（浙江?。貛X市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要
溫嶺市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和
二〇三五年遠景目標(biāo)綱要
“十四五”時期，是溫嶺高水平全面建成小康社會之后，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程的第一個五年，也是溫嶺市打造千億產(chǎn)業(yè)集群，再創(chuàng)民營經(jīng)濟新輝煌的重要時期?！稖貛X市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標(biāo)綱要》根據(jù)《中共溫嶺市委關(guān)于制定溫嶺市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標(biāo)的建議》編制，主要闡明未來五年經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉目標(biāo)、主要任務(wù)和重大舉措，是引導(dǎo)市場主體自主決策的重要參考，是政府履行職責(zé)的重要依據(jù)，是全市人民的共同愿景。
第一章全面建成小康社會，開啟現(xiàn)代化建設(shè)新征程
“十三五”期間，面對復(fù)雜多變的國內(nèi)外環(huán)境和新冠肺炎疫情的嚴峻考驗，全市上下攻堅克難，開拓進取，認真貫徹中央、省、市系列決策部署，以“實干建設(shè)新溫嶺”為總目標(biāo)，以新時代“超創(chuàng)干”改革精神為引領(lǐng)，強化環(huán)境革命、產(chǎn)業(yè)革命雙輪驅(qū)動，聚焦經(jīng)濟領(lǐng)域、生態(tài)領(lǐng)域、社會領(lǐng)域，美麗溫嶺、活力溫嶺、幸福溫嶺建設(shè)取得了明顯成效，綜合實力邁上新的臺階。
第一節(jié)高水平全面建成小康社會如期實現(xiàn)
綜合實力提級進位。 全國綜合實力百強縣市排名由 2015 年第 40 位提升到 2019 年第 34 位。經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快增長， 2020年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值 1136.87 億元，年均增長 5.92% ；人均生產(chǎn)總值 82862 元，超過世界銀行高收入水平門檻；財政總收入 119億元，年均增長 3.9% ；城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別達到 6.5 萬元、 3.6 萬元，均高于浙江省、臺州市平均水平。小微企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，連續(xù)兩年入選全省小微企業(yè)成長指數(shù)三十強，并成為省小微企業(yè)園建設(shè)提升工作試點縣。創(chuàng)新能力不斷升級， 2020 年，全市規(guī)上工業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)值率達到 47.5% ，高于全省平均水平；截止 2020 年底，累計培育國家高新技術(shù)企業(yè) 276 家、省科技型企業(yè) 1283 家。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。 三次產(chǎn)業(yè)比重從 2015 年的 7.5:46.6 ： 45.9調(diào)整至 2020 年的 7.2:44.2:48.6 。制造業(yè)優(yōu)勢不斷夯實，成功入選浙江省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范創(chuàng)建市，泵與電機產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)成國家新型工業(yè)化示范基地和國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地，機床工具產(chǎn)業(yè)集群獲得“機械工業(yè)引領(lǐng)高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”稱號，鞋帽創(chuàng)成“國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地”?！叭龔娨恢圃臁苯ㄔO(shè)深入推進，標(biāo)準(zhǔn)項目培育領(lǐng)跑臺州，發(fā)布實施全國首個泵用永磁電機團體標(biāo)準(zhǔn)，累計擁有中國馳名商標(biāo) 14 件、省名牌產(chǎn)品 49 件。企業(yè)主體進一步做大做強，全市擁有超億元企業(yè) 156 家。二三產(chǎn)業(yè)融合縱深推進，累計培育國家級“兩化”融合管理體系貫標(biāo)試點（認證）企業(yè) 20 家。全域旅游深入發(fā)展，石塘半島成功創(chuàng)建省級旅游度假區(qū)，石塘鎮(zhèn)、塢根鎮(zhèn)創(chuàng)成省級旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)。質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略深入實施，創(chuàng)成省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全放心縣，吉園果蔬入選國家級“星創(chuàng)天地”。
城鄉(xiāng)品質(zhì)顯著提升。 城鎮(zhèn)化建設(shè)水平穩(wěn)步提升，入選國家縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示范名單；東部新區(qū)建設(shè)加速推進，海綿城市高分通過國家新型城鎮(zhèn)化標(biāo)準(zhǔn)化試點驗收；澤國鎮(zhèn)、大溪鎮(zhèn)省級小城市培育試點高水平建設(shè)。全域土地綜合整治走在全省前列，創(chuàng)成省級國土資源節(jié)約集約模范縣。城鄉(xiāng)交通設(shè)施持續(xù)提升，鐵路、高速公路、港口等綜合交通體系建設(shè)有序推進，獲評省級“四好農(nóng)村路”示范市，城鄉(xiāng)客運公交一體化改革全面完成。鄉(xiāng)村振興開創(chuàng)新局面，行政村規(guī)模調(diào)整圓滿完成，成功創(chuàng)建首批部省共建鄉(xiāng)村振興示范市，列入全國鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點示范單位。
生態(tài)環(huán)境大幅改善。 全面推進環(huán)境大整治、習(xí)慣大變革，全域建設(shè)美麗城市、美麗城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村，深入開展新時代文明實踐中心全國試點，成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市、省級“基本無違建市”、省示范文明城市。綜合整治成效顯著，全市 13 個小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治均通過省達標(biāo)驗收，獲評全省小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治優(yōu)秀縣市區(qū)。美麗城鎮(zhèn)建設(shè)初見成效，澤國鎮(zhèn)、大溪鎮(zhèn)創(chuàng)成新時代美麗城鎮(zhèn)省級樣板鎮(zhèn)，松門鎮(zhèn)被評為新時代美麗城鎮(zhèn)省級基本達標(biāo)鎮(zhèn)。五水共治縱深推進，建成省級“美麗河湖” 3 條、美麗河道 71公里，兩度榮獲全省治水最高榮譽“大禹鼎”。農(nóng)村面貌持續(xù)改善，全市農(nóng)村垃圾分類處理實施村已達到 493 個。全面踐行“百村景區(qū)化、全域大花園”，累計建成省 A 級景區(qū)村莊 73 個。
民生福祉不斷增進。 教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展取得新成效，實現(xiàn)公辦義務(wù)教育省級標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校全覆蓋，成功創(chuàng)建省教育基本現(xiàn)代化市。衛(wèi)生事業(yè)全面推進，列為國家衛(wèi)健委農(nóng)村兒童早期發(fā)展試點、省衛(wèi)健委 3 歲以下嬰幼兒照護服務(wù)試點；醫(yī)共體、醫(yī)聯(lián)體建設(shè)穩(wěn)步推進，率先啟動“健康小屋”進村居。公共文體服務(wù)持續(xù)改善，市博物館、檔案館建成開館，澤國鎮(zhèn)、箬橫鎮(zhèn)創(chuàng)成省文化強鎮(zhèn)。社會保障體系進一步完善，精準(zhǔn)扶貧扎實推進。社會保險擴面提質(zhì)，戶籍人員基本養(yǎng)老保險參保率達 98.46% 。扶貧攻堅扎實推進，全面消除集體經(jīng)濟薄弱村。平安建設(shè)力度持續(xù)加大，成功取得省 2018 年度“平安鼎”。列入全國鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點示范單位，成功創(chuàng)建國家級“三無縣”、省級“無信訪積案市”，榮獲省級雙擁模范城“七連冠”。
改革開放縱深推進。 “最多跑一次”改革向公共領(lǐng)域、公共場所和機關(guān)內(nèi)部延伸擴面，市行政服務(wù)中心實現(xiàn)部門進駐率、項目集中度、授權(quán)到位率和網(wǎng)上申請開通率“四個百分百”。實施優(yōu)化營商環(huán)境“ 10+N ”行動，全面開展“無證明城市”創(chuàng)建工作，獲評全省市場監(jiān)管系統(tǒng)唯一商事登記省級標(biāo)準(zhǔn)化試點?！爱€均論英雄”成效凸顯，工業(yè)用地“先租后讓”模式入選省經(jīng)濟體制改革典型經(jīng)驗。小微金融改革持續(xù)深化，有效助力臺州國家小微金改創(chuàng)新試驗區(qū)建設(shè)。對外貿(mào)易穩(wěn)中有增， 2020 年自營出口總額 419.8 億元，年均增長 10.5% ，有效拓寬境外技術(shù)、品牌、市場渠道。
總體而言，“十三五”規(guī)劃確定的主要任務(wù)如期實現(xiàn)，高水平全面 建成 小康社會的總體目標(biāo)順利完成。 30 項指標(biāo)中，除地區(qū)生產(chǎn)總值、服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重、社會消費品零售總額、財政總收入、每千常住人口醫(yī)療機構(gòu)床位數(shù)、常住人口城市化率、全員勞動生產(chǎn)率、人均預(yù)期壽命等 8 項指標(biāo)未完成外，其他指標(biāo)均完成規(guī)劃目標(biāo)。
第二節(jié)新發(fā)展階段的新機遇新挑戰(zhàn)
“十四五”時期，溫嶺所面臨的發(fā)展環(huán)境將更為復(fù)雜和多變。從國際國內(nèi)看， 當(dāng)前世界處于百年未有之大變局的深度演化期，國際宏觀環(huán)境更趨復(fù)雜，單邊主義、貿(mào)易保護主義等逆全球化趨勢抬頭，新冠疫情沖擊加速全球經(jīng)濟增長滯緩。全球新一輪技術(shù)革命與產(chǎn)業(yè)變革加快演變，經(jīng)濟體系加速重構(gòu)。中美關(guān)系的持續(xù)緊張，國際貿(mào)易規(guī)則、多邊關(guān)系、治理體系面臨新一輪變革。我國由全面小康社會邁入現(xiàn)代化建設(shè)新征程，由中高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)濟體制改革力度持續(xù)加大，以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局加快形成，科技、人才、數(shù)據(jù)等創(chuàng)新要素競爭愈加強烈，新基建、新消費、新經(jīng)貿(mào)成為投資、消費、出口動力升級的著力點。 從省市看， 浙江省大力推進全球先進制造業(yè)基地、國家數(shù)字經(jīng)濟示范省、創(chuàng)新型省份等建設(shè)，全面實施新時代文化浙江工程，加快建設(shè)現(xiàn)代化先行省，努力構(gòu)建新時代“重要窗口”。臺州市提出要建設(shè)長三角“雙循環(huán)”節(jié)點城市、省域開放型高能級中心城市，全面進入工業(yè) 4.0 時代。
總體來看，“十四五”時期，溫嶺仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，也處于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提質(zhì)、城市品質(zhì)提級、社會民生提檔的關(guān)鍵時期，必須深刻把握國家、省市戰(zhàn)略導(dǎo)向和市情特征，全面推進現(xiàn)代化建設(shè)、高質(zhì)量發(fā)展。
要突出把握 四大新機遇。 一是擴大內(nèi)需融入雙循環(huán)新發(fā)展格局的機遇。以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局加快形成，溫嶺的人口和市場優(yōu)勢為擴大有效投資、推動消費升級創(chuàng)造了優(yōu)質(zhì)條件，是實現(xiàn)雙循環(huán)發(fā)展格局的最佳實踐地。二是科技創(chuàng)新加速發(fā)展的機遇。數(shù)字經(jīng)濟上升為國家戰(zhàn)略，浙江加快建設(shè)全球先進制造業(yè)基地和創(chuàng)新型省份，臺州聚力打造工業(yè) 4.0 標(biāo)桿城市，對創(chuàng)新發(fā)展提出更高要求，溫嶺立足省級制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范縣（市、區(qū)）和先進制造業(yè)基地建設(shè)，數(shù)字賦能和創(chuàng)新驅(qū)動將成為未來發(fā)展主題。三是經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的機遇。溫嶺擁有豐富的山海資源，為拓寬“兩山”轉(zhuǎn)化通道提供了現(xiàn)實基礎(chǔ)，綠色生產(chǎn)低碳消費將加快推進，高品質(zhì)宜居宜業(yè)環(huán)境將加快形成。四是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的機遇。國家、省市提出堅持以人為核心、推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，溫嶺已列入國家縣城新型城鎮(zhèn)化試點，“十四五”時期，將加速公用設(shè)施提級擴能、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施提檔升級，進一步優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間格局，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
要積極應(yīng)對 四大新挑戰(zhàn)。 一是科創(chuàng)平臺、千億產(chǎn)業(yè)、領(lǐng)軍企業(yè)培育相對不足。溫嶺市 R&D 經(jīng)費支出占 GDP 比重僅為 1.6% ，全員勞動生產(chǎn)率為 12.5 萬元 / 人，均低于全省平均水平，創(chuàng)新平臺建設(shè)投入亟需加強，人才供給不足與產(chǎn)業(yè)人才需求之間的矛盾尚未解決，面臨做大經(jīng)濟總量和提升經(jīng)濟質(zhì)量的雙重壓力。二是城市功能品質(zhì)有待改善。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和城市首位度提升相對緩慢，溫嶺常住人口城鎮(zhèn)化率為 61.5% ，低于省、市平均水平，城鄉(xiāng)綜合管理和外來人口管理有待進一步改善，面臨提高城市發(fā)展能級和深化城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的雙重挑戰(zhàn)。三是綠色發(fā)展水平還有待提高。溫嶺在全國綠色發(fā)展百強縣市中排名第 44 位，與全市綜合發(fā)展水平還存在差距，生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化不夠快和城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治壓力大并存，面臨環(huán)境提升、習(xí)慣變革和“兩山”通道打通的多重任務(wù)。四是優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)精準(zhǔn)供給相對不足。教育、醫(yī)療衛(wèi)生等民生事業(yè)人均指標(biāo)全省排名相對靠后，面臨加快社會治理現(xiàn)代化與加強民生領(lǐng)域補短板的雙重考驗。
第三節(jié)“十四五”經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求
指導(dǎo)思想： 高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持以人民為中心，堅持新發(fā)展理念，堅持深化改革開放，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，認真貫徹省委、臺州市委決策部署，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，牢牢抓住“實干建設(shè)新溫嶺”目標(biāo)，以排頭兵的姿態(tài)堅決扛起“忠實踐行‘八八戰(zhàn)略’、奮力打造‘重要窗口’”的歷史擔(dān)當(dāng)，一張藍圖繪到底，持之以恒推進“六個新”工作任務(wù)迭代升級，全面實施產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、城市智慧化、區(qū)域一體化、環(huán)境品質(zhì)化、治理現(xiàn)代化建設(shè)，著力打造新時代民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展強市、宜業(yè)宜居現(xiàn)代化中等城市、縣域治理現(xiàn)代化標(biāo)桿市，全力展現(xiàn)更高品質(zhì)的“美麗溫嶺、活力溫嶺、幸福溫嶺”，高水平推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。
貫徹上述指導(dǎo)思想，溫嶺“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展需要堅持以下基本原則：
——堅持以人為本。 堅持以人民為中心，把不斷滿足人民群眾對美好生活的需要作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，推動社會事業(yè)改革發(fā)展，補齊基本公共服務(wù)短板，促進人的全面發(fā)展和社會全面進步。
——堅持創(chuàng)新驅(qū)動。 全面落實制造強國戰(zhàn)略，堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)中的核心地位，完善創(chuàng)新資源的優(yōu)化配置，提升人才隊伍的能力素質(zhì)，營造良好創(chuàng)新生態(tài)，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，譜寫浙江建設(shè)全球先進制造業(yè)基地的溫嶺篇章。
——堅持數(shù)字賦能。 深化“互聯(lián)網(wǎng) + ”改革，強化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，以數(shù)字經(jīng)濟帶動各行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，探索新模式、培育新業(yè)態(tài)、發(fā)展新經(jīng)濟，打造數(shù)字城市，構(gòu)建數(shù)字社會。
——堅持綠色發(fā)展。 以生態(tài)優(yōu)先為導(dǎo)向，突出生態(tài)文明建設(shè)，加大生態(tài)系統(tǒng)保護力度，打好污染防治攻堅戰(zhàn)，形成綠色發(fā)展模式和生活方式，推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。
