（江蘇?。┏Ｊ焓袊?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
常熟市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展
第十四個(gè)五年規(guī)劃綱要
常熟市人民政府 二〇二一年一月
序 言
“ 十四五 ” 時(shí)期，是我國(guó)全面開啟社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程的第一個(gè)五年，也是常熟在新起點(diǎn)上高水平推進(jìn)美麗常熟建設(shè)，打造全國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)縣級(jí)標(biāo)桿城市的關(guān)鍵五年。謀劃好 “ 十四五 ”期間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要，對(duì)常熟加快高質(zhì)量發(fā)展，全面提升城市發(fā)展能級(jí)，高水平推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。為此，根據(jù)《中共常熟市委關(guān)于制定常熟市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃的建議》，編制實(shí)施《常熟市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃綱要》。
第一章 牢牢站穩(wěn)發(fā)展新起點(diǎn)，積極應(yīng)對(duì)發(fā)展新變局
第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)
“ 十三五 ” 時(shí)期，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)、艱巨繁重的發(fā)展任務(wù)，特別是新冠肺炎疫情的嚴(yán)重沖擊，全市上下堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹省、蘇州重要指示精神，全力打好 “ 三大攻堅(jiān)戰(zhàn) ” ，奮力推動(dòng)常熟高質(zhì)量發(fā)展走在前列。
一、發(fā)展成效
經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。地區(qū)生產(chǎn)總值從2015 年末的 1743.2 億元增長(zhǎng)到 2020 年末的 2360 億元，一般公共預(yù)算收入從 157.7 億元增長(zhǎng)到 213.7 億元，年均分別增長(zhǎng) 6.25%和 6.26% ； “ 十三五 ” 期間，累計(jì)實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)投資 2697.9 億元，其中工業(yè)投資 1177.7 億元，近兩年工業(yè)投資總量位居蘇州第一；累計(jì)利用外資 36.9 億美元。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá) 49.6% ，較 2015 年末提高 3.2 個(gè)百分點(diǎn)。金融本外幣各項(xiàng)存、貸款余額較 2015 年末分別增長(zhǎng) 51% 和 54% ，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提高 1.3 個(gè)百分點(diǎn)，高新技術(shù)企業(yè)增加 427 家、累計(jì)達(dá) 718 家，入圍全國(guó)首批創(chuàng)新型縣（市）建設(shè)名單。
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌深入推進(jìn)，城市能級(jí)穩(wěn)步提升。 “ 兩個(gè)一小時(shí)、四個(gè)半小時(shí) ” 通道建設(shè)加快推進(jìn)，滬蘇通鐵路常熟段開通運(yùn)行，南沿江城際鐵路開工建設(shè)，通蘇嘉甬鐵路站位基本穩(wěn)定，建成城市快速路網(wǎng) 55 公里，群眾交通出行更加便捷。開展既有建筑更新、老舊工業(yè)區(qū)更新、城中村自主更新等老舊更新，實(shí)施 “ 千村美居 ”工程和農(nóng)村人居環(huán)境整治，城鄉(xiāng)環(huán)境面貌得到歷史性改善。希爾頓、凱悅、日航等一批高端酒店開工建設(shè)，國(guó)際教育發(fā)展勢(shì)頭愈發(fā)強(qiáng)勁，城市功能顯著優(yōu)化。
綠色發(fā)展深入人心，生態(tài)質(zhì)量持續(xù)優(yōu)化。空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率提高 19.5 個(gè)百分點(diǎn)， PM2.5 平均濃度下降 46 個(gè)百分點(diǎn)，斷面水質(zhì)優(yōu) Ⅲ 率提高 40 個(gè)百分點(diǎn)。環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)累計(jì)投入 123 億元，自來水深度處理率達(dá) 100% ，建成 10 座污水處理廠，生活污水日處理能力達(dá) 32.7 萬噸，生活垃圾日處理能力達(dá) 3300 噸，非電行業(yè)耗煤量削減 76 萬噸、下降 20.5% ，獲評(píng)全國(guó)農(nóng)村生活污水治理示范縣、全國(guó)首批節(jié)水型社會(huì)建設(shè)達(dá)標(biāo)縣以及全球首批國(guó)際濕地城市。
社會(huì)事業(yè)繁榮發(fā)展，民生福祉不斷增進(jìn)。持續(xù)開展文明創(chuàng)建，榮膺全國(guó)文明城市。民生支出占一般公共預(yù)算支出比重保持在75% 以上，居民人均可支配收入從 2015 年末的 4.15 萬元增加到6.04 萬元。教育發(fā)展水平實(shí)現(xiàn)新提升，新建各類學(xué)校 88 所，成功創(chuàng)建省社區(qū)教育示范區(qū)，通過全國(guó)責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)創(chuàng)新縣省級(jí)考核評(píng)估，普通高考主要指標(biāo)實(shí)現(xiàn)蘇州大市 “ 十連冠 ” ，職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)省示范校、特色校全覆蓋。深入推進(jìn)綜合醫(yī)改，新（改擴(kuò)）建各類醫(yī)院 8 家，新設(shè)護(hù)理院 6 家，新（改擴(kuò)）建社區(qū)服務(wù)站58 家，獲評(píng)緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)試點(diǎn)縣、首批全國(guó)健康城市建設(shè)示范市和國(guó)家慢性病綜合防控示范區(qū)。每萬人全科醫(yī)生數(shù)5.43 人，居蘇州首位。新增養(yǎng)老床位 3561 張，人均預(yù)期壽命 83.13歲。城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)逐年上漲，本地戶籍養(yǎng)老保險(xiǎn)參保覆蓋率始終保持在 99% 以上。
二、存在問題
“ 十三五 ” 時(shí)期的發(fā)展成效有目共睹，但也要清醒認(rèn)識(shí)到，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還存在一些問題有待解決。
制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)難度大，服務(wù)業(yè)發(fā)展能級(jí)較低。新興產(chǎn)業(yè)薄弱，加上國(guó)際形勢(shì)變化的影響，制造業(yè)發(fā)展速度開始放緩。龍頭企業(yè)匱乏，中間產(chǎn)品為主，產(chǎn)業(yè)鏈條偏短，行業(yè)影響力和話語權(quán)不足。制造業(yè)土地產(chǎn)出效益偏低，土地資源、生態(tài)環(huán)境、人力資源等制約顯著。服務(wù)業(yè)小而散、產(chǎn)業(yè)集聚度不高、效益偏低，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)比重大。服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合程度不高，總部經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)以及金融服務(wù)、現(xiàn)代供應(yīng)鏈管理、商務(wù)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展不足，對(duì)制造業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)的支撐作用有限。
開放經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)逐步減弱，科技創(chuàng)新帶動(dòng)作用不強(qiáng)。外資投資結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化，過于偏重制造業(yè)，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和高端生活性服務(wù)業(yè)投資相對(duì)較少。外資企業(yè)溢出效應(yīng)低，全產(chǎn)業(yè)鏈缺乏足夠的創(chuàng)新與研究能力，培育和挖掘發(fā)展?jié)摿Υ?、?jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)的本土企業(yè)有一定困難?？萍紕?chuàng)新基礎(chǔ)薄弱，高等級(jí)載體、高層次人才還不多，新興產(chǎn)業(yè)占比仍然不高，無法充分發(fā)揮帶動(dòng)引領(lǐng)作用。信息技術(shù)服務(wù)、科技服務(wù)、科技金融等新興服務(wù)業(yè)比重低，創(chuàng)新對(duì)服務(wù)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)度亟待提高。領(lǐng)軍型企業(yè)、創(chuàng)新型示范企業(yè)偏少，品牌化不夠。
生態(tài)環(huán)境壓力仍較突出，文體旅融合發(fā)展水平不高。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)矛盾仍較突出，部分高污染、高排放的產(chǎn)業(yè)給生態(tài)環(huán)境保護(hù)帶來不小壓力，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)重， “ 廠夾居 ”“ 散亂污 ” 的土地利用和空間布局問題仍然存在，能源消耗居高不下。文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待提升優(yōu)化，文化體育帶動(dòng)旅游、旅游賦能經(jīng)濟(jì)的作用有待增強(qiáng)，以文體旅融合推動(dòng)城市能級(jí)提升的戰(zhàn)略舉措有待籌劃。
公共服務(wù)供給相對(duì)不足，城市建設(shè)水平有待提升。社會(huì)保障、醫(yī)療保障的區(qū)域一體化進(jìn)程緩慢，制約人才要素自由流動(dòng)。市域范圍內(nèi)醫(yī)療衛(wèi)生資源布局不盡合理，醫(yī)療向健康服務(wù)轉(zhuǎn)變還不快，缺乏三甲醫(yī)院。機(jī)構(gòu)社區(qū)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系還有待進(jìn)一步完善。學(xué)前教育普惠率需進(jìn)一步提高，義務(wù)教育階段資源配置的均衡度、不同區(qū)域的服務(wù)水平有待進(jìn)一步提升。公共文化設(shè)施普遍陳舊，缺乏地標(biāo)性城市文化會(huì)客廳等文化空間場(chǎng)館。 “ 新基建 ” 有待加快，市政基礎(chǔ)設(shè)施管網(wǎng)建設(shè)任務(wù)仍較繁重，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在短板。交通通達(dá)性水平有待進(jìn)一步提升，鐵路網(wǎng)絡(luò)和節(jié)點(diǎn)建設(shè)相對(duì)滯后，樞紐地位相對(duì)較弱，高速公路干線運(yùn)輸能力接近飽和，港口航運(yùn)短板突出，機(jī)場(chǎng)規(guī)劃選址不確定性較大。
第二節(jié) 發(fā)展環(huán)境
“ 十四五 ” 時(shí)期是向 “ 第二個(gè)百年 ” 奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，同時(shí)也將是國(guó)內(nèi)外形勢(shì)最為錯(cuò)綜復(fù)雜的五年，機(jī)遇與挑戰(zhàn)的內(nèi)涵發(fā)生重大變化。
一、國(guó)際形勢(shì)
世界百年未有之大變局深度演化，全球發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體復(fù)蘇不明顯，疊加新冠疫情大流行，未來世界經(jīng)濟(jì)下行或滯漲風(fēng)險(xiǎn)不斷加大。 “ 十四五 ” 規(guī)劃可能是受 “ 逆全球化 ” 思潮深刻影響下編制的第一個(gè)五年規(guī)劃，外部條件存在發(fā)生結(jié)構(gòu)性變化的重大風(fēng)險(xiǎn)。
全球保護(hù)主義和單邊主義上升改變國(guó)際經(jīng)貿(mào)環(huán)境。全球保護(hù)主義和單邊主義有所抬頭， “ 十四五 ” 時(shí)期，以美國(guó)為代表的一些國(guó)家可能會(huì)繼續(xù)人為設(shè)置各種有形和無形障礙，影響經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作交流，導(dǎo)致國(guó)際經(jīng)貿(mào)環(huán)境發(fā)生顯著變化。
制造業(yè)回流疊加新冠疫情促使全球產(chǎn)業(yè)鏈面臨重組。不同于以往高度自由化的全球產(chǎn)業(yè)鏈，不少發(fā)達(dá)國(guó)家以國(guó)家安全為由，力推 “ 制造業(yè)回歸 ” 和 “ 再工業(yè)化 ” 戰(zhàn)略，全球產(chǎn)業(yè)鏈分工有向區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈分工轉(zhuǎn)變的趨勢(shì)，從相對(duì)集中的產(chǎn)業(yè)分工轉(zhuǎn)化為相對(duì)分散的分工。
新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加快全球創(chuàng)新版圖和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)重構(gòu)。 AI 、大數(shù)據(jù)、量子通信、新一代信息技術(shù)和 5G 商用將引領(lǐng)傳統(tǒng)生產(chǎn)、生活方式的改變。各國(guó)圍繞顛覆性技術(shù)、產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)、高端創(chuàng)新要素競(jìng)爭(zhēng)空前激烈，以美國(guó)為首的西方發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)我國(guó)科技創(chuàng)新和關(guān)鍵高科技產(chǎn)業(yè)不斷制約，迫切要求我國(guó)提升“ 關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備和零部件、關(guān)鍵材料 ” 的掌控力和領(lǐng)先度。
二、國(guó)內(nèi)環(huán)境
“ 十四五 ” 時(shí)期，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展從高速增長(zhǎng)階段進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢(shì)顯著、治理效能提升，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好趨勢(shì)不會(huì)改變。
擴(kuò)大內(nèi)需著力構(gòu)建新發(fā)展格局。新冠疫情沖擊下，推動(dòng)形成以 “ 國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn) ” 的新發(fā)展格局成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署。立足擴(kuò)大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，更多依托國(guó)內(nèi)需求、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)牽引供給，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)高水平動(dòng)態(tài)平衡和高質(zhì)量發(fā)展。
高水平開放疊加多重國(guó)家戰(zhàn)略。長(zhǎng)三角一體化、 “ 一帶一路 ”建設(shè)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等多重戰(zhàn)略機(jī)遇疊加，將促進(jìn)多層次、多元化、全方位開放格局的構(gòu)建。同時(shí)，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，將有助于加速盤活區(qū)域資源，釋放區(qū)域一體化發(fā)展新動(dòng)力。
新型城鎮(zhèn)化和 “ 新基建 ” 帶來持續(xù)動(dòng)力。以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，將促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，釋放城鄉(xiāng)一體化、區(qū)域一體化新動(dòng)力。以 5G 為代表的 “ 新基建 ” 項(xiàng)目將會(huì)大規(guī)模啟動(dòng)，以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為代表的新經(jīng)濟(jì)將加速發(fā)展，以醫(yī)療為代表的新公共服務(wù)將加速完善，產(chǎn)業(yè)科技變革為城市產(chǎn)業(yè)賦能升級(jí)、培育形成新增長(zhǎng)點(diǎn)帶來新機(jī)遇。
三、機(jī)遇與挑戰(zhàn)
在紛繁復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境和我國(guó) “ 第二個(gè)百年 ” 目標(biāo)指引下，常熟的挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存。
從面臨的挑戰(zhàn)來看，首先，在國(guó)際經(jīng)貿(mào)環(huán)境發(fā)生轉(zhuǎn)折性變化背景下， “ 十四五 ” 期間對(duì)外貿(mào)易和招商引資面臨一定的挑戰(zhàn)，我市作為外向度較高城市，如何盡快融入新發(fā)展格局至關(guān)重要。其次，在全球經(jīng)濟(jì)下行和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速放緩背景下，面臨在穩(wěn)增長(zhǎng)中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和城市能級(jí)提升的雙重壓力。最后，在土地零增長(zhǎng)、部分產(chǎn)能過剩、環(huán)境約束趨緊多重壓力下，面臨做強(qiáng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和做大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的雙重挑戰(zhàn)。
從潛在的機(jī)遇來看，首先，以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主的新發(fā)展格局將進(jìn)一步放大國(guó)內(nèi)需求，加速產(chǎn)業(yè)鏈重組。長(zhǎng)三角一體化將激發(fā)創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，區(qū)域交通條件改善為常熟推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、深度融入長(zhǎng)三角區(qū)域一體化提供了機(jī)遇。其次， “ 一帶一路 ” 交匯點(diǎn)建設(shè)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等多重戰(zhàn)略機(jī)遇疊加，為提高對(duì)內(nèi)對(duì)外開放水平、提升城市能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力、營(yíng)造最具活力和效能的高質(zhì)量發(fā)展環(huán)境提供了重大機(jī)遇。再次，國(guó)土空間規(guī)劃、鄉(xiāng)村建設(shè)、轉(zhuǎn)型升級(jí)全面實(shí)施將加快城鄉(xiāng)資源均衡配置、優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局。最后，疫情下國(guó)家加大 “ 新基建 ”和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系投入，為提升城市現(xiàn)代化治理能力提供新契機(jī)。
第二章 開啟現(xiàn)代化新征程，建設(shè)美麗幸福新常熟
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，落實(shí)省委、蘇州市委各項(xiàng)部署要求，以 “ 創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享 ” 新發(fā)展理念為引領(lǐng)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，注重需求側(cè)管理，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以開放為路徑，以人民為中心，以美麗常熟建設(shè)為抓手，聚焦經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和城市能級(jí)提升，深度融入長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展，積極融入以 “ 國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn) ” 的新發(fā)展格局，在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程中 “ 爭(zhēng)當(dāng)表率、爭(zhēng)做示范、走在前列 ” 。
第二節(jié) 發(fā)展原則
站在新的歷史起點(diǎn)上， “ 十四五 ” 時(shí)期，常熟要切實(shí)貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，需注重 “ 四個(gè)堅(jiān)持 ” ，即堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展、堅(jiān)持開放創(chuàng)新引領(lǐng)、堅(jiān)持民生福祉為本、堅(jiān)持生態(tài)綠色為先。堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展。深入貫徹五大新發(fā)展理念，將高質(zhì)量發(fā)展作為開啟現(xiàn)代化建設(shè)征程的新準(zhǔn)則，提升經(jīng)濟(jì)體系能級(jí)與水平。抓住 “ 新基建 ” 機(jī)遇，高水平建設(shè)智慧城市，創(chuàng)造高品質(zhì)生活，打造現(xiàn)代化建設(shè)的縣級(jí)標(biāo)桿城市。
堅(jiān)持開放創(chuàng)新引領(lǐng)。解放思想，以開放促改革、促創(chuàng)新、促合作。深化體制機(jī)制改革，對(duì)標(biāo)國(guó)際打造一流營(yíng)商環(huán)境。深度融入長(zhǎng)三角區(qū)域一體化，抓準(zhǔn)全球產(chǎn)業(yè)鏈與消費(fèi)市場(chǎng)轉(zhuǎn)移中的合作開放機(jī)遇，推進(jìn)高水平開放，從更大空間謀創(chuàng)新要素支撐，提高區(qū)域自主創(chuàng)新能力。
堅(jiān)持民生福祉為本。以人民為中心，增進(jìn)民生福祉。全面推進(jìn)民生改善，在就業(yè)、社保、教育、醫(yī)療、文化、健康、社會(huì)治理等方面持續(xù)用力，全方位提升社會(huì)公共服務(wù)能力與水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，不斷滿足人民對(duì)美好生活的需要。
堅(jiān)持生態(tài)綠色為先。全面推動(dòng)綠色發(fā)展方式和生活方式，繼續(xù)實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度。實(shí)施藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，切實(shí)提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能布局，推動(dòng)城市精細(xì)化管理和現(xiàn)代化治理，提升城市宜居水平。
