（上海市）普陀區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
上海市普陀區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展
第十四個五年規(guī)劃和二 ○ 三五年
遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
（ 2021 年 1 月 20 日上海市普陀區(qū)第六屆
人民代表大會第七次會議批準(zhǔn)）
前 言
“ 凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢 ” 。改革開放以來，普陀 130 萬人民在歷屆區(qū)委、區(qū)政府的帶領(lǐng)下，埋頭苦干，銳意進(jìn)取，砥礪前行，經(jīng)過多輪五年規(guī)劃的努力，區(qū)域經(jīng)濟(jì)實力不斷增強(qiáng)，城區(qū)面貌日新月異，人民生活水平顯著提高，譜寫了一曲曲華麗的樂章。 “ 十四五 ” 時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年，是上海在新的起點上全面深化 “ 五個中心 ” 建設(shè)、加快建設(shè)具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市的關(guān)鍵五年，也是普陀服務(wù)國家戰(zhàn)略和上海發(fā)展大局、譜寫新時代轉(zhuǎn)型發(fā)展新篇章的重要時期?？茖W(xué)制定和實施普陀區(qū) “ 十四五 ” 規(guī)劃，對加快普陀實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活、實現(xiàn)高效能治理，更好地服務(wù)全國和上海發(fā)展大局，具有重要意義。
《普陀區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要（草案）》根據(jù)《中共上海市委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》《中共上海市普陀區(qū)委關(guān)于制定普陀區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制，是指導(dǎo)普陀未來五年發(fā)展的總體方案和行動綱領(lǐng)，也是編制和實施普陀區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展各類專項規(guī)劃、行動計劃以及制定相關(guān)政策的重要依據(jù)。
一、站在新起點
普陀是我們共同的家園，美好生活是我們共同的追求?！笆奈濉逼陂g，普陀迎來重要?dú)v史性窗口，發(fā)展動能、比較優(yōu)勢、約束條件等都將發(fā)生深刻變化，我們必須以規(guī)劃為引領(lǐng)，因勢而謀、應(yīng)勢而動、順勢而為，努力實現(xiàn)普陀轉(zhuǎn)型蝶變、華麗轉(zhuǎn)身。
1 、過去五年的重大成就
“ 十三五 ” 時期是普陀區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展進(jìn)程中極不平凡的五年。面臨復(fù)雜嚴(yán)峻的外部環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記考察上海重要講話精神，積極踐行新發(fā)展理念，在市委、市政府堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，不忘初心、牢記使命，接續(xù)奮斗、砥礪前行，堅持圍繞中心服務(wù)大局，全力以赴穩(wěn)增長、持之以恒補(bǔ)短板、堅定不移調(diào)結(jié)構(gòu)、千方百計惠民生，完成了 “ 十三五 ” 規(guī)劃的主要目標(biāo)任務(wù)，基本建成“科創(chuàng)驅(qū)動轉(zhuǎn)型實踐區(qū)、宜居宜創(chuàng)宜業(yè)生態(tài)區(qū)”，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展站上新起點。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁上新臺階。 綜合實力穩(wěn)步提高。地區(qū)生產(chǎn)總值站上 “ 千億 ” 臺階。區(qū)級財政收入在大規(guī)模減稅降費(fèi)中突破“ 百億大關(guān) ” ，由 2015 年的 96.36 億元增長到 2020 年的 110.63億元。固定資產(chǎn)投資突破千億，較 “ 十二五 ” 增長近 25% 。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整破立并舉。先后關(guān)閉銅川路水產(chǎn)市場、金盛好來福等 40 家初級市場，關(guān)停并轉(zhuǎn)千余家企業(yè)。中環(huán)中心 “ 爛尾樓 ” 成功爆破。新增商業(yè)辦公 113 萬平方米?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)占區(qū)級稅收的比重超過 50% ，首次超過房地產(chǎn)業(yè)，成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)力支撐。新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，智能軟件、研發(fā)服務(wù)、科技金融、生命健康四大重點培育產(chǎn)業(yè)占區(qū)級稅收比重超過20% 。相繼引進(jìn) 360 華東大安全總部、阿里數(shù)字農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈中心等項目，數(shù)字經(jīng)濟(jì)聚集效應(yīng)加快顯現(xiàn)。營商環(huán)境逐步優(yōu)化。持續(xù)擦亮 “ 人靠譜、事辦妥 ” 普陀營商環(huán)境新名片。發(fā)布優(yōu)化營商環(huán)境系列改革舉措，出臺并持續(xù)完善 “3+5+X” 產(chǎn)業(yè)政策體系。在全市首創(chuàng) “ 樓長制 ” ，率先設(shè)立新辦企業(yè) “ 一窗通 ”服務(wù)專區(qū)受到國務(wù)院營商環(huán)境督查組肯定并在全國推廣。2017 年、 2019 年全國縣級政府透明度指數(shù)測評排名第一。區(qū)行政服務(wù)中心投入使用。
科技創(chuàng)新主體框架基本形成。 科創(chuàng)功能型平臺逐步集聚。中以（上海）創(chuàng)新園開園，上海清華國際創(chuàng)新中心加快建設(shè)。 “ 工業(yè)控制系統(tǒng)安全創(chuàng)新功能型平臺 ”“ 機(jī)器人研發(fā)與轉(zhuǎn)化功能型平臺 ” 列入全市支持科創(chuàng)中心建設(shè) “ 四梁八柱 ” 首批規(guī)劃的研發(fā)與轉(zhuǎn)化功能型平臺。被授予全市首家 “ 上海市工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全產(chǎn)業(yè)示范區(qū) ” 稱號?？苿?chuàng)環(huán)境明顯改善。全社會研究與實驗發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占 GDP 比重逐年提高。累計引進(jìn)培養(yǎng)各類高層次創(chuàng)新人才 396 名，建成國家級科技企業(yè)孵化器 2 家、市級 11 家，新建國家級科技研發(fā)公共服務(wù)平臺 4個、市級平臺 7 個?？萍紕?chuàng)新成果凸顯。新增高新技術(shù)企業(yè)152 家，市科技小巨人企業(yè) 19 家，每萬人口發(fā)明專利擁有量達(dá)到 30 件，累計新增上市及掛牌企業(yè) 41 家。
“ 一軸兩翼 ” 重點地區(qū)開發(fā)建設(shè)全面提速。 長壽、長風(fēng)、長征聯(lián)動發(fā)展格局初步形成。蘇州河普陀段岸線 19 個斷點基本貫通。 5A 、 6A 公共綠地基本建成。新曹楊地塊控規(guī)調(diào)整獲批。真如城市副中心面貌煥然一新。低端市場全面關(guān)閉，紅旗村拆房騰地全面完成，星光耀廣場、天匯廣場投入使用?！?真如境 ” 項目啟動建設(shè)。桃浦智創(chuàng)城建設(shè)全面啟動。核心區(qū)土地收儲全面完成，首發(fā)地塊 86.1 萬平方米開工。桃浦中央綠地北三塊建成并對外開放。
城區(qū)發(fā)展品質(zhì)顯著提升。 基礎(chǔ)設(shè)施更加完善。軌交 13號竣工通車、 15 號線基本建成。北橫通道（普陀段）、武寧路快速化改建項目加快建設(shè)，完成 7 條區(qū)區(qū)對接道路。成為全市首批 5G 示范區(qū)之一，累計開通 5G 基站 2044 個。城區(qū)形象明顯改善。在全市率先完成無違建居村（街鎮(zhèn)）建設(shè)，累計拆除無證建筑 370 萬平方米，是 “ 十二五 ” 期間的 4.5 倍，位居中心城區(qū)首位。建設(shè)市級精品示范道路 7 條，建成 10條市級林蔭道、 20 條（段）景觀道路。 “ 河長制 ” 實現(xiàn)全覆蓋，空氣質(zhì)量優(yōu)良率 AQI 近 90% ，比 “ 十二五 ” 末提升 21 個百分點。劣 V 類水體全面消除。精細(xì)化管理能力不斷提升。深化 “ 一網(wǎng)統(tǒng)管 ” ，在全市較早建成區(qū)級 “ 智聯(lián)普陀 ” 城市大腦，布建 11 萬個物聯(lián)傳感器，開發(fā) 46 類應(yīng)用場景。建成29 個 “ 鄰聚里 ” 網(wǎng)格化綜合管理服務(wù)片區(qū)。社會治理更加高效。平安城區(qū)建設(shè)成效顯著，報警類 110 接報數(shù)、刑事案件總量均呈逐年下降態(tài)勢。開展 “ 同心家園 ” 星級建設(shè)，基本形成黨建引領(lǐng)下各方參與的 “ 同心同行同向 ” 的自治共治格局。爭創(chuàng)全國文明城區(qū)，國家衛(wèi)生區(qū)復(fù)審市級測評優(yōu)秀，再獲全國雙擁模范城，啟動市域社會治理現(xiàn)代化試點。
民生服務(wù)保障合理均衡。 教育供給量質(zhì)齊升。引進(jìn)華東師大二附中、上海托馬斯實驗學(xué)校，完成新建、改擴(kuò)建項目8 個，新增學(xué)位 8510 個。市一級以上幼兒園比例達(dá) 76% ，位列全市第一。曹楊中學(xué)等四所學(xué)校被評為市特色高中，數(shù)量為全市最多。 “ 健康普陀 ” 全面推進(jìn)。千人口醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位達(dá)到 6.14 張，每千戶籍人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師達(dá)到 4.39 人，較 “ 十二五 ” 末分別提升 0.88 張、 0.85 人。人均預(yù)期壽命達(dá)到 84.1 歲，比 “ 十二五 ” 末提高將近 1 歲。建成 49 個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、 10 家智慧健康驛站。住房保障更加有力。全面完成舊區(qū)改造，乘勢而上打響 “ 三舊 ” 換 “ 三新 ” 攻堅戰(zhàn)。累計完成舊住房綜合修繕改造 865 萬平方米，接近 “ 十二五 ” 期間的 5 倍。開工舊住房成套改造 19.5 萬平方米?；I措保障性住房規(guī)模在中心城區(qū)居于前列，廉租住房、共有產(chǎn)權(quán)保障房、公共租賃住房累計受益家庭分別達(dá)到 4801 戶、 7702 戶、 9583戶。養(yǎng)老服務(wù)體系更加完善。新增養(yǎng)老床位 2991 張，總量達(dá) 9208 張，超過區(qū)戶籍老年人口的 2.5% 。累計建成 20 家社區(qū)綜合為老服務(wù)中心，實現(xiàn)街鎮(zhèn)全覆蓋。文體旅服務(wù)更加豐富。上海少年兒童圖書館開工，蘇州河文化藝術(shù)節(jié)、上海國際電影電視節(jié)互聯(lián)網(wǎng)影視峰會、電競上海全民錦標(biāo)賽、中國聲音大會等活動成功舉辦。蘇州河城市龍舟國際邀請賽、全國橋牌公開賽、上海國際 10 公里精英賽三大體育賽事影響力持續(xù)擴(kuò)大。
改革開放工作卓有成效。 機(jī)構(gòu)改革全面完成。成立區(qū)委全面深化改革委員會，統(tǒng)籌推進(jìn)各項改革任務(wù)。 48 個部門 “ 三定 ” 方案明確。國資國企改革持續(xù)深化。推動企業(yè)內(nèi)部同業(yè)歸并整合，基本完成集團(tuán)化建設(shè)。開展企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員市場化選聘、契約化管理試點。國資收益率從 20% 提升至 30% 。依法治區(qū)工作機(jī)制不斷完善。全市首創(chuàng) “ 黨委領(lǐng)導(dǎo)依法治區(qū)工作專題報告制度 ” ，有效增強(qiáng)對公權(quán)力和公職人員監(jiān)督管理。內(nèi)外開放進(jìn)一步增強(qiáng)。累計吸引合同外資 114 億美元，是 “ 十二五 ” 期間的 3 倍。累計引進(jìn)跨國公司地區(qū)總部 15 家，是 “ 十二五 ” 期間的 2.5 倍。出臺服務(wù)長三角一體化發(fā)展行動方案。牽頭成立長三角產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新城市聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基金、一體化四地教育聯(lián)盟，成為首批長三角區(qū)域養(yǎng)老一體化試點單位。
2 、未來面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)
當(dāng)前，世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，世界進(jìn)入動蕩變革期。我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，我們?nèi)匀惶幱谥匾獞?zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。上海承載著特殊使命和機(jī)遇，正加快建設(shè)具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市，打造國內(nèi)大循環(huán)的中心節(jié)點、國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接。普陀作為上海中心城區(qū)之一，具備加快發(fā)展的有利條件和獨(dú)特優(yōu)勢，但也存在一定不足和差距。經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)還不夠堅實，區(qū)域產(chǎn)業(yè)支撐尚未形成，新增長點和競爭優(yōu)勢還不明顯，經(jīng)濟(jì)密度和投入產(chǎn)出效率有待提高；民生領(lǐng)域和生態(tài)環(huán)境仍有不少突出短板，城區(qū)管理還比較粗放，群眾多層次多樣化需求還不能得到很好滿足，影響城市安全運(yùn)行的風(fēng)險隱患依然存在，城區(qū)治理現(xiàn)代化水平有待提升；改革創(chuàng)新步伐還不夠快，一些深層次體制機(jī)制障礙亟待破除。面向未來，我們要胸懷 “ 兩個大局 ” ，全面審視普陀發(fā)展所面臨的內(nèi)外部環(huán)境，準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，在危機(jī)中育先機(jī)，于變局中開新局。要把普陀未來發(fā)展放在中央對上海、市委對普陀發(fā)展的戰(zhàn)略定位上來謀劃和推動，在上海建設(shè)具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市進(jìn)程中，把握難得機(jī)遇，體現(xiàn)擔(dān)當(dāng)作為；放在經(jīng)濟(jì)全球化大背景下來謀劃和推動，更好順應(yīng)當(dāng)前的形勢變化和格局調(diào)整，充分利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源謀劃發(fā)展；放在全國、全市發(fā)展的大格局中來謀劃和推動，充分發(fā)揮地理區(qū)位、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)分工、轉(zhuǎn)型空間、制度環(huán)境等方面優(yōu)勢，更加主動服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局；放在國家和上海關(guān)于長三角一體化發(fā)展的決策部署中來謀劃和推動，更好融入長三角一體化發(fā)展格局，做好聯(lián)動發(fā)展、協(xié)同發(fā)展的大文章。
3 、發(fā)展階段
“ 十四五 ” 時期是普陀區(qū)脫胎換骨的蝶變時期，處在全新的歷史方位，邁入新的歷史征程，主要體現(xiàn)在：
經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、動能轉(zhuǎn)換決戰(zhàn)期。 當(dāng)前，普陀傳統(tǒng)的發(fā)展動能日趨減弱，新的發(fā)展動能還未形成，面臨新興產(chǎn)業(yè)培育周期長、貢獻(xiàn)度低的挑戰(zhàn)。 “ 十四五 ” 時期，普陀經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型大幕全面拉開，重點區(qū)域發(fā)展步入新階段，一大批產(chǎn)業(yè)載體即將建成，釋放更加廣闊的發(fā)展空間，必須全力以赴集聚新產(chǎn)業(yè)、培育新動能，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型帶動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。
創(chuàng)新引領(lǐng)、效益顯現(xiàn)機(jī)遇期。 “ 十三五 ” 期間，普陀區(qū)科創(chuàng)生態(tài)不斷完善，創(chuàng)新要素集聚明顯，中以（上海）創(chuàng)新園、上海清華國際創(chuàng)新中心等高能級平臺落戶。 “ 十四五 ” 時期是從創(chuàng)新功能構(gòu)建到創(chuàng)新功能引領(lǐng)、創(chuàng)新效益顯現(xiàn)的窗口期，亟需找準(zhǔn)切入口，爭取點上突破，實現(xiàn)創(chuàng)新功能和創(chuàng)新效益雙提升。
品質(zhì)提升、幸福宜居提檔期。 經(jīng)過多年發(fā)展，普陀民生?；镜男枨蟮玫綕M足， “ 十四五 ” 要在全面改善的基礎(chǔ)上，重點聚焦部分 “ 點 ” 上的優(yōu)質(zhì)度及均衡度，進(jìn)一步滿足多層次、多元化、多區(qū)域的品質(zhì)型供給，提升人民群眾幸福感、獲得感和安全感。
破舊立新、改顏換貌攻堅期。 “ 十三五 ” 時期， “ 三舊 ” 換 “ 三新 ” 攻堅戰(zhàn)全面打響，道路景觀提升改造進(jìn)度加快，城區(qū)面貌逐步改善。 “ 十四五 ” 期間，圍墻內(nèi)外城市更新將穩(wěn)步推進(jìn)，重點區(qū)域綜合環(huán)境整治全面完成，市容景觀加速提升， “ 善美普陀 - 同心家園 ” 持續(xù)推進(jìn)，城區(qū)形態(tài)將改顏換貌。
“ 十四五 ” 時期，普陀區(qū)將全面開啟新的發(fā)展篇章，邁入新的發(fā)展階段，要立足實際、正視問題、明確目標(biāo)、聚焦重點，用 “ 咬定青山不放松 ” 的決心和韌勁，爬坡過坎，奮勇前行，走出一條體現(xiàn)普陀擔(dān)當(dāng)、具有普陀特色的轉(zhuǎn)型蝶變之路，創(chuàng)造新時代發(fā)展新奇跡。
二、奮進(jìn)新征程
4 、指導(dǎo)思想