——堅持改革開放。 主動適應(yīng)全球經(jīng)濟增長滯緩態(tài)勢和國內(nèi)國際雙循環(huán)發(fā)展新格局，以“最多跑一次”改革為抓手，深化市場化改革，深入推進高水平制度型開放，增創(chuàng)國際合作和競爭新優(yōu)勢，構(gòu)建全方位改革開放新格局。
——堅持整體智治。 按照整體、智治的理念，統(tǒng)籌推動數(shù)字技術(shù)應(yīng)用和制度創(chuàng)新，聚焦高質(zhì)量發(fā)展、競爭力提升、現(xiàn)代化建設(shè)，形成即時感知、科學(xué)決策、主動服務(wù)、高效運行的新型治理形態(tài)，提升治理有效性。
戰(zhàn)略定位：
新時代民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展強市。 錨定再創(chuàng)民營經(jīng)濟發(fā)展新輝煌，結(jié)合營商環(huán)境優(yōu)化，重點推進民間投資改革、民營企業(yè)治理、品牌與標(biāo)準(zhǔn)化和民營經(jīng)濟跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展政策等方面先行先試。以數(shù)字改革牽引全面深化改革，推進生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、企業(yè)智能化、管理精細化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制。著力產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化建設(shè)，構(gòu)建標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)鏈群，強化先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“兩業(yè)融合”發(fā)展，打造全省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展樣板區(qū)和中國工業(yè) 4.0 標(biāo)桿城市的核心區(qū)。
宜業(yè)宜居現(xiàn)代化中等城市。 注重戰(zhàn)略承載和特色發(fā)展相結(jié)合，落實長三角一體化、全省“四大建設(shè)”等戰(zhàn)略，強化企業(yè)主體地位，營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，打造“雙創(chuàng)”升級版。發(fā)揮溫嶺山海灣呼應(yīng)、島港城一體的發(fā)展特色，積極踐行“兩山理論”，持續(xù)推進綠色發(fā)展。踐行以人為本核心理念，推動城市“大建大美”“精建精美”，拉框架、優(yōu)功能、提內(nèi)涵、強品質(zhì)，努力打造彰顯溫嶺人文特色、宜業(yè)宜居現(xiàn)代化中等城市。
縣域治理現(xiàn)代化標(biāo)桿市。 樹立“大治理”理念，探索有為政府與有效治理協(xié)同高效的治理新方式，完善“黨建引領(lǐng)網(wǎng)格治理”體制機制。推進城市大腦建設(shè)，強化數(shù)字賦能區(qū)域治理，推進群眾智慧和人工智能“兩智”融合的整體智治建設(shè)，著力提升區(qū)域治理能力和治理體系現(xiàn)代化水平。突出全面依法治理，強化法治政府建設(shè)，完善“大平安、微治理”體系，高水平打造平安溫嶺、法治溫嶺。
第四節(jié)“十四五”經(jīng)濟社會發(fā)展的奮斗目標(biāo)
今后五年，圍繞爭當(dāng)新時代“重要窗口”排頭兵，全面開啟社會主義現(xiàn)代化“十四五”新征程，盯牢臺州市“三立三進三突圍”發(fā)展路徑，到 2025 年，力爭進入全國綜合實力百強縣市前30 強，成為全國縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展高地。
綜合實力再進位。 聚焦聚力高質(zhì)量、競爭力、現(xiàn)代化，城市綜合實力不斷增強，在全國排名實現(xiàn)爭先進位。經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快發(fā)展，到“十四五”末期，地區(qū)生產(chǎn)總值、人均地區(qū)生產(chǎn)總值分別達到 1550 億元、 11 萬元，財政總收入達到 160 億元。國家縣城新型城鎮(zhèn)化試點建設(shè)富有成效，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性進一步增強，到 2025 年，中心城市建成區(qū)面積達 50 平方公里，城區(qū)人口達到 50 萬人，常住人口城鎮(zhèn)化率達到 70% 以上。
創(chuàng)新動能再增強。 圍繞“六倍增、六提升”目標(biāo)，科技新長征不斷深化，科技強市、人才強市建設(shè)取得明顯進展。到 2025年，全社會研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占生產(chǎn)總值比重提升至3.3% ，建成具有區(qū)域影響力的創(chuàng)新型城市。規(guī)上工業(yè)增加值達360 億元，形成泵與電機、機床工具兩個國內(nèi)先進產(chǎn)業(yè)集群，汽摩配件、時尚鞋服兩個特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，激光電子、醫(yī)療健康兩個“新星”產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)成為全省高質(zhì)量發(fā)展的樣板區(qū)。
改革開放再深化。 以數(shù)字化改革牽引全面深化改革取得新突破，開放型經(jīng)濟優(yōu)勢進一步確立，市場活力得到充分釋放，建成長三角區(qū)域營商環(huán)境最具活力城市。居民消費結(jié)構(gòu)不斷升級，有效投資潛力充分釋放，內(nèi)外貿(mào)更加均衡發(fā)展，到 2025 年，外貿(mào)出口臺州份額穩(wěn)定，依申請政務(wù)服務(wù)辦件“一網(wǎng)通辦”率達到90% 以上。
生態(tài)品質(zhì)再提升。 全域美麗建設(shè)取得突破，生態(tài)環(huán)境保護質(zhì)量持續(xù)改善，“兩山”轉(zhuǎn)化通道進一步拓寬，生態(tài)治理長效機制不斷鞏固提升，爭創(chuàng)國家生態(tài)文明建設(shè)示范市。到 2025 年，確保單位 GDP 能源消耗降低、單位 GDP 二氧化碳排放降低均完成上級下達任務(wù)，森林覆蓋率達到 33.27% 。
民生福祉再改善。 公共服務(wù)能力和社會保障水平不斷提高，人民群眾獲得感、幸福感、安全感日益增強，城鄉(xiāng)區(qū)域差距逐步縮小，創(chuàng)建全國文明城市，爭取省級雙擁模范城八連創(chuàng)。教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，教育集團化辦學(xué)、縣域醫(yī)共體、社會養(yǎng)老設(shè)施等建設(shè)進一步加強，可持續(xù)的社會保障體系全面覆蓋?！笆奈濉逼陂g，新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù) 10 萬人，居民人均可支配收入年均增長 6.6% 。
社會治理再優(yōu)化。 治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得明顯突破，“黨建引領(lǐng)網(wǎng)格治理”機制不斷深化，群眾智慧和人工智能“兩智”融合的整體智治全面推進。基層社會治理體系建設(shè)取得顯著進展，形成更加良好的社會風(fēng)氣和更加和諧的社會秩序。到 2025 年，億元 GDP 生產(chǎn)安全事故死亡率穩(wěn)步降低。
第五節(jié)到二〇三五年實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的遠景目標(biāo)
展望到 2035 年，溫嶺將基本實現(xiàn)高水平現(xiàn)代化，人均生產(chǎn)總值力爭達到發(fā)達經(jīng)濟體水平，基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，建成營商環(huán)境更加優(yōu)質(zhì)、生態(tài)環(huán)境更加精美、社會治理更加高效、人民生活更加幸福、文化發(fā)展更加繁榮的美麗灣區(qū)城市。城市實力、綜合實力、創(chuàng)新實力大幅躍升，建成更高水平創(chuàng)新型城市和具有全國影響力的先進制造業(yè)基地，人民共同富裕邁出更堅實的步伐；生態(tài)文明理念更加深入人心，綠色發(fā)展水平顯著提升，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，高質(zhì)量建成美麗浙江示范區(qū)；現(xiàn)代化社會治理格局基本形成，“整體智治”現(xiàn)代政府特色彰顯，平安溫嶺建設(shè)、法治溫嶺建設(shè)達到更高水平；基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，建成現(xiàn)代化公共服務(wù)體系，率先實現(xiàn)教育現(xiàn)代化；市民素質(zhì)和社會文明達到新高度，文化軟實力大幅提升，群眾的獲得感和幸福感顯著增強，人的全面發(fā)展取得更為明顯的實質(zhì)性進展。全面從嚴治黨更加深入，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落實到各領(lǐng)域各方面的高效執(zhí)行體系全面形成，建成清廉溫嶺，政治生態(tài)風(fēng)清氣正。
第二章著力科技大跨越，創(chuàng)建浙江省創(chuàng)新型城市
全面落實“創(chuàng)新強省”“創(chuàng)新臺州”建設(shè)，健全人才引培機制，提升創(chuàng)新平臺能級，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，構(gòu)建“一帶一區(qū)”的創(chuàng)新格局（溫嶺“金三角”科創(chuàng)帶、東部省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)），打造“產(chǎn)學(xué)研用金、才政介美云”十聯(lián)動的創(chuàng)新生態(tài)體系，創(chuàng)建浙江省創(chuàng)新型城市，建設(shè)成為具有全國影響力的制造業(yè)研發(fā)高地。
第一節(jié)建設(shè)引得進留得住的人才新高地
更大力度優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)。 全方位多層次拓寬領(lǐng)域引進、培育和集聚各類優(yōu)秀人才，實施溫嶺產(chǎn)業(yè)工匠培育、高層次研發(fā)人才引進等五大工程，構(gòu)建金字塔型人才結(jié)構(gòu)，重點引進應(yīng)用型、技能型人才和研發(fā)創(chuàng)新型人才。實施高技能人才“金藍領(lǐng)”培訓(xùn)工程，推進新時代溫嶺產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)，推進校企合作和企業(yè)新型學(xué)徒制，深化高技能人才培訓(xùn)示范基地、技能大師工作室等載體建設(shè)，全力形成人才平臺的“鏈條效應(yīng)”。大力實施“鯤鵬行動”計劃、“海外高層次人才引進計劃”、新一輪“領(lǐng)軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊引進培育計劃”“萬人計劃”，吸引更多國內(nèi)外頂尖人才、領(lǐng)軍人才等帶專利、項目、團隊到溫嶺創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，集聚一批創(chuàng)新型研發(fā)人才。到 2025 年，高技能人才占技能勞動者的比例達到 30% 左右，每萬名就業(yè)人員中研發(fā)人員 130 人。
大力創(chuàng)新人才引培機制。 深入實施“人才強市”戰(zhàn)略，建立更加開放、更有力度的高層次人才引育工作體系，全面落實人才新政 2.0 ，深入落實“曙光英才行動計劃”“浙江省海外高層次人才引進計劃”“臺州 500 精英計劃”，深化“人才項目 + 民企民資”引才模式。構(gòu)建在外科技人才回歸體系，持續(xù)推進溫嶺籍人才回歸工程，吸引在外溫嶺企業(yè)家、溫嶺大學(xué)生回流創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，培育和壯大優(yōu)秀青年人才隊伍。實施新時代工匠培育工程，構(gòu)建產(chǎn)教訓(xùn)融合、政企社協(xié)同、育選用貫通的高技能人才培育體系。強化平臺支撐，加強院士工作站、博士后工作站等平臺建設(shè)，建強浙江溫嶺人才創(chuàng)業(yè)園、臺州溫嶺工程師協(xié)同創(chuàng)新中心、青創(chuàng)空間等人才集聚平臺，構(gòu)建覆蓋“孵化 - 小試中試 - 產(chǎn)業(yè)化 - 公共創(chuàng)新”全鏈條的人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺體系。到 2025 年，新引進 5-8 家院士專家合作項目，引進 80 家以上科技人才引領(lǐng)的產(chǎn)業(yè)孵化項目。
積極完善人才服務(wù)配套。 完善創(chuàng)新人才政策支持和服務(wù)保障體系，深化人才積分制管理，全面提升人才公共服務(wù)能級。健全人才補助管理機制，設(shè)立高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才專項資金，對符合條件的國內(nèi)外高層次人才、高技能人才給予配套獎勵。完善人才住房保障管理辦法，采取“購房補助、人才限價房、人才公共租賃房、企業(yè)自建人才公寓”等方式，解決各類人才安居問題。進一步放寬落戶限制，簡化落戶審批流程，優(yōu)化子女入學(xué)政策，完善教育、醫(yī)療等優(yōu)質(zhì)服務(wù)配套。深化人才發(fā)展體制機制改革，簡化人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)入駐審批環(huán)節(jié)，建立創(chuàng)新項目審批“綠色通道”，打造“一站式”“一件事”人才服務(wù)平臺，全面提升人才公共服務(wù)水平。
第二節(jié)構(gòu)建多層次多主體的創(chuàng)新平臺
培育高能級科研平臺。 大力引進大院名所，建設(shè)一批高水平研究院、技術(shù)中心，對接省“尖峰”“尖兵”等計劃，組織實施一批重大科技項目，攻克一批產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)項目。圍繞泵與電機、機床工具、激光電子等核心領(lǐng)域，支持行業(yè)龍頭領(lǐng)軍企業(yè)，整合創(chuàng)新資源，部署建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、技術(shù)創(chuàng)新中心。促進產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合，鼓勵企業(yè)加強與清華大學(xué)、江蘇大學(xué)、中國皮革研究院等合作共建產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、省級新型研發(fā)機構(gòu)。鼓勵企業(yè)與高?？蒲性核步ㄒ慌?lián)合研究中心、聯(lián)合實驗室，開展技術(shù)攻關(guān)與研發(fā)服務(wù)，推進浙江省工量刃具檢測及深加工技術(shù)研究重點實驗室建設(shè)。到 2025 年，力爭建成省級以上新型研發(fā)機構(gòu) 2 個。
構(gòu)建全鏈條科創(chuàng)載體。 加快重大科創(chuàng)平臺、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體、創(chuàng)業(yè)孵化平臺建設(shè)，構(gòu)建全鏈條科創(chuàng)載體。推動溫嶺科技創(chuàng)新服務(wù)中心建設(shè)，構(gòu)建“研究開發(fā) - 中試孵化加速 - 產(chǎn)業(yè)化”的全鏈條體系，打造全省創(chuàng)新標(biāo)桿。建設(shè)溫嶺高端裝備高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加快高端項目集聚，打造“萬畝千億”高能級戰(zhàn)略平臺。發(fā)揮泵業(yè)、工量刃具兩大省級產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體示范作用，鼓勵建設(shè)汽摩配件、鞋業(yè)等若干個省級創(chuàng)新服務(wù)綜合體，推進“產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、服務(wù)鏈”三鏈融合。全面參與長三角科創(chuàng)共同體建設(shè)，建好用好上海、杭州、晉江、德國等飛地平臺，在深圳等創(chuàng)新高地布局若干個科創(chuàng)飛地，加快實現(xiàn)“全球技術(shù)、異地加速、溫嶺創(chuàng)新”，加速科技成果在溫嶺的承接、利用和轉(zhuǎn)化。大力推進“雙創(chuàng)”平臺建設(shè)，推廣新型孵化模式，建設(shè)專業(yè)化眾創(chuàng)空間、綜合性加速器，支持更多有條件的創(chuàng)孵平臺進入國家、省級行列。到 2025 年，建成省級以上孵化器 2 家，臺州市級以上“雙創(chuàng)”平臺 15 家以上。
第三節(jié)培育高新技術(shù)驅(qū)動的企業(yè)創(chuàng)新主體
壯大科技企業(yè)隊伍。 深化“抓大扶中育小推上市”，深入實施“雄鷹行動”“鳳凰行動”“雛鷹行動”，培育領(lǐng)軍型企業(yè)、高成長企業(yè)，逐步形成龍頭企業(yè)引領(lǐng)、高新技術(shù)企業(yè)支撐、科技型中小企業(yè)協(xié)同的發(fā)展模式。組織實施“雙倍增”計劃，大力培育高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)，支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，推動產(chǎn)業(yè)鏈上下游融通創(chuàng)新。落實好企業(yè)研發(fā)費用加計扣除、高新技術(shù)企業(yè)所得稅減免等優(yōu)惠政策，推動泵與電機、機床工具、汽摩配件、時尚鞋服企業(yè)高新化發(fā)展，全市研發(fā)投入年均增長20% 以上。引導(dǎo)企業(yè)主動參與國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定，提升核心競爭力。到 2025 年，力爭國家高新技術(shù)企業(yè)達 500家以上，省級科技型中小企業(yè)達 1800 家以上。
提升企業(yè)研發(fā)水平。 強化民營龍頭企業(yè)主導(dǎo)的技術(shù)創(chuàng)新，支持企業(yè)建設(shè)國家級和省級企業(yè)技術(shù)中心、企業(yè)研究院、院士工作站等研發(fā)創(chuàng)新平臺，實現(xiàn)規(guī)上高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)機構(gòu)全覆蓋，推進利歐流體機械省級重點企業(yè)研究院建設(shè)。支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，引導(dǎo)企業(yè)與高校、科研院所等共建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，推動產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。繼續(xù)實施研發(fā)建賬“清零”行動，加大創(chuàng)新薄弱行業(yè)研發(fā)投入，鼓勵龍頭企業(yè)承擔(dān)國家及省市重大科技項目。到 2025 年，力爭企業(yè)研發(fā)機構(gòu)設(shè)置率達 50% ，規(guī)上高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)機構(gòu)設(shè)置率達 100% ，培育省級企業(yè)研究院 40家以上，省級企業(yè)高新技術(shù)研發(fā)中心達到 60 家以上。
