（黑龍江?。╇u冠區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
雞冠區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
“十四五”時期，是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年。作為雞西市的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科研、教育中心，雞冠區(qū)承擔(dān)著當(dāng)好高質(zhì)量發(fā)展排頭兵、高品位生活先行者的重要使命?？茖W(xué)制定和有效實施《雞冠區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，對于我區(qū)把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，加快推進(jìn)雞冠區(qū)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展，建設(shè)社會主義現(xiàn)代化市域中心區(qū)具有重大意義。本綱要依據(jù)中央和省委、市委、區(qū)委《關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制，集中體現(xiàn)中共雞冠區(qū)委、區(qū)人民政府對于未來五年發(fā)展的指導(dǎo)方針和戰(zhàn)略意圖，是指導(dǎo)雞冠區(qū)今后五年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的藍(lán)圖，是全區(qū)人民共同奮斗的行動綱領(lǐng)。
第一章 ?乘勢而上，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化市域中心區(qū)新征程
第一節(jié) ?全面建成小康社會目標(biāo)任務(wù)如期完成
“十三五”時期，全區(qū)上下堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅決落實習(xí)近平總書記在深入推進(jìn)東北振興座談會上的重要講話和系列重要指示精神，認(rèn)真執(zhí)行省、市、區(qū)委重大決策部署，圍繞堅定“五個意識”、打造“一核五區(qū)”戰(zhàn)略部署，有效應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、新冠肺炎疫情沖擊的復(fù)雜局面，打造投資營商新環(huán)境，集聚產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能，構(gòu)建高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展新格局，雞冠區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、區(qū)域生態(tài)、百姓福祉得到快速提升，解決了許多長期想解決沒有解決的難題，建成了許多打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的重大工程項目，“十三五”規(guī)劃主要目標(biāo)任務(wù)基本完成，全面建成小康社會奮斗目標(biāo)如期實現(xiàn)。
綜合實力穩(wěn)步提升?！笆濉逼陂g，全區(qū)經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)年均增長5.56%。其中，2020年，實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值123.43億元，一般公共預(yù)算收入5.48億元，總量居三縣（市）六區(qū)之首。招商引資上項目成效顯著，“十三五”期間共實施了投資5000萬元以上重點產(chǎn)業(yè)項目40個，總投資69億元，其中投資超億元項目13個，累計完成固定資產(chǎn)投資45.8億元。青島啤酒一期、珍寶島藥業(yè)二期、翰沃商貿(mào)城一期等一批重大項目建成投產(chǎn)，省級“百大項目”唯大石墨烯產(chǎn)業(yè)園一期項目高性能天然石墨負(fù)極材料生產(chǎn)線實現(xiàn)量產(chǎn)、珍寶島藥業(yè)三期項目取得階段性進(jìn)展。園區(qū)承載能力顯著增強(qiáng)，爭取政府新增債券和亞行貸款4100萬元，園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施實現(xiàn)“六通一平”，32戶入駐企業(yè)累計完成投資30多億元。扶強(qiáng)做大骨干龍頭企業(yè)，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加至14戶，庚辰電機(jī)、珈旺豆制品等2戶企業(yè)通過科技中小型企業(yè)評價。新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)加快培育，數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、義立跨境電商物流監(jiān)管中心建成運營，“互聯(lián)網(wǎng)+”商貿(mào)業(yè)深度融合。
改革創(chuàng)新縱深推進(jìn)。“十三五”期間，累計完成重點改革任務(wù)262項。打造最優(yōu)發(fā)展環(huán)境，“四零”承諾服務(wù)全面推行，“放管服”改革成效顯著，梳理“最多跑一次”事項207項，承諾事項辦結(jié)時限壓縮239天，申報材料減少29件，358項行政審批事項納入黑龍江省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，網(wǎng)上可辦率達(dá)到99%。國有企業(yè)退休人員社會化管理試點深入推進(jìn)，一大批歷史遺留問題得到解決。公立醫(yī)院改革不斷深化，“3+2+1醫(yī)聯(lián)體”分級診療全面實施。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革深入推進(jìn)，行政村全部成立股份合作社，完成土地確權(quán)頒證工作。政府機(jī)構(gòu)改革全面完成，事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革穩(wěn)步推進(jìn)。
鄉(xiāng)村振興成果豐碩?！笆濉逼陂g，做實“兩頭兩尾”文章，打造“合作社+基地+農(nóng)戶+市場”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，“三源”食用菌、“鉦祥”豆制品等特色區(qū)域品牌效應(yīng)不斷擴(kuò)大。全區(qū)種植結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，2020年，種植鮮食玉米1萬畝、蔬菜5120畝，木耳棚室達(dá)到100棟。成功舉辦五屆“杏花山旅游文化節(jié)”，近郊旅游魅力不斷提升。加強(qiáng)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，改善農(nóng)村公路路網(wǎng)16.8公里，改造危橋7座，實施農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程14公里。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成效明顯，農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動、村屯綠化美化深入開展，落靠“全天候”鄉(xiāng)村保潔，14村生活垃圾日產(chǎn)日清，鄉(xiāng)村人居環(huán)境極大改善。村級組織領(lǐng)富能力明顯增強(qiáng)，實施村集體經(jīng)濟(jì)項目帶動收入累計達(dá)到2611萬元。
生態(tài)環(huán)境明顯改善?！笆濉逼陂g，深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，持續(xù)打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，推進(jìn)秸稈禁燒和綜合利用，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步提升。加大水污染、大氣污染防治整治力度，加強(qiáng)涉水行業(yè)監(jiān)管，淘汰禁燃區(qū)燃煤小鍋爐。全面落實“河長制”，污染源頭和水體防治同向施策、同步施工。持續(xù)開展違法治理和排污管控，禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)規(guī)模養(yǎng)殖場全部關(guān)閉。穆棱河流域污染防治初見成效。持續(xù)推進(jìn)生態(tài)恢復(fù)，退耕還濕8000余畝。國家生態(tài)文明示范區(qū)創(chuàng)建規(guī)劃順利通過省級評審。
社會民生保障有力。“十三五”期間，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入均增長7%，區(qū)財政用于民生支出達(dá)到26.33億元，占總支出的79%。教育現(xiàn)代化深入實施，累計投入3.38億元改擴(kuò)建校舍、配齊教學(xué)設(shè)施、更新“三通兩平臺”、補充教育經(jīng)費，創(chuàng)新構(gòu)建“養(yǎng)成、體驗、實踐”德育模式，教育教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提升，義務(wù)教育發(fā)展基本均衡區(qū)提前通過國家驗收。基本公共衛(wèi)生服務(wù)提質(zhì)擴(kuò)面，婦幼保健和計生服務(wù)資源全面整合，省級慢性病綜合防控示范區(qū)創(chuàng)建通過復(fù)審，區(qū)域民營醫(yī)院提檔升級，特色醫(yī)療圈初步形成。社會保障和救助能力進(jìn)一步提升，就業(yè)創(chuàng)業(yè)“五送”活動成效顯著，累計發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款871筆11149.8萬元；為33702人發(fā)放靈活就業(yè)社保補貼資金5679.8萬元?！笆濉逼陂g，新增就業(yè)4.37萬人，失業(yè)人員再就業(yè)4.59萬人。殘疾人基本生活得到切實保障。全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，落實精準(zhǔn)脫貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、政策扶貧，建檔立卡重點貧困戶實現(xiàn)“兩不愁三保障”。人口和計劃生育工作進(jìn)一步加強(qiáng)。公共文化服務(wù)設(shè)施更加完善，雞冠區(qū)文化館和兩鄉(xiāng)綜合文化站建成投入使用。全面完成煤礦整治整合任務(wù)，全區(qū)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定?！捌桨搽u冠”創(chuàng)建成效顯著，榮獲全國法治縣（市、區(qū)）創(chuàng)建活動先進(jìn)單位和全國“七五”普法中期先進(jìn)區(qū)稱號。食品安全執(zhí)法監(jiān)督系列行動深入開展，人民群眾“舌尖上的安全”充分保障。棚戶區(qū)改造穩(wěn)步推進(jìn)，新發(fā)小鎮(zhèn)建設(shè)基本完成。全國第四次經(jīng)濟(jì)普查、第三次農(nóng)業(yè)普查工作圓滿完成，全國第七次人口普查啟動。
抗擊疫情取得實效。統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，堅決落實國家及省、市疫情防控部署要求，“外防輸入、內(nèi)防反彈”筑牢疫情防控防線，投入防疫資金2651萬元，發(fā)動全區(qū)1萬余名機(jī)關(guān)干部、醫(yī)務(wù)人員、社會工作者、志愿者投入“防疫戰(zhàn)”，有效遏制域內(nèi)疫情擴(kuò)散蔓延。強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)運行監(jiān)測，有序推進(jìn)企事業(yè)單位復(fù)工復(fù)產(chǎn)，加快恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序，全面打贏疫情防控的人民戰(zhàn)爭、阻擊戰(zhàn)和復(fù)工復(fù)產(chǎn)總體戰(zhàn)。
全面從嚴(yán)治黨全面推進(jìn)。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，扎實開展 “三嚴(yán)三實”專題教育，積極推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)。深入開展解放思想大討論活動，干部積極性、主動性、創(chuàng)造性明顯增強(qiáng)。持之以恒整治“四風(fēng)”，深化機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓優(yōu)化營商環(huán)境，反腐敗斗爭取得壓倒性勝利并不斷鞏固發(fā)展，營造了團(tuán)結(jié)向上、風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好政治生態(tài)，密切了黨同人民群眾關(guān)系，贏得了群眾信任和擁護(hù)，凝聚了高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大力量。統(tǒng)籌推進(jìn)中央和省、市委巡視反饋意見整改落實工作，巡視整改“后半篇”文章取得新實效。
第二節(jié) ?經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入多重挑戰(zhàn)的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期
當(dāng)前，國際環(huán)境日趨復(fù)雜，新冠肺炎疫情加速了世界百年未有之大變局，不穩(wěn)定不確定性因素明顯增多?！笆奈濉逼陂g，我國發(fā)展仍然處于戰(zhàn)略機(jī)遇期。經(jīng)濟(jì)長期向好，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強(qiáng)大，同時發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出。習(xí)近平總書記多次對東北、對我省作出重要講話和重要指示、批示，國家出臺《關(guān)于支持東北地區(qū)深化改革創(chuàng)新推動高質(zhì)量發(fā)展的意見》等系列支持東北振興政策措施，為我區(qū)高質(zhì)量發(fā)展帶來了前所未有的政策機(jī)遇和強(qiáng)大政治動力。隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革孕育興起，以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局加快構(gòu)建，我市加快推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級高質(zhì)量發(fā)展，為我區(qū)承接國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，培育壯大新動能，創(chuàng)造了廣闊發(fā)展空間。
新發(fā)展階段為我區(qū)帶來了新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)。一方面，市域中心區(qū)人口、人才和資源要素集聚，城區(qū)功能、社會治理和公共服務(wù)日趨完善，區(qū)位優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為新的發(fā)展優(yōu)勢；各項改革穩(wěn)步推進(jìn)，制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制機(jī)制難題正逐步破解，打造全省最優(yōu)營商環(huán)境的目標(biāo)正加速實現(xiàn)；現(xiàn)代化市域中心區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的藍(lán)圖已經(jīng)繪就，干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍已經(jīng)形成，將成為我區(qū)轉(zhuǎn)型升級高質(zhì)量發(fā)展的不竭動力。另一方面，我區(qū)發(fā)展也面臨諸多亟待解決的瓶頸和問題，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的壓力依然較大，新增長點培育周期較長；城區(qū)功能還不夠完善，生態(tài)環(huán)境還需進(jìn)一步優(yōu)化；公共服務(wù)供給還不能充分滿足群眾需求，人氣商氣集聚還需進(jìn)一步加快；制約發(fā)展的體制機(jī)制障礙依然存在，社會治理面臨新情況新問題。
我們要深刻認(rèn)識新發(fā)展階段的新矛盾新問題，立足省情、市情、區(qū)情，增強(qiáng)機(jī)遇意識和風(fēng)險意識，準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局，進(jìn)一步堅定信心和決心，直面挑戰(zhàn)，奮勇前進(jìn)，在新一輪發(fā)展中搶得先機(jī)、贏得主動，努力實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)、更加公平、更為安全的發(fā)展。