第三節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
“ 十四五 ” 期間，按照習(xí)近平總書記考察江蘇提出的 “ 爭(zhēng)當(dāng)表率、爭(zhēng)做示范、走在前列 ” 新要求，圍繞 “ 經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、百姓富、環(huán)境美和社會(huì)文明程度高 ” 的總目標(biāo)，統(tǒng)籌推進(jìn)空間美圖、時(shí)尚美城、創(chuàng)新美業(yè)、清新美景、精品美游、文明美德建設(shè)，全力打造高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)、高品質(zhì)生活、高顏值城市、高效能治理，初步形成 “ 六美集大美，幸福新常熟 ” 發(fā)展格局，重大戰(zhàn)略和重大改革取得關(guān)鍵突破，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展邁上新臺(tái)階、實(shí)現(xiàn)新跨越，走出一條體現(xiàn)時(shí)代特征、展現(xiàn)區(qū)域特色、符合常熟特點(diǎn)的高質(zhì)量發(fā)展之路。
集約高效的空間美圖。生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間形態(tài)顯著優(yōu)化，集約高效的土地利用模式基本成型，各板塊按照既定的開發(fā)強(qiáng)度對(duì)土地結(jié)構(gòu)、空間布局調(diào)整到位，土地資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的保障能力趨于穩(wěn)定，空間規(guī)劃對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的推動(dòng)作用更加明顯，集約高效、宜居宜業(yè)的空間布局基本成型。
功能完備的時(shí)尚美城。外聯(lián)內(nèi)暢、多層次、立體化綜合交通運(yùn)輸體系基本成型，新片區(qū)開發(fā)建設(shè)見行見效，開發(fā)區(qū)城市形態(tài)日漸清晰，老舊更新改造基本實(shí)現(xiàn)全域覆蓋。教育、醫(yī)療、酒店、消費(fèi)、公務(wù)等城市現(xiàn)代服務(wù)功能明顯增強(qiáng)， “ 一網(wǎng)通辦 ” 高效運(yùn)轉(zhuǎn)，數(shù)字化、精細(xì)化、治理機(jī)制更加完善，綜合配套能力顯著增強(qiáng)，城市能級(jí)和競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)入長(zhǎng)三角同類城市前列。
綠色發(fā)展的創(chuàng)新美業(yè)。新發(fā)展理念得到全面深入貫徹，在質(zhì)量效益明顯提升的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有進(jìn)，畝均產(chǎn)值和稅收、規(guī)模以上工業(yè)核心增加值率等指標(biāo)保持蘇州前列，達(dá)到長(zhǎng)三角先進(jìn)水平。實(shí)體經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合發(fā)展，智能化改造、數(shù)字化轉(zhuǎn)型實(shí)現(xiàn)規(guī)上企業(yè)全覆蓋，構(gòu)建形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，成為全國(guó)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展示范區(qū)。區(qū)域創(chuàng)新體系不斷完善，人才集聚優(yōu)勢(shì)加速形成，創(chuàng)新支撐能力顯著提升，發(fā)展新動(dòng)能不斷壯大，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)取得積極進(jìn)展。
安全環(huán)保的清新美景。大氣、水、土壤等生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定向好，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，生態(tài)環(huán)境保護(hù)和污染防治能力穩(wěn)步提升。安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)到位，安全隱患排查和安全預(yù)防控制體系有效完善，城市安全重大風(fēng)險(xiǎn)全面管控，事故總量和較大事故數(shù)持續(xù)下降，重特大事故有效遏制，安全生產(chǎn)整體水平明顯提高。非凡體驗(yàn)的精品美游。優(yōu)秀傳統(tǒng)文化影響力顯著提升，名城保護(hù)利用水平全面加強(qiáng)，公共文化服務(wù)體系更加健全，文化產(chǎn)業(yè)完成三年倍增計(jì)劃，群眾體育、賽事旅游、體育傳媒等產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展，建成全國(guó)著名的旅游目的地、長(zhǎng)三角旅游首選地。城市軟實(shí)力、吸引力顯著提升，文體旅融合發(fā)展走在長(zhǎng)三角前列，對(duì)經(jīng)濟(jì)的賦能效應(yīng)充分彰顯。
小城大愛的文明美德。文明創(chuàng)建引領(lǐng)能力進(jìn)一步提高，文明創(chuàng)建為人民的理念更加突出，政府治理、居民自治良性互動(dòng)，以黨建為引領(lǐng)的基層社會(huì)治理水平持續(xù)提升，人居環(huán)境長(zhǎng)效治理機(jī)制基本完善。民主法治更加健全，社會(huì)公平正義更加彰顯，行政效率和公信力顯著提高，市民文明素質(zhì)和城市文明程度全面提升，社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，人民精神文化生活更加豐富，群眾共建共治共享的積極性有效激發(fā)，城市凝聚力進(jìn)一步加強(qiáng)。
建設(shè)幸福新常熟。以美麗常熟建設(shè)作為高質(zhì)量發(fā)展的支撐點(diǎn)，不斷滿足人民群眾美好生活需要，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更可持續(xù)的發(fā)展。民生福祉不斷改善，居民人均可支配收入穩(wěn)定增長(zhǎng)，城鄉(xiāng)收入差距進(jìn)一步縮小，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)、社保在均等化的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)高品質(zhì)提升，數(shù)字化、多樣化、個(gè)性化公共服務(wù)供給更加豐富便利，人民群眾獲得感、幸福感、安全感明顯提升。
表 1 ：常熟市 “ 十四五 ” 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)
第三章 推動(dòng)全方位雙向開放，塑造開放合作新優(yōu)勢(shì)
聚焦強(qiáng)化國(guó)內(nèi)國(guó)際互聯(lián)互通通道、培育開放型產(chǎn)業(yè)鏈、提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力等重點(diǎn)領(lǐng)域，加快形成高標(biāo)準(zhǔn)、差異化、全方位開放型經(jīng)濟(jì)新局面，構(gòu)建蘇州高水平擴(kuò)大開放新高地和長(zhǎng)三角高質(zhì)量開放型經(jīng)濟(jì)新標(biāo)桿。
第一節(jié) 深度融入長(zhǎng)三角一體化
立足自身特色優(yōu)勢(shì)，搶抓長(zhǎng)三角一體化、滬蘇同城化戰(zhàn)略機(jī)遇，全面接軌滬杭，融入蘇州主城區(qū)，強(qiáng)化與長(zhǎng)三角城市群的有效對(duì)接，為進(jìn)一步提升城市能級(jí)注入強(qiáng)勁動(dòng)力。
加快推進(jìn)與長(zhǎng)三角互聯(lián)互通建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn)鐵路、公路、航運(yùn)等基礎(chǔ)設(shè)施與長(zhǎng)三角區(qū)域 “ 大通關(guān) ” 協(xié)作建設(shè)，提升基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平。以 “ 驛站 - 配送中心 - 物流港 ” 為路徑，有機(jī)銜接蘇錫常中小城市及小城鎮(zhèn)，建立物流企業(yè)資源集聚區(qū)，打造高效物流平臺(tái)。加快 “ 長(zhǎng)三角商品貿(mào)易港 ” 建設(shè)，構(gòu)建 “ 大商貿(mào)、大市場(chǎng)、大物流 ” 現(xiàn)代商貿(mào)流通體系。深入推進(jìn) “ 常熟港振興 ” 戰(zhàn)略，深度鏈接上海港等周邊優(yōu)勢(shì)港口，拓展與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶城市的通關(guān)協(xié)作，提升常熟港口岸輻射能力。
主動(dòng)對(duì)接長(zhǎng)三角高端產(chǎn)業(yè)和高級(jí)生產(chǎn)要素。強(qiáng)化高端產(chǎn)業(yè)對(duì)接，加快融入上海 “ 半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈 ” ，加大承接以汽車整車制造和改裝、新能源汽車三電系統(tǒng)、汽車飾件、汽車核心零部件為重點(diǎn)的汽車及零部件產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)發(fā)展全鏈產(chǎn)業(yè)集群。依托長(zhǎng)三角時(shí)尚供應(yīng)鏈樞紐建設(shè)，實(shí)現(xiàn)行業(yè)上下游賦能共生。加強(qiáng)經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)與上海漕河涇新興技術(shù)開發(fā)區(qū)、張江高科園、臨港集團(tuán)等的交流對(duì)接，加快臨港常熟科技產(chǎn)業(yè)園建成運(yùn)營(yíng)，強(qiáng)化服裝城與杭州數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈上下游的賦能共生，謀劃布局一批重大項(xiàng)目、重大工程、重大平臺(tái)，鼓勵(lì)和支持更多孵化成熟的企業(yè)落戶。強(qiáng)化長(zhǎng)三角區(qū)域創(chuàng)新資源對(duì)接，主動(dòng)融入上?？萍紕?chuàng)新中心協(xié)同圈，把常熟建設(shè)成為上海高科技成果轉(zhuǎn)化的重要基地。深度參與蘇州海外離岸創(chuàng)新中心、海外項(xiàng)目在岸創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，主動(dòng)對(duì)接材料科學(xué)姑蘇實(shí)驗(yàn)室，搭建共享實(shí)驗(yàn)平臺(tái)，推動(dòng)材料科技在汽車、 5G通訊、醫(yī)療器械等產(chǎn)業(yè)的研發(fā)應(yīng)用。
第二節(jié) 抓住多重戰(zhàn)略疊加機(jī)遇
搶抓國(guó)家戰(zhàn)略疊加的制度紅利，以大開放推動(dòng)大發(fā)展，不斷拓展新興市場(chǎng)，探索先行先試，以 “ 新基建 ” 為抓手，面向長(zhǎng)三角、面向國(guó)際打造高質(zhì)量發(fā)展所需的信息基礎(chǔ)設(shè)施、融合基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施，提升常熟開放型經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力。
加速 “ 一帶一路 ” 新興市場(chǎng)拓展。支持紡織服裝、汽車零部件、裝備制造等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)開拓市場(chǎng)，發(fā)揮龍頭企業(yè)、核心園區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的牽頭作用，聯(lián)合推進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能、資本品牌、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理經(jīng)驗(yàn)輸出，培育壯大境外產(chǎn)業(yè)鏈。以服裝城市場(chǎng)采購試點(diǎn)為核心，重點(diǎn)推進(jìn)與 “ 一帶一路 ” 沿線國(guó)家的人才培訓(xùn)、物流通道等項(xiàng)目建設(shè)，擴(kuò)大在服裝設(shè)計(jì)、國(guó)際物流、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的經(jīng)貿(mào)合作。豐富和完善中小微企業(yè) “ 走出去 ” 信保平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)為 “ 走出去 ” 企業(yè)提供海外投資風(fēng)險(xiǎn)、法律支持等顧問服務(wù)。做強(qiáng)中歐班列陸路口岸功能，打造 “ 一帶一路 ” 資源要素集散地。支持中歐班列經(jīng)過常熟港，探索推進(jìn)常熟國(guó)際物流港建設(shè)，打造戰(zhàn)略運(yùn)輸大通道。
加快蘇州自貿(mào)片區(qū)常熟聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)建設(shè)。抓住 RCEP 協(xié)定簽訂機(jī)遇，制定常熟聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū) “ 先行先試 ”“ 復(fù)制推廣 ”“ 自主創(chuàng)新 ”三張清單，爭(zhēng)取蘇州自貿(mào)片區(qū)改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)率先在常熟復(fù)制推廣。探索在蘇州自貿(mào)片區(qū)、上海自貿(mào)片區(qū)及新片區(qū)設(shè)立科技創(chuàng)新和智能制造共建合作區(qū)，研究自貿(mào)區(qū)、綜保區(qū)與口岸等對(duì)外開放平臺(tái)的協(xié)同發(fā)展，爭(zhēng)取在前沿技術(shù)和高端人才流動(dòng)等方面先行先試。推進(jìn)金融領(lǐng)域開放創(chuàng)新及科技創(chuàng)新，引導(dǎo)銀行類金融機(jī)構(gòu)推廣科技企業(yè)專營(yíng)金融產(chǎn)品，設(shè)立專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)資金池，通過風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、息費(fèi)補(bǔ)貼等方式，支持制造業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)施綠色和智能技術(shù)改革。昆承湖片區(qū)布局 UWC+ 創(chuàng)新島，主動(dòng)承接上海自貿(mào)區(qū)等國(guó)內(nèi)外金融科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新需求，打造云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈與金融業(yè)緊密結(jié)合的金融科技服務(wù)業(yè)態(tài)。
第三節(jié) 推動(dòng)外資外貿(mào)提能增效
堅(jiān)持招商引資與揚(yáng)帆出海相結(jié)合，面向全球搭平臺(tái)、育生態(tài)、培土壤，借力發(fā)展、借智轉(zhuǎn)型，培育開放型產(chǎn)業(yè)鏈，形成全方位高水平開放新格局。
加大外資利用力度。加大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)外資利用力度，支持利用外資改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)外資投向重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)。拓展引進(jìn)境外戰(zhàn)略投資、境外上市返程投資、并購重組和股權(quán)投資等新渠道，鼓勵(lì)外資以參股、并購、融資租賃等方式參與本土企業(yè)的改組改造和兼并重組。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈招商，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)世界500 強(qiáng)、著名跨國(guó)公司、行業(yè)龍頭企業(yè)的招商引資，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)配套的滾雪球效應(yīng)。實(shí)行靈活多樣的鼓勵(lì)政策，支持在金融、科研和技術(shù)服務(wù)、環(huán)境治理、節(jié)能減排等重點(diǎn)領(lǐng)域加大對(duì)外開放力度。
提升服務(wù)業(yè)對(duì)外開放水平。加快吸引外資進(jìn)入研發(fā)設(shè)計(jì)、軟件信息服務(wù)、現(xiàn)代供應(yīng)鏈管理等先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合領(lǐng)域。支持利用外資拓展基于制造業(yè)服務(wù)化的高技術(shù)裝配調(diào)試、系統(tǒng)集成和技術(shù)支持服務(wù)。鼓勵(lì)外資進(jìn)入金融保險(xiǎn)、商貿(mào)物流、電子商務(wù)、研發(fā)檢測(cè)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)以及健康養(yǎng)老、旅游等生活性服務(wù)業(yè)。加大總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展力度，依托新經(jīng)濟(jì)總部大廈、中科創(chuàng)新大樓等總部經(jīng)濟(jì)載體，加快引導(dǎo)外資設(shè)立各類綜合性總部、區(qū)域總部、大數(shù)據(jù)項(xiàng)目總部和分支機(jī)構(gòu)、研發(fā)中心、營(yíng)運(yùn)基地等。
打造中外合作產(chǎn)業(yè)園。全方位推進(jìn)中日創(chuàng)新合作產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，爭(zhēng)取列入省級(jí)中日（蘇州）地區(qū)合作示范區(qū)，增強(qiáng)日資企業(yè)聚集度，重點(diǎn)培育 “ 豐田系 ”“ 三菱系 ”“ 日立系 ” 等集團(tuán)企業(yè)集約化規(guī)模化發(fā)展，打造新能源汽車制造示范區(qū)、智能制造試驗(yàn)區(qū)。加快建設(shè)中日先進(jìn)應(yīng)用技術(shù)交易中心、創(chuàng)新孵化中心、招才引智與實(shí)用型人才實(shí)訓(xùn)基地、創(chuàng)新合作金融服務(wù)中心等平臺(tái)。全力推進(jìn)立訊智能科技產(chǎn)業(yè)園、亨通國(guó)際海洋產(chǎn)業(yè)園、人工智能科技產(chǎn)業(yè)園等一批高端產(chǎn)業(yè)園區(qū)（載體）建設(shè)，重點(diǎn)探索在新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、研發(fā)創(chuàng)新、海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、科技研發(fā)、人工智能、科技金融等領(lǐng)域合作。
放大外貿(mào)新業(yè)態(tài)帶動(dòng)效應(yīng)。立足特色貿(mào)易新城，放大服裝城市場(chǎng)采購貿(mào)易試點(diǎn) “ 溢出效應(yīng) ” ，推動(dòng)跨境電商和數(shù)字貿(mào)易發(fā)展。依托 “ 市采通 ”“ 跨境通 ”“ 運(yùn)融通 ” 等幾大平臺(tái)，打造 “ 市場(chǎng)采購 + 跨境電商 + 外貿(mào)綜合服務(wù)平臺(tái) ” 相疊加的貿(mào)易新模式，將市場(chǎng)采購海關(guān)作業(yè)區(qū)打造成綜合性倉儲(chǔ)物流中心，建立 “ 數(shù)字貿(mào)易 + 平臺(tái)經(jīng)濟(jì) ”的常熟服裝城模式，打造數(shù)字貿(mào)易港。加快建設(shè)長(zhǎng)三角生鮮電商產(chǎn)業(yè)園，做大做強(qiáng)生鮮電商產(chǎn)業(yè)鏈，布局生鮮跨境電商功能區(qū)。加大扶持外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)，加強(qiáng)與長(zhǎng)三角地區(qū)優(yōu)質(zhì)外綜服務(wù)企業(yè)戰(zhàn)略合作，孵化培育本土龍頭外綜服務(wù)企業(yè)，打造外貿(mào)服務(wù)生態(tài)圈。
第四節(jié) 打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境
對(duì)標(biāo)國(guó)際營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，全面落實(shí)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，打造 “ 審批最快、效率最高、成本最低、服務(wù)最優(yōu)、活力最強(qiáng) ”的一流營(yíng)商環(huán)境。
進(jìn)一步提升貿(mào)易便利度。加快落實(shí)外商投資企業(yè)國(guó)民待遇和負(fù)面清單管理制度，營(yíng)造各種所有制主體平等使用資源要素、參與競(jìng)爭(zhēng)、受到保護(hù)的市場(chǎng)環(huán)境，使外資企業(yè)成為鏈接雙循環(huán)的紐帶和推動(dòng)雙循環(huán)相互促進(jìn)的重要力量。全面放開競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)和領(lǐng)域，除法律法規(guī)禁止或限制的行業(yè)外，投資領(lǐng)域一律向外商和民營(yíng)資本開放。加快市場(chǎng)主體退出便利化改革，推動(dòng)投資環(huán)境更加開放公平。協(xié)同推進(jìn)長(zhǎng)三角通關(guān)一體化，加快完善配套制度和監(jiān)管體系，充分利用國(guó)際貿(mào)易 “ 單一窗口 ” ，大幅提升通關(guān)效率，促進(jìn)跨境貿(mào)易便利化。
進(jìn)一步深化 “ 放管服 ” 改革。擴(kuò)大簡(jiǎn)政放權(quán)范圍，持續(xù)開展 “ 減證便民 ” 行動(dòng)，推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)的覆蓋范圍從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域向教育、衛(wèi)生等民生和公用事業(yè)領(lǐng)域拓展。完善權(quán)力清單，清理有礙市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的區(qū)別性歧視性優(yōu)惠政策，以及不當(dāng)干預(yù)市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為的規(guī)定和做法。創(chuàng)新行政審批方式，深化 “ 不見面審批 ”改革、套餐式 “ 一件事 ” 集成服務(wù)改革、工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，推進(jìn)我市政務(wù)服務(wù)與長(zhǎng)三角一體化深度融合，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，以 “ 減負(fù)、解難、放活 ” 為重點(diǎn)，持續(xù)優(yōu)化企業(yè)全生命周期服務(wù)。拓展長(zhǎng)三角 “ 一網(wǎng)通辦 ” 綜合服務(wù)窗口，實(shí)現(xiàn)盡可能多的企業(yè)服務(wù)事項(xiàng)和個(gè)人服務(wù)事項(xiàng) “ 全網(wǎng)通辦、異地可辦 ” 。
加快數(shù)字政府建設(shè)。借助大數(shù)據(jù)、人工智能和區(qū)塊鏈等新技術(shù)，打造便捷、優(yōu)質(zhì)、高效的智慧政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)，開發(fā)以移動(dòng)設(shè)備為主要終端的公共服務(wù)查詢、申請(qǐng)、辦理、評(píng)價(jià)全流程體系。完善 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 監(jiān)管 ” 平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)電子證照庫、人口庫和法人庫建設(shè)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析方法為法人和個(gè)人提供精準(zhǔn)服務(wù)。打通審批部門與監(jiān)管部門數(shù)據(jù)共享、工作互補(bǔ)的通道，實(shí)現(xiàn)對(duì)市場(chǎng)主體的全過程、全覆蓋監(jiān)管。
