（浙江?。┫笊娇h國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
象山縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
象山縣人民政府
2021 年2 月
象山縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要，依據(jù)《中共象山縣委關(guān)于制定象山縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》制定，主要闡明全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略意圖，明確政府工作重點(diǎn)，引導(dǎo)規(guī)范市場(chǎng)主體行為，是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)職能的重要依據(jù)，是全縣人民的共同愿景。
第一章錨定新時(shí)代新目標(biāo)，開(kāi)啟社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程
從“十四五”時(shí)期起，我縣將在高水平全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，開(kāi)啟高水平全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化 國(guó)家 新征程。全縣上下要繼續(xù)干在實(shí)處、走在前列、勇立潮頭，貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，深入實(shí)施“海洋強(qiáng)縣、美麗富民”戰(zhàn)略，在寧波當(dāng)好浙江建設(shè)“重要窗口”模范生中奮力爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)。
第一節(jié)高水平全面建成小康社會(huì)有望如期實(shí)現(xiàn)
“十三五”時(shí)期是高水平全面建成小康社會(huì)決勝階段。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的宏觀(guān)環(huán)境、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)特別是新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊，全縣上下堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神和黨中央一系列重大決策，全面落實(shí)省市部署要求，大力弘揚(yáng)“海納百川、勇立潮頭”象山精神，深入實(shí)施“雙突破雙驅(qū)動(dòng)”戰(zhàn)略，經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)取得新成效。 綜合實(shí)力邁上新臺(tái)階 。 統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“兩手硬兩戰(zhàn)贏”，實(shí)現(xiàn)危中搶機(jī)、化危為機(jī)。實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值563 億元，人均生產(chǎn)總值超過(guò)10 萬(wàn)元，財(cái)政總收入突破80 億元，以象山半島為主體的國(guó)家級(jí)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)獲批建設(shè)。 工業(yè)與旅游取得新發(fā)展 。 實(shí)現(xiàn)規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值652 億元，臨港裝備、綠色能源、功能材料等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得突破。濱海旅游蓬勃發(fā)展，鄉(xiāng)村旅游、民宿經(jīng)濟(jì)持續(xù)興旺，成為省全域旅游示范縣。農(nóng)漁業(yè)總產(chǎn)值穩(wěn)居全省前列，獲評(píng)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣、國(guó)家漁業(yè)健康養(yǎng)殖示范縣。 改革創(chuàng)新呈現(xiàn)新局面 。“ 村民說(shuō)事 ” 、宅基地“三權(quán)分置”等改革領(lǐng)跑全國(guó)，全國(guó)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在象山召開(kāi)。初步建成“一基地二中心三院所”創(chuàng)新平臺(tái)，科技創(chuàng)新實(shí)力躋身全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣。開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新進(jìn)展，融入長(zhǎng)三角一體化發(fā)展步伐加速。 城市品質(zhì)彰顯新魅力。 美麗鄉(xiāng)村擴(kuò)面提質(zhì)，生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，列入國(guó)家森林城市、首批部省共建鄉(xiāng)村振興示范縣創(chuàng)建名單，榮獲國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范縣、“四好農(nóng)村路”全國(guó)示范縣、省首批“無(wú)違建縣”等稱(chēng)號(hào)，入選省大花園典型示范建設(shè)單位，花岙島獲批國(guó)家級(jí)海洋公園。甬臺(tái)溫高速?gòu)?fù)線(xiàn)象山段建成通車(chē)，沿海高鐵、市域鐵路等項(xiàng)目前期取得重大進(jìn)展。 民生改善呈現(xiàn)新進(jìn)展 。 社會(huì)保障更加有力，教育更為均衡優(yōu)質(zhì)，海洋文化穩(wěn)步建設(shè)，全民健康水平提升，第19 屆亞運(yùn)會(huì)分賽區(qū)落戶(hù)象山，獲評(píng)國(guó)家級(jí)海洋漁文化生態(tài)保護(hù)區(qū)、省教育基本現(xiàn)代化縣等稱(chēng)號(hào)。東西部扶貧、對(duì)口幫扶、山海協(xié)作等取得新成效。法治象山、平安象山、清廉象山建設(shè)成效明顯，榮獲全國(guó)雙擁模范縣“六連冠”。“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)總體完成，高水平全面建成小康社會(huì)勝利在望，為開(kāi)啟高水平推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
第二節(jié)新發(fā)展階段面臨新機(jī)遇新挑戰(zhàn)
當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局 。 新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國(guó)際力量對(duì)比深刻調(diào)整，和平與發(fā)展仍是時(shí)代主題，人類(lèi)命運(yùn)共同體理念深入人心。同時(shí)，國(guó)際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期。
國(guó)內(nèi)發(fā)展環(huán)境將發(fā)生深刻變化 。 我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)長(zhǎng)期向好，已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局加快形成，人民對(duì)美好生活的向往呈現(xiàn)多樣化多層次特點(diǎn)。
我縣面臨諸多新機(jī)遇新挑戰(zhàn) 。 國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局將釋放新需求，以數(shù)字化為特征的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革將注入新活力，國(guó)家實(shí)施長(zhǎng)三角一體化、浙江省深化“四大”建設(shè)、寧波構(gòu)建“擁江、攬湖、濱?！背鞘懈窬忠约叭虺菂^(qū)化推進(jìn)等決策部署將帶來(lái)新契機(jī)，象山將迎來(lái)海洋時(shí)代、亞運(yùn)時(shí)代、軌交時(shí)代交叉疊加的歷史機(jī)遇，海洋優(yōu)勢(shì)、生態(tài)厚勢(shì)積蓄的發(fā)展勢(shì)能加速釋放、動(dòng)能加快轉(zhuǎn)換，“快追趕、攀新高”具備良好基礎(chǔ)和有利條件。同時(shí)，要素資源加速流動(dòng)，產(chǎn)業(yè)加速迭代升級(jí)，區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，我縣產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力不強(qiáng)、人才瓶頸制約明顯、對(duì)外交通短板突出將制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程，更高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展給財(cái)政、生態(tài)、空間等領(lǐng)域可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)壓力，人口老齡化、社會(huì)加速轉(zhuǎn)型和公共安全事件易發(fā)多發(fā)給治理體系和治理能力提升帶來(lái)新挑戰(zhàn)。
當(dāng)前和今后一段時(shí)期，象山仍處于歷史性窗口期和戰(zhàn)略性機(jī)遇期。全縣上下要深刻認(rèn)識(shí)新發(fā)展階段面臨的新機(jī)遇新挑戰(zhàn)新要求，著眼世界大變局、國(guó)內(nèi)新格局、區(qū)域新布局，堅(jiān)持系統(tǒng)觀(guān)念、創(chuàng)新思維、底線(xiàn)思維，善于在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開(kāi)新局，揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)支撐、提能級(jí)，努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
第三節(jié)二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)
按照黨的十九大對(duì)實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)作出分兩個(gè)階段推進(jìn)的戰(zhàn)略安排，到二 〇 三五年，象山將基本實(shí)現(xiàn)高水平社會(huì)主義現(xiàn)代化，在寧波成為“重要窗口”模范生中爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)，成為寧波的高品質(zhì)濱海城區(qū)。
——經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展邁上新的大臺(tái)階，高標(biāo)準(zhǔn)建成國(guó)家級(jí)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)、國(guó)家全域旅游示范區(qū)、全國(guó)鄉(xiāng)村振興示范縣，建成高水平創(chuàng)新型縣和人才強(qiáng)縣、科技強(qiáng)縣，建成全國(guó)臨港裝備產(chǎn)業(yè)基地，率先基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，形成以海洋經(jīng)濟(jì)和美麗經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。
——實(shí)現(xiàn)縣域治理現(xiàn)代化，高水平建成整體智治體系和現(xiàn)代政府，基層民主廣泛有序，建成法治政府、法治社會(huì)，安全保障體系不斷健全，共建共治共享的社會(huì)治理格局更加完善，成為全國(guó)縣域治理示范。
——高水平實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，建成現(xiàn)代化公共服務(wù)體系，建成海洋文化強(qiáng)縣、教育強(qiáng)縣、健康象山，社會(huì)主義精神文明和物質(zhì)文明全面協(xié)調(diào)發(fā)展，市民素質(zhì)和社會(huì)文明程度達(dá)到新高度，人民群眾共同富裕水平全國(guó)領(lǐng)先。
——廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、資源集約利用處于國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平，打造長(zhǎng)三角最美海岸線(xiàn)，成為全國(guó)一流的生態(tài)文明建設(shè)示范縣。
——全面從嚴(yán)治黨持續(xù)深化，清廉象山全面建成，政治生態(tài)風(fēng)清氣正，中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)充分彰顯。
第四節(jié)“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指導(dǎo)思想
高舉習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)以及習(xí)近平總書(shū)記考察浙江重要講話(huà)精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持深化改革開(kāi)放，堅(jiān)持系統(tǒng)觀(guān)念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全面落實(shí)省委忠實(shí)踐行“八八戰(zhàn)略”、奮力打造“重要窗口”的戰(zhàn)略部署，緊扣“聚力一二五，奮力上臺(tái)階”目標(biāo)要求，主動(dòng)融入新發(fā)展格局，搶抓機(jī)遇快追趕、時(shí)不我待攀新高，全面實(shí)施“海洋強(qiáng)縣、美麗富民”戰(zhàn)略，大力提升平臺(tái)能級(jí)、產(chǎn)業(yè)能級(jí)、城市能級(jí)、治理能級(jí)、黨建能級(jí)，全力打造海洋之城、美麗之城、善治之城、幸福之城，加快建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化濱海城市。
第五節(jié)“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)
到二 〇 二五年，經(jīng)濟(jì)總量和發(fā)展質(zhì)量躍上新臺(tái)階，平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)、城市、治理、黨建“五大能級(jí)”明顯提升，民生福祉進(jìn)一步改善，地區(qū)生產(chǎn)總值、一般公共預(yù)算收入年均增長(zhǎng)7%，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到65%，形成“聚力一二五，奮力上臺(tái)階”的系統(tǒng)性突破性標(biāo)志性成果，打造寧波城市南翼副中心，成為甬臺(tái)溫舟沿海經(jīng)濟(jì)大走廊的重要節(jié)點(diǎn)、寧波市輻射溫臺(tái)地區(qū)的“橋頭堡”。
——打造海洋之城。海洋產(chǎn)業(yè)高能級(jí)平臺(tái)加快建設(shè)，海洋產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展、海洋科技創(chuàng)新、海洋資源市場(chǎng)化改革取得突破，“四港”聯(lián)動(dòng)的大開(kāi)放格局初步構(gòu)建?！?23”百億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群基本形成，產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈深度融合，海洋經(jīng)濟(jì)增加值和規(guī)上工業(yè)增加值年均分別增長(zhǎng)15%和13%，R&D 經(jīng)費(fèi)支出占GDP 比重達(dá)到3.4%，建成國(guó)家級(jí)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)，成為寧波爭(zhēng)創(chuàng)海洋中心城市的重要功能區(qū)。
——打造美麗之城?！氨惫?、中城、南閑”格局基本形成，縣城綜合服務(wù)能力明顯提升，美麗縣城、美麗城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村和美麗港灣相得益彰，森林覆蓋率達(dá)到56.4%，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率穩(wěn)定在96%以上。城鄉(xiāng)融合、文旅融合加快推進(jìn)，全域旅游突破發(fā)展，“綠水青山就是金山銀山”轉(zhuǎn)化通道全面打開(kāi)，海陸生態(tài)全域治理體系基本建立，最美海岸線(xiàn)、海島大花園基本建成，綠色成為象山發(fā)展最動(dòng)人的色彩，成為全省濱海大花園建設(shè)的樣板。
——打造善治之城。全面深化改革取得實(shí)效，“整體智治、唯實(shí)惟先”的現(xiàn)代政府基本建成，營(yíng)商環(huán)境最優(yōu)縣、市場(chǎng)機(jī)制最活縣、改革探索領(lǐng)跑縣基本建成，依申請(qǐng)政務(wù)服務(wù)辦件“一網(wǎng)通辦”率達(dá)到90%。高質(zhì)量發(fā)展、高效能治理、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制更加完善，法治象山、平安象山建設(shè)體系更加健全，黨建統(tǒng)領(lǐng)“四治融合”基層治理體系走在全國(guó)前列。
——打造幸福之城。以人民為中心的發(fā)展思想貫穿于發(fā)展全過(guò)程和工作各方面，“海納百川、勇立潮頭”的象山精神大力弘揚(yáng)，“開(kāi)放、包容、文明、健康、智慧、宜居”的亞運(yùn)城市形象充分彰顯。共同富裕先行先試進(jìn)展明顯，居民人均可支配收入與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步，育幼、教育、就業(yè)、居住、醫(yī)療、養(yǎng)老等市民全生命周期需求普遍得到更高水平滿(mǎn)足，人口結(jié)構(gòu)年輕化、轉(zhuǎn)移人口市民化取得實(shí)效，建成全國(guó)文明城市。
第二章 強(qiáng)化海洋經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)，建設(shè)國(guó)家海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)
