（黑龍江省）雞東縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
雞東縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展
第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年
遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
雞東縣人民政府
2021 年3 月
“十四五”時期是在全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年，也是推動我縣高質(zhì)量跨越式發(fā)展的關(guān)鍵五年。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，科學(xué)編制并有效實(shí)施“十四五”規(guī)劃，對于鞏固全面建成小康社會成果，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級、高質(zhì)量跨越式發(fā)展、全面振興、全方位振興具有重大意義。本綱要依據(jù)黨中央和省市縣委《關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制，重點(diǎn)闡明“十四五”時期雞東縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)、重點(diǎn)領(lǐng)域和發(fā)展方向，是全縣各級部門與單位履行崗位職責(zé)的重要依據(jù)，是今后五年全縣上下奮力拼搏，推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量跨越式發(fā)展的行動綱領(lǐng)。
一、全面建成小康社會，奮力開啟新時代經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新征程
（一）決勝全面建成小康社會取得決定性成就
“十三五”以來，全縣上下堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會以及習(xí)近平總書記關(guān)于推進(jìn)東北振興座談會上的重要講話重要指示批示精神，把握國家政策機(jī)遇，統(tǒng)籌抓好常態(tài)化疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，攻堅(jiān)克難、砥礪奮進(jìn)，按照規(guī)劃確立的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)狠抓工作落實(shí)，實(shí)現(xiàn)了縣域經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、轉(zhuǎn)型發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村加快發(fā)展、各項(xiàng)改革不斷深入、城鄉(xiāng)面貌持續(xù)改觀、民生和社會事業(yè)協(xié)調(diào)并進(jìn)、社會大局和諧穩(wěn)定、行政效能有效提升的良好局面。主要指標(biāo)和工作任務(wù)基本完成，規(guī)劃實(shí)施取得了顯著成效。
1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平穩(wěn)步提升。 “十三五”期間,全縣地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長6.9％，規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長31.7%，一般公共預(yù)算收入年均增長6.3%,固定資產(chǎn)投資年均增長16.7%。實(shí)施5000 萬以上重點(diǎn)項(xiàng)目45 個，累計(jì)完成投資44.3 億元，石墨深加工、紫蘇油深加工、焦?fàn)t煤氣自備電站、120 萬噸選煤、垃圾發(fā)電、生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)等一大批項(xiàng)目建成投產(chǎn)。外貿(mào)進(jìn)出口總額年均增長25.7%。社會消費(fèi)品零售總額年均增長7.1%。全縣總?cè)丝?6.2 萬人，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均可支配收入分別達(dá)到27415 元和19847 元，年均分別增長5.2％和8.0％。持續(xù)為企業(yè)提供服務(wù)支持，累計(jì)為企業(yè)減稅7.4 億元、降費(fèi)0.49 億元。加大招商引資力度，成功引進(jìn)國企、民企等知名企業(yè)5 家，落地項(xiàng)目20 個，其中省百大（重點(diǎn)）項(xiàng)目5 個，累計(jì)到位資金25 億元，年均增長10%。
2.鄉(xiāng)村振興成果豐碩。 “十三五”以來，全縣上下認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市關(guān)于“三農(nóng)”工作的系列部署，全力打造農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣。穩(wěn)定糧食種植面積。2020 年，全縣耕地面積穩(wěn)定在155 萬畝，糧食作物播種面積144 萬畝，糧食平均年總產(chǎn)量達(dá)到14.6 億斤，五年累計(jì)生產(chǎn)糧食73 億斤，商品率達(dá)到70%，有效保障農(nóng)產(chǎn)品供給。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。綠色食品種植基地達(dá)到24 萬畝，綠色（有機(jī)）食品認(rèn)證達(dá)到14 萬畝，“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”高標(biāo)準(zhǔn)示范基地29 個，達(dá)到3.5 萬畝，紫蘇、北藥、沙棘、棚室果蔬等經(jīng)濟(jì)作物種植面積達(dá)到11 萬畝。綜合機(jī)械化率達(dá)到98%以上，2018 年被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部授予“全國主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化示范縣”稱號。大力發(fā)展以“兩牛一豬一禽”為主的畜牧業(yè)，生豬、肉牛、奶牛規(guī)模養(yǎng)殖場分別達(dá)到8 家、2 家和1 家，進(jìn)一步拓寬農(nóng)民增收渠道。農(nóng)村環(huán)境日趨改善?！笆濉逼陂g，制定了《雞東縣農(nóng)村生活垃圾治理專項(xiàng)實(shí)施方案》《雞東縣農(nóng)村人居環(huán)境整治村莊清潔行動方案》，實(shí)施了村莊規(guī)劃編制試點(diǎn)15 個。建成省級美麗鄉(xiāng)村示范村3 個，實(shí)施了鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠、垃圾中轉(zhuǎn)站和分揀站建設(shè)，全縣農(nóng)村垃圾治理覆蓋率達(dá)到100%，農(nóng)村飲水安全率達(dá)到100%，行政村主街道路硬化率達(dá)到100%，改造農(nóng)村危房1838 戶，累計(jì)改廁10007 戶。脫貧攻堅(jiān)成效顯著。截至2020 年末，全縣11 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)123 個行政村，120 個行政村中1316 戶2675 人建檔立卡貧困人口和8 個省級貧困村全部脫貧。
3.產(chǎn)業(yè)發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)。 至2020年末，全縣三次產(chǎn)業(yè)比重由2015年的37.4：26.9：35.7 調(diào)整為2020 年38.4：17：44.6。一產(chǎn)比重穩(wěn)定，二產(chǎn)比重下降但工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快，三產(chǎn)比重逐年增加?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。“十三五”期間，推進(jìn)千億斤糧食產(chǎn)能工程、三江平原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合改革試驗(yàn)區(qū)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、互聯(lián)網(wǎng)+示范基地建設(shè)。市級以上龍頭企業(yè)達(dá)到10 家，其中國家級1 家，省級5家。申報“雞東大米”“雞東紫蘇”“雞東黃芩”地理標(biāo)志3 個，國家級龍頭企業(yè)故香米業(yè)公司生產(chǎn)的大米加工產(chǎn)品已經(jīng)通過綠色食品認(rèn)證。全縣16 個綠色有機(jī)標(biāo)識全部錄入國家農(nóng)產(chǎn)品安全追溯平臺。中草藥種植面積達(dá)到7 萬畝，被評為“黑龍江省2020 年中藥材基地示范縣”。畜牧、水產(chǎn)、蔬菜等產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，“菜籃子”產(chǎn)品供應(yīng)充足。工業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。初步形成以煤化工、新能源、新材料、醫(yī)藥、綠色食品和礦產(chǎn)資源加工等核心產(chǎn)業(yè)為框架的多元發(fā)展產(chǎn)業(yè)格局?！笆濉逼陂g，新增規(guī)上企業(yè)11 戶達(dá)到24 戶，國家級高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到6 戶。2020 年規(guī)上工業(yè)增加值增幅三縣（市）第一。節(jié)能減排指標(biāo)達(dá)到了省核定標(biāo)準(zhǔn)。通過整合煤炭資源，有效釋放產(chǎn)能198 萬噸。恒達(dá)石墨、紫蘇油加工、燃料乙醇、生物質(zhì)熱電等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的實(shí)施，助推全縣新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)興起，吸納就業(yè)能力顯著提高。三產(chǎn)活力持續(xù)迸發(fā)。截至2020 年末，三產(chǎn)增加值實(shí)現(xiàn)38.7 億元，年均增長6.4%。全縣外貿(mào)進(jìn)出口企業(yè)達(dá)到4 家，進(jìn)出口貿(mào)易總額再創(chuàng)新高，三縣（市）增幅第一。交通運(yùn)輸、零售、餐飲等行業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。電商企業(yè)發(fā)展到55 家，培植淘寶、拼多多等平臺店商200 余家，實(shí)現(xiàn)交易總額1.49 億元，同比增長443%。旅游業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好，“十三五”期間累計(jì)接待國內(nèi)外游客246 萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入9 億元。
4.民生福祉持續(xù)改善。 累計(jì)投入民生資金97.39 億元，占總支出的80.64%。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng)，服務(wù)功能和承載能力持續(xù)完善和提升，累計(jì)投入基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域資金15.54 億元，實(shí)施城鄉(xiāng)基建項(xiàng)目500 余項(xiàng)。出臺了《公共租賃住房管理辦法》等一系列住房保障政策。完成7751 戶棚戶區(qū)改造和20 個老舊小區(qū)30 棟樓改造任務(wù)，惠及1487 戶居民。爛尾樓整治、農(nóng)村危房改造順利完成、城鄉(xiāng)路網(wǎng)逐步完善，市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及人居環(huán)境整治成效明顯，城鄉(xiāng)管理持續(xù)規(guī)范。建成了朝鮮族風(fēng)情園、體育場、足球場，完成了賓館游園、迎賓廣場改造項(xiàng)目。凈水廠建成投入使用，居民用水水質(zhì)得到提升，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)小區(qū)供水100%覆蓋。新建污水處理廠，縣中心城區(qū)污水管網(wǎng)覆蓋率達(dá)到90%，污水集中處理率96.5%以上，城市功能日臻完善。交通領(lǐng)域?qū)嵤╉?xiàng)目共計(jì)106 項(xiàng)，公路建設(shè)總里程379 公里、危橋改造總長度909 延米，公路網(wǎng)密度達(dá)到47 公里/百平方公里，路面鋪裝率為84.6%，農(nóng)村公路累計(jì)鋪裝黑色路面135 公里，水泥路面822 公里。建成垃圾發(fā)電、生物質(zhì)熱電項(xiàng)目，能源保障能力不斷增強(qiáng)，網(wǎng)架結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。全縣4G 網(wǎng)絡(luò)覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)100%，行政村光纖通達(dá)率達(dá)100%，5G 網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用開始布局，5G 通信已建成站址46 個?？平涛男l(wèi)體等社會事業(yè)全面發(fā)展。截至2020 年末，全縣城鎮(zhèn)累計(jì)新就業(yè)2.53 萬人，新增就業(yè)2.2萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5%。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、工傷保險、失業(yè)保險參保人數(shù)增加2.9 萬人達(dá)到18.9 萬人，五年內(nèi)養(yǎng)老保險總收入增長5.68 億元，同比增長113.7%。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險參保15.8 萬人，基本醫(yī)療保險實(shí)現(xiàn)異地就醫(yī)直接結(jié)算。義務(wù)教育高質(zhì)量通過國家基本均衡驗(yàn)收。被教育部評為“全國網(wǎng)絡(luò)空間建設(shè)優(yōu)秀區(qū)域”。成功創(chuàng)建省級健康促進(jìn)縣和慢性病示范縣。全縣新增文化廣場19 個，雞東鳳凰體育公園開工建設(shè)。社會治理創(chuàng)新扎實(shí)推進(jìn)，依法治縣、社會治安、安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理進(jìn)一步加強(qiáng)。5.文化基礎(chǔ)不斷增強(qiáng)。 文化建設(shè)在引領(lǐng)核心價值觀、提升公眾素養(yǎng)、提高生活質(zhì)量、推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展、優(yōu)化社會氛圍、塑造城市形象方面起到了重大作用。截至2020 年末，全縣共建成11 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和123 個村級文化活動室，覆蓋率達(dá)到100%，村級綜合性文化服務(wù)中心覆蓋率達(dá)到85%。深入開展“結(jié)對子，種文化”、“百萬文化能人培訓(xùn)工程”以及各類輔導(dǎo)活動1000 余次，組織舉辦大型群眾文化活動100 余場，累計(jì)向農(nóng)村地區(qū)免費(fèi)播放電影7011 場，文藝創(chuàng)作、文藝活動繁榮活躍。雞東松茸酒、亞細(xì)亞松茸酒列入省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄，朝鮮族青少年文化禮俗、雞東絲綿畫和旗袍工藝、雞東手工簸箕、雞東特釀、雞東葫蘆烙畫、朝鮮族擲柶戲等列入“市級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄”。鍋盔山古城遺址被批復(fù)為國家級文物保護(hù)單位，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)申報、文物保護(hù)工作取得積極成果，雞東縣文化影響力大幅度提升。
6.生態(tài)環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)。 “十三五”期間，以環(huán)境整治為抓手，積極構(gòu)建綠色生態(tài)屏障，打造綠色宜居宜業(yè)、可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境。全力實(shí)施生態(tài)環(huán)境建設(shè)，積極推進(jìn)人工造林、村屯綠化、義務(wù)植樹等工作，資源總量快速增加，森林質(zhì)量穩(wěn)步提升。截至2020年末，全縣新增城市綠地16.8 公頃，綠化覆蓋率達(dá)25%，綠地率達(dá)17.83%，人均公園綠地面積達(dá)6.79 平方米，人工造林0.98 萬畝，退耕還濕138 公頃，森林覆蓋率達(dá)到45.7%。穩(wěn)步推進(jìn)了中小河流域治理、病險水庫除險加固、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施、飲水安全、山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警體系、水土保持等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，持續(xù)強(qiáng)化秸稈禁燒，集中治理工業(yè)廢氣、燃煤鍋爐。2020 年，環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良比率達(dá)到96%。
7.改革開放成績斐然。 深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，大力實(shí)施“放管服”改革，推進(jìn)“一網(wǎng)、一門、一次”改革見效，政務(wù)服務(wù)綜合性實(shí)體大廳建成使用，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)入駐率達(dá)到97.6%，“一窗”分類受理事項(xiàng)達(dá)到70%。強(qiáng)化簡政放權(quán)力度，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)提速。不動產(chǎn)登記辦理壓縮至5 個工作日，企業(yè)注冊登記實(shí)現(xiàn)當(dāng)日辦結(jié)。公立醫(yī)院改革任務(wù)落地見效，教育教學(xué)改革成果顯著，文化體制不斷創(chuàng)新。深入推進(jìn)“省千戶科技型企業(yè)三年行動計(jì)劃”，8 家企業(yè)已通過科技型中小企業(yè)認(rèn)定，被列為“全國科普示范縣”。加強(qiáng)外貿(mào)企業(yè)培育，外貿(mào)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展壯大。
8.黨的建設(shè)不斷加強(qiáng)。 貫徹落實(shí)新時代黨的建設(shè)總要求，把黨的創(chuàng)新理論列入各級黨委、黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)重要內(nèi)容，納入黨建工作責(zé)任制，納入意識形態(tài)工作責(zé)任制，制定年度學(xué)習(xí)計(jì)劃和臨時學(xué)習(xí)安排，實(shí)現(xiàn)各領(lǐng)域組織共建、資源共享。集體經(jīng)濟(jì)大幅增長。截至2020 年末，全面消滅無收入村和收入10 萬元以下薄弱村，村集體收入同比增長413%。實(shí)施“金雞歸巢”計(jì)劃，22 個項(xiàng)目建設(shè)有序推進(jìn)。軟弱渙散村全部完成轉(zhuǎn)化。深度推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，扎實(shí)開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，嚴(yán)格落實(shí)“第一議題”“三會一課”報備等制度，兩級黨委中心組集中學(xué)習(xí)達(dá)1000 余次，參學(xué)人次近8 萬。加強(qiáng)政治生態(tài)建設(shè)和考核，加強(qiáng)黨的作風(fēng)、制度、紀(jì)律建設(shè)，將從嚴(yán)治黨引向深入。民主政治建設(shè)卓有成效，人大、政協(xié)圍繞中心工作，履職盡責(zé)，率先垂范，為加快發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。
（二）面臨的發(fā)展環(huán)境
當(dāng)前和今后一個時期，要深刻認(rèn)識到我們在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化進(jìn)程中面臨的發(fā)展形勢，做好充分的思想準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備。
一方面，要看到困難和挑戰(zhàn)。習(xí)近平總書記提出的“三偏問題”在我縣依舊很突出。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重方面，雞東離不開“煤”，但是煤炭產(chǎn)能還未充分釋放，產(chǎn)業(yè)鏈條沒有很好的延伸出去，煤化工產(chǎn)業(yè)沒有形成強(qiáng)大的發(fā)展效應(yīng)。全縣5 家石墨企業(yè)地理位置過于分散，難以聚成園區(qū)，特別是缺少高新技術(shù)支撐，嚴(yán)重制約石墨產(chǎn)業(yè)發(fā)展。民營經(jīng)濟(jì)偏弱方面，國家和省級龍頭民營企業(yè)數(shù)量少，特別在農(nóng)產(chǎn)品精深加工領(lǐng)域，缺少龍頭帶動，沒有形成品牌效應(yīng)。創(chuàng)新人才偏少方面，縣域內(nèi)缺少勞動密集型產(chǎn)業(yè)，勞動力外流嚴(yán)重，企業(yè)在當(dāng)?shù)卣泄るy、用人難問題十分突出，缺少高層次人才，在科技創(chuàng)新、新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域缺少核心競爭力。同時，總書記指出的干部思想不夠解放的問題，在我縣表現(xiàn)尤為突出，干部工作放不開手腳，存在不夠擔(dān)當(dāng)、不善作為等突出問題，勢必成為我縣“十四五”發(fā)展的一大阻礙。
