（黑龍江?。┝挚诳h國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
林口縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展
第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年
遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
（ 2023—2025 年）
二〇二四年六月
前 言
根據(jù)《中華人民共和國各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法》《國家發(fā)展和改革委關(guān)于開展 “ 十四五 ” 規(guī)劃實(shí)施中期評(píng)估工作的通知》（發(fā)改規(guī)劃〔 2023 〕 153 號(hào)）等文件要求，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中全會(huì)精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書記視察黑龍江期間重要講話重要指示精神，按照省第十三次黨代會(huì)、省委歷次全會(huì)和市委第十三次黨代會(huì)、市委歷次全會(huì)工作要求，根據(jù)發(fā)展形勢(shì)和重點(diǎn)任務(wù)的變化，對(duì)《林口縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》進(jìn)行修訂完善，使之更加全面貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院戰(zhàn)略部署，更加契合黑龍江省、牡丹江市發(fā)展要求，更符合林口縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，更好指導(dǎo)和推動(dòng)林口經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)工作開展，扎實(shí)推進(jìn)林口高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)振興，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化林口新篇章。本規(guī)劃期從2023 年到 2025 年。
第一章 “ 十四五 ” 規(guī)劃深入實(shí)施，為建設(shè)中 國式現(xiàn)代化新林口奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)
“ 十四五 ” 期間，林口縣堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)決落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話重要指示精神，深入落實(shí)黨的二十大及二十屆中央歷次全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)省委十三屆歷次全會(huì)精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，積極服務(wù)和融入構(gòu)建新發(fā)展格局，深入實(shí)施 “ 十四五 ” 規(guī)劃，堅(jiān)決落實(shí) “ 三基地、一屏障、一高地 ” 建設(shè)任務(wù)，為維護(hù)國家 “ 五大安全 ” 貢獻(xiàn)林口力量，深入落實(shí)省委建設(shè) “ 六個(gè)龍江 ” 、推進(jìn) “ 八個(gè)振興 ” 戰(zhàn)略部署，圍繞 “4567” 現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系工作要求，堅(jiān)定不移實(shí)施 “ 工業(yè)強(qiáng)縣、產(chǎn)業(yè)富民 ” 戰(zhàn)略，向經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心工作聚焦發(fā)力，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，切實(shí)發(fā)揮區(qū)位、資源、產(chǎn)業(yè)等基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，著力深化改革擴(kuò)大高水平對(duì)內(nèi)對(duì)外開放，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，林口全面振興實(shí)現(xiàn)新進(jìn)展、取得新突破。
（一）全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展邁上新臺(tái)階
1. 現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系加快構(gòu)建 。堅(jiān)定不移轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，持續(xù)做好 “ 三篇大文章 ” ，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益和核心競爭力，著力構(gòu)建特色鮮明、綠色高效的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，工業(yè)強(qiáng)縣建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐。大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)新引擎，制定出臺(tái)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、生物經(jīng)濟(jì)、冰雪經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，林業(yè)碳匯完成基數(shù)測(cè)算，柳樹電商直播躋身全國百強(qiáng)帶貨榜、全省人氣榜首位，獲評(píng)全省第二批縣域商業(yè)建設(shè)行動(dòng)示范縣，全縣有 176 個(gè)行政村建成電商服務(wù)站點(diǎn)，成為全省首個(gè)與華為集團(tuán)開展戰(zhàn)略合作的縣城。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，堅(jiān)持?jǐn)?shù)字化、信息化賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，礦產(chǎn)資源開發(fā)、綠色食藥、農(nóng)機(jī)制造、新能源等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，歐米亞、奧豐石墨、鈺茂鈣業(yè)、蓮花湖制藥等企業(yè)不斷發(fā)展壯大，新增建華煤礦、耕宏食品等規(guī)上工業(yè)企業(yè) 8 戶，規(guī)上工業(yè)企業(yè)總數(shù)達(dá)到 18 家， “ 十四五 ” 以來規(guī)上工業(yè)增加值年均增長 12.19% 。第三產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展提檔升級(jí)，堅(jiān)持統(tǒng)籌擴(kuò)大內(nèi)需和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷加快現(xiàn)代旅游業(yè)發(fā)展步伐，穩(wěn)步發(fā)展批發(fā)零售、餐飲住宿等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，電子商務(wù)煥發(fā)勃勃生機(jī)， “ 林品臻選 ” 縣域公共品牌持續(xù)炒熱叫響，網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)步入快車道，完成縣域公域快手、抖音店鋪建設(shè)，東豐村文旅巷院一期工程完工， 2021—2022 年農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額實(shí)現(xiàn) 1400 萬元，年均增長 6% ；旅游收入實(shí)現(xiàn) 1980 萬元，年均增長 7% 。
2. 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)成效顯著 。牢記習(xí)近平總書記 “ 中國糧食、中國飯碗 ” 殷切囑托，圍繞 “ 穩(wěn)糧增收、提質(zhì)增效、質(zhì)量安全、持續(xù)發(fā)展 ” 目標(biāo)，堅(jiān)持走好 “ 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化致富農(nóng)民、新型工業(yè)化提升農(nóng)業(yè)、新型城鎮(zhèn)化帶動(dòng)農(nóng)村 ” 的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展道路，現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)建設(shè)加快推進(jìn)。大力發(fā)展糧食生產(chǎn)，累計(jì)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田 61.37 萬畝，比 “ 十三五 ” 末增加 21.5% ，高標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)大豆擴(kuò)種任務(wù)、大豆面積達(dá)到 104 萬畝， 2023 年糧食總產(chǎn)實(shí)現(xiàn) 12.4 億斤、實(shí)現(xiàn) “ 二十連豐 ” ，獲評(píng)全國大豆綠色高質(zhì)高效行動(dòng)示范縣、國家級(jí)雜交玉米制種大縣。農(nóng)村改革成果豐碩，不斷深化農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制改革，穩(wěn)定運(yùn)營的農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)分別達(dá)到 1097 戶、 3087 家，通過縣級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心公開競拍土地承包權(quán) 2 萬畝，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)增收 190 萬元，全縣土地規(guī)模經(jīng)營面積達(dá) 88 萬畝，比 “ 十三五 ” 末增加 8 萬畝。鄉(xiāng)村振興扎實(shí)推進(jìn)，結(jié)合實(shí)際學(xué)習(xí)運(yùn)用 “ 千萬工程 ” 經(jīng)驗(yàn)，分類施策打造 10 個(gè)鄉(xiāng)村振興樣板村，建設(shè)朱家鎮(zhèn)煙葉產(chǎn)業(yè)綜合體、三道通鎮(zhèn)鮮食玉米等鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目 4 個(gè)，實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目 8 個(gè)，農(nóng)村飲水維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目 28 個(gè)，鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活條件逐步改善，保持脫貧攻堅(jiān)幫扶政策總體穩(wěn)定，集體收入超 20 萬元村占比達(dá) 40% ，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作走在全市前列。
3. 生態(tài)文明建設(shè)取得新成效 。堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展，大力實(shí)施生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程，綠色林口建設(shè)步伐加快。堅(jiān)持把保護(hù)自然和生態(tài)環(huán)境放在第一位，加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)和村莊規(guī)劃， “ 多規(guī)合一 ” 國土空間規(guī)劃體系加快建立， “ 三區(qū)三線 ” 劃定成果正式啟用，完善生態(tài)文明績效評(píng)價(jià)體系，健全生態(tài)環(huán)境損失賠償制度。深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，大力推進(jìn)秸稈禁燒和綜合利用，秸稈綜合利用率達(dá)到 90% ， 2022年末空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)占比達(dá)到 90% ，比 “ 十三五 ” 末提高 5.5個(gè)百分點(diǎn)。小龍爪水庫維修養(yǎng)護(hù)工程竣工，水源地水質(zhì)全部達(dá)標(biāo)，持續(xù)開展河湖 “ 清四亂 ” ，完成 108 個(gè)入河排污口排查溯源整治，河湖長制工作高標(biāo)準(zhǔn)通過水利部檢查。全面落實(shí)“ 林長制 ”“ 田長制 ” ，清除參地、參棚 1000 余畝，廢棄菌袋全部實(shí)現(xiàn)無害化處理，有力保護(hù)黑土地。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理，推行 “ 政府 + 社會(huì)投入 ” 模式開展礦山修復(fù) 111 公頃，治理侵蝕溝 384 條，嚴(yán)厲打擊破壞生態(tài)環(huán)境和擾亂礦產(chǎn)資源開發(fā)利用秩序違法行為，完成造林 7.84 萬畝，打造建堂鎮(zhèn)三合村為省級(jí)村莊綠化示范村。積極探索綠水青山價(jià)值轉(zhuǎn)換路徑，大力發(fā)展全域全季旅游及風(fēng)電、水電、光伏發(fā)電等新能源，加快把綠水青山、冰天雪地變成金山銀山。
4. 城鄉(xiāng)一體化建設(shè)扎實(shí)推進(jìn) 。切實(shí)加大城鄉(xiāng)建設(shè)投入力度，增強(qiáng)城市功能，提升農(nóng)村公共服務(wù)水平，不斷縮小城鄉(xiāng)差距，提高宜居宜業(yè)水平。城市承載和服務(wù)能力進(jìn)一步提升，“ 十四五 ” 以來，改造老舊小區(qū) 40.23 萬平方米，泰和泉二期和三期四階段等住房改善工程開工建設(shè)， 1277 戶居民居住環(huán)境得到明顯改善。新建停車場(chǎng) 3 個(gè)、新增停車泊位 662 個(gè)，百姓出行更加便捷。改造供熱管網(wǎng) 29 公里、污水管網(wǎng) 7 公里、庭院供水管網(wǎng) 7.5 公里，實(shí)現(xiàn)智慧供熱面積 394.2 萬平方米，擴(kuò)建升級(jí)技新污水處理廠，綠化城區(qū)公共綠地 241.52萬平方米，私搭亂建、占道經(jīng)營得到有效治理，城市生活垃圾處理率 100% 。加強(qiáng)鄉(xiāng)村環(huán)境治理，推進(jìn)村莊清潔行動(dòng)集中攻堅(jiān)，深化農(nóng)村 “ 空心房 ” 整治，開展人居環(huán)境提升工作，形成衛(wèi)生保潔、規(guī)范建房、鄉(xiāng)風(fēng)文明 “ 三項(xiàng)機(jī)制 ” ，農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境持續(xù)改善。解決全縣 95 個(gè)農(nóng)村居民飲水不安全問題?，F(xiàn)代化交通網(wǎng)絡(luò)加快形成， 以國省干線為重點(diǎn)，加快縣鄉(xiāng)林口東關(guān)村至林雞界段、省道 S203 同汪公路林口段青山道口至湖水蓮花道口段、省道 S206 方琿公路林口段林口迎賓橋至高速收費(fèi)站段等 7 個(gè)國省道質(zhì)量提升項(xiàng)目共 158.333 公里，完成鶴大公路至奎山鎮(zhèn)通三級(jí)硬化路工程、依林界至雙富村公路提質(zhì)改造工程等農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目 13 個(gè)、共 41.1公里，改造危橋 33 座、 1343.12 延長米。
5. 民生福祉不斷提升 。堅(jiān)持把保障和改善民生作為振興發(fā)展的重要工作，下大氣力解決群眾急難愁盼問題，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕，加快建設(shè)幸福林口。社會(huì)保障擴(kuò)面提質(zhì)，多措并舉穩(wěn)就業(yè)保就業(yè)，打造 6 個(gè)充分就業(yè)社區(qū)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)4200 人，招引人才 450 人，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率均值控制在 3%以內(nèi)。城鄉(xiāng)低保救助保障標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn) “ 十六連增 ” ，醫(yī)保參保率達(dá) 90% ，創(chuàng)歷史新高。成立全省首家退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)會(huì)，社會(huì)保障安全網(wǎng)進(jìn)一步織密扎牢?；A(chǔ)教育水平不斷提升，新建刁翎鎮(zhèn)森和陽光小區(qū)配套幼兒園，改擴(kuò)建林口縣幼兒教育中心園、朱家鎮(zhèn)中心幼兒園等項(xiàng)目 22 個(gè)，維修改造二中等 18 所學(xué)校，新建龍爪鎮(zhèn)中學(xué)食堂公寓、奎山鎮(zhèn)中學(xué)食堂公寓，升級(jí)改造四中高考考點(diǎn)，職教中心實(shí)訓(xùn)基地投入使用，大力推進(jìn)教育 “ 雙減 ” ，優(yōu)化教育資源、撤并古城鎮(zhèn)第三小學(xué)，全縣各鎮(zhèn)至少有一所小學(xué)、一所初中，普惠性幼兒園覆蓋率達(dá) 100% ，小學(xué)參加課后服務(wù)人數(shù)占比 98% ，初中參加課后服務(wù)人數(shù)占比 100% ，教育民生關(guān)切得到切實(shí)回應(yīng)。健康林口建設(shè)成效顯著，體檢中心投入使用，標(biāo)準(zhǔn)化中醫(yī)館實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)全覆蓋，縣域中醫(yī)醫(yī)共體實(shí)現(xiàn)中醫(yī)遠(yuǎn)程會(huì)診，診療服務(wù)更加便民。新建金玲智慧養(yǎng)老服務(wù)中心，成立首個(gè)社工平臺(tái)，老有所養(yǎng)更有保障。文化事業(yè)繁榮發(fā)展，升級(jí)改造文化館劇場(chǎng)，圖書館實(shí)現(xiàn) 24 小時(shí)自助借書，建設(shè)村級(jí)文化廣場(chǎng) 24 個(gè)，投放健身器械 468 套，不斷滿足人民群眾日益增長的多元化文化體育需求。公共安全體系不斷健全，高標(biāo)準(zhǔn)完成 “ 平安城市 ” 四期建設(shè)，全面深化 “ 一村一輔警 ”基層社會(huì)治理， “ 八類案件 ” 保持全破攻勢(shì)，道路交通事故四項(xiàng)指標(biāo)全面下降。常態(tài)化開展安全生產(chǎn)大排查大整治，全面排查整治城鎮(zhèn)燃?xì)?、建筑房屋、消防等重點(diǎn)領(lǐng)域安全隱患，組建應(yīng)急管理搶險(xiǎn)救災(zāi)物資儲(chǔ)備中心，建立 “15 分鐘消防聯(lián)動(dòng) ” 機(jī)制，應(yīng)急救援能力顯著增強(qiáng)。建立縣級(jí)非訴訟糾紛解決中心，實(shí)現(xiàn)三級(jí)協(xié)調(diào)組織全覆蓋，開展 “ 治重提質(zhì) ” 行動(dòng)，糾紛矛盾化解率 98% ，社會(huì)大局保持安全穩(wěn)定。
（二） “ 十四五 ” 后半期面臨的新挑戰(zhàn)新機(jī)遇
“ 十四五 ” 后半期，林口縣面臨的發(fā)展形勢(shì)與制定 “ 十四五 ” 規(guī)劃時(shí)期相比更加復(fù)雜多變，不確定、不穩(wěn)定因素和潛在風(fēng)險(xiǎn)明顯增加，挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存。但總體看，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。
1. 從國際層面看 ：錯(cuò)綜復(fù)雜的外部環(huán)境孕育機(jī)遇與挑戰(zhàn)
國際形勢(shì)中不穩(wěn)定、不確定、不安全因素日益突出。俄烏沖突仍在持續(xù)，國際多方交織的競爭博弈仍將持續(xù)。受美聯(lián)儲(chǔ)長期量化寬松政策以及近幾年全球供應(yīng)鏈斷裂影響，全球通脹將保持較高水平，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇艱難。逆全球化和貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，以美國為首的西方集團(tuán)仍然會(huì)采取阻礙中國發(fā)展的制約措施，包括但不限于在高技術(shù)領(lǐng)域、實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的封鎖打壓，國際需求下滑，同時(shí)高端制造業(yè)向發(fā)達(dá)國家回流，中低端制造業(yè)為降低成本向發(fā)展中國家分流的形勢(shì)更為嚴(yán)峻，外向型經(jīng)濟(jì)受到?jīng)_擊較大。但和平與發(fā)展仍是各國人民的共同愿望，特別是新冠肺炎疫情大流行結(jié)束，國際交易交流明顯增多，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇迎來重大利好， ChatGPT 等新技術(shù)新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，各國均將新能源、新材料、智能制造、機(jī)器人以及互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用等放在競爭的突出位置。面對(duì)日益復(fù)雜的國際形勢(shì)，林口縣應(yīng)充分把握技術(shù)迭代、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、流通重啟之 “ 機(jī) ” ，積極應(yīng)對(duì)產(chǎn)業(yè)斷鏈、外需疲軟之 “ 危 ” ，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，以更多元化、競爭力更強(qiáng)的產(chǎn)品挖掘市場(chǎng)需求，增強(qiáng)融入國內(nèi)國際大循環(huán)能力。
2. 從國內(nèi)層面看 ：黨的二十大擘畫全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的宏偉藍(lán)圖
黨的二十大從戰(zhàn)略上、全局上科學(xué)把握我國發(fā)展面臨的新的戰(zhàn)略機(jī)遇、戰(zhàn)略任務(wù)、戰(zhàn)略階段、戰(zhàn)略要求、戰(zhàn)略環(huán)境，提出把以中國式現(xiàn)代化推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興，作為新時(shí)代新征程黨的使命任務(wù)，并系統(tǒng)部署高質(zhì)量發(fā)展、科教興國、依法治國、社會(huì)主義文化建設(shè)、民生福祉等重點(diǎn)任務(wù)，作出全國統(tǒng)一大市場(chǎng)、新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興、碳達(dá)峰碳中和、就業(yè)優(yōu)先、人才強(qiáng)國、健康中國等一系列戰(zhàn)略部署，為 “ 十四五 ” 后半期扎實(shí)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展指明了前進(jìn)方向、確立了行動(dòng)指南。林口縣應(yīng)突出壯鏈條、抓創(chuàng)新、強(qiáng)企業(yè)、引人才、優(yōu)環(huán)境，加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，強(qiáng)化公共服務(wù)供給，提升縣域人力資本水平，探索生態(tài)價(jià)值高效多元轉(zhuǎn)化路徑，大力發(fā)展新業(yè)態(tài)、新模式和新消費(fèi)，為 “ 十四五 ” 后半程經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展蓄能。
3. 從省市層面看 ：深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記視察黑龍江期間重要講話重要指示精神，奮力開創(chuàng)高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)振興新局面
