（上海市）虹口區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
上海市虹口區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展
第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年
遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
（2021 年1 月15 日上海市虹口區(qū)第十六屆人民代表大會第八次會議通過）
上海市虹口區(qū)人民政府
前 言
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍的第一個五年，也是虹口在新的起點上“脫胎換骨、功能重塑、能級躍升”的重要階段?？茖W(xué)制定和實施虹口區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，對奮力創(chuàng)造新時代虹口發(fā)展新奇跡，更好服務(wù)全國、全市改革發(fā)展大局，具有重要意義。
《上海市虹口區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》根據(jù)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》《中共上海市委關(guān)于制定上海市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》《中共上海市虹口區(qū)委關(guān)于制定虹口區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》制定，是指導(dǎo)虹口未來五年乃至十五年發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是編制和實施虹口區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展各類專項規(guī)劃、行動計劃以及制定相關(guān)政策的重要依據(jù)，是全區(qū)人民共同奮斗的行動綱領(lǐng)。
一、把握歷史發(fā)展新方位
“十三五”時期是虹口發(fā)展史上具有里程碑、劃時代意義的五年。在改革開放40 周年之際，習(xí)近平總書記親臨虹口市民驛站視察，充分肯定工作，作出重要指示，掀開了新時代虹口接續(xù)奮斗、再創(chuàng)奇跡的嶄新一頁。上海市委高度重視虹口發(fā)展，主要領(lǐng)導(dǎo)親自謀劃、親自推動、親自關(guān)心北外灘新一輪開發(fā)建設(shè)。五年來，面對錯綜復(fù)雜的外部環(huán)境、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)特別是新冠肺炎疫情的嚴(yán)重沖擊，我們在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記考察上海和視察虹口重要講話精神，始終把習(xí)近平總書記的殷殷囑托轉(zhuǎn)化為攻堅克難、干事創(chuàng)業(yè)的強大動力，在市委、市政府和區(qū)委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在新的時代坐標(biāo)中堅定追求卓越的發(fā)展取向，堅持富于創(chuàng)造的實踐追求，爬坡奮進、滾石上山，狠抓落實、善作善成，推動高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活，全區(qū)經(jīng)濟社會保持總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進、進中提質(zhì)的發(fā)展態(tài)勢，圓滿完成了“十三五”規(guī)劃《綱要》確定的主要目標(biāo)任務(wù)，為“十四五”發(fā)展打下了堅實基礎(chǔ)。
1.站在新起點
“十三五”以來，虹口的城區(qū)能級和核心競爭力取得突破性提升，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感顯著增強，經(jīng)濟社會發(fā)展各項事業(yè)不斷邁上新臺階。
經(jīng)濟發(fā)展能級持續(xù)提升。 地區(qū)生產(chǎn)總值突破千億元大關(guān)，2020年達到1047.28 億元，地均產(chǎn)出44.60 億元/平方公里。一般公共預(yù)算收入突破百億元大關(guān)，2020 年達到119.39 億元，“十三五”年均增長8%以上，超過地區(qū)生產(chǎn)總值增速?！八拇笃放啤背掷m(xù)打響，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，2020 年現(xiàn)代服務(wù)業(yè)三級稅收占比76.9%，較“十二五”末提高超過10 個百分點。金融、航運兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)品牌效應(yīng)凸顯，全區(qū)集聚金融企業(yè)1806 家，資產(chǎn)管理規(guī)模達到6 萬億元，全球前50 位的船公司有12 家在虹口設(shè)立地區(qū)總部或分支機構(gòu)，上海國際航運中心建設(shè)標(biāo)志性論壇——北外灘國際航運論壇正式落戶。現(xiàn)代商貿(mào)、專業(yè)服務(wù)、信息服務(wù)、文化創(chuàng)意等重點產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略深入實施，“全球雙千兆第一區(qū)”成功打造，華為-上海5G+XR 創(chuàng)新中心、上海市工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會等一批項目落地。
表一：“十三五”時期金融服務(wù)業(yè)、航運服務(wù)業(yè)發(fā)展情況
北外灘開發(fā)建設(shè)全面起勢。 北外灘成為全市重點開發(fā)區(qū)域，《北外灘地區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》獲市政府批復(fù)同意。功能落地扎實推進，專項規(guī)劃研究、宣傳推介等工作全面展開，建設(shè)發(fā)展日益展現(xiàn)新氣象。金融、航運雙核集聚效應(yīng)增強，一批重量級企業(yè)、機構(gòu)落戶，北外灘財富與文化論壇等高端活動成功舉辦。城區(qū)環(huán)境不斷優(yōu)化，高品質(zhì)公共空間和重大項目建設(shè)加快，新增商辦樓宇載體190.1 萬平方米。體制機制進一步完善，市區(qū)合力不斷增強，形成“政府主導(dǎo)、辦企合一、市場化運作”的開發(fā)機制模式。在北外灘發(fā)展引領(lǐng)帶動下，中部功能區(qū)商旅文體融合發(fā)展態(tài)勢良好，虹口足球場體育賽事、文化演藝等功能日趨成熟，上海音樂谷音樂產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模；北部功能區(qū)創(chuàng)新空間持續(xù)優(yōu)化，一批前沿科技產(chǎn)業(yè)加快集聚，新增產(chǎn)業(yè)園區(qū)12 個。
表二：“十三五”時期北外灘開發(fā)建設(shè)情況
城區(qū)建設(shè)管理更加精細(xì)化智慧化。 城區(qū)品質(zhì)持續(xù)提升，重大工程項目支撐作用不斷增強，累計開工509.77 萬平方米、竣工507.21萬平方米。重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進，配合開展軌道交通19、20號線前期研究和北橫通道（虹口段）建設(shè)，實施了曲陽路、海倫西路等多條骨干道路辟通和拓寬。舊區(qū)改造全面提速，累計完成94 萬平方米，3.5 萬戶居民居住條件得到改善。生態(tài)環(huán)境更加宜人，垃圾分類“新時尚”蔚然成風(fēng)，PM 2.5 年均濃度累計下降41.5%，劣Ⅴ類水體全面消除，新建各類綠地17.79 公頃。城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”從“網(wǎng)格化管理”邁向“智能化治理”，形成虹口特色的“社區(qū)綜合執(zhí)法+城區(qū)大腦+流程再造”城區(qū)管理模式。嚴(yán)守安全底線，城市運行平穩(wěn)有序。
表三：“十三五”時期城區(qū)精細(xì)化管理推進情況
人民群眾獲得感明顯增強。 創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)戰(zhàn)略深入實施，城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)始終控制在市下達目標(biāo)數(shù)以內(nèi)，幫助引領(lǐng)成功創(chuàng)業(yè)5403 人。社會養(yǎng)老服務(wù)體系不斷完善，共有養(yǎng)老機構(gòu)48 家、床位7736 張，全國首批居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點任務(wù)順利完成。住房保障力度加大，累計發(fā)放廉租房補貼3.3 億元，籌措各類租賃房源6195 套，既有多層住宅加裝電梯工作試點積極推進。教育質(zhì)量顯著提高，與華東師范大學(xué)、上海外國語大學(xué)、上海財經(jīng)大學(xué)合作辦學(xué)，建成18 個緊密型學(xué)區(qū)集團，深化實施以關(guān)愛學(xué)生為主題的“彩虹計劃”。醫(yī)療資源配置持續(xù)強化，“一南一北”區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)扎實推進，新冠肺炎疫情防控工作有效開展，公共衛(wèi)生安全防線更加牢固。文化體育軟實力加快提升，一批活動和賽事成功舉辦，“虹口歡樂節(jié)”被評選為“上海市民最喜愛的城市活動”，新增公共文化體育設(shè)施9.3 萬平方米。社會服務(wù)和治理深化創(chuàng)新，以習(xí)近平總書記親臨視察的虹口市民驛站嘉興路街道第一分站為代表，35個高品質(zhì)的市民驛站全面建成。多項社會治理舉措在全市推廣，居委會“全崗?fù)ā惫ぷ鳈C制進一步完善。
表四：“十三五”時期市民驛站、“全崗?fù)ā蓖七M情況
政府服務(wù)效能加快提升。 政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦、虹口快辦”品牌迅速打響，線上接入1438 項事項，審批事項100%實現(xiàn)“只跑一次、一次辦成”。行政審批制度改革不斷深化，“證照分離”改革扎實推進，全區(qū)審批承諾辦結(jié)時限較法定時限平均提速80%，審批事項實際辦理時間較法定時限平均減少82%?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+監(jiān)管”有序?qū)嵤?，形成以“雙隨機、一公開”為抓手、重點監(jiān)管為補充、信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制。具有虹口特色的“千人訪萬企”長效機制有效建立，在全區(qū)91 幢樓宇、48 個園區(qū)深化實施樓長責(zé)任制、園長責(zé)任制，成為服務(wù)企業(yè)的“金牌店小二”。各項改革穩(wěn)步推進，順利完成政府機構(gòu)改革。全力協(xié)助決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅，對口幫扶的云南西疇、青?，斍叩? 縣均已完成脫貧摘帽。
2.進入新階段
“十四五”時期，虹口發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化。要立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)新發(fā)展格局，拿出更多識變之智、應(yīng)變之方、求變之勇，善于在危機中育先機、于變局中開新局。
從全球看，已進入動蕩變革期。 當(dāng)今世界，和平與發(fā)展仍然是時代主題，但百年未有之大變局正在向縱深發(fā)展，新冠肺炎疫情全球大流行使這個大變局加速演變。同時，新一輪科技革命深入發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟正在蓬勃興起。虹口作為上海的中心城區(qū)，既首當(dāng)其沖受到外部環(huán)境深刻變化帶來的重大挑戰(zhàn)，也面臨著全球治理體系和經(jīng)貿(mào)規(guī)則變動特別是我國引領(lǐng)推動經(jīng)濟全球化健康發(fā)展帶來的新機遇。虹口要抓住國際貿(mào)易和投資規(guī)則重塑、新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革等機會窗口，搶占金融、航運、貿(mào)易、科技等領(lǐng)域新的增長點，全力提升在全球價值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈中的地位。
從全國看，已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。 我國堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，在推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的同時注重需求側(cè)管理，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。虹口要對標(biāo)中央要求，在深挖內(nèi)需潛力、推動供需對接上下功夫，在打通要素、產(chǎn)能、市場、規(guī)則等鏈接上下功夫，在進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長動力結(jié)構(gòu)、市場主體結(jié)構(gòu)和新業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)上下功夫，積極打造國內(nèi)大循環(huán)中心節(jié)點的核心區(qū)和國內(nèi)國際雙循環(huán)戰(zhàn)略鏈接的承載地。
