（黑龍江?。┘馍絽^(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
尖山區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展 第十四個(gè)五年規(guī)劃綱要
“十四五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)后，乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，科學(xué)編制實(shí)施“十四五”規(guī)劃，對(duì)于尖山區(qū)以“三個(gè)領(lǐng)先”為目標(biāo)，實(shí)施“十大”戰(zhàn)略，抓好“五區(qū)”建設(shè)，做好“六穩(wěn)”，落實(shí)“六保”，打造轉(zhuǎn)型發(fā)展先行區(qū)和高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)，奮力走出質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、優(yōu)勢(shì)更加充分釋放的高質(zhì)量發(fā)展新路具有重大意義。本綱要依據(jù)《中共尖山區(qū)委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制，是今后五年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的藍(lán)圖，是全區(qū)人民奮斗的行動(dòng)綱領(lǐng)。
第一章 決勝全面建成小康社會(huì)取得新成就
第一節(jié)“十三五”奠定的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)
“十三五”時(shí)期在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，尖山區(qū)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記在深入推進(jìn)東北振興座談會(huì)上的重要講話(huà)和對(duì)我省重要講話(huà)、重要批示精神，以“三個(gè)領(lǐng)先”為目標(biāo)，大力實(shí)施“五區(qū)”建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略，積極應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大不利因素，著力穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，全力以赴深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革、全力以赴推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)、全力以赴保障改善民生、全力以赴打造幸福宜居尖山，“十三五”規(guī)劃主要目標(biāo)任務(wù)基本完成，全面建成小康社會(huì)如期實(shí)現(xiàn)，先后獲得省級(jí)文明區(qū)、省級(jí)平安區(qū)、省級(jí)雙擁模范區(qū)和全國(guó)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡區(qū)等多項(xiàng)榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)，揭開(kāi)了全面振興發(fā)展的嶄新篇章。
——經(jīng)濟(jì)實(shí)力取得新跨越。五年來(lái)，我區(qū)保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展、綜合實(shí)力持續(xù)增強(qiáng)、發(fā)展后勁進(jìn)一步提高。全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值累計(jì)完成230.12億元，年均增長(zhǎng)3.88%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成64.16億元，年均增長(zhǎng)3.74%；規(guī)模以上工業(yè)增加值累計(jì)完成15.1億元，年均增長(zhǎng)2%；財(cái)政一般預(yù)算收入累計(jì)完成5.76億元，年均增長(zhǎng)1.92%；招商引資到位資金累計(jì)完成46.28億元，年均增長(zhǎng)27%；城鎮(zhèn)常住居民和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別年均增長(zhǎng)5.5%、7%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率保持在4.3%以?xún)?nèi)。
——項(xiàng)目建設(shè)取得新成就。五年來(lái)，我區(qū)深入實(shí)施大項(xiàng)目帶動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加速培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)群體和龍頭骨干企業(yè)，持續(xù)加大產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)投入，中小企業(yè)園區(qū)累計(jì)投資20，179萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)了“五通一平”。重大項(xiàng)目建設(shè)實(shí)現(xiàn)歷史性跨躍，小溪湖沙灘浴場(chǎng)、萬(wàn)豐養(yǎng)殖等市級(jí)“百大項(xiàng)目”如期開(kāi)復(fù)工建設(shè)，集佳電氣、森遠(yuǎn)木業(yè)等項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)竣工投產(chǎn)；新引進(jìn)上海星碩專(zhuān)科學(xué)校、三江兒童技能拓展文化產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目9個(gè)，總投資9.06億元，有眾誠(chéng)甜糯玉米加工、平安普惠金融等項(xiàng)目投入運(yùn)營(yíng)。“十三五”期間，開(kāi)復(fù)工千萬(wàn)元以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目52項(xiàng)，其中超億元產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目6項(xiàng)。爭(zhēng)取國(guó)家各類(lèi)政策性扶持資金超億元，利用省外資金達(dá)5.4億元，成為拉動(dòng)我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)力引擎。
——特色農(nóng)業(yè)體現(xiàn)新氣象。大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境三年整治行動(dòng)，推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，落實(shí)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，帶動(dòng)旅游發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民人均收入持續(xù)增長(zhǎng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)步發(fā)展。與省農(nóng)科院合作，打造了食用菌、有機(jī)蔬菜、大田作物、花卉養(yǎng)植、經(jīng)濟(jì)作物等五大培訓(xùn)基地。持續(xù)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加鮮食玉米、經(jīng)濟(jì)作物、雜糧、雜豆種植面積。圍繞“菜籃子”工程，打造綠色有機(jī)蔬菜基地。注冊(cè)了“樂(lè)萬(wàn)家”、“北大院”綠色標(biāo)識(shí)及“耳玉良緣”有機(jī)綠色食品標(biāo)識(shí)，綠色無(wú)公害種植認(rèn)證面積1200畝；鼓勵(lì)家庭農(nóng)場(chǎng)建設(shè)，一戶(hù)農(nóng)場(chǎng)被評(píng)為市級(jí)家庭示范農(nóng)場(chǎng)。雙興采摘體驗(yàn)園年生產(chǎn)草莓1.8萬(wàn)斤，葡萄1.2萬(wàn)斤，接待游客10萬(wàn)人次。農(nóng)村常住居民人均可支配收入從2016年的17511元增長(zhǎng)至2020年的22990元，增幅31.29%。
——現(xiàn)代服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)新突破。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”、電子商務(wù)等新業(yè)態(tài)，引進(jìn)禾鑫源農(nóng)業(yè)、華云數(shù)字等電商平臺(tái)20多家，扶持深藍(lán)數(shù)據(jù)科技、趣米農(nóng)網(wǎng)等電商企業(yè)50多家，尖山創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化園通過(guò)了省級(jí)孵化器認(rèn)證，成功孵化誠(chéng)飛科技、永亨電子商務(wù)等企業(yè)10余家，新注冊(cè)各類(lèi)網(wǎng)店350余家，微商500多家，從業(yè)人員超過(guò)萬(wàn)人。加快發(fā)展現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)，新增熊貓快收、菜鳥(niǎo)裹裹等快遞公司5家，全區(qū)有快遞公司總部20家、分公司38家，日收發(fā)量突破4萬(wàn)件，包裹業(yè)務(wù)量翻一番。大力開(kāi)展雙百購(gòu)物季、惠聚金秋購(gòu)物節(jié)、網(wǎng)紅夜市美食節(jié)等大促銷(xiāo)活動(dòng)，推出政府優(yōu)惠券及刷卡滿(mǎn)減活動(dòng)、免配送費(fèi)、儲(chǔ)值贈(zèng)等系列活動(dòng)，通過(guò)“直播帶貨”等多種形式優(yōu)惠讓利活動(dòng)，推介公立糯玉米、農(nóng)家土雞蛋、富硒大米等特色品牌產(chǎn)品。十三五期間，社會(huì)消費(fèi)品零售總額年平均增長(zhǎng)7.6%。
——民生福祉取得新提高。五年來(lái)，我區(qū)人民群眾得到實(shí)惠最多、社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展、和諧社會(huì)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，人民群眾生活質(zhì)量和幸福指數(shù)不斷攀升。全區(qū)累計(jì)發(fā)放社保補(bǔ)貼17468人次、3333萬(wàn)元，申請(qǐng)自主創(chuàng)業(yè)貸款187人、1459萬(wàn)元，有4667戶(hù)困難家庭享受到最低生活保障，有8522名下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，新增就業(yè)人員19624人次，安置公益性崗位828人。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)共參保12998人，低保、重病、重殘參保達(dá)到應(yīng)保盡保。大力推進(jìn)新農(nóng)合、醫(yī)療保險(xiǎn)擴(kuò)面，累計(jì)參加城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)到43.23萬(wàn)人，參保率達(dá)到96%以上，人民群眾生活質(zhì)量和幸福指數(shù)不斷攀升。
——社會(huì)事業(yè)取得新進(jìn)步。五年來(lái)，我區(qū)持續(xù)推動(dòng)公共服務(wù)均等化建設(shè)，重建小學(xué)5所、新建幼兒園1所，學(xué)校布局得到優(yōu)化，全區(qū)辦學(xué)條件明顯改善。實(shí)施了陽(yáng)光教育工程，兌現(xiàn)“四零承諾”，加大培訓(xùn)力度，打造高效活力課堂，教育質(zhì)量不斷提高。開(kāi)展了小學(xué)生籃球、足球、跳繩、踢毽子等陽(yáng)光體育運(yùn)動(dòng)，學(xué)生體質(zhì)不斷增強(qiáng)。大力推進(jìn)社區(qū)禁毒、社區(qū)康復(fù)工作，打造了700平方米的尖山區(qū)社區(qū)禁毒中心、5處禁毒基地和9個(gè)教育園地，全區(qū)在冊(cè)吸毒人員建檔完成率達(dá)100%，社戒社康人員報(bào)到率、執(zhí)行率和吸毒人員管控率達(dá)100%。開(kāi)展了“十星級(jí)”文明社區(qū)評(píng)比活動(dòng)，打造了千米社區(qū)8個(gè)，文化活動(dòng)中心3個(gè)，居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)3個(gè)。成功舉辦了慶祝新中國(guó)成立70周年社區(qū)文化藝術(shù)節(jié)、尖山區(qū)全民運(yùn)動(dòng)會(huì)、快閃《我和我的祖國(guó)》等大型活動(dòng)100多場(chǎng)次。
——基礎(chǔ)設(shè)施取得新提升。五年來(lái)，我區(qū)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施投入持續(xù)提升、環(huán)境面貌發(fā)生巨變、形象大幅提升。全區(qū)實(shí)施了棚戶(hù)區(qū)改造、沉陷區(qū)治理、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治等工程，大力推進(jìn)水資源保護(hù)、河湖清四亂、水污染防治工作，全面抓好源頭防控，重點(diǎn)開(kāi)展環(huán)境綜合整治、植樹(shù)綠化和冬季清冰雪三項(xiàng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，如期完成建設(shè)路跨線(xiàn)橋、中心站跨線(xiàn)橋建設(shè)和小尖山征拆工作，有15343戶(hù)居民喜遷新居，修建背街巷路340條、17.5萬(wàn)延長(zhǎng)米，完成城區(qū)村屯綠化1.1萬(wàn)平方米，植樹(shù)造林33.2萬(wàn)株，栽花種草15萬(wàn)平方米，社區(qū)保潔面積達(dá)到49.5萬(wàn)平方米，關(guān)停污染企業(yè)36家，打造了綠化示范村4個(gè)、綠化精品小區(qū)5個(gè)，城鄉(xiāng)面貌實(shí)現(xiàn)了歷史性改觀。
——疫情科學(xué)防控進(jìn)入了新常態(tài)。面對(duì)突如其來(lái)的新冠肺炎疫情，我區(qū)把疫情防控作為壓倒一切的政治任務(wù)，全面打響疫情防控人民戰(zhàn)爭(zhēng)、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)。突出抓好重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)人群疫情防控，建立健全及時(shí)發(fā)現(xiàn)、快速處置、精準(zhǔn)管控、有效救治常態(tài)化防控機(jī)制，堅(jiān)持聯(lián)防聯(lián)控、群防群控和網(wǎng)格化管理，圓滿(mǎn)完成了各階段防控任務(wù)。重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級(jí)響應(yīng)以來(lái)，尖山區(qū)共召開(kāi)應(yīng)對(duì)疫情領(lǐng)導(dǎo)小組和指揮部調(diào)度部署會(huì)議65次，發(fā)布各類(lèi)公告近40余條，印發(fā)各類(lèi)文件86件，發(fā)放各類(lèi)宣傳品近30余萬(wàn)份，設(shè)立城區(qū)和村屯卡口271個(gè)，聘用網(wǎng)格員1533名；下發(fā)通告12091份，關(guān)停整頓68家，疏散關(guān)停養(yǎng)老場(chǎng)所5家，排查醫(yī)療機(jī)構(gòu)127家，關(guān)停整頓75家，整改問(wèn)題453條，整改完成率100%；切實(shí)維護(hù)人民群眾生命安全，有效穩(wěn)定了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，取得了疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)階段性成效。
——黨的全面領(lǐng)導(dǎo)得到了新加強(qiáng)。始終堅(jiān)持把黨的政治建設(shè)擺在首要位置，常態(tài)化制度化深入開(kāi)展黨的群眾路線(xiàn)教育，實(shí)踐活動(dòng)，“三嚴(yán)三實(shí)”專(zhuān)題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育。全面從嚴(yán)治黨，整治“四風(fēng)”,開(kāi)展巡查工作，整頓機(jī)關(guān)作風(fēng)，形成了風(fēng)清氣正、擔(dān)當(dāng)作為的良好政治生態(tài)。更加注重加強(qiáng)黨的組織體系建設(shè)，不斷增強(qiáng)區(qū)各級(jí)黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力，切實(shí)把黨員組織起來(lái)，把人才凝聚起來(lái)、把群眾動(dòng)員起來(lái)，堅(jiān)決擁護(hù)黨中央的核心領(lǐng)導(dǎo)地位，堅(jiān)決貫徹省委市委的重大決策部署，堅(jiān)決執(zhí)行區(qū)委的重要工作舉措，實(shí)現(xiàn)了凝聚力、向心力、執(zhí)行力的穩(wěn)步提升，為尖山區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供了強(qiáng)大的政治保障。
五年來(lái)，我們經(jīng)受住各種考驗(yàn)、執(zhí)政能力顯著提高，“平安尖山”建設(shè)取得顯著成效，食品藥品安全得到有效保障，安全生產(chǎn)控制指標(biāo)逐年下降，社會(huì)穩(wěn)定形勢(shì)良好。
第二節(jié)“十四五”時(shí)期面臨的形勢(shì)
“十四五”時(shí)期是我國(guó)開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的起步期，也是我區(qū)實(shí)現(xiàn)全面振興全方位振興、高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵期和攻堅(jiān)期。尖山區(qū)作為雙鴨山市的首府區(qū)、中心區(qū)，全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和常態(tài)化疫情防控的主陣地、主戰(zhàn)場(chǎng)、主力軍。展望“十四五”時(shí)期，國(guó)內(nèi)外環(huán)境發(fā)生新的變化，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)層出不窮，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)面臨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度換擋、增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)換、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深度變革等新形勢(shì)，新的發(fā)展機(jī)遇不斷呈現(xiàn)。
從戰(zhàn)略機(jī)遇看。我國(guó)已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好，持續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢(shì)和條件。習(xí)近平總書(shū)記多次對(duì)東北、對(duì)黑龍江省作出重要講話(huà)重要指示，黨中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)一系列支持東北振興政策措施。黑龍江省委制定全面建成“六個(gè)強(qiáng)省”戰(zhàn)略部署，省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次要求省直部門(mén)“翻箱倒柜、傾囊相助”，大力支持煤城轉(zhuǎn)型發(fā)展，為尖山提供了穩(wěn)定的發(fā)展預(yù)期和良好的發(fā)展環(huán)境。中央、省委、市委對(duì)當(dāng)前形勢(shì)的精準(zhǔn)研判，各種機(jī)遇相互疊加的態(tài)勢(shì)正在形成，以國(guó)內(nèi)“大循環(huán)”為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際“雙循環(huán)”相互促進(jìn)的新發(fā)展格局加快形成，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革不斷深入，為尖山推動(dòng)產(chǎn)業(yè)、資源、生態(tài)、人居等優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，加快塑造核心競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，高質(zhì)量培育壯大新動(dòng)能，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展帶來(lái)了前所未有的政策機(jī)遇和強(qiáng)大政治動(dòng)力。