第三節(jié) ?到二〇三五年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的遠(yuǎn)景目標(biāo)
緊緊圍繞黨的十九屆五中全會戰(zhàn)略安排，根據(jù)省委十二屆八次全會、市委十三屆八次全會、區(qū)委十七屆五次全會描繪的宏偉藍(lán)圖，立足廣闊的發(fā)展空間、優(yōu)越的區(qū)位條件、豐富的中心資源，鎖定目標(biāo)任務(wù)、狠抓工作落實，主動擔(dān)當(dāng)、奮力趕超，到二〇三五年，率先走出高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展新路子，建成經(jīng)濟(jì)活力強(qiáng)勁、城區(qū)品質(zhì)高端、服務(wù)功能完備、市民安居樂業(yè)、具有新時代特征和發(fā)展特色的社會主義現(xiàn)代化市域中心區(qū)。屆時，我區(qū)綜合實力大幅躍升，經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民人均收入水平持續(xù)攀高；基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、全域城市化、近郊農(nóng)業(yè)全市領(lǐng)先，形成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局；基本實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，基本建成法治雞冠、法治政府、法治社會；新時代文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，文化軟實力顯著增強(qiáng)，公民素質(zhì)和社會文明程度達(dá)到新高度；建成全國生態(tài)文明示范區(qū)，生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)良；形成高水平開放新格局，參與國際競爭合作和競爭新優(yōu)勢明顯增強(qiáng)；人均地區(qū)生產(chǎn)總值位居全市首位，中等收入群體顯著擴(kuò)大；基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化，平安雞冠建設(shè)達(dá)到更高水平，人民生活水平更加美好，全區(qū)人民共同富裕邁出堅實步伐。
第四節(jié) ?“十四五”時期指導(dǎo)思想、基本原則與發(fā)展目標(biāo)
“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，堅持以人民為中心的發(fā)展理念，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面貫徹習(xí)近平總書記在深入推進(jìn)東北振興座談會上的重要講話和對我省的重要指示批示精神，堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，圍繞“十個新突破”，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，主動融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，加快構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，充分激發(fā)市場主體活力，協(xié)力打造最優(yōu)發(fā)展環(huán)境，著力推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全面增進(jìn)人民福祉，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)，加速實現(xiàn)服務(wù)能級不斷提高、中心區(qū)潛能充分釋放、配套改造精準(zhǔn)推進(jìn)、閑置資源全面盤活、城市環(huán)境持續(xù)優(yōu)化、優(yōu)質(zhì)人才加速集聚的高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化市域中心區(qū)開好局、起好步。
基本原則：堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)這一最大政治優(yōu)勢，堅持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制機(jī)制，確保黨把方向、謀大局、定政策、促改革，為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化市域中心區(qū)提供堅強(qiáng)政治保證。堅持落靠新發(fā)展理念。切實將“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”新發(fā)展理念轉(zhuǎn)化為引領(lǐng)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的行動舉措。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高全要素生產(chǎn)率，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動內(nèi)涵型增長。堅持推進(jìn)全面深化改革。用足用活改革關(guān)鍵一招，強(qiáng)化改革系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，堅決破除深層次體制機(jī)制障礙，加速釋放改革效益，以改革應(yīng)對變局、開拓新局，持續(xù)激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展活力。堅持踐行以人民為中心。始終把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，千方百計擴(kuò)大就業(yè)，增加群眾收入，健全社會保障，創(chuàng)新社會治理，實現(xiàn)富民和強(qiáng)區(qū)有機(jī)統(tǒng)一。堅持融入新發(fā)展格局。建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，推動以對俄合作為重點的全方位開放，深度融入共建“一帶一路”，深入?yún)⑴c雙循環(huán)新格局，持續(xù)深化對口合作，加強(qiáng)與國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的對接合作。堅持運用系統(tǒng)發(fā)展思維。加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，發(fā)揮各方面積極性，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強(qiáng)弱項，注重防范化解重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。堅持發(fā)揮中心區(qū)輻射帶動作用。牢記以服務(wù)全市發(fā)展為己任，以觀念和思路的領(lǐng)先推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，以人民群眾的期盼為努力方向提升中心區(qū)居民高品質(zhì)生活，以實干擔(dān)當(dāng)敢為人先的勇氣創(chuàng)新高水平社會治理，更好地發(fā)揮市域中心區(qū)輻射帶動作用，為全市轉(zhuǎn)型升級高質(zhì)量發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。
主要目標(biāo)：錨定二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，突出比較優(yōu)勢，激活后發(fā)優(yōu)勢，揚長避短、揚長克短、揚長補短，到二〇二五年，建設(shè)社會主義現(xiàn)代化市域中心區(qū)實現(xiàn)重大突破。經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁上新臺階。加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整和增長方式的根本性轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，創(chuàng)新能力明顯提高，產(chǎn)業(yè)高端化、高質(zhì)化、高新化和產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈現(xiàn)代化水平大幅提升，實體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，近郊農(nóng)業(yè)更具特色，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯增強(qiáng)，綜合經(jīng)濟(jì)實力和可支配財力大幅提高。到2025年，全區(qū)經(jīng)濟(jì)總量、一般公共預(yù)算收入年均增長均達(dá)到6%以上，規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長7%，服務(wù)業(yè)增加值比重達(dá)到57.7%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)產(chǎn)值比重達(dá)到2%。改革開放實現(xiàn)新突破。市場化法治化營商環(huán)境進(jìn)入全省一流行列，要素市場化配置體制機(jī)制基本建立，國資國企改革全面深化，非公有制經(jīng)濟(jì)迸發(fā)新活力。財稅金融和資本改革創(chuàng)新取得新突破，醫(yī)藥衛(wèi)生改革、農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革、人才制度改革全面深化。深層次體制機(jī)制障礙加快破除，改革效益加速釋放。深度融入“一帶一路”，以對俄為重點的高水平對外開放新格局基本形成，與國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)合作實現(xiàn)跨越式發(fā)展，引資引智、人才交流、產(chǎn)業(yè)互補取得新突破。社會文明得到新提高。加快全國文明城市創(chuàng)建，社會主義核心價值觀深入人心，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，公共文化服務(wù)體系更加健全，區(qū)域特色文化更加繁榮，人民精神文化生活日益豐富。現(xiàn)代文化體系不斷完善，新興文化業(yè)態(tài)加快發(fā)展，文化產(chǎn)業(yè)成為支柱產(chǎn)業(yè)。生態(tài)建設(shè)取得新進(jìn)步。綠色發(fā)展理念深植人心，綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系逐步建立，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著。生態(tài)修復(fù)和污染防治取得重要成果，主要污染物排放量持續(xù)減少，生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)良，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善。民生福祉達(dá)到新水平。實現(xiàn)更加充分、更高質(zhì)量就業(yè)，城鄉(xiāng)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長保持同步。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別超過39442元和30143元，年均增長分別達(dá)到6%、7%?；竟卜?wù)均等化水平明顯提高，教育現(xiàn)代化加快推進(jìn)，全覆蓋可持續(xù)社會保障體系更加健全，衛(wèi)生健康體系更加完善，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)覆蓋面達(dá)100％。社會治理體現(xiàn)新作為。民主法治建設(shè)不斷強(qiáng)化，公正有序的市場競爭得到有效保護(hù)，政府作用更好發(fā)揮，以基層治理為重點的社會治理水平明顯提高，防范化解重大風(fēng)險機(jī)制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強(qiáng)，自然災(zāi)害防御水平明顯提高，各類社會矛盾得到妥善化解，治安防控有力，平穩(wěn)安定的大好局面得到進(jìn)一步鞏固。城區(qū)功能打開新局面。城區(qū)功能布局科學(xué)，基礎(chǔ)設(shè)施更加配套，公共設(shè)施更加完善，棚戶區(qū)完成改造，商貿(mào)區(qū)形成集聚規(guī)模，配合市政府建成一批標(biāo)志性的道路、廣場、綠地和小區(qū)，城市形象和環(huán)境質(zhì)量明顯改善，要素集聚能力、基礎(chǔ)設(shè)施承載能力、綜合服務(wù)能力顯著增強(qiáng)，初步建成生態(tài)環(huán)境一流、人居環(huán)境優(yōu)良、具有明顯內(nèi)生優(yōu)勢的社會主義現(xiàn)代化市域中心區(qū)。
雞冠區(qū)“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要指標(biāo)
類別 | 指標(biāo)名稱 | 單位 | “十四五”目標(biāo) | 屬性 | |
2025年 | 年均增長 | ||||
經(jīng)濟(jì) 發(fā)展 | 地區(qū)生產(chǎn)總值 | % | —— | 6 | 預(yù)期性 |
固定資產(chǎn)投資 | % | —— | 6 | 預(yù)期性 | |
社會消費品零售總額 | % | —— | 5 | 預(yù)期性 | |
外貿(mào)進(jìn)出口總額 | 億元 | 2.73 | 6 | 預(yù)期性 | |
規(guī)模以上工業(yè)增加值 | % | —— | 7 | 預(yù)期性 | |
服務(wù)業(yè)增加值比重 | % | 57.7 | —— | 預(yù)期性 | |
一般公共預(yù)算收入 | 億元 | 7.36 | 6 | 預(yù)期性 | |
實際利用內(nèi)資（5年累計） | 億元 | 4.1 | 10 | 預(yù)期性 | |
常住人口城鎮(zhèn)化率 | % | 9.5 | —— | 預(yù)期性 | |
創(chuàng)新 驅(qū)動 | 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)產(chǎn)值比重 | % | 2 | —— | 預(yù)期性 |
研發(fā)經(jīng)費占GDP比重 | % | 2 | —— | 預(yù)期性 | |
民生 福祉 | 城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 | 元 | 39442 | 6 | 預(yù)期性 |
農(nóng)村居民人均可支配收入 | 元 | 30143 | 7 | 預(yù)期性 | |
勞動年齡人口平均受教育年限 | 年 | 11.5 | —— | 約束性 | |
城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保率 | % | 98 | —— | 預(yù)期性 | |
人均預(yù)期壽命 | 歲 | 79.5 | —— | 預(yù)期性 | |
綠色 生態(tài) | 森林覆蓋率 | % | 34 | —— | 約束性 |
空氣質(zhì)量指數(shù)AQI達(dá)到優(yōu)良天數(shù)比率 | % | 97.4 | —— | 約束性 | |
達(dá)到或好于三類水體比例 | % | 55 | —— | 約束性 | |
第二章 ?走實培育賦能步伐，加速實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級新突破
以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，實施大項目帶動戰(zhàn)略，加快構(gòu)建以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)，以服務(wù)業(yè)融合發(fā)展為支撐，以數(shù)字產(chǎn)業(yè)為拉動的市域中心區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
第一節(jié) ?培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)
充分發(fā)揮區(qū)位、資源和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢，圍繞做大做強(qiáng)石墨新材料及配套、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，以雞西（雞冠）產(chǎn)業(yè)園區(qū)“一區(qū)多園”為載體，加速同類產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，加快形成具有雞冠區(qū)特色的“板塊經(jīng)濟(jì)”。堅持做強(qiáng)與做大并重，扶持現(xiàn)有骨干企業(yè)與培育成長型中小企業(yè)并重，培植大企業(yè)與開發(fā)大項目并重，通過實施要素、服務(wù)和政策等方面的傾斜，盤活域內(nèi)改制企業(yè)的閑置廠房，積極推動優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、存量資產(chǎn)向優(yōu)勢企業(yè)集聚，加快壯大一批主業(yè)突出、技術(shù)先進(jìn)、競爭力強(qiáng)、支撐作用明顯的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)，為實體經(jīng)濟(jì)注入發(fā)展新動能。