另一方面，也要看到優(yōu)勢與潛力。主要表現(xiàn)在：一產(chǎn)基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)。我縣早期就是雞西地區(qū)的蔬菜種植基地，蔬菜種植技術(shù)比較成熟，2020 年大力實(shí)施了菜籃子工程200 棟溫室大棚項(xiàng)目，加之原有的1800 棟棚室，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、綠色種植極有條件。成功申請黑龍江省中藥材種植示范縣，將對北藥種植帶來更好支持。實(shí)施紫蘇油、紫蘇蛋白肽精深加工項(xiàng)目，既可擴(kuò)大外貿(mào)出口，也可帶動農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)融合發(fā)展。八大林場每年可采野菜1000 余噸、松子100余噸，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)極好。以三德牧業(yè)生豬養(yǎng)殖項(xiàng)目為帶動，養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好。二產(chǎn)蓄勢待發(fā)?！笆奈濉逼陂g，我縣擬保留16 處礦井將全面完成標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，“十四五”中期煤炭產(chǎn)能將達(dá)到300 萬噸，末期將達(dá)到500 萬噸以上，為洗煤、選煤、煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了有利條件，可帶動雞東快速實(shí)現(xiàn)工業(yè)強(qiáng)縣。5家石墨企業(yè)正在積極推動科技攻關(guān)，可生產(chǎn)石墨紙、石墨烯等高端產(chǎn)品，石墨產(chǎn)業(yè)也在穩(wěn)步發(fā)展。硅藻土、螢石、大理石資源十分豐富，對新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展十分有利。經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)已經(jīng)成立，三個產(chǎn)業(yè)園區(qū)已經(jīng)規(guī)劃完畢，智慧物流新建項(xiàng)目、暢峰焦化有限公司升級擴(kuò)建、30 萬噸生物燃料乙醇、熱電聯(lián)產(chǎn)等項(xiàng)目在園區(qū)內(nèi)有序?qū)嵤瑸榻ㄔO(shè)雞東經(jīng)濟(jì)集群發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。三產(chǎn)大有作為。啟動的和風(fēng)地?zé)峥叼B(yǎng)度假綜合體和雙芽山生態(tài)旅游區(qū)項(xiàng)目，是落實(shí)習(xí)近平總書記“兩山論”謀劃的重點(diǎn)項(xiàng)目，前景十分向好。麒麟山景區(qū)管理權(quán)劃歸我縣，與鳳凰山風(fēng)景區(qū)形成了北麒麟、南鳳凰的生態(tài)旅游發(fā)展空間，待兩個景區(qū)調(diào)出生態(tài)紅線后，將為我縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚巨大的潛力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極發(fā)掘靺鞨文化、古鎮(zhèn)文化、紅色文化、中藥文化、民俗文化、礦山文化、農(nóng)耕文化等文化要素，在全縣11 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)打造近郊旅游的新環(huán)線、網(wǎng)紅打卡地，文旅融合發(fā)展的趨勢正在形成。
我縣要正視劣勢、補(bǔ)足短板，立足優(yōu)勢、借力發(fā)力，更好推動雞東在“十四五”期間實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量跨越式發(fā)展。
（三）到2035 年基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的遠(yuǎn)景目標(biāo)
緊緊圍繞黨的十九大和十九屆五中全會戰(zhàn)略安排，依據(jù)省委十二屆八次全會、市委十三屆八次全會和縣委十二屆七次全會描繪的宏偉藍(lán)圖，到2035 年，“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣”“工業(yè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣”“文旅融合強(qiáng)縣”三個強(qiáng)縣基本建成，打造“幸福新城”“美麗新城”“和諧新城”三座新城目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，建成雞西地區(qū)蔬菜種植新基地、中藥材種植加工銷售新基地、生豬養(yǎng)殖加工新基地、煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展新基地、農(nóng)產(chǎn)品精深加工新基地、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展新基地、特色康養(yǎng)度假旅游新基地、近郊休閑游玩新基地、物流產(chǎn)業(yè)集散發(fā)展新基地，將雞東建設(shè)成雞西地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的承載地，奮力走出轉(zhuǎn)型升級高質(zhì)量發(fā)展新路子，實(shí)現(xiàn)全面振興全方位振興，基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，到本世紀(jì)中葉把我縣建設(shè)成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化新雞東。展望2035 年，我縣綜合實(shí)力實(shí)現(xiàn)新跨越，“三縣、三城、九基地”基本建成，創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)競爭力大幅提升，經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民人均收入邁上新的大臺階?；緦?shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)入全省領(lǐng)先行列，形成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局。基本實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建成法治雞東、法治政府、法治社會。新時代文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)，國民素質(zhì)和社會文明程度達(dá)到新高度，成功創(chuàng)建全國文明城市。生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)良，建成國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣，國家級衛(wèi)生縣城，實(shí)現(xiàn)美麗雞東建設(shè)目標(biāo)。形成較高水平開放格局，競爭合作新優(yōu)勢顯著提升。人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過全省、全市平均水平，中等收入群體顯著擴(kuò)大，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，平安雞東、健康雞東建設(shè)達(dá)到更高水平，人民生活更加美好，全縣人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
二、譜寫“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新篇章
（一）指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念,全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，做好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ?，持續(xù)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在深入推進(jìn)東北振興座談會上的重要講話和對我省重要講話重要指示批示精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，貫徹新發(fā)展理念以及高質(zhì)量發(fā)展要求，落實(shí)省委省政府各項(xiàng)決策部署，對接市委市政府轉(zhuǎn)型升級高質(zhì)量發(fā)展“一條主線”、叫響中國石墨之都、生態(tài)旅游名城“兩張名片”的發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展新型煤炭、綠色食品加工、石墨、新能源化工、生物醫(yī)藥和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“六大產(chǎn)業(yè)”，培育壯大礦產(chǎn)經(jīng)濟(jì)和新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，竭力建好“三個強(qiáng)縣”，著力打造“三座新城”，構(gòu)建各類創(chuàng)新要素聚集的良好發(fā)展環(huán)境，努力將雞東建設(shè)成為雞西地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的承載地。
（二）基本原則
——堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制機(jī)制，堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
——堅(jiān)持以人民為中心。進(jìn)入新時代，人民美好生活新需要對構(gòu)建高質(zhì)量民生產(chǎn)品和服務(wù)供給體系有了更高要求，要踐行以人民為中心發(fā)展理念，始終把人民利益擺在至高無上的地位，謀民生之利、解民生之憂，在發(fā)展中補(bǔ)齊民生短板，實(shí)現(xiàn)社會公平正義，保證全體人民在共建共治共享中有更多獲得感，不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展和全體人民共同富裕。
——堅(jiān)持新發(fā)展理念。持續(xù)深入貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快轉(zhuǎn)型升級和提質(zhì)增效，積極融入新發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
——堅(jiān)持深化改革開放。堅(jiān)定不移推進(jìn)改革、擴(kuò)大開放，深度融入共建“一帶一路”，深入?yún)⑴c雙循環(huán)新格局，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，強(qiáng)化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動全社會積極性的重大改革開放舉措，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動力和活力。
——堅(jiān)持系統(tǒng)全局觀念。加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略型布局、整體性推進(jìn)，將我縣發(fā)展融入到全國、全省、全市發(fā)展格局中，實(shí)現(xiàn)上下同步、統(tǒng)籌協(xié)同。發(fā)揮各方面積極性，把加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和堅(jiān)持問計(jì)于民統(tǒng)一起來，在“不同意見”中開闊視野、明晰思路，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。
——堅(jiān)持轉(zhuǎn)型升級建設(shè)現(xiàn)代化新雞東。堅(jiān)持把轉(zhuǎn)型發(fā)展實(shí)現(xiàn)全面振興全方位振興作為長期戰(zhàn)略任務(wù)，加快推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，新舊動能加快轉(zhuǎn)換，城市功能全面提升，民生保障顯著增強(qiáng)，治理能力更加有效，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，在全省率先走出資源型城市轉(zhuǎn)型升級高質(zhì)量發(fā)展新路子。
（三）戰(zhàn)略定位
在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面我們著力建設(shè)“三個強(qiáng)縣”：
----建設(shè)“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣”。突出發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，深入推進(jìn)實(shí)施“菜籃子”工程，擴(kuò)大棚室蔬菜種植總量，建設(shè)雞西地區(qū)綠色蔬菜種植新基地。發(fā)揮省級中草藥示范縣引領(lǐng)作用，擴(kuò)大北藥種植面積，引進(jìn)北藥加工項(xiàng)目，建設(shè)北藥交易市場，著力發(fā)展為雞西地區(qū)產(chǎn)加銷一體化的中藥材種植加工交易新基地。以三德牧業(yè)生豬養(yǎng)殖和屠宰加工項(xiàng)目為帶動，謀劃建設(shè)規(guī)?；B(yǎng)殖園區(qū)，建設(shè)雞西地區(qū)生豬（畜禽）養(yǎng)殖加工新基地。
----建設(shè)“工業(yè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣”。立足“煤頭電尾”“煤頭化尾”，盡快最大限度釋放煤炭優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，推動暢峰焦化等“老字號”企業(yè)改造升級，大力引進(jìn)煤化工企業(yè)，進(jìn)一步延伸煤炭產(chǎn)業(yè)鏈條，建設(shè)雞西地區(qū)煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展新基地。圍繞“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”，著力發(fā)展國投生物能源、珍愛紫蘇等“原字號”企業(yè)，大力引進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品、林產(chǎn)品精深加工企業(yè)，培育省級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，建設(shè)雞西地區(qū)綠色食品精深加工新基地。依托雞西“中國石墨之都”建設(shè)，培育壯大“新字號”企業(yè)項(xiàng)目，持續(xù)加快石墨企業(yè)提檔升級、科技創(chuàng)新進(jìn)程，壯大石墨產(chǎn)業(yè)鏈條。做強(qiáng)做大礦業(yè)經(jīng)濟(jì)，積極引進(jìn)硅藻土、螢石、大理石、石墨開發(fā)項(xiàng)目，發(fā)展風(fēng)力、太陽能發(fā)電項(xiàng)目，推動我縣新材料、新能源企業(yè)競相發(fā)展，建設(shè)雞西地區(qū)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展新基地。
----建設(shè)“文旅融合強(qiáng)縣”。持續(xù)推進(jìn)雞林鄉(xiāng)和風(fēng)地?zé)峥叼B(yǎng)度假綜合體以及寶泉林場雙芽山生態(tài)旅游區(qū)項(xiàng)目建設(shè)；謀劃麒麟山、鳳凰山旅游新項(xiàng)目，推動形成特色康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)雞西地區(qū)特色康養(yǎng)旅游新基地。持續(xù)整合域內(nèi)靺鞨文化、紅色文化、民俗文化、中藥文化、古鎮(zhèn)文化、礦山文化、農(nóng)耕文化等文化要素，推動構(gòu)建“一鄉(xiāng)一品”文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)打造1 個文化產(chǎn)業(yè)網(wǎng)紅打卡地，建設(shè)雞西地區(qū)近郊休閑游玩新基地。持續(xù)推進(jìn)現(xiàn)代商貿(mào)物流園建設(shè)，謀劃建設(shè)海鮮批發(fā)、水果批發(fā)、蔬菜交易、中草藥交易、糧食交易大市場，使之成為雞西地區(qū)物流產(chǎn)業(yè)集散發(fā)展新基地。
在社會發(fā)展方面我們著力打造“三座新城”：
----打造“和諧新城”。加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展步伐，持續(xù)完善城鄉(xiāng)規(guī)劃，推動城市道路、停車場、5G 通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)棚戶區(qū)、老舊小區(qū)改造、供水管網(wǎng)建設(shè)進(jìn)度，建設(shè)智慧城市。以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為契機(jī)，加強(qiáng)農(nóng)村道路建設(shè)管護(hù)、農(nóng)村危房改造、安全飲水工程建設(shè)，持續(xù)提升城鄉(xiāng)建管水平，努力使雞東成為雞西地區(qū)的“和諧新城”。
----打造“幸福新城”。加大就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生投入，加快學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院、養(yǎng)老院等民生項(xiàng)目建設(shè)，切實(shí)解決入園、入學(xué)、就醫(yī)等現(xiàn)實(shí)問題，加快鳳凰體育公園、七彩民族風(fēng)公園建設(shè)步伐，建設(shè)更多的休閑場所，讓百姓有更多獲得感、幸福感，努力使雞東成為雞西地區(qū)的“幸福新城”。
----打造“美麗新城”。持續(xù)打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，推進(jìn)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，持續(xù)開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動，推動農(nóng)村人居環(huán)境整治，有序推進(jìn)城鄉(xiāng)綠化、美化、亮化工程，建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新農(nóng)村，努力使雞東成為雞西地區(qū)的“美麗新城”。
（四）主要目標(biāo)
——綜合實(shí)力實(shí)現(xiàn)重大突破。經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快增長，實(shí)體經(jīng)濟(jì)不斷壯大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，質(zhì)量效益明顯提高，創(chuàng)新能力更強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)開放度達(dá)到新水平，綜合實(shí)力和影響力大幅提升。到2022 年，GDP 破100 億，一般預(yù)算收入破4 億，在此基礎(chǔ)上，到2025 年兩項(xiàng)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)更大突破。
——經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)重大突破。工業(yè)基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)。利用地方優(yōu)勢資源發(fā)展產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高自主創(chuàng)新能力。以煤化工為重點(diǎn)的化工產(chǎn)業(yè)集群基本形成。農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。以發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、高質(zhì)高效農(nóng)業(yè)為主攻方向，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。鮮食玉米、蔬菜種植總量力爭進(jìn)入全市前列。商貿(mào)旅游更具活力。主動適應(yīng)消費(fèi)升級趨勢，統(tǒng)籌推進(jìn)旅游、商貿(mào)等行業(yè)發(fā)展，文化旅游、商貿(mào)物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)成為可持續(xù)發(fā)展的新的增長點(diǎn)。為實(shí)現(xiàn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、文旅融合“三個強(qiáng)縣”目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
——創(chuàng)新驅(qū)動實(shí)現(xiàn)重大突破。實(shí)施科教興縣和人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略，全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力得到有效激發(fā)。加強(qiáng)科普宣傳，實(shí)現(xiàn)深化科普理念與實(shí)踐雙升級。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，激發(fā)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，著力構(gòu)建以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系。加強(qiáng)與科研院所聯(lián)合攻關(guān)，形成“產(chǎn)業(yè)＋企業(yè)＋創(chuàng)新研究中心＋成果轉(zhuǎn)化”的科研成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用格局，動力之城的驅(qū)動力不斷顯現(xiàn)。
——民生福祉實(shí)現(xiàn)重大突破。健全基本公共服務(wù)制度，強(qiáng)化公共資源投入保障，實(shí)現(xiàn)就業(yè)更加充分，擴(kuò)大社會保險覆蓋面，提升基本醫(yī)療服務(wù)和基本公共衛(wèi)生服務(wù)能力，鞏固提高義務(wù)教育水平，加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境綜合治理，打造宜居宜業(yè)安定和諧的新環(huán)境，建設(shè)和諧、幸福、美麗“三座新城”的基礎(chǔ)更加夯實(shí)。
——生態(tài)文明實(shí)現(xiàn)重大突破。加強(qiáng)自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度，提高生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。建立覆蓋所有工業(yè)點(diǎn)源、農(nóng)業(yè)面源、交通移動源等全部污染物排放的監(jiān)測體系，建立對大氣、土壤、地表水、地下水等所有納污介質(zhì)的監(jiān)管體系。加強(qiáng)森林資源的培育與管理。加強(qiáng)濕地生態(tài)紅線保護(hù)管理。
雞東縣“十四五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要指標(biāo)
三、建設(shè) “ 三個強(qiáng)縣 ” ，構(gòu)建新時代現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系
