（江蘇?。┨鞂巺^(qū)國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要
常州市天寧區(qū)國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要
第一章 立足新起點，把握新形勢
一、“十三五”期間經濟社會發(fā)展取得的成就
“十三五”時期是極不平凡的五年。面對錯綜復雜的國際形勢、艱巨繁重的改革發(fā)展任務和突如其來的新冠肺炎疫情，全區(qū)上下始終堅持“創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享”新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持高質量發(fā)展總導向，聚焦聚力“六個最”奮斗目標，開拓創(chuàng)新、務實奮進，深化供給側結構性改革，全面打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治“三大攻堅戰(zhàn)”，突破了一系列難題、辦成了一系列大事，推動天寧經濟社會高質量發(fā)展走在前列，較好地完成了各項目標任務，“強富美高”品質新天寧建設邁上了新臺階，率先高水平全面建成小康社會。
1．綜合實力邁上新臺階。地區(qū)生產總值相繼邁上700億元、800億元臺階，財政收入邁過50億元、60億元臺階；累計完成固定資產投資超1500億元。季子文旅綜合開發(fā)等4個項目列入省重大項目，省重大項目實現“零”突破。三次產業(yè)結構由2015年末的1.4:29.7:68.9調整為2020年的1:25.2:73.8。三新經濟成形起勢。以檢驗檢測認證、工業(yè)互聯網、智能駕駛等為代表的三新經濟蓬勃發(fā)展，工業(yè)互聯網國家級“一平臺兩基地”正式落戶，探索了“常州模式”；國家智能商用車質量監(jiān)督檢驗中心成功獲批并投入運營，路測牌照成功發(fā)放；中歐（常州）檢驗檢測認證國際合作產業(yè)園創(chuàng)成國家檢驗檢測高技術服務業(yè)集聚區(qū)；江蘇省廣播電視和網絡視聽游戲產業(yè)常州基地掛牌成立。服務業(yè)提檔升級。天寧經濟開發(fā)區(qū)和旭榮針織、黑牡丹紡織、華利達、武進不銹4家龍頭企業(yè)獲批省級兩業(yè)融合試點。健康養(yǎng)老服務業(yè)集聚區(qū)綜合評價位列全省前列，“三項融合”醫(yī)養(yǎng)模式獲國家領導人批示點贊。天寧吾悅、弘陽廣場等一批載體拔地而起，青果巷歷史文化街區(qū)盛大開街。啟迪協信科技園、新動力電商產業(yè)園、天寧互聯網新經濟產業(yè)園獲評省級電子商務示范基地，千家萬鋪、找紗科技獲評省級互聯網平臺經濟“百千萬”工程重點企業(yè)。制造業(yè)加速轉型。新十大產業(yè)鏈產值超200億元，占全區(qū)工業(yè)總產值的比重達到32%，累計完成制造業(yè)智能化改造300家、兩化融合貫標企業(yè)51家、星級上云企業(yè)137家，獲得首臺（套）重大裝備及關鍵部件省級認定6家，市級認定16家。武進不銹榮獲第五屆“中國工業(yè)大獎”提名獎，強力先端獲評國家級單項冠軍示范企業(yè)，亞瑪頓、黑牡丹等5家企業(yè)創(chuàng)成國家級綠色工廠，國佳云為、航天云網等5家企業(yè)成功中標四個工信部工業(yè)互聯網創(chuàng)新工程項目。工業(yè)企業(yè)畝均稅收連續(xù)在全市排名第一?，F代農業(yè)提質增效。形成了1.06萬畝高標準農田，規(guī)模養(yǎng)殖場實現全生態(tài)養(yǎng)殖。焦溪（翠冠梨）現代農業(yè)產業(yè)示范園完成建設，“黃天蕩清水蟹”“焦溪翠冠梨”被認定為國家地理標志證明商標?！盎ヂ摼W+農業(yè)”加快發(fā)展，累計實現農產品電商銷售額突破8億元，年均增長率超20%。全區(qū)農業(yè)企業(yè)實現全過程監(jiān)管，農藥可追溯系統實現全覆蓋，天寧區(qū)成功創(chuàng)成國家農產品質量安全區(qū)。
2．改革創(chuàng)新激發(fā)新動能。深入推進供給側結構性改革，著力提升開放型經濟水平，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，改革開放紅利加快釋放。改革工作全面深化。高質效完成黨政機構改革，全區(qū)黨政機構設置為35個。有序推動中心鎮(zhèn)擴權強鎮(zhèn)改革，基層“三整合”改革順利完成?；鶎诱展_試點工作通過國家驗收。農村集體產權制度改革和農村土地確權頒證全面完成，“三資三化”專項提升行動扎實開展。天寧建設和舜寧公司完成合并，信用評級提升為AA+，弘輝集團資產規(guī)模不斷壯大。創(chuàng)新“互聯網+政務服務”“證照聯辦”模式，全面實現企業(yè)開辦全流程“1.5個工作日常態(tài)化、0.5個工作日最優(yōu)化”目標，“工業(yè)50”項目達標率100%。創(chuàng)新能力大幅提升。入圍省級創(chuàng)新型試點區(qū)，獲批建設知識產權強省示范區(qū)域。高新技術產業(yè)產值占規(guī)上工業(yè)總產值比重達39.5%，較“十二五”期末提升14.3個百分點；每萬人發(fā)明專利擁有量26.43件，較“十二五”期末增長73.08%。凈增高新技術企業(yè)121家，新認定省級以上研發(fā)機構30家，常州四藥獲批工業(yè)企業(yè)知識產權運用國家級試點，恒豐銅材、天晟新材承擔國家“863”計劃項目，亞瑪頓獲得“江蘇省百強創(chuàng)新型企業(yè)”稱號并獲得江蘇省科學技術一等獎；累計新增新三板掛牌企業(yè)16家、股份制企業(yè)55家，武進不銹、亞東集團分別在上交所和港交所上市。新動力創(chuàng)業(yè)中心、創(chuàng)業(yè)夢工場分別被認定為國家級科技企業(yè)孵化器和國家級眾創(chuàng)空間，啟迪協信科技園被認定為國家級小微企業(yè)雙創(chuàng)示范基地。累計引進“龍城英才計劃”項目107個，入選省“雙創(chuàng)”項目14個，設立企業(yè)院士工作站1家，宋彪獲得第四十四屆世界技能大賽最高獎，成為中國獲此殊榮第一人。質量提升成效明顯，常藥等4只商標被認定為中國馳名商標，國電江蘇公司獲中國專利金獎，新增國家、省、市標準化試點項目8個。開放合作水平不斷提升。累計實際利用外資10.6億美元，完成進出口總額超過1000億元人民幣?？缇畴娚坍a業(yè)園揭牌成立，天寧服裝基地榮獲“國家外貿轉型升級基地（服裝）”稱號。成立全省首家中非國際合作開發(fā)中心，全區(qū)15家企業(yè)在“一帶一路”沿線國家投資16個項目。
3．“三城一鎮(zhèn)”塑造新格局。統籌城鄉(xiāng)發(fā)展，扎實推進“三城一鎮(zhèn)”建設，城市品質不斷彰顯，累計完成征遷766萬平方米，以較低成本整理出土地1.3萬余畝，其中可出讓土地8300余畝，城市長效綜合管理考核成績從全市第三位躍升至第一位，并蟬聯“三連冠”。人文老城更加精彩。搶抓棚改政策機遇，實施重點棚改項目19個，共改造老舊住宅及城中村7000余戶，建筑面積166.2萬余平方米。創(chuàng)新“房票”模式和預簽約制度，攻克了火車站南廣場舊城改造、九龍金三角市場關停等急難險重任務。啟動老城廂復興，改造提升羅漢路、紅梅路等道路，大板房專項治理工作高效推進，簽約率達100%。兩大新城展現風采。天寧新城積極破解投融資難題，與中交建達成總投資75億元的PPP合作項目，助力未來智慧城整體拆遷，推動“五縱五橫”路網和地下管廊、生態(tài)環(huán)境建設，打開了東擴融合發(fā)展的良好局面。鳳凰新城總長14.7公里的環(huán)島路全線貫通，核心區(qū)基本建成，常州四藥研發(fā)中心、常藥研發(fā)中心等重大項目建成投產，鳳凰新城實驗小學投入使用，正衡中學加快建設，產城融合新畫卷徐徐鋪展。鄭陸特色鎮(zhèn)大放異彩。以省級高新區(qū)創(chuàng)建為牽引，圍繞“8+1”項目，對鄭陸鎮(zhèn)總體規(guī)劃進行修編，有序推進美麗鄉(xiāng)村建設，查家灣通過省級特色田園鄉(xiāng)村試點驗收，舜山文旅小鎮(zhèn)項目開工建設；牟家村美麗鄉(xiāng)村盛大揭牌，特色民宿“公子居”、伊酷拉精靈農莊正式營業(yè)；豐北村美麗鄉(xiāng)村建成，黃天蕩生態(tài)修復工程順利竣工。
4．城鄉(xiāng)環(huán)境展現新面貌。貫徹綠色發(fā)展理念，全面打好環(huán)境污染防治攻堅戰(zhàn)，著力解決突出環(huán)境問題，區(qū)域生態(tài)環(huán)境明顯改善。生態(tài)綠城建設高標準推進。舜過山森林公園、龍城大道健康步道等重點項目順利實施，橫塘河濕地公園、滬蓉高速綠廊等建成投用，新增森林綠化面積3300畝，“一核、兩環(huán)、三廊、五帶”的生態(tài)景觀格局基本形成。農村人居環(huán)境品質全面提升，建成省級健康村10個、綠美村莊5個，建設省級農村人居環(huán)境整治綜合示范村3個，建成美麗宜居鄉(xiāng)村54個。創(chuàng)成國家級水利風景區(qū)1個，省級水利風景區(qū)3個。環(huán)境污染綜合治理成效顯著。悅達卡特正式關停，山峰化工地塊完成治理，全面建成城市無化區(qū)。水環(huán)境質量持續(xù)改善，省考斷面優(yōu)Ⅲ比例100%，4個水功能區(qū)達標率為100%，新增主污水管網31.8公里，城鎮(zhèn)污水處理達標率達到95.5%，累計完成23條黑臭河道、4條劣V類河道整治任務，河長制工作成效顯著；全區(qū)PM2.5年平均濃度為36.5微克/立方米，較“十二五”期末下降38%，環(huán)境空氣質量優(yōu)良率達到82%，較“十二五”期末提升17.3個百分點。全域環(huán)境大整治全面啟動。開展美麗天寧全域環(huán)境大整治，實施軌道交通1、2號線沿線市容環(huán)境綜合整治工程，開展京滬高鐵天寧段10.1公里沿線環(huán)境綜合整治。大力推進城鄉(xiāng)生活垃圾分類治理工作，省級垃圾分類治理重點創(chuàng)新項目——天寧區(qū)生活垃圾可回收物回收體系基本建成，鄭陸鎮(zhèn)實施農村全域垃圾分類省級試點。
5．改善民生彰顯新作為。堅持民生優(yōu)先，教育、醫(yī)療、文體、就業(yè)等社會事業(yè)均衡發(fā)展，為全市新冠肺炎疫情防控作出重大貢獻，奮力奪取了疫情防控和經濟社會發(fā)展“雙勝利”。富民增收工程穩(wěn)步推進。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入超過6萬元，是“十二五”期末的1.4倍；累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)近9萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內；陽光扶貧精準發(fā)力，建立防止返貧監(jiān)測機制，成為全市首個全域脫貧區(qū)，累計新增參保7.03萬人，城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險覆蓋率達98%以上。教育事業(yè)實現均衡發(fā)展。新建和在建學校項目29個、改擴建項目18個，增加學位3.3萬個，新增義務教育“新優(yōu)質學?！?2所；集團化辦學實現全學段覆蓋，成功引進市一中、正衡中學、機關幼兒園等優(yōu)質教育資源；創(chuàng)建“天寧星課堂”黨建品牌，成立天寧區(qū)教育發(fā)展基金會，高標準完成國家義務教育質量監(jiān)測工作，創(chuàng)成全國義務教育發(fā)展基本均衡區(qū)、全國中小學校責任督學掛牌督導創(chuàng)新區(qū)、全國青少年校園足球試點區(qū)、全國社區(qū)教育實驗區(qū)。醫(yī)療衛(wèi)生服務能力全面提高。完成基層醫(yī)療衛(wèi)生機構五個統一改革，創(chuàng)成國家級健康促進區(qū)、國家科學育兒項目區(qū)、國家婦幼健康優(yōu)質服務示范區(qū)。完成區(qū)公共衛(wèi)生服務中心建設項目，啟動鄭陸鎮(zhèn)衛(wèi)生院病房綜合大樓、雕莊街道社區(qū)衛(wèi)生服務中心等新建項目。代表江蘇省通過國家基本公共衛(wèi)生服務現場考核，“智能化簽約服務”項目獲評省衛(wèi)健委十大創(chuàng)新服務項目。創(chuàng)新建立首席家庭醫(yī)生制，逐步形成居民主動注冊家庭醫(yī)生服務的天寧模式。健康養(yǎng)老事業(yè)蓬勃發(fā)展。茶山街道創(chuàng)成全國智慧健康養(yǎng)老示范街道，健康養(yǎng)老服務業(yè)集聚區(qū)高分通過省級服務業(yè)集聚區(qū)復審，國家領導人實地考察，國務院領導作批示肯定?！翱狄嫘小贬t(yī)養(yǎng)融合試點項目被推選為國家醫(yī)養(yǎng)結合典型案例，每千名老人擁有床位數48張，城鄉(xiāng)居家養(yǎng)老服務中心（站）覆蓋率分別達80%和47.7%。文體服務體系建立健全。焦溪古鎮(zhèn)聯合申遺、寺墩遺址考古勘探扎實有力推進，舜山小鎮(zhèn)列入省重大項目，黑牡丹文創(chuàng)園、牟家文農旅等6個項目列入市重點文旅項目，青果巷盛大開街，成功申報省級夜間文旅消費集聚區(qū)建設單位。區(qū)文化館、圖書館總分館相繼落成，基層綜合性文化活動中心實現全覆蓋，新建成時代文明實踐中心（所、站）80多個。天寧全民健身中心建成開放，“城市社區(qū)10分鐘體育健身圈”實現全覆蓋，人均體育場地面積達4.67平方米，居全市第一，舉辦了首屆全民健身運動會，榮獲全省“群眾體育先進單位”。
