（黑龍江省）肇東市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
肇東市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
“十三五”以來，肇東在中央、省和綏化市的正確領(lǐng)導(dǎo)下，始終堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為引領(lǐng)，牢牢錛住“六個強省”和“都城地”建設(shè)定位，深入實施“特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群化、城鄉(xiāng)建設(shè)人文化、民生服務(wù)精準(zhǔn)化”工程，開創(chuàng)了乘勢而上、跨越趕超發(fā)展新局面，主要經(jīng)濟指標(biāo)位次前移、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、生態(tài)建設(shè)成效明顯、城鄉(xiāng)面貌大幅改觀、民利民生持續(xù)改善，與全國同步進入全面小康社會，為“十四五”高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。
——經(jīng)濟實力大幅提升?！笆濉逼陂g，深入踐行新發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展要求,推動綜合實力不斷增強，2020年，全市GDP實現(xiàn)219.9億元，一般公共預(yù)算收入實現(xiàn)11.9億元，固定資產(chǎn)投資實現(xiàn)116.6億元，主要經(jīng)濟指標(biāo)始終保持全省縣級前列；社會消費品零售總額實現(xiàn)79.1億元，城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別達到29716元和19081元，外貿(mào)進出口總額實現(xiàn)34億元；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速崛起，現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、文化旅游、金融業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)日益完善，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)日漸合理，發(fā)展動能更加強勁。
——農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)全面夯實?！笆濉逼陂g，堅持“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”發(fā)展方向，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田68.8萬畝，農(nóng)機合作社發(fā)展到37個，耕種收綜合機械化率達到97.8％，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在35億斤左右，被評為全國縣域經(jīng)濟農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)績效指數(shù)十強縣；建設(shè)省級科技園區(qū)2個、高標(biāo)準(zhǔn)科技示范園區(qū)2個、市級重點科技示范園區(qū)13個，形成市、鄉(xiāng)、村、屯四級農(nóng)技服務(wù)體系，農(nóng)業(yè)科技貢獻率達到70％以上；綠色、有機食品認(rèn)證面積達到138.8萬畝，創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌8個、農(nóng)業(yè)企業(yè)品牌16個，企業(yè)品牌評估價值61.1億元，“肇東小米”地標(biāo)品牌價值達到15.4億元；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達到30家，主要農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達到75%以上。
——工業(yè)經(jīng)濟質(zhì)效明顯增強。“十三五”期間，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為牽動，以“主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群化”為手段，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，共簽約項目347個，總投資1218.85億元；黑龍江肇東綠色食品產(chǎn)業(yè)大園區(qū)被確定為中國（肇東）國際農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)，園區(qū)現(xiàn)有投產(chǎn)企業(yè)51戶，建立省級以上研發(fā)機構(gòu)6個，培育國家高新技術(shù)企業(yè)10戶，全市中小微企業(yè)超過600家；培育壯大了玉米生化、農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工、生物醫(yī)藥、文旅康養(yǎng)“四個百億級主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群”，工業(yè)總產(chǎn)值、利稅占全市規(guī)上工業(yè)的80%和90%以上，恒大文化旅游康養(yǎng)城、北大荒通用航空產(chǎn)業(yè)園、大莊園（國際）優(yōu)質(zhì)動物蛋白智慧產(chǎn)業(yè)園、星湖生物發(fā)酵產(chǎn)業(yè)園等一批新興產(chǎn)業(yè)加速實施，全市規(guī)上企業(yè)發(fā)展到38戶，2020年規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值實現(xiàn)185.4億元，同比增長30.8%。
——“三大攻堅戰(zhàn)”取得重大成果?！笆濉逼陂g，脫貧攻堅戰(zhàn)圓滿收官，貧困人口“兩不愁三保障”穩(wěn)定實現(xiàn)，貧困村“三通三有”全部覆蓋，建檔立卡貧困戶人均純收入由6353元增加到13068元，年均增長15.5%，23個貧困村全部出列，建檔立卡貧困人口5362戶11477人全部脫貧，基本生產(chǎn)生活條件明顯改善，農(nóng)村面貌、農(nóng)民面貌煥然一新。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，存量垃圾治理、小鍋爐淘汰、散亂污企業(yè)整頓、城鄉(xiāng)污水處理、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、集中供熱改造、秸稈禁燒等一系列環(huán)境治理舉措力度空前，藍(lán)天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)取得顯著成效。重大風(fēng)險有效防范，制訂了《肇東市加強金融監(jiān)管防范金融風(fēng)險工作實施方案》，堅持常態(tài)化監(jiān)督檢查，加強金融風(fēng)險源頭管控，持續(xù)開展非法集資、互聯(lián)網(wǎng)金融、P2P網(wǎng)絡(luò)借貸等各類金融風(fēng)險排查清理行動，有效遏制金融風(fēng)險的發(fā)生。我市近年來未發(fā)生較大影響的金融風(fēng)險事件，金融生態(tài)環(huán)境總體向好。
——城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善?！笆濉逼陂g，宜居條件持續(xù)改善，市政建設(shè)不斷升級。新建改造黑白路面49條29公里，道路硬化覆蓋率35%以上，有效解決了群眾出行難的問題；城市綠化覆蓋率36.13%，大幅度地提高了城區(qū)空氣質(zhì)量和環(huán)境美化標(biāo)準(zhǔn)；城市燃?xì)馄占奥蔬_到95%，新鋪城市供熱管網(wǎng)70.54公里，集中供熱面積基本實現(xiàn)城區(qū)全覆蓋。全力改善城區(qū)群眾住房條件，讓市民共享發(fā)展成果。開發(fā)建設(shè)商品房76.94萬平方米，完成棚戶區(qū)改造142.57萬平方米，建設(shè)廉租房964套50617.7平方米；改造老舊小區(qū)9個4082戶；改造農(nóng)房10632戶。農(nóng)村環(huán)境整治取得明顯成效，3個重點鎮(zhèn)污水處理項目進入調(diào)試階段，城區(qū)飲用水水源地水質(zhì)達標(biāo)率%。城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達到%。建筑面積6600平方米的正陽新時代文明實踐中心投入使用，豐富了社區(qū)文化生活，促進了社區(qū)和諧穩(wěn)定。交通運輸蓬勃發(fā)展，城鄉(xiāng)道路基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，交通樞紐優(yōu)勢日益凸顯，安昌路、肇四路、澇師路及綏扎公路昌五至肇東肇州界段投入使用，南直橋建成通車，北大荒通航機場135短途客運開通運營，哈肇高速加快建設(shè)，群眾出行更加方便快捷。
——社會保障水平不斷提高。“十三五”期間，堅持就業(yè)優(yōu)先政策，組織各類招聘會64場次，發(fā)放創(chuàng)業(yè)貸款9013萬元，職業(yè)技能培訓(xùn)1.7萬人，城鎮(zhèn)新增就業(yè)3.18萬人，登記失業(yè)率控制在3.6%以內(nèi)；城鄉(xiāng)醫(yī)保全面推進，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療完成了“兩險合一”，市內(nèi)就醫(yī)實現(xiàn)了即時結(jié)算，參險人數(shù)達49.5萬；社?；緦崿F(xiàn)應(yīng)保盡保，機關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險總?cè)藬?shù)達到51.81萬人；推進低保擴面提標(biāo)，城鄉(xiāng)低保執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)分別為年人均6720元和4020元，漲幅分別為13.5%和30%，群眾幸福感、獲得感顯著提升。
——社會事業(yè)全面健康發(fā)展?！笆濉逼陂g，教育現(xiàn)代化全面推進，投入8.33億元，大力新建校舍和購置教學(xué)儀器設(shè)備；招錄教師1181人；順利通過了義務(wù)教育發(fā)展基本均衡國檢驗收；成立綜合職教中心，職業(yè)教育整合升級，城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化效果明顯。醫(yī)療機構(gòu)救治能力全面提升，投入近5億元，新建、改建了人民醫(yī)院、第一醫(yī)院醫(yī)療綜合樓、中醫(yī)醫(yī)院等醫(yī)療場所；?推進醫(yī)共體、醫(yī)聯(lián)體建設(shè)工程，建立和完善分級診療、雙向轉(zhuǎn)診機制，城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)差距進一步縮??；人民醫(yī)院五級電子病例通過國家驗收，五里明鎮(zhèn)衛(wèi)生院被中國農(nóng)村衛(wèi)生協(xié)會評為“全國百佳鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院”，人民醫(yī)院被評為黑龍江省首家縣級“空中救援定點基地醫(yī)院”，市衛(wèi)健局在疫情防控中被省委省政府評為先進集體，有5人被評為先進個人。文體活動場所全面豐富，新建文化活動場所55處，舉辦各類文化活動400余場；建成210處全民健身路徑工程、各類運動場108處。各類養(yǎng)老機構(gòu)床位達到4696張。文體、科技、電力、廣電、信息、通訊等各項事業(yè)均取得長足發(fā)展，服務(wù)和促進經(jīng)濟發(fā)展能力顯著提升。
——重點領(lǐng)域改革實現(xiàn)新突破。“十三五”期間，持續(xù)推進“放管服”改革，取消行政權(quán)力事項236項；推進政務(wù)服務(wù)向大廳集中，進駐政務(wù)服務(wù)部門20個，75%的事項實現(xiàn)了即來即辦；加快“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”一體化建設(shè)，網(wǎng)上可辦率達到92.46%，打通營商環(huán)境“最后一公里”。完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，成立股份經(jīng)濟合作社194個，登記賦碼率%；完成農(nóng)村土地確權(quán)改革；探索矛盾糾紛多元化解機制，建立的“1+2+N”多元解紛新模式，被最高法在全國推廣，肇東市人民法院被評為全國法院一站式多元解紛、現(xiàn)代化訴訟服務(wù)體系建設(shè)先進單位；推動醫(yī)保審批服務(wù)便民利民，開通綏化首家手機繳費業(yè)務(wù)，實現(xiàn)網(wǎng)上繳費“不見面”；全面推進國家監(jiān)察體制改革試點和巡察體制改革，建立《巡察干部“十項紀(jì)律”》等28項制度，巡察工作代表我省在全國縣級巡察工作座談會上交流經(jīng)驗。
——黨的領(lǐng)導(dǎo)得到全面加強?！笆濉逼陂g，以新時代黨的建設(shè)總要求為統(tǒng)攬，深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中全會精神及省市重要決策部署，深入開展“兩學(xué)一做”“不忘初心、牢記使命”主題教育等活動，全市黨員干部“四個意識”更加牢固、“四個自信”更加堅定、“兩個維護”更加有力；打造城鄉(xiāng)黨建示范點78個、高標(biāo)準(zhǔn)“紅色聯(lián)盟”35個，“雙富雙推促雙強”“富美和諧”鄉(xiāng)村黨組織建設(shè)深入開展，3000多名黨員投身抗疫一線，取得階段性重大勝利；堅定不移推進全面從嚴(yán)治黨，持續(xù)加大“四風(fēng)”問題特別是形式主義、官僚主義整治力度，保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，政治生態(tài)考核步入綏化第一方陣，形成了團結(jié)奮斗、風(fēng)清氣正、擔(dān)當(dāng)作為的良好政治生態(tài)。群團、檔案、安全、信訪、法治、史志、殘疾人等工作扎實開展，市域治理能力和治理水平全面提升。
——面臨的形勢。從宏觀環(huán)境看，全球面臨百年未有之大變局，圍繞經(jīng)濟和科技的競爭愈演愈烈，國際政經(jīng)格局經(jīng)歷重大調(diào)整，特別是全球經(jīng)濟陷入低速增長、逆全球化潮流不斷加劇、新冠肺炎疫情影響仍存在不確定性，發(fā)展面臨下行壓力。從國內(nèi)情況看，我國處于全面建設(shè)小康社會向基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化邁進的關(guān)鍵時期，處于加快發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，制度優(yōu)勢顯著、治理效能提升、社會大局穩(wěn)定，新舊動能轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)升級不斷加速，發(fā)展?jié)撃艹掷m(xù)釋放，我國經(jīng)濟穩(wěn)中向好、長期向好的趨勢沒有變，國內(nèi)超大規(guī)模市場及內(nèi)需潛力已成為我們的新優(yōu)勢，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，加快形成以國內(nèi)“大循環(huán)”為主體、國內(nèi)國際“雙循環(huán)”相互促進新發(fā)展格局將大有可為。從省情市情看，近年來，省委省政府和綏化市委市政府深入貫徹落實習(xí)近平總書記對東北地區(qū)和我省重要講話重要指示批示精神，持續(xù)提升站位、解放思想、激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)精氣神，牢牢錛住“六個強省”和“都城地”建設(shè)定位，接續(xù)奮斗、久久為功，思路更加清晰、方向更加精準(zhǔn)、落實更加有力，積累了改革發(fā)展的寶貴經(jīng)驗，在轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、深化重要領(lǐng)域改革、擴大對外開放等方面取得了長足進步。隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進，土地、資金、技術(shù)等要素市場化和完善產(chǎn)權(quán)制度將逐步破題，有利于激發(fā)經(jīng)濟主體活力的新制度新體制將逐步健全，龍江全面振興全方位振興基礎(chǔ)更加堅實、保障更加有力。
從自身發(fā)展看，我市區(qū)位交通便捷、農(nóng)牧資源豐富、工業(yè)基礎(chǔ)扎實、生態(tài)人文俱佳等諸多優(yōu)勢在新時期活力加速涌現(xiàn)，營商環(huán)境提檔升級，城市競爭力和吸引力不斷增強，推動“四區(qū)”建設(shè)、“四化”工程高質(zhì)量發(fā)展取得新突破，經(jīng)濟社會實現(xiàn)平穩(wěn)較快發(fā)展。特別在脫貧攻堅、疫情防控、防災(zāi)減災(zāi)、發(fā)展縣域經(jīng)濟等大戰(zhàn)大考中，各級黨組織和廣大黨員干部守初心、擔(dān)使命、強作為，匯聚了人心思進、爭創(chuàng)一流的強大合力，為肇東高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。肇東作為哈大綏一體發(fā)展重要節(jié)點城市和綏化地區(qū)對外開放重要窗口，在擴容國內(nèi)市場、加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移背景下，戰(zhàn)略地位將更加凸顯，發(fā)展空間也將更加廣闊，隨著“十四五”時期暢通國際國內(nèi)“雙循環(huán)”等政策效應(yīng)不斷釋放，必將迎來新一輪改革發(fā)展良機。
——存在的問題。在以科技創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展的總體趨勢下，區(qū)域間競爭加劇，不確定因素增多、突出矛盾和問題更加凸顯，必須增強風(fēng)險意識、樹立底線思維，準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，進一步找準(zhǔn)矛盾問題、補齊短板弱項，努力在危機中育新機、于變局中開新局。一是經(jīng)濟發(fā)展方面存在的重點問題。經(jīng)濟發(fā)展總量不高，發(fā)展速度與先進地區(qū)比仍然慢，區(qū)域、城鄉(xiāng)相對均衡發(fā)展的格局尚未完全形成；宏觀經(jīng)濟下行壓力仍將持續(xù)，財政收支平衡壓力不斷加大；項目質(zhì)量不夠高，支柱財源建設(shè)不強，稅收貢獻還不理想；農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體帶動能力還不強，一二三產(chǎn)深度融合不夠。開放優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、生態(tài)資源、旅游品牌的潛力還沒有得到充分挖掘和釋放；高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平不夠高，結(jié)構(gòu)調(diào)整力度需要繼續(xù)加大；城市的承載力和競爭力不足，區(qū)域特色與風(fēng)貌尚不突出。二是改革創(chuàng)新方面存在的難點問題。還存在體制性、機制性、要素性、政策性制約，發(fā)展環(huán)境還不夠?qū)捤?，解決深層次問題、體現(xiàn)特色亮點的改革舉措還不多，改革重文件出臺、輕推進落實的情況仍然存在；創(chuàng)新資源缺乏整合，產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合不夠，高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、高技能人才、新興產(chǎn)業(yè)人才尤其短缺。三是群眾關(guān)切方面存在的熱點問題。就業(yè)還不充分，群眾收入增長還不快；基本公共服務(wù)供給仍然不足，擇校熱、看病貴等問題不同程度存在；基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較多，雖全力彌補，但供水供熱等管網(wǎng)老化嚴(yán)重，道路、廣場、市場、停車場、綠地景觀仍有差距，老舊散小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及環(huán)境亟待改善。
