（浙江省）桐鄉(xiāng)市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
桐鄉(xiāng)市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展 第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年
遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
桐鄉(xiāng)市人民政府
二 〇 二一年四月
保障服務(wù)站鎮(zhèn)級(jí)全覆蓋。
生態(tài)文明居全省前列。PM2.5 濃度達(dá)到國家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，空氣優(yōu)良率達(dá)90.4%。實(shí)現(xiàn)嘉興地區(qū)首個(gè)國控?cái)嗝姊蝾愃_(dá)標(biāo)，城鄉(xiāng)污水處理率達(dá)到95%以上，“五水共治”兩奪大禹鼎。生活垃圾分類整建制全覆蓋，工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到98%，成為首批省靜脈產(chǎn)業(yè)創(chuàng)建類試點(diǎn)城市，節(jié)能減排取得實(shí)效。入選縣域大花園數(shù)字化治理典范，獲全省首批大花園建設(shè)典型示范培育類城市第一名。
在取得成績的同時(shí)，我們也要清醒地看到：全市創(chuàng)新動(dòng)力仍顯不足，新舊動(dòng)能有待接續(xù)轉(zhuǎn)換；區(qū)域發(fā)展還不充分,城市品質(zhì)亟待提升；人力資源日顯緊缺，各類人才培養(yǎng)和引進(jìn)更需加強(qiáng)；產(chǎn)業(yè)用能整體較高，資源環(huán)境約束突出，亟需實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展;在高質(zhì)量項(xiàng)目承接上仍有較大壓力,平臺(tái)能級(jí)有待進(jìn)一步提高。針對(duì)這些問題，今后一個(gè)時(shí)期我們必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向，深化改革創(chuàng)新，強(qiáng)化攻堅(jiān)克難，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、社會(huì)長治久安。
第二節(jié)深刻把握百年未有之大變局新形勢(shì)
當(dāng)前世界正面臨百年未有之大變局，“十四五” 時(shí)期，國內(nèi)外環(huán)境將發(fā)生深刻變化。從全球看，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)技術(shù)變革加速演進(jìn)，國際貿(mào)易格局進(jìn)入調(diào)整重構(gòu)期，全球治理體系深刻重塑，疊加新冠肺炎全球大流行，不穩(wěn)定因素增多，國際環(huán)境更加復(fù)雜多變，將深刻影響我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展走向。從全國看，我國仍處在大有可為的重大戰(zhàn)略機(jī)遇期，經(jīng)濟(jì)步入高質(zhì)量發(fā)展新階段，新發(fā)展格局加快形成，“一帶一路” 、長三角一體化加速區(qū)域開放合作，催生發(fā)展新空間和新模式。從全省看，浙江全力加快建設(shè)“重要窗口”，加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)“一號(hào)工程”，立足“ 四個(gè)重大”，高水平開啟現(xiàn)代化強(qiáng)省建設(shè)新征程。從全市看，“五彩嘉興”建設(shè)的新號(hào)角已吹響，融入長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略正持續(xù)推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)蝶變躍升的步伐進(jìn)一步加快。
總體判斷，桐鄉(xiāng)發(fā)展仍然處于戰(zhàn)略機(jī)遇期，將迎來新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，要牢牢把握四大機(jī)遇：一是建黨百年為桐鄉(xiāng)發(fā)展注入新的強(qiáng)大動(dòng)力。嘉興是中國共產(chǎn)黨的誕生地，是“紅船精神” 的發(fā)源地，在建黨百年來臨之際，必將再一次成為全國乃至全球矚目的焦點(diǎn)，有利于桐鄉(xiāng)吸引新一輪大項(xiàng)目、大投資、高端人才落戶。二是“雙循環(huán)”新格局有利于桐鄉(xiāng)打造消費(fèi)中心城市，構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，將進(jìn)一步拉動(dòng)內(nèi)需、擴(kuò)大投資，有利于桐鄉(xiāng)打造面向全球的時(shí)尚和旅游消費(fèi)中心，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。三是長三角一體化為桐鄉(xiāng)發(fā)展創(chuàng)造新機(jī)遇，隨著長三角一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，嘉興接軌上海“橋頭堡”和承接上海輻射“ 門戶”的地位更加突出，有利于桐鄉(xiāng)承接滬杭科技、人才、產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)市場(chǎng)等優(yōu)質(zhì)外溢要素。四是新一輪科技革命、“新基建”加速烏鎮(zhèn)峰會(huì)紅利釋放，要積極尋求烏鎮(zhèn)峰會(huì)與科技革命、新基建的契合點(diǎn)，克服峰會(huì)紅利釋放的階段性與周期性問題，強(qiáng)化分工合作，在數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用領(lǐng)域取得優(yōu)先發(fā)展權(quán)。
第二章開啟高水平全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程
“十四五”到2035 年，我市在高水平全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上進(jìn)入了新發(fā)展階段，全市上下要努力譜寫浙江“重要窗口”最精彩板塊的桐鄉(xiāng)篇章，乘勢(shì)而上開啟高水平全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程。
第一節(jié)“十四五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求
“十四五” 時(shí)期，桐鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“ 四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持深化改革開放，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，注重需求側(cè)管理，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，忠實(shí)踐行“八八戰(zhàn)略”，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“建設(shè)好烏鎮(zhèn)，發(fā)展好桐鄉(xiāng)”總要求，圍繞建設(shè)更高水平的“ 四個(gè)桐鄉(xiāng)” ，全面融入新發(fā)展格局構(gòu)建，全面融入長三角一體化發(fā)展，以現(xiàn)代化引領(lǐng)數(shù)字化、一體化、國際化、綠色化“ 四化”發(fā)展，始終堅(jiān)持大力發(fā)展以先進(jìn)制造業(yè)為重點(diǎn)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)和以烏鎮(zhèn)為重點(diǎn)的“一業(yè)一網(wǎng)”，在全省率先推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)和治理體系現(xiàn)代化，在全省率先推動(dòng)全市人民走向共同富裕，全面提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感，為2035 年基本實(shí)現(xiàn)高水平社會(huì)主義現(xiàn)代化打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
第二節(jié)“十四五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)
圍繞 “ 六個(gè)現(xiàn)代化 ” ，建設(shè)更高水平、更有內(nèi)涵的先進(jìn)制造基地、詩畫水鄉(xiāng)典范、旅游人文名城和網(wǎng)絡(luò)智慧強(qiáng)市。到2025 年，地區(qū)生產(chǎn)總值力爭達(dá)到1500 億元，保持高質(zhì)量發(fā)展水平進(jìn)入長三角核心區(qū)域縣（市、區(qū)）第一方陣，努力譜寫浙江“重要窗口”最精彩板塊的桐鄉(xiāng)篇章，率先基本建成社會(huì)主義現(xiàn)代化先行市。
構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平加快提升，構(gòu)建“一軸兩翼多功能區(qū)”的產(chǎn)業(yè)平臺(tái)格局，制造業(yè)增加值占GDP 比重提高到44%以上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值比重達(dá)到70%，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性地位更加穩(wěn)固，成為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)智造高地。
形成現(xiàn)代化發(fā)展動(dòng)能。數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值年均增速達(dá)到15%，R&D 經(jīng)費(fèi)支出占GDP 比重力爭達(dá)到3.5%，人才資源總量達(dá)到27 萬人以上。數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為發(fā)展主要?jiǎng)幽?，?shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化水平顯著提升。高質(zhì)量開放經(jīng)濟(jì)、高能級(jí)科創(chuàng)平臺(tái)、高水平創(chuàng)新體系、高素質(zhì)人才隊(duì)伍更加強(qiáng)大，成為數(shù)字桐鄉(xiāng)創(chuàng)新高地。
建設(shè)現(xiàn)代化人文名城。高水平創(chuàng)建全國文明城市，市民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)全面提升，“我自愛桐鄉(xiāng)”的文化認(rèn)同感顯著增強(qiáng)，全域旅游更加繁榮興盛。文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到105 億元，居民綜合閱讀率達(dá)到92.5%，以人為核心的現(xiàn)代化建設(shè)取得顯著成效，成為風(fēng)雅桐鄉(xiāng)文旅高地。
邁向現(xiàn)代化中等城市?！耙粠取⒁恍乃膮^(qū)”的市域空間進(jìn)一步優(yōu)化。全市常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到68%以上。主城區(qū)新增集聚人口超10 萬，總?cè)丝诔?5 萬，達(dá)到現(xiàn)代化中等城市規(guī)模。城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達(dá)到92%以上?？h域經(jīng)濟(jì)加快向都市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，成為美麗桐鄉(xiāng)品質(zhì)高地。
升級(jí)現(xiàn)代化品質(zhì)生活。建成10 分鐘健身休閑圈、醫(yī)療服務(wù)圈、社保辦事圈、美麗鄉(xiāng)村（美麗城鎮(zhèn)）生活圈等基本公共服務(wù)圈，率先實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，人民全生命周期需求普遍得到更高水平滿足。人均預(yù)期壽命達(dá)到82.5 歲，加快邁向共同富裕，成為幸福美好民生高地。
打造現(xiàn)代化治理體系。平安考核保持全省第一梯隊(duì)，力爭進(jìn)入中國社會(huì)治理百強(qiáng)縣（市）排名全國前10 位。依申請(qǐng)政務(wù)服務(wù)辦件“一網(wǎng)通辦”率達(dá)到100%。“整體智治、唯實(shí)惟先” 的現(xiàn)代政府治理理念深入各領(lǐng)域，黨建統(tǒng)領(lǐng)、智治賦能的“三治融合”基層治理體系持續(xù)完善，基本建成“三治融合”示范地、平安桐鄉(xiāng)智治高地。
第三節(jié)二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)
展望2035 年，我市經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合競(jìng)爭力將大幅躍升，綜合實(shí)力進(jìn)入長三角核心區(qū)域縣（市、區(qū)）前列，基本實(shí)現(xiàn)高水平社會(huì)主義現(xiàn)代化，成為“重要窗口”最精彩板塊的靚麗篇章，全面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的“ 四個(gè)桐鄉(xiāng)”。
——經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展再上新臺(tái)階，地區(qū)生產(chǎn)總值在2025年基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)翻番，在全省率先實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，率先建成現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，形成桐鄉(xiāng)特色現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，建成國內(nèi)領(lǐng)先的創(chuàng)新型示范市，成為全球有影響力的先進(jìn)制造基地。
——高水平建成文化強(qiáng)市、教育強(qiáng)市、人才強(qiáng)市、體育強(qiáng)市、健康桐鄉(xiāng)，文化軟實(shí)力更強(qiáng)，社會(huì)主義精神文明和物質(zhì)文明全面協(xié)調(diào)發(fā)展，全民道德素質(zhì)和社會(huì)文明程度達(dá)到新高度。
——城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和居民生活水平均衡度持續(xù)領(lǐng)先，中等收入群體顯著擴(kuò)大，共同富裕率先取得實(shí)質(zhì)性重大進(jìn)展，人民生活更加美好，建成面向國際的品質(zhì)宜居城市，成為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的全國標(biāo)桿。
——實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，建成國家級(jí)生態(tài)文明建設(shè)示范市，綠色生產(chǎn)生活方式蔚然成風(fēng)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、資源能源集約利用水平顯著提升，天藍(lán)地綠水清的江南水鄉(xiāng)全領(lǐng)域呈現(xiàn)。
——實(shí)現(xiàn)縣域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，高水平建成整體智治體系和現(xiàn)代政府，建成法治政府、法治社會(huì)，“三治融合”成為全國縣域治理典范，平安桐鄉(xiāng)建設(shè)達(dá)到更高水平。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到各領(lǐng)域各方面的高效執(zhí)行體系全面形成，清廉桐鄉(xiāng)全面建成，政治生態(tài)風(fēng)清氣正，中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)充分彰顯。
第四節(jié)發(fā)展戰(zhàn)略
在新形勢(shì)下，桐鄉(xiāng)必須堅(jiān)持以現(xiàn)代化為引領(lǐng)，實(shí)施“數(shù)字化、一體化、國際化、綠色化”發(fā)展戰(zhàn)略。
堅(jiān)持?jǐn)?shù)字化改革為首要?jiǎng)恿?。以?shù)字化改革為新發(fā)展階段全面深化改革的總抓手，把數(shù)字化貫穿到黨的領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)全過程各方面，從整體上推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和治理能力的質(zhì)量變革、效率變革和動(dòng)力變革。
堅(jiān)持一體化發(fā)展為關(guān)鍵支撐。以長三角一體化、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同一體化、消費(fèi)市場(chǎng)一體化加速桐鄉(xiāng)開放發(fā)展，融入“雙循環(huán)”新格局和“一帶一路”建設(shè)。整合國際國內(nèi)優(yōu)質(zhì)資源，深化跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)共引、創(chuàng)新共聯(lián)、交通共建、服務(wù)共享、生態(tài)共保等合作。以市域空間一體化，城鄉(xiāng)一體化加速全市協(xié)調(diào)、共享發(fā)展。
堅(jiān)持國際化品質(zhì)為主要標(biāo)識(shí)。以城市品質(zhì)國際化為引領(lǐng)，加速城市形象、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、治理能力、營商環(huán)境等的國際化。堅(jiān)持“ 以人民為中心”的發(fā)展思想，把惠民生作為國際城市建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，讓全體市民共享幸福和諧品質(zhì)生活。
堅(jiān)持綠色化轉(zhuǎn)型為基本路徑。堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”理念，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，統(tǒng)籌“三生空間”建設(shè)，全面促進(jìn)資源節(jié)約,加大環(huán)境保護(hù)力度,加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)，堅(jiān)決落實(shí)碳達(dá)峰、碳中和要求，構(gòu)建綠色循環(huán)低碳的生產(chǎn)生活方式，促進(jìn)土地集約、能源節(jié)約，形成人人、事事、時(shí)時(shí)崇尚生態(tài)文明的社會(huì)新風(fēng)。
桐鄉(xiāng)必須始終牢記習(xí)近平總書記殷切囑托，堅(jiān)決扛起“五大歷史使命”，努力實(shí)現(xiàn)“六個(gè)重大跨越”，彰顯“讓人耳目一新、刮目相看”的十個(gè)方面標(biāo)識(shí)度，構(gòu)筑競(jìng)爭新優(yōu)勢(shì)，為全省打造“重要窗口”，為嘉興打造“七張名片”提供強(qiáng)大支撐。
打造以烏鎮(zhèn)為核心的互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，在“互聯(lián)網(wǎng)+”高地上彰顯標(biāo)識(shí)度；增強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)綜合應(yīng)用，在數(shù)字化改革上彰顯標(biāo)識(shí)度；建設(shè)高水平先進(jìn)制造基地，在標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)鏈上彰顯標(biāo)識(shí)度；打造歷史文化名城，在城市文化上彰顯標(biāo)識(shí)度；打造國際化全域創(chuàng)新之城，在國家創(chuàng)新型縣（市）上彰顯標(biāo)識(shí)度；打造長三角核心區(qū)域新興綜合交通樞紐和杭州都市區(qū)東北門戶樞紐，在綜合交通地位上彰顯標(biāo)識(shí)度；打造平原水鄉(xiāng)大花園典范，在生態(tài)治理上彰顯標(biāo)識(shí)度；持續(xù)擦亮“學(xué)在桐鄉(xiāng)”教育品牌，在教育現(xiàn)代化上彰顯標(biāo)識(shí)度；打造以濮院為核心的時(shí)尚消費(fèi)中心，在建設(shè)時(shí)尚消費(fèi)中心城市上彰顯標(biāo)識(shí)度；推動(dòng)“ 三治融合”全領(lǐng)域應(yīng)用、全區(qū)域提升，在基層治理上彰顯標(biāo)識(shí)度。
第三章數(shù)字賦能，推進(jìn)全方位數(shù)字化改革
以省數(shù)字化改革總體架構(gòu)為依托，加快構(gòu)建“ 1+5+2”工作體系，進(jìn)一步釋放世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)·烏鎮(zhèn)峰會(huì)紅利，強(qiáng)化數(shù)字賦能，聚焦經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，進(jìn)一步提升全市域、全領(lǐng)域“智治”水平。
第一節(jié)打造具有峰會(huì)標(biāo)識(shí)度的數(shù)字經(jīng)濟(jì)
以世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)·烏鎮(zhèn)峰會(huì)為引領(lǐng)。打造“世界的烏鎮(zhèn)”，成為全球頂尖的互聯(lián)網(wǎng)國際交流會(huì)展地、世界一流的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)集聚地、賦能未來的互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新策源地、示范引領(lǐng)的互聯(lián)網(wǎng)治理先行地。更高水平辦好世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)·烏鎮(zhèn)峰會(huì)、“互聯(lián)網(wǎng)之光”博覽會(huì)、全球工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+智能制造大賽等國際性會(huì)議或展會(huì)，爭取更多國際性會(huì)展活動(dòng)落戶，打造“365天永不落幕的烏鎮(zhèn)峰會(huì) ” 。到2025年，累計(jì)承辦國家級(jí)及以上會(huì)議、論壇或賽事100 項(xiàng)以上。
全力培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能。依托烏鎮(zhèn)和開發(fā)區(qū)兩大主平臺(tái)，圍繞科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新雙聯(lián)動(dòng)，以工業(yè)領(lǐng)域?yàn)橥黄瓶?，以產(chǎn)業(yè)大腦為支撐，以數(shù)據(jù)供應(yīng)鏈為紐帶，以“未來工廠”等建設(shè)為引領(lǐng)，加大數(shù)字經(jīng)濟(jì)高能級(jí)平臺(tái)建設(shè)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈培育力度，加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)，打造重大項(xiàng)目引領(lǐng)、領(lǐng)軍企業(yè)帶動(dòng)、產(chǎn)業(yè)層次高端的先進(jìn)計(jì)算、智能芯片、智能駕駛、智慧安防、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)鏈，力爭在人工智能、未來網(wǎng)絡(luò)、柔性顯示等領(lǐng)域取得重大創(chuàng)新突破，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添新動(dòng)能。到2025 年，實(shí)現(xiàn)在百億以上產(chǎn)業(yè)集群中產(chǎn)業(yè)大腦和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)應(yīng)用全覆蓋，數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)企業(yè)總量突破5000 家，數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值年均增速達(dá)到15%。
全面推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。推動(dòng)數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，積極利用5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)和平臺(tái)，加快傳統(tǒng)制造企業(yè)數(shù)字化改造步伐，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化智能化綠色化發(fā)展。深化企業(yè)上云上平臺(tái)，推進(jìn)“云+智能 ” 融合，加快智能工廠、數(shù)字車間建設(shè)，打造“未來工廠”標(biāo)桿，積極推動(dòng)未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)建設(shè)。到2025 年，培育數(shù)字車間和智能工廠3 家以上，省級(jí)以上示范試點(diǎn)企業(yè)（平臺(tái)、項(xiàng)目）15 項(xiàng)，新增工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)4 家，建成毛衫、家紡兩個(gè)行業(yè)級(jí)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，率先開展虛擬產(chǎn)業(yè)園先行先試，主要行業(yè)數(shù)字化改造“全覆蓋”，培育一批具有特色的工業(yè)信息工程服務(wù)企業(yè)。
第二節(jié)建設(shè)“桐”享美好生活的數(shù)字社會(huì)
建設(shè)數(shù)字城市。建設(shè)桐鄉(xiāng)智慧城市管理平臺(tái)，深化烏鎮(zhèn)智慧小鎮(zhèn)和濮院智慧大腦建設(shè)，打造“數(shù)字桐鄉(xiāng)駕駛艙”。建設(shè)“桐行通”品牌，實(shí)現(xiàn)一碼通城，構(gòu)建整體智治下的“桐行通”綜合智慧應(yīng)用和大數(shù)據(jù)平臺(tái)。構(gòu)建集城市大數(shù)據(jù)管理、時(shí)空地理、融合通信、物聯(lián)感知于一體的新型智慧城市中樞。加快智慧城管、智慧交管、智慧停車建設(shè)，對(duì)主要道路、關(guān)鍵區(qū)域?qū)嵭腥旌蛑悄芑芸?，全面提升城市管理?zhí)法數(shù)字化水平，打造縣域新型智慧城市全國標(biāo)桿。
建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村。實(shí)施鄉(xiāng)村信息基礎(chǔ)提升工程，加快鄉(xiāng)村5G 基站建設(shè)，推動(dòng)鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造。搭建涵蓋 “ 1 個(gè)大數(shù)據(jù)中心 ” “ 1 張全域空間信息圖 ” 及生產(chǎn)管理、流通營銷、行業(yè)監(jiān)管、公共服務(wù)、鄉(xiāng)村治理五大領(lǐng)域業(yè)務(wù)應(yīng)用的數(shù)字 “ 三農(nóng) ” 協(xié)同應(yīng)用平臺(tái)。深化全國信息進(jìn)村入戶工程試點(diǎn)縣建設(shè)，改造提升村級(jí)益農(nóng)信息服務(wù)社，構(gòu)建三農(nóng)信息公共服務(wù)體系。推進(jìn)生產(chǎn)管理數(shù)字化應(yīng)用，依托桐鄉(xiāng)市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、高橋農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)園、烏鎮(zhèn)數(shù)字農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等，發(fā)展智慧農(nóng)機(jī)裝備和設(shè)施農(nóng)業(yè)，開展數(shù)字農(nóng)業(yè)工廠建設(shè)。到2025 年，建成8 個(gè)數(shù)字農(nóng)業(yè)工廠。
