（黑龍江省）龍江縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
龍江縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍的第一個五年，我國將進入新發(fā)展階段，國內(nèi)外環(huán)境的深刻變化帶來一系列新機遇新挑戰(zhàn)。黨的十九屆五中全會明確了“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展指導(dǎo)思想，提出了必須遵循的重要原則。這就是堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持以人民為中心，堅持新發(fā)展理念，堅持深化改革開放，堅持系統(tǒng)觀念?？茖W(xué)制定和全面實施“十四五”規(guī)劃，對于我縣鞏固全面建成小康社會成果，加快新舊動能轉(zhuǎn)換，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)全面振興全方位振興具有重大意義。本《綱要》依據(jù)《中共龍江縣委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制，是今后五年我縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的宏偉藍(lán)圖和共同行動綱領(lǐng)。
第一章 決勝全面建成小康社會決戰(zhàn)脫貧攻堅
第一節(jié) “十三五”期間取得決定性成就
“十三五”以來，全縣上下在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大精神和黨的十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，習(xí)近平總書記對東北、我省、我市重要講話及黨中央、國務(wù)院出臺系列支持東北振興政策措施，牢固樹立高質(zhì)量發(fā)展理念，充分發(fā)揮“十三五”規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，圍繞做好“三篇大文章”，加快構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)體系，推動全面振興發(fā)展。全縣經(jīng)濟實力不斷增強，民生持續(xù)改善，社會事業(yè)全面進步，環(huán)境更加美好，社會更加和諧?？傮w看，“十三五”確定的主要目標(biāo)任務(wù)基本實現(xiàn)，決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅，全面建成小康社會，實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)。
綜合實力大幅提升。堅持經(jīng)濟建設(shè)聚焦發(fā)力，以五大產(chǎn)業(yè)體系為核心，逐產(chǎn)業(yè)鏈條謀劃項目，通過大招商活動，不斷擴大增量、盤活存量、做優(yōu)總量、提高質(zhì)量，為推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供強力支撐。2020年全縣地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)GDP總量125.9億元，年均增長8.3%；財政收入達到16.6億元，年均增長12.5%；規(guī)上工業(yè)實現(xiàn)增加值31.7億元，實繳稅金10.2億元，年均分別增長9.2%和32.9%；城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別達到21765元和18433元，年均分別增長6.2%和10.1%。經(jīng)濟總量不斷攀升，縣域經(jīng)濟排名已位居全省前列。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。糧食綜合生產(chǎn)能力不斷增強。累計建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田47.9萬畝、高效節(jié)水灌溉農(nóng)田11.3萬畝、黑土地保護面積54.2萬畝、完成耕地輪作休耕14.4萬畝、實施重點水利工程9處，耕種收綜合機械化率超過98%。糧食產(chǎn)能持續(xù)穩(wěn)定在50億斤左右，始終穩(wěn)居全省前列，為保障糧食安全做出新貢獻。畜牧業(yè)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化水平顯著提高?！皟膳Ｒ回i”標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模化養(yǎng)殖水平持續(xù)提高，元盛“龍江華牛”成為國內(nèi)高檔牛肉的領(lǐng)軍企業(yè)和品牌，純種和牛存欄達1.4萬頭，成為了世界上單體最大的高端肉牛飼養(yǎng)基地；瑞達牧業(yè)奶牛標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖基地項目已開工建設(shè)，奶牛存欄達3萬頭，促進奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展；現(xiàn)代化生豬養(yǎng)殖基地和國家級核心原種豬場為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)化集群格局已初步形成，生豬出欄超100萬頭。
