（上海市）普陀區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要
上海市普陀區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展
第十四個五年規(guī)劃和二 ○ 三五年
遠景目標綱要
（ 2021 年 1 月 20 日上海市普陀區(qū)第六屆
人民代表大會第七次會議批準）
前 言
“ 凡事預則立，不預則廢 ” 。改革開放以來，普陀 130 萬人民在歷屆區(qū)委、區(qū)政府的帶領下，埋頭苦干，銳意進取，砥礪前行，經(jīng)過多輪五年規(guī)劃的努力，區(qū)域經(jīng)濟實力不斷增強，城區(qū)面貌日新月異，人民生活水平顯著提高，譜寫了一曲曲華麗的樂章。 “ 十四五 ” 時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，是上海在新的起點上全面深化 “ 五個中心 ” 建設、加快建設具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市的關鍵五年，也是普陀服務國家戰(zhàn)略和上海發(fā)展大局、譜寫新時代轉型發(fā)展新篇章的重要時期。科學制定和實施普陀區(qū) “ 十四五 ” 規(guī)劃，對加快普陀實現(xiàn)高質量發(fā)展、創(chuàng)造高品質生活、實現(xiàn)高效能治理，更好地服務全國和上海發(fā)展大局，具有重要意義。
《普陀區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇 三五年遠景目標綱要（草案）》根據(jù)《中共上海市委關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標的建議》《中共上海市普陀區(qū)委關于制定普陀區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標的建議》編制，是指導普陀未來五年發(fā)展的總體方案和行動綱領，也是編制和實施普陀區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展各類專項規(guī)劃、行動計劃以及制定相關政策的重要依據(jù)。
一、站在新起點
普陀是我們共同的家園，美好生活是我們共同的追求。“十四五”期間，普陀迎來重要歷史性窗口，發(fā)展動能、比較優(yōu)勢、約束條件等都將發(fā)生深刻變化，我們必須以規(guī)劃為引領，因勢而謀、應勢而動、順勢而為，努力實現(xiàn)普陀轉型蝶變、華麗轉身。
1 、過去五年的重大成就
“ 十三五 ” 時期是普陀區(qū)轉型發(fā)展進程中極不平凡的五年。面臨復雜嚴峻的外部環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記考察上海重要講話精神，積極踐行新發(fā)展理念，在市委、市政府堅強領導下，不忘初心、牢記使命，接續(xù)奮斗、砥礪前行，堅持圍繞中心服務大局，全力以赴穩(wěn)增長、持之以恒補短板、堅定不移調結構、千方百計惠民生，完成了 “ 十三五 ” 規(guī)劃的主要目標任務，基本建成“科創(chuàng)驅動轉型實踐區(qū)、宜居宜創(chuàng)宜業(yè)生態(tài)區(qū)”，經(jīng)濟社會發(fā)展站上新起點。
經(jīng)濟發(fā)展邁上新臺階。 綜合實力穩(wěn)步提高。地區(qū)生產(chǎn)總值站上 “ 千億 ” 臺階。區(qū)級財政收入在大規(guī)模減稅降費中突破“ 百億大關 ” ，由 2015 年的 96.36 億元增長到 2020 年的 110.63億元。固定資產(chǎn)投資突破千億，較 “ 十二五 ” 增長近 25% 。產(chǎn)業(yè)結構調整破立并舉。先后關閉銅川路水產(chǎn)市場、金盛好來福等 40 家初級市場，關停并轉千余家企業(yè)。中環(huán)中心 “ 爛尾樓 ” 成功爆破。新增商業(yè)辦公 113 萬平方米?，F(xiàn)代服務業(yè)占區(qū)級稅收的比重超過 50% ，首次超過房地產(chǎn)業(yè)，成為區(qū)域經(jīng)濟強力支撐。新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，智能軟件、研發(fā)服務、科技金融、生命健康四大重點培育產(chǎn)業(yè)占區(qū)級稅收比重超過20% 。相繼引進 360 華東大安全總部、阿里數(shù)字農業(yè)供應鏈中心等項目，數(shù)字經(jīng)濟聚集效應加快顯現(xiàn)。營商環(huán)境逐步優(yōu)化。持續(xù)擦亮 “ 人靠譜、事辦妥 ” 普陀營商環(huán)境新名片。發(fā)布優(yōu)化營商環(huán)境系列改革舉措，出臺并持續(xù)完善 “3+5+X” 產(chǎn)業(yè)政策體系。在全市首創(chuàng) “ 樓長制 ” ，率先設立新辦企業(yè) “ 一窗通 ”服務專區(qū)受到國務院營商環(huán)境督查組肯定并在全國推廣。2017 年、 2019 年全國縣級政府透明度指數(shù)測評排名第一。區(qū)行政服務中心投入使用。
科技創(chuàng)新主體框架基本形成。 科創(chuàng)功能型平臺逐步集聚。中以（上海）創(chuàng)新園開園，上海清華國際創(chuàng)新中心加快建設。 “ 工業(yè)控制系統(tǒng)安全創(chuàng)新功能型平臺 ”“ 機器人研發(fā)與轉化功能型平臺 ” 列入全市支持科創(chuàng)中心建設 “ 四梁八柱 ” 首批規(guī)劃的研發(fā)與轉化功能型平臺。被授予全市首家 “ 上海市工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全產(chǎn)業(yè)示范區(qū) ” 稱號?？苿?chuàng)環(huán)境明顯改善。全社會研究與實驗發(fā)展經(jīng)費支出占 GDP 比重逐年提高。累計引進培養(yǎng)各類高層次創(chuàng)新人才 396 名，建成國家級科技企業(yè)孵化器 2 家、市級 11 家，新建國家級科技研發(fā)公共服務平臺 4個、市級平臺 7 個。科技創(chuàng)新成果凸顯。新增高新技術企業(yè)152 家，市科技小巨人企業(yè) 19 家，每萬人口發(fā)明專利擁有量達到 30 件，累計新增上市及掛牌企業(yè) 41 家。
“ 一軸兩翼 ” 重點地區(qū)開發(fā)建設全面提速。 長壽、長風、長征聯(lián)動發(fā)展格局初步形成。蘇州河普陀段岸線 19 個斷點基本貫通。 5A 、 6A 公共綠地基本建成。新曹楊地塊控規(guī)調整獲批。真如城市副中心面貌煥然一新。低端市場全面關閉，紅旗村拆房騰地全面完成，星光耀廣場、天匯廣場投入使用?！?真如境 ” 項目啟動建設。桃浦智創(chuàng)城建設全面啟動。核心區(qū)土地收儲全面完成，首發(fā)地塊 86.1 萬平方米開工。桃浦中央綠地北三塊建成并對外開放。
城區(qū)發(fā)展品質顯著提升。 基礎設施更加完善。軌交 13號竣工通車、 15 號線基本建成。北橫通道（普陀段）、武寧路快速化改建項目加快建設，完成 7 條區(qū)區(qū)對接道路。成為全市首批 5G 示范區(qū)之一，累計開通 5G 基站 2044 個。城區(qū)形象明顯改善。在全市率先完成無違建居村（街鎮(zhèn)）建設，累計拆除無證建筑 370 萬平方米，是 “ 十二五 ” 期間的 4.5 倍，位居中心城區(qū)首位。建設市級精品示范道路 7 條，建成 10條市級林蔭道、 20 條（段）景觀道路。 “ 河長制 ” 實現(xiàn)全覆蓋，空氣質量優(yōu)良率 AQI 近 90% ，比 “ 十二五 ” 末提升 21 個百分點。劣 V 類水體全面消除。精細化管理能力不斷提升。深化 “ 一網(wǎng)統(tǒng)管 ” ，在全市較早建成區(qū)級 “ 智聯(lián)普陀 ” 城市大腦，布建 11 萬個物聯(lián)傳感器，開發(fā) 46 類應用場景。建成29 個 “ 鄰聚里 ” 網(wǎng)格化綜合管理服務片區(qū)。社會治理更加高效。平安城區(qū)建設成效顯著，報警類 110 接報數(shù)、刑事案件總量均呈逐年下降態(tài)勢。開展 “ 同心家園 ” 星級建設，基本形成黨建引領下各方參與的 “ 同心同行同向 ” 的自治共治格局。爭創(chuàng)全國文明城區(qū)，國家衛(wèi)生區(qū)復審市級測評優(yōu)秀，再獲全國雙擁模范城，啟動市域社會治理現(xiàn)代化試點。
民生服務保障合理均衡。 教育供給量質齊升。引進華東師大二附中、上海托馬斯實驗學校，完成新建、改擴建項目8 個，新增學位 8510 個。市一級以上幼兒園比例達 76% ，位列全市第一。曹楊中學等四所學校被評為市特色高中，數(shù)量為全市最多。 “ 健康普陀 ” 全面推進。千人口醫(yī)療機構床位達到 6.14 張，每千戶籍人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師達到 4.39 人，較 “ 十二五 ” 末分別提升 0.88 張、 0.85 人。人均預期壽命達到 84.1 歲，比 “ 十二五 ” 末提高將近 1 歲。建成 49 個社區(qū)衛(wèi)生服務站、 10 家智慧健康驛站。住房保障更加有力。全面完成舊區(qū)改造，乘勢而上打響 “ 三舊 ” 換 “ 三新 ” 攻堅戰(zhàn)。累計完成舊住房綜合修繕改造 865 萬平方米，接近 “ 十二五 ” 期間的 5 倍。開工舊住房成套改造 19.5 萬平方米?；I措保障性住房規(guī)模在中心城區(qū)居于前列，廉租住房、共有產(chǎn)權保障房、公共租賃住房累計受益家庭分別達到 4801 戶、 7702 戶、 9583戶。養(yǎng)老服務體系更加完善。新增養(yǎng)老床位 2991 張，總量達 9208 張，超過區(qū)戶籍老年人口的 2.5% 。累計建成 20 家社區(qū)綜合為老服務中心，實現(xiàn)街鎮(zhèn)全覆蓋。文體旅服務更加豐富。上海少年兒童圖書館開工，蘇州河文化藝術節(jié)、上海國際電影電視節(jié)互聯(lián)網(wǎng)影視峰會、電競上海全民錦標賽、中國聲音大會等活動成功舉辦。蘇州河城市龍舟國際邀請賽、全國橋牌公開賽、上海國際 10 公里精英賽三大體育賽事影響力持續(xù)擴大。
改革開放工作卓有成效。 機構改革全面完成。成立區(qū)委全面深化改革委員會，統(tǒng)籌推進各項改革任務。 48 個部門 “ 三定 ” 方案明確。國資國企改革持續(xù)深化。推動企業(yè)內部同業(yè)歸并整合，基本完成集團化建設。開展企業(yè)領導人員市場化選聘、契約化管理試點。國資收益率從 20% 提升至 30% 。依法治區(qū)工作機制不斷完善。全市首創(chuàng) “ 黨委領導依法治區(qū)工作專題報告制度 ” ，有效增強對公權力和公職人員監(jiān)督管理。內外開放進一步增強。累計吸引合同外資 114 億美元，是 “ 十二五 ” 期間的 3 倍。累計引進跨國公司地區(qū)總部 15 家，是 “ 十二五 ” 期間的 2.5 倍。出臺服務長三角一體化發(fā)展行動方案。牽頭成立長三角產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新城市聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基金、一體化四地教育聯(lián)盟，成為首批長三角區(qū)域養(yǎng)老一體化試點單位。
2 、未來面臨的機遇與挑戰(zhàn)
當前，世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國際環(huán)境日趨復雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，世界進入動蕩變革期。我國已轉向高質量發(fā)展階段，我們仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。上海承載著特殊使命和機遇，正加快建設具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市，打造國內大循環(huán)的中心節(jié)點、國內國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接。普陀作為上海中心城區(qū)之一，具備加快發(fā)展的有利條件和獨特優(yōu)勢，但也存在一定不足和差距。經(jīng)濟發(fā)展基礎還不夠堅實，區(qū)域產(chǎn)業(yè)支撐尚未形成，新增長點和競爭優(yōu)勢還不明顯，經(jīng)濟密度和投入產(chǎn)出效率有待提高；民生領域和生態(tài)環(huán)境仍有不少突出短板，城區(qū)管理還比較粗放，群眾多層次多樣化需求還不能得到很好滿足，影響城市安全運行的風險隱患依然存在，城區(qū)治理現(xiàn)代化水平有待提升；改革創(chuàng)新步伐還不夠快，一些深層次體制機制障礙亟待破除。面向未來，我們要胸懷 “ 兩個大局 ” ，全面審視普陀發(fā)展所面臨的內外部環(huán)境，準確識變、科學應變、主動求變，在危機中育先機，于變局中開新局。要把普陀未來發(fā)展放在中央對上海、市委對普陀發(fā)展的戰(zhàn)略定位上來謀劃和推動，在上海建設具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市進程中，把握難得機遇，體現(xiàn)擔當作為；放在經(jīng)濟全球化大背景下來謀劃和推動，更好順應當前的形勢變化和格局調整，充分利用國際國內兩個市場、兩種資源謀劃發(fā)展；放在全國、全市發(fā)展的大格局中來謀劃和推動，充分發(fā)揮地理區(qū)位、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)分工、轉型空間、制度環(huán)境等方面優(yōu)勢，更加主動服務構建新發(fā)展格局；放在國家和上海關于長三角一體化發(fā)展的決策部署中來謀劃和推動，更好融入長三角一體化發(fā)展格局，做好聯(lián)動發(fā)展、協(xié)同發(fā)展的大文章。
3 、發(fā)展階段
“ 十四五 ” 時期是普陀區(qū)脫胎換骨的蝶變時期，處在全新的歷史方位，邁入新的歷史征程，主要體現(xiàn)在：
經(jīng)濟轉型、動能轉換決戰(zhàn)期。 當前，普陀傳統(tǒng)的發(fā)展動能日趨減弱，新的發(fā)展動能還未形成，面臨新興產(chǎn)業(yè)培育周期長、貢獻度低的挑戰(zhàn)。 “ 十四五 ” 時期，普陀經(jīng)濟轉型大幕全面拉開，重點區(qū)域發(fā)展步入新階段，一大批產(chǎn)業(yè)載體即將建成，釋放更加廣闊的發(fā)展空間，必須全力以赴集聚新產(chǎn)業(yè)、培育新動能，以產(chǎn)業(yè)轉型帶動經(jīng)濟轉型。
創(chuàng)新引領、效益顯現(xiàn)機遇期。 “ 十三五 ” 期間，普陀區(qū)科創(chuàng)生態(tài)不斷完善，創(chuàng)新要素集聚明顯，中以（上海）創(chuàng)新園、上海清華國際創(chuàng)新中心等高能級平臺落戶。 “ 十四五 ” 時期是從創(chuàng)新功能構建到創(chuàng)新功能引領、創(chuàng)新效益顯現(xiàn)的窗口期，亟需找準切入口，爭取點上突破，實現(xiàn)創(chuàng)新功能和創(chuàng)新效益雙提升。
品質提升、幸福宜居提檔期。 經(jīng)過多年發(fā)展，普陀民生?；镜男枨蟮玫綕M足， “ 十四五 ” 要在全面改善的基礎上，重點聚焦部分 “ 點 ” 上的優(yōu)質度及均衡度，進一步滿足多層次、多元化、多區(qū)域的品質型供給，提升人民群眾幸福感、獲得感和安全感。
