(fā)展 ” ，打造現(xiàn)代化高品質中心城區(qū)。大力改造提升城鎮(zhèn)老舊小區(qū)，以人為本、分類制定小區(qū)改造內(nèi)容清單，推動小區(qū)改造與城市有機更新、智慧社區(qū)建設及基層社會治理有機融合，完善小區(qū)配套和市政基礎設施，支持符合條件的既有住宅加裝電梯，提升社區(qū)養(yǎng)老、托育、醫(yī)療等公共服務水平，每年按照不低于當年改造總數(shù) 5% 且不少于 1個的數(shù)量打造精品示范小區(qū)， 2025 年實現(xiàn)全區(qū)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)基礎類改造 100% 全覆蓋。實施社區(qū)海綿化建設改造。加快采石河以南地區(qū)開發(fā)，瞄準中關村、張江高科、市北高新等國內(nèi)外知名產(chǎn)業(yè)新城開發(fā)機構，打造以創(chuàng)新為主體，集產(chǎn)業(yè)、居住、教育為一體的科技創(chuàng)新新城。加快市政道路建設，完善城市路網(wǎng)結構，營造便捷通暢的城市道路系統(tǒng)，有效提高道路通行能力。增強城市防洪排澇能力，建設海綿城市、韌性城市。
第二節(jié)推進城市精細化管理
全力打造 “ 精品街 ” 和 “ 示范道路 ” ，提升園林綠化環(huán)衛(wèi)標準，堅決遏制違法建設，利用智慧城管，實現(xiàn)文明城區(qū)再升級。深化城市執(zhí)法體制改革，充實執(zhí)法力量，完善體制機制，推動環(huán)保、市場監(jiān)管等領域部分行政處罰權集中行使。規(guī)范和加強城市管理執(zhí)法，加大犬只管理、電動車治理等工作力度，持續(xù)推進餐飲油煙、亂停亂放等專項整治，促進城區(qū)環(huán)境序化凈化美化。推動智慧城管建設，充分利用物聯(lián)網(wǎng)、視頻監(jiān)控、地理空間、移動互聯(lián)網(wǎng)等技術，增強對市政基礎設施、道橋、管網(wǎng)、環(huán)衛(wèi)、園林綠化、房屋土地等城市部件的感知和管理，提高城區(qū)精細管理、智慧管理水平。嚴格物業(yè)服務企業(yè)監(jiān)管和考核，推行 “ 智慧物業(yè) ” 試點，全面提升住宅小區(qū)物業(yè)管理水平。
第三節(jié)實施鄉(xiāng)村建設行動
把鄉(xiāng)村建設擺在社會主義現(xiàn)代化建設的重要位置，按照徽風皖韻、留住鄉(xiāng)愁的要求，營造田園式建筑、田園式風光、田園式生活，打造美麗鄉(xiāng)村、宜居鄉(xiāng)村、活力鄉(xiāng)村。統(tǒng)籌城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設，編制多規(guī)合一的村莊規(guī)劃，保留鄉(xiāng)村特色風貌。持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設農(nóng)村人居環(huán)境建設和管護長效機制，發(fā)揮村民主體作用，鼓勵專業(yè)化、市場化建設和運行管護。鼓勵推行環(huán)境治理付費制度，健全服務績效評價考核機制。將美麗鄉(xiāng)村建設與休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展結合起來，以佳山鄉(xiāng)三聯(lián)村、采石街道九華村、陳家村和向山鎮(zhèn)南莊村、鎖庫村、落星村等村莊為重點，加大農(nóng)村基礎設施建設投入力度，統(tǒng)籌推進 “ 水電路氣網(wǎng) ” 互聯(lián)互通、共建共享，推動農(nóng)村公路聯(lián)網(wǎng)成環(huán)。提升農(nóng)房設計水平，突出雨山區(qū)特色，綜合提升田水路林村風貌，促進村莊形態(tài)與自然環(huán)境相得益彰，力爭到 2025 年建設 3 個省級美麗鄉(xiāng)村示范村。
第九章爭當一體化發(fā)展排頭兵推進實現(xiàn)更高水平開放
以長三角一體化發(fā)展為重點，全面擴大區(qū)域合作，著力打造國際一流營商環(huán)境，充分吸納發(fā)達地區(qū)資本、技術、人才等要素，全面提升對外開放層次和水平。
第一節(jié)推動長三角高質量一體化發(fā)展
緊扣 “ 一體化 ” 和 “ 高質量 ” 兩個關鍵，做強 “ 橋頭堡 ” 當好 “ 排頭兵 ” ，以融入南京都市圈為主攻方向，以跨區(qū)域合作共建為突破口，探索省際毗鄰區(qū)域協(xié)同發(fā)展新機制，打造跨界區(qū)域一體化示范區(qū)。
推動產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈合作，積極對接長三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移，拓展與南京電子信息、高端裝備制造、工業(yè)機器人等產(chǎn)業(yè)配套互補產(chǎn)業(yè)發(fā)展新空間。依托產(chǎn)業(yè)基礎優(yōu)勢，著重發(fā)展軌道交通、金屬資源回收加工利用、冶金裝備制造、設備遠程運維、特種冶金材料、裝配式建筑等產(chǎn)業(yè)，加強與寶武集團對接，爭取更多帶動力強、高附加值的項目落地。強化主導產(chǎn)業(yè)協(xié)同，按照國家關于產(chǎn)業(yè)轉移有關要求，細化優(yōu)先承接發(fā)展的產(chǎn)業(yè)目錄和引導優(yōu)化調整的產(chǎn)業(yè)目錄。借力滬蘇浙產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢資源，推動先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)深度融合。
推動共建合作園區(qū)。依托雨山經(jīng)開區(qū)南區(qū)、 313 省道工業(yè)走廊、三臺工業(yè)集中區(qū)等平臺建設，積極與長三角地區(qū)國家級、省級園區(qū)對接合作，探索建立長三角產(chǎn)業(yè)園區(qū)，創(chuàng)新一區(qū)多園共建模式，提高園區(qū)合作層級與成效。學習借鑒滬蘇浙先進園區(qū)規(guī)劃理念、通達能力、綜合環(huán)境和園區(qū)管理等創(chuàng)新經(jīng)驗，為滬蘇浙企業(yè)創(chuàng)業(yè)合作提供優(yōu)良載體。創(chuàng)新跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作模式，探索與滬蘇浙園區(qū)通過總部 — 生產(chǎn)基地、產(chǎn)業(yè)鏈合作、園區(qū)共建、整體搬遷等多種形式合作共建產(chǎn)業(yè)承接平臺。建立健全常態(tài)化、制度化的對接機制。探索建立和落實跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉移、園區(qū)合作共建的成本分擔和利益共享機制。
提升公共服務供給水平。積極對接長三角地區(qū)先進醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等方面資源，提升公共服務水平，讓長三角一體化發(fā)展成果惠及廣大群眾。進一步融入南京教育都市圈，繼續(xù)加強與南京區(qū)域教育交流合作，推進轄區(qū)中小學與南京學校結對共建，密切教職人員學習交流。積極與長三角地區(qū)醫(yī)療機構對接，推動設立分院或興辦醫(yī)療機構，主動對接長三角地區(qū)國家、省級區(qū)域醫(yī)療中心，組建城市醫(yī)聯(lián)體、?？坡?lián)盟和遠程醫(yī)療協(xié)作網(wǎng)，實現(xiàn)醫(yī)療資源互聯(lián)互通。積極對接南京等地優(yōu)質養(yǎng)老資源，落實支持社會化健康養(yǎng)老優(yōu)惠政策，加快引進項目，提升養(yǎng)老服務水平。加大與長三角地區(qū)文化旅游資源整合力度，著力提升文化旅游發(fā)展水平，吸引長三角地區(qū)游客觀光旅游，不斷深化人文交流，積極打造 “ 江南文化旅游目的地城市 ”“ 長江旅游重要節(jié)點城市 ” 。