堅(jiān)持海洋經(jīng)濟(jì)在象山發(fā)展全局中的首要地位，發(fā)揮海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)“國(guó)字號(hào)”平臺(tái)牽引作用，推動(dòng)海洋優(yōu)勢(shì)創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化，重塑區(qū)域發(fā)展平臺(tái)優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)、開(kāi)發(fā)開(kāi)放優(yōu)勢(shì)。
第一節(jié)打造高能級(jí)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)
推進(jìn)象山經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型提升 。 加快園區(qū)整合，理順體制機(jī)制，加大強(qiáng)區(qū)擴(kuò)權(quán)改革，聚焦突破臨港裝備工業(yè)園，爭(zhēng)創(chuàng)省“萬(wàn)畝千億”新產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，推動(dòng)城南高新園創(chuàng)建省級(jí)高新區(qū)。加快臨港裝備、功能材料、汽模配等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，推動(dòng)海工裝備、石化裝備、特種膜、海洋信息技術(shù)等產(chǎn)業(yè)精細(xì)化發(fā)展，打造浙江戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范引領(lǐng)區(qū)、浙江高能級(jí)戰(zhàn)略平臺(tái)，成為推動(dòng)象山經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的核心動(dòng)力源。
推進(jìn)浙臺(tái)經(jīng)貿(mào)合作區(qū)創(chuàng)新發(fā)展 。 以“做強(qiáng)漁業(yè)、做活港口”為目標(biāo)，深度融入南灣新區(qū)開(kāi)發(fā)，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)、綠色能源、海洋文旅、海洋生物等產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)國(guó)際水產(chǎn)冷鏈物流基地和現(xiàn)代水產(chǎn)養(yǎng)殖合作示范基地建設(shè)，突破打鼓峙等重點(diǎn)區(qū)塊開(kāi)發(fā)，加快推進(jìn)漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，打造象山南部發(fā)展主引擎。
推進(jìn)航天智慧科技城跨越發(fā)展。 創(chuàng)新完善象保區(qū)合作開(kāi)發(fā)體制，推進(jìn)央地合作，搭建海洋科技創(chuàng)新平臺(tái)，推進(jìn)商業(yè)航天發(fā)射場(chǎng)建設(shè)和商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)航天技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和自主創(chuàng)新，提升創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力、基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力、開(kāi)放合作帶動(dòng)力和軍民融合軟實(shí)力，打造國(guó)家級(jí)云制造示范基地、“一帶一路”國(guó)際商業(yè)航天發(fā)射基地，成為象山高質(zhì)量發(fā)展新的增長(zhǎng)極。
推進(jìn)影視文化產(chǎn)業(yè)區(qū)優(yōu)化升級(jí) 。 全力推進(jìn)5A 級(jí)景區(qū)、省級(jí)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建，完善影視文化產(chǎn)業(yè)鏈，引進(jìn)科技龍頭企業(yè)，推進(jìn)LED 攝影棚、影視科技創(chuàng)新中心、人工智能影視基地等項(xiàng)目建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展影視制作、影視旅游、影視教育、影視金融等產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)中國(guó)影視拍攝示范區(qū)、數(shù)字影城、未來(lái)景區(qū)，打造全國(guó)影視基地新龍頭、全省特色小鎮(zhèn)新樣板、寧波影視之城核心區(qū)。
第二節(jié)發(fā)展百億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群
大力發(fā)展臨港裝備產(chǎn)業(yè) 。 立足港口、碼頭和岸線(xiàn)資源優(yōu)勢(shì)，以風(fēng)電裝備、高技術(shù)船舶等八大裝備細(xì)分產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，建設(shè)寧波臨港裝備制造中心、創(chuàng)新中心，打造長(zhǎng)三角臨港裝備制造基地。建成中國(guó)海裝大型海上風(fēng)電裝備產(chǎn)業(yè)園，推動(dòng)中石油區(qū)塊海洋裝備項(xiàng)目建設(shè)，拓展小型LNG 船、特種船舶和海洋工程配套船研發(fā)制造，做強(qiáng)做大新樂(lè)造船等行業(yè)龍頭企業(yè)。到2025 年，臨港裝備產(chǎn)業(yè)規(guī)模產(chǎn)值突破500 億元。
培育發(fā)展功能材料產(chǎn)業(yè) 。 以功能膜材料、新型應(yīng)用材料、海洋新材料為重點(diǎn)，打造功能材料技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用基地。依托中化膜產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地和膜研發(fā)創(chuàng)新中心，重點(diǎn)打造以高性能分離膜材料為主、光學(xué)膜材料為補(bǔ)充的功能膜材料產(chǎn)業(yè)集群。布局發(fā)展汽車(chē)輕量化材料、高強(qiáng)高模碳纖維等材料，建設(shè)生物基可降解新材料產(chǎn)業(yè)基地。引導(dǎo)發(fā)展海洋防護(hù)涂料、海洋環(huán)境復(fù)合材料等海洋新材料。到2025 年，功能材料產(chǎn)業(yè)規(guī)模產(chǎn)值達(dá)到100 億元。
突破發(fā)展海洋生物產(chǎn)業(yè) 。 做精做深海洋生物制品，積極探索海洋活性天然產(chǎn)物大規(guī)模高效制備技術(shù)，推廣低值海產(chǎn)品高值化，支持發(fā)展海洋生物酶制劑。積極發(fā)展海洋保健品，加快發(fā)展活性糖類(lèi)、活性蛋白類(lèi)等海洋功能食品，支持開(kāi)發(fā)深海魚(yú)油、DHA、深海魚(yú)鈣等功能保健食品。培育發(fā)展海洋創(chuàng)新藥物，充分發(fā)揮海洋生物產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟作用，推進(jìn)門(mén)前塘海洋生物專(zhuān)業(yè)園建設(shè)，引進(jìn)糖尿病、腫瘤等海洋藥物產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，發(fā)展海洋生物疫苗。到2025 年，海洋生物產(chǎn)業(yè)規(guī)模產(chǎn)值達(dá)到100 億元。
加快發(fā)展綠色能源產(chǎn)業(yè) 。 謀劃建設(shè)清潔能源島，發(fā)展風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、氫能等綠色能源，加快推進(jìn)國(guó)電象山海上風(fēng)電場(chǎng)、中廣核海上風(fēng)力發(fā)電等重大項(xiàng)目建設(shè)。做精能源設(shè)備，積極推進(jìn)能源裝備、逆變器、保護(hù)裝置、蓄電池等整機(jī)及關(guān)鍵核心部件研發(fā)制造，推動(dòng)錦浪科技等一批龍頭企業(yè)做強(qiáng)做大。推廣應(yīng)用智能變電、輸變電設(shè)備狀態(tài)診斷、智能巡檢等智能電網(wǎng)技術(shù)，引進(jìn)海底電纜、塔筒、連接件等配套項(xiàng)目。到2025 年，綠色能源產(chǎn)業(yè)規(guī)模產(chǎn)值達(dá)到200 億元。
第三節(jié)建設(shè)戰(zhàn)略性開(kāi)放通道
加快對(duì)外通道建設(shè) 。 主動(dòng)融入海洋強(qiáng)國(guó)、“一帶一路”、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略和寧波海洋中心城市建設(shè)，進(jìn)一步謀劃對(duì)外交通走廊，加快形成“北接、南延、西連、東拓”的路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。全力爭(zhēng)取沿海高鐵過(guò)境象山設(shè)站，動(dòng)建寧象市域鐵路，建成高速石浦連接線(xiàn)，開(kāi)工建設(shè)象山港二通道及接線(xiàn)工程、G527岳井洋大橋及連接線(xiàn)，開(kāi)展盛寧線(xiàn)泗洲頭至胡陳段改建工程前期工作，深化象山灣南岸疏港高速（象山至寧海高速公路）研究，謀劃象山東海岸高速和甬莞高速象山港區(qū)連接線(xiàn)（象山北至臨港裝備工業(yè)園段）等廊道。謀劃推進(jìn)通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)，積極爭(zhēng)取列入低空空域管理改革試點(diǎn)。
推進(jìn)港口口岸開(kāi)放 。 積極融入甬舟深度一體化建設(shè)，主動(dòng)對(duì)接寧波舟山港，推動(dòng)石浦港、象山港正式對(duì)外開(kāi)放，全力爭(zhēng)取設(shè)立綜合保稅區(qū)。完善港口碼頭作業(yè)設(shè)施，推進(jìn)雷公山、打鼓峙、盤(pán)基塘等區(qū)域碼頭建設(shè)。提升水域通航能力，建成石浦港區(qū)1 萬(wàn)噸級(jí)主航道，謀劃象山港區(qū)5 萬(wàn)噸級(jí)進(jìn)港航道建設(shè)，加強(qiáng)港航基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護(hù)。提升水域客運(yùn)能力，啟動(dòng)高速客船碼頭建設(shè)，整合金高椅等渡口碼頭，開(kāi)通象山至舟山旅游航線(xiàn)，謀劃環(huán)象山海域、環(huán)無(wú)人島等航線(xiàn)。
優(yōu)化縣域交通網(wǎng)絡(luò) 。 實(shí)施國(guó)省道提升、縣鄉(xiāng)道改造、農(nóng)村公路改善、公路大中修養(yǎng)護(hù)等工程，續(xù)建盛寧線(xiàn)茅洋至泗洲頭段改建工程，新建丹大線(xiàn)產(chǎn)業(yè)區(qū)至爵溪段改建工程，謀劃銀子洋隧道及接線(xiàn)工程、丹城至石浦快速通道等工程，推進(jìn)陸島連通工程建設(shè)，加快構(gòu)建縣域30 分鐘交通圈。完善公共交通服務(wù)體系，建成石浦客運(yùn)中心，加密中心城區(qū)公交首末站及鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合客運(yùn)站，合理布局貨運(yùn)停保場(chǎng)。
第四節(jié)創(chuàng)新系統(tǒng)化海洋管理
健全海洋綜合管理機(jī)制 。 優(yōu)化海洋行政執(zhí)法，深化開(kāi)展“一打三整治”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，建立健全多部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，完善海洋災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。統(tǒng)籌岸線(xiàn)腹地和海域功能需求，建立港口岸線(xiàn)開(kāi)發(fā)利用機(jī)制，推進(jìn)海陸聯(lián)動(dòng)開(kāi)發(fā)。開(kāi)展海洋經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)與評(píng)估，研究編制海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量指數(shù)，打造海洋經(jīng)濟(jì)“晴雨表”。
創(chuàng)新海洋資源市場(chǎng)化配置 。 加快國(guó)家海洋綜合管理創(chuàng)新試點(diǎn)建設(shè)，深化海洋產(chǎn)權(quán)制度改革，全面開(kāi)展海域、海島、灘涂、沙灘等統(tǒng)一確權(quán)登記，加快建立權(quán)屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)有序、管理規(guī)范的海洋產(chǎn)權(quán)制度體系。推廣開(kāi)放式養(yǎng)殖用海“三權(quán)分置”改革，依法推進(jìn)淺海灘涂有償使用。探索建立海域使用負(fù)面清單管理制度，實(shí)行海域使用權(quán)立體分層設(shè)權(quán)。建立海域海島儲(chǔ)備制度，有序推進(jìn)海域海島公開(kāi)出讓?zhuān)剿鳌皹?biāo)準(zhǔn)海”“凈?！背鲎?。加快海洋中介服務(wù)體系建設(shè)，完善海域海島基準(zhǔn)價(jià)格評(píng)估體系。
加快智慧海洋工程建設(shè) 。 完善海洋數(shù)據(jù)共享服務(wù)機(jī)制，提高海洋數(shù)據(jù)價(jià)值和服務(wù)效能，建成省智慧海洋大數(shù)據(jù)中心。建設(shè)智慧海洋大數(shù)據(jù)資源體系和智慧海洋大數(shù)據(jù)中心運(yùn)營(yíng)保障體系，推進(jìn)涉海數(shù)據(jù)匯集、整合與統(tǒng)一管理。建設(shè)智慧海洋大數(shù)據(jù)云平臺(tái)、集成展示平臺(tái)和開(kāi)放創(chuàng)新平臺(tái)，提升海洋數(shù)據(jù)存儲(chǔ)計(jì)算能力、產(chǎn)品融合挖掘能力和成果集成展示能力。
第三章 激活美麗生態(tài)資源，建設(shè)浙江濱海大花園
秉持“綠水青山就是金山銀山”理念，統(tǒng)籌海陸環(huán)境治理，高質(zhì)量發(fā)展全域旅游，拓寬“美麗資源”轉(zhuǎn)化“美麗經(jīng)濟(jì)”渠道，使美麗經(jīng)濟(jì)成為象山最靚麗品牌，加快形成全域美麗的綠色發(fā)展格局。
第一節(jié)加快全域旅游提檔
優(yōu)化旅游功能布局 。 加快旅游業(yè)空間重組、要素重置、產(chǎn)業(yè)重整和功能重構(gòu)，構(gòu)建“北緯30 度最美海岸線(xiàn)”品牌體系，形成“一帶統(tǒng)籌、一核引領(lǐng)、四區(qū)聯(lián)動(dòng)、全域發(fā)展”的空間布局。推進(jìn)石浦漁港古城二期、東海銘城二期、中國(guó)漁村二期、浙江廣電象山影視基地三期等重大功能性旅游項(xiàng)目建設(shè)，創(chuàng)成松蘭山國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)、影視城5A 級(jí)景區(qū)、半邊山省級(jí)旅游度假區(qū)，建成國(guó)家全域旅游示范區(qū)，打造全國(guó)知名的海洋休閑度假旅游目的地。
豐富旅游目的地產(chǎn)品體系 。 以旅游IP、流量、體驗(yàn)為重點(diǎn)，完善要素支撐政策體系，形成海洋旅游引領(lǐng)、文化旅游、鄉(xiāng)村旅游、體育旅游、康養(yǎng)旅游聯(lián)動(dòng)的“1+4”旅游產(chǎn)品體系。優(yōu)化提升海洋旅游，打造特色主題功能區(qū)，構(gòu)筑濱海休閑、海上游艇、濱?；閼?、海鮮美食等游客流量新平臺(tái)。創(chuàng)新發(fā)展文化旅游，深化省文旅產(chǎn)業(yè)融合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，豐富漁文化數(shù)字展陳、旅游演藝、節(jié)慶旅游等文旅融合產(chǎn)品，激活文旅消費(fèi)和夜游經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能。充分挖掘獨(dú)特生態(tài)潛力，優(yōu)化鄉(xiāng)村體驗(yàn)、休閑農(nóng)業(yè)、民宿度假等鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，發(fā)展帆船、沙灘排球、游艇、海釣、低空運(yùn)動(dòng)等體育旅游產(chǎn)品，推進(jìn)海島療休養(yǎng)、健康養(yǎng)生、養(yǎng)老旅游等康養(yǎng)旅游發(fā)展。創(chuàng)新旅游品牌營(yíng)銷(xiāo)，加強(qiáng)線(xiàn)上線(xiàn)下精準(zhǔn)宣傳，提升象山旅游知名度。
完善旅游公共服務(wù)配套 。 構(gòu)建“中心城區(qū)—旅游景區(qū)（點(diǎn)）—鄉(xiāng)村游客中心”三級(jí)旅游服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)旅游服務(wù)功能全域覆蓋。加快旅游風(fēng)景道、綠道慢行系統(tǒng)等旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建旅游交通網(wǎng)絡(luò)。系統(tǒng)推進(jìn)全域旅游化改造，以美學(xué)設(shè)計(jì)串點(diǎn)連線(xiàn)成面，構(gòu)建市民與游客共享的美麗空間。以旅游大數(shù)據(jù)中心為基礎(chǔ)，優(yōu)化“象山伴旅”公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，打造多層次的全域化、集約化、智慧化旅游服務(wù)中心體系。提高旅游從業(yè)人員的服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)意識(shí)，推進(jìn)象山旅游業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)制定、推廣、應(yīng)用，促進(jìn)旅游行業(yè)規(guī)范發(fā)展。
第二節(jié)擦亮生態(tài)美麗底色
深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn) 。 全力打好“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”，全面實(shí)施 PM 2.5 和 O 3 “雙控雙減”，推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物和氮氧化物協(xié)同防控，全面執(zhí)行最嚴(yán)格大氣污染物排放限值要求。加強(qiáng)大氣面源污染治理，嚴(yán)格施工揚(yáng)塵監(jiān)管，推進(jìn)露天礦山綜合整治，強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車(chē)船及非道路移動(dòng)機(jī)械污染治理。全力打好“碧水保衛(wèi)戰(zhàn)”，建立健全灣（灘）長(zhǎng)制、河長(zhǎng)制統(tǒng)籌銜接機(jī)制，深化“五水共治”，加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)，嚴(yán)控高耗水高污染行業(yè)發(fā)展。加快完善污水處理設(shè)施和雨污管網(wǎng)體系，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)漁業(yè)面源污染防治。加強(qiáng)入海排污口整治，實(shí)施藍(lán)色海洋行動(dòng)工程，整治提升船舶修造業(yè)。全力打好“凈土保衛(wèi)戰(zhàn)”，建立土壤環(huán)境源頭預(yù)防、途徑阻斷、治理修復(fù)、跟蹤監(jiān)測(cè)的全過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)管控體系。全力打好“清廢攻堅(jiān)戰(zhàn)”，實(shí)施固體廢物源頭減量行動(dòng)，深入開(kāi)展塑料污染治理，推進(jìn)“無(wú)廢城市”創(chuàng)建。