工業(yè)經(jīng)濟增效顯著。規(guī)上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)24戶?！笆濉睍r期凈增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)9戶，2020年末，規(guī)上工業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值74.31億元、銷售收入77.05億元、利潤總額25.36億元，比2015年末分別增長10.7%、19.1%、210.8%，“十三五”期間年均增長分別達到2.1%、3.6%、25.5%。企業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐加快。?中糧、飛鶴2戶企業(yè)通過省數(shù)字化車間認(rèn)定，開始向智能化方向發(fā)展，助力企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，創(chuàng)新產(chǎn)品及服務(wù)，夯實產(chǎn)品品質(zhì)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展。累計轉(zhuǎn)化科技成果78項，高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展到3家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值實現(xiàn)31億元，年均增長10%以上，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，推動我縣經(jīng)濟進入良性發(fā)展的軌道。著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。緊緊圍繞綠色食品供應(yīng)鏈、重點企業(yè)延伸鏈和環(huán)保新能源產(chǎn)業(yè)上項目。飛鶴二期嬰幼兒乳品加工、中糧5萬噸味精擴產(chǎn)、陸玖礦業(yè)6000t/d采選工程等項目建成投產(chǎn)，新增新能源產(chǎn)業(yè)裝機規(guī)模23.6萬千瓦，成為構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重要支撐。
商貿(mào)金融繁榮活躍。牲畜市場交易活躍。景星牲畜交易市場年交易肉牛達5萬頭，年交易額穩(wěn)定在3.5億元以上，肉牛交易輻射面及規(guī)模持續(xù)擴大；魯河北方牲畜交易市場年交易肉羊6萬只，交易額實現(xiàn)7000萬元。金寶購物中心的消費功能和吸引力不斷擴大，年交易額達1.2億元。商品糧年交易規(guī)模達230萬噸，糧食就地加工轉(zhuǎn)化比例不斷提升。旅游、電商等新經(jīng)濟增長點加快形成。旅游景區(qū)知名度快速提升，旅游接待人數(shù)和收入增長勢頭強勁，龍江古巷納入齊齊哈爾西部旅游品牌。電商企業(yè)突破700家，市場銷售規(guī)模持續(xù)擴大，“直播帶貨”“網(wǎng)紅經(jīng)濟”等新業(yè)態(tài)新模式加快發(fā)展，新消費增長點加速形成，?2020年網(wǎng)絡(luò)交易額達17.1億元。金融服務(wù)能力穩(wěn)步提升。通過優(yōu)化布局，推進金融改革創(chuàng)新，金融供給能力和服務(wù)能力進一步增強，較好地助力縣域經(jīng)濟發(fā)展。全縣銀行業(yè)金融機構(gòu)已達到8家。
社會事業(yè)顯著提升。新建育龍學(xué)校，46所義務(wù)教育階段學(xué)校全部通過省標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校驗收；新建一中教學(xué)樓和二中塑膠操場，本科升學(xué)率較“十三五”時期提高了28.8個百分點；職業(yè)教育發(fā)展駛?cè)搿翱燔嚨馈保罩圃谛Ｉ堰_1365人；特殊教育提質(zhì)擴面，全縣適齡殘疾兒童少年入學(xué)率達100%。加深醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系和能力建設(shè)。新建縣醫(yī)院創(chuàng)傷外科樓、中醫(yī)醫(yī)院綜合樓和老年病治療康復(fù)業(yè)務(wù)用房，新增縣醫(yī)院和中醫(yī)院業(yè)務(wù)用房面積3.34萬平方米，床位348張，新建、改（擴）建鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院11家。文體廣電事業(yè)蓬勃發(fā)展。推進公共文化服務(wù)提檔升級，新增文體場地74處，完成4塊社會足球場建設(shè)任務(wù)?？h博物館建設(shè)和布展完成，如期實現(xiàn)免費對外開放。開展了群眾之家風(fēng)采榜、周末大舞臺、文化廣場演出等系列活動，多次舉辦書畫、攝影作品及歷史、文化資源展覽，群眾文化得到豐富和發(fā)展。養(yǎng)老服務(wù)體系穩(wěn)步建立。實施了養(yǎng)老機構(gòu)質(zhì)量提升工程，投資4000萬元，完成了龍江縣社會福利院、七棵樹敬老院改擴建、龍江縣中心敬老院養(yǎng)護樓、敬老院消防升級改造和電采暖改造、敬老院安裝電氣火災(zāi)監(jiān)控系統(tǒng)等7個項目，新增養(yǎng)老床位500張。力推養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策落地，新增民營養(yǎng)老機構(gòu)5所、床位260張。推行公建民營養(yǎng)老模式改革，社會福利院公建民營服務(wù)項目已投入使用。殘疾人托養(yǎng)中心啟動服務(wù)，構(gòu)建了覆蓋城鄉(xiāng)的殘疾人保障體系。