第四節(jié)構(gòu)建活力迸發(fā)的創(chuàng)新環(huán)境
完善科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機制。依托溫嶺科技大市場，提升科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化市場化服務(wù)水平。依托高校、科研院所建立一批技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，提供技術(shù)轉(zhuǎn)移、市場化評估、咨詢輔導(dǎo)等專業(yè)化服務(wù)。加快形成科技成果競價拍賣與技術(shù)供需對接、交流、展示、洽談等多種形式的技術(shù)交易模式，打造集信息發(fā)布、技術(shù)交易、技術(shù)評估、詢價拍賣等功能于一體的技術(shù)交易平臺。強化區(qū)域間技術(shù)轉(zhuǎn)移合作，大力推進與長三角各科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)的聯(lián)動發(fā)展、項目庫的共建共享。
加大知識產(chǎn)權(quán)保護應(yīng)用。 以國家知識產(chǎn)權(quán)強縣試點、省知識產(chǎn)權(quán)示范市建設(shè)為抓手，加快中國溫嶺（泵與電機）知識產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)中心建設(shè)，持續(xù)完善“ 1+18+X ”知識產(chǎn)權(quán)保障體系，進一步完善知識產(chǎn)權(quán)糾紛多元治理，構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)行政保護和服務(wù)便捷通道。圍繞支柱產(chǎn)業(yè)，推進專利導(dǎo)航、高價值專利組合等項目申報，謀劃建設(shè)制造業(yè)集群知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟。加大知識產(chǎn)權(quán)強企力度，引導(dǎo)企業(yè)開展知識產(chǎn)權(quán)示范、優(yōu)勢企業(yè)申報，深化知識產(chǎn)權(quán)規(guī)范化市場培育工作。探索開展知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)鏈全景布局，提升知識產(chǎn)權(quán)運營水平，推動企業(yè)加強知識產(chǎn)權(quán)海外布局，轉(zhuǎn)化一批高價值發(fā)明專利。到“十四五”末，每萬人高價值發(fā)明專利擁有量突破 7 項。
提升科技金融服務(wù)水平。 引導(dǎo)民間資本進入高技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，建設(shè)具有區(qū)域特色的多層次科技金融服務(wù)體系。發(fā)揮市級科技銀行支行信貸支持作用，鼓勵銀行創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、股權(quán)質(zhì)押貸款、應(yīng)收賬款質(zhì)押貸款等信貸產(chǎn)品。引培專業(yè)法人機構(gòu)和服務(wù)科技型中小企業(yè)的小額貸款公司、融資租賃公司、融資擔(dān)保公司等新興金融機構(gòu)，破解科技型中小企業(yè)融資難等問題。大力發(fā)展科技保險，探索科技銀行與股權(quán)投資公司、擔(dān)保公司和保險公司等金融機構(gòu)“投聯(lián)貸”合作新模式。“十四五”期間，實現(xiàn)科技型企業(yè)貸款 50 億元。
第三章突出數(shù)字經(jīng)濟賦能，打造臺州工業(yè) 4.0 標(biāo)桿城市核心區(qū)
厚植溫嶺制造業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，以數(shù)字經(jīng)濟賦能為抓手，全面提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，建設(shè)高能級產(chǎn)業(yè)大平臺，構(gòu)建高質(zhì)量的現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展體系，打造浙江領(lǐng)先的先進制造基地和省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)強市。
第一節(jié)建設(shè)溫嶺特色數(shù)字經(jīng)濟樣板
全面推進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。 以省級制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范縣（市、區(qū)）建設(shè)為抓手，全面推廣網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同制造、個性化定制、服務(wù)型制造等新模式。推進企業(yè)深度上云，加快建設(shè)國內(nèi)首個泵與電機產(chǎn)業(yè)的行業(yè)級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)云平臺，重點推進愛仕達、利歐等企業(yè)級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺建設(shè)。深化智能制造示范區(qū)建設(shè)，打造一批行業(yè)標(biāo)桿性數(shù)字化車間、智能化工廠，培育若干“未來工廠”。全面推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升 2.0 行動，開展以鞋業(yè)為重點的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈集成改革，重點建設(shè)溫嶺市鞋業(yè)智造創(chuàng)新服務(wù)產(chǎn)業(yè)園。加強單項冠軍企業(yè)培養(yǎng)，重點培育“專精特新”企業(yè)，打造“單項冠軍”之市。推進數(shù)字技術(shù)在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用，做強工業(yè)電商、農(nóng)村電商和集群跨境電商，推進智慧物流、智慧旅游、智慧社區(qū)、智慧養(yǎng)老等數(shù)字化服務(wù)業(yè)態(tài)發(fā)展。深化農(nóng)漁業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，建立健全農(nóng)漁業(yè)和農(nóng)漁產(chǎn)品數(shù)字化監(jiān)管體系。到“十四五”末，培育制造業(yè)單項冠軍 2 家，實現(xiàn)上市企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、“專精特新”企業(yè)數(shù)量翻一番。
培育發(fā)展數(shù)字產(chǎn)業(yè)化。 加快培育數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)，謀劃建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園，優(yōu)先發(fā)展軟件、智能制造服務(wù)等數(shù)字產(chǎn)業(yè)，鼓勵發(fā)展共享經(jīng)濟、智慧零售等新業(yè)態(tài)新模式。完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護機制，深化數(shù)據(jù)開放共享，保護數(shù)據(jù)安全。加快布局 5G 、云計算數(shù)據(jù)中心等項目，實施“ 5G+ 工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”工程，培育一批示范性云平臺和云應(yīng)用標(biāo)桿企業(yè)。
第二節(jié)優(yōu)化“ 2+N ”產(chǎn)業(yè)平臺
重點建設(shè)兩大省級產(chǎn)業(yè)平臺。 圍繞資源整合、空間拓展，布局優(yōu)化、功能完善和體制創(chuàng)新，全面推進開發(fā)區(qū)整合提升。加快推動溫嶺現(xiàn)有省級產(chǎn)業(yè)平臺整合聯(lián)動發(fā)展，聚焦優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新興產(chǎn)業(yè)培育，推動發(fā)展泵與電機、機床工具、時尚鞋服等，提升產(chǎn)城融合發(fā)展水平，培育新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)。高水平建設(shè)東部產(chǎn)業(yè)平臺，重點創(chuàng)建省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，發(fā)展高端泵與電機、新能源汽車與關(guān)鍵零部件、激光三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及高端機床裝備產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)服務(wù)業(yè)。加強整體規(guī)劃，爭取形成“省級經(jīng)開區(qū) + 省級高新區(qū)”的發(fā)展格局。
提升打造全省小微企業(yè)園示范樣板。 遵循“一園一品”原則，建設(shè)產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)聯(lián)、服務(wù)鏈相支撐的產(chǎn)業(yè)園區(qū)有機整體，打造高質(zhì)量小微園。堅持存量和增量兩手抓，引導(dǎo)已建成小微園規(guī)范化發(fā)展，推進老舊工業(yè)點、成片標(biāo)準(zhǔn)廠房、小微企業(yè)集聚片區(qū)通過整體就地改造建設(shè)小微企業(yè)園。加強跨區(qū)域合作，建設(shè)“飛地”模式小微園。鼓勵有條件的小微園創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地，申報國家級、省級中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺和小微園運營管理省級標(biāo)準(zhǔn)化試點。建立健全園區(qū)智能化運營機制，構(gòu)建完善的小微園公共服務(wù)平臺體系，打造數(shù)字化園區(qū)。到 2025 年，爭取建成投運縣、市、省三級認定小微企業(yè)園 38 個，五星級小微企業(yè)園 2 個。
第三節(jié)構(gòu)建“ 2+2+2 ”制造集群
全力打造兩大國內(nèi)先進產(chǎn)業(yè)集群。 以生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、企業(yè)智能化、管理精細化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化為導(dǎo)向，加快推進泵與電機、機床工具產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。進一步增強產(chǎn)業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)優(yōu)勢及產(chǎn)業(yè)鏈延伸帶動，加快推進泵與電機國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地、機械工業(yè)引領(lǐng)高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，積極聯(lián)合高校院所打造產(chǎn)學(xué)研用一體化平臺，搶抓關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新，提升產(chǎn)品核心競爭力。高水平推動兩業(yè)融合發(fā)展，探索建設(shè)一批省級兩業(yè)融合試點區(qū)域及兩業(yè)融合試點企業(yè)。到 2025 年，泵與電機、機床工具兩大國內(nèi)先進產(chǎn)業(yè)集群總產(chǎn)值突破 1000 億元。
提升做強兩大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。 聚焦汽摩配件、時尚鞋服兩大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動汽摩配件集群化發(fā)展、時尚鞋服特色化發(fā)展，打造溫嶺特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。堅持補短板和鍛長板，強化科技創(chuàng)新驅(qū)動，提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競爭力。引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向精細化、專業(yè)化發(fā)展，打造一批行業(yè)“隱形冠軍”。實施企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”制度，支持龍頭企業(yè)制訂一批達到國內(nèi)一流、國際先進的“品字標(biāo)浙江制造”標(biāo)準(zhǔn)。到 2025 年，兩大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值突破 800 億元。
加快培育兩大“新星”產(chǎn)業(yè)。 著力培育激光電子、醫(yī)療健康兩大“新星”產(chǎn)業(yè)，推動激光電子成鏈成群、醫(yī)療健康規(guī)?；l(fā)展。以發(fā)展龍頭企業(yè)為重點，發(fā)揮引擎型大項目引領(lǐng)帶動作用，加快招引一批上下游關(guān)聯(lián)項目。推動“新星”產(chǎn)業(yè)與優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)深度融合，主攻強鏈補鏈拓鏈，重點做好產(chǎn)業(yè)鏈招商，促進產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同發(fā)展。聚焦技術(shù)和品牌引育，重點建設(shè)百億級激光產(chǎn)業(yè)園、中非醫(yī)療科技園等產(chǎn)業(yè)項目，加速溫嶺“新星”產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
第四節(jié)構(gòu)筑“ 5+5 ”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高地
提速發(fā)展5 大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。 以融合化、高端化、專業(yè)化的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，促進現(xiàn)代物流、科技服務(wù)、信息服務(wù)、現(xiàn)代金融、商務(wù)會展五大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。強化標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、數(shù)字化建設(shè)，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，穩(wěn)步提高生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重。
提質(zhì)發(fā)展5 大生活性服務(wù)業(yè)。 以品質(zhì)化、精細化的生活性服務(wù)業(yè)支撐高品質(zhì)生活，重點發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)、健康養(yǎng)老、文化旅游、居民服務(wù)、教育培訓(xùn)五大生活性服務(wù)業(yè)，引培一批競爭優(yōu)勢強的平臺型服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)，推動生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級。結(jié)合地區(qū)人口特點，鼓勵發(fā)展適應(yīng)當(dāng)?shù)叵M的新模式，優(yōu)化生活服務(wù)供給。利用大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)精準(zhǔn)挖掘用戶需求，探索發(fā)展生活性服務(wù)新業(yè)態(tài)，提高服務(wù)的專業(yè)化水平和質(zhì)量。
第五節(jié)提升現(xiàn)代建筑業(yè)
積極發(fā)展綠色建筑。 建立健全綠色建筑政策管理機制、激勵機制、財政扶持機制和監(jiān)督考核制度，推進綠色建筑與綠色建材協(xié)同發(fā)展，提高建筑產(chǎn)品健康性能。大力發(fā)展裝配式建筑，因地制宜推進裝配式混凝土、裝配式鋼結(jié)構(gòu)應(yīng)用，加快 BIM 技術(shù)在新型建筑工業(yè)化全生命周期的一體化集成應(yīng)用，推進新型建筑工業(yè)化與智能建造的深度融合，提高現(xiàn)場裝配化水平。到“十四五”末，城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建筑面積占比達到 100% ，星級綠色建筑占當(dāng)年新增綠色建筑面積占比達到 35% ，裝配式建筑占新建建筑面積比例達到 35% 以上。
著力建設(shè)建筑總部基地。 通過市外引進和市內(nèi)培育的方式，大力發(fā)展建筑總部經(jīng)濟。強化建筑業(yè)全鏈條協(xié)同發(fā)展，培育一批具有科研、設(shè)計、施工、咨詢服務(wù)等綜合能力的大型企業(yè)。推動企業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，支持建筑企業(yè)向上下游產(chǎn)業(yè)延伸，形成“突出主業(yè)、適度多元”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。緊扣“一帶一路”經(jīng)濟圈和自貿(mào)區(qū)建設(shè)，推動建筑企業(yè)“走出去”。到“十四五”末，全市建筑業(yè)產(chǎn)值突破 600 億元，省內(nèi)產(chǎn)值年增幅 10% 以上，新增特級建筑企業(yè) 2 家，甲級以上建筑企業(yè) 5 家。
第四章緊抓擴大內(nèi)需戰(zhàn)略基點，融入雙循環(huán)發(fā)展新格局
牢牢把握擴大內(nèi)需戰(zhàn)略基點，立足國內(nèi)大循環(huán)，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，注重需求側(cè)管理，暢通經(jīng)濟循環(huán)，全面促進消費，擴大有效投資，逐步推動均衡發(fā)展。
第一節(jié)增強循環(huán)暢通能力
構(gòu)建現(xiàn)代流通體系。 大力推進互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)在供應(yīng)鏈體系中的集成應(yīng)用，強化港口、航道、鐵路、高速公路、管道等物流集疏運設(shè)施聯(lián)網(wǎng)協(xié)同。促進高附加值的物流業(yè)務(wù)發(fā)展，完善專業(yè)化物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，暢通優(yōu)化城市末端配送網(wǎng)絡(luò)，降低物流成本。融入臺州國內(nèi)國際供應(yīng)鏈中心建設(shè)，提升研發(fā)、設(shè)計、品牌、營銷等核心供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)，積極發(fā)展“平臺型”“鏈主型”“共享型”“互補型”供應(yīng)鏈，提升流通效率。推進城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點建設(shè)，優(yōu)化商業(yè)零售企業(yè)、商品交易市場布局。培育高競爭力現(xiàn)代流通企業(yè)，推進數(shù)字化改造和跨界融合，加強標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和綠色發(fā)展。