6．社會治理實現新提升。深化共建共治共享，積極探索創(chuàng)新社會治理新模式，營造了和諧和美濃厚氛圍?；鶎踊A不斷夯實。全面加強社區(qū)建設，社工隊伍業(yè)務能力和服務水平不斷提升，一站式服務平臺實現城鄉(xiāng)全覆蓋。探索實施網格化治理，推進“大數據+網格化+鐵腳板”工作模式，在全市率先建成“九合一”社會治理聯動指揮中心，實現城市社區(qū)專職網格員全覆蓋，順利通過省級網格化試點區(qū)驗收，獲評省社會治安綜合治理先進區(qū)、市平安建設突出績效區(qū)?！吧鐓^(qū)管家”“民情茶座”等治理模式相互促進，形成了黨員干部、公益組織等多元力量協同治理的生動局面。精神文明富有成效。大力弘揚社會主義核心價值觀，扎實開展文明出行、文明餐桌、志愿服務等活動，文明城市測評指數連續(xù)五年名列全市前茅。舉辦“百姓視角”等創(chuàng)新形式道德講堂150多場，建成志愿服務組織694個，采菱社區(qū)、同濟橋社區(qū)獲評全國“最美志愿服務社區(qū)”，查家灣村獲評全國文明村，常州市天寧區(qū)檢察院、采菱社區(qū)獲評全國文明單位。天寧新涌現出了一大批“杰出代表”和“榜樣標桿”，“天寧工匠”李承霞當選全國人大代表，雷鋒科技服務站領軍人尤輝當選新一屆團中央常委，袁洪度、蔡志忠等7人獲評“中國好人”，湯亞平獲評“全國最美城鄉(xiāng)社區(qū)工作者”。社會大局和諧穩(wěn)定。堅持依法行政，建設法治政府，一批信訪積案成功化解，區(qū)人民調解委員會獲司法部通報表彰，天寧公安分局獲評全國優(yōu)秀公安局，創(chuàng)成“全省法治政府建設示范區(qū)”“全省法治區(qū)創(chuàng)建工作先進單位”。深入開展“七五”普法，推進“三官兩師”進社區(qū)，彩虹城等社區(qū)創(chuàng)成全國民主法治示范社區(qū)。平安校園、平安醫(yī)院、平安家庭等平安建設扎實推進，智慧安防、雪亮工程、放心車庫等工程加快實施，掃黑除惡專項斗爭取得顯著實效。實施擁軍“安心工程”，榮獲“省級雙擁模范區(qū)”六連冠。扎實開展安全生產專項整治和?；钒踩C合治理，城區(qū)全面禁放煙花爆竹，困擾多年的九龍小商品市場重大消防安全隱患得到徹底整治，安全生產事故起數和死亡人數大幅下降。成功創(chuàng)成省級食品安全示范區(qū)。
與此同時，國防動員和后備力量建設卓有成效，民兵調整改革工作名列全國前茅。審計、民防、雙擁、人民武裝、民族宗教、臺僑事務、保密、檔案、老齡、婦女兒童、殘疾人、后勤服務、關心下一代和工會、共青團、婦聯、科協、工商聯、紅十字會等工作都取得了新成績。
二、“十四五”時期經濟社會發(fā)展面臨的形勢
當前和今后一個時期，我區(qū)發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。從挑戰(zhàn)看，一方面世界百年未有之大變局疊加新冠肺炎疫情全球大流行觸動國際政治、經濟、科技、文化、安全格局深刻調整，世界經濟深度衰退，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加；另一方面我區(qū)自身發(fā)展不平衡不充分的問題仍然比較突出，轉型升級任務依舊較重，環(huán)境資源要素日趨收束，公共資源供給尚不均衡，城市精細管理、社會創(chuàng)新治理仍需加力。這些矛盾和問題必須加大力度、綜合施策、系統解決。與此同時，大變局大挑戰(zhàn)中蘊藏重大機遇，機遇在于和平與發(fā)展仍是時代主題，經濟全球化趨勢不可逆轉，科學技術正在加速迭代；機遇在于國家對推動創(chuàng)新突破、加快產業(yè)升級、構建新發(fā)展格局、構筑高質量發(fā)展新動力源等作出一系列重大戰(zhàn)略安排；機遇在于我國已轉向高質量發(fā)展階段，經濟長期向好，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強大，人民對美好生活的向往不斷升級，良好發(fā)展前景吸引越來越多的高端人才和優(yōu)秀企業(yè)匯聚；機遇在于天寧在長期發(fā)展中積累了較好的經濟實力、創(chuàng)新能力、產業(yè)競爭力、文化軟實力，“一帶一路”建設、長江經濟帶、長三角區(qū)域一體化發(fā)展三大國家戰(zhàn)略交匯疊加、深入實施，為未來發(fā)展打開了廣闊空間。
我們必須著眼“兩個大局”，增強機遇意識和風險意識，深刻認識錯綜復雜的國際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，深刻認識新發(fā)展階段的新特征新要求，深刻認識危與機并存、危中有機、?？赊D機，保持戰(zhàn)略定力，樹立底線思維，把握發(fā)展規(guī)律，準確識變、科學應變、主動求變，沉著有力應對各種風險挑戰(zhàn)，堅定不移在接續(xù)奮斗中推動全區(qū)各項事業(yè)向前發(fā)展，高質量實現“強富美高”品質天寧新跨越。
第二章 描繪新藍圖，邁向新征程
一、指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入落實習近平總書記重要講話指示精神，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，以“爭當表率、爭做示范、走在前列”為總目標、總綱領、總要求，以高質量發(fā)展為主題，以供給側結構性改革為主線，緊扣常州“國際化智造名城、長三角中軸樞紐”的戰(zhàn)略定位，大力弘揚“勇爭一流、恥為二手”的奮斗精神，矢志不渝追求“六個最”，努力打造“長三角三新經濟高地、現代化城鄉(xiāng)治理樣板”，奮力推動“強富美高”品質天寧建設實現新跨越。
二、基本原則
堅持“爭當表率、爭做示范、走在前列”的奮斗指向。始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，把習近平總書記對江蘇“爭當表率、爭做示范、走在前列”的殷切期許，作為全區(qū)上下“十四五”時期改革發(fā)展的戰(zhàn)略指引，充分認識重大意義、準確把握核心要義、深入領會實踐要求，在踐行新發(fā)展理念、服務新發(fā)展格局上展現天寧作為，走出一條體現時代特征、展現蘇南特色、符合天寧特點的現代化之路。
堅持人民至上的發(fā)展理念。始終把人民滿意不滿意、答應不答應、擁護不擁護作為衡量一切工作的出發(fā)點和落腳點，永葆利民初心、親民理念、惠民宗旨，與人民群眾想在一起、干在一起，圍繞“八個更”要求，著力解決群眾生活上的困難、政策上的困惑、辦事上的麻煩，努力讓人民群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障，不斷滿足人民群眾對美好生活的向往。
堅持穩(wěn)中求進的工作基調。始終把穩(wěn)中求進重要原則貫徹發(fā)展全過程和各領域，堅持變中求穩(wěn)有“進”的信心、優(yōu)化結構有“穩(wěn)”的定力，既不為求快而盲目發(fā)展，也不為求穩(wěn)而無所作為，堅決守住穩(wěn)定、安全、生態(tài)、廉政四條底線，在質量變革、效率變革、動力變革中釋放活力，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
堅持久久為功的前進定力。始終把發(fā)展需要和現實能力、長遠目標和近期工作統籌起來，既要做讓老百姓看得見、摸得著、得實惠的實事，也要做為后人作鋪墊、打基礎、利長遠的好事，要以“功成不必在我”的境界和“功成必定有我”的擔當，一任接著一任干、一張藍圖繪到底，讓總體謀劃在久久為功的實踐過程中轉化為生動現實。
堅持勇爭一流的拼搏精神。始終把對標一流、爭先進位作為不懈追求，堅決破除“上游難搞、下游難瞧、中游最好”的庸人思維，全面激發(fā)“勇爭一流、恥為二手”的奮斗基因，牢固樹立“細節(jié)決定成敗”的工作意識，以“四鐵精神”抓落實、以“比學趕超”促爭先，不等領導來安排工作，主動把事情做到最好，推動改革發(fā)展各項事業(yè)始終走在全市全省前列。
三、主要目標
我區(qū)將率先基本實現社會主義現代化，并做到水平更高、走在前列。展望二○三五年，全區(qū)經濟實力、科技實力、綜合競爭力再上新臺階，人均地區(qū)生產總值達到發(fā)達經濟體水平，基本實現新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現代化，三新經濟成為全區(qū)經濟發(fā)展的核心動力；社會治理基本實現現代化，建成法治政府、法治社會；人民生活基本實現現代化，共同富裕取得實質性重大進展，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和居民生活水平均衡度持續(xù)領先，文化軟實力顯著增強，教育強區(qū)、健康強區(qū)、人才強區(qū)和質量強區(qū)地位持續(xù)鞏固，社會文明程度達到新高度；城鄉(xiāng)發(fā)展基本實現現代化，生態(tài)環(huán)境質量、資源能源集約利用顯著改善，城鄉(xiāng)人居品質全省領先，綠色生產生活方式全面形成，“強富美高”品質新天寧的現代化圖景成為現實。
錨定二○三五年遠景目標，“十四五”時期我區(qū)發(fā)展的總體目標定位是：“長三角三新經濟高地、現代化城鄉(xiāng)治理樣板”，綜合考慮未來發(fā)展趨勢和條件，堅持目標導向和問題導向相結合，堅持守正和創(chuàng)新相統一，在“穩(wěn)”的基礎上“進”得更大一些，在“好”的基礎上發(fā)展得更快一些，通過五年的努力，闊步邁入全省高質量發(fā)展第一方陣。重點實現以下主要目標：
——經濟發(fā)展邁上新臺階。地區(qū)生產總值邁上1000億元臺階，到2025年力爭達到1500億元左右。一般公共預算收入突破80億元。經濟結構全面優(yōu)化，三新經濟增加值占地區(qū)生產總值比例達到35%以上，傳統優(yōu)勢制造業(yè)加快轉型升級，現代金融、現代商貿、現代物流等服務業(yè)煥發(fā)新活力。創(chuàng)新能力顯著提高，研發(fā)經費支出占地區(qū)生產總值比重達到3%，高新技術企業(yè)突破400家，高新技術產業(yè)產值占規(guī)模以上工業(yè)總產值比重達到50%。質量效益跨越提升，新增規(guī)模以上企業(yè)2500家、主板上市企業(yè)10家，形成既有“高原”又有“高峰”的發(fā)展局面。
——人民生活得到新改善?！鞍藗€更”取得更大進展，城鄉(xiāng)居民就業(yè)更有質量更加充分，居民收入增速高于經濟增速，全體居民人均可支配收入突破9萬元。公共服務產品供給能力和共享水平明顯增強，教育、醫(yī)療、文化等資源供給優(yōu)質均衡，社會保障體系、養(yǎng)老服務體系不斷完善，城鄉(xiāng)居民住房保障水平顯著提升，高品質生活需求得到更好滿足。
——美麗天寧展現新面貌。城鄉(xiāng)形態(tài)、功能和品質進一步優(yōu)化，生態(tài)環(huán)境質量明顯改善，PM2.5濃度低于35微克/立方米，空氣質量優(yōu)良天數比例達到80%以上，水環(huán)境質量穩(wěn)定達標，美麗家園、美麗街區(qū)和美麗鄉(xiāng)村全面覆蓋。文旅休閑、產業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設深度融合，以老城廂、焦溪古鎮(zhèn)為核心IP的旅游組團全面興起，創(chuàng)成全域旅游示范區(qū)。
——社會文明達到新水平。社會主義核心價值觀深入人心，全民思想道德、科學文化素質和身心健康素質明顯提高，社會文明測評指數位居全市前列。大力傳承和弘揚歷史文化基因，推進文化強區(qū)建設，文化品牌標識度愈加彰顯，文化產業(yè)增加值占地區(qū)生產總值比重超過6%，人民精神文化生活更加豐富。
——改革開放取得新進展。全面深化改革繼續(xù)走在全市前列，重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革深入推進，區(qū)域營商環(huán)境不斷優(yōu)化，探索創(chuàng)造更多基層“微改革”品牌，體制機制運行更加順暢、各類資源配置更加高效。深度融入國際國內兩個循環(huán)，開放型經濟質量和水平持續(xù)提升，高水平全面開放格局進一步確立。
——社會治理實現新提升。社會主義民主法治不斷加強，法治天寧、法治政府、法治社會一體建設，社會公平正義進一步彰顯。共建共治共享的城鄉(xiāng)治理格局基本形成，安全保障、風險防范、應急處置能力顯著增強，人民群眾幸福感、安全感持續(xù)提升，區(qū)域治理體系和治理能力現代化走在全市前列。
“十四五”天寧區(qū)經濟社會發(fā)展指標體系
序號 | 指標名稱 | 單位 | 屬性 | 2025年 預期目標 | |
經濟強 | 1 | 人均地區(qū)生產總值 | 萬元/人 | 預期性 | 17 |
2 | 一般公共預算收入 | 億元 | 預期性 | 80 | |
3 | 固定資產投資年均增速 | % | 預期性 | 6 | |
4 | 服務業(yè)增加值占GDP比重 | % | 預期性 | 76 | |
5 | 規(guī)上工業(yè)總產值 | 億元 | 預期性 | 1500 | |
6 | 社會消費品零售總額年均增速 | % | 預期性 | 7 | |
7 | 新增規(guī)上企業(yè)單位數 | 家 | 預期性 | 2500 | |
8 | 三新經濟產業(yè)集群納稅銷售額 | 億元 | 預期性 | 1000 | |
9 | 企業(yè)股權融資額（五年累計） | 億元 | 預期性 | 200 | |
10 | 新認定各類企業(yè)研發(fā)機構數（五年累計） | 家 | 預期性 | 50 | |
11 | 每年新增三新經濟載體面積 | 萬平方米 | 預期性 | 100 | |
12 | 高新技術企業(yè)數（五年累計） | 家 | 預期性 | 400 | |
13 | 高新技術產業(yè)產值占工業(yè)總產值 比重 | % | 預期性 | 50 | |
14 | 新增主板上市企業(yè) | 家 | 預期性 | 10 | |
15 | 研發(fā)經費支出占GDP比重 | % | 預期性 | 3 | |
16 | 每萬人擁有發(fā)明專利數 | 件 | 預期性 | 31 | |
17 | 外貿進出口總額（五年累計） | 億元 | 預期性 | 1100 | |
18 | 實際利用外資金額（五年累計） | 億美元 | 預期性 | 10 | |
百姓富 | 19 | 居民人均可支配收入 | 萬元/人 | 預期性 | 9 |
20 | 城鎮(zhèn)登記失業(yè)率 | % | 約束性 | 3 | |
21 | 學前教育資源配置率 | 個/萬人 | 預期性 | 1 | |
22 | 義務教育優(yōu)質均衡比例 | % | 預期性 | 0.93 | |