從全市看，正處于新的歷史機遇期。 “十四五”時期，是上海應(yīng)對外部變局挑戰(zhàn)、持續(xù)提升城市能級和核心競爭力的五年，是在新的起點上全面深化“五個中心”建設(shè)、加快建設(shè)具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市的關(guān)鍵五年。浦東高水平改革開放、“三大任務(wù)、一大平臺”等重大戰(zhàn)略將密集實施。虹口擁有北外灘這個上海中心城區(qū)唯一一塊成片規(guī)劃、大規(guī)模深度開發(fā)的黃金地段，要全面融入“五個中心”建設(shè)，聚焦強化“四大功能”，積極承接改革溢出效應(yīng)，打造全市“中心輻射”的主陣地。
同時，虹口前行的道路上還存在一些發(fā)展短板和瓶頸。主要是：城區(qū)核心功能有待增強，面對競爭日益激烈的環(huán)境，需要進一步深化改革、擴大開放。經(jīng)濟規(guī)模質(zhì)量有待提高，總部經(jīng)濟、頭部企業(yè)集聚效應(yīng)還有提升空間，需要更大力度地優(yōu)化營商環(huán)境、招商引資。城市更新建設(shè)有待加快，老舊小區(qū)改造、城市開發(fā)建設(shè)任務(wù)較重，基礎(chǔ)設(shè)施依然存在短板，需要努力探索新型機制、建設(shè)模式。民生保障和社會治理有待強化，人口少子化和老齡化問題突出，基本公共服務(wù)需求更加多元，需要引入多元化社會主體、市場主體。
總體判斷，“十四五”時期是虹口在新的起點上“脫胎換骨、功能重塑、能級躍升”的重要階段，是提升城區(qū)能級和核心競爭力、加快打造北外灘新時代都市發(fā)展新標(biāo)桿的關(guān)鍵五年。要充分將區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、文化優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，在服務(wù)國家戰(zhàn)略和全市發(fā)展中找準(zhǔn)坐標(biāo)定位，在放大格局、放長眼量中重塑城區(qū)功能，在對標(biāo)對表、追求卓越中實現(xiàn)能級躍升。
二、繪就未來發(fā)展新藍(lán)圖
3.二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)
在“十四五”發(fā)展基礎(chǔ)上，再奮斗十年，承載上?！拔鍌€中心”建設(shè)的功能全面升級，北外灘新時代都市發(fā)展新標(biāo)桿地位更加鞏固，基本建成具有強勁實力、獨特魅力和重要國際影響力的一流中心城區(qū)，成為令人向往的幸福之城、活力之城、品質(zhì)之城、智慧之城，在上海建設(shè)具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市中發(fā)揮重要作用。 綜合實力大幅躍升， 建成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，發(fā)展質(zhì)量和經(jīng)濟密度達到全球先進水平，地區(qū)生產(chǎn)總值在二○二○年基礎(chǔ)上翻兩番。 核心功能全面增強， 集聚和配置全球高端資源要素的能力顯著提升，成為全球貨物、資金、信息、人才、科技等要素流動的重要樞紐節(jié)點，在全球城市網(wǎng)絡(luò)體系中具有較大的影響力。 現(xiàn)代化治理走出新路， 制度供給更加有效，高效市場和有為政府更好發(fā)揮作用，城區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高，綠色健康文明的生產(chǎn)生活方式深入人心。 人民生活更加美好， 基本實現(xiàn)幼有善育、學(xué)有優(yōu)教、勞有厚得、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有宜居、弱有眾扶，人性化城區(qū)、人文化氣息、人情味生活廣泛享有。
展望二○三五年的虹口，每個人都能實現(xiàn)夢想，擁有人生出彩的機會；每個人都能有序參與治理，成為城市的主人；每個人都能享受品質(zhì)生活，感受城區(qū)的溫度；每個人都能詩意地棲居，享有精神的家園，展現(xiàn)“城市，讓生活更美好”的精彩畫卷。
4.“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展指導(dǎo)思想和基本原則
指導(dǎo)思想是：在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，不斷提高貫徹新發(fā)展理念的能力和水平，深入貫徹習(xí)近平總書記考察上海和在浦東開發(fā)開放30 周年慶祝大會上的重要講話精神，自覺踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，著力強化“四大功能”，全面融入上?！拔鍌€中心”建設(shè)和長三角高質(zhì)量一體化發(fā)展，以“提升城區(qū)能級和核心競爭力，推動高質(zhì)量發(fā)展”為主線，以北外灘開發(fā)建設(shè)為引領(lǐng)，以重塑城區(qū)核心功能、推動城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型為主攻方向，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、擴大高水平對外開放為根本動力，以滿足人民群眾對美好生活的向往為出發(fā)點和落腳點，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快推進城區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，著力打造宜居宜業(yè)宜樂宜游的高品質(zhì)城區(qū)，精心塑造支撐上海發(fā)展的新空間、彰顯上海功能的新名片和世界觀察上海的新窗口，努力成為國內(nèi)大循環(huán)中心節(jié)點的核心區(qū)和國內(nèi)國際雙循環(huán)戰(zhàn)略鏈接的承載地。
基本原則是：
—— 堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。 增強“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”，堅持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，堅決貫徹落實中央、市委的決策部署、方針政策，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、服務(wù)新發(fā)展格局的能力和水平，加快把黨的政治優(yōu)勢、制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢、治理優(yōu)勢。
—— 堅持新發(fā)展理念。 把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，強化“四個論英雄”發(fā)展導(dǎo)向，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，加快實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
—— 堅持深化改革開放。 堅定不移吃改革飯，毫不動搖走開放路，強化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動全社會積極性的改革開放重大舉措，增加促進高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高效能治理的制度供給，推動更深層次、更寬領(lǐng)域全方位高水平開放，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。
—— 堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。 堅持創(chuàng)新在發(fā)展全局中的核心地位，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，敢于走前人沒走過的路，創(chuàng)世界和未來之新，加快打造更具特色、更富競爭力的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，以全球視野集聚創(chuàng)新資源，厚植虹口創(chuàng)新發(fā)展優(yōu)勢。
—— 堅持以人民為中心。 自覺踐行人民城市建設(shè)重要理念，把造福人民、植根人民化為切實行動，以更優(yōu)的供給滿足人民需求，用最好的資源服務(wù)人民，提供更多的機遇成就每個人，全力創(chuàng)造令人民群眾向往的美好城市、幸福生活。
5.“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標(biāo)
錨定二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，綜合考慮全區(qū)發(fā)展實際，到二○二五年，貫徹落實國家和上海重大戰(zhàn)略任務(wù)取得顯著成效，城區(qū)能級和核心競爭力持續(xù)提升，人民城市建設(shè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)，以不懈努力把“城市，讓生活更美好”的共同愿景化為現(xiàn)實圖景。
—— 努力打造新時代都市發(fā)展新標(biāo)桿。 北外灘新一輪規(guī)劃加快落地實施，支撐核心功能的“四梁八柱”重點項目基本建成，蘇州河以北商業(yè)商貿(mào)中心大放異彩，高品質(zhì)的生活、工作、休閑等配套不斷完善，一批世界一流企業(yè)、高開放度功能性平臺和國內(nèi)外高層次人才加速集聚，新時代頂級中央活動區(qū)的框架形態(tài)初步形成，世界級會客廳的地位和影響力更加凸顯，力爭成為上?！爸行妮椛洹钡闹麝嚨?。
—— 努力打造新發(fā)展理念實踐區(qū)。 經(jīng)濟保持平穩(wěn)健康發(fā)展，新舊動能加快轉(zhuǎn)換，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高，總部型經(jīng)濟、開放型經(jīng)濟、創(chuàng)新型經(jīng)濟、服務(wù)型經(jīng)濟和流量型經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，數(shù)字城市建設(shè)形成基本框架，新型基礎(chǔ)設(shè)施全面布局，數(shù)字紅利得到全面釋放。
—— 努力打造核心功能重要承載地。 “四大功能”全面強化，全球資源配置功能明顯提升，要素市場的國際影響力進一步增強，區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)更具活力，高端引領(lǐng)的產(chǎn)業(yè)集群顯示度持續(xù)提升，金融科技、高端航運服務(wù)等功能實現(xiàn)重要突破，高水平制度型開放深入推進，參與國際經(jīng)濟合作和競爭的新優(yōu)勢加快形成。
—— 努力打造宜居宜業(yè)宜樂宜游的高品質(zhì)城區(qū)。 人民群眾生活更有品質(zhì)，二級舊里以下改造任務(wù)全面完成，各種形式修繕和整治舊住房加快推進，多樣化、高品質(zhì)公共服務(wù)供給更加豐富，就業(yè)機會不斷增多，生態(tài)環(huán)境更加綠色宜人，城區(qū)治理更加智慧高效，文化軟實力全面彰顯，建成一批群眾喜愛的“網(wǎng)紅打卡地”，城區(qū)宜居度和吸引力不斷增強。
主要指標(biāo)是： 經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量更高 ，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長率高于全市1-3 個百分點，一般公共預(yù)算收入年均增長率高于全市2-4個百分點，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占三級稅收比重達到70%，五年累計固定資產(chǎn)投資總額1500 億元。 城區(qū)核心功能更強 ，新增高能級企業(yè)總部、研發(fā)中心和創(chuàng)新性平臺150 家，金融企業(yè)資產(chǎn)管理規(guī)模達到10 萬億元，每年新增航運服務(wù)企業(yè)120 家，高新技術(shù)企業(yè)達到500 家，新增各類人才5 萬人。 城區(qū)魅力更加彰顯 ，成片二級舊里以下房屋改造全部完成，新增建筑體量650 萬平方米，新增綠地面積7 萬平方米。人民生活更有獲得感 ，城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)控制在市下達目標(biāo)數(shù)以內(nèi)，居民平均預(yù)期壽命保持發(fā)達國家水平，生活垃圾回收利用率完成市下達目標(biāo)，單位地區(qū)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率低于0.01 人/億元。 生態(tài)環(huán)境品質(zhì)更優(yōu)， 單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放降低率，以及大氣常規(guī)污染物年均濃度（PM 2.5 ）均完成市下達目標(biāo)，市考斷面達到或好于Ⅳ類水體比例達到100%。
三、打造魅力四射的國際大都市核心功能區(qū)
主動服務(wù)和融入新發(fā)展格局，著力強化“四大功能”，擴大高水平對外開放，加快形成“南部輻射、中部轉(zhuǎn)型、北部發(fā)力”的空間新格局。
6.打造北外灘新時代都市發(fā)展新標(biāo)桿
按照“三年出形象、五年出功能、十年基本建成”的發(fā)展目標(biāo)，堅持高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平開發(fā)建設(shè)，全力打造上海中心發(fā)力的新引擎、引領(lǐng)帶動南北發(fā)展的新地標(biāo)、改革開放再出發(fā)的新標(biāo)桿。
構(gòu)建“一心兩片”規(guī)劃布局。 發(fā)揮“政府主導(dǎo)、辦企合一、市場化運作”開發(fā)機制作用，加快實施控詳規(guī)劃，推動形成核心商務(wù)區(qū)高強度緊湊開發(fā)，提籃橋、虹口港片區(qū)低層高密度的空間尺度。塑造富有韻律的最美天際線，圍繞480 米高的新地標(biāo)和320 米高的白玉蘭廣場，布局300-380 米、180-250 米高的兩個層次建筑群，推動形成特色鮮明的空間形態(tài)?！笆奈濉睍r期，新增建筑體量約340萬平方米。