第二節(jié)推動開發(fā)區(qū)創(chuàng)新升級
堅持把開發(fā)區(qū)作為融入長三角和擴大對外開放的主陣地，推進提質增容，深化產(chǎn)城融合，高質量推動開發(fā)區(qū)轉型升級，到 “ 十四五 ” 末，力爭在全省開發(fā)區(qū)綜合考核評價中排名位次位于省級開發(fā)園區(qū)前列。
優(yōu)化開發(fā)區(qū)功能布局。全力推動雨山經(jīng)濟開發(fā)區(qū) “ 東、西、南、北 ” 四大片區(qū)聯(lián)動發(fā)展，積極創(chuàng)建國家級開發(fā)區(qū)，打造融入長三角、承接產(chǎn)業(yè)轉移的重要載體。東片區(qū)結合向山地區(qū)綜合整治契機，加快拓展發(fā)展空間，提升基礎配套功能設施，引導高端制造業(yè)和電子信息項目布局。西片區(qū)重點加大 “ 騰籠換鳥 ” 工作力度，綜合利用畝均效益評價、環(huán)保安全執(zhí)法等舉措，倒逼低效用地退出和污染企業(yè)整治，盤活存量資源，加快轉型升級步伐，引導機械制造、鋼貿(mào)加工兩大產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。南片區(qū)重點突出高起點規(guī)劃、高標準建設，加快霍里山大道南延、采石河大橋、董耳山路等道路建設，推動實現(xiàn) “ 跨河發(fā)展 ” 。北片區(qū)重點改造提升三臺地區(qū)，建設三臺現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集中區(qū)，全面解決環(huán)保、安全、衛(wèi)生、治安等制約問題，打造新興 “ 產(chǎn)業(yè)高地 ” 。加強與長三角地區(qū)先進開發(fā)園區(qū)對接合作，通過總部 —生產(chǎn)基地、產(chǎn)業(yè)鏈合作、園區(qū)共建、整體搬遷等多種形式共建產(chǎn)業(yè)承接平臺。
提升園區(qū)服務承載能力。深入推動產(chǎn)城融合，完善基礎設施建設，加快實施污水處理、路網(wǎng)等基礎設施項目。強化生活設施配套，合理規(guī)劃建設超市、餐飲、藥店、銀行等生活服務設施，推動停車場、加油站、酒店、體育場地等設施建設。推進智慧園區(qū)建設，持續(xù)完善信息網(wǎng)絡基礎設施，加快布局 5G 、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)中心等，加強園區(qū)管理機構信息化應用，推動智能園區(qū)監(jiān)控管理系統(tǒng)、智能信息發(fā)布系統(tǒng)、智能樓宇等建設。加快發(fā)展市場化、專業(yè)化、集成化、網(wǎng)絡化的眾創(chuàng)空間，高標準、高起點、分層次、分階段推進公共技術服務平臺建設。做好謀劃項目跟蹤服務，督促在建項目加快建設。抓好新招商項目落地服務，全力保障新項目盡快完成各項行政審批工作。
加快園區(qū)機制體制改革。進一步完善園區(qū)企業(yè)化管理，績效化考核的管理模式，探索全員聘用制人事管理體制，建立崗位能力績效相結合的管理制度，逐步形成能上能下、能進能出的競爭激勵機制。創(chuàng)新開發(fā)區(qū)建設和運營模式，引導社會資本參與園區(qū)公共設施建設完善，鼓勵園區(qū)內(nèi)道路路網(wǎng)、標準廠房建設等政府投資項目采用 PPP 模式建設。加強與省內(nèi)自貿(mào)試驗區(qū)的聯(lián)動試驗與系統(tǒng)集成，主動復制推廣自貿(mào)試驗區(qū)創(chuàng)新成果，在平臺、產(chǎn)業(yè)、項目、人才等多方面開展深度合作，承接自貿(mào)區(qū) “ 溢出效應 ” 。
第三節(jié)提升招商引資水平
突出大項目帶動，聚焦寶武集團、中鋼集團、寶能集團等世界 500 強企業(yè)、中央企業(yè)和上市公司，通過組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、舉辦產(chǎn)業(yè)論壇等方式，吸引上下游企業(yè)落地。大力開展產(chǎn)業(yè)鏈招商、專業(yè)團隊招商，圍繞兩大主導產(chǎn)業(yè)重點產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)，聚焦上下游和配套企業(yè)，組建懂產(chǎn)業(yè)、會招商、能吃苦的專業(yè)團隊，精準對接細分行業(yè)龍頭企業(yè)，著力引進培育一批起點高、成長性好、牽動力強的產(chǎn)業(yè)項目。瞄準前沿科技和高端產(chǎn)業(yè)，開展資本招商，積極引進人才密集型、技術密集型項目，促進引資引智引技協(xié)同發(fā)力。深化與行業(yè)協(xié)會、投資機構、科研院所的戰(zhàn)略合作，進一步拓寬招商信息渠道，建立產(chǎn)業(yè)招商聯(lián)盟和招商引資智庫。持續(xù)完善 “ 大招商 ” 工作格局，強化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌、項目統(tǒng)籌、政策統(tǒng)籌、要素統(tǒng)籌，集中資源力量，主攻 “ 鏈長 ”“ 群長 ” 項目。加快融入長三角一體化發(fā)展，優(yōu)化整合招商引資政策，聚焦高端裝備制造、新一代信息技術等主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在財稅、人才、創(chuàng)新、市場、融資、土地等方面給予企業(yè)全生命周期全方位扶持，形成具備競爭力的政策組合拳，強化招商吸引力。改進招商考核方式，實行招商項目簽約、開工、投產(chǎn)到轉化為規(guī)上企業(yè)的全過程聯(lián)動考核。
第四節(jié)推進外貿(mào)平穩(wěn)發(fā)展
壯大外貿(mào)出口企業(yè)隊伍，積極鼓勵有條件的各類企業(yè)申報進出口經(jīng)營權。建立重點外貿(mào)企業(yè)信息庫，對進出口過百萬美元企業(yè)和對產(chǎn)業(yè)鏈有重要影響的龍頭企業(yè)開展 “ 一對一 ” 聯(lián)系幫扶。積極宣傳外貿(mào)出口獎勵政策，鼓勵企業(yè)在本地報關出口。鼓勵企業(yè)拓展市場，支持企業(yè)保市場、保份額、保訂單。組織企業(yè)積極參加廣交會、華交會等，擴大訂單來源，實現(xiàn)有效接續(xù)。整合研發(fā)、生產(chǎn)、出口資源，提高企業(yè)接單能力，加大對產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)支持，帶動上下游企業(yè)、配套企業(yè)和相關產(chǎn)品出口。積極對接 “ 一帶一路 ” 沿線國家，支持企業(yè)參加境外展會，開展出口品牌培育、國際產(chǎn)品認證、境外商標注冊和境外專利申請。加快發(fā)展跨境電商，鼓勵傳統(tǒng)外貿(mào)企業(yè)利用跨境電商開拓國際市場。
第五節(jié)著力打造一流營商環(huán)境
對標國際國內(nèi)先進標準，深化 “ 放管服 ” 改革，推動跨部門信息共享和業(yè)務協(xié)同，推行政服務事項網(wǎng)上辦理，實現(xiàn)不見面審批，更大批量地推出不打烊 “ 隨時辦 ” 服務，持續(xù)優(yōu)化 “ 四最 ”營商環(huán)境。深化商事制度改革，降低企業(yè)開辦門檻，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，全面實施 “ 多證合一、一照一碼 ” 。建立完善項目集中會商、比照滬蘇浙案例項目審批、項目容缺受理、項目區(qū)域評估全面推行 “ 標準地出讓 ” 等制度，建立項目要素 “ 周轉池 ” ，優(yōu)先支持優(yōu)質項目，切實提高服務效能。深入實施重點企業(yè)和項目區(qū)領導包保制度，常態(tài)化開展 “ 四送一服 ” 雙千工程，提升融資服務、技術創(chuàng)新、市場開拓、用地用工等方面精準幫扶能力，建立企業(yè)問題收集、處理、督辦、反饋的 “ 全鏈條 ” 管理機制，實現(xiàn)閉環(huán)管理。大力弘揚企業(yè)家精神，著力構建親清新型政商關系，努力營造尊重企業(yè)家價值、鼓勵企業(yè)家創(chuàng)新、發(fā)揮企業(yè)家作用的濃厚氛圍。