緊緊圍繞黨的十九屆五中全會戰(zhàn)略安排和黨中央推進東北振興戰(zhàn)略部署，深入貫徹落實省委、省政府和市委、市政府工作要求，到二〇三五年，深度融入哈大綏一體化發(fā)展格局和哈爾濱半小時經(jīng)濟圈，形成比較優(yōu)勢明顯、社會競爭力較強的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，積極鞏固人與自然和諧的生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展體系，加快完善對廣東等沿海開發(fā)開放城市區(qū)域合作，拓展對俄貿(mào)易體系，基本民生高質(zhì)量保障、人民群眾獲得感幸福感安全感持續(xù)增強的共享發(fā)展體系基本確立，人民生活更加美好，全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展。
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記視察黑龍江的重要講話精神，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以促進民生福祉持續(xù)改善為目標(biāo)，堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持新發(fā)展理念，堅持以人民為中心，堅持穩(wěn)中求進總基調(diào)，聚焦“六個強省”建設(shè)定位，錛住“都城地”建設(shè)目標(biāo)，搶抓哈大綏一體化發(fā)展重大機遇，以“一主兩翼”發(fā)展模式為方向，在危機中育先機，于變局中開新局，解放思想，改革創(chuàng)新，狠抓落實，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，加快構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，加快推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全面推動“四區(qū)”建設(shè)、“四化”工程高質(zhì)量發(fā)展，以高質(zhì)量發(fā)
展成效推動肇東全面振興全方位振興，全面開啟肇東高質(zhì)量發(fā)展新征程。
——堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。必須充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)這一最大政治優(yōu)勢，堅持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，確保黨把方向、謀大局、定政策、促改革，強化市委全面領(lǐng)導(dǎo)，為推動全面振興全方位振興提供堅強政治保證，形成發(fā)展強大合力。
——堅持以人民為中心。必須突出人民至上，始終做到發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享，以共建共治共享拓展社會發(fā)展新局面，夯實基層社會治理根基，提升社會治理效能，增進民生福祉，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。
——堅持新發(fā)展理念。必須把新發(fā)展理念貫穿振興發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高全要素生產(chǎn)率，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)依靠創(chuàng)新驅(qū)動的內(nèi)涵型增長，推動高質(zhì)量發(fā)展。
——堅持深化改革開放。堅定不移推進改革，必須用足用好改革關(guān)鍵一招，堅決破除深層次體制機制障礙，加速釋放改革效益，以改革應(yīng)對變局、開拓新局。堅定不移擴大開放，深度融入共建“一帶一路”，推動以對俄合作為重點的全方位開放，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制，切實增強發(fā)展動力和活力。
——堅持系統(tǒng)觀念。必須加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，實施系統(tǒng)化治理，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重方法化解重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)經(jīng)濟行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會安定和諧。
緊緊圍繞“都城地”發(fā)展定位，持續(xù)強化“四化”工作路
徑，聚力“玉米生化、農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工、生物醫(yī)藥、文旅康養(yǎng)”四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，深入實施“一主兩翼”發(fā)展模式，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)中國（肇東）國際農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園、醫(yī)藥化工產(chǎn)業(yè)園和低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園，加快推進“哈大綏一體化”發(fā)展先行區(qū)建設(shè)，加速打造全省縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極。
——現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)實現(xiàn)新突破。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型取得實質(zhì)性進展，一二三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、國有經(jīng)濟和民營經(jīng)濟結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化升級，實體經(jīng)濟和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)競相發(fā)展?！扒О偈碑a(chǎn)業(yè)集群成效顯著，形成多點支撐、多業(yè)并舉、多元融合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。
——農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)實現(xiàn)新突破。糧食安全“壓艙石”支撐能力進一步提升，形成更加穩(wěn)固的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、更具活力的經(jīng)營體系和更加完善的產(chǎn)業(yè)體系，引領(lǐng)全省縣域智慧農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代畜牧業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，爭當(dāng)全國縣域農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化排頭兵。
——創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展實現(xiàn)新突破。創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展取得扎實成效，創(chuàng)新能力更為強勁，R&D經(jīng)費支出占GDP比重加快提高，產(chǎn)業(yè)不斷創(chuàng)新擴量升級，重點企業(yè)自主創(chuàng)新能力不斷提高，產(chǎn)學(xué)研轉(zhuǎn)化取得新進展，科技創(chuàng)新平臺和新型科技基礎(chǔ)設(shè)施加快建立，人才興市戰(zhàn)略成效顯著。
——全面深化改革實現(xiàn)新突破。要素市場化配置效率明顯提高，農(nóng)村土地資源得到優(yōu)化配置，農(nóng)村發(fā)展注入新動能。市場化法治化營商環(huán)境加快形成，政府服務(wù)市場主體能力不斷提升，市場主體更加充滿活力，民營經(jīng)濟加快發(fā)展。
——融入新發(fā)展格局新突破。以暢通微循環(huán)助力國內(nèi)“大循環(huán)”，以深化對內(nèi)對外開放合作積極融入國內(nèi)國際“雙循環(huán)”。供給水平、產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)能力適配性明顯提升，供給與需求向好促進、投資與消費良性互動，流通體系支撐能力穩(wěn)步提高。保稅區(qū)和內(nèi)陸港建設(shè)不斷完善，進出口規(guī)模進一步提升，形成全方位開放新格局。
——生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)新突破。山水林田湖草保護和修復(fù)成效顯著，國土空間開發(fā)保護格局得到優(yōu)化，耕地質(zhì)量顯著提升，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效突出，主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，生態(tài)文明建設(shè)取得新進步。
——城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展實現(xiàn)新突破。深度融入哈大綏一體化發(fā)展戰(zhàn)略，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制更加健全，以人為核心的新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進，脫貧攻堅成果得到鞏固，主體功能明顯、優(yōu)勢互補。
——社會文明程度提高實現(xiàn)新突破。社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德教育不斷提升，農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化得到保護和傳承，農(nóng)村公共文化建設(shè)持續(xù)加強，移風(fēng)易俗深入推進，農(nóng)民精神風(fēng)貌大為改觀。
——民生福祉改善實現(xiàn)新突破。實現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)，城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增長，中等收入群體不斷擴大，基本公共服務(wù)均等化程度持續(xù)提升，教育和體育事業(yè)得到高質(zhì)量發(fā)展，社會保障能力持續(xù)增強，“健康肇東”建設(shè)深入推進，新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。
——社會治理效能實現(xiàn)新突破。政府職能體系不斷優(yōu)化，市域社會治理能力全面增強，防范化解重大風(fēng)險體制機制不斷健全，重大突發(fā)事件應(yīng)急能力顯著增強，“平安肇東”建設(shè)邁上新臺階。
| 專欄1：“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標(biāo) | |||||
| 類別 | 序號 | 指標(biāo)名稱 | 2020年完成% | 2025年計劃目標(biāo)值 | 屬性 |
| 經(jīng)濟發(fā)展 | 1 | 國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增長率（%） | 2.2 | 年均增長6% | |
| 2 | 人均GDP(萬元） | 26054 | 年均增長增長3.5% | ||
| 3 | 工業(yè)勞動生產(chǎn)率（萬元/人） | 19.8 | 25 | ||
| 4 | 農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率（萬元/人） | 4.19 | 7 | ||
| 5 | 全社會固定資產(chǎn)投資額（億元） | 116.6 | 年均增長6% | ||
| 6 | 社會消費品零售總額（億元） | 79.1 | 年均增長5% | ||
| 7 | 一般公共預(yù)算收入（億元） | 11.9 | 年均增長4% | ||
| 8 | 常住人口城鎮(zhèn)化率（%） | 32 | 50 | ||
| 9 | 工業(yè)增加值占GDP比重（%） | 13 | 16 | ||
| 創(chuàng)新驅(qū)動 | 10 | 每萬人口發(fā)明專利擁有量（個） | 0.6 | 0.8 | |
| 11 | 數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比例（%） | 國家明確標(biāo)準(zhǔn) | 10 | ||
| 民生福祉 | 12 | 城鎮(zhèn)人均可支配收入（元） | 29716 | 年均增長6% | |
| 13 | 農(nóng)村人均純收入（元） | 19081 | 年均增長6% | ||
| 14 | 城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率（%） | 3.81 | 4.3 | ||
| 15 | 人均預(yù)期壽命（年） | 80.53 | 80.8 | ||
| 16 | 每千人擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)（人） | 2.63 | 3.5 | ||
| 17 | 基本社會保險覆蓋率（%） | 82 | 90 | ||
| 18 | 每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)（張） | 36.2 | 40 | ||
| 綠色生態(tài) | 19 | 單位GDP建設(shè)用地占用面積（公頃/億元） | 81 | 完成上級定目標(biāo) | 約束值 |
| 20 | 單位GDP能源消耗降幅（%） | 3 | 完成上級定目標(biāo) | 約束值 | |
| 21 | PM2.5達標(biāo)天數(shù)比例% | 86.5 | 完成上級定目標(biāo) | 約束值 | |
| 22 | 森林覆蓋率（%） | 14.26 | 16 | 約束值 | |
| 安全保障 | 23 | 耕地保有量（公頃） | 244049 | 完成上級定目標(biāo) | 約束值 |
| 24 | 糧食總產(chǎn)量（億斤） | 34.04 | 35 | ||
| 城鄉(xiāng)建設(shè) | 25 | 中心城區(qū)建成面積（平方公里） | 48.77 | 50 | |
| 26 | 城市建成區(qū)綠化覆蓋率 | 36.09 | 42 | ||
| 27 | 5G基站數(shù)量（個） | — | |||
| 28 | 95 | ||||
注：預(yù)期值是指預(yù)期達到目標(biāo)、約束值是指按上級要求必須達到目標(biāo)。
堅持以全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為引領(lǐng)，以建設(shè)“寒地黑土之都”為方向，以實施“特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化”工程為牽動，逐步構(gòu)建工農(nóng)互補、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，加快推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略。提高糧食生產(chǎn)功能區(qū)核心產(chǎn)能，確保耕地數(shù)量不減、用途不變、質(zhì)量提高，穩(wěn)固提升糧食綜合生產(chǎn)能力，鞏固筑牢國家糧食安全“壓艙石”地位。到2025年，糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定在35億斤以上。
一、保護好黑土地這個“耕地中的大熊貓”。堅持最嚴(yán)格
的耕地保護制度，確保黑土地不減少、不退化，實現(xiàn)黑土資源永續(xù)利用。開展東北黑土地保護利用試點，加大輪作休耕、穩(wěn)步擴大玉米秸稈還田、有機肥培肥地力、精準(zhǔn)施用化肥農(nóng)藥、水土流失治理等方式，著力提升土壤內(nèi)在質(zhì)量，到2025年，耕地質(zhì)量平均提高0.5個等級以上，土壤有機質(zhì)含量平均提高0.05個百分點以上。
二、加強農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。深入推進土地整治、中低產(chǎn)田改造，加快實施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，到2025年，新建生態(tài)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田96萬畝。加強防洪除澇設(shè)施建設(shè)和重要水利工程清淤、除險加固工作，推廣使用高效滴灌作業(yè)系統(tǒng)，推動水資源循環(huán)利用、保肥增肥、保濕增溫。
三、進一步提高農(nóng)業(yè)機械化水平。圍繞玉米、水稻秸稈還田離田、農(nóng)業(yè)“三減”和綠色發(fā)展，大力探索主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化技術(shù)路線和集成配套模式。大力推廣保護性耕作、秸稈還田離田、免耕播種等裝備和技術(shù)，探索建立秸稈還田、保護性耕作、深松深耕等生產(chǎn)模式和激勵機制。積極發(fā)展農(nóng)機社會化服務(wù)，選樹較強示范作用的農(nóng)機合作社，示范引領(lǐng)農(nóng)機社會化服務(wù)組織通過跨區(qū)作業(yè)、訂單作業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管等多種形式，開展高效便捷的農(nóng)機作業(yè)服務(wù)。推廣“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)機作業(yè)”，逐步形成專業(yè)高效的農(nóng)機化服務(wù)新格局。到2025年，全市耕種收綜合機械化率達到99%以上。
四、推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。依托中國（肇東）國際農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園，集聚農(nóng)業(yè)科技資源、創(chuàng)新力量，加快涉農(nóng)院士工作站、工程技術(shù)研究中心、農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園等創(chuàng)新平臺建設(shè)，打造寒地黑土農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，爭當(dāng)全國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新“排頭兵”。完善基層農(nóng)技推廣機構(gòu)、科研教學(xué)單位、市場化服務(wù)組織、農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)土人才等廣泛參與、分工協(xié)作、充滿活力的農(nóng)科教產(chǎn)學(xué)研一體化農(nóng)技推廣聯(lián)盟，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)技術(shù)成果組裝集成、試驗示范和推廣應(yīng)用的無縫鏈接。加快推進涉農(nóng)科技型企業(yè)的創(chuàng)建與培育，實現(xiàn)更多農(nóng)業(yè)科技成果落地肇東生成農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)。