打造運作全球的北外灘總部城。 圍繞增強全球資源配置功能，結(jié)合北外灘的資源稟賦和特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，大力吸引顯示度高、帶動力好、對產(chǎn)業(yè)上下游控制力強的超級總部、頭部企業(yè)入駐，建設(shè)一批站在未來視角、彰顯城市形象的超級總部建筑，促進全球高端要素資源高度集聚、高效配置和高速增值。切實營造適宜總部經(jīng)濟發(fā)展的生態(tài)環(huán)境，強化制度創(chuàng)新、政策供給，將北外灘提升成為國內(nèi)外重量級企業(yè)總部的入駐首選地。
構(gòu)筑輻射全球的中央活動區(qū)核心區(qū)。 加快北外灘金融港、上海金融科技園區(qū)等建設(shè)，吸引國內(nèi)外大型金融總部、資產(chǎn)管理運營機構(gòu)和資本要素市場機構(gòu)，集聚更多國內(nèi)外馳名的投資基金。增強高端航運服務(wù)功能，積極引進具有國際影響力的航運企業(yè)、國際組織和功能性機構(gòu)。加快蘇州河以北商業(yè)商貿(mào)中心建設(shè)，形成“商貿(mào)高能級、消費高品質(zhì)、景觀高顏值”的世界級商圈。以城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型為契機，打造北外灘數(shù)字化轉(zhuǎn)型示范區(qū)。
建設(shè)引領(lǐng)全球的世界級會客廳。 建設(shè)全球頂級會議會展空間，打造國家高級別外交外事活動和高水平中外人文交流活動的舉辦地，策劃一批全球性合作交流活動。加強土地全生命周期管理，建成北外灘貫通和綜合改造提升工程、上實中心等一批高品質(zhì)標(biāo)志性項目。激活人文元素，積極推進提籃橋監(jiān)獄搬遷和山壽里項目建設(shè)，提升北外灘文化品牌影響力。
營造居職相融的生產(chǎn)生活生態(tài)環(huán)境。 創(chuàng)建高效集約的交通體系，堅持公共交通、綠色出行優(yōu)先，推動軌交公交兩網(wǎng)融合和地上地下立體交通融合，完善“濱江-腹地”慢行系統(tǒng)。加大高品質(zhì)公共服務(wù)供給力度，建設(shè)國際一流的教育、醫(yī)療、文體等配套設(shè)施，全力辦好上海國際創(chuàng)新創(chuàng)意設(shè)計大學(xué)，助力上海打造“世界設(shè)計之都”。建設(shè)縱貫核心區(qū)、直達濱水區(qū)的中央綠軸，塑造世界級濱水生態(tài)綠地和公共空間，打造北外灘生態(tài)空間精品示范區(qū)。
圖1 北外灘功能區(qū)空間布局
7.打造中部先進文化引領(lǐng)區(qū)新地標(biāo)
充分發(fā)揮紅色文化資源豐富、海派文化魅力彰顯、江南文化韻味獨特、眾多文化名人集聚等優(yōu)勢，對標(biāo)國內(nèi)外優(yōu)秀歷史文化風(fēng)貌區(qū)，強化中部功能區(qū)先進文化引領(lǐng)作用，成為上海國際文化大都市的一道亮麗風(fēng)景。
提升先進文化發(fā)展水平。 將上海開放、創(chuàng)新、包容的城市品格融入中部功能區(qū)發(fā)展各方面，實現(xiàn)文化引領(lǐng)力、凝聚力、生命力、創(chuàng)造力、感召力的全面提升。重塑中部功能區(qū)文化發(fā)展格局，匯聚更多先進文化要素，優(yōu)化資源配置，吸引優(yōu)秀人才，推進精品創(chuàng)作，促進交流展示，打響先進文化品牌。
優(yōu)化先進文化布局體系。 發(fā)揮四川北路、四平路連通功能區(qū)內(nèi)外的紐帶作用，推動沿線“先進文化+”融合發(fā)展，促進人氣有效集聚。做強虹口足球場、音樂谷、瑞虹天地等區(qū)域功能特色，加快以先進文化為引領(lǐng)的商業(yè)、旅游、體育、音樂等領(lǐng)域業(yè)態(tài)發(fā)展，煥發(fā)中部新活力?！笆奈濉睍r期，新增建筑體量約240 萬平方米。
構(gòu)筑先進文化空間格局。 加強先進文化地標(biāo)建設(shè)，完成上海文學(xué)館、四川北路劇場群等一批項目建設(shè)，形成更多文化熱點。處理好開發(fā)和保留的關(guān)系，保持窄馬路、小街坊、適宜人居的區(qū)域形態(tài)。試點推進“海上源”項目，探索多倫路、溧陽路等區(qū)域優(yōu)秀歷史建筑保護性開發(fā)。
實施水系、燈光等景觀提升工程。 優(yōu)化水系及沿河步道環(huán)境，提升虹口港、俞涇浦等濱水景觀與休閑旅游、公共活動、文化體驗等腹地空間的融合聯(lián)動，讓人民群眾享有和諧優(yōu)美的環(huán)境。加強虹口足球場、音樂谷等區(qū)域景觀燈光規(guī)劃設(shè)計。
圖2 中部功能區(qū)空間布局
8.打造北部“硅巷”式科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)集聚新空間
堅持“科技承載、硅巷模式、片區(qū)開發(fā)”理念，強化北部功能區(qū)科技創(chuàng)新策源能力，打響北中環(huán)科創(chuàng)集聚帶品牌，成為上海科創(chuàng)中心建設(shè)的重要承載地。
打造北中環(huán)科創(chuàng)集聚帶。 依托北中環(huán)兩側(cè)創(chuàng)新資源，大力吸引“獨角獸企業(yè)”“瞪羚企業(yè)”入駐，培育形成具有核心技術(shù)優(yōu)勢的特色創(chuàng)新集群，加快推動北中環(huán)“一帶多點”的“硅巷”式科創(chuàng)發(fā)展。加大與上海材料研究所、中科院上海技術(shù)物理研究所等合作力度，建設(shè)若干共性技術(shù)研發(fā)支撐平臺、科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺。完善創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)鏈，增強風(fēng)險投資、天使投資、科技中介、法律等創(chuàng)新服務(wù)功能。
拓展創(chuàng)新發(fā)展空間載體。 推動花園坊、張江虹口智慧健康醫(yī)療產(chǎn)業(yè)基地、同濟虹口綠色科技產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)功能提升。加快建設(shè)上海先進材料國際創(chuàng)新中心、上海國際能源創(chuàng)新中心等創(chuàng)新載體，新建若干集創(chuàng)業(yè)孵化、學(xué)術(shù)交流、科技展示、科技金融和中介服務(wù)等多元功能的科技創(chuàng)新綜合體。“十四五”時期，新增建筑體量約70萬平方米。
優(yōu)化科技創(chuàng)新配套環(huán)境。 增加創(chuàng)新服務(wù)設(shè)施，形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素集聚的生態(tài)系統(tǒng)，建設(shè)具有特色的創(chuàng)新社區(qū)。改善道路交通網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化公交線路，加強公交與軌道交通站點銜接。加快公共服務(wù)體系建設(shè)，為各類創(chuàng)新人才提供更加豐富便捷的配套服務(wù)。
圖3 北部功能區(qū)空間布局
9.推動三大功能區(qū)建設(shè)同向發(fā)力
在北外灘高起點規(guī)劃建設(shè)引領(lǐng)下，帶動中部、北部功能區(qū)協(xié)同發(fā)展，加強與周邊區(qū)域內(nèi)外聯(lián)動，實現(xiàn)功能互補、特色發(fā)展，整體提升虹口全域經(jīng)濟能級。
推動三大功能區(qū)協(xié)同發(fā)展。 以文化資源為紐帶，促進北外灘與中部功能區(qū)的文態(tài)、形態(tài)、生態(tài)等資源融合貫通，優(yōu)化先進文化以及商務(wù)、休閑、旅游、體育、音樂等領(lǐng)域的整體環(huán)境。以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為連接，推動北外灘與北部功能區(qū)對接金融、航運、科技等優(yōu)勢資源，積極發(fā)展金融科技、高端航運、數(shù)字貿(mào)易等新業(yè)態(tài)。以應(yīng)用場景為橋梁，加快中部與北部功能區(qū)文化和科技深度融合，在虛擬購物、沉浸式體驗、交互式表演、智慧生活等領(lǐng)域培育一批細(xì)分領(lǐng)域的“隱形冠軍”。
支持功能區(qū)與周邊聯(lián)動發(fā)展。 支持北外灘與陸家嘴、外灘的功能聯(lián)動與互補，共同打造上海國際金融和航運中心的核心功能區(qū)。支持中部功能區(qū)與黃浦、靜安、楊浦的聯(lián)動與協(xié)同，共同打造更高能級的商業(yè)商貿(mào)中心。支持北部功能區(qū)與創(chuàng)智天地、市北高新區(qū)的聯(lián)動與互促，共同成為全市中環(huán)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶的標(biāo)志性區(qū)域。
以落實國家戰(zhàn)略為導(dǎo)向，強化高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)功能，堅持“高端、數(shù)字、融合、集群、品牌”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方針，聚焦“五型經(jīng)濟”發(fā)展方向，大力發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和重點產(chǎn)業(yè)，持續(xù)提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。
10.推動“五型經(jīng)濟”蓬勃發(fā)展
突出高能級總部集聚和高水平對外開放，推動創(chuàng)新、服務(wù)和流量型經(jīng)濟一體化發(fā)展，做優(yōu)做強代表未來都市經(jīng)濟發(fā)展方向的高端業(yè)態(tài)。
加快發(fā)展高能級總部型經(jīng)濟。 做大總部經(jīng)濟規(guī)模，依托高端載體優(yōu)勢，積極引進具有行業(yè)影響力的跨國公司地區(qū)總部、外資功能性機構(gòu)、外資服務(wù)機構(gòu)和國際組織，以及各類國有企業(yè)總部、民營企業(yè)總部等。支持各類總部積極開拓海外市場，形成立足全國、面向亞太的高端產(chǎn)業(yè)集群。
全力建設(shè)高水平開放型經(jīng)濟。 深化改革開放，主動對接上海自貿(mào)試驗區(qū)及臨港新片區(qū)等制度創(chuàng)新，集聚高水平、高能級的外資外貿(mào)企業(yè)，促進投資貿(mào)易便利化、自由化，努力融入全球價值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈中高端。用好中國國際進口博覽會等開放大平臺，主動服務(wù)“一帶一路”建設(shè)，積極穩(wěn)定外資外貿(mào)、拓展經(jīng)貿(mào)合作?！笆奈濉睍r期，實到外資達到60 億美元。
全面激發(fā)更多類型經(jīng)濟新動能。 大力發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟，以5G、區(qū)塊鏈等新一代技術(shù)賦能產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，有效釋放指數(shù)級增長潛力。大力發(fā)展服務(wù)型經(jīng)濟，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)輻射區(qū)域大、附加值高、品牌優(yōu)勢明顯等特點，有效提高區(qū)域經(jīng)濟密度。大力發(fā)展流量型經(jīng)濟，促進要素資源高頻流動、高效配置、高速增值，線上線下融合聯(lián)動，營造具有強大活力的流量經(jīng)濟新生態(tài)。
11.增強主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)核心競爭力
主動對接新一輪上海國際金融中心和國際航運中心建設(shè)，打響“全球資產(chǎn)管理”、航運服務(wù)總部基地特色品牌，提升金融、航運服務(wù)業(yè)整體發(fā)展能級。
做強金融服務(wù)業(yè)。 打造全球資產(chǎn)管理中心和金融科技中心核心承載區(qū)，搶抓上海國際金融資產(chǎn)交易平臺建設(shè)機遇，大力發(fā)展全球資產(chǎn)管理、跨境投融資服務(wù)、國際保險等業(yè)態(tài)，加快提升金融專業(yè)化、市場化和國際化水平。支持開展高頻交易、區(qū)塊鏈、生物識別支付、物聯(lián)網(wǎng)金融等“新金融”創(chuàng)新，發(fā)揮上海金融科技產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟作用，全力打造金融科技產(chǎn)業(yè)集群。強化企業(yè)融資服務(wù)，拓寬企業(yè)融資渠道，提升金融服務(wù)實體經(jīng)濟的能力。
做強航運服務(wù)業(yè)。 打造上海國際航運中心高端航運服務(wù)功能核心承載區(qū)，大力發(fā)展航運金融、航運經(jīng)紀(jì)、海事仲裁、信息咨詢等高端業(yè)態(tài)，推動航運服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化方向和價值鏈高端延伸。建設(shè)北外灘航運服務(wù)功能創(chuàng)新示范區(qū)，提升北外灘航運服務(wù)示范引領(lǐng)作用。打響北外灘國際航運論壇品牌，推進國家級物流大數(shù)據(jù)平臺落戶。發(fā)揮長三角航運創(chuàng)新發(fā)展聯(lián)盟作用，全力服務(wù)長三角共建輻射全球的航運樞紐。
12.提升重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級
切實提升現(xiàn)代商貿(mào)、數(shù)字產(chǎn)業(yè)、專業(yè)服務(wù)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)在全市的顯示度和集中度，進一步夯實虹口產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的根基。