第十章持續(xù)增進民生福祉創(chuàng)造高品質美好新生活
堅持把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，盡力而為、量力而行，解決群眾最關心的就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房、社會保障等問題，妥善協(xié)調各方面利益關系，加強源頭預防和減少社會矛盾，讓發(fā)展成果更多更公平地惠及全區(qū)人民，不斷增進人民的幸福感、獲得感。
第一節(jié)實現(xiàn)更高質量更充分就業(yè)
堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，加快實現(xiàn)更充分更高質量就業(yè)。持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，支持就業(yè)容量大的服務業(yè)和部分勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極培育新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)，更好發(fā)揮民營經(jīng)濟、中小微企業(yè)就業(yè)主渠道作用。鼓勵支持勞動者靈活就業(yè)，加大勞動者自主創(chuàng)業(yè)扶持力度。圍繞高校畢業(yè)生、外出務工人員等重點群體，著力完善就業(yè)支持體系，深化與長三角、珠三角等發(fā)達地區(qū)的勞務對接，確保穩(wěn)定就業(yè)。加大規(guī)模性失業(yè)風險防范力度，實施困難企業(yè)就業(yè)幫扶行動，加強轉崗培訓幫助失業(yè)人員再就業(yè)。建立健全終身職業(yè)技能培訓制度，促進勞動者就業(yè)技能和可持續(xù)發(fā)展能力。加大力度建設一批公共實訓示范基地、青年創(chuàng)業(yè)園、返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)示范園等平臺，為創(chuàng)業(yè)者提供低成本場地支持、指導服務和政策扶持。
第二節(jié)全面提升教育現(xiàn)代化水平
堅持教育優(yōu)先發(fā)展，落實立德樹人根本任務，把促進教育現(xiàn)代化作為社會事業(yè)發(fā)展頭等大事，以更大決心、更多財力、更強措施支持教育事業(yè)。實施學前教育行動計劃，新建成中南熙悅和秀山文苑小區(qū)配建幼兒園，不斷提高公辦幼兒園比例，全面提升學前教育的綜合服務能力。系統(tǒng)推進義務教育評價改革，發(fā)展素質教育，促進學生全面發(fā)展，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人。鞏固提升國家級義務教育發(fā)展基本均衡縣（市、區(qū)）成果，以培育品牌學校為抓手，以智慧學校建設為重點，深入推進教育優(yōu)質均衡發(fā)展。到 2025 年，全區(qū)中小學 100% 建成智慧學校，力爭成功創(chuàng)建國家義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展縣（市、區(qū)）。加強校長隊伍培訓，提升校長綜合素質，努力造就一批既懂管理又善教學的 “ 雙料 ” 校長。深化教師管理綜合改革，全面推進 “ 區(qū)管校聘 ” 和 “ 無校籍管理 ” 制度改革，加快形成教師能進能出的管理機制。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，規(guī)范校外培訓機構。大力發(fā)展社區(qū)教育、老年教育等，構建并完善 “ 人人皆學、處處能學、時時可學 ” 的終身教育體系，滿足群眾多樣化的終身學習需求，推進學習型社會建設。
第三節(jié)加快推進 “ 健康雨山 ” 建設
把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，深入實施健康雨山行動，建立健全健康促進政策體系，穩(wěn)步提高全民健康素養(yǎng)水平。加快推廣健康生活方式，有效遏制重大慢性病發(fā)病率上升趨勢，有效防控重點傳染病、嚴重精神障礙、地方病、職業(yè)病，逐步降低致殘和死亡風險，顯著改善重點人群健康狀況。深入推進醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，深化醫(yī)聯(lián)體建設，探索建立區(qū)域緊密型醫(yī)聯(lián)體。積極開展健康促進區(qū)創(chuàng)建工作。建立健全公共衛(wèi)生應急響應體系，加強人才隊伍建設。鼓勵有條件的幼兒園采取開設幼托班等多種形式，提供嬰幼兒照護服務，到 2025 年，實現(xiàn)全區(qū) 3 歲以下嬰幼兒照護服務機構全覆蓋。深化愛國衛(wèi)生運動，健全健康教育制度，推動從環(huán)境衛(wèi)生治理向全面社會健康管理轉變，大力發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)，積極打造健康城市。
第四節(jié)健全完善社會保障體系
健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本養(yǎng)老保險制度、基本醫(yī)療保險制度，穩(wěn)步提高社會保障水平。繼續(xù)推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老、醫(yī)療保險參保登記工作，引導和鼓勵具備條件的中小微企業(yè)從業(yè)人員、新業(yè)態(tài)就業(yè)人員、農(nóng)民工等群體參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療保險。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民醫(yī)療保險和大病保險制度。積極應對人口深度老齡化，全面建成以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為補充、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的多層次養(yǎng)老服務體系。健全完善失業(yè)保險制度。開展新業(yè)態(tài)從業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點。落實城鄉(xiāng)低保制度，建立健全保障標準量化調整機制，落實社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)特困人員救助供養(yǎng)等工作，不斷完善最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、孤兒救助等基本生活、醫(yī)療救助制度，建立覆蓋全區(qū)的社會救助體系。大力支持和發(fā)展婦女兒童以及殘疾人事業(yè)。持續(xù)鞏固完善退役軍人服務保障體系建設。
第十一章提升基礎設施現(xiàn)代化水平夯實發(fā)展基礎支撐
圍繞打造安徽的 “ 杭嘉湖 ” 、長三角的 “ 白菜心 ” ，分類加快補齊市政基礎設施短板，推進新型基礎設施建設，大力提高城市建設水平和綜合承載力，進一步豐富城市元素、完善城市功能、提升城市品質。
第一節(jié)優(yōu)化提升交通及市政基礎設施