五、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)信息集成。加快5G、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)農(nóng)業(yè)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，堅持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通、消費領(lǐng)域信息化基礎(chǔ)設(shè)施同步規(guī)劃、同步建設(shè)，著力推動涉農(nóng)信息數(shù)據(jù)整合，加快建成肇東農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)中心。加快機械農(nóng)業(yè)向智慧農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)智能化、經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)化、管理服務(wù)便捷化水平。推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系數(shù)字化改造，加快數(shù)字農(nóng)情，數(shù)字養(yǎng)殖場、智慧水產(chǎn)養(yǎng)殖場等建設(shè)。綜合運用衛(wèi)星遙感、航空遙感、傳感器物聯(lián)網(wǎng)等手段，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理信息化水平。堅持信息共建共用共享，深化電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范，實施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程、發(fā)展智慧休閑農(nóng)業(yè)平臺、建設(shè)完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息化監(jiān)管體系和追溯體系、推動人工智能大數(shù)據(jù)賦能農(nóng)村實體店，全面打通農(nóng)村線上線下營銷通道。
六、積極推動小農(nóng)戶與現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)有機銜接。堅持家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)性地位不動搖，運用農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證成果，扎實推進第二輪土地承包到期后再延長30年工作，保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變。豐富集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)的有效實現(xiàn)形式，積極推動農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織多元融合發(fā)展，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)。發(fā)揮大馬力農(nóng)機作用，推行土地托管、代耕代種等服務(wù)模式，提高農(nóng)機裝備的利用率和生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)水平。規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同，明確土地實際經(jīng)營者保護黑土地的義務(wù)，實現(xiàn)種地與養(yǎng)地相統(tǒng)一。加強政策扶持，推進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的規(guī)范發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級，引導(dǎo)社會各類資本、先進經(jīng)驗管理模式、現(xiàn)代生產(chǎn)要素的深度融合，實現(xiàn)家庭經(jīng)營、合作經(jīng)營、集體經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營共同發(fā)展，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。
| 專欄2：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)主要項目 | ?肇東市2021-2023年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè) |
| ?地表水替代地下灌溉工程 | |
| ?生態(tài)修復(fù)項目 | |
| ?三北防護林工程 | |
| ?耕地地力提升與保護 |
一、打造國家級優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)基地。圍繞綠色化、有機化、優(yōu)質(zhì)化、標(biāo)準(zhǔn)化、專用化，不斷優(yōu)化糧食種植結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展加工型玉米。加快選育推廣優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)、多抗廣適、適宜機械化收獲的加工專用玉米品種，著力打造以中南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的玉米產(chǎn)業(yè)帶。發(fā)展適口性好的優(yōu)質(zhì)粳稻。推廣鴨稻、蟹稻等綠色、有機種植模式。推廣水稻智能催芽、大棚育秧、機械插秧、綠色防控和機械收獲等標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)模式，重點打造以沿江鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的水稻生產(chǎn)帶，到2025年，全市玉米種植面積穩(wěn)定在280萬畝，水稻種植面積穩(wěn)定在30萬畝。
二、打造國家級優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地。圍繞“主輔雙強”目標(biāo)，打造種養(yǎng)一體、農(nóng)牧循環(huán)生態(tài)養(yǎng)殖模式，著力建設(shè)全省一流集約化、現(xiàn)代化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化畜牧業(yè)生產(chǎn)、加工、原料基地。到2025年，全市畜禽規(guī)模化養(yǎng)殖比重達到60%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場發(fā)展到120個，奶牛、肉牛、生豬、羊、禽存欄分別達到1.8萬頭、7萬頭、80萬頭、17萬只、950萬只，畜牧業(yè)總產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比例不斷提升。
三、打造都市果蔬供應(yīng)基地。突出專業(yè)規(guī)模、區(qū)域特色、優(yōu)勢品種，堅持設(shè)施果蔬與露地果蔬協(xié)調(diào)發(fā)展、本埠市場與外埠市場同步開發(fā)、綠色專業(yè)與高精產(chǎn)品共同發(fā)展，積極發(fā)展蔬菜、瓜果等特色作物，建設(shè)一批集生產(chǎn)、加工、冷儲、銷售于一體的全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)化蔬菜水果生產(chǎn)基地。以肇東鎮(zhèn)蔬菜、向陽鄉(xiāng)香瓜等為引領(lǐng)，圍繞綏肇路、肇昌路、301國道兩側(cè)，集中力量推進大棚、溫室等設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)，推進蔬菜棚室化發(fā)展，加大反季果蔬生產(chǎn)能力，提高對哈爾濱冬春季蔬菜市場供給率。對標(biāo)國際標(biāo)準(zhǔn)，大力發(fā)展鮮切速凍蔬菜，擴大對外出口。到2025年，蔬菜種植面積達到15萬畝，瓜果種植面積達到3萬畝。
四、打造特色農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)基地。調(diào)優(yōu)種植結(jié)構(gòu)，擴大雜糧、雜豆、食用菌、中藥材、林產(chǎn)品等特色經(jīng)濟面積，積極發(fā)展土雞、土鴨、土鵝等散養(yǎng)家禽產(chǎn)業(yè)。加快制定寒地特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程和質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，提高雜糧雜豆、食用菌生產(chǎn)質(zhì)量，打造綠色有機雜糧雜豆生產(chǎn)基地。打造智能化、工廠化、產(chǎn)銷一體化食用菌生產(chǎn)基地。推動“菜園革命”，積極發(fā)展“庭院+”產(chǎn)業(yè)，引入現(xiàn)代質(zhì)量監(jiān)督體系，重點發(fā)展甜玉米、豆包、粉條等特色手工農(nóng)產(chǎn)業(yè)。到2025年，優(yōu)質(zhì)雜糧雜豆面積發(fā)展到10萬畝，食用菌發(fā)展到4000萬袋，“庭院+”產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)5萬人，產(chǎn)值2.5億元。
| 專欄3：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域主要建設(shè)項目 | 全域土地整治 |
補充耕地 | |
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn) | |
生豬產(chǎn)能提升 | |
肉?；亟ㄔO(shè) | |
奶業(yè)振興發(fā)展工程 | |
蔬菜棚室建設(shè) | |
奶牛養(yǎng)殖場改造升級 | |
肉牛養(yǎng)殖 | |
花菇種植基地建設(shè) |
一、堅持綠色生態(tài)提質(zhì)。深入實施農(nóng)業(yè)“三減”行動。杜絕使用國家禁用農(nóng)藥，推廣高效標(biāo)準(zhǔn)化植保機械和精準(zhǔn)施藥技術(shù)。推廣航化業(yè)，推進病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治。實施化肥、農(nóng)藥包裝廢棄物的全量回收和可資源化利用物全部循環(huán)利用。集成運用有機肥替代、測土配方施肥、水稻側(cè)深施肥、水肥一體化、精準(zhǔn)規(guī)范施藥等減量增效技術(shù)模式，擴大“鴨稻”“魚稻”“蟹稻”等生態(tài)互作種養(yǎng)基地規(guī)模。以糞污無害化處理、糞肥全量化還田為重點，推行種養(yǎng)結(jié)合和有機肥替代化肥行動，推廣糞污就地就近全量還田模式。到2025年，全市落實“三減”面積達到200萬畝，綠色有機食品認(rèn)證面積達到141.33萬畝；逐步實現(xiàn)測土配方施肥技術(shù)全覆蓋，化學(xué)農(nóng)藥使用總量減少3%以上；化肥施用量減少8%，有機肥施用量提高10%；糞污綜合利用率達到90%。
二、依托信息技術(shù)增效。積極推動機械農(nóng)業(yè)向智慧農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系數(shù)字化改造，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)作業(yè)”新模式、高精度農(nóng)業(yè)作業(yè)導(dǎo)航檢測、植保無人機航化作業(yè)。以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地、畜禽養(yǎng)殖基地、特色農(nóng)產(chǎn)品加工基地為重點，推進農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)全覆蓋。發(fā)揮農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺作用，綜合運用衛(wèi)星遙感、航空遙感、傳感器物聯(lián)網(wǎng)等手段，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理信息化水平。推廣農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)二維碼溯源和農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)信息化管理，完善產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入銜接機制，積極推行農(nóng)產(chǎn)品進貨查驗、抽查檢測、質(zhì)量追溯和產(chǎn)品召回等制度，推進從生產(chǎn)、加工全過程、全環(huán)節(jié)可控、可視、可追溯，打造消費者放心的綠色食品基地。
三、圍繞品牌塑造強農(nóng)。以百億級“寒地黑土”品牌建設(shè)為目標(biāo)，強化以“寒地黑土”公共品牌和地方特色品牌為重點的“雙品牌”戰(zhàn)略，以肇東小米、大莊園牛羊肉、小茁坊大米、王老寶鮮食玉米、甜草崗黑豬肉、向陽香瓜為代表的品牌為引領(lǐng)，走好規(guī)?；?、集約化、品牌化發(fā)展之路，到2025年，有機食品認(rèn)證、綠色食品認(rèn)證達到115個、32個。
四、強化市場營銷富農(nóng)。拓展?fàn)I銷渠道，借助進博會、中俄博覽會、綠博會等大型展會、推介會，充分發(fā)揮“五谷雜糧下江南”輻射作用，在廣州、深圳、上海、杭州等城市及周邊地區(qū)開展點對點、零距離精準(zhǔn)展銷促銷活動，加快電商平臺和網(wǎng)紅直播小鎮(zhèn)建設(shè)，探索發(fā)展遠(yuǎn)距離視頻體驗式營銷等多種互聯(lián)網(wǎng)營銷新模式；暢通流通環(huán)節(jié)，加強農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施和市場建設(shè)，通過農(nóng)超對接、農(nóng)社對接等方式，進一步完善農(nóng)村配送和綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，努力實現(xiàn)“網(wǎng)貨下鄉(xiāng)”和“農(nóng)產(chǎn)品進城”。
五、推進產(chǎn)業(yè)融合興農(nóng)。挖掘農(nóng)業(yè)休閑、科普、觀光、生態(tài)文化功能，南部以東發(fā)辦事處為支點，加快田園風(fēng)光、水鄉(xiāng)風(fēng)情、民族文化等品牌建設(shè)，著力打造哈爾濱“休閑勝地”和“生態(tài)后花園”；中部以黎明鎮(zhèn)為支點，充分發(fā)揮蘇萌園林體驗游、珊樹村休閑農(nóng)業(yè)觀光采摘游、昌盛村民俗游等示范帶動作用，著力打造鄉(xiāng)村風(fēng)情“田園綜合體”；北部以尚家鎮(zhèn)為支點，以北大荒通用航空產(chǎn)業(yè)園為牽動，開展農(nóng)業(yè)服務(wù)、航空物流、航空培訓(xùn)、體驗飛行、空中觀光、支線運營等，著力打造全省知名“航空小鎮(zhèn)”，切實推動一產(chǎn)接二連三。
| 專欄4：農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)業(yè)信息化產(chǎn)業(yè)發(fā)展 | 農(nóng)村信息化建設(shè) |
省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園 | |
農(nóng)作物病蟲害防治體系建設(shè) | |
動物保護能力提升工程 | |
病死畜禽無害化處理項目 | |
科技示范基地建設(shè) | |
產(chǎn)業(yè)融合示范園 | |
病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治 | |
農(nóng)業(yè)科技實驗室 | |
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技教育培訓(xùn)中心 |
一、深入推進“農(nóng)村垃圾革命”。建立“村收鎮(zhèn)運縣處理”、“村收鎮(zhèn)運分片處理”、“村屯就近就地處理”等村莊垃圾收運處理體系，探索推行市場化運營機制，加強農(nóng)村生活垃圾收集轉(zhuǎn)運設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村生活垃圾無害化治理率。逐步開展垃圾分類和資源化利用，進一步提高資源化利用水平。
二、深入推進農(nóng)村廁所革命。穩(wěn)妥推進農(nóng)村戶用廁所改造，鼓勵和推進農(nóng)村戶用廁所退街進院，結(jié)合實際情況合理改造旱廁、新建戶外廁所、改建室內(nèi)沖水廁所，全面消除簡陋旱廁。加強農(nóng)村人員密集區(qū)公共衛(wèi)生廁所建設(shè)，增加村委會、村民廣場、集市等場所的公共衛(wèi)生廁所普及率。健全落實日常維護機制。到2025年農(nóng)村室內(nèi)水沖廁所、無害化衛(wèi)生廁所普及率大幅提高。
三、有序推進農(nóng)村生活污水治理。加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)和管網(wǎng)延伸覆蓋，提升向周邊農(nóng)村輻射帶動能力。分類推廣低成本、易維護的污水處理技術(shù)，對人口聚集、利用空間不足、經(jīng)濟條件較好、水沖式廁所改造較為完備的村莊，采取集中或分散式處理。對污水產(chǎn)生量較少、居住較為分散、地形地貌復(fù)雜的村莊，優(yōu)先采用農(nóng)田利用。
四、著力提升村容村貌。開展“百村示范、千村整治”工程，推動村容村貌由干凈向美麗升級。著重圍繞村屯道路、排水溝、綠化、亮化等重點工程，加快補齊補強村屯基礎(chǔ)建設(shè)短板，突出發(fā)展一批現(xiàn)代新鄉(xiāng)村。組織開展農(nóng)村愛國衛(wèi)生運動，專項整治村莊環(huán)境衛(wèi)生“臟、亂、差”問題。拓展“四清一改一綠”內(nèi)容，開展村莊清潔行動。優(yōu)化村莊公共空間整治，推進清理庭院雜物、拆除殘垣斷壁和破陋舊（草）房、柴草垛出村治理，建設(shè)干凈整潔有序的村莊。到2025年建設(shè)美麗宜居村莊100個以上。
一、鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。堅持家庭經(jīng)營基礎(chǔ)性地位，保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，落實第二輪土地承包到期后再延長30年政策。完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度，進一步激活土地經(jīng)營權(quán)，提高土地規(guī)?；?jīng)營程度。健全土地流轉(zhuǎn)規(guī)范管理制度，強化規(guī)模經(jīng)營管理服務(wù)。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，全面推開農(nóng)村土地征收制度改革和農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革，加強閑散土地盤活利用，鼓勵區(qū)縣（市）探索開展鄉(xiāng)村閑置校舍、廠房、廢棄地等整治。穩(wěn)妥推進宅基地制度改革，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”。
二、健全新型經(jīng)營主體聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制。完善生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”農(nóng)民合作經(jīng)濟組織體系，鼓勵組建家庭農(nóng)場協(xié)會或聯(lián)盟，積極發(fā)展農(nóng)事服務(wù)等功能性合作社，依法組建農(nóng)民合作社聯(lián)合社，發(fā)展土地入股、土地流轉(zhuǎn)、土地托管等多種經(jīng)營形式，推動種植大戶向家庭農(nóng)場發(fā)展，支持農(nóng)民合作社向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)公司轉(zhuǎn)變，提高龍頭企業(yè)市場能力和經(jīng)營能力，建設(shè)一批帶農(nóng)作用突出、綜合競爭力強的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，實現(xiàn)大規(guī)模種養(yǎng)和全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營。加強新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體專項扶持，落實財政補助形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交合作社持有和管護政策。構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，扶持發(fā)展糧食產(chǎn)后服務(wù)中心、土地托管企業(yè)、莊稼醫(yī)院、動物防疫技術(shù)服務(wù)公司等經(jīng)營性農(nóng)業(yè)服務(wù)組織，加快發(fā)展烘干倉儲、農(nóng)資供應(yīng)、測土配肥、飼料配送、冷藏保鮮等新型服務(wù)業(yè)態(tài)。