破舊立新、改顏換貌攻堅期。 “ 十三五 ” 時期， “ 三舊 ” 換 “ 三新 ” 攻堅戰(zhàn)全面打響，道路景觀提升改造進度加快，城區(qū)面貌逐步改善。 “ 十四五 ” 期間，圍墻內外城市更新將穩(wěn)步推進，重點區(qū)域綜合環(huán)境整治全面完成，市容景觀加速提升， “ 善美普陀 - 同心家園 ” 持續(xù)推進，城區(qū)形態(tài)將改顏換貌。
“ 十四五 ” 時期，普陀區(qū)將全面開啟新的發(fā)展篇章，邁入新的發(fā)展階段，要立足實際、正視問題、明確目標、聚焦重點，用 “ 咬定青山不放松 ” 的決心和韌勁，爬坡過坎，奮勇前行，走出一條體現(xiàn)普陀擔當、具有普陀特色的轉型蝶變之路，創(chuàng)造新時代發(fā)展新奇跡。
二、奮進新征程
4 、指導思想
“ 十四五 ” 時期普陀區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想是： 在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、 “ 三個代表 ” 重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入貫徹習近平總書記考察上海重要講話和在浦東開發(fā)開放 30 周年慶祝大會上重要講話精神，深入踐行 “ 人民城市人民建，人民城市為人民 ” 重要理念，統(tǒng)籌推進 “ 五位一體 ” 總體布局、協(xié)調推進 “ 四個全面 ” 戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，科學把握新發(fā)展階段，堅定貫徹新發(fā)展理念，服務構建新發(fā)展格局，以推動高質量發(fā)展、創(chuàng)造高品質生活、實現(xiàn)高效能治理為目標導向，以服務上海推進三項新的重大任務、強化 “ 四大功能 ” 、深化 “ 五個中心 ”建設為戰(zhàn)略牽引，以推動城區(qū)數(shù)字化轉型、提升城區(qū)能級和核心競爭力為主攻方向，以深化改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快推進城區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，堅持 “ 八個聚焦 ” ，加快打造 “ 三地一極 ” ，全面建設 “ 創(chuàng)新發(fā)展活力區(qū)、美好生活品質區(qū) ” ，為上海建設具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市作出新的更大貢獻。
5 、基本要求
—— 堅持黨的全面領導。 增強 “ 四個意識 ” 、堅定 “ 四個自信 ” 、做到 “ 兩個維護 ” ，堅持和完善黨領導經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，更好發(fā)揮區(qū)委總攬全局、協(xié)調各方作用，不斷提高科學把握新發(fā)展階段、堅決貫徹新發(fā)展理念、服務構建新發(fā)展格局能力和水平，為普陀各項事業(yè)發(fā)展提供堅強保障。
—— 堅持以人民為中心。 堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，自覺踐行 “ 人民城市人民建、人民城市為人民 ” 重要理念，把為民惠民靠民貫穿在一切工作之中，激發(fā)全區(qū)人民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力，推動共建共治共享，讓人民群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。
—— 堅持新發(fā)展理念。 把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領域，加快推動質量變革、效率變革、動力變革，提高城區(qū)經(jīng)濟密度和投入產(chǎn)出效率，主動服務構建新發(fā)展格局，加快實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
—— 堅持創(chuàng)新核心地位。 把發(fā)展基點放在創(chuàng)新上，加快推進以科技創(chuàng)新、技術創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，貫通第一要務、第一資源、第一動力，深化創(chuàng)新發(fā)展活力區(qū)建設，推動更多依靠創(chuàng)新驅動的引領型發(fā)展，在全市創(chuàng)新發(fā)展格局中勇立潮頭。
—— 堅持深化改革開放。 堅定不移舉改革旗、走開放路、打創(chuàng)新牌，強化制度供給，完善體制機制，深化供給側結構性改革，優(yōu)化投資結構，保持投資合理增長，加緊重大工程和重點項目建設，加強重點領域關鍵環(huán)節(jié)的改革系統(tǒng)集成，加快轉型升級步伐，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，以高水平改革開放帶動更高質量的發(fā)展。
—— 堅持系統(tǒng)觀念。 堅持 “ 四個放在 ” 工作定位，把握人民城市根本屬性，按照城市發(fā)展規(guī)律辦事，統(tǒng)籌空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)三大結構，規(guī)劃、建設、管理三大環(huán)節(jié)和生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局，抓好發(fā)展和安全兩件大事，發(fā)揮各方力量，共同打造城區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化新樣本。
6 、 2025 年普陀經(jīng)濟社會發(fā)展目標
綜合考慮城區(qū)發(fā)展實際，到 2025 年，貫徹落實國家、上海重大戰(zhàn)略任務成效顯著，以打造 “ 三地一極 ” 為支撐，基本建成 “ 創(chuàng)新發(fā)展活力區(qū)、美好生活品質區(qū) ” 。
—— 打造蘇河水岸生態(tài)宜居地。 按照 “ 五個人人 ” 的努力方向，加快提升城區(qū)品質，著力打造 “ 藍網(wǎng)綠脈橙圈 ” ，完善老百姓家門口的服務體系，推動構建更加通暢便捷的交通、更加美麗宜人的環(huán)境、更加和諧優(yōu)美的生態(tài)、更加普惠優(yōu)質的服務、更加幸福安寧的社區(qū)、更加精細智能的治理、更加向上向善的風尚，打造人與人、人與自然和諧共生的 “ 同心家園 — 善美普陀 ” 。
—— 打造國際創(chuàng)新合作承載地。 以中以（上海）創(chuàng)新園和上海清華國際創(chuàng)新中心為雙引擎，推動中新國際合作產(chǎn)業(yè)園等各類科技創(chuàng)新資源的統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局和集聚發(fā)展，同 “ 一帶一路 ” 沿線及其他國家開展深度創(chuàng)新合作，高標準打造國內外前沿科創(chuàng)成果轉化的首發(fā)地和核心樞紐，以科技創(chuàng)新、技術創(chuàng)新的承載集聚更好體現(xiàn)國家戰(zhàn)略意圖、引領地區(qū)發(fā)展。
—— 打造長三角一體化創(chuàng)新企業(yè)總部集聚地。 面向長三角以及更廣大范圍的內陸地區(qū)，加快打造以創(chuàng)新企業(yè)為主體的總部經(jīng)濟集群，帶動人才、資金、技術、信息匯聚融通，加快傳統(tǒng)商貿業(yè)轉型、在線新經(jīng)濟發(fā)展、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)集聚，推動產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈向高端邁進，積極順應和主動融入長三角一體化發(fā)展，更好服務構建新發(fā)展格局。
—— 打造上海科技創(chuàng)新中心新的發(fā)展極。 貫徹生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，引領重點地區(qū)在同質化競爭中凸顯有辨識度、顯示度的比較優(yōu)勢。高起點高標準高質量推進建設蘇河（長壽、長風、長征）水岸經(jīng)濟發(fā)展帶、上海真如城市副中心和上海桃浦智創(chuàng)城，重點培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，支持戰(zhàn)略性前沿基礎研究，注重原始創(chuàng)新，承載更多高科技企業(yè)在此孵化匯聚，創(chuàng)新更多舉措，集成政策支持，全方位立體式服務，加快形成有利于要素聚合、主體協(xié)同、文化融合的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，加快建設創(chuàng)新成果策源地轉化地、國際合作承載地和產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)，更好服務上?？萍紕?chuàng)新中心建設。
今后五年，區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展要努力實現(xiàn) “ 五個明顯 ” ：
—— 創(chuàng)新驅動轉型發(fā)展明顯提速。 智能軟件、研發(fā)服務、科技金融、生命健康等高端產(chǎn)業(yè)的引領性貢獻度明顯提高，現(xiàn)代服務業(yè)的主導性競爭力全面增強，創(chuàng)新型經(jīng)濟、服務型經(jīng)濟、開放型經(jīng)濟、總部型經(jīng)濟、流量型經(jīng)濟蓬勃發(fā)展、形成特色，經(jīng)濟結構持續(xù)優(yōu)化，數(shù)字城區(qū)建設形成基本框架，經(jīng)濟綜合實力和競爭力全面提升。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長與市保持同步，區(qū)級財政收入年均增長 3-5% ，累計新增固定資產(chǎn)投資總額 1400 億元，高新技術企業(yè) 150 家。四大重點培育產(chǎn)業(yè)稅收占比達到 40% 。外商直接投資實際到位金額年均增長 3% 。全社會研究與實驗發(fā)展經(jīng)費支出占 GDP 比重達到2.6% 。
—— 人民群眾生活品質明顯提高。 盡力而為，量力而行，因地制宜實施城市更新行動，全力推進區(qū)域 “ 藍網(wǎng)綠脈橙圈 ”提升計劃、老舊小區(qū)再提升計劃等，加快補齊短板弱項，社會保障體系更加完善，就業(yè)更加充分更高質量，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務供給更加豐富優(yōu)質，居住環(huán)境、交通環(huán)境、消費環(huán)境、治安環(huán)境更加優(yōu)化。居民平均預期壽命保持 84歲以上。累計新增養(yǎng)老床位 857 張。九年義務教育鞏固率保持高水平。
—— 城區(qū)文化軟實力明顯增強。 社會主義核心價值觀深入人心，上海城市精神、城市品格和普陀人精神廣為弘揚，城區(qū)文明程度和市民文明素質持續(xù)提升，全力創(chuàng)建全國文明城區(qū)，文化設施布局和公共文化服務體系更加完備， “ 蘇河水岸 ” 文旅品牌魅力彰顯，城區(qū)知名度美譽度影響力日益提升。累計新增文化設施面積 10 萬平方米，人均體育場地面積達到 1.1 平方米 / 人。
—— 城區(qū)生態(tài)環(huán)境質量明顯改善。 大氣、水、土壤、綠化等環(huán)境質量達到中心城區(qū)中等以上水平，綠化覆蓋率、人均公園綠地面積保持中心城區(qū)領先水平，蘇州河（普陀段）濱水公共空間建成開放，城區(qū)景觀品質全面提升，綠色低碳生產(chǎn)生活方式深入人心。累計新增綠地 75 萬平方米。生態(tài)環(huán)境滿意度達到 80% 。
—— 現(xiàn)代化治理能力明顯提升。 城區(qū)治理科學化、精細化、智能化長效機制更加健全，黨建引領的基層社會治理水平持續(xù)提升，廣泛多層制度化協(xié)商民主深入推進，共建共治共享的社會治理格局基本形成，法治建設取得新進展，執(zhí)法司法公信力和社會法治意識不斷增強，平安普陀、法治普陀基礎更加堅實。單位生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率控制在0.01 人 / 億元以內。生活垃圾回收利用率達到 45% 。
7 、 2035 年遠景目標
按照十一屆市委十次全會 “ 加快建設具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市 ” 的部署，展望 2035 年，我區(qū)在“ 十四五 ” 發(fā)展基礎上，再奮斗十年，城區(qū)能級和核心競爭力全面提升，基本建成高質量發(fā)展、高品質生活、高效能治理的社會主義現(xiàn)代化城區(qū)。經(jīng)濟高質量發(fā)展邁入先進行列，產(chǎn)業(yè)支撐更加穩(wěn)健強勁，高品位商業(yè)商務布局形成，新舊動能轉換取得實質性成效，科技創(chuàng)新集中度顯示度顯著提升，經(jīng)濟密度力爭達到全市中心城區(qū)中等水平，經(jīng)濟綜合實力邁上新臺階；人民美好生活需要得到更好滿足，高品質生活廣泛享有，基本公共服務實現(xiàn)均等化，社會保障更加公平公正，濱水生態(tài)環(huán)境舒適宜人，城區(qū)面貌展現(xiàn)更高顏值，蘇河水岸文化品牌全面打響，城區(qū)文明程度和市民文明素養(yǎng)全面提高；城區(qū)治理現(xiàn)代化水平走在全市前列，城區(qū)治理實現(xiàn)科學化、精細化、智能化，城市運行更加安全有序高效，平安普陀、法治普陀建設達到更高水平，共建共治共享的社會治理格局全面形成。
三、堅持創(chuàng)新驅動，全面打造高質量發(fā)展的新引擎
堅持創(chuàng)新在發(fā)展全局中的核心地位，把科技自立自強作為戰(zhàn)略支撐，面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，健全科技創(chuàng)新體制機制，深入推進創(chuàng)新驅動發(fā)展，打造上?？萍紕?chuàng)新中心新的發(fā)展極。
8 、深化 “ 一軸一園一中心 ” 科技創(chuàng)新布局
放大武寧創(chuàng)新發(fā)展軸的輻射帶動作用，圍繞中以（上海）創(chuàng)新園和上海清華國際創(chuàng)新中心，發(fā)揮高能級功能平臺作用，著力增強創(chuàng)新策源和轉化能力，深化 “ 一軸一園一中心 ”的科技創(chuàng)新布局。
深入推進武寧軸協(xié)同創(chuàng)新。 依托滬寧高速，發(fā)揮上海鏈接長三角科技創(chuàng)新的中心節(jié)點樞紐作用，主動對接長三角沿線城市，加強聯(lián)動發(fā)展、協(xié)同發(fā)展。借助武寧路科研院所和功能平臺集聚優(yōu)勢，爭取更多國家級、市級工程技術研究中心、重點實驗室和產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟等公共服務平臺落戶。提升 “ 上海工業(yè)控制系統(tǒng)安全創(chuàng)新功能型平臺 ”“ 機器人研發(fā)與轉化功能型平臺 ” 影響力輻射力，支持國家重點實驗室、國家測評中心建設。依托平臺資源，促進企業(yè)與華東師大、上海電科所等高校院所深度融合，大力促進產(chǎn)學研一體化發(fā)展。