23 | 每千人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數 | 人 | 預期性 | 2.6 | |
24 | 護理型床位占養(yǎng)老機構床位數比例 | % | 預期性 | 80 | |
環(huán)境美 | 25 | 單位生產總值能耗降低 | % | 約束性 | 1.5 |
26 | 單位生產總值固定污染源主要大氣污染物排放量 | 千克/萬元 | 約束性 | 完成市下達任務 | |
27 | 單位生產總值固定污染源主要水污染物排放量 | 千克/萬元 | 約束性 | 完成市下達任務 | |
28 | PM2.5濃度 | 微克/立方米 | 約束性 | 35 | |
29 | 城市空氣質量優(yōu)良天數比率 | % | 約束性 | 80 | |
30 | 地表水國考斷面水質達到或優(yōu)于Ⅲ類比例 | % | 約束性 | 100 | |
31 | 垃圾分類集中處理率 | % | 預期性 | 95 | |
32 | 老舊小區(qū)綜合整治完成率 | % | 預期性 | 100 | |
33 | 建成區(qū)綠化覆蓋率 | % | 預期性 | 40 | |
社會文明程度高 | 34 | 城鄉(xiāng)社區(qū)營造覆蓋率 | - | 預期性 | 90 |
35 | 網格化達標率 | % | 預期性 | 98 | |
36 | 人均接受文化場館服務次數 | 次 | 預期性 | 15 | |
37 | 全民閱讀指數 | % | 預期性 | 80 | |
38 | 萬人體育健身設施擁有數 | 件 | 預期性 | 207 | |
39 | 單位地區(qū)生產總值生產安全事故死亡率 | 人/億元 | 約束性 | 0.01 | |
40 | 公眾安全感 | % | 預期性 | 95 | |
41 | 每千人食品抽檢率 | 批次 | 預期性 | 6 |
第三章 致力產業(yè)強區(qū)，構建現代產業(yè)體系
毫不動搖堅持“產業(yè)立區(qū)”導向，把發(fā)展經濟著力點放在實體經濟上，大力發(fā)展先進制造業(yè)和現代服務業(yè)，推進產業(yè)基礎高級化、產業(yè)鏈現代化，為全市產業(yè)發(fā)展提供服務支撐，提高天寧經濟質量效益和核心競爭力。
一、打造經開區(qū)和高新區(qū)兩大產業(yè)高地
將打造高能級產業(yè)平臺作為提升天寧產業(yè)發(fā)展能級和核心競爭力的重要載體，聚焦三新經濟和智能制造等重點領域，實現經開區(qū)和高新區(qū)“雙輪驅動”。
1．支持經開區(qū)打造三新經濟示范高地
聚焦智能網聯汽車、工業(yè)互聯網、檢驗檢測認證、人工智能、新一代區(qū)塊鏈、5G等產業(yè)領域，積極構建應用場景，著力打造一批輻射帶動作用強、示范引領效果明顯的平臺項目，突出園區(qū)招商、加強政策扶持、鼓勵技術創(chuàng)新，加快推動產業(yè)鏈上下游企業(yè)集聚，重點引進和培育一批產值超20億、50億的龍頭企業(yè)，構建具有全省乃至全國影響力的三新經濟產業(yè)集群。
2．支持高新區(qū)打造智能制造創(chuàng)新高地
積極創(chuàng)建省級高新技術開發(fā)區(qū)，加快核心區(qū)開發(fā)建設，重點建設天寧開放實驗室、先進材料研究院、“一站式”智慧平臺等研發(fā)服務平臺和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，積極引進企業(yè)研發(fā)中心、新型研發(fā)機構、科技成果轉化和中介服務機構。構建先進材料、新一代信息技術、高端裝備制造、生命健康與醫(yī)藥“一首位+三支柱”特色產業(yè)體系，引進一批具有國際影響力的創(chuàng)新型領軍企業(yè)，致力打造“生態(tài)文化新區(qū)，科技智慧新城”。
二、打造東經120-常州站-文化宮都市經濟活力帶
重點圍繞東經120、常州站和文化宮等區(qū)域，堅持功能引領，聚力品質內涵，突出資源要素配置功能，推動現代服務業(yè)集聚發(fā)展。
1．推動東經120打造“數字經濟集聚區(qū)”
大力發(fā)展數字經濟，利用互聯網新技術新應用對傳統產業(yè)進行全方位、全角度、全鏈條改造，提高全要素生產率，推動數字經濟與三次產業(yè)的融合，重點集聚大數據、物聯網、云計算等新業(yè)態(tài)，推動貿易、金融、文旅、設計等行業(yè)數字化創(chuàng)新發(fā)展。建設一批高端商務樓宇，招引一批總部經濟、平臺經濟，打造數字經濟集聚的活力區(qū)，創(chuàng)新和服務的先導區(qū)，成為引領都市經濟發(fā)展、提升城市現代服務業(yè)檔次的領頭羊。
2．推動常州站周邊打造“龍城會客廳”
依托“高鐵時代”長三角同城效應和緊鄰客運中心交通優(yōu)勢，加快常州站周邊地塊開發(fā)建設，配套商務辦公、休閑娛樂、高端服務等功能，大力發(fā)展樞紐經濟、商務經濟、商貿經濟、會展經濟，有效承接上海以及長三角地區(qū)的要素資源輻射，打造具有承載力、吸引力、高顏值、高品質的現代商務區(qū)。
3．推動文化宮片區(qū)打造“龍城第一商圈”
充分放大地鐵樞紐區(qū)位優(yōu)勢和人流物流集聚優(yōu)勢，加快實施“歷史文脈”傳承行動、“第一商圈”提升行動、“龍城夜市”點靚行動、“風貌街巷”煥新行動、“繡花管理”匠心行動、“5A景區(qū)”創(chuàng)建行動等“六大專項行動”，推動文旅商居融合發(fā)展，提升商務商辦功能，集聚國際品牌、高端商業(yè)，擴大高端消費有效供給，打造最能體現常州品質的“龍城第一商圈”。
專欄1：六大專項行動 “歷史文脈”傳承行動：依托世界遺產大運河精品段，串聯青果巷、約園、近園、惲宅、呂思勉宅等歷史文化資源，打造老城廂歷史文化風貌集中體驗區(qū)，形成延續(xù)城市文脈、凝固城市歷史的展示窗口。 “第一商圈”提升行動：發(fā)揮文化宮廣場軌交區(qū)位優(yōu)勢及人流集聚效應，通過實施購物中心改造提升、前后北岸業(yè)態(tài)重塑、工人文化宮大會堂及廣場景觀優(yōu)化等工程，進一步提升老城廂“第一商圈”的集聚力和輻射力。 “龍城夜市”點靚行動：充分挖掘夜間消費資源，打響“龍城夜市”老城廂夜間經濟品牌，圍繞天寧寶塔、文化宮廣場等打造地標性夜間經濟引爆點，形成“龍城夜未央·越夜悅天寧”的夜間發(fā)展生態(tài)圈。 “風貌街巷”煥新行動：實施老城廂舊校區(qū)全覆蓋改造提升，優(yōu)化街區(qū)功能、提升街區(qū)業(yè)態(tài)、塑造特色風貌，美化街巷沿線建筑立面，打造文化底蘊濃厚、獨具生活氣息的街巷景觀。 “繡花管理”匠心行動：以“繡花”精神為老城廂精細管理穿針引線，按照“線清、桿合、箱隱、景美”全要素一體化標準，推進老城廂道路整治，實施天寧寺、文化宮景觀廊道建設等工程，切實提高城市顏值和品位。 “5A景區(qū)”創(chuàng)建行動：整體按照國家5A級景區(qū)標準，系統梳理老城廂古塔古寺古運河、名人名館名建筑等旅游資源，以天寧寺、紅梅公園、青果巷、前后北岸、古運河等為核心節(jié)點，努力提升城市文化旅游的辨識度、美譽度。 |
三、加快推動傳統產業(yè)轉型升級
堅持高端、智能、綠色發(fā)展方向，以技術改造、技術進步、技術創(chuàng)新為突破口，推動裝備制造、紡織服裝、生物醫(yī)藥等產業(yè)轉型升級，做強產品優(yōu)勢特色、延長產業(yè)鏈條。
1．推動傳統優(yōu)勢制造業(yè)提檔升級
提升時尚產業(yè)能級，支持紡織服裝企業(yè)實施綠色化技術改造，鼓勵紡織服裝企業(yè)建立“大研發(fā)、大營銷、大數據、小生產”模式，全面拓展服裝設計、時尚創(chuàng)意等高附加值環(huán)節(jié)；加快新型紡織服裝產業(yè)園建設，推動紡織服裝企業(yè)集聚發(fā)展。推動生物醫(yī)藥產業(yè)提升能級，支持本土醫(yī)藥企業(yè)加大研發(fā)投入，大力扶持創(chuàng)新性生物技術企業(yè)發(fā)展。持續(xù)推動干燥設備、醫(yī)療器械、不銹鋼管等產業(yè)向產業(yè)鏈、價值鏈高端升級。加快提升智能制造水平，支持智能工廠、智能流水線等建設，推進關鍵技術裝備、工業(yè)軟件、工業(yè)互聯網集成應用，推動全區(qū)規(guī)上工業(yè)企業(yè)兩化融合實現全覆蓋，到2025年底，力爭實施兩化融合貫標企業(yè)500家，智能化改造500家，新增省級示范智能車間5家。
2．加快推動服務業(yè)提升能級
實施特色樓宇培育工程，加大對樓宇經濟工作的組織領導，根據商業(yè)布局規(guī)劃建設一批中高端商務樓宇，分類推進存量樓宇改造更新和盤活利用，集聚商務商貿、創(chuàng)意設計、科技研發(fā)等企業(yè)，打響天寧時代廣場、富邦廣場等特色樓宇品牌。大力發(fā)展現代商貿，支持吾悅廣場、九洲新世界等商業(yè)綜合體業(yè)態(tài)升級、增強體驗功能，重點實施火車站北廣場、東經120、購物中心等項目建設，打造新的商業(yè)地標；提升商品交易市場能級，推動鋼材現貨市場搬遷改造，支持萬都廣場、國際家居城等專業(yè)市場做大規(guī)模和提升市場影響力，推動大宗商品和城市配送物流集聚發(fā)展。積極發(fā)展現代金融，吸引國內外金融機構在天寧設立地區(qū)總部和分支機構，不斷豐富金融業(yè)態(tài)，支持金融機構聚焦產融結合，加強業(yè)務創(chuàng)新，提升金融服務實體經濟發(fā)展的活力。加快發(fā)展智慧物流，以萬都金屬智慧物流園和常州交運智慧物流園為核心，積極招引一批商貿物流龍頭企業(yè)。
3. 大力推進“兩業(yè)”融合發(fā)展
以產業(yè)升級需求為導向，大力發(fā)展生產性服務業(yè)。提升服務業(yè)技術創(chuàng)新能力，打造一批面向服務領域的共性技術聯合開發(fā)和推廣平臺，促進人工智能、大數據、物聯網、區(qū)塊鏈等新技術研發(fā)及其在服務領域的轉化應用，推動服務業(yè)數字化、智能化。突出企業(yè)全生命周期服務和制造業(yè)全產業(yè)鏈條嵌入，積極培育“兩業(yè)”融合發(fā)展新業(yè)態(tài)、新模式，推進實施“兩業(yè)”深度融合試點示范工程，以龍頭骨干企業(yè)、產業(yè)集群、區(qū)域集聚發(fā)展等融合試點構建產業(yè)鏈雙向融合互動機制，培育一批集“智能制造+增值服務”功能為一體的“兩業(yè)”深度融合的標桿企業(yè)，打造一批“兩業(yè)”深度融合的優(yōu)勢產業(yè)鏈條、新型產業(yè)集群、融合示范載體和產業(yè)生態(tài)圈。
4．堅決淘汰落后過剩產能
深入開展工業(yè)企業(yè)集約資源綜合評價工作，強化低效用地企業(yè)騰退機制，逐步消除D級以下企業(yè)。深度排摸紡織、印染、鑄造行業(yè)過剩產能，綜合運用經濟、法律、技術、環(huán)保等手段，依法依規(guī)關停退出能耗、環(huán)保、安全、技術不達標企業(yè)或產能。持續(xù)加大化工企業(yè)排查整治力度，逐步淘汰落后低效化工企業(yè)。“十四五”期間，減少化工企業(yè)10家以上，盤活低效用地3000畝左右。
四、塑造三新經濟六大產業(yè)集群
聚焦三新經濟，重點發(fā)展檢驗檢測認證、工業(yè)互聯網、智能駕駛、網絡視聽游戲、新一代信息技術、跨境電商等六大優(yōu)勢產業(yè)集群，推動產業(yè)集群發(fā)展由“聚變”向“質變”跨越。
1．檢驗檢測認證產業(yè)集群
加快中歐（常州）檢驗檢測認證國際合作產業(yè)園三期和科學儀器分園建設。大力引進檢驗檢測認證上下游服務機構，制修定檢驗檢測國家、行業(yè)、團體標準，爭創(chuàng)國家級和省級技術標準創(chuàng)新基地，構建全領域、全鏈條服務體系。打響檢驗檢測認證高峰論壇品牌，提升園區(qū)企業(yè)、機構知名度和行業(yè)競爭力。推進“互聯網+檢驗檢測服務”，搭建“一站式”公共服務平臺，拓展業(yè)務領域，集成智慧管理、物業(yè)服務、人才培訓等功能，形成立足常州、服務輻射長三角的檢驗檢測中心。
2．工業(yè)互聯網產業(yè)集群
加快建設區(qū)域一體化工業(yè)互聯網公共服務平臺，做實航天云網、步云工控等工業(yè)互聯網云平臺，積極開發(fā)具有自主知識產權的云計算、云桌面等基礎軟件，形成“平臺+行業(yè)解決方案服務商+龍頭企業(yè)”的聯合體。重點招引基礎設施供應商、平臺服務商、咨詢服務商等各類生態(tài)企業(yè)，構建“基金+基地+平臺”的協同模式。圍繞工業(yè)大數據資源匯聚、分析和交換，建設工業(yè)大數據中心。推動重點行業(yè)建設運營標識解析二級節(jié)點。開展工業(yè)互聯網賦能智造行動，打造一批標桿企業(yè)和燈塔工廠。到2025年，參與建設國家級平臺3-5家，集聚30-50家工業(yè)互聯網、云計算、大數據等方面的優(yōu)質企業(yè)。
3．智能駕駛產業(yè)集群
依托國家ITS中心智能駕駛及智能交通產業(yè)研究院，發(fā)揮試點示范效應，支持企業(yè)拓展國內外檢測業(yè)務，促進智能交通標準制定、技術測試檢測以及科技成果轉化。加快推動“常州市國家商用車智能駕駛研發(fā)認證中心項目”建設，建成全場景、全要素自動駕駛測試基地，提升多領域的權威檢驗檢測服務能力。加快推動汽車智能零部件產業(yè)園、車創(chuàng)智車園建設，積極引進培育智能駕駛平臺類、核心零部件類和智慧交通工程類企業(yè)，打造行業(yè)領先的智能網聯汽車核心零部件產業(yè)基地。
4．網絡視聽游戲產業(yè)集群
加快“視頻進出口平臺”“視頻安全保障平臺”兩大平臺和登記、翻譯、審核、密保、制作、交易、結算、數據等八中心建設。加強與廣電總局廣科院、國廣東方等知名機構和企業(yè)的深度合作，加快設立游戲審讀受理中心、中國游戲產業(yè)研究院江蘇分院以及江蘇游戲產業(yè)協會，成立游戲產業(yè)運營公司，設立產業(yè)基金，重點招引動漫設計、數字發(fā)行、游戲開發(fā)、游戲運營、AR/VR等企業(yè)，舉辦中國江蘇游戲產業(yè)峰會與博覽會。努力創(chuàng)建國家廣播電視和網絡視聽產業(yè)園。
5．新一代信息技術產業(yè)集群