提升內(nèi)外貿(mào)發(fā)展水平。 大力培育外貿(mào)新業(yè)態(tài)，支持市場采購貿(mào)易、外貿(mào)綜合服務(wù)等快速發(fā)展，發(fā)揮“泵與電機國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地”“鞋帽國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地”示范效應(yīng)，持續(xù)推進國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級示范基地建設(shè)。堅持外貿(mào)企業(yè)出口、內(nèi)銷兩手抓，推進內(nèi)外貿(mào)一體化。加快進口商品“世界超市”建設(shè)，提升進口產(chǎn)品質(zhì)量，著力發(fā)展跨境電商。加強國內(nèi)經(jīng)貿(mào)合作，立足產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同，支持平臺型企業(yè)及龍頭企業(yè)拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域。鼓勵企業(yè)研發(fā)新技術(shù)、生產(chǎn)新產(chǎn)品、創(chuàng)造新模式，滿足市場新需求，全面拓展內(nèi)循環(huán)渠道。
暢通要素循環(huán)通道。 加速提升內(nèi)循環(huán)要素配置效率，依托長三角一體化建設(shè)，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，破除要素自由流動的壁壘和障礙。推進金融、房地產(chǎn)與實體經(jīng)濟均衡發(fā)展，實現(xiàn)上下游、產(chǎn)供銷有效銜接。促進要素的市場化配置，提升人才、土地、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素流通效率，充分釋放要素潛能，促進價值流動。
第二節(jié)建設(shè)新消費熱點城市
促進消費迭代升級。 壯大消費領(lǐng)域新業(yè)態(tài)新模式，加強高品質(zhì)消費供給，促進品質(zhì)消費、品牌消費，形成供需互促、產(chǎn)銷并進的良性循環(huán)。提升傳統(tǒng)消費，加快線上線下消費融合，培育養(yǎng)老、文旅、健康、托幼服務(wù)、農(nóng)村消費等消費熱點，促進住房消費健康發(fā)展。積極培育首店經(jīng)濟、國潮經(jīng)濟、夜間經(jīng)濟、網(wǎng)紅經(jīng)濟、體驗經(jīng)濟等新型消費，煥發(fā)城市商圈新活力。積極發(fā)展在線辦公、在線教育、在線娛樂等“宅經(jīng)濟”和直播帶貨、虛擬購物等數(shù)字消費模式，打造區(qū)域消費高地。加快 5G 、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)為引領(lǐng)的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進新型智能產(chǎn)品消費蓬勃發(fā)展。
打造多層次消費平臺。 促進電商、微商、網(wǎng)絡(luò)直播等線上消費平臺健康發(fā)展，優(yōu)化新零售布局，發(fā)展街區(qū)經(jīng)濟。大力發(fā)展電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)集群，加快建設(shè)淘寶鎮(zhèn)和省級電商專業(yè)村。培育區(qū)域消費中心，推進商圈、步行街、商業(yè)街融合發(fā)展，依托 TOD 地下空間打造消費新節(jié)點，發(fā)展多元化夜間經(jīng)濟消費場景。實施商圈智慧化改造，加快建設(shè)消費示范街區(qū)。提升社區(qū)商業(yè)水平，加快建設(shè)“ 5 分鐘便利店 +10 分鐘農(nóng)貿(mào)市場 +15 分鐘超市”便民生活服務(wù)圈。
優(yōu)化消費發(fā)展環(huán)境。 有效落實和完善消費新政，加強適應(yīng)平臺型消費、在線型消費等發(fā)展需要的制度供給。創(chuàng)建放心消費城市、放心消費單位，實施企業(yè)質(zhì)量信用信息公開、質(zhì)量黑名單和缺陷產(chǎn)品主動召回制度，確保有效消費投訴處理率保持在 95%以上。深化品牌、標(biāo)準(zhǔn)化、知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，鼓勵企業(yè)開展“品字標(biāo)浙江制造”品牌認證。建立完備的消費權(quán)益體系，建設(shè)商品生產(chǎn)、流通、銷售全鏈條監(jiān)管機制，構(gòu)建產(chǎn)品安全追溯體系，完善消費領(lǐng)域懲罰性賠償制度。
第三節(jié)拓展有效投資空間
優(yōu)化投資方向。 發(fā)揮投資對優(yōu)化供給的關(guān)鍵作用，擴大有效投資，保持固定資產(chǎn)投資增速與 GDP 增速基本同步。對接國家“兩新一重”投資方向，推動投資規(guī)模合理增長、結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化、質(zhì)量不斷提高、效率逐步提升。加快高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資，引導(dǎo)投資向先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域傾斜，促進產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)投資。加強民生領(lǐng)域投資，加快基礎(chǔ)設(shè)施薄弱關(guān)鍵領(lǐng)域補短板。
謀建重大項目。 圍繞完善謀劃招引一批、前期攻堅一批、建設(shè)實施一批、建成投產(chǎn)一批的動態(tài)調(diào)整、滾動機制，分類推進重大項目。建立健全項目招引全域聯(lián)動機制，完善重大項目落地協(xié)調(diào)機制，加強重大項目建設(shè)土地、資金、用能、環(huán)境等要素支持，爭取項目效益不斷提升。推進省市縣長項目工程，聚焦產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、生態(tài)環(huán)保、公共服務(wù)等一批強基礎(chǔ)、增動能、利長遠的重大項目建設(shè)。加強重大項目監(jiān)管力度，嚴把質(zhì)量安全關(guān)，按期完成重點項目建設(shè)任務(wù)。
創(chuàng)新投融資機制。 強化國有平臺的主導(dǎo)作用，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基金、基礎(chǔ)設(shè)施投資基金等政府性基金和地方政府專項債的引導(dǎo)作用，激發(fā)民間投資活力。規(guī)范有序推廣政府和社會資本合作 (PPP) 模式，引導(dǎo)更多社會資本參與重大項目的建設(shè)和運營。優(yōu)化投資服務(wù)環(huán)境，促進投資項目網(wǎng)上并聯(lián)核準(zhǔn)、聯(lián)動監(jiān)管。最大限度發(fā)揮國有資產(chǎn)效益，加強國有資本統(tǒng)籌配置，充分發(fā)揮國有投融資平臺在項目建設(shè)、資金調(diào)度、產(chǎn)業(yè)整合方面優(yōu)勢，深化體制創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，提升國企資產(chǎn)運行質(zhì)量。
第五章全面深化改革開放，再造民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢
對標(biāo)營商環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)，加強改革舉措系統(tǒng)集成和協(xié)同高效，牽引各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)改革取得全面突破，推進區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展，加快實施高水平開放合作，全面建設(shè)“五高五低”營商環(huán)境。
第一節(jié)構(gòu)建市場化營商環(huán)境新樣板
營造公平競爭市場化環(huán)境。 全面實施負面清單管理制度，依法平等保護企業(yè)產(chǎn)權(quán)，加強反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法，推動完善公司治理結(jié)構(gòu)，妥善審理損害股東利益類糾紛，健全支持民營企業(yè)、外商投資企業(yè)等各類市場主體公平競爭的體制機制。實施公平統(tǒng)一的市場監(jiān)管機制，深入推進市場監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng) + 監(jiān)管”綜合監(jiān)管體系。加快推進社會信用體系建設(shè)，分批推進行業(yè)信用監(jiān)管體系建設(shè)，完善公共信用評價體系，建立健全聯(lián)合激勵懲戒機制，實現(xiàn)信用監(jiān)管全覆蓋。
推動營商環(huán)境便利化。 深入推進營商環(huán)境“ 10+N ”便利行動，持續(xù)深化“放管服”改革，推進行政審批“一張網(wǎng)”建設(shè)。加快推進智慧政務(wù)，完善項目審批服務(wù)，推行精簡審批事項、縮短審批時間，實現(xiàn)一般企業(yè)項目審批“最多 30 天”常態(tài)化。深入推進“放管服”改革，推進“證照分離”改革試點全覆蓋，深化企業(yè)全生命周期“一件事”，創(chuàng)新推進商業(yè)法律援助“一件事”辦理，提升民企公共法律服務(wù)力度。對照世界銀行營商環(huán)境指標(biāo)體系，深入推進全流程“最多跑一次”改革，推進機關(guān)內(nèi)部 90%以上非涉密事項實現(xiàn)“一窗受理、一網(wǎng)通辦”。
構(gòu)建親清新型政商關(guān)系。 實行政商交往“正負面清單”制度，暢通行業(yè)協(xié)會商會、人民團體和民營企業(yè)與政府溝通的渠道。完善干部和企業(yè)家容錯機制，營造鼓勵擔(dān)當(dāng)、鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗、寬容過錯的氛圍環(huán)境。明確政商交往行為規(guī)范，健全“兩個健康”政銀企懇談機制，定期邀請企業(yè)家代表、金融機構(gòu)代表共商民營企業(yè)發(fā)展問題。構(gòu)建親清政商關(guān)系的政策體系，堅持多部門通力、多舉措并用，完善企業(yè)減負長效機制。
第二節(jié)激發(fā)民營經(jīng)濟體制新活力
壯大民營主體隊伍。 全面落實民營企業(yè)發(fā)展促進條例，完善促進中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展的政策體系，清除民間投資市場壁壘，全面激發(fā)民營主體活力和創(chuàng)造力。推進民營企業(yè)理念創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，助推溫嶺爭當(dāng)新時代民營經(jīng)濟“兩個健康”發(fā)展先行標(biāo)桿。營造企業(yè)家健康成長環(huán)境、弘揚企業(yè)家精神，鼓勵民營企業(yè)家搶抓機遇、彰顯作為，培養(yǎng)一批具有全球戰(zhàn)略眼光、市場開拓精神、管理創(chuàng)新能力和社會責(zé)任感的優(yōu)秀企業(yè)家。
強化財稅金融改革。 深化預(yù)算管理制度改革，強化預(yù)算約束和績效管理要求，推進財政支出標(biāo)準(zhǔn)化。建立健全市鎮(zhèn)兩級事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的財政制度，增強基層公共服務(wù)保障能力。完善落實減稅降費工作機制，健全高質(zhì)量稅費征收管理體系。健全政府債務(wù)管理制度，建立完善政府債務(wù)風(fēng)險預(yù)警及化解機制。積極參與臺州市小微企業(yè)金融服務(wù)改革創(chuàng)新試驗區(qū)和國家民間投資創(chuàng)新綜合改革試點建設(shè)，完善現(xiàn)代金融治理體系，構(gòu)建小微金融改革樣板。鼓勵溫嶺優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)擴大企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模，通過市場化債轉(zhuǎn)股助力民營企業(yè)發(fā)展。推動上市企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，探索科創(chuàng)型中小企業(yè)直接融資新途徑，引導(dǎo)企業(yè)運用資本市場做大做強。
強化要素市場化配置改革。 推進土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)、能源等要素市場化改革，完善要素市場配置體制機制。深化“畝均論英雄”改革，盤活存量建設(shè)用地，加快低效用地改造提升，建立工業(yè)用地“供給 - 監(jiān)管 - 退出”全生命周期管理制度。深化人才發(fā)展體制機制改革，解放和增強人才活力，形成具有競爭力的人才制度優(yōu)勢。推進技術(shù)市場化改革，探索技術(shù)產(chǎn)權(quán)證券化改革，建立便捷高效的要素交易機制，積極推動土地、排污權(quán)、用能、數(shù)據(jù)等資源要素自由流動和公平交換。推進國資國企改革，深化國有企業(yè)混合所有制改革，建立健全靈活高效的國有企業(yè)運營機制，做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)。
第三節(jié)提升區(qū)域一體化發(fā)展新境界
融入長三角一體化。 全面接軌大上海、融入長三角，扎實推進長三角一體化發(fā)展行動計劃，高水平建設(shè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)同體系和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈。融入長三角現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，積極承接長三角戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)行業(yè)龍頭企業(yè)布局長三角區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈。加強科研科創(chuàng)人才對接，推動省級產(chǎn)業(yè)平臺與長三角國家級開發(fā)區(qū)、高新區(qū)開展合作，謀劃建設(shè)長三角區(qū)域創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化溫嶺示范區(qū)。探索在長三角主要城市建立科創(chuàng)“飛地”，支持民營企業(yè)在上海、杭州等地設(shè)立研發(fā)基地。建立長三角溫嶺籍人才庫，柔性引進高端創(chuàng)新人才。利用龍門港甬舟線，無縫接軌上海港、寧波 - 舟山港，加快融入長三角港口一體化。
加強與臺州協(xié)同發(fā)展。 全方位、全市域融入臺州“三區(qū)兩市”協(xié)同發(fā)展，推進空間布局、政策機制、交通設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)等一體化發(fā)展。推進交通互聯(lián)互通，搭建城市間快速、便捷、高效、安全的綜合交通體系，加快融入臺州主城區(qū)，實現(xiàn)與中心城市抱團融合和差異化發(fā)展相促進的格局。積極參與臺州灣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)，突出城市協(xié)同發(fā)展，推進產(chǎn)業(yè)鏈深度融合、重大平臺共建共享，形成優(yōu)勢互補、各具特色的聯(lián)動發(fā)展格局。參與共建臺州東部沿海制造業(yè)發(fā)展帶，加快港產(chǎn)城一體化。
推進灣區(qū)共建共享。 加強溫嶺與環(huán)樂清灣、環(huán)臺州灣縣市區(qū)的共建共享，推動資源要素協(xié)同聯(lián)動和高效配置，實現(xiàn)灣區(qū)借勢借力發(fā)展。推進溫嶺與玉環(huán)、樂清等區(qū)域的協(xié)同合作，加強重要規(guī)劃銜接、重大基礎(chǔ)設(shè)施對接、特色產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套、旅游資源合作開發(fā)、社會事業(yè)深化交流、生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護和信息資源交流共享。積極融入浙江省生態(tài)海岸帶及甬臺溫臨港產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，協(xié)同推進港口、交通、水利、能源等跨區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高區(qū)域土地資源利用效率，推動污染共同防治，提升溫嶺集聚、輻射、服務(wù)、創(chuàng)新和樞紐功能。
第四節(jié)踐行更高水平開放型經(jīng)濟新體制
打造高質(zhì)量外資集聚地。 完善重大外資招引工作機制，強化產(chǎn)業(yè)鏈引資、以民引外，實現(xiàn)引大資、引強資。面向“ 2+2+2 ”制造集群和“ 5+5 ”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，引進一批優(yōu)質(zhì)外資項目。創(chuàng)新利用外資方式，鼓勵外資參與企業(yè)股份制改造和兼并重組。充分利用“廈洽會”“東盟博覽會”、省境外投資服務(wù)聯(lián)盟優(yōu)勢，積極參與中國國際進口貿(mào)易博覽會等國際投資推介活動，開展線上線下聯(lián)動招商，鼓勵企業(yè)抱團參與境外展會，促進企業(yè)開展國際經(jīng)濟投資對接。
建設(shè)浙江自貿(mào)試驗區(qū)臺州聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)溫嶺區(qū)塊。 積極推進中國（浙江）自由貿(mào)易試驗區(qū)臺州聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)溫嶺區(qū)塊建設(shè)，加強與上海自貿(mào)區(qū)、浙江自貿(mào)區(qū)及其他聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)協(xié)同發(fā)展，學(xué)習(xí)先進地區(qū)貿(mào)易便利化、金融創(chuàng)新與開放、綜合監(jiān)管等領(lǐng)域的創(chuàng)新成果和經(jīng)驗做法，在浙江自貿(mào)區(qū)臺州聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)溫嶺區(qū)塊先行先試、復(fù)制推廣，高水平打造綜合開放平臺。積極參與臺州綜合保稅區(qū)創(chuàng)建，加快推進溫嶺公用型保稅倉庫等綜合服務(wù)平臺建設(shè)。推動跨境電商與工業(yè)企業(yè)、外貿(mào)企業(yè)、專業(yè)市場融合，將跨境電子商務(wù)融入產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系，助力臺州跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)建設(shè)。深度融入臺州市“一港六區(qū)”建設(shè)，激發(fā)龍門港區(qū)口岸開放動能，做大做強臨港經(jīng)濟。