高標準建設中以（上海）創(chuàng)新園。 深化機制創(chuàng)新、生態(tài)創(chuàng)新，加快打造中以創(chuàng)新合作示范區(qū)、國際創(chuàng)新技術成果轉化地。加快產(chǎn)業(yè)前沿合作研發(fā)，借力上海創(chuàng)新中心（以色列）特拉維夫辦公室，與以色列高校等服務機構開展深入合作，通過聯(lián)合人才培養(yǎng)，共建重點實驗室、產(chǎn)業(yè)研究院等形式，構建暢通的雙向轉化通道，加快形成新興產(chǎn)業(yè)集群。強化成果孵化轉化功能，推進 “ 中以互聯(lián)網(wǎng) + 智能軟件創(chuàng)新應用合作平臺 ”“ 國際數(shù)字安全與生態(tài)運營中心 ”“ 長三角和以色列創(chuàng)新資源庫 ” 等平臺建設，為中以技術轉移、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供一站式服務。完善創(chuàng)新服務體系，組建長三角中以創(chuàng)新平臺合作網(wǎng)絡，實現(xiàn)資源共享。推進知識產(chǎn)權巡回審判站、區(qū)商標品牌指導站建設，為園區(qū)企業(yè)提供 “ 零距離 ” 一站式服務。設立中以（上海）科創(chuàng)投資基金，舉辦中以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、上海數(shù)字創(chuàng)新大會等活動。
全力推進建設上海清華國際創(chuàng)新中心。 依托清華全球科研布局和校友資源，匯聚頂尖科研機構和人才，圍繞空天技術、集成電路、人工智能和可信交易 4 個戰(zhàn)略技術方向，強化科技創(chuàng)新、成果轉化、國際合作、高端智庫建設、領軍人才培育五大功能，加快打造立足上海、面向長三角、輻射全國的創(chuàng)新大平臺?？萍紕?chuàng)新方面，加快推進空天技術和集成電路 2 個研究所和若干專業(yè)實驗室建設，用好科技創(chuàng)新平臺載體，發(fā)揮更大效能。成果轉化方面，發(fā)起創(chuàng)投和產(chǎn)業(yè)基金，引進技術項目并實施產(chǎn)業(yè)化。國際合作方面，舉辦亞洲大學聯(lián)盟創(chuàng)業(yè)營，推動成立亞洲大學聯(lián)盟創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心。高端智庫建設方面，推進清華大學區(qū)域發(fā)展研究院建設。領軍人才培育方面，推進清華大學創(chuàng)新領軍工程博士長三角項目。
9 、積極放大創(chuàng)新溢出效應
著力打通創(chuàng)新成果到產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化的最后一公里，一批市場化、專業(yè)化、網(wǎng)絡化的科技服務和成果轉化平臺建成，創(chuàng)新對全區(qū)的輻射溢出效應明顯提升。
建立一批成果轉化平臺。 支持高校、科研院所和企業(yè)共同設立研發(fā)機構，聯(lián)合開展科技攻關、科技成果轉化。整合國家工程技術研究中心、國家重點實驗室、國家測評中心、產(chǎn)業(yè)技術服務平臺、專業(yè)技術服務平臺等資源，推進張江普陀園能級提升。
探索產(chǎn)學研合作新機制。 發(fā)揮普陀區(qū)高校院所人才優(yōu)勢，實現(xiàn)大學校園、科技園區(qū)聯(lián)動。依托華東師大教育品牌與科研能力，聚焦教育科技、新一代信息技術，以華東師大國家大學科技園、智能教育研究院為重點，打造環(huán)華東師大智能教育發(fā)展圈。推動同濟生命健康產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新園進一步完善區(qū)校合作機制。挖掘企業(yè)技術創(chuàng)新需求，與科研院所精準對接，提高科技創(chuàng)新成果的匹配性和實用性。充分落實上海科改 “25 條 ” ，以重點科研成果產(chǎn)業(yè)化為引導，鼓勵人才、資金等在體制內外靈活配置。
10 、營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)
發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，優(yōu)化創(chuàng)新要素供給 ,高效配置載體、資本、人才等創(chuàng)新要素，有效支撐創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)蓬勃發(fā)展，積極打造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。
加強創(chuàng)新載體建設。 支持談家 28 、麥騰創(chuàng)業(yè)天地、天地軟件園等孵化器 “ 專業(yè)化、品牌化、國際化 ” 發(fā)展，進一步提升科技企業(yè)孵化器服務品牌。鼓勵華東師大科技園、同濟科技園普陀分園等提升孵化服務功能，依托校內實驗室、工程技術平臺，以項目制或校企聯(lián)合方式開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動。鼓勵社會資本參與孵化器建設，支持各類投資主體改造升級現(xiàn)有樓宇園區(qū)，盤活低效閑置資源，提供空間場所、資本對接、創(chuàng)業(yè)指導等全方位項目孵化服務。
發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用。 堅持 “ 政產(chǎn)學研用金 ” 六位一體，構建技術創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)孵化、企業(yè)對接、成果落地全鏈條轉化機制，建立多層次多渠道融資服務機制。弘揚企業(yè)家精神，發(fā)揮企業(yè)家在創(chuàng)新中的重要作用。建立激勵企業(yè)加大研發(fā)投入的機制，根據(jù)企業(yè)研發(fā)投入情況給予補助或獎勵。鼓勵企業(yè)建立研發(fā)準備金制度，自主先行立項開展研發(fā)活動。支持企業(yè)設立或聯(lián)合高校院所共建研發(fā)機構。發(fā)揮金融對創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的支撐作用，努力拓寬創(chuàng)業(yè)融資渠道。
加強高素質人才集聚和服務。 對標臨港新片區(qū)，以中以（上海）創(chuàng)新園、上海清華國際創(chuàng)新中心等平臺為重點，引進和培育海內外高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和適應普陀產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的優(yōu)秀人才，推動人才成為引領區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的強大動力。用好各類人才政策，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才提供 “ 全程幫辦 ” ，服務保障重點企業(yè)、重點項目引進。打響 “ 才聚普陀 ”品牌，提升人才服務能級，優(yōu)化人才發(fā)展平臺和環(huán)境，打造更加開放包容、更具溫度活力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，推動普陀成為人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的首選地、人才引領發(fā)展的示范地、人才服務供給的最優(yōu)地。到 2025 年，累計引進海內外高層次人才250 人。
11 、培育壯大更多科技企業(yè)
加大全區(qū)科技企業(yè)培育力度，助力科技企業(yè)做大做強，優(yōu)化上市服務政策環(huán)境，推動更多優(yōu)質企業(yè)上市。
支持科技企業(yè)上市。 聚焦擬上市種子企業(yè)，積極對接監(jiān)管部門及交易所、投行等，對后備上市科技企業(yè)給予全方位、全流程的培育和輔導，助力企業(yè)在主板、科創(chuàng)板等平臺上市。排摸區(qū)內優(yōu)質科創(chuàng)型企業(yè)，建立重點潛力企業(yè)庫，持續(xù)跟蹤服務。著力做強上市專家輔導團，為企業(yè)提供上市政策培訓、融資方案設計、財務法律合規(guī)等輔導服務。到 2025 年，確保新增上市企業(yè) 10 家，力爭 20 家。
加強科技企業(yè)培育。 實施高新技術企業(yè)倍增計劃、 “ 科技小巨人 ” 培育計劃、小微企業(yè)成長計劃，增強中小微企業(yè)技術創(chuàng)新能力，不斷培育和壯大高成長性科技企業(yè)集群。抓住在線新經(jīng)濟和數(shù)字新基建機遇，集聚培育一批具有較強競爭力的 “ 壓艙石 ” 企業(yè)和高新技術 “ 獨角獸 ” 企業(yè)，推動科技領域龍頭企業(yè)總部、研發(fā)、銷售和市場中心入駐，帶動相關企業(yè)集聚。
四、堅持產(chǎn)業(yè)立區(qū)，加快構建高端產(chǎn)業(yè)為引領的新集群
貫徹新發(fā)展理念，堅持產(chǎn)業(yè)立區(qū)，著力構建以高端產(chǎn)業(yè)為引領、以現(xiàn)代服務業(yè)為主體、以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為動力、以新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)為特色的高質量產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，不斷提升經(jīng)濟密度和質量效益，塑造城區(qū)核心競爭優(yōu)勢。
12 、發(fā)揮四大產(chǎn)業(yè)引領作用
加快實施 “411” 倍增行動，推動四大重點培育產(chǎn)業(yè)由局部優(yōu)勢向整體優(yōu)勢、由一般優(yōu)勢向明顯優(yōu)勢跨越，真正成為支撐區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。
智能軟件。 緊盯新一代信息技術發(fā)展，聚焦工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全、感知識別等細分領域，推進智能處理軟件技術創(chuàng)新。依托重點科創(chuàng)資源，推進產(chǎn)業(yè)領域技術創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)集聚。發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全產(chǎn)業(yè)，加快推進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)功能型平臺帶動效應，發(fā)展面向支撐層和基礎層的智能軟件產(chǎn)品和服務，培育一批 “ 智能 + 行業(yè) ” 應用軟件企業(yè)。到 2025 年，智能軟件產(chǎn)業(yè)占區(qū)級稅收比重達到 12% 。
研發(fā)服務。 聚焦檢驗測試認證、科技成果轉化、設計和總集成總承包服務，打造一批服務型制造研發(fā)總部。圍繞智能裝備、信息安全、人工智能等領域，促進檢測檢驗測試認證服務類企業(yè)集聚。發(fā)揮區(qū)內科研院所、高校集聚優(yōu)勢，搭建科技成果轉化服務公共平臺，著力提升研發(fā)服務創(chuàng)新策源能力和溢出效應，推動科技成果轉化。依托中國建材國際工程集團、中國建筑上海設計研究院、華東電力設計院等，大力發(fā)展工業(yè)工程設計和總集成總承包服務。鼓勵開展產(chǎn)學研用聯(lián)合攻關，吸引制造業(yè)龍頭企業(yè)、跨國公司等在普陀設立研發(fā)中心。到 2025 年，研發(fā)服務產(chǎn)業(yè)占區(qū)級稅收比重達到8% 。
科技金融。 聚焦融資租賃、資產(chǎn)管理、股權投資、供應鏈金融等細分領域，形成差異化優(yōu)勢。聚焦創(chuàng)新，重視金融服務數(shù)字化轉型，推動金融科技創(chuàng)新。實施融資暢通工程，爭取金融產(chǎn)品首單試點。做優(yōu)服務，打造線上綜合金融服務平臺，提升 “ 普會貸 ” 功能，拓寬企業(yè)融資渠道。賦能實體，對內整合打通科技金融企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，對外聯(lián)動服務智能軟件、研發(fā)服務、生命健康產(chǎn)業(yè)。到 2025 年，科技金融產(chǎn)業(yè)占區(qū)級稅收比重達到 12% 。
生命健康。 聚焦醫(yī)藥研發(fā)和流通、醫(yī)療器械、健康管理與服務、智慧醫(yī)療等領域，打造 “ 一基地三中心 ” 。環(huán)同濟大學醫(yī)學院生命健康總部基地，積極引進國內外生物醫(yī)藥企業(yè)的地區(qū)總部、銷售總部、貿易總部以及結算總部。高端醫(yī)學創(chuàng)新中心，以同濟大學醫(yī)學院為核心，推動高端醫(yī)學研究平臺和重大科技基礎設施建設。醫(yī)藥資源配置中心，發(fā)揮普陀醫(yī)藥流通企業(yè)集聚優(yōu)勢，打造面向長三角、服務全國的醫(yī)藥資源配置中心和貿易樞紐。數(shù)字醫(yī)療服務中心，拓展智慧醫(yī)療創(chuàng)新應用示范，打造全市乃至長三角數(shù)字醫(yī)療服務中心。依托同濟醫(yī)學院，集聚國內外知名生命健康龍頭企業(yè)，著力打造同濟生命健康產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新園。到 2025 年，生命健康產(chǎn)業(yè)占區(qū)級稅收比重達到 8% 。
13 、加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)
不斷增強現(xiàn)代服務業(yè)的支撐力和競爭力，進一步提升能級、彰顯特色。推動生產(chǎn)性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸，推動生活性服務業(yè)向高品質和多樣化升級，加快發(fā)展健康、養(yǎng)老、育幼、文化、旅游、體育、家政、物業(yè)等服務業(yè)，加強公益性、基礎性服務業(yè)供給。
現(xiàn)代商貿業(yè)。 以真如副中心為核心，月星環(huán)球港、中環(huán)中心、長壽灣、長風生態(tài)商務區(qū)為重點，打造 “ 一核四柱 ” 商業(yè)新地標，創(chuàng)建市級特色商圈。積極引進新業(yè)態(tài)、新模式，注入新活力，推動傳統(tǒng)商貿業(yè)線上線下融合發(fā)展，支持互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)向線下延伸拓展，引導實體企業(yè)更多開發(fā)數(shù)字化產(chǎn)品服務，鼓勵企業(yè)依托各類消費新業(yè)態(tài)新模式積極拓展國內國際兩個市場。支持引進一線特色品牌，推動首店經(jīng)濟、網(wǎng)紅經(jīng)濟、特色小店融合發(fā)展。到 2025 年，新增首店 100家。
專業(yè)服務業(yè)。 集聚高能級專業(yè)服務機構，形成與服務業(yè)高質量發(fā)展相適應的專業(yè)服務體系。依托上海市標準化服務業(yè)試點區(qū)，吸引集聚標準化國際組織、技術機構和各級技術委員會。推動成立中以（上海）創(chuàng)新園質量技術服務聯(lián)盟，整合標準化檢測、認證等功能。加快發(fā)展科技服務、現(xiàn)代物流、電子商務。推動人力資源服務業(yè)發(fā)展，鼓勵龍頭企業(yè)搭建市場化平臺，推動形成產(chǎn)業(yè)集聚。提升發(fā)展法律服務業(yè)，圍繞新產(chǎn)業(yè)、新模式打造特色法律服務產(chǎn)品。吸引集聚一批會計、審計等專業(yè)服務企業(yè)。