加快通信技術產業(yè)園建設，圍繞通信研發(fā)、通信軟件、集成電路、新型元器件、新一代無線通信設備等重點領域，推動一批通信技術成果實現產業(yè)化發(fā)展。加快推動5G科創(chuàng)中心建設，積極搭建以5G技術創(chuàng)新應用為主的研發(fā)與轉化功能平臺，積極引進5G相關龍頭企業(yè)，整合運營商、設備商、應用廠商等全產業(yè)鏈資源，構建5G產業(yè)生態(tài)體系。
6．跨境電商產業(yè)集群
搶抓常州跨境電商綜合試驗區(qū)發(fā)展機遇，圍繞“一核多點”跨境電商產業(yè)園區(qū)布局，加快推動跨境電商、數字貿易等政策聚焦與創(chuàng)新突破，吸引高水平電子商務平臺企業(yè)集聚，積極引進上下游服務企業(yè)，梯度培育跨境電商服務企業(yè)。積極引導跨境電商企業(yè)對接全市各類產業(yè)，打造完整的跨境電商生態(tài)鏈。引導實體制造企業(yè)開展跨境電商業(yè)務，鼓勵外貿企業(yè)設立跨境電商事業(yè)部，做大做強跨境電商進出口，打造跨境電商樣板區(qū)。
專欄2： 三新經濟重點園區(qū)建設
檢驗檢測認證：中歐（常州）檢驗檢測國際認證產業(yè)園三期。
工業(yè)互聯網：工業(yè)互聯網產業(yè)園、云制造先導中心。
智能駕駛：國家智能商用車質量監(jiān)督檢驗中心、汽車智能零部件產業(yè)園。
網絡視聽游戲：網絡視聽產業(yè)園。
新一代信息技術：通訊科技產業(yè)園、新一代信息技術產業(yè)園二期（電子信息產業(yè)園）、5G科創(chuàng)中心。
跨境電商：跨境電商產業(yè)園、天寧互聯網新經濟產業(yè)園。
第四章 堅持創(chuàng)新驅動，著力塑造發(fā)展優(yōu)勢
堅持創(chuàng)新在現代化建設全局中的核心地位，深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞優(yōu)勢產業(yè)鏈精準布局創(chuàng)新鏈，以提升企業(yè)創(chuàng)新能力為著力點，做強創(chuàng)新載體，優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)，引育創(chuàng)新人才，持續(xù)提升區(qū)域創(chuàng)新能力。
一、提升科技創(chuàng)新能力
突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，以培育高新技術企業(yè)為抓手，以技術創(chuàng)新引領工程為支撐，支持企業(yè)開展產學研合作，通過創(chuàng)新提升企業(yè)核心競爭力。
1．實施創(chuàng)新型企業(yè)培育工程
實施高新技術企業(yè)“倍增”計劃，加強對納入省高新技術企業(yè)培育庫企業(yè)的支持力度，到2025年力爭高新技術企業(yè)達400家左右，較2020年增長一倍以上。加快培育創(chuàng)新型領軍企業(yè)，引育一批獨角獸企業(yè)、瞪羚企業(yè)，帶動新興產業(yè)發(fā)展壯大。加快培育科技型上市企業(yè)，建立上市掛牌企業(yè)后備庫，完善“創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)新支撐、融資服務”生態(tài)體系，支持企業(yè)在境內外多層次資本市場實現掛牌上市，到2025年力爭新增上市企業(yè)10家。
2．強化產業(yè)技術創(chuàng)新引領
用好市科技創(chuàng)新基金，積極引進和培育一批國家、省級重大創(chuàng)新平臺。鼓勵和引導企業(yè)加大研發(fā)投入，推動規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)建設“兩站三中心”，力爭“十四五”期間新增企業(yè)研發(fā)機構50家左右。鼓勵企業(yè)積極申報和參與省級重大科技專項，開展高新技術產品研發(fā)創(chuàng)新，提升自主創(chuàng)新能力和自主可控能力。積極推動產業(yè)鏈協同創(chuàng)新，建設緊密型的產業(yè)創(chuàng)新聯盟，形成利益共享、風險共擔的市場化機制，支持龍頭企業(yè)牽頭開展行業(yè)共性關鍵技術攻關，引導產業(yè)鏈上下游中小企業(yè)參與研發(fā)，形成以龍頭企業(yè)為引領的協同創(chuàng)新局面，帶動共同發(fā)展。
3．做優(yōu)做強創(chuàng)新載體
充分發(fā)揮經開區(qū)、高新區(qū)和各類科技園區(qū)的主陣地作用，加快完成網絡視聽游戲產業(yè)園、檢驗檢測認證產業(yè)園三期、汽車智能零部件產業(yè)園、坤鼎生命健康產業(yè)園、生命科技園等建設，培育壯大云制造先導中心、新一代信息技術產業(yè)園等，著力引進一批高成長性創(chuàng)新型企業(yè)。鼓勵新動力、啟迪協信科技園等國家級創(chuàng)新載體發(fā)揮“領頭雁”作用，支持檢驗檢測等專題園區(qū)升級為國家級創(chuàng)業(yè)平臺，做實做強省級新能源材料眾創(chuàng)社區(qū)，推進國家級孵化器、省級眾創(chuàng)空間提質增效。到2025年，力爭新增國家級雙創(chuàng)載體5個以上，省級雙創(chuàng)載體15個左右。
4．深化產學研戰(zhàn)略合作
持續(xù)深化與中國科學院、中國藥科大學、南京大學等國內知名高校和大院大所對接，全面加強與江蘇省產業(yè)技術研究院的全面合作，推進企業(yè)聯合創(chuàng)新中心、專業(yè)研究所以及研究生聯合培養(yǎng)基地等建設，加大重大項目和重點企業(yè)的引進培育力度，進一步密切知識產權服務機構、技術交易市場等合作，豐富和拓展科技成果信息資源渠道，推動更多科技成果實現轉移轉化和產業(yè)化?！笆奈濉逼陂g，簽訂產學研合作協議150份以上。
二、加速集聚創(chuàng)新人才
貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造方針，加大人才引育力度，完善人才政策和服務體系，推動“產業(yè)集聚人才”向“人才引領產業(yè)”邁進。
1．實施三大人才工程
深入實施“龍城英才計劃”升級版，全力推進產業(yè)人才、民生人才、黨政人才“三大人才工程”，到2025年，引進頂尖人才8人，高層次人才1300人以上，各類人才5.5萬人，每平方公里人才數位列全市前列，實現全區(qū)人才總量達18.5萬人。實施“技能龍城”建設行動計劃，加強企業(yè)首席大師、技能大師工作室創(chuàng)建活動，到2025年，新增高技能人才5000人以上，“龍城英才計劃”項目150個以上，萬名勞動者中高技能人才數達1200人，培養(yǎng)一批“龍城工匠”“天寧工匠”。持續(xù)推動民營企業(yè)家隊伍建設“百千萬工程”，打造一支愛國敬業(yè)、守法經營、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、回報社會的優(yōu)秀民營企業(yè)家隊伍。推動產業(yè)工人隊伍建設改革，打造一批有理想守信念、懂技術會創(chuàng)新、敢擔當講奉獻的產業(yè)工人隊伍。
2．大力發(fā)展人力資源產業(yè)
加快推動天寧人才交流大廈、天寧科技促進中心、天寧區(qū)人力資源市場“一園多區(qū)”建設，打造面向常州、輻射長三角，在全國有較高知名度的一流人力資源產業(yè)園，到2025年，力爭吸引各類人力資源服務機構100家以上，累計引育服務各類人才100萬人次。依托人力資源產業(yè)園，配套完整人才服務功能，做優(yōu)獵頭、網絡招聘、服務外包等人力資源服務生態(tài)。
3．完善系列人才政策
實行更加開放的人才政策，全面落實國家和省、市人才政策，完善區(qū)高層次、緊缺人才綠色通道，在院士和學科團隊引進方面實施“一事一議”，深化落實高層次人才配偶就業(yè)、子女入托入學等優(yōu)惠政策。實行普惠性人才購房政策，積極推進人才公寓建設。創(chuàng)新人才評價與激勵機制，健全以創(chuàng)新能力、質量、貢獻、績效為導向的科技人才評價體系。
三、營造一流創(chuàng)新生態(tài)
弘揚科學精神和工匠精神，著力提升科技服務水平，完善科技創(chuàng)新政策機制，實行最嚴格的知識產權保護制度，加強科普工作，營造崇尚創(chuàng)新的社會氛圍。
1．打造科技服務高地
實施科技服務質效提升行動，大力發(fā)展研發(fā)設計、技術轉移、科技金融等科技服務業(yè)態(tài)，重點培育一批科技服務骨干企業(yè)和機構。依托檢驗檢測認證、智能駕駛、工業(yè)互聯網等領域的龍頭企業(yè)與功能性平臺，為全市乃至全國企業(yè)提供檢測認證、數據上云等科技服務。支持組建科技服務業(yè)聯盟，促進“互聯網+科技服務”融合發(fā)展，推動科技服務資源開放共享。
2．推進質量天寧建設
積極貫徹“質量強國”方針，深化實施“質量天寧”戰(zhàn)略。持續(xù)推進品牌建設、“標準化+”、知識產權全鏈條提升“三大行動”。培育一批優(yōu)秀質量標桿企業(yè)，打造“江蘇精品”等一批名牌產品，增強高質量產品供給能力；培育一批高價值區(qū)域性服務品牌，增強高質量服務供給能力，打響“天寧服務”品牌；發(fā)揮“區(qū)長標準化獎”牽引作用，鼓勵企業(yè)積極參與國際、國家、行業(yè)標準制定，提升在行業(yè)內的話語權。以質量工作督察為抓手，深入開展質量提升行動，爭創(chuàng)更多?。ㄊ小^(qū)）長質量獎。打通知識產權創(chuàng)造、運用、保護、管理、服務全鏈條，培育一批擁有核心知識產權和自主品牌的知識產權密集型企業(yè)；創(chuàng)成知識產權強省示范區(qū)域，爭創(chuàng)國家知識產權試點園區(qū)。
專欄3：“質量天寧”三大行動
品牌建設：以“三名兩標”（名企、名品、名匠、商標、標準）為抓手，積極引導企業(yè)開展商標國內注冊和國際注冊；鼓勵企業(yè)爭創(chuàng)各類政府質量獎，打造一批“江蘇精品”認證產品和企業(yè)，加強地理標志商標的推廣和應用。
標準化+：促進全區(qū)生產經營主體主導制定原創(chuàng)標準，提升既有標準。深入開展質量提升行動，在高端紡織服裝、不銹鋼、干燥設備、藥品醫(yī)療器械等領域加快標準提升、質量提升。
知識產權全鏈條提升：持續(xù)夯實知識產權基礎，激發(fā)企業(yè)知識產權創(chuàng)新活力，強化專利應用，鼓勵符合條件的企業(yè)積極申報國家、省、市各級專利獎；創(chuàng)成江蘇知識產權強省建設示范區(qū)和江蘇省知識產權示范園區(qū)，做好知識產權貫標、融資和優(yōu)勢企業(yè)、“戰(zhàn)推”項目的培育工作；開展知識產權專項執(zhí)法行動，強化知識產權保護。
3．完善科創(chuàng)政策機制
深入推進科技體制改革，優(yōu)化科技規(guī)劃體系和運行機制，推動重點領域項目、基地、人才、資金一體化配置。落實企業(yè)研發(fā)費用加計扣除、高新技術企業(yè)所得稅優(yōu)惠、高新技術企業(yè)獎勵、科研儀器設備加速折舊等政策，推動創(chuàng)新鏈各環(huán)節(jié)各類政策銜接配套。加大金融支持創(chuàng)新工作力度，設立區(qū)級科創(chuàng)基金，聚焦檢驗檢測認證、工業(yè)互聯網、智能駕駛、平臺經濟、文化創(chuàng)意及投資兼并、產業(yè)提質等“5+N”扶持方向，促進新技術產業(yè)化規(guī)?；瘧谩?span style="display:none">（江蘇?。┨鞂巺^(qū)國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要
第五章 暢通內外循環(huán)，全面擴大開放水平
積極主動融入“一帶一路”、長江經濟帶、長三角一體化、常州“中軸崛起”等戰(zhàn)略，全面實施擴大內需戰(zhàn)略，更大范圍、更寬領域、更深層次推動對外開放，深度融入以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，持續(xù)提升天寧對外開放水平。
一、積極融入“雙循環(huán)”新格局
抓住擴大內需戰(zhàn)略基點，提高供給質效、釋放消費潛能，優(yōu)化開放布局、提升開放能級，以暢通內循環(huán)促進形成更高質量的雙循環(huán)。
1．優(yōu)化供給，打通內循環(huán)
搭建產業(yè)鏈上下游企業(yè)交流對接平臺，貫通生產、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，實現上下游、產供銷有效銜接，降低生產經營和社會交易成本。支持企業(yè)擴大有效投資，優(yōu)化政府投資方向和結構，完善重大項目儲備和建設機制，發(fā)揮政府投資杠桿作用，深入推進政府和社會資本合作，確保投資穩(wěn)定增長。鼓勵企業(yè)出口轉內銷，支持外貿企業(yè)發(fā)展“同線同標同質”產品，拓展出口產品線上線下銷售渠道，推動外貿企業(yè)進商場、進超市、進渠道、進街區(qū)，培育一批內外貿融合發(fā)展的行業(yè)龍頭企業(yè)。
2．擴大開放，暢通外循環(huán)
提升利用外資質量和水平，瞄準先進制造業(yè)和現代服務業(yè)，創(chuàng)新“人才+基金+項目”招商方式，加強與歐美、日韓等先進經濟體的國際合作，引進一批世界500強優(yōu)質項目以及全球細分行業(yè)隱形冠軍和高科技獨角獸企業(yè)，積極擴大教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化等服務業(yè)領域開放力度?！笆奈濉逼陂g，力爭年均實際到賬外資突破2.5億美元。實施外貿強基、創(chuàng)新和護航三大行動，積極推動加工貿易企業(yè)向研發(fā)、檢測等高附加值環(huán)節(jié)延伸，支持企業(yè)在境外建設展示、銷售等機構，做強“國家外貿轉型升級基地（服裝）”功能；大力發(fā)展跨境電商、服務外包等新業(yè)態(tài)新模式，推動文化貿易、技術貿易加快發(fā)展；落實好支持外貿企業(yè)發(fā)展的各項政策，助力企業(yè)防范和化解經貿風險與摩擦。加快企業(yè)“走出去”步伐，鼓勵紡織服裝、醫(yī)療器械等企業(yè)積極拓展“一帶一路”國際市場，高水平建設中非國際合作產業(yè)園。深化與國際友好城區(qū)的合作交流，進一步提升國際知名度。