“ 十四五 ” 時期普陀區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想是： 在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、 “ 三個代表 ” 重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入貫徹習(xí)近平總書記考察上海重要講話和在浦東開發(fā)開放 30 周年慶祝大會上重要講話精神，深入踐行 “ 人民城市人民建，人民城市為人民 ” 重要理念，統(tǒng)籌推進(jìn) “ 五位一體 ” 總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn) “ 四個全面 ” 戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，科學(xué)把握新發(fā)展階段，堅定貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活、實現(xiàn)高效能治理為目標(biāo)導(dǎo)向，以服務(wù)上海推進(jìn)三項新的重大任務(wù)、強(qiáng)化 “ 四大功能 ” 、深化 “ 五個中心 ”建設(shè)為戰(zhàn)略牽引，以推動城區(qū)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、提升城區(qū)能級和核心競爭力為主攻方向，以深化改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快推進(jìn)城區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，堅持 “ 八個聚焦 ” ，加快打造 “ 三地一極 ” ，全面建設(shè) “ 創(chuàng)新發(fā)展活力區(qū)、美好生活品質(zhì)區(qū) ” ，為上海建設(shè)具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市作出新的更大貢獻(xiàn)。
5 、基本要求
—— 堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。 增強(qiáng) “ 四個意識 ” 、堅定 “ 四個自信 ” 、做到 “ 兩個維護(hù) ” ，堅持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制機(jī)制，更好發(fā)揮區(qū)委總攬全局、協(xié)調(diào)各方作用，不斷提高科學(xué)把握新發(fā)展階段、堅決貫徹新發(fā)展理念、服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，為普陀各項事業(yè)發(fā)展提供堅強(qiáng)保障。
—— 堅持以人民為中心。 堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，自覺踐行 “ 人民城市人民建、人民城市為人民 ” 重要理念，把為民惠民靠民貫穿在一切工作之中，激發(fā)全區(qū)人民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力，推動共建共治共享，讓人民群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。
—— 堅持新發(fā)展理念。 把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，加快推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，提高城區(qū)經(jīng)濟(jì)密度和投入產(chǎn)出效率，主動服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，加快實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
—— 堅持創(chuàng)新核心地位。 把發(fā)展基點放在創(chuàng)新上，加快推進(jìn)以科技創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，貫通第一要務(wù)、第一資源、第一動力，深化創(chuàng)新發(fā)展活力區(qū)建設(shè)，推動更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動的引領(lǐng)型發(fā)展，在全市創(chuàng)新發(fā)展格局中勇立潮頭。
—— 堅持深化改革開放。 堅定不移舉改革旗、走開放路、打創(chuàng)新牌，強(qiáng)化制度供給，完善體制機(jī)制，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，保持投資合理增長，加緊重大工程和重點項目建設(shè)，加強(qiáng)重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革系統(tǒng)集成，加快轉(zhuǎn)型升級步伐，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，以高水平改革開放帶動更高質(zhì)量的發(fā)展。
—— 堅持系統(tǒng)觀念。 堅持 “ 四個放在 ” 工作定位，把握人民城市根本屬性，按照城市發(fā)展規(guī)律辦事，統(tǒng)籌空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)三大結(jié)構(gòu)，規(guī)劃、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié)和生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局，抓好發(fā)展和安全兩件大事，發(fā)揮各方力量，共同打造城區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化新樣本。
6 、 2025 年普陀經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)
綜合考慮城區(qū)發(fā)展實際，到 2025 年，貫徹落實國家、上海重大戰(zhàn)略任務(wù)成效顯著，以打造 “ 三地一極 ” 為支撐，基本建成 “ 創(chuàng)新發(fā)展活力區(qū)、美好生活品質(zhì)區(qū) ” 。
—— 打造蘇河水岸生態(tài)宜居地。 按照 “ 五個人人 ” 的努力方向，加快提升城區(qū)品質(zhì)，著力打造 “ 藍(lán)網(wǎng)綠脈橙圈 ” ，完善老百姓家門口的服務(wù)體系，推動構(gòu)建更加通暢便捷的交通、更加美麗宜人的環(huán)境、更加和諧優(yōu)美的生態(tài)、更加普惠優(yōu)質(zhì)的服務(wù)、更加幸福安寧的社區(qū)、更加精細(xì)智能的治理、更加向上向善的風(fēng)尚，打造人與人、人與自然和諧共生的 “ 同心家園 — 善美普陀 ” 。
—— 打造國際創(chuàng)新合作承載地。 以中以（上海）創(chuàng)新園和上海清華國際創(chuàng)新中心為雙引擎，推動中新國際合作產(chǎn)業(yè)園等各類科技創(chuàng)新資源的統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局和集聚發(fā)展，同 “ 一帶一路 ” 沿線及其他國家開展深度創(chuàng)新合作，高標(biāo)準(zhǔn)打造國內(nèi)外前沿科創(chuàng)成果轉(zhuǎn)化的首發(fā)地和核心樞紐，以科技創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新的承載集聚更好體現(xiàn)國家戰(zhàn)略意圖、引領(lǐng)地區(qū)發(fā)展。
—— 打造長三角一體化創(chuàng)新企業(yè)總部集聚地。 面向長三角以及更廣大范圍的內(nèi)陸地區(qū)，加快打造以創(chuàng)新企業(yè)為主體的總部經(jīng)濟(jì)集群，帶動人才、資金、技術(shù)、信息匯聚融通，加快傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)轉(zhuǎn)型、在線新經(jīng)濟(jì)發(fā)展、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)集聚，推動產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈向高端邁進(jìn)，積極順應(yīng)和主動融入長三角一體化發(fā)展，更好服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局。
—— 打造上海科技創(chuàng)新中心新的發(fā)展極。 貫徹生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，引領(lǐng)重點地區(qū)在同質(zhì)化競爭中凸顯有辨識度、顯示度的比較優(yōu)勢。高起點高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量推進(jìn)建設(shè)蘇河（長壽、長風(fēng)、長征）水岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶、上海真如城市副中心和上海桃浦智創(chuàng)城，重點培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，支持戰(zhàn)略性前沿基礎(chǔ)研究，注重原始創(chuàng)新，承載更多高科技企業(yè)在此孵化匯聚，創(chuàng)新更多舉措，集成政策支持，全方位立體式服務(wù)，加快形成有利于要素聚合、主體協(xié)同、文化融合的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，加快建設(shè)創(chuàng)新成果策源地轉(zhuǎn)化地、國際合作承載地和產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)，更好服務(wù)上?？萍紕?chuàng)新中心建設(shè)。
今后五年，區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要努力實現(xiàn) “ 五個明顯 ” ：
—— 創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型發(fā)展明顯提速。 智能軟件、研發(fā)服務(wù)、科技金融、生命健康等高端產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)性貢獻(xiàn)度明顯提高，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的主導(dǎo)性競爭力全面增強(qiáng)，創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)、服務(wù)型經(jīng)濟(jì)、開放型經(jīng)濟(jì)、總部型經(jīng)濟(jì)、流量型經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展、形成特色，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，數(shù)字城區(qū)建設(shè)形成基本框架，經(jīng)濟(jì)綜合實力和競爭力全面提升。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長與市保持同步，區(qū)級財政收入年均增長 3-5% ，累計新增固定資產(chǎn)投資總額 1400 億元，高新技術(shù)企業(yè) 150 家。四大重點培育產(chǎn)業(yè)稅收占比達(dá)到 40% 。外商直接投資實際到位金額年均增長 3% 。全社會研究與實驗發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占 GDP 比重達(dá)到2.6% 。
—— 人民群眾生活品質(zhì)明顯提高。 盡力而為，量力而行，因地制宜實施城市更新行動，全力推進(jìn)區(qū)域 “ 藍(lán)網(wǎng)綠脈橙圈 ”提升計劃、老舊小區(qū)再提升計劃等，加快補(bǔ)齊短板弱項，社會保障體系更加完善，就業(yè)更加充分更高質(zhì)量，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)供給更加豐富優(yōu)質(zhì)，居住環(huán)境、交通環(huán)境、消費(fèi)環(huán)境、治安環(huán)境更加優(yōu)化。居民平均預(yù)期壽命保持 84歲以上。累計新增養(yǎng)老床位 857 張。九年義務(wù)教育鞏固率保持高水平。
—— 城區(qū)文化軟實力明顯增強(qiáng)。 社會主義核心價值觀深入人心，上海城市精神、城市品格和普陀人精神廣為弘揚(yáng)，城區(qū)文明程度和市民文明素質(zhì)持續(xù)提升，全力創(chuàng)建全國文明城區(qū)，文化設(shè)施布局和公共文化服務(wù)體系更加完備， “ 蘇河水岸 ” 文旅品牌魅力彰顯，城區(qū)知名度美譽(yù)度影響力日益提升。累計新增文化設(shè)施面積 10 萬平方米，人均體育場地面積達(dá)到 1.1 平方米 / 人。
—— 城區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。 大氣、水、土壤、綠化等環(huán)境質(zhì)量達(dá)到中心城區(qū)中等以上水平，綠化覆蓋率、人均公園綠地面積保持中心城區(qū)領(lǐng)先水平，蘇州河（普陀段）濱水公共空間建成開放，城區(qū)景觀品質(zhì)全面提升，綠色低碳生產(chǎn)生活方式深入人心。累計新增綠地 75 萬平方米。生態(tài)環(huán)境滿意度達(dá)到 80% 。
—— 現(xiàn)代化治理能力明顯提升。 城區(qū)治理科學(xué)化、精細(xì)化、智能化長效機(jī)制更加健全，黨建引領(lǐng)的基層社會治理水平持續(xù)提升，廣泛多層制度化協(xié)商民主深入推進(jìn)，共建共治共享的社會治理格局基本形成，法治建設(shè)取得新進(jìn)展，執(zhí)法司法公信力和社會法治意識不斷增強(qiáng)，平安普陀、法治普陀基礎(chǔ)更加堅實。單位生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率控制在0.01 人 / 億元以內(nèi)。生活垃圾回收利用率達(dá)到 45% 。
7 、 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)
按照十一屆市委十次全會 “ 加快建設(shè)具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市 ” 的部署，展望 2035 年，我區(qū)在“ 十四五 ” 發(fā)展基礎(chǔ)上，再奮斗十年，城區(qū)能級和核心競爭力全面提升，基本建成高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高效能治理的社會主義現(xiàn)代化城區(qū)。經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展邁入先進(jìn)行列，產(chǎn)業(yè)支撐更加穩(wěn)健強(qiáng)勁，高品位商業(yè)商務(wù)布局形成，新舊動能轉(zhuǎn)換取得實質(zhì)性成效，科技創(chuàng)新集中度顯示度顯著提升，經(jīng)濟(jì)密度力爭達(dá)到全市中心城區(qū)中等水平，經(jīng)濟(jì)綜合實力邁上新臺階；人民美好生活需要得到更好滿足，高品質(zhì)生活廣泛享有，基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化，社會保障更加公平公正，濱水生態(tài)環(huán)境舒適宜人，城區(qū)面貌展現(xiàn)更高顏值，蘇河水岸文化品牌全面打響，城區(qū)文明程度和市民文明素養(yǎng)全面提高；城區(qū)治理現(xiàn)代化水平走在全市前列，城區(qū)治理實現(xiàn)科學(xué)化、精細(xì)化、智能化，城市運(yùn)行更加安全有序高效，平安普陀、法治普陀建設(shè)達(dá)到更高水平，共建共治共享的社會治理格局全面形成。
三、堅持創(chuàng)新驅(qū)動，全面打造高質(zhì)量發(fā)展的新引擎
堅持創(chuàng)新在發(fā)展全局中的核心地位，把科技自立自強(qiáng)作為戰(zhàn)略支撐，面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，健全科技創(chuàng)新體制機(jī)制，深入推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，打造上海科技創(chuàng)新中心新的發(fā)展極。
8 、深化 “ 一軸一園一中心 ” 科技創(chuàng)新布局
放大武寧創(chuàng)新發(fā)展軸的輻射帶動作用，圍繞中以（上海）創(chuàng)新園和上海清華國際創(chuàng)新中心，發(fā)揮高能級功能平臺作用，著力增強(qiáng)創(chuàng)新策源和轉(zhuǎn)化能力，深化 “ 一軸一園一中心 ”的科技創(chuàng)新布局。
深入推進(jìn)武寧軸協(xié)同創(chuàng)新。 依托滬寧高速，發(fā)揮上海鏈接長三角科技創(chuàng)新的中心節(jié)點樞紐作用，主動對接長三角沿線城市，加強(qiáng)聯(lián)動發(fā)展、協(xié)同發(fā)展。借助武寧路科研院所和功能平臺集聚優(yōu)勢，爭取更多國家級、市級工程技術(shù)研究中心、重點實驗室和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟等公共服務(wù)平臺落戶。提升 “ 上海工業(yè)控制系統(tǒng)安全創(chuàng)新功能型平臺 ”“ 機(jī)器人研發(fā)與轉(zhuǎn)化功能型平臺 ” 影響力輻射力，支持國家重點實驗室、國家測評中心建設(shè)。依托平臺資源，促進(jìn)企業(yè)與華東師大、上海電科所等高校院所深度融合，大力促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研一體化發(fā)展。
高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)中以（上海）創(chuàng)新園。 深化機(jī)制創(chuàng)新、生態(tài)創(chuàng)新，加快打造中以創(chuàng)新合作示范區(qū)、國際創(chuàng)新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化地。加快產(chǎn)業(yè)前沿合作研發(fā)，借力上海創(chuàng)新中心（以色列）特拉維夫辦公室，與以色列高校等服務(wù)機(jī)構(gòu)開展深入合作，通過聯(lián)合人才培養(yǎng)，共建重點實驗室、產(chǎn)業(yè)研究院等形式，構(gòu)建暢通的雙向轉(zhuǎn)化通道，加快形成新興產(chǎn)業(yè)集群。強(qiáng)化成果孵化轉(zhuǎn)化功能，推進(jìn) “ 中以互聯(lián)網(wǎng) + 智能軟件創(chuàng)新應(yīng)用合作平臺 ”“ 國際數(shù)字安全與生態(tài)運(yùn)營中心 ”“ 長三角和以色列創(chuàng)新資源庫 ” 等平臺建設(shè)，為中以技術(shù)轉(zhuǎn)移、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供一站式服務(wù)。完善創(chuàng)新服務(wù)體系，組建長三角中以創(chuàng)新平臺合作網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)資源共享。推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)巡回審判站、區(qū)商標(biāo)品牌指導(dǎo)站建設(shè)，為園區(qū)企業(yè)提供 “ 零距離 ” 一站式服務(wù)。設(shè)立中以（上海）科創(chuàng)投資基金，舉辦中以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、上海數(shù)字創(chuàng)新大會等活動。