在東北振興戰(zhàn)略實(shí)施 20 周年的重要節(jié)點(diǎn)，習(xí)近平總書記親臨黑龍江視察，主持召開新時(shí)代推動(dòng)?xùn)|北全面振興座談會(huì)，聽取省委和省政府工作匯報(bào)，發(fā)表重要講話、作出重要指示，為新時(shí)代新征程?hào)|北地區(qū)和黑龍江發(fā)展明確了戰(zhàn)略定位、擘畫了宏偉藍(lán)圖、注入了強(qiáng)大動(dòng)力，在東北振興和黑龍江發(fā)展歷程中具有重大里程碑意義。由中央政治局審議、經(jīng)黨中央批準(zhǔn)、國務(wù)院制定下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)新時(shí)代東北全面振興取得新突破若干政策措施的意見》，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話重要指示精神，頒布的推動(dòng)?xùn)|北振興政策措施含金量很高，為龍江在新時(shí)代新征程實(shí)現(xiàn)趕超跨越提供了重大歷史機(jī)遇。牡丹江市步入高質(zhì)量發(fā)展新階段，正在全力提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級(jí)、做大全市經(jīng)濟(jì)總量，推動(dòng)四城區(qū)、綏芬河、東寧、林口謀劃 GDP 突破 100 億元，市開發(fā)區(qū)、海林、寧安、穆棱謀劃 GDP 突破 200 億元的 “ 時(shí)間表 ”和 “ 路線圖 ” ，加快建設(shè)東北亞更具影響力、競爭力的區(qū)域中心城市。林口縣將認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹，在深學(xué)細(xì)悟、融會(huì)貫通上下功夫，力求思想認(rèn)識(shí)再提升、理解感悟再深化、工作思路再明晰，以更加堅(jiān)決有力的行動(dòng)和務(wù)實(shí)有效的舉措，確保習(xí)近平總書記重要講話重要指示精神在林口縣落地落實(shí)，更好地貢獻(xiàn)國家、造福人民。
4. 從縣域?qū)用婵?：扭住高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)首要任務(wù)和構(gòu)建新發(fā)展格局這個(gè)戰(zhàn)略任務(wù)，奮力譜寫新時(shí)代林口高質(zhì)量發(fā)展新篇章
林口縣資源優(yōu)勢(shì)、生態(tài)優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)突出，近年來，縣委縣政府堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書記重要講話重要指示精神，牢牢把握自身在發(fā)展大局中的戰(zhàn)略定位，在維護(hù)國家生態(tài)安全、糧食安全等領(lǐng)域作出林口貢獻(xiàn)。尤其是扭住推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)首要任務(wù)，持續(xù)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)， “ 十四五 ” 以來，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效、工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展、新動(dòng)能穩(wěn)步壯大、項(xiàng)目建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)、招商引資成果喜人、營商環(huán)境不斷優(yōu)化、城市面貌煥然一新、生態(tài)環(huán)境日益改善、百姓福祉持續(xù)增進(jìn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)進(jìn)步，為高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)、蓄積了強(qiáng)勁動(dòng)力。新時(shí)代新征程，林口縣要牢牢把握機(jī)遇，自我加壓，進(jìn)一步抬高發(fā)展目標(biāo)、完善發(fā)展思路、細(xì)化發(fā)展舉措，敢闖敢試加油干，創(chuàng)造性地抓好落實(shí)，努力走出一條高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)振興的新路子。
（三）到二〇三五年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的遠(yuǎn)景目標(biāo)
緊緊圍繞黨的二十大和二十屆歷次全會(huì)戰(zhàn)略安排和黨中央推進(jìn)東北振興戰(zhàn)略部署，深入貫徹落實(shí)省委、省政府和市委、市政府工作要求，奮力走出振興發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展新路子。到二〇三五年，基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，新質(zhì)生產(chǎn)力實(shí)現(xiàn)有效突破，科技創(chuàng)新增量器作用進(jìn)一步發(fā)揮，具有林口比較優(yōu)勢(shì)、具有較強(qiáng)市場(chǎng)競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本形成，經(jīng)濟(jì)實(shí)力實(shí)現(xiàn)新的更大跨越，經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民收入邁上新的大臺(tái)階；以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向，人與自然和諧發(fā)展的體系得到全面鞏固和提升；融入共建 “ 一帶一路 ” 的全方位開放合作體系健全完善，基本實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建成法治政府、法治社會(huì)、法治林口；基本民生高質(zhì)量保障、人民群眾獲得感幸福感安全感持續(xù)增強(qiáng)的共享發(fā)展體系基本確立，人民生活更加美好，全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，走出一條具有林口特色優(yōu)勢(shì)的高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)振興之路，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化林口新篇章。
第二章 推進(jìn)林口高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)振興
實(shí)現(xiàn)新突破
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記重要講話重要指示精神，全面落實(shí)黨的二十大、二十屆歷次全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議等會(huì)議精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，積極服務(wù)和融入構(gòu)建新發(fā)展格局，始終堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展是新時(shí)代的硬道理，始終堅(jiān)持把推進(jìn)中國式現(xiàn)代化作為最大的政治，始終堅(jiān)持依靠改革開放增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，統(tǒng)籌擴(kuò)大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，深入實(shí)施 “ 產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣、生態(tài)富民 ” 戰(zhàn)略，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，持續(xù)優(yōu)化 “4321” 產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，著力建設(shè)具有林口特色優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，全面提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、開放合作水平、協(xié)調(diào)發(fā)展水平、生態(tài)文明水平、基層治理水平、社會(huì)文明水平，努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更高效率、更可持續(xù)、更加公平、更為安全地發(fā)展，奮力開創(chuàng)中國式現(xiàn)代化林口新篇章。
（二）基本原則
—— 堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo) 。充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)這一最大政治優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，確保黨把方向、謀大局、定政策、促改革，強(qiáng)化縣委全面領(lǐng)導(dǎo)，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)振興提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證，形成強(qiáng)大發(fā)展合力。
—— 堅(jiān)持以人民為中心 。深入踐行以人民為中心的發(fā)展思想，把始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)落腳點(diǎn)，堅(jiān)持共同富裕發(fā)展方向，夯實(shí)基層社會(huì)治理根基，提升社會(huì)治理效能，不斷增進(jìn)民生福祉，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾獲得感幸福感安全感。
—— 堅(jiān)持貫徹新發(fā)展理念 。把堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展作為新時(shí)代的硬道理，堅(jiān)持質(zhì)量第一、以質(zhì)取勝，樹立正確政績觀，堅(jiān)持打基礎(chǔ)利長遠(yuǎn)，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，加快轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，提高全要素生產(chǎn)率，實(shí)現(xiàn)依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的內(nèi)涵型增長，走出一條高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)振興的新路。
—— 堅(jiān)持深化改革開放 。堅(jiān)定不移推進(jìn)改革，必須用足用好改革關(guān)鍵一招，堅(jiān)決破除深層次體制機(jī)制障礙，加速釋放改革效益，以改革應(yīng)變局、開新局。堅(jiān)定不移擴(kuò)大開放，深度融入共建 “ 帶一路 ” ，推動(dòng)全方位對(duì)內(nèi)對(duì)外開放，融入國內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，積極服務(wù)和融入構(gòu)建新發(fā)展格局。
—— 堅(jiān)持統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全 。堅(jiān)持發(fā)展是基礎(chǔ)、安全是底線，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局，深入踐行總體國家安全觀，積極防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會(huì)安定和諧，以新安全格局保障新發(fā)展格局。
（三）發(fā)展目標(biāo)
到 2025 年，林口現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破。
1. 國民經(jīng)濟(jì)保持中高速增長，省縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力排名逐年晉升 。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長 5.5 ％左右，到 2025 年破百億。一般公共預(yù)算收入年均增長 5 ％左右，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長 6 ％左右，社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長 6 ％左右。全省縣域經(jīng)濟(jì)考評(píng)晉位升級(jí)。
2. 大力實(shí)施科技創(chuàng)新，加快打造優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群 。突出科技賦能，推動(dòng)石墨、水泥、煤炭、碳酸鈣、農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)集群集聚高質(zhì)量發(fā)展。力爭到 2025 年，科技型中小企業(yè)達(dá)到 15 戶，國家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到 9 戶。圍繞省 “4567” 、市 “4428” 加快構(gòu)建具有林口特色優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。
3. 加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興 。糧食綜合生產(chǎn)能力達(dá)到 14.4 億斤，高質(zhì)量打造 “ 大食物觀 ” 踐行地，肉蛋奶、冷水魚、食用菌、道地藥材產(chǎn)量保持穩(wěn)定。鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更加完善、治理能力不斷加強(qiáng)。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入差距逐步縮小。
4. 堅(jiān)持綠色低碳發(fā)展，生態(tài)環(huán)境明顯改善 。山水林田湖草系統(tǒng)有效修復(fù)治理，森林覆蓋率提高到 63.1% 。風(fēng)能、水能利用效率進(jìn)一步提高，單位 GDP 能耗年下降 3.2% 。資源開發(fā)保護(hù)更加集約，國土空間布局更加優(yōu)化。主要污染排放量持續(xù)減少，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達(dá)到 90% 以上。地表水質(zhì)量持續(xù)攀升，河湖、濕地環(huán)境持續(xù)改善。旅游產(chǎn)業(yè)年接待游客10 萬人，美麗林口全面呈現(xiàn)。
5. 民生福祉達(dá)到新水平，群眾獲得感幸福感安全感持續(xù)增強(qiáng) 。城鄉(xiāng)居民生活品質(zhì)持續(xù)提升，多層次社會(huì)保障體系更加完善，教育、醫(yī)療、文化、體育、就業(yè)、住房等基本公共服務(wù)均等化水平日益提高，育幼養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)協(xié)同發(fā)展。社會(huì)治理水平明顯提升，應(yīng)急防控體系逐步健全。累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù) 0.4 萬人以上，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均分別增長 6% 和 7% 。
“ 十四五 ” 時(shí)期林口縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)完成情況
第三章 堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)
鄉(xiāng)村全面振興
以發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)為主攻方向，以發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)為鮮明導(dǎo)向，統(tǒng)籌發(fā)展科技農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、質(zhì)量農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)，當(dāng)好國家糧食安全壓艙石，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，一體推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，一步一個(gè)腳印、幾年上個(gè)臺(tái)階，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。
（一）鞏固提升糧食綜合生產(chǎn)能力
嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)和糧食安全責(zé)任制，堅(jiān)持穩(wěn)面積、提單產(chǎn)、增總產(chǎn)，全面提升糧食綜合生產(chǎn)能力，為打造更加穩(wěn)固、可靠、堅(jiān)實(shí)、安全的 “ 大糧倉 ” 貢獻(xiàn)林口力量。
1. 深入實(shí)施糧食增產(chǎn)計(jì)劃 。堅(jiān)持良種、良法、良田、良機(jī)、良制 “ 五良 ” 融合，突出主攻大面積提升單產(chǎn)，積極推廣耕地輪作、深松整地、保護(hù)性耕作、富硒提質(zhì)增效、測(cè)土配方施肥、水肥一體化等技術(shù)模式，著力提升糧食綜合生產(chǎn)能力。到 2025 年，主要糧食作物播種面積穩(wěn)定在 234 萬畝以上，產(chǎn)量穩(wěn)定在 13.2 億斤左右，產(chǎn)值達(dá)到 21.2 億元；鮮食玉米、雜糧雜豆等作物面積達(dá)到 13.5 萬畝，產(chǎn)值達(dá)到 4.76億元，糧食作物總產(chǎn)值達(dá)到 25.96 億元。
2. 切實(shí)保護(hù)利用好黑土耕地 。健全黑土耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài) “ 三位一體 ” 保護(hù)制度體系，嚴(yán)格落實(shí)占補(bǔ)平衡、進(jìn)出平衡，抓好黑土表土剝離利用，持續(xù)健全 “5+2” 田長制，推動(dòng)“田長、河湖長、林長”三長協(xié)同，全力打好耕地流出攻堅(jiān)戰(zhàn)，常態(tài)化開展打擊盜采和非法販賣黑土行為專項(xiàng)行動(dòng)，鞏固 “ 大棚房 ” 問題專項(xiàng)清理整治成果，嚴(yán)防 新增亂占耕地建房 ， 開展全縣黑土地調(diào)查監(jiān)測(cè)， 實(shí)行清單承諾抓好黑土耕地保護(hù)利用，確保耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于考核指標(biāo)。堅(jiān)持新建與改造提升同步，統(tǒng)籌推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、侵蝕溝治理、農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)一體化提升，明確高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、效果評(píng)估、工作機(jī)制，推動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田氣象設(shè)施建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害防御能力，系統(tǒng)化提高黑土地保護(hù)利用水平，率先把基本農(nóng)田、優(yōu)先把黑土地建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。建立合理輪作和耕作制度，推廣生物防治技術(shù)，有效控制農(nóng)業(yè)環(huán)境的污染，大力推廣黑土地保護(hù)旱田 “ 龍江模式 ” 和水田 “ 三江模式 ” ，提升黑土地管護(hù)利用水平。
3. 不斷提升農(nóng)業(yè)科技水平 。把發(fā)展農(nóng)業(yè)科技擺在更加突出的位置，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全鏈條全體系提質(zhì)增效。組織開展綠色高產(chǎn)高效行動(dòng)，實(shí)施糧油等重點(diǎn)作物綠色高產(chǎn)高效項(xiàng)目，積極開展科技增糧行動(dòng)，大力推廣大壟密植、根瘤菌接種等玉米、大豆集成組裝關(guān)鍵技術(shù)，積極創(chuàng)建百畝攻關(guān)田、千畝示范方、萬畝創(chuàng)建片，示范帶動(dòng)農(nóng)作物大面積均衡增產(chǎn)。加快生物肥料、生物修復(fù)等先進(jìn)技術(shù)運(yùn)用，推進(jìn)作物病蟲害綠色防治、畜禽水產(chǎn)疫病防控、綠色投入品創(chuàng)制等研究，促進(jìn)耕地修復(fù)。發(fā)展低碳循環(huán)農(nóng)業(yè)，加大對(duì)作物秸稈、人畜糞便、農(nóng)膜等有機(jī)廢棄物的無害化處理和資源化、基料化利用。發(fā)展數(shù)字精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)，推廣數(shù)字技術(shù)在作物品種選擇、測(cè)土配方施肥、苗情監(jiān)測(cè)、病蟲害防治、農(nóng)機(jī)作業(yè)、土地托管等領(lǐng)域應(yīng)用。實(shí)施精準(zhǔn)施藥和精準(zhǔn)施肥，推動(dòng)黑土地永續(xù)保護(hù)利用和綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展。
4. 加快高端農(nóng)機(jī)裝備應(yīng)用 。加快農(nóng)機(jī)設(shè)施數(shù)字化改造，發(fā)展高精度農(nóng)機(jī)作業(yè)導(dǎo)航監(jiān)測(cè)、植保無人機(jī)航化作業(yè)。發(fā)揮農(nóng)機(jī)購置與應(yīng)用補(bǔ)貼政策導(dǎo)向作用，開展優(yōu)機(jī)優(yōu)補(bǔ)，更新?lián)Q代氣力式播種機(jī)等高端智能農(nóng)機(jī)。推進(jìn)糧食全鏈條節(jié)約減損，促進(jìn)增產(chǎn)和減損雙向發(fā)力。大力推廣應(yīng)用先進(jìn)適用的農(nóng)機(jī)農(nóng)藝裝備及智能高效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械，培優(yōu)育強(qiáng)隆泰、龍飛、秸欣、坤鵬等農(nóng)機(jī)制造銷售企業(yè)及合作社。爭取到 2025年，全縣大中型拖拉機(jī)發(fā)展到 18500 臺(tái)套，農(nóng)機(jī)總動(dòng)力突破78 萬千瓦。
（二）打造大食物觀實(shí)踐地
多途徑開發(fā)食物資源，做大做強(qiáng) “ 大中小鮮 ” 特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，增加鮮食玉米、小漿果、食用菌、馬鈴薯、烤煙等經(jīng)濟(jì)作物面積，穩(wěn)步擴(kuò)大蜂、蠶、漁等特色養(yǎng)殖規(guī)模，大力推廣富硒試驗(yàn)示范種植。
1. 培育壯大 “ 鵝經(jīng)濟(jì) ” 。將古城、青山、龍爪等鎮(zhèn)作為重點(diǎn)，加快鵝產(chǎn)業(yè)集群項(xiàng)目建設(shè)，全面提升鵝雛繁育能力、基地養(yǎng)殖能力及產(chǎn)地加工原料供給能力，打造規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化鵝養(yǎng)殖繁育基地。突出強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈、延鏈，積極招引白鵝養(yǎng)殖、鵝羽絨加工龍頭企業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)加銷有機(jī)銜接，帶動(dòng)鵝產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。