3．挖掘潛力，促進消費升級
順應消費升級趨勢，打造一批高品質綜合商圈和特色街區(qū)，推動傳統商貿和實體商業(yè)轉變經營模式、創(chuàng)新組織方式、增強體驗服務。促進文旅休閑、健康養(yǎng)老、家政幼托等服務消費提質擴容，推進消費新業(yè)態(tài)向農村市場拓展，釋放綠色消費、智能消費、時尚消費等新興消費熱點潛力。大力發(fā)展假日經濟和夜間經濟，打響“龍城夜未央·越夜悅天寧”品牌。促進線上線下消費融合發(fā)展，鼓勵實體商業(yè)發(fā)展直播電子商務、開展社交營銷，打造網絡直播產業(yè)園，積極創(chuàng)建2-3家省級電子商務示范企業(yè)、示范社區(qū)（村）。強化消費領域信用和誠信體系建設，改善消費環(huán)境，強化消費者權益保護。
二、全面融入“上海大都市圈”
把握長三角一體化國家戰(zhàn)略機遇，實施高端產業(yè)、科技創(chuàng)新、公共服務、制度理念等方面全方位深度對接上海，成為上海大都市圈西翼門戶重要的功能節(jié)點。
1．高質量推動產業(yè)協同接軌
對接上海產業(yè)重大戰(zhàn)略布局，圍繞高端制造業(yè)和生產性服務業(yè)重點領域，積極承接上海高端產業(yè)溢出和功能配套，整體嵌入上海高端產業(yè)鏈分工體系。加強與上海臨港集團的戰(zhàn)略合作，積極引進臨港的品牌、管理以及項目等優(yōu)質資源，助力天寧產業(yè)園區(qū)能級提升。探索與上海各城區(qū)在高端裝備制造、無人駕駛、檢驗檢測等領域開展合作，積極引進上海服務業(yè)龍頭企業(yè)的分支機構。
2．高水平促進科技創(chuàng)新接軌
用好上海科技創(chuàng)新資源，梳理上海重要創(chuàng)新主體、平臺、人才等資源，拓展創(chuàng)新資源對接渠道。支持企業(yè)與在滬高校、科研院所加強技術合作，主動對接上海研發(fā)與轉化功能型平臺，積極承接科技成果轉移轉化。加強與張江等創(chuàng)新資源集聚區(qū)域對接合作，探索設立“飛地”研發(fā)平臺。積極對接上海科技金融資源，支持科技企業(yè)在科創(chuàng)板上市。
3．高標準推動理念服務接軌
學習借鑒上海在行政審批、城市管理、綜合執(zhí)法、社會治理等方面的先進理念和特色做法，提升城市管理、社會治理水平。深化與上海在教育、醫(yī)療、文化等領域的合作，積極引進上海國際教育、國際醫(yī)療等優(yōu)質項目落地，與上海知名康養(yǎng)機構合作，打造面向長三角的中高端康養(yǎng)旅游基地。
三、深度融入“中軸崛起”戰(zhàn)略
主動參與并積極推動“中軸崛起”戰(zhàn)略，探索打造蘇錫常融合發(fā)展先行區(qū)，著力加強跨區(qū)域高端產業(yè)聯動合作，加快促進跨區(qū)域資源要素流動以及公共服務共享。
1．探索打造蘇錫常融合發(fā)展先行區(qū)
致力蘇錫常一體化發(fā)展，全面深化天寧、江陰兩地產業(yè)創(chuàng)新、基礎設施、文化旅游、美麗鄉(xiāng)村等領域一體化發(fā)展；加快推動常州東高速的選址與建設，實施與江陰交界的道路連通，爭取軌交7號線東延和市郊線建設；支持鄭陸鎮(zhèn)與江陰接壤鎮(zhèn)合作，共同建設鄉(xiāng)村旅游線路，探索打造蘇錫常融合發(fā)展先行區(qū)。
2．共建“中軸崛起”新興產業(yè)增長極
加強與蘇州、無錫、泰州等周邊城市聯動，積極融入太湖灣科創(chuàng)帶建設，全面深化產業(yè)科技協同創(chuàng)新，共同打造高端產業(yè)集群。依托工業(yè)互聯網云平臺、智能駕駛等基礎，與蘇州、無錫在集成電路、物聯網等產業(yè)領域加強合作，積極拓展新一代信息技術產業(yè)空間；依托生物醫(yī)藥產業(yè)基礎，加強與泰州、蘇州生物醫(yī)藥產業(yè)聯動，打造生物醫(yī)藥和高端醫(yī)療器械產業(yè)集群；發(fā)揮檢驗檢測認證企業(yè)集聚優(yōu)勢，積極拓展面向長三角的檢驗檢測認證服務。
3．促進跨區(qū)域資源流動與服務共享
積極布局面向全市乃至長三角地區(qū)的高端要素市場，爭取市級人才、技術、數據等要素交易市場和平臺落地，支持現有交易市場提升服務水平、擴展服務范圍，大力引進主導資源要素配置和交易的高端服務機構。積極推動公共服務資源共享，推動跨區(qū)域教育集團和醫(yī)聯體建設，建立完善跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境共同治理機制。加快推動跨區(qū)域信用信息共享與市場監(jiān)管協同，加強信用信息共享及失信聯合懲戒。
第六章 全面深化改革，激發(fā)體制機制活力
堅持和完善社會主義基本經濟制度，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。堅持全面深化改革，聚焦重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，加強系統集成和創(chuàng)新探索，精心營造國際一流營商環(huán)境，持續(xù)激發(fā)高質量發(fā)展和現代化建設動力活力。
一、激發(fā)市場主體活力
深入推進要素市場化改革，持續(xù)優(yōu)化民營經濟發(fā)展環(huán)境，加快國有經濟布局優(yōu)化和結構調整，充分激發(fā)各類市場主體活力。
1．完善要素市場化配置
推進土地要素市場化配置，完善國有建設用地使用權轉讓、出租、抵押二級市場，健全長期租賃、先租后讓、彈性年期供應、作價出資（入股）等工業(yè)用地市場供應體系，探索實行混合用地、新型產業(yè)用地等政策。引導勞動力要素合理暢通有序流動，大力發(fā)展人力資源服務產業(yè)，積極探索適應智能制造和三新經濟發(fā)展需要的特殊工時管理制度。加快培育數據要素市場，試點推進政府數據開放共享，支持構建重點領域規(guī)范化數據開發(fā)利用的場景。
2．優(yōu)化民營經濟發(fā)展環(huán)境
鞏固新時代“兩個健康”先行區(qū)創(chuàng)建工作成效，大力弘揚企業(yè)家精神，支持民營經濟發(fā)展壯大，構建親清新型政商關系，依法維護民營企業(yè)家自主經營和創(chuàng)新權益，營造支持企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新發(fā)展的良好環(huán)境。完善支持民營經濟發(fā)展的政策體系，破除制約市場競爭的各類障礙和隱性壁壘，營造各種所有制主體依法平等使用資源要素、公開公平參與競爭、同等受到法律保護的市場環(huán)境。創(chuàng)新融資增信擔保方式，支持企業(yè)直接融資，助力企業(yè)降本減負，促進民營企業(yè)健康發(fā)展。
3．深化國資國企改革
推進國有資本優(yōu)化重組，提升天建集團、弘輝集團信用評級，有效降低融資成本，不斷做大做強，力爭控股兩家上市企業(yè)。完善現代企業(yè)管理制度，提升市場化運作水平，做實一級子公司，支持國有企業(yè)在片區(qū)開發(fā)、園區(qū)運營、金融服務等領域拓展業(yè)務，在重大項目建設、科技創(chuàng)新、鄉(xiāng)村振興、教育養(yǎng)老等方面發(fā)揮重要支撐作用。規(guī)范監(jiān)管國有企業(yè)投資行為，嚴控子公司設立和退出，防范國有企業(yè)投融資風險。
二、深化重點領域改革
加快推動政府職能優(yōu)化調整，鞏固拓展機構改革成果，深化農村產權制度改革，持續(xù)激發(fā)高質量發(fā)展的動力活力。
1．加快政府職能轉變
推進機構、職能、權限、程序、責任法定化，優(yōu)化政府決策、執(zhí)行、組織、監(jiān)督體制，推動經開區(qū)優(yōu)化調整機構設置，完善分工協作機制，提升履職效能。理順區(qū)、街道（園區(qū)）財政管理體制，建立事權和支出責任相適應的制度，促進績效管理融入預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督、決算全過程。進一步強化完善大數據管理局職能，推動大數據歸集和平臺融合，實現政務資源整合利用共享，建設智慧政府。加快統計信息平臺建設，創(chuàng)新提升統計服務能力，完善政府市場監(jiān)管、社會管理、公共服務、生態(tài)環(huán)境保護等職能，落實政府權責清單制度，推動有效市場和有為政府更好結合。
2．深化社會領域改革
繼續(xù)深化事業(yè)單位改革，優(yōu)化全區(qū)事業(yè)單位設置，積極創(chuàng)新機構編制管理。深化學前教育、教育評價和課堂教學等改革，提升教育質量。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推進異地就醫(yī)直接結算，實現醫(yī)保支付與醫(yī)藥服務協同發(fā)展。深化養(yǎng)老、文化和社會治理等其他領域改革，提高公共服務供給能力和社會治理現代化水平。
3．推動農村產權制度改革
健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制，推動城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，增強農業(yè)農村發(fā)展活力。落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策，加快培育農民合作社、家庭農場等新型農業(yè)經營主體。探索宅基地所有權、資格權、使用權分置實現形式，允許農村村民依法自愿有償退出宅基地，積極推動農村集體經營性建設用地入市。保障農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，鼓勵依法自愿有償轉讓。深化農村集體產權制度改革，發(fā)展新型農村集體經濟。健全農村金融服務體系，發(fā)展農業(yè)保險。
三、打造一流營商環(huán)境
持續(xù)優(yōu)化市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境，推動市場主體在法律框架和市場規(guī)則下平等交易，用政府的“辛苦指數”換來企業(yè)的“發(fā)展指數”和企業(yè)家的“幸福指數”。
1．營造高效便捷的政務環(huán)境
打造“一網通辦、一門全辦”的政務服務品牌，推行“線下一窗”與“線上一網”集成融合，持續(xù)縮短行政審批時限。做強企業(yè)服務中心，推動重大項目辦公室實體化運作。全面推進“證照分離”改革，繼續(xù)深化“一城通辦”示范建設。全力爭取工程建設領域審批權限，實現“企業(yè)辦事不出區(qū)”。完善事中事后監(jiān)管制度，推動“雙隨機、一公開”監(jiān)管常態(tài)化。運用“互聯網+監(jiān)管”系統，促進政府監(jiān)管規(guī)范化、精準化和智能化。
2．營造優(yōu)質規(guī)范的市場環(huán)境
強化競爭政策基礎地位，落實公平競爭審查制度。堅持公平開放透明的市場規(guī)則，規(guī)范各類市場主體競爭行為，強化商標品牌保護和公平競爭。打造線上辦理服務新模式，實現同城異地業(yè)務聯辦，全面提升居民和企業(yè)的水電氣獲取便利度。完善社會信用體系建設，加快信用信息共享，強化失信風險預警。
3．營造公正透明的法治環(huán)境
依托“互聯網+監(jiān)管”系統，構建高效綜合執(zhí)法體系，細化行政執(zhí)法自由裁量基準，實施柔性監(jiān)管。依法公正高效審理和執(zhí)行各類涉企產權案件，加大對各類侵犯產權和破壞營商環(huán)境犯罪的打擊力度。優(yōu)化辦理破產資源配置效率，推進破產案件繁簡分流，探索試行自然人破產制度。妥善審理勞動爭議、知識產權、金融借貸等涉企案件，強化涉及營商環(huán)境領域法律監(jiān)督。
4．創(chuàng)新包容開放的社會環(huán)境
設立重點企業(yè)聯絡專員，健全定期溝通機制和信息直報制度。深化“減放轉”專項改革，擴大企業(yè)經營自主權，落實“非禁即入”，對新產業(yè)新業(yè)態(tài)實行包容審慎監(jiān)管，持續(xù)做好減稅降費。
第七章 深化城鄉(xiāng)融合，加快建設美麗天寧
堅持區(qū)域協調發(fā)展，著力優(yōu)化基礎設施，加快推動鄉(xiāng)村振興，提升生態(tài)環(huán)境品質，打造城鄉(xiāng)一體、產城融合、全域美麗的品質城區(qū)。
一、全面提升城鄉(xiāng)建設水平
搶抓城市發(fā)展機遇，加快建設現代化基礎設施，推動城市有機更新，努力實現城市讓生活更美好。
1．優(yōu)化城鄉(xiāng)交通網絡體系
全面做好軌道交通2號線、5號線、6號線建設工作，爭取市郊線啟動建設。建設沿“大明路-工業(yè)大道-鎮(zhèn)南路-溪河路”連接城鄉(xiāng)的主干道，構建與周邊區(qū)域連接的舜山路、新堂路、申浦路、大明路、樂業(yè)路、S232省道、河豐路、朝陽路的“三橫五縱”骨架交通網絡體系。新建永寧路、橫塘河東路等13條市政道路，推動實施清涼東路等一批道路的大修整治。推動未來智慧城、鳳凰新城等區(qū)域內部主要道路、橋梁實現貫通。加快推動與無錫江陰、常州經開區(qū)路網規(guī)劃建設，進一步提高互聯互通水平。