全力推進(jìn)建設(shè)上海清華國際創(chuàng)新中心。 依托清華全球科研布局和校友資源，匯聚頂尖科研機(jī)構(gòu)和人才，圍繞空天技術(shù)、集成電路、人工智能和可信交易 4 個戰(zhàn)略技術(shù)方向，強(qiáng)化科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、國際合作、高端智庫建設(shè)、領(lǐng)軍人才培育五大功能，加快打造立足上海、面向長三角、輻射全國的創(chuàng)新大平臺?？萍紕?chuàng)新方面，加快推進(jìn)空天技術(shù)和集成電路 2 個研究所和若干專業(yè)實驗室建設(shè)，用好科技創(chuàng)新平臺載體，發(fā)揮更大效能。成果轉(zhuǎn)化方面，發(fā)起創(chuàng)投和產(chǎn)業(yè)基金，引進(jìn)技術(shù)項目并實施產(chǎn)業(yè)化。國際合作方面，舉辦亞洲大學(xué)聯(lián)盟創(chuàng)業(yè)營，推動成立亞洲大學(xué)聯(lián)盟創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心。高端智庫建設(shè)方面，推進(jìn)清華大學(xué)區(qū)域發(fā)展研究院建設(shè)。領(lǐng)軍人才培育方面，推進(jìn)清華大學(xué)創(chuàng)新領(lǐng)軍工程博士長三角項目。
9 、積極放大創(chuàng)新溢出效應(yīng)
著力打通創(chuàng)新成果到產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化的最后一公里，一批市場化、專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化的科技服務(wù)和成果轉(zhuǎn)化平臺建成，創(chuàng)新對全區(qū)的輻射溢出效應(yīng)明顯提升。
建立一批成果轉(zhuǎn)化平臺。 支持高校、科研院所和企業(yè)共同設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，聯(lián)合開展科技攻關(guān)、科技成果轉(zhuǎn)化。整合國家工程技術(shù)研究中心、國家重點實驗室、國家測評中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)服務(wù)平臺、專業(yè)技術(shù)服務(wù)平臺等資源，推進(jìn)張江普陀園能級提升。
探索產(chǎn)學(xué)研合作新機(jī)制。 發(fā)揮普陀區(qū)高校院所人才優(yōu)勢，實現(xiàn)大學(xué)校園、科技園區(qū)聯(lián)動。依托華東師大教育品牌與科研能力，聚焦教育科技、新一代信息技術(shù)，以華東師大國家大學(xué)科技園、智能教育研究院為重點，打造環(huán)華東師大智能教育發(fā)展圈。推動同濟(jì)生命健康產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新園進(jìn)一步完善區(qū)校合作機(jī)制。挖掘企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新需求，與科研院所精準(zhǔn)對接，提高科技創(chuàng)新成果的匹配性和實用性。充分落實上?？聘?“25 條 ” ，以重點科研成果產(chǎn)業(yè)化為引導(dǎo)，鼓勵人才、資金等在體制內(nèi)外靈活配置。
10 、營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)
發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，優(yōu)化創(chuàng)新要素供給 ,高效配置載體、資本、人才等創(chuàng)新要素，有效支撐創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)蓬勃發(fā)展，積極打造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。
加強(qiáng)創(chuàng)新載體建設(shè)。 支持談家 28 、麥騰創(chuàng)業(yè)天地、天地軟件園等孵化器 “ 專業(yè)化、品牌化、國際化 ” 發(fā)展，進(jìn)一步提升科技企業(yè)孵化器服務(wù)品牌。鼓勵華東師大科技園、同濟(jì)科技園普陀分園等提升孵化服務(wù)功能，依托校內(nèi)實驗室、工程技術(shù)平臺，以項目制或校企聯(lián)合方式開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動。鼓勵社會資本參與孵化器建設(shè)，支持各類投資主體改造升級現(xiàn)有樓宇園區(qū)，盤活低效閑置資源，提供空間場所、資本對接、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等全方位項目孵化服務(wù)。
發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用。 堅持 “ 政產(chǎn)學(xué)研用金 ” 六位一體，構(gòu)建技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)孵化、企業(yè)對接、成果落地全鏈條轉(zhuǎn)化機(jī)制，建立多層次多渠道融資服務(wù)機(jī)制。弘揚(yáng)企業(yè)家精神，發(fā)揮企業(yè)家在創(chuàng)新中的重要作用。建立激勵企業(yè)加大研發(fā)投入的機(jī)制，根據(jù)企業(yè)研發(fā)投入情況給予補(bǔ)助或獎勵。鼓勵企業(yè)建立研發(fā)準(zhǔn)備金制度，自主先行立項開展研發(fā)活動。支持企業(yè)設(shè)立或聯(lián)合高校院所共建研發(fā)機(jī)構(gòu)。發(fā)揮金融對創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的支撐作用，努力拓寬創(chuàng)業(yè)融資渠道。
加強(qiáng)高素質(zhì)人才集聚和服務(wù)。 對標(biāo)臨港新片區(qū)，以中以（上海）創(chuàng)新園、上海清華國際創(chuàng)新中心等平臺為重點，引進(jìn)和培育海內(nèi)外高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和適應(yīng)普陀產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的優(yōu)秀人才，推動人才成為引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的強(qiáng)大動力。用好各類人才政策，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才提供 “ 全程幫辦 ” ，服務(wù)保障重點企業(yè)、重點項目引進(jìn)。打響 “ 才聚普陀 ”品牌，提升人才服務(wù)能級，優(yōu)化人才發(fā)展平臺和環(huán)境，打造更加開放包容、更具溫度活力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，推動普陀成為人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的首選地、人才引領(lǐng)發(fā)展的示范地、人才服務(wù)供給的最優(yōu)地。到 2025 年，累計引進(jìn)海內(nèi)外高層次人才250 人。
11 、培育壯大更多科技企業(yè)
加大全區(qū)科技企業(yè)培育力度，助力科技企業(yè)做大做強(qiáng)，優(yōu)化上市服務(wù)政策環(huán)境，推動更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市。
支持科技企業(yè)上市。 聚焦擬上市種子企業(yè)，積極對接監(jiān)管部門及交易所、投行等，對后備上市科技企業(yè)給予全方位、全流程的培育和輔導(dǎo)，助力企業(yè)在主板、科創(chuàng)板等平臺上市。排摸區(qū)內(nèi)優(yōu)質(zhì)科創(chuàng)型企業(yè)，建立重點潛力企業(yè)庫，持續(xù)跟蹤服務(wù)。著力做強(qiáng)上市專家輔導(dǎo)團(tuán)，為企業(yè)提供上市政策培訓(xùn)、融資方案設(shè)計、財務(wù)法律合規(guī)等輔導(dǎo)服務(wù)。到 2025 年，確保新增上市企業(yè) 10 家，力爭 20 家。
加強(qiáng)科技企業(yè)培育。 實施高新技術(shù)企業(yè)倍增計劃、 “ 科技小巨人 ” 培育計劃、小微企業(yè)成長計劃，增強(qiáng)中小微企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，不斷培育和壯大高成長性科技企業(yè)集群。抓住在線新經(jīng)濟(jì)和數(shù)字新基建機(jī)遇，集聚培育一批具有較強(qiáng)競爭力的 “ 壓艙石 ” 企業(yè)和高新技術(shù) “ 獨(dú)角獸 ” 企業(yè)，推動科技領(lǐng)域龍頭企業(yè)總部、研發(fā)、銷售和市場中心入駐，帶動相關(guān)企業(yè)集聚。
四、堅持產(chǎn)業(yè)立區(qū)，加快構(gòu)建高端產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)的新集群
貫徹新發(fā)展理念，堅持產(chǎn)業(yè)立區(qū)，著力構(gòu)建以高端產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)、以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體、以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為動力、以新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)為特色的高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，不斷提升經(jīng)濟(jì)密度和質(zhì)量效益，塑造城區(qū)核心競爭優(yōu)勢。
12 、發(fā)揮四大產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)作用
加快實施 “411” 倍增行動，推動四大重點培育產(chǎn)業(yè)由局部優(yōu)勢向整體優(yōu)勢、由一般優(yōu)勢向明顯優(yōu)勢跨越，真正成為支撐區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。
智能軟件。 緊盯新一代信息技術(shù)發(fā)展，聚焦工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全、感知識別等細(xì)分領(lǐng)域，推進(jìn)智能處理軟件技術(shù)創(chuàng)新。依托重點科創(chuàng)資源，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)集聚。發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)功能型平臺帶動效應(yīng)，發(fā)展面向支撐層和基礎(chǔ)層的智能軟件產(chǎn)品和服務(wù)，培育一批 “ 智能 + 行業(yè) ” 應(yīng)用軟件企業(yè)。到 2025 年，智能軟件產(chǎn)業(yè)占區(qū)級稅收比重達(dá)到 12% 。
研發(fā)服務(wù)。 聚焦檢驗測試認(rèn)證、科技成果轉(zhuǎn)化、設(shè)計和總集成總承包服務(wù)，打造一批服務(wù)型制造研發(fā)總部。圍繞智能裝備、信息安全、人工智能等領(lǐng)域，促進(jìn)檢測檢驗測試認(rèn)證服務(wù)類企業(yè)集聚。發(fā)揮區(qū)內(nèi)科研院所、高校集聚優(yōu)勢，搭建科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)公共平臺，著力提升研發(fā)服務(wù)創(chuàng)新策源能力和溢出效應(yīng)，推動科技成果轉(zhuǎn)化。依托中國建材國際工程集團(tuán)、中國建筑上海設(shè)計研究院、華東電力設(shè)計院等，大力發(fā)展工業(yè)工程設(shè)計和總集成總承包服務(wù)。鼓勵開展產(chǎn)學(xué)研用聯(lián)合攻關(guān)，吸引制造業(yè)龍頭企業(yè)、跨國公司等在普陀設(shè)立研發(fā)中心。到 2025 年，研發(fā)服務(wù)產(chǎn)業(yè)占區(qū)級稅收比重達(dá)到8% 。
科技金融。 聚焦融資租賃、資產(chǎn)管理、股權(quán)投資、供應(yīng)鏈金融等細(xì)分領(lǐng)域，形成差異化優(yōu)勢。聚焦創(chuàng)新，重視金融服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推動金融科技創(chuàng)新。實施融資暢通工程，爭取金融產(chǎn)品首單試點。做優(yōu)服務(wù)，打造線上綜合金融服務(wù)平臺，提升 “ 普會貸 ” 功能，拓寬企業(yè)融資渠道。賦能實體，對內(nèi)整合打通科技金融企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，對外聯(lián)動服務(wù)智能軟件、研發(fā)服務(wù)、生命健康產(chǎn)業(yè)。到 2025 年，科技金融產(chǎn)業(yè)占區(qū)級稅收比重達(dá)到 12% 。
生命健康。 聚焦醫(yī)藥研發(fā)和流通、醫(yī)療器械、健康管理與服務(wù)、智慧醫(yī)療等領(lǐng)域，打造 “ 一基地三中心 ” 。環(huán)同濟(jì)大學(xué)醫(yī)學(xué)院生命健康總部基地，積極引進(jìn)國內(nèi)外生物醫(yī)藥企業(yè)的地區(qū)總部、銷售總部、貿(mào)易總部以及結(jié)算總部。高端醫(yī)學(xué)創(chuàng)新中心，以同濟(jì)大學(xué)醫(yī)學(xué)院為核心，推動高端醫(yī)學(xué)研究平臺和重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。醫(yī)藥資源配置中心，發(fā)揮普陀醫(yī)藥流通企業(yè)集聚優(yōu)勢，打造面向長三角、服務(wù)全國的醫(yī)藥資源配置中心和貿(mào)易樞紐。數(shù)字醫(yī)療服務(wù)中心，拓展智慧醫(yī)療創(chuàng)新應(yīng)用示范，打造全市乃至長三角數(shù)字醫(yī)療服務(wù)中心。依托同濟(jì)醫(yī)學(xué)院，集聚國內(nèi)外知名生命健康龍頭企業(yè)，著力打造同濟(jì)生命健康產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新園。到 2025 年，生命健康產(chǎn)業(yè)占區(qū)級稅收比重達(dá)到 8% 。
13 、加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
不斷增強(qiáng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的支撐力和競爭力，進(jìn)一步提升能級、彰顯特色。推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，推動生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級，加快發(fā)展健康、養(yǎng)老、育幼、文化、旅游、體育、家政、物業(yè)等服務(wù)業(yè)，加強(qiáng)公益性、基礎(chǔ)性服務(wù)業(yè)供給。
現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)。 以真如副中心為核心，月星環(huán)球港、中環(huán)中心、長壽灣、長風(fēng)生態(tài)商務(wù)區(qū)為重點，打造 “ 一核四柱 ” 商業(yè)新地標(biāo)，創(chuàng)建市級特色商圈。積極引進(jìn)新業(yè)態(tài)、新模式，注入新活力，推動傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)線上線下融合發(fā)展，支持互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)向線下延伸拓展，引導(dǎo)實體企業(yè)更多開發(fā)數(shù)字化產(chǎn)品服務(wù)，鼓勵企業(yè)依托各類消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式積極拓展國內(nèi)國際兩個市場。支持引進(jìn)一線特色品牌，推動首店經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)、特色小店融合發(fā)展。到 2025 年，新增首店 100家。
專業(yè)服務(wù)業(yè)。 集聚高能級專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，形成與服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的專業(yè)服務(wù)體系。依托上海市標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)業(yè)試點區(qū)，吸引集聚標(biāo)準(zhǔn)化國際組織、技術(shù)機(jī)構(gòu)和各級技術(shù)委員會。推動成立中以（上海）創(chuàng)新園質(zhì)量技術(shù)服務(wù)聯(lián)盟，整合標(biāo)準(zhǔn)化檢測、認(rèn)證等功能。加快發(fā)展科技服務(wù)、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)。推動人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展，鼓勵龍頭企業(yè)搭建市場化平臺，推動形成產(chǎn)業(yè)集聚。提升發(fā)展法律服務(wù)業(yè)，圍繞新產(chǎn)業(yè)、新模式打造特色法律服務(wù)產(chǎn)品。吸引集聚一批會計、審計等專業(yè)服務(wù)企業(yè)。
14 、大力提高經(jīng)濟(jì)密度
以 “ 開放、轉(zhuǎn)型、提升 ” 為核心，做優(yōu)新興經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，以制度創(chuàng)新、深度拓展、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益提高為重點，著力提升資源配置能力和載體產(chǎn)出效益。到 2025 年，新增稅收億元樓 15 幢。
新建、提升一批高品位商務(wù)樓宇。 聚焦蘇河水岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶、真如城市副中心、桃浦智創(chuàng)城等區(qū)域，高起點、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)一批商務(wù)樓宇。以國有樓宇為重點，實行 “ 一樓一策 ” 提升計劃，盤活更新存量老舊樓宇，實現(xiàn)功能置換、經(jīng)營轉(zhuǎn)向。對于地理位置便利、交通發(fā)達(dá)且租金價格相對較低的存量樓宇，發(fā)揮租稅聯(lián)動政策推動力，引導(dǎo)業(yè)主開展內(nèi)部空間、商業(yè)配套改造升級。