2. 做強(qiáng)現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè) 。堅(jiān)持走現(xiàn)代化養(yǎng)殖道路，落實(shí)生豬良種補(bǔ)貼項(xiàng)目、高端肉牛 “ 百千工程 ” 和奶業(yè)振興計(jì)劃，持續(xù)穩(wěn)定生豬、肉牛、羊、雞養(yǎng)殖規(guī)模，堅(jiān)持全產(chǎn)業(yè)鏈、一體化發(fā)展方向，推行 “ 奶－乳 ”“ 肉－食 ” 一體化發(fā)展新模式，完善現(xiàn)代畜禽養(yǎng)殖、動(dòng)物防疫和加工流通體系。積極培育熊、鹿、蠶、蜂等特色養(yǎng)殖業(yè)。推廣漁業(yè)綠色生態(tài)養(yǎng)殖模式，發(fā)展冷水魚精深加工和預(yù)制菜、魚子醬、休閑漁業(yè)、冬捕漁業(yè)、寒地小龍蝦等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。對(duì)標(biāo)現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)冷水魚規(guī)范化、優(yōu)質(zhì)化、特色化發(fā)展。常態(tài)化開展動(dòng)物疫病防控，促進(jìn)特色養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；l(fā)展。到 2025 年，全縣豬、牛、羊、禽等肉類總產(chǎn)量達(dá)到 4.2 萬噸，產(chǎn)值達(dá)到20 億元。
3. 大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì) 。發(fā)揮森林集 “ 水庫、錢庫、糧庫、碳庫 ” 于一身的大寶庫作用，充分利用林業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，鞏固國家級(jí)沙棘綠色食品原料大基地建設(shè)成果，發(fā)展野生食用菌、藍(lán)莓、漿果等森林食物采摘加工業(yè)，做大做強(qiáng) “ 寒地龍藥 ” 產(chǎn)業(yè)。加快建設(shè)冷藏保鮮設(shè)施，全面提升縣域小漿果速凍倉儲(chǔ)能力，不斷發(fā)展壯大林業(yè)經(jīng)濟(jì)。到 2025 年，全縣以沙棘為重點(diǎn)的林下產(chǎn)業(yè)種植規(guī)模達(dá)到 8 萬畝，產(chǎn)值達(dá)到 4 億元。
4. 建設(shè)寒地北藥種植基地。 立足黑土地和高寒氣候特點(diǎn)，強(qiáng)化源頭質(zhì)量控制，選育優(yōu)良中藥材品種，建設(shè)種苗基地，引進(jìn)推廣適合本地種植的特色中藥材優(yōu)良品種及其繁育技術(shù)。發(fā)揮 “ 林口白鮮皮 ”“ 林口黃芪 ” 國家農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志認(rèn)證影響力，進(jìn)一步做大做強(qiáng)中藥材產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)全縣中藥材種植標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、品牌化，提升林口中藥材附加值。重點(diǎn)推動(dòng)三道通鎮(zhèn)、蓮花鎮(zhèn)、古城鎮(zhèn)中草藥種植示范基地建設(shè)，推進(jìn)平貝、五味子、黃芪、白鮮皮、刺五加等道地藥材規(guī)范化、規(guī)?；蜕鷳B(tài)化種植，打造省內(nèi)領(lǐng)先寒地北藥種植基地。2025 年末中草藥種植面積穩(wěn)定保持 8 萬畝。
5. 積極發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。 以做大寒地果蔬為重點(diǎn)，實(shí)施設(shè)施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提升行動(dòng)，科學(xué)利用閑置地、廢棄地、壩外地等發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，加快設(shè)施棚室重建和改造，加快節(jié)能高效宜機(jī)的現(xiàn)代設(shè)施種植基地建設(shè)，整村推進(jìn) “ 小菜園 ” ，推廣特色高效園藝作物和綠色輕簡化栽培模式，提升設(shè)施農(nóng)業(yè)規(guī)模化標(biāo)準(zhǔn)化水平，促進(jìn)保供、采摘、旅游、休閑、展示多元化融合，推動(dòng)蔬菜向設(shè)施化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。
（三）培育優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌
把品牌建設(shè)作為提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展能級(jí)的切入點(diǎn)，深入實(shí)施品牌賦能行動(dòng)，引導(dǎo)更多優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品納入 “ 黑土優(yōu)品 ” 農(nóng)產(chǎn)品品牌，不斷提升農(nóng)產(chǎn)品附加值和市場(chǎng)競爭力。
1. 建立產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系 。深入實(shí)施質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)提升行動(dòng)。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，嚴(yán)厲打擊禁用藥物使用，嚴(yán)格控制常規(guī)藥物殘留超標(biāo)。加快農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)制定、修訂，圍繞 “ 林口大鵝 ”“ 林口粉條 ”“ 林口甜瓜 ”“ 林口中藥材 ”“ 林口沙棘 ” 等優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品，開展全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)體系梳理、比對(duì)分析和跟蹤評(píng)價(jià)，逐步建成布局合理、指標(biāo)科學(xué)、協(xié)調(diào)配套的全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)體系，在優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品領(lǐng)域打造林口標(biāo)準(zhǔn)、林口品牌，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品核心競爭力。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯，逐步實(shí)現(xiàn) “ 從農(nóng)田到餐桌 ” 全過程質(zhì)量監(jiān)管。
2. 加強(qiáng)品牌文化賦能 。結(jié)合發(fā)展創(chuàng)意設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)，開展農(nóng)業(yè)品牌文創(chuàng)活動(dòng)，推進(jìn)具有林口特色的歷史文化、紅色文化、飲食文化、節(jié)慶文化等元素融入農(nóng)業(yè)品牌，提升農(nóng)業(yè)品牌文化內(nèi)涵，炒熱叫響具有林口特有文化特質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品品牌，活躍農(nóng)業(yè)品牌創(chuàng)意創(chuàng)新氛圍，打造林口地域特色品牌。立足將創(chuàng)意設(shè)計(jì)嵌入農(nóng)產(chǎn)品精深加工全產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)創(chuàng)意設(shè)計(jì)在包裝、功能、品牌方面的應(yīng)用，提高農(nóng)副產(chǎn)品和林下產(chǎn)品的品質(zhì)和附加值。推動(dòng)以 “ 中華鵝鄉(xiāng) ” 為代表的綠色環(huán)保地理標(biāo)志的農(nóng)產(chǎn)品品牌。
3. 積極開展品牌營銷 。深入實(shí)施品牌質(zhì)量提升、孵化培育、宣傳推廣、保護(hù)利用、營銷賦能五大重點(diǎn)工程，推進(jìn)區(qū)域品牌、企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌融合，借助中國（黑龍江）國際綠色食品、哈洽會(huì)等平臺(tái)，探索舉辦開采節(jié)、文化節(jié)等活動(dòng)，開展具有林口特色的農(nóng)產(chǎn)品品牌推介。加強(qiáng)與媒體合作，策劃品牌傳播推廣活動(dòng)，以短視頻、直播等形式多渠道傳播。擴(kuò)大域外宣傳力度，借助龍粵合作契機(jī)，抓好品牌省外推廣，讓優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品走出林口、走向國內(nèi)外。
（四）扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化
堅(jiān)持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化一體推進(jìn)，實(shí)施 “ 百村精品、千村示范、萬村創(chuàng)建 ” 行動(dòng)，加快補(bǔ)齊農(nóng)村道路、供水保障、清潔能源、數(shù)字信息等生活設(shè)施和養(yǎng)老、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)設(shè)施短板，建設(shè)一批宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村示范村，逐步讓農(nóng)村具備現(xiàn)代化生產(chǎn)生活條件。
1. 持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果 。健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，對(duì)脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶，以及因病因?yàn)?zāi)意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)困難戶，開展定期監(jiān)測(cè)、動(dòng)態(tài)管理。建立健全易返貧致貧人口快速發(fā)現(xiàn)和響應(yīng)機(jī)制，分層分類及時(shí)納入幫扶政策范圍，實(shí)行動(dòng)態(tài)清零。加強(qiáng)農(nóng)村低收入人口監(jiān)測(cè)，分層分類實(shí)施幫扶。加強(qiáng)脫貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理和監(jiān)督，支持發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)大力實(shí)施消費(fèi)幫扶。加大對(duì)脫貧人口職業(yè)技能培訓(xùn)力度，促進(jìn)脫貧人口穩(wěn)定就業(yè)，幫扶弱勞動(dòng)力、半勞動(dòng)力等家庭就近就地解決就業(yè)。落實(shí)產(chǎn)業(yè)幫扶政策，健全產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，不斷鞏固提升鄉(xiāng)村扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。
2. 扎實(shí)開展鄉(xiāng)村建設(shè) 。結(jié)合實(shí)際學(xué)習(xí)運(yùn)用 “ 千萬工程 ” 經(jīng)驗(yàn)，突出 “ 一村一貌 ”“ 一村一韻 ” ，以 “ 六清一修一改一建 ” 為重點(diǎn)，加快補(bǔ)齊短板，集中力量辦成一批群眾可感可及的實(shí)事。繼續(xù)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村中心村及自然村環(huán)境整治，堅(jiān)持?jǐn)?shù)量服從質(zhì)量、進(jìn)度服從實(shí)效，深入推進(jìn)農(nóng)村垃圾、污水、廁所專項(xiàng)整治 “ 三大革命 ” 。推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理，建立 “ 城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化 ” 市場(chǎng)化運(yùn)營等村莊垃圾收儲(chǔ)運(yùn)體系，推進(jìn)垃圾源頭分類，逐步實(shí)現(xiàn)垃圾減量化。加強(qiáng)農(nóng)村人員密集區(qū)公共衛(wèi)生廁所建設(shè)，重點(diǎn)增加村委會(huì)、村民廣場(chǎng)、集市等場(chǎng)所公共衛(wèi)生廁所普及率。完善公共廁所社會(huì)化運(yùn)行辦法，健全落實(shí)日常維護(hù)機(jī)制，推動(dòng)建立廁所長效化、標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)營和使用。加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)和管網(wǎng)向周邊農(nóng)村延伸覆蓋，城鎮(zhèn)周邊村莊實(shí)現(xiàn)生活污水與城鎮(zhèn)管網(wǎng)并網(wǎng)收集、集中處理。鼓勵(lì)有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中心村建設(shè)小型污水處理設(shè)施，引導(dǎo)農(nóng)村居民樹立節(jié)水意識(shí)，減少生活污水源頭排放，因地制宜、分類指導(dǎo)各地開展農(nóng)村生活污水處理。
3. 不斷提升鄉(xiāng)村治理水平 。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，深化鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)，建立健全鄉(xiāng)村治理長效機(jī)制。開展 “ 除陋習(xí)、樹新風(fēng) ” 專項(xiàng)整治行動(dòng)，推動(dòng)各地因地制宜制定移風(fēng)易俗規(guī)范。完善網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐的基層治理平臺(tái)。完善推廣積分制、清單制、數(shù)字化、接訴即辦等務(wù)實(shí)管用的治理方式，積極打造一批新時(shí)代鎮(zhèn)、村黨群服務(wù)中心。堅(jiān)持縣鄉(xiāng)村聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)社會(huì)治理和服務(wù)基層下移，提高鄉(xiāng)村治理效能。建立縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和縣直部門主要負(fù)責(zé)人包村聯(lián)點(diǎn)制度。強(qiáng)化村級(jí)自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，健全基層民主制度，完善村規(guī)民約，推進(jìn)村民自治制度化、規(guī)范化、程序化。充分發(fā)揮 “ 一約四會(huì) ” 作用，不斷提高鄉(xiāng)村社會(huì)文明程度。深化農(nóng)村精神文明建設(shè)，弘揚(yáng)和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗，形成良好社會(huì)風(fēng)尚。
第四章 牢牢扭住高質(zhì)量發(fā)展首要任務(wù)，著 力構(gòu)建具有林口特色優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體
系
以科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)全面振興，深入實(shí)施產(chǎn)業(yè)振興計(jì)劃，扎實(shí)做好 “ 三篇大文章 ” ，做強(qiáng)做長 “ 五頭五尾 ” ，堅(jiān)持向資源開發(fā)和精深加工要發(fā)展，圍繞全省 “4567” 產(chǎn)業(yè)體系和牡丹江市 “4428” 產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局以及林口縣 “4321” 產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，做強(qiáng)做大支柱產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，加快建設(shè)工業(yè)強(qiáng)縣。
（一）培強(qiáng)育壯石墨產(chǎn)業(yè)
以技術(shù)創(chuàng)新為引領(lǐng)，堅(jiān)持合理開發(fā)和精深加工相結(jié)合，聚焦石墨烯粉體制備、石墨烯吸波、石墨烯散熱、石墨烯導(dǎo)電漿料等石墨產(chǎn)業(yè)鏈高端化領(lǐng)域，不斷建鏈、補(bǔ)鏈、延鏈、強(qiáng)鏈，延長產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，建設(shè)國家石墨高端專用原料和新材料產(chǎn)業(yè)基地，延長產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，建設(shè)國家石墨高端專用原料和新材料產(chǎn)業(yè)基地。
1. 培育壯大骨干企業(yè) 。不斷提升奧豐石墨、鴻森礦業(yè)等石墨龍頭企業(yè)規(guī)模和技術(shù)水平，拓寬產(chǎn)品深度和精深加工層次，重點(diǎn)推進(jìn) 2 萬噸球形石墨和 2 萬噸高純度石墨生產(chǎn)線建設(shè)，加快建成年開采礦石 150 萬噸、浮選精粉 10 萬噸項(xiàng)目，帶動(dòng)鼎源石墨、潤豐石墨加快發(fā)展，打造高能級(jí)石墨產(chǎn)業(yè)集群。
2. 積極推進(jìn)創(chuàng)新賦能 。堅(jiān)持走產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合發(fā)展道路，探索建設(shè)石墨產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，不斷研發(fā)新技術(shù)新產(chǎn)品，促進(jìn)石墨在冶金、鑄造、機(jī)械、化工、輕工業(yè)、電氣、新能源、新材料等方面的應(yīng)用，打造全品類石墨產(chǎn)品體系。在園區(qū)和骨干企業(yè)建設(shè)研發(fā)或中試基地，積極引進(jìn)電池負(fù)極材料制造工藝，做大石墨配套下游產(chǎn)業(yè)，不斷提升石墨技術(shù)發(fā)展水平，占領(lǐng)石墨產(chǎn)業(yè)前端，引領(lǐng)石墨產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。到 2025 年，石墨產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到 4 億元。
3. 建設(shè)石墨產(chǎn)業(yè)園區(qū) 。進(jìn)一步強(qiáng)化園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套，增強(qiáng)園區(qū)服務(wù)功能，積極引導(dǎo)戰(zhàn)略投資，加快園區(qū)內(nèi)原料級(jí)石墨、材料級(jí)石墨和專用級(jí)石墨產(chǎn)業(yè)落地建設(shè)，構(gòu)建石墨初加工、精深加工產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)上下游企業(yè)集群集聚、協(xié)同發(fā)展，形成園區(qū)對(duì)石墨產(chǎn)業(yè)的有效支撐和強(qiáng)勁拉動(dòng)。
（二）推動(dòng)煤炭產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)
深度挖掘優(yōu)質(zhì)煤炭資源潛力，深入推進(jìn) “ 煤頭化尾 ” 轉(zhuǎn)型發(fā)展，積極探索煤化轉(zhuǎn)換新路徑，建設(shè)煤炭精深加工基地。
1. 加快煤礦現(xiàn)代化智能化改造 。堅(jiān)持?jǐn)?shù)字化、信息化賦能，加強(qiáng)采煤新技術(shù)應(yīng)用，推進(jìn)宏鑫、建華、柳新、永興煤礦升級(jí)改造進(jìn)度和鐵南煤礦開發(fā)建設(shè)，全面提高煤礦機(jī)械化、自動(dòng)化、信息化水平，打造技術(shù)先進(jìn)、安全可靠的標(biāo)準(zhǔn)化煤炭生產(chǎn)基地。加大煤礦安全技術(shù)改造投入，大力提升煤礦 “ 本質(zhì)安全 ” 水平和安全生產(chǎn)能力。
2. 大力發(fā)展煤化工產(chǎn)業(yè) 。立足 “ 煤頭 ” 優(yōu)勢(shì)，催動(dòng)向 “ 化尾 ”延伸，加快布局一批煤炭洗選、焦炭等項(xiàng)目，發(fā)展?jié)崈裘?、半潔凈煤，探索引進(jìn)煤焦油蒸餾工段工藝，加大招商引資力度，落地建設(shè)一批精細(xì)化工產(chǎn)品項(xiàng)目，做強(qiáng)現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)鏈。到 2025 年，煤炭產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到 4 億元。
3. 提高煤炭轉(zhuǎn)化利用效率 。按照減量化、資源化、再利用的原則，科學(xué)利用煤炭生產(chǎn)轉(zhuǎn)化過程中產(chǎn)生的礦井水、煤矸石、粉煤灰等副產(chǎn)品，發(fā)展高摻量粉煤灰空心磚、煤矸石燒結(jié)高性能承重磚等環(huán)保型復(fù)合墻體材料、粉煤灰增強(qiáng)聚烯烴結(jié)構(gòu)壁管等環(huán)保管材，拉長能源工業(yè)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。大力發(fā)展?jié)崈裘?、半潔凈煤，推進(jìn)中小型、成長式煤炭轉(zhuǎn)化、精細(xì)化工產(chǎn)品項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)資源清潔高效利用。
（三）全面提升 “ 三石 ” 產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量
提升石材資源節(jié)約集約與綜合利用水平，扎實(shí)推進(jìn)石材產(chǎn)業(yè)園、建材產(chǎn)業(yè)建設(shè)，促進(jìn)石材產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，到 2025年，水泥、碳酸鈣、花崗巖產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到 5 億元。
1. 發(fā)展壯大碳酸鈣產(chǎn)業(yè)。 以食品、藥品級(jí)加工為主攻方向，聚焦打造高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，鼓勵(lì)和支持現(xiàn)有碳酸鈣生產(chǎn)企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)、技術(shù)改造和生產(chǎn)工藝設(shè)備升級(jí)，大幅提高碳酸鈣純度。拓展產(chǎn)品應(yīng)用領(lǐng)域，提升產(chǎn)品附加值，打造以碳酸鈣為牽動(dòng)的上下游一體、綜合型產(chǎn)業(yè)集群。
2. 發(fā)展壯大水泥產(chǎn)業(yè) 。著眼于礦產(chǎn)資源就地轉(zhuǎn)化、深度加工、節(jié)約集約綜合利用，通過引資新建、淘汰落后、升級(jí)改造等措施，引導(dǎo)石灰石產(chǎn)業(yè)向規(guī)范化、規(guī)?；?、現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型發(fā)展，加快日產(chǎn) 5000 噸北方水泥熟料項(xiàng)目建設(shè)，通過原料輔料配套，帶動(dòng)大盤道鐵礦、瑞虎天成、盛燁熱電等企業(yè)發(fā)展，形成集群規(guī)模優(yōu)勢(shì)。
3. 加快發(fā)展方解石、大理石產(chǎn)業(yè) 。積極推進(jìn)高性能結(jié)構(gòu)材料、新型功能材料、復(fù)合材料發(fā)展，建設(shè)全省東南部重要的新型建材生產(chǎn)基地。延長高嶺土、花崗巖產(chǎn)業(yè)鏈條，提高楚山石材綜合利用水平和崗石建筑、裝飾材料制造水平，推動(dòng)楚山廢石材 “ 固廢變砂 ” ，提升產(chǎn)品附加值。緊密對(duì)接市場(chǎng)需求，針對(duì)不同的空間和應(yīng)用場(chǎng)景，加強(qiáng)設(shè)計(jì)賦能、創(chuàng)意賦能，強(qiáng)化市場(chǎng)宣傳和開拓力度，推出更多符合客戶個(gè)性化需求的大理石產(chǎn)品，以金磊石材為龍頭，重點(diǎn)發(fā)展花崗巖建筑材料、石刻工藝品等產(chǎn)品。
（四）加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)
深入落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品精深加工高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃，發(fā)揮林口優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢(shì)，在大鵝、中藥材、小漿果、鮮食玉米等 “ 專精特優(yōu) ” 產(chǎn)業(yè)上聚焦發(fā)力，打造具有林口特色的農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)。