從困難挑戰(zhàn)看。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國(guó)際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性明顯增多。國(guó)內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展分化態(tài)勢(shì)明顯，各地區(qū)對(duì)生產(chǎn)要素的爭(zhēng)奪更加激烈，尖山區(qū)面臨的形勢(shì)依然錯(cuò)綜復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下矛盾愈發(fā)凸顯，經(jīng)濟(jì)總量小、產(chǎn)業(yè)支撐能力弱、消費(fèi)拉動(dòng)力不強(qiáng)等問(wèn)題仍然突出;產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)步伐不大，中小企業(yè)園區(qū)的集聚效應(yīng)仍然較弱；農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化、組織化、規(guī)?；较鄬?duì)較低，距離優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)差距仍然較大；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化程度仍然偏低，下行壓力依然較大，不可預(yù)見(jiàn)的因素增多，穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的難度更大，轉(zhuǎn)型發(fā)展、爬坡過(guò)坎的任務(wù)異常艱巨。特別是今年以來(lái)，疫情防控形勢(shì)依然嚴(yán)峻，影響社會(huì)穩(wěn)定的新矛盾、新問(wèn)題不斷呈現(xiàn)，安全維穩(wěn)形勢(shì)仍然嚴(yán)峻；個(gè)別黨員干部用新思維、新方法解決新矛盾、新問(wèn)題的能力仍然不強(qiáng)等問(wèn)題困擾著奮進(jìn)的尖山。
綜合各種因素。“十四五”時(shí)期，面對(duì)世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我區(qū)要立足中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局和龍江全面振興全方位振興的時(shí)代背景，科學(xué)把握新發(fā)展階段、堅(jiān)定貫徹新發(fā)展理念、主動(dòng)融入新發(fā)展格局，增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和挑戰(zhàn)意識(shí)，準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，在危機(jī)中育新機(jī)、在變局中開(kāi)新局，堅(jiān)定信心和決心，保持定力和毅力，增強(qiáng)干勁和韌勁，努力在高質(zhì)量發(fā)展中贏得優(yōu)勢(shì)、贏得主動(dòng)、贏得未來(lái)，努力把尖山區(qū)打造成全市轉(zhuǎn)型發(fā)展的先行區(qū)和高質(zhì)量發(fā)展的示范區(qū)，推動(dòng)新時(shí)代尖山區(qū)全面振興全方位振興。
第三節(jié) 到二〇三五年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的遠(yuǎn)景目標(biāo)
緊緊圍繞黨的十九屆五中全會(huì)戰(zhàn)略安排和黨中央推進(jìn)東北振興戰(zhàn)略部署，深入貫徹落實(shí)省委、省政府和市委、市政府工作要求，到二〇三五年，奮力走出高質(zhì)量發(fā)展新路子，支撐尖山高質(zhì)量發(fā)展的市場(chǎng)體系、產(chǎn)業(yè)體系、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展體系、綠色發(fā)展體系、全面開(kāi)放體系、民生保障體系、社會(huì)治理體系基本健全，工業(yè)經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、科技創(chuàng)新、生態(tài)綠色、文化產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)取得顯著成效，發(fā)展質(zhì)量實(shí)現(xiàn)新提升，綜合實(shí)力實(shí)現(xiàn)新跨越，人民群眾獲得感、幸福感、安全感實(shí)現(xiàn)新提高，形成營(yíng)商環(huán)境好、創(chuàng)新能力強(qiáng)、生態(tài)環(huán)境優(yōu)、發(fā)展活力足的全面振興。
第二章“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線(xiàn)、基本方略，持續(xù)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記在深入推進(jìn)東北振興座談會(huì)上的重要講話(huà)和對(duì)我省重要講話(huà)和重要指示批示精神，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的總體布局，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，圍繞雙鴨山全面振興全方位振興“十個(gè)新”目標(biāo)和“六條路徑”，做實(shí)“四頭四尾”、做強(qiáng)“七大新增長(zhǎng)領(lǐng)域”、做深“五大產(chǎn)業(yè)鏈條”，充分發(fā)揮首府區(qū)中心集聚優(yōu)勢(shì)，提升人口集聚中心、商貿(mào)中心、綜合交通樞紐中心、科技教育文化醫(yī)療中心、政策落地及功能配套中心、行政服務(wù)中心等承載功能，完善現(xiàn)代金融服務(wù)體系和現(xiàn)代流通體系，推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)延伸工程、改革強(qiáng)區(qū)工程、民生提質(zhì)工程、生態(tài)優(yōu)先工程、黨建提升工程“五大工程”，全力建設(shè)“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)品牌區(qū)”“中小企業(yè)集聚區(qū)”“三產(chǎn)發(fā)展引領(lǐng)區(qū)”“創(chuàng)新服務(wù)示范區(qū)”“宜居宜業(yè)文明區(qū)”，為全市打造新發(fā)展格局的戰(zhàn)略支點(diǎn)發(fā)揮重要支撐作用，在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程中走在全市前列、創(chuàng)造新的輝煌中勇當(dāng)排頭兵。
第二節(jié) 基本原則
堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、自主全面融入新發(fā)展格局能力和水平，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量轉(zhuǎn)發(fā)展提供根本保證。
堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護(hù)人民根本利益，激發(fā)全市人民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，促進(jìn)社會(huì)公平，增進(jìn)民生福祉，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往。
堅(jiān)持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，自主全面融入新發(fā)展格局，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
堅(jiān)持深化改革開(kāi)放。堅(jiān)定不移推進(jìn)改革，堅(jiān)定不移擴(kuò)大開(kāi)放，加強(qiáng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，強(qiáng)化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動(dòng)全社會(huì)積極性的重大改革開(kāi)放舉措，以改革應(yīng)對(duì)變局、開(kāi)拓新局。
堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，辦好發(fā)展安全兩件大事，更好發(fā)揮各方面積極性，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第三節(jié) 主要目標(biāo)
錨定二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，高質(zhì)量推動(dòng)“五區(qū)”建設(shè)，突出發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，著力厚植后發(fā)優(yōu)勢(shì)，揚(yáng)長(zhǎng)避短、揚(yáng)長(zhǎng)克短、揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短。到2025年主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)較快發(fā)展，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)5.5%以上、居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)6%左右、其他主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速與省市要求同步。
——圍繞建設(shè)“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)品牌區(qū)”，打造近郊農(nóng)業(yè)樣板尖山。
依托區(qū)位優(yōu)勢(shì)，按照市委“一產(chǎn)抓融合”要求，推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展與近郊優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)導(dǎo)向、產(chǎn)業(yè)發(fā)展相融合，以打造“近郊精品菜籃子”為切入點(diǎn)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)一二三產(chǎn)融合發(fā)展，聚焦“六個(gè)圍繞”優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局和品種結(jié)構(gòu)，高質(zhì)量構(gòu)建起現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營(yíng)體系。加強(qiáng)農(nóng)商互聯(lián)，密切產(chǎn)銷(xiāo)銜接，主動(dòng)對(duì)接各類(lèi)自媒體平臺(tái)，發(fā)展一批自媒體從業(yè)人員和農(nóng)民主播，培育“電商村”“淘寶村”。
——圍繞建設(shè)“中小企業(yè)集聚區(qū)”，打造高質(zhì)量發(fā)展先行尖山。
堅(jiān)持新型工業(yè)化與信息化、先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加速融合，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈水平明顯提升，形成一批知名企業(yè)、品牌和標(biāo)準(zhǔn)，打造全市高質(zhì)量發(fā)展智造新高地。立足招商引資擴(kuò)總量、扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)量、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境給保障。圍繞市委提出的“七個(gè)新增長(zhǎng)領(lǐng)域”和“五大產(chǎn)業(yè)鏈條”，積極對(duì)接全省、全市“百大項(xiàng)目”“百千萬(wàn)”工程建設(shè)，積極引進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈延伸項(xiàng)目，利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)尋求合作。突出打造新興第三產(chǎn)業(yè)、工業(yè)加工產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)等具有引領(lǐng)帶動(dòng)作用的產(chǎn)業(yè)板塊，盡快形成多點(diǎn)支撐、多業(yè)并舉、多元發(fā)展的新格局。深度融入“兩山合作”，推進(jìn)與佛山市在產(chǎn)業(yè)對(duì)接互補(bǔ)、重點(diǎn)園區(qū)共建、科技平臺(tái)共用、重大項(xiàng)目合作、資源要素共享、干部人才交流等領(lǐng)域的深度合作。擴(kuò)大與京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
——圍繞建設(shè)“三產(chǎn)發(fā)展引領(lǐng)區(qū)”，打造國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)樞紐尖山。持續(xù)拓展傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、生產(chǎn)服務(wù)業(yè)，培育一批本土化商貿(mào)流通企業(yè)，消費(fèi)基礎(chǔ)性作用突出，外貿(mào)增長(zhǎng)方式加快轉(zhuǎn)變。高水平交通立體樞紐初步建成，一體化中心城區(qū)建設(shè)取得重要進(jìn)展，成為貫通全市雙循環(huán)鏈接樞紐。
——圍繞建設(shè)“創(chuàng)新服務(wù)示范區(qū)”，打造市域治理現(xiàn)代化示范尖山。以打造“國(guó)家級(jí)眾創(chuàng)空間”為切入點(diǎn)，全面激活創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)內(nèi)生動(dòng)力，不斷完善科技、人才、機(jī)制、金融緊密融合的創(chuàng)新體系，科技創(chuàng)新能力顯著提升，孵化培育一批科技型企業(yè)，競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)加速形成。不斷優(yōu)化城市高效能治理格局，核心功能顯著增強(qiáng)，建設(shè)管理品質(zhì)明顯提升。高標(biāo)準(zhǔn)打造營(yíng)商環(huán)境，“最多跑一次”改革縱深推進(jìn)，“一門(mén)、一窗、一網(wǎng)、一次”改革全面完成，市場(chǎng)化、法治化、營(yíng)商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制基本建立。民主法治不斷健全，共建共治共享的社會(huì)治理制度更加完善。社會(huì)主義民主法治更加健全，社會(huì)公平正義進(jìn)一步彰顯，政府行政效率和公信力顯著提升，社會(huì)治理特別是基層治理能力和現(xiàn)代化水平明顯提高，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制不斷健全，重大突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強(qiáng)，自然災(zāi)害防御水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力。
——圍繞建設(shè)“宜居宜業(yè)文明區(qū)”，打造全域美麗宜居宜業(yè)品質(zhì)尖山。進(jìn)一步加大民生投入、補(bǔ)齊各民生領(lǐng)域短板，加強(qiáng)社會(huì)保障，切實(shí)兜住民生底線(xiàn)、就業(yè)、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)體系更加健全，率先實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。實(shí)施群眾文化惠民、文化精品創(chuàng)造、文化遺產(chǎn)保護(hù)利用“三項(xiàng)工程”，推動(dòng)公共文化資源向社區(qū)、農(nóng)村延伸。現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系不斷完善，新興文化業(yè)態(tài)加快發(fā)展。市民素質(zhì)和社會(huì)文明程度不斷提升，初步建設(shè)成為更具魅力的文化城區(qū)。深度踐行“兩山理念”，堅(jiān)持用生態(tài)理念引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展、規(guī)劃區(qū)域布局、推進(jìn)區(qū)域建設(shè)，提升生態(tài)環(huán)境保護(hù)水平。下大力氣抓好環(huán)境整治等工作，打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，生態(tài)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。能源資源開(kāi)發(fā)利用效率大幅提高，綠色低碳循環(huán)發(fā)展方式基本建立。構(gòu)筑城鄉(xiāng)建設(shè)一體化的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體系，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素合理流動(dòng)和公共資源均衡配置，縮小城鄉(xiāng)差距，形成城鄉(xiāng)共同繁榮的良好局面。推進(jìn)美麗城鄉(xiāng)建設(shè)，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)文明城區(qū)，打造美麗新尖山區(qū)，形成生產(chǎn)空間集約高效、生活空間舒適宜居、生態(tài)空間山清水秀的國(guó)土開(kāi)發(fā)格局。
第三章 “十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)
第一節(jié) 實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略 致力打造近郊農(nóng)業(yè)樣板
全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強(qiáng)化一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，在提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力上下功夫，推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向綠色品牌農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展高品質(zhì)農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、高附加值農(nóng)業(yè)，打造農(nóng)業(yè)“精品”版。
發(fā)展綠色優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)。堅(jiān)持做好“三篇大文章”，將“糧頭食尾”、“農(nóng)頭工尾”的做為發(fā)展方向，依托區(qū)位優(yōu)勢(shì)，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展綠色特色農(nóng)業(yè)，做大做強(qiáng)五大基地。鼓勵(lì)土地向?qū)I(yè)大戶(hù)、專(zhuān)業(yè)合作社有序流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)民增效、增收。持續(xù)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的龍頭示范作用，形成集團(tuán)+村集體+家庭農(nóng)場(chǎng)+農(nóng)戶(hù)模式，引領(lǐng)農(nóng)戶(hù)向集約化、科學(xué)化、集團(tuán)化、專(zhuān)業(yè)化、高端化方向發(fā)展。加大種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，突出抓好綠色有機(jī)蔬菜、花卉林果、食用菌、水稻、大豆等經(jīng)濟(jì)作物面積。大力發(fā)展綠色食品加工業(yè)，打造綠色食品品牌，努力提升養(yǎng)殖業(yè)附加值。大力推廣農(nóng)產(chǎn)品互聯(lián)網(wǎng)+銷(xiāo)售模式，加強(qiáng)農(nóng)商互聯(lián)，密切產(chǎn)銷(xiāo)銜接，增加線(xiàn)上銷(xiāo)售力度，形成線(xiàn)上線(xiàn)下雙贏的運(yùn)營(yíng)模式。到2025年全區(qū)玉米種植面積減少到1.8萬(wàn)畝，鮮食玉米種植面積增加到0.5萬(wàn)畝，經(jīng)濟(jì)作物種植面積增加到1.125萬(wàn)畝，其中蔬菜種植面積增加到1萬(wàn)畝，全區(qū)綠色無(wú)公害種植面積增加到1萬(wàn)畝，至少成立10家生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型專(zhuān)業(yè)合作社，深加工企業(yè)達(dá)到5家。