構(gòu)建數(shù)字生活新服務(wù)應(yīng)用場(chǎng)景。建設(shè)數(shù)字化水平高、新服務(wù)帶動(dòng)新消費(fèi)能力強(qiáng)的數(shù)字生活新服務(wù)先行市，持續(xù)壯大豐富數(shù)字應(yīng)用場(chǎng)景。積極創(chuàng)新在線教育、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、遠(yuǎn)程辦公、電商新零售、數(shù)字文旅、數(shù)字交通、數(shù)字就業(yè)、數(shù)字養(yǎng)老等數(shù)字生活新服務(wù)場(chǎng)景。推動(dòng)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、文化場(chǎng)館、生態(tài)公園、旅游景點(diǎn)等數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)，基本建成與新時(shí)代相適應(yīng)的數(shù)字社會(huì)新生態(tài)，打造數(shù)字生活新服務(wù)樣板市。
第三節(jié)深入推動(dòng)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型
建設(shè)“整體智治”的現(xiàn)代政府。以黨政機(jī)關(guān)整體數(shù)字賦能變革為目標(biāo)，通過跨部門的數(shù)據(jù)共享、流程再造，深化線上線下辦事辦公協(xié)同。加快整合線上線下政務(wù)服務(wù)資源，做精做優(yōu)“浙里辦”等政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，建設(shè)桐鄉(xiāng)地方頻道，積極打造精品應(yīng)用，豐富服務(wù)內(nèi)容。推動(dòng)基于“浙政釘”的統(tǒng)一行政辦公應(yīng)用，推進(jìn)政府內(nèi)部業(yè)務(wù)流程整合優(yōu)化、扁平高效。深化政府履職數(shù)字化業(yè)務(wù)應(yīng)用體系建設(shè)。
健全數(shù)字化社會(huì)治理體系。發(fā)揮“微嘉園”平臺(tái)作用，努力使“微嘉園”成為“三治融合”的線上載體。實(shí)施“雪亮工程”，加大“智安小區(qū)”建設(shè)力度。深化“互聯(lián)網(wǎng)+大調(diào)解”工作模式，加強(qiáng)省矛調(diào)協(xié)同1.0 系統(tǒng)、嘉興“禾解碼”小程序深度應(yīng)用，推動(dòng)在線矛盾糾紛多元化解。依托智慧司法一體化運(yùn)行體系，搭建數(shù)字聽證、在線調(diào)解等平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)24 小時(shí)法律超市全覆蓋，打造具有影響力的互聯(lián)網(wǎng)司法所。
推進(jìn)城市數(shù)據(jù)開放、共享與創(chuàng)新應(yīng)用。基于桐鄉(xiāng)人口和法人基礎(chǔ)庫，健全完善全市統(tǒng)一的人口、法人、宏觀經(jīng)濟(jì)、自然資源和空間地理、電子證照、社會(huì)信用、辦件等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。依托浙江省和嘉興市的政務(wù)數(shù)據(jù)平臺(tái)，回錄浙江省和嘉興市的桐鄉(xiāng)市級(jí)政務(wù)數(shù)據(jù)，形成部門數(shù)據(jù)庫。建設(shè)重點(diǎn)領(lǐng)域主題數(shù)據(jù)庫，夯實(shí)城市數(shù)字底座，豐富城市應(yīng)用數(shù)據(jù)，為以數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的新型智慧城市提供支撐。
第四節(jié)建成領(lǐng)先的新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施
建成領(lǐng)先的新一代數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。高質(zhì)量推進(jìn)5G及新型互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快布局智能計(jì)算基地、大型數(shù)據(jù)中心、大容量光通信高速傳輸系統(tǒng)等新基建項(xiàng)目，應(yīng)用好全國首條縣級(jí)城市國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道，加快下一代互聯(lián)網(wǎng)（IPv6）規(guī)模部署和應(yīng)用。統(tǒng)籌推進(jìn)以5G 和窄帶物聯(lián)網(wǎng)協(xié)同發(fā)展的物聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，2025 年前實(shí)現(xiàn)5G 網(wǎng)絡(luò)全域全領(lǐng)域深度無縫覆蓋。
加快基礎(chǔ)設(shè)施智能化建設(shè)。積極打造領(lǐng)先的基礎(chǔ)設(shè)施智慧化融合應(yīng)用城市，全面推動(dòng)交通、能源、水利、環(huán)保、市政等重點(diǎn)領(lǐng)域傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施智能化迭代升級(jí)，開展一批基礎(chǔ)設(shè)施智慧化融合應(yīng)用試點(diǎn)示范項(xiàng)目，重點(diǎn)開展智能交通、智慧物流設(shè)施的融合創(chuàng)新，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)保設(shè)施、水利基礎(chǔ)設(shè)施、氣象設(shè)施等智能化提升。積極開展基礎(chǔ)設(shè)施智慧化場(chǎng)景化多業(yè)務(wù)融合應(yīng)用，全面建成高效協(xié)同、開放共享的“智安小區(qū)” 、智慧旅游景區(qū)等。
第四章融合賦能，構(gòu)建高質(zhì)量現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為引領(lǐng)，構(gòu)建傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代新興產(chǎn)業(yè)、未來引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)五大產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的高質(zhì)量現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。
第一節(jié)打造高能級(jí)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)
以烏鎮(zhèn)大道為主軸，以桐鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和烏鎮(zhèn)大數(shù)據(jù)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為發(fā)展兩翼，整合優(yōu)化崇福、洲泉、濮院、梧桐等產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，加快推進(jìn)三大科技城、兩大產(chǎn)業(yè)生態(tài)園和創(chuàng)新 “ 園中園 ” 建設(shè)，形成“一軸兩翼多功能區(qū)” 的產(chǎn)業(yè)平臺(tái)格局，全力打造省高能級(jí)平臺(tái)和國家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。其余鎮(zhèn)（街）工業(yè)園區(qū)結(jié)合各自產(chǎn)業(yè)特色，加快有機(jī)更新，努力打造集科研、制造、辦公、居住、商服為一體的未來工業(yè)社區(qū)。
桐鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)全力爭創(chuàng)省高能級(jí)戰(zhàn)略平臺(tái)。以桐鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（高橋街道）為核心，整合崇福鎮(zhèn)、洲泉鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。聚焦“數(shù)字經(jīng)濟(jì)+智能制造 ” ，做大做強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心制造、智能裝備和前沿材料產(chǎn)業(yè)，加快先進(jìn)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合，持續(xù)推進(jìn) “ 一區(qū)四園六鎮(zhèn) ” 建設(shè)，重點(diǎn)打造高鐵產(chǎn)業(yè)新城、前沿材料產(chǎn)業(yè)生態(tài)園、智能裝備產(chǎn)業(yè)園等“ 園中園”。崇福片區(qū)聚焦人工智能和特色新材料產(chǎn)業(yè)，洲泉片區(qū)聚焦特色功能新材料產(chǎn)業(yè)，加快外部融杭和內(nèi)部融合發(fā)展，發(fā)揮融杭主力軍作用。全力爭創(chuàng)省“萬畝千億”新產(chǎn)業(yè)平臺(tái)、省級(jí)兩業(yè)融合試點(diǎn)和全省高能級(jí)戰(zhàn)略平臺(tái)，爭取升格為國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。力爭到2025 年規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到2500億元。
烏鎮(zhèn)大數(shù)據(jù)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)努力爭創(chuàng)國家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。以烏鎮(zhèn)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)為核心，整合濮院鎮(zhèn)、梧桐街道產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，重點(diǎn)發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、旅游業(yè)和時(shí)尚產(chǎn)業(yè)，聚焦未來網(wǎng)絡(luò)和以智能計(jì)算、智能感知、智能駕駛為重點(diǎn)的人工智能產(chǎn)業(yè)，加快 “ 一區(qū)四地 ” 建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)烏鎮(zhèn)國際創(chuàng)新區(qū)、鳳凰湖科技城、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)園等“ 園中園”和世界級(jí)針織時(shí)尚產(chǎn)業(yè)集群，形成以旅游興市場(chǎng)、以市場(chǎng)促產(chǎn)業(yè)、以產(chǎn)業(yè)旺旅游的良性生態(tài)圈，努力打造以濮院為核心的國際時(shí)尚消費(fèi)中心，加快省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)驗(yàn)收，爭創(chuàng)國家級(jí)雙創(chuàng)示范基地、全省千億級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)和國家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。
第二節(jié)大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)
打造千億級(jí)新材料產(chǎn)業(yè)集群。按照“高新化、國際化、集群化、綠色化” 的要求，加快發(fā)展高鎳型動(dòng)力電池材料、玻纖增強(qiáng)復(fù)合材料、功能性化纖新材料、橡膠新材料等先進(jìn)產(chǎn)能，做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈。圍繞半導(dǎo)體基材、鈦合金等新材料研發(fā)和生產(chǎn)，擴(kuò)大新材料生態(tài)圈，拓展新產(chǎn)品應(yīng)用領(lǐng)域。鼓勵(lì)領(lǐng)軍企業(yè)加強(qiáng)前沿產(chǎn)品研究，提高高性能產(chǎn)品比重，在關(guān)鍵技術(shù)指標(biāo)上取得重大突破。
打造千億級(jí)新時(shí)尚產(chǎn)業(yè)集群。打造中國 ? 濮院時(shí)尚第一鎮(zhèn)，建設(shè)世界級(jí)針織時(shí)尚產(chǎn)業(yè)集群，推進(jìn)“濮院毛衫” 向全品類服裝服飾轉(zhuǎn)型，與大麻家紡和崇福皮草聯(lián)動(dòng)，打造紡織材料、面料、高端印染等完整產(chǎn)業(yè)鏈。加快時(shí)尚產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新，推動(dòng)時(shí)尚設(shè)計(jì)、數(shù)字智造、文化品牌、市場(chǎng)渠道等全面升級(jí)，打造全國時(shí)尚產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、產(chǎn)銷協(xié)同基地、時(shí)尚社區(qū)基地、品牌制造基地、時(shí)尚活動(dòng)薈萃地。
建設(shè)五百億級(jí)新智造產(chǎn)業(yè)基地。以高端化、智能化、融合化為導(dǎo)向，重點(diǎn)發(fā)展以整車、智能駕駛為重點(diǎn)的新能源與智能汽車產(chǎn)業(yè)，打造集整車及關(guān)鍵零部件制造、汽車電子、車路協(xié)同等為一體的汽車產(chǎn)業(yè)生態(tài)區(qū)。加大產(chǎn)業(yè)鏈延伸和精準(zhǔn)招商力度，加快發(fā)展智能機(jī)器人、高效節(jié)能環(huán)保裝備、智能物流裝備、智能終端，打造集設(shè)計(jì)、研發(fā)、制造、服務(wù)于一體的智能制造產(chǎn)業(yè)基地。
支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)做強(qiáng)做精做久。結(jié)合“雄鷹行動(dòng)”“鳳凰行動(dòng)”，支持“領(lǐng)跑企業(yè)” “冠軍企業(yè)”做強(qiáng)，引導(dǎo)企業(yè)長期穩(wěn)健經(jīng)營，推進(jìn)治理現(xiàn)代化，在品牌建設(shè)、技術(shù)創(chuàng)新、營銷網(wǎng)絡(luò)等環(huán)節(jié)不斷取得突破。深化“雛鷹行動(dòng)”，加速“靈動(dòng)（科技）企業(yè)” “成長企業(yè)”壯大，健全支持中小微企業(yè)發(fā)展機(jī)制。到2025 年，新增10 億元以上企業(yè)10 家，稅收億元以上企業(yè)7 家，頭部企業(yè)在中國民營企業(yè)500 強(qiáng)中爭先進(jìn)位。
第三節(jié)加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展
全面升級(jí)現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)業(yè)。培育專業(yè)市場(chǎng)發(fā)展供應(yīng)鏈協(xié)同平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)直播等新型電子商務(wù)平臺(tái)模式，推進(jìn)濮院羊毛衫市場(chǎng)、崇福皮草市場(chǎng)等專業(yè)市場(chǎng)打造集現(xiàn)代物流、旅游購物、會(huì)議會(huì)展、產(chǎn)品發(fā)布、多渠道交易于一體的現(xiàn)代化市場(chǎng)綜合體。強(qiáng)化中心城區(qū)商業(yè)綜合體、特色商業(yè)街區(qū)、夜間經(jīng)濟(jì)區(qū)等商貿(mào)業(yè)態(tài)，推進(jìn)烏鎮(zhèn)、崇福、濮院等城鎮(zhèn)購物中心、大型超市建設(shè)。推動(dòng)城市中央商務(wù)區(qū)、烏鎮(zhèn)子夜路等商圈智慧化改造。到2025 年，打造1 個(gè)市級(jí)示范智慧商圈、10 個(gè)左右夜間經(jīng)濟(jì)特色街區(qū)。
促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)融合化發(fā)展。積極發(fā)展研究開發(fā)、檢驗(yàn)檢測(cè)、創(chuàng)業(yè)孵化、科技金融等科技服務(wù)業(yè)態(tài)。構(gòu)建與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)需求相適應(yīng)的法律服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)、工業(yè)設(shè)計(jì)服務(wù)、咨詢服務(wù)等商務(wù)服務(wù)體系，發(fā)展企業(yè)總部經(jīng)濟(jì)。加快推進(jìn)物流體系建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展專業(yè)物流、市場(chǎng)商貿(mào)物流、電商配套物流、城鄉(xiāng)配送物流、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流等。積極發(fā)展以人才招聘、人力資源服務(wù)外包、管理咨詢、職業(yè)培訓(xùn)為重點(diǎn)的人力資源服務(wù)業(yè)。
加快生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)化發(fā)展。強(qiáng)化品質(zhì)化、多元化、精細(xì)化的生活性服務(wù)業(yè)，提升發(fā)展健康服務(wù)、文化教育、體育休閑等服務(wù)業(yè)，完善雅達(dá)和平安兩大健康養(yǎng)生養(yǎng)老社區(qū)服務(wù)功能。加快發(fā)展平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、分享經(jīng)濟(jì)、體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)，催生生活性服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)、新模式，提高人民新需求滿意度，加快提高城市消費(fèi)水平。
建設(shè)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。強(qiáng)化服務(wù)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)（街道）、總部經(jīng)濟(jì)、服務(wù)業(yè)集聚區(qū)輻射帶動(dòng)作用，支持濮院針織產(chǎn)業(yè)集群生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、烏鎮(zhèn)國際旅游區(qū)等省級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)進(jìn)一步增強(qiáng)要素吸附能力、產(chǎn)業(yè)支撐能力和輻射帶動(dòng)能力，打造高能級(jí)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展平臺(tái)。到2025 年，創(chuàng)建2 個(gè)省級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展區(qū)。
第四節(jié)推進(jìn)高水平農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化
構(gòu)建“一核兩軸十平臺(tái)”格局。統(tǒng)籌優(yōu)化農(nóng)業(yè)稟賦和發(fā)展空間，打造以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為核心，以烏鎮(zhèn)大道數(shù)字農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)軸、運(yùn)河農(nóng)耕文化軸為紐帶，串聯(lián)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、省級(jí)農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)創(chuàng)園等十個(gè)特色農(nóng)業(yè)集聚平臺(tái)，形成 “ 一鎮(zhèn)一平臺(tái) ” 的產(chǎn)業(yè)布局。各平臺(tái)深耕 1-2 個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，合理布局生產(chǎn)、科研、農(nóng)創(chuàng)、加工、流通等功能板塊，并通過兩軸的串珠成鏈和有機(jī)整合，形成競(jìng)爭錯(cuò)位、共融共生、迭代升級(jí)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化新格局。
提升農(nóng)業(yè)發(fā)展能級(jí)。加快農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園和農(nóng)業(yè)科技園等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)，聚焦農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈中高端，加快引進(jìn)一批總部型、數(shù)字型、高新型、品牌型、生態(tài)型等高質(zhì)高效農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，打造平臺(tái)開放合作生態(tài)圈。大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)設(shè)施提檔升級(jí)，建立多層立體的設(shè)施農(nóng)業(yè)基地。推動(dòng)家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)抱團(tuán)發(fā)展組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，培育跨區(qū)域、網(wǎng)絡(luò)化、全鏈條的農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)和數(shù)字農(nóng)業(yè)平臺(tái)。到 2025 年，打造 1 個(gè)國家級(jí)特色農(nóng)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)， 3 個(gè)省級(jí)農(nóng)業(yè)園區(qū)和 100 個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)業(yè)示范基地。
壯大生態(tài)高質(zhì)高效農(nóng)業(yè)。鞏固糧食、生豬保供，做精特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。落實(shí)藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略, 穩(wěn)定糧食面積和產(chǎn)能，推進(jìn)糧食生產(chǎn)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向。鞏固擴(kuò)大生豬生產(chǎn)恢復(fù)勢(shì)頭，加快推進(jìn)畜牧業(yè)產(chǎn)能結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。嚴(yán)格耕地保護(hù)，深入實(shí)施健康土壤五年行動(dòng)，積極發(fā)展杭白菊、湖羊、蠶桑、水果、蔬菜、食用菌、精品花卉、優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，深化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)，大力推進(jìn)科技農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)、無公害農(nóng)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建涵蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。到2025 年，打造5條省示范性農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，爭創(chuàng)國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣。
推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合。高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)代種養(yǎng)殖業(yè)、休閑體驗(yàn)、鄉(xiāng)村旅游、精深加工、冷鏈物流等產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)“接二連三”。深入實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升行動(dòng)，培育一批農(nóng)產(chǎn)品精深加工及副產(chǎn)物綜合利用重點(diǎn)主體，改造提升一批農(nóng)產(chǎn)品加工工藝和技術(shù)裝備，培育一批產(chǎn)地市場(chǎng)、電子商務(wù)等新業(yè)態(tài)，形成一批農(nóng)產(chǎn)品加工優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。充分挖掘農(nóng)業(yè)功能和鄉(xiāng)村價(jià)值，大力發(fā)展文化創(chuàng)意、生態(tài)康養(yǎng)、特色小吃和美麗夜經(jīng)濟(jì)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化等產(chǎn)業(yè)深度融合。
第五章創(chuàng)新賦能，建設(shè)G60 創(chuàng)新之城
堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)核心地位，深度融入長三角G60 科創(chuàng)走廊建設(shè)，以科技創(chuàng)新加速產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)科技創(chuàng)新高地和新材料科技創(chuàng)新高地，爭創(chuàng)國家創(chuàng)新型縣（市）。
第一節(jié)聚力優(yōu)化以科技城為核心的創(chuàng)新體系
搭建高能級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)。打造“ 12310 ” 創(chuàng)新矩陣，推進(jìn)烏鎮(zhèn)大數(shù)據(jù)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)完成省級(jí)驗(yàn)收和國家級(jí)創(chuàng)建，抓好烏鎮(zhèn)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)園、開發(fā)區(qū)前沿材料高能級(jí)高端產(chǎn)業(yè)生態(tài)園建設(shè)，將鳳凰湖科技城、烏鎮(zhèn)國際創(chuàng)新區(qū)、高鐵產(chǎn)業(yè)新城三大科技城打造成為桐鄉(xiāng)最具顯示度的高能級(jí)科技創(chuàng)新平臺(tái)。完成數(shù)字經(jīng)濟(jì)小鎮(zhèn)、中電科烏鎮(zhèn)基地、灣谷科創(chuàng)小鎮(zhèn)等10 個(gè)創(chuàng)新 “ 園中園 ” 建設(shè)，引進(jìn)高能級(jí)科創(chuàng)項(xiàng)目。推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)小鎮(zhèn)、烏鎮(zhèn)街?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)孵化器等全面開展招商引智和項(xiàng)目孵化工作。加強(qiáng)與中科院上海高等研究院、中國電科、中電?？档葯C(jī)構(gòu)合作，進(jìn)一步運(yùn)營好上海、深圳兩大域外孵化器，力爭在國內(nèi)重要科教城市新建一批科技孵化器，積極拓展海外孵化器。到2025 年，全市孵化機(jī)構(gòu)總量達(dá)到40 家。
合力共建新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。以“深根計(jì)劃”為抓手，高水平建好“烏鎮(zhèn)實(shí)驗(yàn)室” “烏鎮(zhèn)之光”超算中心，構(gòu)筑兩大創(chuàng)新硬核。發(fā)揮好浙江傳媒學(xué)院桐鄉(xiāng)校區(qū)、浙江理工大學(xué)桐鄉(xiāng)研究院、武漢理工大學(xué)桐鄉(xiāng)研究院、南航數(shù)字三維智能制造研究院、長三角健康農(nóng)業(yè)研究院、烏鎮(zhèn)院士智慧谷等創(chuàng)新平臺(tái)和資源的作用，加快“產(chǎn)學(xué)研用”聯(lián)合創(chuàng)新。鼓勵(lì)國內(nèi)外知名高校院所繼續(xù)在桐鄉(xiāng)設(shè)立分屬院校、專業(yè)性研究中心。支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的骨干企業(yè)、高校和科研院所“ 強(qiáng)強(qiáng)”聯(lián)合，建立一批公共創(chuàng)新平臺(tái)。到2025 年， 力爭與大院名校