專欄4：交通基礎設施建設重點工程 新建市政道路13條：新堂北路（西起常青路，東至S232），舜河西路（北起舜山路，南至舜河路），大明路（江陰邊界-舜山路），河豐路（江陰界-工業(yè)大道），工業(yè)大道連接線（朝陽路-江陰界），工業(yè)大道東延（常焦線-常焦線），大明路北延（舜山路-工業(yè)大道），永寧路（和平三路）（橫塘河西路-永武路），橫塘河東路（北起青龍西路，南至龍城大道），橫塘河西路（北起青龍西路，南至東方西路），夏雷路（茶山段）（西起龍游河，東至鳳凰路），夏雷路（蘭陵段）（西起蘭陵路西（區(qū)界），東至和平路），華陽路（北起橫峰溝河北側（樁號K0+324），跨越橫峰溝，南至新堂北路 ）。 大修整治一批道路：清涼東路（和平路至龍游路），友誼路（勞動東路至鋼材市場），團結路（勞動東路至中吳大道），永寧路（飛龍東路至關河路），關河中路（晉陵路至新豐橋），化龍巷（博愛路至局前街），勞動東路（采菱橋至青洋高架），勞動中路（采菱橋至同濟橋），中吳大道（麗華路至龍游路北側）、延陵中路（朝陽橋至橫塘橋），太平橋路（關河路至博愛路），工舍路（蘭陵北路至材料供應公司），關河東路（新豐橋至五角場）。 地塊開發(fā)配套道路43項：青洋北路東側、新堂北路北側地塊，天寧紫荊大廈（青洋北路東側、新堂北路北側QL-020222-2地塊），金融商務廣場一期，君宸苑（竹林北路北側廟灣村西路西側QL080537地塊），鉑雅花園（竹林北路南側廟灣村西路兩側QL070206、QL070207地塊），競業(yè)園（名力紡織有限公司及周邊地塊）天下錦，蘭陵尚品三期（托利多公司周邊），竹林北路南側、華陽路西側地塊（QL-020603-1），青洋北路東側、青龍路南側地塊（QL-020609-7），青洋北路東側、青龍路南側地塊（QL-020609-5），永寧北路南側、橫塘河西路西側地塊（QL-030422），天寧青陽城市廣場（橫塘河東路東側、新堂北路北側（QL020121-03）地塊），央著瑞庭（龍城大道東側、永寧北路南側水投地塊），天寧吾悅廣場（東方西路南側名山路東側地塊），御園（紫云地塊），常寧府花園（龍游路東側、三寶浜南側地塊），瑯越龍洲花苑（龍錦路東側、竹林北路北側地塊），門第境院（光華路北側、采菱支路東側地塊），璞樾和山花苑（勞動東路北側青洋路西側地塊），鉑悅花園（菱溪路東側、光華路北側地塊），金正花園（工業(yè)大道北側、迎賓路西側地塊），龍運天城雅園（麗華北路東側勞動中路南側DN040402地塊），怡安家園（青龍西路北側、虹景路東側QL070115地塊），竹韻茗居（青洋中路西側、離宮路北側DN060306-02、DN060306-04地塊），衡麓花園（勞動東路北側、友誼路西側DN050111地塊），南廣場花園、南廣場公寓（火車站南廣場南側地塊），海華花園（東方西路南側、橫塘河西路西側地塊），云樾里花園（東方西路南側、橫塘河西路東側地塊），盛悅雅園（季子路北側、迎賓路西側ZL020609地塊），錦鳳合鳴花園（鳳凰公園東側DN050908、DN050909地塊），熙云雅苑（中吳大道南側、花木路西側DN080105地塊），悅動廣場（青洋北路西側、新堂北路北側地塊QL-020123）、中吳大道南側東南道路七十六西側地塊（DN060303-03），鳳凰島北路北側（DN-040209-1）地塊，中吳大道以北清柏路以東（DN050809-01）地塊，勞動東路以南、優(yōu)勝路以西（DN040315）地塊，新堂北路南側、新一路西側（QL030215）地塊，勞動東路南側、雕莊路西側（DN051008-01）地塊，章青路西側、青龍道路四十七北側（QL060306）地塊，北塘河路北側、橫塘河東路東側（QL020105-01）地塊，光華路北側優(yōu)勝路西側（DN040313-02）地塊，新堂北路南側、華陽路西側（QL020403-01、QL020403-03、QL020403-04）地塊，鮮魚巷西側、周線巷北側（ZX050402）地塊，延陵西路南側、鮮魚巷東側（ZX050403）地塊。 |
2．強化城區(qū)基礎設施建設
提升市政基礎設施功能，優(yōu)化中心城區(qū)停車場所設施布局，探索建立停車位共享機制。加快推進海綿城市建設，補齊城鄉(xiāng)易淹易澇片區(qū)設施短板。加快推動5G網絡、大數據、人工智能、工業(yè)互聯網、新能源終端等新型基礎設施建設，到2025年，基本實現主城區(qū)5G基站全覆蓋。積極開展車路協同車聯網、智能終端、新能源充電樁、加氫站等基礎設施建設。
3．有序推動城市有機更新
全面推進未來智慧城、東青小鎮(zhèn)、鄭陸中心鎮(zhèn)區(qū)、火車站北廣場、中吳大道沿線等重點區(qū)域的征收拆遷。積極推動城區(qū)工業(yè)用地優(yōu)化調整，因地制宜開展老舊小區(qū)改造提升，大力推進老城廂復興發(fā)展，加快城市重要節(jié)點、重點區(qū)域開發(fā)建設，打造歷史文脈與現代文明交相輝映的中心城區(qū)，不斷提升中心城區(qū)首位度。
專欄5：舊城改造和老舊小區(qū)改造工程 舊城改造工程：包括東青集鎮(zhèn)地塊，金三角2號地塊（軌道），青龍生活區(qū)2-2#、2-3#地塊，永寧路延伸改造項目，常州市政公司地塊，上嶇康貝周邊地塊，教育小鎮(zhèn)北側地塊，原華嚴工業(yè)園北側地塊，北塘河路南側地塊，永寧北路南側地塊，橫塘河東路東側地塊，原華嚴工業(yè)園東側地塊，團結村委東側地塊，徐家橫塔地塊，天瑞及周邊地塊，陽湖紡織及周邊地塊，東風粘合劑及周邊地塊，雕莊醫(yī)院及周邊地塊，白家塘地塊，邵家塘及周邊地塊（二期），萬都金屬城東側地塊，周季村地塊，常編廠及周邊地塊，前王村潘家塘及周邊地塊，后黃村北環(huán)新村及周邊地塊，朱梅陳片區(qū)地塊，九龍小商品市場及周邊地塊，雄聯及周邊地塊，大明路東側地塊，東源紡織印染地塊，愛斯特空調地塊，小松鑄造地塊，金源銅業(yè)地塊，雕莊工業(yè)園及周邊地塊，萬鑫物流及周邊地塊，華洲特鋼及周邊地塊，卞莊村地塊，張家岸地塊，恒豐銅材及周邊地塊，三院周邊地塊及6號地塊，中吳大道南側3、4、5號地塊，中吳大道北側ABC地塊，芳田村和楊家村周邊地塊，紅廟頭周邊地塊，印試中心及周邊地塊，毛條廠及周邊地塊，東周村及周邊地塊，徐家村及周邊地塊，薔薇公園北側地塊，電子器材廠及周邊地塊，三寶浜工業(yè)園周邊地塊，朝陽綜合市場北側周邊地塊，朝陽一村周邊地塊，福利院西側地塊，新貨場周邊地塊，東貨場及周邊4、5、6地塊。 老舊小區(qū)改造工程：包括武進小區(qū)、紅梅東村小區(qū)、工人新村、麗華一村、朝陽三村、飛天小區(qū)、朝陽四村、五角場西村、東苑等109個老舊小區(qū)，總建筑面積700多萬平方米。主要建設內容包括宜居改造、適老化改造、路面整治、管線入地改造、雨污分流改造、下水道疏通、外立面出新、護欄修繕、停車位改造、綠化整治、環(huán)衛(wèi)設施、監(jiān)控技防設施、落水管更換、圍墻修補、樓道出新、智能化停車管理。 |
二、大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
致力產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕，用活鄭陸鎮(zhèn)豐富的農業(yè)和生態(tài)資源，加速推進鄉(xiāng)村振興。
1．做精農業(yè)促振興
打造國家級農業(yè)產業(yè)園，集中布局“一環(huán)兩鎮(zhèn)八園”，打造以國家地理標志為依托、綠色農產品為主導、農業(yè)休閑旅游為方向的產業(yè)集群。建成適度規(guī)模的高標準農田，放大“焦溪翠冠梨”“黃天蕩清水蟹”“焦溪二花臉”等品牌效應，打響金色稻米、綠色蔬果、藍色養(yǎng)殖等“三色農業(yè)”品牌，到2025年綠色優(yōu)質農產品比重達到85%以上。推動一二三產融合，文商旅農聯動，建設一批農家樂示范村、生態(tài)農業(yè)體驗基地、科技農業(yè)教育基地，發(fā)展農家采摘游、戶外野營游、親子互動游等鄉(xiāng)村旅游新業(yè)態(tài)，帶動農民增收致富。
專欄6：“一環(huán)兩鎮(zhèn)八園”
一環(huán)：環(huán)鄭陸休閑景觀大道。
兩鎮(zhèn)：舜山小鎮(zhèn)、焦溪古鎮(zhèn)。
八園：焦溪翠冠梨、黃天蕩清水蟹、焦溪二花臉、豐北特種水產、鄭陸優(yōu)質稻米、焦溪文創(chuàng)工坊、石堰葡萄科技示范、現代農業(yè)康養(yǎng)八大專業(yè)園區(qū)。
2．生態(tài)宜居促振興
持續(xù)開展全域土地綜合整治和優(yōu)化鎮(zhèn)村布局，濃墨重彩寫好查家灣后半篇文章，加快推進舜山小鎮(zhèn)項目建設，確?！耙荒暌娔?、兩年大變樣、三年成榜樣”，成為全省乃至全國鄉(xiāng)村振興的樣板。推動舜山小鎮(zhèn)農村道路提檔升級工程，持續(xù)推進黃天蕩花卉科技產業(yè)園、豐北水上運動中心等項目建設。分類推進美麗示范鄉(xiāng)村、特色田園鄉(xiāng)村、精品示范村莊、綠美村莊建設，保護自然肌理和傳統建筑，彰顯地域特色和鄉(xiāng)村風貌，建成一批省級綠美村莊，規(guī)劃發(fā)展村莊實現美麗宜居鄉(xiāng)村建設全覆蓋。
3．文明治理促振興
弘揚“虞舜道德、季子誠信”鄉(xiāng)風品牌，辦好“鄉(xiāng)村振興學堂”，豐富開展“鄭青春”“鄭悅讀”“鄭運動”等群眾性文化體育活動，厚植傳承“焦溪農耕文化”，形成文明尚德的鄉(xiāng)風、淳樸尚行的民風、守正尚學的家風。推動農村治理向社區(qū)治理看齊，充分發(fā)揮村民代表大會作用，依托老黨員、老干部、鄉(xiāng)賢等示范帶動，搭建“群眾議事會”平臺，完善政策激勵約束機制，爭創(chuàng)一批省級民主法治示范村（社區(qū)）。
三、加快建設生態(tài)美麗城區(qū)
踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，貫徹落實長江大保護戰(zhàn)略，堅決打贏氣、水、土三大環(huán)境攻堅戰(zhàn)，鞏固“263”專項整治行動成果，構建綠色生產生活方式，營造生態(tài)宜居的城鄉(xiāng)環(huán)境。
1．打好污染防治“攻堅戰(zhàn)”
穩(wěn)步推進大氣污染防治，深化VOCs、NOx專項治理，建立揚塵污染長效管理機制，到2025年，全區(qū)空氣質量優(yōu)良天數比率達到80%以上。著力推進水污染治理，嚴格落實“河長制”管養(yǎng)，實施城鎮(zhèn)雨污分流改造，整治黑臭水體，全面消除劣V類河道。強化土壤污染防治，做好污染地塊土壤治理修復。加強建筑垃圾、工業(yè)固廢、危險廢物的監(jiān)管，完善各類固體廢物清運、處置和資源化利用體系。
專欄7：環(huán)境綜合整治重點工程（項目）
水環(huán)境綜合整治：農村黑臭水體治理工程（共試點治理6條，其中鄭陸5條，開發(fā)區(qū)1條）。
水利工程設施建設：小壩河閘站等閘站新建改建工程9個，龍溪河疏浚（寶善橋-舜河路）等河道清淤溝通工程7個，隆興浜綜合整治等河道綜合整治工程3個，黃昌河（鄭陸段）圩堤加固等堤岸工程2個。
危廢處置能力建設：5萬噸危險廢物處置項目（續(xù)建）。
農村生活污水治理工程：鄭陸鎮(zhèn)有138個自然村尚未建設生活污水接管和處理設施，到2024年，轄區(qū)內自然村生活污水治理率達到規(guī)劃要求。
城鎮(zhèn)污水處理廠綜合能力提升建設：鄭陸城鎮(zhèn)污水處理廠利用1萬噸現有設施改擴建工業(yè)污水處理工程，鄭陸城鎮(zhèn)污水處理廠尾水再生利用工程。
2．實施區(qū)域環(huán)境大整治
開展“增綠添彩”生態(tài)建設行動，重點推進新溝河、北塘河和龍游河沿線生態(tài)項目，打造大運河休閑生態(tài)示范帶；實施鳳凰新城環(huán)島路、菱溪公園、橫塘河濕地公園、鄭陸黃天蕩等綠化提升工程。開展“拆違治亂”環(huán)境整治行動，有序拆除存量違法建筑，“零容忍”遏制新增違法建設。開展“潔凈天寧”城市清潔行動，全面推行“五合一”道路清掃保潔模式，精細化做好地面保潔工作，有序推進城鄉(xiāng)廁所改造建設。
3．提高土地利用效率
完成新一輪國土空間規(guī)劃修編，調整優(yōu)化城鎮(zhèn)建設用地布局，嚴格落實建設用地總量和強度“雙控”要求，加強土地用途管制。深入實施城鎮(zhèn)建設用地提效工程，整治低效、零星和閑置用地，健全以畝均效益為導向的資源要素優(yōu)化配置機制，提高土地使用效率。積極落實“重保優(yōu)供、分級保障”制度，有序做好國有和集體土地收儲和出讓工作。統籌推進土地征收成片開發(fā)，圍繞6個街道、1個中心鎮(zhèn)和1個省級開發(fā)區(qū)重點建設區(qū)域，切實維護農民合法權益，合理配套市政基礎設施、公共服務設施，實現集中集約、集聚高效、建一片成一片。
4．構建綠色生產生活方式
加快推動垃圾全程分類，完善清潔直運模式，提升垃圾分類處置能力水平，到2025年力爭垃圾分類集中處理率達95%以上，生活垃圾回收利用率達到35%以上。鼓勵園區(qū)企業(yè)加快清潔低碳、安全高效的現代能源體系建設，采用清潔生產工藝技術和高效末端治理裝備，打造一批綠色工廠、綠色園區(qū)。積極引導綠色出行，完善公共交通網絡，因地制宜地建設慢行交通系統。加快推動新能源汽車使用，倡導公眾乘公共交通出行。
第八章 強化保護傳承，充分釋放人文魅力
堅定文化自信，以社會主義核心價值觀引領文化建設，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務，加強社會主義精神文明建設，繁榮文化事業(yè)、發(fā)展文化產業(yè)，打響天寧文化“新名片”，提升文化軟實力。
一、持續(xù)提高文明程度
推進物質和精神文明協調發(fā)展，推動形成適應新時代要求的思想觀念、精神面貌、文明風尚、行為規(guī)范，提升城市形象和文明程度。
1．強化核心價值引領作用
深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育，推動理想信念教育常態(tài)化制度化，加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育。弘揚黨和人民在各個歷史時期奮斗中形成的偉大精神，推進公民道德建設。常態(tài)化開展精神文明創(chuàng)建活動，建成機制暢通、高效運轉、品牌豐富、群眾滿意的實體化新時代文明實踐中心。
2．提升區(qū)域文明建設水平
弘揚“勇爭一流，恥為二手”的常州精神，加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德建設。貫徹落實常州市文明行為促進條例，持續(xù)深化文明城區(qū)建設，形成文明單位、文明村鎮(zhèn)、文明校園、文明家庭等創(chuàng)建活動特色，爭創(chuàng)全國文明單位1家，全國文明村1個。積極拓展志愿服務，實施一批群眾急需、特色鮮明、精準高效的志愿服務項目。發(fā)揮“最美人物”“時代楷?！钡认冗M典型示范引領作用，在基層群眾中選樹一批踐行核心價值觀的先進典型。提倡艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，加強家庭、家教、家風建設，加強未成年人思想道德建設。