1. 發(fā)展鵝全產(chǎn)業(yè)鏈加工 。支持富源肉類加工、中林天恒鵝屠宰加工企業(yè)發(fā)展壯大，積極擴(kuò)大產(chǎn)能，增加產(chǎn)品類型，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)發(fā)展熟食制品加工，提升企業(yè)和產(chǎn)品整體競爭力，緊密對(duì)接浙江百思寒羽絨制品、華英農(nóng)業(yè)等目標(biāo)企業(yè)，力促鵝羽絨加工產(chǎn)業(yè)簽約落地。
2. 做大做強(qiáng)北藥產(chǎn)業(yè)鏈 。發(fā)揮中藥材種植產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)中藥材加工，促進(jìn)原料藥集聚發(fā)展。重點(diǎn)引進(jìn)生物醫(yī)藥企業(yè)，發(fā)展醫(yī)藥中間體；以平貝、五味子、黃芪、白鮮皮、刺五加為原料，開展中藥飲片等制劑開發(fā)及醫(yī)用保健品研制。適當(dāng)開發(fā)可用于生物制劑的原料藥，挖掘中藥經(jīng)典名方，開展二次開發(fā)利用。加快推進(jìn)蓮花湖制藥、龍九堂等中藥材初加工、藥食同源產(chǎn)品加工項(xiàng)目建成投產(chǎn)。重點(diǎn)推進(jìn)龍九堂藥業(yè)黃芪飲片加工項(xiàng)目建設(shè)，鼓勵(lì)龍九堂藥業(yè)科技創(chuàng)新和研發(fā)投入，支持申報(bào)科技型中小企業(yè)。支持蓮花湖制藥拓展銷售渠道，提升產(chǎn)值，加快 “ 升規(guī)入統(tǒng) ” 。深度開發(fā)苦參堿、刺五加浸膏、中藥材飲片、蒲公英茶等中藥材加工產(chǎn)品和藥食同源食品，提升產(chǎn)品附加值，打造中高端北藥生產(chǎn)加工基地。
3. 做精漿果加工 。緊密對(duì)接市場(chǎng)對(duì)功能型健康飲品的需要，推進(jìn)沙棘、紅樹莓、黑加侖等小漿果產(chǎn)品加工，大力發(fā)展?jié){果酒、漿果果醋、漿果濃縮汁、沙棘油、沙棘茶、漿果口服液、沙棘黃酮粉等系列產(chǎn)品，做強(qiáng)圣寶泰、眾源冬果沙棘、林源食品、金科沙棘等行業(yè)龍頭，打造寒地健康飲料產(chǎn)業(yè)。開展寒地漿果等未知營養(yǎng)成分的檢測(cè)、分析，積極開展與國內(nèi)外科研機(jī)構(gòu)在藍(lán)靛果果實(shí)保鮮技術(shù)及維生素、花色苷、類黃酮的合作與開發(fā)研究，建立寒地漿果產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)提升，引領(lǐng)品牌建設(shè)。
4. 做優(yōu)鮮食玉米產(chǎn)業(yè) 。加大鮮食玉米生產(chǎn)基地建設(shè)力度，有效整合鮮食玉米種植基地，推動(dòng)鮮食玉米加工企業(yè)統(tǒng)一選種、統(tǒng)一種植、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一收獲、統(tǒng)一加工、統(tǒng)一銷售。大力發(fā)展市場(chǎng)需求旺盛的彩色、富硒等甜粘玉米，扶持金諾食品、恒禹科技、裕達(dá)農(nóng)產(chǎn)品、耕宏食品等企業(yè)擴(kuò)能升級(jí)。加強(qiáng)鮮食玉米適應(yīng)性加工技術(shù)和產(chǎn)品深加工研究，引導(dǎo)企業(yè)運(yùn)用現(xiàn)代加工技術(shù)和先進(jìn)工藝。積極開拓產(chǎn)品市場(chǎng)，擴(kuò)大市場(chǎng)覆蓋面。到 2025 年， “ 大中小鮮 ” 產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到 2 億元。
（五）持續(xù)壯大新能源產(chǎn)業(yè)規(guī)模
深挖風(fēng)電、水電、光伏資源優(yōu)勢(shì)，加快綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，持續(xù)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，推動(dòng)新能源產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同集聚發(fā)展，到 2025 年，新能源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到 9.3 億元。
1. 合理布局發(fā)展風(fēng)電產(chǎn)業(yè) 。充分利用現(xiàn)有電網(wǎng)設(shè)施，合理安排建設(shè)風(fēng)電場(chǎng)，綜合電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)、負(fù)荷發(fā)展等，重點(diǎn)推進(jìn)省交投集團(tuán) 300MW 柳樹風(fēng)電場(chǎng)、大慶油田 150MW 朱家風(fēng)電場(chǎng)、林口奧豐 300MW 青山風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)，力爭到 2025年全部建成投產(chǎn)，形成穩(wěn)定可靠的發(fā)電能力。
2. 積極發(fā)展水電產(chǎn)業(yè) 。加快推進(jìn)裝機(jī)容量 40MW 小蓮花水電站資產(chǎn)處置。推動(dòng)裝機(jī)容量 49.8MW 龍山湖水電站早日落地，全速推進(jìn)裝機(jī)容量 1800MW 建堂抽水蓄能電站建設(shè)，形成較為穩(wěn)定的水力發(fā)電規(guī)模。
3. 穩(wěn)妥推進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展 。探索發(fā)展 “ 光伏 +” 復(fù)合項(xiàng)目，推動(dòng)光伏與現(xiàn)代林業(yè)、魚塘養(yǎng)殖、廢棄礦山等結(jié)合，減少土地占用，實(shí)現(xiàn)綜合利用，可持續(xù)發(fā)展。利用具備條件的建筑屋頂及附屬空閑場(chǎng)地，科學(xué)布局建設(shè)光伏發(fā)電場(chǎng)，重點(diǎn)推進(jìn)裝機(jī)容量 26MW 的新華水電分布式光伏、正泰戶用光伏、廢棄礦山光伏建設(shè)，形成布局科學(xué)、結(jié)構(gòu)合理、穩(wěn)定有效的光伏發(fā)電基地。
（六）改造升級(jí)以農(nóng)機(jī)為重點(diǎn)的裝備產(chǎn)業(yè)
堅(jiān)持?jǐn)?shù)字賦能、信息賦能，推動(dòng)農(nóng)機(jī)裝備、特種車輛等傳統(tǒng)裝備制造業(yè)改造升級(jí)。圍繞中藥材全程機(jī)械化生產(chǎn)、黑土地保護(hù)、秸稈還田等關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)開展新機(jī)具研發(fā)、新技術(shù)示范推廣。加快農(nóng)機(jī)傳感器的創(chuàng)新和應(yīng)用，提升整機(jī)智能化制造水平。積極引進(jìn)配套零部件企業(yè)，提高產(chǎn)品配套能力和協(xié)同化水平，支持裝備產(chǎn)業(yè)集聚地共建配套鏈、共享供應(yīng)鏈。積極引導(dǎo)裝備制造企業(yè)向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)型，鼓勵(lì)盛德車業(yè)、隆泰農(nóng)機(jī)等企業(yè)繼續(xù)走產(chǎn)學(xué)研發(fā)展道路，與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對(duì)接，探索建立 “ 企業(yè) + 合作社 + 基地 ” 的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)、推廣新模式，不斷加強(qiáng)新材料、新技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，改善生產(chǎn)工藝，拓展制造領(lǐng)域，積極向?qū)Ｓ密囕v研發(fā)制造方向努力。加強(qiáng)企業(yè)管理水平，降低成本，提高產(chǎn)品質(zhì)量，增強(qiáng)產(chǎn)品競爭力，擴(kuò)大市場(chǎng)規(guī)模，增加產(chǎn)品附加值。大力發(fā)展裝備解決方案及增值服務(wù)，探索開展個(gè)性化定制、網(wǎng)絡(luò)精準(zhǔn)營銷、在線支持服務(wù)等新型商業(yè)模式，實(shí)現(xiàn)單純裝備制造向“ 制造 + 服務(wù) ” 轉(zhuǎn)變。
（七）增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)承載帶動(dòng)能力
推進(jìn)實(shí)施 “ 千百億級(jí) ” 園區(qū)培育提升工作，推動(dòng)黑龍江省林口經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)提檔升級(jí)。突出園區(qū)載體作用，推動(dòng)林口經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施提升項(xiàng)目，提升園區(qū)的承載能力，努力承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動(dòng)開發(fā)區(qū)綜合排名穩(wěn)步前移。加強(qiáng)園區(qū)科學(xué)分區(qū)規(guī)劃，規(guī)劃打造 “ 一區(qū)七園 ” ，一區(qū)，即林口經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，七園為指電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園、石墨產(chǎn)業(yè)園、石材產(chǎn)業(yè)園、建材產(chǎn)業(yè)園、綠色食藥產(chǎn)業(yè)園、新材料產(chǎn)業(yè)園、現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)園，重點(diǎn)發(fā)展礦產(chǎn)新材料、機(jī)械制造、綠色食藥、石墨精深加工等產(chǎn)業(yè)。大力提升開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)強(qiáng)度，增強(qiáng)園區(qū)集約化、規(guī)模化、精細(xì)化發(fā)展及科學(xué)布局水平，努力形成產(chǎn)業(yè)鏈齊全、相互配套支撐的產(chǎn)業(yè)集群，將其打造成為拉動(dòng)林口經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的核心引擎。
第五章 大力發(fā)展特色文化旅游，構(gòu)筑綠色
發(fā)展新優(yōu)勢(shì)
依托林口獨(dú)有的旅游資源和厚重的歷史文化積淀，堅(jiān)持增綠就是增優(yōu)勢(shì)、護(hù)林就是護(hù)財(cái)富，大力發(fā)展特色文化旅游，加快建設(shè)綠色林口，把綠水青山、冰天雪地更好轉(zhuǎn)化為金山銀山。
（一）構(gòu)建全域旅游新格局
堅(jiān)持以文塑旅、以旅彰文，立足文旅資源，突出全域全季旅游發(fā)展定位，優(yōu)化旅游發(fā)展布局，推進(jìn)文化和旅游深度融合發(fā)展。
1. 充分挖掘生態(tài)特色 。做強(qiáng)做優(yōu)做大冰雪游、避暑游，打造四季精品旅游線路。優(yōu)先發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)和綠色產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持節(jié)能環(huán)保，實(shí)現(xiàn)旅游資源和環(huán)境資源的有效保護(hù)、科學(xué)開發(fā)和永續(xù)利用。依托森林、湖泊等生態(tài)資源，積極發(fā)展康養(yǎng)旅游、農(nóng)業(yè)觀光游、農(nóng)事體驗(yàn)游，推進(jìn)康養(yǎng)旅游產(chǎn)品、模式、業(yè)態(tài)創(chuàng)新，加快形成點(diǎn)線面結(jié)合的生態(tài)旅游精品線路，以蓮花湖、鴛鴦峰、三道通響水河漂流、八女投江遺址等景區(qū)為重點(diǎn)，打造北部休閑農(nóng)業(yè)旅游帶。以林口鎮(zhèn)東豐村、龍爪鎮(zhèn)民主村、古城鎮(zhèn)五村等少數(shù)民族特色村和林口鎮(zhèn)鎮(zhèn)北村鯰魚河沿岸宜山宜水景觀示范村等為重點(diǎn)，打造一批鄉(xiāng)村旅游特色村。以林口縣城周邊為重點(diǎn)，結(jié)合休閑垂釣、農(nóng)事采摘，引進(jìn)柳根、虹鱒、哲羅、細(xì)鱗等水產(chǎn)名優(yōu)特品種，做大做強(qiáng)順興有機(jī)果蔬生態(tài)園、天寶山綜合生態(tài)園、柳樹鎮(zhèn)土甸村荷香園民宿等集特色餐飲、私人訂制、鄉(xiāng)村民宿等為一體的休閑農(nóng)業(yè)綜合體，打造夏季避暑勝地、冬季冰雪旅游高地。
2. 大力發(fā)展紅色旅游 。強(qiáng)化紅色資源開發(fā)和整合，推動(dòng)紅色文化與綠色生態(tài)融合，構(gòu)筑以紅色為魂、綠色為體的復(fù)合型旅游產(chǎn)品。建設(shè)林口縣侵華日軍 731 部隊(duì) 162 支隊(duì)遺址紀(jì)念館和林口縣抗聯(lián)英雄館。深入挖掘紅色文化資源，講好紅色故事，傳承紅色基因。推出紅色旅游系列精品線路，舉辦紅色故事講解員大賽，組織紅色研學(xué)旅行。加快發(fā)展以 “ 八女投江 ” 為代表的系列紅色旅游經(jīng)典景區(qū)，推進(jìn) “ 八女投江 ”遺址紀(jì)念館改陳提升工程，以蓮花新鎮(zhèn)、 “ 八女投江 ” 遺址紀(jì)念地景區(qū)、羅勒密山景區(qū)為支撐，做優(yōu) “ 白山黑水 · 紅色林口 ”特色旅游品牌，打造紅色研學(xué)旅游線路和景區(qū)景點(diǎn)。
3. 提升城鄉(xiāng)旅游承載能力 。聚焦高品質(zhì) “ 吃住行游購?qiáng)?”全鏈條精準(zhǔn)發(fā)力，堅(jiān)持精品引領(lǐng)、高端定制、多樣供給，增強(qiáng)游客承載能力和服務(wù)功能。加強(qiáng)旅游信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全力打造林口縣博物館、八女投江遺址紀(jì)念館 2 個(gè)文旅休閑新地標(biāo)，引爆一批網(wǎng)紅 “ 打卡地 ” 。
（二）大力發(fā)展冰雪經(jīng)濟(jì)
把發(fā)展冰雪經(jīng)濟(jì)作為新增長點(diǎn)，深度挖掘冰雪資源價(jià)值，推動(dòng)冰雪運(yùn)動(dòng)、冰雪文化、冰雪旅游等全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。
1. 打造特色鄉(xiāng)村冰雪旅游線路 。深度挖掘林口鎮(zhèn)、建堂鎮(zhèn)、柳樹鎮(zhèn)、蓮花鎮(zhèn)冰雪資源，大力開發(fā)冰雪 + 紅色、冰雪 +民俗研學(xué)游線路，組織開展冰雪嘉年華、全民上冰雪等活動(dòng)，舉辦冬果沙棘采摘節(jié)，打造具有林口特色的冰雪旅游品牌。
2. 提升 “ 中國霧凇谷 ” 品牌影響力 。圍繞霧凇資源，打造觀湖光、登棧道、憶八女、賞霧凇的休閑度假圈，推動(dòng)霧凇谷景區(qū)提檔升級(jí)。開展觀霧凇賞雪景活動(dòng)，開發(fā)具有地域特點(diǎn)、民俗特色的冰雪畫、冰雕、雪雕等冬季冰雪體驗(yàn)項(xiàng)目，吸引省內(nèi)外游客到林口賞霧凇、玩冰雪。
3. 完善冰雪旅游基礎(chǔ)設(shè)施 。搶抓哈爾濱承辦亞冬會(huì)契機(jī)，借助冰雪旅游持續(xù)升溫趨勢(shì)，制作冰雪旅游地圖，推進(jìn)旅游線路、自駕車旅游服務(wù)體系。有序推進(jìn)賓館酒店、旅游廁所、旅游風(fēng)景道、旅游交通標(biāo)識(shí)標(biāo)牌等旅游公共服務(wù)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)和改造。規(guī)劃打造冰雪樂園，加強(qiáng)冰雪運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館建設(shè)，補(bǔ)齊冬季旅游短板。
（三）推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展
踐行習(xí)近平文化思想，堅(jiān)定文化自信，加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，提升城市軟實(shí)力，為轉(zhuǎn)型升級(jí)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)大精神力量。
1. 大力發(fā)展地域特色文化 。加強(qiáng)歷史文化傳承與保護(hù)，深入挖掘抗聯(lián)密營文化、蠶翼繡民俗文化等地域特色文化資源，講好林口故事，弘揚(yáng)民族精神和時(shí)代精神，深入開展群眾性公共文化活動(dòng)，營造地域特色文化氛圍。積極推動(dòng)“林口大鵝”火爆出圈。推動(dòng) “ 人文林口、書畫之鄉(xiāng) ” 文化品牌建設(shè)非遺創(chuàng)意文創(chuàng)產(chǎn)品設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)和支持文化創(chuàng)意企業(yè)設(shè)計(jì)、開發(fā)、生產(chǎn)具有展現(xiàn) “ 蠶翼繡 ” 文化、冰雪文化、書畫文化等林口地域特色、民族風(fēng)情、文化品位的旅游紀(jì)念品、工藝品及其他文化衍生品，提升旅游品牌附加值。全面打造侵華日軍 731 部隊(duì) 162 支隊(duì)罪證館和林口縣抗聯(lián)英雄館，打造林口縣紅色研學(xué)基地。提檔升級(jí)文化場(chǎng)館，建設(shè)地方文化展館，支持民間建設(shè)收藏館、博物館。堅(jiān)持以人民為中心的創(chuàng)作導(dǎo)向，實(shí)施精品戰(zhàn)略，鼓勵(lì)文化創(chuàng)新，提升原創(chuàng)能力，推出一批思想性、藝術(shù)性、觀賞性相統(tǒng)一的優(yōu)秀文化作品。
2. 積極培育壯大文化產(chǎn)業(yè) 。挖掘中國書法之鄉(xiāng)和中國民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)文化底蘊(yùn)，加強(qiáng)歷史遺跡、遺產(chǎn)和文物保護(hù)利用，發(fā)展特色地域文化產(chǎn)業(yè)，打造林口特色文化品牌。大力發(fā)展現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)，開發(fā)書法、連環(huán)畫、油畫、冰雪畫、蠶翼繡等具有鮮明地域特色的文化產(chǎn)品，提高文化產(chǎn)品轉(zhuǎn)化旅游商品的能力。
3. 不斷提升公共文化服務(wù)水平 。完善公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快廣播電視、新聞出版、網(wǎng)絡(luò)媒體等信息化平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)媒體深度融合。加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、功能完善的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，全面提高公共文化產(chǎn)品服務(wù)和供給能力。創(chuàng)新實(shí)施文化惠民工程，加快重點(diǎn)公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體化和數(shù)字化建設(shè)，切實(shí)提高公共文化服務(wù)水平。
（四）持續(xù)優(yōu)化文旅消費(fèi)體驗(yàn)
建立以政府投入為引導(dǎo)、社會(huì)資金為主體的多元化文旅投融資體系，積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者和民間資本，全方位、多渠道加大旅游設(shè)施建設(shè)投入。
1. 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 。完善景區(qū)景點(diǎn)游客服務(wù)中心、停車場(chǎng)、衛(wèi)生間等基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)住宿餐飲服務(wù)能力。科學(xué)合理設(shè)置鄉(xiāng)村驛站，通過試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)，驛站配套自助式加油/ 加氣 / 充電站、特色餐飲、醫(yī)療點(diǎn)、小超市、房車補(bǔ)給站和維修保養(yǎng)點(diǎn)建設(shè)。按照 “ 交通驛站 +” 的理念，形成一批 “ 小而精 ”“ 小而美 ”“ 小而特 ”“ 小而智 ” 的縣道、鄉(xiāng)道驛站。在通景公路沿線，科學(xué)規(guī)劃，因路制宜，分批建設(shè)道路觀景臺(tái)，美化、綠化道路景觀，設(shè)置停車和觀景區(qū)域，因地制宜增加公共廁所、休息區(qū)、信息服務(wù)、充電等其他服務(wù)功能。
2. 積極發(fā)展文旅經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài) 。進(jìn)一步挖掘全縣歷史文化特色和文旅產(chǎn)業(yè)特色，積極開發(fā)更具吸引力的觀光游、休閑游、紅色游、研學(xué)游、康養(yǎng)游等線路和產(chǎn)品。積極謀劃自行車?yán)?，馬拉松等賽事品牌。鼓勵(lì)引導(dǎo)景區(qū)景點(diǎn)、文化園區(qū)、主題公園、文化場(chǎng)所等利用文化資源開發(fā)沉浸式體驗(yàn)項(xiàng)目。推出一批特色中小學(xué)生研學(xué)實(shí)踐教育基地，創(chuàng)建一批研學(xué)旅行示范基地。加大電競、網(wǎng)紅直播、劇本殺等社交業(yè)態(tài)布局，大力提升發(fā)展數(shù)字虛擬游，引導(dǎo)自駕車旅居車旅游、冰雪旅游、戶外探險(xiǎn)旅游、商務(wù)會(huì)展旅游、工業(yè)旅游、影視旅游等新業(yè)態(tài)新產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展，進(jìn)一步豐富旅游產(chǎn)品。全力發(fā)展自駕營地、露營帳篷等新業(yè)態(tài)。打造以民俗工藝、農(nóng)林特產(chǎn)、文創(chuàng)產(chǎn)品為主的旅游商品體系，持續(xù)增加高品質(zhì)、多元化旅游要素供給。聚焦 “ 小而精、微度假、輕旅游 ” 發(fā)展，瞄準(zhǔn) “ 專業(yè)化、精細(xì)化、特色化、新穎化 ” 產(chǎn)品，挖掘蓮花鎮(zhèn)資源特色和文化底蘊(yùn)，突出夏季 “ 避暑休閑 ” 、冬季 “ 冰雪體驗(yàn) ”特征，實(shí)現(xiàn)小鎮(zhèn)文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
3. 強(qiáng)化旅游市場(chǎng)管理 。聚焦涉旅服務(wù)態(tài)度低劣、坐地漲價(jià)欺客宰客等影響游客消費(fèi)體驗(yàn)的頑瘴痼疾，大力開展專項(xiàng)整治行動(dòng)。加強(qiáng)導(dǎo)游、景區(qū)管理員、星級(jí)飯店服務(wù)員的規(guī)范管理和培訓(xùn)，增強(qiáng)從業(yè)人員服務(wù)意識(shí)和服務(wù)水平。建立信息反饋系統(tǒng)，高效處理游客的投訴。切實(shí)提高旅游安全預(yù)防和處置能力，有效規(guī)范旅游秩序和嚴(yán)防各類安全事故。引導(dǎo)和激勵(lì) A 級(jí)旅游景區(qū)、星級(jí)飯店、旅行社、鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)等旅游市場(chǎng)主體不斷提升旅游服務(wù)管理質(zhì)量，提高個(gè)性化、多樣化、定制化服務(wù)能力，切實(shí)讓游客來得安心、留得舒心、玩得開心。
4. 加大文旅營銷力度 。組織縣內(nèi)景區(qū)、旅游企業(yè)等赴外域參加旅游交易會(huì)、產(chǎn)品推介會(huì)和文博會(huì)等各類展會(huì)。深化與抖音、微信、微博、今日頭條、小紅書等新媒體合作，運(yùn)用文字、圖片、音頻、短視頻、微電影等方式進(jìn)行全網(wǎng)數(shù)字化、可視化、矩陣化宣傳營銷。增加互聯(lián)網(wǎng)曝光量，傳播林口聲音、講好林口故事。
第六章 更好統(tǒng)籌消費(fèi)和投資，形成消費(fèi)和 投資相互促進(jìn)的良性循環(huán)
深入實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，進(jìn)一步創(chuàng)新消費(fèi)場(chǎng)景，改善消費(fèi)條件，釋放消費(fèi)潛力，暢通供應(yīng)鏈物流循環(huán)，擴(kuò)大投資有效性，服務(wù)于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長和高質(zhì)量發(fā)展。
（一）持續(xù)激發(fā)內(nèi)需潛力