優(yōu)化完善對外交通網(wǎng)絡，配合推進巢馬城際鐵路、寧蕪鐵路電氣化改造寧馬城際等項目建設，以交通基礎設施無縫對接推進區(qū)域聯(lián)動發(fā)展。推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)和旅游景區(qū)集疏運道路建設，加強城區(qū)支路支線和交通節(jié)點改造，推進圍烏路、 313 省道改造、九華路三期、采石河路東延，進一步暢通城區(qū)交通微循環(huán)。健全完善景區(qū)景點交通設施體系，形成景區(qū)景點間相連相通的道路網(wǎng)絡。以連片居住區(qū)、大型商貿(mào)中心、旅游景區(qū)等為重點，加快公共停車設施、停車位和電動汽車智能充換電服務設施建設，形成以配建停車為主體、路外公共停車為輔助、路內(nèi)停車為補充的停車設施供給模式。依托綠色生態(tài)園地，加快推進集休閑、健身、觀光于一體的體育公園建設。搶抓老舊小區(qū)改造的有利時機，加強住宅小區(qū)運動場地設施建設，完善文化場館布局，爭取建成全市一流的文體活動中心。建立健全農(nóng)村公共基礎設施管護機制，創(chuàng)新河道、交通、綠化、垃圾、公共設施 “ 五位一體 ” 綜合管護模式，努力實現(xiàn)農(nóng)村公共基礎設施綜合管護全覆蓋。探索建立農(nóng)村公路養(yǎng)護管理資金投入增長機制，充分利用好國家、省、市農(nóng)村公路養(yǎng)護轉移支付資金，鼓勵社會資本參與農(nóng)村公路建設和養(yǎng)護。
第二節(jié)加快布局新型基礎設施
實施 “ 新基建 +” 行動，以技術創(chuàng)新為驅動，以信息網(wǎng)絡為基礎，建設數(shù)字轉型、智能升級、融合創(chuàng)新的新型基礎設施體系。加快推動 5G 網(wǎng)絡部署和基站建設，重點實施 5G 新材料產(chǎn)業(yè)園、 5G 應用示范園區(qū)項目，推廣商業(yè)化應用和場景運用，到 2025 年，爭取建成 900 個 5G 基站，實現(xiàn) 5G 網(wǎng)絡全覆蓋。加快推進第五代移動通信網(wǎng)絡（ 5G ）規(guī)劃布局和基站建設，深化拓展應用場景，促進第五代移動通信網(wǎng)絡與第四代移動通信網(wǎng)絡（ 4G ）長期協(xié)同發(fā)展。布局建設千兆光纖網(wǎng)絡，推進部署10GPON 光纖接入網(wǎng)，爭取實現(xiàn)千兆寬帶基本覆蓋家庭和重點場所。推動道路、港口等交通設施及運載工具智能化升級，著力打造綜合性智能交通體系。圍繞打造 “ 城市大腦 ” ，推廣智慧水務、智慧燃氣、智慧環(huán)保、智慧安防等新型智慧公共服務領域物聯(lián)網(wǎng)應用，加快實施智慧城市基礎設施（大數(shù)據(jù)中心產(chǎn)業(yè)園）項目，爭取在數(shù)字化城市建設上率先取得突破。完善智慧停車場、新能源充電樁、智能快件箱、智慧路燈、智慧管網(wǎng)布局，推動智慧社區(qū)、智慧小區(qū)建設。圍繞集成電路、超高清視頻、智能網(wǎng)聯(lián)等前沿領域，加強與合肥、南京等地區(qū)的合作交流，謀劃建設一批試驗中試、應用驗證和材料檢測等重大功能型產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺。
第三節(jié)鞏固提升水利設施
圍繞長江經(jīng)濟帶建設、長三角一體化發(fā)展，進一步強化跨區(qū)域合作，加快推進重大水利設施項目。以長江、采石河、慈湖河等為核心，加強河湖水系保護和管理，推動實施采石河入江口改造工程。開展自然災害風險與減災能力調查，推進中小河流、城市防洪排澇等工程建設，全面提升防汛抗旱減災體系水平。利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術，全面提升水利設施智能化水平。繼續(xù)實施農(nóng)田水利 “ 最后一公里 ” 工程，充分利用陳家、落星、南莊基本農(nóng)田優(yōu)勢，實施高標準農(nóng)田整治工程，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展保駕護航。實施農(nóng)村飲水安全工程。
第四節(jié)健全現(xiàn)代能源安全保障體系
以提高能源發(fā)展質量和效益為中心，優(yōu)化能源系統(tǒng)，完善能源基礎設施布局，提升能源普遍服務水平，努力構建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系。堅持集中式與分布式相結合，發(fā)展風電和光伏發(fā)電。推進馬鋼廠區(qū)分布式屋頂光伏發(fā)電、向山鎮(zhèn)分散式風電等重大項目加快落地。因地制宜利用生物質能，積極推廣地熱能、空氣能等可再生能源應用，鼓勵可再生能源就近開發(fā)利用，提升可再生能源消納水平。提速電網(wǎng)工程建設，著力構建多元電力供應體系。推進新能源、充電樁、智能清潔能源、氫能動力等建設。適應新型城鎮(zhèn)化建設需要，深入實施新一輪天然氣管網(wǎng)設施建設。
第十二章充分拓展需求潛力激活內(nèi)生增長動力
把握強大國內(nèi)市場形成機遇，堅持以高質量供給適應引領創(chuàng)造新需求，培育壯大新業(yè)態(tài)、新模式，積極擴展傳統(tǒng)領域新需求，努力開拓新的商品消費領域，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調發(fā)展持續(xù)釋放需求潛力，不斷增強經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展能力。
第一節(jié)積極擴大有效投資
發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結構的關鍵作用，聚焦 “ 兩新一重 ” 領域，深化 “ 四督四保 ”“ 三個走 ”“ 集中開工 ” 等項目工作機制，推行 “ 容缺受理 + 承諾 ” ，保持投資穩(wěn)定增長。著力部署新型基礎設施建設，突出新網(wǎng)絡、新業(yè)態(tài)、新平臺，適度超前部署信息、融合、創(chuàng)新等新型基礎設施建設，大力發(fā)展新一代信息網(wǎng)絡，加快 5G 網(wǎng)絡、充電樁、城市感知網(wǎng)絡等建設布局，為新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展提供有力支撐。著力加強新型城鎮(zhèn)化建設，圍繞公共服務設施提標擴面、環(huán)境衛(wèi)生設施提級擴能、市政公用設施提檔升級、產(chǎn)業(yè)培育設施提質增效等領域，大力提升城區(qū)公共設施服務能力。牢固樹立 “ 大項目 ” 理念，堅持工作項目化、項目目標化、目標節(jié)點化、節(jié)點責任化，聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)保、社會事業(yè)等重點領域，繼續(xù)謀劃一批重大項目，爭取重點謀劃項目規(guī)模達 1000 億元以上。
第二節(jié)促進消費轉型升級
聚焦消費升級帶來的巨大市場機遇，全面提高優(yōu)質產(chǎn)品和服務產(chǎn)出水平。實施內(nèi)外銷產(chǎn)品 “ 同線同標同質 ” 工程，開展質量分級試點，倡導優(yōu)質優(yōu)價，促進品牌消費、品質消費。創(chuàng)新消費模式和供給方式，豐富家政、養(yǎng)老、托幼、培訓、康養(yǎng)、文化旅游、體育等相關產(chǎn)品服務供給，大力發(fā)展網(wǎng)絡診療、在線教育、在線辦公、數(shù)字娛樂、數(shù)字生活等在線新經(jīng)濟，建設一批智慧醫(yī)療、智慧教育、智慧旅游、智慧零售等應用場景。積極爭取開展區(qū)域消費中心城市、國家級文化和旅游消費城市試點，培育壯大重點領域細分市場，挖掘發(fā)展勢頭良好、帶動力強的消費新增長點。推動農(nóng)村消費轉型升級，促進電子商務向農(nóng)村地區(qū)延伸覆蓋，鼓勵和支持消費新業(yè)態(tài)、新模式向農(nóng)村市場拓展。
第三節(jié)激活居民消費潛力