第四章 融入?yún)^(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，提高科技創(chuàng)新能力
以國(guó)家創(chuàng)新型縣（市）建設(shè)和廳市會(huì)商機(jī)制為抓手，聚焦創(chuàng)新主力軍、創(chuàng)新主陣地和創(chuàng)新主方向，強(qiáng)化創(chuàng)新策源、創(chuàng)新應(yīng)用和創(chuàng)新協(xié)同，營(yíng)造創(chuàng)新發(fā)展的城市氛圍，加快打造科技創(chuàng)新引領(lǐng)的全國(guó)先行城市。
第一節(jié) 突破科技創(chuàng)新體制機(jī)制瓶頸
堅(jiān)持科技創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新 “ 雙輪驅(qū)動(dòng) ” ，加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，營(yíng)造有利于創(chuàng)新的政策環(huán)境，為創(chuàng)新發(fā)展注入活力。優(yōu)化創(chuàng)新資源配置。強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)和政策供給，實(shí)施多元化的土地供應(yīng)政策，對(duì)高新技術(shù)企業(yè)用地給予優(yōu)先支持。完善科技人才引進(jìn)和培育機(jī)制，基于核心產(chǎn)業(yè)技術(shù)面向產(chǎn)業(yè)鏈上下游靶向招才引智。深化投融資體制創(chuàng)新，完善多元化、多層次、多渠道科技投融資體系。
健全科技創(chuàng)新管理機(jī)制。強(qiáng)化科技創(chuàng)新組織領(lǐng)導(dǎo)，完善政府創(chuàng)新服務(wù)職能，深化落實(shí)創(chuàng)新工作例會(huì)制度，發(fā)揮科技創(chuàng)新辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能。完善科技鎮(zhèn)長(zhǎng)團(tuán)工作制度，探索縣域產(chǎn)學(xué)研合作新模式。改革科技計(jì)劃項(xiàng)目管理，健全科技計(jì)劃體系，建立以產(chǎn)業(yè)化為導(dǎo)向的科研投入評(píng)價(jià)制度，促進(jìn)審核更簡(jiǎn)、監(jiān)管更強(qiáng)、服務(wù)更優(yōu)。
完善科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。聚焦產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的科技成果，創(chuàng)新 “ 揭榜制 ” 等新型科技項(xiàng)目組織方式。構(gòu)建科技項(xiàng)目接續(xù)支持機(jī)制，吸引一批項(xiàng)目在常熟開展延展性研究和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。深化大學(xué)研究院機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)化改造，支持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)通過市場(chǎng)化運(yùn)作，加速科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和科技企業(yè)孵化。
第二節(jié) 促進(jìn)多元?jiǎng)?chuàng)新主體共生發(fā)展
以招新和更新并舉，培育創(chuàng)新主力軍，打造更具活力的創(chuàng)新矩陣，構(gòu)建多元?jiǎng)?chuàng)新主體協(xié)同共生的生態(tài)群落，形成縣域最具吸引力的科技型企業(yè)創(chuàng)業(yè)成長(zhǎng)棲息地。
夯實(shí)企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位。強(qiáng)化創(chuàng)新型企業(yè)梯隊(duì)培育，加快高新技術(shù)企業(yè)倍增提質(zhì)，探索建立高新技術(shù)企業(yè)后備庫，建立高新技術(shù)企業(yè)培育統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度。深入實(shí)施科技 “ 小巨人 ” 培育計(jì)劃，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，培育具有高成長(zhǎng)性的科技型中小企業(yè)，爭(zhēng)創(chuàng)一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，培育更多瞪羚企業(yè)、獨(dú)角獸企業(yè)。支持融合新技術(shù)、新模式和新業(yè)態(tài)開展技術(shù)創(chuàng)新，鼓勵(lì)創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)牽頭實(shí)施國(guó)家、省、市重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃，采取“ 一企一策 ” 方式給予支持。
著力提升企業(yè)創(chuàng)新能力。組織實(shí)施若干重大科技專項(xiàng)，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，攻克一批關(guān)鍵核心技術(shù)，加快形成新的產(chǎn)業(yè)特色和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。設(shè)立政府牽頭、企業(yè)參與的聯(lián)合技術(shù)攻關(guān)資金，開展產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、核心基礎(chǔ)零部件等攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化。提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力，聯(lián)合本土科研創(chuàng)新平臺(tái)，圍繞智能貨架、高端無紡等領(lǐng)域打造共享實(shí)驗(yàn)室，形成 “ 創(chuàng)新聯(lián)合體 ” 。
促進(jìn)其他多元?jiǎng)?chuàng)新主體發(fā)展。壯大各類創(chuàng)新主體隊(duì)伍，加快培育新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和科技類社會(huì)組織，打造定位明確、功能強(qiáng)化、各司其職的戰(zhàn)略科技力量體系。推進(jìn)龍頭骨干企業(yè)建設(shè)企業(yè)研究院，引進(jìn)長(zhǎng)三角地區(qū)高校院所的創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)在我市成立新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。探索多種產(chǎn)學(xué)研用合作模式，加強(qiáng)研發(fā)機(jī)構(gòu)績(jī)效管理。
第三節(jié) 打造優(yōu)質(zhì)科技創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)
以全力打造人才集聚高地為主攻方向，以推進(jìn)科技金融深度融合為重點(diǎn)，以提升創(chuàng)新平臺(tái)和載體能級(jí)為支撐，打造優(yōu)質(zhì)科技創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。
匯聚各類科技創(chuàng)新人才。拓寬人才引進(jìn)渠道，強(qiáng)化 “ 人才 +項(xiàng)目 ” 的培養(yǎng)模式，加大對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域領(lǐng)軍人物、海外留學(xué)人員、國(guó)內(nèi)重點(diǎn)高校人才以及技術(shù)型、應(yīng)用型人才引進(jìn)力度。在醫(yī)療、教育等專業(yè)服務(wù)領(lǐng)域鼓勵(lì) “ 季節(jié)性住常熟、定期服務(wù)常熟 ”等靈活的人才引進(jìn)措施。加強(qiáng)人才梯隊(duì)建設(shè)，實(shí)施 “ 昆承英才 ”科技領(lǐng)軍人才引進(jìn)培養(yǎng)計(jì)劃，深化重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)緊缺人才薪酬補(bǔ)貼等政策。拓展人才服務(wù)維度，完善高層次人才 “ 一站式 ” 服務(wù)平臺(tái)，建立常態(tài)化的高層次人才交流聯(lián)誼機(jī)制。全面提高人才禮遇，解決人才住房、綠色就醫(yī)、子女入學(xué)等后顧之憂。
完善科技金融服務(wù)體系。優(yōu)化政府科創(chuàng)基金管理，拓寬市級(jí)科創(chuàng)基金支持覆蓋面，設(shè)立 UWC+ 創(chuàng)新發(fā)展基金，探索建立市級(jí)科創(chuàng)基金創(chuàng)業(yè)投資與創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目對(duì)接機(jī)制。提升科技金融供給水平，加快推進(jìn) “ 信保貸 ”“ 集合信貸 ” 工作，試點(diǎn)開展 “ 專利質(zhì)押貸款 ” 業(yè)務(wù)，建立省科技企業(yè)融資路演服務(wù)中心常熟分中心，高效對(duì)接創(chuàng)新型企業(yè)金融服務(wù)需求。加大政策扶持力度，制定我市企業(yè)上市三年規(guī)劃，在 “354” 優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)中挖掘一批符合條件的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)公司，推動(dòng)企業(yè)上市發(fā)展。搶抓資本市場(chǎng)改革機(jī)遇，建立健全以市場(chǎng)為導(dǎo)向的遴選和培育機(jī)制，進(jìn)一步夯實(shí)上市后備企業(yè)梯隊(duì)中科技型企業(yè)的儲(chǔ)備，壯大 “ 科創(chuàng)板 ”“ 創(chuàng)業(yè)板 ” 后備軍。完善 “ 眾創(chuàng)板 ” 服務(wù)功能，強(qiáng)化與江蘇股權(quán)交易中心等創(chuàng)新型金融平臺(tái)的合作，為未上市科技型企業(yè)的資本服務(wù)需求搭建區(qū)域股權(quán)交易市場(chǎng)。
優(yōu)化創(chuàng)新功能平臺(tái)體系。堅(jiān)持以 “ 三區(qū)一園 ” 為創(chuàng)新主陣地、以特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，布局一批高端研發(fā)平臺(tái)。結(jié)合南京大學(xué)蘇州校區(qū) “ 國(guó)際聲學(xué)工程創(chuàng)新研究院 ” 建設(shè)，加快建設(shè)集人才培養(yǎng)、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)城融合發(fā)展于一體的 “ 蘇州 · 中國(guó)聲學(xué)創(chuàng)新谷 ” ，打造具有全球影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)技術(shù)高地。發(fā)揮常熟理工學(xué)院在地優(yōu)勢(shì)和應(yīng)用技術(shù)教育優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化校企合作、校地合作，著力培養(yǎng)高水平應(yīng)用型創(chuàng)新人才，推動(dòng)校區(qū)、園區(qū)、城區(qū)“ 三區(qū)聯(lián)動(dòng) ” ，夯實(shí)人才和產(chǎn)業(yè)支撐。引導(dǎo)和培育科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)科技公共服務(wù)平臺(tái)功能多元化、專業(yè)化、數(shù)字化，支持區(qū)域間合作共建創(chuàng)新平臺(tái)。
營(yíng)造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新氛圍。出臺(tái)并完善創(chuàng)業(yè)貸款、資金扶持和融資服務(wù)等系列政策，建設(shè)一批公共創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地、創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)示范孵化基地等形式的創(chuàng)業(yè)空間載體，打造 “ 常熟創(chuàng)客會(huì) ” 等活動(dòng)品牌。發(fā)揮學(xué)會(huì)、商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)的積極作用，開展各類科技創(chuàng)新活動(dòng)和公益性科普服務(wù)，實(shí)施全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃，不斷提高公民科學(xué)文化素質(zhì)。落實(shí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)戰(zhàn)略，提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)申請(qǐng)質(zhì)量，增強(qiáng)創(chuàng)新主體的知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造和運(yùn)用能力。加強(qiáng)科研誠信建設(shè)，營(yíng)造誠實(shí)守信的科研環(huán)境。
第四節(jié) 提升科技創(chuàng)新開放協(xié)同水平
加快融入?yún)^(qū)域創(chuàng)新合作體系，精準(zhǔn)吸引和集聚全球高端創(chuàng)新資源，發(fā)揮區(qū)域創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈協(xié)同配置作用。
融入長(zhǎng)三角城市創(chuàng)新合作體系。加快融入長(zhǎng)三角創(chuàng)新聯(lián)盟和科技資源共享服務(wù)平臺(tái)，積極參與 G60 科創(chuàng)走廊聯(lián)席會(huì)議和專題會(huì)商，融入上海 — 南京 — 合肥創(chuàng)新發(fā)展鏈。建立長(zhǎng)三角區(qū)域技術(shù)交易市場(chǎng)聯(lián)盟常熟分中心，在上海等知識(shí)、人才密集的中心城市建設(shè)更多的 “ 創(chuàng)新飛地 ” ，支持有條件的企業(yè)設(shè)立 “ 實(shí)驗(yàn)室飛地 ” 。構(gòu)建重點(diǎn)領(lǐng)域精準(zhǔn)對(duì)接機(jī)制，圍繞新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，依托上海、寧波以及省產(chǎn)研院在常新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新資源，打造長(zhǎng)三角（常熟）新材料產(chǎn)業(yè)研發(fā)基地。圍繞智能汽車產(chǎn)業(yè)不同研發(fā)測(cè)試內(nèi)容，打造嘉定 - 無錫 - 常熟智能汽車產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新基地。圍繞承接上海高新技術(shù)企業(yè)整體轉(zhuǎn)移的需求，建立上海新技術(shù)企業(yè)（常熟）基地。
強(qiáng)化協(xié)同創(chuàng)新政策支撐。推動(dòng)與上海等城市共同開展科技創(chuàng)新券通用通兌試點(diǎn)，探索企業(yè)需求聯(lián)合發(fā)布和財(cái)政支持科技成果的共享利用機(jī)制。發(fā)揮科技招商作用，支持各產(chǎn)業(yè)園區(qū)積極加入長(zhǎng)三角開發(fā)區(qū)協(xié)同發(fā)展聯(lián)盟、企業(yè)加入長(zhǎng)三角相關(guān)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，積極對(duì)接上海等長(zhǎng)三角城市的高?？蒲性核蛣?chuàng)新型產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促進(jìn)科技創(chuàng)新成果引進(jìn)與轉(zhuǎn)化，共建若干科技產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
打造區(qū)域創(chuàng)新品牌活動(dòng)。唱響 “ 京常來 ” 等高規(guī)格、品牌化活動(dòng)，推動(dòng)世界創(chuàng)新資源在常熟匯聚。設(shè)立 “ 常熟企業(yè)家日 ” ，建立企業(yè)家信息直報(bào)快報(bào)制度，構(gòu)建 “ 親清連心 ” 的良好政商關(guān)系，重點(diǎn)宣傳優(yōu)秀創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)家典型，弘揚(yáng)企業(yè)家精神和工匠精神。開展 “ 百企千才高校行 ”“ 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)院所行 ” 等品牌活動(dòng)，促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，提升高校院所科技成果向企業(yè)轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)化水平。
促進(jìn)國(guó)際創(chuàng)新合作和資源集聚。利用好 “ 一帶一路 ” 海外僑商分享對(duì)接會(huì)、紡織服裝高峰論壇等品牌活動(dòng)，搭建海內(nèi)外合作交流平臺(tái)，探索設(shè)立國(guó)別合作計(jì)劃。依托 UWC+ 資源，吸引更多的全球知名高校、科研院所、科技組織和科技服務(wù)機(jī)構(gòu)來常設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，吸引跨國(guó)公司在常設(shè)立地區(qū)總部，以及決策中心、研發(fā)中心、結(jié)算中心等功能型機(jī)構(gòu)。
第五章 堅(jiān)定推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)效
堅(jiān)持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)與新興產(chǎn)業(yè)培育并重，存量?jī)?yōu)化與增量擴(kuò)大并舉，推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，吸引和培育有核心競(jìng)爭(zhēng)力的獨(dú)角獸企業(yè)和頭部企業(yè)，構(gòu)建綠色開放的創(chuàng)新美業(yè)。
第一節(jié) 構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系
以創(chuàng)新為支撐，以五大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)為突破口，引進(jìn)培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，圍繞支柱產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展特征更加鮮明的 “354” 現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
表 2 ： “ 十四五 ” 期間產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系
做大做強(qiáng)三大支柱產(chǎn)業(yè)。汽車及零部件產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)聚焦汽車整車制造和改裝、新能源汽車三電系統(tǒng)、汽車飾件、汽車核心零部件、智能網(wǎng)聯(lián)車等領(lǐng)域，積極打造形成 “ 一中心三基地 ” （汽車研發(fā)中心、整車生產(chǎn)基地、零部件配套基地、汽車物流基地）的全鏈產(chǎn)業(yè)集群，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)汽車零部件出口基地，建設(shè)常熟智能網(wǎng)聯(lián)車測(cè)試基地，到 2025 年產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值規(guī)模突破 1600 億元。裝備制造產(chǎn)業(yè)著重發(fā)展海洋工程裝備、工程機(jī)械、智能電氣機(jī)械、智能裝備四大領(lǐng)域，重點(diǎn)引育核心龍頭企業(yè)，著力突破整機(jī)產(chǎn)品、基礎(chǔ)件技術(shù)、關(guān)鍵配套產(chǎn)品和關(guān)鍵技術(shù)，到 2025 年產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值規(guī)模突破 1200 億元。紡織服裝產(chǎn)業(yè)以秋冬裝產(chǎn)業(yè)集群、高端面料為重點(diǎn)，打造以消費(fèi)者為中心的全域數(shù)據(jù)智能平臺(tái)，將傳統(tǒng)服裝銷售向制造研發(fā)服務(wù)延伸。依托云裳小鎮(zhèn)和常熟時(shí)裝周等載體，推動(dòng)服裝城打造具有全國(guó)影響力的服裝時(shí)尚風(fēng)向標(biāo)，到 2025 年產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值規(guī)模突破 1000 億元。
大力培育五大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。加快培育發(fā)展 “ 雁陣型 ” 產(chǎn)業(yè)集群，以五大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)為突破口，形成一批各具特色、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、結(jié)構(gòu)合理的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，積極布局 5G 通訊、智能終端、電子信息材料、新型電子元器件等產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展系統(tǒng)集成、技術(shù)咨詢、網(wǎng)絡(luò)安全檢測(cè)、智能終端檢測(cè)等信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，到 2025 年產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值規(guī)模突破 1000 億元。生命健康產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)打造蘇虞生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、古里生物醫(yī)療和大健康產(chǎn)業(yè)園、華復(fù)醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)園，集聚一批生物醫(yī)藥、醫(yī)療器械、醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，到 2025 年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)營(yíng)收規(guī)模 200 億元。物流物貿(mào)產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮經(jīng)開區(qū)、服裝城等區(qū)域物流基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，加快向綜合性物流服務(wù)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)物流物貿(mào)、線上線下深度融合發(fā)展，爭(zhēng)創(chuàng)商貿(mào)服務(wù)型國(guó)家物流樞紐，到 2025 年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)營(yíng)收規(guī)模 300 億元。數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，在產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的基礎(chǔ)上，放大工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)賦能效應(yīng)，依托強(qiáng)大的制造業(yè)基礎(chǔ)，培育數(shù)字產(chǎn)業(yè)生態(tài)，到 2025 年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)營(yíng)收規(guī)模 400 億元。氫燃料電池產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)落地一批掌握電堆、儲(chǔ)罐領(lǐng)域核心技術(shù)的企業(yè)，加快構(gòu)建完整產(chǎn)業(yè)鏈條，積極拓展場(chǎng)景應(yīng)用，基本形成氫燃料電池產(chǎn)業(yè)鏈條，到 2025 年產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值規(guī)模突破 100 億元。