創(chuàng)新發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)。 發(fā)揮張江高新區(qū)普陀園品牌輻射帶動作用，筑牢普陀園區(qū)經(jīng)濟(jì)主陣地。打造北片區(qū)智能制造與生命健康產(chǎn)業(yè)組團(tuán)。其中，未來島高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園主要發(fā)展先進(jìn)制造、高技術(shù)服務(wù)業(yè)；新金環(huán)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展智能科技、高技術(shù)服務(wù)業(yè)；真如鐵三角科技園聚焦醫(yī)療器械、檢驗檢測服務(wù)、智能制造三個領(lǐng)域。打造南片區(qū)智能軟件、研發(fā)服務(wù)、科技金融產(chǎn)業(yè)組團(tuán)。其中，中環(huán)國際中小企業(yè)總部社區(qū)著力發(fā)展醫(yī)療器械、智能制造等產(chǎn)業(yè)，新曹楊高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園重點發(fā)展醫(yī)療科技、高技術(shù)服務(wù)業(yè)，談家 28 聚焦新媒體、在線新經(jīng)濟(jì)、大數(shù)據(jù)等產(chǎn)業(yè)。
大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)。 大力引導(dǎo)、培育和支持各類總部企業(yè)落戶普陀，推動總部企業(yè)強(qiáng)化結(jié)算、分撥、采購、品牌培育等功能。鼓勵總部型企業(yè)布局長三角，發(fā)揮輻射帶動作用。全面實踐集約集聚發(fā)展模式，搶占高附加值環(huán)節(jié)，提升產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)密度和創(chuàng)新能級。到 2025 年，引進(jìn)跨國公司地區(qū)總部15 家。
強(qiáng)化招商引資。 加快理順體制架構(gòu)，完善 “ 專業(yè)招商 + 全員穩(wěn)商 ”“ 全域、全員、全力 ” 的大招商格局，力爭引進(jìn)稅收千萬元級項目 300 個、億元級項目 30 個。創(chuàng)新精準(zhǔn)招商模式，推動平臺招商，加強(qiáng)功能型渠道招商，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈招商，聚焦重點企業(yè)招商，提高招商成效。打造大數(shù)據(jù)招商平臺，編制重點產(chǎn)業(yè)（鏈）投資布局導(dǎo)引，建立產(chǎn)業(yè)空間規(guī)劃聯(lián)動機(jī)制。加快建立項目首報首談制度、項目區(qū)級主談制度，強(qiáng)化存量項目流轉(zhuǎn)監(jiān)督，優(yōu)化考核與激勵，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)部門、各街鎮(zhèn)和重點地區(qū)之間權(quán)責(zé)分明的高質(zhì)量招商引資機(jī)制。
五、堅持改革攻堅，更好激發(fā)改革發(fā)展新動力
發(fā)揮好改革的突破和先導(dǎo)作用，以浦東開發(fā)開放 30 周年為新起點，發(fā)揚(yáng)改革攻堅、敢闖敢試精神，穩(wěn)妥推進(jìn)自貿(mào)試驗區(qū)及臨港新片區(qū)政策在普陀區(qū)推廣實施，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展持續(xù)增動力、添活力。
15 、打造高水平營商環(huán)境
堅持 “ 服務(wù)是普陀第一資源 ” 的理念，深入推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合，改善營商環(huán)境，提升利企便民水平，推進(jìn)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。
持續(xù)打造 “ 人靠 ‘ 譜 ’ 、事辦 ‘ 妥 ’” 的 “ 普小二 ” 金牌服務(wù)。 對標(biāo)世界銀行營商環(huán)境評價體系標(biāo)準(zhǔn)，以打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境為目標(biāo)，加快企業(yè)開辦、經(jīng)營許可申請等改革步伐。聚焦全市營商環(huán)境重點領(lǐng)域做出特色。堅持以“ 四到 ” 換 “ 四心 ” ，用 “ 不叫不到、隨叫隨到、服務(wù)周到、說到做到 ” 的 “ 金牌店小二 ” 服務(wù)，讓 “ 企業(yè)辦事更省心、經(jīng)營更放心、發(fā)展更順心、扎根更安心 ” ，讓更多企業(yè)感受到普陀 “ 人靠譜、事辦妥 ” 的營商環(huán)境。
深入推進(jìn) “ 放管服 ” 改革。 持續(xù)推進(jìn) “ 證照分離 ” ，全面推行告知承諾制、 “ 照后減證 ” 、簡化審批等改革舉措。持續(xù)放寬市場準(zhǔn)入，試點 “ 一業(yè)一證 ” 行業(yè)準(zhǔn)入管理新模式， “ 放 ” 出市場主體的活力和創(chuàng)造力。強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實行包容審慎監(jiān)管，依托 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 監(jiān)管 ” 系統(tǒng)，進(jìn)一步提高監(jiān)管精準(zhǔn)度， “ 管 ” 出發(fā)展的公平和質(zhì)量。全面推行 “ 不見面 ”辦事，進(jìn)一步拓展 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù) ” ，提供 “24 小時不打烊 ”的在線服務(wù)， “ 服 ” 出便利與實惠。
全面打造信用普陀。 以助力優(yōu)化營商環(huán)境為目標(biāo)，加強(qiáng)社會信用體系建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信以及司法公信建設(shè)，提高全社會誠信意識和信用水平。加快構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，不斷提升信用監(jiān)管效能。推進(jìn)全國社會信用體系建設(shè)示范城區(qū)創(chuàng)建，夯實數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，強(qiáng)化平臺支撐，拓展應(yīng)用場景，加快培育信用服務(wù)企業(yè)，切實提升企業(yè)和市民對社會信用體系建設(shè)成效的感知度。
16 、持續(xù)推進(jìn)國資國企改革
深化國資國企改革，堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)。加快實現(xiàn)競爭性行業(yè)市場化，不斷健全管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制。力爭到2025 年，區(qū)屬國有資產(chǎn)總額達(dá)到 750 億元、凈資產(chǎn)達(dá)到 250億元，經(jīng)營性國有資產(chǎn)總量年均保值增值率達(dá)到 103% 左右。
加強(qiáng)黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。 切實加強(qiáng)區(qū)屬國企黨的建設(shè)，更好發(fā)揮國有企業(yè)黨委把方向、管大局、保落實的作用，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，增強(qiáng)區(qū)屬國企競爭力、創(chuàng)新力、影響力、抗風(fēng)險能力，做強(qiáng)做優(yōu)做大區(qū)屬國企，不斷提升國資區(qū)域貢獻(xiàn)度。
完善國資治理監(jiān)管體系。 以管資本為主，持續(xù)深化國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能改革，以市場化、專業(yè)化、法治化為導(dǎo)向，健全國有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，穩(wěn)妥發(fā)展混合所有制，試點職業(yè)經(jīng)理人，優(yōu)化薪酬結(jié)構(gòu)和激勵調(diào)節(jié)機(jī)制，激發(fā)企業(yè)活力。創(chuàng)新國資監(jiān)督管理，以公司章程為載體、以全面預(yù)算為重點、以契約監(jiān)管為抓手，構(gòu)建監(jiān)管工作閉環(huán)。
優(yōu)化調(diào)整國資布局。 通過國有資本優(yōu)化布局、調(diào)整結(jié)構(gòu)，有效提升國有資本配置效率和整體功能。以主業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略為引領(lǐng)，推動區(qū)屬國資進(jìn)一步聚焦重點地區(qū)建設(shè)、重點產(chǎn)業(yè)培育和民生事業(yè)保障。加大力度整合盤活國有存量資產(chǎn)，積極布局核心資源，充分發(fā)揮區(qū)屬國有資本在創(chuàng)新合作、城市更新、住房保障等領(lǐng)域的基礎(chǔ)性作用。
積極穩(wěn)妥推進(jìn)鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟(jì)改革。 完成鎮(zhèn)級產(chǎn)權(quán)制度改革，推進(jìn)集體資產(chǎn)保值增值并做大做強(qiáng)。對以房屋、土地等招商招租為主要業(yè)態(tài)的村級集體經(jīng)濟(jì)組織，鼓勵將經(jīng)營性資產(chǎn)通過合法程序委托鎮(zhèn)統(tǒng)一經(jīng)營管理，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，提升村級集體資產(chǎn)收益水平。
17 、深入推進(jìn)財政體制改革
堅持公共性、法治化和民生優(yōu)先原則，促進(jìn)財政政策落地生效，推動財政管理改革攻堅，優(yōu)化全鏈條預(yù)算管理，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供堅強(qiáng)有力的財力保障。
優(yōu)化財政績效管理。 建立部門間常態(tài)化信息溝通共享機(jī)制，實現(xiàn)財政與項目投資、土地收儲和出讓計劃的有效銜接，提高財政收支預(yù)排的前瞻性。實現(xiàn)預(yù)算與績效管理一體化，加強(qiáng)對重大政策和項目的預(yù)算審核，切實建立并施行績效評價結(jié)果與預(yù)算安排、支出管理和政策調(diào)整掛鉤的機(jī)制。逐步建立健全分行業(yè)領(lǐng)域的共性績效指標(biāo)體系。
加強(qiáng)專項債務(wù)管理。 嚴(yán)控隱性債務(wù)增量，規(guī)范政府投資基金與政府購買服務(wù)，完善政府舉債融資機(jī)制，防控財政金融風(fēng)險。加快構(gòu)建長效管理機(jī)制，進(jìn)一步建立健全政府債務(wù)統(tǒng)計監(jiān)測體系，穩(wěn)妥處置存量隱性債務(wù)。著力加強(qiáng)政府債券管理，穩(wěn)步推進(jìn)專項債券管理改革。
18 、全面加強(qiáng)依法治區(qū)
堅持科學(xué)民主、依法決策，推進(jìn)法治政府、法治社會一體化建設(shè)，使法治成為普陀核心競爭力的顯著標(biāo)志。
持續(xù)推進(jìn)法治政府建設(shè)。 打造 “ 陽光政務(wù) ” ，推進(jìn)政務(wù)公開和透明政府建設(shè)。進(jìn)一步完善重大行政決策制度。全面推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革和規(guī)范化建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督。繼續(xù)優(yōu)化行政機(jī)關(guān)依法出庭應(yīng)訴、行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴和旁聽審理制度。全面實行決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。
深入抓好法治社會建設(shè) 。深入學(xué)習(xí)宣傳憲法和《民法典》等法律法規(guī)，使社會主義法治觀念更加深入人心。認(rèn)真貫徹執(zhí)法司法為民理念，加大食品藥品、環(huán)境保護(hù)、醫(yī)療衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、人力資源與社會保障等關(guān)系群眾切身利益的重點領(lǐng)域執(zhí)法力度，切實保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。
完善公共法律服務(wù)。 建設(shè)覆蓋全業(yè)務(wù)、全時空的法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)一步加強(qiáng)街道（鎮(zhèn)）、片區(qū)公共法律服務(wù)客廳、居村公共法律服務(wù)站（室）建設(shè)，暢通公共法律服務(wù) “ 最后一公里 ” ，增強(qiáng)人民群眾的獲得感。做好 “ 一網(wǎng)通辦 ” 公證服務(wù)事項，優(yōu)化辦證流程，提高公證服務(wù)質(zhì)量。完善法律援助制度，提高辦案質(zhì)量。深化 “ 法治帶頭人 ”“ 法律明白人 ” 培養(yǎng)工程，創(chuàng)建民主法治示范村（社區(qū)）。
19 、推進(jìn)城區(qū)數(shù)字化轉(zhuǎn)型
搶抓數(shù)字化發(fā)展先機(jī)，把數(shù)字牽引作為推動高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)勁動能，圍繞經(jīng)濟(jì)數(shù)字化、治理數(shù)字化、生活數(shù)字化等重要領(lǐng)域率先突破，持續(xù)推動城區(qū)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。
加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)。 推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，優(yōu)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)生態(tài)，推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，努力在數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展、數(shù)字應(yīng)用示范等領(lǐng)域形成特色亮點，打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。依托阿里巴巴數(shù)字農(nóng)業(yè)、京東智聯(lián)云、喜馬拉雅大學(xué)、ESP 電競文化體驗中心等重點項目，集聚一批在線新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)軍企業(yè)，大力發(fā)展新零售、無人配送、在線文娛等新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)。以新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、新材料等產(chǎn)業(yè)為重點，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、 5G 等新技術(shù)同產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。以數(shù)字應(yīng)用推動商圈能級提升、智能交互技術(shù)集成創(chuàng)新、業(yè)務(wù)模式創(chuàng)新，推進(jìn)重點商圈智慧化建設(shè)。著力營造開放包容、競爭充分、業(yè)態(tài)多樣的在線新經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，持續(xù)支持一批創(chuàng)新型頭部企業(yè)發(fā)展壯大。
深化落實 “ 一網(wǎng)通辦 ” 政務(wù)服務(wù)。 全面提升政府服務(wù)體系，打造 “ 整體政府 ” ，提升企業(yè)和群眾對政務(wù)服務(wù)的滿意度。圍繞 “ 高效辦成一件事 ” ，將與市場主體和群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的服務(wù)事項全部接入，提高在線辦理率、全程網(wǎng)辦率，讓企業(yè)和群眾辦事像網(wǎng)購一樣方便。進(jìn)一步優(yōu)化跨部門跨層級的辦事流程，壓縮審批環(huán)節(jié)，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)減環(huán)節(jié)、減跑動、減材料、減時間。進(jìn)一步深化 “ 兩集中兩到位 ” 改革，完善政務(wù)服務(wù)點的線下布局，提升辦事大廳（窗口）功能，提高企業(yè)和群眾線下辦事的便利度。進(jìn)一步做強(qiáng)做優(yōu) “ 靠普辦 ”政務(wù)服務(wù)平臺，增加特色服務(wù)，打造政務(wù)服務(wù)品牌。加大公共數(shù)據(jù)歸集力度和治理深度，構(gòu)建以優(yōu)化流程為基礎(chǔ)、制度規(guī)則為保障、數(shù)據(jù)共享為驅(qū)動、在線平臺為載體、 “ 新基建 ”為支撐的政府服務(wù)體系。充分利用區(qū)政府大數(shù)據(jù)平臺，合理利用人工智能技術(shù)，加強(qiáng)公共數(shù)據(jù)歸集、治理、共享、開放和應(yīng)用，深化電子證照應(yīng)用場景，提升跨地區(qū)的政務(wù)服務(wù)能力。
全面推進(jìn)城市運(yùn)行 “ 一網(wǎng)統(tǒng)管 ” 。 圍繞 “ 高效處置一件事 ” ，加快推進(jìn) “ 智聯(lián)普陀城市大腦 ” 迭代升級，完善區(qū)、街鎮(zhèn)、片區(qū)三級城運(yùn)平臺，加強(qiáng) “ 云、數(shù)、網(wǎng)、端、安 ” 等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動數(shù)據(jù)深度融合、系統(tǒng)資源整合，形成好用、安全的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)。布密城市 “ 神經(jīng)元 ” 和感知端，推進(jìn)智能安防建設(shè)，提升社區(qū)視頻監(jiān)控智能化水平。聚焦應(yīng)急管理、社會面管控、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不斷拓展智能應(yīng)用場景。深化城運(yùn)平臺的應(yīng)用機(jī)制，明確區(qū)、街鎮(zhèn)城運(yùn)中心的職責(zé)定位，加快形成基層綜合執(zhí)法和聯(lián)勤聯(lián)動的新機(jī)制。健全 “ 大數(shù)據(jù) + 網(wǎng)格化 + 鐵腳板 ” 工作機(jī)制，形成科技驅(qū)動、網(wǎng)格支撐、基層參與相互賦能的治理格局。