培育跨國民營企業(yè)成長新高地。 加快本地跨國公司培育，引導(dǎo)優(yōu)勢企業(yè)開展跨境經(jīng)營、海外上市、國際技術(shù)合作，支持建設(shè)海外生產(chǎn)基地和研發(fā)設(shè)計中心。鼓勵華商華僑聯(lián)合本土企業(yè)投資共建國際產(chǎn)業(yè)合作園，支持企業(yè)在“一帶一路”沿線國家投資經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)。以項目為載體，主動對接國際產(chǎn)能合作，鼓勵企業(yè)參與對外勞務(wù)輸出資源對接會等經(jīng)貿(mào)活動，不斷優(yōu)化跨境信息服務(wù)，鼓勵高新技術(shù)企業(yè)開展跨境融資，進一步完善境外投資服務(wù)體系。
第六章優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展格局，精建高能級現(xiàn)代化中等城市
立足城鄉(xiāng)一體綠色發(fā)展，以“三線一單”和國土空間規(guī)劃兩張圖為導(dǎo)向，以“重生態(tài)、拓規(guī)模、提能級”為重點，加快融入長三角經(jīng)濟區(qū)發(fā)展，建設(shè)高能級現(xiàn)代化中等城市。
第一節(jié)構(gòu)建“兩心兩軸多節(jié)點”發(fā)展格局
統(tǒng)籌城市“兩心”建設(shè)。中心城區(qū)： 以太平、城東、城西、城北、橫峰五個街道及溫嶠工業(yè)城片區(qū)為重點，推動主城區(qū)向城北、橫峰“兩片”深入拓展，聯(lián)動大溪鎮(zhèn)、澤國鎮(zhèn)，融合構(gòu)建“大三角”城市空間形態(tài)。推動主城區(qū)有機更新，強化區(qū)域中心功能，完善城市服務(wù)功能，提高中心城區(qū)首位度和集聚輻射力。大力推進城市新區(qū)、鐵路新區(qū)融合發(fā)展，優(yōu)化布局醫(yī)療、教育等民生事業(yè)，加快推進鐵路站場東廣場樞紐工程，優(yōu)化中心城區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展城市經(jīng)濟和樞紐經(jīng)濟。 東部城市副中心： 推動?xùn)|部新區(qū)和松門一體化發(fā)展，深化資源優(yōu)勢互補，共建共享基礎(chǔ)設(shè)施，打造宜業(yè)宜居宜游的東部城市副中心。以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)為基礎(chǔ)，完善行政商務(wù)、生活居住等功能，吸引人流集聚。拓寬松龍公路，加快龍門大道西延道路工程建設(shè)，持續(xù)打通松門與東部新區(qū)聯(lián)通關(guān)鍵節(jié)點，提高互聯(lián)互通水平。注重環(huán)境保護，突出濱海游憩、生態(tài)居住等功能，共同推進生態(tài)可持續(xù)發(fā)展。
打造兩軸。 即東西向城市聯(lián)動軸、南北向臺溫協(xié)同軸。 城市聯(lián)動軸： 依托甬臺溫高速至沿海高速溫嶺聯(lián)絡(luò)線、 S324 溫嶺至樂清段等主要交通走廊，強化區(qū)域聯(lián)動發(fā)展，促進城鄉(xiāng)融合，推動?xùn)|西并進、互通互聯(lián)，打造民生共興、交通共聯(lián)的城市聯(lián)動軸。臺溫協(xié)同軸： 依托路澤太一級公路，發(fā)揮交通的基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性作用，接軌臺州主城區(qū)。深化沿線功能布局，加快重點項目建設(shè)，促進產(chǎn)業(yè)功能、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境生態(tài)協(xié)同，打造城市共進、產(chǎn)業(yè)共振的臺溫協(xié)同軸。
培育多節(jié)點： 聚焦“五美”建設(shè)要求，加快建設(shè)具有時代特征、現(xiàn)代品質(zhì)、溫嶺特色的美麗城鎮(zhèn)，打造綜合型和特色型功能節(jié)點鎮(zhèn)，形成城鄉(xiāng)融合、全域美麗的新格局。積極發(fā)揮箬橫、新河兩大中心鎮(zhèn)的綜合優(yōu)勢。依托箬橫鎮(zhèn)高速公路出入口區(qū)位優(yōu)勢，建成東部平原區(qū)重要人口和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚中心；構(gòu)筑新河鎮(zhèn)區(qū)域新格局，完成“兩高”聯(lián)絡(luò)線、新河大道橋梁等工程，統(tǒng)籌抓好城村兩改、市政建設(shè)等項目，承接中心城區(qū)溢出功能，爭創(chuàng)美麗城鎮(zhèn)省級樣本。堅持因地制宜，發(fā)揮石塘、濱海、溫嶠、城南、石橋頭、塢根等特色鎮(zhèn)節(jié)點優(yōu)勢，注重區(qū)域融合，實現(xiàn)差異化聯(lián)動發(fā)展。
第二節(jié)全面提升城市功能品質(zhì)
提高城市發(fā)展能級。 堅持城市建設(shè)品質(zhì)化、現(xiàn)代化、高端化，加快做活做靚老城，持續(xù)做大做優(yōu)新城。積極有序穩(wěn)妥推進行政區(qū)劃調(diào)整，加快城市化進程。強化老城區(qū)中心功能，加快城市主干道路向北延伸，完善城西大道、中心大道、城東高架等沿線的功能布局。統(tǒng)籌推進城市商圈規(guī)劃，強化環(huán)九龍湖、環(huán)銀泰城、環(huán)醫(yī)療中心等核心商圈建設(shè)升級，加快完善高端綜合體、超高層酒店、商務(wù)樓宇等配套建設(shè)。深度開發(fā)環(huán)九龍湖核心區(qū)塊，啟動九龍湖二期濕地建設(shè)，構(gòu)筑溫嶺城市形象和城市高品質(zhì)功能區(qū)。注重城市建筑景觀風(fēng)貌設(shè)計和管控，加強沿山沿路沿河環(huán)湖景觀打造，著力構(gòu)筑高低錯落、層次豐富的天際輪廓線。依托城市中央生態(tài)帶、西月河、雙橋河、金清大港等水系，加快九龍湖生態(tài)公園等城市公園建設(shè)，構(gòu)建市域綠道（騎行）網(wǎng)系統(tǒng)，打造溫嶺未來的城市綠芯。
深化城市有機更新。 堅持品質(zhì)城市、未來城市和韌性城市發(fā)展導(dǎo)向，采用“微改造”的“繡花”功夫，加快城市有機更新。全面推廣橫峰全域改造經(jīng)驗，有序推進舊城改造、城中村改造、老舊小區(qū)改造，基本完成 2000 年底前建成的需改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務(wù)，促進城市低效空間再開發(fā)。以鐵路新區(qū)為重點，加快謀劃省級未來社區(qū)試點建設(shè)。不斷優(yōu)化新型城市功能單元，營造創(chuàng)新集聚街區(qū)。實施城市主干道提速工程，打通一批斷頭路、梗阻路，暢通城市交通脈絡(luò)。加強城市供水管網(wǎng)工程建設(shè)，提升城市一體化供水能力，保障城市生產(chǎn)生活用水。加強歷史文化建筑保護改造，延續(xù)城市歷史文脈。完善市政配套設(shè)施，優(yōu)先建設(shè)地下交通、市政公用、防災(zāi)等設(shè)施，加強地下空間綜合開發(fā)利用。
第三節(jié)深入推進鄉(xiāng)村振興
高質(zhì)量發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。 深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，完善綠色有機認證體系，提升農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)，筑牢溫嶺農(nóng)耕品牌，打造農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。著力實施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)業(yè)機械化高質(zhì)量發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)提升等工程，穩(wěn)定糧食和生豬綜合生產(chǎn)能力。加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)智化改造，建設(shè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“機器換人”示范市。強化農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展，推動鄉(xiāng)村生態(tài)價值、文化價值轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟價值。加快新農(nóng)人隊伍建設(shè)，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。深化漁業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力發(fā)展遠洋漁業(yè)。加強漁港基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)漁業(yè)生產(chǎn)與加工流通、休閑旅游等產(chǎn)業(yè)深度融合，打造漁港經(jīng)濟區(qū)。到 2025 年，創(chuàng)建 1 個國家特色農(nóng)業(yè)強鎮(zhèn)，爭創(chuàng)省級農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行示范區(qū)，創(chuàng)建國家海洋牧場示范區(qū)。
建設(shè)全域新時代美麗鄉(xiāng)村。 深化“千萬工程”，實施“百村示范、千村整治”工程，推進新時代美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。加快補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化短板，推進城鄉(xiāng)供排水一體化，鞏固提升農(nóng)村居民飲用水標(biāo)準(zhǔn)，推進村莊生態(tài)化有機更新，推動公共設(shè)施提檔升級，健全鄉(xiāng)村公共設(shè)施管護機制。高標(biāo)準(zhǔn)開展鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計，強化歷史文化（傳統(tǒng)）村落保護，優(yōu)化鄉(xiāng)村布局，打造鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌。以美麗城鎮(zhèn)建設(shè)為重點，加快環(huán)山、沿路、沿河景觀打造和綠化建設(shè)，打造美麗鄉(xiāng)村風(fēng)景帶。培育鄉(xiāng)村品牌，深入發(fā)掘鄉(xiāng)村資源稟賦，打造溫嶺特色的浙派民居。嚴格落實各鎮(zhèn)（街道）美麗城鎮(zhèn)建設(shè)行動計劃，創(chuàng)建一批美麗鄉(xiāng)村示范鎮(zhèn)、特色精品村、 A 級景區(qū)村莊、美麗鄉(xiāng)村風(fēng)景線。至 2025 年，創(chuàng)成美麗城鎮(zhèn)省市級樣板 5 個以上，全市所有行政村通過新時代美麗鄉(xiāng)村達標(biāo)創(chuàng)建，爭創(chuàng)省美麗鄉(xiāng)村示范市。
深化城鄉(xiāng)融合改革。 扎實推進部省共建鄉(xiāng)村振興示范市創(chuàng)建，完善財權(quán)事權(quán)匹配、城鄉(xiāng)普惠共享的財政支農(nóng)體制機制。繼續(xù)實施“兩進兩回”行動，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源要素向農(nóng)村集聚。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，落實集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市配套制度。深化村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展新型農(nóng)村合作經(jīng)濟。保障進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)，鼓勵依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。加強水庫移民后期扶持，推進移民美麗家園示范村建設(shè)。健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，增強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)穩(wěn)固性、區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性。深化戶籍制度改革，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城鎮(zhèn)化。推進農(nóng)業(yè)保險改革“擴面、提標(biāo)、增品”，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。強化農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位，創(chuàng)新發(fā)展村民自治機制，形成多層次基層協(xié)商格局。加快推動“數(shù)字鄉(xiāng)村”建設(shè)，推動“互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù)”向鄉(xiāng)村延伸覆蓋，推動鄉(xiāng)村整體智治。
第七章健全綜合交通體系，完善智慧化網(wǎng)絡(luò)型基礎(chǔ)設(shè)施
堅持民生優(yōu)先、安全為重原則，統(tǒng)籌存量和增量、傳統(tǒng)和新型基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展，著力構(gòu)建集約高效、經(jīng)濟適用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代城市基礎(chǔ)設(shè)施，為臺州建成長三角城市群南翼綜合交通樞紐貢獻溫嶺力量，夯實城市基礎(chǔ)支撐。
第一節(jié)構(gòu)建外暢內(nèi)序的綜合交通網(wǎng)絡(luò)
健全快速通達的對外交通網(wǎng)。 緊扣“一帶一路”“四大建設(shè)”和“接軌大上海，融入長三角”等重要戰(zhàn)略，構(gòu)建“ 3012 交通時空圈”，即城際半小時快捷交通圈、省內(nèi)四大都市區(qū)一小時通勤交通圈和長三角中心城市兩小時通達交通圈。加快形成“五縱一橫”的鐵路軌道網(wǎng)，重點建成杭紹臺鐵路溫嶺段、溫玉鐵路溫嶺段、臺州市域鐵路 S1 線、溫嶺高鐵站、溫嶺西站，配合謀劃臺州市域鐵路 S2 線和甬臺溫福高鐵項目。完善快速干線網(wǎng)，完工通車甬臺溫高速公路溫嶺聯(lián)絡(luò)線、 228 國道城東至溫嶠段、 81省道支線石塘段，推進 204 省道、 324 省道工程建設(shè)，暢通融入臺州，接軌浙江省四大都市圈的通道。加快謀劃通用機場建設(shè)，爭取“十四五”末期開工建設(shè)。提升龍門港區(qū)綜合能級，加快橫門山、白巖山、龍膽嶼作業(yè)區(qū)建設(shè)和沙山、永安、石塘港點整治提升工作，構(gòu)建“一港三區(qū)三點”新格局，深度參與長三角現(xiàn)代化港口群分工合作。
構(gòu)建便捷高效的城鄉(xiāng)交通網(wǎng)。 注重高速道口、輕軌站場等周邊區(qū)域的規(guī)劃統(tǒng)籌，完善交通路網(wǎng)銜接、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、景觀風(fēng)貌設(shè)計、產(chǎn)業(yè)功能布局等，形成各具特色、錯位發(fā)展的“交通經(jīng)濟圈”。提升城鄉(xiāng)交通一體化水平，加快客運站、汽車?？奎c以及綜合客運樞紐建設(shè)，實現(xiàn)高鐵、輕軌、公交、出租車等多種交通工具無縫換乘。完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，推動澤國至新河一級公路、臺東大道、大塘線觀岙段改建、新河至伍佰嶼連接線東段等高等級公路開工建設(shè)。積極謀劃臺州灣大道連接線工程，加強東部新區(qū)與臺州灣新區(qū)的互聯(lián)互通。推進交通暢達行動，打通斷頭路，加強立體交通、循環(huán)交通以及支路交通，均衡交通流量，緩解交通擁堵。深化交旅融合，加強石塘半島、方山 — 長嶼硐天等景區(qū)交通設(shè)施建設(shè)。以農(nóng)村公路管理體制改革國家級試點為契機，建設(shè)交通風(fēng)景道和每年 30 公里以上的精品示范路，爭創(chuàng)“四好農(nóng)村路”國家級示范市。進一步強化城鄉(xiāng)交通聯(lián)系，夯實“內(nèi)聯(lián)外暢、功能清晰、層級合理、設(shè)施先進、運營良好、舒適環(huán)保”的城鄉(xiāng)一體化交通網(wǎng)絡(luò)。
第二節(jié)織密安全可靠的“溫嶺水網(wǎng)”
構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)防洪保安網(wǎng)。 加強防洪減災(zāi)，實施“強庫”“固堤”“擴排”三大工程，加快形成洪澇兼治、分級設(shè)防的防洪減災(zāi)工程體系和決策科學(xué)、反應(yīng)迅速的防洪減災(zāi)綜合管理體系。推進水庫、山塘除險加固，加快河道疏浚清淤、拓寬整治以及堤防加固，增設(shè)排澇口門和排澇泵站。全面實施沿海一線海塘加固提升，推進海塘安瀾工程、水庫增能保安工程、平原高速水路工程，加快實施南排工程和九龍匯調(diào)蓄工程，建設(shè)海綿城市。
打造高水平資源保障網(wǎng)。 實施水資源優(yōu)化配置工程，打造量質(zhì)并重、節(jié)約高效的水資源保障工程體系。統(tǒng)籌考慮近中遠期全市用水需求，加快謀劃城南鎮(zhèn)白溪水庫、東部水廠等重大水利工程。加快全市供水管網(wǎng)改造提升，實現(xiàn)城市供水量質(zhì)兼優(yōu)，提升鄉(xiāng)村用水安全，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”供水保證率達到 90% 以上。
優(yōu)化高品質(zhì)幸福河湖網(wǎng)。 持續(xù)增強水生態(tài)環(huán)境承載能力，推進美麗河湖工程建設(shè)，加強水土流失治理和流域區(qū)域河湖綜合治理，初步建立生態(tài)友好、環(huán)境優(yōu)美的水環(huán)境工程體系。加強水域管理，分級分類加強水源涵養(yǎng)、水土保持、飲用水源地、河湖水域岸線等水生態(tài)空間保護，落實河長制湖長制。
建設(shè)高效能智慧水利網(wǎng)。 推動數(shù)字水利工程，加強水資源管理、河湖管理、水土保持管理，推進河湖庫保護、水災(zāi)害防御、水事務(wù)監(jiān)管等核心業(yè)務(wù)信息感知一體和共建共享共用。強化數(shù)字賦能，優(yōu)化水旱災(zāi)害風(fēng)險管理，實現(xiàn)監(jiān)測精準(zhǔn)、預(yù)報準(zhǔn)確、預(yù)警精準(zhǔn)的目標(biāo)。健全現(xiàn)代化水利綜合管理體系，強化涉水事務(wù)監(jiān)管探索建立水權(quán)交易制度和水利工程建設(shè)管理市場化機制，釋放水利發(fā)展紅利。
第三節(jié)優(yōu)化綠色低碳的能源設(shè)施體系
完善電油氣設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。 加快供電智能化轉(zhuǎn)型，推進電網(wǎng)補強，推動老舊線路增容改造和目標(biāo)網(wǎng)架建設(shè)，提升供電安全性、可靠性。優(yōu)化加油站網(wǎng)絡(luò)布局，在新建城區(qū)、新修公路、旅游集散地、廠區(qū)等地段以及部分加油不便的偏遠地區(qū)新建加油站點。積極推進天然氣配套設(shè)施的建設(shè)，加快城市配氣管網(wǎng)的建設(shè)與改造，不斷提高天然氣在城市一次能源消費的比重。積極構(gòu)建低碳化能源體系，建設(shè)全市綜合供能服務(wù)站?！笆奈濉逼陂g實現(xiàn)配電網(wǎng)基建工程投資 12.22 億元。
加快建設(shè)新能源設(shè)施。 建設(shè)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，提升太陽能、風(fēng)能、水能、生物質(zhì)能等可再生能源比重。推廣應(yīng)用新能源和清潔能源公交車、出租汽車，布局與新能源汽車應(yīng)用相匹配、適度超前的充電設(shè)施網(wǎng)絡(luò)及平臺。推進智慧能源管理平臺建設(shè)，實現(xiàn)城市能源互聯(lián)互通。大力發(fā)展傳統(tǒng)化石能源清潔和低碳利用技術(shù)，推動新能源示范應(yīng)用工程建設(shè)。