改造提升四大特色產(chǎn)業(yè)。智能貨架特色產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)自動(dòng)化、智能化改造，加快拓展智能立體倉庫和智慧物流配送等高端市場(chǎng)，力爭(zhēng)到 2025 年產(chǎn)業(yè)集群總產(chǎn)值超 100 億元。高端無紡特色產(chǎn)業(yè)集群，鼓勵(lì)企業(yè)向醫(yī)療衛(wèi)生、安全防護(hù)、美容母嬰等高附加值領(lǐng)域轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快建設(shè)高端無紡產(chǎn)業(yè)示范引領(lǐng)區(qū)，力爭(zhēng)到2025 年產(chǎn)業(yè)集群總產(chǎn)值超 100 億元。現(xiàn)代氟材料特色產(chǎn)業(yè)集群，重點(diǎn)發(fā)展新一代 HFOs 產(chǎn)品、前沿新材料，力爭(zhēng)到 2025 年產(chǎn)業(yè)集群總產(chǎn)值超 200 億元。玻璃模具特色產(chǎn)業(yè)集群，提升拓展云服務(wù)平臺(tái)運(yùn)用，支持骨干企業(yè)提升技術(shù)水平、擴(kuò)大市場(chǎng)份額，力爭(zhēng)到 2025 年產(chǎn)業(yè)集群總產(chǎn)值超 30 億元。
加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。緊扣信息技術(shù)服務(wù)、研發(fā)設(shè)計(jì)、金融服務(wù)、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)、節(jié)能環(huán)保服務(wù)、人力資源服務(wù)、現(xiàn)代供應(yīng)鏈管理、商務(wù)服務(wù)等領(lǐng)域，培育新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)業(yè)，提升生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。面向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型需求，加快以 5G 、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等為代表的信息技術(shù)應(yīng)用服務(wù)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。深挖中交天和等制造企業(yè) “ 后市場(chǎng)服務(wù) ” ，探索融資租賃服務(wù)裝備制造業(yè)發(fā)展新模式，培育產(chǎn)業(yè)鏈租賃資產(chǎn)交易市場(chǎng)。
優(yōu)化提升商業(yè)服務(wù)業(yè)。優(yōu)化全市商業(yè)設(shè)施布局，在高鐵片區(qū)建設(shè)集商業(yè)、商務(wù)功能于一體的地標(biāo)性商業(yè)綜合體，在琴湖片區(qū)、文化片區(qū)、經(jīng)開區(qū)等建設(shè)若干個(gè)區(qū)域性商業(yè)中心，借助常客隆進(jìn)一步完善社區(qū)商業(yè)布局。大力發(fā)展電子商務(wù)，提升電商園區(qū)載體建設(shè)水平，支持現(xiàn)有零售企業(yè)拓展線上平臺(tái)，鼓勵(lì)每日優(yōu)鮮、云杉美菜等新零售平臺(tái)開設(shè)線下體驗(yàn)店。
第二節(jié) 高質(zhì)量推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化
堅(jiān)定不移推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系為著力點(diǎn)，加快提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，建設(shè)長(zhǎng)三角地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范縣，率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)體系現(xiàn)代化。實(shí)現(xiàn) “ 三高一美 ” 全覆蓋，全市常年菜地最低保有量穩(wěn)定在 8.5 萬畝以上，豬肉自給率穩(wěn)定在30% 左右，養(yǎng)殖池塘尾水達(dá)標(biāo)排放或循環(huán)利用。加大農(nóng)機(jī)裝備與技術(shù)推廣應(yīng)用，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè) “ 機(jī)器換人 ” 步伐，到 2025 年全市主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá) 97% 。加強(qiáng)智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)，建立農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)信息管理系統(tǒng)，鼓勵(lì)和培育涉農(nóng)企業(yè)積極開展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)，著力構(gòu)建智慧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系、管理服務(wù)體系、決策應(yīng)用體系和智慧農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。建設(shè)應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，形成一批節(jié)本增效、成熟可復(fù)制的農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)新模式，擴(kuò)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智能化應(yīng)用場(chǎng)景。提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新水平，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作，支持特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，打造農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新集聚區(qū)。推動(dòng)農(nóng)業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，力爭(zhēng)建成國(guó)家農(nóng)業(yè)高新區(qū)。促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體系現(xiàn)代化。鞏固糧食區(qū)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)成果，推進(jìn)蔬菜區(qū)和水產(chǎn)區(qū)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，提高土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)比重。積極構(gòu)建以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作社為核心，以家庭農(nóng)場(chǎng)和種養(yǎng)大戶為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，加強(qiáng)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的有機(jī)銜接和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)發(fā)揮帶動(dòng)作用，更好地整合產(chǎn)業(yè)鏈，提升品牌引領(lǐng)示范效應(yīng)。做優(yōu)農(nóng)村傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和地方手工業(yè)，傳承農(nóng)耕文化，推出更具市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新產(chǎn)品。充分發(fā)揮新型集體經(jīng)濟(jì)在增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入方面的促進(jìn)作用，持續(xù)深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，推進(jìn)集體資產(chǎn)集中經(jīng)營(yíng)、委托管理等資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)新機(jī)制，鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合抱團(tuán)發(fā)展。深化農(nóng)村 “ 三塊地 ” 改革，鞏固農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證成果，加強(qiáng)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理，完善農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)制度，促進(jìn)村級(jí)集體可支配收入和經(jīng)營(yíng)性收入增長(zhǎng)，集體資產(chǎn)保值增值。實(shí)施 “ 萬企聯(lián)萬村、共走振興路 ” 行動(dòng)，推動(dòng)工商企業(yè)和村級(jí)集體發(fā)揮資本、人才、技術(shù)優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、深度融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。
促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)。主要農(nóng)作物測(cè)土配方施肥技術(shù)覆蓋率達(dá) 95%以上。擴(kuò)大農(nóng)藥零差率集中配送覆蓋面，糧油類、果蔬類農(nóng)藥配送率分別達(dá)到 95% 和 90% 以上，化肥農(nóng)藥施用量保持負(fù)增長(zhǎng)。嚴(yán)格畜禽養(yǎng)殖管理，實(shí)現(xiàn)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)治理全覆蓋，優(yōu)先推廣畜禽糞污資源化利用。建立健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯體系，擁有 3-5 個(gè)國(guó)家地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品品牌和國(guó)家地理標(biāo)志證明商標(biāo)。完善加工、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷售等產(chǎn)業(yè)鏈條，打造農(nóng)產(chǎn)品精品加工、綠色加工的集聚區(qū)和示范區(qū)。在進(jìn)一步做強(qiáng) “ 常熟大米 ” 等傳統(tǒng)名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品品牌的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)圍繞大米、水產(chǎn)、蔬果等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)企業(yè)開展綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，提升品質(zhì)，打響常熟農(nóng)產(chǎn)品品牌。通過建立農(nóng)業(yè)人才多層次培養(yǎng)體系，探索培育農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人，推動(dòng)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合產(chǎn)出。統(tǒng)籌整合各類涉農(nóng)基金，形成規(guī)模集聚效應(yīng)，試點(diǎn)設(shè)立鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。
第三節(jié) 堅(jiān)定推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)融合
推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)兩業(yè)相融相長(zhǎng)、耦合共生，形成一批創(chuàng)新活躍、效益顯著、質(zhì)量卓越、帶動(dòng)效應(yīng)突出的深度融合發(fā)展企業(yè)、平臺(tái)和示范區(qū)。
推動(dòng) “ 兩業(yè) ” 深度融合。做優(yōu)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)制造業(yè)，做大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，把制造業(yè)服務(wù)化作為促進(jìn)制造業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈高端轉(zhuǎn)移的重要路徑，推動(dòng)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的融合發(fā)展。鼓勵(lì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式轉(zhuǎn)型，補(bǔ)齊研發(fā)設(shè)計(jì)、市場(chǎng)營(yíng)銷、品牌管理等環(huán)節(jié)的短板，深化拓展業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)、鏈條延伸、技術(shù)滲透，積極探索新業(yè)態(tài)、新模式、新路徑。完善汽車制造和服務(wù)全鏈條體系，加快汽車由傳統(tǒng)出行工具向智能移動(dòng)空間升級(jí)，拓展汽車消費(fèi)市場(chǎng)。推動(dòng)紡織服裝消費(fèi)品工業(yè)和服務(wù)業(yè)深度融合。注重差異化、品質(zhì)化、綠色化消費(fèi)需求，突出時(shí)尚性，發(fā)展規(guī)?；?、個(gè)性化定制，重新打響常熟服裝品牌。
推動(dòng)智能化改造數(shù)字化轉(zhuǎn)型。以創(chuàng)新為支撐、智能化為導(dǎo)向、數(shù)字經(jīng)濟(jì)為突破口，加快推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化改造、數(shù)字化轉(zhuǎn)型，分行業(yè)明確目標(biāo)企業(yè)，爭(zhēng)取每年實(shí)施改造企業(yè) 1000 家以上，三年實(shí)現(xiàn)規(guī)上工業(yè)企業(yè)全覆蓋。完善貼息政策，加快組建專門團(tuán)隊(duì)和專業(yè)力量，為企業(yè)提供精準(zhǔn)診斷、綜合評(píng)估和改造升級(jí)服務(wù)，力爭(zhēng)在智能工廠和智能車間數(shù)量上有大突破。堅(jiān)持引進(jìn)和培育相結(jié)合，扶持菱創(chuàng)、華為云、悠揚(yáng)云等本地工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)發(fā)展，同步引進(jìn)滬杭等地頭部企業(yè)，為企業(yè)改造升級(jí)提供最佳方案。做活新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)新模式。深入實(shí)施直播電商 “ 萬千百十 ”工程，加快對(duì)接行業(yè)頭部企業(yè)，引導(dǎo)特色園區(qū)創(chuàng)建數(shù)字品牌孵化基地，力爭(zhēng)引進(jìn)品牌互聯(lián)網(wǎng)營(yíng)銷總部 100 個(gè)以上，引進(jìn)培育數(shù)字品牌 100 個(gè)以上，新增市場(chǎng)主體超 2 萬戶，打造全國(guó)知名的產(chǎn)業(yè)直播電商城市。做強(qiáng)全國(guó)首個(gè)市場(chǎng)采購貿(mào)易綜合服務(wù)平臺(tái) “ 市采通 ” ，支持發(fā)展跨境電商。推動(dòng)平臺(tái)型企業(yè)集群式發(fā)展，支持 “ 運(yùn)融通 ”“ 頭等倉 ”“ 夢(mèng)想小店 ” 等平臺(tái)企業(yè)孵化成長(zhǎng)，引導(dǎo)有條件的項(xiàng)目引進(jìn)戰(zhàn)略投資，釋放新經(jīng)濟(jì)模式強(qiáng)大潛能。
做大做強(qiáng)企業(yè)主體。大力培育和引進(jìn)龍頭企業(yè)，著力吸引頭部型企業(yè)，加快集聚國(guó)內(nèi)企業(yè)總部及總部型機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)有優(yōu)勢(shì)的企業(yè)實(shí)施跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的兼并重組，打造一批主業(yè)突出、跨界融合的企業(yè)集團(tuán)。促進(jìn)中小微企業(yè)蓬勃發(fā)展，大力培育和壯大 “ 專精特新 ”“ 單打冠軍 ” 和 “ 隱形冠軍 ” 企業(yè)的數(shù)量和規(guī)模。大力發(fā)展平臺(tái)經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)搭建新型研發(fā)、銷售服務(wù)、質(zhì)量技術(shù)服務(wù)平臺(tái)。
第四節(jié) 全面提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展保障
重塑產(chǎn)業(yè)鏈，全面加大科技創(chuàng)新和進(jìn)口替代力度，提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。實(shí)施產(chǎn)業(yè)用地更新 “ 雙百 ” 行動(dòng)，保障優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目發(fā)展空間，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、布局集中優(yōu)化、資源高效配置。提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。鍛造產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈長(zhǎng)板，持續(xù)增強(qiáng)汽車及零部件、紡織服裝、裝備制造等領(lǐng)域的全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)，鞏固提升優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的區(qū)域領(lǐng)先地位。完善質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量、專利等體系和能力建設(shè)，深入開展質(zhì)量提升行動(dòng)。補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈短板，實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系中的基礎(chǔ)零部件、基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)工藝、基礎(chǔ)技術(shù)和基礎(chǔ)軟件，發(fā)展先進(jìn)適用技術(shù)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈多元化。加強(qiáng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)安全合作，形成具有更強(qiáng)創(chuàng)新力、更高附加值、更安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。
構(gòu)建高等級(jí)產(chǎn)業(yè)載體。以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和老舊工業(yè)區(qū)改造為引領(lǐng)，加快提升園區(qū)綜合承載能力，推進(jìn)園區(qū)復(fù)合用地改革，進(jìn)一步提高園區(qū)容積率，完善商業(yè)、生活設(shè)施配套，著力打造一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、園區(qū)承載力高的特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。加快建設(shè) UWC+ 創(chuàng)新島、中德（常熟）智能制造產(chǎn)業(yè)園、歐洲綠色產(chǎn)業(yè)示范園、中挪北歐節(jié)能與環(huán)保創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園、臨港常熟科技產(chǎn)業(yè)園等特色產(chǎn)業(yè)園，積極推進(jìn)蘇州產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院同位素技術(shù)研究所、蘇州智慧醫(yī)療創(chuàng)新中心等創(chuàng)新載體建設(shè)，形成一批高等級(jí)產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新載體集群。
表 3 ： “ 十四五 ” 常熟市主要空間載體發(fā)展重點(diǎn)
第六章 加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展，全面提升城市能級(jí)
深度融入長(zhǎng)三角一體化、上海大都市圈協(xié)同和蘇州市域一體化發(fā)展等區(qū)域戰(zhàn)略，全面優(yōu)化空間發(fā)展戰(zhàn)略導(dǎo)向和城鄉(xiāng)全域空間功能格局，勾勒一幅集約高效的空間美圖。提升城市能級(jí)和資源要素吸引力，強(qiáng)化城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施綜合服務(wù)和保障能力，打造一座功能完備的時(shí)尚美城。
第一節(jié) 全面優(yōu)化城鄉(xiāng)空間格局
對(duì)接國(guó)家和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，明確新形勢(shì)下的空間發(fā)展戰(zhàn)略導(dǎo)向，優(yōu)化全域國(guó)土空間資源布局，落實(shí) “ 一圖一表一方案 ” ，推動(dòng)各板塊均衡、協(xié)調(diào)、差異化發(fā)展，提升城鄉(xiāng)空間資源的綜合利用效率。
優(yōu)化空間發(fā)展戰(zhàn)略導(dǎo)向。積極響應(yīng)蘇州市域一體化發(fā)展戰(zhàn)略，全面向南融入蘇州主城區(qū)。充分考慮西南部地區(qū)的功能布局與蘇州相城區(qū)的有機(jī)融合，在一體化視角下布局公共服務(wù)設(shè)施體系，全方位融入蘇州市區(qū)生活圈。融入上海大都市圈協(xié)同發(fā)展，積極發(fā)展關(guān)鍵要素承載區(qū)。結(jié)合交通區(qū)位等條件，發(fā)展承接上海人才、科技創(chuàng)新、教育、醫(yī)療等多種資源要素流動(dòng)的多層級(jí)、多類型空間載體。發(fā)揮東南部地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和后發(fā)優(yōu)勢(shì)，作為對(duì)接上海發(fā)展的戰(zhàn)略儲(chǔ)備區(qū)。