三、發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，加快構(gòu)建“歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護嚴(yán)格”的集體產(chǎn)權(quán)制度，推動資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)權(quán)能。積極組建符合市場經(jīng)濟要求的集體股份經(jīng)濟合作社，發(fā)展多種形式的股份合作。探索農(nóng)村集體經(jīng)濟法人地位實現(xiàn)新路徑，創(chuàng)新集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)形式，探索聯(lián)合經(jīng)營、委托經(jīng)營等經(jīng)營方式，支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織組建經(jīng)濟聯(lián)合體，采取項目扶持、資金獎勵等方式，鼓勵集體經(jīng)濟強村帶弱村發(fā)展。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織向廠房建設(shè)、市政服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域開辟發(fā)展新渠道，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟。
將解決相對貧困問題納入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌安排，推動減貧工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，扎實推動共同富裕。
一、堅決守住脫貧攻堅成果。堅持工作不留空檔，政策不留空白，嚴(yán)格執(zhí)行“四個不摘”要求，保障貧困人口脫貧不脫政策、脫貧不脫項目。健全返貧監(jiān)測體系，實行預(yù)警分級管理。制定全市推進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接的實施辦法，健全長效管護機制，發(fā)揮重點扶貧項目效應(yīng)。健全相對貧困精準(zhǔn)識別機制，建立農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達鄉(xiāng)村幫扶機制，加強普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)。全面實施特困人員救助供養(yǎng)制度。
二、培育壯大扶貧產(chǎn)業(yè)。堅持脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興、縣域經(jīng)濟三位一體，聚焦“一縣一型”“一村一品”“一戶一策”，繼續(xù)深入探索實踐和推廣放大做強主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提升鄉(xiāng)村農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展水平，把特色資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢。
三、完善聯(lián)農(nóng)帶貧機制。采取政策傾斜，鼓勵企業(yè)與鄉(xiāng)村經(jīng)營主體合作或直接建基地，大力推廣訂單生產(chǎn)、就地務(wù)工、股份合作等帶貧模式，推動脫貧戶與各類主體建立穩(wěn)定利益聯(lián)結(jié)關(guān)系。加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)員隊伍建設(shè)，推動產(chǎn)業(yè)幫扶措施精準(zhǔn)落地，增強脫貧內(nèi)生動力和發(fā)展能力。
四、促進農(nóng)民收入持續(xù)增長。健全農(nóng)民經(jīng)營性收入增長機制、農(nóng)民工資性收入增長機制、農(nóng)民財產(chǎn)性收入增長機制和政
策保障機制。推進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和就地創(chuàng)業(yè)就業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，不斷拓展農(nóng)民增收渠道。
堅持把發(fā)展經(jīng)濟著力點放在實體經(jīng)濟上，按照綏化市“1+4+N”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和“8+3+2”產(chǎn)業(yè)鏈方向，實施“千百十”工程，走好“主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群化”發(fā)展路子，加快打造高質(zhì)量發(fā)展新引擎。
以擴大內(nèi)需戰(zhàn)略為依托，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，深入實施“千百十”工程，加快推動產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高端化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。
打造千億級文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)揮臨近哈爾濱都市圈區(qū)位優(yōu)勢，以文旅康養(yǎng)城項目為牽動，以發(fā)展旅游、文化、體育、健康、養(yǎng)老等幸福產(chǎn)業(yè)為重點，突出都市田園特色，加快集休閑、康養(yǎng)、娛樂、購物為一體產(chǎn)業(yè)集群，推動文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)向千億級目標(biāo)邁進。
打造百億級玉米生化產(chǎn)業(yè)集群。做大做強糧化企業(yè)龍頭，謀劃生成生物醫(yī)藥、核苷系列、工業(yè)酒精、燃料乙醇等項目，輻射帶動玉米生化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。
打造百億級農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)集群。加快種養(yǎng)加一體化發(fā)展，謀劃生成冷鏈加工、小包裝部位加工和半成品加工，以及畜禽骨、血、臟器綜合利用等項目，打造以綠色畜產(chǎn)品為主導(dǎo)的新型綠色食品工業(yè)體系。
打造百億級生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群。加快推進醫(yī)藥化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)，承接引進國內(nèi)外知名醫(yī)藥化工企業(yè)項目，打造國內(nèi)一流特色醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群。
打造十億級低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群。搶抓國家低空開放、通用航空產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展的有利機遇，瞄準(zhǔn)“國際標(biāo)準(zhǔn)、國內(nèi)一流”的低空產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，打造通航小鎮(zhèn)低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園，建設(shè)東北亞一流的“通航+農(nóng)林+應(yīng)急救援+旅游”特色產(chǎn)業(yè)交流博覽中心，成為全世界最大、最先進的農(nóng)業(yè)航空運輸基地。
| 專欄5：“千百十”產(chǎn)業(yè)工程（此表中指標(biāo)為預(yù)期性） | ||
| 千億級 | 文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)集群 | 加快推動文化旅游康養(yǎng)城項目建設(shè)，到2025年，實現(xiàn)承載16萬人口、年接納游客920萬人以上、提供就業(yè)崗位1.2萬個的總體目標(biāo)。 |
| 百億級 | 玉米生化產(chǎn)業(yè)集群 | 加快培育壯大以中糧生化、成福食品、廣東星湖科技等為代表的玉米生化產(chǎn)業(yè)集群，力爭到2025年玉米生化產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值百億元，利稅5億元。 |
| 畜產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)集群 | 加快培育壯大以大莊園肉業(yè)、伊利乳業(yè)、寶迪肉業(yè)、正邦生豬等為代表的畜產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)集群，力爭到2025年畜產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值百億元，利稅6億元。 | |
| 生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群 | 加快培育壯大以福和制藥、百洲生物、匯豐獸藥、利和制藥、知行堂中藥等為代表的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群，力爭到2025年生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值百億元，利稅實現(xiàn)1億元。 | |
| 十億級 | 低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群 | 依托北大荒通用航空肇東機場，打造總面積38平方公里、核心區(qū)3平方公里的通航小鎮(zhèn)低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園，到2025年園區(qū)產(chǎn)值力爭達到10億元。 |
加快推進“兩新一重”建設(shè)，加緊布局5G基站、大數(shù)據(jù)平臺、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新型基礎(chǔ)設(shè)施，利用科技創(chuàng)新賦能，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，積極培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，推動實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展；積極探索高校、園區(qū)、企業(yè)產(chǎn)學(xué)研合作共建模式，密切與中科院、哈工大、東北農(nóng)大、省農(nóng)科院等高校、科研院所戰(zhàn)略合作，完善“應(yīng)用研發(fā)+技術(shù)轉(zhuǎn)移+創(chuàng)業(yè)孵化+創(chuàng)業(yè)投資”科技服務(wù)鏈條，著力構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系；深入推進科技體制改革，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)加大研發(fā)投入，建立技術(shù)創(chuàng)新管理體系，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)研發(fā)、設(shè)計水平和工藝生產(chǎn)技術(shù)實現(xiàn)變革；完善中小企業(yè)創(chuàng)新人才引進和培育制度，推動中小企業(yè)質(zhì)量管理提升和專業(yè)人才隊伍建設(shè)水平；加快對標(biāo)申報高新技術(shù)企業(yè)，鼓勵科技型中小企業(yè)向國家重點支持的高新技術(shù)領(lǐng)域發(fā)展，努力培育一批掌握核心技術(shù)、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、具有競爭力的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，力爭到2025年，全市國家高新技術(shù)企業(yè)達到13家，省級以上研究機構(gòu)達到7家，全面增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁。
一、完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。以綠色環(huán)保、循環(huán)低碳為導(dǎo)向，完善園區(qū)電力、燃?xì)?、通信、道路等基礎(chǔ)設(shè)施，強化創(chuàng)業(yè)孵化、信貸融資、信息咨詢、中介評估、科技研發(fā)、檢驗檢測等公共服務(wù)功能，建設(shè)網(wǎng)上交易、倉儲、物流、檢驗檢測及安全、環(huán)保、應(yīng)急救援等信息管理平臺，全面提升園區(qū)承載能力水平。
二、健全完善運行機制。加速打造“政策集成、要素集聚、功能集合、企業(yè)集中、特色鮮明、裝備先進、帶動有力”的國際一流農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)、醫(yī)藥化工園區(qū)。深入推進“騰籠換鳥”，出清“僵尸企業(yè)”，盤活閑置資產(chǎn)。引入工業(yè)地產(chǎn)運營模式實現(xiàn)土地集約利用。建立“專班+園區(qū)”“目標(biāo)+考核”招商引資新機制，實現(xiàn)園區(qū)建設(shè)、招商、管理和服務(wù)市場化運營，激發(fā)園區(qū)動能活力。
三、優(yōu)化園區(qū)營商環(huán)境。全面實施項目進展通報制，協(xié)調(diào)解決項目建設(shè)中遇到的問題；全面實施網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)制，將談項目全部納入“網(wǎng)上辦”平臺；全面實施限時辦結(jié)制，提高辦事效率。深入推進“首席服務(wù)員”制，為項目企業(yè)打造暢通無阻的“特區(qū)式”“放開型”發(fā)展環(huán)境。對企業(yè)實行“掛牌”保護，讓投資者投資放心、置業(yè)安心、生活舒心。
| 專欄6：“十四五”園區(qū)重點建設(shè)任務(wù)（預(yù)期性指標(biāo)） |
| 肇東醫(yī)藥化工產(chǎn)業(yè)園 園區(qū)規(guī)劃面積約3平方公里，先期啟動面積1平方公里。肇東醫(yī)藥化工產(chǎn)業(yè)園致力于打造原料藥、醫(yī)藥中間體、生物農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)加工基地，與南方醫(yī)藥園區(qū)實現(xiàn)”南北聯(lián)動”的跨區(qū)域合作模式，并通過打造中試放大平臺、高端人才集聚平臺、科技金融平臺、公共技術(shù)服務(wù)平臺、產(chǎn)業(yè)促進平臺、醫(yī)藥眾創(chuàng)空間等平臺助推園區(qū)發(fā)展，使其成為東北地區(qū)最具影響力的產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)基地。 |
| 中國（肇東）國際農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園 ???? 擦亮國際農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園金字招牌，爭取國家、省和綏化市支持，制定出臺支持園區(qū)發(fā)展意見和園區(qū)招商引資促進辦法，吸引龍頭企業(yè)進駐，集聚優(yōu)質(zhì)項目，打造主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，把園區(qū)建設(shè)成輻射東北亞的農(nóng)產(chǎn)品加工中心、聯(lián)結(jié)中俄歐的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易集散中心、聚焦特色商品的貿(mào)易交易結(jié)算中心、整合東北農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)腹地架構(gòu)中心。到2025年，園區(qū)總產(chǎn)值達到150億元，實現(xiàn)稅收5億元。 |
實施產(chǎn)業(yè)鏈提升工程，圍繞核心企業(yè)和核心產(chǎn)品補齊供應(yīng)鏈短板，增強產(chǎn)業(yè)鏈韌性，提升價值鏈水平，打造具有更強創(chuàng)新力、更高附加值的高能級產(chǎn)業(yè)鏈條。做好產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈戰(zhàn)略設(shè)計和精準(zhǔn)施策，著眼于保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)穩(wěn)定，橫向推動跨行業(yè)協(xié)同、縱向推進產(chǎn)業(yè)鏈配套。建立產(chǎn)業(yè)鏈培育庫，編制“產(chǎn)業(yè)圖譜”，圍繞圖譜“按圖索驥”精準(zhǔn)招商。完善目標(biāo)企業(yè)、投資政策、在談項目信息庫，聚焦國內(nèi)外知名品牌、央企、行業(yè)龍頭、上市公司，瞄準(zhǔn)世界500強、國內(nèi)500強、行業(yè)100強企業(yè)，主攻建鏈、強鏈、補鏈、延鏈的全產(chǎn)業(yè)鏈項目，圍繞玉米生化、果蔬及畜產(chǎn)品精深加工、生物醫(yī)藥、文旅康養(yǎng)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加大上下游配套產(chǎn)業(yè)招引力度，提升產(chǎn)業(yè)集約化水平，推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向中高端邁進；加快發(fā)展信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備、綠色環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，逐步優(yōu)化我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育新的經(jīng)濟增長點；依托低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園、物流產(chǎn)業(yè)園、電商產(chǎn)業(yè)園，積極引進金融、物流、科技服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動服務(wù)業(yè)向高端化和專業(yè)化延伸，到2025年，力爭每年簽約投資1000萬元以上項目20個。
一、強化金融支撐。安排中小企業(yè)發(fā)展專項基金，用于支持科技型、環(huán)保節(jié)能型、農(nóng)產(chǎn)品加工型、出口創(chuàng)匯型等中小企業(yè)發(fā)展，以貸款貼息、專項補貼等方式扶持中小企業(yè)提高科技含量；完善中小企業(yè)上市培育機制，加大對小升規(guī)、規(guī)改股、股上市企業(yè)支持力度，通過市場化機制開發(fā)適合中小企業(yè)的債券品種，進一步擴大中小企業(yè)融資規(guī)模；實行有利于中小企業(yè)發(fā)展的稅收政策，依法對符合條件的中小企業(yè)按照規(guī)定實行緩征、減征、免征企業(yè)所得稅、增值稅等措施，減輕企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)。
二、強化科技支撐。堅持以“招研引學(xué)、招才引智”為手段，以完善科技成果轉(zhuǎn)化政策體系和服務(wù)體系為保障，著力構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。
三、強化服務(wù)支撐。以小微企業(yè)園建設(shè)為依托，加快打造中小企業(yè)公共服務(wù)平臺和創(chuàng)業(yè)孵化中心，引導(dǎo)服務(wù)機構(gòu)提供規(guī)范化、精細(xì)化、個性化服務(wù)，引導(dǎo)大企業(yè)結(jié)合產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、
價值鏈、創(chuàng)新鏈為中小企業(yè)提供配套服務(wù)，積極鼓勵各類社會組織為企業(yè)提供公益性服務(wù)；完善中小企業(yè)創(chuàng)新人才引進和培育制度，推動中小企業(yè)質(zhì)量管理提升和專業(yè)人才隊伍建設(shè)水平，通過組織企業(yè)家專題培訓(xùn)等方式，幫助掌握行業(yè)發(fā)展新理念、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式，不斷增強營銷、合作、借助資本市場發(fā)展等市場經(jīng)濟意識。