民生福祉持續(xù)完善。實現(xiàn)社會養(yǎng)老保險全覆蓋。全縣城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險實現(xiàn)應(yīng)保盡保，養(yǎng)老保險待遇每年按時足額發(fā)放。社會救助體系不斷完善。社會救助補助標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，全縣共有城鄉(xiāng)低保對象16874戶、25851人，將2555名特困人員全部納入救助供養(yǎng)范圍，五年來共發(fā)放低保金3.2億元，發(fā)放特困供養(yǎng)費5460萬元，實現(xiàn)了應(yīng)保盡保。全力推進實施殘疾人生活困難補貼和重殘護理補貼“兩項補貼”發(fā)放政策，惠及重度殘疾人7530人、生活困難殘疾人7777人。實施就業(yè)創(chuàng)業(yè)提升工程。五年累計發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款5662萬元。新增城鎮(zhèn)就業(yè)3.3萬人，城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)實現(xiàn)2.4萬人，城鎮(zhèn)失業(yè)率控制在4.1%以內(nèi)。
城鄉(xiāng)面貌持續(xù)改善。城鄉(xiāng)居住生活環(huán)境質(zhì)量明顯提高?！笆濉逼陂g，累計改造棚戶區(qū)地塊23個，征收房屋5589戶；改造老舊小區(qū)45個；新增商品房113萬平方米。改造農(nóng)村危房11752戶；改造農(nóng)村廁所3797戶。改擴建市政道路29條，面積48.85萬平方米，人行道26.12萬平方米，新建路燈540基。中心城區(qū)污水處理能力已達6500噸/日。城鄉(xiāng)垃圾處理實現(xiàn)一體化。自來水日供水能力4萬立方米。集中供熱面積達456萬平方米。交通設(shè)施日益完善。累計修建省級、農(nóng)村公路1032公里，改造危橋62座。省道扎龍公路（S310）建成通車，新增農(nóng)村公路硬化道路148條、550.4公里；啟動查扎公路富景段建設(shè)前期工作，提升了扎龍公路安全防護設(shè)施等級。
“三大攻堅戰(zhàn)”成效顯著。脫貧攻堅取得圓滿勝利?？h委縣政府嚴(yán)格落實黨中央和省市委工作部署，精準(zhǔn)施策，全面發(fā)力，持續(xù)攻堅，統(tǒng)籌推進專項扶貧、行業(yè)扶貧和社會扶貧，強化責(zé)任落實、政策落實和工作落實，構(gòu)建了責(zé)任清晰、各負(fù)其責(zé)、合力攻堅的工作體系、幫扶體系和責(zé)任體系。通過五年的不懈努力，全縣27個貧困村已全部脫貧出列，累計減貧10547人，貧困人口全部實現(xiàn)脫貧，貧困人口人均收入實現(xiàn)翻一番，達到11481元。貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面提升、公共服務(wù)水平全面提升、干部精神狀態(tài)全面提升、貧困群眾收入全面提升、干群關(guān)系和諧程度全面提升、農(nóng)村群眾特別是貧困群眾獲得感幸福感安全感全面提升。環(huán)境質(zhì)量明顯改善。我縣城鎮(zhèn)空氣環(huán)境質(zhì)量達到國家二級標(biāo)準(zhǔn)以上天數(shù)339天，PM2.5年均值為25.50微克/立方米，同比下降25.17%。地表水體基本達到地表水功能區(qū)劃標(biāo)準(zhǔn)；地下水水質(zhì)全部達到地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。全縣48條河流、9個湖泊落實了河湖長制。完成植樹造林3.68萬畝，森林面積達97萬畝，森林蓄積量達425.1萬立方米，全縣森林覆蓋率提高到11.4%，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟林5.518萬畝。創(chuàng)建省級森林鄉(xiāng)村2個，森林綜合利用率達92.5%。農(nóng)業(yè)面源污染專項整治全面實施。重大風(fēng)險得到有效防范。堅持底線思維，增強風(fēng)險意識，提高防控能力，有效防范各類重大風(fēng)險。累計打掉涉惡團伙5個，共抓捕涉案人員23人。在全縣十個重點領(lǐng)域開展專項整治，排查線索409條，采取整治措施34條。
改革創(chuàng)新不斷深入。農(nóng)村綜合配套改革扎實推進。到2020年末，農(nóng)村承包地確權(quán)頒證基本完成，完成實測行政村158個、實測面積488.25萬畝。行政審批制度改革成效顯著。創(chuàng)新推進我縣“放管服”改革工作，全部承接了上級部門下放的行政許可事項，制定了權(quán)責(zé)清單、流程清單。共精簡149項行政許可事項，取消非行政許可審批事項45項，重新清理規(guī)范中介服務(wù)事項，制定了《龍江縣權(quán)責(zé)清單管理辦法》。244項高頻政務(wù)服務(wù)實現(xiàn)“最多跑一次”目標(biāo)。創(chuàng)新能力不斷增強。新建科技型企業(yè)孵化器2家；科技型中小企業(yè)累計入庫44家；引進落地轉(zhuǎn)化科技成果18項。
堅定不移推進全面從嚴(yán)治黨。始終堅持把黨的政治建設(shè)擺在首要位置，深入推進“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，扎實開展黨的群眾路線教育實踐、“三嚴(yán)三實”專題教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育，務(wù)實創(chuàng)新推動組織建設(shè)，基層黨組織政治功能、組織力進一步強化，馳而不息加強作風(fēng)建設(shè)，形式主義、官僚主義等“四風(fēng)”問題得到有效整治，持之以恒抓紀(jì)律建設(shè)，反腐敗斗爭成果得到鞏固，全縣各級干部干事創(chuàng)業(yè)精氣神和工作能力明顯提升，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量顯著提高。創(chuàng)新實施“黨建引領(lǐng)、三網(wǎng)融合”，村屯、社區(qū)全部實現(xiàn)網(wǎng)格化管理，吹哨報到高效運轉(zhuǎn)。