推動(dòng)一二三產(chǎn)深度融合。依托區(qū)位優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展近郊農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)，抓住機(jī)遇，采取有效措施，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。以“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”為抓手，圍繞服務(wù)市民米袋子、菜籃子、餐桌子、果盤(pán)子，加快發(fā)展優(yōu)質(zhì)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，鼓勵(lì)農(nóng)民參與、組建經(jīng)濟(jì)合作社，打造“一村一品”經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)推進(jìn)“兩牛一豬一禽”產(chǎn)業(yè)，大力扶持興勝笨榨油脂、眾誠(chéng)鮮玉米、肉牛養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、長(zhǎng)安村畜牧養(yǎng)殖基地項(xiàng)目，引進(jìn)肉制品深加工企業(yè)，延長(zhǎng)發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈。加快推進(jìn)全域旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)，實(shí)施“旅游+”戰(zhàn)略，打造東西兩條旅游經(jīng)濟(jì)帶，建成市區(qū)兩小時(shí)旅游經(jīng)濟(jì)圈，有效拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。大力發(fā)展近郊農(nóng)業(yè)觀光游、采摘體驗(yàn)游、民俗風(fēng)情游等特色旅游，打造集種植、觀光、休閑、度假于一體的綜合性旅游區(qū)。全力打造花海旅游項(xiàng)目建設(shè)，鮮花品種達(dá)到20個(gè)，種植面積達(dá)到6萬(wàn)平方米。開(kāi)發(fā)雙興村小溪湖沙灘浴場(chǎng)綜合旅游項(xiàng)目，打造朝陽(yáng)村田園康養(yǎng)旅游驛站，加快推進(jìn)原鮮風(fēng)情小鎮(zhèn)二期工程建設(shè)，集觀光旅游、餐飲服務(wù)、休閑娛樂(lè)、觀光購(gòu)物為一體的鮮族民俗風(fēng)情街和鮮族民俗新村全面落成。提升生態(tài)農(nóng)業(yè)體驗(yàn)游規(guī)模和品質(zhì)，不斷擴(kuò)大區(qū)域影響力。
重點(diǎn)建設(shè)眾誠(chéng)種養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)合作社粘玉米加工項(xiàng)目、尖山區(qū)萬(wàn)豐養(yǎng)殖基地肉牛養(yǎng)殖項(xiàng)目、安邦鄉(xiāng)富興村鮮花逸站項(xiàng)目、褐菇項(xiàng)目。 |
專(zhuān)欄1 “農(nóng)業(yè)+”全產(chǎn)業(yè)鏈融合重點(diǎn)項(xiàng)目
深入實(shí)施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)。以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，抓重點(diǎn)、提質(zhì)量、增動(dòng)能、強(qiáng)基礎(chǔ)。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)提升農(nóng)業(yè)地位，實(shí)現(xiàn)安邦鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)民富、農(nóng)村美。推進(jìn)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，大力實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，加快土地開(kāi)發(fā)復(fù)墾，加快休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程。打造生態(tài)宜居新農(nóng)村，抓好農(nóng)村人居環(huán)境整治，著力打造基礎(chǔ)設(shè)施健全、生態(tài)宜居的示范村，培育村強(qiáng)、民富、景美、人和的重點(diǎn)示范村。全面推進(jìn)農(nóng)村道路建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村泥草房改造，鞏固農(nóng)村飲水安全工程，全面提升鄉(xiāng)村電氣化工程，構(gòu)建鄉(xiāng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施體系，推進(jìn)醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老體系提質(zhì)增量工程。統(tǒng)籌村屯規(guī)劃建設(shè)，保護(hù)民俗村落和鄉(xiāng)村風(fēng)貌，不斷強(qiáng)化鄉(xiāng)村綜合服務(wù)能力。完善鄉(xiāng)村水、電、路、氣、通信、廣播、物流等基礎(chǔ)設(shè)施，持續(xù)提升農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量，實(shí)施雙興農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新建雙興村農(nóng)村文體活動(dòng)中心、改擴(kuò)建安邦鄉(xiāng)惠民多功能一站式服務(wù)大廳，實(shí)施供水管網(wǎng)更新改造工程、建設(shè)垃圾收集系統(tǒng)、運(yùn)輸系統(tǒng)、管理站，確保生活垃圾及時(shí)清理、轉(zhuǎn)運(yùn)，垃圾分類(lèi)實(shí)現(xiàn)13個(gè)行政村100%全覆蓋。提高全民垃圾分類(lèi)意識(shí)，探索實(shí)施垃圾收費(fèi)制度，降低垃圾產(chǎn)生量，垃圾總量較十三五末減量30%。持續(xù)鞏固省級(jí)文明單位標(biāo)兵成果，大力培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，全面開(kāi)展“講文明、除陋習(xí)、樹(shù)新風(fēng)”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，開(kāi)展好“文明戶(hù)”評(píng)選活動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗工作，治理不良社會(huì)風(fēng)氣。推進(jìn)平安農(nóng)村建設(shè)，深入開(kāi)展民主法治示范村創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村交通、消防、公共衛(wèi)生等公共安全事件易發(fā)領(lǐng)域隱患排查治理。加快推進(jìn)農(nóng)村平安鄉(xiāng)、平安村莊、平安家庭“雪亮工程”建設(shè)。
全面實(shí)施黑土地保護(hù)工程。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、用養(yǎng)結(jié)合，確保黑土不減少、不退化，切實(shí)保護(hù)好黑土地這個(gè)“耕地中的大熊貓”。加強(qiáng)黑土地保護(hù)，擴(kuò)大黑土地保護(hù)利用試點(diǎn)，加大耕地輪作休耕力度。大力推廣農(nóng)藝、生物等資源節(jié)約型、環(huán)境友好型技術(shù)措施，實(shí)施農(nóng)業(yè)“三減”行動(dòng)，提高耕地質(zhì)量等級(jí)，加快修復(fù)農(nóng)田生態(tài)環(huán)境，治理水土流失，促進(jìn)生產(chǎn)與生態(tài)協(xié)調(diào)。堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，建立黑土地保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)黑土資源永續(xù)利用。
持續(xù)壯大村集體經(jīng)濟(jì)。積極探索資源開(kāi)發(fā)型、股份合作型、服務(wù)增收型、項(xiàng)目帶動(dòng)型等加快發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的新路子，加大資金扶持力度，發(fā)揮財(cái)政資金撬動(dòng)作用，統(tǒng)籌整合資產(chǎn)、資源、資金，持續(xù)為壯大村集體經(jīng)濟(jì)提供保障，實(shí)現(xiàn)村村有特色產(chǎn)業(yè)。依托近郊優(yōu)勢(shì)打好觀光農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、近郊農(nóng)業(yè)這張牌，不斷提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，重點(diǎn)發(fā)展棚室經(jīng)濟(jì)、近郊旅游和農(nóng)副產(chǎn)品精深加工三大支柱產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，到2025年實(shí)現(xiàn)每村至少有1個(gè)壯大村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。在發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)“清化收”工作，通過(guò)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，穩(wěn)妥推進(jìn)所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分置，盤(pán)活集體資產(chǎn)資源，努力增加村集體經(jīng)營(yíng)性收入。全區(qū)13個(gè)行政村集體經(jīng)營(yíng)性收入將全部達(dá)到10萬(wàn)元以上，力爭(zhēng)到2025年集體經(jīng)營(yíng)性收入達(dá)到50萬(wàn)元以上的村有5個(gè)，其中至少有1個(gè)村要達(dá)到100萬(wàn)元以上。
鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。堅(jiān)持一盤(pán)棋、一體化、一口徑統(tǒng)籌，鞏固提升貧困地區(qū)脫貧成果，增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展能力。健全脫貧攻堅(jiān)長(zhǎng)效機(jī)制，落實(shí)兜底保障。夯實(shí)造血式產(chǎn)業(yè)扶貧，完善“公司＋基地＋農(nóng)戶(hù)”利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。加強(qiáng)勞務(wù)協(xié)作，推廣企業(yè)定制班就業(yè)培訓(xùn)模式。深化拓展結(jié)對(duì)幫扶，推進(jìn)干部雙向掛職、人才雙向交流。強(qiáng)化就業(yè)扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧政策連續(xù)性，繼續(xù)落實(shí)深化農(nóng)村土地、集體產(chǎn)權(quán)制度等改革，落實(shí)土地承包延期政策，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素雙向自由流動(dòng)、公共資源高效合理配置、城鄉(xiāng)發(fā)展資源統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)利用，全面落實(shí)城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系。
第二節(jié) 實(shí)施高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略 著力構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系
堅(jiān)持扭住擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略基點(diǎn)，堅(jiān)持以第三產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)帶動(dòng)全區(qū)發(fā)展核心理念不動(dòng)搖，提升供給質(zhì)量，拓展消費(fèi)空間，積極開(kāi)拓國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，深化對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放合作。
打造雙鴨山全域“旅游服務(wù)集散中心”。轉(zhuǎn)變旅游發(fā)展方式，聚焦全域旅游核心資源，推進(jìn)旅游產(chǎn)品、模式、業(yè)態(tài)創(chuàng)新，提升尖山區(qū)在全省、全市和周邊區(qū)域的旅游評(píng)價(jià)“首位度”。以我市建設(shè)“一核兩帶三廊四區(qū)”為帶動(dòng)，發(fā)展現(xiàn)代城市風(fēng)貌游、近郊休閑度假游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光游等特色旅游，加快雙鴨山、云峰山、益壽山、云峰山滑雪場(chǎng)等八大山的旅游資源開(kāi)發(fā)，依托濱水北城和南市新區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)打造以沿安邦河兩岸建設(shè)特色景觀、標(biāo)志性文化公建群和特色商業(yè)街區(qū)為重點(diǎn)的現(xiàn)代城市風(fēng)貌游。招引投資主體，統(tǒng)籌雙興花卉觀賞、小溪湖水上樂(lè)園、原鮮特色小鎮(zhèn)民俗風(fēng)情街等特色旅游資源，推進(jìn)雙興旅游片區(qū)綜合開(kāi)發(fā)，深度促進(jìn)文化融合、民俗旅游、農(nóng)業(yè)觀光旅游等產(chǎn)品，發(fā)展集觀光、休閑、度假、采摘、購(gòu)物于一體的近郊休閑度假游，發(fā)揮近郊資源優(yōu)勢(shì)發(fā)展以雙興村草莓、鮮桃、花卉基地為重點(diǎn)的果蔬采摘、以公立安邦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、百畝花海為主題的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光游。深入落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記“冰天雪地也是金山銀山”的指示精神，持續(xù)打造冰雪景觀世界，逐步開(kāi)發(fā)冰雪樂(lè)園，拓展特色項(xiàng)目，推出冰雪民宿。強(qiáng)化涉旅服務(wù)配套升級(jí)，完善金融服務(wù)、紀(jì)念品衍生產(chǎn)品研發(fā)、汽車(chē)租賃等服務(wù)功能，提升旅游目的地的可達(dá)性、舒適性。推進(jìn)域內(nèi)景區(qū)交通沿線(xiàn)旅游交通指引標(biāo)識(shí)建設(shè)，景區(qū)內(nèi)游步道、充電樁、智能講解等設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)景區(qū)WiFi全覆蓋，提升松江購(gòu)物廣場(chǎng)、恒大酒店等旅游配套服務(wù)質(zhì)量，增強(qiáng)“吃住行游娛購(gòu)”等旅游全景化體驗(yàn)，促進(jìn)旅游消費(fèi)，更好滿(mǎn)足游客多元需求。全力打造打造集吃住行、游娛購(gòu)為一體的現(xiàn)代服務(wù)配套體系，把尖山區(qū)建設(shè)成為全市的“旅游服務(wù)集散中心”。
專(zhuān)欄2 建設(shè)區(qū)域旅游休閑中心重點(diǎn)項(xiàng)目安排
重點(diǎn)項(xiàng)目 | 建設(shè)期 | 總投資 | 主要內(nèi)容 |
兒童公園游樂(lè)設(shè)施及 配套項(xiàng)目 | 2021-2023 | 3.1 億元 | 項(xiàng)目占地面積41437.2平方米，建筑面積約2000平方米，停車(chē)場(chǎng)面積約9520平方米，設(shè)備面積約占9200平方米，綠化面積約102975平方米。 |
雙興旅游片區(qū)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目 | 2022-2025 | 1.12 億元 | 在雙興三Ａ級(jí)生態(tài)旅游景區(qū)基礎(chǔ)上配套升級(jí)，整合雙興村現(xiàn)有旅游資源及基礎(chǔ)設(shè)施投資入股，招商引資，建設(shè)水邊游樂(lè)，周邊野營(yíng)等一體化的休閑旅游景區(qū)。同時(shí)實(shí)施原鮮村民族特色街改造項(xiàng)目，新建特色民族街，完善道路、步道、綠化及配套設(shè)施。 |
夢(mèng)幻城堡 旅游項(xiàng)目 | 2021-2024 | 0.96 億元 | 依托雙鴨山主峰山體建設(shè)攀巖探險(xiǎn)基地項(xiàng)目，開(kāi)發(fā)建設(shè)集攀巖探險(xiǎn)、企業(yè)拓展訓(xùn)練、輪滑、采摘垂釣、餐飲娛樂(lè)等為一體的綜合旅游項(xiàng)目。 |
培育建設(shè)全市商貿(mào)流通中心。按照完善功能、提高檔次、集約發(fā)展增強(qiáng)輻射的總體思路，建立健全市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建現(xiàn)代流通商貿(mào)體系。以主城區(qū)經(jīng)濟(jì)帶為中心，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外大型商貿(mào)企業(yè)進(jìn)駐尖山區(qū)，以建設(shè)地標(biāo)性商業(yè)綜合體為重點(diǎn)，依托松江國(guó)際購(gòu)物大廈、國(guó)貿(mào)商廈，積極引進(jìn)大型國(guó)際、國(guó)內(nèi)品牌落戶(hù)我區(qū)。全面加快安邦河經(jīng)濟(jì)帶為中心的商貿(mào)區(qū)建設(shè)，推動(dòng)建設(shè)智慧體驗(yàn)商業(yè)綜合體項(xiàng)目；招大聯(lián)強(qiáng)盤(pán)活聯(lián)豐濱河國(guó)際城市綜合體商服，加快推進(jìn)朝鮮族民俗風(fēng)情街區(qū)建設(shè)，把安邦河經(jīng)濟(jì)帶打造成為帶動(dòng)尖山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新增長(zhǎng)極。加快搭建綠色農(nóng)產(chǎn)品、小商品、跨境電子商務(wù)、智慧旅游等電子商務(wù)平臺(tái)，重點(diǎn)扶持10家具有我區(qū)地域特色的電子商務(wù)企業(yè)發(fā)展壯大。建設(shè)一批具有我市資源和商品特色的大型消費(fèi)品批發(fā)市場(chǎng)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)。重點(diǎn)推進(jìn)“名優(yōu)特”農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、二手車(chē)交易市場(chǎng)、長(zhǎng)安汽配市場(chǎng)等專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目。積極培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)，調(diào)整優(yōu)化需求結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)力。
統(tǒng)籌物流樞紐功能中心建設(shè)。以現(xiàn)代物流發(fā)展為導(dǎo)向，以降低社會(huì)物流綜合成本和改善區(qū)域投資環(huán)境為目標(biāo)，提高物流業(yè)層次，加快構(gòu)建公鐵聯(lián)運(yùn)、集裝箱運(yùn)輸、同城配送物流體系。整合物流資源，培育發(fā)展技術(shù)裝備和管理水平較高、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的物流企業(yè)，形成布局合理、便捷高效的現(xiàn)代物流服務(wù)體系。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品物流、工業(yè)物流、商貿(mào)物流和郵政快遞等物流，努力建成輻射全市的集貨運(yùn)樞紐、物流配送、貨物倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)轉(zhuǎn)中心為一體的綜合物流基地。
大力發(fā)展新消費(fèi)新模式新業(yè)態(tài)。按照完善功能、提升檔次、集約發(fā)展、增強(qiáng)輻射的總體思路，拓展服務(wù)消費(fèi)，推動(dòng)傳統(tǒng)商業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。優(yōu)化城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局，建設(shè)帶動(dòng)力強(qiáng)、特色突出的濱水北城、中心城區(qū)、南市新城商業(yè)街區(qū)。鼓勵(lì)老城區(qū)改造，配合原市委、市政府片區(qū)改造，建設(shè)文化旅游商業(yè)街和企業(yè)孵化器項(xiàng)目，重點(diǎn)突出商務(wù)辦公群、電子商務(wù)群、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)群的集聚發(fā)展，把尖山建設(shè)成為業(yè)態(tài)豐富、水平一流、輻射周邊的區(qū)域性現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高地。積極培育網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)、定制消費(fèi)、體驗(yàn)消費(fèi)、時(shí)尚消費(fèi)等消費(fèi)新業(yè)態(tài)，鼓勵(lì)與消費(fèi)者體驗(yàn)、個(gè)性化設(shè)計(jì)、柔性制造等相關(guān)的產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。加快在線(xiàn)教育、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、直播電商等消費(fèi)新模式發(fā)展。促進(jìn)文化消費(fèi)提速，挖掘體育消費(fèi)潛力，提升健康消費(fèi)水平，創(chuàng)新養(yǎng)老消費(fèi)模式，規(guī)范發(fā)展家政服務(wù)消費(fèi)。落實(shí)帶薪休假制度，擴(kuò)大節(jié)假日消費(fèi)。繁榮夜經(jīng)濟(jì)，點(diǎn)亮城市新“夜”態(tài)。改善消費(fèi)環(huán)境，健全重要產(chǎn)品追溯體系，促進(jìn)商務(wù)誠(chéng)信體系標(biāo)準(zhǔn)化，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，營(yíng)造良好消費(fèi)環(huán)境，強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)。