做大現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)。 打造蘇州河以北商業(yè)商貿(mào)中心，建設(shè)北外灘世界級濱水商業(yè)商務(wù)區(qū)，以及若干特色主題商圈。打響“上海購物”品牌，引進國際知名高端品牌，集聚新興時尚品牌，培育本土自主品牌。優(yōu)化消費、出口結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展首店首發(fā)經(jīng)濟、免退稅經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)，大力吸引全球銷售總部、采購總部、供應(yīng)鏈總部等商貿(mào)類總部集聚，培育發(fā)展數(shù)字貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易等新模式。
做大數(shù)字產(chǎn)業(yè)。 加快推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)揮聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織、國家綠色技術(shù)銀行、上海市工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會作用，集聚一批行業(yè)特征鮮明、覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的數(shù)字應(yīng)用示范標(biāo)桿創(chuàng)新企業(yè)和創(chuàng)新中心，大力推進數(shù)字金融、數(shù)字航運、數(shù)字文創(chuàng)、數(shù)字醫(yī)療、數(shù)字商貿(mào)等行業(yè)發(fā)展，拓展新一代數(shù)字技術(shù)應(yīng)用場景。
做大專業(yè)服務(wù)業(yè)。 全力打響“在虹口，為全球”的專業(yè)服務(wù)品牌，吸引和培育更多具有跨國影響力的全球頂級服務(wù)商。加快發(fā)展商務(wù)服務(wù)業(yè)，聚焦會計、法律、商務(wù)咨詢和會展服務(wù)等業(yè)態(tài)，引進國內(nèi)外知名專業(yè)服務(wù)機構(gòu)。大力發(fā)展科技服務(wù)業(yè)，拓展研發(fā)設(shè)計服務(wù)、技術(shù)成果轉(zhuǎn)化、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)鏈。積極發(fā)展教育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)，鞏固留學(xué)服務(wù)、高端翻譯、在線教育等領(lǐng)域特色和規(guī)模。
做大文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè) 。加快發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)文創(chuàng)、創(chuàng)意設(shè)計等新型文化業(yè)態(tài)，積極發(fā)展影視制作、動漫游戲、工藝美術(shù)等特色行業(yè)。加快發(fā)展音樂產(chǎn)業(yè)，推進國家音樂產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，提升上海音樂谷品牌影響力。優(yōu)化虹口足球場功能配置，引進國際知名俱樂部，舉辦具有世界影響力的體育賽事、電競賽事。
13.打造特色產(chǎn)業(yè)新亮點
聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展新興領(lǐng)域，培育發(fā)展若干特色產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)規(guī)模和效益，不斷拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展新空間。
積極培育生命健康產(chǎn)業(yè)。 發(fā)揮張江虹口園智慧健康醫(yī)療產(chǎn)業(yè)基地作用，擴大智慧醫(yī)療、精準(zhǔn)醫(yī)療、在線醫(yī)療、高值醫(yī)療器械等服務(wù)和產(chǎn)品多元優(yōu)質(zhì)供給，集聚發(fā)展健康管理、康復(fù)護理、遠(yuǎn)程醫(yī)療等業(yè)態(tài)。
高起點發(fā)展先進材料產(chǎn)業(yè) 。引進一批高端新材料企業(yè)，推動高分子及復(fù)合材料、高性能金屬材料、3D 打印材料等研發(fā)、孵化和產(chǎn)業(yè)化。
五、建設(shè)開放包容的科技創(chuàng)新中心新高地
按照把創(chuàng)新放在國家現(xiàn)代化建設(shè)全局核心地位、把科技自立自強作為國家發(fā)展戰(zhàn)略支撐的總要求，深入推進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，努力走出一條具有上海特點、虹口特色的創(chuàng)新之路。
14.匯聚多元創(chuàng)新要素
強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，促進各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，發(fā)揮企業(yè)家在技術(shù)創(chuàng)新中的重要作用，推動更多創(chuàng)新成果應(yīng)運而生。
集聚更多高新技術(shù)企業(yè)。 加快引進5G、區(qū)塊鏈等領(lǐng)域高成長性科技企業(yè)，大力培育科技小巨人企業(yè)和新經(jīng)濟優(yōu)質(zhì)企業(yè)，爭取涌現(xiàn)出一批具有較強國際影響力的科創(chuàng)企業(yè)、研發(fā)中心和創(chuàng)新性平臺。支持和鼓勵企業(yè)加強技術(shù)中心、研發(fā)機構(gòu)建設(shè)，提升創(chuàng)新能力。
推動先進技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。 加強科技交流合作，吸引國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)科技成果在虹口實施轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，形成現(xiàn)實生產(chǎn)力。加強科技創(chuàng)新成果交易服務(wù)，為各類創(chuàng)新主體的科技成果在虹口交易提供更多便利。引導(dǎo)科研院所與企業(yè)開展深度產(chǎn)學(xué)研合作，在創(chuàng)新機制、激發(fā)活力、打通堵點上下功夫，共同引進和實施科技成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化項目。
促進科技與金融深度融合 。完善科技金融統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，引導(dǎo)各類天使投資和風(fēng)險投資基金落戶虹口。發(fā)揮政府基金作用，引導(dǎo)更多社會資本進入創(chuàng)新領(lǐng)域，支持種子期、初創(chuàng)期中小微科創(chuàng)企業(yè)發(fā)展。提升金融服務(wù)實體經(jīng)濟能級，大力支持科技信貸及科技保險等業(yè)務(wù)，拓寬科技企業(yè)融資渠道。
15.構(gòu)建活力型創(chuàng)新生態(tài)
弘揚科學(xué)精神和工匠精神，營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍，建設(shè)一批各具特色、充滿活力的創(chuàng)新載體，形成更加開放包容、更具吸引力競爭力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。
增強科創(chuàng)載體有效供給。 深入挖掘空間載體資源，打造科技園區(qū)、商務(wù)樓宇等多元化創(chuàng)新空間。建設(shè)專業(yè)化孵化器和眾創(chuàng)空間，營造全方位的創(chuàng)新服務(wù)生態(tài)，形成一批充滿活力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)街區(qū)。利用低效閑置的老廠房和倉庫資源，滿足研發(fā)創(chuàng)新企業(yè)對場地的需求，打通創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈融合的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
營造濃郁的雙創(chuàng)氛圍。 提升品牌活動影響力，積極籌備舉辦區(qū)塊鏈分會、金融科技產(chǎn)業(yè)論壇等活動。選樹一批優(yōu)秀企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)專家和工匠，在全社會營造關(guān)注創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、支持創(chuàng)新、參與創(chuàng)新的文化氛圍。加強科普宣傳，支持社會力量建設(shè)科技類、體驗型科普基地，強化公民科學(xué)素質(zhì)教育。
16.提高科技創(chuàng)新開放協(xié)同水平
積極融入“一帶一路”建設(shè)和長三角一體化發(fā)展，加強國際國內(nèi)兩個扇面開放協(xié)同創(chuàng)新。
加強國際協(xié)同開放。 圍繞上海科創(chuàng)中心重點產(chǎn)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域需求，依托“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的文化紐帶，構(gòu)建面向全球的科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)轉(zhuǎn)移體系，重點吸引國際優(yōu)質(zhì)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。
融入長三角一體化發(fā)展。 加強與長三角城市的創(chuàng)新合作與科技資源共享，促進科技創(chuàng)新券等政策工具互通互兌。支持5G 全球創(chuàng)新港等功能性平臺面向長三角開展技術(shù)合作及成果轉(zhuǎn)化，吸引長三角科技企業(yè)在虹口設(shè)立研發(fā)中心。支持區(qū)內(nèi)企業(yè)與長三角高校、科研院所共建創(chuàng)新平臺、聯(lián)合實驗室和企業(yè)研發(fā)中心。
六、塑造活力時尚的文化大都市新名片
圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)，充分發(fā)揮虹口海派文化發(fā)祥地、先進文化策源地、文化名人集聚地“文化三地”優(yōu)勢，加快塑造具有紅色基因、海派魅力、江南風(fēng)韻的社會主義國際文化大都市新名片。
17.全面提升城區(qū)文明程度
加強理想信念和思想道德建設(shè)，推動踐行社會主義核心價值觀工作走在全國前列，全面提高城區(qū)文明程度和人民群眾文明素質(zhì)。
培育和踐行社會主義核心價值觀。 堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，以社會主義核心價值觀引領(lǐng)文化建設(shè)。積極選樹踐行核心價值觀模范典型，開展“最美虹口人”等先進典型選樹宣傳。涵養(yǎng)文明風(fēng)尚，深入推進新時代文明實踐中心建設(shè)，深化“市民修身行動”，加強“家庭、家教、家風(fēng)”等教育。深化青少年思想道德建設(shè)，引導(dǎo)未成年人爭當(dāng)社會主義核心價值觀的弘揚者和踐行者。
創(chuàng)成全國文明城區(qū)。 全面啟動新一輪全國文明城區(qū)創(chuàng)建，推進精神文明創(chuàng)建工作常態(tài)化制度化。深化文明社區(qū)、文明小區(qū)創(chuàng)建，推進文明單位、文明校園、文明行業(yè)、文明家庭創(chuàng)建。提升“創(chuàng)文”標(biāo)識度，打響幸福虹口、誠信虹口、友善虹口、創(chuàng)新虹口等品牌。積極開展“制止餐飲浪費，崇尚勤儉節(jié)約”文明行動，堅決制止餐飲浪費行為。進一步做好民族、宗教、對臺、僑務(wù)、外事、檔案、方志等工作。
18.不斷擴大文化品牌影響力
堅持不忘本來、吸收外來、面向未來，持續(xù)打響“上海文化”品牌，延續(xù)城市文脈，留住城市記憶，更好發(fā)揮文化對區(qū)域發(fā)展的推動作用。
推進紅色文化傳承發(fā)展。 加大對紅色遺址遺跡的研究、保護和利用，完成中共四大紀(jì)念館展陳提升、國旗教育展示館等項目，開展紅色文化“六進”活動。深化四川北路紅色文化生態(tài)示范區(qū)建設(shè)，推進“行走的黨課”等紅色旅游路線開發(fā)和挖掘，開展“場館紅色文化資源進課程”“紅色戲劇進校園”系列活動。
支持海派文化創(chuàng)新發(fā)展。 加快北外灘海派文化傳承創(chuàng)新區(qū)建設(shè)，挖掘碼頭文化印跡和先進文化歷史底蘊，推動“睜眼看世界”研究展陳，打響新時代海派文化品牌。實現(xiàn)上海海派文化中心在郵政大樓落地運營，謀劃推動“海上方舟”主題區(qū)域綜合開發(fā)，促進遠(yuǎn)東反戰(zhàn)大會舊址、百老匯大戲院等歷史建筑的保護利用。加大對“精武體育”等國家級非遺的傳承支持力度，加強非遺項目建設(shè)，推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
促進名人文化繁榮發(fā)展。 持續(xù)提升魯迅文化品牌能級，舉辦魯迅精神論壇，深化“魯迅小道”建設(shè)。構(gòu)建新時代文化名人聚集地，吸引更多文化藝術(shù)名家名作匯聚虹口，開展更多有品質(zhì)的文化創(chuàng)作和展覽展示活動。加快推進多倫路文化名人街開發(fā)建設(shè)，推動景云里里弄更新，構(gòu)建完善文化名人故居群。
19.促進文旅體繁榮發(fā)展
深入實施文化惠民工程，促進高質(zhì)量的公共文化、旅游、體育服務(wù)供給?！笆奈濉睍r期，新增文化體育設(shè)施10 萬平方米。