第二節(jié)“十四五”時期發(fā)展環(huán)境
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍的第一個五年。發(fā)展處于重要戰(zhàn)略機遇期，機遇挑戰(zhàn)并存，要深入貫徹新發(fā)展理念，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)改革為主線，搶抓發(fā)展新機遇，確?！笆奈濉币?guī)劃目標(biāo)圓滿完成，為基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化開好局、起好步。
一、發(fā)展機遇
新發(fā)展帶來新機遇。構(gòu)建新發(fā)展格局，搶抓新機遇，堅持供給側(cè)改革，推進擴大內(nèi)需，培育新的經(jīng)濟增長點。堅定實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，支持“兩新一重”建設(shè)，為新型城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施補短板、強弱項、增優(yōu)勢。推動消費轉(zhuǎn)型升級，加快培育新的經(jīng)濟增長點，為我縣帶來新發(fā)展機遇。
新一輪東北振興戰(zhàn)略激發(fā)新潛力。黨中央、國務(wù)院高度重視、大力支持東北振興。習(xí)近平總書記多次對東北、我省我市作出重要講話、重要批示指示，黨中央、國務(wù)院出臺系列支持東北振興政策措施，為加快我縣振興發(fā)展帶來了前所未有的政策機遇和強大政治動力。
創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的新驅(qū)動力。全面推進智慧化與產(chǎn)業(yè)深度融合，科技研發(fā)成果加速轉(zhuǎn)化和實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，加快培育發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，更高質(zhì)量助力產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展，不斷增強國內(nèi)國際市場競爭力。
傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)迸發(fā)新活力。我縣是全國產(chǎn)糧大縣和畜牧養(yǎng)殖大縣，也是國家級生態(tài)示范縣，擁有著得天獨厚的生態(tài)資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。扎實推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，把特色優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)做大做強，不斷培育發(fā)展新動能。
二、面臨的挑戰(zhàn)
國際國內(nèi)壓力雙重疊加。面對世界百年未有之大變局，特別是美國對我國的戰(zhàn)略遏制不斷升級，以及國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)面臨不少堵點的實際情況，保持經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，必須構(gòu)建新發(fā)展格局。國際方面，世界經(jīng)濟增長乏力，特別是受新冠感染疫情沖擊，國際貿(mào)易和投資大幅萎縮，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈循環(huán)受阻，不穩(wěn)定性不確定性明顯增多；國內(nèi)方面，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展分化態(tài)勢明顯，經(jīng)濟和人口加速向大城市及城市群集聚，各地對生產(chǎn)要素的爭奪更加激烈，我縣經(jīng)濟發(fā)展壓力不斷增加。
制約全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的問題突出。我縣經(jīng)濟發(fā)展上升雖然較快，但下行的壓力依然存在，保障和改善民生，鞏固脫貧成果的任務(wù)繁重。受疫情影響，消費增長受到制約，外貿(mào)進出口下滑嚴(yán)重，財政收支平衡壓力大，企業(yè)稅收不均衡，區(qū)域間招商競爭激烈，特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展乏力。一些涉及體制機制問題的改革還在攻堅，吸引留住人才的力度還需加大，經(jīng)濟總量不大、發(fā)展速度不快、發(fā)展質(zhì)量不高、內(nèi)生動力不足等問題還有待解決。疫情沖擊下暴露出的治理體系和治理能力短板亟待補齊，“十四五”期間攻堅克難的任務(wù)異常艱巨。
第三節(jié) 到二〇三五年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)