著力擴大中等收入群體，落實國家和省、市收入分配制度改革，探索建立差別化收入分配激勵政策，依法推進工資集體協(xié)商，完善工資調整機制和薪酬激勵機制，逐步形成反映人力資源市場供求關系和企業(yè)經(jīng)濟效益的工資決定機制和正常增長機制。堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，以農(nóng)民工、高素質農(nóng)民、新型職業(yè)農(nóng)民、高校和職業(yè)技術院校畢業(yè)生為重點，深入推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。完善農(nóng)民工資性、經(jīng)營性、財產(chǎn)性、轉移性收入增長機制，多渠道增加農(nóng)民收入，持續(xù)縮小城鄉(xiāng)居民生活水平差距。優(yōu)化農(nóng)村消費環(huán)境，加強農(nóng)村消費市場監(jiān)管，嚴格防控假冒偽劣產(chǎn)品流入農(nóng)村市場，深入開展城鄉(xiāng)高效郵政、快遞配送專項行動，健全農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡體系，提質擴容吃穿用住行等一般消費，擴大信息、文化、娛樂等領域消費，鼓勵和支持消費新業(yè)態(tài)、新模式向農(nóng)村市場拓展。
第十三章深化重點領域改革充分釋放發(fā)展活力
持續(xù)深化重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，推動有效市場和有為政府更好結合，大力激發(fā)改革這一根本動力，釋放制度紅利，更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調性，提高改革綜合效能。
第一節(jié)加快政府職能轉變
堅持正確處理政府和市場關系，按照充分發(fā)揮市場資源配置決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的原則，最大限度減少政府對微觀經(jīng)濟活動的直接干預。實行政府權責清單制度，健全區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和部門的權力責任清單，完善政府權力、責任事項、追責情形 “ 三位一體 ” 的權責體系，加強政府內(nèi)部權力制約、流程控制，防止權力濫用，建設高效服務型政府。加大園區(qū)管理機制改革力度，推動政府融資平臺公司轉型發(fā)展，組建現(xiàn)代化投資公司、實業(yè)投資集團，多渠道融資，增強平臺可持續(xù)運營能力。深化行政執(zhí)法體制改革，推動市場監(jiān)管、公共資源交易、城鄉(xiāng)建設等領域綜合執(zhí)法。完善行政事業(yè)單位國有資產(chǎn) “ 產(chǎn)權集中、分類管理、配置合理、處置規(guī)范和收益統(tǒng)籌 ” 的長效機制。
第二節(jié)深化要素市場化配置改革
提高要素市場化配置能力。實施優(yōu)質企業(yè)做大做強、潛力企業(yè)提檔升級、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升、低效企業(yè)倒逼退出等專項行動，完善差別化土地、能源、勞動、資本、知識、技術、管理、數(shù)據(jù)等要素資源配置政策，引導產(chǎn)業(yè)結構調整和轉型升級。建設統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場，破除妨礙勞動力、人才社會性流動的體制機制弊端，促進勞動力自由流動和有效配置。推進畝均效益評價考核。建立 “ 騰籠換鳥 ” 激勵倒逼機制，完善招商項目畝均效益評價與用地、用能等資源要素分配激勵約束機制，制定低效企業(yè)淘汰退出配套政策，探索新增用地彈性出讓制度。把握好經(jīng)營性用地出讓時機，建立差別化要素價格機制。實施工業(yè)用電差別化電價、加價改革，推動建立能耗總量核定和指標交易制度，完善非居民用水超計劃累進加價制度，加快形成有利于生態(tài)環(huán)保、資源集約利用的價格機制。建立便捷高效的要素交易機制，深化基礎、政務、企業(yè)信息資源共享共用，完善數(shù)據(jù)開放管理體系，探索以政務大數(shù)據(jù)帶動民用、商用大數(shù)據(jù)協(xié)同發(fā)展。
第三節(jié)加快社會信用體系建設
深化信用信息平臺建設，利用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、云計算等技術手段，推動政府部門信用信息實時動態(tài)歸集和高度整合，對接市信用信息建設標準，實施信用信息分類管理，推動信用數(shù)據(jù)開發(fā)應用。加快政務誠信建設，樹立政府守信踐諾機制，推動信用信息和信用產(chǎn)品在行政許可、政府采購、招標投標等領域應用。全面推進商務誠信建設，加大誠信企業(yè)示范宣傳和典型失信案件曝光力度，推進企業(yè)信用評價和信用分類監(jiān)管，鼓勵市場主體運用公共信用信息和第三方信用評價結果。全面推進社會誠信建設，完善醫(yī)藥、社保、就業(yè)、旅游、知識產(chǎn)權、環(huán)保、社會組織、互聯(lián)網(wǎng)應用等領域服務管理對象信用記錄，進一步完善紅黑名單制度。積極培育信用服務市場，發(fā)展信用征集、信用咨詢、信用評估、信用擔保、信用保險和大數(shù)據(jù)服務等業(yè)態(tài)，促進信用服務業(yè)發(fā)展壯大。
第四節(jié)推動農(nóng)村綜合改革
深入推進農(nóng)村集體資產(chǎn)股份制改革和 “ 三變 ” 改革，總結推廣改革經(jīng)驗模式，全面完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權、集體土地所有權、集體建設用地和宅基地使用權的確權登記頒證，試點在征收土地中實施村級留用地制度，增強集體經(jīng)濟組織的活力。建立緊密利益聯(lián)結機制，鼓勵村民以自愿入股的形式，實行農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)統(tǒng)一標準、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一營銷和收益統(tǒng)一分配。開展多種形式的合作與聯(lián)合，推動村莊與企業(yè)、村莊與社區(qū)的結對共建，提升組織化程度，增強參與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的能力。積極培育社會化服務組織，銜接農(nóng)技推廣、保險推廣、市場預測、產(chǎn)品銷售等服務，為鄉(xiāng)村民眾參與三產(chǎn)融合創(chuàng)造條件。加快農(nóng)村金融改革創(chuàng)新，完善以區(qū)政策性融資擔保公司為基礎的政策性融資擔保體系，開展 “ 勸耕貸 ” 試點，探索農(nóng)業(yè)設施、設備抵押貸款和生產(chǎn)訂單等融資模式，推廣動產(chǎn)質押融資。以家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等為主體，推出新型融資模式，豐富金融支農(nóng)產(chǎn)品和服務。
第十四章繁榮發(fā)展文化事業(yè)提升社會文明程度
大力繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化完善公共文化服務設施，構建公共文化服務體系，推動文化產(chǎn)業(yè)、文化事業(yè)發(fā)展。
第一節(jié)不斷提高社會文明程度