依托生態(tài)優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、人文優(yōu)勢，推動旅游與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，形成新業(yè)態(tài)、迸發(fā)新動能，加快推動綠水青山、冰天雪地轉(zhuǎn)化為“金山銀山”。
圍繞哈大綏一體化發(fā)展，將旅游產(chǎn)業(yè)置于綏化“都城地”發(fā)展大局中統(tǒng)籌考慮。做大做強“一城三鎮(zhèn)”核心景區(qū)這個“關(guān)鍵點”，依托松花江沿江文化旅游經(jīng)濟帶、哈齊高鐵、綏滿高速、哈肇高速，做精做優(yōu)哈爾濱、大慶、綏化、齊齊哈爾旅游產(chǎn)業(yè)“延長線”，著力將肇東打造成哈爾濱大都市圈旅游重要板塊、黑龍江省文化旅游重要節(jié)點、全國知名的金源文化、冰雪文化旅游目的地。
專欄7：“一城三鎮(zhèn)”旅游產(chǎn)業(yè)布局 | ||
| “一城” | 文化旅游康養(yǎng)城 | |
| “三鎮(zhèn)” | 田園生態(tài)“休閑小鎮(zhèn)” | 南部以東發(fā)辦事處為支點，依托生態(tài)良好、松江濕地的“塞北江南”優(yōu)勢，加快田園風(fēng)光、水鄉(xiāng)風(fēng)情、民族文化等品牌建設(shè)。 |
| 采摘觀光“風(fēng)情小鎮(zhèn)” | 中部以黎明鎮(zhèn)為支點，加快建設(shè)八里湖濕地游、蘇萌園林體驗游、珊樹村休閑農(nóng)業(yè)觀光采摘游、昌盛村民俗生態(tài)游。 | |
| 全省知名“航空小鎮(zhèn)” | 北部以尚家鎮(zhèn)為支點建設(shè)好綠馬射擊專場，以北大荒通用航空產(chǎn)業(yè)園為牽動，開展體驗飛行、跳傘、空中觀光、支線運營等通航服務(wù)。 | |
一、全力推進文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。加快推動交通、供熱、供水、供氣、污水處理等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全力推進文化旅游康養(yǎng)城建設(shè)。努力把康養(yǎng)城打造成為肇東經(jīng)濟發(fā)展的新引擎，加速推動“都城地”建設(shè)向更高層次邁進的新引擎，黑龍江旅游新地標(biāo)、哈爾濱生態(tài)后花園、未來松花江國家公園的門戶和橋頭堡，與太陽島、金河灣、河口濕地共同形成松花江北岸一道靚麗的生態(tài)景觀長廊。
| 專欄8：文化旅游康養(yǎng)城建設(shè)內(nèi)容 | |
| 水世界 | 建設(shè)全球檔次較高、規(guī)模較大的全室內(nèi)、全季節(jié)、全天候的溫泉水上樂園，設(shè)有親子館、挑戰(zhàn)館、極限館、兒童館、競技館、趣味館。 |
| 兒童世界 | 建設(shè)兒童屋、歡唱鸚鵡、海神波塞冬、金礦歷險、米諾斯迷宮、海底兩萬里、愛麗絲夢游仙境、精靈城堡、二十八星宿、五星級酒店、親子莊園。 |
| 旅游城 | 建設(shè)五星級酒店、會議飲食中心、運動中心。 |
| 美食天地 | 建設(shè)明清飲食街、嶺南飲食街、蘇州飲食街、川西飲食街、東南亞飲食街、日本飲食街、法國飲食街、德國格林飲食街、童話大街、商業(yè)街。 |
| 溫泉城 | 建設(shè)中式、日式、韓式、泰式、意式、土耳其式、芬蘭式、德式、俄羅斯式九國溫泉館及各式特色湯屋。 |
| 文博園 | 建設(shè)影視體驗博物館、科技體驗博物館、兒童體驗博物館、海洋文化博物館、奇趣體驗博物館、藝術(shù)文化博物館、世界民俗文化博物館、世界之最博物館、主題博物酒店。 |
| 養(yǎng)生谷 | 建設(shè)頤養(yǎng)院、康益園、長樂園、親子園、運動中心、養(yǎng)老院、恒和醫(yī)院。 |
| 農(nóng)科園 | 主要打造高科技智慧溫室、園區(qū)花海、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)展示中心。 |
二、大力發(fā)展都市田園旅游產(chǎn)業(yè)。依托農(nóng)村自然生態(tài)、田園景觀、民俗文化和農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)。打造高品位綠色農(nóng)業(yè)體驗“園”。在綏滿（G301）、堤頂路、新老五源路等主要公路沿線，高起點、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)集休閑旅游、農(nóng)事體驗、餐飲消費、科普教育于一體的綠色農(nóng)業(yè)體驗園。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)美麗休閑度假“村”。在境內(nèi)四條主要公路和通縣、通鄉(xiāng)主要道路沿線，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量建設(shè)一批具有產(chǎn)業(yè)特色、歷史特色、民俗特色、生態(tài)特色的宜居、宜業(yè)、宜游的美麗休閑度假村。培育高標(biāo)準(zhǔn)生態(tài)養(yǎng)殖垂釣“場”。以傳統(tǒng)漁文化為根基，以捕撈及生態(tài)養(yǎng)殖水域為景觀，大力發(fā)展區(qū)域性休閑觀光漁業(yè)，使休閑漁業(yè)真正成為我市漁業(yè)發(fā)展新的經(jīng)濟增長點、市場消費點、就業(yè)拉動點。建設(shè)功能突出的特色“鎮(zhèn)”。選擇基礎(chǔ)良好、特色鮮明的區(qū)域，建成3處以上以養(yǎng)生養(yǎng)老、休閑度假為主體的特色小鎮(zhèn)。打造高水準(zhǔn)文化旅游經(jīng)濟“帶”。有機融合鄉(xiāng)村建設(shè)、休閑度假勝地、養(yǎng)老養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)，推進“寒地黑土之都、綠色產(chǎn)業(yè)之城、田園養(yǎng)生之地”建設(shè)，著力打造松花江肇東68公里沿江文化旅游經(jīng)濟帶。
三、加快培育低空旅游產(chǎn)業(yè)。結(jié)合低空空域開放試點，選擇一批符合條件的景區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展航空體驗、航空運動等多種形式的低空旅游。開發(fā)連接旅游景區(qū)、運動基地、特色小鎮(zhèn)的低空旅游線路。提高航油、通信、導(dǎo)航、氣象等保障能力。出臺低空旅游管理辦法，強化安全監(jiān)管。
積極融入哈大綏一體化發(fā)展和哈爾濱半小時經(jīng)濟圈，深入挖掘歷史、文化、藝術(shù)元素，推動文化、時尚與旅游融合發(fā)展，加速建設(shè)“體現(xiàn)肇東特色、彰顯肇東魅力”的田園休閑養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)體系，努力把肇東打造成哈爾濱產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接地、發(fā)展要素的聚集地、綠色食品的供應(yīng)地和休閑養(yǎng)生的體驗地。
一、發(fā)展“旅游+文化”。以厚重的千年歷史為主線，串起百里松花江沿岸文明，將歷史文脈與生態(tài)旅游資源相融合，充分挖掘放大金代八里城國家重點保護單位、周冕放荒遺址、昌五古城、中東鐵路、西八里抗聯(lián)舊址等歷史遺址，讓歷史可觸摸，讓旅游可品讀，為全域旅游奠定歷史人文基礎(chǔ)。
二、發(fā)展“旅游+生態(tài)”。依托沿江萬頃松江濕地、百里原生態(tài)水面資源優(yōu)勢，堅持保護與開發(fā)并重，加快建設(shè)八里湖、庫塘木等沿江旅游景點。
三、發(fā)展“旅游+冰雪”。以大似海冬捕漁獵文化節(jié)為牽動，以大明水、庫塘木等湖泊為依托，逐步開發(fā)冰釣、冰上汽車?yán)?、冰雪冬令營等系列活動，推動“全民冰雪活動”“賞冰樂雪活動”“大似海冬捕漁獵文化節(jié)活動”等特色活動提檔升級晉位，成為區(qū)域旅游品牌。
融入哈爾濱市旅游發(fā)展大格局，完善上下聯(lián)動、部門聯(lián)合、政企聯(lián)手的宣傳促銷機制，充分利用各種宣傳媒介，借助新興媒體手段，加大宣傳力度，進一步擴大“哈爾濱活力后花園”總體旅游品牌形象的影響力，努力“引客入肇”。加強與國內(nèi)外旅游組織、旅行商、媒體的合作，以政府購買服務(wù)的方式提高旅游宣傳促銷的專業(yè)化、市場化水平。大力發(fā)展旅游電子商務(wù)。鼓勵旅游目的地和旅游企業(yè)通過“互聯(lián)網(wǎng)+”、移動互聯(lián)網(wǎng)開展旅游宣傳和營銷活動。
牢牢扭住擴大內(nèi)需的戰(zhàn)略基點，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以創(chuàng)新驅(qū)動、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求，打通堵點，暢通微循環(huán)參與國內(nèi)“大循環(huán)”。深化對內(nèi)對外開放合作，積極開拓國際市場，承接國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，積極融入國內(nèi)國際“雙循環(huán)”。
一、強化現(xiàn)代物流支撐。加強農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流建設(shè)，不斷完善交通運輸、倉儲、物流公共信息平臺等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)信息資源共享和物流在線跟蹤與過程的控制。依托高鐵站場的優(yōu)勢條件，在鐵東區(qū)的鐵路沿線和鐵東建成物流倉儲區(qū)塊，建設(shè)集電子商務(wù)、智能倉儲、加工、糧貿(mào)、建材、配送、跨區(qū)物流運輸于一體的兩大綜合性物流園區(qū)，實現(xiàn)省內(nèi)大型物流機構(gòu)中轉(zhuǎn)承接、地方工業(yè)原料及產(chǎn)品市場化集散、跨區(qū)域數(shù)據(jù)交換與信息服務(wù)、哈爾濱大慶等大中城市商品轉(zhuǎn)運配送、區(qū)域內(nèi)小型業(yè)態(tài)市場、物流的全省物流重要節(jié)點。以小商品和家具物流市場為重點，完善北部物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。推進成品糧油、果菜、水產(chǎn)品等專業(yè)批發(fā)市場建設(shè)，在城區(qū)南部發(fā)展以倉儲、加工、配送為主的農(nóng)產(chǎn)品物流業(yè)。
二、強化國內(nèi)合作交流。堅持“越開放越發(fā)展”理念，加強市場監(jiān)管，強化行業(yè)整合，規(guī)范物流業(yè)發(fā)展，推動物聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)化，加快培育數(shù)據(jù)要素市場，降低社會物流總成本，促進商品全國范圍內(nèi)自由流動、流通。積極對接京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，開展與長江經(jīng)濟帶、粵港澳大灣區(qū)、長三角等地區(qū)的合作。積極承接國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。通過市場化合作方式吸引項目、投資落地。加強與省七大投資運營集團合作，力爭在建設(shè)園區(qū)、重大項目和工程上取得突破。
三、改善域內(nèi)消費環(huán)境。強化消費者權(quán)益保護，暢通消費者維權(quán)渠道，提升消費市場監(jiān)管水平，提高消費滿意度，真正做到讓群眾“能消費、敢消費、愿消費”。完善消費標(biāo)準(zhǔn)，在食品安全、餐飲住宿、旅游休閑、網(wǎng)絡(luò)消費重點領(lǐng)域開展法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)的制定和宣傳貫徹。加大重點消費品、重點消費領(lǐng)域的市場整治工作力度，依法懲治侵權(quán)假冒違法行為，讓城鄉(xiāng)居民放心滿意消費。構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化、信息化的經(jīng)營者誠信信息系統(tǒng)，引導(dǎo)生產(chǎn)流通企業(yè)、服務(wù)企業(yè)和行業(yè)協(xié)會建立完善基于消費者交易評價和社會公眾綜合評價的企業(yè)信用評價機制。
四、擴大外來消費。完善必到必游景區(qū)交通、住宿、購物、美食、旅游休閑、康養(yǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施。發(fā)展節(jié)慶經(jīng)濟，利用重大節(jié)慶假日，包裝策劃實施一批購物、美食、會展、旅游休閑、文體、住房等各類促進消費活動，滿足市內(nèi)外消費者多層次、多樣化消費需求。在省內(nèi)高鐵站點、哈爾濱、大慶等省內(nèi)機場加強肇東形象宣傳、推廣、營銷。
一、積極融入國內(nèi)“大循環(huán)”。?抓住建設(shè)哈爾濱新區(qū)暨中國（黑龍江）自由貿(mào)易試驗區(qū)的有利機遇，對接“一帶一路”國家，有效利用開拓國際市場扶持政策，鼓勵和支持企業(yè)積極參加國際展會，創(chuàng)造更多合作機遇，擴大國際市場貿(mào)易份額，促進我市外貿(mào)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。加快保稅倉庫和內(nèi)陸港建設(shè)，大力發(fā)展轉(zhuǎn)口貿(mào)易和過境貿(mào)易，打造東北地區(qū)有影響的物資集散中心，使進口企業(yè)享受進口貨物“免稅或緩稅”等優(yōu)惠政策，并提高進口原材料的使用效益和貨物吞吐能力，促進企業(yè)對外貿(mào)易。通過多式聯(lián)運與信息技術(shù)手段功能疊加，增強貿(mào)易功能、金融功能，為企業(yè)提供貨物中轉(zhuǎn)、存儲、集貨、跟蹤、集裝箱維修以及海關(guān)服務(wù)，能夠最大程度的滿足進出口企業(yè)的需要，促進流通和貿(mào)易。
二、深度謀劃國際循環(huán)。要提升開放水平，以中糧、大莊園、星湖科技等外向型企業(yè)為支撐，以國際農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)園為依托，打造集聚高端資源要素的內(nèi)陸開放新高地，鞏固南美、新西蘭等對外開放市場。圍繞俄羅斯市場需求，辟建中俄貿(mào)易加工區(qū)。扶持發(fā)展一批規(guī)模大、帶動能力強、輻射面廣的出口龍頭企業(yè)，建設(shè)肉類精深加工、乳品、家具、板材生產(chǎn)加工等加工基地。利用哈洽會等會展，吸引俄羅斯和東北亞客商到肇東來投資，鼓勵企業(yè)之間在技術(shù)、設(shè)備創(chuàng)新等方面加強溝通和聯(lián)系。同時，加強農(nóng)業(yè)種植經(jīng)營合作模式開發(fā)、文化領(lǐng)域交流，積極探索服裝、輕工產(chǎn)品、農(nóng)副產(chǎn)品等領(lǐng)域?qū)Χ碣Q(mào)易，加快發(fā)展加工貿(mào)易、技術(shù)貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、農(nóng)業(yè)合作開發(fā)貿(mào)易、旅游合作開發(fā)貿(mào)易，引領(lǐng)對俄貿(mào)易向?qū)掝I(lǐng)域、深層次轉(zhuǎn)變。
一、鞏固提升商貿(mào)服務(wù)業(yè)。以高鐵車站為中心，建設(shè)“站前核心魅力區(qū)”，向東西南北延伸擴展，呈“中字型”模式發(fā)展高鐵車站周邊區(qū)域交通樞紐地帶。擴大核心商圈企業(yè)規(guī)模，形成集商貿(mào)、餐飲、住宿、金融為一體充滿活力的商貿(mào)區(qū)。鼓勵和支持經(jīng)營業(yè)態(tài)創(chuàng)新，加快連鎖經(jīng)營、特許經(jīng)營、總代理、電子商務(wù)等現(xiàn)代營銷方式和組織形式發(fā)展。應(yīng)用信息技術(shù)加快改造傳統(tǒng)商業(yè)，提升服務(wù)功能和水平。引進大型商貿(mào)企業(yè)，打造精品企業(yè)、精品街區(qū)、精品服務(wù)品牌，鼓勵餐飲、住宿服務(wù)企業(yè)連鎖化、集團化經(jīng)營。
二、扶持和發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)。扶持發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)。貫徹落實國家發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)和家庭服務(wù)業(yè)的政策措施，鼓勵和引導(dǎo)民間資本進入社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域，加強社區(qū)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，組建社區(qū)服務(wù)中心及全市社區(qū)服務(wù)信息網(wǎng)站，大力改造發(fā)展傳統(tǒng)生活服務(wù)業(yè)，培育家庭服務(wù)業(yè)，重點推進家政服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、托幼服務(wù)、文體娛樂服務(wù)和醫(yī)療保健服務(wù)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。加強對從業(yè)人員的職業(yè)技能培訓(xùn)，將發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)與解決企業(yè)下崗職工再就業(yè)和轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力緊密結(jié)合起來。建設(shè)服務(wù)功能健全、服務(wù)設(shè)施完備、工作運行自如、管理服務(wù)到位的新型社區(qū)。
三、加快發(fā)展金融服務(wù)業(yè)。著力推進現(xiàn)代金融體制和制度建設(shè)，加快形成支持地方經(jīng)濟發(fā)展的完整金融服務(wù)鏈，滿足產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和投資者金融服務(wù)需求。大力發(fā)展銀行、保險、證券、期貨等金融業(yè)務(wù)，積極引進金融機構(gòu)，扶持農(nóng)村信用社發(fā)展壯大，加快組建地方銀行，全力推進小額貸款公司試點工作，穩(wěn)步發(fā)展多種形式中小金融企業(yè)；推動金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，推行融資、租賃、理財、創(chuàng)業(yè)投資、信托投資、融資擔(dān)保等綜合類金融服務(wù)，引導(dǎo)、激活民間資金，促進金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力培育和發(fā)展多類型、多層次金融市場，積極推進企業(yè)上市、股權(quán)私募基金、企業(yè)債券、票據(jù)融資等資本市場體系建設(shè)，努力擴大直接融資規(guī)模。加快金融服務(wù)集聚區(qū)和征信體系建設(shè)，打造一流的金融硬件設(shè)施、優(yōu)良的金融生態(tài)環(huán)境、完善的金融政策環(huán)境。把我市建成省級縣市級金融體系最完善、金融機構(gòu)聚集度最高、開放度最深、金融生態(tài)環(huán)境最優(yōu)、金融運行高效安全的示范地，為經(jīng)濟發(fā)展提供強力支撐。
四、加快電商平臺發(fā)展。以電商產(chǎn)業(yè)園為依托，積極發(fā)展“電子商務(wù)+”，實施全企入網(wǎng)、全民觸網(wǎng)、電商示范三大工程，構(gòu)建跨境電商、社區(qū)電商、農(nóng)村電商等多層次電商體系，推進中國網(wǎng)庫“綏化電商谷”建設(shè)，擴大培育年銷售100萬元以上的網(wǎng)店、電商企業(yè)。通過搭建“線上線下”結(jié)合的特色縣域電商平臺，有效促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟“線上線下”融合發(fā)展，優(yōu)化城鄉(xiāng)商品存量，把肇東電子商務(wù)打造成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，全省網(wǎng)紅選品基地，龍江網(wǎng)紅直播基地。
貫徹綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山的理念，以改善環(huán)境質(zhì)量、推進綠色發(fā)展、創(chuàng)新示范引領(lǐng)為重點，健全