支持創(chuàng)新引領(lǐng)型企業(yè)發(fā)展。發(fā)揮頭部企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新中的頭雁效應(yīng)，有序推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、模式試錯(cuò)和社會(huì)需求迭代。鼓勵(lì)企業(yè)建立實(shí)驗(yàn)室、工程研究中心、企業(yè)研究院等新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，在上海、杭州、深圳等中心城市設(shè)立飛地型研發(fā)中心。支持創(chuàng)新型企業(yè)積極參與天使投資、創(chuàng)業(yè)孵化和科技加速活動(dòng)。到2025 年，國家高新技術(shù)企業(yè)總量突破800 家，省級(jí)科技型企業(yè)總量突破1500 家，省級(jí)以上研發(fā)機(jī)構(gòu)不少于150 家，規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)、研發(fā)活動(dòng)、發(fā)明專利實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
探索縣域創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化合作機(jī)制。強(qiáng)化跨區(qū)域科技創(chuàng)新合作，加強(qiáng)與上海、杭州、蘇州等中心城市的對(duì)接，推進(jìn)長三角優(yōu)勢(shì)力量和資源協(xié)同，探索共建跨區(qū)域創(chuàng)新載體、重大項(xiàng)目，建成長三角科技產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接區(qū)。深化區(qū)域軍民科技融合發(fā)展，在電子信息、人工智能、先進(jìn)制造、空間遙感、前沿材料等領(lǐng)域共同支持“軍轉(zhuǎn)民、民參軍”先進(jìn)技術(shù)推廣和應(yīng)用。打造全球路演中心，舉辦科創(chuàng)項(xiàng)目集中路演及其系列活動(dòng)，繼續(xù)實(shí)施“千名專家進(jìn)千企” 、名校碩博進(jìn)桐鄉(xiāng)、烏鎮(zhèn)街科技成果拍賣等品牌活動(dòng)。充分發(fā)揮市科創(chuàng)園的重要作用，建立市、鎮(zhèn)（街道）兩級(jí)科技成果轉(zhuǎn)化“一站式”管理服務(wù)平臺(tái)。力爭2025 年技術(shù)交易額達(dá)到15 億元。
第二節(jié)加速實(shí)現(xiàn)“鳳棲梧桐·才聚桐鄉(xiāng)”
構(gòu)筑高層次人才集聚新優(yōu)勢(shì)。深入實(shí)施國家、省、市人才計(jì)劃，開展“鳳棲梧桐·才聚桐鄉(xiāng)”金鳳凰引才系列活動(dòng)，深入推進(jìn)人才引進(jìn)、人才培基、人才服務(wù)提升三大工程。啟用世界互聯(lián)網(wǎng)人才大廈，建設(shè)浙江“烏鎮(zhèn)院士之家” “科技創(chuàng)新百人會(huì)”、玻璃纖維工程師協(xié)同創(chuàng)新中心等人才創(chuàng)新平臺(tái)，大力引進(jìn)高層次人才。
匯聚青年優(yōu)秀人才。建立青年創(chuàng)業(yè)人才匯聚平臺(tái)，為初創(chuàng)型企業(yè)的青年創(chuàng)業(yè)者提供支持。加快建設(shè)青年人才驛站、青創(chuàng)空間。搭建青年創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目展示和資源對(duì)接平臺(tái)，建設(shè)青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，辦好青年創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽、桐鄉(xiāng)籍大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)推介會(huì)等品牌活動(dòng)。到2025 年，累計(jì)新增創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新青年人才2000 人，培育市級(jí)青年崗位能手200人。
加快創(chuàng)新型企業(yè)家隊(duì)伍培育。大力弘揚(yáng)新時(shí)代企業(yè)家精神和桐商精神，推進(jìn)“青藍(lán)接力”，加強(qiáng)企業(yè)家素質(zhì)提升培訓(xùn)，全面拓展企業(yè)家和企業(yè)高層次管理人才全球視野、戰(zhàn)略思維和創(chuàng)新能力。鼓勵(lì)吸引各類人才兼職創(chuàng)新、在職或離崗創(chuàng)辦企業(yè)，通過技術(shù)入股、投資辦企等多種形式帶專利、項(xiàng)目、團(tuán)隊(duì)創(chuàng)業(yè)。
培育新時(shí)代高技能人才。發(fā)揮好浙江傳媒學(xué)院桐鄉(xiāng)校區(qū)等資源作用，大力引進(jìn)符合桐鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的大院名校，力爭烏鎮(zhèn)互聯(lián)網(wǎng)大學(xué)早日落地，支持桐鄉(xiāng)技師學(xué)院與省內(nèi)外高校共建實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地，搭建開放共享的產(chǎn)教融合聯(lián)盟，推動(dòng)校企聯(lián)合培養(yǎng)專業(yè)技能人才、管理人才和創(chuàng)新型人才。進(jìn)一步發(fā)揮全國、省級(jí)勞模、工匠工作室輻射效應(yīng)，培育技術(shù)職業(yè)操作能手。
第三節(jié)優(yōu)化“泛滬杭”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)
強(qiáng)化科技金融要素扶持。培育創(chuàng)業(yè)投資市場(chǎng)體系，積極引進(jìn)和鼓勵(lì)各類天使基金、創(chuàng)投基金、風(fēng)險(xiǎn)投資基金集聚桐鄉(xiāng)，支持科技創(chuàng)新，發(fā)揮財(cái)政資金撬動(dòng)作用，設(shè)立政府引導(dǎo)基金。支持金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新科技信貸產(chǎn)品和服務(wù)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)針對(duì)科技型企業(yè)開發(fā)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、股權(quán)質(zhì)押、應(yīng)收款質(zhì)押等科技信貸創(chuàng)新產(chǎn)品和聯(lián)合授信、投貸聯(lián)動(dòng)等金融創(chuàng)新服務(wù)模式。進(jìn)一步健全政策性融資擔(dān)保體系，設(shè)立1 億元政府風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金，實(shí)施“梧桐樹” 中小微企業(yè)擔(dān)保服務(wù)計(jì)劃。支持創(chuàng)新型科技型企業(yè)進(jìn)行股改、掛牌和上市，積極利用資本市場(chǎng)開展直接融資。到2025 年，全市存貸款余額總和力爭達(dá)到6000 億元，境內(nèi)外上市企業(yè)達(dá)到20 家。
加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)。融入長三角地區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)一體化，推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理、服務(wù)全鏈條發(fā)展。持續(xù)開展規(guī)上企業(yè)發(fā)明專利“清零”行動(dòng)，著力培育高價(jià)值發(fā)明專利；開展農(nóng)產(chǎn)品品牌品質(zhì)提升行動(dòng)，鼓勵(lì)企業(yè)開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)海外布局。引進(jìn)培育知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)，鼓勵(lì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)建設(shè)，拓展提升基層知識(shí)產(chǎn)權(quán)“一件事”服務(wù)范圍和水平，加快中國桐鄉(xiāng)（現(xiàn)代服飾）知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)中心建設(shè)，籌建烏鎮(zhèn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心，建立時(shí)尚產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)聯(lián)盟。持續(xù)開展保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)維護(hù)公平競(jìng)爭專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。到2025 年，每萬人高價(jià)值發(fā)明專利擁有量達(dá)到18件。
第六章文化賦能，深化旅游人文名城建設(shè)
堅(jiān)定文化自信，奮力推進(jìn)“八城聯(lián)創(chuàng)”，推動(dòng)文化旅游與一二三產(chǎn)的“多元融合” ，促進(jìn)旅游全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，培育弘揚(yáng)城市人文精神，健全公共文化服務(wù)體系，全面提升“風(fēng)雅桐鄉(xiāng)” 的文化標(biāo)識(shí)度。
第一節(jié)高品質(zhì)建成全域旅游示范區(qū)
擦亮大運(yùn)河“詩路明珠”。推進(jìn)大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用，積極參與大運(yùn)河國家文化公園建設(shè)，整合烏鎮(zhèn)、濮院、崇福、石門等地的運(yùn)河景觀資源、名人文化資源、生態(tài)農(nóng)業(yè)資源和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源，依托烏鎮(zhèn)景區(qū)、濮院古鎮(zhèn)、崇德古城、豐子愷故居、福嚴(yán)寺景區(qū)、羅家角遺址、白蕩漾水系等景點(diǎn)，加快運(yùn)河旅游產(chǎn)品開發(fā)，全力爭創(chuàng)大運(yùn)河“詩路明珠”和詩路精品旅游線，積極構(gòu)建以“ 一河四鎮(zhèn)”為重點(diǎn)，“一河（大運(yùn)河）帶動(dòng)、雙輪驅(qū)動(dòng)（烏鎮(zhèn)、濮院）、全域聯(lián)動(dòng)” 的旅游發(fā)展格局，創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)。
爭創(chuàng)國家級(jí)旅游度假區(qū)。以古鎮(zhèn)旅游、休閑養(yǎng)生、文化創(chuàng)意、會(huì)議會(huì)展為主導(dǎo)，進(jìn)一步提升烏鎮(zhèn)現(xiàn)代旅游業(yè)服務(wù)水平,打造古鎮(zhèn)游品牌。積極推動(dòng)烏鎮(zhèn)申遺工作，力爭 “ 十四五 ” 期間江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)聯(lián)合申遺成功。大力推進(jìn)濮院古鎮(zhèn)保護(hù)和改建，植入時(shí)尚元素，打造最美時(shí)尚購物古鎮(zhèn)，爭創(chuàng)5A 級(jí)景區(qū)，帶動(dòng)時(shí)尚產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。推動(dòng)主城區(qū)旅游資源開發(fā)，結(jié)合永寧歷史文化街區(qū)、運(yùn)河文化公園、鳳凰湖景區(qū)開發(fā)建設(shè)，打造涵蓋烏鎮(zhèn)、濮院、梧桐、石門的高能級(jí)平原水鄉(xiāng)綜合型旅游度假區(qū)集群和 “ 江南韻、國際范 ” 世界知名文化旅游目的地。深化省級(jí)旅游度假區(qū)建設(shè)，積極爭創(chuàng)國家級(jí)旅游度假區(qū)。
爭創(chuàng)全國文旅融合示范。拓寬全域旅游空間，推動(dòng)旅游與工貿(mào)、鄉(xiāng)村、文化、研學(xué)、康養(yǎng)、運(yùn)動(dòng)、互聯(lián)網(wǎng)等多向、多元深度融合。加強(qiáng)旅游創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，建設(shè)數(shù)字旅游新業(yè)態(tài)，推進(jìn)旅游智能建設(shè)。加強(qiáng)要素保障，搭建投融資平臺(tái)，豐富旅游產(chǎn)品供應(yīng)，深化結(jié)構(gòu)性改革，構(gòu)建現(xiàn)代旅游業(yè)體系，推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)擴(kuò)消費(fèi)、促投資、拓市場(chǎng)，發(fā)揮旅游綜合帶動(dòng)效應(yīng)，以全方位旅游建設(shè)引領(lǐng)和推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈綠色轉(zhuǎn)型。加強(qiáng)紅色旅游基地建設(shè)和黨建精品線建設(shè)，以建黨100 周年為契機(jī)，深入挖掘紅色文旅資源，通過茅盾紀(jì)念館等名人場(chǎng)館資源、紅色名人資源及改革開放先進(jìn)案例資源等，拓展 “ 紅船誕生地 ” 先進(jìn)文化，推進(jìn)紅色旅游精品線建設(shè)。
建設(shè)面向世界的旅游共同體。積極參與世界旅游聯(lián)盟、詩路文化帶等旅游共同體建設(shè)，合力建設(shè)長三角生態(tài)文化旅游圈，積極參與上海、杭州、南京等重點(diǎn)城市的旅游推介活動(dòng)，推進(jìn)“旅游直通車”建設(shè)，健全旅游配套體系，構(gòu)建多極旅游發(fā)展格局，通過交通、水系、綠道串聯(lián)多極旅游目的地，增強(qiáng)旅游輻射效應(yīng)。到2025 年，全市當(dāng)年度接待游客人數(shù)達(dá)到4000 萬人次以上，實(shí)現(xiàn)旅游總收入500億元以上。
第二節(jié)打造享譽(yù)全國的文化特色品牌
大力弘揚(yáng)“ 我自愛桐鄉(xiāng)”的城市人文精神。加強(qiáng)理論武裝，強(qiáng)化“桐鄉(xiāng)大講堂”系列講堂建設(shè)，擦亮“桐鄉(xiāng)名嘴” “桐鄉(xiāng)青年名嘴說”兩大理論宣講品牌，推動(dòng)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想走深走心走實(shí)。大力弘揚(yáng)紅船精神、浙江精神和“我自愛桐鄉(xiāng)”的城市人文精神。推動(dòng)理想信念教育常態(tài)化、制度化，提升愛國主義教育基地建設(shè)水平。全方位完善新時(shí)代文明所、站、點(diǎn)和農(nóng)村文化禮堂整體功能，構(gòu)建新時(shí)代文明實(shí)踐中心、融媒體中心“兩個(gè)中心”深度融合的實(shí)踐體系。
高水平創(chuàng)建全國文明城市。圍繞“一年占優(yōu)、兩年定局、三年創(chuàng)成” 的創(chuàng)建目標(biāo)，實(shí)施“五大工程”和“三個(gè)十大”專項(xiàng)行動(dòng)。深入開展“最美” 品牌、鄉(xiāng)風(fēng)文明、誠信建設(shè)等三大行動(dòng)，積極培育區(qū)域性道德品牌，加強(qiáng)家教家風(fēng)建設(shè)，倡導(dǎo)“ 日行一善” ，傳承弘揚(yáng)耕讀文化、慈孝文化、鄉(xiāng)賢文化和誠信文化，推動(dòng)形成適應(yīng)新時(shí)代要求的思想觀念、精神面貌、文明風(fēng)尚和行為規(guī)范。進(jìn)一步打響 “ 志愿桐享 ” 品牌，構(gòu)建“10 分鐘志愿服務(wù)圈 ” 。力爭2023 年成功創(chuàng)建全國文明城市。
積極創(chuàng)建浙江省歷史文化名城。大力弘揚(yáng)名人文化，著力打造茅盾、豐子愷等文化名人品牌，持續(xù)辦好茅盾文學(xué)新人獎(jiǎng)、豐子愷散文獎(jiǎng)、“子愷杯” 中國漫畫大展、“徐肖冰杯”中國紀(jì)實(shí)攝影展等國字號(hào)品牌活動(dòng)。加強(qiáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承，推動(dòng)省級(jí)文化傳承生態(tài)保護(hù)區(qū)（蠶桑絲織文化）創(chuàng)建，深入實(shí)施文化基因解碼工程，推進(jìn)非遺總分館、文化總分館體系建設(shè)，打造“我們的節(jié)日” 鄉(xiāng)土特色文化品牌。建設(shè)數(shù)字博物館、數(shù)字非遺館，提高文化遺產(chǎn)保護(hù)利用水平，積極創(chuàng)建浙江省歷史文化名城。
聚焦發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)。聚焦互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)、文化休閑旅游兩大核心，打造以創(chuàng)意設(shè)計(jì)、現(xiàn)代傳媒影視、會(huì)展服務(wù)為重點(diǎn)的“2+3”文化產(chǎn)業(yè)體系。發(fā)揮浙江傳媒學(xué)院桐鄉(xiāng)校區(qū)帶動(dòng)作用，做強(qiáng)“ 3311”文化產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，加快推進(jìn)桐鄉(xiāng)大運(yùn)河文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)、烏鎮(zhèn)智慧創(chuàng)業(yè)園等文化產(chǎn)業(yè)平臺(tái)建設(shè)。加大“ 四上”文化企業(yè)及領(lǐng)軍型文化企業(yè)的培育力度，創(chuàng)新招商引資模式，招引更多拉動(dòng)效應(yīng)強(qiáng)、前景效益好的優(yōu)質(zhì)文化企業(yè)落戶。
第三節(jié)打造全國一流的公共文化服務(wù)體系
完善公共文化服務(wù)設(shè)施。加快豐子愷藝術(shù)中心建設(shè)，推進(jìn)茅盾紀(jì)念館、君 匋 藝術(shù)院等一批重大文化設(shè)施擴(kuò)建，提升文化設(shè)施供給水平。推進(jìn)鎮(zhèn)（街）文體中心建設(shè)，實(shí)施農(nóng)村文化禮堂和城市社區(qū)公共文體服務(wù)中心建設(shè)提升工程，不斷夯實(shí)基層文化宣傳陣地。推進(jìn)伯鴻系列閱讀平臺(tái)擴(kuò)面升級(jí)，織密“10 分鐘閱讀圈”。到2025 年，全市伯鴻系列閱讀平臺(tái)覆蓋率達(dá)60%以上。
優(yōu)化公共文化服務(wù)供給。高質(zhì)量辦好中國小戲、中國少兒戲曲小梅花、浙江少兒戲曲小金桂等邀請(qǐng)賽，以及烏鎮(zhèn)國際戲劇節(jié)、“梧桐樹下·鳳凰湖畔”音樂節(jié)、桐鄉(xiāng)馬拉松比賽等群眾性文體活動(dòng)。發(fā)揮木心美術(shù)館紐帶作用，常態(tài)化舉辦文學(xué)名人手稿展、世界名畫展、現(xiàn)代藝術(shù)展等，持續(xù)打造公共文化服務(wù)標(biāo)桿城市，進(jìn)一步提升公共文化服務(wù)水平。
深化公共文化體制機(jī)制改革。以全領(lǐng)域數(shù)字化改革為引領(lǐng)，推動(dòng)文體場(chǎng)館、旅游景點(diǎn)、公園等數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)，爭創(chuàng)全省文旅融合的數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點(diǎn)。推進(jìn)公共文化法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)，推廣公共文化機(jī)構(gòu)理事會(huì)制度。推動(dòng)公共文化服務(wù)社會(huì)化發(fā)展，鼓勵(lì)協(xié)會(huì)、社會(huì)團(tuán)體等社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)，以委托管理、政府購買服務(wù)等形式參與公共文化設(shè)施運(yùn)營管理，提升服務(wù)效能。建立公共文化服務(wù)體系建設(shè)績效評(píng)估系統(tǒng)、非遺資源統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)，優(yōu)化公共文化服務(wù)考核指標(biāo)和績效評(píng)估管理辦法,鞏固國家公共文化服務(wù)示范區(qū)建設(shè)成果，建成全國一流的公共文化服務(wù)體系。
第七章開放賦能，深度融入新發(fā)展格局
以全面融入長三角一體化、拓展全球市場(chǎng)、高質(zhì)量參與“一帶一路”助推對(duì)外開放，穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，著力打通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)，拓展桐鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。
第一節(jié)打造融入“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的戰(zhàn)略支撐
建設(shè)以濮院為核心的時(shí)尚消費(fèi)中心。順應(yīng)消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)，提升傳統(tǒng)消費(fèi)，培育新型消費(fèi)。以時(shí)尚產(chǎn)業(yè)為依托，以質(zhì)量品牌為抓手，以濮院、崇福等區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，推進(jìn)羊毛衫、皮草等專業(yè)市場(chǎng)數(shù)字化、時(shí)尚化、場(chǎng)景化轉(zhuǎn)型，提升中國 ? 濮院時(shí)尚周品位，推動(dòng)古鎮(zhèn)旅游、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、會(huì)展?fàn)I銷、網(wǎng)紅直播、大數(shù)據(jù)供應(yīng)鏈等時(shí)尚關(guān)聯(lián)服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。以中心城區(qū)為重點(diǎn)，加快商圈服務(wù)大提升，支持新零售、新型電子商務(wù)企業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化名牌、名品、名店培育力度，打造“桐”你來消費(fèi)品牌，吸引全球消費(fèi)群體來桐鄉(xiāng)參與時(shí)尚消費(fèi)活動(dòng)。到2025 年，將桐鄉(xiāng)打造為長三角區(qū)域有較大影響力的國際時(shí)尚消費(fèi)中心。
建設(shè)自貿(mào)區(qū)嘉興聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)烏鎮(zhèn)片區(qū)。進(jìn)一步放寬中國（浙江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)嘉興聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)烏鎮(zhèn)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園片區(qū)的市場(chǎng)準(zhǔn)入，在電信、科研、教育、衛(wèi)生和技術(shù)服務(wù)等領(lǐng)域，按照相關(guān)要求放寬注冊(cè)資本、投資方式、經(jīng)營范圍等限制。進(jìn)一步優(yōu)化跨境融資管理，擴(kuò)大跨國公司跨境資金集中運(yùn)營管理、貨物貿(mào)易外匯收支和資本項(xiàng)目收支便利化試點(diǎn)的受惠面。促進(jìn)國際人才有序流動(dòng)，探索建立移民事務(wù)服務(wù)中心（站點(diǎn)）。
全力支持跨境電子商務(wù)發(fā)展。優(yōu)化跨境電商外匯結(jié)算流程，提升跨境電商金融服務(wù)水平，依托嘉興市獲批國家跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)的優(yōu)勢(shì)，在跨境電子商務(wù)交易、監(jiān)管模式和信息化建設(shè)中探索創(chuàng)新、先行先試。支持企業(yè)開展跨境電商進(jìn)出口業(yè)務(wù)，簡化出口通關(guān)手續(xù)和退（免）稅辦理流程，落實(shí)零售出口跨境電商企業(yè)所得稅核定征收政策。以毛衫、皮草、蠶絲被省級(jí)跨境電商產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展試點(diǎn)為中心，實(shí)現(xiàn)全域跨境電商孵化和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群培育兩手抓。
深入實(shí)施“4+1 ” 投資新政。更好發(fā)揮有效投資支撐作用，推動(dòng)民間項(xiàng)目投資、交通投資、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資、生態(tài)保護(hù)和公共設(shè)施投資，推動(dòng)省市縣長工程項(xiàng)目落地。強(qiáng)化項(xiàng)目推進(jìn)清單化管理。加強(qiáng)投融資體制改革，完善政府和社會(huì)資本合作模式。全力向上爭取與重大項(xiàng)目掛鉤的用地指標(biāo)，爭列省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目等，努力破解要素瓶頸制約。
第二節(jié)再創(chuàng)接滬融杭與跨區(qū)域合作新優(yōu)勢(shì)
首位推進(jìn)接軌上海戰(zhàn)略。積極對(duì)接上海全球科創(chuàng)中心，深度融入G60 科創(chuàng)走廊建設(shè)，共建滬桐科創(chuàng)平臺(tái)，承接上海產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目外溢和科技成果轉(zhuǎn)化，積極探索“創(chuàng)新飛地”合作模式。對(duì)接上海優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源，推進(jìn)教育、醫(yī)療、文旅等多領(lǐng)域廣泛合作。加大承接上海高端服務(wù)業(yè)溢出，借鑒復(fù)制上海對(duì)外開放、投資便利化等方面先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，努力改善營商環(huán)境。
加快融入杭州都市圈。積極參與杭嘉一體化合作先行區(qū)建設(shè)，加快融入環(huán)杭州灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展，積極開展產(chǎn)業(yè)合作，承接科技成果轉(zhuǎn)化，合力推進(jìn)杭州灣數(shù)字經(jīng)濟(jì)與高端制造融合創(chuàng)新發(fā)展。以崇福鎮(zhèn)、洲泉鎮(zhèn)為主體，以G60 科創(chuàng)走廊、大運(yùn)河、320 國道、臨杭大道為紐帶，推進(jìn)與杭州錢塘新區(qū)、余杭臨平新城、海寧杭海新城合作聯(lián)動(dòng)，共建高端制造、電子信息和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。加強(qiáng)與杭州在文化、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生領(lǐng)域的多元化合作，加快城市交通的無縫對(duì)接，實(shí)現(xiàn)全方位融入杭州都市圈。
共促嘉湖一體化發(fā)展。加快推進(jìn)嘉湖一體化合作先行區(qū)建設(shè)，率先推動(dòng)桐鄉(xiāng)與湖州南潯、德清等毗鄰地區(qū)一體化發(fā)展，打造嘉湖一體化發(fā)展的橋頭堡。充分利用世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)和聯(lián)合國世界地理信息大會(huì)的平臺(tái)影響力，深入挖掘桐鄉(xiāng)與湖州在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、科創(chuàng)、會(huì)展等方面產(chǎn)業(yè)合作潛力，共建浙北高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)集群。共同推進(jìn)大運(yùn)河文化帶建設(shè)，締結(jié)古鎮(zhèn)旅游聯(lián)盟，共促文旅協(xié)同發(fā)展。