加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和修復(fù) 。 推進(jìn)全域土地綜合整治，實(shí)施“山水林田湖草?！鄙鷳B(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)，加快西滬港、松蘭山、岳井洋等重點(diǎn)區(qū)域海岸帶綜合整治修復(fù)工程。加強(qiáng)海島生態(tài)環(huán)境保護(hù)，深化漁山列島國(guó)家級(jí)海洋生態(tài)特別保護(hù)區(qū)、韭山列島國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)。開(kāi)展?jié)竦厣鷳B(tài)保護(hù)修復(fù)，力爭(zhēng)新建縣級(jí)濕地自然保護(hù)區(qū)1 處。加快推進(jìn)森林象山建設(shè)，對(duì)重點(diǎn)公益林地、沿海防護(hù)基干林帶等林地實(shí)施嚴(yán)格保護(hù)，創(chuàng)建國(guó)家森林城市。
打造全域美麗大花園 。 加快美麗城市、美麗鄉(xiāng)村、美麗田園、美麗海島等創(chuàng)建，形成全域大美格局，建設(shè)浙江省濱海大花園樣板。因地制宜建設(shè)豐富多樣的濱海綠道網(wǎng)，推進(jìn)環(huán)象綠道建設(shè)，打造山海相映的象山港生態(tài)海岸帶、運(yùn)動(dòng)休閑的大目灣生態(tài)海岸帶、海味風(fēng)情的石浦港生態(tài)海岸帶等美麗灣區(qū)展示帶，建設(shè)全省生態(tài)海岸帶示范工程。挖掘、培育、擦亮一批大花園“耀眼明珠”，積極參與“浙東唐詩(shī)之路”建設(shè)，推進(jìn)花岙海島公園創(chuàng)建，打造全省大花園標(biāo)志性工程。
第三節(jié)推進(jìn)綠色低碳發(fā)展
大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì) 。 加快發(fā)展循環(huán)工業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)，推進(jìn)象山經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)循環(huán)化改造，促進(jìn)企業(yè)、行業(yè)、園區(qū)、區(qū)域資源協(xié)同利用。建立完善的城鄉(xiāng)生活垃圾分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運(yùn)輸、分類(lèi)處置體系，加快生活垃圾前端“兩網(wǎng)融合”“搭把手”再生資源回收體系建設(shè)。提高農(nóng)業(yè)、工業(yè)、建筑業(yè)、生活、醫(yī)療等固廢資源化利用水平，建成投用靜脈產(chǎn)業(yè)園沼氣綜合利用項(xiàng)目。開(kāi)展可多次循環(huán)使用快遞箱應(yīng)用試點(diǎn)。
提高資源利用效率 。 加強(qiáng)資源利用全過(guò)程管理，持續(xù)降低能源、水、土地消耗強(qiáng)度，強(qiáng)化約束性指標(biāo)管理。逐步調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，提高風(fēng)能、太陽(yáng)能、天然氣等清潔能源在一次能源中的占比。落實(shí)節(jié)能審查，深化區(qū)域能評(píng)改革，開(kāi)展效能領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動(dòng)。落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理，大力推廣節(jié)水產(chǎn)品和技術(shù)，提高工業(yè)用水重復(fù)利用率。完善最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度，落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡機(jī)制。健全工業(yè)和服務(wù)業(yè)“畝產(chǎn)效益”綜合評(píng)價(jià)、低效用地再開(kāi)發(fā)激勵(lì)約束機(jī)制和存量建設(shè)用地退出機(jī)制。
推進(jìn)綠色生產(chǎn)生活 。 制定實(shí)施二氧化碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案，落實(shí)國(guó)家“碳達(dá)峰、碳中和”任務(wù)。加強(qiáng)政府綠色采購(gòu)，全面推進(jìn)綠色化、清潔化生產(chǎn)改造，大力推進(jìn)綠色包裝。全面落實(shí)綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)既有公共建筑開(kāi)展綠色改造。開(kāi)展綠色生活創(chuàng)建活動(dòng)，鼓勵(lì)綠色辦公、綠色出行、綠色消費(fèi)。
第四節(jié)完善生態(tài)治理體系
完善空間管控體系 。 強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃和用途管控，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界等空間控制線(xiàn)，加強(qiáng)全域國(guó)土空間治理。建立陸海統(tǒng)籌的生態(tài)環(huán)境治理制度，實(shí)施以“三線(xiàn)一單”為核心的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)三類(lèi)空間，構(gòu)建縱貫?zāi)媳钡奈鞑壳嗌骄G水山海生態(tài)屏障帶。到2025 年，保持生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)面積不下降、功能不改變。
探索生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制 。 開(kāi)展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制研究，實(shí)施生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）核算，探索政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑。建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算結(jié)果應(yīng)用機(jī)制，加強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值挖掘，推進(jìn)“兩山銀行”建設(shè)，構(gòu)建生態(tài)資源資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理平臺(tái)，努力把綠水青山所蘊(yùn)含的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化為金山銀山。積極培育生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)和供給主體，做強(qiáng)做優(yōu)“生態(tài)+”綜合性企業(yè)。
健全管理長(zhǎng)效機(jī)制 。 加快編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，試點(diǎn)推行市場(chǎng)化、多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。強(qiáng)化政府生態(tài)信息發(fā)布，健全生態(tài)環(huán)境共同參與監(jiān)督制度。全面開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)。健全企業(yè)生態(tài)環(huán)境信用評(píng)價(jià)體系，探索實(shí)行企業(yè)環(huán)保承諾制，推動(dòng)企業(yè)履行生態(tài)環(huán)境治理主體責(zé)任。健全生態(tài)環(huán)境治理監(jiān)管體系，完善環(huán)境污染問(wèn)題發(fā)現(xiàn)、風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制。
第四章 推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，培植轉(zhuǎn)型發(fā)展新動(dòng)能
堅(jiān)持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，堅(jiān)定不移推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)縣、創(chuàng)新強(qiáng)縣、人才強(qiáng)縣，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，打造更具競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新高地、更具吸引力的人才洼地，為推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力。
第一節(jié)提升發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)
做強(qiáng)汽模配產(chǎn)業(yè) 。 順應(yīng)智能制造、新能源汽車(chē)等發(fā)展趨勢(shì)，轉(zhuǎn)型提升傳統(tǒng)汽車(chē)零部件，積極發(fā)展新能源汽車(chē)零部件，重點(diǎn)打造華翔輕量化汽車(chē)零部件特色產(chǎn)業(yè)園。延伸發(fā)展模具和關(guān)鍵基礎(chǔ)件，促進(jìn)模具產(chǎn)業(yè)鏈上下游聯(lián)動(dòng)發(fā)展，推進(jìn)合力國(guó)家強(qiáng)基項(xiàng)目，打造鑄造模具特色產(chǎn)業(yè)基地。積極發(fā)展汽模配供應(yīng)鏈集采平臺(tái)、供應(yīng)鏈金融服務(wù)，建設(shè)模具產(chǎn)業(yè)檢測(cè)檢驗(yàn)公共服務(wù)平臺(tái)，打造長(zhǎng)三角地區(qū)重要的高端汽模配產(chǎn)品研發(fā)和生產(chǎn)基地。到2025 年，汽模配產(chǎn)業(yè)規(guī)模產(chǎn)值達(dá)到300 億元。
做優(yōu)紡織服裝產(chǎn)業(yè) 。 依托爵溪“時(shí)尚運(yùn)動(dòng)小鎮(zhèn)”，與余杭藝尚小鎮(zhèn)互聯(lián)互通，聚焦網(wǎng)紅選品，打造“做針織，找象山”供應(yīng)鏈品牌。發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+生產(chǎn)+貿(mào)易”等模式，鼓勵(lì)通過(guò)線(xiàn)上直播電商、社交電商、跨境電商等方式加快傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)產(chǎn)品銷(xiāo)售模式變革。加快提高針織企業(yè)柔性生產(chǎn)能力，引導(dǎo)中低端產(chǎn)能有序轉(zhuǎn)移，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈邁向中高端。搭建面輔料展示和交易中心，加強(qiáng)研究創(chuàng)新與設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)，強(qiáng)化供應(yīng)鏈管理和產(chǎn)品創(chuàng)新，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。到2025 年，紡織服裝產(chǎn)業(yè)規(guī)模產(chǎn)值達(dá)到150 億元。
推動(dòng)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展 。 加快建筑業(yè)生產(chǎn)方式、組織方式、項(xiàng)目實(shí)施模式變革，以工業(yè)化、信息化、綠色化、精細(xì)化“四化”融合為核心，逐步推廣應(yīng)用裝配式建造、智能（數(shù)字）建造、綠色建造、精益建造為主的新型建造方式。支持企業(yè)向工程總承包和全過(guò)程咨詢(xún)企業(yè)轉(zhuǎn)型，鼓勵(lì)企業(yè)優(yōu)化結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大規(guī)模，向符合國(guó)家投資方向的建設(shè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)型，提高產(chǎn)業(yè)集中度和綜合競(jìng)爭(zhēng)力。大力實(shí)施“走出去”發(fā)展和“招商回歸”工程，圍繞投資熱點(diǎn)和重點(diǎn)區(qū)域拓展新興市場(chǎng)。到2025 年，建筑業(yè)總產(chǎn)值超過(guò)1200 億元，年產(chǎn)值超100 億元建筑業(yè)企業(yè)達(dá)到3 家。
第二節(jié)培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)
發(fā)展壯大數(shù)字經(jīng)濟(jì) 。 大力發(fā)展軟件和信息服務(wù)業(yè)，支持汽車(chē)電子、海洋電子、裝備制造等行業(yè)大力發(fā)展嵌入式軟件，推進(jìn)新型工業(yè)軟件研發(fā)和應(yīng)用。鼓勵(lì)有嵌入式軟件企業(yè)剝離軟件業(yè)務(wù)，成立純軟件信息服務(wù)企業(yè)。積極發(fā)展電子信息產(chǎn)品制造業(yè)，著力引進(jìn)新型電子元器件、光伏設(shè)備等電子信息產(chǎn)品制造項(xiàng)目，逐步實(shí)現(xiàn)電子信息產(chǎn)品的模塊化、集成化、智能化。加快發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字經(jīng)濟(jì)前沿產(chǎn)業(yè)，建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園。深化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化行動(dòng)，推進(jìn)數(shù)字旅游、數(shù)字影視、數(shù)字農(nóng)漁業(yè)、數(shù)字海洋經(jīng)濟(jì)等發(fā)展，加快“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”相關(guān)項(xiàng)目落地，推進(jìn)“企業(yè)上云”。到2025 年，建成縣級(jí)以上數(shù)字化車(chē)間（智能工廠(chǎng)）10 家以上，設(shè)備數(shù)控化率達(dá)到60%以上，規(guī)上企業(yè)上云基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
加快生命健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展 。 整合全縣健康產(chǎn)業(yè)資源要素，以醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)為核心，支持保健品、診斷試劑、檢測(cè)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)藥事服務(wù)、醫(yī)療信息、移動(dòng)醫(yī)療、影像云診斷（AI檢測(cè)）、心理健康咨詢(xún)等健康服務(wù)業(yè)發(fā)展，建立健全保健、治療、康復(fù)、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。培育海洋體育產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮“亞運(yùn)”效應(yīng)，形成一批“體育+”新產(chǎn)業(yè)。培育發(fā)展醫(yī)用高性能材料、植介入式耗材、3D 打印人體器官等醫(yī)療器械制造產(chǎn)業(yè)，提升發(fā)展嬰兒培養(yǎng)箱等嬰兒保育設(shè)備產(chǎn)業(yè)。
培育商業(yè)航天產(chǎn)業(yè) 。 依托寧波航天智慧科技城，加快推進(jìn)商業(yè)航天發(fā)射場(chǎng)建設(shè)，發(fā)展火箭、衛(wèi)星、地面設(shè)備等商業(yè)航天關(guān)鍵核心元器件和裝備制造，建設(shè)國(guó)家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和商業(yè)航天公共服務(wù)平臺(tái)。培育發(fā)展衛(wèi)星數(shù)據(jù)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)，布局發(fā)展航天文旅、航天市場(chǎng)交易服務(wù)、航天金融等航天特色服務(wù)產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)一批從事商業(yè)航天研發(fā)、運(yùn)維服務(wù)、后期應(yīng)用項(xiàng)目，集聚一批有競(jìng)爭(zhēng)力的航天產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)。到2025 年，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)航空航天產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值100 億元以上。
第三節(jié)加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