14 、大力提高經(jīng)濟密度
以 “ 開放、轉型、提升 ” 為核心，做優(yōu)新興經(jīng)濟業(yè)態(tài)，以制度創(chuàng)新、深度拓展、結構優(yōu)化、效益提高為重點，著力提升資源配置能力和載體產(chǎn)出效益。到 2025 年，新增稅收億元樓 15 幢。
新建、提升一批高品位商務樓宇。 聚焦蘇河水岸經(jīng)濟發(fā)展帶、真如城市副中心、桃浦智創(chuàng)城等區(qū)域，高起點、高標準規(guī)劃建設一批商務樓宇。以國有樓宇為重點，實行 “ 一樓一策 ” 提升計劃，盤活更新存量老舊樓宇，實現(xiàn)功能置換、經(jīng)營轉向。對于地理位置便利、交通發(fā)達且租金價格相對較低的存量樓宇，發(fā)揮租稅聯(lián)動政策推動力，引導業(yè)主開展內部空間、商業(yè)配套改造升級。
創(chuàng)新發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟。 發(fā)揮張江高新區(qū)普陀園品牌輻射帶動作用，筑牢普陀園區(qū)經(jīng)濟主陣地。打造北片區(qū)智能制造與生命健康產(chǎn)業(yè)組團。其中，未來島高新技術產(chǎn)業(yè)園主要發(fā)展先進制造、高技術服務業(yè)；新金環(huán)高新技術產(chǎn)業(yè)園發(fā)展智能科技、高技術服務業(yè)；真如鐵三角科技園聚焦醫(yī)療器械、檢驗檢測服務、智能制造三個領域。打造南片區(qū)智能軟件、研發(fā)服務、科技金融產(chǎn)業(yè)組團。其中，中環(huán)國際中小企業(yè)總部社區(qū)著力發(fā)展醫(yī)療器械、智能制造等產(chǎn)業(yè)，新曹楊高新技術產(chǎn)業(yè)園重點發(fā)展醫(yī)療科技、高技術服務業(yè)，談家 28 聚焦新媒體、在線新經(jīng)濟、大數(shù)據(jù)等產(chǎn)業(yè)。
大力發(fā)展總部經(jīng)濟。 大力引導、培育和支持各類總部企業(yè)落戶普陀，推動總部企業(yè)強化結算、分撥、采購、品牌培育等功能。鼓勵總部型企業(yè)布局長三角，發(fā)揮輻射帶動作用。全面實踐集約集聚發(fā)展模式，搶占高附加值環(huán)節(jié)，提升產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟密度和創(chuàng)新能級。到 2025 年，引進跨國公司地區(qū)總部15 家。
強化招商引資。 加快理順體制架構，完善 “ 專業(yè)招商 + 全員穩(wěn)商 ”“ 全域、全員、全力 ” 的大招商格局，力爭引進稅收千萬元級項目 300 個、億元級項目 30 個。創(chuàng)新精準招商模式，推動平臺招商，加強功能型渠道招商，強化產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈招商，聚焦重點企業(yè)招商，提高招商成效。打造大數(shù)據(jù)招商平臺，編制重點產(chǎn)業(yè)（鏈）投資布局導引，建立產(chǎn)業(yè)空間規(guī)劃聯(lián)動機制。加快建立項目首報首談制度、項目區(qū)級主談制度，強化存量項目流轉監(jiān)督，優(yōu)化考核與激勵，構建產(chǎn)業(yè)部門、各街鎮(zhèn)和重點地區(qū)之間權責分明的高質量招商引資機制。
五、堅持改革攻堅，更好激發(fā)改革發(fā)展新動力
發(fā)揮好改革的突破和先導作用，以浦東開發(fā)開放 30 周年為新起點，發(fā)揚改革攻堅、敢闖敢試精神，穩(wěn)妥推進自貿試驗區(qū)及臨港新片區(qū)政策在普陀區(qū)推廣實施，為經(jīng)濟社會發(fā)展持續(xù)增動力、添活力。
15 、打造高水平營商環(huán)境
堅持 “ 服務是普陀第一資源 ” 的理念，深入推進簡政放權、放管結合，改善營商環(huán)境，提升利企便民水平，推進政府數(shù)字化轉型，建設人民滿意的服務型政府。
持續(xù)打造 “ 人靠 ‘ 譜 ’ 、事辦 ‘ 妥 ’” 的 “ 普小二 ” 金牌服務。 對標世界銀行營商環(huán)境評價體系標準，以打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境為目標，加快企業(yè)開辦、經(jīng)營許可申請等改革步伐。聚焦全市營商環(huán)境重點領域做出特色。堅持以“ 四到 ” 換 “ 四心 ” ，用 “ 不叫不到、隨叫隨到、服務周到、說到做到 ” 的 “ 金牌店小二 ” 服務，讓 “ 企業(yè)辦事更省心、經(jīng)營更放心、發(fā)展更順心、扎根更安心 ” ，讓更多企業(yè)感受到普陀 “ 人靠譜、事辦妥 ” 的營商環(huán)境。
深入推進 “ 放管服 ” 改革。 持續(xù)推進 “ 證照分離 ” ，全面推行告知承諾制、 “ 照后減證 ” 、簡化審批等改革舉措。持續(xù)放寬市場準入，試點 “ 一業(yè)一證 ” 行業(yè)準入管理新模式， “ 放 ” 出市場主體的活力和創(chuàng)造力。強化事中事后監(jiān)管，對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實行包容審慎監(jiān)管，依托 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 監(jiān)管 ” 系統(tǒng)，進一步提高監(jiān)管精準度， “ 管 ” 出發(fā)展的公平和質量。全面推行 “ 不見面 ”辦事，進一步拓展 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 政務服務 ” ，提供 “24 小時不打烊 ”的在線服務， “ 服 ” 出便利與實惠。
全面打造信用普陀。 以助力優(yōu)化營商環(huán)境為目標，加強社會信用體系建設，持續(xù)推進政務誠信、商務誠信、社會誠信以及司法公信建設，提高全社會誠信意識和信用水平。加快構建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制，不斷提升信用監(jiān)管效能。推進全國社會信用體系建設示范城區(qū)創(chuàng)建，夯實數(shù)據(jù)基礎，強化平臺支撐，拓展應用場景，加快培育信用服務企業(yè)，切實提升企業(yè)和市民對社會信用體系建設成效的感知度。
16 、持續(xù)推進國資國企改革
深化國資國企改革，堅持黨對國有企業(yè)的領導，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善公司法人治理結構。加快實現(xiàn)競爭性行業(yè)市場化，不斷健全管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制。力爭到2025 年，區(qū)屬國有資產(chǎn)總額達到 750 億元、凈資產(chǎn)達到 250億元，經(jīng)營性國有資產(chǎn)總量年均保值增值率達到 103% 左右。
加強黨對國有企業(yè)的領導。 切實加強區(qū)屬國企黨的建設，更好發(fā)揮國有企業(yè)黨委把方向、管大局、保落實的作用，以高質量黨建引領高質量發(fā)展，增強區(qū)屬國企競爭力、創(chuàng)新力、影響力、抗風險能力，做強做優(yōu)做大區(qū)屬國企，不斷提升國資區(qū)域貢獻度。
完善國資治理監(jiān)管體系。 以管資本為主，持續(xù)深化國資監(jiān)管機構職能改革，以市場化、專業(yè)化、法治化為導向，健全國有企業(yè)治理結構，穩(wěn)妥發(fā)展混合所有制，試點職業(yè)經(jīng)理人，優(yōu)化薪酬結構和激勵調節(jié)機制，激發(fā)企業(yè)活力。創(chuàng)新國資監(jiān)督管理，以公司章程為載體、以全面預算為重點、以契約監(jiān)管為抓手，構建監(jiān)管工作閉環(huán)。
優(yōu)化調整國資布局。 通過國有資本優(yōu)化布局、調整結構，有效提升國有資本配置效率和整體功能。以主業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略為引領，推動區(qū)屬國資進一步聚焦重點地區(qū)建設、重點產(chǎn)業(yè)培育和民生事業(yè)保障。加大力度整合盤活國有存量資產(chǎn)，積極布局核心資源，充分發(fā)揮區(qū)屬國有資本在創(chuàng)新合作、城市更新、住房保障等領域的基礎性作用。
積極穩(wěn)妥推進鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟改革。 完成鎮(zhèn)級產(chǎn)權制度改革，推進集體資產(chǎn)保值增值并做大做強。對以房屋、土地等招商招租為主要業(yè)態(tài)的村級集體經(jīng)濟組織，鼓勵將經(jīng)營性資產(chǎn)通過合法程序委托鎮(zhèn)統(tǒng)一經(jīng)營管理，發(fā)揮規(guī)模效應，提升村級集體資產(chǎn)收益水平。
17 、深入推進財政體制改革
堅持公共性、法治化和民生優(yōu)先原則，促進財政政策落地生效，推動財政管理改革攻堅，優(yōu)化全鏈條預算管理，為實現(xiàn)高質量發(fā)展提供堅強有力的財力保障。
優(yōu)化財政績效管理。 建立部門間常態(tài)化信息溝通共享機制，實現(xiàn)財政與項目投資、土地收儲和出讓計劃的有效銜接，提高財政收支預排的前瞻性。實現(xiàn)預算與績效管理一體化，加強對重大政策和項目的預算審核，切實建立并施行績效評價結果與預算安排、支出管理和政策調整掛鉤的機制。逐步建立健全分行業(yè)領域的共性績效指標體系。
加強專項債務管理。 嚴控隱性債務增量，規(guī)范政府投資基金與政府購買服務，完善政府舉債融資機制，防控財政金融風險。加快構建長效管理機制，進一步建立健全政府債務統(tǒng)計監(jiān)測體系，穩(wěn)妥處置存量隱性債務。著力加強政府債券管理，穩(wěn)步推進專項債券管理改革。
18 、全面加強依法治區(qū)
堅持科學民主、依法決策，推進法治政府、法治社會一體化建設，使法治成為普陀核心競爭力的顯著標志。
持續(xù)推進法治政府建設。 打造 “ 陽光政務 ” ，推進政務公開和透明政府建設。進一步完善重大行政決策制度。全面推進行政執(zhí)法體制改革和規(guī)范化建設，進一步加強行政執(zhí)法監(jiān)督。繼續(xù)優(yōu)化行政機關依法出庭應訴、行政機關負責人出庭應訴和旁聽審理制度。全面實行決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務公開、結果公開。
深入抓好法治社會建設 。深入學習宣傳憲法和《民法典》等法律法規(guī)，使社會主義法治觀念更加深入人心。認真貫徹執(zhí)法司法為民理念，加大食品藥品、環(huán)境保護、醫(yī)療衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、人力資源與社會保障等關系群眾切身利益的重點領域執(zhí)法力度，切實保障公民、法人和其他組織的合法權益。
完善公共法律服務。 建設覆蓋全業(yè)務、全時空的法律服務網(wǎng)絡。進一步加強街道（鎮(zhèn)）、片區(qū)公共法律服務客廳、居村公共法律服務站（室）建設，暢通公共法律服務 “ 最后一公里 ” ，增強人民群眾的獲得感。做好 “ 一網(wǎng)通辦 ” 公證服務事項，優(yōu)化辦證流程，提高公證服務質量。完善法律援助制度，提高辦案質量。深化 “ 法治帶頭人 ”“ 法律明白人 ” 培養(yǎng)工程，創(chuàng)建民主法治示范村（社區(qū)）。
19 、推進城區(qū)數(shù)字化轉型
搶抓數(shù)字化發(fā)展先機，把數(shù)字牽引作為推動高質量發(fā)展的強勁動能，圍繞經(jīng)濟數(shù)字化、治理數(shù)字化、生活數(shù)字化等重要領域率先突破，持續(xù)推動城區(qū)數(shù)字化轉型。
加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟。 推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，優(yōu)化數(shù)字經(jīng)濟生態(tài)，推進數(shù)字化轉型，努力在數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展、數(shù)字應用示范等領域形成特色亮點，打造數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。依托阿里巴巴數(shù)字農業(yè)、京東智聯(lián)云、喜馬拉雅大學、ESP 電競文化體驗中心等重點項目，集聚一批在線新經(jīng)濟領軍企業(yè)，大力發(fā)展新零售、無人配送、在線文娛等新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)。以新一代信息技術、生物技術、新材料等產(chǎn)業(yè)為重點，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、 5G 等新技術同產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。以數(shù)字應用推動商圈能級提升、智能交互技術集成創(chuàng)新、業(yè)務模式創(chuàng)新，推進重點商圈智慧化建設。著力營造開放包容、競爭充分、業(yè)態(tài)多樣的在線新經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，持續(xù)支持一批創(chuàng)新型頭部企業(yè)發(fā)展壯大。
深化落實 “ 一網(wǎng)通辦 ” 政務服務。 全面提升政府服務體系，打造 “ 整體政府 ” ，提升企業(yè)和群眾對政務服務的滿意度。圍繞 “ 高效辦成一件事 ” ，將與市場主體和群眾生產(chǎn)生活密切相關的服務事項全部接入，提高在線辦理率、全程網(wǎng)辦率，讓企業(yè)和群眾辦事像網(wǎng)購一樣方便。進一步優(yōu)化跨部門跨層級的辦事流程，壓縮審批環(huán)節(jié)，實現(xiàn)政務服務減環(huán)節(jié)、減跑動、減材料、減時間。進一步深化 “ 兩集中兩到位 ” 改革，完善政務服務點的線下布局，提升辦事大廳（窗口）功能，提高企業(yè)和群眾線下辦事的便利度。進一步做強做優(yōu) “ 靠普辦 ”政務服務平臺，增加特色服務，打造政務服務品牌。加大公共數(shù)據(jù)歸集力度和治理深度，構建以優(yōu)化流程為基礎、制度規(guī)則為保障、數(shù)據(jù)共享為驅動、在線平臺為載體、 “ 新基建 ”為支撐的政府服務體系。充分利用區(qū)政府大數(shù)據(jù)平臺，合理利用人工智能技術，加強公共數(shù)據(jù)歸集、治理、共享、開放和應用，深化電子證照應用場景，提升跨地區(qū)的政務服務能力。
全面推進城市運行 “ 一網(wǎng)統(tǒng)管 ” 。 圍繞 “ 高效處置一件事 ” ，加快推進 “ 智聯(lián)普陀城市大腦 ” 迭代升級，完善區(qū)、街鎮(zhèn)、片區(qū)三級城運平臺，加強 “ 云、數(shù)、網(wǎng)、端、安 ” 等基礎設施建設，推動數(shù)據(jù)深度融合、系統(tǒng)資源整合，形成好用、安全的基礎網(wǎng)絡。布密城市 “ 神經(jīng)元 ” 和感知端，推進智能安防建設，提升社區(qū)視頻監(jiān)控智能化水平。聚焦應急管理、社會面管控、經(jīng)濟運行、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，不斷拓展智能應用場景。深化城運平臺的應用機制，明確區(qū)、街鎮(zhèn)城運中心的職責定位，加快形成基層綜合執(zhí)法和聯(lián)勤聯(lián)動的新機制。健全 “ 大數(shù)據(jù) + 網(wǎng)格化 + 鐵腳板 ” 工作機制，形成科技驅動、網(wǎng)格支撐、基層參與相互賦能的治理格局。