開啟更為廣泛的跨區(qū)域合作。加強(qiáng)與南京、蘇州、合肥等長三角區(qū)域中心城市合作，拓展深圳、廣州、北京等區(qū)域合作，在產(chǎn)業(yè)、科技、交通、城市、文旅、營商、生態(tài)等領(lǐng)域全面深化合作。深入推進(jìn)東西部扶貧協(xié)作，打造山海協(xié)作升級(jí)版，創(chuàng)新對(duì)口幫扶方式，開展消費(fèi)扶貧、產(chǎn)業(yè)幫扶、勞務(wù)合作等，扎實(shí)推進(jìn)“桐鄉(xiāng)—開化山海協(xié)作生態(tài)旅游文化產(chǎn)業(yè)示范區(qū)”建設(shè)。
第三節(jié)更大力度推進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展
推動(dòng)外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展。積極推動(dòng)外貿(mào)綜合服務(wù)平臺(tái)和海外倉等外貿(mào)新業(yè)態(tài)模式發(fā)展。引導(dǎo)企業(yè)在鞏固美國、歐盟、日韓等傳統(tǒng)市場(chǎng)基礎(chǔ)上，開拓非洲、東盟、拉美等多元化國際市場(chǎng)，高質(zhì)量參與“一帶一路”建設(shè)。發(fā)展“外貿(mào)總部經(jīng)濟(jì)”，重點(diǎn)支持在多地創(chuàng)辦子公司、分公司的外貿(mào)龍頭企業(yè)，將外貿(mào)業(yè)務(wù)集中總部運(yùn)營。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警研判，完善外貿(mào)風(fēng)險(xiǎn)防范體系，引導(dǎo)企業(yè)積極投保出口信用保險(xiǎn)，主動(dòng)應(yīng)對(duì)國際貿(mào)易摩擦。
推進(jìn)頭部企業(yè)國際產(chǎn)能合作。鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)加快“走出去”步伐，加快企業(yè)國際化。積極培育本土跨國公司，引導(dǎo)頭部企業(yè)加快全球化經(jīng)營步伐，參與國際競(jìng)爭。支持企業(yè)設(shè)立境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，開展跨國并購、資源開發(fā)和國際產(chǎn)能合作，提高企業(yè)國際市場(chǎng)競(jìng)爭力。完善境外投資管理和服務(wù)，提高境外投資便利化水平，健全境外突發(fā)事件預(yù)警和應(yīng)急處理機(jī)制，及時(shí)幫助和指導(dǎo)企業(yè)做好境外投資風(fēng)險(xiǎn)防范工作。
打造優(yōu)質(zhì)外來資本集聚地。實(shí)施引資“強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈、擴(kuò)鏈”行動(dòng)，推進(jìn) “ 招大引強(qiáng) ” 工程，在全球重點(diǎn)區(qū)域開展招商推介活動(dòng)，圍繞世界500 強(qiáng)、中國500 強(qiáng)、民營企業(yè)500強(qiáng)和行業(yè)龍頭企業(yè)，著力謀劃引進(jìn)投資規(guī)模大、技術(shù)含量高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度強(qiáng)的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。加大省外海外 “ 桐企回歸 ”支持力度，引導(dǎo)桐企在外獲取的海外品牌、技術(shù)和人才等高端要素應(yīng)用到桐鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)中，實(shí)現(xiàn)研發(fā)設(shè)計(jì)、加工制造、銷售服務(wù)的全球整合。
第八章空間優(yōu)化，構(gòu)筑城鄉(xiāng)發(fā)展新品質(zhì)
全面推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，優(yōu)化市域空間格局，聚力提升中心城區(qū)服務(wù)能級(jí)，全力探索國際化品質(zhì)城市發(fā)展路徑，建設(shè)新時(shí)代美麗城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村，加快鄉(xiāng)村振興，努力打造城鄉(xiāng)融合發(fā)展“桐鄉(xiāng)樣本”。
第一節(jié)推動(dòng)市域空間治理現(xiàn)代化
科學(xué)劃定國土空間功能分區(qū)?？茖W(xué)合理布局城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間。其中，城鎮(zhèn)空間重點(diǎn)向中心城區(qū)、重點(diǎn)平臺(tái)集中，合理增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模，提升空間要素對(duì)人口、產(chǎn)業(yè)等核心資源的承載力。農(nóng)業(yè)空間重點(diǎn)優(yōu)化提升耕地連片度，大力實(shí)施全域土地綜合整治，形成萬畝連片、千畝連片區(qū)，保障集中連片、配套設(shè)施完善的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。生態(tài)空間重點(diǎn)優(yōu)化調(diào)整運(yùn)河流域水系及市域西部白蕩漾飲用水源保護(hù)區(qū)。統(tǒng)籌確定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線三條基本控制線。
構(gòu)建國土空間開發(fā)保護(hù)新格局。嚴(yán)格保護(hù)“山水林田湖”生命共同體，著力實(shí)施更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的國土空間開發(fā)保護(hù)。落實(shí)“ 三保、一補(bǔ)、一強(qiáng)化”空間資源要素優(yōu)化方案，提升資源配置效率，主要向重點(diǎn)城鎮(zhèn)、重點(diǎn)平臺(tái)、重大基礎(chǔ)設(shè)施傾斜，促進(jìn)全域生產(chǎn)力布局更加集約高效。著力補(bǔ)足基礎(chǔ)設(shè)施、綠地系統(tǒng)、公共空間、老舊小區(qū)改造等城市建設(shè)短板。
構(gòu)建“一帶三廊、一心四區(qū)”市域空間結(jié)構(gòu)。加快打造運(yùn)河生態(tài)文化風(fēng)情帶，構(gòu)建運(yùn)河古鎮(zhèn)群落文旅發(fā)展新格局；高質(zhì)量打造G60 接滬融杭開放走廊、烏鎮(zhèn)大道科創(chuàng)集聚走廊、臨杭融合發(fā)展走廊，加速融入長三角一體化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)同和城鄉(xiāng)融合發(fā)展；高水平打造現(xiàn)代化品質(zhì)城市中心區(qū)，持續(xù)提升城市中心區(qū)服務(wù)能級(jí)、建設(shè)品質(zhì)和輻射帶動(dòng)力；全面打造北部互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)、東部時(shí)尚活力特色區(qū)、南部產(chǎn)城融合樞紐區(qū)、西部生態(tài)綠心田園區(qū)。
第二節(jié)打造面向國際的品質(zhì)宜居城市
全力提升中心城區(qū)服務(wù)能級(jí)。在更大范圍內(nèi)優(yōu)化城市功能和產(chǎn)業(yè)布局，推進(jìn)中心城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)。加快夜間經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)等城市新經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化樓宇集群和高品質(zhì)智慧商圈，推廣數(shù)字生活服務(wù)新業(yè)態(tài)模式，帶動(dòng)城市新消費(fèi)增長。依托老城風(fēng)貌、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、運(yùn)河生態(tài)和文教亮點(diǎn)，推動(dòng)國際商務(wù)、高鐵樞紐、時(shí)尚科技、運(yùn)河活力、生態(tài)文教區(qū)塊建設(shè)，聚力提升桐鄉(xiāng)中心城區(qū)人口集聚和輻射帶動(dòng)能力。
有機(jī)更新打造新型城市場(chǎng)景。圍繞片區(qū)、軸線、節(jié)點(diǎn)開展城市有機(jī)更新，提升城市品質(zhì)，以總體城市設(shè)計(jì)為統(tǒng)領(lǐng)，合理利用本底特色，通過重點(diǎn)區(qū)塊詳細(xì)城市設(shè)計(jì)，塑造有深度的空間、有記憶的建筑、有文化的景觀，高質(zhì)量推進(jìn)城市有機(jī)更新，著力打造城市記憶街區(qū)、智創(chuàng)風(fēng)情版塊、和諧人居空間、城市中央綠谷四大城市場(chǎng)景，推動(dòng)八大重點(diǎn)片區(qū)建設(shè)。
全面提升城市國際化水平。健全國際化城市基礎(chǔ)設(shè)施，按照國際標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃設(shè)計(jì)一批具有世界知名度、桐鄉(xiāng)辨識(shí)度的地標(biāo)性建筑，打造具有國際水準(zhǔn)的桐鄉(xiāng)城市會(huì)客廳，增強(qiáng)桐鄉(xiāng)國際影響力和競(jìng)爭力。以世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)永久會(huì)址為中心，繼續(xù)完善大型會(huì)展場(chǎng)館布局及服務(wù)保障。完善國際學(xué)校、國際醫(yī)院、國際性文體中心、全球知名品牌酒店等公共服務(wù)設(shè)施布局。深化中心城市總體設(shè)計(jì)，積極融入桐鄉(xiāng)特色文化元素，塑造富有水鄉(xiāng)意境、古城韻味和國際魅力的城市景觀風(fēng)貌。建設(shè)國際通行的城市“雙語”基礎(chǔ)設(shè)施和標(biāo)志標(biāo)識(shí)體系。優(yōu)化國際化人才服務(wù)環(huán)境，提高外國人來桐工作生活便利度。
第三節(jié)打造城鄉(xiāng)融合和鄉(xiāng)村振興的全國標(biāo)桿
拓展“一鎮(zhèn)一品”美麗新版圖。結(jié)合美麗城鎮(zhèn)建設(shè)，以烏鎮(zhèn)為樣板引領(lǐng)各鎮(zhèn)（街道）積極探索特色化發(fā)展之路。規(guī)劃烏鎮(zhèn)、濮院、石門、洲泉、崇福等作為美麗城鎮(zhèn)樣板鎮(zhèn)培育點(diǎn)，河山、大麻、屠甸作為美麗城鎮(zhèn)一般鎮(zhèn)培育點(diǎn)。鞏固小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治成果，推動(dòng)老舊鎮(zhèn)區(qū)更新改造，強(qiáng)化公共服務(wù)設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施、市政公用設(shè)施，提升城鎮(zhèn)生活服務(wù)功能業(yè)態(tài)，構(gòu)建舒適便捷、全域覆蓋、層級(jí)疊加的5 分鐘社區(qū)生活圈、15 分鐘建成區(qū)生活圈和30 分鐘鎮(zhèn)域生活圈。
全域提升新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村。深入實(shí)施 “ 千萬工程 ” ，加快 “ 百花地面 ? 風(fēng)雅桐鄉(xiāng) ” 美麗鄉(xiāng)村建設(shè)步伐，積極打造 “ 10分鐘美麗鄉(xiāng)村生活圈 ” ，爭創(chuàng)省級(jí)美麗鄉(xiāng)村示范縣（市）。全域提升農(nóng)村人居環(huán)境，建立健全 “ 四好農(nóng)村路 ” 、農(nóng)村公廁、垃圾分類和生活污水長效管理機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)房建設(shè)管理和改造集聚。強(qiáng)化“農(nóng)業(yè)+文化+旅游 ” 業(yè)態(tài)導(dǎo)入和模式創(chuàng)新，建立完善出租、入股、代營等多種形式的利益共享機(jī)制，積極引入社會(huì)資本、專業(yè)團(tuán)隊(duì)參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和運(yùn)營，實(shí)現(xiàn)“美麗資源” 向“美麗經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)化。開展集休閑旅游、會(huì)務(wù)承辦、機(jī)構(gòu)培訓(xùn)、產(chǎn)品推介、農(nóng)事活動(dòng)于一體的“美麗鄉(xiāng)村會(huì)客廳”試點(diǎn)。到2025 年，新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村建設(shè)達(dá)標(biāo)村覆蓋率90%以上，力爭全覆蓋。
建設(shè)國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。深化城鄉(xiāng)融合發(fā)展實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，建立完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，搭建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺(tái)，探索與杭州余杭、湖州德清、蘇州吳江等毗鄰地區(qū)建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展先行區(qū)。持續(xù)深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，健全農(nóng)村承包地和宅基地“三權(quán)分置”、進(jìn)城落戶農(nóng)民農(nóng)村權(quán)益有償轉(zhuǎn)讓退出、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市等制度，開展農(nóng)村閑置宅基地和閑置農(nóng)房盤活利用。建立“兩進(jìn)兩回”長效機(jī)制，建設(shè)用地入市等制度，探索農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)新路徑。
第九章設(shè)施優(yōu)化，強(qiáng)化高水平現(xiàn)代化硬支撐
全面推進(jìn)高水平交通強(qiáng)市建設(shè)，構(gòu)建軌道化、快速化、立體化、智慧化的現(xiàn)代綜合交通體系，努力建成長三角核心區(qū)域新興綜合交通樞紐和杭州都市區(qū)東北門戶樞紐。完善能源、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)布局，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，支撐產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展和城市安全運(yùn)行。
第一節(jié)建設(shè)長三角核心區(qū)域新興綜合交通樞紐
建設(shè)軌道上的新桐鄉(xiāng)。積極融入國家、省軌道交通網(wǎng)規(guī)劃，推進(jìn)杭桐、滬桐、蘇桐、嘉湖四大對(duì)外交通通道融通，構(gòu)筑區(qū)域交通發(fā)展新格局。重點(diǎn)配合推進(jìn)鐵路蕭山機(jī)場(chǎng)站樞紐及接線、滬乍杭鐵路、水鄉(xiāng)旅游線、嘉湖鐵路、滬杭城際鐵路等軌道建設(shè)，積極推進(jìn)都市區(qū)軌道杭桐線研究，形成由國家高鐵、長三角城際鐵路、都市區(qū)軌道等組成的多層次軌道網(wǎng)。
擴(kuò)容陸路水路對(duì)外綜合交通。建成“三橫兩縱”高速公路網(wǎng)，重點(diǎn)推進(jìn)錢江通道北接線一期、蘇臺(tái)高速及聯(lián)絡(luò)線建設(shè)，全面融入杭州都市區(qū)高速公路網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)高速接滬融杭連蘇。開啟桐鄉(xiāng)水運(yùn)復(fù)興新時(shí)代，構(gòu)建“三橫兩縱”骨干航道網(wǎng)，實(shí)施杭平申線、京杭運(yùn)河、運(yùn)河二通道、杭申線等航道提升改造，加快浙北集裝箱通道建設(shè)，打通與乍浦港、上海港的集裝箱海河聯(lián)運(yùn)通道。通過軌道及高速公路建設(shè)高效鏈接浦東、虹橋、蕭山三大國際門戶機(jī)場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)滬杭空港資源共享。打造桐鄉(xiāng)對(duì)外“ 321 ” 交通圈，實(shí)現(xiàn)3 小時(shí)到達(dá)全國主要城市群、2 小時(shí)通達(dá)長三角主要城市、1 小時(shí)通勤杭州都市區(qū)。
構(gòu)建市域快速路網(wǎng)體系。以強(qiáng)化市域骨干交通網(wǎng)絡(luò)為重點(diǎn)，建成“三橫兩縱”普通國省道網(wǎng)，形成“二環(huán)六射一連”內(nèi)聯(lián)外暢、高效銜接的市域快速干線網(wǎng)。完成G320 國道改建并推動(dòng)市區(qū)段南移，實(shí)現(xiàn)過境交通與城市交通分離。實(shí)施G320 國道桐鄉(xiāng)大道段、烏鎮(zhèn)大道城區(qū)段、濮院大道等重點(diǎn)干線公路的快速化改造，無縫銜接桐鄉(xiāng)中心城區(qū)快速路網(wǎng)及嘉興市區(qū)快速路網(wǎng)。加快推進(jìn)湖鹽線“ 四改六”、烏鎮(zhèn)至崇福公路、民甸公路、省道S212 嘉善至余杭（桐鄉(xiāng)段）等公路建設(shè)。打造桐鄉(xiāng)市域 “ 321 ” 交通圈，即桐鄉(xiāng)城鄉(xiāng)30 分鐘通勤圈（中心城區(qū)30 分鐘到達(dá)各鎮(zhèn)）、20 分鐘軌道圈（鎮(zhèn)街 20分鐘到達(dá)軌道站）、10 分鐘高速圈（鎮(zhèn)街10 分鐘上高速）。
打造強(qiáng)大的客貨運(yùn)網(wǎng)絡(luò)體系。協(xié)同打造桐鄉(xiāng)南北兩大綜合交通樞紐，加快桐鄉(xiāng)綜合樞紐擴(kuò)容改造，完善交通接駁體系，建成桐鄉(xiāng)全面融入長三角一體化綜合立體交通網(wǎng)的門戶型樞紐。推進(jìn)烏鎮(zhèn)綜合樞紐打造集旅游集散、公共出行于一體的綜合服務(wù)樞紐站。完善客運(yùn)樞紐布局，優(yōu)化各鎮(zhèn)等級(jí)客運(yùn)站、客車?？奎c(diǎn)設(shè)置，推動(dòng)軌道交通、城鄉(xiāng)公交、公共自行車等多元公交體系一體化融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公交一體化。結(jié)合城市空間與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃優(yōu)化物流體系布局，依托嘉興機(jī)場(chǎng)物流樞紐，建設(shè)“一主三次多節(jié)點(diǎn)”的物流樞紐體系，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化的城市配送基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展“倉儲(chǔ)配送一體化”等新型配送模式。
以打通斷頭路和拓展停車空間為重點(diǎn)優(yōu)化出行環(huán)境。構(gòu)建“一環(huán)六射” 中心城市快速通道，優(yōu)化“九橫七縱”城市交通性干道網(wǎng)。逐步推進(jìn)烏鎮(zhèn)大道城區(qū)段、二環(huán)東路等道路立體化、快速化改造，加快推進(jìn)中山路西向延伸至蘇臺(tái)高速地面道路、振興路西接石門公路、校場(chǎng)路西接二環(huán)西路、環(huán)城南路東延民甸公路、文華路和人民路南延現(xiàn)代大道、環(huán)城西路暢通工程（振興路-中山西路）、洲甸公路東延等建設(shè)，完成振興路、慶豐南路綜合改造，推進(jìn)復(fù)興路、校場(chǎng)路等道路“黑化”，提高城市路網(wǎng)密度。統(tǒng)籌推進(jìn)中心城區(qū)、重點(diǎn)鎮(zhèn)地上地下交通工程，充分利用公園、綠地、學(xué)校操場(chǎng)、閑置地塊等建設(shè)地下和立體社會(huì)公共停車場(chǎng)。在人流、車流密集區(qū)域，增設(shè)臨時(shí)停車場(chǎng)，緩解停車難、出行難問題。
第二節(jié)建設(shè)現(xiàn)代化能源水利設(shè)施
建設(shè)綠色清潔能源體系。加快構(gòu)建綠色高效智慧多元的現(xiàn)代能源體系，實(shí)施新能源微電網(wǎng)、能源物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)+智慧能源等綜合能源示范項(xiàng)目建設(shè)，建設(shè)更高水平的堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)。提升石油天然氣資源保障能力，加強(qiáng)長輸油氣管道安全監(jiān)管，確保油氣長輸管線安全運(yùn)行，進(jìn)一步擴(kuò)大管輸天然氣利用規(guī)模，強(qiáng)化天然氣安全保供。有序推進(jìn)分布式光伏發(fā)電、垃圾發(fā)電等清潔和可再生能源項(xiàng)目，穩(wěn)步推進(jìn)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步提高清潔能源生產(chǎn)和利用比重，持續(xù)推進(jìn)全市燃煤（氣）鍋爐排放改造。
完善水安全保障體系。打造高標(biāo)準(zhǔn)防洪排澇安全網(wǎng)，加強(qiáng)圩區(qū)綜合治理和河道綜合整治，按照100 年一遇的城市防洪標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)城市防洪活水工程。強(qiáng)化水資源保障，加快推進(jìn)西部飲用水源地保護(hù)建設(shè)工程，配合推進(jìn)嘉興市域外引水工程，加強(qiáng)飲用水安全全過程監(jiān)管。持續(xù)推進(jìn)“美麗河湖”創(chuàng)建，實(shí)施河道整治及河湖塘清淤工程。深化水利工程管理“三化” 改革，全面落實(shí)水利工程安全運(yùn)行管理責(zé)任制，建立健全水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理長效機(jī)制。到2025 年，累計(jì)完成省級(jí)美麗河湖創(chuàng)建5 條，嘉興市級(jí)美麗河湖創(chuàng)建22 條。
第三節(jié)積極開發(fā)城市立體空間
統(tǒng)籌推進(jìn)桐鄉(xiāng)城市地上地下市政工程、人防工程和地下公共空間、商業(yè)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)城市重要節(jié)點(diǎn)、重大公共設(shè)施與地下空間體系的連通整合，積極推動(dòng)桐鄉(xiāng)城市立體化發(fā)展。完善地下市政設(shè)施管網(wǎng)長期規(guī)劃，按照面向未來、適度超前的原則積極謀劃建設(shè)城市地下綜合管廊，在中心城區(qū)、烏鎮(zhèn)鎮(zhèn)、崇福鎮(zhèn)等地先行開展建設(shè)試點(diǎn)。
第十章生態(tài)優(yōu)化，打造平原水鄉(xiāng)大花園典范
以省級(jí)大花園典型示范城市建設(shè)為引領(lǐng)，全面提升生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，加快形成綠色高效的生產(chǎn)生活方式，全力爭創(chuàng)國家森林城市和國家級(jí)生態(tài)文明建設(shè)示范市，打造現(xiàn)代化平原水鄉(xiāng)大花園典范。
第一節(jié)全力建設(shè)“枕水江南”
優(yōu)化市域生態(tài)安全格局。加快構(gòu)建以生態(tài)保護(hù)紅線為核心、自然保護(hù)地為重點(diǎn)的市域生態(tài)安全格局，實(shí)行全鏈條防控、全形態(tài)治理、全地域保護(hù)，全面建成“兩河一湖”生態(tài)綠廊，強(qiáng)化自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、濕地公園等生態(tài)功能區(qū)保護(hù)。建立健全“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，落實(shí)差別化管控措施、負(fù)面清單制度和激勵(lì)約束政策。系統(tǒng)推進(jìn)山水林田湖草生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，加強(qiáng)運(yùn)河水源地、西部飲用水源地（白蕩漾）水量、水質(zhì)安全保障，開展?jié)竦厣鷳B(tài)保護(hù)與修復(fù)，加大“小微濕地”保護(hù)修復(fù)力度。以創(chuàng)建國家森林城市為目標(biāo)，加強(qiáng)林地保護(hù)利用管理，開展古樹名木專項(xiàng)保護(hù)，森林覆蓋率穩(wěn)定在20%以上，力爭逐年遞增。加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，全力建設(shè)人與自然和諧共生的“枕水江南、美好家園”。
完善城市生態(tài)景觀系統(tǒng)。構(gòu)筑中心城區(qū)“ 四角田園”生態(tài)綠地格局，建設(shè)“水綠共生”的綠地系統(tǒng)，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)森林城市和城市綠道網(wǎng)建設(shè)，以城市綠道和慢行系統(tǒng)聯(lián)系城市公園、生態(tài)公園、郊野公園以及廣場(chǎng)、口袋公園等公共開放空間，優(yōu)化城市生態(tài)景觀結(jié)構(gòu)，不斷提升城市綠化品質(zhì)，滿足市民生活休閑、游憩服務(wù)需求。
第二節(jié)全面構(gòu)建綠色低碳發(fā)展體系
提高生產(chǎn)生活綠色發(fā)展水平。推行綠色產(chǎn)品設(shè)計(jì)、綠色產(chǎn)業(yè)鏈、綠色供應(yīng)鏈和產(chǎn)品全生命周期綠色管理，加快產(chǎn)業(yè)體系綠色轉(zhuǎn)型，構(gòu)建綠色制造體系，鞏固工業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造成效。推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)，大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。深化省級(jí)靜脈產(chǎn)業(yè)示范城市建設(shè)，進(jìn)一步完善全省首個(gè)縣級(jí)固體廢棄物智慧監(jiān)管平臺(tái)功能，提升生活垃圾、建筑垃圾、醫(yī)療廢棄物、農(nóng)林廢棄物等各類固廢一體化監(jiān)管分析和資源化處置能力。全方位推行綠色低碳的生活方式，減少一次性用品使用，讓垃圾分類成為城市新時(shí)尚。
加強(qiáng)資源能源節(jié)約利用。堅(jiān)決落實(shí)碳達(dá)峰、碳中和要求，強(qiáng)化協(xié)同能源和水資源消耗、建設(shè)用地、碳排放等總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)，嚴(yán)格實(shí)施節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、節(jié)礦標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，落實(shí)重大建設(shè)項(xiàng)目布局、涉水規(guī)劃的水資源論證和節(jié)水評(píng)價(jià)。加強(qiáng)能源運(yùn)行調(diào)節(jié)和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，保障重點(diǎn)行業(yè)及社會(huì)民生領(lǐng)域用能需求。深化推進(jìn)“騰籠換鳥” “鳳凰涅 繁 ” ，依法依規(guī)有序推進(jìn)高耗能重污染行業(yè)落后產(chǎn)能退出。建立健全排污權(quán)、水權(quán)、碳排放權(quán)等環(huán)境使用權(quán)市場(chǎng)化交易機(jī)制。打造具有桐鄉(xiāng)地域特色的綠色建筑精品。
持續(xù)加大“兩退兩進(jìn)”實(shí)施力度。深化“畝均論英雄”改革，以“低產(chǎn)田”整治提升為重點(diǎn)，建立完善低效利用土地市場(chǎng)化退出機(jī)制。通過改造提升、回收流轉(zhuǎn)、兼并重組、提升入園等方式，進(jìn)一步加大低效工業(yè)用地騰退力度和“低散亂”企業(yè)（作坊）整治力度，高質(zhì)量規(guī)劃建設(shè)小微企業(yè)園，著力提高產(chǎn)業(yè)園區(qū)土地開發(fā)強(qiáng)度和產(chǎn)出效率。力爭到2025年底，全市基本完成“低產(chǎn)田”企業(yè)改造提升任務(wù)，盤活低效用地1.5 萬畝以上，新建或改造提升小微企業(yè)園8 家，全市規(guī)上工業(yè)畝均稅收達(dá)到全省平均水平。
第三節(jié)提升生態(tài)環(huán)境治理能力