推動(dòng)差異化的全域均衡發(fā)展。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，做強(qiáng)、做優(yōu)主城區(qū)，引導(dǎo)主城區(qū)功能多樣性發(fā)展，提升要素集聚度和經(jīng)濟(jì)密度。充分挖掘歷史文化資源優(yōu)勢(shì)，結(jié)合山水園林城市特色，打造主城公共活動(dòng)集聚區(qū)。以 “ 常熟港振興再提升 ” 為契機(jī)，發(fā)揮港口物流和航運(yùn)服務(wù)兩大核心功能，打造特色產(chǎn)業(yè)港、物流物貿(mào)港、科技創(chuàng)新港、綠色生態(tài)港，提升口岸輻射能力，發(fā)揮港口推動(dòng)片區(qū)乃至全域發(fā)展的強(qiáng)勁引擎作用。加快港區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、生活片區(qū)功能的高質(zhì)量融合，實(shí)現(xiàn)港產(chǎn)城相互促進(jìn)發(fā)展，不斷提升濱江地區(qū)的城市功能內(nèi)涵和發(fā)展質(zhì)量。推進(jìn)碧溪、海虞等生活片區(qū)與產(chǎn)業(yè)園區(qū)的功能融合發(fā)展。發(fā)揮西南部地區(qū)的區(qū)位銜接和生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，做好尚湖、辛莊、沙家浜區(qū)域內(nèi)交通網(wǎng)絡(luò)和樞紐節(jié)點(diǎn)的完善。提升東南部地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，激發(fā)后發(fā)優(yōu)勢(shì)。依托蘇州沙家浜機(jī)場(chǎng)（研究）等區(qū)域性交通基礎(chǔ)設(shè)施，提升周邊地區(qū)公共服務(wù)水平。
集約高效利用城鄉(xiāng)空間資源。以國(guó)土空間規(guī)劃編制實(shí)施為引領(lǐng)，引導(dǎo)形成布局錯(cuò)落有致、網(wǎng)絡(luò)復(fù)合協(xié)同的空間圖景。優(yōu)化全域空間和生態(tài)格局，明確生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線的空間布局和管控要求，有序引導(dǎo)城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間的保護(hù)與開發(fā)。積極探索建設(shè)用地規(guī)劃 “ 留白 ” 機(jī)制和配套措施，為空間發(fā)展預(yù)留彈性空間。集約高效利用存量建設(shè)用地，重點(diǎn)做好鄉(xiāng)村工業(yè)用地的拆舊、騰挪、置換工作，結(jié)合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高土地利用績(jī)效，適度提升工業(yè)用地開發(fā)強(qiáng)度和經(jīng)濟(jì)密度。
穩(wěn)步推進(jìn)鎮(zhèn)村布局優(yōu)化。堅(jiān)持節(jié)約集約用地，加強(qiáng)鄉(xiāng)村地區(qū)建設(shè)引導(dǎo)與管控，鎖定建設(shè)規(guī)模、推進(jìn)低效建設(shè)用地減量整優(yōu)。依托國(guó)土空間綜合整治與生態(tài)修復(fù)，完善村莊規(guī)劃編制，適度推進(jìn)村莊歸并，優(yōu)化鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活空間布局，嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)空間。引導(dǎo)農(nóng)村地區(qū)在生活圈尺度適宜和服務(wù)功能完善之間取得平衡，讓鄉(xiāng)村居民過上更加有品質(zhì)的生活。編制土地征收成片開發(fā)方案，促進(jìn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。
第二節(jié) 切實(shí)改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境
優(yōu)化城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活空間布局，補(bǔ)齊基本公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施短板，傾心打造靚麗城區(qū)，悉心呵護(hù)美麗鄉(xiāng)愁。
推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)空間更新提質(zhì)。突出 “ 更新與建新并舉、保護(hù)與利用融合 ” 理念，持續(xù)推進(jìn)既有建筑更新改造、提升老建筑改造的設(shè)計(jì)水平，在新的場(chǎng)所空間中培育新功能、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)?？茖W(xué)處理好歷史建筑等文化遺產(chǎn)保護(hù)與利用的關(guān)系，鼓勵(lì)在實(shí)踐中因地制宜探索多元的保育和活化利用模式。穩(wěn)步推進(jìn)歷史街區(qū)整理更新和城中村自主更新，實(shí)施舊城區(qū)改建，完善更新改造模式，深度融入城市社區(qū)與空間肌理。加快推進(jìn)老舊工業(yè)區(qū)改造，注重完善生產(chǎn)生活配套功能，提升園區(qū)的空間風(fēng)貌與環(huán)境品質(zhì)。有序開展老舊小區(qū)綜合整治，穩(wěn)步推進(jìn)小區(qū)功能配套完善、環(huán)境整治提升等工作。
推進(jìn)全域美麗村莊高質(zhì)量提升。注重傳統(tǒng)歷史文化和自然稟賦特色的彰顯，培育特色精品鄉(xiāng)村和特色精品示范區(qū)，實(shí)現(xiàn) “ 千村美居 ” 全覆蓋和全域美麗村莊的可持續(xù)發(fā)展。有效實(shí)施農(nóng)村環(huán)境綜合整治工程，開展既有村莊建設(shè)更新。持續(xù)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范片區(qū)、高標(biāo)準(zhǔn)池塘、美麗菜園和美麗生態(tài)牧場(chǎng)示范基地建設(shè)。深化農(nóng)村人居環(huán)境整治提升，深入推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染治理，實(shí)施養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃，促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村提檔升級(jí)。
補(bǔ)齊鄉(xiāng)村基本公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施短板。結(jié)合村莊空間布局和居民需求，合理優(yōu)化鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施布局，加快提升農(nóng)村教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、社會(huì)保障、文化體育等公共服務(wù)水平，大力推進(jìn)鄉(xiāng)村能源、通信、給排水、環(huán)境衛(wèi)生等工程設(shè)施建設(shè)。開展農(nóng)村房屋安全隱患排查治理，繼續(xù)實(shí)施高質(zhì)量鎮(zhèn)域交通道路升級(jí)改造、鎮(zhèn)村公路提檔升級(jí)、農(nóng)村公路大中修等工程，持續(xù)縮小城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施水平的差距。
第三節(jié) 優(yōu)化綜合交通運(yùn)輸體系
積極打造 “ 空鐵水公 ” 等形式多樣、空間協(xié)調(diào)、功能融合的現(xiàn)代綜合交通體系，重點(diǎn)加強(qiáng)高速鐵路、高速公路、城市快速路等交通干線和樞紐節(jié)點(diǎn)的建設(shè)，加速從交通節(jié)點(diǎn)城市向樞紐門戶城市跨越。
規(guī)劃布局重大交通樞紐。配合上級(jí)深化研究蘇州機(jī)場(chǎng)沙家浜選址方案，提前謀劃高速公路、快速路、干線公路、軌道交通等配套交通基礎(chǔ)設(shè)施布局，全力爭(zhēng)取盡快落地。建成南沿江城際鐵路常熟站，推進(jìn)通蘇嘉甬鐵路常熟西站工程。
持續(xù)完善交通干線網(wǎng)絡(luò)。建成南沿江城際鐵路，開工建設(shè)通蘇嘉甬鐵路，配合上級(jí)推進(jìn)如蘇湖城際鐵路和蘇虞張市域鐵路工程前期工作。積極配合上級(jí)過江通道規(guī)劃，穩(wěn)定蘇通第二、第三過江通道線位，配合推進(jìn)沿江高速公路擴(kuò)建和錫太高速公路新建工程。完善市域干線公路網(wǎng)絡(luò)，持續(xù)推進(jìn)快速路網(wǎng)體系建設(shè)，提升路網(wǎng)綜合保障能力。完善農(nóng)村地區(qū)交通路網(wǎng)建設(shè)，注重撤制鎮(zhèn)集鎮(zhèn)主次干路的提升改造。實(shí)施內(nèi)河干線航道綜合整治，提升內(nèi)河航運(yùn)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)輸保障能力。通過打通區(qū)域 “ 斷頭路 ” 、提升銜接公路等級(jí)、加密區(qū)域連接通道的方式，逐步實(shí)現(xiàn)與蘇州城區(qū)交通通勤的 “ 同城化 ” ，進(jìn)一步加強(qiáng)與無錫市區(qū)、江陰、張家港、太倉、昆山等毗鄰地區(qū)的交通銜接便利度。
積極發(fā)展綠色智慧交通。發(fā)展以公共交通為主體，自行車、步行等慢行交通為輔的多元融合綠色交通體系，依托蘇州軌道交通 10 號(hào)線、蘇虞張市域鐵路、如蘇湖城際鐵路、虞昆太市域鐵路等構(gòu)建常熟軌道交通多網(wǎng)融合體系，開辟主要片區(qū)至火車站等交通樞紐的快速公交，形成軌道交通、快速及常規(guī)公交協(xié)調(diào)發(fā)展的公共交通體系。打造常熟站旅游集散中心，開發(fā)旅游專線產(chǎn)品，構(gòu)筑滿足全域旅游需要的交旅融合發(fā)展新模式。補(bǔ)齊片區(qū)公交線網(wǎng)和場(chǎng)站基礎(chǔ)設(shè)施短板，優(yōu)化提升城鄉(xiāng)公交線路布局，提高公交線網(wǎng)覆蓋率和綜合服務(wù)水平，同步推進(jìn)新能源公交車輛更新。加快智慧交通建設(shè)，建立常熟交通大數(shù)據(jù)中心，構(gòu)建更為健全的交通感知和分析體系，推進(jìn)公交車輛向新能源與智能化方向更新。
第四節(jié) 完善市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
加強(qiáng)與中國(guó)鐵投、中國(guó)建筑、中交集團(tuán)、光大集團(tuán)等央企國(guó)企及下屬企業(yè)的合作，推動(dòng)交通、城市功能載體等基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)。
建立多元化能源供應(yīng)體系。維護(hù)好現(xiàn)有電源點(diǎn)和供電設(shè)施，有序推進(jìn)新電力和新能源汽車充換電等設(shè)施建設(shè)。多渠道拓展氣源，逐步實(shí)現(xiàn)主干管網(wǎng)間互聯(lián)互通，增強(qiáng)天然氣保供能力。完善城鎮(zhèn)天然氣管網(wǎng)，基本實(shí)現(xiàn)全市范圍內(nèi)天然氣管網(wǎng)全覆蓋，逐步減少液化石油氣供應(yīng)量。擴(kuò)大光伏、生物質(zhì)等清潔能源利用規(guī)模，探索發(fā)展風(fēng)能發(fā)電、天然氣樓宇式能源站等分布式能源利用形式，實(shí)現(xiàn)能源供應(yīng)途徑多元化。推進(jìn)熱電聯(lián)產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快建設(shè)中電常熟燃?xì)鉄犭婍?xiàng)目及配套天然氣管道，在經(jīng)開區(qū)規(guī)劃布局4 臺(tái) 9H 級(jí)燃?xì)庹{(diào)峰機(jī)組，不斷削減煤炭消費(fèi)量。
提升供水綜合保障能力。加強(qiáng)長(zhǎng)江水源地保護(hù)力度，確保長(zhǎng)江應(yīng)急水庫生態(tài)系統(tǒng)安全。結(jié)合城鎮(zhèn)建設(shè)完善供水管網(wǎng)布局，確保供水安全。配合蘇州市開展相鄰供水區(qū)域出水廠互連互通建設(shè)，加強(qiáng)應(yīng)急供水能力。推進(jìn)居民住宅二次供水設(shè)施 “ 統(tǒng)建統(tǒng)管 ” ，推進(jìn)城鄉(xiāng)老舊供水設(shè)施改造和智能化管控。促進(jìn)優(yōu)水優(yōu)用，進(jìn)一步提高飲用水供水質(zhì)量，學(xué)校、圖書館、體育場(chǎng)等有條件地區(qū)率先開展直飲水試點(diǎn)建設(shè)。在部分區(qū)域建設(shè)中水回用工程系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)水資源高效利用。
加快城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)及防災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善垃圾處理設(shè)施的布局，優(yōu)化、加密城鄉(xiāng)公共廁所布局。按照水務(wù)一體化的要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)污水處理與雨污排水工程建設(shè)。推進(jìn)海綿城市建設(shè)，完善防洪除澇基礎(chǔ)設(shè)施，加快推進(jìn)長(zhǎng)江堤防防洪能力提升工程及沿江閘站工程。注重人民防空平戰(zhàn)結(jié)合，布局規(guī)劃與建設(shè)覆蓋全市域的應(yīng)急避難場(chǎng)所。積極做好地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)和震災(zāi)防御工作。推進(jìn)全市森林防滅火設(shè)施配置，提高森林火災(zāi)綜合防控能力。完善氣象防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施建設(shè)，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)綜合減災(zāi)示范縣。
第七章 全面推動(dòng)綠色發(fā)展，共建生態(tài)宜居家園
踐行社會(huì)主義生態(tài)文明觀，牢固樹立 “ 兩山 ” 理念，堅(jiān)持綠色發(fā)展，堅(jiān)持系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理和源頭治理，協(xié)同推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)，加快構(gòu)建綠色發(fā)展體系，推進(jìn)全國(guó)生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)，打造安全環(huán)保的清新美景。
第一節(jié) 全力推進(jìn)環(huán)境污染治理
緊緊圍繞環(huán)境質(zhì)量提升，深入推進(jìn)水、大氣、土壤污染防治，不斷滿足市民對(duì)環(huán)境質(zhì)量的期盼和要求。
加強(qiáng)水環(huán)境治理。堅(jiān)持長(zhǎng)江生態(tài)修復(fù)和保護(hù)提升相結(jié)合，嚴(yán)控長(zhǎng)江岸線開發(fā)利用，持續(xù)推進(jìn)長(zhǎng)江船舶污染防治工作，建設(shè)高質(zhì)量水上綠色綜合服務(wù)區(qū)，確保長(zhǎng)江干流水質(zhì)穩(wěn)定為 Ⅱ 類，主要通江支流水質(zhì)全部達(dá)到 Ⅲ 類。加強(qiáng)城鄉(xiāng)小微水體治理，扎實(shí)推進(jìn)國(guó)、省考斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)提升工程。全面推進(jìn)城鄉(xiāng)生活污水治理，按照 “ 省城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效示范城市 ” 要求，完成提質(zhì)增效達(dá)標(biāo)區(qū)建設(shè)，構(gòu)建城鄉(xiāng)污水收集處理新格局。繼續(xù)推進(jìn)暢流活水，開展城區(qū)河道清淤整治及農(nóng)村河道輪浚，加強(qiáng)河湖水系暢通性，建設(shè)生態(tài)美麗河湖，實(shí)施 “ 開閘行動(dòng) ” ，提升低洼圩區(qū)水體流動(dòng)性與圩內(nèi)外水系交互性。
加強(qiáng)大氣環(huán)境治理。強(qiáng)化煤炭消費(fèi)總量控制，適度提高電煤使用比重，切實(shí)鞏固非電行業(yè)減煤成果，推動(dòng)火電、鋼鐵等重點(diǎn)用煤行業(yè)的節(jié)能工作，嚴(yán)控煤炭消費(fèi)增量。加強(qiáng)工業(yè)廢氣深度治理，持續(xù)推進(jìn)燃?xì)忮仩t低氮改造、生物質(zhì)鍋爐提標(biāo)改造，強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)監(jiān)管，對(duì)汽修等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)全面執(zhí)行最新排放標(biāo)準(zhǔn)中的特別排放限值。開展 VOCs 治理專項(xiàng)行動(dòng)，堅(jiān)持源頭控制、綜合治理，全面推進(jìn)源頭替代，有效控制無組織排放，深化改造治污設(shè)施，持續(xù)推動(dòng)行業(yè)治理提升。加強(qiáng)揚(yáng)塵綜合治理，強(qiáng)化秸稈綜合利用和農(nóng)業(yè)源氨排放控制。加強(qiáng)移動(dòng)源污染防治，優(yōu)化公鐵水運(yùn)輸比例，倡導(dǎo)綠色出行，加快高排放老舊車輛淘汰，加強(qiáng)非道路移動(dòng)機(jī)械污染防治，推進(jìn)船舶岸電使用。強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，通過錯(cuò)峰、豁免等手段，實(shí)現(xiàn)差異化、精準(zhǔn)化管控，有效應(yīng)對(duì)重污染天氣，開展區(qū)域性和局域性多污染物協(xié)同控制。
加強(qiáng)土壤環(huán)境治理。有序開展建設(shè)用地土壤污染調(diào)查，推進(jìn)受污染耕地生態(tài)修復(fù)、安全利用與風(fēng)險(xiǎn)管控。加強(qiáng)固體廢物信息化監(jiān)管，建立完善聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，堅(jiān)決打擊和遏制固體廢物非法轉(zhuǎn)移傾倒等環(huán)境違法犯罪行為。加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物申報(bào)、收集貯存、轉(zhuǎn)移管理，鞏固危險(xiǎn)廢物規(guī)范化達(dá)標(biāo)建設(shè)整治成果。依據(jù) “ 減量化、資源化、無害化 ” 的原則，強(qiáng)化一般工業(yè)固廢處置利用，積極爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí) “ 無廢城市 ” 。
第二節(jié) 加快完善綠色發(fā)展體系
堅(jiān)持綠色、循環(huán)、集約發(fā)展，健全綠色發(fā)展決策體系，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境保護(hù)，構(gòu)建清潔低碳高效能源體系，發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效的生態(tài)經(jīng)濟(jì)。
構(gòu)建綠色發(fā)展空間格局。推動(dòng)生態(tài)保護(hù)紅線落地上圖，嚴(yán)守城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。嚴(yán)格執(zhí)行 “ 三線一單 ” 環(huán)境分區(qū)管控要求，實(shí)施差別化環(huán)境準(zhǔn)入，扎實(shí)開展 “ 雙百行動(dòng) ” ，保障優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目發(fā)展空間，集聚發(fā)展一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，打造新型產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集約集聚發(fā)展。
加快產(chǎn)業(yè)綠色化發(fā)展。推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型升級(jí)，加大落后低端產(chǎn)能整治力度，引導(dǎo)重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能降耗、重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)，促進(jìn)制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。提升化工產(chǎn)業(yè)安全環(huán)保水平，推動(dòng)印染行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。積極培育綠色新興產(chǎn)業(yè)，支持率先整合產(chǎn)業(yè)鏈資源，依托現(xiàn)有開發(fā)區(qū)，建設(shè)環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)。鼓勵(lì)中小型環(huán)保企業(yè)集中發(fā)展，形成具有較強(qiáng)輻射帶動(dòng)作用的龍頭骨干企業(yè)。對(duì)符合國(guó)家建設(shè)管理規(guī)定、安裝環(huán)保設(shè)施的燃煤發(fā)電機(jī)組全面落實(shí)脫硫、脫硝、除塵等環(huán)保電價(jià)政策。對(duì)污水處理、垃圾處理設(shè)施運(yùn)行企業(yè)生產(chǎn)用電給予大工業(yè)用電政策。支持符合條件的污水處理、垃圾處理設(shè)施運(yùn)行企業(yè)參與電力市場(chǎng)交易。
發(fā)展綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)實(shí)施產(chǎn)業(yè)園區(qū)綠色循環(huán)化改造，提升園區(qū)綠色循環(huán)發(fā)展水平，全面開展鎮(zhèn)級(jí)工業(yè)集聚（中）區(qū)生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，打造以循環(huán)化園區(qū)企業(yè)為骨干、輻射全市的制造企業(yè)綠色供應(yīng)鏈。結(jié)合智能制造、中國(guó)制造 2025 ，建立設(shè)計(jì)、制造、銷售、服務(wù)全流程綠色體系，積極推廣節(jié)能產(chǎn)品，鼓勵(lì)支持新能源汽車使用，推動(dòng)生產(chǎn)、消費(fèi)領(lǐng)域綠色革命。
第三節(jié) 積極打造生態(tài)宜居環(huán)境
堅(jiān)持山水林田湖草共同體理念，深入推進(jìn)濕地、河湖、長(zhǎng)江、水源地等生態(tài)保護(hù)建設(shè)，構(gòu)建 “ 一圈一帶一廊道 ” 為主體的區(qū)域生態(tài)保護(hù)和修復(fù)格局，建設(shè)生態(tài)優(yōu)美常熟，爭(zhēng)創(chuàng)美麗江蘇建設(shè)的示范縣（市）。
加強(qiáng)重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域管護(hù)。按照生態(tài)紅線及生態(tài)空間管控區(qū)域，實(shí)施分級(jí)分類管理，嚴(yán)格守住永久基本農(nóng)田保護(hù)線、生態(tài)保護(hù)紅線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條底線。以沙家浜國(guó)家濕地公園、尚湖國(guó)家城市濕地公園、南湖省級(jí)濕地公園、昆承湖、長(zhǎng)江常熟段等地方重要濕地保護(hù)為重點(diǎn)，實(shí)施退耕退漁退養(yǎng)、還林還湖還濕地等工程，提高濕地保護(hù)質(zhì)量。根據(jù)望虞河、白茆塘等骨干工程進(jìn)度，同步開展生態(tài)岸線整治。完善濕地保護(hù)框架，形成 “ 濕地公園 —濕地保護(hù)小區(qū) — 濕地小鎮(zhèn) — 濕地鄉(xiāng)村（濕地社區(qū)） — 其他形式（森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)等） ” 五級(jí)架構(gòu)的 “ 濕地城市 ” 。
推進(jìn)山水林田湖草保護(hù)。全面提升山體生態(tài)環(huán)境，對(duì)銅官山等廢棄礦山開展修復(fù)治理，還青山美景。積極打造美麗河湖，圍繞水安全保障、水環(huán)境治理、水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、水景觀建設(shè)、水文化傳承與保護(hù)、水管護(hù)強(qiáng)化等方面開展系統(tǒng)治理，創(chuàng)建省級(jí)美麗示范河湖。堅(jiān)持綠地、林地、濕地 “ 三地融合 ” ，統(tǒng)籌山水林田湖草一體化保護(hù)和修復(fù)，引入高效農(nóng)產(chǎn)品種植業(yè)，嚴(yán)格落實(shí)永久基本農(nóng)田保護(hù)。加大生物多樣性保護(hù)力度，全面開展全市域生物多樣性本底調(diào)查，加強(qiáng)原生動(dòng)植物種質(zhì)資源保護(hù)，防范外來物種入侵。