優(yōu)化服務(wù)業(yè)空間布局，突出中心城區(qū)首位功能，加快建設(shè)以人民廣場(chǎng)為中心的商旅文融合發(fā)展城市核心區(qū)。推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)深度融合，引導(dǎo)現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流、廣告設(shè)計(jì)等產(chǎn)業(yè)向高端化發(fā)展，培育研發(fā)設(shè)計(jì)、供應(yīng)鏈管理、檢驗(yàn)檢測(cè)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)化和高品質(zhì)提升，豐富文化娛樂(lè)、居民服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)供給，特色化發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)。積極培育總部經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)，發(fā)展體驗(yàn)消費(fèi)、網(wǎng)紅打卡等商業(yè)新模式。做優(yōu)做強(qiáng)海鮮餐飲業(yè)，持續(xù)實(shí)施“名廚、名菜、名店”工程，打造一批美食特色街區(qū)、海洋文化主題餐廳、海上漁家樂(lè)產(chǎn)品，建設(shè)海鮮餐飲集聚示范區(qū)。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)電商融合發(fā)展，打響“象山柑橘”“象山海鮮”等一批線(xiàn)上線(xiàn)下融合品牌，加快平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。推進(jìn)大型建材、生活性綜合市場(chǎng)、二手車(chē)市場(chǎng)建設(shè)，促進(jìn)專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)集聚發(fā)展。推進(jìn)功能平臺(tái)建設(shè)，加快象山影視城等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)優(yōu)化升級(jí)。加大服務(wù)業(yè)企業(yè)政策支持和引育力度，引導(dǎo)企業(yè)做大做強(qiáng)，形成領(lǐng)軍企業(yè)、骨干企業(yè)、中小企業(yè)梯隊(duì)。
第四節(jié)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新體系
建設(shè)科技創(chuàng)新平臺(tái) 。 實(shí)施“雙創(chuàng)”平臺(tái)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)，加快構(gòu)建“創(chuàng)客空間-孵化器-加速器-產(chǎn)業(yè)園”的全鏈條平臺(tái)體系，打造一批以企業(yè)為主體，政府、高校、科研院所、行業(yè)協(xié)會(huì)及專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)共同參與的創(chuàng)新綜合服務(wù)平臺(tái)。提升37°灣科創(chuàng)中心和半島星創(chuàng)天地能級(jí)，建強(qiáng)中國(guó)電子科學(xué)研究院創(chuàng)新分中心、中國(guó)機(jī)械科學(xué)研究總院南方中心等產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)以上創(chuàng)新平臺(tái)。主動(dòng)對(duì)接國(guó)內(nèi)外創(chuàng)新高地，以產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)及關(guān)鍵技術(shù)為紐帶，引進(jìn)共建科技園區(qū)、產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，設(shè)立“科創(chuàng)飛地”。
強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位 。 堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向型創(chuàng)新方向，推進(jìn)以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研深度開(kāi)放合作，健全省市縣三級(jí)重點(diǎn)企業(yè)研究院（工程技術(shù)中心）梯隊(duì)培育機(jī)制，推進(jìn)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、院士工作站、博士工作站建設(shè)，增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力。深化浙江省研究生聯(lián)合培養(yǎng)基地建設(shè)，吸引導(dǎo)師+研究生團(tuán)隊(duì)定向在企業(yè)建立實(shí)踐點(diǎn)。實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化與品牌化建設(shè)行動(dòng)，推進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與商業(yè)模式創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新融合，引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)參與國(guó)際、國(guó)家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定。到2025 年，培育國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)300 家、市級(jí)以上企業(yè)工程（技術(shù)）中心150 家、市級(jí)以上企業(yè)研究院20 家、市級(jí)以上重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室2 家。
營(yíng)造優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新生態(tài) 。 完善創(chuàng)新型企業(yè)培育政策及服務(wù)體系，健全科技型企業(yè)全周期培育扶持機(jī)制，構(gòu)建“產(chǎn)學(xué)研用金、才政介美云”聯(lián)動(dòng)的創(chuàng)新生態(tài)。完善財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)投入方式，成立科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)提升專(zhuān)項(xiàng)基金，扶持發(fā)展特色新興產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)轉(zhuǎn)型升級(jí)產(chǎn)業(yè)。完善人才與創(chuàng)新金融服務(wù)體系，大力引進(jìn)各類(lèi)創(chuàng)業(yè)投資、風(fēng)險(xiǎn)投資基金，探索建立科技銀行、人才銀行，支持企業(yè)在多層次資本市場(chǎng)進(jìn)行融資。創(chuàng)新科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化利益分配機(jī)制，建立市場(chǎng)化社會(huì)化的科研成果評(píng)價(jià)制度，推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制。全面優(yōu)化科技創(chuàng)新與人才生態(tài)，健全完善住房、醫(yī)療、家屬安置、子女入學(xué)等方面政策體系，營(yíng)造“引得來(lái)、留得住、用得好”的人才環(huán)境。
第五節(jié)加速開(kāi)放攬才產(chǎn)業(yè)聚智
加強(qiáng)高精尖人才集聚 。 落實(shí)省“鯤鵬行動(dòng)”、市頂尖人才倍增行動(dòng)，深入實(shí)施“半島英才·海納”“泛半島英才”計(jì)劃，推動(dòng)象山籍院士智力回歸、項(xiàng)目回歸，以多種方式集聚頂尖人才、高端人才、關(guān)鍵人才、緊缺人才。構(gòu)建引才機(jī)構(gòu)戰(zhàn)略合作目錄，全力引進(jìn)一批高端人才，提高柔性引才實(shí)效。到2025 年，力爭(zhēng)新引進(jìn)國(guó)家級(jí)引才計(jì)劃專(zhuān)家2 名、省級(jí)引才計(jì)劃專(zhuān)家10 名、市“3315 系列計(jì)劃”團(tuán)隊(duì)（人才）20 個(gè)，新增高技能人才2 萬(wàn)名，高技能人才占技能人才比例超過(guò)35%。
推進(jìn)支撐性人才培育 。 實(shí)施“半島青年”計(jì)劃，建立青年人才階梯式支持機(jī)制，爭(zhēng)取更多青年人才入選國(guó)家和省、市人才計(jì)劃。實(shí)施“象山兒女回歸計(jì)劃”，打造“百校萬(wàn)名”大學(xué)生引育計(jì)劃升級(jí)版，組建高校畢業(yè)生就業(yè)聯(lián)盟，構(gòu)建校園招聘、就業(yè)實(shí)踐、校企合作培養(yǎng)、人才服務(wù)“四位一體”大學(xué)生引育工作體系。實(shí)施“半島工匠”計(jì)劃，加強(qiáng)緊缺高技能人才培訓(xùn)和領(lǐng)軍技能人才引進(jìn)，實(shí)施新時(shí)代工匠培育工程，構(gòu)建產(chǎn)教訓(xùn)融合、政企社協(xié)同、育選用貫通的高技能人才培育體系。推廣“雙元制”職業(yè)教育模式，建成一批重點(diǎn)行業(yè)實(shí)訓(xùn)基地，建設(shè)技能大師工作室、高級(jí)技能人才公共實(shí)訓(xùn)中心、勞模工匠工作室。實(shí)施“半島名家”計(jì)劃，開(kāi)展“半島名師”“半島名醫(yī)”“半島文化名家”工程，培育和引進(jìn)一批高素質(zhì)社會(huì)事業(yè)人才。
加快創(chuàng)客主體落地 。 加快構(gòu)建“服務(wù)事項(xiàng)全鏈條、要素保障全到位、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)全周期”的人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)體系。實(shí)施“半島象商”計(jì)劃，開(kāi)展“興象行動(dòng)”、創(chuàng)二代“青藍(lán)傳承行動(dòng)”和新生代企業(yè)家“星火行動(dòng)”，培育引進(jìn)一批優(yōu)秀企業(yè)家和高水平企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才。積極發(fā)揮象商組織作用，舉辦“創(chuàng)客中國(guó)”等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)賽事，激發(fā)廣大企業(yè)、海歸人員和象商創(chuàng)業(yè)動(dòng)力。鼓勵(lì)支持科研人員兼職創(chuàng)業(yè)、在職離崗創(chuàng)業(yè)，推動(dòng)更多創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才帶專(zhuān)利、項(xiàng)目、團(tuán)隊(duì)創(chuàng)業(yè)。全面營(yíng)造大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的濃厚氛圍，增強(qiáng)企業(yè)家創(chuàng)新理念，形成尊重創(chuàng)造、勇于創(chuàng)新、寬容失敗的社會(huì)風(fēng)尚。
第五章 加快城市能級(jí)提升，建設(shè)寧波南翼副中心
堅(jiān)持以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，強(qiáng)化全縣域統(tǒng)籌、全要素集成，全力以赴爭(zhēng)取撤縣設(shè)區(qū)，深入實(shí)施亞運(yùn)城市行動(dòng)，加快形成“一核引領(lǐng)、兩翼齊飛、三極支撐、全域美麗”的城鄉(xiāng)融合發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)城市能級(jí)、功能、品質(zhì)整體躍升。
第一節(jié)優(yōu)化空間發(fā)展格局
增強(qiáng)“一核”引領(lǐng) 。 突出中心城區(qū)核心地位，打造天安路城市發(fā)展軸，提升“工業(yè)示范園-現(xiàn)代物流園-城南高新區(qū)”城西創(chuàng)新發(fā)展帶，建設(shè)“松蘭山-大目灣”美麗活力灣，構(gòu)建“一軸一帶一灣”城市功能高地。優(yōu)化丹東街道、丹西街道功能布局，推進(jìn)爵溪街道沿灣發(fā)展，打造濱海城市核心區(qū)。推動(dòng)?xùn)|陳鄉(xiāng)、大徐鎮(zhèn)、墻頭鎮(zhèn)與中心城區(qū)融合發(fā)展，強(qiáng)化集聚和功能 完善， 拓展城市發(fā)展新空間。
強(qiáng)化“兩翼”帶動(dòng) 。 發(fā)揮城市北翼接甬臨港優(yōu)勢(shì)，以賢庠鎮(zhèn)為中心，整合提升涂茨鎮(zhèn)、黃避岙鄉(xiāng)服務(wù)功能，發(fā)揮萬(wàn)噸級(jí)深水港口碼頭和優(yōu)美生態(tài)海岸帶優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)灣區(qū)融合發(fā)展，加快灣區(qū)創(chuàng)新項(xiàng)目落地，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，打造承載臨港裝備智造功能的象山港產(chǎn)業(yè)新城。發(fā)揮城市南翼?yè)砀叟R灣優(yōu)勢(shì)，突出石浦省級(jí)小城市帶動(dòng)作用，聯(lián)動(dòng)鶴浦鎮(zhèn)、高塘島鄉(xiāng)、曉塘鄉(xiāng)發(fā)展，發(fā)揮石浦港港口優(yōu)勢(shì)，融入南灣新區(qū)開(kāi)發(fā)，推進(jìn)港產(chǎn)城島聯(lián)動(dòng)開(kāi)發(fā)，打造承載海洋新經(jīng)濟(jì)功能的環(huán)石浦港經(jīng)濟(jì)區(qū)。
提升“三極”支撐 。 加快建設(shè)汽配智造小鎮(zhèn)、星光影視小鎮(zhèn)、航天科技小鎮(zhèn)，培育增長(zhǎng)極，提升城市支撐服務(wù)功能。西周鎮(zhèn)以培育發(fā)展省級(jí)小城市為目標(biāo)，加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化、綠色化改造力度，推進(jìn)城市建設(shè)和商貿(mào)發(fā)展，建設(shè)汽配智造小鎮(zhèn)，打造寧波地區(qū)智能制造創(chuàng)新樣板區(qū)。星光影視小鎮(zhèn)以文旅融合為方向，聯(lián)動(dòng)新橋鎮(zhèn)、定塘鎮(zhèn)、泗洲頭鎮(zhèn)、茅洋鄉(xiāng)等周邊鎮(zhèn)鄉(xiāng)錯(cuò)位發(fā)展，深化影視文化產(chǎn)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合發(fā)展，打造大塘港影視文化旅游區(qū)。航天科技小鎮(zhèn)以發(fā)展航空航天產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，逐步完善功能配套，增強(qiáng)對(duì)周邊區(qū)域輻射帶動(dòng)能力，建設(shè)寧波南部“科產(chǎn)城”融合發(fā)展示范區(qū)。深化美麗城鎮(zhèn)建設(shè)，適時(shí)啟動(dòng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）行政區(qū)劃調(diào)整，推進(jìn)特色化、差異化發(fā)展，打造一批工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、特色農(nóng)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、全域旅游示范鎮(zhèn)。
第二節(jié)提升縣城綜合服務(wù)能力
提升城市建設(shè)品質(zhì) 。 加強(qiáng)城市整體設(shè)計(jì)和規(guī)劃管控，建設(shè)山海相融的公園城市，創(chuàng)建中心城區(qū)4A 級(jí)景區(qū)城。深入實(shí)施“城市雙修”“文明兩促”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，推進(jìn)城市公共品質(zhì)提升九大行動(dòng)，扮靚城市形象。大力推行XOD 開(kāi)發(fā)模式，加快老城區(qū)、南部新城等重點(diǎn)區(qū)塊開(kāi)發(fā)，謀劃推進(jìn)迎亞運(yùn)配套項(xiàng)目。加快風(fēng)情街、涌金廣場(chǎng)、萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)等區(qū)域商圈提質(zhì)升級(jí)，統(tǒng)籌建設(shè)總部經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代金融等集聚區(qū)。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)大目灣開(kāi)發(fā)，大力發(fā)展運(yùn)動(dòng)康養(yǎng)、科創(chuàng)文創(chuàng)、旅游會(huì)展產(chǎn)業(yè)，打造青年向往的活力之城、“亞運(yùn)之窗”。健全城市路網(wǎng)和慢行系統(tǒng)，完善中心城區(qū)“三縱三橫”主干路網(wǎng)，到2025 年，中心城區(qū)路網(wǎng)密度達(dá)到8 公里/平方公里。加快新能源汽車(chē)充電樁建設(shè)，合理布局中心城區(qū)地面、地下和立體車(chē)庫(kù)，完善體育設(shè)施、學(xué)校等公共配套，增強(qiáng)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給和集聚輻射能力。深化戶(hù)籍制度改革，推進(jìn)外來(lái)人口和農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化，促進(jìn)人口向中心城區(qū)集聚。
加快城市更新改造 。 推進(jìn)老舊小區(qū)、城中村改造和棚改區(qū)塊開(kāi)發(fā)建設(shè)，深化微治理、微循環(huán)、微改造、微提升，打造15分鐘幸福生活圈。到2025 年，拆除重建自然村3 個(gè)，拆整結(jié)合2 個(gè)，綜合整治改造20 個(gè)，打造新型城市社區(qū)。統(tǒng)籌人民廣場(chǎng)周邊區(qū)塊開(kāi)發(fā)，打造城市匯客廳。優(yōu)化新型城市功能單元，謀劃推進(jìn)未來(lái)社區(qū)、城市第三空間建設(shè)。推進(jìn)低效空間更新，實(shí)施舊廠(chǎng)房、舊市場(chǎng)改造工程，強(qiáng)化復(fù)合開(kāi)發(fā)和功能注入。統(tǒng)籌推進(jìn)歷史文化遺存保護(hù)利用。
加強(qiáng)城市精細(xì)化管理 。 實(shí)施智慧城管、控違拆違、物業(yè)管理、征遷清零等城市治理四大工程，建立健全全方位、全過(guò)程、全天候精細(xì)化管理體系，推進(jìn)精細(xì)化管理樣板區(qū)提質(zhì)擴(kuò)面。推進(jìn)城市管理數(shù)字化，搭建城市大數(shù)據(jù)平臺(tái)、智慧城市運(yùn)營(yíng)管理平臺(tái)，建設(shè)集數(shù)據(jù)歸集共享、信息分析判斷、場(chǎng)景管理指揮等功能于一體的新型智慧城市。加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境綜合治理，著力解決垃圾、污水、違建等突出問(wèn)題。
第三節(jié)完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施