拓展城鄉(xiāng)消費(fèi)市場(chǎng)。實(shí)施消費(fèi)惠民系列行動(dòng)，落實(shí)帶薪休假制度，擴(kuò)大節(jié)假日消費(fèi)，推動(dòng)服務(wù)消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)。大力發(fā)展餐飲住宿、休閑娛樂(lè)等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，積極盤(pán)活聯(lián)豐濱河國(guó)際城市綜合體，完善服務(wù)配套體系，提高酒店、商場(chǎng)、超市等窗口服務(wù)層次和水平。加快推進(jìn)實(shí)體零售業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，開(kāi)展商圈建設(shè)示范，推動(dòng)傳統(tǒng)商業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。支持本地商貿(mào)龍頭企業(yè)做強(qiáng)做大，賦予老字號(hào)老品牌新氣質(zhì)。
引領(lǐng)區(qū)域“網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)”。加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，緊抓網(wǎng)紅帶貨模式對(duì)城市位置的低敏感性這一鮮明特點(diǎn)，依托尖山區(qū)房?jī)r(jià)物價(jià)低、倉(cāng)儲(chǔ)成本低、生活成本低等要素優(yōu)勢(shì)，吸引各地網(wǎng)紅向尖山集聚，依托抖音、快手等新興直播平臺(tái)，把本地的特色產(chǎn)品向全國(guó)推廣、把各地的特色產(chǎn)品以尖山為載體向全國(guó)推廣，加速打造一批網(wǎng)紅帶貨孵化平臺(tái)，徹底突破尖山區(qū)位和產(chǎn)業(yè)配套劣勢(shì)，培育壯大網(wǎng)紅直播帶貨模式，將更多的尖山“名優(yōu)特”產(chǎn)品賣(mài)向全國(guó)。積極搶抓我省、我市加快發(fā)展電商經(jīng)濟(jì)的有力契機(jī)，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名跨境電商企業(yè)，加快推進(jìn)春緣居物流等項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，鼓勵(lì)惠豐商城與京東大型電商企業(yè)進(jìn)行合作，打造成為全市O2O旗艦店。實(shí)施電商企業(yè)示范工程，培育壯大美團(tuán)、餓了么等電商連鎖平臺(tái)，積極扶持普贏邊貿(mào)、維泰網(wǎng)絡(luò)科技、鴻瑞德生物科技等一批業(yè)務(wù)基礎(chǔ)良好、樞紐輻射作用強(qiáng)、誠(chéng)實(shí)守信的本土電商企業(yè)做大做強(qiáng)，促進(jìn)本土電商企業(yè)快速發(fā)展。加快推進(jìn)尖山區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)科技孵化園集聚發(fā)展，積極招引綜合實(shí)力強(qiáng)、帶動(dòng)能力強(qiáng)的龍頭型電商企業(yè)落戶(hù)園區(qū)，打造成為集電商創(chuàng)業(yè)、企業(yè)孵化和咨詢(xún)服務(wù)為一體的綜合性電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)園。
加快建設(shè)現(xiàn)代金融服務(wù)體系。大力發(fā)展金融服務(wù)業(yè)，降低企業(yè)融資成本，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。完善經(jīng)營(yíng)管理體系，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外商業(yè)銀行在我區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。積極發(fā)展各類(lèi)證券、期貨、債券和產(chǎn)權(quán)交易業(yè)務(wù)，推動(dòng)企業(yè)利用資本市場(chǎng)融資。加大保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展力度，構(gòu)建與實(shí)體經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的保險(xiǎn)服務(wù)體系。完善各類(lèi)金融中介服務(wù)組織，發(fā)展新型金融業(yè)態(tài)。構(gòu)建金融有效支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的體制機(jī)制，強(qiáng)化金融對(duì)中小微企業(yè)、科技企業(yè)和“三農(nóng)”的支持，擴(kuò)大信貸規(guī)模，提高首貸率，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)與實(shí)體企業(yè)共生共榮。深化投融資體制改革，破除民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域準(zhǔn)入障礙，降低門(mén)檻，激發(fā)民間投資活力。推進(jìn)多元化投融資，加大金融服務(wù)力度，降低企業(yè)融資成本。推動(dòng)科技金融創(chuàng)新取得突破。
第三節(jié) 實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略 調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)新動(dòng)能
堅(jiān)持引進(jìn)增量和優(yōu)化存量雙輪驅(qū)動(dòng)，緊緊抓住國(guó)家實(shí)施全面振興東北老工業(yè)基地、支持資源型城市轉(zhuǎn)型和推進(jìn)“中國(guó)制造2025”的政策機(jī)遇，把增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)延伸工程，加快構(gòu)建人才智力支撐體系作為加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、加速產(chǎn)業(yè)升級(jí)、促進(jìn)發(fā)展的關(guān)鍵。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈、服務(wù)鏈、資金鏈對(duì)接，構(gòu)建新型創(chuàng)新體系，重塑尖山競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。
推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈基礎(chǔ)提升。把發(fā)展壯大接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)延伸的核心任務(wù)，圍繞做大做強(qiáng)我區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，抓龍頭、鑄鏈條、建集群，筑平臺(tái)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。重點(diǎn)依托雙礦、黑龍雙鍋等大企業(yè)，積極引進(jìn)配套礦山機(jī)械、煤炭精深加工等行業(yè)的先進(jìn)制造業(yè)項(xiàng)目，形成裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)群。圍繞發(fā)展壯大支柱產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，在機(jī)械制造、新材料、新能源、綠色食品等領(lǐng)域進(jìn)行科技攻關(guān)，加強(qiáng)先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)、消化、吸收，增強(qiáng)企業(yè)的自主研發(fā)能力和核心競(jìng)爭(zhēng)能力。圍繞我市地處北大荒的糧食和綠色有機(jī)蔬菜的優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展糧食就地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化及蔬菜精細(xì)加工和食品精深產(chǎn)出等產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)先進(jìn)適用技術(shù)的開(kāi)發(fā)、推廣和應(yīng)用，促進(jìn)農(nóng)科教結(jié)合。加快推進(jìn)中小企業(yè)孵化基地、就業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地、科技成果示范基地建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，加速科技成果轉(zhuǎn)化。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈上游供給保障，圍繞中藥材種植、中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈集群配套，提升產(chǎn)業(yè)鏈下游產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)能力。
專(zhuān)欄3 產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)提升和現(xiàn)代化重點(diǎn)項(xiàng)目
雙礦集團(tuán)集佳電氣數(shù)字化產(chǎn)業(yè)園區(qū)項(xiàng)目、中節(jié)能東方公司制磚成套設(shè)備制造項(xiàng)目、德強(qiáng)彩鋼經(jīng)銷(xiāo)有限公司鋼構(gòu)復(fù)合板生產(chǎn)線(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目、雙龍環(huán)境治理有限公司為一消毒劑項(xiàng)目、黑龍江新雙鍋鍋爐有限公司數(shù)字化管線(xiàn)車(chē)間改造項(xiàng)目、鑫航商貿(mào)有限公司盛世居家園廣場(chǎng)項(xiàng)目。 |
加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。落實(shí)落靠《雙鴨山市支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》等相關(guān)政策，按照“穩(wěn)大、提小、扭虧、育新”要求，進(jìn)一步加大中小微企業(yè)扶持力度，支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入競(jìng)爭(zhēng)性經(jīng)營(yíng)行業(yè)和投資領(lǐng)域，采取“對(duì)內(nèi)培育壯大一批、對(duì)外招商引資一批”的舉措，加快打造主攻方向明確、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的民營(yíng)龍頭企業(yè)。緊盯生產(chǎn)和消費(fèi)兩端，順應(yīng)消費(fèi)需求新變化，增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)供給，完善促進(jìn)消費(fèi)機(jī)制，激發(fā)消費(fèi)潛力，提升消費(fèi)層次，形成市場(chǎng)和生產(chǎn)主體良性循環(huán)。實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策，加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款支持力度，支持民營(yíng)企業(yè)、中小微企業(yè)更好發(fā)揮就業(yè)主渠道作用。做好高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、退役軍人、雙礦轉(zhuǎn)崗職工等群體多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，實(shí)施職業(yè)技能提升行動(dòng)，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)倍增效應(yīng)，形成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和擴(kuò)大就業(yè)良性循環(huán)。搭建政銀企對(duì)接平臺(tái)，支持企業(yè)利用多層次資本市場(chǎng)融資，加強(qiáng)普惠金融服務(wù)，降低融資成本，形成金融和實(shí)體經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。積極培育壯大集佳電氣、雙煤機(jī)電等機(jī)械裝備龍頭企業(yè)，推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。加快推進(jìn)德強(qiáng)彩鋼、新雙鍋等項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，努力培育一批新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。積極孵化培育一批中小微企業(yè)，發(fā)展壯大一批核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的骨干企業(yè)和領(lǐng)軍企業(yè)，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。
提升園區(qū)承載能力。以高標(biāo)準(zhǔn)打造尖山中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為主導(dǎo)，加快把園區(qū)建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心區(qū)、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的承載區(qū)、新興產(chǎn)業(yè)的聚集區(qū)、轉(zhuǎn)型發(fā)展的引領(lǐng)區(qū)、營(yíng)商環(huán)境的示范區(qū)，推動(dòng)尖山實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。重點(diǎn)抓好園區(qū)企業(yè)發(fā)展，積極盤(pán)活園區(qū)停產(chǎn)企業(yè)，大力促進(jìn)躍晟機(jī)械制造轉(zhuǎn)型；扶持天佑電器修造積極引進(jìn)新技術(shù)，發(fā)展精密機(jī)械生產(chǎn)制造；支持同心橡膠積極開(kāi)發(fā)適銷(xiāo)對(duì)路新品種，增強(qiáng)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力；引導(dǎo)三誠(chéng)機(jī)械開(kāi)發(fā)鎳氫電容電池新能源礦用防爆機(jī)車(chē)市場(chǎng)；推進(jìn)德強(qiáng)彩鋼項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，確保森遠(yuǎn)木業(yè)2000套全屋定制家具項(xiàng)目竣工達(dá)產(chǎn)達(dá)效，把園區(qū)建設(shè)成為全市乃至三江地區(qū)機(jī)械設(shè)備生產(chǎn)及維修基地。加快推進(jìn)尖山區(qū)中小企業(yè)園區(qū)（二期）綜合開(kāi)發(fā)建設(shè)，積極招引機(jī)械制造、新材料、電子科技、食品加工和新能源等企業(yè)入駐園區(qū)，促進(jìn)園區(qū)向產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集約化、集群化方向發(fā)展。堅(jiān)持適度超前，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與園區(qū)建設(shè)，探索合作辦園區(qū)的發(fā)展模式，增強(qiáng)園區(qū)的承載力和吸引力。強(qiáng)化園區(qū)水、電、氣、運(yùn)等要素供給，為大項(xiàng)目入駐園區(qū)提供強(qiáng)有力支撐；推進(jìn)土地集約利用，污染集中處理，促進(jìn)各種運(yùn)輸方式的銜接和配套，加快形成產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)配置合理、功能配備齊全、基礎(chǔ)承載有效的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
專(zhuān)欄4 尖山園區(qū)培育提升行動(dòng)計(jì)劃
園區(qū)類(lèi)型 | 園區(qū)名稱(chēng) | 任務(wù)目標(biāo) |
創(chuàng)新創(chuàng)業(yè) | 尖山區(qū)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化服務(wù)園區(qū) | 依托我區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)打造國(guó)家級(jí)眾創(chuàng)空間，為處于創(chuàng)業(yè)期的科技類(lèi)和文化創(chuàng)意類(lèi)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)的中小微企業(yè)提供發(fā)展平臺(tái)。 |
尖山區(qū)創(chuàng)新金融產(chǎn)業(yè)園區(qū) | 集聚發(fā)展普惠金融、基金管理、股權(quán)眾籌、孵化器等高成長(zhǎng)的優(yōu)質(zhì)新型金融企業(yè)及其它配套機(jī)構(gòu)，致力打造新型金融產(chǎn)業(yè)集群。產(chǎn)業(yè)園緊緊圍繞實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，突出資金借貸、財(cái)富管理、支付結(jié)算等多種服務(wù)功能，構(gòu)建集收集、整理、發(fā)布于一體的金融信息綜合管理平臺(tái)，提升區(qū)域金融服務(wù)水平、助推實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。 | |
循環(huán)經(jīng)濟(jì) | 尖山區(qū)窯靜脈生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū) | 圍繞回收循環(huán)再利用在尖山區(qū)窯地路附近建設(shè)靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)，擬占地100000平方米，經(jīng)營(yíng)黑色廢金屬，有色廢金屬，廢塑料，廢紙張，廢橡膠，廢設(shè)備工具等廢舊物資回收以及可再生利用的其它物品的回收加工與銷(xiāo)售為主的綜合生態(tài)園區(qū)。 |
生活服務(wù) | 尖山區(qū)汽修汽配產(chǎn)業(yè)園區(qū) | 整合我區(qū)汽修、汽配企業(yè)，集中集團(tuán)化管理，建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，包含二手車(chē)交易等內(nèi)容。 |
研發(fā)孵化 | 尖山區(qū)科技創(chuàng)新中心 | 鼓勵(lì)老城區(qū)改造，配合原市委、市政府片區(qū)改造，建設(shè)文化旅游商業(yè)街和企業(yè)孵化器項(xiàng)目，重點(diǎn)突出商務(wù)辦公群、電子商務(wù)群、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)群的集聚發(fā)展，鼓勵(lì)吸引企業(yè)總部、貿(mào)易公司、服務(wù)機(jī)構(gòu)入駐，打造商業(yè)辦公總部區(qū)域。 |
推動(dòng)項(xiàng)目招引能力提升。完善細(xì)化落實(shí)招商引資獎(jiǎng)勵(lì)政策，加強(qiáng)招商隊(duì)伍建設(shè)，建立長(zhǎng)效跟蹤服務(wù)機(jī)制，保障項(xiàng)目落地建設(shè)。摸清資源底數(shù)、創(chuàng)新招商方式、拓展引資渠道，在大力開(kāi)展專(zhuān)題招商、園區(qū)招商、展會(huì)招商、駐點(diǎn)招商和掛職招商基礎(chǔ)上，積極開(kāi)展委托招商、中介招商，推動(dòng)招商引資實(shí)現(xiàn)新突破。聚焦“兩新一重”，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)所需的土地、環(huán)保、資金等要素保障，圍繞傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、新興產(chǎn)業(yè)培育、生態(tài)環(huán)保、民生保障等領(lǐng)域，謀劃建設(shè)一批打基礎(chǔ)、強(qiáng)功能、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大項(xiàng)目，力爭(zhēng)“十四五”時(shí)期“百千萬(wàn)”工程“百大項(xiàng)目”建設(shè)實(shí)質(zhì)性突破。持續(xù)深化“雙深合作”“兩山合作”為基礎(chǔ)，緊盯“長(zhǎng)三角”“珠三角”“京津冀”等發(fā)達(dá)地區(qū)和國(guó)際國(guó)內(nèi)500強(qiáng)企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)組織開(kāi)展招商引資活動(dòng)，借助中俄博覽會(huì)（哈洽會(huì)）、深交會(huì)、廣交會(huì)以及我市舉辦的經(jīng)貿(mào)合作懇談會(huì)、交流會(huì)等平臺(tái)，廣泛開(kāi)展洽談合作。建立招商引資的推進(jìn)機(jī)制、責(zé)任體系，實(shí)行招商與績(jī)效掛鉤的考核獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，把“園區(qū)+招商”“目標(biāo)+考核”落到實(shí)處。