著力營造智慧便利的數(shù)字化生活。 強(qiáng)化數(shù)據(jù)驅(qū)動、技術(shù)賦能，推動全國信息化教學(xué)實驗區(qū)建設(shè)，完善各類教育平臺資源的互通共享，科學(xué)運(yùn)用學(xué)生、教師、學(xué)校的數(shù)字畫像，促進(jìn)高效能教育治理和教學(xué)實踐 “ 智慧 ” 變革。加強(qiáng)衛(wèi)生信息化建設(shè)和應(yīng)用，建成家庭醫(yī)生簽約服務(wù)社區(qū)健康管理信息化系統(tǒng)。做深做實 “ 統(tǒng)一預(yù)約、統(tǒng)一支付 ” ，開展 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 護(hù)理服務(wù) ” 試點工作，進(jìn)一步擴(kuò)大信息惠民。建設(shè)智能化養(yǎng)老社區(qū)，推廣居家養(yǎng)老信息化示范項目，為老年人提供緊急救護(hù)、家政預(yù)約、健康咨詢、物品代購、服務(wù)繳費(fèi)等服務(wù)。深化推廣“ 社區(qū)云 ” 、遠(yuǎn)程視頻幫辦、消防社區(qū)云平臺等智慧社區(qū)應(yīng)用，加快推進(jìn)電子政務(wù)服務(wù)進(jìn)片區(qū)，推動線上線下聯(lián)動融合、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，實現(xiàn)社區(qū)服務(wù)覆蓋全民、便捷可及。
打造新型基礎(chǔ)設(shè)施。 深化以 5G 為核心的新一代網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善 “ 全要素、全天候、高質(zhì)量、強(qiáng)智能 ” 的智能化信息基礎(chǔ)設(shè)施布局，基本實現(xiàn)主要公共區(qū)域新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施全覆蓋，打造 5G 精品區(qū)。提升重點商圈、商業(yè)街區(qū) 5G 網(wǎng)絡(luò)覆蓋水平，鼓勵開展智能交互技術(shù)集成創(chuàng)新、業(yè)務(wù)模式創(chuàng)新。加強(qiáng)智能交通設(shè)施建設(shè)，加快布局新能源智能終端。拓展智慧物流，建設(shè)智能儲物柜、智慧微菜場、智慧回收站等末端設(shè)施。持續(xù)推進(jìn)上海城運(yùn)系統(tǒng)道路交通子系統(tǒng)（ IDPS ）等重大項目，賦能城市安全運(yùn)行。推進(jìn)信息技術(shù)在公共消防領(lǐng)域的應(yīng)用 。
六、堅持循環(huán)暢通，主動服務(wù)新發(fā)展格局
順應(yīng)國內(nèi)外格局深刻調(diào)整，全面推動區(qū)域聯(lián)動發(fā)展，加快城區(qū)空間協(xié)調(diào)發(fā)展，打造 “ 一帶一心一城 ” 的空間發(fā)展布局，優(yōu)化擴(kuò)大內(nèi)需動力結(jié)構(gòu)，更好服務(wù)上海打造國內(nèi)大循環(huán)的中心節(jié)點、國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接。
20 、主動服務(wù)長三角一體化國家戰(zhàn)略
貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于長三角要率先形成新發(fā)展格局要求，主動融入長三角一體化發(fā)展，以聯(lián)動暢通長三角循環(huán)為切入點，充分發(fā)揮武寧路地處 G2 大動脈入城口和創(chuàng)新資源集聚優(yōu)勢，積極探索長三角沿線城市創(chuàng)新共同體建設(shè)發(fā)展路徑，推動產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、價值鏈良性互動。
加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域合作。 支持天地軟件園等園區(qū)建設(shè)運(yùn)營經(jīng)驗向長三角復(fù)制推廣，打響園區(qū)特色品牌。鼓勵國有企業(yè)向長三角地區(qū)投資開發(fā)建設(shè)，推動產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。打造 “ 青商學(xué)院 ” 等系列服務(wù)品牌，加強(qiáng)對長三角青年企業(yè)家等優(yōu)秀人才的吸引凝聚。
促進(jìn)創(chuàng)新資源共享。 積極推動區(qū)內(nèi)高校、科研院所、功能型平臺與長三角企業(yè)在新材料、信息技術(shù)、工業(yè)控制系統(tǒng)安全、人工智能等領(lǐng)域開展產(chǎn)學(xué)研用聯(lián)合攻關(guān)，打造從研發(fā)到產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用的創(chuàng)新全鏈條。支持區(qū)內(nèi)科研院所、企業(yè)建設(shè)面向長三角的科技研發(fā)公共服務(wù)平臺，深化長三角區(qū)域創(chuàng)新資源的共建共享。
推動金融資本合作。 發(fā)揮長三角產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基金作用，探索長三角政府、企業(yè)、資本協(xié)同創(chuàng)新的新模式。依托上?？萍冀鹑诋a(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，為長三角企業(yè)特別是科技創(chuàng)新型企業(yè)成長壯大提供金融服務(wù)支持。依托上海聯(lián)交所等平臺，建設(shè)區(qū)域性資本市場，推動長三角產(chǎn)權(quán)市場一體化和長江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)權(quán)市場創(chuàng)新發(fā)展。
深化公共服務(wù)合作。 依托四地教育聯(lián)盟，進(jìn)一步探索區(qū)域教育協(xié)作機(jī)制。建立長三角醫(yī)療衛(wèi)生信息共享機(jī)制，形成動態(tài)便捷的協(xié)作型疫情聯(lián)防聯(lián)控體系。開展長三角養(yǎng)老服務(wù)區(qū)域合作試點，加強(qiáng)與安徽蕪湖結(jié)對共建，積極探索長三角養(yǎng)老服務(wù)政策異地通關(guān)、市場要素流動，試點長期護(hù)理保險和養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼異地結(jié)算。深入挖掘普陀特色文旅活動，提升體育賽事能級，持續(xù)提升 “ 蘇河水岸 ” 文旅品牌魅力，不斷擴(kuò)大互聯(lián)網(wǎng)影視、音視頻、游戲電競、全民健身等活動在長三角區(qū)域的影響力。
21 、形成城區(qū)開放新格局
服務(wù)新發(fā)展格局，抓住 RCEP 重大機(jī)遇，在國內(nèi)國際雙循環(huán)中加強(qiáng)對外交流與合作，在更加開放的條件下實現(xiàn)區(qū)域更高質(zhì)量發(fā)展。
促進(jìn)境外企業(yè)投資普陀。 以進(jìn)博會為重要渠道平臺，主動對接符合普陀產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的境外參展企業(yè)，搭建國外優(yōu)質(zhì)品牌進(jìn)入中國市場的橋梁。通過自主招商、中介招商、以商引商等多種形式、多種渠道，形成全球化招商機(jī)制，推動企業(yè)投資普陀。
加快發(fā)展進(jìn)口新業(yè)態(tài)。 依托進(jìn)博會 “6+365” 常年展示交易平臺，充分發(fā)揮上海西北物流園區(qū)跨境電商公共服務(wù)平臺作用，開展品牌發(fā)布、供銷對接、商品品鑒等活動，促進(jìn)境外優(yōu)質(zhì)商品和服務(wù)進(jìn)入中國市場，推動進(jìn)口新業(yè)態(tài)發(fā)展。
搭建合作交流平臺。 加大對西藏、貴州、云南等地區(qū)幫扶合作力度。持續(xù)辦好蘇州河論壇、蘇州河文化藝術(shù)節(jié)、上海國際電影電視節(jié)互聯(lián)網(wǎng)影視峰會、中國聲音大會、蘇州河城市龍舟國際邀請賽、電競上海全民錦標(biāo)賽、上海國際 10公里精英賽等品牌活動，搭建更多開放合作交流平臺。
22 、努力擴(kuò)大投資和消費(fèi)
在服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局中展現(xiàn)普陀擔(dān)當(dāng)，持續(xù)優(yōu)化投資、消費(fèi)動力結(jié)構(gòu)。
精準(zhǔn)擴(kuò)大有效投資。 發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用，深化重大工程、重點項目協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，投資審批再改革再提速，保持投資合理增長。加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施、市政工程、公共安全、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、民生保障等領(lǐng)域的短板，推動企業(yè)技術(shù)改造，擴(kuò)大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資。發(fā)揮政府投資撬動作用，用足用好地方政府專項債券等政策。
增強(qiáng)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。 順應(yīng)消費(fèi)升級趨勢，鼓勵本土品牌發(fā)布 “ 老牌新品 ” ，打造更多適應(yīng)新生代消費(fèi)群體需求的優(yōu)質(zhì)品牌。推動智慧商圈、文化旅游特色街區(qū)、夜間假日文旅消費(fèi)集聚區(qū)、社區(qū)商業(yè)特色街區(qū)建設(shè)。著力發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)，打造夜上海特色消費(fèi)示范區(qū)。做強(qiáng)國家級電子商務(wù)示范基地，支持國家、市級電商示范企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。推進(jìn)社區(qū)生活圈建設(shè)，支持梅川路等街區(qū)提質(zhì)升級，打造特色主題街區(qū)。開展放心滿意消費(fèi)創(chuàng)建活動，強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)。
23 、基本建成蘇河水岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶
加快推進(jìn)城市更新、資源共享、水岸聯(lián)動，重點發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、科技金融、商務(wù)商貿(mào)、智能教育、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)，集中推進(jìn)以 “ 蘇河之冠 ” 為樣本、灣區(qū)灣谷為特色、層次豐富、多元多樣的都市水岸建設(shè)，著力打造產(chǎn)城融合高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。
強(qiáng)化核心功能。 長壽地區(qū)以 “ 創(chuàng)新驅(qū)動、文化引領(lǐng)、率先轉(zhuǎn)型 ” 為主線，加快城市更新，全面打造形成升級版的商務(wù)區(qū)，長壽灣地區(qū)通過兩岸空間縫合、空間能級提升、景觀品質(zhì)優(yōu)化、商旅文娛聯(lián)動等，塑造宜商宜業(yè)宜居宜游的特色品牌。長風(fēng)地區(qū)形象和功能全面提升，積極融入大虹橋功能格局，服務(wù)進(jìn)博會，大力吸引科技金融企業(yè)總部集聚。長征地區(qū)基本完成新曹楊地區(qū)整體轉(zhuǎn)型，全面完成北新涇地區(qū)規(guī)劃優(yōu)化，成為精細(xì)化、特色化、定制化的高品質(zhì)水岸商務(wù)區(qū)，集中打造以 “ 蘇河金融島、綠色低碳城 ” 為標(biāo)度，融智能科技、數(shù)字金融、文化創(chuàng)意、生態(tài)休閑、綠色低碳為一體的濱水創(chuàng)新活動中心。
完成一批商辦載體建設(shè)。 長風(fēng)地區(qū)完成 9 號東、 10 號南逸合、 1 號國浩長風(fēng)城二期東、 4C 北聞天下創(chuàng)新中心、 4 號客車修理廠、 9 號錦江和化工研究院北塊等項目建設(shè)。長壽地區(qū)完成天安千樹、曹家渡花鳥市場、鴻壽坊和錦繡里北商辦項目建設(shè)。長征地區(qū)完成 360 華東大安全總部、寶能西上海中心、波克城市、農(nóng)工商 118 商業(yè)廣場更新改造和中信泰富財富科技廣場項目建設(shè)。新增各類載體面積 331.43 萬平方米。
發(fā)展特色水岸經(jīng)濟(jì)。 以蘇州河 21 公里黃金水岸為基礎(chǔ)，重點依托長壽的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、長風(fēng)的科技金融產(chǎn)業(yè)、長征的數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，打造高度融合的商、旅、文、體產(chǎn)業(yè)環(huán)境和人文氛圍。圍繞重點培育產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)上市企業(yè) 5 家，推動規(guī)模型企業(yè)落地 70 家。
打造濱河特色的高品質(zhì)空間。 集中推進(jìn)蘇州河岸線公共空間貫通提升工程，打造 “ 開放、系統(tǒng)、活力 ” 的公共空間網(wǎng)絡(luò)，為沿岸居民提供類型豐富、舒適宜人的魅力水岸空間。改善路網(wǎng)通達(dá)性，加大新曹楊、北新涇地區(qū)支路網(wǎng)密度，辟通長壽地區(qū)斷頭路，建設(shè)隆德路橋、 M50 橋等跨蘇州河橋梁，構(gòu)建通暢、宜人的蘇州河沿線慢行休閑步道。提升街區(qū)風(fēng)貌品質(zhì)，整合沿岸空間和房屋資源，強(qiáng)化統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)籌配置，形成蘇州河岸線資源統(tǒng)一建設(shè)、管理、運(yùn)維的合力推進(jìn)主體，通過業(yè)態(tài)升級和置換，重塑金沙江路、長壽路等主干路網(wǎng)的對外形象，塑造開合有致、氛圍濃厚的街區(qū)風(fēng)貌。
24 、全面建成上海真如城市副中心
聚焦城市副中心功能提升和拓展，加快推進(jìn)功能再造、形象提升、環(huán)境優(yōu)化，全面完成重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，布局一批高能級文體設(shè)施和高品質(zhì)商務(wù)載體，進(jìn)一步優(yōu)化提升規(guī)劃定位和格局，重點發(fā)展供應(yīng)鏈科技金融、科技研發(fā)、現(xiàn)代商貿(mào)等產(chǎn)業(yè)，打造服務(wù)長三角的公共活動中心。
建成一批高品位的功能性項目。 高 · 尚領(lǐng)域投入使用。全面完成紅旗村改造 - 真如境項目?；窘ǔ摄~川路水產(chǎn)市場“ 城中村 ” 改造項目銅川板塊。全面啟動 X1 、 G1 、 B4 西北、金盛等地塊的開發(fā)建設(shè)。新增各類載體面積 87.41 萬平方米。開展真如寺及周邊歷史風(fēng)貌街區(qū)的保護(hù)和建設(shè)，提升真如歷史文化的影響力。
加快招商引資和產(chǎn)業(yè)培育。 聚焦以供應(yīng)鏈科技金融為核心的新興金融、以助力園區(qū)轉(zhuǎn)型升級為目標(biāo)的科技研發(fā)、以高端商業(yè)和文化消費(fèi)為特點的現(xiàn)代商貿(mào)，積極引進(jìn)一批符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、投資產(chǎn)出效益高的企業(yè)，打造經(jīng)濟(jì)增長點。積極推動真如鐵三角科技園轉(zhuǎn)型，通過 “ 騰籠換鳥 ” 和轉(zhuǎn)型升級，大力發(fā)展高端智能制造，打造 “ 科創(chuàng) - 智能 - 智造 ” 一體化的發(fā)展模式。
完善基礎(chǔ)設(shè)施。 高標(biāo)準(zhǔn)完成長途客運(yùn)站和上海西站地上地下一體聯(lián)通的綜合交通樞紐，進(jìn)一步提升交通便捷性。完成桃浦東路 - 真南路下立交、南鄭路、南石一路、廣至路等道路建設(shè)。
25 、初步建成上海桃浦智創(chuàng)城
圍繞打造 “ 上海中心城區(qū)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)、上?？萍紕?chuàng)新中心重要承載區(qū) ” 目標(biāo)定位，集中優(yōu)化規(guī)劃，提升區(qū)域整體品牌形象，東西聯(lián)動、南北銜接，錨固區(qū)域發(fā)展格局，功能性開發(fā)全面展開，加快區(qū)域交通條件改善、環(huán)境品質(zhì)提升和公共服務(wù)設(shè)施完善，初步完成核心區(qū)建設(shè)和東拓區(qū)基礎(chǔ)性開發(fā)，形成桃浦地區(qū)的轉(zhuǎn)型發(fā)展雛形。
加快土地出讓。 積極推進(jìn)核心區(qū)土地出讓，規(guī)劃建筑面積 372.5 萬平方米，其中商辦 183.6 萬平方米，科研 68.6 萬平方米，住宅 96.7 萬平方米。拓展區(qū)完成控規(guī)調(diào)整批復(fù)，并適時推進(jìn)相關(guān)地塊土地出讓。
加快項目建設(shè)。 完成英雄天地、智創(chuàng) TOP 、染化八廠地塊等商辦項目建設(shè)。全面完成中央綠地建設(shè)和骨干路網(wǎng)更新改造，加快河道水系建設(shè)，完成排水系統(tǒng)、變電站、天然氣調(diào)壓站、能源站等市政配套設(shè)施建設(shè)。新增各類載體面積119.51 萬平方米。
著力實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚。 加快推進(jìn)上海市服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，圍繞智能科技、智造研發(fā)、生命健康，與臨港集團(tuán)等開展合作，全面推動新興產(chǎn)業(yè)集聚。建設(shè)政府引導(dǎo)、市場參與的前沿技術(shù)創(chuàng)新中心，吸引集聚戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。聚焦發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，不斷提高產(chǎn)出規(guī)模，力爭引進(jìn)總部企業(yè)及機(jī)構(gòu) 1-3 個、研發(fā)總部 3-5 個。完善科創(chuàng)服務(wù)體系，力爭構(gòu)建 5-8 個公共科技服務(wù)功能平臺、研發(fā)平臺。推動國際人才、企業(yè)、資金等集中布局， “ 一站式 ” 服務(wù)體系順利運(yùn)行。
七、堅持文化興區(qū)，提升文化建設(shè)新高度
堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)，加強(qiáng)思想輿論引導(dǎo)，傳承 “ 赤色滬西 ” 紅色基因，以文化人、以文育德、以文興業(yè)、以文惠民，打響 “ 蘇河水岸 ” 文旅品牌，更好滿足群眾精神文化生活新期待，不斷提升城區(qū)文明程度和市民文明素養(yǎng)，增強(qiáng)城區(qū)軟實力和吸引力。
26 、提升城區(qū)文化軟實力