緊緊圍繞黨的十九屆五中全會和省委十二屆八次全會戰(zhàn)略部署以及市委十三屆六次全會指示精神，到二〇三五年，奮力走出振興發(fā)展新路子，實現(xiàn)全面振興全方位振興，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。全縣綜合實力實現(xiàn)新跨越，經(jīng)濟總量和城鄉(xiāng)居民人均收入再邁上新的大臺階；基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和制造業(yè)競爭力顯著提升，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系；基本實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建成法治政府、法治社會、法治龍江；新時代文化體系基本形成，文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，國民素質(zhì)和社會文明程度達到新高度；生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)良；形成對外開放合作新格局；基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化，平安龍江建設(shè)達到更高水平，人民生活更加美好，共同富裕邁出堅實步伐。
第二章 “十四五”時期指導(dǎo)思想、基本原則及主要目標(biāo)
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局。
深入貫徹落實習(xí)近平總書記在深入推進東北振興座談會上的重要講話和視察黑龍江及齊齊哈爾的重要指示精神，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)。堅持“五大安全”的戰(zhàn)略定位，以創(chuàng)新驅(qū)動為引領(lǐng)，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，重塑投資新環(huán)境，重聚產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能，重構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。提升改革開放合作水平，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，提升民生保障能力，打造服務(wù)型政府，集聚各類人才，為實現(xiàn)龍江縣全面振興全方位振興、基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化打牢堅實基礎(chǔ)。
第二節(jié) 基本原則
堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。進一步加強黨對經(jīng)濟社會發(fā)展的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)這一最大政治優(yōu)勢，確保黨把方向、謀大局、定政策、促改革，不斷提高貫徹新發(fā)展理念構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，為推動全面振興全方位振興提供堅強政治保證。
堅持以人民為中心。始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護人民根本利益，激發(fā)全體人民積極性、主動性、創(chuàng)造性，增進民生福祉，堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。
堅定不移貫徹新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
堅持深化改革開放。堅定不移推進改革，落實改革舉措、釋放改革活力、提高改革效能，破除束縛各方面創(chuàng)造活力的體制機制障礙，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。積極參與共建“一帶一路”，推動以國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為重點的全方位開放，實現(xiàn)多方合作、互利共贏，形成對外開放新格局。
第三節(jié) 主要目標(biāo)
“十四五”時期的總體目標(biāo)是：在全面建成小康社會的基礎(chǔ)上，錨定二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，乘勢而上開啟高水平現(xiàn)代化建設(shè)新征程，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強縣水平全面提升，構(gòu)建現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展新體系，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平得到質(zhì)的提升，城鄉(xiāng)建設(shè)邁上新臺階，社會事業(yè)全面進步，建設(shè)成為城鄉(xiāng)高度融合、經(jīng)濟充滿活力、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、公共服務(wù)完善、人民生活和諧的現(xiàn)代化美好新龍江。2025年，全縣GDP實現(xiàn)165億元，年均遞增6%，一般公共財政預(yù)算收入實現(xiàn)6.8億元，年均遞增2%；地方稅收收入實現(xiàn)5.57億元，年均遞增5%；規(guī)上工業(yè)增加值實現(xiàn)50.3億元，年均遞增10.2%。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化邁上新臺階。在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟“強”上構(gòu)建新優(yōu)勢，在農(nóng)民百姓“富”上邁上新臺階，在農(nóng)村環(huán)境“美”上展現(xiàn)新氣象，在農(nóng)村社會文明程度“高”上取得新突破。糧食安全“壓艙石”地位支撐能力進一步提升，完成畜牧大縣向畜牧強縣轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)“農(nóng)業(yè)+”全產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展。