推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式，拓展數(shù)字技術(shù)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、智能生產(chǎn)、智慧城市、流通體系等領(lǐng)域開(kāi)發(fā)應(yīng)用場(chǎng)景，利用互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)新應(yīng)用對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行全方位、全角度、全鏈條的改造，賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。建設(shè)政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一共享開(kāi)放平臺(tái)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域，推動(dòng)新一代信息技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，培育建設(shè)數(shù)字化車(chē)間、智能工廠。加強(qiáng)智慧教育建設(shè)，形成高質(zhì)量線(xiàn)上教育供給。加快建立政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)目錄和數(shù)據(jù)開(kāi)放清單，建設(shè)政務(wù)數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)服務(wù)平臺(tái)。提升社會(huì)數(shù)據(jù)資源價(jià)值，打造數(shù)字技術(shù)應(yīng)用場(chǎng)景，推進(jìn)數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源整合和安全保護(hù)，支持和鼓勵(lì)市場(chǎng)主體合規(guī)開(kāi)拓社會(huì)數(shù)據(jù)采集渠道，扶持大數(shù)據(jù)交易中心建設(shè)。
第四節(jié) 實(shí)施科技引領(lǐng)發(fā)展戰(zhàn)略 堅(jiān)決擔(dān)當(dāng)“首府”使命
把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)化向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)要高質(zhì)量“七個(gè)抓手”，加快科技創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展，持續(xù)提升科技創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的支撐作用。
加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新要素集聚。針對(duì)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集聚和創(chuàng)新支撐條件改善兩方面進(jìn)行提升。在創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集聚方面，根據(jù)尖山創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)與企業(yè)發(fā)展特色，強(qiáng)化企業(yè)自主創(chuàng)新主體地位，做大做強(qiáng)高新技術(shù)企業(yè)，堅(jiān)持?jǐn)?shù)量擴(kuò)張與創(chuàng)新能力提升并重，把高新技術(shù)企業(yè)的數(shù)量?jī)?yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)；同時(shí)培育引領(lǐng)型創(chuàng)新企業(yè)，推動(dòng)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)全覆蓋，優(yōu)化科技企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化育成體系，形成具有優(yōu)勢(shì)競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型企業(yè)群。在創(chuàng)新支撐條件改善方面，以建設(shè)具有較強(qiáng)吸引力的人居環(huán)境為主要發(fā)展目標(biāo)，構(gòu)建內(nèi)暢外聯(lián)的交通圈，營(yíng)造活力開(kāi)放的生活圈，培育綠水青山的生態(tài)圈，并針對(duì)不同人群需求，推動(dòng)城區(qū)人居環(huán)境與生態(tài)環(huán)境的提升，塑造高品質(zhì)創(chuàng)新環(huán)境，吸引創(chuàng)新要素的集聚。
提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)科技含量。在煤炭開(kāi)采及深加工、機(jī)械裝備等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新。引導(dǎo)企業(yè)推廣應(yīng)用節(jié)能環(huán)保新技術(shù)、新設(shè)備，完善廢棄物回收處理及資源化再利用技術(shù)和產(chǎn)業(yè)體系。重點(diǎn)推進(jìn)中節(jié)能東方墻材粉煤灰制磚成套設(shè)備制造項(xiàng)目、新雙鍋數(shù)字化車(chē)間改造項(xiàng)目、集佳電器智能機(jī)器人擴(kuò)能改造，提升制造業(yè)科技含量，全力打造“智造”尖山。依托科研院所加強(qiáng)技術(shù)攻關(guān)，強(qiáng)化煤炭開(kāi)采洗選技術(shù)、煤炭深加工與利用、人工干預(yù)智能采煤等共性技術(shù)，重點(diǎn)推進(jìn)雙煤機(jī)電窄煤層液壓支柱項(xiàng)目，促進(jìn)煤炭向綠色、高效、綜合利用轉(zhuǎn)型升級(jí)。增強(qiáng)機(jī)械裝備業(yè)創(chuàng)新能力，做大做強(qiáng)集佳智能機(jī)器人智造項(xiàng)目，引領(lǐng)尖山區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模效應(yīng)。加強(qiáng)多功能精量播種機(jī)、小型耕作機(jī)、移動(dòng)式秸稈破碎機(jī)等農(nóng)機(jī)裝備研發(fā)，提升煤炭挖掘和加工機(jī)械創(chuàng)新水平，支持首臺(tái)(套)重大技術(shù)裝備研發(fā)和應(yīng)用推動(dòng)技術(shù)改造。
增強(qiáng)自主科技創(chuàng)新能力。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，建立科技型中小企業(yè)培育庫(kù)，加快高新技術(shù)企業(yè)“育苗造林”，擇優(yōu)選擇同心橡膠等高新技術(shù)企業(yè)進(jìn)入創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)培育庫(kù)，鼓勵(lì)投融資機(jī)構(gòu)為入庫(kù)企業(yè)提供精準(zhǔn)投融資服務(wù)。積極對(duì)接“中省直科研院所助力煤城轉(zhuǎn)型發(fā)展行動(dòng)”，加快科技創(chuàng)新平臺(tái)和新型科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。積極落實(shí)我省50億轉(zhuǎn)型發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)基金和省對(duì)重大轉(zhuǎn)型項(xiàng)目新增流動(dòng)資金貸款給予貼息支持，為集佳電氣煤礦自動(dòng)化和機(jī)器人等項(xiàng)目爭(zhēng)取資金和政策支持。培育科技型創(chuàng)新企業(yè)，建設(shè)高水平的科技創(chuàng)新基地，支持高校、科研院所、大型骨干企業(yè)搭建科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，為中小企業(yè)成長(zhǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供線(xiàn)上線(xiàn)下相結(jié)合的開(kāi)放式綜合服務(wù)，孵化培育一批中小微企業(yè)。以中小企業(yè)園區(qū)為牽動(dòng)，高標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)建高新區(qū)，輻射帶動(dòng)各類(lèi)企業(yè)加快發(fā)展。建立區(qū)域科技創(chuàng)新協(xié)調(diào)發(fā)展新模式和新機(jī)制，形成各科技產(chǎn)業(yè)載體錯(cuò)位發(fā)展、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。
推動(dòng)科技成果高效轉(zhuǎn)化。以尖山區(qū)電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)園為龍頭，實(shí)施省級(jí)高新區(qū)創(chuàng)建工程，帶動(dòng)尖山區(qū)各類(lèi)產(chǎn)業(yè)園區(qū)加快發(fā)展。建設(shè)一批高水平的國(guó)家級(jí)、省級(jí)和市級(jí)科技創(chuàng)新基地，充分利用雙鴨山和廣東佛山合作的有利時(shí)機(jī)，支持高校、科研院所、大型骨干企業(yè)搭建科技創(chuàng)新孵化中心，為中小企業(yè)成長(zhǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供線(xiàn)上線(xiàn)下相結(jié)合的開(kāi)放式綜合服務(wù)。完善眾創(chuàng)空間、孵化器等創(chuàng)業(yè)孵化體系，創(chuàng)建一批區(qū)級(jí)、市級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)眾創(chuàng)空間和省級(jí)創(chuàng)新中心，進(jìn)一步完善中試孵化、測(cè)試驗(yàn)證、產(chǎn)業(yè)支撐服務(wù)等功能，促進(jìn)科研基礎(chǔ)設(shè)施、科研儀器向中小企業(yè)開(kāi)放，打造新一代的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，營(yíng)造新環(huán)境的服務(wù)體系。加大購(gòu)買(mǎi)科技成果的政策扶持，促進(jìn)省內(nèi)外科技成果在尖山轉(zhuǎn)化落地。發(fā)揮高層次人才的紐帶作用，嘗試在科研成果轉(zhuǎn)化上尋求合作。搭建科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，為中小型科技企業(yè)提供成果對(duì)接、高企申報(bào)、政策咨詢(xún)、科技培訓(xùn)等服務(wù)。
培育引進(jìn)高層次創(chuàng)新人才。加強(qiáng)黨對(duì)人才工作的領(lǐng)導(dǎo)，把人才作為第一戰(zhàn)略資源和核心競(jìng)爭(zhēng)力。統(tǒng)籌推進(jìn)各類(lèi)人才隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)和完善領(lǐng)軍人才梯隊(duì)建設(shè)。落實(shí)好“頭雁”計(jì)劃，設(shè)立人才發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)，開(kāi)辟引進(jìn)人才“綠色通道”。深入推進(jìn)與高等院校、科研院所合作，放寬事業(yè)單位科研人員兼職或離崗到我區(qū)創(chuàng)辦科技創(chuàng)新型企業(yè)條件。爭(zhēng)取省、市“科技人才獎(jiǎng)助基金”，對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化成效顯著的給予報(bào)酬和獎(jiǎng)勵(lì)。大力推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造，以雙鴨山市尖山區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)有限公司為示范，支持科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間、加速器等企業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展“雙創(chuàng)”平臺(tái)，建立一批高水準(zhǔn)省級(jí)孵化器，在國(guó)家孵化器建設(shè)上實(shí)現(xiàn)新突破。
1.高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才引進(jìn)培養(yǎng)工程:引進(jìn)20名以上的高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才。到2025年全區(qū)研發(fā)人員總量達(dá)到100人以上，高層次創(chuàng)新型科技人才總量達(dá)到千人以上。 2.企業(yè)家素質(zhì)提升工程：至少培養(yǎng)5名戰(zhàn)略企業(yè)家，20名以上具有市場(chǎng)開(kāi)拓能力的高級(jí)職業(yè)經(jīng)理人，50名以上企業(yè)高級(jí)經(jīng)營(yíng)管理人才。 3.專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才發(fā)展工程：加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)、引進(jìn)、知識(shí)更新和境外研修工作，到2025年，全區(qū)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才總量達(dá)到5000人，其中，高、中、初級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才比例為4:3:3。 4.高技能人才培養(yǎng)工程：建成重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)需要的高技能人才培養(yǎng)基地，每年培養(yǎng)不少于20名高級(jí)技師、技師，80名高級(jí)工。到2025年，高技能人才總量突破1000人。 5.農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人培養(yǎng)工程：每年培訓(xùn)5名年產(chǎn)值千萬(wàn)元以上的農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者，20名農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織帶頭人，50名種養(yǎng)致富帶頭人。 |
專(zhuān)欄5 尖山區(qū)高層次人才培養(yǎng)工程
第五節(jié) 實(shí)施雙循環(huán)發(fā)展戰(zhàn)略 全面重塑內(nèi)外聯(lián)動(dòng)優(yōu)勢(shì)
統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局和區(qū)域戰(zhàn)略需要，抓住當(dāng)前重大政策機(jī)遇，拓展消費(fèi)空間，繼續(xù)加大投資力度，建設(shè)內(nèi)暢、外聯(lián)、互通的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，擴(kuò)大有效投資，提升供給質(zhì)量，積極開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，深化對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放合作，全面提升融入國(guó)內(nèi)“大循環(huán)”和國(guó)內(nèi)國(guó)際“雙循環(huán)”新發(fā)展格局能力和水平。
積極融入國(guó)內(nèi)“大循環(huán)”。搶抓發(fā)展機(jī)遇，依托強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，以高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求，不斷提升我區(qū)高質(zhì)量供給對(duì)省市和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求的適配性。積極順應(yīng)消費(fèi)需求新變化，充分發(fā)揮我區(qū)綠色有機(jī)食品和生態(tài)旅游康養(yǎng)等高品質(zhì)產(chǎn)品服務(wù)供給能力，打通產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈堵點(diǎn)斷點(diǎn)，不斷增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)供給。完善促進(jìn)消費(fèi)機(jī)制，激發(fā)消費(fèi)潛力，提升消費(fèi)層次，形成市場(chǎng)和生產(chǎn)主體良性循環(huán)。著力推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)上下游產(chǎn)供銷(xiāo)有效銜接，促進(jìn)農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、能源資源等產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)關(guān)系協(xié)調(diào)。破除妨礙生產(chǎn)要素市場(chǎng)化配置和商品服務(wù)流通的體制機(jī)制障礙，降低全社會(huì)交易成本。完善擴(kuò)大內(nèi)需的政策支撐體系，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡。深化對(duì)口合作，推動(dòng)深圳市、佛山市先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)在我區(qū)“帶土移植”，形成一批干部人才交流、產(chǎn)業(yè)對(duì)接互補(bǔ)、重點(diǎn)園區(qū)共建、重大項(xiàng)目合作成果。
積極拓展有效投資新空間。充分發(fā)揮中心區(qū)首府區(qū)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，加快打造成為區(qū)域內(nèi)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)重要節(jié)點(diǎn)樞紐。一是主動(dòng)融入國(guó)內(nèi)大循環(huán)，確保重要民生物資需求供給。做好重要民生商品保供穩(wěn)價(jià)，積極落實(shí)國(guó)家、省、市出臺(tái)的營(yíng)商環(huán)境各項(xiàng)政策，推動(dòng)生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)貫通，拓展產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，密切關(guān)注重要民生商品市場(chǎng)信息，全力保障市場(chǎng)供應(yīng)。二是主動(dòng)融入國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)。充分利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，積極促進(jìn)內(nèi)需和外需、進(jìn)口和出口協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)區(qū)域合作，主動(dòng)參與推動(dòng)承接龍粵對(duì)口合作，為承接產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移筑巢引鳳，成為融入國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)重要節(jié)點(diǎn)樞紐。三是圍繞傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、新興產(chǎn)業(yè)培育、生態(tài)環(huán)保、民生保障等領(lǐng)域謀劃建設(shè)一批打基礎(chǔ)、強(qiáng)功能、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大項(xiàng)目，激發(fā)民間投資活力，推進(jìn)多元化投融資，加快培育新動(dòng)能，不斷擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)投資，推動(dòng)形成市場(chǎng)主導(dǎo)的投資增長(zhǎng)內(nèi)生機(jī)制，不斷拓展投資空間。盯緊國(guó)家投資方向，積極申報(bào)爭(zhēng)取更多國(guó)外資金支持我市物流、倉(cāng)儲(chǔ)、應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