加快“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣”“工業(yè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣”“文旅融合強(qiáng)縣”建設(shè)，推進(jìn)新舊動能轉(zhuǎn)換，做強(qiáng)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展新興未來產(chǎn)業(yè)，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、品牌經(jīng)濟(jì)、融合經(jīng)濟(jì)，加快構(gòu)建多點(diǎn)支撐、多業(yè)并舉、多元發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
（一）建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣
優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，圍繞發(fā)展特色種養(yǎng)、綠色食品，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、品牌化銷售，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)效和競爭力，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣。
1. 夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施短板。在“藏糧于地”上下功夫，積極推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提高耕地質(zhì)量和糧食綜合生產(chǎn)能力。糧食年總產(chǎn)量力爭達(dá)到16 億斤，筑牢糧食安全“壓艙石”。深入落實(shí)《東北黑土地保護(hù)規(guī)劃綱要》，建立完善黑土地保護(hù)長效機(jī)制，因地制宜采取工程、農(nóng)藝、生物等多種措施保護(hù)黑土地。在“藏糧于技”上下功夫，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，全面推進(jìn)多元化農(nóng)業(yè)新技術(shù)應(yīng)用，增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害能力，爭創(chuàng)農(nóng)業(yè)科技示范縣。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)，適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求。加快發(fā)展智能農(nóng)機(jī)、智慧農(nóng)業(yè)，建設(shè)云智慧農(nóng)業(yè)服務(wù)平臺，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的科技動力。提升農(nóng)機(jī)裝備現(xiàn)代化水平，推廣新型耕作制度，促進(jìn)新技術(shù)應(yīng)用和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)節(jié)本增效。推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營，打造一批新型經(jīng)營主體，到2025 年,全縣65 %以上的耕地實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營。
加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，實(shí)施大型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造，完善灌排設(shè)施體系，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)防減災(zāi)能力。全面深化小型水利工程管理體制和產(chǎn)權(quán)制度改革，建立農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)一體化長效機(jī)制。
2. 發(fā)展規(guī)模特色種植。調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，推廣優(yōu)良品種，打造規(guī)模種植帶。優(yōu)質(zhì)水稻種植面積達(dá)到50 萬畝，優(yōu)質(zhì)玉米種植面積穩(wěn)定在80 萬畝，優(yōu)質(zhì)大豆種植面積達(dá)到30 萬畝，雜糧5 萬畝，糧食作物播種面積穩(wěn)定在165 萬畝（含農(nóng)場）以上。打造特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)優(yōu)勢區(qū)，萬壽菊面積達(dá)到1 萬畝，烤煙面積達(dá)到5000 畝，紫蘇種植面積達(dá)到7 萬畝。北藥種植品種達(dá)到20 種、大宗優(yōu)質(zhì)北藥生產(chǎn)基地面積達(dá)到10 萬畝。建設(shè)刺五加等中藥材苗木繁育基地、北藥大市場。推進(jìn)種植業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，到2025 年，全縣種植業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化覆蓋率達(dá)到95%以上。
3. 發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖。實(shí)施“兩牛一豬”工程，推進(jìn)畜牧業(yè)出村屯進(jìn)小區(qū)，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)?；B(yǎng)殖，規(guī)劃建設(shè)大型畜牧養(yǎng)殖園區(qū)，大力發(fā)展高品質(zhì)畜牧業(yè)。到2025 年，全縣豬、牛、羊、禽飼養(yǎng)量分別達(dá)到46.8 萬頭、3.12 萬頭、6.89 萬只、111.03 萬羽，年均分別增長6%、4.5%、4.1%、5.0%。畜牧業(yè)產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)23.65 億元，年均增長6.1%。水產(chǎn)品養(yǎng)殖面積達(dá)到3.7 萬畝，稻田綜合種養(yǎng)面積2萬畝。到2025 年，畜牧和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化覆蓋率達(dá)到95%以上。
4.發(fā)展綠色（有機(jī)）食品。壯大雞東優(yōu)質(zhì)大米、四季蔬菜、食用菌、小辣椒等綠色（有機(jī)）食品規(guī)模，加快發(fā)展高品質(zhì)、高附加值農(nóng)業(yè)。加快“三品一標(biāo)”的申報和認(rèn)證，到2025 年，綠色（有機(jī)）食品認(rèn)證面積達(dá)到44 萬畝，綠色（有機(jī)）標(biāo)識達(dá)到37 個。地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品達(dá)到8 個。做好蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，突出抓好“雞東菜園子”建設(shè)，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，發(fā)展棚室達(dá)到4000 棟以上，建成雞西地區(qū)綠色蔬菜種植基地?！笆奈濉逼陂g，建設(shè)智能育苗工廠和銀東蔬菜交易市場，輻射帶動全縣蔬菜生產(chǎn)。到2025年,全縣蔬菜面積發(fā)展到7萬畝,其中,棚室蔬菜面積發(fā)展到1萬畝。食用菌 100 萬袋。發(fā)揮國有林場林下資源優(yōu)勢，成立林投公司，因地制宜開發(fā)林菜、林果、林菌、林藥及林禽、林畜、林蜂等綠色產(chǎn)業(yè)，培育壯大林業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)。
5.實(shí)施品牌銷售戰(zhàn)略。積極發(fā)展智慧營銷，建立生態(tài)實(shí)景平臺，推廣雞東的“藍(lán)天、碧水、黑土”。突出綠色、有機(jī)、特色，圍繞雞東富硒富鍺大米、黃岑、紫蘇、林產(chǎn)品等名優(yōu)特系列農(nóng)產(chǎn)品，集中打造一批具有“雞東地理標(biāo)志”的優(yōu)質(zhì)特色“地域名片”，加快形成以區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌、特色農(nóng)產(chǎn)品品牌為核心的農(nóng)業(yè)品牌格局，塑造高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌形象，推動生產(chǎn)、加工、銷售循環(huán)發(fā)展。實(shí)施“期貨+保險+訂單”農(nóng)業(yè)，保障農(nóng)產(chǎn)品價格和農(nóng)民收入。積極引進(jìn)培育農(nóng)業(yè)電子商務(wù)主體，建設(shè)大型綜合性農(nóng)產(chǎn)品電商平臺，破解“小農(nóng)戶與大市場”對接難題。實(shí)施“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的模式，推動龍頭企業(yè)與農(nóng)民專業(yè)合作社深度融合,建立完善利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的合作機(jī)制，大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)。到2025年，訂單面積發(fā)展到95 萬畝以上，戶均增收3000 元以上。
（二）建設(shè)工業(yè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣
圍繞做好“三篇大文章”，抓好“四頭四尾”，“揚(yáng)長避短、揚(yáng)長克短、揚(yáng)長補(bǔ)短”，把雞東的資源、產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展優(yōu)勢，著力發(fā)展煤炭、綠色食品加工、醫(yī)藥、石墨、化工、新能源產(chǎn)業(yè)，加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣建設(shè)。
1.改造升級老字號。以煤為基，夯實(shí)煤炭基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，打造龍江優(yōu)質(zhì)煤炭生產(chǎn)基地。加強(qiáng)開采區(qū)深部及外圍區(qū)域資源勘查，增加資源接續(xù)儲備，使有限資源得到合理開發(fā)和利用。推進(jìn)煤礦整治整合，有序淘汰落后產(chǎn)能，升級改造建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)礦井，釋放優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能。推動智能化礦井建設(shè)，提高本質(zhì)安全水平。重點(diǎn)推進(jìn)益興煤礦、隆達(dá)煤礦、宏業(yè)煤礦和海寧煤礦等15 個升級改造項(xiàng)目建設(shè)。推進(jìn)洗煤企業(yè)整治整合，推動洗煤行業(yè)提質(zhì)升級。到2025 年，全縣煤礦保留16 處，煤炭總產(chǎn)能達(dá)到525 萬噸。以“煤頭電尾、煤頭化尾”為抓手，大力引進(jìn)煤化工企業(yè)，推進(jìn)域內(nèi)暢峰焦化等煤化工企業(yè)改造升級，扶持企業(yè)群體延鏈條、擴(kuò)總量、創(chuàng)品牌，推動資源開發(fā)向精深加工轉(zhuǎn)化。
2.深度開發(fā)原字號。以“糧頭食尾、農(nóng)頭工尾”為抓手，構(gòu)建現(xiàn)代綠色食品產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)主食、肉食、蔬菜加工業(yè)，飲品、雜糧、紫蘇、食用菌、蜂產(chǎn)品等特色農(nóng)畜林產(chǎn)品加工多元發(fā)展。推進(jìn)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持新醫(yī)圣制藥公司新產(chǎn)品研發(fā)和生產(chǎn)，拓展經(jīng)營領(lǐng)域，推進(jìn)蒲參盆腔泰膠囊臨床試驗(yàn)新藥實(shí)現(xiàn)批量生產(chǎn)。編制北藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，推動北藥產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。逐步擴(kuò)大北藥規(guī)范化種植基地規(guī)模，形成黃岑、刺五加、五味子等地道中藥材優(yōu)勢主打產(chǎn)品生產(chǎn)加工。
3.培育壯大新字號。扎實(shí)推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，培育增長新動能，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐能力。依托奧宇、奧星、東方聚能等石墨企業(yè)，加快石墨系列新產(chǎn)品生產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)，推動石墨產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)。積極推進(jìn)生物質(zhì)發(fā)電、燃料乙醇、光伏發(fā)電、風(fēng)電、天然氣、硅藻土等新能源、新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展。謀劃200MW 風(fēng)電和370MW 風(fēng)力+光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)域內(nèi)非煤礦產(chǎn)資源勘查，推動礦產(chǎn)資源開發(fā)和精深加工一體化發(fā)展，大力發(fā)展礦業(yè)經(jīng)濟(jì)。
4.推進(jìn)雞東經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高承載和吸納能力。工業(yè)產(chǎn)業(yè)園圍繞輕工業(yè)、生物制藥、機(jī)械制造、商貿(mào)物流和熱電等產(chǎn)業(yè)進(jìn)行布局。化工產(chǎn)業(yè)園重點(diǎn)發(fā)展化工原料、煤焦電化、新材料等循環(huán)產(chǎn)業(yè)。寶泉工業(yè)園做大洗煤、制磚、碳化硅三大產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展效應(yīng)。引入運(yùn)營管理機(jī)制，將網(wǎng)絡(luò)化、智能化、數(shù)字化技術(shù)融入園區(qū)日常管理，加強(qiáng)園區(qū)數(shù)據(jù)分析監(jiān)管能力，提升智能化管理服務(wù)水平。打造生產(chǎn)要素成本低、基礎(chǔ)設(shè)施完備、承載能力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的“一區(qū)三園”，推進(jìn)煤炭、石墨、綠色食品加工、醫(yī)藥、精細(xì)化工等產(chǎn)業(yè)集群化、規(guī)?；l(fā)展，構(gòu)建雞東特色現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)效。到2025 年，雞東經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)入住企業(yè)達(dá)到10 戶以上，實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值50 億元以上。全縣地方規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)現(xiàn)價總產(chǎn)值、工業(yè)增加值、銷售收入、稅金、利潤等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)年遞增15%、10%、8%、3%、3%。
（三）建設(shè)文旅融合強(qiáng)縣
深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于文化和旅游發(fā)展的重要論述，以全域文化、全域旅游、全域融合的理念，搭好“文旅臺”、唱好“文旅戲”、打好“文旅牌”，加快建設(shè)“文旅融合強(qiáng)縣”，構(gòu)建起以文化豐富旅游內(nèi)涵、提升旅游層次、增強(qiáng)旅游魅力，以旅游傳承交流文化、帶動文化產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)文化繁榮的良好格局。
1 .深挖文旅融合資源。對縣內(nèi)紅色文化、抗聯(lián)文化、古代部落文化、古城文化、傳統(tǒng)民俗文化、農(nóng)耕文化、鄉(xiāng)土文化、非物質(zhì)文化、礦山文化等一系列文化要素進(jìn)行深入挖掘，整合社區(qū)葫蘆烙畫、雞東古山子稻田、雞東朝鮮民俗風(fēng)情園、雞林朝鮮族美食、平陽燒酒、平陽版畫、小爐臺山要塞、永和半截河要塞、永和西南岔石海、下亮子月牙湖蓮花和梨園、向陽干豆腐、向陽雙葉湖水映山紅景致、明德蟹稻彩稻、明德米飯體驗(yàn)館、永安鍋盔山渤海古城、東海大梨園、東海紅色歷史陳列館、哈達(dá)生態(tài)采摘、哈達(dá)老土匪窩、興農(nóng)寶泉中藥基地等一切吃、喝、玩、賞、購元素，制定“一鄉(xiāng)一品”文旅融合發(fā)展規(guī)劃，5 年內(nèi)，在全縣每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)打造一處文旅融合吃喝玩樂購近郊游景點(diǎn)、網(wǎng)紅打卡地，優(yōu)選鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色，打造3條以上“特色美食一條街”，把我縣發(fā)展成雞西地區(qū)近郊旅游新基地。
2.大力發(fā)展特色康養(yǎng)旅游。深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“兩山”論，制定旅游發(fā)展總體規(guī)劃和全域旅游發(fā)展規(guī)劃，以“醉美龍江G331 邊防路”建設(shè)為契機(jī)，充分利用原八楞山、麒麟山旅游景區(qū)，以及新謀劃建設(shè)的和風(fēng)地?zé)峥叼B(yǎng)度假區(qū)、寶泉林場雙芽山生態(tài)旅游區(qū)發(fā)展特色康養(yǎng)項(xiàng)目。一方面，在做強(qiáng)原有鳳凰湖水上樂園、麒麟山登山滑雪等旅游項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，在麒麟山景區(qū)深度開發(fā)特色登山、空中索道、玻璃棧道、水上飛人、度假康養(yǎng)，在鳳凰山景區(qū)深度開發(fā)汽艇游湖、環(huán)湖拉力賽、薰衣草莊園、自劃船賞花等新、奇、特項(xiàng)目，謀劃開發(fā)虎嘯山林景區(qū)、湖光覽勝景區(qū)。另一方面，在和風(fēng)地?zé)峥叼B(yǎng)度假區(qū)開發(fā)溫泉養(yǎng)生、室內(nèi)水上樂園、朝鮮文化展演、朝鮮美食一條街項(xiàng)目，在寶泉林場生態(tài)旅游區(qū)開發(fā)高山冰瀑、花海、民宿、楓葉谷、巷畫、紅色展館、漂流、雪谷等特色項(xiàng)目，在各大景區(qū)內(nèi)持續(xù)增加文化元素、康養(yǎng)元素、游樂元素，形成春賞花、夏戲水、秋觀山、冬玩雪的發(fā)展格局，激活發(fā)展壯大我縣旅游產(chǎn)業(yè)，著力建成雞西地區(qū)特色康養(yǎng)旅游新基地。
3.持續(xù)夯實(shí)文旅發(fā)展基礎(chǔ)。建立公共文化服務(wù)城鄉(xiāng)聯(lián)動機(jī)制,推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共文化服務(wù)均等化，創(chuàng)新實(shí)施文化惠民工程，不斷豐富和改善人民群眾精神文化生活。健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系和市場體系，推動各類文化市場主體發(fā)展壯大。培育新型文化業(yè)態(tài)和文化消費(fèi)模式，推動文化產(chǎn)業(yè)和文化事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。在文化方面，將縣影劇院改造成群眾文化活動中心，將哈達(dá)河紅色歷史陳列館擴(kuò)建新增“紅燈記”影視劇場，在推進(jìn)建設(shè)新峰全民健身廣場的基礎(chǔ)上，謀劃新建體育館、文化館、博物館、數(shù)字圖書館，以及農(nóng)村文體廣場。申報鍋盔山遺址保護(hù)工程和半截河要塞保護(hù)工程。完善文化服務(wù)隊(duì)伍，組建文化協(xié)會、體育協(xié)會，成立志愿服務(wù)隊(duì)，扶持發(fā)展農(nóng)村文化大院和基層文化站，提升公共文化服務(wù)水平。每年常態(tài)化開展群眾文化展演活動、主題紀(jì)念活動、文化下鄉(xiāng)、文藝工作者下基層、大型體育賽事。實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略，推進(jìn)智慧廣電建設(shè)。加強(qiáng)對地方志編纂工作的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)展地方志事業(yè)。在旅游基礎(chǔ)方面，加大景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入和管理，推進(jìn)游客中心、景區(qū)公路、景區(qū)民宿、步行道、停車場、衛(wèi)生間、景區(qū)標(biāo)識、臨時休息驛站、5G 基站、WIFI 基站、沿湖碼頭、景區(qū)廣播音樂系統(tǒng)建設(shè)，不斷提升景區(qū)功能。要精心設(shè)計(jì)旅游路線，主動融入全省、全市旅游線路，精心編制旅游宣傳冊，加大旅游宣傳營銷，在國道設(shè)立旅游名片廣告，在全縣各大酒店、賓館放置宣傳冊，推出各項(xiàng)旅游優(yōu)惠政策，著力吸引大批游客到雞東旅游。持續(xù)推進(jìn)精神文明建設(shè)。貫徹落實(shí)《新時代公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，推進(jìn)公民道德建設(shè)工程，引導(dǎo)人們形成正確道德判斷和道德責(zé)任。加強(qiáng)社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德建設(shè)，開展群眾性精神文明創(chuàng)建和新時代文明實(shí)踐，不斷提高人民思想覺悟、道德水準(zhǔn)和文明素養(yǎng)。大力弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德，倡導(dǎo)文明用網(wǎng)、文明交通、文明旅游，強(qiáng)化人們的公共意識、規(guī)則意識、文明意識，提高社會文明程度。貫徹落實(shí)《黑龍江省文明單位建設(shè)條例》，繼續(xù)創(chuàng)建全國文明城和社會主義核心價值觀示范縣，持續(xù)推進(jìn)文明單位創(chuàng)建活動和新時代文明實(shí)踐中心、站、所建設(shè)工作。“十四五”期間，文明單位要達(dá)到50%，文明村和文明戶要分別達(dá)到50%，新時代文明實(shí)踐中心、站、所建設(shè)數(shù)量達(dá)到基層政權(quán)數(shù)量的80%以上。