推動形成適應新時代要求的思想觀念、精神面貌、文明風尚、行為規(guī)范，深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想，增強 “ 四個意識 ” 、堅定 “ 四個自信 ” 。持續(xù)弘揚社會主義核心價值觀，推動理念信念建設，加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，弘揚黨和人民在各個歷史時期奮斗中形成的偉大精神。推動公民道德建設，實施文明創(chuàng)建工程，拓展新時代文明實踐中心建設。大力弘揚志愿精神，健全志愿服務體系，廣泛開展志愿服務關愛行動，推動志愿服務常態(tài)化。提倡艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，積極開展以勞動創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育。加強家庭、家教、家風建設。持續(xù)加強網(wǎng)絡文明建設，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡文化。建設雨山區(qū)好人館，編纂《雨山故事》典型宣傳系列叢書，持續(xù)推進 “ 德潤雨山，首善之區(qū) ” 等系列公益宣傳。充分發(fā)揮 “ 一約四會 ” 作用，深入開展移風易俗文明新風活動。
第二節(jié)提高公共文化服務水平
完善區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級公共文化服務設施網(wǎng)絡，構筑城區(qū) 10 分鐘、鄉(xiāng)鎮(zhèn) 15 分鐘、行政村 20 分鐘的公共文化服務圈和城鄉(xiāng)公共文化互聯(lián)互通網(wǎng)絡體系。全面推動區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級圖書館、文化館總分館制建設，提升鄉(xiāng)村綜合文化服務中心功能。推動建設公共文化數(shù)字平臺，整合區(qū)域各類資源，提供信息發(fā)布、活動預約、移動圖書館等綜合文化服務，搭建 “ 展示展演 ”“ 活動組織 ”“ 考核獎懲 ” 三位一體的公共文化服務數(shù)字化平臺，打造移動端的公共文化服務。深入推進基層文化服務效能建設，提高基層公共文化實施使用率。做好文化信息共享工程村級服務等工作。推動公共文化場館免費開放，開展農(nóng)村公益數(shù)字電影放映，實現(xiàn)文藝下基層、送戲進萬村。加大文藝精品創(chuàng)作力度，豐富文化產(chǎn)品供給，建立文藝創(chuàng)作扶持獎勵機制，激發(fā)文藝創(chuàng)作生產(chǎn)動力。推進 “ 文化遺產(chǎn)日 ” 非遺進校園、進社區(qū)、進景區(qū)等活動，加大非遺傳承力度，設計建設好區(qū)非物質文化遺產(chǎn)展示館。強化社區(qū)鄰里節(jié)、社區(qū)文化藝術節(jié)等系列群眾文化活動品牌，重點培養(yǎng)一批戲曲、舞蹈、聲樂等文藝人才隊伍。加強檔案事業(yè)發(fā)展，推進檔案資源體系、檔案利用服務體系、檔案安全保密體系、檔案信息化體系、檔案信息資源體系建設，不斷做強做優(yōu)做實檔案事業(yè)主體。要堅定走向現(xiàn)代化，檔案工作數(shù)字化信息化智能化，推進檔案公共服務惠及廣大人民群眾。
第三節(jié)積極推動文化產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展
依托雨山特色文化資源，著力培育文化領軍企業(yè)，重點支持具有較強市場競爭力的龍頭文化企業(yè)，做強做大市場主體。引導文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，著力培育新型文化業(yè)態(tài)，支持卓越文創(chuàng)園做大做強，引進培育一批有影響力的創(chuàng)意設計企業(yè)，推動形成新的增長點、增長極、增長帶。規(guī)范發(fā)展產(chǎn)業(yè)文化園區(qū)，提升三國文化街文化內(nèi)涵，推動區(qū)域文化帶建設。實施文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略，推動文化產(chǎn)業(yè)與移動互聯(lián)網(wǎng)對接，強化與物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等技術融合創(chuàng)新，加快發(fā)展新型文化企業(yè)、文化生態(tài)、文化消費模式。促進文化與科技融合發(fā)展，支持優(yōu)秀原創(chuàng)動漫作品創(chuàng)作生產(chǎn)，開拓動漫衍生產(chǎn)品市場，拓展動漫產(chǎn)業(yè)鏈。推動網(wǎng)絡游戲、手機游戲、電子競技和虛擬體驗發(fā)展。促進文化與體育融合發(fā)展，大力發(fā)展文體產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展采石磯、長江濕地公園等戶外休閑服務業(yè)。支持發(fā)展戶外營地、徒步騎行服務站、汽車露營營地、船艇碼頭等設施。促進文化與農(nóng)業(yè)融合發(fā)展，支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范產(chǎn)業(yè)提升文化內(nèi)涵，打造文化型創(chuàng)意農(nóng)業(yè)園區(qū)和企業(yè)。著力發(fā)展工藝美術業(yè)，吸引國內(nèi)外工藝創(chuàng)作機構和名家來雨山成立工作室、創(chuàng)作室，鼓勵創(chuàng)作傳統(tǒng)工藝美術精品。
第十五章加強民主法治建設增強現(xiàn)代治理能力
加強社會治理現(xiàn)代化建設，堅持以人民為中心，遵循共建共治共享基本原則，提高社會治理法治化、社會化、智能化、專業(yè)化水平，營造公平、誠信、安全、包容的社會環(huán)境，全力推進市域治理現(xiàn)代化試點。
第一節(jié)創(chuàng)新社會治理機制
加強社會治理制度建設，創(chuàng)新完善黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制。深化社區(qū)管理體制改革和社區(qū)治理創(chuàng)新，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、社區(qū)）的基礎性作用，賦予街道社區(qū)職能部門相關職權，推動社會治理重心向基層下移。加強社區(qū)建設，嚴格社區(qū)服務事項準入，切實減輕社區(qū)負擔，提升社區(qū)網(wǎng)格管理精細化水平。全面落實區(qū)域重大決策社會穩(wěn)定風險評估制度，推動矛盾風險防范與經(jīng)濟社會發(fā)展同步規(guī)劃、同步實施。完善矛盾糾紛多元化解機制，健全社會心理服務體系和疏導機制、危機干預機制，規(guī)范信訪秩序。對標 “ 杭嘉湖 ” 在社會治理方面的先進做法，創(chuàng)造性開展工作，著力打造一批雨山市域社會治理的創(chuàng)新項目和品牌，為全市試點工作提供更多雨山經(jīng)驗、雨山樣板。
第二節(jié)提高社會治理水平
制定區(qū)域社會治理規(guī)劃，明確可量化可評價的階段性目標，完善社會治理和平安建設財政保障機制，推進落實一批區(qū)域社會治理重點項目。建立健全掃黑除惡長效機制，加強社會治安綜合治理信息化，完善中小學校、幼兒園等重點部位和人員密集場所、群眾生產(chǎn)生活重要領域的安全防控設施建設，構建立體化、信息化、智能化社會治安防控機制。學習借鑒上?！?社區(qū)精細化管理 ” 、浙江 “ 楓橋經(jīng)驗 ” 、江蘇 “ 南通模式 ” ，創(chuàng)新社會治理方式。推進綜治中心實體化、規(guī)范化、標準化建設，構建上下貫通、左右聯(lián)通的社會治理智能化綜合平臺，完善市域社會治理鏈條。深入推進 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 政務服務 ” ，完善網(wǎng)上政務服務體系建設，加快大數(shù)據(jù)整合開放，改進政府管理和社會公共治理方式，推進行政權力網(wǎng)上運行，促進政府治理方式現(xiàn)代化。綜合運用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術，整合公安、城管、物業(yè)等網(wǎng)絡資源，建設全區(qū)社會治理智能平臺，實現(xiàn)資源共享。創(chuàng)建 “ 無新增違建區(qū) ” 事項。建設高素質專業(yè)化基層隊伍，選優(yōu)配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道干部隊伍。加強宣傳教育，培養(yǎng)市民的城市意識、衛(wèi)生意識、環(huán)境意識，形成社會各方面共同參與管理的新格局。