增強(qiáng)主動(dòng)服務(wù)新發(fā)展格局能力。依托國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)，破除生產(chǎn)要素流通障礙，降低交易成本，推動(dòng)生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)更好融入國(guó)內(nèi)大循環(huán)。優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，改善供給質(zhì)量，提升供給體系對(duì)國(guó)內(nèi)需求的適配性。提升經(jīng)濟(jì)治理效能，提高落實(shí)跨周期、逆周期調(diào)節(jié)能力，優(yōu)化財(cái)政、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費(fèi)、環(huán)保、區(qū)域等政策協(xié)同，推動(dòng)金融、房地產(chǎn)同實(shí)體經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、能源資源等產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)關(guān)系協(xié)調(diào)。
第六節(jié) 實(shí)施精品城市建設(shè)戰(zhàn)略，提升宜居宜業(yè)城區(qū)品質(zhì)
堅(jiān)持基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性方向，統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)布局，全面提升重大基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化、智能化、現(xiàn)代化水平，構(gòu)建功能完善、便攜高效的綜合支撐體系。
統(tǒng)籌城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)。深入實(shí)施“八大綠化工程”，大力整治“城區(qū)十亂”，使亂搭亂建、街區(qū)衛(wèi)生死角等現(xiàn)象得到有效治理。大力推進(jìn)城鄉(xiāng)生活垃圾分類(lèi)工作，公共機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)生活垃圾分類(lèi)全覆蓋，實(shí)現(xiàn)垃圾“減量化、資源化、無(wú)害化”。加強(qiáng)郊區(qū)新城、建制鎮(zhèn)、新型城鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)等城鄉(xiāng)融合載體建設(shè)。
加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照“數(shù)字龍江”建設(shè)要求，大力完善信息基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)據(jù)資源體系，加快實(shí)現(xiàn)5G商用網(wǎng)絡(luò)規(guī)模部署，全面實(shí)現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)共享，加強(qiáng)城鄉(xiāng)和旅游景區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建設(shè)融媒體技術(shù)平臺(tái)，推進(jìn)智慧尖山建設(shè)。深入推進(jìn)“光纖到戶(hù)”，推動(dòng)“千兆城區(qū)”建設(shè)。加快鄉(xiāng)村光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)和高帶寬用戶(hù)普及，加強(qiáng)農(nóng)村通信基站建設(shè)和光纜進(jìn)村入戶(hù)工程，大力推進(jìn)“百兆鄉(xiāng)村”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)高速光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)城鄉(xiāng)全面覆蓋。推動(dòng)電動(dòng)汽車(chē)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，依托公交站場(chǎng)、停車(chē)場(chǎng)等場(chǎng)所，構(gòu)建車(chē)樁相隨、智能高效的充電基礎(chǔ)設(shè)施體系。加快推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)建設(shè)，為企業(yè)上云提供支撐與服務(wù)。加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新中心和示范基地建設(shè)，加快布局全網(wǎng)賦能的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)集群。
專(zhuān)欄6 尖山區(qū)5G商用布局
項(xiàng)目名稱(chēng) | 實(shí)施主體 | 建設(shè) 周期 | 建設(shè)內(nèi)容 |
中國(guó)聯(lián)通雙鴨山市5G新建工程項(xiàng)目（一期） | 雙鴨山聯(lián)通公司 | 2021年 | 投資6000萬(wàn)元，新建300個(gè)5G基站及相關(guān)配套 |
中國(guó)移動(dòng)雙鴨山市5G新建工程項(xiàng)目（一期） | 雙鴨山移動(dòng)公司 | 2021年 | 投資6000萬(wàn)元，新建300個(gè)5G基站及相關(guān)配套 |
中國(guó)聯(lián)通雙鴨山市5G新建工程項(xiàng)目（二期） | 雙鴨山聯(lián)通公司 | 2022年 | 投資7000萬(wàn)元，新建500個(gè)5G基站及相關(guān)配套。 |
中國(guó)移動(dòng)雙鴨山市5G新建工程項(xiàng)目（二期） | 雙鴨山移動(dòng)公司 | 2022年 | 投資7000萬(wàn)元，新建500個(gè)5G基站及相關(guān)配套 |
加快推動(dòng)城區(qū)環(huán)境改造。遵循“鑄魂、提品、凈水、增綠”理念，保護(hù)自然山水格局，傳承歷史文脈，塑造尖山區(qū)特色風(fēng)貌。加快拆除違章建筑、破舊廠房、廢棄樓體，利用城市騰空區(qū)建設(shè)更多的公園廣場(chǎng)、口袋綠地，持續(xù)修繕改造老舊樓房，加大綠色建筑與住宅全裝修應(yīng)用比例。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)與改造，統(tǒng)籌城市電力、通信、給排水、供熱、燃?xì)?、消防等設(shè)施規(guī)劃建設(shè)。持續(xù)改造完善老舊小區(qū)路網(wǎng)及地下管網(wǎng)、集中供熱管網(wǎng)、燃?xì)夤芫W(wǎng)和排水管網(wǎng)，做好物業(yè)管理配套服務(wù)。整治規(guī)范農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，為群眾提供便利舒適的生活環(huán)境。以雙興、公立、雙勝、雙合等行政村為重點(diǎn)，加快近郊村污水管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)推進(jìn)向陽(yáng)、長(zhǎng)安等16個(gè)片區(qū)1427戶(hù)居民房屋安置工作。開(kāi)展環(huán)境綜合整治、植樹(shù)綠化和冬季清冰雪“三項(xiàng)攻堅(jiān)戰(zhàn)”，加大背街巷路維修養(yǎng)護(hù)、清掃保潔、垃圾清運(yùn)力度，實(shí)現(xiàn)區(qū)容區(qū)貌明顯改觀。積極配合市級(jí)部門(mén)啟動(dòng)五馬路立交橋項(xiàng)目前期工作，加大老舊小區(qū)改造力度，全面完成老舊小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施改造，切實(shí)改善居住環(huán)境條件。
加強(qiáng)城區(qū)精細(xì)建設(shè)管理。加大環(huán)境衛(wèi)生整治，穩(wěn)步推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)，清理整治城區(qū)建筑垃圾、生活垃圾、白色垃圾，提高道路機(jī)械化清掃率，整治“棄管樓”，加快推進(jìn)環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化，提升環(huán)境衛(wèi)生管理水平，徹底解決城市環(huán)境衛(wèi)生頑疾。推進(jìn)停車(chē)場(chǎng)規(guī)范化建設(shè)，在新興大街、東西平行路兩側(cè)建設(shè)立體式停車(chē)場(chǎng)，繼續(xù)增建一批地上、地下、空間立體停車(chē)場(chǎng)，逐步緩解主商業(yè)區(qū)停車(chē)難問(wèn)題；加強(qiáng)交通秩序治理，規(guī)范出租車(chē)市場(chǎng)，為群眾營(yíng)造便捷的交通環(huán)境。加快智慧城區(qū)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)城市網(wǎng)格化、數(shù)字化、精細(xì)化管理，提高城市管理服務(wù)效能。
專(zhuān)欄7 尖山區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施承載提升工程
1.完善城區(qū)交通道路網(wǎng)絡(luò)：重點(diǎn)實(shí)施安邦農(nóng)業(yè)科技園道路新建工程項(xiàng)目，協(xié)助市政府完成尖山區(qū)五馬路跨線(xiàn)立交橋建設(shè)項(xiàng)目、市迎賓大道拓寬改造工程項(xiàng)目、市學(xué)苑街橋梁改造工程項(xiàng)目、市第37中學(xué)東側(cè)停車(chē)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目。 2.提升老舊小區(qū)配套設(shè)施：重點(diǎn)實(shí)施尖山區(qū)建鑫社區(qū)建鑫小區(qū)、中植社區(qū)東平行路小區(qū)、益人社區(qū)供電路小區(qū)、合興社區(qū)電大路小區(qū)、福園社區(qū)文南小區(qū)老舊小區(qū)改造配套基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目等項(xiàng)目。 3.強(qiáng)化城區(qū)供水保障能力：重點(diǎn)實(shí)施、協(xié)助推動(dòng)雙鴨山市“引松入雙”供水工程項(xiàng)目（一期）、東環(huán)路供水工程項(xiàng)目、寒蔥溝凈水廠升級(jí)改造項(xiàng)目。 |
第七節(jié) 實(shí)施生態(tài)文明戰(zhàn)略精心繪就美麗尖山畫(huà)卷
以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山”的理念，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)，推進(jìn)“生態(tài)工程”戰(zhàn)略，堅(jiān)決打好藍(lán)天、碧水、凈土、原生態(tài)、美麗鄉(xiāng)村五大保衛(wèi)戰(zhàn)，加快推進(jìn)“兩棚”安置工作，建設(shè)幸福城區(qū)，美麗鄉(xiāng)村，形成以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體，互相促進(jìn)，共同發(fā)展新格局，把尖山區(qū)打造成全國(guó)生態(tài)文明示范區(qū)。
加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。堅(jiān)持發(fā)展與生態(tài)保護(hù)并重并行，樹(shù)立“生態(tài)興則文明興”“堅(jiān)持人與自然和諧共生”“綠水青山就是金山銀山”等理念，努力實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益多贏。建立生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)制度，大力實(shí)施“山水林田湖草”生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，開(kāi)展國(guó)土綠化行動(dòng)，鞏固“國(guó)家森林城市”創(chuàng)建成果。推進(jìn)林山水土生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，推動(dòng)生態(tài)存量和綠色增量發(fā)展,積極培育碳匯經(jīng)濟(jì)發(fā)展，初步建立起功能比較齊全、結(jié)構(gòu)基本穩(wěn)定、生態(tài)趨向良好的生態(tài)系統(tǒng)。
強(qiáng)化污染防控治理。強(qiáng)化大氣污染防治，加大清潔取暖推進(jìn)力度，減少散煤使用量和降低散燒帶來(lái)的高污染排放，實(shí)施“煤改氣”“煤改電”，降低煙塵、二氧化硫等污染物的排放量。強(qiáng)化水污染防治，嚴(yán)格落實(shí)河湖長(zhǎng)制，加強(qiáng)水污染防治，持續(xù)改善水環(huán)境質(zhì)量。強(qiáng)化環(huán)境綜合執(zhí)法，進(jìn)一步落實(shí)生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法制度法規(guī)和環(huán)境監(jiān)測(cè)管理體系，完善生態(tài)環(huán)境損害的修復(fù)和賠償制度。
形成綠色發(fā)展方式。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)，推動(dòng)利用生態(tài)存量和綠化增量發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，培育碳匯項(xiàng)目，鞏固“創(chuàng)森”成果。推動(dòng)采煤沉陷區(qū)和煤礦棚戶(hù)區(qū)騰空土地利用，積極申請(qǐng)國(guó)家、省專(zhuān)項(xiàng)資金，配合制定市區(qū)采煤沉陷區(qū)和煤礦棚戶(hù)區(qū)搬遷、礦山治理騰空及土地利用規(guī)劃，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目入駐發(fā)展空間。加快礦產(chǎn)資源綜合利用，引進(jìn)先進(jìn)適用的尾礦、煤矸石等綜合利用工藝技術(shù)，促進(jìn)大宗固體廢物的資源化利用。重點(diǎn)招引煤泥秸稈燃料項(xiàng)目技術(shù)轉(zhuǎn)化和100萬(wàn)噸/年煤矸石固廢治理及綜合利用項(xiàng)目，促進(jìn)煤矸石及煤炭洗選副產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化發(fā)展。
行 動(dòng) | 目 標(biāo) | 建設(shè)項(xiàng)目 |
綠色制造 示范行動(dòng) | 規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)萬(wàn)元工業(yè)增加值能耗比2020年下降18%。 | 開(kāi)展綠色園區(qū)、綠色工廠創(chuàng)建行動(dòng)，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施節(jié)能監(jiān)察，對(duì)符合條件的企業(yè)完成綠色化改造。 |
綠色建筑 引領(lǐng)行動(dòng) | 當(dāng)年新建建筑中綠色建筑面積占比達(dá)到70%。 | 新增綠色建筑、裝配式建筑比例超過(guò)全省平均水平，實(shí)施既有建筑節(jié)能改造工程。 |
生活垃圾 分類(lèi)行動(dòng) | 基本建成垃圾分類(lèi)系統(tǒng)，郊區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面啟動(dòng)垃圾分類(lèi)。 | 根據(jù)垃圾分類(lèi)需求，新改建中轉(zhuǎn)站和改造收集車(chē)間。 |
節(jié)水行動(dòng) | 規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)萬(wàn)元增加值用水量比明顯下降。 | 加快高耗水行業(yè)改造，鼓勵(lì)企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)節(jié)水標(biāo)桿企業(yè)。 |
第八節(jié) 實(shí)施全面深化改革戰(zhàn)略 改善營(yíng)商環(huán)境釋放發(fā)展活力
持續(xù)深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，推進(jìn)改革強(qiáng)區(qū)工程，注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性,以改革優(yōu)化環(huán)境，以環(huán)境改善激發(fā)市場(chǎng)，推動(dòng)各項(xiàng)改革舉措有效銜接、融會(huì)貫通,全面提高改革綜合效能。通過(guò)更大力度、更高水平、更具效能的開(kāi)放,促進(jìn)兩個(gè)循環(huán)的相互促進(jìn)、雙向發(fā)力，激發(fā)市場(chǎng)活力。
持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。以全力打造“便捷高效的政務(wù)環(huán)境、優(yōu)惠寬松的政策環(huán)境、公平正義的法治環(huán)境、崇德守信的人文環(huán)境和綠色宜居的生態(tài)環(huán)境”為目標(biāo),構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo),政府主責(zé),部門(mén)聯(lián)動(dòng),社會(huì)參與”的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境大格局。圍繞優(yōu)化各類(lèi)市場(chǎng)主體全生命周期服務(wù),進(jìn)一步壓減審批環(huán)節(jié),破除體制機(jī)制障礙,提升辦事創(chuàng)業(yè)便利度透明度,增強(qiáng)企業(yè)群眾滿(mǎn)意度獲得感。“放管服”改革，建立完善優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、考核評(píng)價(jià)機(jī)制、協(xié)調(diào)處理機(jī)制、監(jiān)督管理機(jī)制,實(shí)現(xiàn)服務(wù)更優(yōu)、秩序更好、效率更高、環(huán)境更美,穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營(yíng)商新環(huán)境，力爭(zhēng)全區(qū)營(yíng)商環(huán)境總體水平進(jìn)入全省先進(jìn)行列。
深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。全面貫徹落實(shí)“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”八字方針政策，持續(xù)深化供給側(cè)改革。進(jìn)一步鞏固“三去一降一補(bǔ)”成果，加快推進(jìn)僵尸企業(yè)出清,統(tǒng)籌職工安置、資產(chǎn)債務(wù)處置、兼并重組及轉(zhuǎn)型升級(jí)等工作,堅(jiān)決防止死灰復(fù)燃,增強(qiáng)去產(chǎn)能工作的系統(tǒng)性和協(xié)同性,全力推動(dòng)資源配置效率、生產(chǎn)率和潛在增長(zhǎng)率的提升。進(jìn)一步清理行政事業(yè)性收費(fèi),建立完善相關(guān)配套措施和監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)將降費(fèi)紅利及時(shí)傳導(dǎo)到終端用戶(hù)。
推動(dòng)要素市場(chǎng)化配置。著力增強(qiáng)土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場(chǎng)化改革。國(guó)繞稅費(fèi)、用電、用地、用能、運(yùn)輸以及制度性交易等方面綜合施策,全力降低企業(yè)生產(chǎn)要素成本。扎實(shí)引導(dǎo)勞動(dòng)力和人才要素合理暢通有序,加大人才引進(jìn)力度。全面構(gòu)建多層次、覆蓋廣、有差異、大中小相結(jié)合的金融機(jī)構(gòu)體系,增強(qiáng)金融服務(wù)供給能力。加快推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享,提升社會(huì)數(shù)據(jù)資源價(jià)值。
大力支持民營(yíng)企業(yè)加快發(fā)展。全面降低市場(chǎng)準(zhǔn)入條件,鼓勵(lì)和支持民營(yíng)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)城項(xiàng)目建設(shè),激發(fā)民間投資新活力。深入實(shí)施質(zhì)量提升工程,落實(shí)好支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展政策措施,完善政策執(zhí)行方式,支持中小微企業(yè)提升創(chuàng)新能力,加快培育“專(zhuān)精特新”企業(yè),增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)“獲得感”。支持各類(lèi)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體、服務(wù)機(jī)構(gòu)及公共服務(wù)平臺(tái)發(fā)展,通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式引導(dǎo)中小微企業(yè)提高管理水平,規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。構(gòu)建“親”清”新型政商關(guān)系,健全黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系骨干民營(yíng)企業(yè)制度,建立民營(yíng)企業(yè)參與制定涉企政策機(jī)制。依法保護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益,持續(xù)抓好拖欠民營(yíng)企業(yè)資金專(zhuān)項(xiàng)治理,積極幫助企業(yè)解決難題。