4.推動發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)物流和服務(wù)業(yè)。在商貿(mào)業(yè)方面，謀劃建設(shè)集新、奇、特、吃、購、玩為一體的大型綜合體，加快特色商業(yè)街區(qū)、步行街建設(shè)，在全縣發(fā)展特色商圈。在物流業(yè)方面，全力推進(jìn)智慧物流園項(xiàng)目建設(shè)，規(guī)劃冷鏈物流、氣調(diào)庫、農(nóng)產(chǎn)物流、林產(chǎn)物流、海鮮批發(fā)、海鮮加工、水果批發(fā)、汽車銷售等各大功能區(qū)，在物流園內(nèi)建設(shè)電子商務(wù)中心、快遞集散中心、鐵路公路貨運(yùn)服務(wù)中心、域內(nèi)大企業(yè)貨運(yùn)倉庫，建成農(nóng)產(chǎn)、林產(chǎn)交易大市場和水果、海鮮批發(fā)大市場，5 年內(nèi)把雞東建設(shè)成為黑龍江東部地區(qū)物流集散樞紐，建設(shè)成為雞西地區(qū)物流產(chǎn)業(yè)和當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新基地。在生活性服務(wù)業(yè)方面，開展家政服務(wù)示范創(chuàng)新活動，培養(yǎng)一批服務(wù)優(yōu)良的月嫂、保姆、鐘點(diǎn)工，滿足家政服務(wù)需求。規(guī)范發(fā)展律師服務(wù)、公證服務(wù)、司法服務(wù)、資產(chǎn)評估、會計(jì)服務(wù)、審計(jì)服務(wù)、經(jīng)紀(jì)代理、人事代理、人力培訓(xùn)、勞務(wù)派遣、檢驗(yàn)檢測、知識產(chǎn)權(quán)、科技成果轉(zhuǎn)化等商務(wù)服務(wù)，提升商務(wù)服務(wù)水平。加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)，持續(xù)建設(shè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、日間照料中心、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心、居家養(yǎng)老服務(wù)中心，建立多元發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)格局。制定失獨(dú)家庭、空巢老人、留守兒童、殘障人員、流浪人員服務(wù)保障機(jī)制，提高特殊群體的保障水平。
四、打造“三座新城”，建設(shè)新時期和諧幸福美麗新雞東
立足建設(shè)人民群眾更加宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化雞東目標(biāo)，科學(xué)推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與管理有機(jī)銜接，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，公共管理更加高效，生產(chǎn)生活更有保障，城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展，使每個公民都享有獲得全面發(fā)展的機(jī)會，人民日益增長的美好生活需要得到不斷滿足，幸福感和滿意度提升到更高水平。
（一）推動城鄉(xiāng)建設(shè)，打造“和諧新城”
1.堅(jiān)持合理布局，推動規(guī)劃先行。立足推動城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展，完成縣域總體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、專項(xiàng)及各詳細(xì)規(guī)劃的編制工作。加強(qiáng)國土空間信息平臺建設(shè)，形成全縣國土空間開發(fā)保護(hù)“一張圖”。實(shí)施監(jiān)測預(yù)警、績效考核機(jī)制，加強(qiáng)批后監(jiān)管、過程監(jiān)督，逐步建立“多規(guī)合一”的規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督體系。建立規(guī)劃監(jiān)管隊(duì)伍，加強(qiáng)規(guī)劃批后監(jiān)管執(zhí)法工作，嚴(yán)厲查處擅自改變規(guī)劃行為，保障規(guī)劃有效執(zhí)行，為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供先行保障。堅(jiān)持以項(xiàng)目建設(shè)為重點(diǎn)，完成各類項(xiàng)目用地審批、報批工作，不斷強(qiáng)化重點(diǎn)項(xiàng)目工程用地保障供給。推動自然資源交易平臺建設(shè)和土地復(fù)墾、跨省交易，完善全民所有自然資源資產(chǎn)的收益管理和使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓、出租、抵押市場規(guī)則，進(jìn)一步強(qiáng)化市場對土地資源的調(diào)控機(jī)制，助推雞東縣經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。堅(jiān)持耕地保量占補(bǔ)平衡原則，加強(qiáng)永久性基本農(nóng)田管護(hù)，實(shí)施耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”綜合保護(hù)。特別是加大對設(shè)施農(nóng)用地的管控力度，嚴(yán)格執(zhí)行基本農(nóng)田“五不準(zhǔn)”制度，嚴(yán)防“大棚房”等農(nóng)地非農(nóng)化、違法占地建設(shè)，牢牢守住耕地紅線。充分利用三調(diào)和下一輪規(guī)劃編制前的有利時機(jī)，科學(xué)預(yù)留土地整治空間，為下一個規(guī)劃期間的土地綜合整治打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
2.夯實(shí)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)，推動優(yōu)質(zhì)建設(shè)。圍繞完善公共設(shè)施配套，補(bǔ)齊城市功能短板目標(biāo)，科學(xué)有序推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提升城市供水、排水、污水、路網(wǎng)、供熱、燃?xì)獾仁姓霉こ痰姆?wù)能力和質(zhì)量。全力推進(jìn)供水工程建設(shè)，新建供水增壓泵站38 座以及小區(qū)供水管網(wǎng)27.33 公里，確保城鎮(zhèn)居民飲用水安全。結(jié)合城區(qū)道路建設(shè)，加緊新建改造城區(qū)供水管網(wǎng)，減少管網(wǎng)漏損，保障城市供水安全。立足打造“海綿城市”，推進(jìn)城鎮(zhèn)排水防澇、涵水蓄水、污水處理改擴(kuò)建工程。圍繞城市污水達(dá)標(biāo)排放，加強(qiáng)雞東鎮(zhèn)污水處理廠運(yùn)行管理，確保城市污水處理率。立足保障城鄉(xiāng)用電，加強(qiáng)煤炭、秸稈等發(fā)電原料支撐，保障雞東熱電和生物質(zhì)能熱電兩座電廠正常運(yùn)轉(zhuǎn)。支持國網(wǎng)電業(yè)局公司實(shí)施城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造項(xiàng)目，不斷提升城鄉(xiāng)供電水平。圍繞實(shí)施雞東縣主城區(qū)天然氣利用工程，建設(shè)氣化站，鋪設(shè)燃?xì)夤艿?，?shí)現(xiàn)燃?xì)馊霊簟Ｍ七M(jìn)加油加氣站、充電樁等設(shè)施建設(shè)。制定老舊小區(qū)改造計(jì)劃，有序推進(jìn)120 個老舊小區(qū)改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以構(gòu)建縣區(qū)半小時交通圈、鄉(xiāng)鎮(zhèn)1 小時交通圈，融入雞牡密虎等臨近市縣2 小時交通圈和哈爾濱3 小時經(jīng)濟(jì)圈為目標(biāo)，科學(xué)規(guī)劃城鄉(xiāng)路網(wǎng)，建立“四橫四縱”公路交通網(wǎng)絡(luò)，打通“斷頭路”，完善交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?！八臋M”為建雞高速、國道丹阿公路、省道虎雞公路、縣道雞林至下亮子，“四縱”為丹阿公路平行線、丹阿公路連接線、東海至下亮子、向永公路。新改建和大中修公路357.8 公里，橋梁43 座。以構(gòu)建“大交通”格局為目標(biāo)，完善縣鄉(xiāng)村三級城鄉(xiāng)客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)城市公交、出租車與公路客運(yùn)“六統(tǒng)一”管理，推進(jìn)城鄉(xiāng)公交、客運(yùn)一體化發(fā)展。依托商貿(mào)物流園建設(shè)，提高快速貨運(yùn)、集裝箱、化學(xué)危險品、大型貨物、冷藏保鮮運(yùn)輸?shù)膶I(yè)化、規(guī)模化和現(xiàn)代化水平，發(fā)展半掛車、集裝箱、冷藏、散裝、液罐車等特殊專用車輛，為貨物流通提供服務(wù)。通過“十四五”期間的不斷努力，提升縣域交通運(yùn)輸能力，實(shí)現(xiàn)縣域交通與民航、鐵路、高速公路的有效銜接?！笆奈濉逼陂g，建設(shè)雞東縣公路客運(yùn)站項(xiàng)目，優(yōu)化城區(qū)公交線路5 條，新能源純電動城市公交運(yùn)力達(dá)到50%，出租轎車達(dá)到425輛?？瓦\(yùn)班線線路達(dá)到98 條，客運(yùn)班車達(dá)到181 輛（高檔客車占總車數(shù)的10%以上）。發(fā)展道路運(yùn)輸企業(yè)15 家，貨運(yùn)車輛達(dá)到1700輛。以道路管護(hù)能力提升為目標(biāo)，全面落實(shí)農(nóng)村公路“路長制”，建立公路管養(yǎng)資金保障體系。以爭創(chuàng)“四好農(nóng)村路”省級示范縣為帶動，建立公路管理養(yǎng)護(hù)長效機(jī)制，推動公路管養(yǎng)運(yùn)協(xié)調(diào)發(fā)展。完善更新公路基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)和電子地圖，提升路網(wǎng)管理信息化水平。創(chuàng)建“美麗農(nóng)村路”里程不低于30%。
3.打造數(shù)字雞東，推動智慧管理。以創(chuàng)新引領(lǐng)城市管理和發(fā)展，全面推進(jìn)新一代信息通信技術(shù)與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略深度融合，全力打造數(shù)字雞東、智慧雞東。完善信息基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)據(jù)資源體系，加快推進(jìn)5G 基站建設(shè)，實(shí)現(xiàn)5G 網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。深入推進(jìn)“千兆城市”“百兆鄉(xiāng)村”“光纖到戶”建設(shè)，全面提升城鄉(xiāng)光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋水平和高帶寬用戶占比。圍繞“一屏觀天下、一網(wǎng)管全城”目標(biāo)，立足城市管理數(shù)字化智慧化，推進(jìn)城市大數(shù)據(jù)共建共享平臺、城市運(yùn)營綜合管理中心等“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)”應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，構(gòu)建政務(wù)、商務(wù)、交通、公安政法、城市管理、城市建設(shè)、城市供熱、生態(tài)環(huán)境、自然資源、應(yīng)急管理、消防等跨部門、跨地區(qū)智慧民生服務(wù)體系，著力解決信息統(tǒng)一采集難、各類信息匯聚難、多源數(shù)據(jù)不兼容等問題，提升智慧城市的感知度與利用度。依托5G 技術(shù)，建設(shè)5G+“明廚亮灶”食品安全智慧監(jiān)管體系和平安數(shù)據(jù)平臺，推動企業(yè)信息管理、安全預(yù)警、信息發(fā)布、公眾端APP 等功能應(yīng)用。以交通大廈、理想城、錦繡華城小區(qū)為試點(diǎn)，逐步完善城市公安技防設(shè)施建設(shè)，完成鄉(xiāng)村重點(diǎn)部位的農(nóng)村公安技防設(shè)施建設(shè)，推動現(xiàn)代化安全技防觸角由城市向農(nóng)村延伸。
4.培育特色小鎮(zhèn)，推動協(xié)調(diào)發(fā)展。圍繞產(chǎn)城融合發(fā)展模式，構(gòu)筑中心城市、重點(diǎn)鎮(zhèn)和一般鎮(zhèn)、中心村三級城鎮(zhèn)空間體系。中心城市為雞東鎮(zhèn)，重點(diǎn)鎮(zhèn)包括永安鎮(zhèn)、永和鎮(zhèn)、向陽鎮(zhèn)和平陽鎮(zhèn)，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)為一般鎮(zhèn)。其中，永安鎮(zhèn)要立足我省東部煤電化基地點(diǎn)狀開發(fā)城鎮(zhèn)優(yōu)勢，挖掘資源稟賦、統(tǒng)籌發(fā)展要素、補(bǔ)齊各項(xiàng)短板，謀劃建設(shè)集聚特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)鎮(zhèn)人文融合、機(jī)制政策創(chuàng)新、宜業(yè)宜居宜游的煤化工特色小鎮(zhèn)。興農(nóng)鎮(zhèn)要依托北藥特色種植，努力打造集花鄉(xiāng)、藥鄉(xiāng)和文化新體驗(yàn)于一體的中醫(yī)藥特色小鎮(zhèn)。雞林鄉(xiāng)要依托敦密斷裂帶地?zé)岬鼐?，建設(shè)水上樂園+溫泉度假于一體的和風(fēng)地?zé)峥叼B(yǎng)度假綜合體，打造康養(yǎng)度假特色小鎮(zhèn)。其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)要依托各自優(yōu)勢，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，發(fā)展成為服務(wù)農(nóng)村、帶動周邊、優(yōu)勢顯著的綜合性特色小鎮(zhèn)。突出差異性和互補(bǔ)性，防止農(nóng)業(yè)和工業(yè)產(chǎn)業(yè)形態(tài)同質(zhì)化、農(nóng)村和城市景觀趨同化。依托中心老城區(qū)優(yōu)化升級并向四周適度延伸，總體形成“東工西政，南居北游”的整體格局。東部結(jié)合雞東經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的工業(yè)產(chǎn)業(yè)園的產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，打造集生物醫(yī)藥、綠色食品加工、現(xiàn)代物流與新興綜合產(chǎn)業(yè)等于一體的現(xiàn)代化高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)。西部圍繞縣政府周邊打造商業(yè)、商務(wù)、大型公園于一體的現(xiàn)代化政務(wù)商務(wù)區(qū)。南部老城區(qū)向南部山地點(diǎn)群式拓展，打造“山野綠趣”的山地休閑度假體驗(yàn)區(qū)。北部新城區(qū)依托引穆入城工程，打造風(fēng)景宜人、低密度開發(fā)的濱水特色風(fēng)情區(qū)。
（二）發(fā)展民生事業(yè)，打造“幸福新城”
1.不斷發(fā)展民生事業(yè)。立足保障穩(wěn)定充分就業(yè)，通過招引規(guī)上企業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，拉動就業(yè)需求。重點(diǎn)引導(dǎo)幫扶高校畢業(yè)生、農(nóng)村富余勞動力、貧困勞動力、農(nóng)民工、退役軍人、就業(yè)困難人員等群體進(jìn)入新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域就業(yè)創(chuàng)業(yè)，以多種形式不斷拓寬就業(yè)渠道、增加就業(yè)崗位。全面實(shí)施“龍江技能振興計(jì)劃”，打造公共就業(yè)服務(wù)信息化平臺，完善信息發(fā)布、規(guī)范業(yè)務(wù)經(jīng)辦、實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，推進(jìn)智慧化服務(wù)。進(jìn)一步強(qiáng)化就業(yè)培訓(xùn)，提升就業(yè)人員技能水平?！笆奈濉逼陂g，實(shí)現(xiàn)全縣城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)12000 人；失業(yè)人員再就業(yè)人數(shù)10000 人；就業(yè)困難人員再就業(yè)3200 人；城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在6%以下。大力發(fā)展學(xué)前教育，建成以公辦幼兒園為主體，民辦幼兒園為輔助的學(xué)前教育體系。到2025 年，普及學(xué)前三年教育，學(xué)前三年毛入園率達(dá)到90%，普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到90%。立足教育優(yōu)質(zhì)均衡，優(yōu)質(zhì)發(fā)展義務(wù)教育，大力實(shí)施控輟保學(xué)，推動留守兒童、進(jìn)城務(wù)工人員子女、家庭困難學(xué)生、殘疾人子女就學(xué)，提升特殊教育水平，保障不同群體受教育權(quán)利。推進(jìn)普通高中改革，強(qiáng)化教師隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)學(xué)生發(fā)展指導(dǎo)，切實(shí)保障經(jīng)費(fèi)投入，確保新高考新課程改革任務(wù)穩(wěn)步推進(jìn)、落到實(shí)處。創(chuàng)新發(fā)展職業(yè)教育，加快推進(jìn)1+X 證書試點(diǎn)工作，開拓創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，提升學(xué)生的職業(yè)能力和就業(yè)能力。傳承發(fā)展民族教育，突出“繼承發(fā)揚(yáng)民族文化”辦學(xué)特色，注重民族團(tuán)結(jié)教育，改善學(xué)校辦學(xué)條件，切實(shí)提高民族學(xué)校辦學(xué)水平。規(guī)范發(fā)展民辦教育，逐步健全民辦機(jī)構(gòu)規(guī)范管理長效機(jī)制，切實(shí)解決人民群眾反映強(qiáng)烈的問題，有力保障中小學(xué)生健康成長全面發(fā)展。持續(xù)推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，落實(shí)《生物安全法》，以呼吸科、重癥醫(yī)學(xué)科、感染科等臨床科室建設(shè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)新型傳染病救治服務(wù)體系建設(shè)，支持疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)。創(chuàng)建醫(yī)療機(jī)構(gòu)卒中中心、創(chuàng)傷中心、胸痛中心“三大中心”，提升突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急救治能力。持續(xù)開展“防疫有我、愛衛(wèi)同行”等主題愛國衛(wèi)生運(yùn)動和“健康雞東”行動，加大全民心理健康科普宣傳力度，實(shí)施慢性病、職業(yè)病綜合防控戰(zhàn)略，建設(shè)省級慢性病綜合防控示范縣。加強(qiáng)嚴(yán)重精神障礙患者報告登記和救治救助管理，提高突發(fā)事件心理危機(jī)的干預(yù)能力和水平。關(guān)注婦幼健康，持續(xù)實(shí)施母嬰安全行動，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)，涵蓋婚前、孕前、孕期、新生兒和兒童各階段的出生缺陷綜合防治體系，提高出生人口素質(zhì)，有效革除貧困代際傳輸。依托中醫(yī)藥健康服務(wù)促進(jìn)行動,弘揚(yáng)中醫(yī)藥文化，推動中醫(yī)藥事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。“十四五”期末，新建1 所縣級中醫(yī)藥館、11 所鎮(zhèn)級中醫(yī)藥店，實(shí)現(xiàn)全縣中醫(yī)藥醫(yī)療診治全覆蓋。以現(xiàn)代智慧醫(yī)療建設(shè)為切入，推進(jìn)全縣信息系統(tǒng)全面升級，實(shí)現(xiàn)一站式信息服務(wù)。加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)人文關(guān)懷，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系，推動醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)再上新臺階。以全民健身計(jì)劃為依托，推動全民健身運(yùn)動。落實(shí)《雞東縣促進(jìn)3 歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的實(shí)施意見》，到2025 年，嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系基本健全，多元化、多樣化、覆蓋城鄉(xiāng)的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系基本形成，照護(hù)服務(wù)水平明顯提升，嬰幼兒家庭照護(hù)服務(wù)需求得到進(jìn)一步滿足。加大基層體育站點(diǎn)扶持，發(fā)展城鄉(xiāng)基層體育組織，強(qiáng)化體育協(xié)會建設(shè)，結(jié)合民族傳統(tǒng)節(jié)日，組織開展縣、鄉(xiāng)、村、社區(qū)等綜合性運(yùn)動會和單項(xiàng)體育比賽，推動全民健身活動蓬勃開展。“十四五”期間，每年舉辦2—3 場單項(xiàng)體育賽事，舉辦1 次全民運(yùn)動會。積極參加省市級賽事，以賽代練，不斷提升運(yùn)動員運(yùn)動成績和教練員執(zhí)教水平。加強(qiáng)小區(qū)物業(yè)科學(xué)管理，建立規(guī)范化、法制化的物業(yè)管理服務(wù)體系，提升物業(yè)服務(wù)水平。
2.持續(xù)建好民生工程。以實(shí)現(xiàn)居民“安居夢”為目標(biāo)，加快推進(jìn)棚戶區(qū)改造?！笆奈濉逼陂g，計(jì)劃改造棚戶區(qū)8963 戶。立足打造群眾休閑娛樂健身場所，推動鳳凰體育公園、七彩民族風(fēng)公園建成完工發(fā)揮作用。其中，鳳凰體育公園規(guī)劃總占地面積11.41公頃，包含綠地、廣場、羽毛球場、籃球場、乒乓球場、健身步道、體育科普登山步道、兒童康體樂園、智慧體育健身設(shè)施等建設(shè)內(nèi)容。七彩民族風(fēng)公園規(guī)劃總占地面積5.3 萬平方米，主旨體現(xiàn)朝鮮族多元多彩的文化特色，集兒童游樂、花海觀賞、親水活動、娛樂演藝、民族風(fēng)情體驗(yàn)等多種功能于一體，與南側(cè)的民俗園在功能上相互補(bǔ)充。推動謀劃體育館建設(shè)項(xiàng)目，建成新峰全民健身廣場，繼續(xù)實(shí)施全民健身路徑建設(shè)。