二、全面擦亮文化名片
以省級全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建為引領，加強歷史文化的傳承與發(fā)掘，不斷激活運河文化新的生命力，弘揚紅色文化精神，加快打造天寧特色文化旅游品牌。
1．打響“城水相依”運河文化品牌
抓住老城廂復興機遇，大力推進大運河文化帶精品段建設，全面整合青果巷、前后北岸周邊地塊文脈資源，推進意園、約園、近園保護修繕和對外開放，打造生態(tài)長廊、文化長廊、經濟長廊。加快艤舟亭歷史風貌區(qū)、南城腳·牡丹里文創(chuàng)園等項目建設，抓好東貨場、中華紡織博覽園等工業(yè)遺存綜合開發(fā)，著力保護好、傳承好、利用好運河文化。組織創(chuàng)作一批反映運河人文精神、碼頭文化的精品力作，依托網絡、媒體等平臺進行宣傳推廣，展示宣傳運河文化內涵，延續(xù)運河歷史文脈。
2．打響“古韻今風”歷史文化品牌
以保護為重點，扎實推進焦溪古鎮(zhèn)申遺步伐，深化與國家文研院、東南大學等專業(yè)機構合作，恢復古鎮(zhèn)街巷肌理和風貌格局。加快寺墩遺址考古挖掘，完善遺址保護規(guī)劃，適時啟動歷史文化公園建設，搭建展示良渚文化的鮮活平臺。依托天寧寺、天寧寶塔，精心組織佛教文化節(jié)等宗教文化交流活動，彰顯天寧佛教文化魅力。深化晉陵中路“百年老街”定位，打造集文商旅一體、“最常州”的特色精品街區(qū)。圍繞季札、黃仲則、周有光等文化名人，創(chuàng)作更多可聽可見、可講可說的文藝作品，選樹天寧“代言人”。
3．打響“三杰故里”紅色文化品牌
打造“三杰故里·紅色名城”品牌，依托惲代英紀念館、張?zhí)准o念館、史良故居、常州紅館黨建文化園等紅色史跡，開發(fā)紅色資源衍生產品，設計經典紅色旅游線路。深入開展天寧黨史研究、抗戰(zhàn)歷史研究以及民主愛國主義研究，推出一批高品質紅色文化研究成果。探索“紅色文化+”發(fā)展路徑，結合城市資源和民宿文化資源，建成紅色慢行步道，配套文創(chuàng)休閑產業(yè)，增強紅色文化的感染力和影響力。
4．打響“錦繡天寧”文旅休閑品牌
高標準實施青果巷二期開發(fā)，打造文化旅游熱門“打卡地”。推動鳳凰島整體開發(fā)，打造面向青年群體的婚慶活動和婚紗攝影品牌高地。加快環(huán)球恐龍城東進項目建設，打造集文藝匯演、主題度假、生態(tài)康養(yǎng)等功能為一體的文旅小鎮(zhèn)。打造全國杜鵑花小鎮(zhèn)，定期舉辦以觀賞、展示、體驗為主的杜鵑花文化節(jié)以及全民健身運動會。加強與中國田協、中國花卉協會等精準對接，辦好常州鳳凰島馬拉松、龍舟賽、鐵人三項、自行車大賽等賽事活動。以“錦繡天寧”文化惠民品牌為抓手，持續(xù)開展運河畔文旅節(jié)、“錦繡天寧宴”美食節(jié)等活動，讓天寧文化和美食成為旅游明星城市的獨特標簽。
專欄8：文化旅游重點工程（項目）
全國杜鵑花小鎮(zhèn)建設、菱溪公園建設、季子文化傳承基地、中華紡織博覽園二期、龍游河文化休閑旅游提升工程、黃天蕩生態(tài)濕地及花卉科技產業(yè)園、橫塘河濕地公園二期、環(huán)島路提升、近園周邊改造、大運河文化帶精品段建設、青果巷歷史文化街區(qū)修繕保護工程（二期）、環(huán)球恐龍城文旅項目、新型紡織服裝工業(yè)旅游項目等。
三、切實提升公共文化服務
以健全公共文化設施網絡為抓手，以精品文化品牌活動為支撐，加快完善現代公共文化服務體系。
1．健全公共文化設施網絡
優(yōu)化區(qū)域公共文化設施布局，建設區(qū)綜合文化服務中心（青少年文化活動中心），提升基層綜合性文化服務中心、天寧文化館、天寧圖書館等場館效能，滿足居民日益增長的文化需求。加快推進季子文化傳承基地、寺墩遺址博物館建設，提升城市公共文化綜合服務能級。著力構建環(huán)島路文化服務圈，融入留青竹刻等非物質文化遺產元素，布點打造馬拉松公園（全民健身公園）、文化長廊等城市小品項目，構建完善的現代公共文化服務體系。
2．增強公共文化創(chuàng)新活力
把握新時期群眾文化生活的需求、特點和規(guī)律，提升公共文化產品制作、供給和服務能力。支持和鼓勵文藝精品創(chuàng)作，推出更多人民喜聞樂見的優(yōu)秀文藝作品，增強天寧文化的吸引力和影響力。制定實施購買公共文化服務的指導性意見，吸引社會力量參與公共文化建設。加強文化人才隊伍建設，培養(yǎng)、集聚一批社會公認的文化名家。
3．豐富群眾公共文化活動
加快培育群眾文化團隊，建立健全區(qū)鎮(zhèn)（街道）兩級文藝組織。深入開展“文明社區(qū)天天樂”“文化100”“運河畔”“中老年才藝秀”等各類群眾文化節(jié)慶活動，營造“人人參與文化、人人創(chuàng)造文化、人人享有文化”的良好氛圍。倡導全民閱讀，廣泛開展百米讀書圈、閱讀嘉年華等活動，建設一批秋白書院，打造書香社會。
第九章 突出共建共享，奮力共創(chuàng)美好生活
堅持以人民為中心，把實現好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為出發(fā)點和落腳點，聚焦人民對美好生活的向往，對標對表“八個更”，盡力而為、量力而行，著力保障和改善民生，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感。
一、加快“共同富?！辈椒?span style="display:none">大牛工程師
持續(xù)推進富民增收，推動更高質量就業(yè)，保障重點群體權益，健全區(qū)域社會保障體系，促進就業(yè)和社會保障服務從?；?、廣覆蓋向高水平、高質量提升。
1．提高人民收入水平
大力實施富民增收行動計劃，穩(wěn)步提高中等收入群體比重和平均收入水平，進一步縮小城鄉(xiāng)收入差距，確保居民收入增長快于經濟增長。提高居民工資性收入，重點保障農民工工資支付，鼓勵提高技術工人待遇。擴大居民經營性收入，增加居民財產性收入，增加城鄉(xiāng)居民特別是低收入、困難群眾的轉移凈收入。實施家庭農場培育計劃，推動農村資源資產化、資產資本化、資本股份化，實現農民持續(xù)增收。
2．強化就業(yè)優(yōu)先政策
深入實施“就業(yè)促進、創(chuàng)業(yè)引領、技能就業(yè)”三位一體的就業(yè)計劃，大力促進高校畢業(yè)生、退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加強困難人員就業(yè)援助工作，落實“零就業(yè)”家庭認定管理，提高就業(yè)困難人員援助實效。打好就業(yè)政策組合拳，落實好降低養(yǎng)老保險社保費率、穩(wěn)崗返還、職業(yè)技能培訓補貼、富民創(chuàng)業(yè)擔保貸款等政策。力爭“十四五”期間實現新增就業(yè)7萬人，扶持創(chuàng)業(yè)4000人，開展各類職業(yè)技能培訓6萬人，登記失業(yè)率控制在3%以內。
3．健全社會保障體系
持續(xù)推進全民參保計劃，落實“同舟計劃”專項行動，創(chuàng)新中小微民營企業(yè)職工保險形式，不斷擴大社會保障覆蓋面。深化機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，落實企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統籌。推動基本醫(yī)療保險、大病保險與醫(yī)療救助精準銜接，加快發(fā)展商業(yè)健康保險、企業(yè)補充醫(yī)療保險。優(yōu)化提升社保經辦服務水平，引導和鼓勵新業(yè)態(tài)從業(yè)人員參保，打造陽光社保綜合業(yè)務“零距離”服務品牌。保障婦女兒童合法權益，健全未成年人保護工作體制機制。
4．加大社會救助力度
全面落實低保、低保邊緣、特困人員供養(yǎng)等救助政策標準的自然增長機制。依托“8+1”智慧大救助管理服務平臺，構建集低保、住房、特困家庭子女教育、大病致貧等于一體的救助體系，加大重大疾病和重點人群救助力度，健全殘疾兒童基本康復救助保障制度。進一步做好疫情、災害和其他突發(fā)性事件的應急救助保障工作。建立涵蓋就業(yè)、維權、醫(yī)療、保險、養(yǎng)老等于一體的退伍軍人撫恤優(yōu)待政策體系。大力發(fā)展慈善事業(yè)。
二、鞏固“教育強區(qū)”地位
堅持立德樹人，深化教育改革，推動義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展，積極創(chuàng)建國家義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展區(qū)，全方位鞏固天寧“教育強區(qū)”地位。
1．優(yōu)化教育資源布局
擴大各類教育資源供給，滿足教育發(fā)展的學位需求，到2025年，全區(qū)新建、改擴建學校42所。持續(xù)推進老城區(qū)學校改造，實施義務教育標準化建設，加快布點知名國際學校，促進城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展。補齊學前教育短板，到2022年學前教育資源配置率達到1。提升學校裝備水平，加大對教育教學設備、教室標準化建設、安防設施投入，到2025年全區(qū)中小學基本達省Ⅰ類標準。強化信息化基礎能力建設，到2025年全區(qū)中小學校100%達到智慧校園建設標準。加快推動常州衛(wèi)生職業(yè)技術學院建設，探索引進國內一流大學在天寧開設分校，引進國際頂尖大學開展聯合辦學。
專欄9：高質量現代教育體系重點工程 學前教育項目18個：新建青竹苑幼兒園、三毛地塊幼兒園、九鋼西側地塊幼兒園、東風地塊幼兒園、南廣場地塊幼兒園、正衡幼兒園、天寧區(qū)實驗幼兒園分園、董頭村地塊幼兒園、茶山街道北側地塊幼兒園、未來智慧城幼兒園、教育小鎮(zhèn)幼兒園、蘭陵地塊配建幼兒園、季子幼兒園、舜新幼兒園、城投2-1地塊配建幼兒園；改擴建東青幼兒園、鄭陸中心幼兒園、北環(huán)幼兒園一期。 小學15個：新建北環(huán)路小學、常青小學、正衡小學、未來智慧城小學、教育小鎮(zhèn)小學、東坡小學二期、雕莊地塊改建小學、金融商務區(qū)配建小學、蘭陵地塊配建小學；改擴建博愛教育集團怡康校區(qū)、紅梅實驗小學、清涼小學、二實小老校區(qū)、麗華二小、浦前中心小學。 初中7個：新建正衡中學天寧分校一期、正衡中學天寧分校二期、正衡中學、未來智慧城初級中學、教育小鎮(zhèn)初級中學、蘭陵地塊配建初中、三里地塊配建初中。 特殊教育學校1個：改擴建光華學校。 |
2．促進教育公平優(yōu)質
建設高質量教育體系，學前三年教育毛入園率達100%，義務教育鞏固率達100%，高中階段教育毛入學率達100%。深化集團化辦學，充分發(fā)揮集團化辦學成熟校的示范引領和輻射作用，擴大優(yōu)質教育資源覆蓋面。加大義務教育“新優(yōu)質學校”創(chuàng)建力度，到2025年義務教育優(yōu)質均衡比例達到0.93，積極創(chuàng)建國家義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展區(qū)。加快幼兒園課程游戲化進程，深化學前教育體制機制改革，積極創(chuàng)建全國學前教育普及普惠區(qū)。提升普通高中辦學品質。加快融合教育資源中心建設，推進特殊教育全納融合發(fā)展。發(fā)展在線教育，完善“社區(qū)教育+”模式，創(chuàng)建社區(qū)教育集團。深入實施“三名”工程，創(chuàng)新開展“四有”好教師團隊建設，完善“五級梯隊”優(yōu)秀教師培養(yǎng)機制。推動社會培訓機構規(guī)范發(fā)展。
3．推動教育改革創(chuàng)新
推進教育評價改革，發(fā)揮天寧教育發(fā)展基金作用，建立學校自主發(fā)展、教師專業(yè)提升、學生健康成長的多元評價和激勵機制。堅持立德樹人，建立“五育并舉”融合培養(yǎng)機制，健全學校家庭社會協同育人機制，深入推進學生心理健康與生命安全教育，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人。深化基礎教育課堂教學改革，重點培育一批省市級內涵建設項目，創(chuàng)建一批市級學校主動發(fā)展示范校。區(qū)域聯動推進學科育人的“新教學”實驗項目，努力構建適合新課程背景下的新教學樣態(tài)。推進 “互聯網+時代課堂教學范式研究”成果的常態(tài)化、普適性應用，完成江蘇省基礎教育內涵發(fā)展推廣和培育任務。推進“1+X”教育信息化發(fā)展天寧模式，促進信息技術與教育教學的深度融合。
三、推動“健康天寧”建設
把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，堅持預防為主的方針，深入實施“健康天寧”行動，推動醫(yī)療健康和公共衛(wèi)生服務水平再上新臺階。
1．優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源配置
加快推進常州市第二人民醫(yī)院遷建工程，打造江蘇省智慧醫(yī)院建設試點。完成常州市兒童醫(yī)院、雕莊街道社區(qū)衛(wèi)生服務中心移址新建和鄭陸鎮(zhèn)衛(wèi)生院、紅梅街道社區(qū)衛(wèi)生服務中心改擴建工程，統籌謀劃區(qū)公共衛(wèi)生應急中心建設及蘭陵街道、茶山街道、天寧街道社區(qū)衛(wèi)生服務中心新院區(qū)建設等項目，以“中心帶站”模式實現區(qū)域服務面積全覆蓋。引導社會資本優(yōu)先投向康復、安寧療護、兒童等公共醫(yī)療體系短缺的醫(yī)療服務領域。
2．提高基層衛(wèi)生服務能力