創(chuàng)新增強(qiáng)金融服務(wù)保障能力。探索設(shè)立集“金融信息集聚、金融資源交易、金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新”為一體的金融資產(chǎn)交易平臺(tái),進(jìn)一步完善金融交易市場(chǎng)體系。推動(dòng)落實(shí)省“紫丁香計(jì)劃”。積極引導(dǎo)保險(xiǎn)資源均衡配置，圍繞安全生產(chǎn)、衛(wèi)生防疫、出口信用等領(lǐng)域提供風(fēng)險(xiǎn)保障。鼓勵(lì)以保險(xiǎn)替代各類(lèi)保證金,降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本。在鞏固和擴(kuò)大“保險(xiǎn)期貨”價(jià)格保險(xiǎn)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“保險(xiǎn)+期貨”模式區(qū)域全覆蓋。
第九節(jié) 實(shí)施民生改善戰(zhàn)略 建設(shè)更高水平和諧幸福家園
把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，推進(jìn)改革強(qiáng)區(qū)工程，盡力而為、量力而行，讓人民群眾獲得感更有成色、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。
持續(xù)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)。拓寬就業(yè)渠道，健全就業(yè)服務(wù)體系，完善線(xiàn)上線(xiàn)下公共創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)平臺(tái)。扎實(shí)推動(dòng)職業(yè)技能培訓(xùn)，不斷提高培訓(xùn)的實(shí)用性和針對(duì)性，培養(yǎng)更多知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型勞動(dòng)者。聚焦重點(diǎn)群體，為轉(zhuǎn)崗職工、農(nóng)民工、退役軍人、高校畢業(yè)生等群體提供全方位就業(yè)服務(wù)。突出抓好城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，確保零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零。完善促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)保障機(jī)制，鼓勵(lì)發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，千方百計(jì)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)水平。“十四五“期間，全區(qū)調(diào)查失業(yè)率控制在6%以?xún)?nèi)。
建設(shè)高質(zhì)量教育體系。堅(jiān)定社會(huì)主義辦學(xué)方向，提高質(zhì)量，促進(jìn)公平，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展目標(biāo)，辦好人民滿(mǎn)意教育。實(shí)施特色化辦學(xué)戰(zhàn)略，大力推進(jìn)“一校一品”向“一校多品”延伸,打造精品課堂、特色課堂，向“從以教為主向以學(xué)為主轉(zhuǎn)型、從以知識(shí)立意為主向能力立意為主轉(zhuǎn)型、從傳統(tǒng)媒體向現(xiàn)代媒體轉(zhuǎn)型”的“三型”融合改革要質(zhì)量，積極構(gòu)建大教育格局。完成第四幼兒園建設(shè)工程，啟動(dòng)中心幼兒園建設(shè)項(xiàng)目，進(jìn)一步優(yōu)化辦學(xué)環(huán)境。加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化，加大教育信息化投入，爭(zhēng)取在原有班班通設(shè)備基礎(chǔ)上，為學(xué)校安裝錄播視頻互動(dòng)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，提升教育新信息化水平。全面加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，大興“調(diào)研之風(fēng)”“研討之風(fēng)”“賽課之風(fēng)”，鞏固“打造高效活力課堂”觀課議課活動(dòng)成果，加大培訓(xùn)力度，落實(shí)減負(fù)清單，推進(jìn)教育評(píng)價(jià)改革，提升教師專(zhuān)業(yè)素質(zhì)能力，促進(jìn)教學(xué)質(zhì)量不斷提高，全力辦好人民滿(mǎn)意教育。
全面推進(jìn)“健康尖山”建設(shè)。全面打好疫情防控持久戰(zhàn)，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的處置能力，堅(jiān)決防止疫情反彈，堅(jiān)決守護(hù)人民健康，推進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化和食品藥品監(jiān)管全覆蓋工作，對(duì)餐飲和公共場(chǎng)所從業(yè)人員免費(fèi)體檢，全面提升衛(wèi)生監(jiān)督和疾病預(yù)防控制能力。加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，完善疾控預(yù)防控制體系現(xiàn)代化建設(shè)，加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室儀器設(shè)備升級(jí)和生物安全防護(hù)能力建設(shè)，提升檢驗(yàn)檢測(cè)、流行病學(xué)調(diào)查、應(yīng)急處置等能力。改造升級(jí)重大疫情救治基地，逐步加強(qiáng)重癥監(jiān)護(hù)病區(qū)（ICU）、可轉(zhuǎn)換病區(qū)醫(yī)療設(shè)施條件。推進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)熱門(mén)診標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高醫(yī)院診療能力。加快“平戰(zhàn)兩用”公共設(shè)施改造，提高體育場(chǎng)館、科技館等公共設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，充分滿(mǎn)足應(yīng)急需求。
大力發(fā)展全民體育事業(yè)。完善全民健身體系，開(kāi)展全民健身運(yùn)動(dòng)，提高全民健身組織化程度，引導(dǎo)廣大群眾科學(xué)健身。發(fā)展以鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育為重點(diǎn)的農(nóng)村體育、社區(qū)體育為重點(diǎn)的城市體育、學(xué)校體育為重點(diǎn)的青少年體育，逐步形成“政府引導(dǎo)、社會(huì)主導(dǎo)、群眾主動(dòng)參與”的群眾體育工作新局面。加大體育場(chǎng)所設(shè)施建設(shè)力度，改善體育設(shè)施條件，完善設(shè)施功能，提高場(chǎng)館綜合利用率。加快訓(xùn)練設(shè)施與農(nóng)村、社區(qū)全民健身設(shè)施建設(shè)，加大公共體育設(shè)施開(kāi)放力度，滿(mǎn)足群眾不斷增長(zhǎng)的體育健身需求。
專(zhuān)欄9 尖山區(qū)增進(jìn)民生福祉重點(diǎn)領(lǐng)域
名 稱(chēng) | 內(nèi) 容 |
教育領(lǐng)域 | 重點(diǎn)實(shí)施光明小學(xué)建設(shè)項(xiàng)目、中心幼兒園建設(shè)項(xiàng)目、尖山區(qū)中小學(xué)生勞動(dòng)教育（研學(xué)）基地建設(shè)項(xiàng)目、學(xué)校維修改造項(xiàng)目、學(xué)校信息化設(shè)備購(gòu)置項(xiàng)目、學(xué)校勞動(dòng)技術(shù)實(shí)踐教室建設(shè)項(xiàng)目、安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)基地建設(shè)項(xiàng)目 |
衛(wèi)生領(lǐng)域 | 重點(diǎn)實(shí)施雙鴨山市急救中心緊急醫(yī)學(xué)救治基地項(xiàng)目、市人民醫(yī)院重癥監(jiān)護(hù)病區(qū)及數(shù)據(jù)中心能力提升項(xiàng)目、尖山區(qū)應(yīng)急（衛(wèi)生）物質(zhì)儲(chǔ)備中心建設(shè)項(xiàng)目、安邦鄉(xiāng)衛(wèi)生院異地搬遷改造項(xiàng)目等項(xiàng)目。 |
體育運(yùn)動(dòng) | 重點(diǎn)實(shí)施市體育場(chǎng)改造項(xiàng)目、足球場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目、群眾冰雪活動(dòng)基地建設(shè)項(xiàng)目、體育公園建設(shè)項(xiàng)目等項(xiàng)目。 |
社會(huì)救助 | 重點(diǎn)實(shí)施第一社會(huì)福利院特困群體樓項(xiàng)目、第一社會(huì)福利院服務(wù)能力提升項(xiàng)目、第二社會(huì)福利院養(yǎng)老護(hù)理區(qū)域提檔升級(jí)改造項(xiàng)目等項(xiàng)目。 |
完善健康養(yǎng)老服務(wù)體系。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，完善居家養(yǎng)老、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，引導(dǎo)社會(huì)力量創(chuàng)辦優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)抓好養(yǎng)老康復(fù)中心項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)揮居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心試點(diǎn)建設(shè)示范引領(lǐng)作用，不斷提升尖山區(qū)健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)服務(wù)能力。依托全市智慧養(yǎng)老綜合服務(wù)管理平臺(tái)，加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”，鼓勵(lì)智慧健康養(yǎng)老試點(diǎn)示范發(fā)展。建設(shè)以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系。全面放開(kāi)養(yǎng)老市場(chǎng)，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量參與。大力發(fā)展老年教育，支持老年教育機(jī)構(gòu)發(fā)展，加強(qiáng)老年人力資源開(kāi)發(fā)。推動(dòng)“醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)”結(jié)合，鼓勵(lì)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)，鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)務(wù)室、護(hù)理院、護(hù)理站等醫(yī)療機(jī)構(gòu)，符合條件的可納入醫(yī)保定點(diǎn)范圍。重視多形式、多途徑解決好農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題。
專(zhuān)欄10 建設(shè)區(qū)域健康養(yǎng)老中心“五個(gè)推進(jìn)”措施
推進(jìn)措施 | 主要內(nèi)容 |
推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù) 能力提升 | 1.建設(shè)完善居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，城鄉(xiāng)社區(qū)配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%，日間照料機(jī)構(gòu)覆蓋率達(dá)到90%以上，配建補(bǔ)足新、老、舊小區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施且達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。2.全面完成特困老年人家庭基礎(chǔ)性適老化改造，逐步引導(dǎo)老年人家庭實(shí)施住宅及家具設(shè)施適老化改造。3.開(kāi)展專(zhuān)業(yè)化居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，發(fā)揮社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作者為老服務(wù)作用,推進(jìn)“三社聯(lián)動(dòng)機(jī)制”建立。 |
推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)能力提質(zhì) | 1.強(qiáng)化公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)兜底作用，完善入住綜合評(píng)估和特殊貢獻(xiàn)、困難家庭老年人優(yōu)先保障制度。2.鼓勵(lì)支持發(fā)展民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，全面放開(kāi)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng),支持社會(huì)資本投資興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)并落實(shí)各項(xiàng)補(bǔ)助政策。3.完善落實(shí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)綜合監(jiān)管機(jī)制，優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)營(yíng)商環(huán)境,建立健全養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)綜合監(jiān)管制度和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)備案管理制度。4.提升養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)衛(wèi)生等公共事件能力。5.推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革，倡導(dǎo)公建民營(yíng)運(yùn)營(yíng)模式。 |
推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)提速 | 1.夯實(shí)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)。加大具備日間照料、文化娛樂(lè)、康復(fù)護(hù)理等綜合服務(wù)功能的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度,農(nóng)村覆蓋率達(dá)到50%。2.打造農(nóng)村互助養(yǎng)老模式。全面建立農(nóng)村互助養(yǎng)老制度,健全工作機(jī)制,完善保障措施,互助養(yǎng)老模式成熟定型,覆蓋率達(dá)到100%。 |
推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展 | 全面實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”行動(dòng),依托全市智慧養(yǎng)老綜合服務(wù)管理平臺(tái)，促進(jìn)區(qū)域養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)與文化、旅游、餐飲、體育、家政、教育、健康、養(yǎng)生、金融、地產(chǎn)等行業(yè)相互融合發(fā)展,推動(dòng)旅居養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)動(dòng)發(fā)展。 |
推進(jìn)養(yǎng)老從業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè) | 1.開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)人才培訓(xùn)提升行動(dòng),全面實(shí)施《養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》，落實(shí)培訓(xùn)與資質(zhì)等級(jí)評(píng)定同步實(shí)施。2.以推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)人才專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展為目標(biāo),進(jìn)一步建立健全養(yǎng)老服務(wù)人才吸引培養(yǎng)、職級(jí)晉升、登記注冊(cè)、等機(jī)制制度。3.加強(qiáng)養(yǎng)老人才的全面培養(yǎng)，以照護(hù)為基礎(chǔ)，向教育、醫(yī)療、健康管理等方面拓展，扶持培養(yǎng)綜合化、專(zhuān)業(yè)化、連鎖化、品牌化社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和人才。 |
落實(shí)社會(huì)保障政策。加快健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系。推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)參保擴(kuò)面，全力打造“陽(yáng)光低保”，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)保便民、惠民行動(dòng)完善失業(yè)保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)制度，做好基金征繳工作，確保養(yǎng)老金等保險(xiǎn)待遇按時(shí)足額發(fā)放，提高城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)最高支付限額。全面建立并優(yōu)化鄉(xiāng)（街道）臨時(shí)救助備用金制度，全面放開(kāi)臨時(shí)救助戶(hù)籍限制，加強(qiáng)主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、快速響應(yīng)、個(gè)案會(huì)商等急難救助環(huán)節(jié)，提高臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)和制度可及性，做到“凡困必幫、有難必救”。保障城鄉(xiāng)低收入困難群體基本生活，逐步提高城鄉(xiāng)低保和特困供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，探索實(shí)施低保、特困等社會(huì)救助審核確認(rèn)權(quán)限下放至鄉(xiāng)（街道）改革，積極推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)救助服務(wù)、社會(huì)組織參與社會(huì)救助管理服務(wù)。
加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。實(shí)施“文化遺產(chǎn)+旅游”，拓展延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，建設(shè)具有民族特色的文化產(chǎn)業(yè)基地。發(fā)展非遺項(xiàng)目、工藝美術(shù)特色產(chǎn)業(yè)，研發(fā)生產(chǎn)具有濃郁尖山特色的文化產(chǎn)品。發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)文化藝術(shù)精品、文化時(shí)尚產(chǎn)品、文化旅游商品系列化開(kāi)發(fā)和品牌化營(yíng)銷(xiāo)。發(fā)展演藝娛樂(lè)產(chǎn)業(yè)，培育大眾藝術(shù)欣賞、體驗(yàn)體育、健身休閑等消費(fèi)新業(yè)態(tài)。發(fā)展壯大文化市場(chǎng)主體，扶持產(chǎn)業(yè)規(guī)模較大、市場(chǎng)前景良好的優(yōu)秀文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。全面推進(jìn)公共服務(wù)文化體系建設(shè)，加強(qiáng)社區(qū)文化站、農(nóng)村文化大院建設(shè)，加大對(duì)社區(qū)文藝團(tuán)體扶持力度，開(kāi)展百場(chǎng)廣場(chǎng)文化演出、“賞冰樂(lè)雪”等慶祝建黨100周年系列豐富多彩的群眾性文化體育活動(dòng)，滿(mǎn)足人民文化需求，增強(qiáng)人民精神力量。