提升文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力。 大力促進優(yōu)秀文藝作品創(chuàng)作生產(chǎn)，唱響主旋律、謳歌新時代，支持打響小戲小品、群眾合唱、兒童舞蹈等特色品牌，推出更多叫好又叫座的文化精品。促進優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)新性發(fā)展，制定和實施城市公共文化藝術(shù)計劃。
營造高品質(zhì)文化旅游體驗。 推動北外灘全域旅游示范區(qū)建設(shè)，構(gòu)建“一江一河”旅游休閑帶，發(fā)展“智慧旅游”。打造城市旅游目的地主題品牌，促進文旅商游購娛融合發(fā)展，引入國家級重點節(jié)展、論壇、活動。優(yōu)化旅游公共服務(wù)三級網(wǎng)絡(luò)，形成品質(zhì)化“微旅游”服務(wù)體系。
強化公共文化體育服務(wù)功能。 優(yōu)化設(shè)施資源布局，實施虹口足球場改造升級、北外灘社區(qū)文化活動中心建設(shè)等一批項目。推動公共文化服務(wù)社會化、專業(yè)化發(fā)展，健全社會組織參與機制。推動更多城市公共空間建設(shè)融入文化元素、增添體育功能，讓人民群眾擁有更多休閑好去處。積極舉辦特色文體活動，持續(xù)辦好國際文學(xué)周、中國足球超級聯(lián)賽等一批高能級的活動、賽事。
七、全面推進城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型
堅持整體性轉(zhuǎn)變、全方位賦能、革命性重塑，推動“經(jīng)濟、生活、治理”全面數(shù)字化轉(zhuǎn)型，為上海打造具有世界影響力的國際數(shù)字之都貢獻虹口力量。
20.推動經(jīng)濟數(shù)字化轉(zhuǎn)型
促進數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度融合，引領(lǐng)商業(yè)消費、文化旅游等領(lǐng)域形成新供給，實現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟向更深層次、更寬領(lǐng)域發(fā)展。
大力發(fā)展在線新經(jīng)濟。 全力打響新生代互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟品牌，加快推進新應(yīng)用、創(chuàng)造新業(yè)態(tài)、探索新模式、培育新職業(yè)，做大新興消費市場。支持實體零售數(shù)字化轉(zhuǎn)型，鼓勵發(fā)展直播電商、社群電商等領(lǐng)域，以流量平臺激活實體商業(yè)。
加快數(shù)字化商圈建設(shè)。 完善重點商圈室內(nèi)智能導(dǎo)航系統(tǒng)、智能識別、一鍵支付、遠(yuǎn)程服務(wù)管理等技術(shù)，提升智能化裝備水平。優(yōu)化商圈數(shù)字化購物及定制化服務(wù)體驗，營造線上線下聯(lián)動融合的沉浸式購物體驗場景。
推進文化、旅游與數(shù)字科技深度融合。 實施文化設(shè)施數(shù)字化更新，不斷提升公共文化服務(wù)智慧化水平。運用數(shù)字技術(shù)發(fā)展全景旅游、智能導(dǎo)游等虛擬現(xiàn)實交互旅游場景，更好展現(xiàn)歷史名人故事與特色建筑風(fēng)貌，提升市民游客參與旅游的體驗度。
21.推動生活數(shù)字化轉(zhuǎn)型
推進數(shù)字賦能教育、醫(yī)療等領(lǐng)域，全方位構(gòu)建智慧便捷、優(yōu)質(zhì)普惠的數(shù)字生活服務(wù)體系，滿足人民群眾美好生活的新需求。
深化推進數(shù)字賦能教育。 充分發(fā)揮數(shù)字技術(shù)對教育現(xiàn)代化的支撐作用，創(chuàng)新教學(xué)手段和模式，實現(xiàn)精準(zhǔn)教學(xué)。發(fā)展線上線下融合教學(xué)，促進優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源共建共享。完善學(xué)校數(shù)字化終端設(shè)備布局，建設(shè)5G 開放教育示范學(xué)校。
提升健康醫(yī)療數(shù)字化水平。 做好個性化健康惠民服務(wù)，加快建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院。建立5G 遠(yuǎn)程醫(yī)療應(yīng)用研究基地，推動5G 與醫(yī)療健康行業(yè)的創(chuàng)新融合。構(gòu)建公共衛(wèi)生應(yīng)急管理平臺，推進“智慧衛(wèi)監(jiān)”建設(shè)。搭建大數(shù)據(jù)分析平臺，開展人群健康管理服務(wù)。
22.深化政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”
深化“高效辦成一件事”，打響“一網(wǎng)通辦、虹口好辦”政務(wù)服務(wù)品牌，實現(xiàn)從“能辦”“快辦”向“好辦”“愛辦”“常辦”的轉(zhuǎn)變。
構(gòu)建全方位服務(wù)體系。 深化“一網(wǎng)通辦”供給側(cè)改革，實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”由行政權(quán)力事項全覆蓋向公共服務(wù)全覆蓋延伸。依托全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺，優(yōu)化線上線下服務(wù)，推進不同服務(wù)渠道的互聯(lián)互通。增強數(shù)字化服務(wù)能力，拓展線上服務(wù)事項，提升“全程網(wǎng)辦”比重。推進跨區(qū)域協(xié)同服務(wù)，推進“長三角通辦”和“跨地域通辦”，加快解決“人數(shù)分離”問題。
加快提升公共數(shù)據(jù)治理能力。 逐步健全公共數(shù)據(jù)治理體系，完善數(shù)據(jù)治理的頂層設(shè)計，依法依規(guī)進行數(shù)據(jù)資源管理。建立以應(yīng)用場景為導(dǎo)向的共享機制，依法推進跨業(yè)務(wù)、跨系統(tǒng)、跨部門的數(shù)據(jù)共享，探索電子證照、隨申碼的社會化應(yīng)用場景。穩(wěn)步推進數(shù)據(jù)開放，積極探索政企數(shù)據(jù)的融合利用，鼓勵更多主體參與政務(wù)服務(wù)和公共服務(wù)的供給。
23.推進城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”
著眼于“高效處置一件事”，堅持“應(yīng)用為要、管用為王”，加強“云、數(shù)、網(wǎng)、端、安”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力實現(xiàn)“一屏觀全域、一網(wǎng)管全城”，讓城市管理更智慧、更高效。
夯實“一網(wǎng)統(tǒng)管”體系。 做實做強區(qū)、街道兩級城運中心，更好實現(xiàn)平臺數(shù)據(jù)賦能、信息調(diào)度、綜合指揮應(yīng)急處置等功能。推動與網(wǎng)格、綜治、應(yīng)急等城市運行管理體系的深度融合，加強整合線下巡查和執(zhí)法隊伍，實現(xiàn)城市運行“觀”“管”“防”同步。加強“一網(wǎng)統(tǒng)管”智慧應(yīng)用開發(fā)推廣，依托城運中心和有關(guān)數(shù)據(jù)、技術(shù)資源，提高防控、決策、管理、服務(wù)和保障的科學(xué)化水平。
建成“城區(qū)大腦”升級版。 打通條塊各大業(yè)務(wù)系統(tǒng)，加強城市運行數(shù)據(jù)集成，建設(shè)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享交換平臺，健全數(shù)據(jù)管理的體制機制。加強區(qū)電子政務(wù)云建設(shè)，統(tǒng)籌提升算力、儲存和網(wǎng)絡(luò)資源。持續(xù)提升“城區(qū)大腦”預(yù)警研判、高效處置和輔助決策等功能。布局區(qū)級公用邊緣計算節(jié)點，形成邊緣計算、云計算協(xié)同的多層次計算體系。
推進治理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。 聚焦重點區(qū)域，開展跨門營業(yè)、亂設(shè)攤、違法搭建等全覆蓋、全方位的治理行動，實現(xiàn)街面整潔有序、立面美觀規(guī)范、墻內(nèi)生態(tài)宜居、天際線凈化敞亮，加強管理和執(zhí)法相銜接，不斷提升精細(xì)化管理的能級和水平。
24.構(gòu)建數(shù)字城市基本框架
聚焦泛在、連接、高速等特征，提升信息基礎(chǔ)設(shè)施能級，推動新型基礎(chǔ)設(shè)施賦能經(jīng)濟社會發(fā)展，形成信息基礎(chǔ)設(shè)施完備優(yōu)質(zhì)、網(wǎng)絡(luò)安全穩(wěn)固可靠的城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)架構(gòu)。
優(yōu)化城市通信網(wǎng)絡(luò)。 全面推動信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)能級提升、效用增強。建成全市首個廣電5G 通信網(wǎng)，率先推進5G 網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)全區(qū)高品質(zhì)覆蓋。繼續(xù)實施傳輸網(wǎng)絡(luò)超高速寬帶技術(shù)改造，提高千兆到戶接入能力。
搭建城市物聯(lián)感知網(wǎng)絡(luò)。 布局物聯(lián)傳感設(shè)備，打造城區(qū)“神經(jīng)末梢”，健全“物聯(lián)-數(shù)聯(lián)-智聯(lián)”三位一體的新型城域物聯(lián)專網(wǎng)。部署數(shù)字感知基礎(chǔ)設(shè)施，全面深化數(shù)字孿生技術(shù)在萬物深度互聯(lián)、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)等領(lǐng)域融合應(yīng)用，夯實城市數(shù)字化、智能化、精細(xì)化治理的基礎(chǔ)。
拓展城市管理數(shù)字技術(shù)實踐。 推動大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、5G 通信等前沿技術(shù)，以及機器人、無人機等新設(shè)備在城市管理領(lǐng)域?qū)嵺`應(yīng)用。加強圖像精準(zhǔn)識別、智能感知、深度學(xué)習(xí)等先進技術(shù)在城市交通、街面秩序管理等領(lǐng)域應(yīng)用，率先形成泛在感知、多維研判、快速反應(yīng)和高效處置的城市管理新模式。
八、打造令人向往的現(xiàn)代化高品質(zhì)城區(qū)
堅持“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，合理利用土地資源，提升基礎(chǔ)設(shè)施能力，優(yōu)化公共空間格局，保障城市公共安全，建設(shè)有溫度、高品質(zhì)的城區(qū)。
25.高效集約利用土地資源
堅持規(guī)劃引領(lǐng)，為三大功能區(qū)協(xié)同聯(lián)動提供支撐，最大限度提升土地利用和產(chǎn)出的績效。
推進土地高品質(zhì)出讓 。保持新增用地規(guī)模合理、有序增長，加大對北外灘等重點地區(qū)的保障力度，合理設(shè)定出讓條件。探索土地出讓多元化模式，依托各類市場主體，推動在功能定位、形態(tài)設(shè)計、運營管理等環(huán)節(jié)對標(biāo)一流，為項目建設(shè)打下堅實基礎(chǔ)。
激活存量建設(shè)用地 。完成歷史毛地出讓地塊處置，加大洽談磋商、單方收地、二次開發(fā)等力度，加快毛地地塊開發(fā)利用。貫徹落實城市更新管理要求，強化市區(qū)合力、政企合作，推進舊區(qū)改造和土地出讓聯(lián)動實施。
26.加強現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
圍繞提能級、補短板、織網(wǎng)絡(luò)，更加注重用戶體驗，提升交通設(shè)施便捷化水平，補齊市政綜合配套短板，構(gòu)建立體融合、人本生態(tài)、安全可靠的綜合基礎(chǔ)設(shè)施體系。
優(yōu)化區(qū)域交通體系。 提升路網(wǎng)通行能力，完成北橫通道（虹口段）建設(shè)并投入使用。完善公交出行條件，配合推進軌道交通19 號線建設(shè)、20 號線方案深化，基本實現(xiàn)區(qū)域公交站點300 米半徑全覆蓋。優(yōu)化靜態(tài)交通布局和管理，加強公共停車設(shè)施規(guī)劃，倡導(dǎo)信息化智能停車應(yīng)用，推進錯時錯峰停車資源共享。
加強市政設(shè)施建設(shè)。 完善排水防汛設(shè)施、公用基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)，以適度超前、協(xié)同聯(lián)動為目標(biāo)，啟動唐山變電站等一批變電設(shè)施建設(shè)，及時完成供水、供氣等管網(wǎng)改造，確保城市有序運行。完善公共廁所、環(huán)衛(wèi)車輛停車庫等設(shè)施布局。
27.構(gòu)筑豐富多彩的城市景觀
以人的宜居性和舒適度為出發(fā)點，持續(xù)提高公共空間和綠化品質(zhì)，讓城區(qū)更加優(yōu)美舒適、生機盎然。
打造“一江一河”兩岸景觀。 提高黃浦江（虹口段）、蘇州河（虹口段）公共空間綜合品質(zhì)，營造水清岸綠的環(huán)境。推動上海港國際客運中心碼頭全線開放，在北外灘打造地標(biāo)性建筑，建設(shè)若干具有開闊視野、縱覽“一江一河”美景的濱江、濱河驛站等觀景勝地。提升景觀燈光布局效果，高標(biāo)準(zhǔn)實施北外灘沿線景觀燈光升級改造等工程。
推進“公園城市”建設(shè)。 持續(xù)完善公園綠地布局，完成和平公園全面改造，推進“口袋公園”建設(shè)。提升道路綠化景觀，加強彩化力度，形成更多市級綠化特色街區(qū)、市級綠化特色道路、“一街一景”示范點。因地制宜地推進立體綠化建設(shè)，提升立體空間綠視率和彩化度，讓綠色成為最動人的底色、最溫暖的亮色。
打造城區(qū)景觀亮點。 有序?qū)嵤┚坝^改造，以“美麗街區(qū)”工作串聯(lián)起城區(qū)精細(xì)化管理的全要素。圍繞特色街區(qū)、軌道交通站點、公共空間和歷史文化景點，創(chuàng)作一批景觀小品和雕塑，展現(xiàn)上海城市精神和虹口文化底蘊。