全力打勝污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。全力打勝治水鞏固、藍(lán)天保衛(wèi)、工業(yè)清廢、土壤污染防治四場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)。加強(qiáng)水污染治理“控源擴(kuò)容”，深化排污許可證后執(zhí)法監(jiān)管改革，實(shí)現(xiàn)“污水零直排”建制鎮(zhèn)（街道）全覆蓋。努力創(chuàng)建省清新空氣示范區(qū)，強(qiáng)化區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治和重污染天氣應(yīng)對(duì)，強(qiáng)化揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）治理、秋冬季污染防治攻堅(jiān)、夏季臭氧污染協(xié)同治理。有效管控農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)，保障“吃得放心、住得安心”。加快“無廢城市”建設(shè)，加強(qiáng)固體廢物源頭減量化、資源化利用及閉環(huán)監(jiān)管。到2025 年，桐鄉(xiāng)城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達(dá)到92%以上，PM2.5 濃度控制在29 微克/立方米以下，地表水省控以上斷面三類水體達(dá)標(biāo)率100%，集中式飲用水水源地達(dá)標(biāo)率100%。
全面提升生態(tài)環(huán)境治理能力。以創(chuàng)建國家級(jí)生態(tài)文明建設(shè)示范市為目標(biāo)，全面提升環(huán)境治理系統(tǒng)化、科學(xué)化、法制化、精細(xì)化和信息化水平，深化“智慧環(huán)?！苯ㄔO(shè)。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，以大運(yùn)河流域?yàn)橹攸c(diǎn)，強(qiáng)化區(qū)域生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治。嚴(yán)格落實(shí)區(qū)域開發(fā)和項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，對(duì)重金屬、化學(xué)品、危險(xiǎn)廢物、持久性有機(jī)污染物等相關(guān)行業(yè)實(shí)行全過程環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管。創(chuàng)新生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，持續(xù)優(yōu)化綠色發(fā)展財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，建立穩(wěn)定的環(huán)境治理財(cái)政資金投入機(jī)制。
第十一章民生優(yōu)化，探索率先推動(dòng)共同富裕
以推進(jìn)人的現(xiàn)代化發(fā)展為核心，聚焦民生重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深化改革創(chuàng)新、開放合作，積極回應(yīng)人民群眾所急所需所盼，多措并舉促進(jìn)公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化、多元化、智慧化發(fā)展，全力滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往。
第一節(jié)擦亮“學(xué)在桐鄉(xiāng)”教育品牌
打造浙北教育新高地。全面實(shí)施教育現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略，加快打造從學(xué)前教育到高等教育齊頭并進(jìn)的優(yōu)質(zhì)教育鏈。繼續(xù)推進(jìn)學(xué)前教育“ 以市為主”管理體制改革，擴(kuò)大學(xué)前教育有效供給。推廣義務(wù)教育集團(tuán)化辦學(xué)發(fā)展模式，完成中小學(xué)新一輪布局規(guī)劃，重點(diǎn)推進(jìn)豐子愷學(xué)校、伯鴻小學(xué)、秋華學(xué)校、文華教育中心等新建項(xiàng)目。全面提升普通高中辦學(xué)水平和教育質(zhì)量。規(guī)范民辦教育發(fā)展模式，規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理，爭創(chuàng)全國一流的青少年素質(zhì)教育實(shí)踐基地。深化職業(yè)教育產(chǎn)教融合、校企合作。全面提升城鄉(xiāng)基本公共教育服務(wù)水平，讓每個(gè)孩子享有優(yōu)質(zhì)均衡的教育資源，爭創(chuàng)全國縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣（市），率先成為浙江省教育現(xiàn)代化縣（市）。
營造健康和諧的教育生態(tài)。改革育人方式，合力推進(jìn)青少年心理健康教育，形成社會(huì)、學(xué)校、家庭一體化聯(lián)動(dòng)模式，保障青少年健康成長。深化“學(xué)有所教” 向“學(xué)有優(yōu)教”轉(zhuǎn)變，實(shí)行因材施教育人方式，實(shí)施精準(zhǔn)教學(xué)、有效作業(yè)、學(xué)習(xí)評(píng)價(jià)、教學(xué)常規(guī)優(yōu)化行動(dòng)。深化中小學(xué)教師“縣管校聘”改革和教師交流制度，深入實(shí)施“雙名工程”，打造“未來名師” “未來名家”桐鄉(xiāng)名師集群。到2025 年，義務(wù)教育學(xué)段專任教師本科及以上學(xué)歷人數(shù)占比90%，普通高中專任教師碩士及以上學(xué)歷人數(shù)占比超過20%。
“面向未來”創(chuàng)新教育方式。深耕智慧教育，積極探索與信息技術(shù)深度融合的新型教育教學(xué)方式，實(shí)施“精準(zhǔn)教學(xué)、精準(zhǔn)學(xué)習(xí)”試點(diǎn)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)數(shù)字化教育資源共建共享范圍。以尚陽實(shí)驗(yàn)學(xué)校、子愷學(xué)校等為樣本，率先啟動(dòng)未來學(xué)校建設(shè)。以教育現(xiàn)代化為目標(biāo)，推進(jìn)浙江省現(xiàn)代化學(xué)校創(chuàng)建工作，力爭到2025 年完成25所省現(xiàn)代化學(xué)校創(chuàng)建。持續(xù)擴(kuò)大教育領(lǐng)域開放合作，與京滬杭名校在教學(xué)支持、科研指導(dǎo)、骨干教師培養(yǎng)等方面開展合作，深化 “ 校校 ” 結(jié)對(duì)建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)辦好國際學(xué)校。
第二節(jié)全方位建設(shè)“健康桐鄉(xiāng)”
打造整合型醫(yī)療服務(wù)體系縣域標(biāo)桿。推進(jìn)緊密型醫(yī)共體“一家人” “一本賬” “一盤棋” 改革，完善醫(yī)共體內(nèi)分級(jí)診療、分工協(xié)作機(jī)制。推動(dòng)醫(yī)共體牽頭醫(yī)院提標(biāo)擴(kuò)能，重點(diǎn)推進(jìn)市一院擴(kuò)建、市中醫(yī)醫(yī)院遷建、市婦保院二期等項(xiàng)目建設(shè)。推進(jìn)縣域“ 醫(yī)學(xué)高峰”計(jì)劃，加強(qiáng)重癥、呼吸、麻醉、感染等醫(yī)院重點(diǎn)學(xué)科（?？疲┙ㄔO(shè)，提升綜合救治和多學(xué)科聯(lián)合診治水平，打造浙北地區(qū)醫(yī)療服務(wù)高原。完善中醫(yī)藥服務(wù)體系，加強(qiáng)中醫(yī)優(yōu)勢(shì)專科建設(shè)，凸顯中醫(yī)藥在治疾病、防未病、促健康中的獨(dú)特作用，到2025 年，基層中醫(yī)藥服務(wù)普及率達(dá)到90%。深化基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)施醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù) “ 網(wǎng)底 ” 工程，形成以村衛(wèi)生室為主體，巡回醫(yī)療、遠(yuǎn)程醫(yī)療等服務(wù)覆蓋為補(bǔ)充的村級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。落實(shí)社會(huì)辦醫(yī)扶持政策，引導(dǎo)社會(huì)力量舉辦康復(fù)、護(hù)理、眼科等專科醫(yī)療機(jī)構(gòu)。到2025 年，醫(yī)共體三家牽頭醫(yī)院均達(dá)到三級(jí)醫(yī)院水平，縣域就診率達(dá)到90%，基層就診率達(dá)到65%以上。
深化“ 三醫(yī)聯(lián)動(dòng)” “六醫(yī)統(tǒng)籌”集成改革。推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革和公立醫(yī)院改革，建立穩(wěn)定的公共衛(wèi)生事業(yè)投入機(jī)制。健全上下級(jí)醫(yī)院、醫(yī)共體內(nèi)外、城市醫(yī)聯(lián)體之間的轉(zhuǎn)診工作機(jī)制和信息共享通道。強(qiáng)化家庭醫(yī)生健康“ 守門人”作用，推進(jìn)“全專聯(lián)合”家庭醫(yī)生團(tuán)隊(duì)組合式服務(wù)，促進(jìn)醫(yī)防融合、分級(jí)診療和全周期健康管理。加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)，到2025 年，力爭完成新招引高學(xué)歷、高層次人才200 名。全面落實(shí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的院長負(fù)責(zé)制，實(shí)施 “ 雙帶頭 ”工程，建立基層黨組織參與科室決策機(jī)制。深化清廉醫(yī)院建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)“八大行動(dòng)”。
全方位開展健康桐鄉(xiāng)建設(shè)。以建成高水平健康桐鄉(xiāng)為目標(biāo)，全面貫徹健康中國戰(zhàn)略，深入實(shí)施健康桐鄉(xiāng)26 項(xiàng)行動(dòng)，打造 “ 健康中國樣板地 ” ，實(shí)現(xiàn)居民健康水平走在全省前列。廣泛開展新時(shí)代愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，鞏固健康城市和健康促進(jìn)縣建設(shè)成果。加快融入長三角衛(wèi)生健康一體化，繼續(xù)探索市級(jí)醫(yī)院與滬杭三甲醫(yī)院緊密型醫(yī)療合作，組建專科合作聯(lián)盟。打通雙向轉(zhuǎn)診系統(tǒng)，進(jìn)一步擴(kuò)大跨省異地門診直接結(jié)算范圍，提升全市跨省市異地就醫(yī)直接結(jié)算率。積極倡導(dǎo)“健康教育先行”理念,廣泛普及急救技能和設(shè)備，全面提升城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量和健康期望壽命。
創(chuàng)新醫(yī)防協(xié)同機(jī)制。完善地方疾病預(yù)防控制體系和重大疫情防控體系，建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制和應(yīng)急工作機(jī)制，加強(qiáng)市疾病預(yù)防控制中心規(guī)范化建設(shè)，組建重大疫情防控救治專家組和應(yīng)急救援隊(duì)伍，保障醫(yī)療應(yīng)急物資儲(chǔ)備供應(yīng)。強(qiáng)化公共衛(wèi)生應(yīng)急信息化支撐，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、人工智能等先進(jìn)技術(shù)手段，提升疫情防控工作的智能化、精準(zhǔn)化水平。提升慢性病管理、預(yù)防接種、職業(yè)病防治等公共衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量，加強(qiáng)慢性非傳染性疾病防治工作，實(shí)現(xiàn)慢性病管理對(duì)象健康數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)收集、監(jiān)測(cè)與管理。從嚴(yán)做好疫苗及冷鏈管理，確保安全接種。開展企業(yè)職業(yè)健康基礎(chǔ)建設(shè)和職業(yè)病危害專項(xiàng)治理，重視青少年精神衛(wèi)生和心理健康服務(wù)體系建設(shè)，加快市心理健康服務(wù)中心建設(shè)。
爭創(chuàng)浙江省體育現(xiàn)代化縣（市）。提升公共體育場(chǎng)館服務(wù)能力和智能化水平，建成全民健身中心、鄰里中心系列體育功能區(qū)，加快百姓健身房（“運(yùn)動(dòng)家”智慧體育社區(qū)）、籠式足球場(chǎng)、社區(qū)多功能運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、健身綠道建設(shè)，構(gòu)建“10分鐘體育健身圈 ” 。堅(jiān)持發(fā)展群眾體育和競(jìng)技體育并重，積極打造小康體育村運(yùn)動(dòng)會(huì)等桐鄉(xiāng)特色群眾性體育賽事活動(dòng)，辦好每年桐鄉(xiāng)馬拉松賽、健美健身公開賽等品牌賽事，力爭更多國家、省級(jí)體育賽事落戶桐鄉(xiāng)。深化“體教融合”發(fā)展模式，加強(qiáng)優(yōu)秀體育后備人才培養(yǎng)。
第三節(jié)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化
升級(jí)城鄉(xiāng)“ 品質(zhì)養(yǎng)老”服務(wù)。健全居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)充分發(fā)展、醫(yī)養(yǎng)有機(jī)結(jié)合的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系。推進(jìn)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老品牌化建設(shè)，深化公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革，加快實(shí)施敬老院改造提升，實(shí)現(xiàn)新建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“ 醫(yī)康養(yǎng)結(jié)合”，推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立失智癥照護(hù)專區(qū)，打造全國老年癡呆防治示范區(qū)，逐步建立專業(yè)機(jī)構(gòu)引領(lǐng)，衛(wèi)健、民政、殘聯(lián)和鎮(zhèn)街協(xié)同合作的老年期認(rèn)知障礙防治、護(hù)理、康復(fù)與照料體系。提升居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，實(shí)施社區(qū)和困難家庭適老化改造，推進(jìn)既有住宅加裝電梯。擴(kuò)大老年教育供給，科學(xué)規(guī)劃老年教育發(fā)展，鼓勵(lì)各類教育機(jī)構(gòu)通過多種形式舉辦或參與老年教育，探索養(yǎng)教結(jié)合新模式，為社區(qū)、老年教育機(jī)構(gòu)及養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)等提供支持。探索在居家養(yǎng)老服務(wù)中心設(shè)置老年大學(xué)、老年電視大學(xué)教學(xué)點(diǎn)，全方位滿足老年人精神文化需求。完善康養(yǎng)服務(wù)體系，推進(jìn)失能老人照護(hù)“ 陽光行動(dòng)”“ 惠老助餐”等老年人需求大的服務(wù)項(xiàng)目，建立一批融醫(yī)康護(hù)養(yǎng)為一體的康養(yǎng)聯(lián)合體。到2025 年，90%以上的綜合性醫(yī)院、專科醫(yī)院、康復(fù)醫(yī)院、護(hù)理院和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)成為老年友善醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)。
關(guān)愛婦女兒童及青少年成長。鼓勵(lì)按政策生育，增強(qiáng)生育政策包容性，落實(shí)計(jì)劃生育家庭扶助保障政策，建立生育友好型社會(huì)，促進(jìn)人口均衡發(fā)展。實(shí)施出生缺陷三級(jí)預(yù)防、婦女“兩癌”檢查等服務(wù)項(xiàng)目，到2025 年，產(chǎn)前篩查率和“兩癌”篩查率分別達(dá)90%和80%以上，嚴(yán)重出生缺陷得到有效控制。建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）家庭教育指導(dǎo)服務(wù)站（點(diǎn)）和兒童之家建設(shè)，關(guān)心婦女兒童身心健康。加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛照護(hù)，著重解決困境兒童的學(xué)齡前教育、康復(fù)矯正和社會(huì)適應(yīng)能力提升等問題。健全青少年權(quán)益保護(hù)體制，預(yù)防青少年違法犯罪，關(guān)愛青少年健康成長。
建立嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系。提升優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，構(gòu)建以家庭為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的0-3 歲嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系，為嬰幼兒家庭提供公益普惠、安全可靠、靈活多樣的照護(hù)服務(wù)。規(guī)范實(shí)訓(xùn)基地和指導(dǎo)中心對(duì)家庭育兒和嬰幼兒早期發(fā)展指導(dǎo)，積極開展托幼一體化試點(diǎn)，加強(qiáng)專業(yè)人才隊(duì)伍培養(yǎng)。力爭到2025 年，全市每千人口擁有3 歲以下嬰幼兒照護(hù)設(shè)施托位數(shù)達(dá)到4.5 個(gè)以上，市級(jí)醫(yī)院及鎮(zhèn)（街道）衛(wèi)生院全面配置母嬰室。
第四節(jié)健全多層次社會(huì)保障
夯實(shí)社會(huì)保障基礎(chǔ)。貫徹落實(shí)各級(jí)社保政策，扎實(shí)推進(jìn)全民參保，戶籍人口基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率均超過全省平均水平，穩(wěn)步推進(jìn)工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)面，健全靈活就業(yè)人員的社保制度。實(shí)施嘉興市醫(yī)保統(tǒng)一制度，完善基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助、醫(yī)療互助等四重醫(yī)療保障制度和長期護(hù)理保險(xiǎn)制度，積極發(fā)展商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)，進(jìn)一步完善多層次醫(yī)療保障體系，醫(yī)療救助政策落實(shí)率和符合條件困難群眾資助參保率均達(dá)到100%。全面推行醫(yī)療保障改革，實(shí)施醫(yī)保支付方式、藥品耗材采購、藥價(jià)保聯(lián)動(dòng)改革，發(fā)揮醫(yī)保在“三醫(yī)聯(lián)動(dòng)” 改革中的牽引和杠桿作用。不斷提高社保業(yè)務(wù)就近辦、網(wǎng)上辦、掌上辦實(shí)現(xiàn)率，打造10 分鐘社保辦事圈。加快構(gòu)建完善以公共租賃住房保障為主體，政策性租賃住房保障等為補(bǔ)充的城鎮(zhèn)住房保障體系。
深化社會(huì)救助體系建設(shè)。健全分層分類的社會(huì)救助體系，鼓勵(lì)多元化社會(huì)力量參與社會(huì)救助，不斷擴(kuò)大救助范圍，提高救助精準(zhǔn)度，強(qiáng)化兜底性、基礎(chǔ)性社會(huì)保障。加快建成全市統(tǒng)一的大救助信息平臺(tái)，統(tǒng)籌推進(jìn)低保、特困、受災(zāi)、醫(yī)療等基本救助，推進(jìn)救助標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平同步提升。建設(shè)桐鄉(xiāng)市社會(huì)救助服務(wù)中心，為各類救助對(duì)象提供“物質(zhì)+服務(wù)” 的救助方式，建立困難群眾探訪關(guān)愛制度。加大特殊困難群體精準(zhǔn)幫扶，開展低保家庭“暖巢行動(dòng)”和困境兒童的“護(hù)苗行動(dòng)”。支持慈善、紅十字事業(yè)發(fā)展，推進(jìn)公益慈善社會(huì)化建設(shè)，建設(shè)好小微公益平臺(tái)。
保障殘疾人、退役軍人權(quán)益。健全關(guān)愛殘疾人服務(wù)體系，推進(jìn)無障礙設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化殘疾人康復(fù)、教育、就業(yè)幫扶力度，推進(jìn)各鎮(zhèn)（街道）“殘疾人之家”建設(shè)及星級(jí)評(píng)定,探索開展重度殘疾人托養(yǎng)照護(hù)服務(wù)。健全退役軍人工作體系和保障制度，全面落實(shí)雙擁優(yōu)撫安置政策，積極開展“新時(shí)代楓橋式退役軍人服務(wù)中心（站）”示范創(chuàng)建。
第五節(jié)推動(dòng)更高質(zhì)量就業(yè)增收
堅(jiān)持完善就業(yè)公共服務(wù)體系。千方百計(jì)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，加強(qiáng)高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員、殘疾人、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系建設(shè)，開展困難群體就業(yè)援助。健全普惠性的終身職業(yè)培訓(xùn)制度，加快勞動(dòng)者技能素質(zhì)提升。健全根治欠薪和化解勞動(dòng)爭議長效機(jī)制，保障勞動(dòng)者權(quán)益。完善促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)的政策體系，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)。激發(fā)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，實(shí)施千萬農(nóng)民素質(zhì)提升和新型經(jīng)營主體培育工程，舉辦“ 田間學(xué)堂”系列培訓(xùn)。到2025 年，桐鄉(xiāng)全市累計(jì)新增就業(yè)崗位6 萬個(gè)，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi)。
持續(xù)提高城鄉(xiāng)居民收入。多渠道增加城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，適時(shí)適度調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，健全工資合理增長機(jī)制。重點(diǎn)拓寬強(qiáng)村富民路徑，通過發(fā)展經(jīng)營性物業(yè)、創(chuàng)新村莊經(jīng)營、盤活土地資源、集體+眾籌等途徑，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)村與富民同頻共振，增強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展動(dòng)能。系統(tǒng)構(gòu)建新階段精準(zhǔn)幫扶工作體系和保障體系，完善持續(xù)增收、成果鞏固和防止返貧的 “ 閉環(huán) ” 機(jī)制，推動(dòng)低收入農(nóng)戶共享農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化成果。力爭到2025年，所有村年經(jīng)常性收入達(dá)200 萬元、年經(jīng)營性收入達(dá)100萬元。
第十二章治理優(yōu)化，持續(xù)為基層治理現(xiàn)代化探路
以數(shù)字化改革牽引全面深化改革，持續(xù)深化黨建統(tǒng)領(lǐng)、智治賦能的“三治融合”城鄉(xiāng)基層治理體系，完善風(fēng)險(xiǎn)閉環(huán)管控機(jī)制，全力打造更高水平的平安桐鄉(xiāng)、法治桐鄉(xiāng)，切實(shí)增強(qiáng)群眾獲得感、幸福感和安全感。
第一節(jié)全面推進(jìn)系統(tǒng)化集成改革
推進(jìn)“縣鄉(xiāng)一體、條抓塊統(tǒng)”市域整體智治改革試點(diǎn)。綜合運(yùn)用矩陣式管理方式，厘清市鎮(zhèn)界面，統(tǒng)籌市鎮(zhèn)資源，強(qiáng)化市鎮(zhèn)協(xié)同，構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、運(yùn)行順暢、充滿活力的市鎮(zhèn)工作體系，推動(dòng)市鎮(zhèn)間、條塊間權(quán)責(zé)更加一致、分工更加合理、協(xié)同更加高效。按照基層“大部制”運(yùn)行要求，推進(jìn)鎮(zhèn)（街道）模塊化改革，完善鎮(zhèn)（街道）組織框架和職能體系，實(shí)現(xiàn)資源下沉、權(quán)力下放。
加快推進(jìn)國有資本創(chuàng)新發(fā)展。進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化全市國有資本布局，推動(dòng)國有企業(yè)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合。積極推動(dòng)國有企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，向貿(mào)易性、服務(wù)性領(lǐng)域拓展，參與市場(chǎng)競(jìng)爭。完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來，建立各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司治理機(jī)制。力爭到2025 年，新增主體信用評(píng)級(jí)AAA 國有企業(yè)1 家、AA+國有企業(yè)2 家、AA 國有企業(yè)3 家。
穩(wěn)妥有序推進(jìn)行政區(qū)劃調(diào)整。結(jié)合市域空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化、品質(zhì)宜居城市建設(shè)以及高能級(jí)平臺(tái)打造，積極穩(wěn)妥有序推進(jìn)行政區(qū)劃調(diào)整，強(qiáng)化市域統(tǒng)籌，推進(jìn)市域一體化發(fā)展，著力推進(jìn)要素集聚、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、環(huán)境再造、設(shè)施完善、服務(wù)提升、數(shù)字賦能和治理現(xiàn)代化，推動(dòng)全市域一體規(guī)劃、融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)中心城市規(guī)模、能級(jí)、功能、品質(zhì)大躍升，合力打造現(xiàn)代化、國際化品質(zhì)縣級(jí)城市。
第二節(jié)構(gòu)建高效能治理體系
全面推進(jìn)黨建引領(lǐng)社會(huì)治理。把加強(qiáng)基層黨的建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)貫穿基層治理建設(shè)始終，強(qiáng)化基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位和政治功能，將黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為社會(huì)治理效能。完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系，堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，政府、社會(huì)組織、公民等多元社會(huì)主體合作共治，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。
全方位提升基層治理能力。堅(jiān)持“一中心四平臺(tái)一網(wǎng)格”整體聯(lián)動(dòng)，建立市、鎮(zhèn)、村三級(jí)上下貫通、左右聯(lián)通的基層治理運(yùn)行體系，做實(shí)做強(qiáng)市級(jí)矛調(diào)中心“ 3+1”平臺(tái)，實(shí)行信訪、矛盾糾紛“一件事”辦理及全生命周期閉環(huán)管理，推動(dòng)“ 四平臺(tái)”與矛調(diào)中心融合發(fā)展，發(fā)揮鎮(zhèn)（街道）矛調(diào)中心“作戰(zhàn)部”的中堅(jiān)作用，構(gòu)建“136”矛盾糾紛調(diào)處體系。進(jìn)一步完善網(wǎng)格員、微網(wǎng)格長隊(duì)伍的工作職責(zé)、考核辦法、激勵(lì)手段等運(yùn)行保障機(jī)制，讓更多服務(wù)資源和執(zhí)法力量下沉到基層。