推進(jìn)綠化生態(tài)公共空間建設(shè)。推進(jìn)道路河道綠化美化工程、郊野公園規(guī)劃、植樹造林、城市公園和公共綠地建設(shè)，打造市民休憩、休閑的綠化公共活動(dòng)空間。圍繞 “ 三縱三橫 ” 大生態(tài)格局，加快高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)鐵黃沙生態(tài)島，結(jié)合螺螄灣生態(tài)濕地，在沿江區(qū)域打造成帶成網(wǎng)、應(yīng)綠盡綠、林相豐富的長(zhǎng)江生態(tài)防護(hù)林綠色長(zhǎng)廊，全力打造北部沿江生態(tài)屏障。
第四節(jié) 構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系
深化環(huán)境治理領(lǐng)域改革創(chuàng)新，加快形成政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、公眾參與的環(huán)境治理體系，爭(zhēng)創(chuàng)環(huán)境治理體系和能力現(xiàn)代化示范縣（市）。
健全環(huán)境治理政府責(zé)任體系。健全領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)文明實(shí)績(jī)考核，推進(jìn)自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，健全生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制度。落實(shí)省市自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度與用途管制，健全規(guī)劃（戰(zhàn)略）環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)制，建立健全污染物排放許可制，盡快實(shí)現(xiàn)生活污水和各類垃圾全量化、無害化處理。充分運(yùn)用 5G 、物聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)手段，構(gòu)建跨部門環(huán)境信息平臺(tái)，探索 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 監(jiān)管 ”非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法模式。推進(jìn)環(huán)境質(zhì)量、污染源與生態(tài)狀況監(jiān)測(cè)深度融合，建成覆蓋全市的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)控體系。完善四級(jí)環(huán)保監(jiān)管網(wǎng)格體系和鎮(zhèn)域綜合執(zhí)法，探索執(zhí)法監(jiān)管第三方服務(wù)模式。健全環(huán)境治理公眾參與體系。健全政府及企業(yè)環(huán)保信息公開公告制度，嚴(yán)格落實(shí)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)公眾參與制度。
健全企業(yè)環(huán)境行為信息管理系統(tǒng)，建立企業(yè)生態(tài)文明考核指標(biāo)體系和責(zé)任報(bào)告制度，完善企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)制度，開展企業(yè)環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作。扶持和培育環(huán)保社會(huì)組織，加大環(huán)境公益廣告宣傳力度，研發(fā)推廣環(huán)境文創(chuàng)產(chǎn)品，提高公民環(huán)保素養(yǎng)。踐行綠色生活方式，倡導(dǎo)綠色出行、綠色消費(fèi)。全面推進(jìn)生活垃圾四分類，建立完善全程分類體系，形成長(zhǎng)效機(jī)制。
健全環(huán)境治理經(jīng)濟(jì)政策體系。落實(shí)差別電價(jià)、水價(jià)政策，全面實(shí)行居民階梯水價(jià)制度，非居民用水超定額、超計(jì)劃累進(jìn)加價(jià)收費(fèi)制度。全面開征建制鎮(zhèn)污水處理費(fèi)，實(shí)行差別化污水處理收費(fèi)政策，落實(shí)節(jié)能環(huán)保、新能源、再生資源、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境友好型企業(yè)稅收優(yōu)惠。探索建立排污權(quán)交易制度，配合蘇州市開展碳排放權(quán)交易市場(chǎng)對(duì)接建設(shè)，建立完善碳強(qiáng)度降低目標(biāo)責(zé)任考核評(píng)估機(jī)制，與周邊區(qū)域協(xié)同推進(jìn)碳數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)平臺(tái)運(yùn)行及應(yīng)對(duì)氣候變化部門統(tǒng)計(jì)體系建設(shè)。建立融合資金、技術(shù)、智力、實(shí)物等于一體的多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加強(qiáng)生態(tài)補(bǔ)償資金的監(jiān)督和管理。大力發(fā)展綠色金融，結(jié)合企業(yè)環(huán)境信用評(píng)估，實(shí)施差別化綠色信貸政策，探索地方政府和社會(huì)資本聯(lián)合設(shè)立綠色發(fā)展基金，發(fā)揮環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)輔助管理功能，優(yōu)化環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度。
第八章 加快文體旅深度融合，建設(shè)江南文旅名城重塑文化地理，實(shí)施 “ 文化 +” 創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮人文底蘊(yùn)與山水生態(tài)優(yōu)勢(shì)，持續(xù)提升江南文化品牌，以國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)和全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建為引領(lǐng)，以 “ 藍(lán)色游 ” 為重點(diǎn)，加快打造 “ 四色游 ” 品牌，推動(dòng)形成 “ 精品美游 ” 全域旅游新格局，力爭(zhēng)文體旅發(fā)展進(jìn)入蘇錫常經(jīng)濟(jì)圈第一方陣。
第一節(jié) 持續(xù)提升江南文化品牌
堅(jiān)持文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)共通、保護(hù)和開發(fā)兼顧、資源要素共享、產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)的原則，深入挖掘名城文化資源，彰顯江南文化氣質(zhì)。
提升 “ 吳文化 ” 辨識(shí)度。發(fā)揮常熟山水生態(tài)、人文底蘊(yùn)和場(chǎng)館資源優(yōu)勢(shì)，打造一批辨識(shí)度高、影響力大、引領(lǐng)性強(qiáng)的文化品牌。著力打響蘇州兩大古城之一 —— 常熟古城的文化品牌，打造以虞山文化為主題的文化場(chǎng)所，建立吳文化資源數(shù)據(jù)庫，切實(shí)加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作。引導(dǎo)扶持基層特色文藝示范基地，重點(diǎn)創(chuàng)作一批具有濃郁社會(huì)生活風(fēng)情、反映普通百姓所思所想的優(yōu)秀作品。完善 “ 文化常熟云 ” 數(shù)字平臺(tái)，對(duì)接國(guó)家文化信息資源共享工程網(wǎng)絡(luò)和江蘇文化云資源平臺(tái)，組織舉辦 “ 云上常熟 ” 系列活動(dòng)。
加強(qiáng)公共文化設(shè)施建設(shè)。圍繞虞山、尚湖、古城、琴湖等重點(diǎn)區(qū)域，打造地標(biāo)性的城市文化建筑群和文化帶，體現(xiàn)江南文化名城意象。積極推動(dòng)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化、社會(huì)化、數(shù)字化發(fā)展，培育文化類社會(huì)組織，進(jìn)一步豐富群眾文化藝術(shù)生活。不斷加強(qiáng)鎮(zhèn)級(jí)文體公共服務(wù)設(shè)施的投入力度，推動(dòng)市級(jí)設(shè)施的存量提升，在對(duì)城市既有建筑的更新中植入文體旅元素。加快推進(jìn)全市文化館總分館建設(shè)，創(chuàng)新推動(dòng)一批文旅小劇場(chǎng)、鄉(xiāng)村特色文化空間、文化體驗(yàn)式場(chǎng)館等新穎文化空間建設(shè)。
打造文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)品牌。持續(xù)發(fā)揮中心城區(qū)優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)培育和引入動(dòng)漫游戲、現(xiàn)代傳媒、設(shè)計(jì)服務(wù)、廣告會(huì)展、演藝娛樂等產(chǎn)業(yè)，豐富中心城區(qū)文化產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，完善產(chǎn)業(yè)鏈，打造全市文化產(chǎn)業(yè)高地。著力打造服裝服飾研發(fā)設(shè)計(jì)、指數(shù)發(fā)布、品牌運(yùn)營(yíng)和新媒體營(yíng)銷為重點(diǎn)的時(shí)尚服飾文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。依托國(guó)家級(jí)大學(xué)科技園，打造創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。結(jié)合全市汽車制造企業(yè)集中分布的特色，以建設(shè)最年輕的汽車城為目標(biāo)導(dǎo)向，推動(dòng)建設(shè)集研發(fā)、展示、科普等多種功能于一體的汽車主題文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，拓展建設(shè)汽車主題文化公園。
開發(fā)常熟特色文創(chuàng)產(chǎn)品。挖掘常熟歷史文化、紅色文化和民俗文化內(nèi)涵，開發(fā)不同主題的文創(chuàng)產(chǎn)品和特色 IP 產(chǎn)品。借勢(shì) “ 蘇作 ” 品牌打造，深入開發(fā)紅木雕刻、花邊、印石篆刻、古琴制作、經(jīng)編、緯編等傳統(tǒng)工藝，打造高端工藝精品、虞山茶品、圖書音像等文創(chuàng)系列產(chǎn)品。支持常熟文博單位與動(dòng)漫游戲、影視傳媒等企業(yè)合作。通過高新技術(shù)和創(chuàng)意設(shè)計(jì)手段，將鄉(xiāng)村山水特色元素應(yīng)用于虛擬文化產(chǎn)品，培育重量級(jí)的網(wǎng)紅 IP 產(chǎn)品。
第二節(jié) 唱響歷史文化 “ 紅色游 ”
以沙家浜革命歷史題材為核心，突出紅色旅游 “ 沉浸式 ” 體驗(yàn)，不斷豐富紅色旅游的內(nèi)涵和形式，讓常熟成為長(zhǎng)三角尋根紅色初心的 “ 首選城市 ” 。
打造系列紅色文化旅游路線。深度挖掘紅色文化資源，以沙家浜 5A 級(jí)旅游景區(qū)為核心，圍繞革命歷史故事，推動(dòng)沙家浜成為民眾接受紅色文化熏陶和愛國(guó)主義教育的首選之地，擦亮常熟紅色文化傳承地、紀(jì)念地和發(fā)揚(yáng)地 “ 金字招牌 ” 。將紅色文化地串珠成鏈，策劃與中共常熟黨史館暨李強(qiáng)革命歷程展示館、支塘鎮(zhèn)王淦昌故居等全市 30 個(gè)紅色遺址、場(chǎng)館聯(lián)動(dòng)互動(dòng)的紅色經(jīng)典旅游路線。結(jié)合 “ 微營(yíng)銷 ” 模式，精準(zhǔn)把握旅游熱點(diǎn)和游客興趣點(diǎn)，發(fā)展定制旅游。
積極打造紅色文化演藝品牌。以沙家浜景區(qū)愛國(guó)主義教育實(shí)景演出項(xiàng)目為重點(diǎn)，積極開發(fā)演藝消費(fèi)市場(chǎng)的新熱點(diǎn)，加強(qiáng)景區(qū)演藝全渠道、多平臺(tái)、線上線下相結(jié)合的品牌宣傳塑造，提升演藝新空間的數(shù)量和服務(wù)能級(jí)。引進(jìn)和培育演藝產(chǎn)業(yè)上中下游的重點(diǎn)企業(yè)和新銳企業(yè)，打造完整的演藝產(chǎn)業(yè)鏈條和良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。加快科技賦能紅色旅游項(xiàng)目。推動(dòng)新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、信息技術(shù)應(yīng)用、場(chǎng)景體驗(yàn)與演藝產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，以沙家浜紅色 IP開發(fā)為核心，通過 5G 、 VR 環(huán)境下新一代信息技術(shù)、智能技術(shù)的創(chuàng)新應(yīng)用，將全息投影、智能導(dǎo)覽、語音交互、虛擬漫游、情境再現(xiàn)等全面運(yùn)用到紅色旅游項(xiàng)目中，構(gòu)建新穎獨(dú)特、文化內(nèi)涵豐富、技術(shù)含量高的體驗(yàn)式文旅新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品、新服務(wù)和新場(chǎng)景。
第三節(jié) 打造山水人文 “ 綠色游 ”
依托常熟山水濕地和歷史人文資源，開發(fā)山水與人文、歷史與現(xiàn)代高度融合的旅游線路，打造以綠色為核心的山水人文旅游品牌。
做濃人文氛圍。整合 “ 虞山畫派 ”“ 虞山詩派 ”“ 虞山琴派 ” 等文化資源，深挖常熟歷史名城內(nèi)涵。持續(xù)開展古城歷史文化街區(qū)綜合整治，集中打造以方塔、琴川河、文廟、博物館等市區(qū)文化旅游資源為核心的常熟古城文化地標(biāo)。深度挖掘和弘揚(yáng)常熟地方歷史文化，提升史志文化信息化水平。加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)和旅游開發(fā)，以南涇堂、西涇岸、南門壇上等歷史街區(qū)保護(hù)復(fù)興、完善功能為重點(diǎn)，打造古城文化旅游展示區(qū)，挖掘培育文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。做強(qiáng)文化旅游產(chǎn)品。聚焦古城商圈振興，配合體驗(yàn)型、沉浸式的江南演藝，建設(shè)若干 “ 江南小劇場(chǎng) ” 。統(tǒng)籌推進(jìn)梅李古鎮(zhèn)、支塘古鎮(zhèn)和書香古里等特色古鎮(zhèn)打造旅游品牌，組合推出常熟古城 · 古鎮(zhèn) · 古村的江南文化旅游產(chǎn)品。依托數(shù)字化技術(shù)，推動(dòng)影視、出版、文化藝術(shù)等傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育龍頭文旅企業(yè)和文旅產(chǎn)品。加快夜間文化消費(fèi)場(chǎng)景的聚集，形成 “ 夜文化生活圈 ” ，推進(jìn)高品質(zhì)的夜購、夜游、夜食、夜秀、夜讀等一站式文體旅消費(fèi)產(chǎn)業(yè)。
做優(yōu)山水品牌。以創(chuàng)建虞山尚湖國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)為契機(jī)，串聯(lián)古城內(nèi)翁同 龢 紀(jì)念館、曾趙園、燕園、言子故居等多處文物保護(hù)單位，打造 “ 一城山水，自在生活 ” 。將尚湖景區(qū)打造為 “ 時(shí)尚水濱，濕地休閑空間 ” ，將劍門景區(qū)、興福景區(qū)、三峰景區(qū)發(fā)展為 “ 禪氧森林，自然游覽空間 ” ，將虞山公園、小城巷、護(hù)城河景觀帶等塑造為 “ 閑居古城，文化感悟空間 ” ，打響 “ 春看尚湖牡丹、夏摘寶巖楊梅、秋賞虞山紅楓、冬聽古剎鐘聲 ” 四季節(jié)慶品牌。
第四節(jié) 做強(qiáng)健康養(yǎng)生 “ 藍(lán)色游 ”
發(fā)揮文體旅賦能優(yōu)勢(shì)，依托市體育中心和基層公共體育設(shè)施，常態(tài)化舉辦各類體育賽事、文藝演出、旅游節(jié)慶等活動(dòng)，推動(dòng)賽事與旅游、會(huì)展、藝術(shù)、設(shè)計(jì)、教育等產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。開展全民健身運(yùn)動(dòng)，發(fā)展城市體育品牌，打造藍(lán)色健康旅游新名片。打造現(xiàn)代化體育健身基地。依托豐富的戶外體育健身資源，吸引承辦各類市場(chǎng)主體的黨建、團(tuán)建等活動(dòng)，高質(zhì)量辦好尚湖國(guó)際馬拉松、 STC 大鐵聯(lián)賽、卡亞克舟釣魚賽、長(zhǎng)三角龍舟賽等精品賽事，打造集健身運(yùn)動(dòng)、競(jìng)技運(yùn)動(dòng)、時(shí)尚娛樂、休閑購物、醫(yī)療康養(yǎng)、特色餐飲、公共文化服務(wù)等功能于一體的配套設(shè)施，爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)群眾體育健身基地。
培育優(yōu)質(zhì) “ 體育 +” 文旅項(xiàng)目。引進(jìn)專業(yè)體育運(yùn)營(yíng)商，依托 “ 三湖 ” 資源，發(fā)展水上運(yùn)動(dòng)，吸引高層次、高凈值人群來常創(chuàng)業(yè)、休閑，滿足百姓時(shí)尚健身需求，帶動(dòng)常熟文體旅消費(fèi)。探索設(shè)立體育產(chǎn)業(yè)投資基金，積極引進(jìn)頭部企業(yè)和新銳企業(yè)，培育體育產(chǎn)業(yè)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。深入推動(dòng)產(chǎn)教結(jié)合，促進(jìn)體育人才培育體系建設(shè)。加快醫(yī)養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)智能化發(fā)展。以虞山文化旅游度假區(qū)為主，專注于智慧健康、智慧旅游等智慧生活產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)智慧醫(yī)養(yǎng)社區(qū)，引入一批輔助診療、健康管理等智慧健康研發(fā)應(yīng)用企業(yè)，提升旅游信息化、智能化、便捷化服務(wù)水平，推動(dòng)綜合監(jiān)管系統(tǒng)、資訊服務(wù)系統(tǒng)等智慧旅游產(chǎn)品的研發(fā)應(yīng)用，打造智慧生活產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。
第五節(jié) 扮靚詩意鄉(xiāng)愁 “ 彩色游 ”
發(fā)揮常熟國(guó)家生態(tài)市、國(guó)際濕地城市優(yōu)勢(shì)，依托長(zhǎng)江岸線獨(dú)特自然風(fēng)貌，通過沿江四季景觀打造、特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)，演繹“ 花開一世界、滿江并蒂紅 ” 的多彩江景。
開發(fā)鄉(xiāng)村多彩深度游路線。以 “ 千村美居 ” 工程為引領(lǐng)，統(tǒng)籌推進(jìn)特色田園精品村、康居村、宜居村建設(shè)，因地制宜打造農(nóng)耕漁事妙趣橫生、田園村舍相映成趣的鄉(xiāng)土景觀，開發(fā) “ 美麗鄉(xiāng)愁 ”“ 江南詩話 ” 主題性的深度旅游產(chǎn)品。依托鐵黃沙生態(tài)島建設(shè)，圍繞 “ 一島一灣一江灘 ” ，通過傳統(tǒng)種植或套種、現(xiàn)代生物技術(shù)，以不同的排列組合方式，形成多個(gè)特色鮮明、多彩休閑的觀光美景，構(gòu)建 “ 江海交匯七彩洲 ” 。依托長(zhǎng)江沿岸生態(tài)風(fēng)貌，打造長(zhǎng)江沿岸風(fēng)光帶。結(jié)合不同區(qū)段特色、功能要求，設(shè)置不同旅游主題項(xiàng)目，開發(fā)風(fēng)采各異的文娛活動(dòng)、鄉(xiāng)村慶典、農(nóng)業(yè)觀光旅游等。打造多形態(tài)的鄉(xiāng)村體驗(yàn)場(chǎng)景。持續(xù)支持蔣巷村旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，圍繞南湖濕地公園、辛莊佳盛農(nóng)業(yè)綜合示范區(qū)、羅墩良渚文化遺址、紅豆山莊等特色資源，開發(fā)融養(yǎng)生、休閑、娛樂、會(huì)展、教育為一體的多種形態(tài)的生態(tài)旅游景觀，重點(diǎn)建設(shè)傳統(tǒng)農(nóng)事體驗(yàn)類、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)觀光類、田園休閑類和鄉(xiāng)土民俗類特色旅游項(xiàng)目。根據(jù)常熟鄉(xiāng)村地形地貌特征，突出民俗特色，充分考慮目標(biāo)游客的住宿需求，打造風(fēng)格鮮明的精品度假民宿。結(jié)合文化科技衛(wèi)生 “ 三下鄉(xiāng) ”“ 村村演 ”“ 情暖常熟 ”“ 評(píng)彈進(jìn)百村 ” 等文化惠民工程，開發(fā)特色鄉(xiāng)村戲臺(tái)、露天電影、說書場(chǎng)等項(xiàng)目。
第九章 筑牢社會(huì)民生底線，努力創(chuàng)造高品質(zhì)生活筑牢社會(huì)民生保障網(wǎng)絡(luò)，注重社會(huì)文明和公民道德建設(shè)，努力為全體常熟居民提供滿足日益增長(zhǎng)的美好生活所需的硬件和軟件條件，彰顯小城大愛的文明美德。
第一節(jié) 加快公共服務(wù)一體化積極借鑒長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)在推進(jìn)公共服務(wù)共建共享、要素流動(dòng)、管理服務(wù)創(chuàng)新等方面的先行先試經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)民生社會(huì)事業(yè)接軌上海大都市圈協(xié)同發(fā)展，讓人民群眾充分享受到一體化帶來的福利。
加強(qiáng)人力資源的跨區(qū)域協(xié)作。尊重人才需求與人才發(fā)展規(guī)律，通過建立完善人才跨區(qū)域流動(dòng)機(jī)制、搭建跨區(qū)域人才交流協(xié)作平臺(tái)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)等新興技術(shù)精準(zhǔn)化識(shí)別人才需求，實(shí)現(xiàn)與周邊區(qū)域人才工作的協(xié)同發(fā)展。積極對(duì)接長(zhǎng)三角人才資源共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)常熟人才資源庫、專家數(shù)據(jù)庫與其他地區(qū)的共享互通。開展勞動(dòng)監(jiān)察和勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁合作，融入?yún)^(qū)域調(diào)解仲裁合作共同體，共同維護(hù)區(qū)域和諧穩(wěn)定的人才環(huán)境。
加強(qiáng)公共服務(wù)領(lǐng)域的雙向合作。加強(qiáng)與上海市金山區(qū)等地的基礎(chǔ)教育合作的廣度和深度。加強(qiáng)與上海、南京、蘇州等地的醫(yī)療機(jī)構(gòu)在技術(shù)交流、團(tuán)隊(duì)協(xié)作、資源共享等方面的合作。以 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 醫(yī)療服務(wù) ”“ 常熟智慧醫(yī)療 ” 項(xiàng)目為抓手，推進(jìn)衛(wèi)生領(lǐng)域數(shù)據(jù)共享交換，實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生健康信息互聯(lián)互通。強(qiáng)化公立醫(yī)院與大城市醫(yī)療機(jī)構(gòu)優(yōu)勢(shì)?？频暮献鳎瑒?chuàng)新會(huì)診方式，暢通雙向轉(zhuǎn)診渠道，實(shí)現(xiàn)專家資源的共享。