著力營造智慧便利的數(shù)字化生活。 強化數(shù)據(jù)驅動、技術賦能，推動全國信息化教學實驗區(qū)建設，完善各類教育平臺資源的互通共享，科學運用學生、教師、學校的數(shù)字畫像，促進高效能教育治理和教學實踐 “ 智慧 ” 變革。加強衛(wèi)生信息化建設和應用，建成家庭醫(yī)生簽約服務社區(qū)健康管理信息化系統(tǒng)。做深做實 “ 統(tǒng)一預約、統(tǒng)一支付 ” ，開展 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 護理服務 ” 試點工作，進一步擴大信息惠民。建設智能化養(yǎng)老社區(qū)，推廣居家養(yǎng)老信息化示范項目，為老年人提供緊急救護、家政預約、健康咨詢、物品代購、服務繳費等服務。深化推廣“ 社區(qū)云 ” 、遠程視頻幫辦、消防社區(qū)云平臺等智慧社區(qū)應用，加快推進電子政務服務進片區(qū)，推動線上線下聯(lián)動融合、標準統(tǒng)一，實現(xiàn)社區(qū)服務覆蓋全民、便捷可及。
打造新型基礎設施。 深化以 5G 為核心的新一代網(wǎng)絡基礎設施建設，完善 “ 全要素、全天候、高質量、強智能 ” 的智能化信息基礎設施布局，基本實現(xiàn)主要公共區(qū)域新一代信息基礎設施全覆蓋，打造 5G 精品區(qū)。提升重點商圈、商業(yè)街區(qū) 5G 網(wǎng)絡覆蓋水平，鼓勵開展智能交互技術集成創(chuàng)新、業(yè)務模式創(chuàng)新。加強智能交通設施建設，加快布局新能源智能終端。拓展智慧物流，建設智能儲物柜、智慧微菜場、智慧回收站等末端設施。持續(xù)推進上海城運系統(tǒng)道路交通子系統(tǒng)（ IDPS ）等重大項目，賦能城市安全運行。推進信息技術在公共消防領域的應用 。
六、堅持循環(huán)暢通，主動服務新發(fā)展格局
順應國內外格局深刻調整，全面推動區(qū)域聯(lián)動發(fā)展，加快城區(qū)空間協(xié)調發(fā)展，打造 “ 一帶一心一城 ” 的空間發(fā)展布局，優(yōu)化擴大內需動力結構，更好服務上海打造國內大循環(huán)的中心節(jié)點、國內國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接。
20 、主動服務長三角一體化國家戰(zhàn)略
貫徹落實習近平總書記關于長三角要率先形成新發(fā)展格局要求，主動融入長三角一體化發(fā)展，以聯(lián)動暢通長三角循環(huán)為切入點，充分發(fā)揮武寧路地處 G2 大動脈入城口和創(chuàng)新資源集聚優(yōu)勢，積極探索長三角沿線城市創(chuàng)新共同體建設發(fā)展路徑，推動產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、價值鏈良性互動。
加強產(chǎn)業(yè)領域合作。 支持天地軟件園等園區(qū)建設運營經(jīng)驗向長三角復制推廣，打響園區(qū)特色品牌。鼓勵國有企業(yè)向長三角地區(qū)投資開發(fā)建設，推動產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。打造 “ 青商學院 ” 等系列服務品牌，加強對長三角青年企業(yè)家等優(yōu)秀人才的吸引凝聚。
促進創(chuàng)新資源共享。 積極推動區(qū)內高校、科研院所、功能型平臺與長三角企業(yè)在新材料、信息技術、工業(yè)控制系統(tǒng)安全、人工智能等領域開展產(chǎn)學研用聯(lián)合攻關，打造從研發(fā)到產(chǎn)業(yè)化應用的創(chuàng)新全鏈條。支持區(qū)內科研院所、企業(yè)建設面向長三角的科技研發(fā)公共服務平臺，深化長三角區(qū)域創(chuàng)新資源的共建共享。
推動金融資本合作。 發(fā)揮長三角產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基金作用，探索長三角政府、企業(yè)、資本協(xié)同創(chuàng)新的新模式。依托上?？萍冀鹑诋a(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，為長三角企業(yè)特別是科技創(chuàng)新型企業(yè)成長壯大提供金融服務支持。依托上海聯(lián)交所等平臺，建設區(qū)域性資本市場，推動長三角產(chǎn)權市場一體化和長江經(jīng)濟帶產(chǎn)權市場創(chuàng)新發(fā)展。
深化公共服務合作。 依托四地教育聯(lián)盟，進一步探索區(qū)域教育協(xié)作機制。建立長三角醫(yī)療衛(wèi)生信息共享機制，形成動態(tài)便捷的協(xié)作型疫情聯(lián)防聯(lián)控體系。開展長三角養(yǎng)老服務區(qū)域合作試點，加強與安徽蕪湖結對共建，積極探索長三角養(yǎng)老服務政策異地通關、市場要素流動，試點長期護理保險和養(yǎng)老服務補貼異地結算。深入挖掘普陀特色文旅活動，提升體育賽事能級，持續(xù)提升 “ 蘇河水岸 ” 文旅品牌魅力，不斷擴大互聯(lián)網(wǎng)影視、音視頻、游戲電競、全民健身等活動在長三角區(qū)域的影響力。
21 、形成城區(qū)開放新格局
服務新發(fā)展格局，抓住 RCEP 重大機遇，在國內國際雙循環(huán)中加強對外交流與合作，在更加開放的條件下實現(xiàn)區(qū)域更高質量發(fā)展。
促進境外企業(yè)投資普陀。 以進博會為重要渠道平臺，主動對接符合普陀產(chǎn)業(yè)導向的境外參展企業(yè)，搭建國外優(yōu)質品牌進入中國市場的橋梁。通過自主招商、中介招商、以商引商等多種形式、多種渠道，形成全球化招商機制，推動企業(yè)投資普陀。
加快發(fā)展進口新業(yè)態(tài)。 依托進博會 “6+365” 常年展示交易平臺，充分發(fā)揮上海西北物流園區(qū)跨境電商公共服務平臺作用，開展品牌發(fā)布、供銷對接、商品品鑒等活動，促進境外優(yōu)質商品和服務進入中國市場，推動進口新業(yè)態(tài)發(fā)展。
搭建合作交流平臺。 加大對西藏、貴州、云南等地區(qū)幫扶合作力度。持續(xù)辦好蘇州河論壇、蘇州河文化藝術節(jié)、上海國際電影電視節(jié)互聯(lián)網(wǎng)影視峰會、中國聲音大會、蘇州河城市龍舟國際邀請賽、電競上海全民錦標賽、上海國際 10公里精英賽等品牌活動，搭建更多開放合作交流平臺。
22 、努力擴大投資和消費
在服務構建新發(fā)展格局中展現(xiàn)普陀擔當，持續(xù)優(yōu)化投資、消費動力結構。
精準擴大有效投資。 發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結構的關鍵性作用，深化重大工程、重點項目協(xié)調推進機制，投資審批再改革再提速，保持投資合理增長。加快補齊基礎設施、市政工程、公共安全、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、民生保障等領域的短板，推動企業(yè)技術改造，擴大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資。發(fā)揮政府投資撬動作用，用足用好地方政府專項債券等政策。
增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎性作用。 順應消費升級趨勢，鼓勵本土品牌發(fā)布 “ 老牌新品 ” ，打造更多適應新生代消費群體需求的優(yōu)質品牌。推動智慧商圈、文化旅游特色街區(qū)、夜間假日文旅消費集聚區(qū)、社區(qū)商業(yè)特色街區(qū)建設。著力發(fā)展夜間經(jīng)濟，打造夜上海特色消費示范區(qū)。做強國家級電子商務示范基地，支持國家、市級電商示范企業(yè)轉型升級。推進社區(qū)生活圈建設，支持梅川路等街區(qū)提質升級，打造特色主題街區(qū)。開展放心滿意消費創(chuàng)建活動，強化消費者權益保護。
23 、基本建成蘇河水岸經(jīng)濟發(fā)展帶
加快推進城市更新、資源共享、水岸聯(lián)動，重點發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、科技金融、商務商貿、智能教育、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)，集中推進以 “ 蘇河之冠 ” 為樣本、灣區(qū)灣谷為特色、層次豐富、多元多樣的都市水岸建設，著力打造產(chǎn)城融合高質量發(fā)展示范區(qū)。
強化核心功能。 長壽地區(qū)以 “ 創(chuàng)新驅動、文化引領、率先轉型 ” 為主線，加快城市更新，全面打造形成升級版的商務區(qū)，長壽灣地區(qū)通過兩岸空間縫合、空間能級提升、景觀品質優(yōu)化、商旅文娛聯(lián)動等，塑造宜商宜業(yè)宜居宜游的特色品牌。長風地區(qū)形象和功能全面提升，積極融入大虹橋功能格局，服務進博會，大力吸引科技金融企業(yè)總部集聚。長征地區(qū)基本完成新曹楊地區(qū)整體轉型，全面完成北新涇地區(qū)規(guī)劃優(yōu)化，成為精細化、特色化、定制化的高品質水岸商務區(qū)，集中打造以 “ 蘇河金融島、綠色低碳城 ” 為標度，融智能科技、數(shù)字金融、文化創(chuàng)意、生態(tài)休閑、綠色低碳為一體的濱水創(chuàng)新活動中心。
完成一批商辦載體建設。 長風地區(qū)完成 9 號東、 10 號南逸合、 1 號國浩長風城二期東、 4C 北聞天下創(chuàng)新中心、 4 號客車修理廠、 9 號錦江和化工研究院北塊等項目建設。長壽地區(qū)完成天安千樹、曹家渡花鳥市場、鴻壽坊和錦繡里北商辦項目建設。長征地區(qū)完成 360 華東大安全總部、寶能西上海中心、波克城市、農工商 118 商業(yè)廣場更新改造和中信泰富財富科技廣場項目建設。新增各類載體面積 331.43 萬平方米。
發(fā)展特色水岸經(jīng)濟。 以蘇州河 21 公里黃金水岸為基礎，重點依托長壽的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、長風的科技金融產(chǎn)業(yè)、長征的數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，打造高度融合的商、旅、文、體產(chǎn)業(yè)環(huán)境和人文氛圍。圍繞重點培育產(chǎn)業(yè)，引進上市企業(yè) 5 家，推動規(guī)模型企業(yè)落地 70 家。
打造濱河特色的高品質空間。 集中推進蘇州河岸線公共空間貫通提升工程，打造 “ 開放、系統(tǒng)、活力 ” 的公共空間網(wǎng)絡，為沿岸居民提供類型豐富、舒適宜人的魅力水岸空間。改善路網(wǎng)通達性，加大新曹楊、北新涇地區(qū)支路網(wǎng)密度，辟通長壽地區(qū)斷頭路，建設隆德路橋、 M50 橋等跨蘇州河橋梁，構建通暢、宜人的蘇州河沿線慢行休閑步道。提升街區(qū)風貌品質，整合沿岸空間和房屋資源，強化統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)籌配置，形成蘇州河岸線資源統(tǒng)一建設、管理、運維的合力推進主體，通過業(yè)態(tài)升級和置換，重塑金沙江路、長壽路等主干路網(wǎng)的對外形象，塑造開合有致、氛圍濃厚的街區(qū)風貌。
24 、全面建成上海真如城市副中心
聚焦城市副中心功能提升和拓展，加快推進功能再造、形象提升、環(huán)境優(yōu)化，全面完成重大基礎設施建設，布局一批高能級文體設施和高品質商務載體，進一步優(yōu)化提升規(guī)劃定位和格局，重點發(fā)展供應鏈科技金融、科技研發(fā)、現(xiàn)代商貿等產(chǎn)業(yè)，打造服務長三角的公共活動中心。
建成一批高品位的功能性項目。 高 · 尚領域投入使用。全面完成紅旗村改造 - 真如境項目?；窘ǔ摄~川路水產(chǎn)市場“ 城中村 ” 改造項目銅川板塊。全面啟動 X1 、 G1 、 B4 西北、金盛等地塊的開發(fā)建設。新增各類載體面積 87.41 萬平方米。開展真如寺及周邊歷史風貌街區(qū)的保護和建設，提升真如歷史文化的影響力。
加快招商引資和產(chǎn)業(yè)培育。 聚焦以供應鏈科技金融為核心的新興金融、以助力園區(qū)轉型升級為目標的科技研發(fā)、以高端商業(yè)和文化消費為特點的現(xiàn)代商貿，積極引進一批符合產(chǎn)業(yè)導向、投資產(chǎn)出效益高的企業(yè)，打造經(jīng)濟增長點。積極推動真如鐵三角科技園轉型，通過 “ 騰籠換鳥 ” 和轉型升級，大力發(fā)展高端智能制造，打造 “ 科創(chuàng) - 智能 - 智造 ” 一體化的發(fā)展模式。
完善基礎設施。 高標準完成長途客運站和上海西站地上地下一體聯(lián)通的綜合交通樞紐，進一步提升交通便捷性。完成桃浦東路 - 真南路下立交、南鄭路、南石一路、廣至路等道路建設。
25 、初步建成上海桃浦智創(chuàng)城
圍繞打造 “ 上海中心城區(qū)轉型升級示范區(qū)、上?？萍紕?chuàng)新中心重要承載區(qū) ” 目標定位，集中優(yōu)化規(guī)劃，提升區(qū)域整體品牌形象，東西聯(lián)動、南北銜接，錨固區(qū)域發(fā)展格局，功能性開發(fā)全面展開，加快區(qū)域交通條件改善、環(huán)境品質提升和公共服務設施完善，初步完成核心區(qū)建設和東拓區(qū)基礎性開發(fā)，形成桃浦地區(qū)的轉型發(fā)展雛形。
加快土地出讓。 積極推進核心區(qū)土地出讓，規(guī)劃建筑面積 372.5 萬平方米，其中商辦 183.6 萬平方米，科研 68.6 萬平方米，住宅 96.7 萬平方米。拓展區(qū)完成控規(guī)調整批復，并適時推進相關地塊土地出讓。
加快項目建設。 完成英雄天地、智創(chuàng) TOP 、染化八廠地塊等商辦項目建設。全面完成中央綠地建設和骨干路網(wǎng)更新改造，加快河道水系建設，完成排水系統(tǒng)、變電站、天然氣調壓站、能源站等市政配套設施建設。新增各類載體面積119.51 萬平方米。
著力實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚。 加快推進上海市服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)建設，圍繞智能科技、智造研發(fā)、生命健康，與臨港集團等開展合作，全面推動新興產(chǎn)業(yè)集聚。建設政府引導、市場參與的前沿技術創(chuàng)新中心，吸引集聚戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。聚焦發(fā)展總部經(jīng)濟，不斷提高產(chǎn)出規(guī)模，力爭引進總部企業(yè)及機構 1-3 個、研發(fā)總部 3-5 個。完善科創(chuàng)服務體系，力爭構建 5-8 個公共科技服務功能平臺、研發(fā)平臺。推動國際人才、企業(yè)、資金等集中布局， “ 一站式 ” 服務體系順利運行。
七、堅持文化興區(qū)，提升文化建設新高度
堅持馬克思主義在意識形態(tài)領域指導地位，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務，加強思想輿論引導，傳承 “ 赤色滬西 ” 紅色基因，以文化人、以文育德、以文興業(yè)、以文惠民，打響 “ 蘇河水岸 ” 文旅品牌，更好滿足群眾精神文化生活新期待，不斷提升城區(qū)文明程度和市民文明素養(yǎng)，增強城區(qū)軟實力和吸引力。