專欄一 ?集聚發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè) | |
培育壯大石墨烯新材料產(chǎn)業(yè) | 發(fā)展石墨精深加工，延伸石墨產(chǎn)業(yè)鏈條，依托唯大石墨烯產(chǎn)業(yè)園、聚能新材料石墨精深加工項目等，推動石墨烯新技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用。加快建設(shè)總投資15.65億元的唯大（雞西）石墨烯產(chǎn)業(yè)園項目，占地30萬平方米，建筑面積21萬平方米，年產(chǎn)高性能天然石墨負(fù)極材料、高純硅納米金屬混合粉末、氧化石墨烯合成分散液、石墨烯金屬氧化物高分子復(fù)合體電極材料等4.6萬噸。支持總投資2億元的雞西聚能新材料科技有限公司石墨精深加工項目建設(shè)，占地近3萬平方米，建筑面積2.3萬平方米，年產(chǎn)石墨制品6000噸。 瞄準(zhǔn)石墨產(chǎn)業(yè)鏈條增鏈、補鏈、延鏈、擴(kuò)鏈方向，推動石墨產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)。建設(shè)總投資35億元的高性能石墨烯復(fù)合材料散熱片項目、電子器件散熱墊片生產(chǎn)項目、石墨烯加熱膜項目、碳纖維材料項目、石墨烯導(dǎo)電漿料項目、石墨烯防腐涂料項目、石墨烯改性塑料項目、石墨烯橡膠輪胎項目。 |
壯大生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè) | 打造紅星醫(yī)藥園區(qū)，壯大生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群，推動生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)擴(kuò)模升級。發(fā)揮珍寶島藥業(yè)行業(yè)領(lǐng)軍作用，支持建設(shè)投資30億元珍寶島藥業(yè)股份有限公司雞西分公司三期工程項目，建設(shè)生產(chǎn)車間14個，先期投入資金4.8億元，建設(shè)年產(chǎn)各類化學(xué)原料藥約4745公斤。支持黑龍江龍昌能源化工有限公司建設(shè)硅肥生產(chǎn)項目、緩釋肥生產(chǎn)項目、褐煤加工項目、硅藻巖礦山建設(shè)項目等，投資18億元，達(dá)到年產(chǎn)各類肥料148萬噸、液態(tài)腐殖酸42萬噸、硅藻巖150萬噸生產(chǎn)規(guī)模。 擴(kuò)大刺五加、黃芪、黨參等北藥種植面積，支持金鹿苑鹿業(yè)等梅花鹿養(yǎng)殖基地加快發(fā)展，建設(shè)規(guī)模化植物類、動物類中藥材生產(chǎn)基地。鼓勵企業(yè)多元化發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，建設(shè)投資5億元的中草藥口服飲片精制項目（黃芪、桔梗、黨參等）、超臨界技術(shù)萃取中藥項目、功能性保健食品加工生產(chǎn)項目（食用菌口服液、藥茶等）。投資5億元建設(shè)年產(chǎn)20萬噸生物飼料項目、糧食飼料深加工項目。 |
產(chǎn)業(yè)配套升級工程 | 發(fā)展裝備制造產(chǎn)業(yè)，提升配套設(shè)備生產(chǎn)能力。支持沈煤雞西隆豐礦山機(jī)械制造有限公司擴(kuò)模升級，帶動相關(guān)配套行業(yè)發(fā)展；支持雞西永益煤礦機(jī)械制造有限公司加快推進(jìn)技術(shù)改造，實現(xiàn)機(jī)械維修技術(shù)升級；支持建國混凝土有限公司擴(kuò)建，新增熟料生產(chǎn)項目；支持井下電容器生產(chǎn)項目建設(shè)，以超級電容器取代蓄電池的儲能作用，提高本安電源對煤礦環(huán)境適應(yīng)性及可靠性。 |
第二節(jié) ?大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
把加快市域中心區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展擺在更加突出的位置，按照政策引導(dǎo)、項目帶動、整體推進(jìn)的思路，推動市域中心區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。
打造市域中心區(qū)智慧商圈。將“互聯(lián)網(wǎng)＋”、大數(shù)據(jù)、智能化、移動互聯(lián)網(wǎng)和云計算等“大智移云”新一代信息技術(shù)與傳統(tǒng)商業(yè)資源相結(jié)合，引導(dǎo)消費業(yè)態(tài)和商業(yè)模式創(chuàng)新。加快四大商圈規(guī)劃建設(shè)，打造以萬達(dá)、大商為主的周邊精品消費圈、以中心大街兩側(cè)為主的融合線上線下的智慧商圈、以沿河休閑為主的消費商圈和社區(qū)居民生活服務(wù)圈，促進(jìn)文化、旅游、體育、養(yǎng)老、托幼、家政、教育培訓(xùn)等生活性服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容。打造紅軍路商業(yè)風(fēng)情街、西園路特色美食街等一批特色街區(qū)，形成獨具特色的城市新亮點。支持小額貸款、融資擔(dān)保、互聯(lián)網(wǎng)金融、財富管理、特色保險等金融保險行業(yè)發(fā)展。
專欄二 ?智慧商圈引領(lǐng)消費模式升級 |
挖掘雞西歷史文脈、民俗風(fēng)情、鄉(xiāng)土美食等消費潛力，打造餐飲、購物、文化、休閑“四位一體”的城市商圈。建設(shè)特色美食商業(yè)街區(qū)，包括紅軍路商業(yè)風(fēng)情街、鳳凰城鳳凰金街、森林名苑特色美食街、涌新小區(qū)大冷面特色美食街等。建設(shè)書畫古玩文化街特色街區(qū)項目，形成包括專業(yè)書畫、古玩、藏品等具有文化氛圍的綜合文化商業(yè)街區(qū)。 打造雞冠區(qū)中部城市綜合體、養(yǎng)老地產(chǎn)和金融服務(wù)集聚區(qū)，投資5億元建設(shè)新區(qū)商業(yè)綜合體，占地10萬平方米，建筑面積15萬平方米，綜合體配建有購物商城、休閑美食步行街、商業(yè)中心、文化教育、數(shù)字影院、星級酒店、國際標(biāo)準(zhǔn)運動中心、現(xiàn)代化娛樂會所、美食長廊、市民休閑廣場。項目建成投入使用后，可滿足周邊區(qū)域近18萬人口的消費需求。 依托中心區(qū)人口、經(jīng)濟(jì)、資源聚集優(yōu)勢，推動金融行業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容，開發(fā)建設(shè)金融保險項目，項目占地3萬平方米，建筑面積3萬平方米。打造涵蓋總部管理、高端客戶服務(wù)、財富管理等金融創(chuàng)新功能以及其他信托投資等業(yè)務(wù)的全方位、多功能的金融經(jīng)濟(jì)圈。 |
打造現(xiàn)代物流基地。充分發(fā)揮市域中心區(qū)鐵路公路配套優(yōu)勢，以信息技術(shù)為核心，暢通信息服務(wù)渠道，構(gòu)建布局合理、便捷高效、裝備先進(jìn)的現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展新格局。依托泛華物流園區(qū)、八道貨運樞紐、嘉美物流公司，延伸發(fā)展集倉儲、運輸、冷鏈、貿(mào)易于一體的物流產(chǎn)業(yè)鏈。
專欄三 ?發(fā)展現(xiàn)代物流體系 打通城市運輸脈絡(luò) |
構(gòu)建雞冠區(qū)西部大型物流企業(yè)集聚區(qū)，培育壯大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸。投資8億元，建設(shè)商貿(mào)物流綜合體，項目占地40萬平方米，建筑面積20萬平方米，選址西郊鄉(xiāng)梁家村、團(tuán)結(jié)村，建設(shè)以冷鏈物流、生鮮海鮮批發(fā)、俄羅斯產(chǎn)品批發(fā)零售、新能源汽車、農(nóng)貿(mào)批發(fā)、商貿(mào)物流等配套服務(wù)于一體的現(xiàn)代化商貿(mào)物流綜合體。 推動現(xiàn)代物流園、應(yīng)急物資儲備庫建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代流通體系。支持海爾家電倉儲物流園發(fā)展，以點擴(kuò)面輻射牡丹江以東地區(qū)的海爾家電銷售網(wǎng)絡(luò)，暢通物流渠道。支持雞西煙草公司卷煙物流配送中心建設(shè)，項目投資1億元，占地1.8萬平方米，建筑面積8987平方米，年卷煙流轉(zhuǎn)能力9萬箱，整合雞西、七臺河地區(qū)的卷煙物流業(yè)務(wù)，實現(xiàn)跨區(qū)域資源共享。支持紅星鄉(xiāng)物流倉儲項目建設(shè)，打造商業(yè)區(qū)、工廠等大型物流配套設(shè)施，暢通鄉(xiāng)內(nèi)產(chǎn)品對外運輸渠道。推動雞西凍肉儲備和蔬菜儲備庫（冷鏈物流）建設(shè)，建成冷藏庫存儲能力為豬肉1000噸，保鮮庫存儲能力為蔬菜5000噸。 |
推進(jìn)專業(yè)市場建設(shè)。依托城市主干道的交通優(yōu)勢和城鄉(xiāng)相間的空間，堅持改造提升與開發(fā)建設(shè)并重，整合興國小學(xué)防水建材市場、豐泰街、橋北開發(fā)區(qū)建材市場等交易平臺資源，加快培育提升一批規(guī)模大、輻射力強(qiáng)的批發(fā)交易市場，進(jìn)一步做大做強(qiáng)以建材、汽貿(mào)汽配、家居裝飾等門類為重點的專業(yè)特色市場。
專欄四 ?大力發(fā)展專業(yè)特色市場 構(gòu)建商貿(mào)流通新模式 |
投資5億元建設(shè)規(guī)模化綜合批發(fā)大市場，涵蓋交易區(qū)、冷庫、常溫庫、檢疫檢測中心、信息中心、電商交易中心等，建設(shè)集銷售、批發(fā)、集散、配貨一站式專業(yè)特色市場，推動發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)雞冠區(qū)與周邊市、區(qū)的交流合作，打造區(qū)域間合作共同體。 發(fā)揮翰沃商貿(mào)城——大型專業(yè)家居建材城集聚輻射作用，支持企業(yè)商鋪進(jìn)駐建材城，做大做強(qiáng)建材、家居裝飾行業(yè)專業(yè)特色市場。發(fā)展建材制造業(yè)，建設(shè)三信玻璃制品加工項目，年產(chǎn)玻璃制品約10萬平方米。 |
第三節(jié) ?加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)
搶抓數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展新機(jī)遇，加快 “數(shù)字雞冠” 建設(shè)。推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實體經(jīng)濟(jì)深度融合，加快前沿信息技術(shù)應(yīng)用，在大數(shù)據(jù)采集、存儲、管理、處理、挖掘分析、可視化和安全等領(lǐng)域引進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)，培育發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。拓展數(shù)字經(jīng)濟(jì)在近郊農(nóng)業(yè)、智能生產(chǎn)、智慧城市、流通系統(tǒng)等領(lǐng)域開發(fā)應(yīng)用，圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點領(lǐng)域，運用互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)新應(yīng)用，建設(shè)數(shù)字化車間、智能工廠，推進(jìn)新一代信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合。加快建設(shè)數(shù)字社會，拓展新基建應(yīng)用場景，推進(jìn)生活數(shù)字化、公共服務(wù)數(shù)字化。深化數(shù)據(jù)開放共享，培育數(shù)據(jù)要素市場，保障數(shù)據(jù)安全，加強(qiáng)個人信息保護(hù)。
專欄五 ?培育發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì) 實現(xiàn)信息共享與開放 |
以信息資源整合為重點，以大數(shù)據(jù)應(yīng)用為核心，打造大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心與應(yīng)用先行區(qū)，進(jìn)一步提升信息化建設(shè)水平。投資2億元開發(fā)大數(shù)據(jù)處理中心項目，建設(shè)數(shù)據(jù)機(jī)房、數(shù)據(jù)測控中心、動力中心等，打造集數(shù)據(jù)產(chǎn)生、采集、存儲、管理、分析、運用于一體的全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)據(jù)處理中心，建設(shè)面向大數(shù)據(jù)處理的超級計算與云計算融合的一體化基礎(chǔ)設(shè)施。 全力支持跨境電商產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，引進(jìn)進(jìn)口海關(guān)查驗設(shè)備，實現(xiàn)進(jìn)口與出口雙軌運行。建設(shè)倉儲倉庫，增加韓國、日本等國際快遞服務(wù)對象。在莫斯科成立海外倉，在濱海邊疆區(qū)首府海參崴建立海外倉，增加在俄羅斯分公司數(shù)量。 利用數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建的雞西云商谷，深入推進(jìn)“上云用數(shù)賦智”行動。鼓勵眾星傳媒、奧力給文化傳媒等企業(yè)通過直播模式，探索與農(nóng)業(yè)、加工業(yè)、商貿(mào)業(yè)企業(yè)聯(lián)手，打造互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)銷一體化新模式。建設(shè)功能完備的直播電商基地，培育具有示范帶動作用的直播機(jī)構(gòu)、直播商鋪、帶貨網(wǎng)紅，吸引和集聚國內(nèi)優(yōu)質(zhì)直播電商平臺、MCN機(jī)構(gòu)、直播電商經(jīng)濟(jì)公司、直播電商服務(wù)機(jī)構(gòu)入駐，形成行業(yè)集群效應(yīng)，推動直播電商產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。 |
第四節(jié) ?提升園區(qū)發(fā)展載體作用，實施大項目帶動戰(zhàn)略
提升園區(qū)發(fā)展載體作用。?以雞西（雞冠）產(chǎn)業(yè)園區(qū)晉升為省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為契機(jī)，全面提升園區(qū)綜合功能, 堅持高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能管理、高層次招商、高水平服務(wù)，創(chuàng)新園區(qū)發(fā)展體制機(jī)制，進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色，加強(qiáng)與城區(qū)功能區(qū)分工和聯(lián)動發(fā)展，加速形成新增長極。到2025年，產(chǎn)業(yè)園區(qū)功能配套完善，園區(qū)入駐企業(yè)達(dá)到38戶，實現(xiàn)產(chǎn)值10億元以上。
專欄六 ?提升園區(qū)承載能力 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展 | |
園區(qū)擴(kuò)模 | 科學(xué)調(diào)整園區(qū)總體規(guī)劃，將園區(qū)西部、南部符合規(guī)劃可利用土地納入拓展區(qū)，完成土地收儲1000畝，為項目落地創(chuàng)造條件。 |
配套功能升級 | 加大園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快園區(qū)道路、給水、污水、熱力、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全力推進(jìn)樂新街（三標(biāo)段）建設(shè)。緊抓國家支持煤炭資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展有利契機(jī)，進(jìn)一步完善園區(qū)污水處理系統(tǒng)，投資1.027億元建設(shè)雞西（雞冠）產(chǎn)業(yè)園區(qū)污水處理廠工程基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，占地3.24萬平方米，新建處理規(guī)模1萬噸/日的污水處理廠一座。謀劃實施好66kV變電站、規(guī)劃路、10萬平方米標(biāo)準(zhǔn)化廠房等項目，提升園區(qū)接納和承載大項目的能力。 |