全力推進(jìn)“三治融合”示范提升。堅(jiān)持“三治融合”創(chuàng)新與推進(jìn)整體智治通盤考慮、有機(jī)結(jié)合，深化“ 三治+”等載體在村（社區(qū)）和行業(yè)、部門的靈活運(yùn)用。持續(xù)推進(jìn)“三治融合”標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，推廣三治積分線上線下運(yùn)用，發(fā)揮其在平安村（社區(qū)）創(chuàng)建和鞏固基層基礎(chǔ)工作中的積極作用，打造一鎮(zhèn)一品“三治融合”特色品牌。暢通社會(huì)多元主體參與治理的渠道和路徑，以“一約兩會(huì)三團(tuán)”為重點(diǎn)，全面推進(jìn)基層協(xié)商民主，不斷提升自治水平，真正把“三治融合”發(fā)源地打造成基層治理示范地、引領(lǐng)地。
第三節(jié)打造法治桐鄉(xiāng)新品牌
打造法治政府新示范。學(xué)懂弄通做實(shí)習(xí)近平法治思想，圍繞法治領(lǐng)域人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，努力打造一批讓群眾看得見、摸得著、感受得到的標(biāo)志性成果。堅(jiān)持“整體智治+亮點(diǎn)突進(jìn)”，從強(qiáng)化依法科學(xué)決策、持續(xù)打造法治化營商環(huán)境、深化綜合行政執(zhí)法改革等方面整體推進(jìn)。精心打造“互聯(lián)網(wǎng)+法治”金名片，積極探索信用監(jiān)管、大數(shù)據(jù)監(jiān)管、包容審慎監(jiān)管等新型監(jiān)管方式，進(jìn)一步完善科學(xué)考核評(píng)價(jià)機(jī)制，創(chuàng)新法治政府建設(shè)督察手段，努力把桐鄉(xiāng)打造成為浙江省建設(shè)法治中國示范區(qū)的排頭兵。
創(chuàng)新全民普法新品牌。深入學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想，定期舉辦桐鄉(xiāng)大講堂法治專場(chǎng)。全面落實(shí)普法責(zé)任制，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部“一線繹法” 品牌示范作用，帶動(dòng)全民守法，引導(dǎo)全社會(huì)尊崇和遵守法律。加強(qiáng)法治宣傳教育針對(duì)性、實(shí)效性，培育“ 向陽花”青少年法治教育特色品牌。依托新媒體新技術(shù)，推廣使用“云司法”掌上應(yīng)用，建立“千人千面”精準(zhǔn)普法模式，打造互動(dòng)式普法新品牌。
堅(jiān)持“三源三微”新治理。做實(shí)警源、訴源、訪源共治，不斷增強(qiáng)各類風(fēng)險(xiǎn)隱患預(yù)防和源頭化解的能力，聚焦微嘉園綜治功能主責(zé)主業(yè)，發(fā)揮微網(wǎng)格、網(wǎng)格員“吹哨、報(bào)事”功能，著力打造基層治理的“前沿戰(zhàn)斗堡壘”。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，全面推廣使用“桐解碼”，推動(dòng)社會(huì)矛盾糾紛第一時(shí)間在網(wǎng)格內(nèi)化解。全面實(shí)施“法律明白人”工程，全鏈打造以守法信用為導(dǎo)向的“法治桐鄉(xiāng)從家開始”共治共享品牌。完善政府購買公共法律服務(wù)機(jī)制，落實(shí)法治綜合一體化建設(shè)要求，打造具有一定標(biāo)識(shí)度的互聯(lián)網(wǎng)法務(wù)園，提升社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)整體智治水平。
深化清廉桐鄉(xiāng)建設(shè)。始終堅(jiān)持“嚴(yán)”的主基調(diào)，堅(jiān)決查處重點(diǎn)領(lǐng)域和群眾身邊腐敗問題，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義，切實(shí)為基層減負(fù)，堅(jiān)決防止“ 四風(fēng)” 問題反彈回潮。持續(xù)深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，充分發(fā)揮巡察利劍作用，精準(zhǔn)運(yùn)用“ 四種形態(tài)”，推動(dòng)公權(quán)力運(yùn)行的制約監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，打造山清水秀政治生態(tài)。
第四節(jié)建設(shè)更高水平的平安桐鄉(xiāng)
構(gòu)筑現(xiàn)代化風(fēng)險(xiǎn)防范應(yīng)對(duì)體系。堅(jiān)持“大平安”理念，全領(lǐng)域全過程深化系列平安創(chuàng)建，進(jìn)一步壓緊壓實(shí)屬地責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任和主體責(zé)任。增強(qiáng)憂患意識(shí)，樹立底線思維，建立健全“監(jiān)測(cè)-預(yù)警-處置-反饋”風(fēng)險(xiǎn)閉環(huán)管控機(jī)制，做好應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的周全準(zhǔn)備。健全風(fēng)險(xiǎn)研判機(jī)制、決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，準(zhǔn)確把握各類風(fēng)險(xiǎn)源，打好化險(xiǎn)為夷、轉(zhuǎn)危為機(jī)的戰(zhàn)略主動(dòng)戰(zhàn)，避免局部風(fēng)險(xiǎn)演化為區(qū)域性或系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。健全風(fēng)險(xiǎn)防范應(yīng)對(duì)機(jī)制，壓緊壓實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，強(qiáng)化部門監(jiān)管責(zé)任落實(shí)，健全以風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控為基礎(chǔ)的安全治理體系。運(yùn)用新技術(shù)、新手段、新機(jī)制提高風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警和治理能力，打造現(xiàn)代化、數(shù)智化、高效化、精準(zhǔn)化的風(fēng)險(xiǎn)防控體系。
健全公共安全體系。持續(xù)保持反恐防暴高壓態(tài)勢(shì)，鞏固國家安全人民防線，嚴(yán)厲打擊邪教組織違法活動(dòng)，守好政治安全“生命線”。加大金融風(fēng)險(xiǎn)化解和處置力度，堅(jiān)決守住不發(fā)生區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線，加大對(duì)金融犯罪的防范和打擊力度，堅(jiān)決維護(hù)金融安全。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng)，強(qiáng)化各類矛盾糾紛、風(fēng)險(xiǎn)隱患排查化解，確保社會(huì)秩序良好和社會(huì)穩(wěn)定。夯實(shí)自然災(zāi)害和生產(chǎn)事故的防治基礎(chǔ)，提升安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)質(zhì)量，增強(qiáng)全民安全意識(shí)。保障食品安全，確保從農(nóng)田到餐桌全過程監(jiān)管體系運(yùn)行有效，爭取成功創(chuàng)建國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣和國家級(jí)食品安全示范市。
全面提升新一代網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)安全。構(gòu)建信息匯聚、研判分析、預(yù)警通報(bào)、快速響應(yīng)、協(xié)同處置等于一體的網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測(cè)預(yù)警處置體系。示范推動(dòng)國產(chǎn)自主可控的產(chǎn)品在重要領(lǐng)域的應(yīng)用，重點(diǎn)規(guī)范、完善和深化國產(chǎn)安可設(shè)備在政務(wù)云平臺(tái)等政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)的應(yīng)用，保障數(shù)字桐鄉(xiāng)建設(shè)網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全自主可控。推廣應(yīng)用數(shù)據(jù)安全管理新技術(shù)新手段，切實(shí)保障數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)傳輸、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)交換到數(shù)據(jù)銷毀的全生命周期安全。
提升安全應(yīng)急能力。構(gòu)建統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急管理體制。建設(shè)綜合性應(yīng)急指揮平臺(tái)體系，切實(shí)增強(qiáng)城市應(yīng)急預(yù)警和應(yīng)急救援能力。強(qiáng)化應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)現(xiàn)綜合消防救援隊(duì)伍、專業(yè)救援隊(duì)伍和社會(huì)志愿隊(duì)伍統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、互補(bǔ)互助。構(gòu)建天空地一體化監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，加強(qiáng)災(zāi)害預(yù)警能力建設(shè)。完善應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系，強(qiáng)化物資儲(chǔ)備保障能力。
第五節(jié)打造全國最優(yōu)營商環(huán)境
高質(zhì)量推進(jìn)便民利企“一件事” 改革。推進(jìn)“桐企服”功能整合，進(jìn)一步拓展企業(yè)全生命周期服務(wù)事項(xiàng)和功能集成范圍。在市場(chǎng)準(zhǔn)入、項(xiàng)目投資、VIP 組團(tuán)服務(wù)等基礎(chǔ)上，增加企業(yè)投資金融、人才、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等配套服務(wù)。深化“拿地即開工” “竣工即驗(yàn)收”等集成改革，完善企業(yè)“全生命周期”服務(wù)機(jī)制。推出“一件事”聯(lián)辦事項(xiàng)，將“單人多次”頻發(fā)的民生事項(xiàng)辦理終端距離縮短至15 分鐘內(nèi)，在鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）辦理完成70%的辦件量。
推動(dòng)長三角“一網(wǎng)通辦”。在全省率先試行異地通辦政務(wù)服務(wù)2.0 建設(shè)，通過繼續(xù)推進(jìn)G60 科創(chuàng)走廓、企業(yè)服務(wù)直通車，建立嘉湖一體化通辦圈和申蘇浙皖四地異地通辦圈，探索“長三角”三省一市跨省通辦創(chuàng)新舉措。在交通出行、稅務(wù)政務(wù)、社會(huì)保障等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)與長三角城市互聯(lián)互通、就近辦理。支持提升社會(huì)福利、社會(huì)救助、養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)在長三角城市間轉(zhuǎn)移接續(xù)的便利化水平。
推進(jìn)資源要素配置改革。建立健全統(tǒng)一開放、競(jìng)爭有序的要素市場(chǎng)，創(chuàng)新土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)、能源、環(huán)境容量等要素市場(chǎng)化配置方式，深入推進(jìn)“畝均論英雄”改革，引導(dǎo)各類要素向先進(jìn)生產(chǎn)力集聚。全面實(shí)施“標(biāo)準(zhǔn)地”制度，實(shí)施差別化彈性供地方式。加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，構(gòu)建以績效為核心的集中財(cái)力辦大事財(cái)政政策體系和資金管理
機(jī)制。完善落實(shí)減稅降費(fèi)工作機(jī)制，健全高質(zhì)量稅費(fèi)征收管理體系。
第十三章確保規(guī)劃落到實(shí)處
堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持和完善中長期發(fā)展規(guī)劃制度，進(jìn)一步發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略引導(dǎo)作用，充分運(yùn)用財(cái)政、金融、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、投資、區(qū)域等政策手段，調(diào)動(dòng)多元主體積極性，建立完善規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，推動(dòng)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)順利實(shí)現(xiàn)。
第一節(jié)堅(jiān)持黨的核心領(lǐng)導(dǎo)地位
充分發(fā)揮黨委統(tǒng)籌全局、協(xié)同各部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，對(duì)綱要實(shí)施過程中的重大改革突破、重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重大政策出臺(tái)、重大項(xiàng)目遴選、重大工程推進(jìn)、重點(diǎn)要素保障，定期開展研究決策和綜合指導(dǎo)。完善監(jiān)督體系，要把監(jiān)督貫穿于黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程，把完善權(quán)力運(yùn)行和監(jiān)督制約機(jī)制作為實(shí)施規(guī)劃的基礎(chǔ)性建設(shè)，構(gòu)建全覆蓋的責(zé)任制度和監(jiān)督制度。完善績效考核評(píng)價(jià)體系和獎(jiǎng)懲機(jī)制，形成多方聯(lián)動(dòng)、密切配合、攜手共進(jìn)的強(qiáng)大合力，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造良好政治生態(tài)。
第二節(jié)發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃引領(lǐng)作用
以國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃為支撐，形成定位清晰、功能互補(bǔ)、職責(zé)明確、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。本《規(guī)劃綱要》為桐鄉(xiāng)開啟高質(zhì)量發(fā)展和高水平全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，對(duì)綱要中明確的發(fā)展思路、主要目標(biāo)及戰(zhàn)略舉措，需強(qiáng)化科學(xué)監(jiān)測(cè)和動(dòng)態(tài)管理，確保規(guī)劃有效性和科學(xué)性。確保規(guī)劃各項(xiàng)約束性指標(biāo)切實(shí)相關(guān)聯(lián)，并與省、市規(guī)劃進(jìn)行有效銜接，確保各級(jí)各類規(guī)劃相互協(xié)調(diào)、科學(xué)有序。
第三節(jié)健全規(guī)劃實(shí)施保障機(jī)制
堅(jiān)持把重大改革、重大政策、重大平臺(tái)、重大工程（項(xiàng)目）“ 四個(gè)重大”事項(xiàng)作為“十四五”規(guī)劃實(shí)施的重要載體來抓，切實(shí)發(fā)揮投資對(duì)增長的關(guān)鍵作用，加強(qiáng)資金、土地等要素保障。完善規(guī)劃中期評(píng)估機(jī)制，創(chuàng)新評(píng)估方式，定期對(duì)重大事項(xiàng)推進(jìn)情況進(jìn)行評(píng)估。建立健全工作推進(jìn)機(jī)制、考核評(píng)價(jià)和監(jiān)督機(jī)制，明確規(guī)劃中主要目標(biāo)、各重點(diǎn)舉措相關(guān)責(zé)任單位。把“ 四個(gè)重大”事項(xiàng)完成情況納入各部門績效評(píng)價(jià)體系。
第四節(jié)協(xié)同社會(huì)多主體共同參與
加強(qiáng)規(guī)劃的內(nèi)容解讀及宣傳展示，增強(qiáng)公眾對(duì)規(guī)劃的認(rèn)識(shí)和了解，充分獲得人民認(rèn)可，凝聚全社會(huì)發(fā)展共識(shí)。進(jìn)一步完善規(guī)劃實(shí)施社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，及時(shí)公開規(guī)劃實(shí)施進(jìn)度，重視政府與企業(yè)、市民的信息溝通和交流。引入社會(huì)多主體參與，充分發(fā)揮新聞媒體、群眾社團(tuán)的橋梁和監(jiān)督作用，多形式、多渠道鼓勵(lì)社會(huì)公眾通過法定程序參與規(guī)劃實(shí)施和監(jiān)督，不斷提高規(guī)劃實(shí)施民主化程度和透明度，確保規(guī)劃切實(shí)有效推進(jìn)實(shí)施。
全面開啟高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)新征程的桐鄉(xiāng)，更宏偉的藍(lán)圖正在擘畫，更偉大的事業(yè)正在孕育。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，忠實(shí)踐行“八八戰(zhàn)略”，奮力打造“重要窗口”，志不求易、事不避難， 勠 力同心、銳意進(jìn)取，不斷譜寫新時(shí)代桐鄉(xiāng)建設(shè)的嶄新篇章！
附錄：
《桐鄉(xiāng)市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四 個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)
綱要》水資源論證篇章
1 總論
1.1 項(xiàng)目來源
桐鄉(xiāng)市地處浙江北部、杭嘉湖平原中部、京杭古運(yùn)河兩側(cè)，為長江三角洲沖積平原的一部分，境內(nèi)地勢(shì)平坦，無一山丘。域內(nèi)平均海拔5.3m。東西寬約36km，南北長約34km，總面積727km
嘉興秀洲，南鄰海寧，西靠德清、余杭，西北接湖州南潯，北接江蘇吳江，區(qū)位優(yōu)越，交通便捷，是嘉興市的陸上交通樞紐。
《桐鄉(xiāng)市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，是認(rèn)真落實(shí)市委戰(zhàn)略部署，明確桐鄉(xiāng)市未來五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是政府依法履行職責(zé)、引導(dǎo)市場(chǎng)主體行為、制訂實(shí)施各級(jí)各類規(guī)劃和相關(guān)政策的重要依據(jù)，是全市人民為之共同奮斗的行動(dòng)綱領(lǐng)。
為加強(qiáng)《桐鄉(xiāng)市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》的規(guī)劃管理工作，根據(jù)《嘉興市發(fā)改委嘉興市自規(guī)局嘉興市水利局關(guān)于在“十四五”有關(guān)規(guī)劃編制中開展水資源論證和節(jié)水評(píng)價(jià)工作的通知》（嘉發(fā)改[2020]285 號(hào)）文件要求，與水資源條件和取用水關(guān)系緊密的各類規(guī)劃，如國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，市縣兩級(jí)國土空間總體規(guī)劃，各類集聚區(qū)、開發(fā)區(qū)、園區(qū)、工業(yè)功能區(qū)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，區(qū)域發(fā)展規(guī)劃等，在規(guī)劃編制或修編過程中應(yīng)開展水資源論證；與取水相關(guān)的水利規(guī)劃、城鎮(zhèn)新區(qū)規(guī)劃、工業(yè)園區(qū)規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)規(guī)劃、高耗水行業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、涉及取水的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等，應(yīng)在水資源論證階段開展節(jié)水評(píng)價(jià)。
鑒于此，針對(duì)《桐鄉(xiāng)市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（以下簡稱《綱要》）開展水資源論證工作，對(duì)于桐鄉(xiāng)市落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，提高《綱要》合理性，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源承載能力相適應(yīng)，保障桐鄉(xiāng)市城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展顯得尤為必要。
1.2 論證目標(biāo)
本規(guī)劃水資源論證篇章以資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城市建設(shè)為目標(biāo)，重點(diǎn)論證《綱要》的水資源約束條件和保障能力，綜合分析桐鄉(xiāng)市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃的合理性，堅(jiān)持以水定城，以水定產(chǎn)，協(xié)調(diào)好城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源承載能力和水環(huán)境承載能力的關(guān)系，以水資源持續(xù)利用支撐城市可持續(xù)發(fā)展。
1.3 論證原則
規(guī)劃水資源論證遵循以下原則：
——科學(xué)、客觀、公正；
——節(jié)水優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先；
——符合最嚴(yán)格水資源管理制度要求；
——符合流域綜合規(guī)劃、水資源規(guī)劃及相關(guān)專業(yè)規(guī)劃，并與區(qū)域規(guī)劃等相協(xié)調(diào)；
——以水定城、以水定產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。
1.4 論證依據(jù)
（1）法律法規(guī)
《中華人民共和國水法》（中華人民共和國主席令第74號(hào)，2002 年10 月1 日起試行，2016 年7 月2 日修訂）
《中華人民共和國水污染防治法》（中華人民共和國主席令第87 號(hào)，2008 年6 月1 日起試行）
《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》（2017 年修訂）
《建設(shè)項(xiàng)目水資源論證管理辦法》（2015 年修訂）
《浙江省水資源條例》（浙江省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告第30 號(hào)）
《浙江省取水許可和水資源費(fèi)征收管理辦法》（2017 年）等
（2）規(guī)程規(guī)范
《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB 3838-2002）
《水域納污能力計(jì)算規(guī)程》（GB/T 25173-2010）
《城市給水工程規(guī)劃規(guī)范》（GB 50282-2016）
《水資源評(píng)價(jià)導(dǎo)則》（SL/T 238-1999）
《江河流域規(guī)劃編制規(guī)程》（SL201-2015）
《水利水電工程水文計(jì)算規(guī)范》（SL278-2002）
《建設(shè)項(xiàng)目水資源論證導(dǎo)則》（SL322-2017）
《城市綜合用水量標(biāo)準(zhǔn)》（SL367-2006）
《水資源供需平衡預(yù)測(cè)分析技術(shù)規(guī)范》（SL429-2008）
《入河排污量統(tǒng)計(jì)技術(shù)規(guī)程》（SL 662-2014）
《浙江省規(guī)劃水資源論證技術(shù)要求（試行）》（2010.11）
《浙江省水功能區(qū)水環(huán)境功能區(qū)劃分方案（2015 年）》
《浙江省用（取）水定額（2019 年）》
1.5 論證范圍
論證范圍與《綱要》一致，為桐鄉(xiāng)市全境，總面積727 km下轄3 個(gè)街道、8 個(gè)鎮(zhèn)：開發(fā)區(qū)（高橋街道）、梧桐街道、鳳鳴街道、濮院鎮(zhèn)、屠甸鎮(zhèn)、崇福鎮(zhèn)、洲泉鎮(zhèn)、大麻鎮(zhèn)、河山鎮(zhèn)、烏鎮(zhèn)鎮(zhèn)、石門鎮(zhèn)。
1.6 水平年
水平年與《綱要》一致，現(xiàn)狀水平年為2020 年，規(guī)劃水平年為2025 年。
2 水資源條件分析
2.1 水資源狀況
桐鄉(xiāng)市地處東南沿海，屬典型的亞熱帶季風(fēng)氣候。全市年平均降水天數(shù)約140 天，降水集中在每年4-9 月，雨量占全年的65%以上。全市多年平均降雨量1218.2 mm，多年平均蒸發(fā)量837 mm。
根據(jù)2020 年《嘉興市水資源公報(bào)》，桐鄉(xiāng)市2020 年年降水量11.4750 億m
平均徑流量3.6941 億m
浙江人均水資源量的28.7% 。
2.2 水資源質(zhì)量“五水共治”以來，桐鄉(xiāng)市內(nèi)水資源環(huán)境質(zhì)量有較大改善。根據(jù)2020 年《桐鄉(xiāng)市環(huán)境狀況公報(bào)》，境內(nèi)10 個(gè)市控以上監(jiān)測(cè)斷面中，地表水常規(guī)監(jiān)測(cè)斷面水質(zhì)均為III 類，占比100%，全面消除IV 類水質(zhì)，10 個(gè)市控以上地表水常規(guī)監(jiān)測(cè)斷面均符合水域環(huán)境功能標(biāo)準(zhǔn)。全市10 個(gè)市控以上常規(guī)監(jiān)測(cè)斷面的高錳酸鹽指數(shù)、氨氮、總磷和化學(xué)需氧量平均濃度分別為4.70mg/L、0.592mg/L、0.179mg/L 和17.0mg/L，相比去年同期，高錳酸鹽指數(shù)平均濃度惡化3.7%，氨氮平均濃度惡化1.2%，總磷平均濃度惡化7.0%，化學(xué)需氧量平均濃度惡化4.7%。
桐鄉(xiāng)市地處杭嘉湖平原，境內(nèi)河網(wǎng)密布，縱橫交錯(cuò)，平原河網(wǎng)水體流動(dòng)性小，水體天然自凈能力較差；同時(shí)由于人口密度較高，且城市基礎(chǔ)建設(shè)尚不完善，受生活源、農(nóng)業(yè)園污染較重。受以上多方因素影響，境內(nèi)水質(zhì)監(jiān)測(cè)斷面雖符合水域環(huán)境功能標(biāo)準(zhǔn)，但整體狀況仍不容樂觀。
2.3 水資源開發(fā)利用情況分析
根據(jù)《嘉興市水資源公報(bào)》（2020），桐鄉(xiāng)市2020 年總供水量為 3.207 億 m 3 ， 均為地表水源供水，年用水量與供水量持平。市內(nèi)共有果園橋水廠、運(yùn)河水廠、同福水廠3 處，合計(jì)設(shè)計(jì)供水規(guī)模45 萬m 3 / d 。 2020 年全市農(nóng)田灌溉用水為1.4959 億 m 3 ， 林牧漁畜用水為 0.1223 億 m 3 ， 工業(yè)用水0.6892億m 3 ， 城鎮(zhèn)公共用水0.3212 億m 3 ， 居民生活用水0.5017 億m 3 ， 農(nóng)田灌溉用水及工業(yè)用水為市內(nèi)主要用水。
2.4 水資源保護(hù)情況分析
“十三五”期間，桐鄉(xiāng)市率先在全省出臺(tái)了《桐鄉(xiāng)市排污許可制監(jiān)管實(shí)施辦法》，開啟了生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作全面數(shù)字化、智能化證后監(jiān)管時(shí)代；制定了《桐鄉(xiāng)市節(jié)水行動(dòng)實(shí)施方案》，將節(jié)約用水作為本市水資源開發(fā)利用與保護(hù)的前提與基礎(chǔ)，從源頭推動(dòng)節(jié)水減排；啟動(dòng)《桐鄉(xiāng)市“幸福河”建設(shè)規(guī)劃》工作，提升全市河流水安全水環(huán)境的同時(shí)，為周邊居民謀幸福，切實(shí)改善水環(huán)境質(zhì)量。
水資源保護(hù)與環(huán)境保護(hù)相關(guān)制度不斷完善，全面實(shí)施河長制、交接斷面水質(zhì)考核及“三位一體”環(huán)境準(zhǔn)入等制度。深化環(huán)評(píng)審批制度改革，全面推行主要污染物總量指標(biāo)量化管理、企業(yè)刷卡排污、排污權(quán)有償使用和交易等制度。
2.5 現(xiàn)狀用水水平分析