完善促進(jìn)消費(fèi)體制機(jī)制，進(jìn)一步培育消費(fèi)增長點(diǎn)，持續(xù)增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。健全縣域商業(yè)體系，支持大型流通企業(yè)以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)、村為基礎(chǔ)，建設(shè)縣域商業(yè)網(wǎng)絡(luò)體系，推動(dòng)縣鄉(xiāng)村商業(yè)聯(lián)動(dòng)。到 2025 年，批發(fā)業(yè)企業(yè)數(shù)量達(dá)到 50 戶以上，銷售額達(dá)到 100.9 億元。
1. 增強(qiáng)住宿餐飲服務(wù)能力 。繼續(xù)培育和建設(shè)特色餐飲街區(qū)，調(diào)整經(jīng)營業(yè)態(tài)，推進(jìn)林口大鵝等特色餐飲文化，培育特色菜系和風(fēng)味小吃，圍繞預(yù)制菜，推動(dòng) “ 鵝美食 ” 連鎖化發(fā)展，打造地方特色餐飲。大力挖掘林口美食特色亮點(diǎn)，提升農(nóng)家樂菜品與服務(wù)水平。支持和引導(dǎo)賓館酒店服務(wù)業(yè)開展硬件達(dá)標(biāo)和軟件提升，努力提高現(xiàn)有賓館酒店接待條件。建立多層次人才培訓(xùn)體系，利用本地以及外地服務(wù)業(yè)人才資源，培養(yǎng)服務(wù)業(yè)技能及管理人才，鼓勵(lì)中介組織開展職業(yè)培訓(xùn)，提高服務(wù)業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)，為服務(wù)業(yè)健康快速發(fā)展提供人才支持。支持餐飲住宿業(yè)創(chuàng)新經(jīng)營服務(wù)，突出服務(wù)特色，提升服務(wù)質(zhì)量。嚴(yán)厲打擊欺生、宰客等行為，保障消費(fèi)者合法權(quán)益。堅(jiān)持公平、合法、守信原則，實(shí)行服務(wù)業(yè)商品和服務(wù)明碼標(biāo)價(jià)制度，積極推行明碼實(shí)價(jià)，不得在標(biāo)價(jià)之外加價(jià)出售商品和提供服務(wù)。
2. 發(fā)展商貿(mào)業(yè)新興業(yè)態(tài) 。順應(yīng)個(gè)性化、多樣化消費(fèi)新潮流，以引進(jìn)現(xiàn)代休閑、購物、娛樂、餐飲品牌為主，重點(diǎn)滿足年輕消費(fèi)群體多元化和品質(zhì)化消費(fèi)需求，激發(fā)市民消費(fèi)活力。挖掘林口歷史文脈、民俗風(fēng)情、鄉(xiāng)土美食等消費(fèi)潛力，大力發(fā)展假日經(jīng)濟(jì)、夜經(jīng)濟(jì)、地?cái)偨?jīng)濟(jì)，舉辦美食節(jié)、購物節(jié)、旅游節(jié)、文化節(jié)等節(jié)慶活動(dòng)，完善購物休閑、餐飲娛樂、文化健康等服務(wù)功能。加快推進(jìn)實(shí)體零售業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，開展商圈建設(shè)示范，推動(dòng)傳統(tǒng)商業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。探索發(fā)展 24 小時(shí)便利店，優(yōu)化社區(qū)便民服務(wù)設(shè)施，打造便民消費(fèi)圈。創(chuàng)新服務(wù)模式和業(yè)態(tài)，發(fā)展無接觸服務(wù)，支持在線教育、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、直播電商等新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展。培育健康養(yǎng)老、旅游休閑等領(lǐng)域消費(fèi)新業(yè)態(tài)，支持跨境電商、家政服務(wù)業(yè)、零售行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用。大力發(fā)展直播經(jīng)濟(jì)、流量經(jīng)濟(jì)、假日經(jīng)濟(jì)，實(shí)施線上線下良性互動(dòng)，全面釋放消費(fèi)潛力。落實(shí)帶薪休假制度，擴(kuò)大節(jié)假日消費(fèi)。規(guī)范發(fā)展消費(fèi)信貸，推動(dòng)個(gè)人消費(fèi)信貸業(yè)務(wù)健康發(fā)展。
3. 培育文旅體育消費(fèi)熱點(diǎn) 。引導(dǎo)主要商圈和特色商業(yè)街與文化、旅游休閑等緊密結(jié)合，適當(dāng)延長營業(yè)時(shí)間，開設(shè)深夜?fàn)I業(yè)專區(qū)、 24 小時(shí)便利店和 “ 深夜食堂 ” 等特色餐飲街區(qū)，打造夜間消費(fèi)場(chǎng)景和文旅消費(fèi)集聚區(qū)，活躍夜間商業(yè)和市場(chǎng)。在景區(qū)積極開發(fā)引進(jìn)一批書吧、茶吧、酒吧、咖啡廳等休閑場(chǎng)所，積極發(fā)展伴手禮、特色商品、文創(chuàng)產(chǎn)品經(jīng)營戶，滿足游客休閑、餐飲需求，豐富拓寬文旅新業(yè)態(tài)。到 2025年，限上零售業(yè)企業(yè)數(shù)量達(dá)到 20 家以上，銷售額達(dá)到 19.2億元；限上住宿和餐飲業(yè)數(shù)量達(dá)到 15 家以上，銷售額達(dá)到3.8 億元。
（二）推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
以市場(chǎng)為導(dǎo)向，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專業(yè)化、集群化發(fā)展。
1. 大力發(fā)展金融業(yè) 。以支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展、滿足中小企業(yè)融資、新農(nóng)村建設(shè)為出發(fā)點(diǎn)，加強(qiáng)金融生態(tài)建設(shè)，加快金融創(chuàng)新，培育服務(wù)小微企業(yè)的中小金融機(jī)構(gòu)，構(gòu)建多層次、廣覆蓋、有活力的金融機(jī)構(gòu)體系。常態(tài)化開展政銀企對(duì)接活動(dòng)，不斷創(chuàng)新金融產(chǎn)品、金融業(yè)態(tài)、金融服務(wù)，提升融資對(duì)接效率，推進(jìn)金融助力基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生工程建設(shè)。引進(jìn)各類社會(huì)資本入駐林口，鼓勵(lì)各類風(fēng)險(xiǎn)投資、創(chuàng)業(yè)基金、天使基金、私募基金投入科技創(chuàng)新領(lǐng)域。鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)投資基金與其他機(jī)構(gòu)開展 “ 投貸聯(lián)動(dòng) ”“ 投保聯(lián)動(dòng) ”“ 投債聯(lián)動(dòng) ” 的創(chuàng)新合作，提供綜合性科技投融資服務(wù)。加大中小銀行風(fēng)險(xiǎn)防控，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線。
2. 大力發(fā)展信息服務(wù)業(yè) 。部署新型數(shù)字應(yīng)用設(shè)施，促進(jìn)人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用，服務(wù)業(yè)數(shù)字化對(duì)全產(chǎn)業(yè)鏈的滲透，鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)企業(yè)向制造環(huán)節(jié)延伸。持續(xù)推進(jìn) 5G 基站建設(shè)，夯實(shí)大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)能力。推動(dòng)軟件與各行業(yè)領(lǐng)域融合應(yīng)用，支持工業(yè)企業(yè)利用軟件技術(shù)提升自身創(chuàng)新能力，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)發(fā)展基于大數(shù)據(jù)的全生命周期管理服務(wù)。積極打造數(shù)字政府，推動(dòng)數(shù)據(jù)資源、算力資源在政務(wù)、交通、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域創(chuàng)新應(yīng)用。
3. 大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)業(yè) 。促進(jìn)服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合發(fā)展，加快建設(shè)區(qū)域性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)示范中心，多點(diǎn)布局農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)站，為農(nóng)村各類服務(wù)主體提供信息服務(wù)、全程機(jī)械化綜合農(nóng)事服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品初加工、集中育秧、農(nóng)資銷售、綠色生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用等生產(chǎn)性服務(wù)。提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)小農(nóng)戶功能，優(yōu)化小農(nóng)戶創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，完善農(nóng)資農(nóng)技、農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)、物流集散地、農(nóng)村電商平臺(tái)等設(shè)施建設(shè)。運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)現(xiàn)代信息技術(shù)，加快推動(dòng)智慧農(nóng)業(yè)在綠色健康產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)過程中的應(yīng)用，鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)建立全產(chǎn)業(yè)鏈的質(zhì)量安全可查詢、可控制、可追究的追溯體系和責(zé)任機(jī)制，提高產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯能力。更好地服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。
（三）著力擴(kuò)大有效投資
搶抓國務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)新時(shí)代東北全面振興取得新突破若干政策措施的意見》的重大機(jī)遇，加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目和重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，帶動(dòng)固定資產(chǎn)投資持續(xù)增長。
1. 扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè) 。堅(jiān)持項(xiàng)目為王、實(shí)干為要，圍繞 “ 工業(yè)強(qiáng)縣 ” 戰(zhàn)略，扎實(shí)推進(jìn)奧豐石墨礦業(yè)、宏鑫煤礦資源整合、建華煤礦改擴(kuò)建項(xiàng)目建設(shè)，加快推進(jìn)中建材北方水泥熟料項(xiàng)目建設(shè)，積極推進(jìn)林口建堂抽水蓄能電站、梯級(jí)水電站、龍山湖水電站、永興煤礦、柳新煤礦建設(shè)。搶抓中俄遠(yuǎn)東線天然氣管道建設(shè)契機(jī)，推動(dòng)天然氣與多種能源融合發(fā)展。
2. 進(jìn)一步做好項(xiàng)目儲(chǔ)備 。搶抓國家增發(fā)國債以及國家 “ 十四五 ” 規(guī)劃 102 項(xiàng)重大工程項(xiàng)目等政策利好，圍繞冰雪、數(shù)字、新文創(chuàng)和生物四大經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，聚焦城鎮(zhèn)供氣、供水、供熱、污水垃圾處理、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、保障性安居工程等市政基礎(chǔ)設(shè)施，緊盯義務(wù)教育均衡發(fā)展、產(chǎn)教融合等教育基礎(chǔ)設(shè)施，突出醫(yī)療衛(wèi)生、文化旅游、全民健身、 “ 一老一小 ” 服務(wù)等領(lǐng)域，謀劃儲(chǔ)備一批打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)、增動(dòng)能的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目。加強(qiáng)地方政府專項(xiàng)債券項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備和申報(bào)工作。不斷蓄積經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)。
3. 做好項(xiàng)目服務(wù)保障 。堅(jiān)持 “ 資金和要素跟著項(xiàng)目走 ” 。加快履行審批（核準(zhǔn)、備案）手續(xù)，對(duì)重大項(xiàng)目可開辟綠色通道，提高審批效率。發(fā)揮協(xié)調(diào)機(jī)制作用，積極開展部門會(huì)商，協(xié)調(diào)解決堵點(diǎn)難點(diǎn)問題，加快開工前手續(xù)辦理。做好用地保障，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目用地指標(biāo)進(jìn)行全面梳理，制定保障計(jì)劃，提前做好用地審批組卷等工作，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)項(xiàng)目應(yīng)保盡保。強(qiáng)化用能保障，優(yōu)化能源資源要素配置，建立重點(diǎn)項(xiàng)目謀劃與能耗指標(biāo)保障聯(lián)動(dòng)機(jī)制，統(tǒng)籌區(qū)域能耗指標(biāo)保障重點(diǎn)項(xiàng)目用能需求。加強(qiáng)項(xiàng)目資金保障，積極爭取更多中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府專項(xiàng)債券、增發(fā)國債等重點(diǎn)政策性資金，做好向金融部門推介重點(diǎn)項(xiàng)目工作。揮金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)作用，引導(dǎo)民間資本參與項(xiàng)目建設(shè)，搭建政銀企對(duì)接平臺(tái)，與金融機(jī)構(gòu)開展常態(tài)化對(duì)接，多渠道落實(shí)建設(shè)資金來源，提高項(xiàng)目成熟度，推動(dòng)項(xiàng)目早開工、早形成實(shí)物工作量。
（四）不斷提高招商引資質(zhì)效
提高招商工作水平，開展以商招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，引進(jìn)更多的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，助力林口經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
1. 提高招商引資針對(duì)性 。聚焦加快傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)、培育壯大現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群等重點(diǎn)領(lǐng)域開展產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)招商，形成產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)。緊扣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)謀項(xiàng)目，結(jié)合現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，圍繞支柱產(chǎn)業(yè)、資源開發(fā)、構(gòu)建外向型經(jīng)濟(jì)，引進(jìn)謀劃一批關(guān)聯(lián)度強(qiáng)、技術(shù)含量和附加值高的項(xiàng)目。深化產(chǎn)業(yè)鏈招商，緊緊抓住鏈主企業(yè)和鏈上關(guān)鍵項(xiàng)目，繪制石墨、碳酸鈣、玉米、中藥材、沙棘、大鵝等產(chǎn)業(yè)樹，編制產(chǎn)業(yè)鏈招商圖譜，集中力量招大引強(qiáng)。引導(dǎo)外資投向高端制造、高新技術(shù)、傳統(tǒng)制造轉(zhuǎn)型升級(jí)、現(xiàn)代服務(wù)等領(lǐng)域，推動(dòng)外資標(biāo)志性項(xiàng)目落地建設(shè)。
2. 創(chuàng)新招商引資方式方法 。成立招商引資工作專班，鼓勵(lì)支持各部門各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)外出招商，推進(jìn)重大內(nèi)外資項(xiàng)目。鼓勵(lì)在林口投資企業(yè)、林口 “ 走出去 ” 企業(yè)引薦投資合作伙伴，借助落戶企業(yè)人脈資源，以及與其他企業(yè)之間商業(yè)往來形成的好口碑，吸引上下游企業(yè)投資落戶。緊盯提高項(xiàng)目落地率、資金到位率、投資完成率，為項(xiàng)目落地提供全周期全環(huán)節(jié)保障。發(fā)揮企業(yè)熟悉市場(chǎng)、資源豐富、渠道多元的優(yōu)勢(shì)，采取政企合作招商等方式，重點(diǎn)引進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)特別是鏈主企業(yè)。借助龍粵合作契機(jī)，赴廣東、深圳、東莞等先進(jìn)地區(qū)舉辦專題推介會(huì)、懇談會(huì)，參加行業(yè)協(xié)會(huì)年會(huì)等活動(dòng)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)全國知名行業(yè)企業(yè)在林口設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，更精準(zhǔn)地建鏈強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈延鏈，助力全域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
3. 提高招商引資精準(zhǔn)性 。設(shè)立產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，采用股權(quán)投資等市場(chǎng)化方式，引導(dǎo)各類社會(huì)資本投向全域產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。深度挖掘農(nóng)業(yè)、生態(tài)、礦產(chǎn)等資源優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持引資方向、投資需求、項(xiàng)目布局與資源優(yōu)勢(shì)相匹配，因地制宜放大資源優(yōu)勢(shì)招商引資，全面招引特色鮮明的頭部企業(yè)，著力培育中小微企業(yè)，提升資源利用轉(zhuǎn)化率。立足地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，精心謀劃招商項(xiàng)目，精準(zhǔn)定位目標(biāo)企業(yè)，制定出臺(tái)促進(jìn)政策，抓緊編制 “ 招商產(chǎn)業(yè)清單、招商項(xiàng)目清單、目標(biāo)企業(yè)清單、招商政策清單 ” 等系列清單，切實(shí)讓企業(yè)看到項(xiàng)目利潤空間、政策紅利、配套服務(wù)等吸引力。及時(shí)跟蹤項(xiàng)目線索、簽約、落地、竣工、投產(chǎn)等情況，維護(hù)、更新產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目庫數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)共建共享。加大招商引資績效考核，以項(xiàng)目落地、投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)為考核重點(diǎn)，晾曬排名、兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。
（五）加快提升供應(yīng)鏈物流服務(wù)水平
整合資源、搭建平臺(tái)、暢通渠道，落實(shí)國家相關(guān)政策，采取有效措施積極降低物流成本，構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展高質(zhì)量供應(yīng)鏈。
1. 完善城鄉(xiāng)物流網(wǎng)絡(luò) 。聚焦?jié)M足林口產(chǎn)業(yè)發(fā)展與居民日常消費(fèi)，充分發(fā)揮區(qū)位交通及產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)物流業(yè)與一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，構(gòu)建制造業(yè)物流、農(nóng)產(chǎn)品物流和商貿(mào)物流三大物流產(chǎn)業(yè)體系。支持物流企業(yè)針對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)制定精細(xì)化的供應(yīng)鏈與物流解決方案，統(tǒng)一開行貨運(yùn)班車、設(shè)置采購前置倉、銷售分撥倉，提供運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、配送、報(bào)關(guān)、信息等全程化、全方位服務(wù)與管理，實(shí)現(xiàn)企業(yè) “ 零庫存 ”“ 準(zhǔn)時(shí)制 ”“ 定制化 ” 生產(chǎn)，降低物流成本。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地預(yù)冷、分揀包裝、移動(dòng)冷庫等設(shè)施建設(shè)，解決農(nóng)產(chǎn)品保鮮期短、損耗大、質(zhì)量下降難題，補(bǔ)齊生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通 “ 最先一公里 ” 短板。支持農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)通風(fēng)貯藏庫、機(jī)械冷庫及氣調(diào)貯藏庫，提升產(chǎn)地保鮮能力。堅(jiān)持 “ 客貨并舉、運(yùn)郵結(jié)合 ” ，推動(dòng)農(nóng)村物流體系建設(shè)。推進(jìn)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)物流站場(chǎng)設(shè)施和信息系統(tǒng)建設(shè)，按照 “ 多站合一、資源共享 ” 的模式，推行客運(yùn)班車代運(yùn)郵件等農(nóng)村物流組織模式，大力發(fā)展適用于農(nóng)村物流的廂式、冷藏等專業(yè)化車型，基本建成覆蓋縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)的農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)。
2. 構(gòu)建跨境貿(mào)易體系。 深入對(duì)接 “ 兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng) ” ，構(gòu)建 “ 買全國賣全俄、買全俄賣全國 ” 貿(mào)易。依托林口歐米亞順達(dá)精細(xì)化工有限公司，擴(kuò)大水鎂石等資源類商品對(duì)俄貿(mào)易進(jìn)口，加快 農(nóng)嘉力肥業(yè)有限公司化肥能源資源商品進(jìn)口，支持落地使用加工。 著力推進(jìn)黑龍江璞裕商貿(mào)有限公司鞋帽對(duì)俄貿(mào)易出口，提升我縣對(duì)俄進(jìn)出口能力。以林口縣電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園為載體，出臺(tái)對(duì)俄跨境電商激勵(lì)措施，吸引外部主播入駐林口縣電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園開展對(duì)俄貿(mào)易，打造對(duì)俄跨境電商選品基地。