生態(tài)文明體制機制，加快建設(shè)“美麗肇東”，構(gòu)建人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。
堅持保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，統(tǒng)籌山水林田湖草一體化保護與治理，堅決守護好原生態(tài)資源。堅持方向不變、力度不減，突出科學(xué)治污、依法治污、精準(zhǔn)治污，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。探索建立以“三線一單”為環(huán)境空間管控基礎(chǔ)，以規(guī)劃環(huán)評和項目環(huán)評為環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)口，以排污許可為企業(yè)運行守法依據(jù)，以環(huán)境監(jiān)管兜底的生態(tài)環(huán)境管理框架，實施最嚴(yán)格的生態(tài)保護制度。完成宋站草原保護區(qū)的劃定區(qū)域調(diào)整。嚴(yán)格劃定天然林、生態(tài)公益林等基本林地集中保護區(qū)，完善林地用途管制，依托林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)，通過生態(tài)修復(fù)治理、造林綠化、退化林地恢復(fù)等途徑，穩(wěn)步增加森林面積。推進退耕還林還草，推行草原禁牧休牧制度。加強沿江四鄉(xiāng)鎮(zhèn)濕地保護，完善濕地周邊污染處理設(shè)施，疏通濕地支脈溪流，促進濕地生態(tài)系統(tǒng)健康流動，提升濕地生態(tài)自凈自持能力。加強野生動植物資源保護，健全野生動物疫源疫病監(jiān)測防控體系，建立完整、高效的野生動植物管理體系和監(jiān)測體系，防范新的外來物種入侵。到2025年，萬元GDP能耗、地表水水體功能區(qū)達標(biāo)率、萬元GDP水耗達到國家標(biāo)準(zhǔn)。
一、打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。強化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控和重污染天氣應(yīng)對，重點做好“控煤、控氣、控車、控塵、控?zé)?，實現(xiàn)PM2.5和PM10濃度明顯降低，進一步減少重污染天數(shù)。全面整治燃煤小鍋爐，在建成區(qū)開展20蒸噸以下鍋爐淘汰工作，繼續(xù)推進高污染燃料禁燃區(qū)治理工作。建成區(qū)集中供熱面積完成%覆蓋。建立促進清潔能源利用產(chǎn)業(yè)政策，提高全市工業(yè)用、商用、居民清潔能源用能比率。堅持以利促禁的原則，通過秸稈五化，生物質(zhì)發(fā)電等工程項目，促進秸稈禁燒。實施機動尾氣動態(tài)監(jiān)督檢測工程，開展柴油貨車超標(biāo)排放專項整治行動。全面加強溫室氣體排放控制，把秸稈利用與黑土地保護有機結(jié)合起來，杜絕秸稈露天焚燒。到2025年，全年符合國家二級質(zhì)量天數(shù)達到全年總天數(shù)的90%以上。
二、打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。嚴(yán)格落實河（湖）長制。開展肇蘭新河、松花江流域肇東段水環(huán)境綜合治理工程、肇東水庫城市集中飲用水水源、千噸萬人農(nóng)村集中飲用水源地周邊環(huán)境治理和保護工程，啟動五站鎮(zhèn)一心湖肇東第二飲用水水源保護區(qū)建設(shè)規(guī)劃。開展全市河流排污口規(guī)范化管理。到2025年，肇蘭新河部分指標(biāo)初步實現(xiàn)達到五類水體要求。開展城市集中飲用水水源、農(nóng)村集中飲用水源環(huán)境保護工作專項行動，確保原水水質(zhì)穩(wěn)定達標(biāo)；制定鼓勵中水回用相關(guān)政策，重點涉水企業(yè)要建立中水回用規(guī)劃，逐步提高中水利用率。加大水生態(tài)保護力度，力爭野生魚類種群數(shù)量有所增加。到2025年，地表水質(zhì)量總體達到國家標(biāo)準(zhǔn)。
三、打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。積極引導(dǎo)黑土地用養(yǎng)結(jié)合，落實耕地輪作休耕試點任務(wù)，增施有機肥，提高基礎(chǔ)地力，切實保護好、利用好“耕地中的大熊貓”。堅持“以污溯源”，實施農(nóng)用地安全利用工程、地下水水質(zhì)污染防控工程，強化新建規(guī)?；B(yǎng)殖場三防設(shè)施建設(shè)。對納入重點管控企業(yè)進行例行監(jiān)督檢查，防止企業(yè)形成涉土污染，對城市生活垃圾填埋場地污染地塊治理項目實施后長效跟蹤監(jiān)控。繼續(xù)開展土壤污染狀況詳查，加強土壤環(huán)境分類管理和安全利用，實施建設(shè)用地土壤污染管控與修復(fù)。實施城鎮(zhèn)垃圾治理能力提升三年行動計劃，實現(xiàn)全市生活垃圾處理能力全覆蓋，有序開展土壤污染治理與修復(fù)。
| 專欄9：環(huán)境污染防治重點工程 | |
| 項目 | 建設(shè)內(nèi)容 |
| 肇蘭新河流域肇東段水環(huán)境綜合治理和水生態(tài)恢復(fù)工程 | 對肇蘭新河流域內(nèi)的面源污染、畜禽養(yǎng)殖、底泥清淤、河道垃圾清理、匯水區(qū)生態(tài)修復(fù)，應(yīng)用生態(tài)治理方式持續(xù)改善水質(zhì)。 |
| 開展農(nóng)用地安全 利用工程 | 對污染物質(zhì)敏感的農(nóng)作物閑置種植。嚴(yán)格控制可能造成農(nóng)用地涉鎘等重金屬污染的企業(yè)落戶生產(chǎn)，打擊散亂污企業(yè)向村屯擴散。 |
| 地下水水質(zhì)污染 防控工程 | 對全市主城區(qū)及重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)、開發(fā)區(qū)重點企業(yè)、環(huán)境敏感區(qū)等周邊地下水進行水質(zhì)質(zhì)量調(diào)查，精準(zhǔn)掌握地下水質(zhì)變化。 |
| 水源地周邊環(huán)境治理和保護工程 | 對水源地周邊的污染源進行管控治理，對環(huán)境隱患清查消除。 |
| 實施機動尾氣動態(tài)監(jiān)督檢測工程 | 利用移動汽車尾氣遙感監(jiān)測車在市區(qū)主要路口對汽油車和柴油車尾氣排放進行移動檢測，形成跟交警平臺聯(lián)網(wǎng)管理，有效打擊汽車尾氣超標(biāo)排放情況。 |
加強國土空間規(guī)劃和用途管控，落實生態(tài)保護、基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)等空間管理邊界。發(fā)展節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源等綠色產(chǎn)業(yè)，推動食品加工、農(nóng)副產(chǎn)品精深加工、生物制藥等企業(yè)節(jié)能環(huán)保技術(shù)改造，從嚴(yán)控制高能耗、高物耗、高水耗、低水平重復(fù)建設(shè)項目，拓展循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。推進綠色城鎮(zhèn)化建設(shè)，開展綠色建筑引領(lǐng)行動，打造綠色低碳交通網(wǎng)絡(luò)，建立水資源剛性約束制度，推行碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易制度，全面節(jié)約能源資源。開展綠色生活創(chuàng)建活動，推行垃圾分類和資源化利用，廣泛宣傳推廣簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活理念和生活方式，堅決杜絕“舌尖上的浪費”。
深入推進落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)
融合發(fā)展機制，堅持新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興雙輪驅(qū)動，構(gòu)建深度融合、結(jié)構(gòu)科學(xué)、功能互補的區(qū)域協(xié)同發(fā)展新格局。
優(yōu)化總體空間格局。根據(jù)主體功能區(qū)定位，統(tǒng)籌域內(nèi)協(xié)調(diào)發(fā)展，綜合考慮地形地貌、資源稟賦、環(huán)境容量、基礎(chǔ)設(shè)施等因素，圍繞構(gòu)建“產(chǎn)城融合、組團發(fā)展”的城市新格局，優(yōu)化整體空間布局，重點打造“兩城五區(qū)”，提升國土空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。
——“兩城”，即城市主城區(qū)、恒大文旅康養(yǎng)城。
——“五區(qū)”，把鐵東區(qū)打造成為以高鐵車站交通樞紐為核心的城市功能副中心區(qū)域。分梯次開發(fā)鐵東生活居住片區(qū)、實體工業(yè)片區(qū)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)集合片區(qū)、物流倉儲片區(qū)等。利用肇東區(qū)位優(yōu)勢和鐵路運輸?shù)谋憷麠l件，在鐵東區(qū)的鐵路沿線中部和南部建成物流倉儲區(qū)塊，建設(shè)集電子商務(wù)、智能倉儲、加工、糧貿(mào)、建材、配送、跨區(qū)物流運輸于一體的綜合性物流園區(qū)；鐵東區(qū)中部區(qū)域依托原有的商貿(mào)基礎(chǔ)和便利的交通條件，聚集人脈，打造一流人居環(huán)境，打造宜居的生活區(qū)塊；鐵東區(qū)北部以中糧集團、水泥廠、白蝶管業(yè)等骨干工業(yè)企業(yè)為依托，建設(shè)工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展區(qū)塊；鐵東區(qū)東部集中擺放污水處理、垃圾無害化處理發(fā)電、節(jié)能墻體材料、熱電聯(lián)產(chǎn)等一批生態(tài)產(chǎn)業(yè)項目，擬將此處打造成為“三廢”處理的樣板區(qū)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)的集合區(qū)。城區(qū)中部，從哈齊高鐵和哈大高速之間加快規(guī)劃建設(shè)中部綜合生活商貿(mào)區(qū)，加快智慧城市建設(shè)，完善城市功能，提升居民幸福指數(shù)。推進市政公用設(shè)施提擋升級，優(yōu)化商貿(mào)業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)，發(fā)展品牌商業(yè)、特色商業(yè)、文化商業(yè)、綠色商業(yè)，完善服務(wù)功能，擴大輻射區(qū)域，實現(xiàn)商貿(mào)流通集群化、專業(yè)化、現(xiàn)代化、高端化發(fā)展。加大房地產(chǎn)開發(fā)力度，建成集美食娛樂、休閑購物于一體的生活服務(wù)社區(qū)、特色街區(qū)，促進美食購物、休閑娛樂、文化旅游等多元化的消費業(yè)態(tài)發(fā)展，實現(xiàn)安居生活、休閑娛樂、餐飲美食、電子商務(wù)、物流配送等融合發(fā)展的生活消費集群和大型商圈。城區(qū)西部建成產(chǎn)城融合區(qū)。以國際農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)園區(qū)為依托，重點打造國際農(nóng)產(chǎn)品精深加工示范基地、國際綠色食品全產(chǎn)業(yè)鏈綜合加工基地、國際農(nóng)產(chǎn)品加工高新技術(shù)創(chuàng)新基地、東北亞農(nóng)產(chǎn)品物貿(mào)結(jié)算中心、國際品牌農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)。城區(qū)南部重點建設(shè)南部新區(qū)，統(tǒng)籌規(guī)劃城南新區(qū)擬打造集醫(yī)療、教育、體育、商業(yè)、養(yǎng)老等為一體的宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈。對規(guī)劃區(qū)域內(nèi)土地進行收儲，對教育資源、衛(wèi)生資源、文化資源、交通資源、專業(yè)市場資源及各類功能區(qū)等進行科學(xué)規(guī)劃，擬建設(shè)集文化館、博物館、圖書館、科技館、規(guī)劃展示館、歷史文化展陳館等“六館合一”的大型配套公建項目，實現(xiàn)新區(qū)智能管理，優(yōu)先發(fā)展民生工程，提高民眾生活便利水平，提升居民生活質(zhì)量，建設(shè)生態(tài)安全、環(huán)境優(yōu)美的美麗新城區(qū)。城區(qū)北部建設(shè)倉儲物流產(chǎn)業(yè)區(qū)。以鴻泰國際商貿(mào)城、北部物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)為依托，利用客運、貨運便利條件，建設(shè)以糧食倉儲、果蔬運輸、建筑建材、煤炭資源等為主的物流倉儲區(qū)塊，實現(xiàn)省內(nèi)大型物流機構(gòu)中轉(zhuǎn)承接、地方工業(yè)原料及產(chǎn)品市場化集散、跨區(qū)域數(shù)據(jù)交換與信息服務(wù)、哈大齊等大中城市商品轉(zhuǎn)運配送、區(qū)域內(nèi)小型業(yè)態(tài)市場、物流的集中集成等目標(biāo)，使之成為肇東市經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎。
深入落實全省提出的哈大綏一體化發(fā)展要求，依托哈大齊高速、哈齊客專等多層次交通運輸網(wǎng)絡(luò)，積極融入哈爾濱省會都市圈，積極推動與大慶融合發(fā)展，強化相向發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、融合發(fā)展，推進基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)一體化和產(chǎn)業(yè)互補對等，在城際交通、旅游康養(yǎng)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、對外開放、科技創(chuàng)新、生態(tài)領(lǐng)域等方面實現(xiàn)全方位一體發(fā)展。加速融入哈爾濱新區(qū)、中國（黑龍江）自貿(mào)區(qū)哈爾濱片區(qū)，在全方位參與新區(qū)和片區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)上，積極承接新區(qū)和片區(qū)的產(chǎn)業(yè)外溢和產(chǎn)業(yè)輻射，打造新區(qū)和片區(qū)的肇東輻射圈。積極推動與大慶高新區(qū)合作，積極推動油頭化尾產(chǎn)業(yè)承接和發(fā)展。強化大氣、水污染區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治。完善鐵公空多式聯(lián)運服務(wù)。強化通道、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)等功能協(xié)作，提升專業(yè)化配套服務(wù)水平，打造一體化發(fā)展區(qū)的重要支撐。
圍繞提高人口經(jīng)濟承載和資源優(yōu)化配置等核心功能，做大做強中心城鎮(zhèn)，著力打造特色鮮明、環(huán)境優(yōu)美、功能完善的精致城市。全面放開城鎮(zhèn)落戶限制，加大“人地錢掛鉤”配套政策的激勵力度，提高城市吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶積極性，加大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎勵資金支持力度，加大新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)與吸納落戶數(shù)量掛鉤力度。按照常住人口規(guī)模配置公共資源，逐步實施基本公共服務(wù)全覆蓋，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量。大力推進特色小鎮(zhèn)建設(shè)，按照“產(chǎn)業(yè)特色突出、環(huán)境整潔優(yōu)美、設(shè)施配套齊全、公共服務(wù)到位”要求，注重生態(tài)保護、挖掘文化亮點，擬規(guī)劃尚家建設(shè)成為“航空小鎮(zhèn)”、黎明建設(shè)成為“雜糧小鎮(zhèn)”、五站建設(shè)成為“田園養(yǎng)生小鎮(zhèn)”、 昌五建設(shè)成為“商貿(mào)綜合小鎮(zhèn)”、肇東鎮(zhèn)建設(shè)成為“果蔬小鎮(zhèn)”、澇洲建設(shè)成為“魚米小鎮(zhèn)”、四站建設(shè)成為“金源小鎮(zhèn)”、向陽建設(shè)成為“香瓜小鎮(zhèn)”等。到2025年，戶籍人口城鎮(zhèn)化率提高到40%，常住人口城鎮(zhèn)化率提高到50%以上。
按照“整潔、宜居、特色、品質(zhì)”的要求，突出生態(tài)山水、紅色文化、田園風(fēng)光、產(chǎn)業(yè)特色，全方位塑造小城鎮(zhèn)形象，提升城鎮(zhèn)內(nèi)涵。積極推進健康養(yǎng)老、旅游開發(fā)、傳統(tǒng)農(nóng)村文化、特色采摘、少數(shù)民族等特色小鎮(zhèn)建設(shè)，規(guī)劃實施林下產(chǎn)品加工等項目，以特色產(chǎn)業(yè)帶動小城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展。
持續(xù)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，實施庭院整潔美化工程，打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理戰(zhàn)役。開展農(nóng)村生活垃圾治理，推進戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運集中處理的農(nóng)村垃圾收運處置體系，通過村規(guī)民約完善環(huán)境綜合治理制度，將門前“三包”責(zé)任落實到戶，推進改水、改廁和房前屋后、室內(nèi)室外衛(wèi)生治理，持續(xù)激發(fā)農(nóng)民獲得感。開展農(nóng)村生活污水治理，開展農(nóng)村廁所革命，推動村莊清潔行動常態(tài)化、制度化、持續(xù)化，全面加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境改善。
加快推進農(nóng)村路、水、電、網(wǎng)和危房等基礎(chǔ)設(shè)施升級改造工程，力爭達到人行道、排水、綠化、路燈等配套齊全標(biāo)準(zhǔn)。推進城鄉(xiāng)道路客運一體化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，鼓勵實施城市公交線網(wǎng)延伸或客運班線公交化改造，促進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。
| 專欄10：農(nóng)村人居環(huán)境改善工程 | |
| 工程類別 | 重點項目 |
| 實施農(nóng)村污水垃圾治理工程 | 農(nóng)村生活垃圾分類和處理、農(nóng)村生活污水治理實現(xiàn)村莊清潔 |
| 推進農(nóng)村廁所改造工程 | 農(nóng)村改廁及廁所糞污無害化處理 |
| 實施畜禽污染管制行動 | 畜禽糞污資源化利用 |
| 實施村屯基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程 | 村屯內(nèi)道路工程、鄉(xiāng)村亮化、綠化工程、村莊內(nèi)排水工程 |
堅持惠及民生、引領(lǐng)未來的目標(biāo)導(dǎo)向，搶抓國家重大政策機遇，聚焦基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域突出短板，保持有效投資力度，建設(shè)高效、智能、安全的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。
依據(jù)“數(shù)字龍江”發(fā)展規(guī)劃，大力推廣大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、“互聯(lián)網(wǎng)+”應(yīng)用示范，積極拓展信息消費新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式。按照“政府主導(dǎo)、行業(yè)推進、統(tǒng)籌規(guī)劃、共建共享”原則，全面推進5G基站規(guī)劃建設(shè)，提高5G通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍和服務(wù)質(zhì)量。到2025年，建成5G基站150個。鼓勵工業(yè)企業(yè)圍繞行業(yè)特色加快打造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)云平臺，形成生產(chǎn)、管理、