28.加快安全韌性城區(qū)建設(shè)
強化韌性適應(yīng)理念，構(gòu)筑安全常態(tài)化管控和應(yīng)急保障體系，全力維護社會和諧穩(wěn)定，不斷提升城區(qū)的功能韌性、過程韌性、系統(tǒng)韌性，筑牢城區(qū)安全穩(wěn)定的防線。
防范城市運行重點隱患。 壓實“大安全”責(zé)任體系，開展安全生產(chǎn)專項整治行動，持續(xù)加大危險化學(xué)品、消防、道路交通、地下空間及食品安全等領(lǐng)域的隱患排查治理，創(chuàng)建國家安全發(fā)展示范區(qū)。規(guī)范建筑施工安全，整治施工企業(yè)違法違規(guī)行為。做好重大活動的大人流疏導(dǎo)，加強供水、供電、供氣等領(lǐng)域安全管理。加大食品藥品安全監(jiān)管力度，對重點食品藥品開展追溯管理。
強化城區(qū)公共安全。 提升社會治安“打防管控”綜合能力，加強社會面、重點行業(yè)、重點人員、機關(guān)企事業(yè)單位內(nèi)部安全、信息網(wǎng)絡(luò)等防控網(wǎng)建設(shè)。完善矛盾糾紛多元化解機制，堅持發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，推進區(qū)信訪接待中心、區(qū)法律服務(wù)中心、區(qū)訴調(diào)對接中心與區(qū)綜治工作中心銜接融合。深入推進掃黑除惡專項斗爭，做到打防并舉、標(biāo)本兼治。
提升應(yīng)急管理水平。 完善應(yīng)急管理預(yù)案體系、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)應(yīng)急管理信息化，確保應(yīng)急處置快速有效。加強救援隊伍、救援志愿者的培訓(xùn)和指導(dǎo)，提高專業(yè)化程度，構(gòu)建一支與上海超大城市中心城區(qū)相匹配的應(yīng)急救援隊伍。建立健全應(yīng)急物資儲備制度，完善定點分儲、統(tǒng)一調(diào)用的物資保障機制。
深化防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作。 強化防災(zāi)意識，提升災(zāi)害防治水平，夯實防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)基礎(chǔ)。提高消防救援能力，完成廣中消防站等一批項目建設(shè)，加強高層建筑、人員密集場所等消防安全整治。完善預(yù)警、會商和調(diào)度機制，規(guī)范和拓寬預(yù)警信息發(fā)布渠道，增強預(yù)警和防災(zāi)救災(zāi)能力。持續(xù)推進海綿城市建設(shè)，全面提升防洪防澇能力。
九、營造整潔宜人的生態(tài)環(huán)境
堅持“綠水青山就是金山銀山”理念，深入推進生態(tài)文明建設(shè)，持續(xù)改善城區(qū)環(huán)境品質(zhì)，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，形成更美麗、更宜居、更可持續(xù)的城區(qū)環(huán)境。
29.建設(shè)天藍(lán)地綠水清的美好家園
打好污染防治持久戰(zhàn)，統(tǒng)籌運用結(jié)構(gòu)優(yōu)化、生態(tài)修復(fù)、綠色科技等手段，推進環(huán)境污染綜合治理，讓人民群眾看到更藍(lán)的天空、親近更干凈的水岸、呼吸更清新的空氣。
強化水環(huán)境質(zhì)量改善。 定期開展自來水末梢水水質(zhì)檢測，確保飲用水安全。完善水環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施污水管網(wǎng)提質(zhì)增效，加強污泥處理處置能力。配合推進曲陽污水廠初期雨水調(diào)蓄工程建設(shè)，以及臨平、大名排水系統(tǒng)提標(biāo)改造。持續(xù)強化河湖綜合生態(tài)治理，深化落實河長制、湖長制，實施公園水體綜合治理工程。
強化大氣污染物源頭管控。 深化工業(yè)源大氣污染防治，加強揮發(fā)性有機物的源頭替代和綜合治理。加大流動源污染治理力度，加強機動車、非道路移動機械污染防治。做好揚塵污染防治，嚴(yán)控各類工地?fù)P塵污染，加強道路清掃。
強化土壤及地下水環(huán)境保護。 嚴(yán)格落實土壤風(fēng)險管控，動態(tài)更新區(qū)域建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄，把好用地準(zhǔn)入關(guān)，保障建設(shè)用地土壤環(huán)境安全。配合建立地下水環(huán)境監(jiān)測體系，加強地下水污染協(xié)同防治。
30.推進垃圾分類提質(zhì)增效
全力鞏固“上海市生活垃圾分類示范區(qū)”創(chuàng)建成果，以“源頭減量化、利用資源化、處理無害化”為目標(biāo)，形成政府推動、全民參與、市場運作、系統(tǒng)推進的綜合治理體系。
健全垃圾分類常態(tài)長效機制。 堅持約束為主、激勵為輔的原則，將生活垃圾分類全面融入城市精細(xì)化管理、社會創(chuàng)新治理等重點工作。持續(xù)完善分類體制機制，提升分類成效，實現(xiàn)8 個街道全部達到“示范街鎮(zhèn)”標(biāo)準(zhǔn)。進一步完善定時定點投放機制，按需設(shè)置誤時投放點，通過信息化方式分類監(jiān)管。完善建筑垃圾管理體系。
優(yōu)化垃圾分類設(shè)施布局 。改造居住區(qū)分類投放點，實現(xiàn)硬件設(shè)備配套升級。健全回收體系，做好再生資源的“點、站、場”布局，力爭形成“一南一北”2 個集散場、8 個街道的中轉(zhuǎn)站和全覆蓋服務(wù)點位的構(gòu)架體系，進一步提高垃圾處理能力。
創(chuàng)新舉措推進源頭減量。 配合實施限塑、綠色消費等行動，確保生活垃圾源頭減量工作在生產(chǎn)、流通、消費、回收等環(huán)節(jié)取得實質(zhì)性進展。多措并舉推動減量關(guān)口前移，提高包裝物減量及回收使用率，加大凈菜上市工作推進力度，在農(nóng)貿(mào)市場、標(biāo)準(zhǔn)化菜場實現(xiàn)濕垃圾就地處置。
31.培育綠色生產(chǎn)生活新風(fēng)尚
踐行綠色生產(chǎn)生活方式，建立多方參與的有效治理格局，在全社會形成崇尚綠色生活的氛圍。
努力實現(xiàn)碳排放提前達峰。 落實全市碳排放達峰行動計劃，促進建筑、交通等重點領(lǐng)域節(jié)能降碳。鼓勵節(jié)能改造，對重點用能單位進行節(jié)能診斷、能源審計，引導(dǎo)實施節(jié)能技術(shù)改造和合同能源管理項目建設(shè)。深入推動建筑節(jié)能，實施既有建筑綠色改造，嚴(yán)格執(zhí)行新建民用建筑綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，推進裝配式建筑發(fā)展。
倡導(dǎo)綠色低碳生活。 貫徹落實《綠色生活創(chuàng)建行動總體方案》，分類推進節(jié)約型機關(guān)、綠色家庭等創(chuàng)建活動。鼓勵綠色出行，改善慢行交通設(shè)施。繼續(xù)推廣使用清潔能源和新能源車，加快推動一批充電樁建設(shè)。
十、解決好人民群眾最關(guān)心的“老小舊遠(yuǎn)”難題
堅持以人民為中心，千方百計解決好人民群眾最關(guān)心的“老小舊遠(yuǎn)”難題，大力推進公共服務(wù)資源向家門口延伸、向重點群體傾斜，讓人民群眾于細(xì)微處感受到溫暖。
32.優(yōu)化多層次為老服務(wù)體系
積極應(yīng)對人口老齡化挑戰(zhàn)，大力推進居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的服務(wù)體系，持續(xù)提升老年人生活品質(zhì)。
推進養(yǎng)老服務(wù)增量提質(zhì) 。大力推進社區(qū)嵌入式養(yǎng)老，繼續(xù)建設(shè)一批社區(qū)老年人助餐服務(wù)場所、老年人日間照料場所等項目，打造15 分鐘養(yǎng)老服務(wù)生活圈。提升養(yǎng)老服務(wù)功能，做實“家門口”“管家式”“智能化”養(yǎng)老服務(wù)，滿足各類老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求。深化養(yǎng)老服務(wù)創(chuàng)新，鼓勵養(yǎng)老機構(gòu)將專業(yè)服務(wù)延伸到社區(qū)和家庭，支持發(fā)展“老吾老”項目、養(yǎng)老服務(wù)“時間銀行”等。推進長期護理保險制度，優(yōu)先滿足失能老年人和認(rèn)知障礙老年人照護需求。
加強老年人健康管理 。建立和完善包括健康教育、預(yù)防保健、疾病診治、康復(fù)護理、長期照護、安寧療護的老年健康服務(wù)體系，將江灣醫(yī)院建設(shè)成為區(qū)域康復(fù)醫(yī)療中心，實現(xiàn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心安寧療護服務(wù)全覆蓋。推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、體醫(yī)融合，鼓勵醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)與養(yǎng)老機構(gòu)開展多種形式合作，加強非醫(yī)療健康干預(yù)。
建設(shè)老年友好型社會 。鼓勵和推動老年人社會參與，完善教育網(wǎng)絡(luò)，搭建參與社會平臺，讓老年人老有所學(xué)、老有所為。積極開發(fā)老齡人力資源，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟。倡導(dǎo)尊老敬老愛老助老的社會風(fēng)尚，營造老年宜居環(huán)境，強化子女贍養(yǎng)老人的職責(zé)和動力。加強老年人權(quán)益保護法律法規(guī)的普法宣傳教育，健全老年人權(quán)益保障機制。
33.發(fā)展普惠性托育服務(wù)
以“安全、普惠、優(yōu)質(zhì)”為目標(biāo)，堅持政府引導(dǎo)、家庭為主、多方參與，不斷滿足適齡幼兒家庭多層次、多元化、有質(zhì)量的托育服務(wù)需求。
擴大托育服務(wù)資源供給 。加強普惠性托育點建設(shè)，推進托幼一體化，通過改建擴建幼兒園增加托班資源供給。推動社會力量規(guī)范開展托育服務(wù)，鼓勵民辦幼兒園開設(shè)托班，支持公益性托兒所和托育機構(gòu)擴大服務(wù)對象覆蓋面?！笆奈濉睍r期，每個街道至少開設(shè)一個普惠性托育點。
加強科學(xué)育兒指導(dǎo)服務(wù) 。建立健全科學(xué)育兒指導(dǎo)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為有需要的適齡嬰幼兒家庭提供多種形式的育兒指導(dǎo)。搭建區(qū)科學(xué)育兒指導(dǎo)平臺，為區(qū)內(nèi)0-3 歲嬰幼兒家長提供科學(xué)育兒資訊與服務(wù)。促進線上線下相結(jié)合，通過“育兒加油站”、專家講座等形式，為有需求的適齡幼兒家庭提供公益指導(dǎo)服務(wù)。
完善托育服務(wù)管理機制 。嚴(yán)格做好托育機構(gòu)服務(wù)指導(dǎo)，保障托育行業(yè)規(guī)范有序發(fā)展。加強托育服務(wù)隊伍建設(shè)，規(guī)范準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，建立培訓(xùn)體系，拓寬培訓(xùn)渠道，加大培訓(xùn)力度，提升職業(yè)道德和專業(yè)化水平。
34.推進城市有機更新
堅持“規(guī)劃引導(dǎo)、嚴(yán)格保護、區(qū)域統(tǒng)籌、分類施策、政府引導(dǎo)、多方參與”的原則，拓展歷史文化保護內(nèi)涵，讓建筑更可閱讀、街區(qū)更可漫步。
做好歷史風(fēng)貌保留保護 。依法嚴(yán)格保護各級文物設(shè)施，加大優(yōu)秀歷史建筑日常巡查和監(jiān)管力度，保護城市肌理，留下城市記憶。探索保護性開發(fā)新路徑，積極研究產(chǎn)權(quán)、修繕、租售、容積率轉(zhuǎn)移等政策創(chuàng)新，讓更多歷史文化資源煥發(fā)新風(fēng)貌。
持續(xù)推進老舊住房修繕改造 。開展高標(biāo)準(zhǔn)全要素“美麗家園”綜合整治，因地制宜推動里弄房全項目修繕、城市更新試點和成套改造。全覆蓋修繕售后公房、直管公房及系統(tǒng)公房，“十四五”時期，完成各類舊住房修繕1000 萬平方米。更大力度推動既有多層住宅加裝電梯。
加快推進舊區(qū)改造 。運用市場資源和市場化機制，打好舊區(qū)改造攻堅戰(zhàn)，2021 年完成成片二級舊里以下舊改任務(wù)。創(chuàng)新方式方法，全覆蓋推動零星二級舊里改造，幫助更多群眾改善生活條件，為區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展提供更多有力支撐。
十一、提供更加豐富優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)
始終把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，盡力而為、量力而行，有效擴大多領(lǐng)域、多層次公共服務(wù)供給，讓人民群眾生活更有品質(zhì)、更有尊嚴(yán)、更加幸福。
35.全面提高教育質(zhì)量
堅持教育優(yōu)先發(fā)展，貫徹落實新時代教育評價改革總體方案，以維護教育公平為價值導(dǎo)向，以立德樹人為根本任務(wù)，加快教育現(xiàn)代化進程，努力辦好人民群眾滿意的一流教育。
促進學(xué)生全面發(fā)展。 將習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想融入中小學(xué)教育，幫助學(xué)生“扣好人生第一粒扣子”。深化體育課程改革，建立健全常態(tài)化的校園體育競賽機制。加強和改進學(xué)校美育，積極傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，提升學(xué)生審美和人文素養(yǎng)。推進科學(xué)素養(yǎng)工程和勞動教育，構(gòu)建區(qū)域一體化課程體系和多方聯(lián)動的實踐育人機制。做強“彩虹計劃”育人品牌。