第三節(jié)推進法治雨山建設
以習近平法治思想為指導，堅持依法治區(qū)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治雨山、法治政府、法治社會一體建設。制定《法治雨山建設規(guī)劃（ 2020-2025 ）》、《雨山區(qū)法治政府建設實施方案（ 2020-2025 ）》、《雨山區(qū)法治社會建設實施方案（ 2020-2025 ）》，嚴格落實《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規(guī)定》。積極開展法治政府建設示范創(chuàng)建活動，把全部政府活動納入法治軌道；嚴格落實重大行政決策程序法律制度，建立健全重大行政決策跟蹤反饋和評估制度，加強行政復議和應訴工作，強化行政權力制約和監(jiān)督；嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度；加強和創(chuàng)新事中事后監(jiān)管，全面實施 “ 雙隨機、一公開 ” 。加強法治社會建設，特別是加強青少年法治教育，不斷提升全體公民法治意識和法治素養(yǎng)。各級領導干部要帶頭尊崇法治，堅持用法治思維和法治方式推進社會治理。深化司法責任制綜合配套改革，加強司法制約監(jiān)督，讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。完善公共法律服務體系建設，積極構建 “ 線上 + 線下 ” 并行、實體虛擬同步、前后臺聯(lián)動的法律服務網(wǎng)絡。
第十六章加強重大風險防范筑牢安全發(fā)展基石
全面貫徹落實總體國家安全觀，實施國家安全戰(zhàn)略，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，推進安全教育制度化常態(tài)化，普及 “ 大安全 ” 意識，把安全發(fā)展貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展各領域和全過程，筑牢安全屏障。
第一節(jié)健全公共安全體系
建立黨委和政府主導、單位和社區(qū)及社會組織協(xié)同、廣大群眾積極投入的新型社會動員機制，完善以社會參與為核心的多元合作治理機制，形成以部門聯(lián)動為重點，信息互通、資源共享、優(yōu)勢互補、協(xié)同執(zhí)法、合力治理的工作格局。著力構建城市安全源頭治理防控體系，加強與城市規(guī)劃、城市綜合防災減災規(guī)劃有機銜接，以安全為前提，優(yōu)化居民生活區(qū)、商業(yè)區(qū)、開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)以及其他功能區(qū)空間布局。統(tǒng)籌利用現(xiàn)有廣播電視資源，有機結合融媒體中心建設，大力推進應急廣播建設。加強消防站點、水源等消防安全設施建設，因地制宜規(guī)劃積極推進普通消防站、小型和微型消防站建設。加強基礎設施安全管理，嚴格落實安全防范措施。保障食品藥品安全，實施食品安全戰(zhàn)略，落實 “ 四個最嚴 ” 要求，完善食品藥品質量追溯制度，強化各類經(jīng)營主體安全主體責任，全面落實層級監(jiān)管責任，實施風險分級全覆蓋，加強對食品、藥品、醫(yī)療器械、化妝品等日常監(jiān)管，形成嚴密高效、社會共治的食品藥品安全治理體系。認真落實總體國家安全觀和國家糧食安全戰(zhàn)略，穩(wěn)定糧食播種面積和產(chǎn)量，嚴格儲備安全、質量管控等制度，確保口糧絕對安全、重要農(nóng)副產(chǎn)品供應充足。
第二節(jié)完善安全生產(chǎn)責任制
深化安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展，推進安全生產(chǎn) “ 鑄安 ” 行動常態(tài)化實效化和風險管控 “ 六項機制 ” 制度化規(guī)范化。嚴格落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，強化企業(yè)法定代表人、實際控制人的第一責任人法定責任，嚴格履行法定職責，建立全員安全生產(chǎn)責任制。引導重點行業(yè)領域企業(yè)建立安全生產(chǎn)技術和管理團隊。推動危險化學品、非煤礦山、金屬冶煉等高危行業(yè)企業(yè)規(guī)范運行，突出企業(yè)安全生產(chǎn)工作的日?；⒁?guī)劃化，建立自我約束、持續(xù)改進的內(nèi)生機制，實現(xiàn)安全生產(chǎn)現(xiàn)場管理、操作行為、設備設施和作業(yè)環(huán)境的規(guī)范化，確保對企業(yè)各類安全風險有效管控。統(tǒng)籌執(zhí)法力量，強化建筑施工、危險化學品、民用爆炸物品、礦山、消防、道路交通、特種設備等重點領域的安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查。充分發(fā)揮安全風險防控功能，加快建立保險機構和專業(yè)技術服務機構等廣泛參與的安全生產(chǎn)社會化服務體系。
第三節(jié)健全金融風險防控體系
加強違法違規(guī)金融活動治理，厘定各項業(yè)務合法與非法、合規(guī)與違規(guī)的政策內(nèi)容，加強非法集資、 “ 套路貸 ” 等金融亂象風險防范處置，積極開展防范電信網(wǎng)絡詐騙宣傳，遏制各類侵害消費者合法權益的違法違規(guī)行為。開展城區(qū)重點區(qū)域集中排查整治行動，加強城區(qū)重點主體和重點區(qū)域檢查力度，積極開展涉嫌非法集資風險線索和廣告資訊信息排查整治活動，從源頭上防范和化解風險，遏制非法集資高發(fā)勢頭。防范化解地方債務風險，完善政府債務預算管理，規(guī)范使用債券資金規(guī)模，加強日常債務管理能力，積極制定債務應急處置預案，加強債務監(jiān)督檢查力度。持續(xù)推進宣傳教育工作，提高社會各界金融領域風險防范意識，切實維護人民群眾金融領域消費權益。
第四節(jié)增強綜合應急保障能力
建設應急救援公共服務平臺，加強統(tǒng)籌規(guī)劃、信息共享、資源調度能力，強化大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)技術應用，構建區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）與職能部門、社區(qū)（村）與企業(yè)的三級聯(lián)動應急管理平臺，健全突發(fā)事件監(jiān)測預警、應急響應、現(xiàn)場處置、事后恢復重建工作等應急體系，提升社會管理與服務能力。進一步健全統(tǒng)一的應急物資保障體系，建立集中生產(chǎn)調度機制，建設區(qū)級衛(wèi)生應急物資戰(zhàn)略儲備，確保應急物資和生活必需品保障有序有力。完善應急預案和應急管理工作的動態(tài)管理機制，加強分析研判和應急能力評估，增強預案和應急管理工作的針對性和實效性。加強應急隊伍和裝備建設，抓好企事業(yè)單位專兼職應急隊伍建設，發(fā)展壯大志愿者隊伍，強化對民間救援隊伍的引導和支持，切實增強各類應急隊伍處置能力。
第五節(jié)全面加強信息安全防護