服務(wù)、設(shè)備、產(chǎn)品以及集成應(yīng)用的全生命周期云上管理；支持綠色食品生產(chǎn)加工企業(yè)推廣產(chǎn)品質(zhì)量追溯系統(tǒng)應(yīng)用，實現(xiàn)產(chǎn)品從田間到餐桌全程可查詢、可追溯；協(xié)助重點工業(yè)企業(yè)加快建設(shè)工業(yè)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通的數(shù)字化示范車間、智能示范工廠，提升智能化水平。大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”“互聯(lián)網(wǎng)+民生服務(wù)”，廣泛開放市政設(shè)施、公共治安視頻監(jiān)控桿、交通指示牌等公共基礎(chǔ)設(shè)施資源，不斷滿足群眾信息消費需求。優(yōu)先建設(shè)公交、出租及環(huán)衛(wèi)等公共服務(wù)領(lǐng)域充電基礎(chǔ)設(shè)施，積極推進公共場所充電樁基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高綠色出行水平。
以“補短板、暢瓶頸、促銜接”為重點，統(tǒng)籌推進鐵路、公路等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，全面打造布局完善、互聯(lián)互通、綠色智能的國際化現(xiàn)代交通網(wǎng)絡(luò)。到2025年，實現(xiàn)城區(qū)與周邊哈爾濱市、綏化市、大慶市交通設(shè)施互聯(lián)互通，城鄉(xiāng)綜合交通設(shè)施的服務(wù)水平明顯提升，交通環(huán)境得到優(yōu)化。樹立“窄馬路、密路網(wǎng)”的城市道路布局理念，打通“斷頭路”，拓寬交通擁堵街區(qū)道路，均衡發(fā)展多重交通方式，優(yōu)化城市道路網(wǎng)絡(luò)功能和級配結(jié)構(gòu)。加快火車站樞紐工程建設(shè)，完成客運站改擴建，建成八南跨鐵立交橋，推進第八中學(xué)、第一中學(xué)學(xué)校門前過街天橋建設(shè)。到2025年，建成等級匹配合理的道路網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，并強化次干路、支路建設(shè)，建成區(qū)路網(wǎng)密度全面提高。加快停車場建設(shè)，形成以配建停車為主體、路外公共停車為輔助、路內(nèi)停車為補充的停車設(shè)施供給模式，緩解“停車難”問題。積極爭取建設(shè)計劃，將國道綏滿公路肇東城區(qū)至昌五鎮(zhèn)路段進行大修改善；省道綏扎公路規(guī)劃橫跨哈大高速，經(jīng)國際農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)大園區(qū)繞至肇昌路先進道口處，緩解我市城區(qū)交通壓力。積極爭取農(nóng)村公里計劃，在“十四五”期間實現(xiàn)自然村道路通暢率達%。
| 專欄11：交通基礎(chǔ)設(shè)施完善工程 | |
| 類別 | 項目 |
| 跨界道路 | S211黑河至雙城公路肇東段改建項目 |
| 省道新建 | 綏扎公路肇東蘭西界至肇東段改擴建工程 |
| 哈爾濱至大安公路哈肇界至綏滿高速哈爾濱過境段同發(fā)互通段建設(shè)工程 | |
| 其他道路 | 縣鄉(xiāng)村公路建設(shè)改造工程 |
| 跨線路橋工程 | |
| 301國道至綏化恒大文旅康養(yǎng)城道路工程 | |
| 世茂大道肇東延伸工程 | |
| 堤頂路景觀大道拓寬工程 | |
| 客運綜合 | 客運綜合樞紐建設(shè)項目 |
| 公交充電站建設(shè) | |
完善“三供兩治”建設(shè)，對現(xiàn)有5萬噸/日凈水廠進行工藝升級改造，擴大凈水廠處理規(guī)模，增加5萬噸/日處理單元1座，使凈水廠生產(chǎn)規(guī)模擴大至10萬噸/日；推進松花江至肇東水庫管網(wǎng)建設(shè)；新建、改造城區(qū)公共供水管網(wǎng)42千米，與10萬噸/日水廠處理規(guī)模相配套；改造平房區(qū)自維管線共計150公里；對城區(qū)內(nèi)使用城市供水的用水戶全部進行智慧水表改造，建立包含凈水廠、配水管網(wǎng)、智能水表等企業(yè)運行管理環(huán)節(jié)在內(nèi)的智慧水務(wù)一體化應(yīng)用平臺。對城市燃?xì)鈱ｍ椧?guī)劃進行修編，新建50公里天然氣中壓管線，新建50座天然氣市區(qū)中調(diào)壓柜，新建一座CNG儲配站。加快供熱管線改造，改造供熱管線樓外計劃3.7萬米，分戶改造1.42萬戶。推進排水管網(wǎng)建設(shè)，重點建設(shè)南環(huán)街雨水管網(wǎng)工程、肇北新城水系工程、北四橫雨水管網(wǎng)工程、正陽街雨水管網(wǎng)工程、南直路排水管網(wǎng)工程、北直路雨水管網(wǎng)工程、泵站遠(yuǎn)程監(jiān)測平臺等。實施垃圾分類，實現(xiàn)垃圾分類投放、分揀、轉(zhuǎn)運到指定地點無害化處理的目標(biāo)。加快棚戶區(qū)改造進度，全面提升居住環(huán)境。到2025年，全面完成老舊小區(qū)更新改造工作。完善小區(qū)水電氣路信等配套基礎(chǔ)設(shè)施和養(yǎng)老托育、停車、便民市場等公共服務(wù)設(shè)施，改造完成老舊房屋，推行物業(yè)管理，解決居住環(huán)境臟亂、社會治安較差等問題，提高群眾滿意度。全面落實廉租住房租賃補貼制度，科學(xué)合理分配廉租住房，擴大保障人群范圍，讓更多符合申請的人群得到住房保障，實現(xiàn)應(yīng)保盡保。
| 專欄12：城市基礎(chǔ)設(shè)施重點項目 | |
| 類別 | 項目 |
| 城市基礎(chǔ)設(shè)施重點項目 | 城市供水工程項目 |
| 松花江至肇東水庫管網(wǎng)建設(shè)項目 | |
| 智慧城市建設(shè)項目 | |
| 老舊小區(qū)改造配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目 | |
| 肇東市城區(qū)公共廁所升級改造項目 | |
| 城區(qū)園林綠化升級改造工程項目 | |
| 道路升級改造項目 | |
| 全市路燈新建工程項目 | |
| 正陽街、南直路、北直路雨水管線鋪設(shè)項目 | |
| 利民城農(nóng)貿(mào)市場改造項目 | |
| 鴻泰商貿(mào)城農(nóng)村大市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目 | |
| 開發(fā)區(qū)道路綠色亮化、排水管網(wǎng)、地埋電纜等建設(shè)項目 | |
| 城鄉(xiāng)生活垃圾轉(zhuǎn)運站 | |
| 肇蘭新河水環(huán)境綜合治理項目 | |
| 地下水污染狀況調(diào)查與治理 | |
| 綏化文旅康養(yǎng)城供熱、供水、排水、燃?xì)?、電力及管網(wǎng)配套工程 | |
立足防大汛、抗大旱，全面筑牢江河水庫堤防、梯次建設(shè)田間給排水工程，確保大汛大旱面前無大災(zāi)。堤防建設(shè)方面，突出肇蘭新河、松花江等主要江河流域堤防建設(shè)；水源建設(shè)方面，重點實施肇東水庫水源地保護等工程；飲水安全方面，保障域內(nèi)生產(chǎn)生活用水，保證流域糧食穩(wěn)產(chǎn)，保護區(qū)域生態(tài)環(huán)境。“十四五”期間，肇東市規(guī)?；r(nóng)村飲水安全工程受益人口58.5萬人，規(guī)劃總投資7.5億元。大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，推廣水田控灌等新型技術(shù)，逐步減少地下水開采。
| 專欄13：水利基礎(chǔ)設(shè)施重點項目 | |
| 類別 | 項目 |
| 飲用水 | 農(nóng)村飲水安全工程項目 |
| 水利工程 | 松花江流域肇東段澇區(qū)治理項目 |
充分利用閑置的秸稈資源發(fā)電，既能有效的緩解秸稈禁燒難題，又避免秸稈資源浪費。要積極推進一批生物質(zhì)發(fā)電項目建設(shè)。搶抓國家實施對俄能源戰(zhàn)略和我省實施“氣化龍江”戰(zhàn)略的機遇，加速建設(shè)天然氣干線管網(wǎng)和城市天然氣基礎(chǔ)設(shè)施。加大農(nóng)村電網(wǎng)改造支持力度，提高電網(wǎng)安全高效運行能力。
| 專欄14：能源基礎(chǔ)設(shè)施重點項目 | |
| 類別 ? | 項目 |
| 天然氣 | 大慶油田四站儲氣庫建設(shè)項目 |
城區(qū)天然氣儲氣設(shè)施項目 | |
| 風(fēng)能 | 遼寧慶新能源開發(fā)有限公司分散式微風(fēng)發(fā)電 |
電力工程 | 哈肇高速66kV及10kV線路遷改 自來水專用線 學(xué)校電力安裝工程 66kV下水套工程 幼兒園電力安裝工程 |
東發(fā)辦事處新建66kV輸變電工程 | |
肇東市城市垃圾處理電力工程項目 棚戶區(qū)改造66kV線路遷改工程 站前廣場電力設(shè)施改造工程 棚戶區(qū)改造10kV線路遷改工程 公安局雪亮工程 政府雙電源改造工程 | |
北部新區(qū)66kV線路加高及10kV新建線路工程 小微企業(yè)園區(qū)電力建設(shè)工程 | |
10千伏占道電桿治理工程 | |
| 開發(fā)區(qū)地埋電纜建設(shè)項目 | |
以人民群眾的根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，堅持在發(fā)展中保障和改善民生，堅持“盡力而為”“量力而行”，突出問題導(dǎo)向，補齊民生短板，健全基本公共服務(wù)體系，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
強化就業(yè)優(yōu)先政策，重點解決高校畢業(yè)生、退役軍人、下崗職工、農(nóng)民工、返鄉(xiāng)人員等群體就業(yè)，兜底消除“零就業(yè)”家庭。建立健全經(jīng)濟政策對就業(yè)影響評價機制，優(yōu)先支持吸納
就業(yè)能力強、潛力大的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)及部分勞動密集型企業(yè)、小微企業(yè)和民營企業(yè)發(fā)展，不斷創(chuàng)造就業(yè)崗位。強化職業(yè)技能培訓(xùn)，建立政府引導(dǎo)、社會參與的就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)體系，健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，積極開展在崗培訓(xùn)、技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。規(guī)范就業(yè)失業(yè)管理，完善就業(yè)公共服務(wù)和就業(yè)援助體系，提高中小企業(yè)、勞動密集型企業(yè)和服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)的能力。創(chuàng)新就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體制，開展全民創(chuàng)業(yè)活動。建立覆蓋城鄉(xiāng)的勞動保障監(jiān)察服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，進一步完善人事勞動爭議仲裁院設(shè)施建設(shè)?！笆奈濉逼陂g，建設(shè)一處肇東市勞動就業(yè)服務(wù)中心公共實訓(xùn)基地，年可培訓(xùn)5500人次；到2025年，實現(xiàn)新增就業(yè)2.4萬人、下崗失業(yè)人員就業(yè)再就業(yè)達到2萬人、就業(yè)困難人員再就業(yè)0.38萬人，登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。
優(yōu)化教育資源布局，改善辦學(xué)條件，均衡教育資源，大力發(fā)展職業(yè)教育，辦好特殊教育，支持民辦教育，健全學(xué)生資助綜合服務(wù)體系。推動學(xué)前教育普及普惠發(fā)展，在鞏固義務(wù)教育均衡發(fā)展基礎(chǔ)上，加快推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，穩(wěn)步提升基礎(chǔ)教育質(zhì)量，保持中小學(xué)入學(xué)率、鞏固率、畢業(yè)率均達%，到2025年，高中毛入學(xué)率達到95%以上。積極促進職業(yè)教育提檔升級，建成1所集教學(xué)、實習(xí)、實訓(xùn)于一體的綜合職業(yè)教育中心，大力開展“德技雙修、產(chǎn)教融合、校企合作”，增強職業(yè)教育吸引力。保障特殊群體受教育的權(quán)利，到2025年，在北部城區(qū)遷建完成1所集盲聾啞弱智教育為一體的特殊教育學(xué)校，確保殘疾兒童入學(xué)率達到95%以上。深化教育體制改革，促進德育、智育、體育、美育、勞育有效融合。加強新時代教師隊伍建設(shè)，實施“師德師風(fēng)建設(shè)工程”“教師質(zhì)量提升工程”，推進教師“市管校聘”改革，全面提升教師社會地位和待遇，打造具有特色的名優(yōu)教師梯隊。
| 專欄15：教育發(fā)展目標(biāo)及重點項目 | ||
| 類別 | 發(fā)展目標(biāo) | 重點項目 |
| 學(xué)前教育 | 以公益性、普惠性為主的學(xué)前教育公共服務(wù)體系基本建成。 | 全面完成各類學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)，新建4個幼兒園、11個中小學(xué)和4所高中。異地新建1所聾啞學(xué)校；新建1所職業(yè)教育實訓(xùn)基地。綏化文旅康養(yǎng)城新建6所小學(xué)、5所初中、2所高中。 |
| 義務(wù)教育 | 啟動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，提升辦學(xué)條件，均衡教育資源配置。 | |
| 高中階段教育 | 推動高中學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提檔升級,完善配套設(shè)備設(shè)施，全面提升高中教育培養(yǎng)能力。 | |
| 特殊教育 | 關(guān)愛弱勢群體，提高殘疾兒童入學(xué)率，建設(shè)集盲聾啞弱智教育為一體的特殊教育機構(gòu)。 | |
| 職業(yè)教育 | 提高就業(yè)培訓(xùn)能力，建設(shè)職業(yè)教育實訓(xùn)基地。 | |
完善突發(fā)重大疫情防控規(guī)范和應(yīng)急救治管理辦法，建立健全分區(qū)、分級的傳染病等重大疫情防控救治機制，推進重點醫(yī)院平疫結(jié)合改造。加強突發(fā)公共衛(wèi)生事件尤其是突發(fā)急性傳染病綜合監(jiān)測、快速檢測、風(fēng)險評估和及時預(yù)警能力建設(shè)，提升突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急監(jiān)測預(yù)警水平、應(yīng)對能力和指揮效力，突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)警信息響應(yīng)率達到95%以上。強化基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力，加強衛(wèi)生信息化建設(shè)，重點實施肇東市人民醫(yī)院傳染病區(qū)建設(shè)、肇東第一醫(yī)院傳染病區(qū)改造、中醫(yī)醫(yī)院擴容提質(zhì)等工程。加強市域內(nèi)常見病、多發(fā)病相關(guān)專業(yè)以及慢性病、傳染病、急診急救、重癥醫(yī)學(xué)、康復(fù)等臨床?？平ㄔO(shè)，全面提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)技術(shù)水平。加快智慧醫(yī)院建設(shè)，利用云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等新興互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，積極打造智慧醫(yī)院。提升市辦公立醫(yī)院綜合服務(wù)能力，促進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)發(fā)展，著力提升社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生所診療服務(wù)水平，到2025年鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)門診量占醫(yī)療機構(gòu)門診總量的比例明顯提高。大力發(fā)展?？漆t(yī)院，加強婦幼保健院技術(shù)力量和設(shè)備配備，加快發(fā)展中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)，加快形成以市人民醫(yī)院為主，以中醫(yī)、婦幼專科醫(yī)院為輔，以城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為基礎(chǔ)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。提升全民健康體質(zhì)，廣泛開展愛國衛(wèi)生運動。
| 專欄16：醫(yī)療衛(wèi)生重點項目 | |
| 項目 | 建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模 |
| 肇東市人民醫(yī)院傳染病區(qū)建設(shè)項目 | 新建傳染病房樓1棟，建筑面積為14112.26平方米，設(shè)置床位200張。 |
| 肇東市人民醫(yī)院污水處理站建設(shè)項目 | 新建控制室、操作間、材料庫，建筑面積97.51平方米，新建污水處理池375立方米，新建事故水池200立方米。 |
| 肇東市西園社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心新建項目 | 新建西園社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，建筑面積2000平方米。 |
| 肇東市東升社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心新建項目 | 新建東升社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，建筑面積2000平方米。 |
| 肇東市朝陽社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心業(yè)務(wù)用房新建項目 | 新建朝陽社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，建筑面積2000平方米。 |
| 肇東市中醫(yī)院附屬工程建設(shè)項目 | 機房、氧氣站、換熱站及垃圾中轉(zhuǎn)站；外網(wǎng)；室外道路綠化；污水處理站工程。 |
| 肇東市中醫(yī)院能力提升項目 | 購置醫(yī)療設(shè)備。 |
| 120急救中心建設(shè)項目 | 新建2000平方米業(yè)務(wù)用房及車庫庫房，購買10輛負(fù)壓救護車，現(xiàn)代化信息指揮平臺。 |
| 肇東市第一醫(yī)院智慧醫(yī)院建設(shè)項目 | 全部實現(xiàn)信息化管理，建成標(biāo)準(zhǔn)化智慧型醫(yī)院。 |
| 肇東市結(jié)核病防治所新建項目 | 建設(shè)結(jié)核病防治所2500平方米及購置醫(yī)療設(shè)備。 |
| 醫(yī)共體建設(shè)項目 | 全市城鄉(xiāng)醫(yī)療信息互聯(lián)互通，信息、資源、技術(shù)共享。 |
| 肇東市直醫(yī)療集團基層醫(yī)療機構(gòu)能力提升項目及4個醫(yī)療機構(gòu)業(yè)務(wù)用房新建項目 | 基層醫(yī)療機構(gòu)能力提升設(shè)備購置及新建4個醫(yī)療機構(gòu)業(yè)務(wù)用房。 |
| 肇東市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心救治能力提升項目 | 完善正陽、東升、朝陽、西園4個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。 |
| 綜合醫(yī)院 | 綏化文旅康養(yǎng)城新建1個綜合醫(yī)院。 |