以攻堅投入為重點，增創(chuàng)大項目帶動新優(yōu)勢。堅持以項目帶動結(jié)構(gòu)調(diào)整，以投入提升產(chǎn)業(yè)層次，加快重點項目建設(shè)步伐，持續(xù)推進(jìn)市域中心區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展。全力促成一批重大項目落戶，以大項目帶動大投入，以大項目的突破帶動一大批中小項目的跟進(jìn)，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升價值鏈；在千方百計擴(kuò)大投入總量的同時，不斷提高設(shè)備和技術(shù)的投資占比，應(yīng)用高新技術(shù)和先進(jìn)技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的投資占比，高附加值、低污染、低能耗的都市型產(chǎn)業(yè)的投資占比，進(jìn)一步優(yōu)化投向，提高投效。
專欄七 ?實施大項目帶動戰(zhàn)略 夯實實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ) |
健全“專班+園區(qū)、目標(biāo)+考核”的招商引資上項目新機(jī)制，加快建成雞冠區(qū)南部高精端生產(chǎn)企業(yè)集聚區(qū)。發(fā)揮園區(qū)科技項目孵化器作用，投資20億元建設(shè)一批石墨新材料項目，重點培育新材料、新技術(shù)、新應(yīng)用的“三新”項目。高純超細(xì)石墨粉綜合利用項目，占地5萬平方米，建筑面積3.8萬平方米，加工導(dǎo)電膠用石墨粉、試劑石墨、（膠體）石墨水劑、石墨乳等石墨產(chǎn)品；新能源動力電池生產(chǎn)項目，占地4萬平方米，建筑面積3萬平方米；年產(chǎn)3000萬平方米石墨散熱膜項目，占地5萬平方米，建筑面積4萬平方米；建設(shè)復(fù)合石墨烯鋰電池負(fù)極材料項目、硅基復(fù)合鋰電池負(fù)極材料項目等，滿足市場對鋰離子電池的高容量需求。 推動產(chǎn)業(yè)項目多元化發(fā)展。投資1億元引進(jìn)科技印刷包裝項目，占地2萬平方米，建筑面積2.4萬平方米，為加工業(yè)、各類食品用品生產(chǎn)行業(yè)等供應(yīng)印刷包裝配套產(chǎn)品。投資2億元建設(shè)木業(yè)生產(chǎn)加工項目，建筑面積1.6萬平方米，引進(jìn)國外先進(jìn)的室內(nèi)裝飾裝修理念，結(jié)合國內(nèi)個性化整體實木制品家居定制風(fēng)格，為酒店、別墅、高級住宅、家居等各種裝飾裝修提供高品質(zhì)、重環(huán)保、短工期的木作系列產(chǎn)品。 |
第三章 ?實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，加速實現(xiàn)要素集聚新突破
大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)依靠創(chuàng)新驅(qū)動的內(nèi)涵型增長。強(qiáng)化創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈、服務(wù)鏈、資金鏈對接，全面提升創(chuàng)新能力，大力培育競爭新優(yōu)勢，建設(shè)體系健全、要素集聚的創(chuàng)新型市域中心區(qū)。
第一節(jié) ?提升科技創(chuàng)新能力
服務(wù)培育企業(yè)創(chuàng)新。落實省市新一輪科技型企業(yè)行動計劃，提供投融資配套等精準(zhǔn)服務(wù)，降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本，培育一批科技型中小企業(yè)；推動創(chuàng)新資源、創(chuàng)新政策、創(chuàng)新服務(wù)向企業(yè)集聚，扶持一批高新技術(shù)企業(yè)；引導(dǎo)企業(yè)建立重大研發(fā)平臺、轉(zhuǎn)化重大成果，壯大一批具有行業(yè)核心競爭力的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合，鼓勵域內(nèi)行業(yè)龍頭或創(chuàng)新型企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)、科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)建立技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，積極尋求與哈工大、哈工程等院校共建重點實驗室，引導(dǎo)骨干創(chuàng)新企業(yè)開展科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。到2025年，全區(qū)高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)達(dá)到5家。
提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。著眼國家高新技術(shù)發(fā)展前沿，提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)層次，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高端攀升。圍繞石墨新材料、綠色食品、生物醫(yī)藥等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以及新能源、節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、高端裝備制造等國家重點支持產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)綜合創(chuàng)新能力。充分發(fā)揮黑龍江省樂新石墨烯研究院、雞西樂新石墨新材料研發(fā)中心等專業(yè)型科研機(jī)構(gòu)的技術(shù)攻關(guān)力量，全面提升石墨產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新能力，實現(xiàn)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈高效對接。到2025年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)產(chǎn)值比重達(dá)到2%。
專欄八 ?實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略 推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展 |
加快突破關(guān)鍵核心技術(shù)，支持唯大新材料科技有限公司等企業(yè)開展關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，加快科技成果高質(zhì)量轉(zhuǎn)化：1、低成本高品質(zhì)石墨烯量產(chǎn)技術(shù)，解決石墨烯制造工藝中分離、還原等步驟產(chǎn)生劇毒物質(zhì)的難題，突破導(dǎo)電率控制難關(guān)，實現(xiàn)產(chǎn)品規(guī)?；B續(xù)生產(chǎn)；2、改進(jìn)酸基法制備天然高純石墨提純工藝，取代傳統(tǒng)石墨提純工藝氫氟酸法，在不使用氫氟酸和硝酸的情況下，可以制備99.96%以上的高純石墨,實現(xiàn)綠色無害化低成本天然高純石墨提純。 謀劃發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)形成完備的配套體系和產(chǎn)業(yè)集群。1、投資10億元建設(shè)新能源汽車生產(chǎn)項目，以節(jié)能環(huán)保的新能源汽車代替?zhèn)鹘y(tǒng)燃油汽車；2、投資10.5億元建設(shè)固態(tài)聚合物鋰離子動力電池項目，產(chǎn)品具有安全性好，使用壽命長，工作效率高的特點；3、投資5億元建設(shè)碳納米管生產(chǎn)項目，產(chǎn)品用于電化學(xué)器件、氫氣存儲、場發(fā)射裝置、碳納米管復(fù)合材料、鋰離子電池電極材料等領(lǐng)域。 |
第二節(jié) ?建設(shè)科技創(chuàng)新平臺
加快創(chuàng)新載體和服務(wù)平臺建設(shè)，加大扶持力度，完善配套設(shè)施，形成“眾創(chuàng)空間——孵化器——加速器”孵化機(jī)制。扎實推進(jìn)公共服務(wù)平臺建設(shè)，強(qiáng)化平臺服務(wù)功能，構(gòu)筑特色鮮明的公共服務(wù)平臺體系。依托雞西市數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等載體，打造集電子商務(wù)、信息科技、文化創(chuàng)意于一體的雙創(chuàng)服務(wù)平臺。
專欄九 ?創(chuàng)新服務(wù)平臺建設(shè)工程 |
培育科技發(fā)展創(chuàng)新服務(wù)平臺，建設(shè)科技創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)項目。堅持以“政府引導(dǎo)推動、市場化運營、完善體系化服務(wù)、形成產(chǎn)業(yè)要素集聚”的思路，擴(kuò)充園區(qū)創(chuàng)新型項目，招引孵化器畢業(yè)且成長性良好的企業(yè)、稅收貢獻(xiàn)型企業(yè)加盟入駐，拉動區(qū)域經(jīng)濟(jì)、帶動本地就業(yè)增長，把園區(qū)建設(shè)成為區(qū)域新型“服務(wù)發(fā)展平臺”。 |
第三節(jié) ?構(gòu)建創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制
建立多元化投入機(jī)制。建立以政府投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、市場融資為支撐的多元化科技投入體系。充分發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用，吸引更多的社會資本參與科技投入，擴(kuò)大科技創(chuàng)新資金投入渠道。到2025年，全社會研發(fā)經(jīng)費占GDP比重2%，技術(shù)合同成交額占GDP比重2.2%。
創(chuàng)新人才培養(yǎng)引進(jìn)機(jī)制。統(tǒng)籌推進(jìn)企業(yè)家、科研人才、技能人才隊伍建設(shè)，大力培養(yǎng)重點行業(yè)、重要領(lǐng)域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和基層一線亟需的各類人才，實施“高精尖”人才工程、企業(yè)家培育和成長計劃，培育一批科技創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新隊伍。落實科技人才“頭雁、春雁”行動，建立“候鳥”人才工作站，柔性引進(jìn)省內(nèi)外人才。允許國有企業(yè)、事業(yè)單位的專業(yè)技術(shù)和管理人員按照規(guī)定兼職兼薪，按勞取酬。
第四章 ?提升鄉(xiāng)村振興質(zhì)效，加速實現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型新突破
堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，全面推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)、規(guī)?；?、集約化經(jīng)營，高質(zhì)量發(fā)展近郊特色農(nóng)業(yè)。
第一節(jié)?持續(xù)優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，提質(zhì)近郊特色農(nóng)業(yè)
放大近郊區(qū)位優(yōu)勢，以發(fā)展近郊綠色蔬菜為重點，以建設(shè)千畝溫室蔬菜園區(qū)、鮮食玉米基地和食用菌產(chǎn)業(yè)為抓手，持續(xù)優(yōu)化兩鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，提質(zhì)近郊特色農(nóng)業(yè)。到“十四五”末，近郊綠色蔬菜、鮮食玉米種植分別超過2萬畝以上，食用菌栽培達(dá)到千萬袋規(guī)模，特色農(nóng)業(yè)效益顯著提升。
專欄十 ?大力發(fā)展棚室蔬菜 |
擴(kuò)大棚室蔬菜規(guī)模，不斷豐富城鄉(xiāng)居民“菜籃子”。推進(jìn)三合村百棟溫室蔬菜項目建設(shè)，投資1億元建設(shè)朝陽村千畝現(xiàn)代化溫室蔬菜園區(qū)，提升地產(chǎn)蔬菜市場占有率和單畝經(jīng)濟(jì)效益。 |
第二節(jié) ?發(fā)揮信息技術(shù)引領(lǐng)作用，打造特色農(nóng)業(yè)品牌
以“信息技術(shù)+農(nóng)業(yè)”的深度融合作為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要手段，推動物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售等各個環(huán)節(jié)廣泛滲透，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、促進(jìn)產(chǎn)銷精準(zhǔn)對接。堅持農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系建設(shè)，探索產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、電商化的生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展新模式。大力扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建設(shè)，培育電商平臺龍頭企業(yè)，依托三源菌業(yè)“申瓏緣”食用菌品牌、鉦祥集團(tuán)“珈旺”豆制品品牌等，整合優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品資源，打造無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品公共品牌。按照國家標(biāo)準(zhǔn)開展專業(yè)化生產(chǎn)、品牌化運作，統(tǒng)一實施農(nóng)產(chǎn)品包裝設(shè)計、網(wǎng)絡(luò)營銷、冷鏈倉儲等，配套完善的物流體系，打通農(nóng)村電商“最后一公里”。暢通線上線下銷售渠道，搭建雞冠區(qū)農(nóng)產(chǎn)品電商公共服務(wù)平臺，鼓勵社會資本參與，全面打造農(nóng)產(chǎn)品電商供應(yīng)鏈，推動農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷銜接。
專欄十一 ?農(nóng)業(yè)“兩頭兩尾”提升工程 |
以東北綠色優(yōu)質(zhì)玉米為原材料，發(fā)展各種玉米深加工項目，延長玉米加工產(chǎn)業(yè)鏈條。發(fā)展鮮食玉米深加工產(chǎn)業(yè)，建設(shè)鮮食玉米加工項目，占地7000平方米，主要建設(shè)生產(chǎn)加工車間及儲存冷庫等基礎(chǔ)配備設(shè)施等，年加工生產(chǎn)鮮食玉米1000萬棒，種植基地面積2萬畝。建設(shè)玉米酒廠項目，延長鮮食玉米產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值，帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長，增加村民收入，安置農(nóng)村勞動力。建設(shè)投資3億元的玉米深加工項目，占地5萬平方米，建筑面積4.5萬平方米，生產(chǎn)加工呈味核苷酸二鈉、果葡糖、肌苷酸二鈉、鳥苷酸二鈉、維生素類、抗生素類、啤酒糖漿、休閑食品、玉米飲料等。 培育綠色食品深加工項目。建設(shè)大豆深加工項目，生產(chǎn)加工大豆分離蛋白、維生素E、一級大豆油、飼料用豆粕、休閑食品等。建設(shè)紅星鄉(xiāng)馬鈴薯（淀粉）加工項目，占地1萬平方米，加工生產(chǎn)馬鈴薯淀粉，發(fā)展種植基地占地面積5000畝。建設(shè)黑木耳深加工項目，生產(chǎn)黑木耳功能飲料、黑木耳粉等，提取木耳素，加工黑木耳、榛蘑、松茸等食用菌。 |
第三節(jié) ?加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合，推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展
構(gòu)建城鄉(xiāng)現(xiàn)代化建設(shè)新格局，鞏固提高城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進(jìn)步。打破城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展邊界，近郊農(nóng)業(yè)與要素回報率較高的二三產(chǎn)業(yè)深度融合形成新興綠色產(chǎn)業(yè)，走城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展道路，為鄉(xiāng)村振興提供新的發(fā)展契機(jī)。鞏固脫貧攻堅成果，全方位預(yù)防和化解返貧風(fēng)險。拓展農(nóng)業(yè)的多種功能，建立起“接二連三”一體發(fā)展模式，重點發(fā)展以“近郊游”、“農(nóng)家樂”為代表的旅游服務(wù)型產(chǎn)業(yè)、以綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)。豐富近郊生態(tài)旅游產(chǎn)品，合理布局景觀農(nóng)業(yè)，積極推進(jìn)生態(tài)、農(nóng)業(yè)、文化和旅游相融合，開發(fā)采摘體驗、農(nóng)耕體驗、鄉(xiāng)村文化創(chuàng)意等鄉(xiāng)村休閑度假產(chǎn)品。加大動物疫情防控，確保無重大疫情發(fā)生。全面完成污染土地治理工作。注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化發(fā)展。以城市化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，以城市化帶動鄉(xiāng)村振興，加快全域城市化進(jìn)程。