26 、提升城區(qū)文化軟實力
把文化軟實力作為提升城區(qū)核心競爭力的重要抓手，發(fā)揮重點載體、重點活動的帶動作用，培育和踐行社會主義核心價值觀，為全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展提供強大的思想保證、精神力量、道德滋養(yǎng)和行動支撐。
大力培育和踐行社會主義核心價值觀。 面向基層，深入群眾，挖掘和培育更多踐行社會主義核心價值觀的生動案例，講好百姓故事，傳播普陀聲音。精心選樹道德模范、普陀好人等先進典型，綜合運用宣講報告、事跡報道、專題節(jié)目、文藝作品等形式，廣泛宣傳先進事跡和突出貢獻，樹立鮮明時代價值取向，彰顯社會道德高度。
弘揚上海城市精神和普陀人精神。 深入推進公民道德建設，大力弘揚、持續(xù)塑造 “ 海納百川、追求卓越、開明睿智、大氣謙和 ” 的上海城市精神和 “ 追求卓越、尚德包容、務實堅韌、團結奮斗 ” 的普陀人精神，用新的創(chuàng)造性實踐和新的不平凡業(yè)績凝聚人心、推動發(fā)展。全面深入開展 “ 四史 ” 教育，大力挖掘宣傳 “ 赤色滬西 ” 紅色資源，引領普陀人民傳承紅色基因、永葆奮斗精神。提倡艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，大力弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神，開展以勞動創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育。加強家庭、家教、家風建設。
提升城區(qū)文明程度。 堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想教育人民、武裝頭腦，推動形成適應新時代要求的思想觀念、精神面貌、文明風尚、行為規(guī)范。爭創(chuàng)全國文明城區(qū)，鞏固國家衛(wèi)生區(qū)創(chuàng)建，推進創(chuàng)建常態(tài)長效，形成全民參與創(chuàng)建的濃厚氛圍。深入推進群眾性精神文明創(chuàng)建活動，激發(fā)創(chuàng)建活力，持續(xù)推進文明單位、文明行業(yè)、文明社區(qū)（鎮(zhèn)）、文明小區(qū)（村）、文明校園、文明家庭創(chuàng)建。扎實推進未成年人思想道德建設，圍繞立德樹人的根本任務，健全保障機制，加強資源整合，凈化未成年人成長環(huán)境，拓展未成年人活動陣地，積極提升未成年人思想道德建設工作實效。
27 、完善文化服務體系
優(yōu)化完善立體均衡的公共文體設施布局，促進公共文化產(chǎn)品更豐富、配送更精準，提升文化惠民的供給水平和服務效能。
打響 “ 蘇河水岸 ” 文旅品牌。 推動商旅文體會聯(lián)動發(fā)展，加快打造 “ 蘇河之冠 ” 城市文化生活街區(qū)、長風親子活動體驗區(qū)、真如 - 曹楊人文演藝展示區(qū)、桃浦都市生態(tài)旅游區(qū)。以蘇州河文化藝術節(jié)、蘇州河書房及蘇州河文化課堂為核心，打響 “ 蘇河水岸 ” 文旅品牌。緊緊圍繞慶祝 “ 建黨 100 周年 ” 主題，推出一批具有普陀特色的文化活動和文藝作品。開展蘇州河主題文藝創(chuàng)作和文創(chuàng)產(chǎn)品研發(fā)。鼓勵區(qū)圖書館、區(qū)美術館、蘇州河工業(yè)文明展示館等挖掘特色資源和文化內涵，提升文化場館的知名度和影響力。
推進重點文化載體建設。 全力實施文化普陀 “ 十大工程 ” 。以城市更新為契機，鼓勵社會資本參與投資建設劇院、劇場、音樂廳等大型演藝空間。加快推進滬西工人文化宮、中海劇場、 SMG 創(chuàng)意視頻基地、波克藝術中心、桃浦文化藝術中心規(guī)劃建設。完成顧正紅紀念館、蘇州河工業(yè)文明展示館改造提升。建成上海少年兒童圖書館、區(qū)職工文體活動中心、滬西工人半日學校史料陳列館。做好歷史風貌、優(yōu)秀歷史建筑保護利用，更好地延續(xù)城市文脈。
擴大文化公共服務供給。 按照基本公共文化服務標準化、均等化的要求，統(tǒng)籌公共文化資源，推動區(qū)域公共文化服務均衡協(xié)調發(fā)展。提升公共文化服務配送效能，根據(jù)居民個性化、差異化、多元化需求和各類文化市場主體的服務供給能力，采取多種方式，配送文化產(chǎn)品至學校、社區(qū)、園區(qū)、樓宇。
完善體育公共服務。 推動上海市體育宮改擴建及真如體育公園、長風都市運動中心（ USC ）等一批體育設施建設。整合資源，力爭實現(xiàn)社區(qū)市民健身活動中心全覆蓋。積極建設多功能運動場，鼓勵社會資本參與共建公益性足球場，不斷更新完善居民身邊的體育設施。進一步挖掘公園、園區(qū)、樓宇等體育設施資源，堅持為各類群體提供健身鍛煉的場所。深入開展體醫(yī)融合、體教融合、體科融合，實現(xiàn)社區(qū)、園區(qū)、校區(qū)聯(lián)動，形成全民健身工作大格局。
28 、提升文旅產(chǎn)業(yè)能級
聚焦互聯(lián)網(wǎng)影視、動漫游戲、電競、音視頻等重點領域，推動文化、旅游、體育產(chǎn)業(yè)提質增效、創(chuàng)新融合。
繁榮發(fā)展文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)。 提升互聯(lián)網(wǎng)影視產(chǎn)業(yè)能級，創(chuàng)新上海國際電影電視節(jié)互聯(lián)網(wǎng)影視峰會的形式內容，深化 “ 金沙江路互聯(lián)網(wǎng)影視產(chǎn)業(yè)集聚帶 ” 建設，集聚一批互聯(lián)網(wǎng)影視企業(yè)，鼓勵和推動 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 影視融合發(fā)展的新業(yè)態(tài)、新模式。推動動漫游戲產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，發(fā)揮領軍企業(yè)對行業(yè)資源的整合效應，建立初創(chuàng)企業(yè)孵化器和加速器，加大培育動漫游戲節(jié)品牌。加快發(fā)展電競產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮電競上海全民錦標賽、王者榮耀職業(yè)聯(lián)賽官方主場的平臺作用，從賽事、場館、培訓等多角度布局電競產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，引進高級別、高水平國際賽事，打造上海 “ 全球電競之都 ” 重要承載區(qū)。推進音視頻、直播產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，依托中國聲音大會平臺優(yōu)勢，吸引影視、音視頻企業(yè)集聚。
推動旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 持續(xù)推進都市旅游新空間建設，打造普陀文旅特色魅力。深度發(fā)掘和利用蘇州河沿線人文歷史資源和工業(yè)文明內涵，推出紅色旅游、工業(yè)旅游、蘇河旅游等特色文旅項目，打造 10 條特色旅行線路。
八、堅持綠色發(fā)展，著力展現(xiàn)城區(qū)新面貌
牢固樹立生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，全面提升生態(tài)環(huán)境品質，促進人與自然和諧共生，為普陀高質量、可持續(xù)發(fā)展提供有力支撐，把普陀打造成為更加美麗、更加宜居、更有魅力的生態(tài)城區(qū)。
29 、提升生態(tài)環(huán)境質量
按照可持續(xù)發(fā)展的要求，聚焦重點、補齊短板、綜合施策，優(yōu)化綠色空間布局，推動形成綠色生產(chǎn)和生活方式，切實改善生態(tài)環(huán)境質量，建設美麗普陀。
完善綠化建設布局。 聚焦真如綠廊、桃浦中央綠地等綠化項目，做好蘇州河、桃浦河等濱水空間提升，全面建成可親近、有溫度、有活力的 “ 蘇河之冠 ” 濱水公共空間。新建立體綠化 5 萬平方米，新建綠道 30 公里，新增 5 座主題特色公園。到 2025 年，人均公園綠地面積達到 5.8 平方米。
穩(wěn)步提升市容景觀。 著力貫通 “ 一廊兩環(huán)，四橫四縱，兩塊多脈 ” 道路景觀體系，結合架空線入地和合桿整治工程，集中開展美麗街道三年建設行動。著力推動景觀燈光建設，新增景觀特色道路 50 條（段）。加強市容管理的法治化、常態(tài)化，加大戶外設施和非廣告設施的監(jiān)管整治力度，持續(xù)推進 “ 路長制 ” 。深化生活垃圾全程分類體系，全面提高資源利用效率，推進垃圾分類提質增效。到 2025 年，生活垃圾無害化處理率達到 100% ，生活垃圾源頭減量率力爭實現(xiàn) 5% 。
創(chuàng)造多元包容的城市公共空間。 鼓勵支持并大力推廣“ 社區(qū)微更新 ” ，全面實施社區(qū)規(guī)劃師制度，優(yōu)化拓展制度內涵，進一步加大屬地化、市場化專業(yè)力量的參與度，推進微更新項目的立項與儲備，拓展居民公共活動空間，提升城區(qū)品質。
30 、加強生態(tài)環(huán)境治理
完善環(huán)境治理體制機制，著力鞏固前期污染防治成果，推動環(huán)境治理從注重末端轉向源頭防控、從無害化轉向資源化、減量化、從政府行政管理轉向各方主體多元共治。
提升大氣環(huán)境質量。 全面落實清潔空氣行動計劃，以揮發(fā)性有機物（ VOCs ）和氮氧化物（ NOx ）為重點，強化細顆粒物（ PM 2.5 ）和臭氧（ O 3 ）的協(xié)同控制，更加突出源頭防治和精細治理。加大流動源污染控制，強化用車尾氣治理及排污監(jiān)管。到 2025 年，空氣質量優(yōu)良率 AQI 穩(wěn)定在 85% 左右，PM 2.5 濃度力爭控制在 35 微克 / 立方米，區(qū)域降塵量低于 3.7噸 / 平方公里 ? 月。
持續(xù)改善水環(huán)境質量。 完善基礎設施，提升污水消納及污泥處置能力。強化城市面源污染控制，結合重點項目大力推進初期雨水調蓄設施建設，完成桃浦污水廠初期雨水調蓄池改造及支管工程建設。到 2025 年，全區(qū)地表水環(huán)境質量達到 Ⅴ 類水，主要河道水質斷面優(yōu)于 III 類（含 III 類）水體比例不低于 50% 。
加強土壤治理。 完善建設用地土壤污染風險管控和修復名錄。加強監(jiān)管，強化在產(chǎn)企業(yè)土壤污染預防，將土壤污染防治責任和義務納入重點監(jiān)管單位排污許可證。開展?jié)撛谖廴緢龅嘏琶?，建立土壤污染場地基礎數(shù)據(jù)庫。到 2025 年，污染地塊安全利用率達到 100% 。
31 、推進低碳綠色發(fā)展
以能效提升為主線，以節(jié)能技術應用、服務管理升級為支撐，以市場機制為關鍵，構建全社會共同參與的節(jié)能低碳發(fā)展格局。到 2025 年，單位生產(chǎn)總值能耗降低率確保完成市下達目標。
不斷深化產(chǎn)業(yè)領域節(jié)能。 進一步挖掘制造業(yè)節(jié)能潛力，加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等高附加值、低能耗產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推動節(jié)能技改項目實施，構建綠色制造體系。加強商業(yè)、旅游、餐飲等領域節(jié)能管理，圍繞商圈、商場等高能耗服務場景，大力推動能耗對標、能耗公示。優(yōu)化重點用能企業(yè)服務管理機制，完善節(jié)能目標分解、跟蹤和考核。
持續(xù)提升公共建筑能效。 強化監(jiān)測平臺數(shù)據(jù)應用，嚴格落實綠色建筑要求，提升存量建筑節(jié)能水平，鼓勵實施節(jié)能改造。推進公共機構節(jié)能，完善能耗數(shù)據(jù)直報管理、實施公共機構能源審計，開展節(jié)約型機關創(chuàng)建。
著力推進節(jié)能示范建設。 加快桃浦智創(chuàng)城綠色生態(tài)城區(qū)試點、真如城市副中心低碳發(fā)展實踐區(qū)建設，復制推廣南梅園低碳示范社區(qū)等實踐經(jīng)驗，開展充電樁示范小區(qū)試點。鼓勵低碳技術推廣，引導產(chǎn)業(yè)園區(qū)、商辦樓宇建設分布式光伏、新能源汽車公共充電樁。
九、堅持品質提升，建成高品質生活的新樂園
以人民為中心，始終把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，堅持盡力而為、量力而行，兜住底線民生、保障基本民生、提升質量民生，有效擴大多領域、多層次公共服務供給，確保財政投入民生領域比重逐年提高，讓普陀人民享有更高品質的生活。
32 、推進教育高質量發(fā)展
堅持教育優(yōu)先發(fā)展、優(yōu)質發(fā)展，優(yōu)化教育資源布局，深入實施教育 “ 三化一強 ” 戰(zhàn)略，大力推進產(chǎn)教、科教、體教、文教、醫(yī)教融合，提升教育開放水平，打響普陀教育品牌。
促進學生德智體美勞全面發(fā)展。 落實立德樹人，構建以“ 紅色基因、全球視野、創(chuàng)新素養(yǎng) ” 為核心的學生綜合素養(yǎng)培育體系。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想鑄魂育人，推進思政課改革創(chuàng)新 “ 四大品牌工程 ” ，形成全員全程全方位的大思政格局。深化區(qū)域德育一體化改革，實施學校德育 “ 六育人 ” 行動計劃。推動創(chuàng)新創(chuàng)造教育，實施以 “ 創(chuàng)新素養(yǎng) ”培育為核心的科創(chuàng)人才苗圃行動計劃。健全學校體育 “ 立體化 ” 工作體系。優(yōu)化學校心理健康教育，促進學生身心健康發(fā)展。培育學生藝術素養(yǎng)，實現(xiàn)學生 “ 一人有多技 ” 。把勞動教育納入人才培養(yǎng)全過程，引導學生辛勤勞動、誠實勞動、創(chuàng)造性勞動。
滿足人民群眾高品質的教育需求。 完善家庭科學育兒服務網(wǎng)絡，為適齡幼兒家庭提供有質量的公益育兒指導。以普惠性托育服務為主，多渠道擴大托育服務資源供給。堅持普惠優(yōu)質，做強學前教育 “ 健康教育 ” 品牌，保持優(yōu)質園全市領先。創(chuàng)建義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展區(qū)。積極落實中考改革方案，推進初中強校工程。深化高考綜合改革，加快建設高中教育新體系，爭創(chuàng) “ 雙新 ” 實施的示范區(qū)、示范校和項目校。推進緊密型學區(qū)化集團化辦學，打造一批示范性學區(qū)集團和新優(yōu)質特色學校，努力辦好每一所家門口的學校。提供全納普惠個性化的特殊教育。到 2025 年，托幼一體園所在幼兒園總量中占比達到 75% ，中小學專任教師研究生學歷比例達到23% 。
加強教育資源布局與建設。 完善基礎教育資源配置，聚焦入園入學矛盾突出區(qū)域和資源相對薄弱地區(qū)，優(yōu)化學校設點布局，滿足教育高質量發(fā)展需求。強化普陀 “ 一帶三圈三集群 ” 優(yōu)質教育資源配置。加快推進華東師大二附中普陀校區(qū)和中福會托兒所托幼一體化、上師大附屬初中部等新建以及武寧中學改擴建等項目。
完善教育高質量發(fā)展支持體系。 優(yōu)化教育人才隊伍建設的政策支持和項目支撐體系，打造高水平專業(yè)化創(chuàng)新型的教師隊伍。推進教育對外開放，強化國際理解教育和國際素養(yǎng)培養(yǎng)。發(fā)揮教育評價的指揮棒作用，激活教育高質量發(fā)展新動力。