把文化軟實力作為提升城區(qū)核心競爭力的重要抓手，發(fā)揮重點載體、重點活動的帶動作用，培育和踐行社會主義核心價值觀，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供強(qiáng)大的思想保證、精神力量、道德滋養(yǎng)和行動支撐。
大力培育和踐行社會主義核心價值觀。 面向基層，深入群眾，挖掘和培育更多踐行社會主義核心價值觀的生動案例，講好百姓故事，傳播普陀聲音。精心選樹道德模范、普陀好人等先進(jìn)典型，綜合運(yùn)用宣講報告、事跡報道、專題節(jié)目、文藝作品等形式，廣泛宣傳先進(jìn)事跡和突出貢獻(xiàn)，樹立鮮明時代價值取向，彰顯社會道德高度。
弘揚(yáng)上海城市精神和普陀人精神。 深入推進(jìn)公民道德建設(shè)，大力弘揚(yáng)、持續(xù)塑造 “ 海納百川、追求卓越、開明睿智、大氣謙和 ” 的上海城市精神和 “ 追求卓越、尚德包容、務(wù)實堅韌、團(tuán)結(jié)奮斗 ” 的普陀人精神，用新的創(chuàng)造性實踐和新的不平凡業(yè)績凝聚人心、推動發(fā)展。全面深入開展 “ 四史 ” 教育，大力挖掘宣傳 “ 赤色滬西 ” 紅色資源，引領(lǐng)普陀人民傳承紅色基因、永葆奮斗精神。提倡艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，大力弘揚(yáng)勞模精神、勞動精神、工匠精神，開展以勞動創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育。加強(qiáng)家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)。
提升城區(qū)文明程度。 堅持用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想教育人民、武裝頭腦，推動形成適應(yīng)新時代要求的思想觀念、精神面貌、文明風(fēng)尚、行為規(guī)范。爭創(chuàng)全國文明城區(qū)，鞏固國家衛(wèi)生區(qū)創(chuàng)建，推進(jìn)創(chuàng)建常態(tài)長效，形成全民參與創(chuàng)建的濃厚氛圍。深入推進(jìn)群眾性精神文明創(chuàng)建活動，激發(fā)創(chuàng)建活力，持續(xù)推進(jìn)文明單位、文明行業(yè)、文明社區(qū)（鎮(zhèn)）、文明小區(qū)（村）、文明校園、文明家庭創(chuàng)建。扎實推進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)，圍繞立德樹人的根本任務(wù)，健全保障機(jī)制，加強(qiáng)資源整合，凈化未成年人成長環(huán)境，拓展未成年人活動陣地，積極提升未成年人思想道德建設(shè)工作實效。
27 、完善文化服務(wù)體系
優(yōu)化完善立體均衡的公共文體設(shè)施布局，促進(jìn)公共文化產(chǎn)品更豐富、配送更精準(zhǔn)，提升文化惠民的供給水平和服務(wù)效能。
打響 “ 蘇河水岸 ” 文旅品牌。 推動商旅文體會聯(lián)動發(fā)展，加快打造 “ 蘇河之冠 ” 城市文化生活街區(qū)、長風(fēng)親子活動體驗區(qū)、真如 - 曹楊人文演藝展示區(qū)、桃浦都市生態(tài)旅游區(qū)。以蘇州河文化藝術(shù)節(jié)、蘇州河書房及蘇州河文化課堂為核心，打響 “ 蘇河水岸 ” 文旅品牌。緊緊圍繞慶祝 “ 建黨 100 周年 ” 主題，推出一批具有普陀特色的文化活動和文藝作品。開展蘇州河主題文藝創(chuàng)作和文創(chuàng)產(chǎn)品研發(fā)。鼓勵區(qū)圖書館、區(qū)美術(shù)館、蘇州河工業(yè)文明展示館等挖掘特色資源和文化內(nèi)涵，提升文化場館的知名度和影響力。
推進(jìn)重點文化載體建設(shè)。 全力實施文化普陀 “ 十大工程 ” 。以城市更新為契機(jī)，鼓勵社會資本參與投資建設(shè)劇院、劇場、音樂廳等大型演藝空間。加快推進(jìn)滬西工人文化宮、中海劇場、 SMG 創(chuàng)意視頻基地、波克藝術(shù)中心、桃浦文化藝術(shù)中心規(guī)劃建設(shè)。完成顧正紅紀(jì)念館、蘇州河工業(yè)文明展示館改造提升。建成上海少年兒童圖書館、區(qū)職工文體活動中心、滬西工人半日學(xué)校史料陳列館。做好歷史風(fēng)貌、優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)利用，更好地延續(xù)城市文脈。
擴(kuò)大文化公共服務(wù)供給。 按照基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化的要求，統(tǒng)籌公共文化資源，推動區(qū)域公共文化服務(wù)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。提升公共文化服務(wù)配送效能，根據(jù)居民個性化、差異化、多元化需求和各類文化市場主體的服務(wù)供給能力，采取多種方式，配送文化產(chǎn)品至學(xué)校、社區(qū)、園區(qū)、樓宇。
完善體育公共服務(wù)。 推動上海市體育宮改擴(kuò)建及真如體育公園、長風(fēng)都市運(yùn)動中心（ USC ）等一批體育設(shè)施建設(shè)。整合資源，力爭實現(xiàn)社區(qū)市民健身活動中心全覆蓋。積極建設(shè)多功能運(yùn)動場，鼓勵社會資本參與共建公益性足球場，不斷更新完善居民身邊的體育設(shè)施。進(jìn)一步挖掘公園、園區(qū)、樓宇等體育設(shè)施資源，堅持為各類群體提供健身鍛煉的場所。深入開展體醫(yī)融合、體教融合、體科融合，實現(xiàn)社區(qū)、園區(qū)、校區(qū)聯(lián)動，形成全民健身工作大格局。
28 、提升文旅產(chǎn)業(yè)能級
聚焦互聯(lián)網(wǎng)影視、動漫游戲、電競、音視頻等重點領(lǐng)域，推動文化、旅游、體育產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、創(chuàng)新融合。
繁榮發(fā)展文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)。 提升互聯(lián)網(wǎng)影視產(chǎn)業(yè)能級，創(chuàng)新上海國際電影電視節(jié)互聯(lián)網(wǎng)影視峰會的形式內(nèi)容，深化 “ 金沙江路互聯(lián)網(wǎng)影視產(chǎn)業(yè)集聚帶 ” 建設(shè)，集聚一批互聯(lián)網(wǎng)影視企業(yè)，鼓勵和推動 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 影視融合發(fā)展的新業(yè)態(tài)、新模式。推動動漫游戲產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，發(fā)揮領(lǐng)軍企業(yè)對行業(yè)資源的整合效應(yīng)，建立初創(chuàng)企業(yè)孵化器和加速器，加大培育動漫游戲節(jié)品牌。加快發(fā)展電競產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮電競上海全民錦標(biāo)賽、王者榮耀職業(yè)聯(lián)賽官方主場的平臺作用，從賽事、場館、培訓(xùn)等多角度布局電競產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，引進(jìn)高級別、高水平國際賽事，打造上海 “ 全球電競之都 ” 重要承載區(qū)。推進(jìn)音視頻、直播產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，依托中國聲音大會平臺優(yōu)勢，吸引影視、音視頻企業(yè)集聚。
推動旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 持續(xù)推進(jìn)都市旅游新空間建設(shè)，打造普陀文旅特色魅力。深度發(fā)掘和利用蘇州河沿線人文歷史資源和工業(yè)文明內(nèi)涵，推出紅色旅游、工業(yè)旅游、蘇河旅游等特色文旅項目，打造 10 條特色旅行線路。
八、堅持綠色發(fā)展，著力展現(xiàn)城區(qū)新面貌
牢固樹立生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，全面提升生態(tài)環(huán)境品質(zhì)，促進(jìn)人與自然和諧共生，為普陀高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展提供有力支撐，把普陀打造成為更加美麗、更加宜居、更有魅力的生態(tài)城區(qū)。
29 、提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量
按照可持續(xù)發(fā)展的要求，聚焦重點、補(bǔ)齊短板、綜合施策，優(yōu)化綠色空間布局，推動形成綠色生產(chǎn)和生活方式，切實改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，建設(shè)美麗普陀。
完善綠化建設(shè)布局。 聚焦真如綠廊、桃浦中央綠地等綠化項目，做好蘇州河、桃浦河等濱水空間提升，全面建成可親近、有溫度、有活力的 “ 蘇河之冠 ” 濱水公共空間。新建立體綠化 5 萬平方米，新建綠道 30 公里，新增 5 座主題特色公園。到 2025 年，人均公園綠地面積達(dá)到 5.8 平方米。
穩(wěn)步提升市容景觀。 著力貫通 “ 一廊兩環(huán)，四橫四縱，兩塊多脈 ” 道路景觀體系，結(jié)合架空線入地和合桿整治工程，集中開展美麗街道三年建設(shè)行動。著力推動景觀燈光建設(shè)，新增景觀特色道路 50 條（段）。加強(qiáng)市容管理的法治化、常態(tài)化，加大戶外設(shè)施和非廣告設(shè)施的監(jiān)管整治力度，持續(xù)推進(jìn) “ 路長制 ” 。深化生活垃圾全程分類體系，全面提高資源利用效率，推進(jìn)垃圾分類提質(zhì)增效。到 2025 年，生活垃圾無害化處理率達(dá)到 100% ，生活垃圾源頭減量率力爭實現(xiàn) 5% 。
創(chuàng)造多元包容的城市公共空間。 鼓勵支持并大力推廣“ 社區(qū)微更新 ” ，全面實施社區(qū)規(guī)劃師制度，優(yōu)化拓展制度內(nèi)涵，進(jìn)一步加大屬地化、市場化專業(yè)力量的參與度，推進(jìn)微更新項目的立項與儲備，拓展居民公共活動空間，提升城區(qū)品質(zhì)。
30 、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理
完善環(huán)境治理體制機(jī)制，著力鞏固前期污染防治成果，推動環(huán)境治理從注重末端轉(zhuǎn)向源頭防控、從無害化轉(zhuǎn)向資源化、減量化、從政府行政管理轉(zhuǎn)向各方主體多元共治。
提升大氣環(huán)境質(zhì)量。 全面落實清潔空氣行動計劃，以揮發(fā)性有機(jī)物（ VOCs ）和氮氧化物（ NOx ）為重點，強(qiáng)化細(xì)顆粒物（ PM 2.5 ）和臭氧（ O 3 ）的協(xié)同控制，更加突出源頭防治和精細(xì)治理。加大流動源污染控制，強(qiáng)化用車尾氣治理及排污監(jiān)管。到 2025 年，空氣質(zhì)量優(yōu)良率 AQI 穩(wěn)定在 85% 左右，PM 2.5 濃度力爭控制在 35 微克 / 立方米，區(qū)域降塵量低于 3.7噸 / 平方公里 ? 月。
持續(xù)改善水環(huán)境質(zhì)量。 完善基礎(chǔ)設(shè)施，提升污水消納及污泥處置能力。強(qiáng)化城市面源污染控制，結(jié)合重點項目大力推進(jìn)初期雨水調(diào)蓄設(shè)施建設(shè)，完成桃浦污水廠初期雨水調(diào)蓄池改造及支管工程建設(shè)。到 2025 年，全區(qū)地表水環(huán)境質(zhì)量達(dá)到 Ⅴ 類水，主要河道水質(zhì)斷面優(yōu)于 III 類（含 III 類）水體比例不低于 50% 。
加強(qiáng)土壤治理。 完善建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄。加強(qiáng)監(jiān)管，強(qiáng)化在產(chǎn)企業(yè)土壤污染預(yù)防，將土壤污染防治責(zé)任和義務(wù)納入重點監(jiān)管單位排污許可證。開展?jié)撛谖廴緢龅嘏琶?，建立土壤污染場地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。到 2025 年，污染地塊安全利用率達(dá)到 100% 。
31 、推進(jìn)低碳綠色發(fā)展
以能效提升為主線，以節(jié)能技術(shù)應(yīng)用、服務(wù)管理升級為支撐，以市場機(jī)制為關(guān)鍵，構(gòu)建全社會共同參與的節(jié)能低碳發(fā)展格局。到 2025 年，單位生產(chǎn)總值能耗降低率確保完成市下達(dá)目標(biāo)。
不斷深化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域節(jié)能。 進(jìn)一步挖掘制造業(yè)節(jié)能潛力，加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等高附加值、低能耗產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推動節(jié)能技改項目實施，構(gòu)建綠色制造體系。加強(qiáng)商業(yè)、旅游、餐飲等領(lǐng)域節(jié)能管理，圍繞商圈、商場等高能耗服務(wù)場景，大力推動能耗對標(biāo)、能耗公示。優(yōu)化重點用能企業(yè)服務(wù)管理機(jī)制，完善節(jié)能目標(biāo)分解、跟蹤和考核。
持續(xù)提升公共建筑能效。 強(qiáng)化監(jiān)測平臺數(shù)據(jù)應(yīng)用，嚴(yán)格落實綠色建筑要求，提升存量建筑節(jié)能水平，鼓勵實施節(jié)能改造。推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能，完善能耗數(shù)據(jù)直報管理、實施公共機(jī)構(gòu)能源審計，開展節(jié)約型機(jī)關(guān)創(chuàng)建。
著力推進(jìn)節(jié)能示范建設(shè)。 加快桃浦智創(chuàng)城綠色生態(tài)城區(qū)試點、真如城市副中心低碳發(fā)展實踐區(qū)建設(shè)，復(fù)制推廣南梅園低碳示范社區(qū)等實踐經(jīng)驗，開展充電樁示范小區(qū)試點。鼓勵低碳技術(shù)推廣，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、商辦樓宇建設(shè)分布式光伏、新能源汽車公共充電樁。
九、堅持品質(zhì)提升，建成高品質(zhì)生活的新樂園
以人民為中心，始終把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，堅持盡力而為、量力而行，兜住底線民生、保障基本民生、提升質(zhì)量民生，有效擴(kuò)大多領(lǐng)域、多層次公共服務(wù)供給，確保財政投入民生領(lǐng)域比重逐年提高，讓普陀人民享有更高品質(zhì)的生活。
32 、推進(jìn)教育高質(zhì)量發(fā)展
堅持教育優(yōu)先發(fā)展、優(yōu)質(zhì)發(fā)展，優(yōu)化教育資源布局，深入實施教育 “ 三化一強(qiáng) ” 戰(zhàn)略，大力推進(jìn)產(chǎn)教、科教、體教、文教、醫(yī)教融合，提升教育開放水平，打響普陀教育品牌。
促進(jìn)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展。 落實立德樹人，構(gòu)建以“ 紅色基因、全球視野、創(chuàng)新素養(yǎng) ” 為核心的學(xué)生綜合素養(yǎng)培育體系。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想鑄魂育人，推進(jìn)思政課改革創(chuàng)新 “ 四大品牌工程 ” ，形成全員全程全方位的大思政格局。深化區(qū)域德育一體化改革，實施學(xué)校德育 “ 六育人 ” 行動計劃。推動創(chuàng)新創(chuàng)造教育，實施以 “ 創(chuàng)新素養(yǎng) ”培育為核心的科創(chuàng)人才苗圃行動計劃。健全學(xué)校體育 “ 立體化 ” 工作體系。優(yōu)化學(xué)校心理健康教育，促進(jìn)學(xué)生身心健康發(fā)展。培育學(xué)生藝術(shù)素養(yǎng)，實現(xiàn)學(xué)生 “ 一人有多技 ” 。把勞動教育納入人才培養(yǎng)全過程，引導(dǎo)學(xué)生辛勤勞動、誠實勞動、創(chuàng)造性勞動。
滿足人民群眾高品質(zhì)的教育需求。 完善家庭科學(xué)育兒服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為適齡幼兒家庭提供有質(zhì)量的公益育兒指導(dǎo)。以普惠性托育服務(wù)為主，多渠道擴(kuò)大托育服務(wù)資源供給。堅持普惠優(yōu)質(zhì)，做強(qiáng)學(xué)前教育 “ 健康教育 ” 品牌，保持優(yōu)質(zhì)園全市領(lǐng)先。創(chuàng)建義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展區(qū)。積極落實中考改革方案，推進(jìn)初中強(qiáng)校工程。深化高考綜合改革，加快建設(shè)高中教育新體系，爭創(chuàng) “ 雙新 ” 實施的示范區(qū)、示范校和項目校。推進(jìn)緊密型學(xué)區(qū)化集團(tuán)化辦學(xué)，打造一批示范性學(xué)區(qū)集團(tuán)和新優(yōu)質(zhì)特色學(xué)校，努力辦好每一所家門口的學(xué)校。提供全納普惠個性化的特殊教育。到 2025 年，托幼一體園所在幼兒園總量中占比達(dá)到 75% ，中小學(xué)專任教師研究生學(xué)歷比例達(dá)到23% 。
加強(qiáng)教育資源布局與建設(shè)。 完善基礎(chǔ)教育資源配置，聚焦入園入學(xué)矛盾突出區(qū)域和資源相對薄弱地區(qū)，優(yōu)化學(xué)校設(shè)點布局，滿足教育高質(zhì)量發(fā)展需求。強(qiáng)化普陀 “ 一帶三圈三集群 ” 優(yōu)質(zhì)教育資源配置。加快推進(jìn)華東師大二附中普陀校區(qū)和中福會托兒所托幼一體化、上師大附屬初中部等新建以及武寧中學(xué)改擴(kuò)建等項目。
完善教育高質(zhì)量發(fā)展支持體系。 優(yōu)化教育人才隊伍建設(shè)的政策支持和項目支撐體系，打造高水平專業(yè)化創(chuàng)新型的教師隊伍。推進(jìn)教育對外開放，強(qiáng)化國際理解教育和國際素養(yǎng)培養(yǎng)。發(fā)揮教育評價的指揮棒作用，激活教育高質(zhì)量發(fā)展新動力。
33 、著力提升健康醫(yī)療服務(wù)品質(zhì)
堅持人民至上、生命至上，樹立大衛(wèi)生、大健康觀念，打造智慧化、整合型、高品質(zhì)健康服務(wù)體系，全方位全周期保障人民健康。
加強(qiáng)公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系建設(shè)。 建立公共衛(wèi)生應(yīng)急指揮、公共衛(wèi)生監(jiān)測預(yù)警、現(xiàn)代化疾病預(yù)防控制、應(yīng)急醫(yī)療救治和公共衛(wèi)生社會治理五大體系，完善平戰(zhàn)結(jié)合、快速響應(yīng)、聯(lián)防聯(lián)控、群防群控、精準(zhǔn)防控五大機(jī)制。加強(qiáng)硬件設(shè)施和學(xué)科能力建設(shè)，完成區(qū)屬醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)熱門診和社區(qū)發(fā)熱哨點診室的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)改造，提高區(qū)屬醫(yī)療機(jī)構(gòu)核酸檢測能力。