優(yōu)化教育資源配置體系。 根據(jù)人口結(jié)構(gòu)分布情況，合理布局各學(xué)段學(xué)校（園）資源，科學(xué)配置師資?！笆奈濉睍r期，新增幼兒園10 所、中小學(xué)7 所。提升人才隊伍專業(yè)化水平，構(gòu)建獨具虹口特色的“七層級”教師人才、“五梯隊”干部隊伍，加強師德師風(fēng)建設(shè)。加強緊密型學(xué)區(qū)集團辦學(xué)，促進優(yōu)質(zhì)資源共建共享，盡最大可能實現(xiàn)均衡發(fā)展。
促進各級各類教育高質(zhì)量發(fā)展。 全面提升中小學(xué)教育品質(zhì)，增強學(xué)生的必備品格和關(guān)鍵能力。大力發(fā)展基于產(chǎn)教融合的現(xiàn)代職業(yè)教育，建設(shè)新型五年制中高貫通的職業(yè)院校，發(fā)展數(shù)字創(chuàng)意、智能汽車服務(wù)、健康護理、智慧商旅四大核心專業(yè)。依托社區(qū)學(xué)校、社區(qū)圖書館、市民驛站等資源，建設(shè)基于泛在環(huán)境的終身學(xué)習(xí)體系。
36.推進健康虹口建設(shè)
堅持人民至上、生命至上，科學(xué)把握常態(tài)化疫情新特征，樹立大衛(wèi)生、大健康理念，構(gòu)建更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生健康服務(wù)體系。
加強公共衛(wèi)生體系建設(shè)。 建立平戰(zhàn)結(jié)合的應(yīng)急醫(yī)療救治體系，實施區(qū)疾控中心達標(biāo)建設(shè)和能力提升工程，加強醫(yī)療機構(gòu)與公共衛(wèi)生機構(gòu)的緊密銜接。構(gòu)筑聯(lián)防聯(lián)控、群防群控的社會防控體系，完善重大疾病醫(yī)療保險和救助制度。加強公共衛(wèi)生應(yīng)急防控學(xué)科人才隊伍建設(shè)，建立公立醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)急救治隊伍及人員儲備機制。
優(yōu)化區(qū)域醫(yī)療資源配置。 加快推進南部中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院和北部第四人民醫(yī)院“一南一北”區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)，構(gòu)建“市級醫(yī)院-區(qū)域醫(yī)療中心-社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心及區(qū)內(nèi)其他醫(yī)療機構(gòu)”醫(yī)療服務(wù)體系。加強區(qū)校合作，努力打造高品質(zhì)、高水平的大學(xué)院校附屬綜合性醫(yī)院及?？漆t(yī)院。實施新一輪社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心功能提升與建設(shè)優(yōu)化工程，進一步完善標(biāo)準(zhǔn)化家庭醫(yī)生診所和社區(qū)康復(fù)中心。
提供更加優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。 持續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，發(fā)揮區(qū)域醫(yī)聯(lián)體作用，推進形成區(qū)域分級診療機制，做實做優(yōu)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，強化重點人群健康管理。構(gòu)建區(qū)域健康數(shù)字平臺，促進醫(yī)療服務(wù)智慧化。持續(xù)實施“國醫(yī)強優(yōu)”行動計劃，加強“區(qū)域+專病”點面結(jié)合、全專互補的中醫(yī)醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，努力打造中西醫(yī)結(jié)合示范區(qū)。
37.保障重點群體權(quán)益
扎實推進退役軍人、婦女、兒童、青少年、殘疾人等重點群體的基本權(quán)益保障工作，共同分享虹口發(fā)展成果。
保障退役軍人權(quán)益。 完善服務(wù)保障體系，加快退役軍人服務(wù)中心、服務(wù)站建設(shè)，推進服務(wù)規(guī)范化。嚴(yán)格落實安置政策，大力扶持就業(yè)創(chuàng)業(yè)，做好思想政治和權(quán)益維護工作。做好擁軍優(yōu)屬工作，推進軍民深度融合，全力爭創(chuàng)全國雙擁模范城“九連冠”。
推動婦女事業(yè)全面進步。 優(yōu)化婦女參與政治、經(jīng)濟、文化、社會生活的環(huán)境，推進婦女在社會治理、經(jīng)濟參與、身心健康、科教文化、權(quán)益保護等領(lǐng)域獲得更加平等的發(fā)展，進一步提高婦女發(fā)展水平。
呵護兒童、青少年健康成長。 推動兒童在身心健康、文化教育、福利保障、安全保護、成長環(huán)境等領(lǐng)域獲得優(yōu)先發(fā)展，進一步提高兒童發(fā)展水平。充分考慮青少年特點，優(yōu)化成長環(huán)境，維護發(fā)展權(quán)益，促進青少年全面發(fā)展。
提升殘疾人權(quán)益保障水平。 穩(wěn)定殘疾人就業(yè)，拓展支持性就業(yè)、輔助性就業(yè)、庇護性就業(yè)等形式。加快推進社區(qū)公共場所的無障礙改造。
十二、加強多領(lǐng)域多層次的社會保障體系建設(shè)
切實保障好人民群眾最直接最現(xiàn)實的利益，健全覆蓋全民、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系，盡最大努力確保人民群眾安居樂業(yè)。
38.強化就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略
實施更加積極的就業(yè)政策，堅持穩(wěn)定就業(yè)和擴大就業(yè)并重、促進創(chuàng)業(yè)和提升職業(yè)技能并舉，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更充分的就業(yè)。
深化穩(wěn)就業(yè)擴就業(yè)。 加大援企穩(wěn)崗力度，落實減稅降費政策支持，加強財稅、金融等重大經(jīng)濟政策與就業(yè)政策的配套銜接。著力加強對各類重點群體的就業(yè)援助，聚焦高校畢業(yè)生、長期失業(yè)青年、特殊困難群體等，提高公共就業(yè)服務(wù)供給水平，做到精準(zhǔn)幫扶。促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作，深入推進創(chuàng)業(yè)型城區(qū)建設(shè)，在創(chuàng)業(yè)政策、創(chuàng)業(yè)服務(wù)等方面為創(chuàng)業(yè)者提供更多有利條件。
強化勞動者職業(yè)技能培訓(xùn)。 廣泛開展崗位提升培訓(xùn)和轉(zhuǎn)崗技能培訓(xùn)，大力推進“招工即招生、入企即入校、企校雙師聯(lián)合培養(yǎng)”的企業(yè)新型學(xué)徒制。以上海成功申辦第46 屆世界技能大賽為契機，借鑒先進理念和運行機制，開展多層次的技能競賽活動。
構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。 完善預(yù)防和宣傳機制，發(fā)揮調(diào)解組織作用，抓好勞動關(guān)系矛盾風(fēng)險防控。加強對勞動關(guān)系的風(fēng)險、隱患排查，盡力將矛盾化解在萌芽狀態(tài)。加大勞動關(guān)系法律和政策宣傳力度，深入推進以案釋法。完善協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制，大力推行集體協(xié)商和集體合同制度。
39.著力解決住房問題
堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，租購并舉、因地施策，持續(xù)完善住房制度體系，促進人民群眾住有所居、住有宜居。
深化落實租購并舉的住房制度。 促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，充分運用市場機制、合同約束，穩(wěn)房價、穩(wěn)地價、穩(wěn)預(yù)期。保持新建住房項目供應(yīng)量、供應(yīng)結(jié)構(gòu)、供應(yīng)節(jié)奏合理有序，持續(xù)抑制投機炒房，堅決防范化解房地產(chǎn)市場風(fēng)險。大力培育和發(fā)展住房租賃市場，通過新建配建、轉(zhuǎn)化改建等途徑，增加租賃住宅建設(shè)供應(yīng)量。
持續(xù)完善住房保障體系。 以提高保障性住房適配性為導(dǎo)向，構(gòu)建以政府為主導(dǎo)、多主體參與、多渠道供應(yīng)的住房保障體系。強化廉租住房的托底功能，在做好“應(yīng)保盡保”的同時，加強“應(yīng)退盡退”。優(yōu)化公租房供需適配，加大宿舍型公租房源的籌措和供給，努力解決好新市民、青年人特別是從事基本公共服務(wù)人員的居住需求。提高共有產(chǎn)權(quán)保障住房的供應(yīng)效率和水平，力爭實現(xiàn)當(dāng)年申請，當(dāng)年搖號、選房和簽約，同時落實好供后管理和退出機制。
40.完善社會救助體系
堅持兜底線、織密網(wǎng)，加大對困難群體的關(guān)愛保障力度，穩(wěn)步提升社會保障水平。
健全困難群體關(guān)愛機制。 落實特困人員救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，加強分散供養(yǎng)特困人員照料服務(wù)。發(fā)揮綜合幫扶拾遺補缺作用，加強支出型貧困家庭生活救助保障。加強對城市生活無著落的流浪乞討人員救助管理，認(rèn)真做好引導(dǎo)、告知、護送和救助工作。
優(yōu)化常態(tài)化工作機制。 根據(jù)市統(tǒng)一部署，及時調(diào)整、提高社會救助標(biāo)準(zhǔn)和水平，有效保障困難群眾基本生活。健全社會救助監(jiān)督檢查長效機制，穩(wěn)步提升社會救助工作規(guī)范化水平。
十三、完善共建共治共享的社會治理體系
圍繞實現(xiàn)“一流城市一流治理”目標(biāo)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，打造人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。
41.打響社會治理特色品牌
持續(xù)深化“市民驛站”“全崗?fù)ā钡壬鐣卫砥放平ㄔO(shè)，不斷提升基層社區(qū)治理能力。
拓展“市民驛站”品牌內(nèi)涵。 做實市民驛站“6+X”功能，滿足社區(qū)群眾看病取藥、老人日間照料、助餐助托等生活需求，實現(xiàn)全市通辦事項在市民驛站均可辦理或咨詢。將職能部門、街道資源統(tǒng)籌下沉到市民驛站，打破條塊壁壘，加快驛站延伸點建設(shè)，推動“市民驛站”品牌溢出和版圖進一步擴容。
提升“全崗?fù)ā逼放苾r值。 探索創(chuàng)新社區(qū)治理方法，引導(dǎo)居民積極議事協(xié)商，形成社會多元參與的社區(qū)治理氛圍。深化居委會“技能通”“服務(wù)通”“治理通”，構(gòu)建社區(qū)問題快速響應(yīng)和“直通快辦”機制，實現(xiàn)基層社區(qū)治理賦權(quán)增能。對協(xié)助行政事項準(zhǔn)入嚴(yán)格把關(guān)，優(yōu)化社區(qū)治理流程，推進居委會減負(fù)增能。
42.提升社區(qū)自治共治水平
健全黨領(lǐng)導(dǎo)的社區(qū)治理體系，完善以居委會為主體、多元相關(guān)主體共同參與的居民區(qū)治理構(gòu)架，形成社會各界共建共治的良好氛圍。
構(gòu)建現(xiàn)代社區(qū)自治共治共同體。 堅持黨建引領(lǐng)，做實網(wǎng)格化黨建，拓展區(qū)域化黨建。深化“家園黨建”，切實發(fā)揮黨支部和黨小組的主體作用。凝聚更多駐區(qū)單位和社會力量，暢通和規(guī)范市場主體、新社會階層、社會工作者和志愿者等參與社區(qū)治理的途徑。深化基層民主協(xié)商，培育守望相助的自治家園文化。深化物業(yè)治理創(chuàng)新，加強物業(yè)服務(wù)行業(yè)監(jiān)管。
激發(fā)基層治理隊伍動力。 強化基層隊伍建設(shè)，推動技能職業(yè)化、服務(wù)專業(yè)化。優(yōu)化居委會隊伍結(jié)構(gòu)，夯實社區(qū)工作者人才蓄水池。加強社區(qū)工作者分層分類培訓(xùn)和規(guī)范化管理，強化鍛煉實踐能力。
增強社會組織活力。 完善社會組織培育機制，大力培育發(fā)展專業(yè)調(diào)處類社會組織，加強樞紐型、支持性社會組織建設(shè)。探索公益創(chuàng)投運作機制，培育一批具有品牌影響力的社會組織和優(yōu)秀項目。
43.推進社會信用體系建設(shè)
圍繞?；A(chǔ)、守底線、抓特色的目標(biāo)，積極落實信用管理制度，優(yōu)化社會信用整體環(huán)境，不斷提高全區(qū)社會信用體系建設(shè)水平。
夯實社會信用基礎(chǔ)。 不斷完善信用工作聯(lián)席會議制度，形成政府部門推進合力。持續(xù)優(yōu)化信用子平臺軟硬件設(shè)施，拓展數(shù)據(jù)歸集范圍，提升歸集數(shù)據(jù)的數(shù)量和質(zhì)效。繼續(xù)推動跨平臺數(shù)據(jù)的互通共享，加大信用子平臺開放力度，擴大信用信息對金融機構(gòu)等各類主體開放的范圍。
挖掘社會信用應(yīng)用價值。 全面構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，健全信用聯(lián)合獎懲機制，落實信用修復(fù)工作。拓展信用應(yīng)用的深度和廣度，在公共服務(wù)中加大信用便企惠民力度。鼓勵信用服務(wù)機構(gòu)積極開發(fā)信用產(chǎn)品、開辟應(yīng)用場景。
十四、營造近悅遠(yuǎn)來的國際一流營商環(huán)境
對標(biāo)國際最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平，以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?，以市場主體評價為根本標(biāo)準(zhǔn)，強化公平競爭，持續(xù)打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。