桐鄉(xiāng)市為全省第一批節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)，已于2015年通過省水利廳驗(yàn)收并于2018 年達(dá)到國家縣域節(jié)水型社會(huì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。最嚴(yán)格水資源管理制度初步建立，節(jié)水型社會(huì)建設(shè)有序開展，用水水平得到大幅度提升，至2020 年末，全市用水總量控制在3.207 億m
萬元工業(yè)增加值用水量降低到16.3m
線”考核要求，處于省內(nèi)較先進(jìn)水平。
2.6 水資源開發(fā)利用潛力分析
1、提高水資源供給能力
桐鄉(xiāng)市多年平均地表水資源量為3.6941 億m地表供水量3.207 億m
公認(rèn)流域合理水資源開發(fā)利用限度40%、全國平均水資源開發(fā)利用率20%相比，桐鄉(xiāng)市水資源開發(fā)利用率已經(jīng)達(dá)到上限。但考慮到桐鄉(xiāng)市過境客水較多，據(jù)統(tǒng)計(jì)，桐鄉(xiāng)市上游過境客水多年平均為11.0 億m
利用空間。
2、提高水資源利用效率
作為優(yōu)質(zhì)水源相對(duì)緊缺地區(qū)，桐鄉(xiāng)市在生產(chǎn)和生活領(lǐng)域存在結(jié)構(gòu)性、生產(chǎn)型和消費(fèi)型的浪費(fèi)，現(xiàn)狀萬元GDP 用水量32.5m
但較南湖區(qū)和海寧市，城市及工業(yè)節(jié)水水平還有提升空間。
節(jié)約用水，加強(qiáng)節(jié)水型載體建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)渠系利用效率和灌溉利用系數(shù)；通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)技術(shù)改造，減慢用水增長；改造輸水管網(wǎng)，擴(kuò)大取用水戶水平衡測(cè)試范圍，減少供水管網(wǎng)漏損率；推廣住宅和公共節(jié)水器具，遏制用水浪費(fèi)現(xiàn)象。
截污減排，提升再生水廠出水標(biāo)準(zhǔn)和加大再生水回用范圍，提倡分質(zhì)用水，提高農(nóng)田灌溉、工業(yè)用水直接利用再生水比例。雨污分流，推廣屋頂集雨等雨水收集系統(tǒng)；連通水系，增加水面率，提高雨洪資源利用率。
2.7 水資源開發(fā)利用存在問題分析
1、水資源總量較為豐富，人均水資源量相對(duì)不足
桐鄉(xiāng)市多年平均水資源量為3.9327 億m積水資源量為54.1 萬m
豐；但人均水資源占有量655.1m
的28.7%。
2、水資源時(shí)空分布不均，調(diào)蓄能力不足
分析近年來桐鄉(xiāng)市部分地區(qū)出現(xiàn)的供水緊張現(xiàn)象，其缺水類型“資源型”、“水質(zhì)型”、“工程型”兼而有之。全市水資源總量較充沛，由于受到水資源時(shí)空分布不均勻性的限制，西部水系較多，東部水源條件較差，以及人口分布、經(jīng)濟(jì)布局與水資源條件的不匹配，桐鄉(xiāng)市規(guī)劃期內(nèi)所增加的用水需求，須通過科學(xué)規(guī)劃、合理配置，建設(shè)蓄水工程和實(shí)施跨流域、跨區(qū)域的引調(diào)水工程等措施加以解決。
3、水資源管理還要加強(qiáng)，改革力度仍需加大
近年來，浙江省的水資源法制化、規(guī)范化管理取得重大進(jìn)展?！墩憬∷Y源條例》、《浙江省取水許可和水資源費(fèi)征收管理辦法》、《浙江省水域保護(hù)辦法》等相應(yīng)的地方性法規(guī)和政府規(guī)章，增強(qiáng)了全社會(huì)的水法制意識(shí)。但在現(xiàn)行的水資源管理體制下，由于各地區(qū)往往從局部利益出發(fā)，過度利用區(qū)內(nèi)水資源，導(dǎo)致上下游、地區(qū)間、部門間在水資源開發(fā)利用方面存在諸多矛盾。
桐鄉(xiāng)市政府應(yīng)以法律法規(guī)為依據(jù)，嚴(yán)查無證取水、無故拖久和拒繳水資源費(fèi)等違法行為，推進(jìn)取水許可和水資源有償使用制度有效落實(shí)，建立健全依法治水、依法管水、依法用水的長效工作機(jī)制，為桐鄉(xiāng)市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供可靠的水資源保障。
3 規(guī)劃分析
3.1 規(guī)劃背景
1、發(fā)展基礎(chǔ)
“十三五” 以來，桐鄉(xiāng)始終堅(jiān)持“五大發(fā)展理念”，緊緊圍繞“ 四個(gè)桐鄉(xiāng)”建設(shè)，著力打造先進(jìn)制造基地、詩畫水鄉(xiāng)典范、旅游人文名城、網(wǎng)絡(luò)智慧強(qiáng)市，全力推進(jìn)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)等各項(xiàng)工作，實(shí)現(xiàn)了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)較快發(fā)展的良好局面，較好地完成“十三五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)，為“十四五”高質(zhì)量發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
2、發(fā)展環(huán)境
“十四五” 時(shí)期，國內(nèi)外環(huán)境將發(fā)生深刻變化。從全球看，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)技術(shù)變革加速演進(jìn)，國際貿(mào)易格局進(jìn)入調(diào)整重構(gòu)期，全球治理體系深刻重塑，疊加新冠肺炎全球大流行，不穩(wěn)定因素增多，國際環(huán)境更加復(fù)雜多變，將深刻影響我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展走向。從全國看，我國仍處在大有可為的重大戰(zhàn)略機(jī)遇期，經(jīng)濟(jì)步入高質(zhì)量發(fā)展新階段，新發(fā)展格局加快形成，“一帶一路”、長三角一體化等重大戰(zhàn)略布局加速區(qū)域開放合作，催生發(fā)展新空間和新模式。
從桐鄉(xiāng)市看，隨著長三角地區(qū)高速公路網(wǎng)絡(luò)和快速有軌鐵路網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，商品網(wǎng)絡(luò)、技術(shù)網(wǎng)絡(luò)、資金網(wǎng)絡(luò)、人才網(wǎng)絡(luò)和信息網(wǎng)絡(luò)的逐步完善，長三角空間網(wǎng)絡(luò)化結(jié)構(gòu)初步形成。結(jié)合浙江“努力成為新時(shí)代全面展示中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性的重要窗口”的新目標(biāo)新定位，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)人與自然和諧共生的生態(tài)共享城市，讓桐鄉(xiāng)與嘉興、杭州、上海協(xié)同發(fā)展，融入長三角一體化戰(zhàn)略，在更大平臺(tái)上實(shí)現(xiàn)更快發(fā)展。
3.2 規(guī)劃基本概況
1、主要目標(biāo)
“十四五”時(shí)期，桐鄉(xiāng)將圍繞“六個(gè)現(xiàn)代化” ，建設(shè)更高水平、更有內(nèi)涵的先進(jìn)制造基地、詩畫水鄉(xiāng)典范、旅游人文名城和網(wǎng)絡(luò)智慧強(qiáng)市。到2025 年，地區(qū)生產(chǎn)總值力爭達(dá)到1500 億元，保持高質(zhì)量發(fā)展水平進(jìn)入長三角核心區(qū)縣（市、區(qū)）第一方陣，努力譜寫浙江“重要窗口”最精彩板塊的桐鄉(xiāng)篇章，率先基本建成社會(huì)主義現(xiàn)代化先行市。
2、城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃
科學(xué)劃定國土空間功能分區(qū)?？茖W(xué)合理布局城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間。其中，城鎮(zhèn)空間重點(diǎn)向中心城區(qū)、重點(diǎn)平臺(tái)集中，合理增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模，提升空間要素對(duì)人口、產(chǎn)業(yè)等核心資源的承載力。農(nóng)業(yè)空間重點(diǎn)優(yōu)化提升耕地連片度，大力實(shí)施全域土地綜合整治，形成萬畝連片、千畝連片區(qū)，保障集中連片、配套設(shè)施完善的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。生態(tài)空間重點(diǎn)優(yōu)化調(diào)整運(yùn)河流域水系及市域西部白蕩漾飲用水源保護(hù)區(qū)。統(tǒng)籌確定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線三條基本控制線。
構(gòu)建國土空間開發(fā)保護(hù)新格局。嚴(yán)格保護(hù)“ 山水林田湖”生命共同體，著力實(shí)施更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的國土空間開發(fā)保護(hù)。落實(shí)“三保、一補(bǔ)、一強(qiáng)化”空間資源要素優(yōu)化方案，提升資源配置效率，主要向重點(diǎn)城鎮(zhèn)、重點(diǎn)平臺(tái)、重大基礎(chǔ)設(shè)施傾斜，促進(jìn)全域生產(chǎn)力布局更加集約高效。著力補(bǔ)足基礎(chǔ)設(shè)施、綠地系統(tǒng)、公共空間、老舊小區(qū)改造等城市建設(shè)短板。
構(gòu)建“一帶三廊、一心四區(qū)”市域空間結(jié)構(gòu)。加快打造運(yùn)河生態(tài)文化風(fēng)情帶，構(gòu)建運(yùn)河古鎮(zhèn)群落文旅發(fā)展新格局；高質(zhì)量打造G60 接滬融杭開放走廊、烏鎮(zhèn)大道科創(chuàng)集聚走廊、臨杭融合發(fā)展走廊，加速融入長三角一體化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)同和城鄉(xiāng)融合發(fā)展；高水平打造現(xiàn)代化品質(zhì)城市中心區(qū)，持續(xù)提升城市中心區(qū)服務(wù)能級(jí)、建設(shè)品質(zhì)和輻射帶動(dòng)力；全面打造北部互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)、東部時(shí)尚活力特色區(qū)、南部產(chǎn)城融合樞紐區(qū)、西部生態(tài)綠心田園區(qū)。
3、農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃
構(gòu)建“一核兩軸十平臺(tái)”格局。統(tǒng)籌優(yōu)化農(nóng)業(yè)稟賦和發(fā)展空間，打造以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為核心，以烏鎮(zhèn)大道數(shù)字農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)軸、運(yùn)河農(nóng)耕文化軸為紐帶，串聯(lián)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、省級(jí)農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)創(chuàng)園等十個(gè)特色農(nóng)業(yè)集聚平臺(tái)，形成“一鎮(zhèn)一平臺(tái)”的產(chǎn)業(yè)布局。各平臺(tái)深耕1-2 個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，合理布局生產(chǎn)、科研、農(nóng)創(chuàng)、加工、流通等功能板塊，并通過兩軸的串珠成鏈和有機(jī)整合，形成競(jìng)爭錯(cuò)位、共融共生、迭代升級(jí)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化新格局。
提升農(nóng)業(yè)發(fā)展能級(jí)。加快農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園和農(nóng)業(yè)科技園等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)，聚焦農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈中高端，加快引進(jìn)一批總部型、數(shù)字型、高新型、品牌型、生態(tài)型等高質(zhì)高效農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，打造平臺(tái)開放合作生態(tài)圈。大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)設(shè)施提檔升級(jí)，建立多層立體的設(shè)施農(nóng)業(yè)基地。推動(dòng)家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)抱團(tuán)發(fā)展組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，培育跨區(qū)域、網(wǎng)絡(luò)化、全鏈條的農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)和數(shù)字農(nóng)業(yè)平臺(tái)。到2025 年，打造1 個(gè)國家級(jí)特色農(nóng)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，3 個(gè)省級(jí)農(nóng)業(yè)園區(qū)和100 個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)業(yè)示范基地。
壯大生態(tài)高質(zhì)高效農(nóng)業(yè)。鞏固糧食、生豬保供，做精特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。落實(shí)藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略, 穩(wěn)定糧食面積和產(chǎn)能，推進(jìn)糧食生產(chǎn)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向。鞏固擴(kuò)大生豬生產(chǎn)恢復(fù)勢(shì)頭，加快推進(jìn)畜牧業(yè)產(chǎn)能結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。嚴(yán)格耕地保護(hù)，深入實(shí)施健康土壤五年行動(dòng)，積極發(fā)展杭白菊、湖羊、蠶桑、水果、蔬菜、食用菌、精品花卉、優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，深化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)，大力推進(jìn)科技農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)、無公害農(nóng)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建涵蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。到2025 年，打造5條省示范性農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，爭創(chuàng)國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣。
推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合。高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)代種養(yǎng)、休閑體驗(yàn)、鄉(xiāng)村旅游、精深加工、冷鏈物流等產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)“接二連三”。深入實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升行動(dòng)，培育一批農(nóng)產(chǎn)品精深加工及副產(chǎn)物綜合利用重點(diǎn)主體，改造提升一批農(nóng)產(chǎn)品加工工藝和技術(shù)裝備，培育一批產(chǎn)地市場(chǎng)、電子商務(wù)等新業(yè)態(tài)，形成一批農(nóng)產(chǎn)品加工優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。充分挖掘農(nóng)業(yè)功能和鄉(xiāng)村價(jià)值，大力發(fā)展文化創(chuàng)意、生態(tài)康養(yǎng)、特色小吃和美麗夜經(jīng)濟(jì)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化等產(chǎn)業(yè)深度融合。
4、工業(yè)發(fā)展規(guī)劃
打造千億級(jí)新材料產(chǎn)業(yè)集群。按照“高新化、國際化、集群化、綠色化” 的要求，加快發(fā)展高鎳型動(dòng)力電池材料、玻纖增強(qiáng)復(fù)合材料、功能性化纖新材料、橡膠新材料等先進(jìn)產(chǎn)能，做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈。圍繞半導(dǎo)體基材、鈦合金等新材料研發(fā)和生產(chǎn)，擴(kuò)大新材料生態(tài)圈，拓展新產(chǎn)品應(yīng)用領(lǐng)域。鼓勵(lì)領(lǐng)軍企業(yè)加強(qiáng)前沿產(chǎn)品研究，提高高性能產(chǎn)品比重，在關(guān)鍵技術(shù)指標(biāo)上取得重大突破。
打造全產(chǎn)業(yè)鏈超千億的時(shí)尚產(chǎn)業(yè)集群。以濮院為核心，打造中國時(shí)尚第一鎮(zhèn)，建設(shè)世界級(jí)針織時(shí)尚產(chǎn)業(yè)集群，推進(jìn)“濮院毛衫” 向全品類服裝服飾轉(zhuǎn)型，與大麻家紡和崇福皮草聯(lián)動(dòng)，打造紡織材料、面料、高端印染等完整產(chǎn)業(yè)鏈。加快時(shí)尚產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新，推動(dòng)時(shí)尚設(shè)計(jì)、數(shù)字智造、文化品牌、市場(chǎng)渠道等全面升級(jí)，打造全國時(shí)尚產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、產(chǎn)銷協(xié)同基地、時(shí)尚社區(qū)基地、品牌制造基地、時(shí)尚活動(dòng)薈萃地。
建設(shè)五百億級(jí)的高端裝備制造基地。以高端化、智能化、融合化為導(dǎo)向，重點(diǎn)發(fā)展以整車、智能駕駛為重點(diǎn)的新能源與智能汽車產(chǎn)業(yè)，打造集整車及關(guān)鍵零部件制造、汽車電子、車路協(xié)同等為一體的汽車產(chǎn)業(yè)生態(tài)區(qū)。加大產(chǎn)業(yè)鏈延伸和精準(zhǔn)招商力度，加快發(fā)展智能機(jī)器人、高效節(jié)能環(huán)保裝備、智能物流裝備、智能終端，打造集設(shè)計(jì)、研發(fā)、制造、服務(wù)于一體的高端裝備產(chǎn)業(yè)基地。
支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)做強(qiáng)做精做久。結(jié)合“雄鷹行動(dòng)” “鳳凰行動(dòng)”，支持“領(lǐng)跑企業(yè)” “冠軍企業(yè)”做強(qiáng)，引導(dǎo)企業(yè)長期穩(wěn)健經(jīng)營，推進(jìn)治理現(xiàn)代化，在品牌建設(shè)、技術(shù)創(chuàng)新、營銷網(wǎng)絡(luò)等環(huán)節(jié)不斷取得突破。深化“雛鷹行動(dòng)” ，加速“靈動(dòng)（科技）企業(yè)” “成長企業(yè)”壯大，健全支持中小微企業(yè)發(fā)展機(jī)制。到2025 年，新增10 億元以上企業(yè)10 家，稅收億元以上企業(yè)7 家，頭部企業(yè)在中國民營企業(yè)500 強(qiáng)中爭先進(jìn)位。
5、水利設(shè)施建設(shè)發(fā)展規(guī)劃
打造高標(biāo)準(zhǔn)防洪排澇安全網(wǎng)，加強(qiáng)圩區(qū)綜合治理和河道綜合整治，按照100 年一遇的城市防洪標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)城市防洪活水工程。強(qiáng)化水資源保障，加快推進(jìn)西部飲用水源地保護(hù)建設(shè)工程，配合推進(jìn)嘉興市域外引水工程，加強(qiáng)飲用水安全全過程監(jiān)管。持續(xù)推進(jìn)“美麗河湖”創(chuàng)建，實(shí)施河道整治及河湖塘清淤工程。深化水利工程管理“三化” 改革，全面落實(shí)水利工程安全運(yùn)行管理責(zé)任制，建立健全水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理長效機(jī)制。到2025 年，累計(jì)完成省級(jí)美麗河湖創(chuàng)建5條，嘉興市級(jí)美麗河湖創(chuàng)建22 條。
優(yōu)化市域生態(tài)安全格局。加快構(gòu)建以生態(tài)保護(hù)紅線為核心、自然保護(hù)地為重點(diǎn)的市域生態(tài)安全格局，實(shí)行全鏈條防控、全形態(tài)治理、全地域保護(hù)，全面建成“兩河一湖”生態(tài)綠廊，強(qiáng)化自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、濕地公園等生態(tài)功能區(qū)保護(hù)。建立健全“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，落實(shí)差別化管控措施、負(fù)面清單制度和激勵(lì)約束政策。系統(tǒng)推進(jìn)山水林田湖草生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，加強(qiáng)運(yùn)河水源地、西部飲用水源地（白蕩漾）水量、水質(zhì)安全保障，開展?jié)竦厣鷳B(tài)保護(hù)與修復(fù)，加大“小微濕地”保護(hù)修復(fù)力度。以創(chuàng)建國家森林城市為目標(biāo)，加強(qiáng)林地保護(hù)利用管理，開展古樹名木專項(xiàng)保護(hù)，森林覆蓋率穩(wěn)定在20%以上，力爭逐年遞增。加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，全力建設(shè)人與自然和諧共生的“枕水江南、美好家園”。
完善城市生態(tài)景觀系統(tǒng)。構(gòu)筑中心城區(qū)“ 四角田園”生態(tài)綠地格局，建設(shè)“水綠共生”的綠地系統(tǒng)，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)森林城市和城市綠道網(wǎng)建設(shè)，以城市綠道和慢行系統(tǒng)聯(lián)系城市公園、生態(tài)公園、郊野公園以及廣場(chǎng)、口袋公園等公共開放空間，優(yōu)化城市生態(tài)景觀結(jié)構(gòu)，不斷提升城市綠化品質(zhì)，滿足市民生活休閑、游憩服務(wù)需求。
3.3 水資源需求背景
1、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)
“十四五”是桐鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展、改革深化、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的關(guān)鍵時(shí)期，是全面優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭力的攻堅(jiān)期，是高水平全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，擴(kuò)大有效投資仍是桐鄉(xiāng)穩(wěn)增長的關(guān)鍵動(dòng)力、調(diào)結(jié)構(gòu)的主要抓手、惠民生的重要支撐?！笆奈濉?時(shí)期，桐鄉(xiāng)市重大建設(shè)項(xiàng)目發(fā)展，圍繞建設(shè)更高水平的“ 四個(gè)桐鄉(xiāng)”，全面融入新發(fā)展格局構(gòu)建，全面融入長三角一體化發(fā)展，以現(xiàn)代化引領(lǐng)數(shù)字化、一體化、國際化、綠色化“ 四化”發(fā)展，始終堅(jiān)持大力發(fā)展以先進(jìn)制造業(yè)為重點(diǎn)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)和以烏鎮(zhèn)為重點(diǎn)的“ 一業(yè)一網(wǎng)”，為2035 年基本實(shí)現(xiàn)高水平社會(huì)主義現(xiàn)代化打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
市委、市政府的正確決策，將為桐鄉(xiāng)市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展注入新的動(dòng)力，必將帶來桐鄉(xiāng)市經(jīng)濟(jì)社會(huì)新一輪的持續(xù)高速發(fā)展，在十四五期間內(nèi)桐鄉(xiāng)市經(jīng)濟(jì)仍有望保持高速增長。預(yù)計(jì)到2025 年，全市常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到68%以上。主城區(qū)新增集聚人口超10 萬，總?cè)丝诔?5 萬，達(dá)到現(xiàn)代化中等城市規(guī)模。地區(qū)生產(chǎn)總值力爭達(dá)到1500 億元，制造業(yè)增加值占GDP 比重提高到44%以上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值比重達(dá)到70%，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性地位更加穩(wěn)固，成為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)智造高地。
2、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的用水需求趨勢(shì)
水資源是一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性資源，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展關(guān)系重大，未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展必然導(dǎo)致全市用水需求的不斷增長。
桐鄉(xiāng)市水資源分布與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展布局間的矛盾將隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展而愈顯突出；人口逐漸達(dá)到現(xiàn)代化中等城市規(guī)模，使得城鄉(xiāng)居民飲用水需求將進(jìn)一步提出水質(zhì)和水量的雙重要求；工業(yè)對(duì)水的需求也在不斷增加，盡管單位產(chǎn)品用水量在不斷下降，但工業(yè)規(guī)模擴(kuò)大對(duì)水資源的需求增長還將持續(xù)較長一段時(shí)期；在城市化不斷推進(jìn)的過程中，在生活用水和工業(yè)用水需求增長的同時(shí)，城市公共用水和服務(wù)業(yè)用水的需求量也將激增。
4 規(guī)劃布局與水資源條件的適應(yīng)性分析
4.1 規(guī)劃涉水內(nèi)容分析
《綱要》提出到“十四五”末期，桐鄉(xiāng)市將保持高質(zhì)量發(fā)展水平進(jìn)入長三角核心區(qū)縣（市、區(qū)）第一方陣，努力譜寫浙江“重要窗口”最精彩板塊的桐鄉(xiāng)篇章，率先基本建成社會(huì)主義現(xiàn)代化先行市，其中與水資源相關(guān)的指標(biāo)有5 項(xiàng)，見下表。
4.2 規(guī)劃需水分析
1、規(guī)劃社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)
“十四五”期間桐鄉(xiāng)市社會(huì)經(jīng)濟(jì)將進(jìn)入快速發(fā)展期，城鎮(zhèn)化水平也將快速提高。根據(jù)《綱要》預(yù)測(cè)至2025 年城鎮(zhèn)化率達(dá)到68%以上，主城區(qū)新增集聚人口超10 萬，總?cè)丝诔?5 萬；地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）達(dá)到1500 億元。
2、需水量預(yù)測(cè)