推動(dòng)文化事業(yè)繁榮。完善公共文化服務(wù)體系建設(shè)。創(chuàng)新文化服務(wù)方式，健全區(qū)、鄉(xiāng)、村文體三級(jí)網(wǎng)絡(luò)陣地。實(shí)施群眾文化惠民、文化精品創(chuàng)造、文化遺產(chǎn)保護(hù)利用“三項(xiàng)工程”，推動(dòng)公共文化資源向社區(qū)、農(nóng)村延伸。實(shí)施文化人才培養(yǎng)工程，提升文化人才綜合素質(zhì)能力。發(fā)揮博物館、科技館、圖書(shū)館的文化傳播作用，滿(mǎn)足市民了解雙鴨山、熱愛(ài)雙鴨山、建設(shè)雙鴨山的精神文化需求。
加強(qiáng)精神文明建設(shè)。不斷深化對(duì)意識(shí)形態(tài)工作的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，鞏固馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，鞏固全黨全國(guó)各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)，加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)。開(kāi)展全方位社會(huì)主義核心價(jià)值觀宣傳教育，舉辦十星級(jí)文明社區(qū)、文明村、文明戶(hù)等評(píng)選活動(dòng)，弘揚(yáng)社會(huì)新風(fēng)正氣，努力營(yíng)造昂揚(yáng)向上、和諧奮進(jìn)的社會(huì)氛圍。深入貫徹實(shí)施《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，形成愛(ài)國(guó)愛(ài)家、相親相愛(ài)、向上向善、共建共享的社會(huì)主義家庭文明新風(fēng)尚。開(kāi)展雙擁和國(guó)防教育活動(dòng)，建設(shè)國(guó)防一條街。
第十節(jié) 實(shí)施高效能治理戰(zhàn)略 探索現(xiàn)代化城區(qū)治理路徑
加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體，提升社會(huì)治理現(xiàn)代化水平，推進(jìn)現(xiàn)代化“平安尖山”“和諧尖山”“法治尖山”“食安尖山”再上新臺(tái)階。
深化“平安尖山”建設(shè)。加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理。強(qiáng)化網(wǎng)格化管理和服務(wù)，完善社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制，切實(shí)把矛盾化解在基層，維護(hù)好社會(huì)穩(wěn)定。強(qiáng)化社區(qū)治理。建立全市統(tǒng)一的網(wǎng)格信息采集隊(duì)伍，全面推行社區(qū)網(wǎng)格化管理。探索多個(gè)智慧安居系統(tǒng)應(yīng)用，建立多元化、多層次的城市管理服務(wù)體系，全面提升社會(huì)服務(wù)管理水平，實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)管理的精細(xì)化和全覆蓋。加快健全鄉(xiāng)村治理新體系。堅(jiān)持區(qū)鄉(xiāng)村聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)社會(huì)治理和服務(wù)基層下移，提高鄉(xiāng)村治理效能。發(fā)揮區(qū)級(jí)“一線(xiàn)指揮部”作用，建立區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和區(qū)直部門(mén)主要負(fù)責(zé)人包村制度。強(qiáng)化村級(jí)自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，健全基層民主制度，完善村規(guī)民約，推進(jìn)村民自治制度化規(guī)范化程序化。
深入“和諧尖山”建設(shè)。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，完善信訪(fǎng)制度，完善各類(lèi)調(diào)節(jié)聯(lián)動(dòng)工作體系，打造源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應(yīng)急處置的社會(huì)矛盾綜合治理機(jī)制。健全社會(huì)心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制。堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持專(zhuān)群結(jié)合、群防群治，加強(qiáng)矛盾糾紛和風(fēng)險(xiǎn)隱患的源頭治理，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局。推進(jìn)立體化、智能化社會(huì)治安防控體系建設(shè)，充分融合智慧交通、智慧內(nèi)保、智慧小區(qū)、智慧巡防等科技現(xiàn)代化手段，打造“發(fā)案少、秩序好、群眾滿(mǎn)意、社會(huì)穩(wěn)定”的最具安全感城市。
深入“法治尖山”建設(shè)。深入推進(jìn)依法行政，規(guī)范政府的社會(huì)治理行為。健全依法決策機(jī)制，完善重大行政決策程序制度。增強(qiáng)全民法治觀念，將公共法律服務(wù)作為法治社會(huì)建設(shè)的核心內(nèi)容予以推進(jìn)。到2022年，基本形成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系。全區(qū)城鄉(xiāng)基本公共法律服務(wù)均等化持續(xù)推進(jìn)，人民群眾享有的基本公共法律服務(wù)質(zhì)量和水平日益提升。到2025年，全區(qū)基本公共法律服務(wù)均衡發(fā)展基本實(shí)現(xiàn)，法律服務(wù)的群眾滿(mǎn)意度和社會(huì)公信力顯著提高，人民群眾共享公共法律服務(wù)成果基本實(shí)現(xiàn)。
專(zhuān)欄11公共法律服務(wù)體系建設(shè)重點(diǎn)工程
內(nèi)容 | 目 標(biāo) | 建設(shè)項(xiàng)目 |
加強(qiáng)實(shí)體平臺(tái)建設(shè) | 推動(dòng)區(qū)、鄉(xiāng)、街道公共法律服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)。 | 建設(shè)區(qū)公共法律服務(wù)中心，完善無(wú)障礙通道等便民設(shè)施，配備自助查詢(xún)、排隊(duì)叫號(hào)、服務(wù)評(píng)價(jià)、視頻咨詢(xún)、錄音錄像等服務(wù)設(shè)備。為轄區(qū)居民提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。 |
加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè) | 推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+公共法律服務(wù)” | 構(gòu)建集“12348”熱線(xiàn)、網(wǎng)站、微信、移動(dòng)客戶(hù)端為一體的法律服務(wù)網(wǎng)。 |
加強(qiáng)熱線(xiàn)平臺(tái)建設(shè) | 努力實(shí)現(xiàn)與服務(wù)熱線(xiàn)銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制,實(shí)現(xiàn)資源共享 | 探索建立與“12345”政務(wù)服務(wù)熱線(xiàn)、“12368”訴訟服務(wù)熱線(xiàn)銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制,實(shí)現(xiàn)資源共享 |
深入“食安尖山”建設(shè)。建立食品藥品安全“智慧監(jiān)管”體系，提升食品藥品安全監(jiān)管和防控能力。規(guī)范藥品流通秩序和醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品使用管理，確保藥品安全。加強(qiáng)食品生產(chǎn)、加工、流通、經(jīng)營(yíng)等環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度，完善藥品安全責(zé)任追溯制度，提升公眾自我保護(hù)能力。
加大安全生產(chǎn)監(jiān)管力度。建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度體系、隱患排查和風(fēng)險(xiǎn)防控體系，加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法和安全服務(wù)，堅(jiān)決遏制重特大安全事故。強(qiáng)化生物安全保護(hù)，提高食品藥品等民生直接相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)的安全保障水平。加強(qiáng)防災(zāi)備災(zāi)體系和能力建設(shè)，推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，建立儲(chǔ)備充足、反應(yīng)迅速、抗沖擊能力強(qiáng)的應(yīng)急物流體系。加強(qiáng)災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警，提升洪澇干旱地震等自然災(zāi)害防御工程標(biāo)準(zhǔn)。鞏固對(duì)黑惡犯罪的壓倒性態(tài)勢(shì)，嚴(yán)厲打擊各類(lèi)突出違法犯罪，確保人民群眾的幸福感、獲得感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。加強(qiáng)道路交通安全整治，消減交通事故總量、控制重特大交通事故發(fā)生，將道路交通傷亡人事故始終控制在較低水平。
第四章 強(qiáng)化保障措施 確保規(guī)劃目標(biāo)全面完成
“十四五”規(guī)劃是我國(guó)開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的第一個(gè)五年規(guī)劃，保障“十四五”規(guī)劃有效實(shí)施，要在中央和省市委的領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實(shí)中央和省市委各項(xiàng)部署，更好履行各級(jí)政府職責(zé)，凝聚各方力量，推動(dòng)尖山經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，自覺(jué)在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，為尖山高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證。完善黨領(lǐng)導(dǎo)各項(xiàng)事業(yè)的具體制度，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局各方面。完善教育培養(yǎng)制度，促進(jìn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)“八種本領(lǐng)”，發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神，增強(qiáng)斗爭(zhēng)本領(lǐng)。要以提升組織力為重點(diǎn)，持續(xù)扶持壯大村集體經(jīng)濟(jì)，持續(xù)推動(dòng)城市黨建“兩變?nèi)?，持續(xù)整機(jī)關(guān)黨建“燈下黑”等問(wèn)題，持續(xù)提升非公企業(yè)和社會(huì)組織“兩個(gè)覆蓋”質(zhì)量，助推基層黨組織建設(shè)“全面加強(qiáng)、全面過(guò)硬”。完善青年發(fā)展政策體系和工作機(jī)制。完善擔(dān)當(dāng)作為激勵(lì)機(jī)制，健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。
推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨，統(tǒng)籌推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，深化黨的建設(shè)制度改革，建立健全以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)、全面推進(jìn)黨的各方面建設(shè)的體制機(jī)制。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，把“嚴(yán)”的主基調(diào)長(zhǎng)期堅(jiān)持下去。貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，防止和糾治形式主義、官僚主義，改進(jìn)文風(fēng)會(huì)風(fēng)，堅(jiān)決整治不作為、慢作為、懶政怠政等突出問(wèn)題，建立和落實(shí)為基層減負(fù)長(zhǎng)效機(jī)制。完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系，加強(qiáng)政治監(jiān)督，強(qiáng)化對(duì)公權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。堅(jiān)持無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，持續(xù)營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。堅(jiān)持政治生態(tài)考核制度化常態(tài)化，完善考核指標(biāo)，創(chuàng)新考核辦法，狠抓問(wèn)題整改。堅(jiān)持黨管干部原則，落實(shí)好干部標(biāo)準(zhǔn)，把制度執(zhí)行力和治理能力作為干部選拔任用、考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)，建設(shè)高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化干部隊(duì)伍。
推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)。堅(jiān)持人民當(dāng)家作主，推進(jìn)社會(huì)主義民主政治法治化、制度化、規(guī)范化。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，支持和保證人民通過(guò)人民代表大會(huì)行使國(guó)家權(quán)力，不斷豐富人民代表大會(huì)制度在尖山的實(shí)踐特色、時(shí)代特色。加強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義政黨制度建設(shè)，完善支持民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士履行職能，提高政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政水平。鞏固和發(fā)展最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士作用，最大限度凝聚推進(jìn)改革發(fā)展、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的共識(shí)和力量。保障少數(shù)民族合法權(quán)益。健全充滿(mǎn)活力的基層群眾自治制度，保證人民依法參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)治理。注重發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織的作用。加快推進(jìn)法治尖山建設(shè)。
健全規(guī)劃制定和落實(shí)機(jī)制。本規(guī)劃綱要經(jīng)區(qū)人民代表大會(huì)審議批準(zhǔn)，是政府履行職責(zé)的重要依據(jù)，具有法律效力。要建立規(guī)劃體系，落實(shí)規(guī)劃實(shí)施責(zé)任，完善監(jiān)測(cè)評(píng)估，強(qiáng)化分類(lèi)實(shí)施，強(qiáng)化政策協(xié)同和工作協(xié)同，提升規(guī)劃實(shí)施效能，保障中央和省市委的決策部署落到實(shí)處。
（一）建立統(tǒng)一高效的規(guī)劃體系。明確經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的主導(dǎo)地位，堅(jiān)持下位規(guī)劃服從上位規(guī)劃、下級(jí)規(guī)劃服務(wù)上級(jí)規(guī)劃、等位規(guī)劃相互協(xié)調(diào)，確保在總體要求上方向一致，建立以發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃為支撐，定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。
（二）強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施組織保障。建立規(guī)劃實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，保障規(guī)劃實(shí)施的權(quán)威性。各部門(mén)要按照職責(zé)，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要相銜接，編制本級(jí)規(guī)劃綱要和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，明確目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)分工責(zé)任，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施考核監(jiān)督和激勵(lì)約束，將本規(guī)劃實(shí)施成效納入各級(jí)黨委和政府及有關(guān)部門(mén)的年度績(jī)效考評(píng)，考核結(jié)果作為有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核、選拔任用的重要依據(jù)。規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)以及重大工程項(xiàng)目、重大政策和重要改革舉措，要明確責(zé)任主體和進(jìn)度要求，確保實(shí)施質(zhì)量和效果。
（三）健全規(guī)劃實(shí)施評(píng)估機(jī)制。對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況適時(shí)組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查，實(shí)施年度監(jiān)測(cè)分析、中期評(píng)估和總結(jié)評(píng)估，鼓勵(lì)開(kāi)展第三方評(píng)估，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)評(píng)估結(jié)果應(yīng)用。對(duì)規(guī)劃確定的重點(diǎn)任務(wù)、重大工程等進(jìn)展情況進(jìn)行定期督查和通報(bào)，督促各方面加快推進(jìn)落實(shí)。建立健全規(guī)劃實(shí)施糾偏制度，不得隨意調(diào)整更改各類(lèi)規(guī)劃，經(jīng)評(píng)估確需對(duì)規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整修訂時(shí)，須按程序調(diào)整。建立規(guī)劃實(shí)施群眾監(jiān)督制度，鼓勵(lì)人民群眾通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)等多種途徑提出對(duì)規(guī)劃實(shí)施的意見(jiàn)和建議。
（四）強(qiáng)化政策要素協(xié)同配合。年度計(jì)劃要將規(guī)劃提出的主要指標(biāo)分解納入年度指標(biāo)體系，設(shè)置年度目標(biāo)并做好年度間綜合平衡。加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算與規(guī)劃實(shí)施的銜接協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌財(cái)力可能，合理安排財(cái)政支出規(guī)模和結(jié)構(gòu)，市級(jí)財(cái)政性資金優(yōu)先投向規(guī)劃確定的重大任務(wù)和重大工程項(xiàng)目。引導(dǎo)金融要素資源支持規(guī)劃確定的重大工程、重大項(xiàng)目和重大改革舉措。產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策，以及土地、人口、環(huán)境、社會(huì)等公共政策的制定，也要服從和服務(wù)于規(guī)劃綱要，強(qiáng)化政策間協(xié)調(diào)配合，形成政策合力。
實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，意義重大，任務(wù)艱巨、前景光明。我們要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)?，?jiān)定落實(shí)中央、省委、市委的各項(xiàng)決策部署，在區(qū)委區(qū)政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，解放思想，開(kāi)拓創(chuàng)新，奪取全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化尖山而努力奮斗！