加強信息安全制度建設，圍繞數(shù)據(jù)安全管理、網(wǎng)絡安全審查、個人信息網(wǎng)絡保護、數(shù)據(jù)跨境傳輸、數(shù)據(jù)共享等完善信息安全舉措，培育發(fā)展安全測評、安全咨詢、災難備份等社會化服務。強化網(wǎng)絡安全防護措施，加強信息安全基礎設施建設。認真落實國家網(wǎng)絡安全等級保護、網(wǎng)絡安全審查、云計算采購服務、國家密碼管理等有關規(guī)定，采購部署安全可靠的軟硬件產(chǎn)品，健全網(wǎng)絡安全防護體系，增強網(wǎng)絡安全事件預防保護能力。加強數(shù)據(jù)安全防護，加強能源、電力、制造、通信、金融、交通等重點行業(yè)數(shù)據(jù)使用規(guī)范和安全保障，加強對個人信息收集和處理全流程管理，嚴格規(guī)范大眾服務類企業(yè)的客戶信息保護行為。打擊治理詐騙信息，嚴密監(jiān)測 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 等融合類業(yè)務涉嫌通訊信息詐騙風險，建立通訊信息詐騙關鍵詞、關鍵圖片、惡意網(wǎng)站鏈接等信息共享和聯(lián)動處置機制，實現(xiàn)對網(wǎng)上詐騙信息的快速聯(lián)動處置。
第六節(jié)深度推進軍民融合發(fā)展
加快軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)揮智能裝備、新一代信息技術產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，引導骨干企業(yè)加強自主創(chuàng)新性技術研發(fā)，加強與軍工企業(yè)、軍校院所的產(chǎn)業(yè)對接和配套協(xié)作，推動形成一批軍用領域技術產(chǎn)品。促進軍地資源共享共用，促進軍民科技創(chuàng)新資源、重大試驗設施，以及計量、檢驗、檢測、鑒定等基礎資源雙向開放共享，加快軍民先進技術相互滲透，實現(xiàn)相關高精尖技術的攻堅及產(chǎn)業(yè)化推廣應用。加大國防動員建設力度，健全完善對人力資源、物力資源、科技資源等方面的動態(tài)化管理，加強人民防空基礎設施建設，推進城市地下空間綜合開發(fā)利用。結合雙擁模范創(chuàng)建，樹立宣傳一批雙擁模范典型。提升軍隊保障社會化能力，完善軍隊保障社會化的政策制度體系，嚴格落實退役軍人安置、軍人隨軍家屬就業(yè)、子女入學等方面的撫恤優(yōu)待相關政策。
第十七章保障措施
充分認識推進《綱要》實施的重大意義，切實加強對規(guī)劃實施的組織領導，健全政策協(xié)調和工作協(xié)同機制，強化項目支撐和資源要素保障，完善規(guī)劃實施監(jiān)督考核評估機制，確保規(guī)劃順利實施。
第一節(jié)加強黨的堅強領導
堅持黨總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用，發(fā)揮全區(qū)各級黨委（黨組）在經(jīng)濟社會發(fā)展工作中的領導核心作用，為實現(xiàn) “ 十四五 ” 規(guī)劃目標任務提供堅強保證。創(chuàng)新黨委領導經(jīng)濟社會工作的體制機制和方式方法，強化各級黨委決策和監(jiān)督作用，完善黨委研究經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟形勢、研究重大方針政策的工作機制，堅持全區(qū)經(jīng)濟工作督查調度會議制度，把黨的領導落實到《綱要》實施的各領域和全過程。發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，強化政治引領功能，提升服務群眾本領。
第二節(jié)充分調動各方力量
堅定不移恪守和踐行人民代表大會制度，發(fā)揮社會主義協(xié)商民主重要作用，提高政治站位，切實增強接受人大監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督的思想自覺和行動自覺。充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的政治協(xié)商、參政議政、民主監(jiān)督作用，提高規(guī)劃實施水平。支持工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體依照法律和各自章程開展工作，參與規(guī)劃實施。充分凝聚全區(qū)人民智慧，強化社會輿論監(jiān)督，為廣大人民群眾通過法定程序和渠道參與規(guī)劃實施和監(jiān)督創(chuàng)造條件，提高規(guī)劃實施的民主化程度和透明度。開展多種形式的《綱要》主題宣傳活動，鼓勵廣大人民群眾獻計獻策，激發(fā)全區(qū)人民參與規(guī)劃實施、建設美好生活的主人翁意識，形成全體人民群策群力、共建共享的生動局面。
第三節(jié)加強規(guī)劃協(xié)調管理
加強組織領導，成立實施規(guī)劃領導小組，由區(qū)委、區(qū)政府主要領導擔任組長，協(xié)調解決規(guī)劃實施中的重大問題，監(jiān)督檢查重大事項進展和落實情況。以區(qū)級發(fā)展規(guī)劃為引領，以空間規(guī)劃為基礎，以專項規(guī)劃為支撐，推動形成全區(qū)統(tǒng)一的規(guī)劃體系。統(tǒng)籌全區(qū)相關部門專項規(guī)劃，加強統(tǒng)籌管理和銜接協(xié)調，形成科學完整的區(qū)級規(guī)劃體系。堅持規(guī)劃定方向、政策作保障、部門協(xié)同合作，加大各方資源整合力度，強化工作統(tǒng)籌，建立系統(tǒng)聯(lián)動、上下協(xié)同聯(lián)合推進機制。落實目標任務，將規(guī)劃提出的發(fā)展目標、重點任務和重大項目分解到各載體、各部門，確保規(guī)劃目標任務有計劃、按步驟得到落實。
第四節(jié)強化項目保障能力
堅持以 “ 項目化 ” 帶動 “ 一體化 ” ，主動對接滬蘇浙城市，特別是南京、蘇州等周邊城市，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保等方面謀劃實施一批重大合作項目。主動聯(lián)系對接市直有關部門，爭取在項目申報上取得突破。堅持項目優(yōu)先支持、要素優(yōu)先保障，每年推進一批重點項目，形成開工一批、建設一批、竣工一批、儲備一批的滾動實施機制。圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、都市生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)、基礎設施和民生工程，謀劃一批重大項目，力爭更多項目進入國家和省、市項目庫。完善區(qū)領導領銜推進重大項目機制，深化 “ 四督四保 ”“ 集中開工 ” 等工作機制，著力提高項目開工率、竣工率、達產(chǎn)率和轉化率。
第五節(jié)增強發(fā)展要素支撐
堅持 “ 全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展 ” 的理念，著力夯實資金、土地、人才、技術等要素保障，有力破解制約發(fā)展的瓶頸。積極爭取上級扶持獎勵政策和項目資金，發(fā)揮財政資金撬動作用，有效引導資金向重點領域、重點行業(yè)、重點企業(yè)、重點項目流動。鼓勵社會資本參與經(jīng)營性公益事業(yè)、基礎設施項目建設。加強與國土空間規(guī)劃的銜接，科學編制土地利用年度用地計劃和供應計劃，加強經(jīng)濟建設用地保障。加強人才引進和管理，加大專業(yè)技術人員培訓力度，正確引導和促進人才合理流動。
第六節(jié)優(yōu)化監(jiān)督評估機制
嚴格落實規(guī)劃目標責任制，依法開展規(guī)劃實施的監(jiān)督和評估，強化動態(tài)管理，提高規(guī)劃實施效果。完善規(guī)劃指標統(tǒng)計制度，為科學評估提供支撐。組織開展中期和總結評估，積極引入社會機構參與評估，將規(guī)劃年度實施情況和評估結果納入各級各部門領導班子和領導干部綜合考核評價指標體系，強化過程考核，推動各項任務落地見效。加強年度發(fā)展計劃與 “ 十四五 ” 規(guī)劃的銜接。需要對本規(guī)劃進行調整時，區(qū)政府提出調整方案，報區(qū)人民代表大會常務委員會批準。