深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。 統(tǒng)籌推進(jìn)醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療保障、藥品供應(yīng)、公共衛(wèi)生信息化綜合改革。完善分級診療制度，進(jìn)一步推進(jìn)家庭醫(yī)生簽約。推進(jìn)現(xiàn)代醫(yī)院管理制度建設(shè)，完善內(nèi)部治理機(jī)制。進(jìn)一步規(guī)范和完善藥品集中采購。
優(yōu)化醫(yī)療資源布局。 堅持錯位發(fā)展，加強(qiáng)區(qū)域優(yōu)勢學(xué)科和特色專科（專?。┙ㄔO(shè)。優(yōu)化桃浦、真如、萬里醫(yī)療資源布局，新建西部區(qū)域醫(yī)療中心，完成紅十字會老年護(hù)理院、區(qū)中醫(yī)醫(yī)院遷建等項目，推進(jìn)市血液中心普陀獻(xiàn)血屋遷建和區(qū)疾病預(yù)防控制中心達(dá)標(biāo)建設(shè)工程。啟動石泉、真如、甘泉、長風(fēng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心遷建和改建項目，做好新一輪社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，做優(yōu)做實老百姓家門口的醫(yī)療服務(wù)。到 2025 年，新增病床 1000 張。
提升醫(yī)療服務(wù)水平。 持續(xù)提升醫(yī)療服務(wù)能級，構(gòu)建和諧融洽的醫(yī)患關(guān)系。提高基層醫(yī)療衛(wèi)生和健康服務(wù)質(zhì)量，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合深入發(fā)展。建設(shè)定位清晰、功能齊全、群眾認(rèn)可的區(qū)域性醫(yī)療中心，做優(yōu)做實社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心。完善醫(yī)療質(zhì)量控制體系，加強(qiáng)傳染病監(jiān)測、預(yù)警、報告和處置，深化 “ 醫(yī)防融合 ” 綜合防治工作機(jī)制。加強(qiáng)居民健康管理，在各街鎮(zhèn)、片區(qū)內(nèi)打造 “ 健康驛站 ” 。推動中醫(yī)藥傳承發(fā)展。
34 、鞏固提高養(yǎng)老服務(wù)水平
更加主動應(yīng)對人口老齡化趨勢，構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，持續(xù)提升老年人生活品質(zhì)和生命質(zhì)量。
大力發(fā)展社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)。 以網(wǎng)格化片區(qū)為依托，打造一批長照、日托、助餐等多功能樞紐型社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)綜合體，促進(jìn)居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)功能融合，打造形成“15 分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈 ” 。實施養(yǎng)老機(jī)構(gòu) “ 增能項目 ” ，鼓勵運(yùn)用社會資源和社會力量建設(shè)養(yǎng)老床位，重點發(fā)展中小型和小微型專業(yè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。到 2025 年，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)不少于 10000張，護(hù)理型床位數(shù)達(dá)到總床位的 60% ，新增社區(qū)綜合為老服務(wù)中心 5 家。
全面落實養(yǎng)老保障。 推進(jìn)長護(hù)險試點，做好養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼與長護(hù)險的有序銜接，落實困難老年人長護(hù)險自負(fù)段補(bǔ)貼政策。完善老年社會救助制度，大力發(fā)展慈善助老事業(yè)，以老年基金會、慈善基金會等組織為載體，加大對高齡、獨(dú)居、失能等特殊困難家庭老年人的救助力度。
深化醫(yī)養(yǎng)服務(wù)融合。 以社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)為基點，將專業(yè)服務(wù)延伸到家庭，構(gòu)建醫(yī)療護(hù)理服務(wù)與生活照料服務(wù)相銜接的養(yǎng)老模式。推進(jìn)康復(fù)輔具進(jìn)家庭、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)機(jī)構(gòu)，推動養(yǎng)老機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化輔具配置全覆蓋。探索開展社區(qū)康復(fù)護(hù)理、安寧療護(hù)等醫(yī)療護(hù)理服務(wù)，探索養(yǎng)護(hù)醫(yī)綜合人才培養(yǎng)。
建設(shè)老年友好社會。 創(chuàng)建示范型老年友好社區(qū)，大力推進(jìn)智慧養(yǎng)老，幫助老年人跨越數(shù)字鴻溝，更好地適應(yīng)信息化時代，共建共享老年友好社會。鼓勵老有所為，幫助老年人持續(xù)參與社會活動，提高獨(dú)立生活能力。支持老有所學(xué)，繼續(xù)發(fā)展老年教育。推進(jìn)老有所樂，加快升級改造老年活動室，積極發(fā)展老年文化和體育團(tuán)隊。試點推廣老年認(rèn)知障礙友好社區(qū)建設(shè)，發(fā)揮三級老年維權(quán)網(wǎng)絡(luò)作用。
35 、實現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)
堅持實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，建立促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、培育壯大新業(yè)態(tài)靈活就業(yè)機(jī)制，提高就業(yè)供給質(zhì)量。
建設(shè)全方位就業(yè)服務(wù)體系。 堅持精準(zhǔn)發(fā)力與靶向施策，統(tǒng)籌推進(jìn)高校畢業(yè)生、退役軍人等重點群體就業(yè)，幫扶殘疾人、退役軍人、零就業(yè)家庭成員就業(yè)，提高公共就業(yè)服務(wù)精細(xì)化水平，穩(wěn)住就業(yè)保障底線。 “ 十四五 ” 期間，城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)完成市下達(dá)目標(biāo)。
積極促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。 完善激勵創(chuàng)業(yè)的機(jī)制，發(fā)揮社區(qū)、創(chuàng)業(yè)平臺在促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)中的重要作用，形成覆蓋創(chuàng)業(yè)全生命周期的政策扶持鏈。聚焦初創(chuàng)企業(yè)，提供政策扶持、投融資對接、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)大賽選拔等服務(wù)，助力創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展。 “ 十四五 ” 期間，每年幫助長期失業(yè)青年實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)人數(shù)和幫助引領(lǐng)成功創(chuàng)業(yè)人數(shù)均完成市下達(dá)目標(biāo)。
持續(xù)開展職業(yè)技能提升行動。 聚焦重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展培訓(xùn)需求，開展企業(yè)職工職業(yè)技能、新型學(xué)徒制度和新技能培訓(xùn)，促進(jìn)職業(yè)培訓(xùn)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合。以高技能人才培養(yǎng)基地、技能大師工作室、首席技師等為抓手，聚焦 “ 產(chǎn)業(yè) + 技能 ”培養(yǎng)模式，加大高技能人才培養(yǎng)力度。到 2025 年，完成職業(yè)技能培訓(xùn) 20 萬人次。
推動勞動關(guān)系和諧發(fā)展。 堅持 “ 預(yù)防為主、基層為主、調(diào)解為主 ” 的方針，充分發(fā)揮各級各類組織在勞動人事爭議調(diào)解中的作用，夯實基層調(diào)解組織實體化建設(shè)。充分發(fā)揮和諧勞動關(guān)系達(dá)標(biāo)企業(yè)的示范引領(lǐng)作用，促進(jìn)勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定。提升仲裁工作的規(guī)范化、專業(yè)化、信息化水平。提高勞動監(jiān)察行政執(zhí)法效能，完善事中事后監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)多部門聯(lián)勤聯(lián)動。
36 、強(qiáng)化多層次社會保障
健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系，織牢結(jié)密社會保障安全網(wǎng)，穩(wěn)步提升社會保障水平。
健全社會救助體系。 按照兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制、可持續(xù)的要求，完善困難群眾的發(fā)現(xiàn)和響應(yīng)機(jī)制。轉(zhuǎn)變社會救助理念，倡導(dǎo) “ 物質(zhì)幫困 ” 向 “ 服務(wù)幫困 ” 轉(zhuǎn)變， “ 事后救助 ” 向“ 事前服務(wù) ” 轉(zhuǎn)變。通過政府購買服務(wù)、引入社會力量等方式開展柔性幫扶，形成梯度坡型救助格局。開展救助管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推進(jìn)救助管理信息化建設(shè)與救助業(yè)務(wù)工作相結(jié)合。
繼續(xù)健全完善 “ 四位一體 ” 的住房保障體系。 按照 “ 應(yīng)保盡保 ” 原則，繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)廉租住房常態(tài)化申請供應(yīng)。擴(kuò)大共有產(chǎn)權(quán)保障住房政策受益面，解決更多居民的住房困難問題。精準(zhǔn)對接園區(qū)和企業(yè)，做好公共租賃住房保障。
保障社會群體權(quán)益。 建立反家暴社區(qū)聯(lián)動機(jī)制，優(yōu)化困難婦女免費(fèi) “ 婦科病、乳腺病 ” 篩查項目，全面構(gòu)建兒童友好社區(qū)，推進(jìn)兒童 “ 心理健康公益互助聯(lián)盟 ” ，為婦女兒童提供優(yōu)質(zhì)、安全、平等的環(huán)境。關(guān)愛青少年健康成長，實施 “ 紅色基因 ” 大中小一體化厚植、青少年創(chuàng)業(yè)英才培養(yǎng)、青少年護(hù)航計劃等重點項目。開展殘疾職工關(guān)愛走訪慰問，做好社保補(bǔ)貼申報和發(fā)放。繼續(xù)實施殘疾人集中就業(yè)企業(yè)社會保險費(fèi)補(bǔ)貼、安置獎勵、退稅等。
推進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展。 通過 “ 慈善箴言 ”“ 凡人善舉 ” 等慈善文化載體，不斷推廣慈善文化，傳播正能量。依托慈善品牌，推廣慈善項目，開展各類募捐活動，擴(kuò)大社會影響力。健全經(jīng)常性社會捐助機(jī)制，鼓勵社會力量開展社會救濟(jì)、社會互助以及志愿服務(wù)活動。加強(qiáng)慈善組織信息公開意識和專業(yè)運(yùn)作能力，提升透明度、公信力和社會參與度。加強(qiáng)慈善超市建設(shè)，實現(xiàn)慈善超市街鎮(zhèn)全覆蓋。
37 、實施城市更新行動
統(tǒng)籌全區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理，啟動開展城市空間品質(zhì)倍增行動，因地制宜實施城市有機(jī)更新 。
多措并舉推進(jìn)老舊小區(qū)再提升計劃。 通過對老舊住房實施外墻粉刷、內(nèi)部管網(wǎng)疏通、道路整修、綠化補(bǔ)種等綜合修繕改造，著力解決房屋使用中的破、滲、漏、堵等問題，改善居民群眾的居住質(zhì)量和環(huán)境。全面完成 350 萬平方米舊住房綜合修繕改造，實現(xiàn)修繕范圍、修繕類別全覆蓋。堅持 “ 成片區(qū)、整街區(qū)、大社區(qū) ” 的修繕改造理念，重點對大渡河路、武寧路、中山北路、蘇州河沿線的小區(qū)進(jìn)行提標(biāo)打造，努力建設(shè)一批 “ 環(huán)境優(yōu)美、配套齊全、樂享宜居、低碳環(huán)保、智慧節(jié)能 ” 的高品質(zhì)社區(qū)。健全完善政策體系、管理機(jī)制，全面完成 36 萬平方米舊住房成套改造。推進(jìn)曹楊城市更新改造示范區(qū)市級試點項目。到 2025 年，實施一批既有多層住宅加裝電梯， 15 年以上老舊住宅電梯運(yùn)行安全遠(yuǎn)程監(jiān)測改造率達(dá)到 100% 。
實施 “ 藍(lán)網(wǎng)綠脈橙圈 ” 提升計劃。 實施河湖 “ 藍(lán)線水網(wǎng) · 岸線生境 ” 提升計劃，全面實施桃浦河兩岸三色融合提升工程、新槎浦、中槎浦水系兩岸三色融合提升工程、中環(huán)明珠（碧翠湖）及周邊水系連通工程。深入貫徹落實 “ 河長制 ” ，鞏固提升水環(huán)境治理成果，加強(qiáng)河道水系環(huán)境景觀整治建設(shè)。開展綠色普陀 “ 點線面 ” 提升工程，點上建好老百姓家門口的綠地、公園、街心花園，線上打造縱橫交錯的綠色通道（交通主干道、美麗街區(qū)）工程，啟動 “ 萬樹千叢 ” 城市行道樹全覆蓋工程，面上開展片區(qū)綠地綜合提升工程，實現(xiàn) “ 讓綠色走進(jìn)城區(qū)、讓城區(qū)融進(jìn)綠色 ” ，不斷提升市民體驗度、感受度。實施就近宜居生活圈（橙圈）修補(bǔ)計劃，打造 “ 十五分鐘生活圈 ” ，為居住片區(qū)人群提供更加完善的公共服務(wù)設(shè)施。不斷提升 “ 鄰聚里 ” 網(wǎng)格化片區(qū)管理服務(wù)功能，按照功能更加復(fù)合、服務(wù)更有特色的要求，推動黨建、群團(tuán)、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、文體、消防等資源與片區(qū)對接融合。以百姓需求為導(dǎo)向，因地制宜加密片區(qū)，增加布點至 40 個，建立片區(qū)項目淘汰更新機(jī)制。到 2025 年，綠化覆蓋率達(dá)到 30.55% 。
十、堅持治理提效，健全治理新體系
堅持以人為本、安全為先、管建并重、精細(xì)智能，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以基層社會治理為支撐，全面提高城區(qū)治理科學(xué)化、精細(xì)化、智能化水平，走出一條符合超大城市中心城區(qū)特點規(guī)律的治理新路。
38 、以繡花般功夫推進(jìn)城市管理精細(xì)化
堅持高標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，充分釋放網(wǎng)格化管理效能，推動規(guī)劃建設(shè)管理一體化貫通，注重在細(xì)微處下功夫、見成效，把服務(wù)管理的觸角延伸到城區(qū)的每一個角落，努力形成超大城市精細(xì)化管理示范樣本。
深入提高網(wǎng)格化管理能力。 串聯(lián)網(wǎng)格化巡查 “ 主動發(fā)現(xiàn) ” 、12345 熱線 “ 被動發(fā)現(xiàn) ” 、智能傳感器 “ 自動發(fā)現(xiàn) ” ，形成網(wǎng)格化發(fā)現(xiàn)運(yùn)行機(jī)制，提升問題發(fā)現(xiàn)能力。以 “ 全崗?fù)?” 為方向，探索打造 7*24 小時應(yīng)急隊伍，實現(xiàn)網(wǎng)格內(nèi)全事件、全流程、全天候處置，提升問題解決能力。
塑造美麗普陀新形象。 做好城區(qū)設(shè)計，把 “ 城市家具 ” 打造的更干凈、更美觀、更安全、更有序。加大違法建筑整治力度，持續(xù)推進(jìn)無證建筑庫銷項。持續(xù)開展 “ 美麗樓組 ” 建設(shè)，激發(fā)居民自治內(nèi)生動力，清理樓道堆物及違規(guī)充電的電動自行車，打造有溫度的樓道。持續(xù)推進(jìn) “ 美麗街區(qū) ” 建設(shè)，統(tǒng)籌綠化景觀、建筑立面、店招店牌等要素，提升上?？萍冀鹑诋a(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、月星環(huán)球港等美麗街區(qū)建設(shè)水平，繼續(xù)推進(jìn)萬里實驗學(xué)校、中山北路、光新路等美麗街區(qū)建設(shè)。深入推進(jìn)住宅小區(qū)綜合治理，推動 “ 美麗家園 ” 建設(shè)品質(zhì)再提升。有序推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)保潔區(qū)域創(chuàng)建，保持可機(jī)掃道路機(jī)掃率 100% 。提升城市管理法治化、標(biāo)準(zhǔn)化、社會化水平。 加強(qiáng)行業(yè)管理和綜合執(zhí)法的銜接，實現(xiàn)執(zhí)法部門和管理部門的良性互動和有機(jī)互補(bǔ)，增強(qiáng)工作合力。深化落實區(qū)城市管理導(dǎo)則和精細(xì)化管理行動計劃，以繡花般功夫打造貫通規(guī)劃建設(shè)管理各環(huán)節(jié)、具有 “ 建立 - 落實 - 評估 - 優(yōu)化 ” 自我迭代能力的城區(qū)管理系統(tǒng)。拓寬居民意見吸納渠道，結(jié)合 “ 一網(wǎng)統(tǒng)管 ”“ 兩代表一委員 ” 、 12345 市民熱線、人民建議征集站等渠道，豐富居民表達(dá)訴求的線上通道。完善黨員干部聯(lián)系服務(wù)群眾制度，搭建更廣泛匯聚民意的線下平臺。
39 、優(yōu)化提升基礎(chǔ)設(shè)施能級
聚焦重點地區(qū)，著力增能、提質(zhì)，深入推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)理念從 “ 功能為主 ” 向 “ 功能與品質(zhì)并重 ” 轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施體系健全完備、能級提檔升級、品質(zhì)煥然一新。
提升交通設(shè)施品質(zhì)。 著力配合推動滬嘉高速抬升、金昌路 S20 外環(huán)線互通立交、云嶺西跨蘇州河通道、軌交 14 號線、 20 號線新建等工程，積極做好周邊區(qū)域的土地動遷騰退，同步規(guī)劃建設(shè)相關(guān)配套設(shè)施。啟動一批新改擴(kuò)建道路，全面推進(jìn)道路大修、中修。打造一批城市精品示范道路，力爭實現(xiàn) 20% 道路設(shè)施成功創(chuàng)建精品示范路段。逐步升級慢行道路。加快靜態(tài)交通設(shè)施建設(shè)，電動汽車充電樁完成率實現(xiàn)市下達(dá)目標(biāo)。