3.全面強(qiáng)化社會保障。充分發(fā)揮部門聯(lián)動機(jī)制，推進(jìn)全民參保。加大社保政策宣傳工作力度，力爭實(shí)現(xiàn)醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險全覆蓋，擴(kuò)大工傷保險和失業(yè)保險覆蓋面，到2025 年基本實(shí)現(xiàn)各類保險對象應(yīng)保盡保。圍繞多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入，持續(xù)優(yōu)化就業(yè)環(huán)境、增加就業(yè)崗位、提高勞動者素質(zhì)，保持居民收入和經(jīng)濟(jì)增長基本同步。加強(qiáng)對農(nóng)民生產(chǎn)生活的公共財(cái)力保障，履行好政府再分配調(diào)節(jié)職能，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)間收入分配格局不斷調(diào)整和優(yōu)化。立足完善社會救助體系，加快構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村三級銜接互通的社會救助網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)基層社會救助經(jīng)辦服務(wù)能力建設(shè)。以兜底保障為目標(biāo)，實(shí)施覆蓋城鄉(xiāng)居民的最低生活保障工程。按照“低標(biāo)準(zhǔn)、廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)”的總體要求,切實(shí)解決城鄉(xiāng)困難群眾、低保戶醫(yī)療難問題，減少因病致貧，因病返貧現(xiàn)象發(fā)生。健全社會福利保障體系,建立老年人、兒童、殘疾人等弱勢群體基本生活保障制度,推進(jìn)社會福利向適度普惠型發(fā)展。編制落實(shí)好大中型水庫移民十四五后期扶持規(guī)劃，做好后扶資金發(fā)放和后扶項(xiàng)目建設(shè)工作。
（三）推動生態(tài)文明，打造“美麗新城”
1.打好三大保衛(wèi)戰(zhàn)。以藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)為牽引，持續(xù)保持全縣秸稈零火點(diǎn)目標(biāo)，推動秸稈禁燒、秸稈還田、綜合利用。持續(xù)治理企業(yè)廢氣，推動達(dá)標(biāo)排放。持續(xù)開展機(jī)動車尾氣治理，推廣綠色出行方式，推廣電能、天然氣等新能源汽車。以碧水保衛(wèi)戰(zhàn)為牽引，全面落實(shí)河湖長制，開展生態(tài)示范河段創(chuàng)建，大力推進(jìn)河湖生態(tài)修復(fù)工程，實(shí)施農(nóng)村水系綜合整治及水系連通工程、農(nóng)村水系綜合整治項(xiàng)目以及重點(diǎn)流域生態(tài)修復(fù)工程，補(bǔ)齊生態(tài)短板，打造水暢、河清、岸綠、景美環(huán)境。以凈土保衛(wèi)戰(zhàn)為牽引，深入實(shí)施“黑土地保護(hù)工程”,建立農(nóng)藥廢棄包裝物處理體系，加強(qiáng)耕地質(zhì)量和土壤污染狀況監(jiān)測,全縣測土配方施肥面積發(fā)展到135 萬畝。大力推動農(nóng)業(yè)“三減”行動，做好農(nóng)藥包裝等廢棄物回收管理，有效防治化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、廢水等造成的面源污染，推動土壤質(zhì)量得到有效提升。圍繞耕地資源保護(hù)，遏制嚴(yán)重的水土流失，減少入河泥沙，使侵蝕溝不再切割耕地。規(guī)劃治理面積85 公頃，侵蝕溝210 條。
2.創(chuàng)建城鄉(xiāng)好環(huán)境。完善城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施和長效機(jī)制，圍繞“愛國衛(wèi)生行動”，持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治行動，統(tǒng)籌治理城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生問題。推動落實(shí)城鄉(xiāng)店鋪、農(nóng)村家庭門前“三包”制度，持續(xù)加大環(huán)境衛(wèi)生宣傳力度，使健康生活觀念和良好生活習(xí)慣深入人心，提升農(nóng)村地區(qū)人居環(huán)境質(zhì)量。圍繞垃圾資源利用、減少處置數(shù)量、改善生存環(huán)境目標(biāo)，大力推進(jìn)實(shí)施垃圾分類治理，有效解決垃圾點(diǎn)臟亂不堪、異味飄散、細(xì)菌滋生等問題。加大垃圾分類節(jié)約資源宣傳力度，推動市民正確投放各類垃圾。到2025年，縣城內(nèi)設(shè)立專門垃圾分類投放箱達(dá)1000 個。圍繞“四化”行動，大力推動城鄉(xiāng)“綠化”，豐富城市綠化帶樹種，形成綠色景觀，在農(nóng)村各級公路補(bǔ)植各類綠化樹木，延展城鄉(xiāng)景觀區(qū)域，打造城鄉(xiāng)綠化示范街。大力推動城鄉(xiāng)“亮化”，制定全縣城鎮(zhèn)居民小區(qū)、標(biāo)志性建筑亮化規(guī)劃，打造城市最美天際線，為提升城市形象、繁榮夜生活、發(fā)展夜經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造基礎(chǔ)條件；在農(nóng)村每年實(shí)施1 個整體亮化。大力推動城鄉(xiāng)“美化”，科學(xué)搭配栽植各類花卉，合理建設(shè)各類景觀工程，提升城鄉(xiāng)環(huán)境品味。大力推動城鄉(xiāng)“凈化”建設(shè)，大力整治城市“牛皮癬”，強(qiáng)化對城鄉(xiāng)路面、邊溝衛(wèi)生管理、雜草清理，加強(qiáng)對城區(qū)施工項(xiàng)目遮擋和大貨車管理，有效治理城鄉(xiāng)垃圾和裸土，促進(jìn)城鄉(xiāng)更加整潔有序，城鄉(xiāng)發(fā)展空間更加靚麗。
3.整治環(huán)境突出問題。圍繞黑臭水體整治，重點(diǎn)治理點(diǎn)源污染、面源污染、底泥污染、生物體污染，有效打擊河岸垃圾傾倒、工業(yè)企業(yè)違規(guī)排放等行為，不斷提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境質(zhì)量。突出違法建設(shè)治理工作重點(diǎn)，按照減少存量、控制增量原則，對縣域內(nèi)違規(guī)占地新建、擴(kuò)建和改建的建筑物，特別是市政重點(diǎn)工程建設(shè)范圍內(nèi)違法建設(shè)、城鄉(xiāng)結(jié)合部違法建設(shè)以及列入改造計(jì)劃的老舊小區(qū)內(nèi)違法建筑等，進(jìn)行依法打擊、依法拆除。
五、推動“五個振興”，實(shí)施新時期鄉(xiāng)村振興發(fā)展新戰(zhàn)略
實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨對“三農(nóng)”工作一系列方針政策的繼承和發(fā)展。必須抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，發(fā)揮優(yōu)勢，順勢而為，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，努力開創(chuàng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新局面，譜寫新時代鄉(xiāng)村全面振興新篇章。
（一）推動鄉(xiāng)村“產(chǎn)業(yè)”振興
1.大力發(fā)展農(nóng)村特色經(jīng)濟(jì)。支持鼓勵農(nóng)民利用房前屋后發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)，按照一村一品或一村多品的整體設(shè)計(jì)，因地制宜、因戶施策、典型帶動，充分利用庭院閑置土地發(fā)展蘿卜、白菜、辣椒、大蔥、大蒜等蔬菜種植，發(fā)展果園、花園、瓜園、采摘等特色種植，發(fā)展散牛羊、笨喂豬、溜達(dá)雞、土鴨鵝等畜禽養(yǎng)殖，圍繞小庭院做大文章，把庭院的方寸地建成農(nóng)民增收園。5 年內(nèi)庭院經(jīng)濟(jì)發(fā)展比例達(dá)到每村占比30%，實(shí)現(xiàn)一鄉(xiāng)一品或多品。支持鼓勵農(nóng)民圍繞手工編制、燒酒釀制、豆腐制做、特色食品制做、版畫制做、烙畫制做等，把一部分農(nóng)民組織起來，發(fā)展農(nóng)村小作坊，利用手工藝發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)。5 年內(nèi)每個村至少發(fā)展5 個不同類型的小作坊。支持鼓勵農(nóng)民利用本村及周邊村現(xiàn)有資源，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品包裝業(yè)、初加工業(yè)，發(fā)展農(nóng)村小企業(yè)。5 年內(nèi)，每個村至少發(fā)展3-5 戶小企業(yè)。
2.大力發(fā)展農(nóng)村電商物流。依托縣級電子商務(wù)運(yùn)營中心，將觸角向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村屯延伸，加快建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子商務(wù)服務(wù)中心和村級電子商務(wù)服務(wù)站，形成農(nóng)村電商服務(wù)體系。5 年內(nèi)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立電商服務(wù)中心，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少有三分之一的村建立電商服務(wù)站?？h級層面每年要有計(jì)劃開展電商培訓(xùn)，扶持一批電商創(chuàng)業(yè)者，5 年內(nèi)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)電商創(chuàng)業(yè)者占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總?cè)丝诘?%。要將縣城內(nèi)快遞物流企業(yè)組織起來，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)電商中心和農(nóng)村電商服務(wù)站對接，積極在鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯設(shè)立物流中心或物流站點(diǎn)，5 年內(nèi)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少發(fā)展1 個快遞物流企業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品交易多的村建立農(nóng)村物流站。
3.大力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接。要嚴(yán)格落實(shí)“四不摘”要求，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展、金融扶持、資金整合、生態(tài)建設(shè)以及就業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的扶貧政策認(rèn)真進(jìn)行梳理，該完善的完善、該強(qiáng)化的強(qiáng)化、該接續(xù)的接續(xù)，盡量保持政策的連續(xù)性、可持續(xù)性。5 年內(nèi)保證原脫貧鞏固戶扶貧政策不變。要實(shí)施防致貧返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶工作，明確新識別納入監(jiān)測對象的標(biāo)準(zhǔn)及程序，加強(qiáng)對脫貧戶和邊緣人口、易返貧致貧戶監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)返貧風(fēng)險點(diǎn)并采取有針對性的幫扶措施予以解決，從產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、綜合保障、扶志扶智、社會幫扶等方面有針對性地開展幫扶工作，做到應(yīng)納盡納、應(yīng)扶盡扶。5 年內(nèi)保證每個返貧困和邊緣戶及時落靠幫扶機(jī)制。要推進(jìn)扶貧資金有序轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村振興，扶貧資金投入在保障鞏固脫貧成果的基礎(chǔ)上，逐步平移到鄉(xiāng)村振興上來，集中加大對相對貧困人員的幫扶力度，建立穩(wěn)定增收機(jī)制，財(cái)政資金投入增速要明顯高于一般公共預(yù)算支出增長速度。要做好脫貧資產(chǎn)的接續(xù)經(jīng)營管理，明確扶貧資產(chǎn)的所有權(quán)和收益權(quán)，加強(qiáng)后續(xù)經(jīng)營管理、維護(hù)和監(jiān)督，切實(shí)保障集體和農(nóng)民的合法權(quán)益。5 年內(nèi)保證所有扶貧產(chǎn)業(yè)真正產(chǎn)生收益。
（二）推動鄉(xiāng)村“人才”振興
1.大量培育農(nóng)村致富能手。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要牽頭做好農(nóng)村致富帶頭人的培育工作，把農(nóng)村致富帶頭人隊(duì)伍培育好、建設(shè)好、發(fā)展好，讓更多有能力、想干事、有責(zé)任、敢擔(dān)當(dāng)?shù)闹赂荒苁趾蛣?chuàng)業(yè)成功人士加入致富帶頭人的隊(duì)伍中，進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)民致富的“內(nèi)生動力”。5 年內(nèi)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的致富能手占比全鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口的10%。充分利用和發(fā)揮農(nóng)村致富帶頭人示范表率、引領(lǐng)帶動作用，實(shí)現(xiàn)“影響一人、帶動一戶、致富一家、輻射一方”的良好局面。
2.大量培育農(nóng)村新型人才。縣鄉(xiāng)兩級要抓住國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)開始布局“三農(nóng)”信息平臺建設(shè)這個有利契機(jī)，牽頭發(fā)展一批能助力地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、具有一定影響力的鄉(xiāng)村網(wǎng)紅，推介當(dāng)?shù)厝宋募疤厣a(chǎn)品，帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。5 年內(nèi)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)每個村都要培養(yǎng)至少1 個網(wǎng)紅。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要大力培養(yǎng)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人，并將農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人定期組織起來，召開座談會議，深入研究鄉(xiāng)村產(chǎn)品營銷和走向市場的思路，發(fā)揮經(jīng)紀(jì)人作用，建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和市場營銷的橋梁。5 年內(nèi)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年要組織召開1 次經(jīng)紀(jì)人座談會。
3.大量培育農(nóng)村技術(shù)人才。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，大力引進(jìn)在種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、蔬菜種植、北藥種植、畜牧養(yǎng)殖中急需、短缺人才，為打造一村一品、多村一品、一鄉(xiāng)一品、一鄉(xiāng)多品提供人才保障和智力支撐。構(gòu)建縣鄉(xiāng)村三級“技術(shù)專家+技術(shù)員+種養(yǎng)能手”農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系。發(fā)揮科技特派員作用，指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和自我發(fā)展活力。常態(tài)開展農(nóng)民培訓(xùn)，遵循農(nóng)民教育培訓(xùn)特點(diǎn)和規(guī)律，強(qiáng)化實(shí)訓(xùn)實(shí)踐，定期組織農(nóng)民到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)企業(yè)、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社實(shí)操演練、觀摩交流，在實(shí)戰(zhàn)環(huán)境中提升能力水平。5 年內(nèi)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年要組織每個村開展2-4 次現(xiàn)場觀摩交流?？h農(nóng)技推廣中心及農(nóng)廣校每年定期開展農(nóng)技培訓(xùn)，加快培養(yǎng)農(nóng)民專業(yè)技術(shù)服務(wù)人員，壯大專業(yè)技術(shù)農(nóng)民隊(duì)伍，支撐當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。5 年內(nèi)，縣級農(nóng)技培訓(xùn)機(jī)構(gòu)每年要培訓(xùn)農(nóng)民10000 人次?？h就業(yè)部門要充分利用國家省市有關(guān)政策，大力實(shí)施農(nóng)民工穩(wěn)就業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)計(jì)劃，指導(dǎo)企業(yè)吸納農(nóng)民工就業(yè)，全力支持住宿餐飲、文化旅游、交通運(yùn)輸、批發(fā)零售等行業(yè)的各類企業(yè)開展以工代訓(xùn)。5 年內(nèi)，完成以工代訓(xùn)農(nóng)民工1000 人。
（三）推動鄉(xiāng)村“文化”振興
1.持續(xù)打造鄉(xiāng)村良好風(fēng)尚。宣傳部要把社會主義核心價值觀融入農(nóng)村社會發(fā)展各方面，廣泛開展農(nóng)村文明家庭創(chuàng)建，好媳婦、好兒女、好公婆評選表彰和“好家風(fēng)好家訓(xùn)”等活動，引導(dǎo)農(nóng)民群眾從自身做起、從家庭做起，積極營造愛國愛家、相親相愛、向上向善、共建共享的社會主義家庭文明新風(fēng)尚。5 年內(nèi)，每年要評選文明家庭1000 戶（人）以上。大力支持農(nóng)村優(yōu)秀民間文化等傳承發(fā)展，深入開展文化惠民活動，持續(xù)推進(jìn)移風(fēng)易俗，弘揚(yáng)時代新風(fēng)，遏制大操大辦、厚葬薄養(yǎng)、人情攀比等陳規(guī)陋習(xí)。5 年內(nèi)，每年選樹農(nóng)村文化先進(jìn)典型5 個，曝光農(nóng)村陋習(xí)典型5 個，在媒體上反復(fù)宣傳。
2.持續(xù)完善鄉(xiāng)村村規(guī)民約。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要組織指導(dǎo)各村“兩委”，按照《村委會組織法》，根據(jù)本村的實(shí)際情況，針對需要解決的實(shí)際問題和村民群眾普遍關(guān)心的事項(xiàng)以及與本村發(fā)展和建設(shè)密切相關(guān)的問題，通過調(diào)查研究，廣泛征求意見，完善村規(guī)民約，提出村民自治章程需要規(guī)定的內(nèi)容。發(fā)動村民廣泛討論，提出意見，提交村民大會審議通過，按規(guī)定報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府備案，執(zhí)行情況接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和人大監(jiān)督。5 年內(nèi)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將各村村規(guī)民約制定完成，并抓好監(jiān)督執(zhí)行。
3.持續(xù)突出鄉(xiāng)村文化引領(lǐng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把農(nóng)民組織起來，利用農(nóng)閑時間，全面開展農(nóng)村特色趣味比賽、農(nóng)村文藝展演、農(nóng)村體育運(yùn)動會、農(nóng)業(yè)豐收節(jié)等精神文化活動。5 年內(nèi)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少組織1 次大型農(nóng)民文化活動，每個村至少組織2 次村級比賽或節(jié)慶活動?？h級層面要加強(qiáng)引領(lǐng)，大力開展文化下鄉(xiāng)、文藝工作者下基層活動，5 年內(nèi)在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織一支穩(wěn)定的文藝隊(duì)伍，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)在每個村組建一支文藝隊(duì)伍或文化大院。縣鄉(xiāng)兩級文化部門要加大投入管理力度，扎實(shí)組建農(nóng)民書屋，并利用農(nóng)民書屋組織農(nóng)民開展讀書用書活動，切實(shí)發(fā)揮農(nóng)家書屋傳播知識和正能量的作用。5 年內(nèi)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)要培養(yǎng)3-5 個農(nóng)家書屋先進(jìn)典型。
（四）推動鄉(xiāng)村“生態(tài)”振興
1.著力推動農(nóng)村污水革命?？h級層面加快編制出臺農(nóng)村生活污水治理專項(xiàng)規(guī)劃，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地村、示范村、標(biāo)桿村、重點(diǎn)村生活污水治理力度，可采用地埋式、簡易式等方式，逐年實(shí)施各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的污水治理項(xiàng)目建設(shè)，5 年內(nèi)，實(shí)現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地村污水處理廠全覆蓋，其它各村努力實(shí)現(xiàn)生活污水集中處理，農(nóng)村生活污水處理率達(dá)到50%。同時，加大農(nóng)村侵蝕溝治理，通過實(shí)施治理項(xiàng)目或在河岸植樹造林保護(hù)河溝侵蝕面不擴(kuò)大、水土不流失。5 年內(nèi)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各村所有侵蝕溝通過不同方式全面完成治理。