堅定文化自信，堅持以社會主義核心價值觀引領(lǐng)文化建設(shè)。公共文體設(shè)施基本實現(xiàn)現(xiàn)代化、均等化，廣大人民群眾的文化創(chuàng)造、文體活動載體和平臺建設(shè)全面提升，公共文體服務(wù)體系進一步完善，文體基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強，文體設(shè)施老化、建設(shè)相對滯后的問題得到有效解決。推動文化館、圖書館建設(shè)，提升服務(wù)基層功能，不斷豐富群眾性文體活動內(nèi)涵。發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和社會各藝術(shù)團體作用，推動農(nóng)家大院和農(nóng)家書屋建設(shè)，編排群眾喜聞樂見的文藝節(jié)目，深入開展群眾喜聞樂見文體活動，把全民健身活動做實。大力開展文化下鄉(xiāng)活動，把藝術(shù)輔導(dǎo)和文藝演出一并帶到農(nóng)村。實施歷史文化開發(fā)性保護工程，進一步加強金代八里城遺址、中東鐵路沿線俄式站房、倉庫等歷史遺跡的保護，同時把歷史文脈與觀光旅游相結(jié)合，讓遺址保護、利用與城市經(jīng)濟發(fā)展相得益彰。積極傳承泥塑、剪紙等民間藝術(shù)，深入挖掘并宣傳古民俗風(fēng)情、歷史沿革、典故傳說、名人文化、祖訓(xùn)家規(guī)等鄉(xiāng)村特色文化。新建成一批大型體育競賽、訓(xùn)練、健身場館，增強承辦綜合性運動會和重大體育賽事的能力，推動公共體育設(shè)施提檔升級。大力實施肇東市體育場、肇岳山體育公園、生態(tài)園林休閑公園和鐵東區(qū)文體公園等一批集市民運動、休閑、旅游的文體融合場所，城市社區(qū)基本公共體育設(shè)施開放率達%，人均擁有體育場地面積達到1.5平方米以上。
| 專欄17：文體惠民工程 | |
| 項目名稱 | 主要建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模 |
| 肇東市文體中心項目 | 文化館、博物館、圖書館、民俗館、展演競技館、全民健身中心（游泳館、綜合健身房、乒乓球室、籃球館、羽毛球館、排球場、臺球室、毽球館、室內(nèi)足球場等9個室內(nèi)場地）、多功能報告廳（影劇中心），占地6000平方米，建筑面積42000平方米。 |
| 肇東市肇岳山體育公園項目 | 1、體育健身設(shè)施：健身步道（登山步道、騎行道）、健身廣場、健身路徑、籃球場、網(wǎng)球場、羽毛球場等。2、文旅休閑設(shè)施：水上樂園。3、教育基地設(shè)施:肇岳山教育基地，建筑面積2000平方米。4、配套設(shè)施：生態(tài)停車場、公園綠化、公共廁所、污水處理、應(yīng)急救援等。 |
| 生態(tài)園林休閑公園 | 休閑廣場、健身路徑、室外足球、籃球場、涼亭等。 |
| 肇東市體育場 | 建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)田徑場、塑膠跑道、草坪場地等。 |
| 肇東市社會足球場 | 43個社會足球場。 |
| 鐵東區(qū)文體公園項目 | 建設(shè)休閑廣場、健身路徑、籃球場、足球場、排球場、羽毛球場等。 |
一、健全社會保險體系。完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，積極引導(dǎo)適齡居民參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，統(tǒng)籌提高退休人員基本養(yǎng)老金待遇和城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金。千方百計籌集養(yǎng)老金缺口市級分擔(dān)部分，確?；攫B(yǎng)老金按時足額發(fā)放。加強社會保險擴面征繳，重點引導(dǎo)電商、微商、靈活就業(yè)等個體從業(yè)人員參保。穩(wěn)步推進退役軍人待安置和安置后未上崗的補助費發(fā)放及社保接續(xù)工作。進一步完善社保經(jīng)辦內(nèi)控管理，健全制度、經(jīng)辦、監(jiān)督三位一體的監(jiān)管體系。不斷加強失業(yè)保險擴面征繳力度，確保失業(yè)保險各項待遇按時足額發(fā)放，全面貫徹落實好價格臨時補貼政策，加大對困難家庭、雙失業(yè)家庭、大齡失業(yè)人員等重點群體生活保障力度。優(yōu)化社保經(jīng)辦數(shù)字化環(huán)境，強化數(shù)據(jù)安全管理，全面推進社會保障卡（含電子社保卡）在社保領(lǐng)域應(yīng)用。
二、深化社會救助體系。加強敬老院、社會福利院及流浪乞討救助站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立完善城鄉(xiāng)困難群體救助幫扶措施。在重點保障失能、失智、失獨、獨居、高齡老年人養(yǎng)老服務(wù)需求基礎(chǔ)上，逐步惠及全體老年人。積極推廣“抱團養(yǎng)老”新模式，提升農(nóng)村孤寡、留守老人幸福指數(shù)。落實完善殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、殘疾人“兩項補貼”制度、殘疾兒童康復(fù)救助制度等一系列政策，把扶殘助殘重點項目納入民辦實事工程。強化未成年人救助保護，探索未成年人保護中心向社區(qū)困境兒童開放擴大保障范圍，引導(dǎo)大學(xué)生志愿者積極參與未成年人救助保護工作。引導(dǎo)和支持社會力量成立社會救助、民間捐贈、慈善事業(yè)、志愿服務(wù)等相關(guān)類型慈善組織。
三、推廣社區(qū)+居家養(yǎng)老模式。以滿足老年人服務(wù)需求為導(dǎo)向，創(chuàng)新服務(wù)模式，引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)依托社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施，以日間托管和上門服務(wù)為主要方式，以生活照料、家政服務(wù)、精神慰藉、護理保健、輔具配置、緊急救援等為主要服務(wù)內(nèi)容，為老年人提供上門助餐、助浴、助潔、助急、助醫(yī)等定制服務(wù)。完善社區(qū)醫(yī)養(yǎng)服務(wù)設(shè)施，在社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)配備護理人員和康復(fù)護理設(shè)施。引導(dǎo)社會力量管理運營社區(qū)醫(yī)療養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)和設(shè)施，培育品牌化、連鎖化、規(guī)?；凝堫^社會組織，使社
會力量成為提供社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的主體。
四、保障婦女兒童和殘疾人等群體權(quán)益。堅持男女平等基本國策，堅持在發(fā)展中保障婦女權(quán)益，靠發(fā)展改善婦女民生，實現(xiàn)婦女事業(yè)和經(jīng)濟社會同步發(fā)展。拓寬婦女就業(yè)渠道，打擊侵犯婦女權(quán)益的行為。強化社會服務(wù)，建立健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老人關(guān)愛服務(wù)體系，優(yōu)先保障孕產(chǎn)婦、兒童等特殊群體，重點關(guān)愛貧困婦女、老齡婦女、殘疾婦女等困難群體。健全殘疾人社會保障和服務(wù)體系，保障殘疾人享有平等接受教育權(quán)利，完善殘疾人服務(wù)設(shè)施。
| 專欄18：養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展目標(biāo)及項目 | ||
| 類別 | 發(fā)展目標(biāo) | 重點項目 |
| 養(yǎng)老服務(wù)業(yè) | 到2025年全面建成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充、信息為輔助，功能完善、服務(wù)優(yōu)良、監(jiān)管到位、覆蓋城鄉(xiāng)的多層次、多元化的養(yǎng)老服務(wù)體系。實現(xiàn)每千名老人擁有養(yǎng)老床位數(shù)40張，其中，護理型養(yǎng)老床位占總數(shù)的50%以上，社會力量舉辦或經(jīng)營的養(yǎng)老機構(gòu)床位數(shù)占比達到70%以上，實現(xiàn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)全覆蓋，社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化居家養(yǎng)老服務(wù)中心建成率80%以上。 | 建設(shè)綜合醫(yī)養(yǎng)結(jié)合中心；失能半失能老人、特困人員集中供養(yǎng)場所；日間無人照料老人集中照料場所。 |
堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，優(yōu)化和創(chuàng)新社會治理方式，加快構(gòu)建人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理體系，確保肇東社會平安穩(wěn)定。到2025年，市域社會治理體系基本成型，布局更加合理，治理能力大幅提升。
按照“強機制、提能力”的思路，加快補齊社會治理短板，推動政府治理同居民自治良性互動，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體，促進社會治理現(xiàn)代化，爭當(dāng)龍江社會治理排頭兵。加強和改進黨對基層工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，提高農(nóng)村基層組織建設(shè)質(zhì)量，為鄉(xiāng)村全面振興提供堅強政治和組織保證。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，創(chuàng)新基層治理體制機制，建立“全覆蓋、精準(zhǔn)化、零距離”的網(wǎng)格化服務(wù)管理新模式，建設(shè)服務(wù)功能完善、居住環(huán)境舒適、治安秩序良好、人際關(guān)系和諧、公眾廣泛參與的社會生活共同體。
深入推進“放管服”改革，強化線上線下政務(wù)服務(wù)基礎(chǔ)建設(shè)。持續(xù)開展“減證便民”行動，建立和完善辦事指南和工作規(guī)程，實行“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”，推進“最多跑一次”改革向基層延伸，到2025年，實現(xiàn)90%以上的村（社區(qū)）可直接辦理或代辦政務(wù)服務(wù)事項。大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”模式，建設(shè)并打通各類政務(wù)服務(wù)APP、服務(wù)熱線、微信公眾號等渠道，構(gòu)建微端融合、服務(wù)聯(lián)動的政務(wù)服務(wù)體系。暢通群眾對民生事項、公共服務(wù)辦理情況的評議評價渠道，將評價結(jié)果作為考核業(yè)績的重要標(biāo)準(zhǔn)。
深入貫徹落實習(xí)近平法治思想，充分重視法治在社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)中的重要作用，堅持法治政府、法治社會、法治人民有機統(tǒng)一，建立健全相關(guān)體制機制。加強執(zhí)法與普法相結(jié)合的法治宣傳教育，持續(xù)增強全民法治觀念，開展民法典普法宣講和以案釋法活動，保障人民合法權(quán)益。推進基本公共法律服務(wù)均衡發(fā)展，壯大律師隊伍，大力發(fā)展市域公證法律服務(wù)，加快推動法律服務(wù)資源向基層傾斜，建立健全法律服務(wù)資源依法跨區(qū)域流動機制，推進公共法律服務(wù)場所無障礙環(huán)境建設(shè)。加快推進公共法律服務(wù)體系建設(shè)，建立各級政府購買公共法律服務(wù)長效機制，實施菜單式的送法律服務(wù)進民企行動，基本實現(xiàn)刑事案件律師辯護全覆蓋。創(chuàng)新公共法律服務(wù)管理體制和工作機制，開展群眾滿意度測評。
深入開展掃黑除惡專項斗爭，加大重點涉黑涉惡案件偵辦力度，深挖黑惡勢力“保護傘”，鏟除黑惡勢力滋生土壤，全力維護和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”警務(wù)模式，將信息化技術(shù)融入公安工作，強化民生服務(wù)、案件辦理、法律咨詢、輿論引導(dǎo)、信息公開、正面宣傳等功能，提高工作效率和群眾滿意度。推進多地區(qū)、跨部門警務(wù)政務(wù)聯(lián)合工作機制，主動融入大數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)，確保信息高效互通。全面提升社會服務(wù)管理水平，實現(xiàn)基層服務(wù)精細(xì)化、管理全覆蓋。健全應(yīng)急管理體系、協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，科學(xué)應(yīng)對公共突發(fā)事件，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。提高應(yīng)急指揮大廳標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)信息全覆蓋，加強應(yīng)急隊伍建設(shè)，招聘專業(yè)技術(shù)人才。嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，常態(tài)化整治道路交通、建筑施工、非煤礦山、危險化學(xué)品、城鎮(zhèn)燃?xì)狻⑻胤N設(shè)備等領(lǐng)域安全隱患。深入開展公共場所、食品藥品等重點領(lǐng)域重點行業(yè)安全隱患排查和“打非治違”行動，切實維護和保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。深入推進社會治安綜合治理，嚴(yán)密防范和依法懲治各類違法犯罪，堅決打好爆恐襲擊風(fēng)險預(yù)警防控仗，努力增強人民群眾的安全感。
本規(guī)劃是政府全面履行職能、優(yōu)化資源配置、實現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的重要依據(jù)和有效手段。要確立和維護總體規(guī)劃的權(quán)威地位，堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，明確規(guī)劃實施主體，創(chuàng)新推進實施機制，
完善監(jiān)督評估制度，切實保證規(guī)劃的有序?qū)嵤?span style="display:none">（黑龍江?。┱貣|市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
第一節(jié) 加強黨對規(guī)劃實施的全面領(lǐng)導(dǎo)
增強四個意識、堅定四個自信、做到“兩個維護”，始終與以習(xí)近平同志為核心的黨中央在思想上政治上行動上保持高度一致，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅決貫徹黨中央決策部署。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，提高決策科學(xué)化水平，確保規(guī)劃確定的各項工作得到有效落實。發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，建立健全激勵機制和容錯糾錯機制，持續(xù)改進干部隊伍作風(fēng)，激發(fā)干部自覺履行規(guī)劃任務(wù)。加強黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線和群團等工作的領(lǐng)導(dǎo)，形成推動規(guī)劃實施合力。
堅持人民當(dāng)家作主，推進社會主義民主政治法制化、制度化、規(guī)范化。支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力，加強中國特色社會主義政黨制度建設(shè)，支持民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士履行職能，堅持圍繞中心、服務(wù)大局，為經(jīng)濟社會發(fā)展建睿智之言、獻管用之策，形成強大發(fā)展合力。注重發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織的作用，切實選好工作切入點、找準(zhǔn)工作突破口，把廣大人民群眾廣泛聚集起來，著力在前進振興發(fā)展的實踐中發(fā)揮作用、貢獻力量。發(fā)揮科研機構(gòu)、智庫的輔助支持作用，創(chuàng)新完善決策咨詢體制機制。加強規(guī)劃實施的社會監(jiān)督，切實把社會期盼、群眾智慧、專家意見、基層經(jīng)驗充分吸收到“十四五”規(guī)劃實踐中來，充分調(diào)動一切積極因素，勠力同心把規(guī)劃實施好，形成全社會共同關(guān)注、共同參與的良好局面。
建立和完善部門之間的協(xié)調(diào)機制，加強部門和基層的溝通聯(lián)系，建立上下聯(lián)動、橫向協(xié)作的工作機制，確保各項工作落到實處。依據(jù)本《規(guī)劃》，完善各項專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃，形成以本《規(guī)劃》為龍頭，專項和區(qū)域規(guī)劃為支撐，各類規(guī)劃定位清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。一些重要領(lǐng)域、行業(yè)、區(qū)域的專項規(guī)劃要依據(jù)本《規(guī)劃》延伸和具體化。要加強各類規(guī)劃間的協(xié)調(diào)，保證規(guī)劃目標(biāo)方向一致，空間配置上相互協(xié)調(diào)、時序安排上科學(xué)合理，與財政政策、產(chǎn)業(yè)政策、科技政策、教育政策、衛(wèi)生政策、文化政策、環(huán)境政策等公共政策間的相互配合，發(fā)揮規(guī)劃的最大效力。
完善規(guī)劃實施監(jiān)督考核機制，將規(guī)劃實施情況作為政務(wù)信息公開的重要內(nèi)容，及時公布實施進展，自覺接受人大監(jiān)督、審計監(jiān)督和社會監(jiān)督。發(fā)展規(guī)劃實施情況納入各有關(guān)部門和各級領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價體系，探索實行規(guī)劃實施考核結(jié)果與被考核責(zé)任主體績效相掛鉤機制。進一步完善黨和國家監(jiān)督體系，強化政治監(jiān)督，深化日常監(jiān)督，推進紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡查監(jiān)督統(tǒng)籌銜接，促進各種監(jiān)督協(xié)調(diào)貫通，形成常態(tài)長效合力，使監(jiān)督貫穿于黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展全過程。
全面落實中央、省委及綏化市委市政府決策部署，加強政策引導(dǎo)、項目支撐和資金統(tǒng)籌，確保規(guī)劃落地。圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展重點領(lǐng)域，強化政策導(dǎo)向，引導(dǎo)各類市場主體積極參與規(guī)劃實施。堅持以規(guī)劃確定項目、以項目落實規(guī)劃，在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、對外開放、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、社會民生、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域，組織實施一批關(guān)系全局和長遠(yuǎn)發(fā)展的重大項目，加強項目實施管理，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)和政府投資結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)各類經(jīng)濟資源向重大規(guī)劃項目傾斜。
實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃意義重大、任務(wù)艱巨、前景光明，要充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，改革創(chuàng)新、銳意進取、團結(jié)一致、砥礪前行，開創(chuàng)肇東市經(jīng)濟社會發(fā)展新局面，奪取全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新勝利！
個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