33 、著力提升健康醫(yī)療服務品質
堅持人民至上、生命至上，樹立大衛(wèi)生、大健康觀念，打造智慧化、整合型、高品質健康服務體系，全方位全周期保障人民健康。
加強公共衛(wèi)生應急管理體系建設。 建立公共衛(wèi)生應急指揮、公共衛(wèi)生監(jiān)測預警、現(xiàn)代化疾病預防控制、應急醫(yī)療救治和公共衛(wèi)生社會治理五大體系，完善平戰(zhàn)結合、快速響應、聯(lián)防聯(lián)控、群防群控、精準防控五大機制。加強硬件設施和學科能力建設，完成區(qū)屬醫(yī)療機構發(fā)熱門診和社區(qū)發(fā)熱哨點診室的標準化建設改造，提高區(qū)屬醫(yī)療機構核酸檢測能力。
深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。 統(tǒng)籌推進醫(yī)療服務、醫(yī)療保障、藥品供應、公共衛(wèi)生信息化綜合改革。完善分級診療制度，進一步推進家庭醫(yī)生簽約。推進現(xiàn)代醫(yī)院管理制度建設，完善內部治理機制。進一步規(guī)范和完善藥品集中采購。
優(yōu)化醫(yī)療資源布局。 堅持錯位發(fā)展，加強區(qū)域優(yōu)勢學科和特色專科（專?。┙ㄔO。優(yōu)化桃浦、真如、萬里醫(yī)療資源布局，新建西部區(qū)域醫(yī)療中心，完成紅十字會老年護理院、區(qū)中醫(yī)醫(yī)院遷建等項目，推進市血液中心普陀獻血屋遷建和區(qū)疾病預防控制中心達標建設工程。啟動石泉、真如、甘泉、長風社區(qū)衛(wèi)生服務中心遷建和改建項目，做好新一輪社區(qū)衛(wèi)生服務中心（站）標準化建設，做優(yōu)做實老百姓家門口的醫(yī)療服務。到 2025 年，新增病床 1000 張。
提升醫(yī)療服務水平。 持續(xù)提升醫(yī)療服務能級，構建和諧融洽的醫(yī)患關系。提高基層醫(yī)療衛(wèi)生和健康服務質量，推進醫(yī)養(yǎng)結合深入發(fā)展。建設定位清晰、功能齊全、群眾認可的區(qū)域性醫(yī)療中心，做優(yōu)做實社區(qū)衛(wèi)生服務中心。完善醫(yī)療質量控制體系，加強傳染病監(jiān)測、預警、報告和處置，深化 “ 醫(yī)防融合 ” 綜合防治工作機制。加強居民健康管理，在各街鎮(zhèn)、片區(qū)內打造 “ 健康驛站 ” 。推動中醫(yī)藥傳承發(fā)展。
34 、鞏固提高養(yǎng)老服務水平
更加主動應對人口老齡化趨勢，構建居家社區(qū)機構相協(xié)調、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系，持續(xù)提升老年人生活品質和生命質量。
大力發(fā)展社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務。 以網(wǎng)格化片區(qū)為依托，打造一批長照、日托、助餐等多功能樞紐型社區(qū)養(yǎng)老服務綜合體，促進居家、社區(qū)、機構養(yǎng)老服務功能融合，打造形成“15 分鐘養(yǎng)老服務圈 ” 。實施養(yǎng)老機構 “ 增能項目 ” ，鼓勵運用社會資源和社會力量建設養(yǎng)老床位，重點發(fā)展中小型和小微型專業(yè)養(yǎng)老機構。到 2025 年，養(yǎng)老機構床位數(shù)不少于 10000張，護理型床位數(shù)達到總床位的 60% ，新增社區(qū)綜合為老服務中心 5 家。
全面落實養(yǎng)老保障。 推進長護險試點，做好養(yǎng)老服務補貼與長護險的有序銜接，落實困難老年人長護險自負段補貼政策。完善老年社會救助制度，大力發(fā)展慈善助老事業(yè)，以老年基金會、慈善基金會等組織為載體，加大對高齡、獨居、失能等特殊困難家庭老年人的救助力度。
深化醫(yī)養(yǎng)服務融合。 以社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務為基點，將專業(yè)服務延伸到家庭，構建醫(yī)療護理服務與生活照料服務相銜接的養(yǎng)老模式。推進康復輔具進家庭、進社區(qū)、進機構，推動養(yǎng)老機構標準化輔具配置全覆蓋。探索開展社區(qū)康復護理、安寧療護等醫(yī)療護理服務，探索養(yǎng)護醫(yī)綜合人才培養(yǎng)。
建設老年友好社會。 創(chuàng)建示范型老年友好社區(qū)，大力推進智慧養(yǎng)老，幫助老年人跨越數(shù)字鴻溝，更好地適應信息化時代，共建共享老年友好社會。鼓勵老有所為，幫助老年人持續(xù)參與社會活動，提高獨立生活能力。支持老有所學，繼續(xù)發(fā)展老年教育。推進老有所樂，加快升級改造老年活動室，積極發(fā)展老年文化和體育團隊。試點推廣老年認知障礙友好社區(qū)建設，發(fā)揮三級老年維權網(wǎng)絡作用。
35 、實現(xiàn)更高質量和更充分就業(yè)
堅持實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，建立促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、培育壯大新業(yè)態(tài)靈活就業(yè)機制，提高就業(yè)供給質量。
建設全方位就業(yè)服務體系。 堅持精準發(fā)力與靶向施策，統(tǒng)籌推進高校畢業(yè)生、退役軍人等重點群體就業(yè)，幫扶殘疾人、退役軍人、零就業(yè)家庭成員就業(yè)，提高公共就業(yè)服務精細化水平，穩(wěn)住就業(yè)保障底線。 “ 十四五 ” 期間，城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)完成市下達目標。
積極促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。 完善激勵創(chuàng)業(yè)的機制，發(fā)揮社區(qū)、創(chuàng)業(yè)平臺在促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)中的重要作用，形成覆蓋創(chuàng)業(yè)全生命周期的政策扶持鏈。聚焦初創(chuàng)企業(yè)，提供政策扶持、投融資對接、創(chuàng)業(yè)指導、創(chuàng)業(yè)大賽選拔等服務，助力創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展。 “ 十四五 ” 期間，每年幫助長期失業(yè)青年實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)人數(shù)和幫助引領成功創(chuàng)業(yè)人數(shù)均完成市下達目標。
持續(xù)開展職業(yè)技能提升行動。 聚焦重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展培訓需求，開展企業(yè)職工職業(yè)技能、新型學徒制度和新技能培訓，促進職業(yè)培訓與產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結合。以高技能人才培養(yǎng)基地、技能大師工作室、首席技師等為抓手，聚焦 “ 產(chǎn)業(yè) + 技能 ”培養(yǎng)模式，加大高技能人才培養(yǎng)力度。到 2025 年，完成職業(yè)技能培訓 20 萬人次。
推動勞動關系和諧發(fā)展。 堅持 “ 預防為主、基層為主、調解為主 ” 的方針，充分發(fā)揮各級各類組織在勞動人事爭議調解中的作用，夯實基層調解組織實體化建設。充分發(fā)揮和諧勞動關系達標企業(yè)的示范引領作用，促進勞動關系和諧穩(wěn)定。提升仲裁工作的規(guī)范化、專業(yè)化、信息化水平。提高勞動監(jiān)察行政執(zhí)法效能，完善事中事后監(jiān)管機制，加強多部門聯(lián)勤聯(lián)動。
36 、強化多層次社會保障
健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系，織牢結密社會保障安全網(wǎng)，穩(wěn)步提升社會保障水平。
健全社會救助體系。 按照兜底線、織密網(wǎng)、建機制、可持續(xù)的要求，完善困難群眾的發(fā)現(xiàn)和響應機制。轉變社會救助理念，倡導 “ 物質幫困 ” 向 “ 服務幫困 ” 轉變， “ 事后救助 ” 向“ 事前服務 ” 轉變。通過政府購買服務、引入社會力量等方式開展柔性幫扶，形成梯度坡型救助格局。開展救助管理標準化建設，推進救助管理信息化建設與救助業(yè)務工作相結合。
繼續(xù)健全完善 “ 四位一體 ” 的住房保障體系。 按照 “ 應保盡保 ” 原則，繼續(xù)穩(wěn)步推進廉租住房常態(tài)化申請供應。擴大共有產(chǎn)權保障住房政策受益面，解決更多居民的住房困難問題。精準對接園區(qū)和企業(yè)，做好公共租賃住房保障。
保障社會群體權益。 建立反家暴社區(qū)聯(lián)動機制，優(yōu)化困難婦女免費 “ 婦科病、乳腺病 ” 篩查項目，全面構建兒童友好社區(qū)，推進兒童 “ 心理健康公益互助聯(lián)盟 ” ，為婦女兒童提供優(yōu)質、安全、平等的環(huán)境。關愛青少年健康成長，實施 “ 紅色基因 ” 大中小一體化厚植、青少年創(chuàng)業(yè)英才培養(yǎng)、青少年護航計劃等重點項目。開展殘疾職工關愛走訪慰問，做好社保補貼申報和發(fā)放。繼續(xù)實施殘疾人集中就業(yè)企業(yè)社會保險費補貼、安置獎勵、退稅等。
推進慈善事業(yè)發(fā)展。 通過 “ 慈善箴言 ”“ 凡人善舉 ” 等慈善文化載體，不斷推廣慈善文化，傳播正能量。依托慈善品牌，推廣慈善項目，開展各類募捐活動，擴大社會影響力。健全經(jīng)常性社會捐助機制，鼓勵社會力量開展社會救濟、社會互助以及志愿服務活動。加強慈善組織信息公開意識和專業(yè)運作能力，提升透明度、公信力和社會參與度。加強慈善超市建設，實現(xiàn)慈善超市街鎮(zhèn)全覆蓋。
37 、實施城市更新行動
統(tǒng)籌全區(qū)規(guī)劃建設管理，啟動開展城市空間品質倍增行動，因地制宜實施城市有機更新 。
多措并舉推進老舊小區(qū)再提升計劃。 通過對老舊住房實施外墻粉刷、內部管網(wǎng)疏通、道路整修、綠化補種等綜合修繕改造，著力解決房屋使用中的破、滲、漏、堵等問題，改善居民群眾的居住質量和環(huán)境。全面完成 350 萬平方米舊住房綜合修繕改造，實現(xiàn)修繕范圍、修繕類別全覆蓋。堅持 “ 成片區(qū)、整街區(qū)、大社區(qū) ” 的修繕改造理念，重點對大渡河路、武寧路、中山北路、蘇州河沿線的小區(qū)進行提標打造，努力建設一批 “ 環(huán)境優(yōu)美、配套齊全、樂享宜居、低碳環(huán)保、智慧節(jié)能 ” 的高品質社區(qū)。健全完善政策體系、管理機制，全面完成 36 萬平方米舊住房成套改造。推進曹楊城市更新改造示范區(qū)市級試點項目。到 2025 年，實施一批既有多層住宅加裝電梯， 15 年以上老舊住宅電梯運行安全遠程監(jiān)測改造率達到 100% 。
實施 “ 藍網(wǎng)綠脈橙圈 ” 提升計劃。 實施河湖 “ 藍線水網(wǎng) · 岸線生境 ” 提升計劃，全面實施桃浦河兩岸三色融合提升工程、新槎浦、中槎浦水系兩岸三色融合提升工程、中環(huán)明珠（碧翠湖）及周邊水系連通工程。深入貫徹落實 “ 河長制 ” ，鞏固提升水環(huán)境治理成果，加強河道水系環(huán)境景觀整治建設。開展綠色普陀 “ 點線面 ” 提升工程，點上建好老百姓家門口的綠地、公園、街心花園，線上打造縱橫交錯的綠色通道（交通主干道、美麗街區(qū)）工程，啟動 “ 萬樹千叢 ” 城市行道樹全覆蓋工程，面上開展片區(qū)綠地綜合提升工程，實現(xiàn) “ 讓綠色走進城區(qū)、讓城區(qū)融進綠色 ” ，不斷提升市民體驗度、感受度。實施就近宜居生活圈（橙圈）修補計劃，打造 “ 十五分鐘生活圈 ” ，為居住片區(qū)人群提供更加完善的公共服務設施。不斷提升 “ 鄰聚里 ” 網(wǎng)格化片區(qū)管理服務功能，按照功能更加復合、服務更有特色的要求，推動黨建、群團、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、文體、消防等資源與片區(qū)對接融合。以百姓需求為導向，因地制宜加密片區(qū)，增加布點至 40 個，建立片區(qū)項目淘汰更新機制。到 2025 年，綠化覆蓋率達到 30.55% 。
十、堅持治理提效，健全治理新體系
堅持以人為本、安全為先、管建并重、精細智能，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以基層社會治理為支撐，全面提高城區(qū)治理科學化、精細化、智能化水平，走出一條符合超大城市中心城區(qū)特點規(guī)律的治理新路。
38 、以繡花般功夫推進城市管理精細化
堅持高標準引領，充分釋放網(wǎng)格化管理效能，推動規(guī)劃建設管理一體化貫通，注重在細微處下功夫、見成效，把服務管理的觸角延伸到城區(qū)的每一個角落，努力形成超大城市精細化管理示范樣本。
深入提高網(wǎng)格化管理能力。 串聯(lián)網(wǎng)格化巡查 “ 主動發(fā)現(xiàn) ” 、12345 熱線 “ 被動發(fā)現(xiàn) ” 、智能傳感器 “ 自動發(fā)現(xiàn) ” ，形成網(wǎng)格化發(fā)現(xiàn)運行機制，提升問題發(fā)現(xiàn)能力。以 “ 全崗通 ” 為方向，探索打造 7*24 小時應急隊伍，實現(xiàn)網(wǎng)格內全事件、全流程、全天候處置，提升問題解決能力。
塑造美麗普陀新形象。 做好城區(qū)設計，把 “ 城市家具 ” 打造的更干凈、更美觀、更安全、更有序。加大違法建筑整治力度，持續(xù)推進無證建筑庫銷項。持續(xù)開展 “ 美麗樓組 ” 建設，激發(fā)居民自治內生動力，清理樓道堆物及違規(guī)充電的電動自行車，打造有溫度的樓道。持續(xù)推進 “ 美麗街區(qū) ” 建設，統(tǒng)籌綠化景觀、建筑立面、店招店牌等要素，提升上海科技金融產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、月星環(huán)球港等美麗街區(qū)建設水平，繼續(xù)推進萬里實驗學校、中山北路、光新路等美麗街區(qū)建設。深入推進住宅小區(qū)綜合治理，推動 “ 美麗家園 ” 建設品質再提升。有序推進高標準保潔區(qū)域創(chuàng)建，保持可機掃道路機掃率 100% 。提升城市管理法治化、標準化、社會化水平。 加強行業(yè)管理和綜合執(zhí)法的銜接，實現(xiàn)執(zhí)法部門和管理部門的良性互動和有機互補，增強工作合力。深化落實區(qū)城市管理導則和精細化管理行動計劃，以繡花般功夫打造貫通規(guī)劃建設管理各環(huán)節(jié)、具有 “ 建立 - 落實 - 評估 - 優(yōu)化 ” 自我迭代能力的城區(qū)管理系統(tǒng)。拓寬居民意見吸納渠道，結合 “ 一網(wǎng)統(tǒng)管 ”“ 兩代表一委員 ” 、 12345 市民熱線、人民建議征集站等渠道，豐富居民表達訴求的線上通道。完善黨員干部聯(lián)系服務群眾制度，搭建更廣泛匯聚民意的線下平臺。
39 、優(yōu)化提升基礎設施能級
聚焦重點地區(qū)，著力增能、提質，深入推進基礎設施建設理念從 “ 功能為主 ” 向 “ 功能與品質并重 ” 轉變，實現(xiàn)基礎設施體系健全完備、能級提檔升級、品質煥然一新。