專欄十二 ?“農(nóng)業(yè)+”全產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展重點工程 |
推進(jìn)都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，依托中心區(qū)資源和科技優(yōu)勢，推動“農(nóng)業(yè)+”全產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展。 壯大“農(nóng)業(yè)+”二產(chǎn)規(guī)模，鼓勵綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。建設(shè)特色蔬菜種植及加工項目，打造集種植、儲存、加工、銷售于一體的蔬菜基地，主要生產(chǎn)保鮮蔬菜、脫水蔬菜、速凍蔬菜、腌制蔬菜等；建設(shè)綠色果蔬飲料生產(chǎn)項目，年產(chǎn)綠色果蔬飲料10萬噸。 激發(fā)“農(nóng)業(yè)+”三產(chǎn)活力，建設(shè)“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)+文化旅游”的美麗鄉(xiāng)村。打造品牌鄉(xiāng)村旅游景點，適度發(fā)展近郊生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)。以杏花山為中心，打造集農(nóng)業(yè)種植、旅游觀光、采摘農(nóng)園為一體的田園綜合體，形成以農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為方向的休閑農(nóng)業(yè)區(qū)。 |
第四節(jié) 鞏固“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)成果，提高公共服務(wù)水平
堅持“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡囊螅瑢崿F(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋。以鄉(xiāng)路村路、廁所革命、垃圾減量化處理等項目為抓手，持續(xù)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動，創(chuàng)建美麗宜居近郊新農(nóng)村。同時，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)，著力擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)、教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)有效供給。
專欄十三 ?實施農(nóng)村生活環(huán)境提升工程 |
加快補齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板，建設(shè)宜居宜業(yè)型鄉(xiāng)村。實施農(nóng)村飲水供水管網(wǎng)工程，在兩鄉(xiāng)內(nèi)鋪設(shè)輸水管路，配建泵站、閥門井、排氣井等設(shè)施，改善農(nóng)村水源質(zhì)量。實施防洪治理工程項目，修建石砌護(hù)坡、全面清理河道，提升防御應(yīng)對突發(fā)性自然災(zāi)害的能力。實施農(nóng)村公路及配套建設(shè)工程。農(nóng)村公路改造工程，完成農(nóng)村公路9條、15.8公里；農(nóng)村公路安全生命防護(hù)工程，實施農(nóng)村公路安防工程10條、26.387公里。實施鄉(xiāng)村道路基礎(chǔ)設(shè)施及配套工程，維修公路、修建及維護(hù)邊溝、安裝路燈，解決農(nóng)村居民出行難問題。投資1億元建設(shè)雞冠區(qū)西郊農(nóng)貿(mào)市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，建設(shè)農(nóng)貿(mào)市場道路、供水、供電、供熱、排水等基礎(chǔ)設(shè)施。 |
第五章 ?推動深度開放合作，加速實現(xiàn)循環(huán)引領(lǐng)新突破
堅持高水平擴(kuò)大開放，加快融入國內(nèi)大循環(huán)和國內(nèi)國際雙循環(huán)。抓住國家擴(kuò)大內(nèi)需的政策機(jī)遇，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，破除生產(chǎn)要素和商品服務(wù)流通障礙，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，推動供給與需求有效銜接、投資與消費共同發(fā)力。
第一節(jié) ?加快融入國內(nèi)國際雙循環(huán)
在產(chǎn)業(yè)功能定位、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重點產(chǎn)業(yè)布局等方面，主動對接國家重大戰(zhàn)略及相關(guān)規(guī)劃，積極參與國內(nèi)省內(nèi)循環(huán)和產(chǎn)業(yè)分工，提升區(qū)域間產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)作能力。積極參與共建“一帶一路”，以對俄遠(yuǎn)東為重點促進(jìn)更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次全面開放。鼓勵扶持企業(yè)深度融入“一帶一路”建設(shè)，不斷拓展國際市場。加快創(chuàng)新對俄貿(mào)易模式，大力發(fā)展跨境電子商務(wù)，加大對俄跨境電子商務(wù)綜合試點、海關(guān)監(jiān)管倉庫等平臺建設(shè)力度，梯度培育一批跨境電商企業(yè)，為跨境電商發(fā)展集聚更多資源要素。支持有條件的跨境電子商務(wù)監(jiān)管場所兼具進(jìn)口和出口業(yè)務(wù)功能，推進(jìn)跨境電商海外倉建設(shè)。整合域內(nèi)韓國、日本企業(yè)的資金、技術(shù)，利用俄羅斯能源資源，謀劃發(fā)展能源、礦產(chǎn)、糧食、木材等境內(nèi)外聯(lián)運、上下游銜接的跨境產(chǎn)業(yè)鏈。深入對接國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)與京津冀、長江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)等經(jīng)濟(jì)帶的交流合作，促進(jìn)引資引智，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。建立完善對口合作常態(tài)化機(jī)制，推動廣東先進(jìn)經(jīng)驗在我區(qū)“帶土移植”，形成干部人才交流、產(chǎn)業(yè)對接互補、重點園區(qū)共建、重大項目合作等效果好、示范性強(qiáng)的重大合作成果。以優(yōu)化營商環(huán)境為基礎(chǔ)，積極促進(jìn)有效投資規(guī)模不斷擴(kuò)大。著力打通生產(chǎn)、分配、交換、消費各環(huán)節(jié)中存在的斷點、堵點，有效配置生產(chǎn)要素和優(yōu)質(zhì)資源。
第二節(jié)
抓住國家擴(kuò)大內(nèi)需的政策機(jī)遇，推動供給與需求有效銜接、投資與消費共同發(fā)力，推進(jìn)消費型城區(qū)建設(shè)。深入挖掘居民消費需求，不斷改善消費環(huán)境，提高商品和服務(wù)質(zhì)量，釋放居民消費潛力。充分發(fā)揮市域中心區(qū)交通設(shè)施便捷、商貿(mào)基礎(chǔ)雄厚、網(wǎng)點布局完善、高端消費業(yè)態(tài)集中、購物環(huán)境優(yōu)越的有利條件，加快提升商貿(mào)流通業(yè)態(tài)，大力發(fā)展假日經(jīng)濟(jì)、地攤經(jīng)濟(jì)、小店經(jīng)濟(jì)，拓展城市商圈，促進(jìn)多樣化商業(yè)業(yè)態(tài)發(fā)展，增強(qiáng)區(qū)域商貿(mào)輻射功能，打造“購物雞冠”。加快完善多層次消費平臺，建設(shè)高品質(zhì)步行街、培育消費中心城區(qū)、新零售標(biāo)桿城區(qū)，發(fā)展夜經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大鄉(xiāng)村消費、社區(qū)商業(yè)消費。落實和完善帶薪休假制度，擴(kuò)大節(jié)假日消費。深入實施放心消費行動，全方位優(yōu)化消費環(huán)境。
第六章 ?深化重點領(lǐng)域改革，加速實現(xiàn)動力積蓄新突破
持續(xù)深化重點領(lǐng)域改革，發(fā)揮好改革的突破和先導(dǎo)作用，依靠改革應(yīng)對變局、開拓新局，依靠改革破除發(fā)展瓶頸、匯聚發(fā)展優(yōu)勢、增強(qiáng)發(fā)展動力，為建設(shè)現(xiàn)代化市域中心區(qū)賦能。
第一節(jié) ?打造最優(yōu)營商環(huán)境
加快轉(zhuǎn)變政府職能。深入推進(jìn)“放管服”改革，全面實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。加快推進(jìn)“數(shù)字政府”、“透明政府”建設(shè)，逐步實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”、“一網(wǎng)通管”、“一網(wǎng)通評”，打造雞冠區(qū)政務(wù)服務(wù)品牌。全面推廣“承諾即開工、首席服務(wù)員”改革模式，構(gòu)建企業(yè)全周期服務(wù)。健全整頓作風(fēng)優(yōu)化營商環(huán)境長效機(jī)制，完善營商環(huán)境考核評價體系。深化事業(yè)單位改革。優(yōu)化調(diào)整街道、社區(qū)設(shè)置，提高公共服務(wù)效能。
加強(qiáng)社會信用體系建設(shè)。加快建立覆蓋全社會的征信系統(tǒng)，建設(shè)“信用雞冠”。開展政府失信專項整治，持續(xù)推進(jìn)規(guī)范失信聯(lián)合懲戒對象認(rèn)定和開展聯(lián)合懲戒。加快落實信用惠民便企系列措施。
構(gòu)建親清新型政商關(guān)系。建立政企常態(tài)化溝通機(jī)制，推行區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)對重點企業(yè)“一對一”聯(lián)系制度。暢通參與政策制定的渠道，完善企業(yè)投訴處理機(jī)制，建立健全企業(yè)、企業(yè)家權(quán)益保護(hù)制度。
第二節(jié) ?激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力
支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，全面放開民營企業(yè)市場準(zhǔn)入，營造各種所有制主體依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭、同等受法律保護(hù)的市場環(huán)境。激勵民營企業(yè)擴(kuò)大有效投資，支持民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。精準(zhǔn)落實惠企政策，持續(xù)推進(jìn)減稅降費。促進(jìn)大中小企業(yè)融通發(fā)展。實施民營企業(yè)梯度成長培育計劃，培育一批瞪羚企業(yè)、隱形冠軍企業(yè)、“專精特新”中小企業(yè)。
專欄十四 ?創(chuàng)造良好民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境 |
落實民營企業(yè)梯度成長培育計劃，營造資源要素共享、成長空間廣闊的市場環(huán)境，激發(fā)市場主體活力。實施新果品二期擴(kuò)建項目，占地15萬平方米，擴(kuò)建恒溫庫、保鮮庫、海關(guān)監(jiān)管倉庫、結(jié)算中心、檢測中心、信息系統(tǒng)、監(jiān)控系統(tǒng)、鐵路專用線和其他附屬設(shè)施等，二期項目建成可實現(xiàn)年交易量20億公斤，年交易額25億元。 |
弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神。激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展新活力，營造激勵企業(yè)家創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)造的社會氛圍，愛護(hù)支持企業(yè)成長，開展名企、名家、名牌培育行動。大力弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神，鼓勵、引導(dǎo)、培養(yǎng)雞冠區(qū)企業(yè)家在愛國、創(chuàng)新、誠信、社會責(zé)任和國際視野等方面綜合素質(zhì)不斷提升，加強(qiáng)民營企業(yè)家教育培訓(xùn)，尊重和保護(hù)好企業(yè)家人身財產(chǎn)安全和合法權(quán)益。
持續(xù)推進(jìn)商事改革。簡化審批流程，依托“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”，推進(jìn)全程電子化登記，著力打造“寬進(jìn)、快辦、嚴(yán)管、便民、公開”的審批服務(wù)模式。推行以“證照分離”為重點的商事制度改革，營造寬松便捷的市場準(zhǔn)入準(zhǔn)營準(zhǔn)出環(huán)境。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，深入開展“雙隨機(jī)、一公開”工作，優(yōu)化執(zhí)法資源配置，提高監(jiān)管效能。加大日常監(jiān)管和專項整治力度，以市場主導(dǎo)和部門互動相結(jié)合的監(jiān)管方式，切實維護(hù)市場秩序和諧穩(wěn)定。突出維權(quán)建設(shè)，依法保護(hù)消費者合法權(quán)益。
強(qiáng)化財稅金融領(lǐng)域改革。持續(xù)深化稅收征管體制改革，全面落實各項減稅降費政策。積極參與全省“紫丁香”計劃，引導(dǎo)和推動具有核心競爭力的企業(yè)上市。
第三節(jié) ?深化區(qū)屬公立醫(yī)院綜合改革
加快建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，逐步取消公立醫(yī)院行政級別，統(tǒng)籌推進(jìn)管理體制、運行機(jī)制、績效分配等綜合改革，進(jìn)一步規(guī)范醫(yī)療行為。健全基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，建立和完善醫(yī)療服務(wù)價格動態(tài)調(diào)整機(jī)制，合理制定并落實公立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人員編制標(biāo)準(zhǔn)，建立動態(tài)核增機(jī)制。
第四節(jié) 深化農(nóng)村領(lǐng)域改革
鞏固土地確權(quán)和集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，完善農(nóng)村基本經(jīng)營體制，落實第二輪土地承包結(jié)束后再延長三十年政策，推動農(nóng)村“三權(quán)”分置改革，推動土地流轉(zhuǎn)向企業(yè)、專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體集中，到2025年，土地規(guī)?；⒓s化經(jīng)營達(dá)到90%以上。培育新型經(jīng)營主體達(dá)到300家。啟動新一輪農(nóng)村宅基地改革試點，加快推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市。深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，推動資金變股金，農(nóng)民變股東。健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，發(fā)展和用好農(nóng)業(yè)保險。
第七章??堅持綠色發(fā)展理念，加速實現(xiàn)生態(tài)建設(shè)新突破
牢固樹立“綠水青山就是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山”的理念，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，協(xié)同推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)，構(gòu)筑綠色發(fā)展新優(yōu)勢，打造綠色生活新方式，為建設(shè)現(xiàn)代化市域中心區(qū)提供強(qiáng)有力的環(huán)境支撐。
第一節(jié)??加快形成綠色發(fā)展方式