鞏固排水防汛能力。 完善排水管渠泵站及內(nèi)澇防治設(shè)施，提高應(yīng)對臺風(fēng)暴雨的排水防澇能力。逐步解決積水隱患問題，改造下立交、道路和小區(qū)等 10 個積水點。提高主要河道的防洪標(biāo)準(zhǔn)，完成桃浦智創(chuàng)城排水系統(tǒng)工程。加強(qiáng)防汛信息化建設(shè)。
40 、打造多元共治社會治理格局
堅持共建共治共享，不斷完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，以社區(qū)為重心筑牢超大城市治理的穩(wěn)固底盤，著力構(gòu)建人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。
構(gòu)建現(xiàn)代社區(qū)自治共治共同體。 落實街鎮(zhèn)黨（工）委和政府（辦事處）屬地主體責(zé)任，完善以居民區(qū)黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心，居委會為主導(dǎo)，業(yè)委會為主體，物業(yè)服務(wù)企業(yè)、社區(qū)民警、消防監(jiān)督員、城管執(zhí)法力量、社會組織、群眾團(tuán)體等共同參與的居民區(qū)治理格局。突出黨建在小區(qū)治理中的引領(lǐng)作用，發(fā)揮居民區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，強(qiáng)化居委會的指導(dǎo)和監(jiān)督職責(zé)，推進(jìn)業(yè)委會規(guī)范化運(yùn)作，增強(qiáng)業(yè)主自治能力。強(qiáng)化基層行政執(zhí)法和資源保障，落實 “ 條塊三協(xié)同 ” 機(jī)制，更好為街鎮(zhèn)和居村賦權(quán)增能。暢通民智民意匯集渠道，搭建更多民意 “ 直通車 ” 平臺，構(gòu)建工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織與園區(qū)、樓宇、社區(qū)的線上線下溝通平臺，推進(jìn)基層立法聯(lián)系點建設(shè)，更好發(fā)揮政務(wù)服務(wù) “ 一網(wǎng)通辦 ” 系統(tǒng)、 12345 市民熱線等作用。
加強(qiáng)基層服務(wù)保障。 持續(xù)推動基層減負(fù)增能，完善職能部門事務(wù)下沉街鎮(zhèn)準(zhǔn)入機(jī)制，制定街鎮(zhèn)行政權(quán)力和行政責(zé)任清單，強(qiáng)化對基層的財力保障。引導(dǎo)專業(yè)機(jī)構(gòu)和社會組織參與社會治理，以社區(qū)民生需求為導(dǎo)向，大力培育扶持社區(qū)社會組織發(fā)展，重點培育一批業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、服務(wù)水平高、公信力突出的品牌社會組織。深化社區(qū)工作者隊伍建設(shè)，健全崗位等級序列和職業(yè)發(fā)展體系。規(guī)范社區(qū)志愿者隊伍管理與運(yùn)作，積極搭建活動平臺，不斷拓展志愿服務(wù)領(lǐng)域，打造普陀特色志愿服務(wù)品牌。到 2025 年，注冊志愿者人數(shù)占全區(qū)適齡人口比例（ 16-70 周歲）不低于 15% 。
解決一批群眾急難愁問題。 建立住宅小區(qū)電梯 “ 社區(qū)公共保險 ” 制度，推進(jìn)老舊電梯維修更新改造。錯峰利用周邊停車資源，逐步緩解停車矛盾。聚焦群租擾民、居改非、沿街商鋪管理、違規(guī)住人等治理難題，建立精細(xì)化管理機(jī)制。結(jié)合小區(qū)綜合修繕，實施小區(qū)封閉管理、生命通道建設(shè)、非機(jī)動車車棚標(biāo)準(zhǔn)化改造、便民服務(wù)設(shè)施等項目。依托 “ 雪亮工程 ” ，完成小區(qū)電子門禁和人臉識別系統(tǒng)改造。探索大件垃圾、建筑垃圾不落地預(yù)約機(jī)制，實現(xiàn)垃圾廂房破袋、除臭、清洗裝置和設(shè)施全覆蓋。加裝修繕社區(qū)消防設(shè)施。
41 、牢牢守住城市運(yùn)行安全底線
堅持總體國家安全觀，壓實國家安全責(zé)任制，完善國家安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)國家安全執(zhí)法和宣傳教育，堅定維護(hù)國家政權(quán)安全、制度安全、意識形態(tài)安全。
完善應(yīng)急體系。 建立健全基層治理應(yīng)急機(jī)制、服務(wù)群眾響應(yīng)機(jī)制和打通抓落實最后一公里工作機(jī)制，著力破解市域社會治理中的難題。構(gòu)建 “ 區(qū) - 街鎮(zhèn) - 網(wǎng)格片區(qū) - 居村 ” 統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動的應(yīng)急管理體系。制定區(qū)級風(fēng)險目錄，完善應(yīng)急預(yù)案，細(xì)化應(yīng)急制度，明確風(fēng)險治理和應(yīng)急管理主體責(zé)任。落實應(yīng)急處置隊伍，及時做好消火栓、架空線、燃?xì)庖约笆姓O(shè)施應(yīng)急處置。結(jié)合廣場、綠地、公園、學(xué)校、體育場（館）等新建或改造一批應(yīng)急避難場所。建立城市安全風(fēng)險信息管理平臺，評估事故概率和后果嚴(yán)重性，推進(jìn)重大安全風(fēng)險聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。組織開展自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查，建立健全符合超大城市特征的突發(fā)公共衛(wèi)生安全事件快速響應(yīng)防控機(jī)制。按照 “ 全災(zāi)種、大應(yīng)急 ” 要求，強(qiáng)化消防應(yīng)急救援力量建設(shè)，完成石泉消防站建設(shè)，開工建設(shè)白麗、金沙江消防站。
強(qiáng)化城市運(yùn)行和生產(chǎn)生活安全保障。 深化 “3061” 安全工作體系，緊盯城市安全運(yùn)行的重要領(lǐng)域，抓牢風(fēng)險排查、隱患整改、突發(fā)事件處置等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。分行業(yè)分領(lǐng)域全面排查整治安全隱患，突出危險化學(xué)品、建筑施工、道路交通、消防、特種設(shè)備、人員密集場所等重點行業(yè)領(lǐng)域，開展專項整治。突出重點做好施工安全，確保深基坑等重大危險源受控。持續(xù)深化房屋建筑和各類基礎(chǔ)設(shè)施管理，開展安全隱患大排查，推進(jìn)安全評估與維修、改造和更新，探索形成智能化管理手段。持續(xù)推進(jìn)既有建筑玻璃幕墻治理和空中墜物安全隱患專項整治，扎實排查、治理城市道路塌陷隱患，確保 “ 頭頂上 ” 和 “ 腳底下 ” 安全。著力壓減軌道交通突發(fā)事件，做好軌交站點外圍警戒及疏導(dǎo)，妥善應(yīng)對 “ 大客流 ” 風(fēng)險。健全落實消防安全責(zé)任制，推進(jìn)機(jī)關(guān)人民團(tuán)體、企事業(yè)單位依法履行法定職責(zé)，提升消防管理水平。完善網(wǎng)絡(luò)安全工作體系，加快網(wǎng)絡(luò)安全隊伍建設(shè)、提升城區(qū)網(wǎng)絡(luò)安全系數(shù)，努力打造網(wǎng)絡(luò)安全新高地。創(chuàng)建安全發(fā)展示范區(qū)，初步建立與高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的城區(qū)安全運(yùn)行保障體系。
構(gòu)建立體化社會治安防控體系。 推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化試點創(chuàng)建，構(gòu)建具有普陀特色的市域治理體系。加快智慧城市建設(shè)，建立健全線上線下一體化治安防控體系，實現(xiàn)對治安要素的精準(zhǔn)動態(tài)管控。形成問題聯(lián)治、工作聯(lián)動、平安聯(lián)創(chuàng)的工作機(jī)制。建立健全平安建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，完善平安建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和目標(biāo)管理責(zé)任制，壓實責(zé)任鏈條，持續(xù)推進(jìn)平安普陀建設(shè)。完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制，以 “ 案清事明 ” 為基礎(chǔ)，以 “ 止新化舊 ” 為目標(biāo)，持續(xù)開展矛盾化解攻堅。整合行政調(diào)解、律師調(diào)解、行政復(fù)議、行政裁決等調(diào)解資源，優(yōu)化非訴訟爭議解決中心功能。健全技防體系，整合安防平臺，豐富預(yù)警手段，提升預(yù)防效能。推動國防動員、后備力量建設(shè)和軍民深度融合發(fā)展，提升雙擁工作水平，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)。
十一、凝心聚力實現(xiàn)新藍(lán)圖
實現(xiàn)未來五年的發(fā)展目標(biāo)，必須充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，加強(qiáng)統(tǒng)籌管理和銜接協(xié)調(diào)，科學(xué)運(yùn)用資源要素，完善規(guī)劃監(jiān)督評估制度體系，廣泛調(diào)動社會力量共同推進(jìn)規(guī)劃落實。
42 、加強(qiáng)規(guī)劃協(xié)調(diào)
突出本《綱要》的引領(lǐng)作用，健全以發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)、空間規(guī)劃為基礎(chǔ)、專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃為支撐的規(guī)劃體系。加強(qiáng)規(guī)劃《綱要》對專項規(guī)劃、空間規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃的指導(dǎo)，強(qiáng)化規(guī)劃《綱要》作為制定三年行動計劃、年度計劃以及相關(guān)政策的重要依據(jù)。推動各部門結(jié)合自身職能，確保規(guī)劃《綱要》確定的主要指標(biāo)和重點任務(wù)落實落地。
43 、加快項目建設(shè)
堅持以規(guī)劃確定項目、以項目落實規(guī)劃，優(yōu)化重大項目布局，發(fā)揮重大項目對區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的支撐作用。組織實施一批關(guān)系全局和長遠(yuǎn)發(fā)展的重大項目，加強(qiáng)項目實施的全過程管理。各部門應(yīng)將《綱要》作為審核項目、安排資金的重要依據(jù)，對《綱要》中已經(jīng)明確的重大項目，加強(qiáng)項目規(guī)劃選址、建設(shè)方案、資金需求和社會風(fēng)險等前期條件的研究論證，確保項目順利實施。
44 、強(qiáng)化要素保障
強(qiáng)化政策導(dǎo)向，根據(jù)規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)，加強(qiáng)短期政策與長期政策銜接配合，圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重點領(lǐng)域，研究制定針對性的配套政策。強(qiáng)化財力保障，加強(qiáng)財政預(yù)算與規(guī)劃實施的銜接協(xié)調(diào)，明晰政府主體責(zé)任，強(qiáng)化財政對規(guī)劃實施的保障作用。建立健全主體多元化、渠道多樣化、運(yùn)作市場化的投融資體系。堅持人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)各級干部隊伍建設(shè)，打造一支高素質(zhì)、專業(yè)化的干部隊伍。加快集聚高層次、高技能、高素質(zhì)的各類人才，加強(qiáng)國際性人才引進(jìn)，加快形成與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的人才高地。
45 、實施監(jiān)督評估
規(guī)劃重在落實，要進(jìn)一步增強(qiáng)規(guī)劃落實的穿透性。對《綱要》確定的發(fā)展目標(biāo)、重點任務(wù)和政策措施進(jìn)行分解，明確牽頭部門和工作責(zé)任，作為對各部門、街道（鎮(zhèn)）、重點地區(qū)績效考核的重要內(nèi)容。依法開展規(guī)劃實施的監(jiān)督和評估，積極引入第三方機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)規(guī)劃評估的科學(xué)性和精準(zhǔn)性。擴(kuò)大規(guī)劃宣傳，著力推進(jìn)規(guī)劃實施的信息公開，廣泛征求社會各界對規(guī)劃實施的意見建議，發(fā)揮新聞媒體和社會輿論的監(jiān)督作用，提高規(guī)劃實施的透明度。
結(jié) 語
風(fēng)正潮平，自當(dāng)揚(yáng)帆破浪，任重道遠(yuǎn)，更須奮鞭策馬。我們要朝著 “ 創(chuàng)新發(fā)展活力區(qū)、美好生活品質(zhì)區(qū) ” 的奮斗目標(biāo)，增強(qiáng)機(jī)遇意識和風(fēng)險意識、保持戰(zhàn)略定力，勇于在應(yīng)對危機(jī)中發(fā)現(xiàn)機(jī)遇、抓住機(jī)遇、創(chuàng)造機(jī)遇，走出一條體現(xiàn)普陀擔(dān)當(dāng)、具有普陀特色的轉(zhuǎn)型蝶變之路，創(chuàng)造新時代發(fā)展新奇跡。 “ 人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo) ” ，讓我們團(tuán)結(jié)起來，以永不懈怠的精神狀態(tài)和一往無前的奮斗姿態(tài)，共迎共創(chuàng)共享普陀更加美好的明天。
《綱要》有關(guān)名詞解釋1 、 “ 八個聚焦 ” ： 《中共上海市普陀區(qū)委關(guān)于制定普陀區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 ○ 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出了 “ 八個聚焦 ” 的任務(wù)，即聚焦創(chuàng)新驅(qū)動、聚焦產(chǎn)業(yè)立區(qū)、聚焦改革攻堅、聚焦循環(huán)暢通、聚焦文化興區(qū)、聚焦綠色發(fā)展、聚焦品質(zhì)提升、聚焦治理提效。2 、 “ 藍(lán)網(wǎng)綠脈橙圈 ” ： 實施 “ 藍(lán)線水網(wǎng) · 岸線生境 ” 提升計劃，打造清潔通透的水系網(wǎng)絡(luò)；實施綠色普陀 “ 點線面 ” 工程，打造綠意盎然的生態(tài)脈絡(luò)；實施就近宜居生活圈修補(bǔ)計劃，打造便捷舒適的共享空間。
3 、 CNAS 實驗室： 經(jīng)中國合格評定國家認(rèn)可委員會（ China National Accreditation Service forConformity Assessment ，簡稱 “CNAS” ）認(rèn)證的實驗室，表示該實驗室有能力開展相應(yīng)的合格評定活動，且其合格評定活動的權(quán)威性得到認(rèn)證。
4 、 “411” 倍增： 四大重點培育產(chǎn)業(yè)中的每個產(chǎn)業(yè)稅收占比每年提高一個百分點，到 2025 年，占比合計達(dá)到 40% 。
5 、 “ 一基地三中心 ” ： 環(huán)同濟(jì)大學(xué)醫(yī)學(xué)院生命健康總部基地、高端醫(yī)學(xué)創(chuàng)新中心、醫(yī)藥資源配置中心、數(shù)字醫(yī)療服務(wù)中心。
6 、 “ 整體政府 ” 建設(shè)： 為了完成共同的目標(biāo)或解決某些特殊問題，政府內(nèi)部實行橫向、縱向等跨部門、高效率的協(xié)同合作。
7 、 “ 兩集中兩到位 ” ： 推進(jìn)一個行政機(jī)關(guān)的審批事項向一個處室集中、行政審批處室向行政審批服務(wù)中心集中，保障進(jìn)駐行政審批服務(wù)中心的審批事項到位、審批權(quán)限到位。8 、 “ 云、數(shù)、網(wǎng)、端、安 ” ： “ 一網(wǎng)統(tǒng)管 ” 城市運(yùn)行系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施，即電子政務(wù)云、城運(yùn)主體數(shù)據(jù)庫、電子政務(wù)外網(wǎng)、政務(wù)微信等移動端應(yīng)用和網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)系統(tǒng)。9 、 RCEP ： 《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》，由東盟十國發(fā)起，中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭參加，是當(dāng)前世界上規(guī)模最大、最具影響力的自由貿(mào)易協(xié)定。10 、 “ 四史 ” ： 黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史。11 、 “ 一廊兩環(huán)，四橫四縱，兩塊多脈 ” ： “ 一廊兩環(huán) ” 指光復(fù)西路 + 蘇州河濱河風(fēng)景長廊，長壽路 -江寧路 - 光新路 - 志丹路 - 新村路 - 真南路 - 祁連山路 - 祁連山南路 - 金沙江路 - 寧夏路 - 普雄路 - 武寧路 - 長壽路外環(huán)與桃浦路 - 真光路 - 武寧路 - 曹楊路內(nèi)環(huán)。 “ 四橫四縱 ” 指真南路 + 新村路，金昌路 + 交通路，曹安路+ 武寧路，金沙江路 + 寧夏路 + 普雄路，祁連山路 + 祁連山南路，大渡河路，曹楊路，志丹路 + 光新路 +江寧路。 “ 兩塊多脈 ” 指桃浦智創(chuàng)城（滬嘉高速 - 外環(huán)線 - 金昌路 - 南何支線），長風(fēng)生態(tài)商務(wù)拓展區(qū)（長風(fēng) + 長征，除祁連山南路 - 金沙江路 - 真光路連線以西部分）以及由各街鎮(zhèn)結(jié)合社區(qū)歷史風(fēng)貌和人文特色等因素，牽頭打造的多條社區(qū)風(fēng)貌干道、特色街區(qū)等。
12 、 “ 三化一強(qiáng) ” ： 教育優(yōu)質(zhì)化、教育信息化、教育國際化和人才強(qiáng)教。13 、 “ 六育人 ” ： 課程育人、文化育人、活動育人、實踐育人、管理育人、協(xié)同育人。14 、 “ 雙新 ” ：高中新課程新教材。
15 、 “ 四位一體 ” ： 包含廉租住房、公共租賃住房、共有產(chǎn)權(quán)保障房、征收安置住房的住房保障體系。
16 、 “ 城市家具 ” ： 城市公共空間中各種戶外環(huán)境設(shè)施，如信息設(shè)施（指路標(biāo)志、電話亭）、衛(wèi)生設(shè)施（公共衛(wèi)生間、垃圾箱、飲水器）、道路照明、安全設(shè)施、交通設(shè)施（公交站點、車棚）以及藝術(shù)景觀設(shè)計（雕塑、藝術(shù)小品）等。
17 、 “ 鄰聚里 ” ： 以步行 15 分鐘距離為半徑，整合黨建、群團(tuán)、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、文體、法律、親子等資源，建設(shè)網(wǎng)格化綜合管理服務(wù)片區(qū)中心，讓居民在家門口享受更多優(yōu)質(zhì)服務(wù)。18 、 “ 條塊三協(xié)同 ” 機(jī)制： 塊統(tǒng)條包、一主各司、條抓塊管，推動塊里更好牽頭協(xié)調(diào)，條里更好賦能支撐，雙方深度協(xié)同，做好各項工作。