強(qiáng)化社會(huì)保障體系的互聯(lián)互通。配合做好養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等保險(xiǎn)的跨省市轉(zhuǎn)移接續(xù)工作，保障參保人員跨區(qū)遷移的權(quán)益。提升跨區(qū)域醫(yī)療保障服務(wù)便利水平，配合做好長(zhǎng)三角地區(qū)異地結(jié)算和監(jiān)管，為常熟轉(zhuǎn)外病人提供診療便利，為異地來常熟就醫(yī)人員提供結(jié)算便利。深化長(zhǎng)三角區(qū)域工傷保險(xiǎn)合作，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)工傷保險(xiǎn)醫(yī)療費(fèi)用異地結(jié)算。積極響應(yīng)長(zhǎng)三角區(qū)域養(yǎng)老一體化，逐步破除養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展障礙，在區(qū)域供需視角下布局建設(shè)養(yǎng)老設(shè)施，在養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、從業(yè)資質(zhì)互認(rèn)等方面實(shí)現(xiàn)與周邊地區(qū)的銜接。弘揚(yáng)新時(shí)代慈善精神，發(fā)展慈善等社會(huì)公益事業(yè)。
第二節(jié) 完善公共保障體系
實(shí)施就業(yè)富民工程。做好高校和職業(yè)學(xué)校應(yīng)屆畢業(yè)生就業(yè)工作，實(shí)施困難人員就業(yè)援助。強(qiáng)化招商引資、金融、稅收、貿(mào)易等經(jīng)濟(jì)政策與就業(yè)政策的配套銜接，提升就業(yè)崗位多元化程度，為小微企業(yè)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造更加寬松的發(fā)展環(huán)境。加快 “ 互聯(lián)網(wǎng) +”人力資源市場(chǎng)建設(shè)，完善基層公共就業(yè)服務(wù)體系，建立健全就業(yè)服務(wù)管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)就業(yè)情況實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，提升就業(yè)管理服務(wù)能力與水平。拓寬城鄉(xiāng)居民增收渠道，實(shí)現(xiàn)可支配收入的穩(wěn)步提升，逐步縮小收入差距。完善工資指導(dǎo)線和最低工資標(biāo)準(zhǔn)制度，將最低工資標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)定在江蘇省一類水平。
實(shí)施全民參保計(jì)劃。完善社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，建立未參保、中斷參保人員的清零機(jī)制，落實(shí)長(zhǎng)期動(dòng)態(tài)管理。著力解決靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、中小微企業(yè)和各類新業(yè)態(tài)就業(yè)群體以及中斷繳費(fèi)人員的參保續(xù)保問題，針對(duì)疫情等重大事件建立并完善參保政策的彈性實(shí)施與參保費(fèi)率的優(yōu)惠機(jī)制。完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定機(jī)制和正常調(diào)整機(jī)制，協(xié)同推進(jìn)多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系建設(shè)。
提升住房水平質(zhì)量。構(gòu)建多樣化的住房保障體系，保障基本居住需求，改善居住條件。推進(jìn)棚戶區(qū)改造工作， “ 十四五 ” 期末基本完成城鎮(zhèn)棚戶區(qū)（危舊房）改造，完善交通、商業(yè)、教育、醫(yī)療等配套設(shè)施。實(shí)施新一輪老住宅小區(qū)綜合整治，基本實(shí)現(xiàn)主城區(qū)老小區(qū)綜合整治工程全覆蓋。在滿足條件的住宅小區(qū)積極開展既有多層住宅增設(shè)電梯工作，完善實(shí)施和管理，維護(hù)房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)健康運(yùn)行。
健全醫(yī)療保障體系。做實(shí)醫(yī)療保險(xiǎn)蘇州市級(jí)統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)與蘇州同城一體待遇。實(shí)施醫(yī)保支付方式改革，完善基本醫(yī)療保險(xiǎn)籌資和待遇調(diào)整機(jī)制，增強(qiáng)制度的可持續(xù)性。完善和優(yōu)化醫(yī)療保險(xiǎn)公共服務(wù)體系，落實(shí)異地就醫(yī)結(jié)算。完善大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助制度，加大對(duì)困難人群的精準(zhǔn)幫扶。鼓勵(lì)發(fā)展商業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)，探索長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)試點(diǎn)，健全多層次醫(yī)療保障體系。加強(qiáng)基金監(jiān)管，保持打擊欺詐騙保高壓態(tài)勢(shì)。
第三節(jié) 推動(dòng)教育事業(yè)發(fā)展
推進(jìn)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。進(jìn)一步規(guī)范辦學(xué)行為，構(gòu)建公辦教育為主、民辦教育為輔的良好發(fā)展格局。高質(zhì)量發(fā)展 15 年基礎(chǔ)教育，促進(jìn)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。推動(dòng)學(xué)前教育普惠優(yōu)質(zhì)發(fā)展，達(dá)成廣覆蓋、?；?、有質(zhì)量的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)學(xué)前三年毛入園率 100% 。推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，優(yōu)化教育資源配置，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)義務(wù)教育差異，確保義務(wù)教育鞏固率100% 。公益延伸發(fā)展特殊教育，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)特殊教育全服務(wù)，鞏固提高適齡特殊教育需要少兒 15 年免費(fèi)教育普及水平。高品質(zhì)發(fā)展普高教育，推進(jìn)江蘇省高品質(zhì)示范高中建設(shè)，繼續(xù)創(chuàng)建 2 所省四星級(jí)普通高中。加快推進(jìn)職業(yè)教育現(xiàn)代化，響應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，強(qiáng)化產(chǎn)教融合、校企合作，發(fā)展特色鮮明的職業(yè)教育品牌。推動(dòng)發(fā)展高等教育，支持常熟理工學(xué)院發(fā)展建設(shè)，加強(qiáng)常熟國(guó)家大學(xué)科技園和科創(chuàng)園的建設(shè)，爭(zhēng)取國(guó)內(nèi)外知名高校和科研院所來常熟設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。
加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化。大力發(fā)展繼續(xù)教育，完善終身學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)，提高社區(qū)教育水平，放大繼續(xù)教育資源，提高社會(huì)用語用字能力和水平。提升教育理念和技術(shù)手段，按照《教育信息化 2.0行動(dòng)計(jì)劃》，加快教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)改造，注重教育網(wǎng)絡(luò)安全，推進(jìn)智慧校園建設(shè)，促進(jìn)信息技術(shù)與教育實(shí)踐深度融合。提升教育國(guó)際化水平，深化教育國(guó)際交流與合作，增進(jìn)中小學(xué)國(guó)際理解教育，支持中國(guó)常熟世界聯(lián)合學(xué)院辦學(xué)。加強(qiáng)專業(yè)化師資隊(duì)伍建設(shè)，堅(jiān)持正確的師德師風(fēng)引導(dǎo)方向，加強(qiáng)交流支教力度，完善義務(wù)教育階段新招錄教師預(yù)分配制度，健全教師發(fā)展激勵(lì)保障機(jī)制。
第四節(jié) 積極建設(shè)健康常熟
優(yōu)化醫(yī)療資源布局。推進(jìn)公立醫(yī)院布局優(yōu)化，構(gòu)建由核心醫(yī)院、區(qū)域醫(yī)療中心、基層衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心組成的四級(jí)醫(yī)療設(shè)施體系。穩(wěn)妥推進(jìn)醫(yī)療資源整合和提質(zhì)升級(jí)，推進(jìn)一院、二院、中醫(yī)院建設(shè)三級(jí)甲等醫(yī)院，提升公立醫(yī)院硬件和軟件條件，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療服務(wù)較高水平全覆蓋。進(jìn)一步完善中醫(yī)服務(wù)體系、婦幼健康體系，發(fā)展特色?？婆c專家團(tuán)隊(duì)，推進(jìn)專業(yè)化、特色化醫(yī)療服務(wù)。規(guī)范民營(yíng)醫(yī)院的準(zhǔn)入管理，鼓勵(lì)大型民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)來常熟創(chuàng)辦分支機(jī)構(gòu)。
健全公共衛(wèi)生體系。實(shí)施 “ 健康常熟 ” 工程建設(shè)，落實(shí)健康市民 “531” 系列行動(dòng)計(jì)劃。大力提升信息技術(shù)在衛(wèi)生健康系統(tǒng)中的應(yīng)用，有序推進(jìn)蘇州市智慧醫(yī)療創(chuàng)新中心的建設(shè)，面向移動(dòng)醫(yī)療、醫(yī)療大數(shù)據(jù)和高端醫(yī)學(xué)影像診療等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行前瞻性研究。強(qiáng)化公共衛(wèi)生工作，建立健全嚴(yán)重精神障礙綜合管理長(zhǎng)效機(jī)制，鞏固國(guó)家級(jí)慢性病綜合防控示范區(qū)建設(shè)成果，推進(jìn)全人群、全生命周期的慢性病防治管理。做好重點(diǎn)傳染病監(jiān)測(cè)、防控和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作，優(yōu)化傳染病院區(qū)基本獨(dú)立運(yùn)行功能，推動(dòng)公共衛(wèi)生和疾病預(yù)防控制體系改革發(fā)展。落實(shí)好全面兩孩政策和配套政策措施，推進(jìn) 3 歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系建設(shè)，構(gòu)建支持家庭生育的制度體系和社會(huì)環(huán)境。深入開展愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，鞏固提升衛(wèi)生城市（鎮(zhèn)、村）創(chuàng)建成果。預(yù)防控制病媒生物，推行室內(nèi)公共場(chǎng)所、室內(nèi)工作場(chǎng)所、公共交通工具全面禁煙，廣泛開展全民健康教育與健康促進(jìn)，提升全市居民健康素養(yǎng)水平。發(fā)展全民體育事業(yè)。在市域西南部地區(qū)打造部分體育場(chǎng)館和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，做好體育中心智慧場(chǎng)館、健身步道、體育公園等設(shè)施建設(shè)，實(shí)施全民健身設(shè)施提檔升級(jí)。加強(qiáng)基層體育設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)和行政村體育健身設(shè)施全覆蓋，逐步縮小體育健身資源的城鄉(xiāng)差距。發(fā)展形式多樣、參與度高、覆蓋面廣的全民體育活動(dòng)，做好公益性體育場(chǎng)館免費(fèi)和低收費(fèi)開放，開展各類體育鍛煉和健身指導(dǎo)服務(wù)。
提供優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)。充分調(diào)動(dòng)各類主體參與養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的積極性，發(fā)揮家庭、社區(qū)和機(jī)構(gòu)各自優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)各種養(yǎng)老服務(wù)方式融合發(fā)展，建成以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老充分發(fā)展、醫(yī)養(yǎng)有機(jī)結(jié)合、覆蓋全體老年人的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)精準(zhǔn)供給，細(xì)分養(yǎng)老服務(wù)受眾群體，提供醫(yī)療、旅游、養(yǎng)生、教育等多元化服務(wù)，滿足多層次、多樣化養(yǎng)老服務(wù)需求。持續(xù)推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，建成 “ 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)綜合為老服務(wù)中心、社區(qū)日間照料中心、居家養(yǎng)老服務(wù)站 ”全覆蓋、一體化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，打造 “ 十五分鐘 ” 養(yǎng)老服務(wù)圈。到 2025年，建成各類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施超過 500 個(gè)，床位超 17000 張。
第五節(jié) 提升社會(huì)服務(wù)水平
加快公共服務(wù)提質(zhì)增優(yōu)。在主城區(qū)打造 15 分鐘步行可達(dá)的社區(qū)生活圈，配置基本公共服務(wù)功能，涵蓋行政服務(wù)、教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、體育、休閑及就業(yè)創(chuàng)業(yè)等方面。在開發(fā)區(qū)和鎮(zhèn)區(qū)根據(jù)人口空間分布特征，因地制宜適當(dāng)擴(kuò)大社區(qū)生活圈范圍。在鄉(xiāng)村區(qū)域打造以行政村為基本空間單元的社區(qū)生活圈，配置基本保障性公共服務(wù)設(shè)施和公共活動(dòng)場(chǎng)地。
推動(dòng)重點(diǎn)群體共享發(fā)展。優(yōu)化婦女兒童發(fā)展環(huán)境，提升婦女政治經(jīng)濟(jì)參與度和貢獻(xiàn)力，完善支持婦女兒童發(fā)展的服務(wù)體系，推進(jìn)維權(quán) “ 五項(xiàng)機(jī)制 ” 的落地落實(shí)。促進(jìn)青年發(fā)展，深入實(shí)施青年人才 “ 儲(chǔ)備工程 ” ，圍繞青年人才培養(yǎng)開發(fā)、評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)、選拔任用、流動(dòng)配置、激勵(lì)保障等方面，創(chuàng)新完善青年人才管理機(jī)制，深入實(shí)施校園引才活動(dòng)。幫助貧困殘疾人就學(xué)、就業(yè)、平等參與社會(huì)生活，實(shí)施精準(zhǔn)康復(fù)服務(wù)，提升殘疾人生存和發(fā)展能力。提升退役軍人服務(wù)保障水平，完善雙擁工作和軍民共建機(jī)制，連創(chuàng)省、全國(guó)雙擁模范城。
推進(jìn)社會(huì)救助體系全覆蓋。建立面向全域所有常住人口的現(xiàn)代化社會(huì)救助政策保障體系，實(shí)現(xiàn)低保、特困供養(yǎng)、低保邊緣、受災(zāi)、醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)和臨時(shí)救助等救助保障體系的全覆蓋。實(shí)施一批社會(huì)福利設(shè)施重點(diǎn)工程建設(shè)，提升社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展水平。
建立疫情常態(tài)化防控機(jī)制。抓緊抓實(shí)抓細(xì)常態(tài)化疫情防控，持續(xù)緊盯關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，進(jìn)一步排查風(fēng)險(xiǎn)隱患，鞏固來之不易的防控成果。堅(jiān)持 “ 可知可控、精準(zhǔn)防控 ” ，完善 “ 大數(shù)據(jù) + 網(wǎng)格化 + 鐵腳板 ” 治理機(jī)制，堅(jiān)持 “ 人 ”“ 物 ” 同防，以外防輸入為重點(diǎn)，強(qiáng)化全流程軌跡跟蹤，落實(shí)全鏈條閉環(huán)管理。加強(qiáng)公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系建設(shè)，健全防控救治體制機(jī)制，開展新時(shí)代愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，標(biāo)本兼治提高疫情防控意識(shí)和能力。
第六節(jié) 提高社會(huì)文明程度
倡導(dǎo)科學(xué)、文明、健康的生活方式。以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)社會(huì)發(fā)展，推動(dòng)理想信念教育常態(tài)化、制度化。弘揚(yáng)時(shí)代新風(fēng)、培育時(shí)代新人，深入貫徹新時(shí)代愛國(guó)主義教育和公民道德建設(shè)實(shí)施綱要，廣泛弘揚(yáng)民族精神和時(shí)代精神。大力倡導(dǎo)移風(fēng)易俗，堅(jiān)決反對(duì)鋪張浪費(fèi)，推廣科學(xué)、文明、健康的生活方式。
常態(tài)長(zhǎng)效鞏固全國(guó)文明城市創(chuàng)建成果。堅(jiān)持人民城市人民建，不斷完善文明城市建設(shè)常態(tài)長(zhǎng)效工作機(jī)制，推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化、智能化、品牌化，持續(xù)提升群眾參與度和滿意度。高水平全域推進(jìn)新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)，推進(jìn)誠信建設(shè)和志愿服務(wù)制度化，強(qiáng)化社會(huì)責(zé)任意識(shí)、規(guī)則意識(shí)、奉獻(xiàn)意識(shí)。堅(jiān)持用正確的輿論引導(dǎo)人，進(jìn)一步深化融媒體改革，講好常熟故事，展現(xiàn)常熟形象，凝練城市精神，彰顯城市品格。
第十章 優(yōu)化市域治理體系，推動(dòng)治理能力現(xiàn)代化堅(jiān)持依法治市，著力推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，將市域治理的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)橹卫硇?。提升城市?yīng)急能力，打造安全發(fā)展示范之城。
第一節(jié) 深化重大領(lǐng)域改革
激發(fā)市場(chǎng)主體活力。扎實(shí)推進(jìn)國(guó)資國(guó)企改革，深化 “ 產(chǎn)業(yè)招引、載體建設(shè)、金融投資、城市運(yùn)營(yíng)、民生保障 ” 五位一體服務(wù)體系，持續(xù)推進(jìn)資產(chǎn)資源整合，探索行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管。支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，全面開放競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)和壟斷行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，打破民間資本進(jìn)入的各類隱形壁壘，清理和規(guī)范涉企行政事業(yè)性收費(fèi)。
強(qiáng)化發(fā)展要素保障。加快要素市場(chǎng)體系建設(shè)，推進(jìn)市場(chǎng)化配置資源要素改革，穩(wěn)步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。
推動(dòng)土地綜合利用改革，探索試行二級(jí)市場(chǎng)平臺(tái)預(yù)登記制度，推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)工作，細(xì)化土地收益分配及調(diào)節(jié)金提取制度，強(qiáng)化新增用地產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目全程監(jiān)管，積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村亂占耕地建房問題專項(xiàng)整治。加強(qiáng)金融創(chuàng)新改革，強(qiáng)化債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警，進(jìn)一步加快資本市場(chǎng)建設(shè)，提升資本市場(chǎng)第三方服務(wù)水平，積極融入金融科技創(chuàng)新監(jiān)管試點(diǎn)，推動(dòng)轄區(qū)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)上線試點(diǎn)。
深化食品藥品監(jiān)管改革。加強(qiáng)基層監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)，補(bǔ)足城鄉(xiāng)食品藥品監(jiān)管體系短板，完善覆蓋全過程的監(jiān)管流程及信息披露制度。鼓勵(lì)人民群眾和社會(huì)力量參與食品藥品監(jiān)管，建立健全第三方機(jī)構(gòu)獨(dú)立發(fā)布食品藥品安全信息機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)發(fā)布信息規(guī)范性、真實(shí)性的管理和監(jiān)督。
第二節(jié) 深入推進(jìn)民主法治發(fā)展社會(huì)主義民主政治。完善人民代表大會(huì)制度，加強(qiáng)人民當(dāng)家作主制度保障，健全 “ 一府兩院 ” 由人大產(chǎn)生、對(duì)人大負(fù)責(zé)、受人大監(jiān)督的制度。健全人大討論、決定重大事項(xiàng)制度，落實(shí)各級(jí)政府重大決策出臺(tái)前向本級(jí)人大報(bào)告。加強(qiáng)人大預(yù)算決算審查監(jiān)督、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督職能。完善人大常委會(huì)同代表、代表同人民群眾聯(lián)系制度，進(jìn)一步發(fā)揮人大密切聯(lián)系人民群眾的優(yōu)勢(shì)。加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作，發(fā)揮人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)、廣泛凝聚共識(shí)，不斷強(qiáng)化委員責(zé)任擔(dān)當(dāng)。圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題，把協(xié)商民主貫穿政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政全過程。加強(qiáng)人民政協(xié)民主監(jiān)督，重點(diǎn)監(jiān)督黨政重大方針政策和重要決策部署的貫徹落實(shí)。增強(qiáng)人民政協(xié)界別的代表性，加強(qiáng)委員隊(duì)伍建設(shè)。
推進(jìn)法治政府建設(shè)。深化重大決策程序規(guī)定，落實(shí)《法治政府建設(shè)與責(zé)任落實(shí)督查工作規(guī)定》，推動(dòng)決策流程科學(xué)化、民主化、法治化。制定政府工作部門權(quán)力清單動(dòng)態(tài)調(diào)整常態(tài)機(jī)制。深化行政執(zhí)法體制改革，實(shí)施綜合行政執(zhí)法，打造市、鎮(zhèn)（街道）兩級(jí)綜合執(zhí)法隊(duì)伍，推進(jìn)執(zhí)法重心下移。建設(shè)高素質(zhì)行政執(zhí)法隊(duì)伍，完善行政執(zhí)法程序及三項(xiàng)制度，強(qiáng)化行政執(zhí)法人員培訓(xùn)，規(guī)范引入社會(huì)第三方力量參與行政監(jiān)管與執(zhí)法。深化司法體制綜合配套改革，全面落實(shí)司法責(zé)任制，真正實(shí)現(xiàn)誰辦案、誰負(fù)責(zé)。推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)。深化法治宣傳教育，按照 “ 誰執(zhí)法、誰普法 ” 的總體要求，實(shí)現(xiàn)法治宣傳的 “ 協(xié)同化、責(zé)任化、項(xiàng)目化 ” 。建設(shè)全國(guó)性普法教育實(shí)踐基地，爭(zhēng)創(chuàng) “ 八五 ” 普法八連冠。健全公共法律服務(wù)體系。加快完善自然人和法人社會(huì)信用數(shù)據(jù)庫，試行違法、違紀(jì)、失信與社會(huì)信用掛鉤機(jī)制。建立矛盾糾紛分級(jí)制度，推進(jìn)調(diào)解工作室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善人民調(diào)解與司法調(diào)解、行政調(diào)解的對(duì)接機(jī)制。暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)，打造陽光信訪、責(zé)任信訪、法治信訪。積極培育和引導(dǎo)社會(huì)組織參與社會(huì)治理，發(fā)揮人民團(tuán)體和社會(huì)組織在法治社會(huì)建設(shè)中的積極作用，提高社會(huì)治理法治化水平。