提升交通設施品質。 著力配合推動滬嘉高速抬升、金昌路 S20 外環(huán)線互通立交、云嶺西跨蘇州河通道、軌交 14 號線、 20 號線新建等工程，積極做好周邊區(qū)域的土地動遷騰退，同步規(guī)劃建設相關配套設施。啟動一批新改擴建道路，全面推進道路大修、中修。打造一批城市精品示范道路，力爭實現(xiàn) 20% 道路設施成功創(chuàng)建精品示范路段。逐步升級慢行道路。加快靜態(tài)交通設施建設，電動汽車充電樁完成率實現(xiàn)市下達目標。
鞏固排水防汛能力。 完善排水管渠泵站及內澇防治設施，提高應對臺風暴雨的排水防澇能力。逐步解決積水隱患問題，改造下立交、道路和小區(qū)等 10 個積水點。提高主要河道的防洪標準，完成桃浦智創(chuàng)城排水系統(tǒng)工程。加強防汛信息化建設。
40 、打造多元共治社會治理格局
堅持共建共治共享，不斷完善黨委領導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，以社區(qū)為重心筑牢超大城市治理的穩(wěn)固底盤，著力構建人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。
構建現(xiàn)代社區(qū)自治共治共同體。 落實街鎮(zhèn)黨（工）委和政府（辦事處）屬地主體責任，完善以居民區(qū)黨組織為領導核心，居委會為主導，業(yè)委會為主體，物業(yè)服務企業(yè)、社區(qū)民警、消防監(jiān)督員、城管執(zhí)法力量、社會組織、群眾團體等共同參與的居民區(qū)治理格局。突出黨建在小區(qū)治理中的引領作用，發(fā)揮居民區(qū)黨組織領導核心作用，強化居委會的指導和監(jiān)督職責，推進業(yè)委會規(guī)范化運作，增強業(yè)主自治能力。強化基層行政執(zhí)法和資源保障，落實 “ 條塊三協(xié)同 ” 機制，更好為街鎮(zhèn)和居村賦權增能。暢通民智民意匯集渠道，搭建更多民意 “ 直通車 ” 平臺，構建工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織與園區(qū)、樓宇、社區(qū)的線上線下溝通平臺，推進基層立法聯(lián)系點建設，更好發(fā)揮政務服務 “ 一網(wǎng)通辦 ” 系統(tǒng)、 12345 市民熱線等作用。
加強基層服務保障。 持續(xù)推動基層減負增能，完善職能部門事務下沉街鎮(zhèn)準入機制，制定街鎮(zhèn)行政權力和行政責任清單，強化對基層的財力保障。引導專業(yè)機構和社會組織參與社會治理，以社區(qū)民生需求為導向，大力培育扶持社區(qū)社會組織發(fā)展，重點培育一批業(yè)務能力強、服務水平高、公信力突出的品牌社會組織。深化社區(qū)工作者隊伍建設，健全崗位等級序列和職業(yè)發(fā)展體系。規(guī)范社區(qū)志愿者隊伍管理與運作，積極搭建活動平臺，不斷拓展志愿服務領域，打造普陀特色志愿服務品牌。到 2025 年，注冊志愿者人數(shù)占全區(qū)適齡人口比例（ 16-70 周歲）不低于 15% 。
解決一批群眾急難愁問題。 建立住宅小區(qū)電梯 “ 社區(qū)公共保險 ” 制度，推進老舊電梯維修更新改造。錯峰利用周邊停車資源，逐步緩解停車矛盾。聚焦群租擾民、居改非、沿街商鋪管理、違規(guī)住人等治理難題，建立精細化管理機制。結合小區(qū)綜合修繕，實施小區(qū)封閉管理、生命通道建設、非機動車車棚標準化改造、便民服務設施等項目。依托 “ 雪亮工程 ” ，完成小區(qū)電子門禁和人臉識別系統(tǒng)改造。探索大件垃圾、建筑垃圾不落地預約機制，實現(xiàn)垃圾廂房破袋、除臭、清洗裝置和設施全覆蓋。加裝修繕社區(qū)消防設施。
41 、牢牢守住城市運行安全底線
堅持總體國家安全觀，壓實國家安全責任制，完善國家安全工作協(xié)調機制，加強國家安全執(zhí)法和宣傳教育，堅定維護國家政權安全、制度安全、意識形態(tài)安全。
完善應急體系。 建立健全基層治理應急機制、服務群眾響應機制和打通抓落實最后一公里工作機制，著力破解市域社會治理中的難題。構建 “ 區(qū) - 街鎮(zhèn) - 網(wǎng)格片區(qū) - 居村 ” 統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反應靈敏、上下聯(lián)動的應急管理體系。制定區(qū)級風險目錄，完善應急預案，細化應急制度，明確風險治理和應急管理主體責任。落實應急處置隊伍，及時做好消火栓、架空線、燃氣以及市政設施應急處置。結合廣場、綠地、公園、學校、體育場（館）等新建或改造一批應急避難場所。建立城市安全風險信息管理平臺，評估事故概率和后果嚴重性，推進重大安全風險聯(lián)防聯(lián)控機制。組織開展自然災害綜合風險普查，建立健全符合超大城市特征的突發(fā)公共衛(wèi)生安全事件快速響應防控機制。按照 “ 全災種、大應急 ” 要求，強化消防應急救援力量建設，完成石泉消防站建設，開工建設白麗、金沙江消防站。
強化城市運行和生產(chǎn)生活安全保障。 深化 “3061” 安全工作體系，緊盯城市安全運行的重要領域，抓牢風險排查、隱患整改、突發(fā)事件處置等關鍵環(huán)節(jié)。分行業(yè)分領域全面排查整治安全隱患，突出危險化學品、建筑施工、道路交通、消防、特種設備、人員密集場所等重點行業(yè)領域，開展專項整治。突出重點做好施工安全，確保深基坑等重大危險源受控。持續(xù)深化房屋建筑和各類基礎設施管理，開展安全隱患大排查，推進安全評估與維修、改造和更新，探索形成智能化管理手段。持續(xù)推進既有建筑玻璃幕墻治理和空中墜物安全隱患專項整治，扎實排查、治理城市道路塌陷隱患，確保 “ 頭頂上 ” 和 “ 腳底下 ” 安全。著力壓減軌道交通突發(fā)事件，做好軌交站點外圍警戒及疏導，妥善應對 “ 大客流 ” 風險。健全落實消防安全責任制，推進機關人民團體、企事業(yè)單位依法履行法定職責，提升消防管理水平。完善網(wǎng)絡安全工作體系，加快網(wǎng)絡安全隊伍建設、提升城區(qū)網(wǎng)絡安全系數(shù)，努力打造網(wǎng)絡安全新高地。創(chuàng)建安全發(fā)展示范區(qū)，初步建立與高質量發(fā)展相適應的城區(qū)安全運行保障體系。
構建立體化社會治安防控體系。 推進市域社會治理現(xiàn)代化試點創(chuàng)建，構建具有普陀特色的市域治理體系。加快智慧城市建設，建立健全線上線下一體化治安防控體系，實現(xiàn)對治安要素的精準動態(tài)管控。形成問題聯(lián)治、工作聯(lián)動、平安聯(lián)創(chuàng)的工作機制。建立健全平安建設協(xié)調機制，完善平安建設領導責任和目標管理責任制，壓實責任鏈條，持續(xù)推進平安普陀建設。完善矛盾糾紛多元化解機制，以 “ 案清事明 ” 為基礎，以 “ 止新化舊 ” 為目標，持續(xù)開展矛盾化解攻堅。整合行政調解、律師調解、行政復議、行政裁決等調解資源，優(yōu)化非訴訟爭議解決中心功能。健全技防體系，整合安防平臺，豐富預警手段，提升預防效能。推動國防動員、后備力量建設和軍民深度融合發(fā)展，提升雙擁工作水平，鞏固軍政軍民團結。
十一、凝心聚力實現(xiàn)新藍圖
實現(xiàn)未來五年的發(fā)展目標，必須充分發(fā)揮政府的引導作用，加強統(tǒng)籌管理和銜接協(xié)調，科學運用資源要素，完善規(guī)劃監(jiān)督評估制度體系，廣泛調動社會力量共同推進規(guī)劃落實。
42 、加強規(guī)劃協(xié)調
突出本《綱要》的引領作用，健全以發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領、空間規(guī)劃為基礎、專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃為支撐的規(guī)劃體系。加強規(guī)劃《綱要》對專項規(guī)劃、空間規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃的指導，強化規(guī)劃《綱要》作為制定三年行動計劃、年度計劃以及相關政策的重要依據(jù)。推動各部門結合自身職能，確保規(guī)劃《綱要》確定的主要指標和重點任務落實落地。
43 、加快項目建設
堅持以規(guī)劃確定項目、以項目落實規(guī)劃，優(yōu)化重大項目布局，發(fā)揮重大項目對區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的支撐作用。組織實施一批關系全局和長遠發(fā)展的重大項目，加強項目實施的全過程管理。各部門應將《綱要》作為審核項目、安排資金的重要依據(jù)，對《綱要》中已經(jīng)明確的重大項目，加強項目規(guī)劃選址、建設方案、資金需求和社會風險等前期條件的研究論證，確保項目順利實施。
44 、強化要素保障
強化政策導向，根據(jù)規(guī)劃目標和任務，加強短期政策與長期政策銜接配合，圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展重點領域，研究制定針對性的配套政策。強化財力保障，加強財政預算與規(guī)劃實施的銜接協(xié)調，明晰政府主體責任，強化財政對規(guī)劃實施的保障作用。建立健全主體多元化、渠道多樣化、運作市場化的投融資體系。堅持人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，加強各級干部隊伍建設，打造一支高素質、專業(yè)化的干部隊伍。加快集聚高層次、高技能、高素質的各類人才，加強國際性人才引進，加快形成與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展相適應的人才高地。
45 、實施監(jiān)督評估
規(guī)劃重在落實，要進一步增強規(guī)劃落實的穿透性。對《綱要》確定的發(fā)展目標、重點任務和政策措施進行分解，明確牽頭部門和工作責任，作為對各部門、街道（鎮(zhèn)）、重點地區(qū)績效考核的重要內容。依法開展規(guī)劃實施的監(jiān)督和評估，積極引入第三方機構，增強規(guī)劃評估的科學性和精準性。擴大規(guī)劃宣傳，著力推進規(guī)劃實施的信息公開，廣泛征求社會各界對規(guī)劃實施的意見建議，發(fā)揮新聞媒體和社會輿論的監(jiān)督作用，提高規(guī)劃實施的透明度。
結 語
風正潮平，自當揚帆破浪，任重道遠，更須奮鞭策馬。我們要朝著 “ 創(chuàng)新發(fā)展活力區(qū)、美好生活品質區(qū) ” 的奮斗目標，增強機遇意識和風險意識、保持戰(zhàn)略定力，勇于在應對危機中發(fā)現(xiàn)機遇、抓住機遇、創(chuàng)造機遇，走出一條體現(xiàn)普陀擔當、具有普陀特色的轉型蝶變之路，創(chuàng)造新時代發(fā)展新奇跡。 “ 人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標 ” ，讓我們團結起來，以永不懈怠的精神狀態(tài)和一往無前的奮斗姿態(tài)，共迎共創(chuàng)共享普陀更加美好的明天。
《綱要》有關名詞解釋1 、 “ 八個聚焦 ” ： 《中共上海市普陀區(qū)委關于制定普陀區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 ○ 三五年遠景目標的建議》提出了 “ 八個聚焦 ” 的任務，即聚焦創(chuàng)新驅動、聚焦產(chǎn)業(yè)立區(qū)、聚焦改革攻堅、聚焦循環(huán)暢通、聚焦文化興區(qū)、聚焦綠色發(fā)展、聚焦品質提升、聚焦治理提效。2 、 “ 藍網(wǎng)綠脈橙圈 ” ： 實施 “ 藍線水網(wǎng) · 岸線生境 ” 提升計劃，打造清潔通透的水系網(wǎng)絡；實施綠色普陀 “ 點線面 ” 工程，打造綠意盎然的生態(tài)脈絡；實施就近宜居生活圈修補計劃，打造便捷舒適的共享空間。
3 、 CNAS 實驗室： 經(jīng)中國合格評定國家認可委員會（ China National Accreditation Service forConformity Assessment ，簡稱 “CNAS” ）認證的實驗室，表示該實驗室有能力開展相應的合格評定活動，且其合格評定活動的權威性得到認證。
4 、 “411” 倍增： 四大重點培育產(chǎn)業(yè)中的每個產(chǎn)業(yè)稅收占比每年提高一個百分點，到 2025 年，占比合計達到 40% 。
5 、 “ 一基地三中心 ” ： 環(huán)同濟大學醫(yī)學院生命健康總部基地、高端醫(yī)學創(chuàng)新中心、醫(yī)藥資源配置中心、數(shù)字醫(yī)療服務中心。
6 、 “ 整體政府 ” 建設： 為了完成共同的目標或解決某些特殊問題，政府內部實行橫向、縱向等跨部門、高效率的協(xié)同合作。
7 、 “ 兩集中兩到位 ” ： 推進一個行政機關的審批事項向一個處室集中、行政審批處室向行政審批服務中心集中，保障進駐行政審批服務中心的審批事項到位、審批權限到位。8 、 “ 云、數(shù)、網(wǎng)、端、安 ” ： “ 一網(wǎng)統(tǒng)管 ” 城市運行系統(tǒng)基礎設施，即電子政務云、城運主體數(shù)據(jù)庫、電子政務外網(wǎng)、政務微信等移動端應用和網(wǎng)絡安全技術系統(tǒng)。9 、 RCEP ： 《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》，由東盟十國發(fā)起，中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭參加，是當前世界上規(guī)模最大、最具影響力的自由貿易協(xié)定。10 、 “ 四史 ” ： 黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史。11 、 “ 一廊兩環(huán)，四橫四縱，兩塊多脈 ” ： “ 一廊兩環(huán) ” 指光復西路 + 蘇州河濱河風景長廊，長壽路 -江寧路 - 光新路 - 志丹路 - 新村路 - 真南路 - 祁連山路 - 祁連山南路 - 金沙江路 - 寧夏路 - 普雄路 - 武寧路 - 長壽路外環(huán)與桃浦路 - 真光路 - 武寧路 - 曹楊路內環(huán)。 “ 四橫四縱 ” 指真南路 + 新村路，金昌路 + 交通路，曹安路+ 武寧路，金沙江路 + 寧夏路 + 普雄路，祁連山路 + 祁連山南路，大渡河路，曹楊路，志丹路 + 光新路 +江寧路。 “ 兩塊多脈 ” 指桃浦智創(chuàng)城（滬嘉高速 - 外環(huán)線 - 金昌路 - 南何支線），長風生態(tài)商務拓展區(qū)（長風 + 長征，除祁連山南路 - 金沙江路 - 真光路連線以西部分）以及由各街鎮(zhèn)結合社區(qū)歷史風貌和人文特色等因素，牽頭打造的多條社區(qū)風貌干道、特色街區(qū)等。
12 、 “ 三化一強 ” ： 教育優(yōu)質化、教育信息化、教育國際化和人才強教。13 、 “ 六育人 ” ： 課程育人、文化育人、活動育人、實踐育人、管理育人、協(xié)同育人。14 、 “ 雙新 ” ：高中新課程新教材。
15 、 “ 四位一體 ” ： 包含廉租住房、公共租賃住房、共有產(chǎn)權保障房、征收安置住房的住房保障體系。
16 、 “ 城市家具 ” ： 城市公共空間中各種戶外環(huán)境設施，如信息設施（指路標志、電話亭）、衛(wèi)生設施（公共衛(wèi)生間、垃圾箱、飲水器）、道路照明、安全設施、交通設施（公交站點、車棚）以及藝術景觀設計（雕塑、藝術小品）等。
17 、 “ 鄰聚里 ” ： 以步行 15 分鐘距離為半徑，整合黨建、群團、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、文體、法律、親子等資源，建設網(wǎng)格化綜合管理服務片區(qū)中心，讓居民在家門口享受更多優(yōu)質服務。18 、 “ 條塊三協(xié)同 ” 機制： 塊統(tǒng)條包、一主各司、條抓塊管，推動塊里更好牽頭協(xié)調，條里更好賦能支撐，雙方深度協(xié)同，做好各項工作。