加快數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 。 推進(jìn)新一代網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)5G+4G 網(wǎng)絡(luò)融合覆蓋，實(shí)現(xiàn)5G 信號(hào)全覆蓋。推進(jìn)下一代互聯(lián)網(wǎng)規(guī)模部署和應(yīng)用，提升縣域互聯(lián)網(wǎng)國(guó)際專(zhuān)用通道服務(wù)能力，推動(dòng)新一代互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議標(biāo)準(zhǔn)（IPv6）規(guī)模化應(yīng)用。加快窄帶物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，拓展物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在城市管理、智慧交通、智能家居、健康醫(yī)療等領(lǐng)域的應(yīng)用。
全面提升供水保障能力 。 實(shí)施重點(diǎn)水源配置工程，推進(jìn)平潭水庫(kù)加高擴(kuò)容，新建白仙山水庫(kù)，實(shí)施溪口、倉(cāng)岙水庫(kù)清淤擴(kuò)容；將賢庠珠溪、東陳南盤(pán)、松岙等小型水庫(kù)納入全縣水資源統(tǒng)籌調(diào)配范圍。完成農(nóng)村一戶(hù)一表工程，新建賢庠、鶴浦樊岙水廠(chǎng)，全面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化。新建丹石引水工程，爭(zhēng)取南部片區(qū)納入南灣新區(qū)供水體系。推進(jìn)分質(zhì)供水，建成工業(yè)水廠(chǎng)，加快智慧水務(wù)建設(shè)，管網(wǎng)漏損率控制在10%-15%，力爭(zhēng)我縣供水能力基本適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。實(shí)施海塘安瀾工程，完善防洪排澇工程體系。
優(yōu)化能源供應(yīng)網(wǎng)絡(luò) 。 建設(shè)改造城鄉(xiāng)配電網(wǎng)，加強(qiáng)220 千伏主網(wǎng)建設(shè)，優(yōu)化布局110 千伏變電站，適時(shí)建設(shè)500 千伏變電站。提升新能源電力送出能力，謀劃線(xiàn)路廊道，推進(jìn)配套送出線(xiàn)路建設(shè)。擴(kuò)大縣域天然氣管網(wǎng)覆蓋面，完成城市天然氣利用工程（省天然氣象山末站-中心城區(qū)），完善覆蓋各大工業(yè)園區(qū)的天然氣管道，推進(jìn)中心城區(qū)、墻頭鎮(zhèn)、西周鎮(zhèn)、石浦鎮(zhèn)、賢庠鎮(zhèn)天然氣管網(wǎng)建設(shè)，逐步完成其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)點(diǎn)供。
第六章 實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化
堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，實(shí)施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，打造“3435”鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，加快美麗鄉(xiāng)村全域振興，高水平推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
第一節(jié)加快鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興
做強(qiáng)特色農(nóng)漁業(yè) 。 推進(jìn)全國(guó)農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、特色農(nóng)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，爭(zhēng)創(chuàng)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)，謀劃創(chuàng)建農(nóng)業(yè)國(guó)際產(chǎn)業(yè)園，加快形成“二帶二心三區(qū)四基地”空間布局。深入實(shí)施“畝均超萬(wàn)美元”農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，全力打造柑橘、梭子蟹、白鵝、大（?。S魚(yú)等四條農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。積極發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)養(yǎng)殖、遠(yuǎn)洋漁業(yè)，建設(shè)海洋牧場(chǎng)，打造“藍(lán)色糧倉(cāng)”。提升發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)，推進(jìn)“象山梭子蟹”“象山白鵝”“象山半島味道”等區(qū)域公用品牌增值，完成國(guó)家“象山柑橘”公用品牌培育提升標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技賦能，加快柑橘、水產(chǎn)、白鵝等優(yōu)勢(shì)種業(yè)發(fā)展，推進(jìn)鮮活保鮮、精深加工等領(lǐng)域科技創(chuàng)新，壯大星創(chuàng)天地、青創(chuàng)農(nóng)場(chǎng)等一批農(nóng)業(yè)孵化項(xiàng)目，推進(jìn)正大南美白對(duì)蝦種蝦全產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目建設(shè)。完善農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)體系，推進(jìn)冷鏈等農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造“品牌+基地+訂單”的全供應(yīng)鏈新業(yè)態(tài)。
拓展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)新功能 。 實(shí)施數(shù)字農(nóng)業(yè)“1121”工程，打造全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化平臺(tái)和特色農(nóng)產(chǎn)品信息交易平臺(tái)，完成百個(gè)種養(yǎng)基地?cái)?shù)字化改造提升。深挖農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)、文化、旅游等功能，拓展鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)，發(fā)展休閑漁業(yè)、觀(guān)光網(wǎng)箱等業(yè)態(tài)，加快開(kāi)發(fā)創(chuàng)意農(nóng)田，培育一批“農(nóng)旅文”融合發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式。實(shí)施“民宿+”工程，加強(qiáng)景區(qū)村、特色漁村建設(shè)，打造鄉(xiāng)村休閑旅游“打卡地”。發(fā)展鄉(xiāng)村文體康養(yǎng)業(yè)，做精鄉(xiāng)土特色產(chǎn)業(yè)，健全鄉(xiāng)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村功能性產(chǎn)業(yè)、延伸性產(chǎn)業(yè)和配套性產(chǎn)業(yè)快速成長(zhǎng)。到2025 年，建成休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品線(xiàn)4 條、省級(jí)休閑鄉(xiāng)村和農(nóng)家樂(lè)集聚村10 個(gè)、浙江省等級(jí)民宿50 家，培育農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織120 家。
第二節(jié)深化美麗鄉(xiāng)村建設(shè)
加強(qiáng)鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè) 。 統(tǒng)籌城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村建設(shè)，開(kāi)展新一輪村莊布點(diǎn)規(guī)劃，突出建房、建村、建景、建線(xiàn)相結(jié)合，打造更具“辨識(shí)度、設(shè)計(jì)感和鄉(xiāng)土味”的新時(shí)代鄉(xiāng)村。實(shí)施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，深化鄉(xiāng)村振興美麗系列創(chuàng)建，升級(jí)“多村聯(lián)創(chuàng)、多線(xiàn)聯(lián)建”工程，探索“未來(lái)鄉(xiāng)村”建設(shè)試點(diǎn)，促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村點(diǎn)線(xiàn)面集成化、片區(qū)化發(fā)展，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)鄉(xiāng)村振興示范縣和浙江省美麗鄉(xiāng)村標(biāo)桿縣。到2025 年，改造農(nóng)村危舊房1000 戶(hù)以上，創(chuàng)建省級(jí)新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村達(dá)標(biāo)村100 個(gè)、精品村30 個(gè)，市級(jí)美麗鄉(xiāng)村示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)7 個(gè)、鄉(xiāng)村振興示范帶5 條、小集鎮(zhèn)式中心村5 個(gè)。
提升鄉(xiāng)村品質(zhì)韻味 。 科學(xué)推進(jìn)農(nóng)村新基建，加快數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。高水平推進(jìn)“四好農(nóng)村路”和美麗經(jīng)濟(jì)交通走廊建設(shè)，以山區(qū)、海島為重點(diǎn)，加快打通鄉(xiāng)村斷頭路，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村聯(lián)網(wǎng)公路、鄉(xiāng)村公交建設(shè)，改造提升農(nóng)村公路85 公里。深化人居環(huán)境整治提升，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村廁所、垃圾、污水“三大革命”。到2025 年，新（改）建農(nóng)村廁所250 座以上，建成水美村莊20個(gè)，整治鎮(zhèn)域水環(huán)境3 個(gè)，農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)行政村實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量全覆蓋。深化古村落、古建筑、古（名）樹(shù)保護(hù)開(kāi)發(fā)，推進(jìn)傳統(tǒng)村落文化傳承創(chuàng)新。
第三節(jié)推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展
深化鄉(xiāng)村集成改革 。 扎實(shí)推進(jìn)全國(guó)宅基地制度改革試點(diǎn)縣創(chuàng)建，協(xié)同推動(dòng)農(nóng)村承包地、宅基地“三權(quán)分置”制度建設(shè)，探索宅基地資格權(quán)票制度，全面構(gòu)建宅基地分配、有償退出、有償使用、跨區(qū)域流轉(zhuǎn)、住房保障等全新體系。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，加快構(gòu)建農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易體系，探索集體農(nóng)戶(hù)土地入股，開(kāi)展集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)。深化“三位一體”農(nóng)合聯(lián)建設(shè)，實(shí)施群眾性海洋漁業(yè)經(jīng)營(yíng)體制改革，組建漁船產(chǎn)供銷(xiāo)聯(lián)合體。深化農(nóng)村金融體系改革，加快發(fā)展農(nóng)村普惠金融、綠色金融，完善“政銀保擔(dān)”合作機(jī)制。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)投融資模式，探索政府引導(dǎo)下國(guó)有資本、工商資本、村集體合作共贏模式。推進(jìn)鄉(xiāng)村改革創(chuàng)新集成，深化建設(shè)省新時(shí)代鄉(xiāng)村集成試點(diǎn)縣。
推動(dòng)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等共享 。 建設(shè)城鄉(xiāng)義務(wù)教育共同體，推進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)校合作提升，優(yōu)化城鄉(xiāng)教育資源配置。推進(jìn)醫(yī)療資源“雙下沉、兩提升”，推動(dòng)鄉(xiāng)村醫(yī)生“鄉(xiāng)聘村用”，加快建設(shè)規(guī)范化衛(wèi)生室。加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心建設(shè)。完善城鄉(xiāng)一體保險(xiǎn)保障機(jī)制，逐步提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)水平。探索推廣農(nóng)民信用積分管理制度和農(nóng)村誠(chéng)信指數(shù)，推進(jìn)便民服務(wù)等領(lǐng)域的信用應(yīng)用。
加快富民強(qiáng)村 。 實(shí)施新一輪村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)鞏固提升計(jì)劃，打造一批“強(qiáng)村綜合體”。推動(dòng)村經(jīng)濟(jì)合作社公司化經(jīng)營(yíng)，推廣“公司+集體經(jīng)濟(jì)+家庭農(nóng)場(chǎng)”模式，構(gòu)建新型經(jīng)營(yíng)主體與小農(nóng)戶(hù)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。強(qiáng)化農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)，不斷拓展農(nóng)民就業(yè)崗位。深入實(shí)施“兩進(jìn)兩回”行動(dòng)，開(kāi)展高素質(zhì)農(nóng)民培育，培養(yǎng)一批“田秀才”“土專(zhuān)家”“鄉(xiāng)創(chuàng)客”和能工巧匠。到2025年，培育市級(jí)以上規(guī)范農(nóng)民合作社18 家、市級(jí)以上示范性家庭農(nóng)場(chǎng)50 家、高素質(zhì)農(nóng)民500 人，農(nóng)村居民人均可支配收入5.6萬(wàn)元以上。
第七章 融入國(guó)內(nèi)國(guó)際循環(huán)，促進(jìn)高水平開(kāi)放合作
立足擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略基點(diǎn)，持續(xù)拓展有效投資，推進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)容升級(jí)和內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展，重塑?chē)?guó)際國(guó)內(nèi)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，積極融入新發(fā)展格局。
第一節(jié)深度融入長(zhǎng)三角一體化
實(shí)施“融甬、接滬、聯(lián)杭”行動(dòng)，加快與長(zhǎng)三角城市在產(chǎn)業(yè)、科創(chuàng)、文旅、交通、公共服務(wù)、體制機(jī)制等方面的深度對(duì)接合作，融入一體化，邁向國(guó)際化。全面融入、無(wú)縫對(duì)接寧波主城區(qū)，加強(qiáng)與大平臺(tái)、大企業(yè)、大機(jī)構(gòu)合作，推動(dòng)制度政策有效覆蓋、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同建設(shè)、創(chuàng)新鏈聯(lián)動(dòng)打造、公共服務(wù)同城共享。更好發(fā)揮象山籍在滬人士橋梁紐帶作用，推動(dòng)象山企業(yè)利用上海這一門(mén)戶(hù)更好參與國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，推進(jìn)象山優(yōu)質(zhì)資源、特色產(chǎn)業(yè)與上海創(chuàng)新要素、高端平臺(tái)對(duì)接，有效承接先進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)移、科技成果產(chǎn)業(yè)化落地、品牌輸出、流量轉(zhuǎn)化。強(qiáng)化與滬杭甬醫(yī)療教育交流合作，加入長(zhǎng)三角旅游度假區(qū)合作聯(lián)盟，加強(qiáng)長(zhǎng)三角區(qū)域文化走親、影視拍攝制作交流。緊抓2022年杭州亞運(yùn)會(huì)機(jī)遇，以賽事合作為契機(jī)，打開(kāi)城市建設(shè)與運(yùn)營(yíng)、體育產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域合作之門(mén)，借梯登高、借勢(shì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“辦好一個(gè)會(huì)，提升一座城”。
第二節(jié)深入?yún)⑴c國(guó)內(nèi)大循環(huán)
拓展國(guó)內(nèi)市場(chǎng) 。 實(shí)施國(guó)內(nèi)市場(chǎng)拓展計(jì)劃，鼓勵(lì)企業(yè)采取創(chuàng)建自主品牌、建立營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)、借力電商平臺(tái)等方式深耕國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，挖掘新興市場(chǎng)、農(nóng)村市場(chǎng)潛力。研究制定出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷(xiāo)支持政策，引導(dǎo)企業(yè)實(shí)施內(nèi)外銷(xiāo)產(chǎn)品同線(xiàn)同標(biāo)同質(zhì)，組建本地產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)聯(lián)盟。支持企業(yè)參加重點(diǎn)展會(huì)和數(shù)字展貿(mào)，積極組織紡織服裝、汽配等專(zhuān)業(yè)性產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接會(huì)。完善現(xiàn)代流通體系，加快物流園區(qū)、倉(cāng)儲(chǔ)配送等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