3. 打造物流產(chǎn)業(yè)園區(qū) 。在開發(fā)區(qū)核心區(qū)建設(shè)物流園區(qū)，按照 “ 功能完善、全域覆蓋、集約高效 ” 原則，完善物流功能園區(qū)、專業(yè)物流中心建設(shè)。引導(dǎo)物流企業(yè) “ 退城入園 ” ，鼓勵(lì)和支持散布在城區(qū)的物流企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)退出中心城區(qū)，根據(jù)業(yè)務(wù)經(jīng)營范圍入駐園區(qū)，提高倉儲(chǔ)、中轉(zhuǎn)設(shè)施建設(shè)水平。推廣使用自動(dòng)識(shí)別、貨物跟蹤、智能交通等先進(jìn)技術(shù)的物流設(shè)施和裝備，不斷提升物流園區(qū)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐能力。
4. 聚集和培育物流企業(yè) 。推進(jìn)企業(yè)物流社會(huì)化，鼓勵(lì)奧豐石墨、鴻森礦業(yè)等具備一定規(guī)模的企業(yè)自建物流成立物流企業(yè)，使內(nèi)部物流系統(tǒng)社會(huì)化。充分發(fā)揮物流園區(qū)的設(shè)施優(yōu)勢(shì)和集聚效應(yīng)，引導(dǎo)申通、中通、韻達(dá)等中小企業(yè)組建物流聯(lián)盟，在平臺(tái)開放、場(chǎng)地互租、線路共建、信息互聯(lián)等方面深度合作，實(shí)現(xiàn)一體化運(yùn)作，拓展市場(chǎng)空間。優(yōu)化園區(qū)服務(wù)環(huán)境，培育物流企業(yè)，打造以園區(qū)物流企業(yè)為龍頭的產(chǎn)業(yè)鏈，提升物流企業(yè)的核心競爭力。支持網(wǎng)絡(luò)化、專業(yè)化龍頭物流企業(yè)與中小微企業(yè)緊密對(duì)接，暢通物流末端微循環(huán)，共同打造優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高效協(xié)作物流企業(yè)生態(tài)。
第七章 堅(jiān)定不移深化改革擴(kuò)大開放，不斷
力
用好改革開放關(guān)鍵一招，更好發(fā)揮有效市場(chǎng)和有為政府作用，著力破除制約發(fā)展的體制機(jī)制障礙，為林口高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)振興聚力賦能。
（一）深入實(shí)施營商環(huán)境創(chuàng)優(yōu)行動(dòng)
錨定建設(shè)市場(chǎng)化法治化國際化營商環(huán)境目標(biāo)，突出重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深入實(shí)施營商環(huán)境專項(xiàng)行動(dòng)，以更加有力舉措打造一流營商環(huán)境。
1. 全面深化 “ 放管服 ” 改革 。大力推動(dòng)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，持續(xù)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化，積極推進(jìn) “ 高效辦成一件事 ” ，強(qiáng)化幫辦代辦服務(wù)機(jī)制，完成被動(dòng)服務(wù)到主動(dòng)服務(wù)的轉(zhuǎn)型。通過“12345”熱線、政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”，對(duì)“高效辦成一件事”的推動(dòng)落實(shí)進(jìn)行監(jiān)督評(píng)價(jià)?？v深推進(jìn)商事制度改革，落實(shí)承諾制事項(xiàng)辦理，完善企業(yè)開辦 “ 一網(wǎng)通辦 ” 和注銷服務(wù)功能，推進(jìn) “ 注銷聯(lián)辦 ” 業(yè)務(wù)，方便市場(chǎng)主體和廣大人民群眾。
2. 深入推進(jìn) 數(shù)字政府建設(shè) 。以 “ 數(shù)跑龍江 ” 為統(tǒng)領(lǐng)，加快推進(jìn) “ 數(shù)字政府、透明政府、服務(wù)型政府 ” 建設(shè)，打破部門間數(shù)據(jù)壁壘，加快推進(jìn)數(shù)據(jù)匯集，推動(dòng)數(shù)據(jù)共用共享，提升數(shù)據(jù)資源利用效率。圍繞數(shù)字治理效能提升，充分運(yùn)用好 “ 黨群通 ”“ 志愿紅 ”“ 共享家 ” 等基層治理 APP ，聚焦黨群服務(wù)中心活動(dòng)開展情況、基層治理群眾訴求解決情況、在職黨員下沉社區(qū)參與志愿服務(wù)活動(dòng)情況，開展 “ 智慧治理大比武 ” 。優(yōu)化12345 政務(wù)服務(wù)便民熱線功能，推進(jìn)高頻便民應(yīng)用進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，提升服務(wù)質(zhì)效。
3. 加強(qiáng)要素保障 。全面推行要素審批、獲得 “ 一件事 ” 辦理，建立水、氣、熱報(bào)裝聯(lián)合服務(wù)機(jī)制，依托政務(wù)服務(wù)平臺(tái)業(yè)務(wù)聯(lián)辦功能，提升集成服務(wù)水平，進(jìn)一步優(yōu)化壓減辦理環(huán)節(jié)和時(shí)限。清理整頓供水、供氣、供熱違法違規(guī)收費(fèi)，全面取消沒有法律依據(jù)的收費(fèi)項(xiàng)目。實(shí)施 “ 滿園工程 ” ，提高園區(qū)土地投入和產(chǎn)出強(qiáng)度，做好各類項(xiàng)目用地保障。
（二）深入實(shí)施重點(diǎn)改革攻堅(jiān)行動(dòng)
扭住關(guān)鍵發(fā)力、聚焦重點(diǎn)攻堅(jiān)、重塑體制機(jī)制，推動(dòng)全面深化改革向縱深推進(jìn)。
1. 深化開發(fā)區(qū)改革 。創(chuàng)新開發(fā)區(qū)市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，引入現(xiàn)代管理制度，積極推進(jìn) “ 一區(qū)七園 ” 建設(shè)，細(xì)化完善開發(fā)區(qū)招商服務(wù)公司職能制度，建立靈活的用人機(jī)制和薪酬制度，確保早日步入市場(chǎng)化運(yùn)行正軌，促進(jìn)開發(fā)區(qū)承載能力持續(xù)提高、運(yùn)行質(zhì)效明顯提升。
2. 深化農(nóng)業(yè)綜合配套改革 。穩(wěn)慎開展第二輪土地承包到期后再延長 30 年試點(diǎn)。穩(wěn)慎推進(jìn)宅基地制度改革試點(diǎn)，進(jìn)一步探索完善宅基地 “ 三權(quán)分置 ” 。開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易規(guī)范化試點(diǎn)，建立規(guī)范的交易市場(chǎng)，健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易體系。規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，強(qiáng)化供銷社為民綜合服務(wù)中心運(yùn)營，增強(qiáng)農(nóng)資保障供應(yīng)能力。深化集體林權(quán)制度改革，激發(fā)林草經(jīng)濟(jì)新活力。
3. 探索投融資體制改革 。大力實(shí)施 “ 紫丁香 ” 計(jì)劃，加強(qiáng)上市后備企業(yè)遴選、推薦工作，協(xié)調(diào)證券服務(wù)機(jī)構(gòu)為重點(diǎn)擬上市企業(yè)提供工作指導(dǎo)等上市服務(wù)，到 2025 年，奧豐石墨、圣寶泰沙棘加工 2 家上市后備企業(yè)納入省資本市場(chǎng)信息服務(wù)系統(tǒng)。
（三）深入實(shí)施科技創(chuàng)新賦能行動(dòng)
落實(shí)創(chuàng)新龍江建設(shè)意見和新時(shí)代龍江創(chuàng)新發(fā)展 60 條政策，加大創(chuàng)新主體培育力度，加強(qiáng)創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)，全力營造創(chuàng)新氛圍，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，發(fā)揮科技創(chuàng)新的增量器作用，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新活力。
1. 支持企業(yè)開展科技創(chuàng)新 。深入落實(shí) “ 千企技改 ” 行動(dòng)，堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、系統(tǒng)推進(jìn)，實(shí)施制造業(yè)技術(shù)改造升級(jí)工程，加快設(shè)備更新、工藝升級(jí)、數(shù)字賦能、管理創(chuàng)新，推動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)向數(shù)字化、智能化、綠色化方向轉(zhuǎn)型。加大企業(yè)創(chuàng)新支持力度，搭建校企院企共建平臺(tái)，重點(diǎn)推進(jìn)青澤石材、金磊石材、好愛石材技改，服務(wù)宇華耐火材料、鈺茂鈣業(yè)、坤鵬農(nóng)機(jī)、奧豐石墨新材料做好專精特新中小企業(yè)和數(shù)字化車間申報(bào)，推動(dòng)院所成為企業(yè)的科研中心，企業(yè)成為院所的成果轉(zhuǎn)化基地。圍繞石墨、石材、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、生物經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合，深入推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，不斷提高支柱產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展層次和發(fā)展水平，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和市場(chǎng)競爭力。
2. 爭取重大科技成果產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng) 。堅(jiān)持向科技成果產(chǎn)業(yè)化要發(fā)展，實(shí)施創(chuàng)新成果引進(jìn)轉(zhuǎn)化落地行動(dòng)，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、生物經(jīng)濟(jì)、高端裝備、新材料以及特色農(nóng)業(yè)、核心種源、生態(tài)環(huán)保、黑土地保護(hù)等領(lǐng)域支持企業(yè)牽頭開展重大關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，推動(dòng)科技成果工程化產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，積極爭取一批創(chuàng)新水平高、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)性強(qiáng)、具有重大突破性的重大科技成果就地轉(zhuǎn)化項(xiàng)目。
3. 大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。 搶抓數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展新機(jī)遇，強(qiáng)化企業(yè)培育和項(xiàng)目建設(shè)，提升傳統(tǒng)制造業(yè)和中小企業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平。積極爭取數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)政策，組織開展制造業(yè)數(shù)字化診斷培訓(xùn)和政策精準(zhǔn)推送，加快培育專精特新中小企業(yè)。鼓勵(lì)移動(dòng)、聯(lián)通等通信企業(yè)依托 5G 網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)和技術(shù)研發(fā)優(yōu)勢(shì)，圍繞產(chǎn)業(yè)需求提供技術(shù)解決方案，培育典型應(yīng)用場(chǎng)景，拓展數(shù)字化服務(wù)領(lǐng)域，促進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化。大力支持企業(yè)申報(bào)數(shù)字化車間項(xiàng)目，廣泛將傳感器、機(jī)器人和自動(dòng)化設(shè)備等先進(jìn)技術(shù)裝備應(yīng)用到生產(chǎn)過程中，加快實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)自動(dòng)化和智能化。
（四）深入實(shí)施民營經(jīng)濟(jì)提振行動(dòng)
全面加強(qiáng)對(duì)民營企業(yè)的關(guān)心服務(wù)和民營企業(yè)家的教育引導(dǎo)，持續(xù)完善領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)、訴求直達(dá)、政策直享、集中會(huì)辦等工作機(jī)制，提振民營經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)主體發(fā)展信心，增強(qiáng)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。
1. 持續(xù)抓好包保服務(wù) 。嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部包聯(lián)服務(wù)企業(yè)全覆蓋，各級(jí)干部常態(tài)化深入企業(yè)查實(shí)情、現(xiàn)場(chǎng)辦公解難題，重點(diǎn)聚焦企業(yè)反映的 “ 老大難 ” 問題，成立工作專班， “ 一企一策 ” 協(xié)調(diào)解決企業(yè)歷史遺留問題。聚焦解決行業(yè)共性問題，做到 “ 包聯(lián)一個(gè)，服務(wù)一批 ” ，以高質(zhì)量包保服務(wù)推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)。
2. 拓展民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間 。全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單管理，建立長效排查機(jī)制，對(duì)帶有市場(chǎng)準(zhǔn)入限制的顯性和隱性壁壘開展全面清理，營造有利于民營企業(yè)健康發(fā)展的制度機(jī)會(huì)。鼓勵(lì)民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，支持民營企業(yè)在新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式、新消費(fèi)領(lǐng)域等方面深化創(chuàng)新，促進(jìn)民營企業(yè)提檔升級(jí)。
3. 著力培育和弘揚(yáng)企業(yè)家精神 。落實(shí) “ 兩個(gè)毫不動(dòng)搖 ” ，完善民營經(jīng)濟(jì)人士表彰和激勵(lì)機(jī)制，大力宣傳和弘揚(yáng)企業(yè)家精神，突出發(fā)揮企業(yè)家示范帶動(dòng)作用。鼓勵(lì)民營企業(yè)家參與社會(huì)公益活動(dòng)，切實(shí)履行社會(huì)責(zé)任。
第八章 堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，進(jìn)一步
筑牢生態(tài)安全屏障
深入踐行綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山的理念，以改善環(huán)境質(zhì)量、推進(jìn)綠色發(fā)展、創(chuàng)新示范引領(lǐng)為重點(diǎn)，健全生態(tài)文明體制機(jī)制，推動(dòng)人與自然和諧共生，加快建設(shè) “ 美麗林口 ” 。
（一）持續(xù)提升生態(tài)系統(tǒng)整體質(zhì)量
堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長，積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，堅(jiān)決守護(hù)好原生態(tài)資源。
1. 鞏固提升藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)成果 。實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃，全面加強(qiáng)大氣污染綜合治理。深化工業(yè)污染治理，推進(jìn)“ 散亂污 ” 工業(yè)企業(yè)綜合整治，實(shí)現(xiàn)工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放，重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)的煙塵排放量得到有效削減。開展散煤污染治理專項(xiàng)行動(dòng)，繼續(xù)推進(jìn)燃煤鍋爐污染治理，全面淘汰縣級(jí)以上建成區(qū) 10 蒸噸及以下燃煤鍋爐。深入推進(jìn)機(jī)動(dòng)車污染控制，鼓勵(lì)發(fā)展綠色交通，實(shí)施柴油貨車污染治理行動(dòng)，加快淘汰老舊車輛，機(jī)動(dòng)車尾氣排放達(dá)標(biāo)率達(dá)到 90% 以上。加大城區(qū)揚(yáng)塵治理力度，強(qiáng)化建筑工地?fù)P塵污染控制，提高建筑工地文明施工達(dá)標(biāo)率，避免揚(yáng)塵污染。完成大氣環(huán)境主要污染物減排重點(diǎn)工程。到 2025 年底，全縣環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)穩(wěn)步提升，大氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)到 Ⅱ 級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。
2. 著力提升水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量 。進(jìn)一步完善污水處理系統(tǒng)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快完成污水處理設(shè)施建設(shè)，完善污水收集管網(wǎng)體系，提升城鄉(xiāng)污水處理能力，實(shí)施工業(yè)廢水、生活污水分質(zhì)處理，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)黑臭水體長治久清。深化河道綜合整治與水生態(tài)修復(fù)，實(shí)施沿岸綠化、退耕還林等生態(tài)工程，確保河道兩岸林網(wǎng)植被明顯增加，水土保持能力明顯改善。嚴(yán)格落實(shí)河湖長制，全面建立河湖 “ 兩規(guī)兩劃 ” ，有效遏制河流管理范圍內(nèi)亂占亂建、亂圍亂堵、亂采亂挖、亂倒亂排等現(xiàn)象，水域岸線利用規(guī)范有序，基本實(shí)現(xiàn)河暢、水清、岸綠、景美的目標(biāo)。積極推動(dòng)數(shù)字孿生河湖建設(shè)。深入開展河湖健康評(píng)價(jià)，打造幸福河湖。到 2025 年底，縣域城鎮(zhèn)污水處理率力爭達(dá)到 90% 以上，域內(nèi)河流斷面監(jiān)測(cè)均值達(dá)到《地表水環(huán)境質(zhì)量》 Ⅲ 類水體標(biāo)準(zhǔn)。
3. 加強(qiáng)土壤污染防治和固體廢物處置利用 。健全完善土壤環(huán)境監(jiān)管制度，完善土壤污染預(yù)警響應(yīng)機(jī)制，配全土壤污染防治人員隊(duì)伍、儀器設(shè)備，提升土壤污染防治能力，到 2025年，土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位實(shí)現(xiàn)主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重點(diǎn)地區(qū)全覆蓋。加強(qiáng)各類礦山尾礦庫、礦場(chǎng)土壤監(jiān)測(cè)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科學(xué)合理使用化肥和農(nóng)藥，堅(jiān)決防止土壤污染。推進(jìn)城鄉(xiāng)固體廢物治理項(xiàng)目建設(shè)，建立完善固體廢物治理標(biāo)準(zhǔn)體系，逐步實(shí)現(xiàn)固體廢物減量化、無害化、資源化，加強(qiáng)醫(yī)療廢物處理收集處置。到 2025 年底，城市生活垃圾回收和無害化處理率穩(wěn)定在 100% ，危險(xiǎn)廢物無害化處理率達(dá)到 100% ，醫(yī)療廢物無害化處理率達(dá)到 100% 。
（二）實(shí)施生態(tài)修復(fù)工程
嚴(yán)明生態(tài)保護(hù)責(zé)任制，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙一體化系統(tǒng)治理，有效提升生態(tài)環(huán)境治理水平，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)。
1. 推進(jìn)森林生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù) 。落實(shí)天然林資源保護(hù)全覆蓋政策，因地制宜、分類施策，強(qiáng)化天然林管護(hù)和后備資源培育，全面保護(hù)修復(fù)天然林，健全完善以天然林為主體的健康穩(wěn)定、布局合理、功能完備的森林生態(tài)系統(tǒng)。實(shí)施退耕還林等生態(tài)修復(fù)工程，加大牡佳客專林口段沿線兩側(cè)可視范圍內(nèi)退耕還林還草力度，做到應(yīng)退盡退，完成人工造林 8.02萬畝，森林撫育經(jīng)營 12.59 萬畝。
2. 加強(qiáng)濕地生態(tài)修復(fù) 。落實(shí)退耕還濕、濕地補(bǔ)水等措施，加強(qiáng)濕地污染防控，對(duì)集中連片、破碎化嚴(yán)重、功能退化的濕地進(jìn)行修復(fù)和綜合整治，保護(hù)好濕地資源。開展瀕危野生動(dòng)植物資源調(diào)查和野生動(dòng)植物資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、定期評(píng)估，開展巡山清套反盜獵行動(dòng)和林蛙、候鳥等野生動(dòng)物保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)，強(qiáng)化外來入侵物種生物防治、生物遺傳資源針對(duì)性保護(hù)、棲息地恢復(fù)，提升野生動(dòng)植物資源保護(hù)質(zhì)量。
3. 完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制 。加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)，加強(qiáng)自然資源評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)和確權(quán)登記，實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究。積極發(fā)展碳匯經(jīng)濟(jì)，培育壯大林業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，探索政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會(huì)各界參與、市場(chǎng)化運(yùn)作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑。爭取國家對(duì)森林、草原、濕地和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，推進(jìn)排污權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)市場(chǎng)化交易。
（三）加快形成綠色發(fā)展方式
發(fā)展節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源等綠色產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)食品加工、農(nóng)副產(chǎn)品精深加工，生物制藥等企業(yè)節(jié)能環(huán)保技術(shù)改造，從嚴(yán)控制高能耗、高物耗、高水耗、低水平重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目，拓展循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。