44.持續(xù)深化“放管服”改革
加大簡政放權(quán)力度，創(chuàng)新監(jiān)管方式，有效提高政府服務(wù)效能，充分激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。
推進簡政放權(quán)。 持續(xù)放寬市場準(zhǔn)入，全面落實市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。推進“證照分離”改革，對所有涉企經(jīng)營許可事項實現(xiàn)全覆蓋清單管理，分類實施審批制度改革。進一步減少、整合非許可類的涉企登記、備案事項，避免企業(yè)重復(fù)登記。推進商事制度改革，深化“合議核準(zhǔn)制”“一照多址”“一證多址”“證照聯(lián)辦”等行政審批新模式。優(yōu)化企業(yè)開辦審批流程，完善企業(yè)開辦主題式審批服務(wù)，推進“一企證照聯(lián)辦”。
加強事中事后監(jiān)管。 強化企業(yè)主體責(zé)任，實現(xiàn)由政府監(jiān)管向社會共治轉(zhuǎn)變，以監(jiān)管方式創(chuàng)新提升監(jiān)管效能。推進分類監(jiān)管、風(fēng)險監(jiān)管、社會監(jiān)督等多種監(jiān)管手段相結(jié)合，促進各類市場主體守法經(jīng)營。對新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式實施包容審慎監(jiān)管，強化反壟斷和防止資本無序擴張。加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，進一步提高監(jiān)管的及時性、精準(zhǔn)性、有效性。
優(yōu)化服務(wù)方式。 推進服務(wù)模式創(chuàng)新，完善企業(yè)開辦、證照審批的“一樓一辦”“一業(yè)一辦”模式，支持重點樓宇、大型商圈、產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)開辦證照審批“組團辦理、一口受理、一次辦結(jié)”。依托政務(wù)信息共享平臺，推進行政審批人工智能輔助辦理。加強政務(wù)服務(wù)窗口工作人員隊伍建設(shè)，不斷完善政務(wù)服務(wù)“好差評”制度。精細(xì)化實施樓長責(zé)任制、園長責(zé)任制，全力當(dāng)好“金牌店小二”。
45.深入推進企業(yè)改革發(fā)展
毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，促進國有企業(yè)和各類所有制企業(yè)相互融合、協(xié)同發(fā)展。
加快國企改革創(chuàng)新發(fā)展。 完善“1+4+3”國企發(fā)展總體布局，全面圍繞三大功能區(qū)建設(shè)，進一步發(fā)揮國資國企城市開發(fā)運營、新興產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、招商引資服務(wù)、民生服務(wù)保障等重要功能。通過多種形式提升國有資本配置和運行效率，對市場化業(yè)務(wù)探索混合所有制改革，引入社會資本共同承擔(dān)項目的融資、建設(shè)與運營；對保障型業(yè)務(wù)建立專業(yè)化管理模式，明晰權(quán)責(zé)界定，完善風(fēng)險防范機制。加大資源整合力度，力爭通過市場配置，推動北外灘集團等國企整體或部分上市。進一步優(yōu)化國資監(jiān)管方式，明確監(jiān)管重點，科學(xué)界定監(jiān)管邊界，履行好管資本重點職能，管好國有資本布局、規(guī)范資本運作，更好實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。
大力支持民營經(jīng)濟發(fā)展壯大。 充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，推進相關(guān)政策由差異化、選擇性向普惠化、功能性轉(zhuǎn)變，打破制約民營經(jīng)濟發(fā)展的各類障礙和隱性壁壘，營造公平競爭環(huán)境。鼓勵民營企業(yè)依法進入更多領(lǐng)域，更多參與政府主導(dǎo)的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、科技創(chuàng)新等重大項目的建設(shè)和運營。積極開展民營企業(yè)總部認(rèn)定，大力培育更多龍頭和骨干企業(yè)，支持民營企業(yè)做大做強做優(yōu)。進一步集聚和扶持各類中小微民營企業(yè)，促進專業(yè)化、精細(xì)化、特色化發(fā)展。發(fā)揮“千人訪萬企”、民營經(jīng)濟聯(lián)席會議等制度優(yōu)勢，積極解決企業(yè)發(fā)展中的各種難題。
46.營造人才發(fā)展良好環(huán)境
全面確立人才引領(lǐng)發(fā)展的戰(zhàn)略地位，以重點人才集聚培養(yǎng)為核心，加快人才制度創(chuàng)新突破，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，推進人才要素市場化配置。
推進重點高層次人才集聚。 引進和培育金融、航運等重點領(lǐng)域的高層次產(chǎn)業(yè)人才和行業(yè)領(lǐng)頭人，推動教育、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)領(lǐng)域急需人才的引進培養(yǎng)。加快集聚高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，建立多渠道人才引進機制，創(chuàng)新高端人才服務(wù)方式，爭取開展留學(xué)回國人員落戶和海外人才居住證初審等試點。
加大人才引進和培養(yǎng)力度。 對接“海聚英才”引才工程，切實發(fā)揮用人單位主體作用，延攬更多具有國際影響力的世界一流人才。創(chuàng)新人才管理，深入實施各類人才工程，通過建設(shè)完善人才分層分類體系，重點遴選、支持、跟蹤培養(yǎng)一批高層次人才。加大青年人才集聚、培養(yǎng)力度，深化區(qū)、校、企共育人才，優(yōu)化人才蓄水池工程，繼續(xù)推進“百人工程”儲備人才項目。
優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。 發(fā)展融合型人才社區(qū)，整合有關(guān)部門、街道資源綜合優(yōu)勢，依托黨群服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，在樓宇、街區(qū)、園區(qū)建立人才服務(wù)站（窗口），為各類人才提供政策咨詢、項目申報預(yù)審、企業(yè)人才項目對接等“一攬子”服務(wù)。著眼于人才對工作、生活、學(xué)習(xí)等各個層面的多樣化需求，以人才友好型環(huán)境為核心，完善安居環(huán)境，切實發(fā)揮優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療等資源吸引、服務(wù)人才的作用。
十五、建設(shè)服務(wù)高效的法治政府
圍繞法治政府建設(shè)目標(biāo)，積極推進政府管理方式改革創(chuàng)新，切實提高政府治理水平，加快建立職責(zé)明確、依法行政、公開透明的現(xiàn)代政府治理體系。
47.強化依法行政
提高依法行政能力，推進依法決策和規(guī)范執(zhí)法，加強行政行為監(jiān)督，確保政府在法治軌道上履行職責(zé)。
完善依法行政制度體系。 進一步規(guī)范行政規(guī)范性文件的制定、備案和清理等全流程管理，建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫，歸集各部門、各街道現(xiàn)行有效的行政規(guī)范性文件。推進行政規(guī)范性文件合法性審核機制建設(shè)，完善政府與人大、審判機關(guān)、檢察機關(guān)的規(guī)范性文件審查銜接聯(lián)動機制。
推進行政決策科學(xué)化、民主化、法治化。 完善重大行政決策程序規(guī)定和相關(guān)配套規(guī)則，明確公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估等程序適用情形，確保所有決策必須經(jīng)過合法性審查和集體討論決定。組織專家、專業(yè)機構(gòu)對重大決策事項進行論證，評估社會穩(wěn)定風(fēng)險。建立重大行政決策全過程記錄保存制度，探索開展重大行政決策執(zhí)行情況和實施效果評估工作，逐步落實重大行政決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機制。
嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。 進一步完善重點領(lǐng)域綜合執(zhí)法體制改革，推進執(zhí)法資源向基層一線傾斜。全面落實“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核等行政執(zhí)法“三項制度”。完善行政執(zhí)法管理監(jiān)督信息系統(tǒng)，實現(xiàn)“全程信息化”“全員錄入”“全程留痕”，推進行政執(zhí)法與刑事司法銜接。構(gòu)建現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作機制。強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，推進行政復(fù)議制度改革。
48.推進政務(wù)公開
聚焦市場主體和社會公眾關(guān)切，加大政務(wù)公開力度、創(chuàng)新公開方式、拓寬公開渠道，不斷提高政府工作透明度。
加大政府信息公開力度。 加強政府信息公開平臺建設(shè)，強化“上海虹口”門戶網(wǎng)站建設(shè)，發(fā)揮政務(wù)新媒體集群效應(yīng)，進一步拓寬公開渠道。加強政府信息管理，做好信息發(fā)布和政策解讀，積極主動回應(yīng)公眾關(guān)切。
提升政務(wù)公開質(zhì)量和實效。 深化重大行政決策等重點領(lǐng)域政務(wù)公開，全面推進權(quán)力運行全流程、政務(wù)服務(wù)全過程公開。強化政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，依法依規(guī)推進決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開和結(jié)果公開。
49.深化政府管理方式改革
進一步改進政府管理和服務(wù)，積極引入社會力量參與社會治理和公共服務(wù)，加快推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
完善政府服務(wù)外包制度。 積極引入社會力量和市場競爭機制，推進政府投資和服務(wù)外包規(guī)范化發(fā)展。推進政府采購政策落實，優(yōu)化政府采購營商環(huán)境，維護公平競爭的市場秩序。
完善政府綜合財務(wù)報告制度。 推進權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度改革，規(guī)范政府財務(wù)報告編制工作。深化財政預(yù)算制度改革，完善全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系。推進預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，深化以零基預(yù)算編制為核心的預(yù)算分配體系。
十六、強化規(guī)劃實施保障機制
完善規(guī)劃實施機制，加強規(guī)劃實施保障，確保本《綱要》提出的主要目標(biāo)任務(wù)如期實現(xiàn)。
50.加強組織實施
突出《綱要》的引領(lǐng)作用，健全以發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)、空間規(guī)劃為基礎(chǔ)、專項規(guī)劃和功能區(qū)規(guī)劃為支撐的規(guī)劃體系。強化功能區(qū)規(guī)劃、專項規(guī)劃、年度計劃、行動計劃等與《綱要》的銜接協(xié)調(diào)，形成規(guī)劃合力。明確規(guī)劃責(zé)任主體，強化規(guī)劃分工落實，為《綱要》目標(biāo)任務(wù)完成提供組織保障。
51.加強項目支撐
堅持以規(guī)劃確定項目、以項目落實規(guī)劃，發(fā)揮重大項目對提升城區(qū)能級和核心競爭力、推動高質(zhì)量發(fā)展的帶動作用，布局實施一批關(guān)系全局和長遠(yuǎn)發(fā)展的標(biāo)志性項目。統(tǒng)籌資金投入，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)和政府投資結(jié)構(gòu)，優(yōu)先安排涉及民生、公共服務(wù)和城區(qū)安全運行等領(lǐng)域的財政支出和項目投入。
52.加強評估考核
強化《綱要》實施情況中期評估，評估結(jié)果報區(qū)人大常委會審議。健全規(guī)劃實施監(jiān)督考核機制，把實施情況作為改進政府工作的重要依據(jù)，將主要指標(biāo)納入部門和單位綜合評價與考核體系。完善規(guī)劃指標(biāo)監(jiān)測、統(tǒng)計制度，強化約束性指標(biāo)的年度監(jiān)測，加大預(yù)期性指標(biāo)的跟蹤分析力度。
結(jié) 語
藍(lán)圖已經(jīng)繪就，愿景催人奮進，行動創(chuàng)造未來。經(jīng)過五年的奮斗，虹口將實現(xiàn)“脫胎換骨、功能重塑、能級躍升”，邁入經(jīng)濟社會發(fā)展的全新階段。這五年，需要我們充滿激情、富于創(chuàng)造、勇于擔(dān)當(dāng)，以再出發(fā)的豪情再起宏圖，以奔跑者的姿態(tài)走在前列，以我們的智慧和汗水，努力建設(shè)一個能實現(xiàn)夢想的虹口、一個能有序參與治理的虹口、一個能享受品質(zhì)生活的虹口、一個能詩意地棲居的虹口。這是新時代賦予我們的新使命！
表五：虹口區(qū)“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標(biāo)
注：共20 個指標(biāo)，其中預(yù)期性指標(biāo)12 個、約束性指標(biāo)8 個。