落實最嚴(yán)格的綠色發(fā)展制度和監(jiān)管責(zé)任，構(gòu)建綠色循環(huán)現(xiàn)代工業(yè)體系，探索循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式。開展綠色改造示范行動，推進(jìn)重點行業(yè)和重點領(lǐng)域綠色化改造，鼓勵企業(yè)優(yōu)化產(chǎn)品設(shè)計、生產(chǎn)、使用、維修、回收、處置流程，逐步實現(xiàn)產(chǎn)品全生命周期綠色管理。加快綠色金融發(fā)展和綠色技術(shù)創(chuàng)新，構(gòu)建廢舊物資循環(huán)利用體系，推動節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源等綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為新支柱產(chǎn)業(yè)。厚植綠色生活理念，開展綠色生活創(chuàng)建活動，建立水資源剛性約束制度，推行生活垃圾分類和資源化利用，建設(shè)生活垃圾分類系統(tǒng)，培養(yǎng)節(jié)約習(xí)慣，堅決杜絕舌尖上的浪費。
第二節(jié)??大力營造綠色生態(tài)環(huán)境
全力開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)，打好污染防治攻堅戰(zhàn)，大力實施藍(lán)天、碧水、凈土工程，建設(shè)生態(tài)宜居的市域中心區(qū)。實施藍(lán)天工程。逐步優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，積極推廣綠色清潔能源，對未達(dá)標(biāo)燃煤鍋爐實施升級改造，建成區(qū)內(nèi)徹底淘汰燃煤鍋爐。加大重點行業(yè)廢氣監(jiān)督和治理力度，關(guān)閉影響大氣環(huán)境的污染企業(yè)，推進(jìn)大氣工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放，加強(qiáng)建筑工地、道路運輸、物料堆場等重點場所揚塵防治。徹底消滅“散亂污”企業(yè)，全面打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。嚴(yán)控秸稈露天焚燒，加大秸稈綜合利用力度，綜合利用率達(dá)到90%，還田利用率達(dá)到80%。實施碧水工程。加強(qiáng)水污染治理，實施區(qū)域內(nèi)河道截污和雨污分流工程，實現(xiàn)水環(huán)境的良好動態(tài)循環(huán)。加強(qiáng)河流整治，消除域內(nèi)河道黑臭，美化河道景觀。完善河道管理機(jī)制，提高河網(wǎng)水系引排和自凈能力。實施凈土工程。優(yōu)化城鄉(xiāng)固體廢物處理設(shè)施布局建設(shè)，推進(jìn)固體廢物污染綜合防治工作。協(xié)助市政府建設(shè)公共綠地、街頭綠地、居住區(qū)綠地、單位庭院綠地，推進(jìn)中心區(qū)生態(tài)景觀、生態(tài)廊道建設(shè)。進(jìn)一步強(qiáng)化土壤污染管控與修復(fù)，全面改善土壤環(huán)境質(zhì)量，著力保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全。加大畜禽糞污綜合治理力度，綜合利用率達(dá)到85%，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備率達(dá)到100%。
專欄十五??生態(tài)環(huán)保工程建設(shè)任務(wù) |
牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，滿足居民對良好生態(tài)環(huán)境新期待。1、投資4.08億元建設(shè)雞冠區(qū)污水處理廠三期及配套排水建設(shè)工程，新建污水處理廠一座，設(shè)計處理規(guī)模5萬立方米／日，新建污水管線2.6萬米，不斷提高城區(qū)污水處理能力，加大水污染防治力度。2、投資5533萬元實施雞冠區(qū)污水再生水利用工程，建設(shè)污水再生利用設(shè)施、再生水輸送管網(wǎng)0.8萬立方米／日（遠(yuǎn)期規(guī)劃2.2萬立方米／日），新建再生水供水管線6105米，實現(xiàn)區(qū)域再生水循環(huán)利用。通過區(qū)域再生水循環(huán)利用項目建設(shè)，達(dá)到節(jié)約水資源，減少水污染的目標(biāo)。3、投資1億元建設(shè)污水處理廠項目，由雞西星洲水務(wù)科技有限公司（新加坡）投資建設(shè)，進(jìn)行污水處理技術(shù)研發(fā)、污水處理及其再生利用。 強(qiáng)化水生態(tài)安全治理能力，實施侵蝕溝治理水土保持工程項目，圍繞侵蝕溝綜合治理，修建石砌護(hù)坡、修谷坊、植樹造林、修田間路，遏制侵蝕溝擴(kuò)張，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，保護(hù)黑土資源，實現(xiàn)黑土地可持續(xù)利用。 踐行綠色發(fā)展行動，支持雞西市暢峰科技物流有限公司投資3.5億元建設(shè)廢舊物資綜合利用項目，進(jìn)行家電等廢舊物資拆解以及綜合再利用。 |
第三節(jié)??加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管
建立健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，嚴(yán)格環(huán)保執(zhí)法，有效防范環(huán)境風(fēng)險，全力保障生態(tài)環(huán)境安全，提升市域中心區(qū)生態(tài)文明水平。嚴(yán)格環(huán)保制度。強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)，落實生態(tài)環(huán)境保護(hù)考核評價和責(zé)任追究。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制、重大環(huán)境污染與生態(tài)破壞責(zé)任制、主要領(lǐng)導(dǎo)離任環(huán)境審計等制度。建立和完善環(huán)境風(fēng)險應(yīng)急響應(yīng)體系與環(huán)境風(fēng)險防控機(jī)制。嚴(yán)格環(huán)保執(zhí)法。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，開展懲治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動。健全環(huán)境執(zhí)法體系，加強(qiáng)環(huán)保隊伍建設(shè)，完善區(qū)、鄉(xiāng)（街道）、村（社區(qū)）三級環(huán)境管理網(wǎng)絡(luò)，實施網(wǎng)絡(luò)化環(huán)境監(jiān)管，嚴(yán)格環(huán)保監(jiān)察，強(qiáng)化聯(lián)動綜合執(zhí)法，提升環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督能力。加強(qiáng)環(huán)保行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接，嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，嚴(yán)厲打擊破壞生態(tài)環(huán)境的違法犯罪行為。
第八章??繁榮發(fā)展文化事業(yè)，加速實現(xiàn)文明創(chuàng)建新突破
堅持以社會主義核心價值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，堅定文化自信，加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)，為建設(shè)現(xiàn)代化市域中心區(qū)提供強(qiáng)有力的精神文化支撐。
第一節(jié)??筑牢團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)
持續(xù)開展習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)教育，推動黨的創(chuàng)新理論成果深入人心，引導(dǎo)廣大干部群眾增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”。堅持黨管媒體原則，加強(qiáng)雞冠區(qū)在線網(wǎng)站等媒體及傳播手段的創(chuàng)新，牢牢占據(jù)輿論高地，提高黨的新聞輿論傳播力、引導(dǎo)力、影響力、公信力。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)新時代文明實踐中心，打造全媒體時代學(xué)習(xí)陣地，用好網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺。整合域內(nèi)文化資源，提升群眾文化品味，培育一批高素質(zhì)群眾文藝團(tuán)隊，廣泛開展具有時代特色的群眾文化活動。
第二節(jié)??持續(xù)推進(jìn)精神文明建設(shè)
加快創(chuàng)建全國文明城市，切實把“創(chuàng)城”作為提高社會文明程度的有效載體，形成適應(yīng)新時代要求的思想觀念、精神風(fēng)貌、文明風(fēng)尚、行為規(guī)范。推動理想信念教育常態(tài)化、制度化。加強(qiáng)愛國主義、集體主義、社會主義教育，弘揚偉大的抗疫精神。打造一批社會主義核心價值觀和國防教育主題廣場、主題街道。弘揚時代精神，不斷賦予新時代內(nèi)涵。弘揚誠信文化，建設(shè)誠信社會。推進(jìn)公民道德建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)和志愿服務(wù)建設(shè)。完善青年發(fā)展政策體系和工作機(jī)制，加強(qiáng)青年思想道德建設(shè)，實施青年馬克思主義者培養(yǎng)工程，深化青年志愿者行動。提倡艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，開展以勞動創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育。完善“雙擁共建”機(jī)制，爭創(chuàng)雙擁模范城。
專欄十六??文化傳承保護(hù)重點工程 |
實施黑龍江省雞西市雞冠區(qū)侵華日軍靰鞡草溝地軍事要塞、侵華日軍戰(zhàn)備水井、侵華日軍罪證之一“魚亮溝炮樓”保護(hù)項目。弘揚民族精神，發(fā)揚抗聯(lián)文化，打造出紅色教育精品路線。 |
第三節(jié)??提升公共文化服務(wù)水平
推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)一體化建設(shè)，創(chuàng)新實施文化惠民工程，廣泛開展群眾性文化活動，推動公共文化數(shù)字化建設(shè)，弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)利用，申報一批省、市級文化遺產(chǎn)，豐富區(qū)域非物質(zhì)文化項目。保護(hù)、傳承、開發(fā)具有雞冠區(qū)特色的傳統(tǒng)手工技藝。加快推進(jìn)布局合理、功能齊全的基層公共文化場所和文化設(shè)施建設(shè)，培養(yǎng)基層文藝骨干和文化能人，讓城鄉(xiāng)居民共享文化福利。
第四節(jié)??推動現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
堅持把社會效益放在首位，提升文化影響力和創(chuàng)造力，打造雞冠文化品牌，構(gòu)建多層次大眾文化市場，引進(jìn)高層次娛樂服務(wù)，發(fā)展便利大眾消費的文化服務(wù)點，建設(shè)特色文化街區(qū)?？茖W(xué)規(guī)劃打造興凱湖、烏蘇里江旅游承接中轉(zhuǎn)站，發(fā)展“吃住行游購?qiáng)省甭糜谓?jīng)濟(jì)，促進(jìn)“文化+”旅游消費。健全大眾文化市場，培育文化要素市場，運用資本、產(chǎn)權(quán)、技術(shù)、人才、中介服務(wù)帶動文化市場發(fā)展。加強(qiáng)文化市場治理，健全文化企業(yè)信用評價制度，助力新興文化市場健康有序發(fā)展。
專欄十七 ?發(fā)展地域特色文化產(chǎn)業(yè) |
傳承歷史文脈，深入挖掘肅慎文化。投資1億元打造雞冠區(qū)肅慎民俗小鎮(zhèn)建設(shè)項目，建設(shè)山頂肅慎特色民宿一宅一品、鄉(xiāng)村大舞臺、四座長廊、七彩滑道、積水潭和溢流堰、戶外攝影基地等，打造肅慎文化品牌，帶動旅游業(yè)、餐飲業(yè)、加工業(yè)、物流業(yè)、養(yǎng)老服務(wù)等多行業(yè)聯(lián)合發(fā)展，依靠藥浴帶動發(fā)展中藥種植產(chǎn)業(yè)。 世紀(jì)工業(yè)遺產(chǎn)舊址（原雞西市煤機(jī)廠北廠區(qū)廠房、原雞西市設(shè)備廠院內(nèi)廠房），打造開發(fā)城市文化博物館、展覽館、工業(yè)博物館，打包開發(fā)工業(yè)旅游項目，形成文旅產(chǎn)業(yè)園區(qū)，讓城鄉(xiāng)居民共享文化發(fā)展成果。 圍繞打造杏花山旅游觀光帶，培育具有地方特色、民族風(fēng)情的文旅經(jīng)濟(jì)圈，推出配套的近郊文化旅游、觀光休閑、住宿餐飲綜合系列項目。籌劃雞冠區(qū)杏花山旅游擴(kuò)建項目、紅星鄉(xiāng)近郊旅游及休閑文化廣場項目，打造近郊旅游新地標(biāo)，帶動近郊經(jīng)濟(jì)新發(fā)展。 依托兒童公園、河濱公園、休閑廣場等域內(nèi)公園廣場，建設(shè)地理標(biāo)志性主題游樂園項目、大型室內(nèi)水上樂園建設(shè)項目，推動娛樂文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 |
第九章??完備城區(qū)治理功能，加速實現(xiàn)服務(wù)保障新突破
堅持以彰顯功能特色、生態(tài)特色和人文特色為重點，以服務(wù)發(fā)展、惠及民生、引領(lǐng)未來為目標(biāo)，用實用活國家投資政策，加快建設(shè)高效實用、智能綠色、安全可靠的城鄉(xiāng)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建嚴(yán)格管理、科學(xué)管理、依法管理、高效管理的城市管理新機(jī)制，全面提高城區(qū)綜合承載能力，加快建設(shè)品質(zhì)高端宜業(yè)宜居的市域中心區(qū)。
第一節(jié)??注重區(qū)域特色，高水平布局
按照雞西主城區(qū)總體規(guī)劃布局，以現(xiàn)代城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)劃定雞冠主城區(qū)、雞冠新區(qū)、雞西（雞冠）產(chǎn)業(yè)園區(qū)、紅星片區(qū)、西郊片區(qū)“一中心四片區(qū)”功能分區(qū)，進(jìn)一步優(yōu)化空間總體布局，明確基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)導(dǎo)向，完成完善一批專業(yè)規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃，形成從概念性規(guī)劃到戰(zhàn)略空間規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃的完整體系，加快推進(jìn)融商貿(mào)、居住、休閑等多種功能為一體的高品質(zhì)市域中心區(qū)建設(shè)。
專欄十八??發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)?建設(shè)高品質(zhì)生活空間 |
發(fā)展綠色低碳交通，以共享單車、電單車等“互聯(lián)網(wǎng)+交通”模式，進(jìn)一步完善“慢行交通”系統(tǒng)，解決公共交通到市民目的地“最后一公里”的接駁需求。投資3億元建設(shè)智能停車場項目，配建電動車充電設(shè)施，緩解城市交通壓力。 |
第二節(jié)??注重城市功能，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)
按照適度超前、突出重點、城鄉(xiāng)一體、配套完善的原則，采取投資多元化、運營市場化的模式，鼓勵民間資本、外商資本、法人資本參與城市建設(shè)與管理，多渠道籌集城建資金，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)市域中心區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推動電動汽車充電設(shè)施建設(shè)，依托公交站場、停車場、高速公路服務(wù)區(qū)，構(gòu)建車樁相隨、智能高效的基礎(chǔ)設(shè)施體系。加快完善公用基礎(chǔ)設(shè)施。推進(jìn)污水排放處理體系以及給水、供電、供熱、供氣等配套建設(shè)，全面提升與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相配套的承載能力和服務(wù)能力。大力實施綠化、凈化、美化和亮化工程，提升城市品位，改善人居環(huán)境。實施城市更新工程，推進(jìn)老舊小區(qū)改造、鄉(xiāng)路網(wǎng)升級，加快保障性住房建設(shè)和棚戶區(qū)改造。加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。實施補短板強(qiáng)弱項工程，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施擴(kuò)面，環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施提級擴(kuò)能，公用基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級，產(chǎn)業(yè)培育設(shè)施增效，全面提高區(qū)域綜合承載能力。加大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)、社保、醫(yī)療、教育、住房、養(yǎng)老方面的保障力度，加快市民化進(jìn)程。