第四節(jié)布局適度超前的新型基礎(chǔ)設(shè)施
加快數(shù)字信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 優(yōu)化城域網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，加快通信鐵塔“一張網(wǎng)”建設(shè)，打造光網(wǎng)城市。推進城市寬帶建設(shè)，提升用戶普及率和網(wǎng)絡(luò)接入覆蓋率，實施千兆光纖入戶、窄帶物聯(lián)網(wǎng)（ NB-IoT ）推廣應(yīng)用、 IPv 6 規(guī)?；脑旄采w等行動。支持 5G選址和設(shè)施建設(shè)，擴大重點公共場所、重要鎮(zhèn)（街道） 5G 網(wǎng)絡(luò)全方位優(yōu)質(zhì)覆蓋和深度應(yīng)用，實現(xiàn)所有行政村 5G 網(wǎng)絡(luò)覆蓋。加快發(fā)展大數(shù)據(jù)中心、人工智能、衛(wèi)星信息網(wǎng)絡(luò)、區(qū)塊鏈等新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)布局，推進 5G 與工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)、人工智能等垂直行業(yè)的應(yīng)用融合發(fā)展。到 2025 年，累計建成 5G 基站 2920 個以上。
深化智能化基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)用。 推進市政公用設(shè)施數(shù)字化改造，構(gòu)建市政設(shè)施管理感知網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。完善物聯(lián)網(wǎng)設(shè)施，打造安全物聯(lián)網(wǎng)架構(gòu)和應(yīng)用平臺，逐步實現(xiàn)市域全覆蓋。聚焦公共治理、幸福民生、生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重點領(lǐng)域，開展基礎(chǔ)設(shè)施智慧化融合應(yīng)用，推進智慧政務(wù)、智慧交通、智慧教育、智慧醫(yī)療、智慧養(yǎng)老等建設(shè)，打造一批智慧園區(qū)、智慧鄉(xiāng)村、智慧社區(qū)。
第八章提升文化軟實力，弘揚新時代溫嶺實干精神
加強社會主義精神文明建設(shè)，堅持以文化人、以文興業(yè)、以文惠民，大力推動文化事業(yè)全面繁榮，統(tǒng)籌整合市域旅游資源，加快推動文旅深度融合發(fā)展，打造長三角濱海度假首選地，爭創(chuàng)國家級旅游度假區(qū)、省級文旅產(chǎn)業(yè)融合改革試驗區(qū)。
第一節(jié)弘揚現(xiàn)代城市文明
深化新時代精神文明建設(shè)。 堅持社會主義核心價值觀引領(lǐng)精神文明建設(shè)，推動形成適應(yīng)新時代要求的思想觀念、精神面貌、文明風(fēng)尚、行為規(guī)范。深化新時代文明實踐中心全國試點，推進公民道德建設(shè)，加強家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)，完善志愿服務(wù)體系建設(shè)，健全覆蓋市鎮(zhèn)村三級的新時代文明實踐體系，創(chuàng)建全國文明城市。深化惠民殯葬改革，推進文明殯葬。深化移風(fēng)易俗，大力推進婚姻登記服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加快省婚俗改革實驗縣（市、區(qū)）試點建設(shè)。
全力提升市民文明素質(zhì)。 持續(xù)推進文明單位、文明街鎮(zhèn)、文明校園、文明家庭等系列創(chuàng)建活動，不斷提高城市文明程度和管理水平。扎實推進社區(qū)、鎮(zhèn)（街道）文明行動，抓好文明村、文明社區(qū)創(chuàng)建工作，推動基層文明創(chuàng)建提檔升級。積極舉辦優(yōu)秀文藝作品進校園、進農(nóng)村、進社區(qū)、進企業(yè)、進機關(guān)等活動，創(chuàng)建示范研學(xué)基地。深化“文化禮堂”建設(shè)，拓寬社會主義核心價值觀培育和踐行渠道。深入推進全民閱讀，常態(tài)化開展各類家風(fēng)家教活動，不斷提升人文素養(yǎng)和城市文明程度。
大力弘揚“超創(chuàng)干”精神。 提煉溫嶺文化精髓，以文化活動、文化惠民營造共建共享的社會氛圍，傳播當(dāng)代中國價值觀念。積極發(fā)揮“溫嶺人經(jīng)濟”精神，大力弘揚企業(yè)家精神，推動干部群眾敢闖敢冒、敢為天下先的實干激情，以實干推動溫嶺高質(zhì)量發(fā)展，不斷增強全市人民團結(jié)奮進的精神力量。繼續(xù)推進“超創(chuàng)干”精神，增強“溫嶺人精神”的引領(lǐng)力，常態(tài)化開展時代楷模、道德模范、溫嶺好人等先進典型學(xué)習(xí)宣傳活動，打響“愛如陽光、德潤溫嶺”道德品牌。
第二節(jié)著力推動文體事業(yè)繁榮發(fā)展
大力發(fā)展文化事業(yè)。 落實傳承發(fā)展浙江優(yōu)秀傳統(tǒng)文化行動，強化非遺的活化利用，合理開發(fā)大奏鼓、石塘小人節(jié)、松門白鲞、船模等傳統(tǒng)手工表演類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。積極舉辦“文化藝術(shù)節(jié)”“市民文化節(jié)”“石文化節(jié)”等活動，創(chuàng)作一批具有溫嶺標(biāo)簽的音樂舞蹈、戲曲民歌、書畫攝影等文藝作品，加大宣傳和影響力。推進媒體深度融合，做強新型主流媒體，建強用好溫嶺市融媒體中心。深入實施文化惠民工程，培育壯大基層文化隊伍建設(shè)，強力推進基本公共服務(wù)均等化。系統(tǒng)挖掘整理紅色文化資源，全面提升紅色遺跡遺址保護開發(fā)水平。強化“鄉(xiāng)村藝?！背B(tài)化運作，激發(fā)廣大群眾的文化創(chuàng)造力，推動“幸福溫嶺”建設(shè)。
推動體育事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。 深入實施全民健身國家戰(zhàn)略，推進體教融合發(fā)展，加快體育改革創(chuàng)新，全面推動群眾體育、競技體育、體育文化等各方面的縱深發(fā)展，提高人民群眾身體素質(zhì)和健康水平。依托社會體育指導(dǎo)員隊伍、優(yōu)秀體育教師、村社干部、體育愛好者等人員選聘基層體育委員，負責(zé)市體育服務(wù)工作。鼓勵體育社會組織打造“一社一品”的全民健身特色活動，重點培育扶持越野、氣排球、象棋等體育活動，打造品牌賽事。鼓勵社會力量投資興建全民健身設(shè)施，加強全民健身項目覆蓋老、中、青、幼，創(chuàng)成省體育現(xiàn)代化市。積極創(chuàng)新體醫(yī)融合疾病管理和健康服務(wù)模式，大幅提升科學(xué)健身指導(dǎo)水平。
完善公共文體設(shè)施體系。 高標(biāo)準(zhǔn)推進綜合性文化設(shè)施建設(shè)，加快農(nóng)村文化禮堂提質(zhì)增效。持續(xù)開展基層文化設(shè)施改造提升工程，優(yōu)化“城市 15 分鐘文化圈”“農(nóng)村 30 分鐘文化圈”，完善市、鎮(zhèn)、村三級分級培訓(xùn)體系建設(shè)。完善全民健身公共服務(wù)體系，合理規(guī)劃體育公園、健身中心、健身步道等全民健身場地設(shè)施，打造“城市 10 分鐘健身圈”。新建和改擴建一批特色鮮明、功能完備的公共文體設(shè)施，積極規(guī)劃市科技館建設(shè)，加快市文化中心、城市新區(qū)文體中心等文體設(shè)施建設(shè)，有序推進新建一批公共文體設(shè)施項目。實施 500 人以上行政村文化禮堂全覆蓋工程，形成覆蓋廣泛、面向群眾的文化地標(biāo)、精神家園。 2025 年，建成自助圖書館 16 家。
第三節(jié)推動新時代文化產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展
打響地域特色文化品牌。 立足溫嶺資源稟賦，深度挖掘石文化、陽光文化、海洋文化、東甌文化、浙閩文化等溫嶺特色文化。強化文物古跡保護利用，推進新河寺前橋、閘橋群等古橋古街的保護性開發(fā)，樹立溫嶺文化地標(biāo)，構(gòu)筑傳播溫嶺精神。實施文物全媒體傳播計劃，加強東甌文化研究，支持文物遺產(chǎn)圖書出版，廣泛傳播文化遺產(chǎn)蘊含的文化精髓和時代價值。借助重要文化平臺，推出一批具有溫嶺特色的對外文物展覽，推進文明交流互鑒。支持具有溫嶺特色文旅融合的產(chǎn)品專利、商標(biāo)、版權(quán)注冊申報，探索形成文旅融合 IP 的衍生機制和商業(yè)模式，形成文旅融合 IP大集群，擦亮“文化溫嶺”金名片。
完善現(xiàn)代文旅產(chǎn)業(yè)體系。 以創(chuàng)建文旅融合示范縣為突破口，大力推進資源、平臺、工程、項目、活動等融合發(fā)展，構(gòu)建文旅產(chǎn)業(yè)融合新框架。積極開展夜游產(chǎn)品補缺行動，構(gòu)建夜景、夜演、夜購、夜娛等夜游產(chǎn)品體系。加大對旅游景區(qū)的支持力度，持續(xù)推進浙江省景區(qū)鎮(zhèn)、景區(qū)村莊創(chuàng)建工作，全力推進長嶼硐天 5 A景區(qū)創(chuàng)建工作，高標(biāo)準(zhǔn)打造石塘半島省級旅游度假區(qū)。以“文化+ 科技”“文化 + 時尚”為特色，加大傳統(tǒng)工藝品、非遺衍生品等文創(chuàng)產(chǎn)品開發(fā)力度，大力發(fā)展現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)。探索“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè) +文旅配套 + 文旅社區(qū)”綜合開發(fā)模式。積極培育健康養(yǎng)生、研學(xué)旅游、自駕房車等新興產(chǎn)業(yè)，加快推進全市旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級，全面構(gòu)建文旅產(chǎn)業(yè)新體系。
深化文化體制改革。 強化組織領(lǐng)導(dǎo)，建立文旅職能融合新機制，推動媒體融合發(fā)展和新型主流媒體建設(shè)，構(gòu)建全媒體傳播體系。全面實施“個十百千”文旅企業(yè)培育工程，豐富文旅企業(yè)內(nèi)涵，加大項目資金、技術(shù)和市場推廣等方面的扶持力度，形成支持大企業(yè)做大做強和中小微文旅企業(yè)持續(xù)發(fā)展的環(huán)境。加強文化行業(yè)組織建設(shè)，改善和優(yōu)化文化市場秩序。加快轉(zhuǎn)變政府行政管理職能，深入推進文化領(lǐng)域“放管服”改革。
第九章譜寫綠色發(fā)展美麗篇章，建設(shè)國家級生態(tài)文明示范市
牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，以高質(zhì)量建設(shè)新時代美麗溫嶺為目標(biāo)，大力推進產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，持續(xù)強化全市生態(tài)安全保障，不斷改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，全面提升溫嶺生態(tài)文明建設(shè)水平，創(chuàng)建國家級生態(tài)文明示范市。
第一節(jié)優(yōu)化生態(tài)保護格局
強化生態(tài)環(huán)境空間管制。 嚴格落實“三線一單”管控制度，制定環(huán)境準(zhǔn)入清單分區(qū)管控制度，實現(xiàn)生態(tài)空間分區(qū)的信息化管理。積極落實生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界相關(guān)管理制度，嚴格各項開發(fā)建設(shè)活動管理，確保全市生態(tài)保護紅線功能不降低、面積不減少、質(zhì)量不下降，永久基本農(nóng)田保護紅線面積不縮小，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界不突破。加強自然保護地、水域、自然岸線和河湖岸線管理，確保自然岸線保有率和河湖岸線保有率達到上級要求。
加強山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)。 統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，實施生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程。推進森林溫嶺建設(shè)，創(chuàng)建“國家森林城市”，持續(xù)實施綠化造林工程，推進平原綠化和森林擴面提質(zhì)。加強濕地保護與修復(fù)，加快東部新區(qū)龍門湖生態(tài)濕地工程、東部新區(qū)海山湖生態(tài)濕地工程建設(shè)，謀劃建設(shè)溫嶺市九龍湖公園二期生態(tài)修復(fù)工程。加強河湖生態(tài)緩沖帶建設(shè)，因地制宜建設(shè)人工濕地水質(zhì)凈化工程。加強生物多樣性保護區(qū)域建設(shè)，形成以風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、濕地公園等為節(jié)點的生物多樣性保護網(wǎng)絡(luò)。實施海岸保護，修復(fù)自然岸線，提升岸線生態(tài)服務(wù)功能和自然恢復(fù)率。 “十四五”期間，實現(xiàn)全市森林覆蓋率在 33.27%以上，濕地資源保護率在 35% 以上。
實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度。 建立健全生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核制度，構(gòu)建以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心的目標(biāo)責(zé)任體系，深化生態(tài)環(huán)境保護督查。完善環(huán)境治理政策體系，深入推進環(huán)保法、海洋環(huán)境保護、自然保護區(qū)管理等領(lǐng)域地方性政策的制定修訂。落實生態(tài)補償、生態(tài)環(huán)境損害賠償制度和生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任的終身追責(zé)制度。推進環(huán)境領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推進自動化監(jiān)測能力建設(shè)，建設(shè)生態(tài)環(huán)境智慧監(jiān)管中心。
第二節(jié)深化生態(tài)環(huán)境治理
統(tǒng)籌推進水環(huán)境治理行動。 加強飲用水水源保護，加強智慧化管控，強化水源地安全保障達標(biāo)建設(shè)，深入實施農(nóng)村飲用水達標(biāo)提標(biāo)行動。加強水資源調(diào)度、水生態(tài)修復(fù)和環(huán)境治理，嚴格執(zhí)行水資源開發(fā)利用控制紅線和水功能區(qū)限制納污紅線。深入開展“污水零直排區(qū)”建設(shè)，鞏固黑臭水體治理成果，實施嚴格排水許可制度。推動全市污水管網(wǎng)建設(shè)與改造，完成新河污水處理廠至東部北片污水處理廠的污水輸送管道建設(shè)。推進生活污水和城鎮(zhèn)污水處理廠提質(zhì)增效，保證污水處理廠進水濃度穩(wěn)定率、出水水質(zhì)達標(biāo)率、污水處理率。全面推進美麗海灣和生態(tài)海岸帶建設(shè)，深化海上“一打三整治”，加強近岸海域污染防治。落實長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略，加強水域岸線管理保護，改善水生態(tài)環(huán)境。到2025 年，縣控及以上斷面水質(zhì)達標(biāo)率達到 100% 。
全面推進清新空氣行動。 積極開展大氣污染治理，打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，加強建筑揚塵、汽車尾氣、工業(yè)廢氣、秸稈焚燒等污染源管控。推進能源低碳轉(zhuǎn)型，開展空氣質(zhì)量達標(biāo)和碳達峰“雙達”行動。推廣使用新能源車船，加快推進公交、環(huán)衛(wèi)、郵政、出租、通勤、輕型物流配送車輛使用新能源汽車。加快治理機動車船廢氣污染，進一步淘汰老舊車、老舊船舶、工程機械和農(nóng)業(yè)機械。推動內(nèi)河船舶改造，繼續(xù)推進內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化，限制高排放船舶使用。
深入實施凈土清廢行動。 加強農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤污染源頭綜合防治，加強農(nóng)用地土壤分類管控，確保優(yōu)先保護類耕地面積不減少、嚴格管控類耕地面積不增加。加強管控和修復(fù)的環(huán)境監(jiān)管，推進土壤污染狀況調(diào)查，高效防治二次污染。全域推進“無廢城市”建設(shè)，推動工業(yè)固廢源頭減量，實施城鄉(xiāng)垃圾分類減量化行動，加快推進生活垃圾廢棄物綜合利用，提升生活垃圾、建筑垃圾、淤泥垃圾處置能力。加強固體廢物處置能力和資源化利用能力，建立健全再生資源回收體系。到 2025 年，全面實現(xiàn)產(chǎn)廢無增長、資源無浪費、設(shè)施無缺口、固廢無傾倒、廢水無直排、廢氣無臭味，“無廢城市”建設(shè)水平得到進一步提升。
第三節(jié)推進綠色生產(chǎn)低碳生活
發(fā)展美麗生態(tài)經(jīng)濟。 整治重污染高能耗工業(yè)，推進高污染行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，全面深化農(nóng)田高效節(jié)水灌溉和“肥藥兩制”改革，推進養(yǎng)殖生產(chǎn)清潔化、種植產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化。深化漁場修復(fù)振興計劃，推進綠色漁業(yè)發(fā)展。創(chuàng)新綠色金融模式，鼓勵發(fā)展綠色基金、綠色信貸、綠色保險和碳金融。拓寬“綠水青山就是金山銀山”轉(zhuǎn)化通道，大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)，探索綠水青山就是金山銀山綜合改革，構(gòu)建和實施生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。
節(jié)約集約利用資源。 加快推動資源利用方式根本轉(zhuǎn)變，對水、土地和礦山等資源利用實行全過程管理，建設(shè)節(jié)約型社會。鼓勵技術(shù)創(chuàng)新，推進建筑節(jié)能、交通運輸節(jié)能、商業(yè)及民用節(jié)能和公共機構(gòu)節(jié)能，確保完成年度能源“雙控”和煤炭消費減量任務(wù)，降低單位生產(chǎn)總值能耗。支持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加快構(gòu)建廢舊物資循環(huán)利用體系。推進中水回用工程建設(shè)，降低單位 GDP 用水量、萬元工業(yè)增加值用水量。提高土地集約利用程度，加快盤整低效用地，促進工業(yè)項目節(jié)約集約用地，推進“畝均論英雄”改革，全市單位 GDP 建設(shè)用地使用面積持續(xù)下降。
全面推行低碳生活方式。 弘揚低碳生態(tài)文化，加快實現(xiàn)生活方式和消費模式向勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康方向轉(zhuǎn)變，加強塑料污染治理，拒絕餐飲浪費和過度包裝，形成人人、事事、時時崇尚生態(tài)文明的社會新風(fēng)尚。大力發(fā)展綠色公共交通，逐步建立公共交通、自行車、步行為主的出行方式。加強綠色低碳輿論監(jiān)督和多元化宣傳，提高全民低碳意識。推動建立綠色低碳產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認證、標(biāo)識體系，提高綠色產(chǎn)品占有率，探索建立浙江公民碳賬戶，推行碳普惠等制度，營造綠色消費良好社會氛圍。到 2025 年，實現(xiàn)生活垃圾分類全覆蓋，累計新增省級生活垃圾示范片區(qū) 2 個，政府綠色采購比例達到 90% 以上。