促進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì) 。 優(yōu)化縣域商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局，推進(jìn)“155X”商業(yè)體系建設(shè)，打造特色化區(qū)域商圈和商業(yè)街區(qū)，引導(dǎo)商業(yè)綜合體差異化發(fā)展。增加消費(fèi)供給，大力發(fā)展文化、旅游、健康、養(yǎng)老、教育培訓(xùn)、體育休閑等新興消費(fèi)，打造本土消費(fèi)品牌，吸引消費(fèi)留駐象山。加快實(shí)物消費(fèi)提檔升級(jí)，大力促進(jìn)汽車(chē)消費(fèi)，推動(dòng)住房消費(fèi)健康發(fā)展，提升假日經(jīng)濟(jì)、夜間經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村消費(fèi)、社區(qū)商業(yè)消費(fèi)。推進(jìn)數(shù)字生活新服務(wù)行動(dòng)，推動(dòng)線(xiàn)上線(xiàn)下消費(fèi)有機(jī)融合，培育發(fā)展消費(fèi)新模式新業(yè)態(tài)。加快便捷支付方式推廣升級(jí)，建設(shè)社交化、情景化、智能化的智慧商圈，促進(jìn)傳統(tǒng)銷(xiāo)售向復(fù)合型零售轉(zhuǎn)型。創(chuàng)新消費(fèi)維權(quán)機(jī)制，營(yíng)造安全放心消費(fèi)環(huán)境。
開(kāi)拓投資新領(lǐng)域 。 實(shí)施新一輪擴(kuò)大有效投資行動(dòng)，促進(jìn)投資質(zhì)量提升和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。發(fā)揮戰(zhàn)略性、標(biāo)志性、引領(lǐng)性重大項(xiàng)目帶動(dòng)作用，加快推進(jìn)一批海洋經(jīng)濟(jì)、美麗經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代服務(wù)等產(chǎn)業(yè)類(lèi)項(xiàng)目，推動(dòng)企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造。進(jìn)一步優(yōu)化投資方向，謀劃推進(jìn)智能電網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快城市更新、市政工程、教育養(yǎng)老、生態(tài)環(huán)保、醫(yī)療衛(wèi)生等新型城鎮(zhèn)化項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)一批交通、水利、能源等重大工程建設(shè)。健全項(xiàng)目動(dòng)態(tài)調(diào)整和滾動(dòng)推進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)化重大項(xiàng)目用地、用海、用能、資金、環(huán)境等要素保障。
第三節(jié)全面提升對(duì)外開(kāi)放水平
穩(wěn)步發(fā)展對(duì)外貿(mào)易 。 實(shí)施“科技興貿(mào)”和品牌培育工程，大力發(fā)展高質(zhì)量、高技術(shù)、高附加值產(chǎn)品貿(mào)易，大力培育行業(yè)性、區(qū)域性品牌，推動(dòng)自主出口品牌創(chuàng)造。創(chuàng)新貿(mào)易業(yè)態(tài)模式，構(gòu)建外貿(mào)服務(wù)平臺(tái)，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易、跨境電商等新型貿(mào)易。加快優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)向產(chǎn)業(yè)鏈兩端延伸，持續(xù)擴(kuò)大針紡、農(nóng)產(chǎn)品、機(jī)電等產(chǎn)品出口優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)裝備制造、新材料等新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品出口，引導(dǎo)企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和裝備。深度開(kāi)發(fā)傳統(tǒng)市場(chǎng)，大力拓展新興市場(chǎng)，構(gòu)建多元化國(guó)際貿(mào)易市場(chǎng)體系。
積極穩(wěn)妥“走出去” 。 主動(dòng)參與寧波“一帶一路”建設(shè)綜試區(qū)、17+1 經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)和浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)寧波片區(qū)建設(shè)，復(fù)制推廣自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新體系，加快推動(dòng)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放。有序引導(dǎo)企業(yè)通過(guò)外資并購(gòu)、跨境重組、境外上市等模式，深度參與全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)。加大公共海外倉(cāng)布局力度，推廣“絲路電商”，鼓勵(lì)企業(yè)在沿線(xiàn)國(guó)家城市開(kāi)展電子商務(wù)。推動(dòng)企業(yè)集群式“走出去”，擴(kuò)大對(duì)外工程承包，支持汽配、紡織等具有比較優(yōu)勢(shì)的企業(yè)赴海外設(shè)立生產(chǎn)制造、貿(mào)易營(yíng)銷(xiāo)和資源開(kāi)發(fā)等公司。
更高水平“引進(jìn)來(lái)” 。 創(chuàng)新招引方式，推進(jìn)招商專(zhuān)班化、清單化，做強(qiáng)部門(mén)職能招商、小分隊(duì)招商和鄉(xiāng)賢招商，全面實(shí)施項(xiàng)目落地“四張清單”制度。建立健全產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長(zhǎng)制”，實(shí)施強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈延鏈工程，做精產(chǎn)業(yè)鏈招商，完善“一圖三庫(kù)”，聚焦臨港裝備、紡織服裝、汽模配、功能材料、綠色能源、海洋生物、影視文化、濱海旅游、商業(yè)航天等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)推進(jìn)項(xiàng)目招商落戶(hù)。優(yōu)化招引環(huán)境，推進(jìn)招商資源整合，重點(diǎn)發(fā)揮企業(yè)和園區(qū)在招商引資中的主體作用。
第八章 深化市場(chǎng)化改革，構(gòu)建一流營(yíng)商環(huán)境
強(qiáng)化改革舉措系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，全面激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體活力，推動(dòng)有效市場(chǎng)與有為政府更好結(jié)合，加快構(gòu)建充滿(mǎn)活力動(dòng)力的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制。
第一節(jié)激活市場(chǎng)主體活力
培育壯大企業(yè)主體 。 認(rèn)真落實(shí)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展促進(jìn)條例，健全支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度環(huán)境，在要素獲取、準(zhǔn)入許可、經(jīng)營(yíng)運(yùn)行、政府采購(gòu)等方面平等對(duì)待。深入開(kāi)展“鳳凰”“雄鷹”“雛鷹”“放水養(yǎng)魚(yú)”四大行動(dòng)，實(shí)施領(lǐng)軍型、標(biāo)桿型、創(chuàng)新型企業(yè)培育工程，推進(jìn)專(zhuān)利、品牌、標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，加快培育“專(zhuān)精特新”“隱形冠軍”“單項(xiàng)冠軍”和上市企業(yè)。推進(jìn)小微企業(yè)園轉(zhuǎn)型提升，加快個(gè)轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)轉(zhuǎn)股、股上市。發(fā)揮行業(yè)龍頭骨干企業(yè)引領(lǐng)支撐作用，以聯(lián)合技術(shù)開(kāi)發(fā)、資本投資、創(chuàng)業(yè)孵化等方式，加快產(chǎn)業(yè)集群上下游企業(yè)產(chǎn)業(yè)融合、協(xié)同發(fā)展。到2025 年，打造千億級(jí)企業(yè)1 家、百億級(jí)企業(yè)2 家、50 億級(jí)企業(yè)3 家，力爭(zhēng)國(guó)家級(jí)、省市單項(xiàng)冠軍（隱形冠軍）企業(yè)達(dá)到20 家，新增上市企業(yè)5 家以上。
深化國(guó)資國(guó)企改革 。 以國(guó)有企業(yè)實(shí)體化市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型為重點(diǎn)，以完善治理、強(qiáng)化激勵(lì)、突出主業(yè)、提高效率為主線(xiàn)，持續(xù)攻堅(jiān)資產(chǎn)盤(pán)活利用、經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)拓展、融資降本增效、內(nèi)部管理改革，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)主體能力。推進(jìn)政府平臺(tái)架構(gòu)系統(tǒng)重構(gòu)，加快改組合并一批、股權(quán)劃轉(zhuǎn)一批、清理注銷(xiāo)一批，集中人才、集中資源推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性企業(yè)市場(chǎng)化改革，因企制宜開(kāi)展混合所有制改革。推進(jìn)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)制度改革，建立特許經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓的決策、管理、權(quán)益配置機(jī)制。創(chuàng)新完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制，優(yōu)化國(guó)有資本引領(lǐng)資源配置能力。
第二節(jié)完善財(cái)政金融體制
深化財(cái)政管理體制改革 。 加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，深化財(cái)稅改革和財(cái)政管理，集中財(cái)力辦大事，充分發(fā)揮財(cái)政在構(gòu)建新發(fā)展格局中的引導(dǎo)帶動(dòng)作用。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化預(yù)算約束和績(jī)效管理。創(chuàng)新財(cái)政扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，整合現(xiàn)有政策體系，優(yōu)化各類(lèi)產(chǎn)業(yè)基金投向投效。建立健全項(xiàng)目投資、績(jī)效評(píng)估和保障機(jī)制。推進(jìn)功能園區(qū)和鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）財(cái)政體制改革，明確事權(quán)和支出責(zé)任。健全政府債務(wù)管理制度，防范政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力 。 深入實(shí)施融資暢通工程，聚焦制造業(yè)、民營(yíng)小微企業(yè)、鄉(xiāng)村振興等重點(diǎn)領(lǐng)域及薄弱環(huán)節(jié)，加大中長(zhǎng)期貸款、信用貸款等信貸投放，推廣年審制、無(wú)還本續(xù)貸等還款方式。加快政策性融資擔(dān)保體系建設(shè)，發(fā)揮政府產(chǎn)業(yè)基金引領(lǐng)撬動(dòng)作用，拓寬多元化融資渠道，提高制造業(yè)貸款、民營(yíng)小微企業(yè)貸款占比。加大“三農(nóng)”信貸支持，創(chuàng)新推廣漁船貸、漁貨貸、漁品貸等地方特色金融產(chǎn)品，探索宅基地使用權(quán)抵押貸款等“三權(quán)分置+”信貸產(chǎn)品，提升普惠金融水平。
第三節(jié)持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境
深化營(yíng)商環(huán)境改革 。 持續(xù)推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境攻堅(jiān)行動(dòng)，深化“放管服”改革，健全營(yíng)商環(huán)境重點(diǎn)問(wèn)題全閉環(huán)解決機(jī)制。深入推進(jìn)“一件事”集成改革，全面提升一事聯(lián)辦、一網(wǎng)通辦、全域通辦、就近好辦水平。深化商事制度改革，探索以承諾制為核心的極簡(jiǎn)審批。全面推廣“一業(yè)聯(lián)管”，建立以“雙隨機(jī) 、 一公開(kāi)”監(jiān)管為主、重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管 - 44 -
體系，對(duì)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實(shí)行包容審慎監(jiān)管。持續(xù)深化企業(yè)降本行動(dòng)，多措并舉降低融資、物流、要素、制度性交易等成本。深化親清政商關(guān)系建設(shè)，建立健全企業(yè)家參與涉企政策制定等制度。
深化要素市場(chǎng)化改革 。 破除阻礙要素自由流動(dòng)的體制機(jī)制障礙，擴(kuò)大要素市場(chǎng)化配置范圍，推動(dòng)要素向優(yōu)勢(shì)地區(qū)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目集中。深化海洋、土地、能源、水資源等要素市場(chǎng)化改革，構(gòu)建充分反映市場(chǎng)稀缺程度的要素價(jià)格機(jī)制。開(kāi)展省自然資源資產(chǎn)儲(chǔ)備制度試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)自然資源資產(chǎn)“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一收儲(chǔ)、統(tǒng)一保護(hù)、統(tǒng)一開(kāi)發(fā)”。推進(jìn)土地征收制度改革，深化彈性出讓土地制度，建立健全城市建設(shè)用地多元保障長(zhǎng)效機(jī)制。深化“畝均論英雄”改革，全面推行“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓制度，完善資源要素差別化分配機(jī)制，提升存量用地盤(pán)活利用效能。推進(jìn)用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)等市場(chǎng)化交易。
推進(jìn)信用象山建設(shè) 。 以信用為核心優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源配置，深化信用承諾應(yīng)用范圍，增強(qiáng)政府公信力和全民誠(chéng)信意識(shí)。嚴(yán)格實(shí)施信用信息清單化，優(yōu)化信息共享機(jī)制，加強(qiáng)重要領(lǐng)域信用風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，全面建成覆蓋全縣的公共信用信息共享系統(tǒng)。提升政務(wù)、商務(wù)、社會(huì)、司法等重點(diǎn)領(lǐng)域誠(chéng)信建設(shè)水平，大力推進(jìn)信用分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管，創(chuàng)新形成多方合作共享的縣級(jí)行業(yè)評(píng)價(jià)體系。進(jìn)一步完善信用獎(jiǎng)懲聯(lián)動(dòng)機(jī)制，探索建立有利于自我糾錯(cuò)的信用修復(fù)機(jī)制，創(chuàng)新守信激勵(lì)、失信懲戒機(jī)制。引導(dǎo)社會(huì)力量進(jìn)入信用服務(wù)市場(chǎng)，推動(dòng)信用產(chǎn)品在行政管理、公共服務(wù)等領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)信用服務(wù)市場(chǎng)健康發(fā)展。
第九章 建設(shè)海洋文化強(qiáng)縣，提升文化競(jìng)爭(zhēng)軟實(shí)力
堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)為引領(lǐng)，充分挖掘海洋文化底蘊(yùn)，大力營(yíng)造文明風(fēng)尚，讓優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與時(shí)代精神交相輝映，促進(jìn)文化軟實(shí)力和經(jīng)濟(jì)硬實(shí)力相互匹配。
第一節(jié)提高城市文明程度
強(qiáng)化核心價(jià)值引領(lǐng) 。 深入實(shí)施鑄魂工程、溯源工程、走心工程，深化“學(xué)共體”宣教載體建設(shè)，推動(dòng)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想走深走心走實(shí)。推進(jìn)愛(ài)國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義和思想信念教育常態(tài)化制度化，大力弘揚(yáng)“海納百川、勇立潮頭”象山精神。加強(qiáng)重點(diǎn)群體教育引導(dǎo)，強(qiáng)化黨員干部理想信念教育和政德修養(yǎng)，強(qiáng)化青少年德育工作。加強(qiáng)家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)，預(yù)防和制止家庭暴力。