1. 推行綠色低碳生產(chǎn) 。實(shí)施綠色低碳引領(lǐng)計(jì)劃，推廣清潔生產(chǎn)技術(shù)，鼓勵(lì)企業(yè)開發(fā)應(yīng)用源頭減量、循環(huán)利用、再制造、零排放和產(chǎn)業(yè)鏈接技術(shù)。開發(fā)利用 “ 城市礦產(chǎn) ” ，加快構(gòu)建廢舊物資循環(huán)利用體系，推進(jìn)工業(yè)廢氣、廢水、廢物的綜合治理和回收再利用，發(fā)展再制造和再生利用產(chǎn)品。加快推進(jìn)秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化，推廣多種形式的種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，發(fā)展農(nóng)林牧漁多業(yè)共生、農(nóng)工復(fù)合的循環(huán)型農(nóng)業(yè)。
2. 打造綠色礦山。 堅(jiān)持 “ 自然恢復(fù)、輔助再生、生態(tài)重建、轉(zhuǎn)型利用 ” 思路，推進(jìn)各類礦山系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理。堅(jiān)持宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜草則草、宜建則建， “ 一礦一策 ” 推進(jìn)歷史遺留礦山修復(fù)治理，全力推廣具有地方特色的“社會(huì)資本+生態(tài)修復(fù)+經(jīng)濟(jì)效益”的新模式，做好大型央企、國企利用新能源參與我縣礦山修復(fù)的服務(wù)工作。確保到 2025 年底，全面完成歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)治理任務(wù)。加強(qiáng)日常監(jiān)管，督促礦山企業(yè)嚴(yán)格落實(shí) “ 邊開采，邊治理 ” 責(zé)任，履行礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)義務(wù)。推動(dòng)大云山和楚山區(qū)域礦權(quán)資源整合，依法清零呆死礦山。創(chuàng)新生態(tài)修復(fù)治理模式。按照“ 誰修復(fù)、誰受益 ” 原則，拓寬治理途徑，努力構(gòu)建 “ 政府主導(dǎo)、政策扶持、社會(huì)參與、開發(fā)式治理、市場(chǎng)化運(yùn)作 ” 礦山修復(fù)綜合治 理新路徑，積極發(fā)展 “ 生態(tài)修復(fù) + 文旅融合、生態(tài)修復(fù) + 鄉(xiāng)村
3. 推進(jìn)綠色城鎮(zhèn)化建設(shè)。 開展綠色建筑引領(lǐng)行動(dòng)，打造綠色低碳交通網(wǎng)絡(luò)，建立水資源剛性約束制度，推行碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易制度，全面節(jié)約能源資源。推廣綠色建筑、裝配式建筑和新材料環(huán)保建材，逐步開展對(duì)現(xiàn)有建筑的低碳改造。
4. 開展綠色生活創(chuàng)建活動(dòng) 。推行垃圾分類和資源化利用，廣泛宣傳推廣簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活理念和生活方式，推動(dòng)形成節(jié)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費(fèi)模式，堅(jiān)決杜絕 “ 舌尖上的浪費(fèi) ” 。倡導(dǎo)綠色居住，加強(qiáng)節(jié)水器具、節(jié)電燈具、節(jié)能家電等產(chǎn)品的推廣，鼓勵(lì)公眾購買綠色家具和環(huán)保建材產(chǎn)品。鼓勵(lì)綠色、低碳、環(huán)保出行，引導(dǎo)綠色出游，倡導(dǎo)維護(hù)景區(qū)廁所衛(wèi)生、垃圾減量、垃圾自帶或放置于指定位置，保護(hù)景區(qū)的生態(tài)環(huán)境及人文景觀。
（四）加強(qiáng)自然資源管理
1. 抓好自然資源確權(quán)登記工作 。根據(jù)自然資源部、財(cái)政部等五部門《自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記暫行辦法》，與相關(guān)部門溝通配合，對(duì)我縣自然資源情況摸底調(diào)查，按照暫行辦法制定登記程序，完善業(yè)務(wù)流程，按照輕重緩急、先易后難的原則，開展自然資源確權(quán)登記工作。
2. 抓好 “ 房地一體 ” 農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記 。進(jìn)一步完善權(quán)籍庫信息，以 “ 應(yīng)登盡登 ” 為原則，對(duì)于符合登記條件的，依申請(qǐng)開展全面登記頒證，在原土地、房屋分散登記的基礎(chǔ)上，力爭實(shí)現(xiàn)發(fā)證率 95% 。全面推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市工作。提高土地資源配置效率，釋放資源優(yōu)勢(shì)。深入落實(shí) “ 增存掛鉤 ” 機(jī)制，加大批而未供和閑置土地處置力度。
3. 加強(qiáng)國有自然資源資產(chǎn)管理 。依法定職責(zé)編制好《林口縣國有自然資源管理專項(xiàng)報(bào)告》，落實(shí)好縣人大審議意見，確保國有自然資源資產(chǎn)管理在統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、管好、用好上取得明顯成效。
第九章 更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快建設(shè)法
治林口、平安林口
貫徹總體國家安全觀，把安全發(fā)展貫穿發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，著力防范和化解重大風(fēng)險(xiǎn)，提升安全發(fā)展能力水平，建設(shè)平安穩(wěn)定新林口。
（一）加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管和應(yīng)急體系建設(shè)
健全應(yīng)急預(yù)案體系，落實(shí)各環(huán)節(jié)責(zé)任和措施。完善應(yīng)急管理指揮系統(tǒng)，加大先進(jìn)適用裝備配備力度，提升精準(zhǔn)應(yīng)急處置能力。發(fā)展壯大礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急專業(yè)化救援隊(duì)伍，建設(shè)基層應(yīng)急隊(duì)伍、志愿者救援隊(duì)伍，全面提升綜合應(yīng)急救援能力。健全生活物資和應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備制度，提高應(yīng)急物資保障能力。加強(qiáng)災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警，提升洪澇、干旱、地震等自然災(zāi)害防治能力。加強(qiáng)人工影響天氣安全管理。做好域內(nèi)重要水庫、河流防汛抗洪救災(zāi)工作，妥善安置受災(zāi)群眾生活。加強(qiáng)消防救援隊(duì)伍能力建設(shè)，加大公共消防設(shè)施投入，提升火災(zāi)事故應(yīng)急處置能力。加強(qiáng)以煤礦為重點(diǎn)的安全生產(chǎn)治理能力建設(shè)，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度體系、風(fēng)險(xiǎn)防控和隱患排查體系，加強(qiáng)煤炭等重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)群體動(dòng)態(tài)安全監(jiān)管，全面開展安全風(fēng)險(xiǎn)排查和專項(xiàng)整治行動(dòng)，消除煤礦、危險(xiǎn)化學(xué)品、非煤礦山、尾礦庫、建筑施工、消防、交通、民爆、特種設(shè)備等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域安全隱患，堅(jiān)決遏制重特大安全事故。實(shí)施科技強(qiáng)安專項(xiàng)行動(dòng)，提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。提高食品、藥品等民生直接相關(guān)產(chǎn)品供給和服務(wù)的安全保障水平。精心組織開展好 “ 安全生產(chǎn)月 ”“ 安全教育 ”“ 七進(jìn) ”“ 全國防災(zāi)減災(zāi)日、國際減災(zāi)日 ”“11.9消防宣傳日 ” 活動(dòng)。
（二）不斷提升社會(huì)治理現(xiàn)代化水平
堅(jiān)持打基礎(chǔ)、強(qiáng)機(jī)制、提能力，加快補(bǔ)齊社會(huì)治理短板，推動(dòng)政府治理同居民自治良性互動(dòng)，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體，促進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化，爭當(dāng)龍江社會(huì)治理排頭兵。加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)基層工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，提高農(nóng)村基層組織建設(shè)質(zhì)量，為鄉(xiāng)村全面振興提供堅(jiān)強(qiáng)政治和組織保證。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代 “ 楓橋經(jīng)驗(yàn)” “浦江經(jīng)驗(yàn) ” ，創(chuàng)新基層治理體制機(jī)制，建立 “ 全覆蓋、精準(zhǔn)化、零距離 ” 的網(wǎng)格化服務(wù)管理新模式，建設(shè)服務(wù)功能完善、居住環(huán)境舒適、治安秩序良好、人際關(guān)系和諧、公眾廣泛參與的社會(huì)生活共同體。到 2025 年，縣域社會(huì)治理體系基本成型，布局更加合理，治理能力大幅提升。
（三）實(shí)施 “ 法治林口 ” 建設(shè)行動(dòng)
充分重視法治在社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)中的重要作用，堅(jiān)持法治政府、法治社會(huì)、法治人民有機(jī)統(tǒng)一，建立健全相關(guān)體制機(jī)制。加強(qiáng)執(zhí)法與普法相結(jié)合的法治宣傳教育，持續(xù)增強(qiáng)全民法治觀念，開展民法典普法宣講和以案釋法活動(dòng)，保障人民合法權(quán)益。推進(jìn)基本公共法律服務(wù)均衡發(fā)展，壯大律師隊(duì)伍，大力發(fā)展縣域公證法律服務(wù)，加快推動(dòng)法律服務(wù)資源向基層傾斜，建立健全法律服務(wù)資源依法跨區(qū)域流動(dòng)機(jī)制，推進(jìn)公共法律服務(wù)場(chǎng)所無障礙環(huán)境建設(shè)。加快推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，建立各級(jí)政府購買公共法律服務(wù)長效機(jī)制，實(shí)施菜單式的送法律服務(wù)進(jìn)民企行動(dòng)，基本實(shí)現(xiàn)刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋。創(chuàng)新公共法律服務(wù)管理體制和工作機(jī)制，開展群眾滿意度測(cè)評(píng)。
（四）推動(dòng) “ 平安林口 ” 建設(shè)邁上新臺(tái)階
深入開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，加大重點(diǎn)涉黑涉惡案件偵辦力度，深挖黑惡勢(shì)力 “ 保護(hù)傘 ” ，鏟除黑惡勢(shì)力滋生土壤，全力維護(hù)和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。構(gòu)建 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 警務(wù)模式，將信息化技術(shù)融入公安工作，強(qiáng)化民生服務(wù)、案件辦理、法律咨詢、輿論引導(dǎo)、信息公開、正面宣傳等功能，提高工作效率和群眾滿意度。推進(jìn)多地區(qū)、跨部門警務(wù)政務(wù)聯(lián)合工作機(jī)制，主動(dòng)融入大數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)，確保信息高效互通。全面提升社會(huì)服務(wù)管理水平，實(shí)現(xiàn)基層服務(wù)精細(xì)化、管理全覆蓋。健全應(yīng)急管理體系、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，科學(xué)應(yīng)對(duì)公共突發(fā)事件，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。深入開展公共場(chǎng)所、食品藥品等重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)行業(yè)安全隱患排查和 “ 打非治違 ” 行動(dòng)，切實(shí)維護(hù)和保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。深入推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理，嚴(yán)密防范和依法懲治各類違法犯罪，堅(jiān)決打好暴恐襲擊風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控仗，努力增強(qiáng)人民群眾的安全感。加強(qiáng)政府性債務(wù)監(jiān)測(cè)管理，政府綜合債務(wù)率保持在綠色區(qū)間，防止出現(xiàn)債務(wù)逾期的政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
第十章 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城市綜合
承載能力
堅(jiān)持以滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往為目標(biāo)，搶抓國家重大政策機(jī)遇，聚焦基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域突出短板，保持有效投資力度，建設(shè)高效、智能、安全的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。
（一）完善交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)
以 “ 補(bǔ)短板、暢瓶頸、促銜接 ” 為重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)鐵路、公路等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，全力打造布局完善、互聯(lián)互通、綠色智能的國際化現(xiàn)代交通網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)公路建設(shè)，以國省干線為重點(diǎn)，以縣鄉(xiāng)通聯(lián)為目標(biāo)，進(jìn)一步完善旅游公路、縣級(jí)公路、鄉(xiāng)級(jí)（跨縣區(qū)）公路建設(shè)，加快實(shí)施國道 G201 鶴大公路林口（龍爪）至林牡界段改擴(kuò)建項(xiàng)目，積極推進(jìn)工業(yè)園區(qū)至硅線石礦、三柳公路至鶴大高速、勃林界至生產(chǎn)屯等公路提質(zhì)改造工程，實(shí)施東升至源發(fā)、富強(qiáng)至吳家孔、鶴大公路至大濱海二號(hào)橋等較大人口規(guī)模自然村通硬化路工程，改造曙光岔線 1 號(hào)橋、二十四林班 2 號(hào)橋、楊樹林場(chǎng)橋等危橋，全面提升道路通行能力。
加強(qiáng)路面防護(hù)保護(hù)，加大農(nóng)村公路整修力度，維護(hù)和改造好橋、涵構(gòu)造物，加大綠化、香化、美化及公路景觀建設(shè)力度，把農(nóng)村公路建設(shè)成綠色生態(tài)景觀路，打造林口農(nóng)村公路 “ 暢、美、舒、潔、安 ” 的公路交通環(huán)境。
大力發(fā)展公共交通，科學(xué)配置公交線網(wǎng)，發(fā)展智能交通，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)公交化改造，打造布局合理、功能完備、多種運(yùn)輸方式相互銜接的綜合站場(chǎng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)城市、城鄉(xiāng)公交資源銜接融合、有序發(fā)展，加快公交線路向高新區(qū)、旅游景區(qū)（點(diǎn)）、背街小巷、學(xué)校及周邊街道（辦事處）延伸，加密線網(wǎng)、擴(kuò)大范圍，逐步消除公交服務(wù)盲點(diǎn)。
（二）加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
大力實(shí)施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工程，按計(jì)劃改造興林小區(qū)1-4 號(hào)住宅樓、金地小區(qū) 1-8 號(hào)住宅樓、鐵路醫(yī)院住宅樓等城鎮(zhèn)老舊小區(qū)，提升城市整體功能和形象，建設(shè)和諧宜居新社區(qū)。
加強(qiáng) “ 三供兩治 ” 建設(shè)，全力推進(jìn)金地供熱站并入熱電聯(lián)產(chǎn)供熱區(qū)域，加強(qiáng)供熱基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城區(qū)供熱質(zhì)量，積極爭取國家、省供熱管網(wǎng)改造資金，計(jì)劃改造供熱管網(wǎng) 29公里。
滿足城區(qū)用水需求，著力推進(jìn)水源水庫清淤和凈水廠水質(zhì)升級(jí)改擴(kuò)建工程，增加深度水處理系統(tǒng)和排泥水處理系統(tǒng)，完善管理和調(diào)度系統(tǒng)，確保水廠供水水質(zhì)達(dá)標(biāo)。全面提高供排水設(shè)施抵抗風(fēng)險(xiǎn)和安全運(yùn)行的能力，加快推進(jìn)城市供排水管道老化更新改造，有效排查治理城市管道安全隱患。實(shí)施城市地下管網(wǎng)改造工程，加大城區(qū)供水管網(wǎng)的改造力度，逐步淘汰城區(qū)陳舊老化供水管網(wǎng)，優(yōu)化管網(wǎng)布局，引進(jìn)新技術(shù)、新材料，提高管道使用壽命，增強(qiáng)供水能力，降低由于管網(wǎng)陳舊老化造成的爆管、水量漏失和水質(zhì)事故，力爭實(shí)現(xiàn)城關(guān)鎮(zhèn) 24 小時(shí)供水。
（三）加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
立足防大汛、抗大旱，全面筑牢江河水庫堤防、梯次建設(shè)田間給排水工程，加強(qiáng)小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固及降等報(bào)廢，確保大汛大旱面前無大災(zāi)，重點(diǎn)推進(jìn)牡丹江干流蓮花鎮(zhèn)堤防、烏斯渾河沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)堤防工程建設(shè)，烏斯渾河、大楊木背河、四道河子、鯰魚河流域治理，謀劃儲(chǔ)備第三水源地。加強(qiáng)自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警，開展各類自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和減災(zāi)能力調(diào)查，建立完善自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患數(shù)據(jù)庫，健全災(zāi)害信息溝通、會(huì)商、通報(bào)制度和災(zāi)害信息的分析、處理機(jī)制，推進(jìn)自然災(zāi)害物資儲(chǔ)備建設(shè)，健全完善防汛抗旱決策指揮系統(tǒng)，提高應(yīng)對(duì)氣候變化和突發(fā)水旱災(zāi)害事件能力。加快推進(jìn)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展節(jié)水灌溉，實(shí)施小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣工程、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利專項(xiàng)工程，推進(jìn)灌區(qū)的節(jié)水配套改造工程，大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，逐步減少地下水開采。加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，保障域內(nèi)生產(chǎn)生活用水，保證流域糧食穩(wěn)產(chǎn)，保護(hù)區(qū)域生態(tài)環(huán)境。
（四）加強(qiáng)城市公園、綠地等休閑基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
建好山水林田湖草城生命共同體，統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)綠道、綠地廣場(chǎng)、公園、小游園（微綠地）和公園式社區(qū)建設(shè)，形成 “ 園中建城、城中有園、城園相融、人城和諧 ” 的公園縣城美麗格局。
第十一章 堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，
加快建設(shè)幸福林口
堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，盡力而為、量力而行，健全基本公共服務(wù)體系，完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，提升幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶水平，扎實(shí)推動(dòng)共同富裕，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，加快建設(shè)幸福林口。
（一）促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)
強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，重點(diǎn)解決高校畢業(yè)生、退役軍人、下崗職工、農(nóng)民工、返鄉(xiāng)人員等群體就業(yè)，兜底消除 “ 零就業(yè) ”家庭。精準(zhǔn)繪制、應(yīng)用 “ 社區(qū)就業(yè)地圖 ” 。打造 “ 家門口 ” 就業(yè)服務(wù)品牌，林口縣 “ 充分就業(yè)社區(qū) ” 覆蓋率持續(xù)提升。建立健全經(jīng)濟(jì)政策對(duì)就業(yè)影響評(píng)價(jià)機(jī)制，優(yōu)先支持吸納就業(yè)能力強(qiáng)、潛力大的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)及部分勞動(dòng)密集型企業(yè)、小微企業(yè)和民營企業(yè)發(fā)展，不斷創(chuàng)造就業(yè)崗位。強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)，建立政府引導(dǎo)、社會(huì)參與的就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)體系，健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，積極開展在崗培訓(xùn)、技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。規(guī)范就業(yè)失業(yè)管理，完善就業(yè)公共服務(wù)和就業(yè)援助體系，提高中小企業(yè)、勞動(dòng)密集型企業(yè)和服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)的能力。創(chuàng)新就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體制，開展全民創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。建立覆蓋城鄉(xiāng)的勞動(dòng)保障監(jiān)察服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步完善人事勞動(dòng)爭議仲裁院設(shè)施建設(shè)。持續(xù)深化和延伸全市 “ 最佳雇主 ” 企業(yè)評(píng)選活動(dòng)，營造企業(yè)重視勞動(dòng)者特別是農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)與健康全面發(fā)展的良好環(huán)境。到 2025 年，實(shí)現(xiàn)新增城鎮(zhèn)就業(yè) 0.4 萬人、下崗失業(yè)人員就業(yè)再就業(yè)達(dá)到 0.6 萬人、就業(yè)困難人員再就業(yè) 0.3 萬人，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率均值控制在 3% 以內(nèi)。