第十章改善公共服務(wù)品質(zhì)，共建美好生活幸福家園
堅持以人為本，做好民生建設(shè)的普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性，創(chuàng)成義務(wù)教育全國優(yōu)質(zhì)均衡縣（市、區(qū)），打造健康浙江縣域示范區(qū)，實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，推進社會事業(yè)現(xiàn)代化邁向新臺階。
第一節(jié)完善高質(zhì)量教育體系
實現(xiàn)學(xué)前教育普及普惠。 補齊學(xué)前教育短板，優(yōu)化學(xué)前教育布局，實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展基本均衡，創(chuàng)建全國學(xué)前教育普及普惠縣（市）。加快推進托幼一體化，大力發(fā)展公辦幼兒園，加快推進公辦幼兒園建設(shè)工程，鼓勵發(fā)展民辦高質(zhì)量普惠性幼兒園。全面開展 0-3 歲嬰幼兒早期教養(yǎng)，建設(shè)多元化、多樣化、覆蓋城鄉(xiāng)的嬰幼兒照護服務(wù)體系。到 2025 年，城鄉(xiāng)發(fā)展基本達到均衡，常住人口幼兒毛入園率達到 99% ，幼兒保教質(zhì)量不斷提升。
推進義務(wù)教育均衡發(fā)展。 持續(xù)擴大義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)資源覆蓋面，合理優(yōu)化義務(wù)教育校網(wǎng)布局，逐步實現(xiàn)全市教育均衡發(fā)展，完成義務(wù)教育全國優(yōu)質(zhì)均衡縣（市、區(qū)）創(chuàng)建工作。推進全市中小學(xué)建設(shè)，加快實施教育提升工程。提升義務(wù)教育階段素質(zhì)教育水平，建立特色課程體系，推進義務(wù)教育學(xué)校發(fā)展共同體行動，促進教育質(zhì)量穩(wěn)步發(fā)展。實施初中崛起工程，著力提升公辦初中教育水平，實現(xiàn)教育標(biāo)準(zhǔn)化信息化現(xiàn)代化。
發(fā)展特色和內(nèi)涵并重的普通高中教育。 提升課程能力，構(gòu)建具有學(xué)科特色的高中課程體系，形成學(xué)生多元化發(fā)展格局。提升基礎(chǔ)教學(xué)水平，加強合作辦學(xué)，支持和規(guī)范民辦高端教育機構(gòu)發(fā)展，打響高中教育品牌。分類培育科技、人文、體藝、綜合等不同辦學(xué)特色的現(xiàn)代化普通高中學(xué)校。推進普通高中建設(shè)，加快溫嶺市存志外國語高級中學(xué)建設(shè)，謀劃松門中學(xué)改建和箬橫中學(xué)搬遷。
打造以職業(yè)教育為特色的產(chǎn)教融合高地。 深化普職融通、產(chǎn)教融合、校企合作，推進現(xiàn)代學(xué)徒制和企業(yè)新型學(xué)徒制，推動企業(yè)深度參與協(xié)同育人，建成各類專業(yè)一流的實習(xí)工場，打造以工匠精神為內(nèi)核的職業(yè)教育培養(yǎng)體系。加強溫臺職業(yè)教育一體化，建設(shè)全省一流職業(yè)院校。統(tǒng)籌規(guī)劃并優(yōu)化職業(yè)教育發(fā)展布局，提升建設(shè)臺州第一技師學(xué)院，做好職教城整體遷建工程，推進溫嶺市職業(yè)技術(shù)學(xué)校和溫嶺市職業(yè)中專融合發(fā)展。推動與國內(nèi)外知名學(xué)校開展合作，積極引進國內(nèi)外知名高校在溫嶺設(shè)立分校（校區(qū)）或二級學(xué)院。實施職業(yè)教育高水平學(xué)校、高水平專業(yè)建設(shè)計劃，建立健全專業(yè)隨產(chǎn)業(yè)發(fā)展動態(tài)調(diào)整機制，促進職業(yè)教育辦學(xué)規(guī)模、專業(yè)設(shè)置與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展需求和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級相適應(yīng)。
深化教育綜合改革。 加強教育“放管服”簡政治理，深化“縣管校聘”改革，開展新時代教育評價改革，健全教育督導(dǎo)體制和學(xué)校、家庭、社會協(xié)同育人機制。加強教育開放合作，注重市外名校資源引進及市內(nèi)名校培育，全面推動教育集團化辦學(xué)，發(fā)展教育共同體。實施教師核心素養(yǎng)提升工程，強化師德師風(fēng)建設(shè)，加強校長隊伍專業(yè)化發(fā)展，不斷提高教師地位，保持教師隊伍數(shù)量和質(zhì)量滿足教育現(xiàn)代化發(fā)展要求。完善特殊教育體系，確保特殊教育繼續(xù)保持全國領(lǐng)先位置。做好終身教育，發(fā)揮在線教育優(yōu)勢，重新構(gòu)建和完善社區(qū)教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會。
第二節(jié)健全高水平醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系
整合提升醫(yī)療服務(wù)設(shè)施。 加強衛(wèi)生健康基礎(chǔ)設(shè)施投入，推進市中醫(yī)院新院址改擴建、市婦保院婦幼公共衛(wèi)生中心等建設(shè)工程，全面構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的三級醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建成優(yōu)質(zhì)高效的整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，推動醫(yī)共體、醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，做優(yōu)整合型慢病管理服務(wù)。優(yōu)化基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，強化村級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)底建設(shè)，逐步推進醫(yī)共體村衛(wèi)生室一體化工作，確保實現(xiàn) 20分鐘醫(yī)療服務(wù)全覆蓋，保證村衛(wèi)生室 80% 以上標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。補齊醫(yī)養(yǎng)結(jié)合短板，建設(shè)多元化康養(yǎng)體系，推動康養(yǎng)聯(lián)合體建設(shè)。
增強公共衛(wèi)生服務(wù)能力。 深入建設(shè)公共衛(wèi)生應(yīng)急組織體系，提升綜合監(jiān)測、快速檢測、風(fēng)險評估和及時預(yù)警能力，切實提高公共衛(wèi)生應(yīng)急管理水平。推進基本公共衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)，不斷提高院前急救和重大傳染病防治水平，提升慢性病服務(wù)能力。提升尖端公共衛(wèi)生服務(wù)水平，實施縣級“醫(yī)學(xué)高地”計劃，以長三角一體化助力婦產(chǎn)、中醫(yī)、急救等重點學(xué)科培育，推動市第一人民醫(yī)院創(chuàng)成三級甲等醫(yī)院。促進頂尖醫(yī)療資源集聚，鼓勵社會辦醫(yī)療機構(gòu)有序發(fā)展。加強重點疾病患者、重點人群健康服務(wù)，提升殘疾康復(fù)服務(wù)質(zhì)量，重視精神衛(wèi)生和心理健康，全力推進農(nóng)村兒童早期發(fā)展項目試點，建設(shè)全方位全周期健康服務(wù)。
全面推動中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。 健全中醫(yī)藥服務(wù)體系，構(gòu)建中醫(yī)藥服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進上海龍華醫(yī)院臺州分院和浙江省中醫(yī)院臺州分院建設(shè)，鼓勵非公中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)發(fā)展，促進中醫(yī)藥服務(wù)向基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)延伸，實現(xiàn)基層中醫(yī)藥服務(wù)普及率達 90% 。推動中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)展中醫(yī)藥健康服務(wù)，發(fā)展中醫(yī)藥健康旅游產(chǎn)業(yè)，支持優(yōu)勢特色藥材的規(guī)范化規(guī)?；N植。加強人才隊伍建設(shè)，增加中醫(yī)類衛(wèi)生技術(shù)人員比例，完善中醫(yī)藥人才成長激勵機制。
深化醫(yī)療體制改革。 加強黨對公立醫(yī)院的領(lǐng)導(dǎo)，實行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的院長負責(zé)制，加快推進現(xiàn)代醫(yī)院建設(shè)，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。深化醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)領(lǐng)域“最多跑一次”改革，完善“雙下沉、兩提升”長效機制，探索建立高效醫(yī)共體、醫(yī)聯(lián)體運營協(xié)作機制。推進公立醫(yī)院綜合改革，深化“三醫(yī)聯(lián)動”“六醫(yī)統(tǒng)籌”，推進薪酬制度改革，健全公立醫(yī)院績效考核體系，逐步建立保障與激勵相結(jié)合的運行機制。深化家庭醫(yī)生簽約服務(wù)的供給側(cè)改革，實現(xiàn)村居家庭醫(yī)生簽約全覆蓋。到 2025 年，實現(xiàn)智慧醫(yī)療覆蓋水平達到 90% 以上。
第三節(jié)建設(shè)青年發(fā)展型城市
加強青年人口人才培育引進。 堅持人才培養(yǎng)與人才引進雙輪驅(qū)動，不斷加強青年人口和青年人才吸引力，加大以大學(xué)生為主體的青年人口引育。完善青年現(xiàn)代職業(yè)教育，強化社會實踐教育，不斷提高中小學(xué)校育人質(zhì)量，推動形成青年終身學(xué)習(xí)氛圍。優(yōu)化青年就業(yè)服務(wù)，建設(shè)青年創(chuàng)業(yè)加速中心，為青年創(chuàng)業(yè)提供一站式服務(wù)。完善青年人才“引育留用”全鏈條政策體系，圍繞制造業(yè)、鄉(xiāng)村振興、青少年事務(wù)社工相關(guān)人才，打造人才強市。
優(yōu)化青年發(fā)展環(huán)境。 堅持黨管青年原則和青年優(yōu)先發(fā)展理念，做好國家級中長期青年發(fā)展規(guī)劃試點縣建設(shè)。健全以共青團為主導(dǎo)的青年組織體系，深入推進青年心理健康教育，健全青年婚戀交友服務(wù)體系，營造青年喜聞樂見的文化生活環(huán)境，引導(dǎo)青年有序參與政治生活和社會公共事務(wù)。建立完善保障青年發(fā)展的政策體系，在全社會營造關(guān)心重視青年的良好環(huán)境，建設(shè)青年發(fā)展型城市。
第四節(jié)構(gòu)建老年友好型社會
提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。 實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，培育敬老、孝老、養(yǎng)老的社會環(huán)境和文化氛圍，建設(shè)老年友好型社會。做好全國第五批居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點工作，加快建設(shè)居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。推進鎮(zhèn)（街道）示范型居家養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)，全面建成專業(yè)服務(wù)與基礎(chǔ)性服務(wù)相結(jié)合、機構(gòu)全托、社區(qū)日托與居家服務(wù)相銜接的居家養(yǎng)老服務(wù)格局。探索建立社區(qū)護理站，開展“家庭照護床位”試點，打造溫嶺特色農(nóng)村“家門口”養(yǎng)老模式。加強養(yǎng)老護理人才培養(yǎng)，重點引進康復(fù)醫(yī)師、社會工作者等專業(yè)技術(shù)人員。依托臺州“智慧養(yǎng)老”服務(wù)和監(jiān)管平臺，構(gòu)建“線上 + 線下”“套餐 + 制定”的“菜單式養(yǎng)老服務(wù)”。探索開展“社會組織 + 養(yǎng)老服務(wù)”模式和長期護理商業(yè)保險，引導(dǎo)社會力量多層次建設(shè)運營養(yǎng)老機構(gòu)。
加快養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)。 科學(xué)規(guī)劃養(yǎng)老設(shè)施布局，確保城市主城區(qū)、老年人集聚區(qū)每萬人建設(shè) 300 張左右養(yǎng)老機構(gòu)床位。落實居住區(qū)養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)，擴大適老化改造覆蓋范圍。加快高品質(zhì)設(shè)施供給，推進溫嶺市養(yǎng)老中心、市域養(yǎng)老綜合體項目和溫嶺市沁溪源頤養(yǎng)城二期建設(shè)，推進全市公辦敬老院向區(qū)域型養(yǎng)老中心改造升級。實施老年公寓改造提升行動，加快建設(shè)老年醫(yī)院、綜合性醫(yī)院老年醫(yī)學(xué)科和老年健康科研機構(gòu)。全面實施養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和醫(yī)療機構(gòu)簽約服務(wù)制度，進一步降低社會力量舉辦養(yǎng)老機構(gòu)的門檻，降低資本金、場地、人員等要求，簡化立項、開辦、執(zhí)業(yè)資格、醫(yī)保定點等審批手續(xù)。到 2025 年，全市護理型床位達到 58% ，每萬老年人配有 20 張認知障礙床位。
第五節(jié)優(yōu)化多層次社會保障體系
提升創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)水平。 完善創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，增強創(chuàng)業(yè)資金、場地支持，加強創(chuàng)新指導(dǎo)交流，打造創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)政策、創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)業(yè)服務(wù)四位一體新格局，爭創(chuàng)“創(chuàng)業(yè)型城市”。穩(wěn)定就業(yè)總量、改善就業(yè)結(jié)構(gòu)、提升就業(yè)質(zhì)量，加快完善就業(yè)失業(yè)監(jiān)測、勞動關(guān)系協(xié)調(diào)、勞動人事爭議調(diào)解仲裁、勞動監(jiān)察執(zhí)法等機制。落實就業(yè)優(yōu)先政策，建立健全促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)機制，加強就業(yè)技能、崗位技能等培訓(xùn)，幫扶失業(yè)人群、殘疾人、零就業(yè)家庭成員就業(yè)。健全就業(yè)公共服務(wù)體系，落實按要素分配政策制度，多渠道增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入，持續(xù)做好東西部協(xié)作、對口支援、山海協(xié)作等工作。
構(gòu)建公平可持續(xù)的社會保障體系。 兜住基本生活底線，穩(wěn)步推進社會保險覆蓋范圍，發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系，推進養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌工作，鼓勵發(fā)展職業(yè)年金、商業(yè)保險。做好基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險省級統(tǒng)籌銜接工作，深化多元復(fù)合式醫(yī)保支付方式改革。加大城市困難群眾住房保障工作，加強城市更新和存量住房改造提升，大力發(fā)展租賃住房。加快構(gòu)建“智慧 + ”社會服務(wù)體系，實現(xiàn)智慧醫(yī)保、智慧救助、智慧養(yǎng)老、智慧服務(wù)。打響“無欠薪溫嶺”品牌，加強欠薪防范和違法協(xié)調(diào)處治力度。貫徹落實《退役軍人保障法》，高質(zhì)量推進退役軍人服務(wù)保障體系建設(shè)。促進男女平等，保障婦女權(quán)益，關(guān)愛留守婦女、貧困婦女、病殘婦女、單親母親、老年婦女等特殊群體，提高婦女健康素養(yǎng)。遵循兒童優(yōu)先原則，促進兒童健康成長，加強農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛保護服務(wù)。提升優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，增強生育政策包容性，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，提高出生人口素質(zhì)。
增強社會救助能力。 完善“ 1+8+X ”大救助體系建設(shè)，實行分類分檔精準(zhǔn)救助，統(tǒng)籌推進低保、特困、臨時救助等 8 項基本救助，推動社會福利和慈善事業(yè)發(fā)展。加快扶貧攻堅，緩解相對貧困問題，健全特困供養(yǎng)制度，完善困難群眾物價補貼機制，全面落實低保和低保邊緣家庭漸退期制度。加強低收入群體動態(tài)精準(zhǔn)管理，推進城鄉(xiāng)居民社會保障與救助制度的銜接。簡化急難型臨時救助審批程序，推進救助對象由戶籍人口向常住人口拓展。加大特殊群體救助，推進殘疾人庇護機構(gòu)建設(shè)，新建 15 家規(guī)范化“殘疾人之家”；加強未成年人救助，全面推進“添翼計劃”；推進救助管理機構(gòu)改造升級。
第十一章建立整體智治體系，構(gòu)建縣域治理現(xiàn)代化樣板
緊抓臺州市域社會治理現(xiàn)代化試點的契機，以建設(shè)數(shù)字政府為引領(lǐng)，堅持共建共治共享的社會治理理念，加強和創(chuàng)新社會治理，拓展社會發(fā)展新局面，全面推進基層社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
第一節(jié)加強和創(chuàng)新社會治理
建設(shè)數(shù)字政府。 持續(xù)拓寬“城市大腦”應(yīng)用場景，推動加強各部門、各場景的數(shù)據(jù)資源銜接和創(chuàng)新集成，打造全國知名的特色數(shù)字化場景應(yīng)用創(chuàng)新策源地。構(gòu)建便捷高效的政府服務(wù)體系，迭代升級“浙政釘”“浙里辦”平臺，加快推進“掌上辦公”和“掌上辦事”，全面實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。健全數(shù)據(jù)開放共享機制，加大黨政機關(guān)、公共組織等信息系統(tǒng)整合力度，進一步提升自助服務(wù)、網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力，進一步擴容政務(wù)新媒體平臺信息庫，安全有序推進公共數(shù)據(jù)與社會數(shù)據(jù)匯聚融合。推進數(shù)字化創(chuàng)新成果與公共服務(wù)深度融合，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)、精準(zhǔn)、普惠的公共服務(wù)數(shù)字化應(yīng)用體系。