第三節(jié) 推動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新
強(qiáng)化基層組織建設(shè)。以基層黨組織建設(shè)為抓手，建設(shè)管理有序、治安良好、友善和諧的社會(huì)生活共同體。選優(yōu)配強(qiáng)基層黨組織帶頭人，通過強(qiáng)化培訓(xùn)、提升待遇等措施，推動(dòng)基層骨干隊(duì)伍能力素質(zhì)整體優(yōu)化提升，打通村居干部上升通道，重視后備力量培育，保障基層隊(duì)伍穩(wěn)定。
創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)治理。打造 “ 市、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、網(wǎng)格 ” 四級(jí)網(wǎng)格化服務(wù)管理體系，全面規(guī)范社會(huì)治理現(xiàn)代化綜合指揮中心（網(wǎng)格化服務(wù)管理中心）和綜治中心建設(shè)。以共建共治共享為導(dǎo)向，拓展 “ 數(shù)字門牌 ” 應(yīng)用，縱深推進(jìn)數(shù)據(jù)賦能攻堅(jiān)行動(dòng)，加快推進(jìn)警務(wù)和綜治網(wǎng)格融合，進(jìn)一步夯實(shí)基層基礎(chǔ)工作。完善城市、農(nóng)村、社區(qū)治理 “ 三治 ” 融合機(jī)制，推進(jìn)居民自治實(shí)踐。穩(wěn)步推進(jìn)居民小區(qū)綜合治理，加快打造 “ 紅色物業(yè) ” ，推動(dòng)與網(wǎng)格化服務(wù)管理機(jī)制緊密融合。建立系統(tǒng)性的 “ 城中村 ” 安全和風(fēng)險(xiǎn)防范體系。
推進(jìn)專業(yè)社會(huì)治理。完善社會(huì)組織管理流程，深化誠信體系建設(shè)。強(qiáng)化專業(yè)社會(huì)工作者和志愿者隊(duì)伍建設(shè)，將社會(huì)心理服務(wù)納入城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)體系，推進(jìn)服務(wù)隊(duì)伍和機(jī)構(gòu)建設(shè)。開展社會(huì)心理服務(wù)和教育進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭等 “ 六進(jìn) ” 活動(dòng)。加大對(duì)社會(huì)組織的扶持力度，采取政府購買服務(wù)、設(shè)立項(xiàng)目資金、補(bǔ)貼活動(dòng)經(jīng)費(fèi)等措施，重點(diǎn)培育發(fā)展公益慈善類、行業(yè)協(xié)會(huì)類和社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織。
破解基層治理頑疾。創(chuàng)新利益補(bǔ)償機(jī)制，著力解決群眾反映強(qiáng)烈的農(nóng)村土地征用、城鎮(zhèn)房屋拆遷、物業(yè)管理、環(huán)境污染等問題。通過民意調(diào)查、信息公開、社會(huì)公示、公眾聽證、協(xié)商談判等多種形式，拓寬民意表達(dá)渠道，傾聽群眾呼聲、解決群眾最關(guān)心的實(shí)際問題。進(jìn)一步完善道路交通安全管控體系與協(xié)同治理機(jī)制，解決交通違法、亂放亂停等社會(huì)治理頑癥。
第四節(jié) 高水平建設(shè)平安常熟推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域發(fā)展。完善領(lǐng)導(dǎo)帶頭抓統(tǒng)籌、行業(yè)分工抓落實(shí)、改革引領(lǐng)抓基礎(chǔ)的縣域安全發(fā)展工作體系，積極推進(jìn)省級(jí)安全城市創(chuàng)建，夯實(shí)安全生產(chǎn)企業(yè)主體責(zé)任。指導(dǎo)企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立健全隱患排查治理、重大隱患治理情況 “ 雙報(bào)告 ” 等制度。強(qiáng)化基層消防安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)消防安全教育全覆蓋，打造縣級(jí)安全發(fā)展示范城市。
防范化解突出風(fēng)險(xiǎn)隱患。落實(shí)精準(zhǔn)研判、源頭管控、積案化解等工作機(jī)制，提高發(fā)現(xiàn)問題、解決問題、防范化解風(fēng)險(xiǎn)的能力，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。持續(xù)深化 “331” 專項(xiàng)行動(dòng)，固化標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)化機(jī)制，全力消除 “9+1” 場(chǎng)所、出租房屋安全隱患。持續(xù)聚焦道路交通領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施改造提升，加大重點(diǎn)車輛路面管控，嚴(yán)查酒駕、毒駕、超限超載等嚴(yán)重違法行為，全力壓降交通事故。完善信訪矛盾綜合治理機(jī)制，維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定，服務(wù)保障平安常熟建設(shè)。筑牢社會(huì)治安防控體系。扎實(shí)做好城市盾牌、動(dòng)態(tài)巡防和 “ 雪亮技防 ” 工程體系建設(shè)，進(jìn)一步升級(jí)完善信息化立體化治安防控體系，構(gòu)建全市域覆蓋、整體性聯(lián)動(dòng)、情指巡一體、快速化反應(yīng)的動(dòng)態(tài)巡防新格局。推行 “ 即時(shí)破案 ” 工作機(jī)制，更好更快偵破民生案件。深入推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪。積極開展 “ 虞城無詐 ” 專項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙宣傳防范和打擊。深化 “ 平安社區(qū) ”“ 平安校園 ”“ 平安企業(yè) ”“ 平安場(chǎng)所 ” 等系列平安工程，不斷增強(qiáng)人民群眾安全感。
推動(dòng)城市管理精管善治提能。推動(dòng)社會(huì)綜合治理網(wǎng)格與城市管理職能的有效疊加，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域城市管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決制約城市管理工作的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。推進(jìn)物聯(lián)感知設(shè)施建設(shè)，形成以 “ 云、網(wǎng)、端 ” 為核心的新一代智能化基礎(chǔ)設(shè)施，為智慧城市建設(shè)運(yùn)行提供計(jì)算存儲(chǔ)、網(wǎng)絡(luò)傳輸和感知監(jiān)測(cè)等基礎(chǔ)支撐。完善城市大腦建設(shè)，提升城市公共安全常態(tài)化防范水平，保障城市安全有序運(yùn)營(yíng)。
完善城市應(yīng)急體系建設(shè)。運(yùn)用現(xiàn)代信息化手段，建立突發(fā)自然災(zāi)害、突發(fā)事故災(zāi)難、突發(fā)公共衛(wèi)生事件、突發(fā)公共安全事件的協(xié)同應(yīng)對(duì)機(jī)制，形成 “ 統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)、平戰(zhàn)結(jié)合 ” 的應(yīng)急管理體系。健全應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度，明確應(yīng)急信息權(quán)威發(fā)布渠道，完善鎮(zhèn)（區(qū)）應(yīng)急體系建設(shè)。實(shí)施安全生產(chǎn)和自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工程，組織城市建成區(qū)內(nèi)重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，形成安全風(fēng)險(xiǎn) “ 一張圖 ” 。強(qiáng)化應(yīng)急管理組織體系建設(shè)，提升應(yīng)急管理隊(duì)伍專業(yè)化水平，引入社會(huì)救援力量，完善不同領(lǐng)域防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)專家?guī)?，開發(fā) “ 互聯(lián)網(wǎng) +應(yīng)急知識(shí) ” 線上培訓(xùn)平臺(tái)，建設(shè)應(yīng)急管理綜合保障基地。
第十一章 完善制度落實(shí)規(guī)劃，積極推進(jìn)重大工程
第一節(jié) 制度保障
全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、蘇州市委決策部署，始終與以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，切實(shí)增強(qiáng) “ 四個(gè)意識(shí) ” 、堅(jiān)定 “ 四個(gè)自信 ” 、做到 “ 兩個(gè)維護(hù) ” 。加強(qiáng)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，形成定期分析經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、研究重大方針政策的工作機(jī)制。健全決策咨詢機(jī)制，提高黨委和領(lǐng)導(dǎo)干部決策科學(xué)化水平。著力加強(qiáng)日常管理，持續(xù)改進(jìn)干部紀(jì)律作風(fēng)，從嚴(yán)從實(shí)管理干部隊(duì)伍。加強(qiáng)黨對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線和群團(tuán)等工作的領(lǐng)導(dǎo)，廣泛凝聚社會(huì)各界智慧和力量，形成推動(dòng)規(guī)劃實(shí)施的強(qiáng)大合力。
強(qiáng)化總規(guī)劃對(duì)全市全局工作的統(tǒng)領(lǐng)。本規(guī)劃是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，是戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、綜合性規(guī)劃。各板塊和各部門制定專項(xiàng)規(guī)劃、年度計(jì)劃、審批核準(zhǔn)重大項(xiàng)目、安排政府投資和財(cái)政支出預(yù)算、制定特定領(lǐng)域相關(guān)政策，要嚴(yán)格貫徹落實(shí)本規(guī)劃的戰(zhàn)略意圖和主要任務(wù)，維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施管理，形成以國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以空間規(guī)劃為支撐，各類規(guī)劃定位清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。
推進(jìn)各規(guī)劃編制與實(shí)施的銜接融合。積極推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間總體規(guī)劃等規(guī)劃相互協(xié)調(diào)，確?？傮w要求一致、空間配置和時(shí)序安排協(xié)調(diào)有序。專項(xiàng)規(guī)劃、鎮(zhèn)（街道）規(guī)劃必須在發(fā)展理念、戰(zhàn)略路徑、主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)等方面做好與本規(guī)劃的銜接，突出行業(yè)和區(qū)域特點(diǎn)。
第二節(jié) 規(guī)劃實(shí)施
加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府統(tǒng)一組織本規(guī)劃的實(shí)施工作，建立 “ 十四五 ” 規(guī)劃綱要實(shí)施協(xié)調(diào)管理機(jī)制，成立由分管市領(lǐng)導(dǎo)牽頭，發(fā)改、商務(wù)、工信、財(cái)政、資源規(guī)劃等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成的聯(lián)席會(huì)議制度，圍繞規(guī)劃綱要目標(biāo)和任務(wù)，加強(qiáng)分工合作和經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。以規(guī)劃綱要為統(tǒng)領(lǐng)，加快其與國(guó)土空間規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等多規(guī)融合。
完善管理制度。制定規(guī)劃實(shí)施方案，落實(shí)牽頭單位和工作責(zé)任，明確實(shí)施進(jìn)度和推進(jìn)措施，逐項(xiàng)落實(shí)目標(biāo)任務(wù)。本規(guī)劃提出的重點(diǎn)任務(wù)和重大項(xiàng)目，應(yīng)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃，并分解到市有關(guān)部門和各板塊。圍繞規(guī)劃提出的目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，注重政策目標(biāo)與政策工具、短期政策與長(zhǎng)期政策的銜接配合。圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域，研究制定一系列能夠有效解決突出矛盾、營(yíng)造公平環(huán)境、激發(fā)社會(huì)活力的重大政策舉措，為實(shí)現(xiàn)規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)提供有力支撐。
健全實(shí)施評(píng)估。開展 “ 十四五 ” 規(guī)劃綱要年度跟蹤監(jiān)測(cè)、中期評(píng)估和末期全面評(píng)估，視評(píng)估情況報(bào)市人大同意后進(jìn)行動(dòng)態(tài)修訂調(diào)整。開展市級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃中期評(píng)估。完善規(guī)劃主要指標(biāo)監(jiān)測(cè)、統(tǒng)計(jì)、評(píng)估、考核制度，強(qiáng)化對(duì)約束性指標(biāo)完成情況的評(píng)價(jià)考核。將本規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)納入各部門、各板塊綜合評(píng)價(jià)和考核體系，與政府目標(biāo)管理掛鉤。
第三節(jié) 重大工程
一、基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)工程
圍繞提升城市能級(jí)，按照加快推進(jìn)與長(zhǎng)三角互聯(lián)互通建設(shè)，全面接軌上海的戰(zhàn)略思路，建成南沿江城際、推進(jìn)通蘇嘉甬鐵路等國(guó)鐵干線建設(shè)。研究如蘇湖城際鐵路、蘇虞張鐵路、蘇州軌道10 號(hào)線等軌道交通方案。推進(jìn)沿江高速擴(kuò)容、錫太高速、蘇通第二和第三過江通道、通常高速、常熟西站綜合交通樞紐等項(xiàng)目落地。完成蘇嘉杭高速公路常熟東互通改擴(kuò)建，新增蘇嘉杭高速公路高新區(qū)互通，實(shí)施廣濟(jì)路北延（常熟段）等區(qū)域間 “ 斷頭路 ”打通工程。完成新世紀(jì)大道北延、 524 國(guó)道常熟莫城至辛莊段改擴(kuò)建、 342 省道常熟東段（青墩塘路）改擴(kuò)建。實(shí)施沙洞線北延、黃山路南延工程，研究 224 省道、 604 省道、虞東公路快速化改造、開元大道東延項(xiàng)目建設(shè)方案。完善西部路網(wǎng)規(guī)劃，建設(shè)通蘇嘉甬鐵路常熟西站樞紐連接線工程。實(shí)施七鲇線、白茆塘航道整治等工程，配合上級(jí)深化研究望虞河集裝箱通道建設(shè)方案。穩(wěn)定蘇州機(jī)場(chǎng)常熟沙家浜選址方案，力爭(zhēng)納入國(guó)家規(guī)劃。
圍繞完善能源保障體系，系統(tǒng)布局建設(shè)電網(wǎng)設(shè)施，不斷完善220 千伏、 110 千伏網(wǎng)狀架構(gòu)，推進(jìn)蘇州謝橋、書臺(tái)、尚湖等已有項(xiàng)目能級(jí)提升，推進(jìn)蘇州新港、昭文、鐵黃沙等新建項(xiàng)目落地，提升供電保障能力。進(jìn)一步拓展天然氣氣源，完善長(zhǎng)輸天然氣管道基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成投用中電常熟燃?xì)鉄犭婍?xiàng)目配套天然氣管道，開工建設(shè)江蘇省沿海管道常熟段。
二、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)工程
圍繞傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升和提質(zhì)增效，全面開展新一輪技術(shù)改造，依托政策、環(huán)境、要素、服務(wù)等方面的優(yōu)化和改善，突出項(xiàng)目技術(shù)含量和產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值，推動(dòng)龍騰高強(qiáng)度特種焊絲、索特傳動(dòng)、龐源起重機(jī)、延鋒安道拓車用座椅部件、日禾戎美現(xiàn)代制造服務(wù)業(yè)基地、江蘇帝航安防等項(xiàng)目實(shí)施，助推傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，打造具有常熟特色先進(jìn)制造業(yè)體系。
圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)建設(shè)常熟立訊智能科技產(chǎn)業(yè)園、大眾機(jī)器人等智能制造項(xiàng)目，加快推進(jìn)長(zhǎng)春化工銅箔五期、大金新材料、錦藝 5G 新材料等新材料項(xiàng)目建設(shè)，開工建設(shè)埃眸科技納米光刻機(jī)、蘇州 5G 車聯(lián)網(wǎng)城市級(jí)驗(yàn)證與應(yīng)用等新一代信息技術(shù)項(xiàng)目，建成投用正力新能等新能源汽車項(xiàng)目，力推藥明康德、費(fèi)森尤斯、智享生物等生物醫(yī)藥項(xiàng)目工程投運(yùn)。
圍繞提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展能力，加快培育創(chuàng)新型企業(yè)和科創(chuàng)載體，促進(jìn)板塊聯(lián)動(dòng)，打造新時(shí)代 “ 大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新 ” 升級(jí)版。依托 “ 蘇州 · 中國(guó)聲學(xué)創(chuàng)新谷 ” 建設(shè)，加快實(shí)施啟弘聲學(xué)產(chǎn)品、中科創(chuàng)新廣場(chǎng)、中德產(chǎn)業(yè)園、歐洲綠色產(chǎn)業(yè)示范園等項(xiàng)目；依托南部新城建設(shè)，加快推進(jìn) UWC+ 創(chuàng)新島、華復(fù)醫(yī)療器械、中挪產(chǎn)業(yè)園、聯(lián)東 U 谷智能制造產(chǎn)業(yè)園、智建醫(yī)療科技產(chǎn)業(yè)園、一能科技園等項(xiàng)目；依托融入蘇州優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)辛莊鎮(zhèn)臨港常熟科技產(chǎn)業(yè)園、中新宏泰產(chǎn)業(yè)園、啟迪智匯谷等項(xiàng)目落地建設(shè)；依托新材料產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)三愛富中昊有機(jī)氟材料研究院等項(xiàng)目建設(shè)，逐步形成科技創(chuàng)新示范帶動(dòng)效應(yīng)。
圍繞新經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)每日優(yōu)鮮冷鏈倉儲(chǔ)項(xiàng)目、鯤美供應(yīng)鏈、長(zhǎng)三角時(shí)尚供應(yīng)鏈樞紐、城市配送中心、中通智慧物流園、康博供應(yīng)鏈等現(xiàn)代物流樞紐建成。推進(jìn)萬國(guó)常熟數(shù)據(jù)中心、弘云云計(jì)算數(shù)據(jù)交互中心、神州通智能科技、昆承湖日航國(guó)際創(chuàng)新人才中心、紅豆山莊康養(yǎng)游綜合體、沙家浜華僑城大型農(nóng)文旅等新經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目建成。
三、生態(tài)環(huán)境升級(jí)工程
圍繞美麗常熟建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn) “ 千村美居 ” 、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、養(yǎng)殖池塘高標(biāo)準(zhǔn)改造工程，確保農(nóng)村人居環(huán)境提升，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施提質(zhì)。圍繞綠色發(fā)展和提升環(huán)境治理能力，落實(shí)長(zhǎng)江堤防防洪能力提升工程及沿江閘站、望虞河拓浚及東岸堤防險(xiǎn)工應(yīng)急加固，推進(jìn)白茆塘、元和塘、錫北運(yùn)河、北福山塘、徐六涇、官塘、尤涇等河道整治，實(shí)施主城區(qū)河道疏浚輪浚及固定淤泥處理點(diǎn)建設(shè)、農(nóng)村河道疏浚、中小河流治理重點(diǎn)縣等工程。
圍繞清新美景建設(shè)，強(qiáng)化城市水環(huán)境治理能力，提升主城區(qū)易澇點(diǎn)防洪排澇能力，推進(jìn)虞山東片區(qū)泄洪引蓄、城區(qū)市政雨水管網(wǎng)改造、圩區(qū)達(dá)標(biāo)建設(shè)、鐵黃沙生態(tài)涵養(yǎng)保護(hù)、生態(tài)美麗河湖建設(shè)等生態(tài)工程。以城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效示范城市創(chuàng)建為抓手，推進(jìn)洪洞水質(zhì)凈化廠一期、城東水質(zhì)凈化廠二期、虞山污水廠三期擴(kuò)建、農(nóng)村分散式污水治理四期 PPP 項(xiàng)目、城鎮(zhèn)污水收集系統(tǒng)等工程建設(shè)落地。著力提升固體廢棄物處理能力，推進(jìn)南湖生活垃圾填埋場(chǎng)封場(chǎng)、兩座大型垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、中電環(huán)保（常熟）固廢處理有限公司二期、江蘇康博固廢處置擴(kuò)建等項(xiàng)目工程建成落地。
四、公共服務(wù)升級(jí)工程
圍繞發(fā)展社會(huì)事業(yè)，推進(jìn)清暉中學(xué)、常熟康橋?qū)W校、蘇常外國(guó)語學(xué)校、春霽小學(xué)（含幼兒園）、言里小學(xué)（含幼兒園）等優(yōu)質(zhì)教育項(xiàng)目建成。推進(jìn)南部新城?？漆t(yī)院、尚湖醫(yī)院遷建，推進(jìn)琴川、海虞、莫城、辛莊、碧溪、董浜等鎮(zhèn)（街道）區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)，完善康養(yǎng)醫(yī)療資源。推進(jìn)博物館、圖書館功能提升、工人文化宮重建、城市藝體中心等社會(huì)民生設(shè)施升級(jí)。圍繞夯實(shí)民生基石，推進(jìn)老舊小區(qū)改造工程，實(shí)施西浜斗小區(qū)、花溪家園一期、海豐家園一期、元豐園二區(qū)二期、南湖苑安置小區(qū)四期、新和佳苑安置小區(qū)擴(kuò)建、五星花園四期 A 區(qū)等安置房項(xiàng)目建設(shè)。