專欄十九??城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程 |
完善基礎(chǔ)設(shè)施配套功能，優(yōu)化城市人居環(huán)境。實施供熱管網(wǎng)改造工程，新建及改造供熱管網(wǎng)89公里，擴(kuò)建中繼泵站1座，新建混水升壓泵站1座。實施供水管網(wǎng)改造工程。1、新建及改造供水管網(wǎng)89公里，擴(kuò)建中繼泵站1座，新建混水升壓泵站1座；2、實施雞冠區(qū)老舊小區(qū)二次供水泵站改造工程項目，對域內(nèi)28座二次供水棄管泵站工藝設(shè)備改造、泵站智能化升級改造等；實施燃?xì)夤芫W(wǎng)改造工程，改造燃?xì)夤芫W(wǎng)57公里，改造老舊戶內(nèi)管道及設(shè)施10萬戶，實現(xiàn)達(dá)到供氣條件16萬戶。實施排水管網(wǎng)升級工程，對和平大街、南山路等8條街路進(jìn)行排水雨污分流改造、新建雨水管網(wǎng)14.86公里，新建污水管網(wǎng)9.66公里。 加快老舊小區(qū)改造工程建設(shè)，完成48個示范老舊小區(qū)改造，將老舊小區(qū)打造成配套設(shè)施完善、居住環(huán)境優(yōu)美、人文特色彰顯、管理機(jī)制健全的美麗宜居型小區(qū)。 實施棚戶區(qū)改造工程項目，全面完成對域內(nèi)8756戶2萬余人的棚戶區(qū)改造工作，根據(jù)省、市的棚改精神和政策及時調(diào)整工作方向和計劃。 |
第三節(jié)??注重綜合整治，高效能管理
推動城市綠色發(fā)展，提高智能化水平，樹立以人為本、服務(wù)為先理念。完善城區(qū)管理體制，建立區(qū)、鄉(xiāng)（街道）分工合理、權(quán)責(zé)明確、整體聯(lián)動、規(guī)范高效的管理網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)（街道）39項行政執(zhí)法賦權(quán)承接工作。堅持依法治理、疏堵結(jié)合、標(biāo)本兼治、長效管理的原則，加大環(huán)境綜合整治力度，維護(hù)和提升城市形象。創(chuàng)新城市管理方式，積極探索村居一體化管理新途徑，加快社區(qū)管理社會化進(jìn)程，以強(qiáng)化日常監(jiān)管和城管執(zhí)法為重點，不斷完善長效管理機(jī)制。
第十章??持續(xù)提高幸福指數(shù)，加速實現(xiàn)民生改善新突破
堅持把實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，健全基本公共服務(wù)體系，完善共建共治共享的社會治理制度，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
第一節(jié)??落實就業(yè)優(yōu)先政策
堅持穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，提升就業(yè)容量和質(zhì)量，推動就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，就業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理，就業(yè)環(huán)境更加公平，城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系更加健全。健全就業(yè)公共服務(wù)、勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制、終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，推進(jìn)人力資源市場誠信體系和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，運用好公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，常態(tài)化開展“五送”服務(wù)穩(wěn)就業(yè)。完善重點群體就業(yè)支持，做好煤礦轉(zhuǎn)崗職工、退役軍人、農(nóng)民工、就業(yè)困難人員、高校畢業(yè)生等重點群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。深化青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，實施農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培養(yǎng)工程、青年電商培育工程。擴(kuò)大公益性崗位安置，對就業(yè)困難人員實施托底幫扶，著力幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭成員就業(yè)。完善促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)保障制度，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，健全人力資源市場信息系統(tǒng)和失業(yè)監(jiān)測預(yù)警機(jī)制。拓寬增收渠道，保障勞動者最低收入，增加城鎮(zhèn)居民工資性收入、財產(chǎn)性收入和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新收入。支持發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)、個體私營經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)村居民收入。到2025年，全區(qū)城鎮(zhèn)新增就業(yè)3萬人（5年累計），職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)人數(shù)1.5萬人，幫助企業(yè)招工1萬人以上；加大資金扶持力度，創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款2億元以上。到2025年，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)39442萬元、30143萬元。
第二節(jié)??持續(xù)提高社會保障水平
加快健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系，提高保障服務(wù)水平，推進(jìn)落實社保轉(zhuǎn)移接續(xù)、健全基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險籌資和待遇調(diào)整機(jī)制。推進(jìn)異地就醫(yī)結(jié)算服務(wù)，落實重大疾病醫(yī)療、救助制度和失業(yè)保險、工傷保險制度。服務(wù)靈活就業(yè)人員社保，提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，健全退役軍人工作體系和保障制度。強(qiáng)化社會福利事業(yè)，完善城鄉(xiāng)困境兒童和婦女、老年人、殘疾人關(guān)愛服務(wù)，健全殘疾人幫扶舉措，有效推進(jìn)社會救助、慈善社工、優(yōu)撫安置工作。加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。到2025年，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保率達(dá)到98%以上。
專欄二十??社會保障水平提升工程 |
提高社會救助能力，妥善安置社會弱勢群體。建設(shè)社會救助收留中心項目，占地面積3000平方米，建筑面積2000平方米，設(shè)置床位100張，收留轄區(qū)戶籍流浪乞討人員。建設(shè)區(qū)級留守兒童服務(wù)中心項目，占地面積1000平方米，建筑面積1000平方米，設(shè)置床位80張，新建活動室、教室、娛樂場地等20個房間，開展留守兒童看護(hù)、教育、培訓(xùn)、心理疏導(dǎo)等服務(wù)，提升托幼服務(wù)功能。建設(shè)鄉(xiāng)級農(nóng)村敬老院建設(shè)項目，占地面積3000平方米，建筑面積2000平方米，設(shè)置床位100張，收住農(nóng)村留守老人、特困供養(yǎng)老人、獨居老人、孤寡老人等。 規(guī)范化管理街路牌名稱及地名標(biāo)志，包括城區(qū)內(nèi)的地名、路名的起名、設(shè)置和管理等，美化區(qū)域環(huán)境，方便群眾。 優(yōu)化青年成長環(huán)境，推動《黑龍江省未成年人保護(hù)條例》，實施青少年權(quán)益保護(hù)工程，深入推進(jìn)“護(hù)校安園”行動，維護(hù)青年合法權(quán)益。 |
第三節(jié)??加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化
全面貫徹黨的教育方針，堅持立德樹人，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人，健全學(xué)校家庭社會協(xié)同育人機(jī)制，加快實施新時代教師隊伍建設(shè)工程，提升教師教書育人能力素質(zhì)，增強(qiáng)學(xué)生文明素養(yǎng)、社會責(zé)任、家園情懷、實戰(zhàn)本領(lǐng)。堅持教育公益性原則，深化教育改革，促進(jìn)教育公平，推進(jìn)義務(wù)教育從“基本均衡”邁向“優(yōu)質(zhì)均衡”。到2025年，義務(wù)教育在校鞏固率達(dá)到95%。完善普惠性學(xué)前教育保障機(jī)制，到2025年，學(xué)前三年毛入園率達(dá)到85%以上。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，提高校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)校外培訓(xùn)質(zhì)量，規(guī)范線上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理，發(fā)揮在線教育優(yōu)勢，完善終身學(xué)習(xí)體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會。
專欄二十一??教育現(xiàn)代化重點工程 | |
學(xué)前教育質(zhì)量提升工程 | 完善普惠性學(xué)前教育體系，在雞冠區(qū)城區(qū)以北和新區(qū)配建幼兒園。新建雞冠區(qū)第一幼兒園項目、雞冠區(qū)第二幼兒園項目，分別位于雞西小學(xué)北側(cè)和水岸街西側(cè)，各自征收用地4000平方米，新建建筑面積4000平方米幼兒園，新建室外活動區(qū)域，購置配套設(shè)施設(shè)備，達(dá)到省級示范園標(biāo)準(zhǔn)。實施涌新小區(qū)和森林名苑配建幼兒園改造項目。 完善學(xué)前教育基礎(chǔ)設(shè)施，提高學(xué)前教育質(zhì)量。改造雞冠區(qū)4所公辦幼兒園、6所配建幼兒園的戶外活動場地，購置活動器材、生活設(shè)施。 |
義務(wù)教育質(zhì)量提升工程 | 加快推動雞冠區(qū)興國小學(xué)操場征地規(guī)方改造工程項目、雞冠區(qū)十八中校舍改擴(kuò)建工程項目、雞冠區(qū)公辦學(xué)校新建足球場、鋪設(shè)塑膠操場項目、雞冠區(qū)培新小學(xué)綜合樓改造項目等。建設(shè)雞冠區(qū)中小學(xué)生勞動基地項目，改造1000平方米勞動基地，9所公辦義務(wù)教育學(xué)校各改造一間勞動教室。 |
信息化教育提升工程 | 推進(jìn)雞冠區(qū)信息化2.0建設(shè)與智慧教室平臺構(gòu)建工程、雞冠區(qū)9所義務(wù)教育學(xué)校遠(yuǎn)程直播錄播系統(tǒng)工程、雞冠區(qū)9所義務(wù)教育學(xué)校加2所公辦幼兒園智能校園監(jiān)控系統(tǒng)項目等全面建設(shè)。 |
第四節(jié)??推進(jìn)健康雞冠建設(shè)
把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，織牢公共衛(wèi)生預(yù)防網(wǎng)，全面提升防控和救治能力，為維護(hù)公民健康提供有力保障。到2025年，人均預(yù)期壽命達(dá)到79.5歲。
建立健全常態(tài)化疫情防控體系。進(jìn)一步完善疫情防控基礎(chǔ)設(shè)施配套，加強(qiáng)疾控隊伍建設(shè)，完善傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測系統(tǒng)，建立域內(nèi)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)協(xié)同監(jiān)測機(jī)制。健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對預(yù)案和衛(wèi)生應(yīng)急物資儲備。建立市、區(qū)互通對接的衛(wèi)生應(yīng)急決策指揮系統(tǒng)，完善部門間、疾控機(jī)構(gòu)和城鄉(xiāng)社區(qū)聯(lián)運機(jī)制，創(chuàng)新區(qū)域醫(yī)防協(xié)同，確保應(yīng)急狀態(tài)下的快速反應(yīng)、科學(xué)應(yīng)對和有效處置。
提升雞冠區(qū)醫(yī)院和基層醫(yī)療綜合服務(wù)能力。完善城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)衛(wèi)生健康信息化建設(shè)，優(yōu)化遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)，提高基層衛(wèi)生服務(wù)能力。支持社會辦醫(yī)。提升健康教育、慢性病管理和殘疾康復(fù)服務(wù)質(zhì)量，加強(qiáng)職業(yè)健康保護(hù)。全面加強(qiáng)出生缺陷預(yù)防，提升出生人口素質(zhì)。深入開展愛國衛(wèi)生運動，促進(jìn)全民養(yǎng)成文明健康生活方式，實施全民健身戰(zhàn)略，完善全民健身公共服務(wù)。
專欄二十二??醫(yī)療服務(wù)能力建設(shè)提升重點工程 |
雞冠區(qū)公共衛(wèi)生應(yīng)急物資儲備庫項目，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化公共衛(wèi)生應(yīng)急物資儲備庫。 雞冠區(qū)疾控中心項目，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化疾控中心，滿足當(dāng)?shù)丶膊】刂祁A(yù)防等基本功能，兼顧疾控工作長期發(fā)展。 社區(qū)普惠康復(fù)中心項目，建設(shè)普惠型康復(fù)中心，包括四海居社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心社區(qū)普惠康復(fù)中心項目、興國社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心普惠康復(fù)中心項目等，為半失能老人提供康復(fù)支持。 醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)中心項目，包括四海居社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)中心、興國社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)中心、標(biāo)準(zhǔn)化醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)中心等項目。 智慧醫(yī)養(yǎng)結(jié)合項目，新建老年公寓、醫(yī)療康復(fù)中心等，建成后預(yù)計提供床位500張。 雞冠區(qū)醫(yī)院遷址新建項目，建設(shè)占地1萬平方米，樓體1萬平方米標(biāo)準(zhǔn)化醫(yī)院。 成立雞冠新區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，輻射恒大御瀾庭小區(qū)、涌新小區(qū)、唯美新城等，服務(wù)人口4萬人。 |
第五節(jié)??積極應(yīng)對人口問題
促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展，完成全國第七次人口普查工作。發(fā)展完善普惠托育服務(wù)，提高服務(wù)水平，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，實現(xiàn)生育水平適度提高。堅持男女平等基本國策，切實保障婦女兒童及未成年人合法權(quán)益。健全撫殘助殘服務(wù)，大力支持殘疾人事業(yè)發(fā)展。積極開發(fā)老齡人力資源，激活“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”。推動養(yǎng)老事業(yè)、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，支持家庭承擔(dān)養(yǎng)老功能，培育養(yǎng)老新業(yè)態(tài)，構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服系體系。普及公共基礎(chǔ)設(shè)施無障礙建設(shè)，加強(qiáng)智慧養(yǎng)老配套設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建老年友好型社區(qū)。建立和完善老年健康服務(wù)體系，加快推廣長期護(hù)理保險服務(wù)。