構(gòu)建現(xiàn)代化基層治理體系。 堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，持續(xù)開展“黨建引領(lǐng)網(wǎng)格治理”，健全“四治融合”的基層治理體系，加快創(chuàng)成全國鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)示范市。大力推進“市鎮(zhèn)一體、條抓塊統(tǒng)”基層治理能力改革試點，強化系統(tǒng)治理理念，進一步厘清各級權(quán)責(zé)界定，深化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，優(yōu)化職能責(zé)任，構(gòu)筑職責(zé)清晰、統(tǒng)分結(jié)合、簡約高效的基層治理機制和治理格局。突出群眾智慧和人工智能“兩智融合”，把“數(shù)字化”和“網(wǎng)格化”結(jié)合起來，整合提升基層治理數(shù)字化平臺，縱深推進“一中心四平臺一網(wǎng)格”建設(shè)，推動更多執(zhí)法力量、治理力量整合下沉到一線。完善重大決策社會風(fēng)險評估機制，進一步加強市社會矛盾糾紛調(diào)處化解中心規(guī)范化建設(shè)，完善市鎮(zhèn)村三級人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，健全領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪制度，鞏固深化“無信訪積案市”創(chuàng)建，推進“最多跑一地”改革，構(gòu)建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應(yīng)急處置的社會矛盾綜合治理機制。完善基層民主協(xié)商制度，深化新時代民主懇談在基層治理現(xiàn)代化的實踐。建強基層治理隊伍，更好發(fā)揮群團組織、自治組織、社會組織、平臺企業(yè)等在社會治理中的作用，暢通社會組織和各類主體參與社會治理制度化渠道，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。
第二節(jié)全面構(gòu)筑安全發(fā)展環(huán)境
堅決維護政治安全。 把維護國家政治安全特別是政權(quán)安全、制度安全放在第一位，嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動。加強國家安全宣傳教育，增強全民國家安全意識，鞏固國家安全人民防線。完善國防動員體系，加快民兵建設(shè)轉(zhuǎn)型，強化全民國防教育，加強現(xiàn)代人民防空建設(shè)，鞏固軍政軍民團結(jié)。加強意識形態(tài)陣地建設(shè)和管理，不斷增強意識形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、管理權(quán)、話語權(quán)，筑牢新時代意識形態(tài)安全防線。加強和創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)綜合治理，深入實施網(wǎng)絡(luò)生態(tài)“睬望哨”工程，統(tǒng)籌推進網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)、網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理和網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)，全面加強網(wǎng)絡(luò)安全保障體系和能力建設(shè)，打好網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)工作主動戰(zhàn)。
加強安全生產(chǎn)管理。 堅持掃盲區(qū)、除死角、提本質(zhì)、遏重大、降較大、減總量、保安全，持續(xù)推進“ 3+X ”參與式執(zhí)法，加快建成配套齊全、機制靈活、運轉(zhuǎn)高效的安全生產(chǎn)管理體系。完善和落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，強化安委會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，持續(xù)開展安全生產(chǎn)巡查，重點督促企業(yè)嚴格落實“五個必須”，壓緊壓實企業(yè)安全主體責(zé)任。全面拓展安全生產(chǎn)歷史預(yù)警、趨勢預(yù)警、實時預(yù)警、事故預(yù)警“四大預(yù)警”機制外延，嚴控各類事故，防范較大事故，實現(xiàn)全過程、動態(tài)化預(yù)警和安全生產(chǎn)監(jiān)管。加強安全生產(chǎn)源頭把關(guān)，實行重大安全風(fēng)險“一票否決”。強化日常執(zhí)法監(jiān)管，加大執(zhí)法力度，依法嚴厲打擊安全生產(chǎn)非法違法行為。
強化公共安全管理。 加強經(jīng)濟安全風(fēng)險預(yù)警、防控機制和能力建設(shè)，常態(tài)化開展產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全風(fēng)險排查，堅決守住不發(fā)生區(qū)域性經(jīng)濟金融風(fēng)險的底線。加強房地產(chǎn)監(jiān)管，保證房地產(chǎn)平穩(wěn)運營。維護重要基礎(chǔ)設(shè)施和新型領(lǐng)域安全，確保城市安全。健全社會治安防控體系，持續(xù)“雪亮工程”，深入開展“大平安、微治理”，堅決防范和打擊暴力恐怖、黑惡勢力、新型網(wǎng)絡(luò)犯罪、跨境犯罪等違法犯罪活動，全力維護社會穩(wěn)定。持續(xù)開展公開查緝毒品專項行動，做好禁毒宣傳工作。提升消防安全管理水平，強化源頭治理，加強消防智控建設(shè)，建成溫嶺市級消防物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)一個系統(tǒng)監(jiān)測、巡檢。加強交通管理，聯(lián)動數(shù)據(jù)應(yīng)用、智能管理、智慧防控，構(gòu)建交通安全治理群防群治、聯(lián)防聯(lián)控新格局。深入實施食品藥品安全“四個最嚴”，堅持食品藥品犯罪“零容忍”，確保事故“零發(fā)生”，鞏固“浙江省食品安全市”成果，構(gòu)建平安建設(shè)共建共享治理格局，建設(shè)更高質(zhì)量、更高水平的平安溫嶺。
構(gòu)建“大應(yīng)急”管理體系。 以“平安建設(shè)六連創(chuàng)、奪取平安銀鼎”為目標(biāo)，創(chuàng)新完善平安溫嶺建設(shè)工作機制，提升安全風(fēng)險隱患綜合治理能力。加快建設(shè)“應(yīng)急管理數(shù)字一張圖”，完善統(tǒng)一集中、統(tǒng)領(lǐng)協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌實施的應(yīng)急聯(lián)動工作機制，構(gòu)建智能化風(fēng)險防范體系。整合各部門監(jiān)測資源和數(shù)據(jù)，建設(shè)陸?？仗煲惑w化基礎(chǔ)感知網(wǎng)絡(luò)和大數(shù)據(jù)平臺，構(gòu)建應(yīng)急指揮信息網(wǎng)、衛(wèi)星通信網(wǎng)、無線通信網(wǎng)、感知網(wǎng)絡(luò)于一體的應(yīng)急防控網(wǎng)絡(luò)。全面提升避災(zāi)安置場所建設(shè)工作 ,提升避災(zāi)安置場所建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、信息化水平。強化民生、公共服務(wù)等領(lǐng)域大宗物資戰(zhàn)略儲備，加快推進應(yīng)急物資儲備標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。培育和發(fā)展社會救援力量，多批次開展社會應(yīng)急救援青年突擊隊培訓(xùn)，充分調(diào)動社會力量參與應(yīng)急管理。加強基層社區(qū)、學(xué)校、企事業(yè)單位等應(yīng)急安全教育，做好應(yīng)急宣傳工作，建設(shè)應(yīng)急實訓(xùn)基地和體驗場館，增強群眾風(fēng)險防范意識。
第三節(jié)打造高標(biāo)準(zhǔn)清廉溫嶺
強化廉政建設(shè)。 統(tǒng)籌推進清廉單元建設(shè)，推動主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任同向發(fā)力，營造干部清正、政府清廉、政治清明、社會清明的政治生態(tài)和良好發(fā)展環(huán)境。始終堅持“嚴”的主基調(diào)，堅持懲治高壓、權(quán)力歸籠、思想自律三管齊下，堅決查處重點領(lǐng)域和群眾身邊腐敗問題，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。深入落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，持續(xù)糾正形式主義、官僚主義、切實為基層減負，堅決防止“四風(fēng)”問題反彈回潮。
深化紀檢監(jiān)察體制改革。 精準(zhǔn)運營監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，推動紀律、監(jiān)察、派駐、巡察等“四項監(jiān)督”有機貫通，加強黨內(nèi)監(jiān)督與人大、政協(xié)、審計、群眾、輿論等監(jiān)督統(tǒng)籌銜接，強化對公權(quán)力的制約和監(jiān)督，構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系。積極貫徹落實“四清單”“兩檔案”“兩報告”等制度，抓好公共資金、公共資源交易、鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅、重點項目建設(shè)和減稅降費等重點領(lǐng)域監(jiān)管。建立健全紀檢監(jiān)察信訪舉報、監(jiān)督檢查、審查調(diào)查、辦案安全、案件審理等制度，加大制度宣傳解讀力度，狠抓制度貫徹執(zhí)行，不斷提高紀檢監(jiān)察工作規(guī)范化水平。
第四節(jié)構(gòu)筑高水平法治溫嶺
落實依法行政。 深化綜合行政執(zhí)法改革，推進鎮(zhèn)（街道）一支隊伍管執(zhí)法改革。嚴格落實行政執(zhí)法“三項制度”，促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。全面落實行政復(fù)議體制改革，完善行政爭議重點單位掛牌等機制。積極打造“陽光政府”，推進政務(wù)公開。加強法治政府建設(shè)，嚴格規(guī)范重大行政決策程序，完善法治溫嶺（法治政府）建設(shè)指標(biāo)體系，提高依法行政水平。持續(xù)開展城市管理基礎(chǔ)信息大采集，重點推進智聯(lián)平臺建設(shè)，打造“群眾工作+ 科技 + 執(zhí)法”城市管理新模式。堅持鞏固防治兩手抓，施行精細化管理，推動更多執(zhí)法力量、治理力量整合下沉到一線。
保障司法公正。 深化司法體制綜合配套改革，嚴格落實司法責(zé)任制，完善監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)運行和監(jiān)督機制，確保司法公正高效權(quán)威。全面提升司法公信力，深入推進智慧法院、智慧檢務(wù)、智慧司法等建設(shè)，加大政府部門數(shù)據(jù)融通和協(xié)同治理，推行“指尖訴訟、掌上辦案”。推進司法體制改革，落實司法責(zé)任制，全面加強司法隊伍革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)。加強鎮(zhèn)（街道）法治能力建設(shè)，推進基層合法性審核“清單、人員、指引、責(zé)任”四要素落實，提升法治化水平。完善法律實施監(jiān)督體系，健全社會公平正義法治保障制度。
加強法治宣傳。 開展“八五”普法工作，提升全社會法治意識和公民法律素養(yǎng)，構(gòu)建社會“大普法”格局。完善法治長廊等法治文化基礎(chǔ)設(shè)施，積極開展農(nóng)村文化禮堂“四千工程”系列普法宣講活動。深化民主法治村（社區(qū)）、法治宣傳規(guī)范化鎮(zhèn)（街道）和法治宣傳規(guī)范化單位等創(chuàng)建工作，引導(dǎo)全社會辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法，營造尊法學(xué)法守法用法良好氛圍。
第五節(jié)建設(shè)高品質(zhì)信用溫嶺
健全信用體系。 積極落實信用建設(shè)“ 531 X ”工程，建立健全公共信用指標(biāo)體系、信用綜合監(jiān)管責(zé)任體系、公共信用評價及信用聯(lián)合獎懲體系，加快建設(shè)公共信用信息平臺，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制。重點建立政府誠信履約機制，建立完善政府失信責(zé)任追溯和承擔(dān)機制，保障政府投資合同約定、政府承諾嚴格兌現(xiàn)，提升政府公信力，建設(shè)講公平、守信用的美好和諧溫嶺。
加強信用監(jiān)管。 制定完善守信聯(lián)合激勵、失信聯(lián)合懲戒制度，深化紅黑名單建設(shè)，建立跨部門聯(lián)動響應(yīng)和失信約束機制。深化信用應(yīng)用協(xié)同，加快信用應(yīng)用場景建設(shè)，提升公共信用在信用監(jiān)管中的作用。建立行業(yè)分級分類監(jiān)管機制，推進行業(yè)管理部門構(gòu)建行業(yè)（領(lǐng)域）個性化信用指標(biāo)體系和評價模型，形成以信用為基礎(chǔ)的精準(zhǔn)監(jiān)管機制。健全社會機構(gòu)協(xié)同監(jiān)管機制，推動政府、行業(yè)協(xié)會商會等行業(yè)組織、信用服務(wù)機構(gòu)聯(lián)合發(fā)力。加強誠信宣傳和信用知識教育活動，樹立全民守信意識。
第十二章加強規(guī)劃實施保障，共享更高品質(zhì)的
“美麗溫嶺、活力溫嶺、幸福溫嶺”
堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，加強規(guī)劃綱要實施的組織領(lǐng)導(dǎo)、實施機制、項目支撐與要素供給，調(diào)動多元主體積極性，高質(zhì)量實現(xiàn)國民經(jīng)濟與社會發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)。
第一節(jié)強化黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用
落實黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度。 以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，健全黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平。堅決落實全面從嚴治黨責(zé)任制和意識形態(tài)責(zé)任制，切實提高黨的建設(shè)質(zhì)量。把發(fā)展規(guī)劃作為黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的基本方式，將黨的領(lǐng)導(dǎo)始終貫穿“十四五”規(guī)劃實施的全過程，保障“十四五”規(guī)劃順利實現(xiàn)。
加強黨的隊伍建設(shè)。 全面加強干部隊伍建設(shè)，認真落實好干部標(biāo)準(zhǔn)，提高各級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部適應(yīng)新時代新要求的能力，以正確用人導(dǎo)向引領(lǐng)干事創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向。深化“三評三改三處理”和“三同”考核管理，打好正向激勵“組合拳”。建立健全新時代“超創(chuàng)干”改革精神機制，積極培養(yǎng)唯實唯先、善作善成的團隊文化，著力打造與現(xiàn)代化建設(shè)相適應(yīng)的現(xiàn)代化黨政團隊。
第二節(jié)健全規(guī)劃實施機制
完善規(guī)劃管理體制。 構(gòu)建以本規(guī)劃綱要為統(tǒng)領(lǐng)，以空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以專項規(guī)劃為支撐，定位精準(zhǔn)、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的全市規(guī)劃體系。強化一體化規(guī)劃建設(shè)理念，依法依規(guī)、及時高效做好規(guī)劃審批，加強技術(shù)指導(dǎo)，形成規(guī)劃編制、執(zhí)行、協(xié)調(diào)新機制，實現(xiàn)資源要素的統(tǒng)籌配置。
加強規(guī)劃實施評估。 強化考核管理，建立完善政府職責(zé)事項和約束性指標(biāo)目標(biāo)責(zé)任制，有序落實規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)。規(guī)劃編制部門要組織開展規(guī)劃實施年度監(jiān)測分析、中期評估和后期評估工作，完善規(guī)劃動態(tài)修訂機制，及時反映和反饋新形勢新變化，依法定程序?qū)σ?guī)劃進行必要調(diào)整。
第三節(jié)加強重大項目支撐
圍繞長三角一體化互聯(lián)互通、長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護、民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、民生事業(yè)均質(zhì)發(fā)展、中等城市能級提升、城鄉(xiāng)融合美麗創(chuàng)建等六方面，推進系列項目建設(shè)。“十四五”時期共實施 537 個項目（含省市級重點項目），完成投資 2237 億元。組織梳理一批對上申報項目，積極匯報溝通，爭取更多項目納入國家和省市重大項目建設(shè)計劃。
第四節(jié)完善資源要素保障
強化資金保障。 優(yōu)化投融資環(huán)境，加大吸引社會資本參與力度，注重引進各類戰(zhàn)略投資者參與重點項目建設(shè)。健全財政支出優(yōu)先滿足社會公共需求的資金保障機制，加強財政預(yù)算與規(guī)劃實施的銜接協(xié)調(diào)，合理安排財政支出規(guī)模和結(jié)構(gòu)。主動籌劃，積極向上爭取申報新增債券資金，重點用于民生保障、經(jīng)濟發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域。
強化土地保障。 推行“一事一議”制度，提高土地供應(yīng)效率，確保重大項目、重大平臺建設(shè)用地。按照“全面清理、系統(tǒng)梳理、分類處理、加強管理”的要求，加強批而未供、閑置土地的分類處置，精準(zhǔn)施策。深化“畝均論英雄”改革，完善“標(biāo)準(zhǔn)地”制度，強化工業(yè)用地保障。推進城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，將農(nóng)村廢棄、閑置的存量建設(shè)用地進行盤活，引導(dǎo)農(nóng)村宅基地節(jié)約集約利用和有償退出。
溫嶺市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)綱要是我市開啟高水平全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程的行動綱領(lǐng)。全市人民要更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在中共浙江省委、臺州市委和溫嶺市委的領(lǐng)導(dǎo)下，堅決扛起“忠實踐行‘八八戰(zhàn)略’、奮力打造‘重要窗口’”的歷史擔(dān)當(dāng)，堅持一張藍圖繪到底，凝心聚力、開拓創(chuàng)新，以實干爭先、逆勢奮進的建設(shè)精神，為圓滿完成本綱要確定的各項目標(biāo)任務(wù)、全面打造高品質(zhì)的“美麗溫嶺、活力溫嶺、幸福溫嶺”、奮力奪取社會主義現(xiàn)代化新勝利而努力奮斗！
附件：溫嶺市“十四五”重大建設(shè)項目規(guī)劃表