建設(shè)現(xiàn)代文明城市 。 高標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展常態(tài)化文明創(chuàng)建，推動(dòng)新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)從全國(guó)試點(diǎn)到全國(guó)示范，創(chuàng)成全國(guó)文明城市。深入推進(jìn)人文精神培育和社會(huì)風(fēng)尚引領(lǐng)等工程，實(shí)施人文素養(yǎng)提升行動(dòng)，持續(xù)深化“書(shū)香象山”全民閱讀，推動(dòng)科普事業(yè)發(fā)展。深化“善行象山”建設(shè)，打造“最美”系列品牌，營(yíng)造文明鄉(xiāng)風(fēng)、淳樸民風(fēng)。落實(shí)“厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)”理念，鞏固擴(kuò)大以婚喪禮俗整治為重點(diǎn)的移風(fēng)易俗成果。大力培育志愿服務(wù)組織，構(gòu)建志愿服務(wù)常態(tài)化機(jī)制。
第二節(jié)豐富品質(zhì)文化服務(wù)
加強(qiáng)公共文化設(shè)施建設(shè) 。 完善公共文化設(shè)施布局，推動(dòng)縣、鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）、村（社區(qū)）基本公共文化設(shè)施全覆蓋，優(yōu)化鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）文化館（站）和農(nóng)村文化禮堂“建管用育”一體化管理，提升全縣數(shù)字文化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)服務(wù)能力。實(shí)施城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)優(yōu)化工程，打造城市書(shū)房（鄉(xiāng)鎮(zhèn)書(shū)吧），推進(jìn)縣圖書(shū)館、縣博物館、縣文化藝術(shù)中心等文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。探索推進(jìn)公共文化設(shè)施管理專(zhuān)業(yè)化、運(yùn)營(yíng)社會(huì)化、供給標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推廣政府、市場(chǎng)和社會(huì)多種市場(chǎng)主體共建共享的公共文化服務(wù)新模式。
擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給 。 完善公共文化服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)文化產(chǎn)品和服務(wù)供給城鄉(xiāng)一體化。實(shí)施文化繁榮發(fā)展和高峰攀登工程，創(chuàng)作新漁光曲等一批具有象山地域特色、彰顯象山精神的文化精品力作。加強(qiáng)文化領(lǐng)軍人才建設(shè)，培育一批在全市乃至全省有較高知名度的名家大師。實(shí)施主流媒體平臺(tái)打造工程，建強(qiáng)縣級(jí)融媒體中心。深化文化惠民工程，推進(jìn)“藝+堂”“閱+堂”、文旅周末劇場(chǎng)等品牌建設(shè)，廣泛開(kāi)展民俗節(jié)慶、影視演藝、非遺體驗(yàn)等群眾性和公益性文化活動(dòng)，豐富城鄉(xiāng)居民文化生活。
第三節(jié)推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展
提升文化產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力 。 高水平建設(shè)國(guó)家級(jí)海洋漁文化生態(tài)保護(hù)區(qū)，系統(tǒng)提升石浦—東門(mén)漁文化核心區(qū)。實(shí)施文化基因解碼工程，做優(yōu)“非遺半島行”、非遺民宿、“非遺溫度”等系列品牌，促進(jìn)漁文化活化、轉(zhuǎn)化、升華。創(chuàng)新發(fā)展竹根雕等傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展影視傳媒、文化創(chuàng)意等優(yōu)勢(shì)文化產(chǎn)業(yè)，打造具有海洋特色的影視產(chǎn)業(yè)基地。做強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，推進(jìn)星光影視小鎮(zhèn)、海仁竹雕、阿拉的海等建設(shè)，推動(dòng)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、文化產(chǎn)業(yè)示范基地、文化創(chuàng)意街區(qū)等文化產(chǎn)業(yè)平臺(tái)提升改造。實(shí)施骨干文化企業(yè)培育工程，引進(jìn)和培育一批文化企業(yè)、重點(diǎn)人才和特色文化IP 資源。
增強(qiáng)特色文化影響力 。 深入挖掘塔山文化、丹文化、漁文化、海防文化等特色文化資源，開(kāi)展橫灣沉船等考古研究，穩(wěn)步推進(jìn)石浦老街、明清海防遺址等保護(hù)開(kāi)發(fā)，打造一批具有辨識(shí)度和認(rèn)可度的文化標(biāo)識(shí)。深挖千年漁港特色，升級(jí)“漁家樂(lè)”文化魅力體驗(yàn)，辦好“中國(guó)開(kāi)漁節(jié)”“象山海鮮節(jié)”等海洋節(jié)慶，舉辦海洋經(jīng)濟(jì)論壇、美麗經(jīng)濟(jì)論壇。擴(kuò)大與沿海國(guó)家（城市）交流，爭(zhēng)創(chuàng)市級(jí)華僑國(guó)際文化交流基地，提升海峽兩岸交流基地建設(shè)水平。探索象山品牌電影節(jié)，辦好中國(guó)新鄉(xiāng)村音樂(lè)節(jié)，打響影視文化“象新力”品牌。
第十章 促進(jìn)人的全面發(fā)展，構(gòu)筑美好生活共享家園
踐行以人民為中心的發(fā)展理念，提升基本公共服務(wù)供給質(zhì)量，完善人的全生命周期民生服務(wù)，扎實(shí)推動(dòng)共同富裕，不斷滿(mǎn)足人民美好生活需要，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。
第一節(jié)實(shí)現(xiàn)擴(kuò)就業(yè)促增收
推進(jìn)高質(zhì)量就業(yè) 。 實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，優(yōu)化全鏈條創(chuàng)業(yè)扶持政策，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)，深入推進(jìn)“樂(lè)業(yè)象山”建設(shè)。完善就業(yè)公共服務(wù)體系，開(kāi)展精細(xì)化就業(yè)服務(wù)，培育推廣居家靈活就業(yè)項(xiàng)目和新職業(yè)新工種新崗位，支持企業(yè)間短期用工余缺調(diào)節(jié)。推進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃，完善重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系，加強(qiáng)城鎮(zhèn)困難人員就業(yè)托底幫扶，實(shí)施零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零。到2025 年，失業(yè)人員累計(jì)再就業(yè)15000 人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以?xún)?nèi)。
促進(jìn)居民持續(xù)增收 。 健全企業(yè)職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，落實(shí)和完善按要素分配制度，探索通過(guò)土地、資本等要素使用權(quán)、收益權(quán)增加中低收入群體要素收入，多渠道增加居民財(cái)產(chǎn)性收入。探索建立先富幫后富、推動(dòng)共同富裕的工作體系，完善低收入群體動(dòng)態(tài)精準(zhǔn)管理，健全低收入群體精準(zhǔn)幫扶機(jī)制，確保低收入群體收入增長(zhǎng)快于居民人均收入增長(zhǎng)。做好東西部協(xié)作、對(duì)口支援、山海協(xié)作等工作。
第二節(jié)發(fā)展現(xiàn)代化高質(zhì)量教育
加快教育現(xiàn)代化 。 落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，夯實(shí)教育基礎(chǔ)，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人，創(chuàng)建全國(guó)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣和省教育現(xiàn)代化縣。健全學(xué)校家庭社會(huì)協(xié)同育人機(jī)制，重視青少年身體健康和心理健康教育。實(shí)施新一輪學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃，更好滿(mǎn)足“幼有所育”期盼。推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，提升集團(tuán)化辦學(xué)覆蓋面，完善“公民同招”機(jī)制。實(shí)施普通高中高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)普通高中特色多樣化辦學(xué)。完善職業(yè)教育體系，深化職普融通、產(chǎn)教融合、育訓(xùn)兼融，建成象山港技師學(xué)院，打造一批高品質(zhì)、高水平省市級(jí)專(zhuān)業(yè)集群，培育一批高技能、高素質(zhì)雙師型教師。提升特殊教育水平，發(fā)展成人教育、老年教育，完善全民終身學(xué)習(xí)體系。
加大教育優(yōu)質(zhì)資源供給 。 優(yōu)化教育資源布局，加強(qiáng)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建成政實(shí)小學(xué)、塔山中學(xué)、延昌幼兒園等學(xué)校。改善辦學(xué)條件，配足配齊各類(lèi)功能教室，完善定期更新?lián)Q代機(jī)制。提高教育信息化水平，深化教育領(lǐng)域“互聯(lián)網(wǎng)+”，加快教育專(zhuān)網(wǎng)建設(shè)，開(kāi)展名師課堂，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源共享。擴(kuò)大教育開(kāi)放合作，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源，支持民辦教育發(fā)展，規(guī)范校外培訓(xùn)秩序。加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，提高研究生教師比例及學(xué)前教育專(zhuān)任教師持有教師資格證比例，全面提升教師教書(shū)育人能力素質(zhì)。
第三節(jié)全面推進(jìn)健康象山建設(shè)
提升健康服務(wù)能力 。 倡導(dǎo)全面健康理念，加快從以治病為中心向以健康為中心轉(zhuǎn)變，創(chuàng)成全國(guó)健康促進(jìn)縣。構(gòu)建“一體兩翼、全域覆蓋”的醫(yī)療服務(wù)布局，深化縣域醫(yī)共體建設(shè)，健全優(yōu)質(zhì)高效整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。擴(kuò)大高品質(zhì)醫(yī)療服務(wù)資源供給，持續(xù)引進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、優(yōu)勢(shì)醫(yī)學(xué)專(zhuān)科、優(yōu)秀醫(yī)學(xué)人才。實(shí)施中醫(yī)藥服務(wù)能力提升計(jì)劃，發(fā)展中醫(yī)藥特色品牌，大力推進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，強(qiáng)化“三醫(yī)聯(lián)動(dòng)”“六醫(yī)統(tǒng)籌”，持續(xù)健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度和分級(jí)診療制度，引導(dǎo)社會(huì)辦醫(yī)規(guī)范化發(fā)展，全面提高基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)均等化水平。健全公共衛(wèi)生應(yīng)急體系，完善疾病預(yù)防控制體系和重大疫情防控體制機(jī)制，全面實(shí)現(xiàn)醫(yī)防融合。大力發(fā)展智慧醫(yī)療，全面實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生健康數(shù)字化轉(zhuǎn)型。加強(qiáng)婦幼健康服務(wù)能力建設(shè)，保障母嬰安全。深入開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，普及全民應(yīng)急救護(hù)知識(shí)和技能。
提高全民健康素質(zhì) 。 健全全民健身公共服務(wù)體系，大力推進(jìn)全民健身運(yùn)動(dòng)，積極開(kāi)展群眾性體育活動(dòng)，創(chuàng)建浙江省體育現(xiàn)代化縣。推進(jìn)體育運(yùn)動(dòng)中心、體育綜合體、城區(qū)體育公園、石浦文體活動(dòng)中心等重大體育項(xiàng)目建設(shè)，布局建設(shè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）省級(jí)全民健身活動(dòng)中心，提高社區(qū)、公園、廣場(chǎng)等健身設(shè)施覆蓋率，建設(shè)社區(qū)15 分鐘健身圈。開(kāi)展健康知識(shí)普及行動(dòng)、合理膳食行動(dòng)，大力倡導(dǎo)健康生活方式。深入推進(jìn)體醫(yī)融合，開(kāi)展國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)中小學(xué)生、老年人等重點(diǎn)人群科學(xué)健身指導(dǎo)和運(yùn)動(dòng)康復(fù)保障，促進(jìn)老年體育事業(yè)發(fā)展。高水平承辦2022年杭州亞運(yùn)會(huì)帆船帆板、沙灘排球比賽，推進(jìn)競(jìng)技體育賽事發(fā)展。
第四節(jié)健全多層次社會(huì)保障體系
健全社會(huì)保險(xiǎn)體系 。 開(kāi)展全民參保登記計(jì)劃，加快實(shí)現(xiàn)法定人員社保全覆蓋。落實(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌和漸進(jìn)式延遲法定退休年齡制度，發(fā)展全層次、多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。構(gòu)建以促進(jìn)健康為導(dǎo)向的新型醫(yī)保制度，健全異地就醫(yī)結(jié)算機(jī)制。落實(shí)失業(yè)保險(xiǎn)制度，合理擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)保障范圍，健全適應(yīng)新業(yè)態(tài)從業(yè)人員特點(diǎn)的靈活就業(yè)人員工傷保險(xiǎn)保障方式。推進(jìn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)納入全省統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)以社?？檩d體的“一卡通”服務(wù)管理模式。協(xié)調(diào)完善社保風(fēng)險(xiǎn)資金管理辦法，增強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金抗風(fēng)險(xiǎn)能力。加強(qiáng)雙擁工作，完善退役軍人服務(wù)保障。
完善住房保障體系 。 堅(jiān)持“房住不炒”，健全房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制，規(guī)范發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，構(gòu)建多主體供給、多渠道保障、租賃并舉的住房保障制度。推進(jìn)政策性保障性住房“多房合一”改革，打通公租房、人才公寓、廉租房、青年公寓等供應(yīng)機(jī)制，穩(wěn)步推行實(shí)物保障與貨幣補(bǔ)貼并舉的保障方式。
夯實(shí)社會(huì)救助體系 。 健全分層分類(lèi)的社會(huì)救助體系，加強(qiáng)支出型貧困救助，完善最低生活保障制度。完善老年人、殘疾人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系和設(shè)施，健全殘疾人、孤兒幫扶等社會(huì)福利體系，加強(qiáng)失智失能老年人照護(hù)支持，弘揚(yáng)扶弱助殘文明風(fēng)尚，大力發(fā)展社會(huì)慈善事業(yè)。保障婦女兒童合法權(quán)益。
第五節(jié)促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展
實(shí)施更加積極的人口發(fā)展政策 。 增強(qiáng)生育政策包容性，提高婦幼保健能力和優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，打造生育友好型社會(huì)，保障人口自然增長(zhǎng)。發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，加快補(bǔ)齊3 歲以下嬰幼兒托育服務(wù)短板。加快非戶(hù)籍人口市民化，提高人口機(jī)械增長(zhǎng)率，推動(dòng)未落戶(hù)常住人口逐步享有與戶(hù)籍人口同等的城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)。大力吸引高素質(zhì)人才、年輕人流入，加大人力資本投入，優(yōu)化全縣人口素質(zhì)結(jié)構(gòu)。
積極應(yīng)對(duì)人口老齡化 。 優(yōu)化社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局，推動(dòng)老舊小區(qū)和家庭適老化改造。推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，完善居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)康護(hù)養(yǎng)融為一體的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系，發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老，支持社區(qū)、家庭承擔(dān)養(yǎng)老功能。到2025 年，護(hù)理型養(yǎng)老床位占比達(dá)到60%。大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，完善健康教育、預(yù)防保健、疾病診治、康復(fù)護(hù)理等老年健康服務(wù)體系，探索智慧養(yǎng)老、康養(yǎng)聯(lián)合體等新業(yè)態(tài)新模式。