專欄二十三??養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)重點工程 |
以政府為主導(dǎo)，發(fā)揮社會組織力量，加快推進(jìn)老年健康服務(wù)項目建設(shè)，應(yīng)對人口老齡化問題。實施雞冠區(qū)養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心護(hù)理樓改建項目，擬對6000平方米養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心護(hù)理樓進(jìn)行改建，將由現(xiàn)在200張床位增至300張床位，以服務(wù)當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有養(yǎng)老需求人員入住。實施建設(shè)雞冠區(qū)立新康養(yǎng)中心項目，擬改建原有四層3162平方米教學(xué)樓，設(shè)計床位50張用于康養(yǎng)中心綜合功能和失能人員護(hù)理樓。新建10000平方米公寓樓，設(shè)計床位350張用于老年人養(yǎng)護(hù)中心。 融合社區(qū)、社會力量等，建設(shè)新型養(yǎng)老項目，健全養(yǎng)老服務(wù)體系。包括新發(fā)居家養(yǎng)老小區(qū)項目（依托新發(fā)小區(qū)）、康新社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心項目（依托康新社區(qū)與社會力量）。 撬動民間資本，激發(fā)養(yǎng)老服務(wù)智慧化發(fā)展。建設(shè)德良居家醫(yī)養(yǎng)康復(fù)中心項目，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+中醫(yī)堂”的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合模式、“互聯(lián)網(wǎng)+居家養(yǎng)老”的智慧養(yǎng)老模式。 |
第六節(jié)??加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理
創(chuàng)新基層社會治理。有效提升基層治理能力和服務(wù)效能，以“更便民、更高效地聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾”為出發(fā)點和落腳點，將現(xiàn)有21個社區(qū)調(diào)整增加至30個。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)和自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，完善基層民主協(xié)商制度，增強(qiáng)全民法治觀念，推進(jìn)全民守法，實現(xiàn)政府治理同社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。推動《民法典》貫徹實施工作，保障人民合法權(quán)益。發(fā)揮群團(tuán)組織和社會組織在社會治理中的作用，暢通和規(guī)范市場主體、社會階層、社會工作者和志愿者等參與社會治理的途徑，持續(xù)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)”和“智慧社區(qū)”工程，加強(qiáng)基層社會治理隊伍建設(shè)，構(gòu)建網(wǎng)格管理精細(xì)化、服務(wù)手段信息化的開放共享的基層管理服務(wù)平臺。全面開展全國第五次經(jīng)濟(jì)普查工作。
專欄二十四 ?提升社會治理能力 |
實施雞冠區(qū)智慧社區(qū)建設(shè)項目，建設(shè)智慧社區(qū)基層管理服務(wù)平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、信息共用、資源整合、動態(tài)跟蹤、全面覆蓋、全區(qū)域統(tǒng)一。投資2000萬元建設(shè)新發(fā)小鎮(zhèn)村級綜合服務(wù)中心項目，小區(qū)總占地面積40萬平方米，綜合服務(wù)中心面積3000平方米。 培育社會組織發(fā)展，孵化提升社會服務(wù)能力。實施社會組織培育發(fā)展園區(qū)建設(shè)項目，占地面積7000平方米，建筑面積4000平方米。建設(shè)區(qū)級公益性殯葬服務(wù)中心項目，占地面積1萬平方米，建筑面積6000平方米，開展公益性骨灰存放、殯葬禮儀服務(wù)等。 |
建設(shè)法治雞冠。堅持習(xí)近平法治思想，加快推進(jìn)法治雞冠、法治政府、法治社會一體化建設(shè)，不斷提升法治思維和法治方式解決問題能力，促進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化；全面推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，提升公共法律服務(wù)效能；著力推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，加快建設(shè)法治雞冠。
第十一章 ?堅持統(tǒng)籌發(fā)展與安全，加速實現(xiàn)社會和諧新突破
把安全發(fā)展貫穿發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，提升安全發(fā)展能力，著力防范和化解重大風(fēng)險，建設(shè)平安雞冠。
第一節(jié) ?持續(xù)加強(qiáng)國防安全保障
確保國防動員依法依規(guī)、有序推進(jìn)，切實保障軍事需求，把國防動員經(jīng)費納入財政預(yù)算安排，把國防教育納入全民教育計劃，完善配套雞冠區(qū)國防動員保障措施，提升國防動員能力，貫徹實施《退役軍人保障法》，維護(hù)退役軍人合法權(quán)益。強(qiáng)化軍地統(tǒng)籌協(xié)調(diào)配合，支持區(qū)域軍警部隊現(xiàn)代化建設(shè)。廣泛開展擁軍教育，把國防教育落到實處。做實雙擁共建工作，組織共建活動，爭創(chuàng)“省級雙擁模范區(qū)”。
第二節(jié) ?全力筑牢生態(tài)安全底線
筑牢生態(tài)安全屏障，實施退耕還林還草，推進(jìn)雞冠山、穆棱河等重點區(qū)域生態(tài)修復(fù)和保護(hù)工程，健全風(fēng)險評估和應(yīng)對突發(fā)生態(tài)問題應(yīng)急處理機(jī)制。嚴(yán)格落實產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。建立與周邊區(qū)縣流域水污染等聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作機(jī)制。
第三節(jié) ?健全完善應(yīng)急管理體系
強(qiáng)化應(yīng)急管理，健全系列應(yīng)急預(yù)案，落實各環(huán)節(jié)責(zé)任和措施。以信息化推進(jìn)應(yīng)急管理現(xiàn)代化，完善應(yīng)急管理指揮系統(tǒng)，融合應(yīng)急、安監(jiān)、森林防火、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)等各專項應(yīng)急指揮功能，加大先進(jìn)適用裝備配備力度，提升精準(zhǔn)應(yīng)急處理能力。強(qiáng)化救援力量，發(fā)展壯大基層應(yīng)急隊伍、志愿者救援隊伍，全面提升綜合應(yīng)急救援能力。加強(qiáng)生活物資和應(yīng)急救援物資儲備，提高應(yīng)急物資保障能力。加強(qiáng)災(zāi)害事故風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警，提升洪澇、干旱、地震等自然災(zāi)害防御工程標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)消防救援能力建設(shè)，加大消防設(shè)施投入，提升火災(zāi)事故應(yīng)急處置能力。
第四節(jié) ?提升安全生產(chǎn)治理能力
建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度體系、隱患排查和風(fēng)險防控體系，加強(qiáng)重點行業(yè)、重點領(lǐng)域、重點群體動態(tài)安全監(jiān)管，加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法和安全服務(wù)，堅決遏制重特大安全事故。全面開展安全生產(chǎn)專項整治三年行動，消除危險化學(xué)品、消防、建筑施工、工礦商貿(mào)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等重點行業(yè)和領(lǐng)域安全隱患，提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。提高食品、藥品等民用生產(chǎn)品和服務(wù)的安全保障水平。
第五節(jié) ?扎實推進(jìn)平安雞冠建設(shè)
建立智慧型社會治安防控體系，完善全覆蓋視頻監(jiān)控建設(shè)，提升綜合管控能力。區(qū)轄基層派出所功能化分區(qū)設(shè)施、軟硬件指標(biāo)達(dá)到公安部社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。將預(yù)防青少年違法犯罪工作納入法制化軌道。始終保持高壓態(tài)勢，堅決沖破“關(guān)系網(wǎng)”、打掉“保護(hù)傘”，將掃黑除惡專項斗爭推向深入。完善禁毒基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷強(qiáng)化禁毒工作保障。學(xué)習(xí)新時代“楓橋經(jīng)驗”，正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、利益保障通道，完善信訪制度，建立各類調(diào)節(jié)聯(lián)動工作機(jī)制，打造源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應(yīng)急處置的社會矛盾綜合治理體系。健全社會心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制。完善和落實重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制。
第十二章??“十四五”規(guī)劃實施保障措施
加強(qiáng)黨對“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)，深入貫徹落實中央和省、市、區(qū)委各項部署，更好履行政府職責(zé)，凝聚各方力量，推動經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型升級高質(zhì)量發(fā)展。
堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅持黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮好黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)作用，貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，自覺在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持一致，凝聚轉(zhuǎn)型發(fā)展強(qiáng)大力量，完善黨領(lǐng)導(dǎo)各方事業(yè)的具體制度，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局各方面。完善教育培養(yǎng)制度，促進(jìn)各級領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)“八種本領(lǐng)”，發(fā)揚斗爭精神，增強(qiáng)斗爭本領(lǐng)。完善擔(dān)當(dāng)作為激勵機(jī)制，健全容錯糾錯機(jī)制。
推動全面從嚴(yán)治黨。堅持全面從嚴(yán)治黨，依規(guī)治黨，統(tǒng)籌推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，深化黨的建設(shè)制度改革，建立健全以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)、全面推進(jìn)黨的各方面建設(shè)的體制機(jī)制。貫徹落實中央八項規(guī)定及其實施細(xì)則精神和省、市委九項規(guī)定，防止和糾正形式主義、官僚主義，建立和落實為基層減負(fù)長效機(jī)制，讓干部集中精力抓落實。深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，堅持和完善監(jiān)督體系，強(qiáng)化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐。堅持政治生態(tài)考核制度常態(tài)化，完善考核指標(biāo)，創(chuàng)新考核方法，狠抓問題整改。堅持黨管干部原則，落實好干部標(biāo)準(zhǔn)，把制度執(zhí)行力和治理能力作為干部選拔任用、考核評價的重要依據(jù)，建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍。
推進(jìn)社會主義民主政治建設(shè)。堅持人民當(dāng)家作主，推進(jìn)社會主義民主政治法治化、制度化、規(guī)范化。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力，不斷豐富人民代表大會制度在我區(qū)的實踐特色、時代特色。加強(qiáng)中國特色社會主義政黨制度建設(shè)，完善支持民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士履行職能方法，提高政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政水平。鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士作用，最大限度凝聚推進(jìn)改革發(fā)展、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的共識和力量。健全充滿活力的基層群眾自治制度，保證人民依法參與經(jīng)濟(jì)社會治理。注重發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織作用。
健全規(guī)劃制定和落實機(jī)制。落實規(guī)劃實施責(zé)任，完善監(jiān)督評估機(jī)制，強(qiáng)化分類實施，加強(qiáng)政策協(xié)同和工作協(xié)同，提高規(guī)劃實施效能，確保中央和省市區(qū)委決策部署落到實處。強(qiáng)化規(guī)劃實施組織保障。建立規(guī)劃實施領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，加強(qiáng)規(guī)劃考核監(jiān)督和激勵約束，將規(guī)劃實施成效納入各級黨委、政府及相關(guān)單位部門的年度績效考評，考核結(jié)果作為有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核、選拔任用的重要依據(jù)。規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)、重大工程項目、重大政策、重要改革舉措，要明確責(zé)任主體和進(jìn)度要求，制定實施規(guī)劃的具體措施，確保規(guī)劃實施質(zhì)量和效果。強(qiáng)化政策協(xié)同推進(jìn)。年度計劃要將規(guī)劃提出的主要指標(biāo)分解納入年度指標(biāo)體系，設(shè)置年度目標(biāo)并做好年度綜合平衡。加強(qiáng)財政預(yù)算與規(guī)劃實施的銜接協(xié)調(diào)，合理安排財政支出規(guī)模和結(jié)構(gòu)，區(qū)級財政資金優(yōu)先投向規(guī)劃確定的重大任務(wù)和重大工程項目。引導(dǎo)金融要素支持規(guī)劃確定的重大工程、重大項目和重大改革舉措。產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策以及土地、人口、環(huán)境、社會等公共政策的制定，要服從和服務(wù)于規(guī)劃，強(qiáng)化政策間協(xié)調(diào)配合，形成政策合力。健全規(guī)劃實時監(jiān)測評估機(jī)制、調(diào)整修訂機(jī)制、監(jiān)督考核機(jī)制。組織開展規(guī)劃實施監(jiān)測分析、中期評估和總結(jié)評估，強(qiáng)化監(jiān)督評估結(jié)果運用，確?！笆奈濉币?guī)劃目標(biāo)任務(wù)落到實處。