《綱要》的主要目的是明確“十四五”期間桐鄉(xiāng)市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體思路、主要目標(biāo)和重要發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)于重大項(xiàng)目僅提出了初步設(shè)想，并未明確各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和重大工程的具體需水量，因此本次水資源論證根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要指標(biāo)來總體預(yù)測(cè)規(guī)劃用水需求。
3、需水總量分析
根據(jù)《綱要》下達(dá)水資源控制指標(biāo)，2025 年萬元GDP 用水量較2020 年（32m
萬元。桐鄉(xiāng)市“十四五”規(guī)劃期末地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）1500億元，據(jù)此推算，2025 年桐鄉(xiāng)市需水量為4.03 億m
4、需水規(guī)模合理性分析
（1）與總量控制指標(biāo)相符性分析
根據(jù)《桐鄉(xiāng)市節(jié)水行動(dòng)實(shí)施方案》，2025 年桐鄉(xiāng)市用水總量控制指標(biāo)為4.0 億m
m
根據(jù)《嘉興市“十四五”用水總量預(yù)分解方案》（征求意見稿），嘉興市下達(dá)2025 年桐鄉(xiāng)市用水總量控制指標(biāo)為3.72 億m
用水總量控制指標(biāo)，不符合總量控制要求。
但應(yīng)考慮到，根據(jù)《桐鄉(xiāng)市節(jié)水行動(dòng)實(shí)施方案》，到2022年，建成桐鄉(xiāng)市城市污水處理廠整合工程（一期）再生水項(xiàng)目和崇福污水廠再生水項(xiàng)目，城市再生水利用率達(dá)到20%，據(jù)此測(cè)算桐鄉(xiāng)市2025年城市再生水利用量將達(dá)到0.4 億m則在城市再生水充分利用的情況下，2025 年的新鮮水需水規(guī)模為3.63 億m
興市“十四五”用水總量預(yù)分解方案》總量控制要求。
（2）與用水效率控制指標(biāo)相符分析
根據(jù)《桐鄉(xiāng)市節(jié)水行動(dòng)實(shí)施方案》，2025 年控制目標(biāo)分解方案，桐鄉(xiāng)市2025 年的萬元GDP 用水量較2015 年下降率為42%（上限值為29.2m
2015 年下降率為35%（上限值為16.0m
的具體目標(biāo)為2025 年萬元GDP 用水量較2020 年下降16%（即不能超過26.88m
（3）與已有規(guī)劃需水量指標(biāo)相符性分析
《桐鄉(xiāng)市水資源綜合規(guī)劃》預(yù)測(cè)2020 年桐鄉(xiāng)市需水量為3.92 億m
規(guī)劃預(yù)測(cè)需水量，符合規(guī)劃預(yù)測(cè)指標(biāo)。
4.3 規(guī)劃布局與水資源條件的適應(yīng)性分析
（1）與水資源量分布的適應(yīng)性分析：論證范圍內(nèi)均為平原河網(wǎng)，過境水量豐富，但全市本地多年地表水資源量為3.6941 億m
對(duì)境外引水量需求較大。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，桐鄉(xiāng)市上游過境客水多年平均11.0 億m
為3.63 億m
《綱要》提出強(qiáng)化水資源保障，加快推進(jìn)西部飲用水源地保護(hù)建設(shè)工程，配合推進(jìn)嘉興市域外引水工程，加強(qiáng)飲用水安全全過程監(jiān)管，與水資源量分布是適應(yīng)的。
（2）與水資源質(zhì)量分布的適應(yīng)性分析：論證范圍內(nèi)的水質(zhì)逐年好轉(zhuǎn)，同時(shí)《綱要》提出加快構(gòu)建以生態(tài)保護(hù)紅線為核心、自然保護(hù)地為重點(diǎn)的市域生態(tài)安全格局，實(shí)行全鏈條防控、全形態(tài)治理、全地域保護(hù)，全面建成“兩河一湖”生態(tài)綠廊，強(qiáng)化自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、濕地公園等生態(tài)功能區(qū)保護(hù)。建立健全“ 三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，落實(shí)差別化管控措施、負(fù)面清單制度和激勵(lì)約束政策。系統(tǒng)推進(jìn)山水林田湖草生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，加強(qiáng)運(yùn)河水源地、西部飲用水源地（白蕩漾）水量、水質(zhì)安全保障，開展?jié)竦厣鷳B(tài)保護(hù)與修復(fù)，加大“小微濕地”保護(hù)修復(fù)力度，與水資源質(zhì)量分布是相適應(yīng)的。
（3）與相關(guān)水資源配置規(guī)劃的適應(yīng)性分析：嘉興市域外配水工程項(xiàng)目符合《浙江省水資源保護(hù)和開發(fā)利用總體規(guī)劃》、《錢塘江流域綜合規(guī)劃（修編）》、《杭嘉湖區(qū)域水利綜合規(guī)劃》，由嘉興市統(tǒng)一安排實(shí)施，桐鄉(xiāng)市全力配合做好工程前期準(zhǔn)備及實(shí)施工作。因此，規(guī)劃布局與相關(guān)水資源配置規(guī)劃是相適應(yīng)的。
5 規(guī)劃實(shí)施對(duì)水資源的影響分析及對(duì)策措施
5.1 取水對(duì)水資源量的影響
《綱要》提出的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平加快提升，構(gòu)建“一軸兩翼多功能區(qū)”的產(chǎn)業(yè)平臺(tái)格局，制造業(yè)增加值占GDP 比重提高到44%以上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值比重達(dá)到70%，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性地位更加穩(wěn)固，成為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)智造高地。這些重大舉措的實(shí)施、落實(shí)勢(shì)必將對(duì)區(qū)域內(nèi)水資源的量和質(zhì)提出更高的要求。
同時(shí)，《綱要》提出的強(qiáng)化水資源保障，加快推進(jìn)西部飲用水源地保護(hù)建設(shè)工程，配合推進(jìn)嘉興市域外引水工程，加強(qiáng)飲用水安全全過程監(jiān)管。持續(xù)推進(jìn)“美麗河湖”創(chuàng)建，實(shí)施河道整治及河湖塘清淤工程。堅(jiān)決落實(shí)碳達(dá)峰、碳中和要求，強(qiáng)化協(xié)同能源和水資源消耗、建設(shè)用地、碳排放等總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)，嚴(yán)格實(shí)施節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、節(jié)礦標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，落實(shí)重大建設(shè)項(xiàng)目布局、涉水規(guī)劃的水資源論證和節(jié)水評(píng)價(jià)。這些舉措的實(shí)施，提高了桐鄉(xiāng)市供水能力、改善了水環(huán)境質(zhì)量，對(duì)水資源水環(huán)境承載能力的提高具有有利影響。
5.2 取水對(duì)區(qū)域水資源配置的影響
《綱要》提出強(qiáng)化水資源保障，加快推進(jìn)西部飲用水源地保護(hù)建設(shè)工程，配合推進(jìn)嘉興市域外引水工程，加強(qiáng)飲用水安全全過程監(jiān)管。規(guī)劃新建60 萬噸/日取水泵站1 座，年取水量可增加2.19 億m
通水，桐鄉(xiāng)市可增加優(yōu)質(zhì)水14 萬噸/日。對(duì)于桐鄉(xiāng)市本地來說，在規(guī)劃引水工程、新建取水泵站得到實(shí)施的情況下，能明顯緩解區(qū)域內(nèi)的水資源供需矛盾，提高水資源承載力。
對(duì)于區(qū)域總體水資源配置來說，由于桐鄉(xiāng)市外引水工程是納入嘉興市外引水工程統(tǒng)一實(shí)施，根據(jù)相關(guān)資料，嘉興千島湖引水工程設(shè)計(jì)年引水規(guī)模2.3 億m
其規(guī)劃引水量未超出《浙江省水資源保護(hù)和開發(fā)利用總體規(guī)劃》、《錢塘江流域綜合規(guī)劃（修編）》、《杭嘉湖區(qū)域水利綜合規(guī)劃》限定的跨流域引調(diào)水量，對(duì)引水區(qū)的影響在區(qū)域水資源配置的控制范圍內(nèi)。
5.3 退水對(duì)水生態(tài)環(huán)境的影響
《綱要》深入實(shí)踐“綠水青山就是金山銀山”理念，堅(jiān)持“綠色發(fā)展”，通過《綱要》的實(shí)施，持續(xù)提升水環(huán)境質(zhì)量，對(duì)水生態(tài)環(huán)境帶來有利影響。主要包括以下三個(gè)方面：倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，深化重點(diǎn)行業(yè)整治提升，鼓勵(lì)高耗水企業(yè)廢水深度處理回用，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，從源頭上減少污染物排放；推進(jìn)水污染防治基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等各類污染治理，從過程中削減污染物入河量；加強(qiáng)河道管護(hù)與生態(tài)修復(fù)，加強(qiáng)水生態(tài)保護(hù)，全面改善水環(huán)境質(zhì)量。加強(qiáng)水污染治理“控源擴(kuò)容”，深化排污許可證后執(zhí)法監(jiān)管改革，實(shí)現(xiàn)“污水零直排”建制鎮(zhèn)（街道）全覆蓋，到2025 年，地表水省控以上斷面三類水體達(dá)標(biāo)率100%，集中式飲用水水源地達(dá)標(biāo)率100%。
6 節(jié)水評(píng)價(jià)
6.1 現(xiàn)狀節(jié)水水平和節(jié)水潛力分析
1、節(jié)水評(píng)價(jià)范圍
節(jié)水評(píng)價(jià)范圍與規(guī)劃工作范圍保持一致，為桐鄉(xiāng)市全境，總面積727 km
街道）、梧桐街道、鳳鳴街道、濮院鎮(zhèn)、屠甸鎮(zhèn)、崇福鎮(zhèn)、洲泉鎮(zhèn)、大麻鎮(zhèn)、河山鎮(zhèn)、烏鎮(zhèn)鎮(zhèn)、石門鎮(zhèn)。
2、現(xiàn)狀節(jié)水水平評(píng)價(jià)
（1）現(xiàn)狀供水水平評(píng)價(jià)
桐鄉(xiāng)市地處平原河網(wǎng)，水源充足，近幾年供水工程建設(shè)相對(duì)完善，能夠滿足用水需求，現(xiàn)狀供水管網(wǎng)漏損率已控制在10%以內(nèi)，基本達(dá)到先進(jìn)水平。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)水資源需求增加，依然有必要從增加常規(guī)水源供給，提高非常規(guī)水利用等方面進(jìn)一步提升供水水平。
（2）現(xiàn)狀用水量評(píng)價(jià)
通過對(duì)比桐鄉(xiāng)市現(xiàn)狀實(shí)際用水量與2020 年浙江省下達(dá)的用水總量控制指標(biāo)對(duì)比可知，桐鄉(xiāng)市現(xiàn)狀用水總量符合上級(jí)下達(dá)的用水總量控制指標(biāo)要求。
（3）現(xiàn)狀用水效率評(píng)價(jià)
根據(jù)《水利部關(guān)于開展規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水評(píng)價(jià)工作的指導(dǎo)意見》（水節(jié)約（2019 ）136 號(hào)）和《規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水評(píng)價(jià)技術(shù)要求》，桐鄉(xiāng)市所在節(jié)水評(píng)價(jià)區(qū)域?yàn)闁|南區(qū)。選用的評(píng)價(jià)指標(biāo)主要包括：萬元GDP 用水量、萬元工業(yè)增加值用水量、農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)、農(nóng)田畝均灌溉用水量、公共供水管網(wǎng)漏損率、節(jié)水器具普及率、工業(yè)用水重復(fù)利用率、高效節(jié)水灌溉工程面積占比、非常規(guī)水利用水平。
從綜合用水效率、工業(yè)用水效率、生活用水效率、農(nóng)業(yè)用水效率等四方面共9 個(gè)指標(biāo)對(duì)標(biāo)評(píng)價(jià)桐鄉(xiāng)市現(xiàn)狀用水水平，經(jīng)評(píng)價(jià)可知，共有7 個(gè)指標(biāo)均達(dá)到東南區(qū)省級(jí)先進(jìn)水平，僅工業(yè)用水重復(fù)利用率、農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)低于東南區(qū)省級(jí)先進(jìn)水平?？傮w而言，桐鄉(xiāng)市現(xiàn)狀用水效率為總體較為先進(jìn)。各指標(biāo)評(píng)價(jià)結(jié)果見下表。
3 、現(xiàn)狀節(jié)水潛力分析
節(jié)水潛力是在現(xiàn)狀經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件下的人口、經(jīng)濟(jì)量和實(shí)物量，按照規(guī)劃2025 年的節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算出的需水量與現(xiàn)狀用水量的差值。
節(jié)水潛力按下述公式估算：
式中： d w g ——節(jié)水潛力，萬m區(qū)生產(chǎn)總值，億元； w z 0 、 W Z t ——分別是現(xiàn)狀水平年和規(guī)劃水平年萬元地區(qū)生產(chǎn)總值取水量，m
桐鄉(xiāng)市2020 年地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP ）為1002.9 億元，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值用水量為32m
年萬元地區(qū)生產(chǎn)總值用水量為26.88m
萬m
4、現(xiàn)狀節(jié)水存在的主要問題
根據(jù)桐鄉(xiāng)市現(xiàn)狀節(jié)水水平評(píng)價(jià)及節(jié)水工作的總結(jié)，對(duì)照新時(shí)期標(biāo)準(zhǔn)和要求，尚存在下述主要問題。
（1）節(jié)水管理制度不夠完善，“要我節(jié)水” 剛性約束不夠。水資源總量控制、定額管理制度亟待完善。節(jié)水政策制度尚不完善，已有法規(guī)、規(guī)章的執(zhí)行難度大、監(jiān)管手段少。用水戶計(jì)劃用水管理、節(jié)水設(shè)施“三同時(shí)”等更多是一般性行業(yè)指導(dǎo)，在政策制度具體落實(shí)缺少強(qiáng)有力的監(jiān)管手段。農(nóng)業(yè)取水計(jì)劃用水管理、節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)制度、規(guī)劃水資源論證制度、節(jié)水評(píng)估制度等方面存在制度建設(shè)不完善問題。
（2）用水主體節(jié)水激勵(lì)不足，“我要節(jié)水” 內(nèi)生動(dòng)力有待加強(qiáng)。水價(jià)的杠桿作用發(fā)揮不夠充分，對(duì)用水主體的限制作用不足。節(jié)水激勵(lì)政策機(jī)制尚不健全，難以彌補(bǔ)節(jié)水的“正外部性” 成本。
（3）節(jié)水設(shè)施水平有待提升，行業(yè)用水水平需進(jìn)一步提高。工業(yè)整體用水水平較高，但是工業(yè)用水重復(fù)利用率水平較低，說明工業(yè)用水水平仍有較大提升空間。供水管網(wǎng)漏損的維持與提升仍需要投入較大資金。城市再生水主要用于環(huán)境用水，尚未用于工業(yè)企業(yè)用水。
（4）全社會(huì)節(jié)水意識(shí)不夠強(qiáng)，有利于節(jié)水的氛圍營造不夠。全社會(huì)節(jié)水意識(shí)不夠強(qiáng)，尚未全面形成自覺節(jié)水意識(shí)。節(jié)水宣傳廣度和深度不足，有利于節(jié)水的氛圍營造不夠。
6.2 節(jié)水目標(biāo)和指標(biāo)評(píng)價(jià)
1、節(jié)水目標(biāo)評(píng)價(jià)
根據(jù)《綱要》的部署，桐鄉(xiāng)市經(jīng)濟(jì)社會(huì)將迎來新一輪的高質(zhì)量發(fā)展。
根據(jù)《浙江省水利廳關(guān)于印發(fā)2020 年市、縣（市、區(qū)）用水總量和強(qiáng)度雙控指標(biāo)的函》，桐鄉(xiāng)市2020 年用水控制指標(biāo)為3.30 億m
3.21 億m
根據(jù)《綱要》測(cè)算，在再生水利用情況下，桐鄉(xiāng)市2025年擬定的水量為3.63 億m
充分體現(xiàn)了“節(jié)水優(yōu)先”、“綠色發(fā)展”的節(jié)水理念，通過總量控制，加大再生水利用，抑制不合理的用水需求增長。
因此，本次節(jié)水目標(biāo)是與“節(jié)水優(yōu)先”方針、最嚴(yán)格水資源管理制度、桐鄉(xiāng)市節(jié)水行動(dòng)方案等目標(biāo)是一致的，節(jié)水目標(biāo)確定是合理的。
2、節(jié)水指標(biāo)評(píng)價(jià)
節(jié)水指標(biāo)分為用水總量指標(biāo)、用水效率（定額）指標(biāo)、其他指標(biāo)等多種類型，鑒于《綱要》僅提出桐鄉(xiāng)市2025 年萬元GDP 及萬元GDP 用水量下降率兩個(gè)指標(biāo)，因此本論證僅對(duì)用水量總量和萬元GDP 用水量兩個(gè)指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)。依據(jù)東南區(qū)用水指標(biāo)先進(jìn)值，以及浙江省、嘉興市、桐鄉(xiāng)市2025年最嚴(yán)格水資源管理制度考核控制指標(biāo)，詳見下表。
從表中可以看出，規(guī)劃年桐鄉(xiāng)市用水總量控制目標(biāo)符合嘉興市下達(dá)給桐鄉(xiāng)市的控制目標(biāo)要求。規(guī)劃年桐鄉(xiāng)市萬元GDP 用水量達(dá)到了東南區(qū)的省級(jí)進(jìn)水平，節(jié)水指標(biāo)是合理的、符合節(jié)水要求的。
6.3 規(guī)劃水平年節(jié)水符合性評(píng)價(jià)
1、需水預(yù)測(cè)節(jié)水符合性評(píng)價(jià)
（1）用水量指標(biāo)評(píng)價(jià)
根據(jù)嘉興市歷年水資源公報(bào)，自2010 年以來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，桐鄉(xiāng)市實(shí)現(xiàn)了GDP 持續(xù)增長下的用水總量負(fù)增長，年用水總量呈穩(wěn)步下降的趨勢(shì)，“ 十三五期間”從3.2881 億m
根據(jù)《嘉興市“十四五”用水總量預(yù)分解方案》（征求意見稿），嘉興市下達(dá)2025 年桐鄉(xiāng)市用水總量控制指標(biāo)為3.72 億m
根據(jù)《綱要》，桐鄉(xiāng)市規(guī)劃2025 年GDP 達(dá)到1500 億元，萬元GDP 用水量為26.88m
在再生水利用情況下，新鮮水用量為3.63 億m
達(dá)的用水總量控制指標(biāo)之內(nèi)，預(yù)測(cè)成果符合節(jié)水合理性要求。
綜上所述，本次需水預(yù)測(cè)體現(xiàn)了“ 節(jié)水優(yōu)先、強(qiáng)化約束”原則，將用水總量和用水效率指標(biāo)作為剛性約束，為保障桐鄉(xiāng)市高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，規(guī)劃需水總量將進(jìn)一步增長。本次預(yù)測(cè)規(guī)劃2025 年需水總量未超過用水總量控制指標(biāo)，且2020 年-2025 年需水量年均增長率約為2.6%，增長趨勢(shì)較高質(zhì)量、高速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會(huì)緩慢，因此，本次需水預(yù)測(cè)成果是合理的。
（2）用水效率指標(biāo)評(píng)價(jià)
根據(jù)《綱要》下達(dá)水資源控制指標(biāo)，2025 年萬元GDP 用水量較2020 年（32m
萬元。按照水利部辦公廳印發(fā)的《規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水評(píng)價(jià)技術(shù)要求》給出的東南區(qū)各用水指標(biāo)的先進(jìn)值、平均值進(jìn)行對(duì)比，規(guī)劃用水效率指標(biāo)達(dá)到東南區(qū)先進(jìn)水平（35.0m
元），該指標(biāo)符合先進(jìn)性要求。
在再生水利用情況下，新鮮水用量為3.63 億m市規(guī)劃2025 年GDP 達(dá)到1500 億元，則萬元GDP 用水量為24.2m
降量。
綜上可以看出，本次需水預(yù)測(cè)成果符合節(jié)水指標(biāo)先進(jìn)性要求。
2、取用水規(guī)模合理性節(jié)水評(píng)價(jià)
桐鄉(xiāng)市屬平原河網(wǎng)地區(qū)，多年平均徑流量3.6941 億m另上游過境客水多年平均11.0 億m
量3.80 億m
根據(jù)測(cè)算，2025 年桐鄉(xiāng)市需水量為3.63 億m市每年實(shí)際可利用量3.80 億m
6.4 節(jié)水評(píng)價(jià)結(jié)論
通過桐鄉(xiāng)市現(xiàn)狀節(jié)水水平和節(jié)水潛力分析、節(jié)水指標(biāo)評(píng)價(jià)、規(guī)劃節(jié)水符合性評(píng)價(jià)可得如下結(jié)論。
（1）現(xiàn)狀年桐鄉(xiāng)市用水總量符合嘉興市下達(dá)的最嚴(yán)格水資源管理控制指標(biāo)要求，且節(jié)水水平達(dá)到較為先進(jìn)水平?，F(xiàn)狀節(jié)水潛力為5135 萬m
節(jié)水潛力不大。
（2）在再生水利用情況下，規(guī)劃用水總量指標(biāo)符合嘉興市下達(dá)的最嚴(yán)格水資源管理控制指標(biāo)要求，提出的節(jié)水目標(biāo)指標(biāo)與東南區(qū)先進(jìn)水平進(jìn)行對(duì)比，均達(dá)到先進(jìn)水平，因此節(jié)水目標(biāo)指標(biāo)符合節(jié)水要求。
7 水資源節(jié)約保護(hù)管理對(duì)策措施
7.1 強(qiáng)化落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度
健全最嚴(yán)格水資源管理考核制度，加強(qiáng)取用水總量控制、水資源論證、計(jì)劃用水管理、取水許可審批等工作，嚴(yán)格水資源有償使用和地下水管理保護(hù)，強(qiáng)化“三條紅線”約束性指標(biāo)管理，開展水資源水環(huán)境承載力現(xiàn)狀評(píng)價(jià)，建立水資源水環(huán)境承載力評(píng)價(jià)和預(yù)警機(jī)制，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的空間布局和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
7.2 深入推進(jìn)節(jié)水行動(dòng)
落實(shí)《桐鄉(xiāng)市節(jié)水行動(dòng)實(shí)施方案》文件要求，對(duì)照浙江省“十四五”期間節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的目標(biāo)體系要求，查找短板，做好鞏固提升工作，進(jìn)一步提升節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的廣度和深度，建立節(jié)約用水社會(huì)管理長效機(jī)制，深入推進(jìn)節(jié)水型載體建設(shè)，強(qiáng)化節(jié)水監(jiān)督管理，建立節(jié)約用水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)非常規(guī)水資源利用。
7.3 強(qiáng)化治污減排倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)
推進(jìn)污染物排放總量控制管理精細(xì)化，建立污染源管理信息交互平臺(tái)，健全刷卡排污與其他管理制度的信息交互機(jī)制。將工程、技術(shù)、管理、政策作為減排重點(diǎn)手段，依靠結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步推動(dòng)污染減排，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和工藝提升。根據(jù)本市資源稟賦和環(huán)境容量，完善項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入條件，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理布局。全面創(chuàng)新排污許可證管理，實(shí)現(xiàn)排污許可證與環(huán)保審批、驗(yàn)收、執(zhí)法的有效整合。
7.4 進(jìn)一步健全生態(tài)文明制度
建立完善生態(tài)保護(hù)紅線體系，嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境功能區(qū)劃。完善生態(tài)考核評(píng)價(jià)體系，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)和自然資源管理納入政府管理系統(tǒng)和績效考核系統(tǒng)，把生態(tài)文明建設(shè)實(shí)績作為任用干部的重要依據(jù)。從源頭嚴(yán)控、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲三方面入手，確定污染物排放約束指標(biāo)，建立系統(tǒng)完整的生態(tài)監(jiān)管體系。健全自然資源資產(chǎn)管理、監(jiān)管體制，實(shí)施主體功能區(qū)制度，建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，實(shí)行損害懲治制度。深化完善排污權(quán)交易制度、資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制、污染物排放許可制度和企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度等。
8 結(jié)論與建議
綜上，《綱要》符合相關(guān)法律、法規(guī)的要求，其確定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、城市功能布局和預(yù)測(cè)需水規(guī)模，對(duì)水資源保障能力提出了更高的要求，但總體上與本地水資源稟賦、水環(huán)境狀況、區(qū)域水資源配置、省市“ 三條紅線”等考核指標(biāo)相適應(yīng)。另外，《綱要》還提出了加強(qiáng)全市水資源保障、改善水生態(tài)環(huán)境等綠色發(fā)展舉措，對(duì)提高水資源水環(huán)境承載力具有有利影響。
建議：
（1）由于《綱要》主要發(fā)揮對(duì)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的綱領(lǐng)性作用，在進(jìn)行具體的城市總體規(guī)劃、各類集聚區(qū)、開發(fā)區(qū)、園區(qū)、工業(yè)功能區(qū)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃等與水資源條件關(guān)系緊密的各類規(guī)劃時(shí)，要嚴(yán)格按照《省發(fā)改委省建設(shè)廳省水利廳關(guān)于在有關(guān)規(guī)劃編制中開展水資源論證工作的通知》（浙發(fā)改規(guī)劃[2015]297 號(hào)），開展規(guī)劃水資源論證工作。
（2）根據(jù)《綱要》測(cè)算的需水量超過了《桐鄉(xiāng)市節(jié)水行動(dòng)實(shí)施方案》的控制目標(biāo)，只有在桐鄉(xiāng)市城市污水處理廠整合工程（一期）再生水項(xiàng)目和崇福污水廠再生水項(xiàng)目上馬的情況下才能滿足控制目標(biāo)要求，因此必須加快推進(jìn)桐鄉(xiāng)市城市污水處理廠整合工程（一期）再生水項(xiàng)目和崇福污水廠再生水項(xiàng)目。
（3）由于市外引水工程的實(shí)施難度較大、周期長，因此建議進(jìn)一步加強(qiáng)本地水資源節(jié)約與保護(hù)，探索實(shí)施分質(zhì)供水，保障國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展；
（4）由于近十年來桐鄉(xiāng)市經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，對(duì)水資源的 需求也有較大變化，建議對(duì)原有水資源綜合規(guī)劃進(jìn)行修編；
（5）建議開展水（環(huán)境）功能區(qū)的納污能力（水環(huán)境容量）分析，確定污染物總量控制目標(biāo)，提出水質(zhì)達(dá)標(biāo)方案和具體減排計(jì)劃要求，逐步向基于環(huán)境質(zhì)量要求的容量總量控制過渡。