第十一章 推進(jìn)縣域整體智治，加快社會(huì)治理現(xiàn)代化
全面落實(shí)總體國(guó)家安全觀(guān)，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持底線(xiàn)思維，推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快從“事”向“制”“治”“智”轉(zhuǎn)變，努力營(yíng)造民主、法治、公平、正義、安全的美好生活環(huán)境。
第一節(jié)加快政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型
建設(shè)數(shù)字政府 。 推動(dòng)政府職能重塑、流程再造、業(yè)務(wù)協(xié)同和數(shù)據(jù)共享，完善數(shù)字政府建設(shè)架構(gòu)體系。建設(shè)象山數(shù)字港項(xiàng)目，打造治理、共享、發(fā)布、應(yīng)用、主題、交易等六大平臺(tái)，構(gòu)建“一體化”大數(shù)據(jù)中心體系。拓展深化經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)、社會(huì)治理、環(huán)境保護(hù)、政府運(yùn)行等領(lǐng)域數(shù)字化應(yīng)用，推進(jìn)城市大腦建設(shè)，實(shí)施一批具有象山特色的應(yīng)用場(chǎng)景。
建設(shè)掌上辦事之縣 。 以數(shù)字賦能推動(dòng)“掌上辦事之縣”“掌上辦公之縣”建設(shè)，強(qiáng)化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”機(jī)制建設(shè)。統(tǒng)籌建設(shè)政務(wù)信息基礎(chǔ)設(shè)施“一張網(wǎng)”，打造無(wú)差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理、全過(guò)程監(jiān)控、“好差評(píng)”閉環(huán)的在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)體系。探索推進(jìn)自動(dòng)化智能審批，完善“甬易辦”象山專(zhuān)區(qū)功能，提升群眾、企業(yè)辦事便利度和滿(mǎn)意度。
第二節(jié)深化法治象山建設(shè)
建設(shè)法治政府。 依法全面正確履行政府職能，完善依法行政和決策機(jī)制，健全政府法律顧問(wèn)制度，建立領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政考核評(píng)價(jià)體系，創(chuàng)建省級(jí)法治政府建設(shè)示范縣。創(chuàng)新行政執(zhí)法體制，推進(jìn)跨部門(mén)跨領(lǐng)域“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革，推動(dòng)執(zhí)法職責(zé)、執(zhí)法力量集中和下沉，推行“綜合查一次”，探索構(gòu)建縣鄉(xiāng)兩級(jí)行政執(zhí)行監(jiān)督體系。加大政府信息公開(kāi)力度，落實(shí)人民陪審員制度，完善人民監(jiān)督員制度。持續(xù)推進(jìn)行政復(fù)議體制改革。
完善司法體系。 深化司法體制綜合配套改革，優(yōu)化人民法庭布局，加快“移動(dòng)微法院”建設(shè)，深化以審判為中心的刑事訴訟制度改革，推進(jìn)刑事、民事、行政和公益訴訟檢察。嚴(yán)格落實(shí)司法責(zé)任制，完善司法權(quán)利運(yùn)行監(jiān)管機(jī)制。推進(jìn)執(zhí)法辦案模式改革，深化執(zhí)法辦案管理中心建設(shè)。加強(qiáng)刑罰執(zhí)行一體化建設(shè)，完善社區(qū)矯正工作機(jī)制。加強(qiáng)數(shù)字法治建設(shè)，探索建設(shè)智慧法院、智慧檢察、智慧公安、智慧司法、智慧執(zhí)行。
深化法治社會(huì)建設(shè)。 全面實(shí)施“八五”普法規(guī)劃，積極構(gòu)建社會(huì)大普法工作格局。加快律師、公證等法律隊(duì)伍和人才建設(shè)，加強(qiáng)公共法律服務(wù)實(shí)體、熱線(xiàn)、網(wǎng)絡(luò)三大平臺(tái)建設(shè)，健全普惠均等、便捷高效、智能精準(zhǔn)的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系。強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭尊法學(xué)法守法用法，實(shí)施公民法治素養(yǎng)提升專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。完善多層次多領(lǐng)域社會(huì)規(guī)范，有效維護(hù)各類(lèi)社會(huì)主體合法權(quán)益，推動(dòng)社會(huì)主體履行法定義務(wù)和承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。
第三節(jié)推進(jìn)平安象山建設(shè)
堅(jiān)決捍衛(wèi)政治安全 。 把維護(hù)國(guó)家政治安全特別是政權(quán)安全、制度安全放在第一位，防范和打擊各類(lèi)敵對(duì)勢(shì)力滲透、破壞、顛覆、分裂活動(dòng)，嚴(yán)密防范境外宗教滲透。加強(qiáng)國(guó)家安全宣傳教育，增強(qiáng)全民國(guó)家安全意識(shí)，筑牢國(guó)家安全人民防線(xiàn)。強(qiáng)化意識(shí)形態(tài)陣地建設(shè)和管理，健全網(wǎng)絡(luò)安全工作責(zé)任制，加強(qiáng)重大輿情和突發(fā)事件輿論引導(dǎo)。完善國(guó)防動(dòng)員體系，打造國(guó)防教育基地，鞏固軍民團(tuán)結(jié)。
全面加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)安全 。 防范化解經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)新發(fā)展格局下市場(chǎng)秩序維護(hù)，打擊侵害企業(yè)違法犯罪行為。深化重要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和研判，完善經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別預(yù)警機(jī)制和應(yīng)對(duì)預(yù)案，做好應(yīng)對(duì)內(nèi)外部環(huán)境變化的準(zhǔn)備。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全保障，常態(tài)化開(kāi)展斷鏈斷供風(fēng)險(xiǎn)排查。落實(shí)國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，壓實(shí)“米袋子”“菜籃子”責(zé)任，穩(wěn)步提高果蔬、豬肉等重要農(nóng)產(chǎn)品自給率。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)金融安全監(jiān)管，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線(xiàn)。
全力保障人民生命安全 。 加快構(gòu)建“大平安、大安全、大應(yīng)急、大減災(zāi)”體系，完善應(yīng)急管理機(jī)制。防范化解治安領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)，構(gòu)建情偵打防一體化的“大偵查”格局，做好“四聯(lián)三防”反恐怖工作，加大群防群治力度。防范化解公共安全領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)，健全公共安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，加強(qiáng)隱患排查和分級(jí)管控，加大涉海涉漁、道路交通、勞動(dòng)密集型企業(yè)等領(lǐng)域安全生產(chǎn)和消防安全整治，健全食品藥品安全監(jiān)管體制機(jī)制。加強(qiáng)自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警，完善城市應(yīng)急管理體系，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力和城市應(yīng)急管理水平。
切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定安全 。 完善訴調(diào)、警調(diào)、檢調(diào)、仲調(diào)、訪(fǎng)調(diào)多調(diào)聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)矛盾化解“最多跑一地”。推進(jìn)信訪(fǎng)積案化解，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)約訪(fǎng)接訪(fǎng)、下訪(fǎng)和包案化解、掛牌督辦。落實(shí)重大決策社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，構(gòu)建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應(yīng)急處理的社會(huì)矛盾綜合治理機(jī)制。構(gòu)建現(xiàn)代警務(wù)模式，建立健全掃黑除惡長(zhǎng)效機(jī)制，依法打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等新型網(wǎng)絡(luò)犯罪。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)“雪亮工程”“智安小區(qū)”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)治安防控?zé)o死角。
第四節(jié)健全基層治理體系
健全“四治融合”源頭治理體系 。 高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化象山試點(diǎn)，構(gòu)建富有象山特色的縣鎮(zhèn)村三級(jí)聯(lián)動(dòng)治理格局。推進(jìn)縣鄉(xiāng)兩級(jí)社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處化解中心示范化、規(guī)范化創(chuàng)建，推動(dòng)“基層治理四平臺(tái)”迭代升級(jí)，強(qiáng)化全科網(wǎng)格建設(shè)。擦亮“村民說(shuō)事”制度品牌，推進(jìn)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，系統(tǒng)集成書(shū)記賬本、小微權(quán)力清單、四會(huì)說(shuō)四風(fēng)、鄉(xiāng)賢參事等制度，打造全國(guó)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)示范縣。深化信訪(fǎng)“四無(wú)村”創(chuàng)建，推廣“大徐經(jīng)驗(yàn)”，提升群眾訴求三級(jí)高效辦理水平。
創(chuàng)新社會(huì)治理模式 。 深化數(shù)字賦能，落實(shí)精密智控，推行“縣鄉(xiāng)一體、條抓塊統(tǒng)”的高效協(xié)同治理模式。推動(dòng)縣、鎮(zhèn)級(jí)工作條塊統(tǒng)籌，探索建立鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”。創(chuàng)新住宅小區(qū)治理模式，做深做實(shí)居民說(shuō)事。推進(jìn)“數(shù)字孿生城市”和智慧鄉(xiāng)村建設(shè)，深化“平安漁港”“智治影城”創(chuàng)建，帶動(dòng)形成片區(qū)和行業(yè)示范化、規(guī)范化建設(shè)。
構(gòu)建社會(huì)治理共同體 。 完善黨建帶群建，探索拓展群團(tuán)組織職能，加強(qiáng)基層生活服務(wù)類(lèi)、公益類(lèi)、專(zhuān)業(yè)調(diào)處類(lèi)、治保維穩(wěn)類(lèi)社會(huì)組織培育，健全政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)制度。拓寬社會(huì)各階層、社會(huì)工作者、志愿者和廣大群眾參與社會(huì)治理途徑，構(gòu)建基層“群眾自治圈”“社會(huì)共治圈”，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。
第十二章 健全規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，高質(zhì)量實(shí)現(xiàn)規(guī)劃愿景
實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，更好履行政府職責(zé)，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性，形成高水平全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化的強(qiáng)大合力。
第一節(jié)堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，發(fā)揮各級(jí)黨委在同級(jí)各類(lèi)組織中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，將黨的領(lǐng)導(dǎo)始終貫穿“十四五”規(guī)劃實(shí)施全過(guò)程，織密建強(qiáng)上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，打造政治過(guò)硬、具有領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)代化建設(shè)能力的干部隊(duì)伍，為順利實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)提供堅(jiān)強(qiáng)保證。嚴(yán)格落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，全面推進(jìn)“四責(zé)協(xié)同”，促進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督與其他各類(lèi)監(jiān)督貫通融合，營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度和政治協(xié)商制度，促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧。充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)和社會(huì)組織作用，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士作用，廣泛動(dòng)員在外象山人士和幫象山人士，最大限度凝聚全社會(huì)共識(shí)和力量，共同推動(dòng)“十四五”規(guī)劃實(shí)施。
第二節(jié)發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用
提高發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略性、宏觀(guān)性、政策性，增強(qiáng)指導(dǎo)和約束功能，建立定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系，形成規(guī)劃合力。各類(lèi)區(qū)域規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、空間規(guī)劃均須依據(jù)縣發(fā)展規(guī)劃編制，縣空間規(guī)劃要為發(fā)展規(guī)劃確定的重大戰(zhàn)略任務(wù)落地提供空間保障，各專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃要細(xì)化落實(shí)發(fā)展規(guī)劃提出的戰(zhàn)略任務(wù)，確保全縣發(fā)展“一盤(pán)棋”。加強(qiáng)規(guī)劃編制程序管理，嚴(yán)格落實(shí)規(guī)劃編制目錄清單制度，落實(shí)公眾參與和專(zhuān)家咨詢(xún)論證機(jī)制。
第三節(jié)強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施保障
加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的組織、協(xié)調(diào)和督導(dǎo)，健全規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制、動(dòng)態(tài)調(diào)整和修訂機(jī)制、監(jiān)督考核機(jī)制。強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算與規(guī)劃實(shí)施的銜接協(xié)調(diào)，對(duì)發(fā)展規(guī)劃確定的重大任務(wù)和重大工程項(xiàng)目，加大資金、土地、用海、能耗等要素保障。建立健全工作協(xié)同機(jī)制，細(xì)化分解規(guī)劃確定的發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)，有序推進(jìn)年度計(jì)劃銜接落實(shí)。各規(guī)劃編制部門(mén)要牽頭開(kāi)展規(guī)劃實(shí)施情況年度監(jiān)測(cè)評(píng)估、中期評(píng)估和總結(jié)評(píng)估，將規(guī)劃實(shí)施情況作為政務(wù)信息公開(kāi)的重要內(nèi)容。建立完善與規(guī)劃指標(biāo)相銜接的統(tǒng)計(jì)體系。
象山縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要，是開(kāi)啟高水平全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化 國(guó)家新征程的行動(dòng)綱領(lǐng)。全縣上下要緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核 -心的 黨中央周?chē)?，增?qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，在中共象山縣委的領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步堅(jiān)定信心、振奮精神，唯實(shí)惟先、善作善成，“聚力一二五，奮力上臺(tái)階”，為加快建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化濱海城市，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高水平社會(huì)主義現(xiàn)代化而努力奮斗！