（二）持續(xù)提高社會(huì)保障水平
加快健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系。推進(jìn)社保轉(zhuǎn)移接續(xù)，健全基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險(xiǎn)籌資和待遇調(diào)整機(jī)制。落實(shí)漸進(jìn)式延遲法定退休年齡。健全重大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)和救助制度，完善失業(yè)保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)制度，健全靈活就業(yè)人員社保制度，完善退役軍人工作體系和保障制度。建立健全分層分類社會(huì)救助體系，逐步提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)。完善專項(xiàng)社會(huì)救助、優(yōu)撫安置等制度。強(qiáng)化社會(huì)福利、慈善事業(yè)發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)。完善城鄉(xiāng)困境兒童和婦女、老年人、殘疾人、生活無著流浪乞討人員關(guān)愛服務(wù)體系，健全殘疾人幫扶制度，加大困難群體救助力度。深化殯葬改革，倡導(dǎo)殯葬新風(fēng)，推進(jìn)殯葬基本服務(wù)回歸公益屬性。
（三）加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化
實(shí)施綜合改革攻堅(jiān)行動(dòng)，優(yōu)化教育資源布局，改善辦學(xué)條件，均衡教育資源，普及高中教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，辦好特殊教育，支持民辦教育，健全學(xué)生資助綜合服務(wù)體系。
推動(dòng)學(xué)前教育普及普惠發(fā)展，擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源，加強(qiáng)農(nóng)村幼兒園建設(shè)，改善薄弱園辦園條件，強(qiáng)化幼兒園規(guī)范管理，加強(qiáng)民辦園收費(fèi)監(jiān)管，提升保育教育質(zhì)量。 “ 十四五 ” 期間，全面完成公辦幼兒園新建、改造工程并投入運(yùn)行，學(xué)前三年毛入園率達(dá)到 85% 以上、普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到80% 以上，公辦園在園幼兒占比原則上達(dá)到 50% 以上。
加快推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，實(shí)施義務(wù)教育強(qiáng)校提質(zhì)行動(dòng)，在鞏固義務(wù)教育均衡發(fā)展基礎(chǔ)上，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)高中教育資源，推動(dòng)普通高中多樣化發(fā)展，保持中小學(xué)入學(xué)率、鞏固率、畢業(yè)率、升學(xué)率均達(dá) 100% ，高中毛入學(xué)率達(dá)到 98%以上，高考一本、本科達(dá)線率處于全市前列。
深化教育體制改革，實(shí)施素質(zhì)教育提升行動(dòng)，促進(jìn)德育、智育、體育、美育有效融合，構(gòu)建 “ 大思政課 ” 體系，加強(qiáng)科學(xué)與文化素質(zhì)培養(yǎng)。積極促進(jìn)職業(yè)教育提檔升級(jí)，大力開展“ 校企合作、校校合作、產(chǎn)業(yè)融合 ” ，增強(qiáng)職業(yè)教育吸引力。保障特殊群體受教育權(quán)利，確保殘疾兒童入學(xué)率達(dá)到 95% 。發(fā)展網(wǎng)絡(luò)教育，推進(jìn)終身教育，完善提升老年教育。
加強(qiáng)新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)施 “ 師德師風(fēng)建設(shè)工程 ”“ 教師質(zhì)量提升工程 ” ，全面提升教師社會(huì)地位和待遇，打造具有特色的名優(yōu)教師梯隊(duì)。
（四）著力建設(shè) “ 健康林口 ”
提升公立醫(yī)院綜合服務(wù)能力，進(jìn)一步深化鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系改革，促進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)發(fā)展，著力提升社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生所診療服務(wù)水平，強(qiáng)化基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力，加強(qiáng)衛(wèi)生信息化建設(shè)，推進(jìn)重點(diǎn)醫(yī)院平疫結(jié)合改造。穩(wěn)定政府投入機(jī)制，深化醫(yī)療服務(wù)價(jià)格改革，網(wǎng)格化布局城市醫(yī)聯(lián)體，大力推廣家庭醫(yī)生簽約服務(wù)。 加快構(gòu)建緊密型縣域醫(yī)共體。發(fā)揮好牽頭醫(yī)院龍頭作用，推動(dòng)牽頭醫(yī)院人員、技術(shù)、服務(wù)、管理下沉，建立以縣帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)帶村幫扶機(jī)制，開展二甲醫(yī)院進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院進(jìn)村屯義診活動(dòng)。 到 2025 年鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)門診量占醫(yī)療機(jī)構(gòu)門診總量的比例明顯提高。
推進(jìn)公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展。 大力發(fā)展專科醫(yī)院，加強(qiáng)婦幼保健院技術(shù)力量和設(shè)備配備，加快發(fā)展中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)。 推進(jìn)公立醫(yī)院合理控制床位、人員、項(xiàng)目投入規(guī)模，科學(xué)調(diào)整學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)和收入結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變醫(yī)院管理模式、優(yōu)化醫(yī)院運(yùn)營流程、實(shí)施精細(xì)化管理，制定有效的 “ 一院一策 ” 高質(zhì)量發(fā)展方案， 形成以縣人民醫(yī)院為主，以中醫(yī)、婦幼專科醫(yī)院為輔，以城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為基礎(chǔ)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。加快智慧醫(yī)院建設(shè)，充分利用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等新興互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，推動(dòng)醫(yī)院信息化建設(shè)提檔升級(jí)，打造互聯(lián)互通的全民健康信息平臺(tái)，全面普及電子健康卡應(yīng)用。
加大突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置能力，加強(qiáng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件尤其是突發(fā)急性傳染病綜合監(jiān)測(cè)、快速檢測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和及時(shí)預(yù)警能力建設(shè)，完善突發(fā)重大疫情防控規(guī)范和應(yīng)急處置預(yù)案，提升突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急監(jiān)測(cè)預(yù)警水平、應(yīng)對(duì)能力和指揮效力，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)警信息響應(yīng)能力。加強(qiáng)縣域內(nèi)常見病、多發(fā)病相關(guān)專業(yè)以及慢性病、傳染病、急診急救、重癥醫(yī)學(xué)、康復(fù)等臨床?？平ㄔO(shè)，全面提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)技術(shù)水平。
加大突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置能力，加強(qiáng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件尤其是突發(fā)急性傳染病綜合監(jiān)測(cè)、快速檢測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和及時(shí)預(yù)警能力建設(shè)，完善突發(fā)重大疫情防控規(guī)范和應(yīng)急救治管理辦法，提升突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急監(jiān)測(cè)預(yù)警水平、應(yīng)對(duì)能力和指揮效力，突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)警信息響應(yīng)率達(dá)到95% 以上。加強(qiáng)縣域內(nèi)常見病、多發(fā)病相關(guān)專業(yè)以及慢性病、傳染病、急診急救、重癥醫(yī)學(xué)、康復(fù)等臨床?？平ㄔO(shè)，全面提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)技術(shù)水平。
深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，推動(dòng)從環(huán)境衛(wèi)生治理向全面社會(huì)健康管理轉(zhuǎn)變，解決關(guān)系人民健康的全局性長期性問題，加強(qiáng)公共衛(wèi)生環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，倡導(dǎo)文明健康綠色環(huán)保生活方式，為人民提供全方位全生命周期健康服務(wù)。到 2025年，居民人均期望壽命達(dá)到 79.43 歲。
（五）全面提高人口素質(zhì)
積極應(yīng)對(duì)人口問題，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展，提高人口素質(zhì)。優(yōu)化生育政策，提升優(yōu)生優(yōu)育、婦幼保健、生殖健康等服務(wù)水平，發(fā)展完善普惠托育服務(wù)體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，實(shí)現(xiàn)生育水平適度提高。
大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化戰(zhàn)略，開發(fā)老齡人力資源，統(tǒng)籌養(yǎng)老資源，打造養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，深入實(shí)施普惠養(yǎng)老城企聯(lián)動(dòng)專項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。
推廣社區(qū) + 居家養(yǎng)老模式。以滿足老年人服務(wù)需求為導(dǎo)向，創(chuàng)新服務(wù)模式，引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)依托社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施，以日間托管和上門服務(wù)為主要方式，以生活照料、家政服務(wù)、精神慰藉、護(hù)理保健、輔具配置、緊急救援等為主要服務(wù)內(nèi)容，為老年人提供上門助餐、助浴、助潔、助急、助醫(yī)等定制服務(wù)。到 2025 年，全縣 14 家基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為65 歲及以上老年人提供醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)率達(dá) 70% 以上；對(duì)失能老年人健康服務(wù)率達(dá) 80% 以上；老年人健康管理率為 62% 以上。
完善社區(qū)醫(yī)養(yǎng)服務(wù)設(shè)施，在社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)配備護(hù)理人員和康復(fù)護(hù)理設(shè)施。普及公共基礎(chǔ)設(shè)施無障礙建設(shè)，加強(qiáng)智慧養(yǎng)老配套設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建老年友好型社區(qū)。引導(dǎo)社會(huì)力量管理運(yùn)營社區(qū)醫(yī)療養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施，培育品牌化、連鎖化、規(guī)?；凝堫^社會(huì)組織，使社會(huì)力量成為提供社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的主體。
（六）大力發(fā)展全民體育
完善全民健身體系，提高全民健身組織化程度，引導(dǎo)廣大群眾科學(xué)健身。加大公共體育設(shè)施開放力度，加強(qiáng)農(nóng)村健身場(chǎng)所建設(shè)，增加公共體育設(shè)施和場(chǎng)地，在有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地建設(shè)開放性文化體育廣場(chǎng)，滿足群眾不斷增長的體育健身需求。大力開展 “ 賞冰樂雪 ” 系列活動(dòng)，舉辦全民冰雪運(yùn)動(dòng)會(huì)，發(fā)展速滑、滑雪、冰壺等體育運(yùn)動(dòng)，促進(jìn)體育與文化、旅游、養(yǎng)老、教育等產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。
（七）保障婦女兒童和殘疾人等群體權(quán)益
堅(jiān)持男女平等基本國策，堅(jiān)持在發(fā)展中保障婦女權(quán)益，靠發(fā)展改善婦女民生，實(shí)現(xiàn)婦女事業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步發(fā)展。拓寬婦女就業(yè)渠道，打擊侵犯婦女權(quán)益的行為。強(qiáng)化社會(huì)服務(wù)，建立健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老人關(guān)愛服務(wù)體系，優(yōu)先保障孕產(chǎn)婦、兒童等特殊群體，重點(diǎn)關(guān)愛貧困婦女、老齡婦女、殘疾婦女等困難群體。健全殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)體系，保障殘疾人享有平等接受教育權(quán)利，完善殘疾人服務(wù)設(shè)施。
（八）扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)
大力弘揚(yáng)和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，加快社會(huì)主義文化強(qiáng)縣建設(shè)步伐，打造傳統(tǒng)與現(xiàn)代交融的北方文化名城。鞏固拓展主題教育成果，健全完善 “ 四個(gè)以學(xué) ” 長效機(jī)制，把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想不斷引向深入，筑牢團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。積極推進(jìn)文明城市創(chuàng)建，深入實(shí)施公民道德工程建設(shè)，加大 “ 龍江好人 ”“ 中國好人榜 ” 等道德模范獎(jiǎng)勵(lì)與宣傳力度，倡導(dǎo)積極向上的社會(huì)風(fēng)氣，推動(dòng)社會(huì)主義道德觀入心入行。推進(jìn)縣級(jí)融媒體中心建設(shè)，構(gòu)建網(wǎng)上網(wǎng)下一體、內(nèi)宣外宣聯(lián)動(dòng)的融媒體主流格局。強(qiáng)化紅色基因傳承，加強(qiáng)愛國主義、集體主義、社會(huì)主義教育，弘揚(yáng)偉大抗聯(lián)精神。加強(qiáng)誠信文化建設(shè)，打造誠信社會(huì)。提倡艱苦奮斗勤儉節(jié)約，開展以勞動(dòng)創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化。
大力推進(jìn)革命老區(qū)建設(shè)，抓好工會(huì)、檔案、殘聯(lián)、工商聯(lián)、科協(xié)、紅十字會(huì)等事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步。
第十二章 推動(dòng)規(guī)劃實(shí)施的保障機(jī)制
加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，健全完善規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，加強(qiáng)政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，廣泛動(dòng)員全社會(huì)力量，推動(dòng)和保障規(guī)劃順利實(shí)施。
（一）堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，健全黨研究經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、研究重大方針政策的工作機(jī)制，加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，提高決策科學(xué)化水平，確保規(guī)劃確定的各項(xiàng)工作得到有效落實(shí)。發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，建立健全激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，持續(xù)改進(jìn)干部隊(duì)伍作風(fēng)，提高干部隊(duì)伍活力和戰(zhàn)斗力。完善黨和國家監(jiān)督體系，加強(qiáng)政治監(jiān)督，強(qiáng)化對(duì)公權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。加強(qiáng)黨對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線和群團(tuán)等工作的領(lǐng)導(dǎo)，形成推動(dòng)規(guī)劃實(shí)施合力。充分尊重人民群眾的主體地位和首創(chuàng)精神，廣泛汲取民智、凝聚民力，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量積極性，形成規(guī)劃實(shí)施的強(qiáng)大合力。加強(qiáng)宣傳和輿論引導(dǎo)，更好把全縣人民的思想和行動(dòng)統(tǒng)一起來，推動(dòng)規(guī)劃確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落地生根。
（二）推動(dòng)社會(huì)主義法治建設(shè)
堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，加強(qiáng)人大對(duì) “ 一府一委兩院 ” 的監(jiān)督，支持和保證人民通過人民代表大會(huì)行使國家權(quán)力。加強(qiáng)人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高建言資政和凝聚共識(shí)水平。健全基層群眾自治制度，增強(qiáng)群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督實(shí)效。堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，推進(jìn)縣域社會(huì)治理法治化，統(tǒng)籌推進(jìn)行政執(zhí)法體制機(jī)制改革。健全法治宣傳教育機(jī)制，推動(dòng)憲法和民法典學(xué)習(xí)宣傳，加強(qiáng)法治文化建設(shè)，增強(qiáng)全縣居民法治觀念。完善公共法律服務(wù)體系，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及城鄉(xiāng)居民社區(qū)公共法律服務(wù)。
（三）充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界力量
鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體和各類社會(huì)組織參與社會(huì)治理和公共服務(wù)。發(fā)揮科研機(jī)構(gòu)、智庫的輔助支持作用，創(chuàng)新完善決策咨詢體制機(jī)制，更好地服務(wù)縣委縣政府決策需要。完善基層民主協(xié)商制度，構(gòu)建涉及群眾切身利益的重大決策問需于民、問計(jì)于民、問效于民機(jī)制。加強(qiáng)大統(tǒng)戰(zhàn)工作，鞏固和發(fā)展大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合局面，完善支持工商聯(lián)和無黨派人士履行職能方法，提高參政議政水平，完善基層選舉、議事、公開、述職、問責(zé)等機(jī)制。深入貫徹民族區(qū)域自治制度，保障少數(shù)民族合法權(quán)益。
（四）健全規(guī)劃統(tǒng)籌和落實(shí)機(jī)制
保證各類規(guī)劃銜接統(tǒng)一，更好發(fā)揮本規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，堅(jiān)持下位規(guī)劃服從上位規(guī)劃、下級(jí)規(guī)劃服務(wù)上級(jí)規(guī)劃、上位規(guī)劃相互協(xié)調(diào)，圍繞本規(guī)劃制定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域規(guī)劃、各領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃，形成以縣級(jí)發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以國土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以各專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃為支撐，定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。強(qiáng)化政策項(xiàng)目支撐，圍繞本規(guī)劃提出的目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)持規(guī)劃定方向、財(cái)政做保障、金融為支撐、其他政策相協(xié)調(diào)，有效引導(dǎo)社會(huì)資源，合理配置公共資源。發(fā)揮重大項(xiàng)目對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵帶動(dòng)作用，堅(jiān)持以規(guī)劃確定項(xiàng)目、以項(xiàng)目落實(shí)規(guī)劃，完善重大項(xiàng)目儲(chǔ)備機(jī)制，加強(qiáng)項(xiàng)目對(duì)上爭取和實(shí)施管理，健全重大項(xiàng)目聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，引導(dǎo)各類經(jīng)濟(jì)資源向重大項(xiàng)目傾斜。加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施評(píng)估監(jiān)測(cè)，縣政府統(tǒng)一組織本規(guī)劃的實(shí)施工作，制定規(guī)劃實(shí)施方案，落實(shí)牽頭單位和工作責(zé)任，明確實(shí)施進(jìn)度和推進(jìn)措施，逐項(xiàng)落實(shí)目標(biāo)任務(wù)。