2.著力推動農(nóng)村廁所革命。縣級層面要將農(nóng)村衛(wèi)生廁所建設(shè)作為一項(xiàng)重要的民生工程來抓，要把所有改廁農(nóng)戶統(tǒng)計(jì)清楚，逐年納入改廁計(jì)劃，5 年內(nèi)，改造農(nóng)村衛(wèi)生廁所10000 戶以上。每年要通過縣財(cái)政投入一部分資金，再向上爭取一部分資金，保障農(nóng)戶廁所建設(shè)資金需求。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門會同鎮(zhèn)村干部深入農(nóng)戶，持續(xù)開展農(nóng)村環(huán)境提升和“廁所革命”宣傳，引導(dǎo)廣大農(nóng)戶了解改廁政策，引導(dǎo)農(nóng)戶支持廁所改造工作。要嚴(yán)格按照農(nóng)村衛(wèi)生廁所建設(shè)技術(shù)規(guī)范要求進(jìn)行改造，確保改造一戶，達(dá)標(biāo)一戶，有效保證改廁質(zhì)量。
3.著力推動農(nóng)村垃圾革命。要穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化，完善農(nóng)村垃圾收集處理長效機(jī)制，通過購買服務(wù)的方式，采取“戶集、村收、鎮(zhèn)運(yùn)、縣處理”的模式，從源頭上消除垃圾隱患，做到垃圾日產(chǎn)日清。鄉(xiāng)鎮(zhèn)牽頭強(qiáng)化村屯日常保潔，組織村“兩委”通過開發(fā)公益崗位的方式，加強(qiáng)保潔人員的配備，保證每個村建設(shè)固定的保潔員隊(duì)伍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面要建立管理辦法，利用綜合執(zhí)法隊(duì)伍定期開展衛(wèi)生環(huán)境執(zhí)法，對農(nóng)村路亂堆、亂停、亂放、亂垛等行為進(jìn)行嚴(yán)懲。
（五）推動鄉(xiāng)村“組織”振興
1.著力打造堅(jiān)強(qiáng)的農(nóng)村基層黨組織。組織部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)放在首要位置，抓實(shí)建強(qiáng)農(nóng)村基層黨支部，配齊配強(qiáng)村“兩委”班子，推行村“兩委”班子成員交叉任職，注重提高村委會成員和村民代表中黨員的比例，建立健全村干部考核辦法，激勵村干部把精力聚集到發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、帶領(lǐng)群眾致富上來，充分發(fā)揮“兩委”班子在鄉(xiāng)村振興中的支撐引領(lǐng)作用。要持續(xù)強(qiáng)化“領(lǐng)頭雁”工程建設(shè)，抓好支部書記這個“關(guān)鍵少數(shù)”，不斷強(qiáng)化村兩委班子力量，每年對村“兩委”班子進(jìn)行培訓(xùn)，每年組織支部書記學(xué)習(xí)外地致富經(jīng)驗(yàn)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年要樹立一名支部書記為帶頭致富典型，多措并舉鍛造一支靠得住、信得過、頂?shù)蒙系狞h員干部隊(duì)伍。5 年內(nèi)，全縣優(yōu)秀支部書記典型達(dá)到55 人以上。要按照“抓兩頭、帶中間”的思路，對村級班子進(jìn)行科學(xué)分類定級、分類施策、以點(diǎn)帶面、整體提升，努力把村級黨組織建設(shè)成為凝心聚力、服務(wù)群眾、維護(hù)穩(wěn)定的戰(zhàn)斗堡壘。
2.著力發(fā)展新型的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極組織各村“兩委”，依托特色產(chǎn)業(yè)，充分整合政府、企業(yè)、合作社、農(nóng)戶的優(yōu)勢，采取“村級+合作社+基地”“村級+基地”“村級+農(nóng)戶+基地+合作社”等諸多模式，建立新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。5 年內(nèi)，實(shí)現(xiàn)每個村都要建立新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織。要深入貫徹落實(shí)《黑龍江省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織條例》，以集體三資為主體，吸納土地、樹地、林地、水面等資產(chǎn)多形式流轉(zhuǎn)入社，統(tǒng)一組織、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一耕種、統(tǒng)一收儲、統(tǒng)一銷購，形成示范經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)民抵御自然風(fēng)險和市場風(fēng)險的能力。5 年內(nèi)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)要培養(yǎng)1 個示范型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織。要探索建立“4321”集體收益分配機(jī)制，即40%收益按股分紅、30%收益投資村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)、20%作為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金、10%作為村級福利基金，使村民最大程度共享集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。要大力組建產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍，吸收本村富余勞動力，動員外出務(wù)工農(nóng)民工返鄉(xiāng)就地就業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展的活力與動力。2025 年，全縣農(nóng)合作社達(dá)到720 家，家庭農(nóng)場4500 家，帶動農(nóng)戶10000 戶以上。其中：省級示范社25 家，省級示范家庭農(nóng)場30 家。
3.著力發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把壯大村級集體經(jīng)濟(jì)作為攻堅(jiān)任務(wù)，通過土地流轉(zhuǎn)、盤活集體資產(chǎn)、引進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、興辦實(shí)體、領(lǐng)辦創(chuàng)辦專業(yè)合作社等途徑，促進(jìn)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，探索出符合各自實(shí)際、各具特色的強(qiáng)村富民之路。5年內(nèi)，全面消除集體經(jīng)濟(jì)薄弱村，確保村集體有穩(wěn)定收入。要持續(xù)落實(shí)我縣《富村十八法》，大力引進(jìn)和發(fā)展“金雞歸巢”等村級產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，并采取可行有效的辦法扶持企業(yè)正常運(yùn)行、產(chǎn)生效益，不斷壯大村集體經(jīng)濟(jì)總量。5 年內(nèi)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年要引進(jìn)1 個金雞歸巢項(xiàng)目。
六、提升“三個維度”，打造新時期改革發(fā)展新環(huán)境
立足滿足雞東經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量跨越式發(fā)展需求，以深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革為牽引，科學(xué)有序推動全面改革。堅(jiān)持用改革的方式破除制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的桎梏，不斷激發(fā)內(nèi)生潛力、釋放發(fā)展活力、增強(qiáng)攻堅(jiān)動力，推動人才培育、科技創(chuàng)新、優(yōu)化環(huán)境、招商引資、項(xiàng)目建設(shè)等工作取得新成效，為“十四五”時期雞東健康發(fā)展賦予改革的強(qiáng)勁動能。
（一）加快推進(jìn)改革創(chuàng)新，體現(xiàn)雞東速度
1.推動重點(diǎn)領(lǐng)域改革。按照中央、省市工作部署，牢牢把握改革方向，凝聚全縣上下改革合力。圍繞上級“規(guī)定動作”，大力實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域改革，確保上級指派改革任務(wù)落到實(shí)處、落地見效。特別是深化司法體制綜合配套改革，落實(shí)司法責(zé)任制，完善審判制度、檢察制度，完善法律援助、司法救助等公共法律服務(wù)制度。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快推動過剩產(chǎn)能市場出清，實(shí)施新一輪重大技術(shù)改造升級工程，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。深化投融資體制改革，建立健全企業(yè)投資項(xiàng)目高效審核機(jī)制，推行清單式管理。圍繞本縣“自選動作”，以全面優(yōu)化環(huán)境為目標(biāo)，推動制約性問題整改到位，打通影響發(fā)展的堵點(diǎn)、痛點(diǎn)。特別是推進(jìn)林業(yè)改革步伐，梳理盤活優(yōu)勢資源，保障林場職工福利，把綠水青山培育成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。推進(jìn)公立醫(yī)院改革，完善醫(yī)院集團(tuán)多種分工協(xié)作模式，發(fā)揮醫(yī)療共同體的協(xié)作作用，提高縣域醫(yī)療診治水平。推進(jìn)要素市場化改革，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，實(shí)現(xiàn)要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平。持續(xù)推進(jìn)“學(xué)歷證書+職業(yè)技能等級證書”(即1+X 證書)，企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革，土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地、宅基地制度改革等試點(diǎn)任務(wù)落實(shí)，積極對上爭取新的試點(diǎn)改革任務(wù)，確保每年至少爭取2—3 個新的改革試點(diǎn)。推動農(nóng)墾體制改革，積極支持8510 農(nóng)場項(xiàng)目建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展。
2.推動落實(shí)人才政策。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“東北振興的關(guān)鍵是人才”、“向選好用好各方面人才要發(fā)展”等重要論斷，聚焦解決人才外流、創(chuàng)新人才偏少等問題，立足我縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及各領(lǐng)域人才發(fā)展需要，研究制定創(chuàng)新型科技人才激勵保障政策，大力推進(jìn)《雞東縣引進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展急需緊缺人才實(shí)施辦法（試行）》等引才引智計(jì)劃，引進(jìn)高水平科技人才。加強(qiáng)人才服務(wù)工作，建立外來人才以及本地人才儲備庫、需求庫，加快人才公寓建設(shè)進(jìn)程，為人才隊(duì)伍的建設(shè)發(fā)展提供更加優(yōu)越的空間，確保人才引得進(jìn)、留得住。加強(qiáng)拔尖人才、專業(yè)技術(shù)領(lǐng)軍人才梯隊(duì)建設(shè)，加大本地創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)科技人才培育激勵力度，鼓勵和支持人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，從而推動實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量科學(xué)發(fā)展。
3.推動科技企業(yè)創(chuàng)新。圍繞我縣煤炭、新材料、醫(yī)藥、農(nóng)產(chǎn)品等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，以國家和省市科技型企業(yè)培育計(jì)劃為引領(lǐng)，積極爭取上級政策支持。加大高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)引進(jìn)培育力度，鼓勵域內(nèi)外科技人員領(lǐng)辦創(chuàng)辦科技型企業(yè)，到2025 年建成我縣科技企業(yè)轉(zhuǎn)型升級孵化基地，推動縣域內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)和科技型企業(yè)數(shù)量增長和質(zhì)量提高。以創(chuàng)新驅(qū)動強(qiáng)化發(fā)展支撐，完善和落靠《雞東縣創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的實(shí)施意見》，積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，鼓勵高新技術(shù)企業(yè)繼續(xù)加大產(chǎn)品的研發(fā)力度，不斷進(jìn)行高新技術(shù)產(chǎn)品的認(rèn)定和推廣。加大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)新投入，創(chuàng)新財(cái)政資金投入方式，建立產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合專項(xiàng)資金，鼓勵支持企業(yè)建設(shè)工程（技術(shù)）研究中心、重點(diǎn)（工程）實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)專家工作站，著力構(gòu)建企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系。深化與哈爾濱工業(yè)大學(xué)、東北農(nóng)業(yè)大學(xué)、東北林業(yè)大學(xué)等知名高校和科研院所的合作，組建技術(shù)和成果轉(zhuǎn)化聯(lián)盟，加強(qiáng)科技創(chuàng)新資源的對接，聯(lián)合組織實(shí)施重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新工程，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和先進(jìn)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，形成“產(chǎn)業(yè)＋企業(yè)＋創(chuàng)新研究中心＋成果轉(zhuǎn)化”的科研成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用格局，推動雞東產(chǎn)業(yè)價值鏈向高端攀升。
（二）持續(xù)改善營商環(huán)境，體現(xiàn)雞東溫度
1.強(qiáng)化政務(wù)服務(wù)。立足政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)，持續(xù)引導(dǎo)辦事單位入駐綜合性實(shí)體大廳，推進(jìn)更多行政許可事項(xiàng)與公共服務(wù)事項(xiàng)納入服務(wù)事項(xiàng)目錄，定期公開“能辦理”事項(xiàng)清單，做到“成熟一個發(fā)布一個”，到2025 年確保“能辦理”事項(xiàng)達(dá)到90%以上，打造成黑龍江省東部地區(qū)政務(wù)服務(wù)品牌。立足提高政務(wù)服務(wù)能力，強(qiáng)化政務(wù)云和政務(wù)外網(wǎng)支撐，加快推進(jìn)部門間信息互聯(lián)互通，共享數(shù)據(jù)應(yīng)用成果，進(jìn)一步提質(zhì)增效。深化企業(yè)開辦全程網(wǎng)上辦理，實(shí)現(xiàn)企業(yè)事項(xiàng)線上“一表填報”、一次實(shí)名驗(yàn)證，線下“一個窗口”領(lǐng)取全部材料，推動政務(wù)服務(wù)線上線下融合。繼續(xù)深化“放管服”改革工作，推動政務(wù)服務(wù)持續(xù)向基層延伸，到2025 年確保每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)擁有綜合服務(wù)站，社區(qū)村屯擁有便民服務(wù)所。
2.優(yōu)化營商環(huán)境。深入貫徹落實(shí)省市委、市政府關(guān)于大力優(yōu)化營商環(huán)境的具體要求，以投資“過了山海關(guān)，直奔雞東縣”為目標(biāo)，強(qiáng)化各領(lǐng)域要素保障，推動完善企業(yè)落地領(lǐng)辦幫辦代辦制度，促進(jìn)項(xiàng)目落地。打造“親清”營商環(huán)境，建立縣級領(lǐng)導(dǎo)包保、行業(yè)部門聯(lián)系企業(yè)制度，切實(shí)幫助企業(yè)解決難題。進(jìn)一步完善促進(jìn)中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展的政策體系，加大稅費(fèi)、融資、五險一金等優(yōu)惠政策落實(shí)力度。開展優(yōu)化營商環(huán)境專項(xiàng)監(jiān)督，暢通營商環(huán)境舉報渠道，化解企業(yè)與行政機(jī)關(guān)矛盾，依法維護(hù)市場主體合法權(quán)益。對營商環(huán)境建設(shè)重點(diǎn)部門、重點(diǎn)公共服務(wù)單位，圍繞“優(yōu)化營商環(huán)境”考核指標(biāo)和改革任務(wù)，將優(yōu)化營商環(huán)境工作納入年度目標(biāo)考核。充分利用營商環(huán)境考核評價結(jié)果，提升服務(wù)質(zhì)量，縮短與先進(jìn)地區(qū)的差距。推動全民營商環(huán)境養(yǎng)成，讓“人人都是營商環(huán)境，個個都是營商形象”成為自覺。
3.建設(shè)誠信雞東。立足誠信體系建設(shè)，加快推進(jìn)信用雞東建設(shè)，大力推進(jìn)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信建設(shè)，建立全覆蓋的社會信用信息記錄。加快公職人員誠信檔案建設(shè)進(jìn)程，探索誠信列為考核選優(yōu)的途徑渠道。常態(tài)化開展違約失信專項(xiàng)整治行動，嚴(yán)厲打擊處置拖欠市場主體錢款行為。發(fā)揮涉及超限超載運(yùn)輸車輛、環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域、農(nóng)資領(lǐng)域、安全生產(chǎn)領(lǐng)域、財(cái)政性資金等多個領(lǐng)域的聯(lián)合獎懲備忘錄作用，加快推動守信聯(lián)合懲戒機(jī)制建設(shè)及措施落地，充分發(fā)揮信用監(jiān)管效益。加快信用分級分類監(jiān)管推進(jìn)力度，在綜合性政務(wù)大廳設(shè)立信用核查專區(qū)，加大各行業(yè)失信企業(yè)雙公示力度，強(qiáng)化失信被執(zhí)行人執(zhí)行力度，嚴(yán)厲打擊“老賴”行為，到2025 年進(jìn)一步減少社會整體失信行為，推動誠信雞東初步建成。
（三）推進(jìn)招商引資擴(kuò)量，體現(xiàn)雞東力度
1.大力開展招商引資。立足我縣資源稟賦和產(chǎn)業(yè)鏈條現(xiàn)狀，研究制定我縣招商圖譜，謀劃招商引資項(xiàng)目庫，確保每年項(xiàng)目庫不少于50 個項(xiàng)目。圍繞“建鏈、延鏈、強(qiáng)鏈”，實(shí)施大招商戰(zhàn)略，建立國內(nèi)外500 強(qiáng)企業(yè)和全國知名企業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況庫，通過專業(yè)隊(duì)伍招商、縣級領(lǐng)導(dǎo)帶頭招商、以商招商、中介招商、商會招商、活動招商、全民招商等方式，常態(tài)化開展大招商行動，確保每年至少成功招引5 個投資億元以上項(xiàng)目，5-10 個5000 萬到億元的項(xiàng)目。印制好招商手冊，定期開展招商推介活動，緊盯有實(shí)力的國企、民營大企業(yè)，推介我縣利好政策，建立長效合作對接機(jī)制，確保招商工作每年都有新突破。
2.大力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。持續(xù)加大每年新建、續(xù)建省市“百大項(xiàng)目”建設(shè)力度，建立縣級領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)企業(yè)、包保項(xiàng)目工作制度，每月至少一次深入施工現(xiàn)場召開現(xiàn)場辦公會議幫助解決問題，加強(qiáng)項(xiàng)目跟蹤服務(wù)，確保項(xiàng)目按期開工建設(shè)、按時建成投產(chǎn)。要不斷充實(shí)省市百大項(xiàng)目庫，形成在建一批、投產(chǎn)一批、儲備一批、謀劃一批的梯次發(fā)展格局，不斷強(qiáng)化項(xiàng)目謀劃質(zhì)量、建設(shè)質(zhì)量，到2025年，每年保證省市“百大項(xiàng)目”在建數(shù)量在15 個以上，投產(chǎn)數(shù)量在5 個以上，儲備和謀劃數(shù)量均在20 個以上。
3.大力支持非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展。全面放開民營企業(yè)市場準(zhǔn)入，營造各種所有制主體依法平等使用資源要素、公開公平參與競爭、同等受到法律保護(hù)的市場環(huán)境。落實(shí)好支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策，加強(qiáng)工業(yè)運(yùn)行調(diào)控，強(qiáng)化生產(chǎn)要素保障，統(tǒng)籌供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、銷售鏈實(shí)現(xiàn)主要行業(yè)和重點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)提質(zhì)增效。實(shí)施民營企業(yè)梯隊(duì)成長計(jì)劃，培育一批“專精新特”中小企業(yè)。加大規(guī)上企業(yè)、科技型企業(yè)培育力度，壯大規(guī)上企業(yè)群體規(guī)模，增強(qiáng)總體抵御市場風(fēng)險能力，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量。到2025 年，億級以上民營企業(yè)達(dá)到10家，規(guī)上企業(yè)總數(shù)達(dá)到40 家。
4.大力發(fā)展進(jìn)出口貿(mào)易。立足國內(nèi)大循環(huán)，著眼國際國內(nèi)雙循環(huán)，強(qiáng)化穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資，立足現(xiàn)有外貿(mào)企業(yè)，加強(qiáng)對俄、日、韓等國家外貿(mào)往來，支持域內(nèi)隆盛煤炭經(jīng)銷公司、和越磨料、珍愛紫蘇等企業(yè)發(fā)展外貿(mào)經(jīng)濟(jì)，積極培育新的外貿(mào)企業(yè)。5 年內(nèi)，每年至少新發(fā)展1 家外貿(mào)企業(yè)，提高進(jìn)出口總量。