創(chuàng)新設置基層醫(yī)療衛(wèi)生機構，堅持醫(yī)療提標和醫(yī)養(yǎng)融合方向，探索建立健康服務綜合體、醫(yī)養(yǎng)結合協作體、智慧服務網格化“兩體一網”新模式。開展基層衛(wèi)生人才“強基工程”，建設醫(yī)護人員實訓基地。深化城市緊密型和?？乒步ㄐ歪t(yī)聯體等建設，形成“院有重點、科有特色、人有專長”基層特色?？瓢l(fā)展格局。合理配置中醫(yī)藥服務資源，推動中醫(yī)藥事業(yè)傳承發(fā)展。全面落實生育政策，提高優(yōu)生優(yōu)育服務水平，大力發(fā)展3歲以下嬰幼兒普惠性托育服務。
3．完善公共衛(wèi)生服務體系
實施家庭醫(yī)生簽約服務提效工程。加強公共衛(wèi)生應急體系建設，完善平戰(zhàn)結合、快速響應、聯防聯控、群防群控、精準防控“五大機制”，建立健全疾病防控、監(jiān)測、指揮、救援、社會治理“五大體系”，實施全區(qū)公共衛(wèi)生應急中心工程、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構提升工程、疾病綜合檢測能力提升工程、區(qū)域醫(yī)科院?？蒲袆?chuàng)新工程、市級優(yōu)質醫(yī)療資源引入工程“五大工程”，推進重大疫情常態(tài)化精準防控，切實提高重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應對能力。
4．健全醫(yī)療保障體系
推進醫(yī)保市級統籌。落實基本醫(yī)療保險、生育保險、大病醫(yī)保等醫(yī)療保障政策，推行“一站式、一窗式”服務模式，推進異地就醫(yī)直接結算，加強醫(yī)療保障公共服務標準化、信息化和便利化建設。深化醫(yī)保支付方式改革，加強定點醫(yī)藥機構管理，健全醫(yī)療保障誠信體系，強化醫(yī)?；痫L險管控及醫(yī)保精細化管理。
5．持續(xù)提升全民健康素養(yǎng)
持續(xù)推進健康促進區(qū)建設，積極開展健康知識普及行動，聚焦影響人民健康的重大疾病，深入廣泛宣傳愛國衛(wèi)生運動。強化重點人群和重大疾病綜合防控，從源頭上預防和控制重大疾病，實現以治病為中心轉向以健康為中心。做實網格化健康服務，加強青少年心理健康教育，優(yōu)化提升“15分鐘健康服務圈”。豐富開展全民健身運動，增強人民體質，大力提倡文明健康生活方式。
四、打響“幸?？叼B(yǎng)”品牌
積極應對人口老齡化，堅持養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產業(yè)協同發(fā)展，提升天寧養(yǎng)老服務品牌，健全基本養(yǎng)老服務體系，推動機構、社區(qū)、居家養(yǎng)老互動融合。
1．建設幸?？叼B(yǎng)小鎮(zhèn)
依托健康養(yǎng)老服務集聚區(qū)建設，完善養(yǎng)老服務標準體系，樹立集聚區(qū)養(yǎng)老產業(yè)品牌，支持養(yǎng)老金融產品創(chuàng)新和商業(yè)健康保險服務發(fā)展，引進三甲標準醫(yī)院、運動康復基地、生態(tài)療養(yǎng)酒店、健康主題商業(yè)街區(qū)、頤養(yǎng)社區(qū)等優(yōu)質項目，打造長三角乃至全國重要的康養(yǎng)旅游目的地。大力發(fā)展居家養(yǎng)老，建設社區(qū)綜合性居家養(yǎng)老中心，引導養(yǎng)老機構運營社區(qū)居家服務中心。強化“互聯網+養(yǎng)老服務”模式，繼續(xù)推動天寧區(qū)智慧養(yǎng)老服務平臺建設，通過“線上需求+線下服務”方式滿足社區(qū)老年人多元化需求。
2．加大醫(yī)養(yǎng)融合力度
推廣以居家養(yǎng)老、家庭病床為基礎，以日間照料中心社區(qū)養(yǎng)老為依托，以醫(yī)養(yǎng)融合老年病醫(yī)院和福利機構為補充的“醫(yī)、養(yǎng)、護一體化”的醫(yī)養(yǎng)結合創(chuàng)新模式。鼓勵新建和有條件的現有養(yǎng)老機構增設醫(yī)療機構，到2025年全區(qū)護理型床位占比達到80%以上。深入推進“康益行”醫(yī)養(yǎng)融合項目試點，精準研制標準化、個性化醫(yī)養(yǎng)融合服務包，以政府服務為杠桿撬動醫(yī)養(yǎng)融合服務消費市場。結合常州市長期護理保險試點和推廣工作，建立以個人繳費、政府補助和醫(yī)保基金劃轉相結合的多渠道資金籌集機制，著力解決長期失能人員的護理保障問題。研究制定醫(yī)養(yǎng)融合服務標準體系，強化醫(yī)養(yǎng)融合服務的監(jiān)管和質量控制，高質量擴大服務供給。
3．完善養(yǎng)老服務體系
全面構建居家、社區(qū)、機構相結合的養(yǎng)老服務體系，聚焦強化家庭養(yǎng)老服務支撐，落實提升家庭適老化改造覆蓋率、開展老年人家庭成員照護培訓等扶持政策。提高專業(yè)化居家上門服務覆蓋率。聚焦完善社區(qū)養(yǎng)老服務網絡，加強社區(qū)養(yǎng)老服務設施布局，加快建設分布式、多功能專業(yè)化的社區(qū)養(yǎng)老服務設施。提升養(yǎng)老機構服務質量，長效推進養(yǎng)老機構等級評定，強化養(yǎng)老護理從業(yè)人員隊伍建設。
第十章 推進系統治理，建設和諧平安天寧
完善黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，努力建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。
一、推進治理法治化
堅持依法治區(qū)、依法執(zhí)政、依法行政，運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定。
1．全面打造法治政府
嚴格遵守憲法和法律法規(guī)，法定職責必須為，法無授權不可為。全面落實權責清單制度，實現區(qū)、開發(fā)區(qū)、鎮(zhèn)（街道）黨委政府法律顧問、公職律師制度全覆蓋，落實重大決策項目依法決策機制，確保重大決策和政策于法有據。嚴格規(guī)范公正執(zhí)法，推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法律審核制度，全面推廣全證據鏈行政執(zhí)法改革試點經驗。完善行政權力監(jiān)督制約機制，全面推進政務公開，健全重大行政決策終身責任追究制度和行政執(zhí)法過錯責任追究機制，全面提升司法領域公信力。
2．加快建設法治社會
完善普法教育機制，有序推進“八五普法”系列活動，開展公共法律服務進網格行動。扎實開展政府部門、市場主體、基層社區(qū)法治創(chuàng)建活動，深化法治鄉(xiāng)村建設，豐富開展群眾性法治文化活動。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協調、權益保障通道，完善調解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等有機銜接的多元預防調處綜合機制。積極回應民生問題、化解社會矛盾，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，用法治保障天寧人民安居樂業(yè)。
二、推進治理現代化
以網格化和智慧化推動社會治理精細化，廣泛發(fā)動群眾參與，以多元共治提升社會治理現代化水平。
1．全面優(yōu)化網格化治理
堅持和完善“大數據+網格化+鐵腳板”治理模式，推動“網格+N格”融合互動，聚焦“六個一”，整合職能部門、行業(yè)協會、群團組織、社會組織、志愿者等資源和力量，推廣“和諧促進會”“社區(qū)管家”“民情茶座”等經驗做法，以大數據賦能、以網格化聯動、以鐵腳板落實，推動社會治理和服務重心下移、能級提升，努力打造以黨建為引領、法治德治自治相結合、多元共治的網格化治理“天寧樣板”。
專欄10：網格化社會治理“六個一”
優(yōu)化規(guī)范“一個全要素網格”，全面梳理相關部門涉及基層治理的事項，有序納入網格。
組建培養(yǎng)“一支專職網格員隊伍”，鼓勵各地因地制宜，配齊配強專職網格員。
統籌構建“一個聯動指揮中心”，建立健全網格化與數字化城管、“12345”政務服務等一體化運行模式。
集成共享“一個綜合信息平臺”，逐步納入有關條線部門業(yè)務系統，實現對各類要素的精準定位、精細管理。
整合接入“一個對外服務熱線”，做到“一口受理、一體派單、一臺運行”。
建立健全“一套聯動協調機制”，促進各方協同共治。
2．加快建設智慧型社區(qū)
復制推廣青龍街道新豐苑“智慧社區(qū)”建設經驗，加快建成一批特色鮮明的智慧社區(qū)。實施“互聯網+社區(qū)”行動計劃，積極拓展社區(qū)綜合信息系統功能，應用互聯網提升物業(yè)管理、家政服務、健康咨詢、公益活動等服務水平。推進城鄉(xiāng)社區(qū)可持續(xù)營造，引導社區(qū)居民參與社區(qū)公共事務、開展協商活動、組織鄰里互助，開展“微自治”，培植“微組織”，推行“微服務”，打造居民互動共治的生活共同體。
3．大力發(fā)展公益性組織
充分發(fā)揮黨建引領作用，深化“融益天寧”社會組織黨建品牌，堅持社會組織黨建與發(fā)展“雙促進”，推動形成良好公益生態(tài)鏈。推進社區(qū)專職工作者職業(yè)化，大力培育社會工作者和社會治理人才，發(fā)揮樞紐型社會組織作用，實現區(qū)、鎮(zhèn)（街道）兩級社會組織發(fā)展中心、孵化基地全覆蓋。完善政府購買服務機制，擴大向社會組織購買服務規(guī)模和范圍，開展公益創(chuàng)新大賽，積極培育公益性、服務型、互助性社會組織，推進社會組織發(fā)展提質增效。到2025年，全區(qū)獲得評估等級的社會組織數量占比達50%以上。
三、推進治理精準化
堅持總體國家安全觀，樹牢安全發(fā)展理念，統籌發(fā)展和安全，精準施策，建設更高水平的平安天寧。
1．堅守安全發(fā)展底線
堅持人民安全、政治安全、國家利益至上有機統一。防范化解重大風險，積極防范、應對和化解生態(tài)環(huán)境、公共衛(wèi)生、金融、財政、房地產市場、城鄉(xiāng)建設、社會領域突發(fā)性事件，穩(wěn)步降低債務風險等級。完善和壓實安全生產責任和管理制度，強化安全隱患排查和安全預防控制，加強安全生產源頭管控，實施負面清單管理，扎實開展重點行業(yè)領域及人員密集場所的生產安全、消防安全專項整治行動，加強易發(fā)類事故安全專項治理。加強和改進食品安全監(jiān)管，提升藥品安全保障水平，維護人民身體健康和生命安全。
2．推進平安社區(qū)建設
常態(tài)化開展掃黑除惡，鞏固和深化專項斗爭成果，堅決防范和嚴厲打擊暴力恐怖犯罪、個人極端犯罪、新型網絡犯罪和多發(fā)性治安突出問題，提升群眾安全感。堅持專群結合、群防群治，健全問題聯治、工作聯動、平安聯創(chuàng)的工作機制，不斷增強社會治安防控的整體性、協同性、精準性。高質量建設新一代雪亮技防工程和智能泛在感知網絡，構建以“數據警務”“互聯網+警務”“人工智能+警務”為重點的立體化智能化社會治安防控體系。加強流動人口服務管理，建立健全出租屋特別是群租房安全長效管理機制。
3．完善應急管理體系
堅持事前防范、事中響應、事后恢復并重，加強應急管理體系和能力現代化建設，推動“防”“救”責任鏈條無縫對接。完善防汛、防臺、防疫、食品藥品和消防安全等各類突發(fā)事件的信息報送、共享制度，暢通突發(fā)事件聯絡渠道，推進聯防聯治。實施人防設施提升工程，切實做到“兩保障、兩服務”。按照集中管理、統一調撥、平時服務、災時應急、采儲結合等原則，健全救災物資儲備體系。加強防災減災救災宣傳教育，構建防范有力、指揮統一、聯動高效、應對有序的防災減災工作網絡。
第十一章 加強和保障規(guī)劃組織實施
堅持黨的領導，健全規(guī)劃組織實施與監(jiān)督考核機制，動員和引導全社會力量共同推進規(guī)劃落地，以有力有效的舉措，把規(guī)劃藍圖變?yōu)楝F實。
一、加強黨的全面領導
深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，自覺增進政治認同、思想認同、情感認同，進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。落實黨委把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，把黨的領導貫徹到經濟社會發(fā)展全過程各方面。完善黨委研究經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經濟形勢、研究重大方針政策的工作制度，健全決策咨詢機制，注重運用法治思維和法治方式推動發(fā)展。改進工作方式方法，優(yōu)化領導牽頭重要專班、掛鉤重大項目、聯系重點企業(yè)等工作機制，更好地把制度優(yōu)勢轉化為治理效能、發(fā)展成果。
二、創(chuàng)新規(guī)劃組織實施
區(qū)政府統一組織本規(guī)劃實施，制定規(guī)劃實施方案，落實牽頭單位和工作責任，明確實施進度和推進措施，逐項落實目標任務。加強財政、投資、土地等政策統籌協調，圍繞經濟社會發(fā)展重點領域，研究制定有針對性的配套政策。堅持用項目落實規(guī)劃、用政策支撐規(guī)劃、用資金保障規(guī)劃，確保按時、高效推動規(guī)劃落地?！笆奈濉逼陂g，規(guī)劃建設一批重大項目，五年完成投資不少于2000億元。
三、強化監(jiān)測評估考核
建立規(guī)劃年度跟蹤督查機制，結合年度國民經濟和社會發(fā)展計劃編制和執(zhí)行，跟蹤落實規(guī)劃進度，實時督查反饋。依法開展規(guī)劃綱要中期評估和末期全面評估，評估報告提請區(qū)人大常委會審議。完善規(guī)劃指標體系的評價和統計制度，確保統計數據的權威、準確和及時。探索引入第三方評估，提高規(guī)劃評估考核的科學性、客觀性。
四、凝聚社會力量參與
堅持開門問策、集思廣益，完善協商民主制度和工作機制，充分聽取專家學者、人民群眾、企業(yè)家和“兩代表一委員”意見，提高規(guī)劃實施的民主化程度和透明度。健全專家咨詢論證制度，形成規(guī)范化的規(guī)劃決策咨詢機制。充分發(fā)揮科研機構、智庫等對規(guī)劃編制實施的輔助支持作用，發(fā)揮新聞媒體、社會團體的宣傳和監(jiān)督作用，促進規(guī)劃的有效實施。