七、強(qiáng)化“三項(xiàng)治理”，提升新時期法治建設(shè)新水平
抓好法治建設(shè)是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵基礎(chǔ)和重要保證。全縣各級各部門一定要站在黨中央的政治高度上提高認(rèn)識，把依法治縣、法治政府建設(shè)、國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)作為戰(zhàn)線部門的首要任務(wù)抓好落實(shí)。
（一）推動依法治理
1.扎實(shí)推進(jìn)全面依法治縣。立法調(diào)研協(xié)調(diào)組要常態(tài)化開展調(diào)查研究，從對全縣負(fù)責(zé)的態(tài)度去深入分析、及時查找全縣各領(lǐng)域制度、機(jī)制、法治方面存在的問題，及時向縣委、縣政府提出制度建議。同時，要加強(qiáng)對規(guī)范性文件備案審查力度，以及普法規(guī)劃執(zhí)行情況監(jiān)督檢查工作，不斷提高制度與執(zhí)法的規(guī)范性、科學(xué)性。司法協(xié)調(diào)組要把司法責(zé)任制改革工作抓牢抓實(shí)抓出成效，經(jīng)常深入政法系統(tǒng)、司法領(lǐng)域，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，開展專題調(diào)研，及時發(fā)現(xiàn)問題，提出改進(jìn)辦法，從改革的角度健全和完善司法工作體系，以改革的勇氣改進(jìn)司法工作中存在的突出制約性問題，健全完善重點(diǎn)領(lǐng)域司法保障，讓群眾真正感受到公平正義。執(zhí)法協(xié)調(diào)組要進(jìn)一步深化“五大領(lǐng)域”綜合執(zhí)法改革，加強(qiáng)執(zhí)法督導(dǎo)指導(dǎo)，推進(jìn)規(guī)范執(zhí)法，避免重復(fù)執(zhí)法。要加快完善行政執(zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)格抓好各領(lǐng)域包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)的執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，推動各領(lǐng)域按照部門法律要求開展執(zhí)法工作，提高依法行政水平。要加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，特別是對基層執(zhí)法行為監(jiān)督，推進(jìn)“溫情執(zhí)法”，堅(jiān)決防止“過度執(zhí)法、簡單執(zhí)法和粗暴執(zhí)法”，切實(shí)維護(hù)群眾利益，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。守法普法組要發(fā)揮宣傳部門思想導(dǎo)向、輿論導(dǎo)向作用，以“八五普法”和“法律八進(jìn)”為載體，在全縣范圍內(nèi)常態(tài)化開展大學(xué)法、大普法行動，所有單位集中學(xué)習(xí)必須學(xué)法，所有單位開會之前必須學(xué)法，所有干部必須帶頭學(xué)法、主動學(xué)法、深入學(xué)法，帶頭守法普法。所有的執(zhí)法單位必須全員學(xué)法，必須堅(jiān)持既執(zhí)法又普法、誰執(zhí)法誰普法。要定期深入各單位組織法律知識測試，倒逼所有干部必須學(xué)好法律知識。行業(yè)部門加強(qiáng)對本領(lǐng)域群眾的普法宣傳活動，營造全社會知法、懂法、守法的良好氛圍。
2.全面推進(jìn)法治政府建設(shè)。要依法全面履行宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)、環(huán)境保護(hù)等政府職責(zé)，簡政放權(quán)，放管結(jié)合，優(yōu)化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，政府與市場、政府與社會的關(guān)系基本理順，政府職能切實(shí)轉(zhuǎn)變，機(jī)構(gòu)職能職權(quán)法定，行政效能和服務(wù)水平顯著提高。要完善依法行政制度體系，加強(qiáng)制度建設(shè)，完善政府規(guī)范性文件制定程序，強(qiáng)化規(guī)范性文件備案審查，健全規(guī)范性文件清理長效機(jī)制，堅(jiān)持立改廢釋并舉，實(shí)現(xiàn)決策和制度建設(shè)緊密銜接，制度建設(shè)的引領(lǐng)和推動作用得到有效發(fā)揮，制度建設(shè)質(zhì)量明顯提高。要健全依法決策制度機(jī)制，堅(jiān)持依法科學(xué)民主決策，決策制度科學(xué)規(guī)范，決策程序合法正當(dāng)，決策過程公開透明，決策責(zé)任嚴(yán)格明確，決策質(zhì)量顯著提高，決策效率切實(shí)保證，行政決策公信力和執(zhí)行力大幅提升。要堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，建立健全權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制，嚴(yán)格實(shí)施法律法規(guī)規(guī)章，及時查處和制裁各類違法行為，使公民、法人和其他組織的合法權(quán)益得到切實(shí)保障，經(jīng)濟(jì)社會秩序得到有效維護(hù)，行政違法或者不當(dāng)行為明顯減少，對行政執(zhí)法的社會滿意度顯著提高。要強(qiáng)化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督，完善政府內(nèi)部層級監(jiān)督和專門監(jiān)督，建立健全常態(tài)化監(jiān)督制度，基本形成科學(xué)有效的行政權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，違法行政行為得到及時糾正，違法行政責(zé)任人依法依紀(jì)受到嚴(yán)肅追究。要健全多元化矛盾糾紛化解機(jī)制，改革行政復(fù)議體制機(jī)制，完善行政調(diào)解、行政裁決、仲裁、人民調(diào)解和信訪工作制度，全面形成公正、高效、便捷、成本低廉的矛盾糾紛多元化解機(jī)制，使行政機(jī)關(guān)在預(yù)防、解決行政爭議和民事糾紛中的作用充分發(fā)揮，通過法定渠道解決矛盾糾紛的比率大幅提升。
3.全面提升依法治理能力。要把憲法教育作為黨員干部教育的重要內(nèi)容，堅(jiān)持集中學(xué)習(xí)和自主學(xué)習(xí)相結(jié)合，使各級領(lǐng)導(dǎo)干部和機(jī)關(guān)工作人員掌握憲法的基本知識，樹立忠于憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法的自覺意識。要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部把對法律的尊崇、對法律的敬畏轉(zhuǎn)化成自己的思維方式和行為方式，帶頭尊崇法治、敬畏法律，了解法律、掌握法律，遵紀(jì)守法、捍衛(wèi)法治，厲行法治、依法辦事，切實(shí)維護(hù)社會主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)。定期開展領(lǐng)導(dǎo)干部法律案件警示教育，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)識到公權(quán)力是人民通過法律賦予的，人民性是職權(quán)合法性的政治基礎(chǔ)，要增強(qiáng)法治思維能力，把權(quán)力運(yùn)行的規(guī)矩立起來、講起來、守起來。
（二）推動社會治理
1.全力化解信訪案件。要持續(xù)完善信訪工作制度，落實(shí)落靠“一口收集、多口辦理、集中反饋”工作機(jī)制，堅(jiān)持信訪局統(tǒng)一收集各領(lǐng)域信訪問題，并逐條落實(shí)牽頭單位和責(zé)任單位，跟蹤督辦問題化解進(jìn)度，問題化解之后要統(tǒng)一集中向群眾反饋處理結(jié)果。5年內(nèi)，要將該機(jī)制形成全省的經(jīng)驗(yàn)。要嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部“三訪一包”制度，縣級黨政班子成員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門主要負(fù)責(zé)同志要主動接訪、下訪，每月至少2 次，每人每年包保化解信訪案件5 件以上，要一抓到底，確保實(shí)效。
2.全力化解矛盾糾紛。持續(xù)發(fā)展楓橋經(jīng)驗(yàn)，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動機(jī)制，以防范化解縣域社會治理難題為突破口，統(tǒng)籌各類矛盾糾紛調(diào)處資源，組建社會矛盾糾紛一站式化解機(jī)構(gòu)，建設(shè)并用好縣鄉(xiāng)兩極社會綜合治理服務(wù)中心，5 年內(nèi)完成縣鄉(xiāng)兩級公共法律服務(wù)實(shí)體平臺、123 個村級公共法律服務(wù)工作室建設(shè)，力爭全縣人民調(diào)解案件成功率達(dá)96%以上。構(gòu)建縣鄉(xiāng)村一體化聯(lián)動格局，充分發(fā)揮包村干部、民警、法律顧問的作用，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心平臺，整合政法、信訪等資源，組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)級社會矛盾糾紛多元化解站，建起統(tǒng)領(lǐng)全縣的基層治理新體系。加強(qiáng)重大建設(shè)項(xiàng)目社會風(fēng)險評估工作，特別是涉及環(huán)保的項(xiàng)目，要全面征求群眾意見，著力規(guī)避“鄰避”問題。
3.全力提高社會治理水平。要完善基層民主協(xié)商制度，實(shí)現(xiàn)政府治理同社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。要加強(qiáng)社會治理隊(duì)伍、社會志愿者服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，構(gòu)建網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐、開放共享的基層管理服務(wù)平臺。要全面落實(shí)《民法典》，不斷完善婦女、兒童、老年人、農(nóng)民工等群體的權(quán)益保障制度，開通法律服務(wù)“綠色通道”，全力保障各類群體的合法權(quán)益。制定并實(shí)施婦女兒童發(fā)展規(guī)劃，全面貫徹落實(shí)男女平等基本國策和兒童優(yōu)先原則，堅(jiān)持和完善促進(jìn)男女平等、婦女全面發(fā)展的制度機(jī)制，建立和完善促進(jìn)兒童優(yōu)先發(fā)展和全面發(fā)展的制度體系。深入實(shí)施“家家幸福安康工程”，發(fā)揮家庭、家教、家風(fēng)在基層社會治理中的重要作用，完善婚姻家庭糾紛預(yù)防化解機(jī)制，預(yù)防防止家庭暴力。落實(shí)黨管青年原則，完善青年發(fā)展政策體系和工作機(jī)制，實(shí)施黑龍江省中長期青年發(fā)展規(guī)劃，著力提升青年思想政治素質(zhì)和全面發(fā)展水平。要全面提高社區(qū)領(lǐng)域、審計(jì)領(lǐng)域、民族宗教領(lǐng)域治理能力，特別要將社區(qū)治理作為重中之重，提高社區(qū)工作人員待遇，發(fā)展“六樂”社區(qū)，提高社區(qū)治理能力。持續(xù)推進(jìn)社區(qū)矯正工作，嚴(yán)格落實(shí)《社區(qū)矯正法》和省社區(qū)矯正相關(guān)辦法，研究制定縣級社區(qū)矯正相關(guān)配套制度，用法規(guī)和制度管理好社區(qū)矯正人員。加強(qiáng)對檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步完善檔案工作體制機(jī)制，加大支持保障力度，促進(jìn)新時代檔案事業(yè)的健康發(fā)展。
（三）推動人口問題治理
1.妥善治理人口老齡化。大力發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老模式，鼓勵社會力量進(jìn)入社區(qū)居家養(yǎng)老領(lǐng)域，增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的供給能力，建立全方位、綜合性老齡人口保障體系。加快落實(shí)國家延遲退休制度，支持老年人力所能及發(fā)光發(fā)熱、老有所為，積極參與經(jīng)濟(jì)社會活動，繼續(xù)創(chuàng)造社會財(cái)富。推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)，加快發(fā)展老年醫(yī)院、康復(fù)、護(hù)理等接續(xù)性醫(yī)療機(jī)構(gòu)，健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度，構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，提高老年人生活質(zhì)量和健康水平。弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，支持家庭承擔(dān)養(yǎng)老功能，發(fā)揮家庭養(yǎng)老基礎(chǔ)作用。
2.有序推動農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化。要加快推進(jìn)戶籍制度改革，建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展的保障體系，放寬落戶條件，拓寬城鄉(xiāng)居民落戶通道。要建立健全工商資本下鄉(xiāng)促進(jìn)機(jī)制、財(cái)政投入保障機(jī)制等城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，推動城鄉(xiāng)之間勞動力、土地、資本等生產(chǎn)要素的自由流動、平等交流和均衡配置。積極拓展“農(nóng)業(yè)+”鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的模式，把鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)納入城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)體系的大格局中，加強(qiáng)城鎮(zhèn)工商業(yè)與鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的對接與協(xié)作，打通城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村之間的產(chǎn)業(yè)鏈，并進(jìn)一步延長產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈。
3.有效推動在外人員返鄉(xiāng)?？h鄉(xiāng)兩級要把在外務(wù)工人員、在外商人和企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作作為民生實(shí)事的重要內(nèi)容，每年要將返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)目標(biāo)任務(wù)列入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度考核內(nèi)容之一，由兩辦督查室重點(diǎn)進(jìn)行跟蹤督查，進(jìn)一步夯實(shí)在外人員返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的主體責(zé)任。要發(fā)揮好縣級農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組作用，深入研究、制定出臺支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)實(shí)施辦法、支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策措施，設(shè)立返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)基金，在土地流轉(zhuǎn)、場地使用、稅費(fèi)減免、擔(dān)保貸款、社保關(guān)系接續(xù)等方面為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供支持。
八、抓牢 “ 六個安全 ” ，建設(shè)新時期更高水平新雞東
堅(jiān)持安全發(fā)展理念不動搖，突出抓好國防、糧食、能源、生態(tài)、生產(chǎn)、社會等領(lǐng)域安全，不斷加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、改革創(chuàng)新，持續(xù)做好協(xié)調(diào)聯(lián)動、齊抓共管。到2025 年，建成科學(xué)規(guī)范的應(yīng)急管理指揮中心和嚴(yán)密健全的安全生產(chǎn)責(zé)任體系、嚴(yán)格規(guī)范的法治體系、成熟有效的監(jiān)管體制機(jī)制和堅(jiān)實(shí)有力的基礎(chǔ)保障體系。實(shí)現(xiàn)事故總量明顯減少，重特大事故得到有效遏制，安全生產(chǎn)狀況與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展同步協(xié)調(diào)，最大限度保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)長治久安的社會發(fā)展環(huán)境。
（一）抓牢國防安全
以習(xí)近平強(qiáng)軍思想為指導(dǎo)，落實(shí)國防動員和民兵組織整頓工作要求，統(tǒng)籌民兵力量與國防專業(yè)力量，建設(shè)結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)過硬、反應(yīng)迅速、動員高效的民兵隊(duì)伍，建好民兵訓(xùn)練基地。在邊防部隊(duì)補(bǔ)退期間和重點(diǎn)時期，適量投入資金補(bǔ)助民兵協(xié)勤，確保邊境穩(wěn)定。立足科技興邊、智慧戍邊，建設(shè)集成度較高的邊防可視化保障系統(tǒng)，包括智能監(jiān)控中心、監(jiān)控站等，引進(jìn)裝備前端多技術(shù)感知設(shè)備，為邊防部隊(duì)搭建日常邊情感知、邊情應(yīng)急處突管理平臺，做到整體防護(hù)、指揮調(diào)度、應(yīng)急快反等多系統(tǒng)融合，從而達(dá)到業(yè)務(wù)融合、管理便捷、信息直觀的效果。圍繞打擊違法越境，強(qiáng)化邊境地區(qū)管控，落實(shí)捕獵期、采摘期管控措施，大幅降低邊民越界事件。貫徹落實(shí)《新時代愛國主義教育實(shí)施綱要》，加強(qiáng)對英雄烈士紀(jì)念設(shè)施的保護(hù)和管理，充分發(fā)揮雙擁廣場、國防教育主題長廊、東山烈士陵園等愛國主義教育基地的作用，堅(jiān)持每年集中組織機(jī)關(guān)干部職工、中小學(xué)師生、社區(qū)群眾、駐地官兵開展公祭活動，接受愛國主義教育，激發(fā)愛國熱情。依托新興媒體等渠道，廣泛宣傳軍民融合深度發(fā)展重大戰(zhàn)略思想，強(qiáng)化全民國防觀念，營造國防教育和“擁軍優(yōu)屬、擁政愛民”宣傳的濃厚氛圍。依據(jù)《黑龍江省<雙擁模范城（縣）命名管理辦法>實(shí)施細(xì)則》、《黑龍江省雙擁模范城（縣）考評標(biāo)準(zhǔn)》做好雙擁工作，積極推動戰(zhàn)時雙擁工作，推進(jìn)社會化擁軍進(jìn)程，全力支持國防建設(shè)和軍隊(duì)改革，推動國防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，努力爭創(chuàng)全國雙擁模范縣，實(shí)現(xiàn)“七連冠”。按照黨中央、國務(wù)院的決策部署和省委省政府對退役軍人服務(wù)保障工作要求，積極協(xié)調(diào)各方、加強(qiáng)議事溝通，形成各部門協(xié)調(diào)推進(jìn)退役軍人事務(wù)工作的合力，督導(dǎo)落實(shí)各項(xiàng)政策。進(jìn)一步加強(qiáng)退役軍人工作體系建設(shè)，積極開展“退役軍人之家”建設(shè)，全力做好退役軍人服務(wù)保障，推動退役軍人事務(wù)工作開創(chuàng)新局面。
（二）抓牢糧食安全
抓住“中國糧食、中國飯碗”，立足玉米、水稻、大豆等主要糧食作物生產(chǎn)，落實(shí)糧食安全責(zé)任制，“十四五”期間，主要糧食作物播種面積保持在165 萬畝以上，糧食總產(chǎn)量保持在16 億斤以上。深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對制止餐飲浪費(fèi)行為作出的重要指示精神，制止餐飲浪費(fèi)行為，積極推進(jìn)“光盤行動”，抵制“舌尖上的浪費(fèi)”。強(qiáng)化監(jiān)管和宣傳教育，積極倡導(dǎo)“厲行節(jié)約、反對浪費(fèi)”良好風(fēng)尚，切實(shí)培養(yǎng)節(jié)約習(xí)慣，在全社會營造浪費(fèi)可恥節(jié)約為榮的氛圍。按照集中連片、旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的要求，科學(xué)合理劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)區(qū)，在“兩區(qū)”中規(guī)劃建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。加強(qiáng)“兩區(qū)”范圍內(nèi)的骨干水利工程和中小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展節(jié)水灌溉。以“兩區(qū)”為平臺，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，培育“兩區(qū)”范圍內(nèi)新型經(jīng)營主體，健全農(nóng)村經(jīng)營管理體系，不斷優(yōu)化生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給。深入開展綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建，切實(shí)保護(hù)好玉米、水稻、大豆等域內(nèi)農(nóng)作物優(yōu)良品種，強(qiáng)化普及應(yīng)用。嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、經(jīng)營非法轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物種子行為，嚴(yán)防嚴(yán)控非法轉(zhuǎn)基因種子流通下地，保障農(nóng)民用種和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
（三）抓牢生態(tài)安全
堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，堅(jiān)持綠色發(fā)展，把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程。落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入清單的“三線一單”制度，強(qiáng)化“多規(guī)合一”的生態(tài)環(huán)境支持，明確生態(tài)保護(hù)與監(jiān)管在資源開發(fā)和利用中的重要作用，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制改革，維護(hù)國家生態(tài)安全。堅(jiān)持自然恢復(fù)為主、生態(tài)建設(shè)為輔的方針，以全縣重要生態(tài)功能區(qū)為重點(diǎn)，提高生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。以自然保護(hù)區(qū)建設(shè)為抓手，加強(qiáng)保護(hù)區(qū)管理和生物多樣性保護(hù)，使我縣國家級自然保護(hù)區(qū)達(dá)到規(guī)范化建設(shè)要求,基本建成布局合理、功能完善的自然保護(hù)區(qū)體系。堅(jiān)持人與自然和諧共生，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草系統(tǒng)治理，加大退耕還林、還草、還濕力度，保護(hù)好綠水青山的自然生態(tài)。完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，爭取省加大對森林、草原、濕地和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度。推進(jìn)碳排放權(quán)市場化交易，積極發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)和碳匯經(jīng)濟(jì)，謀化實(shí)施林業(yè)碳匯項(xiàng)目。
（四）抓牢能源安全
立足筑牢能源安全基礎(chǔ)，提高煤炭資源的探明程度，提高煤礦企業(yè)機(jī)械化開采能力，維持合理的開采生產(chǎn)水平。圍繞優(yōu)質(zhì)煤炭產(chǎn)能釋放，通過宏觀微觀調(diào)控，將煤炭價格波動控制在合理范圍內(nèi)，避免價格劇烈波動影響經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。立足保障煤炭資源供應(yīng)的安全性、持續(xù)性，嚴(yán)厲打擊煤炭資源盜采、煤礦企業(yè)超層越界開采等違法違規(guī)行為。立足能源效率提高，積極推廣清潔綠色能源、替代能源，推進(jìn)節(jié)能減排、低碳環(huán)保、綠色出行，限制溫室氣體排放。
（五）抓牢生產(chǎn)安全
落實(shí)“管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”要求，牢固樹立安全發(fā)展理念，強(qiáng)化安全生產(chǎn)紅線意識、底線意識。落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，強(qiáng)化齊抓共管，加強(qiáng)督查考核，加強(qiáng)安全生產(chǎn)風(fēng)險隱患雙重預(yù)防體系和三級標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。以煤礦安全生產(chǎn)為重點(diǎn)，立足打造本質(zhì)安全型煤礦，嚴(yán)格落實(shí)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，強(qiáng)化瓦斯、水患、頂板等各類隱患排查整改，保障采掘、運(yùn)輸?shù)雀鳝h(huán)節(jié)安全。抓住煤礦礦長、礦工、技術(shù)人員三個核心要素，堅(jiān)持礦長配備以縣為主體，用待遇留住技術(shù)人才、礦工，堅(jiān)決杜絕“草臺班子”。嚴(yán)格落實(shí)煤管部門安全監(jiān)管責(zé)任，健全完善巡查檢查、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等安全生產(chǎn)制度，建立用待遇留人機(jī)制，穩(wěn)定礦工隊(duì)伍，不斷提升煤礦安全生產(chǎn)管理水平，堅(jiān)決避免重特大事故發(fā)生。貫徹落實(shí)省委省政府關(guān)于《全面加強(qiáng)危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的實(shí)施意見》，積極推進(jìn)化工產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量安全發(fā)展。以整頓公路超限超載超員、酒駕、醉駕、毒駕、疲勞駕駛等違法行為為切入，加大公安交警、道路運(yùn)輸?shù)炔块T聯(lián)合整治力度，維護(hù)道路交通運(yùn)輸市場秩序。實(shí)施農(nóng)村公路安全生命防護(hù)工程，縣、鄉(xiāng)道安全隱患治理率基本達(dá)到100%，重點(diǎn)路段標(biāo)志標(biāo)線、隔離護(hù)欄等安防設(shè)施設(shè)置率達(dá)到95%以上。圍繞重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理，深化非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、工貿(mào)行業(yè)、建筑施工、特種設(shè)備、森林火災(zāi)、民用爆炸物品、農(nóng)業(yè)機(jī)械、公共餐飲、食品藥品等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理，標(biāo)本兼治防范遏制重特大事故。到2025 年，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)事故起數(shù)下降10%以上；生產(chǎn)事故死亡人數(shù)下降10%以上；億元地區(qū)生產(chǎn)總值生產(chǎn)事故死亡率下降8%以上；工礦商貿(mào)就業(yè)人員十萬人生產(chǎn)事故死亡率下降10%以上；煤礦百萬噸死亡率下降15%以上；道路交通萬車死亡率下降6%以上。
（六）抓牢社會安全
立足“平安雞東”建設(shè)，持續(xù)抓牢偷盜搶、黃賭毒、電信詐騙、套路貸、保健品等各領(lǐng)域社會治安治理，常態(tài)整治黑惡勢力，鞏固掃黑除惡成果。扎實(shí)推進(jìn)健全應(yīng)急救援體系，形成“統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、上下聯(lián)動、平戰(zhàn)結(jié)合”的應(yīng)急管理體制。牢固樹立關(guān)口前移、標(biāo)本兼治的防災(zāi)減災(zāi)工作理念，建立統(tǒng)一、規(guī)范、高效的安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制和實(shí)施細(xì)則，針對重點(diǎn)時段、重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域適時進(jìn)行風(fēng)險分析研判。積極推進(jìn)安全風(fēng)險網(wǎng)格化管理、重點(diǎn)領(lǐng)域應(yīng)急預(yù)案動態(tài)化信息化管理，推進(jìn)重大安全風(fēng)險、重大危險源、重大事故隱患排查治理信息系統(tǒng)應(yīng)用。強(qiáng)化應(yīng)急演練，提升應(yīng)急管理和應(yīng)急救援救災(zāi)能力。堅(jiān)持社會共治，建立政府為主、社會各方助力、全民參與共建的應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資體制，加強(qiáng)應(yīng)急物流體系、應(yīng)急管理信息化網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)急儲備庫、避難疏散空間建設(shè)，增強(qiáng)城市應(yīng)對突發(fā)事件的程序啟動快速反應(yīng)能力。以“安全生產(chǎn)月”“防災(zāi)減災(zāi)日”“安康杯”競賽等活動為牽引，推動宣傳教育培訓(xùn)，促進(jìn)安全生產(chǎn)、應(yīng)急避險和職業(yè)健康知識進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭，增強(qiáng)社會大眾應(yīng)急意識。充分調(diào)動各方力量，筑牢防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的人民防線，為維護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全和社會長治久安提供更加有力保障。立足“智慧消防”建設(shè)，全面落實(shí)《黑龍江省消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》，健全消防安全責(zé)任體系，加強(qiáng)多種形式消防隊(duì)伍和基層消防組織建設(shè)，推動消防安全“網(wǎng)格化”管理，提高消防安全防控信息化水平。加強(qiáng)消防安全宣傳，增強(qiáng)消防安全意識，規(guī)范學(xué)校、幼兒園、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、醫(yī)院、商場、住宿、餐飲、洗浴、網(wǎng)吧、KTV、居民小區(qū)、機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位等重點(diǎn)場所消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理。圍繞強(qiáng)化意識形態(tài)陣地建設(shè)，防范西方意識形態(tài)滲透和非主流意識形態(tài)蔓延滋長，強(qiáng)化意識形態(tài)安全管控。加強(qiáng)對密碼工作的領(lǐng)導(dǎo)，全面深入推進(jìn)密碼法的宣傳、普及、實(shí)施、監(jiān)督等各項(xiàng)工作，積極推進(jìn)重要領(lǐng)域和網(wǎng)絡(luò)空間密碼融合應(yīng)用。強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)空間安全管控，推廣使用自主可控的信息網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)品，切實(shí)做好信息網(wǎng)絡(luò)安全的預(yù)警平臺建設(shè)，保障“智慧城市”發(fā)展。堅(jiān)持底線思維、增強(qiáng)憂患意識，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險和系統(tǒng)性經(jīng)濟(jì)風(fēng)險，保障我縣經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)生和大局穩(wěn)定。強(qiáng)化城市反恐，堅(jiān)決打擊各類恐怖主義活動，提升全縣安全水平。
九、落靠 “ 四項(xiàng)要求 ” ，確保新時期規(guī)劃任務(wù)取得新成效
實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃，必須把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿始終，充分調(diào)動一切積極因素，廣泛團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，凝聚形成推動雞東發(fā)展的強(qiáng)大合力。
（一）堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮好黨縱覽全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)作用，貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，增強(qiáng)“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，自覺在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，將全面落實(shí)好“十四五”規(guī)劃當(dāng)作首要政治任務(wù)來抓，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量跨越式發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。完善黨領(lǐng)導(dǎo)各方事業(yè)的具體制度，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到統(tǒng)籌“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局各方面。健全中央、省市決策部署落實(shí)機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制度、重大事項(xiàng)請示匯報制度，確保上級政策要求落到實(shí)處。建立完善新時期選人用人標(biāo)準(zhǔn)，選優(yōu)配強(qiáng)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部。完善教育培養(yǎng)制度，促進(jìn)各級領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)“八種本領(lǐng)”。發(fā)揚(yáng)斗爭精神，增強(qiáng)斗爭本領(lǐng)。堅(jiān)持從嚴(yán)管理與正向激勵相結(jié)合、容錯與糾錯相結(jié)合，大力營造鼓勵創(chuàng)新、支持擔(dān)當(dāng)、寬容失誤、允許試錯的良好環(huán)境。
（二）推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨
堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，深化黨的作風(fēng)建設(shè)，建立健全以黨的作風(fēng)建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面推進(jìn)黨的各方面建設(shè)的體制機(jī)制。貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神和省、市委九項(xiàng)規(guī)定，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義，切實(shí)為基層減負(fù)。持續(xù)推進(jìn)“不忘初心、牢記使命”主題教育常態(tài)化開展，結(jié)合“五不”整治工作重點(diǎn)，狠抓作風(fēng)建設(shè)。堅(jiān)持政治生態(tài)考核制度常態(tài)化，完善考核指標(biāo)，創(chuàng)新考核方法，狠抓問題整改。繼續(xù)加大深化機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓優(yōu)化營商環(huán)境工作力度，圍繞解決群眾最反感、市場主體最困擾、制約發(fā)展最突出的問題集中整治。認(rèn)真貫徹新時代黨的組織路線，堅(jiān)持黨管干部原則，落實(shí)好干部標(biāo)準(zhǔn)，把制度執(zhí)行力和治理能力作為干部選拔任用、考核評價的重要依據(jù)，建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍。完善黨和國家監(jiān)督體系，強(qiáng)化對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，深化常態(tài)化政治性警示教育，加強(qiáng)政治巡視巡察，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。
（三）推進(jìn)社會主義民主政治建設(shè)
堅(jiān)持人民當(dāng)家作主，推進(jìn)社會主義民主政治法治化、制度化、規(guī)范化。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，支撐和保證人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力，不斷豐富人民代表大會制度在我縣的實(shí)踐特色、時代特色。堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，加強(qiáng)人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)建設(shè)，發(fā)揮社會主義協(xié)商民主獨(dú)特優(yōu)勢，提高建言資政和凝聚共識水平。鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士作用，最大限度凝聚推進(jìn)改革發(fā)展、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的共識和力量。全面貫徹黨的民族政策，保障少數(shù)民族合法權(quán)益。健全充滿活力的基層群眾自治制度，保障人民依法參與經(jīng)濟(jì)社會治理。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，持續(xù)深化宗教治理。注重發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織作用。加快推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，全面提升公共法律服務(wù)能力和水平。全面推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府。著力推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，加快建設(shè)法治雞東。
（四）健全規(guī)劃制定和落實(shí)機(jī)制
本規(guī)劃經(jīng)縣人民代表大會審議批準(zhǔn)，是政府履行職責(zé)的重要依據(jù)，具有法律效力。要建立規(guī)劃體系、落實(shí)規(guī)劃實(shí)施責(zé)任，完善監(jiān)測評估，強(qiáng)化分類實(shí)施，加強(qiáng)政策協(xié)同和工作協(xié)同，提升規(guī)劃實(shí)施效能，保障黨中央和省市縣委決策部署落到實(shí)處。
1.建立統(tǒng)一的規(guī)劃體系。堅(jiān)持下位規(guī)劃服從上位規(guī)劃、下級規(guī)劃服務(wù)上級規(guī)劃、等位規(guī)劃相互協(xié)調(diào)，形成以發(fā)展規(guī)劃為引領(lǐng)、空間規(guī)劃為基礎(chǔ)、專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃為支撐，定位準(zhǔn)確、邊界清晰、統(tǒng)一銜接的“十四五”規(guī)劃體系。
2.強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施的組織保障。堅(jiān)決貫徹中央、省市決策部署，全面落實(shí)《建議》精神。健全工作協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機(jī)制、領(lǐng)導(dǎo)部門帶頭包保機(jī)制，強(qiáng)化縣委、政府督促檢查機(jī)制，堅(jiān)持誰主管誰負(fù)責(zé)、誰牽頭誰協(xié)調(diào)，規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)、重大工程項(xiàng)目、重大政策、重要改革開放舉措，要明確責(zé)任主體和進(jìn)度要求，全縣各部門要研究制定實(shí)施規(guī)劃的具體措施，一級對一級負(fù)責(zé)、一級幫助一級解決問題。加強(qiáng)規(guī)劃考核監(jiān)督和激勵約束，將本規(guī)劃實(shí)施成效納入各級黨委、政府及有關(guān)部門的年度績效考評，考核結(jié)果作為有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核、選拔任用的重要依據(jù)，確?！笆奈濉卑l(fā)展的決策部署落到實(shí)處。
3.提振干事創(chuàng)業(yè)精氣神。進(jìn)一步解放思想、鼓足干勁，以只爭朝夕、不負(fù)韶華的責(zé)任感、緊迫感和使命感，忠誠履職、頑強(qiáng)拼搏，在開啟“實(shí)現(xiàn)第二個百年目標(biāo)”第一個五年中，擔(dān)在關(guān)鍵、干在實(shí)處、走在前列。在全縣形成上下聯(lián)動謀轉(zhuǎn)型、齊心協(xié)力抓發(fā)展的良好氛圍和工作格局，以積極的態(tài)度和飽滿的精神，全身心地投入到規(guī)劃實(shí)施之中，擘畫新藍(lán)圖，以嶄新面貌開創(chuàng)新局面。
4.強(qiáng)化政策協(xié)同推進(jìn)。年度計(jì)劃要將規(guī)劃提出的主要指標(biāo)分解納入年度指標(biāo)體系，設(shè)置年度目標(biāo)并做好年度間綜合平衡。加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算與規(guī)劃實(shí)施的銜接協(xié)調(diào)，合理安排財(cái)政支出規(guī)模和結(jié)構(gòu)，縣級財(cái)政性資金優(yōu)先投向規(guī)劃確定的重大任務(wù)和重大工程項(xiàng)目。引導(dǎo)金融要素支持規(guī)劃確定的重大工程、重大項(xiàng)目和重大改革舉措。產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策，以及土地、人口、環(huán)境、社會等公共政策的制定，也要服從和服務(wù)于規(guī)劃，強(qiáng)化政策間協(xié)調(diào)配合，形成政策合力。
5.積極擴(kuò)大有效投資。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，深化投融資體制改革，發(fā)揮政府投資撬動作用，破除民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)、金融服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域準(zhǔn)入障礙，加強(qiáng)政府和社會資本合作，激發(fā)民間投資活力。加強(qiáng)財(cái)政與金融聯(lián)動，引導(dǎo)和帶動社會資本更好地服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。實(shí)施項(xiàng)目牽動戰(zhàn)略，強(qiáng)化綠色通道、集中會辦、“直通車”、包保推進(jìn)等有效措施，完善項(xiàng)目專家論證制度，加強(qiáng)項(xiàng)目事中事后監(jiān)管，建立“后評價”機(jī)制，加快建設(shè)一批打基礎(chǔ)、強(qiáng)功能、利長遠(yuǎn)的重大項(xiàng)目。
6.健全規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測評估機(jī)制。組織開展規(guī)劃實(shí)施年度監(jiān)測分析、中期評估和總結(jié)評估，鼓勵開展第三方評估，強(qiáng)化監(jiān)測評估結(jié)果應(yīng)用。建立健全規(guī)劃實(shí)施糾偏制度，不得隨意調(diào)整更改各類規(guī)劃，經(jīng)評估確需對規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整修訂時，須按程序調(diào)整。建立規(guī)劃實(shí)施群眾監(jiān)督制度，鼓勵人民群眾通過互聯(lián)網(wǎng)等多種途徑提出對規(guī)劃實(shí)施的意見和建議。