構(gòu)建現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展新體系。堅定“五大產(chǎn)業(yè)”發(fā)展方向不動搖，加快推進玉米全株、現(xiàn)代畜牧、綠色食品、銅產(chǎn)業(yè)和環(huán)保新能源產(chǎn)業(yè)建設(shè)進程，盡快形成多點支撐、多業(yè)并舉、多元發(fā)展、品牌效應(yīng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。
現(xiàn)代服務(wù)業(yè)實現(xiàn)新突破。推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，加快發(fā)展現(xiàn)代物流等服務(wù)業(yè)，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同先進制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合。推動生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級，加快發(fā)展健康、養(yǎng)老、育幼、文化、旅游、體育、家政、物業(yè)等服務(wù)業(yè)，加強公益性、基礎(chǔ)性服務(wù)業(yè)供給。
重點領(lǐng)域改革取得新進展。持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，要素市場化配置效率明顯提高，企業(yè)競爭力、創(chuàng)新能力、抗風(fēng)險能力持續(xù)增強。非公經(jīng)濟活力不斷迸發(fā)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展注入新動能。育才、聚才、留才體制機制更加積極、更加開放、更加有效。
生態(tài)環(huán)境質(zhì)量鞏固提高。統(tǒng)籌“山水林田湖草”生態(tài)綜合治理，自然生態(tài)系統(tǒng)整體功能提升，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型加快推進，污染物排放總量持續(xù)降低，冬季重污染天數(shù)大幅減少，生態(tài)文明制度體系更加健全，森林草原防火管理和“四網(wǎng)兩化”建設(shè)邁上新臺階。
城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制更加健全，以人為核心的新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進。實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局初步形成。
人民生活持續(xù)提高。城鄉(xiāng)居民收入和經(jīng)濟增長保持同步，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高。教育、體育、社保、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)體系更加健全。以基層治理為重點的社會治理水平明顯提高，治理體系和治理能力現(xiàn)代化邁上新臺階。
社會治理效能顯著提升。社會主義民主政治更加健全，法治建設(shè)取得新進展，政府行政效率和公信力顯著提升，社會治理水平明顯提高，發(fā)展安全保障更加有力，社會安定和諧有序局面更加鞏固，平安龍江建設(shè)開辟新境界。
龍江縣“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標(biāo)
類別 序號 指標(biāo) 2020年 2025年 年均增長 屬性
經(jīng)濟發(fā)展 1 地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)增長率（%） 125.9 165 6 預(yù)期性
2 工業(yè)增加值占GDP比例（%） 25.9 30.5 3.9 預(yù)期性
3 非公有制經(jīng)濟增加值占GDP比例（%） 70 80 預(yù)期性
4 常住人口城鎮(zhèn)化率(％) 29.24 30 預(yù)期性
5 全民勞動生產(chǎn)率年均增長(％) ＞4.5 預(yù)期性
6 一般公共預(yù)算收入（億元） 6.2 6.8 2 預(yù)期性
創(chuàng)新驅(qū)動 7 研發(fā)經(jīng)費投入增長(％) 0.5 0.5以上 預(yù)期性
8 每萬人口擁有高價值發(fā)明專利數(shù)(個) 0.5 預(yù)期性
民生福祉 9 居民人均可支配收入增長率(％) 城鎮(zhèn) 2.6 6 預(yù)期性
農(nóng)村 8.5
10 城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率(％) 控制在市定目標(biāo)以下 預(yù)期性
11 勞動年齡人口平均受教育年限(年) 11.5 約束性
12 每千人口擁有執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師數(shù)(人） 2.58 2.8 預(yù)期性
13 基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)（萬人） 33.2 34.2 0.6 預(yù)期性
14 每千人擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)（個） 完成市下達指標(biāo) 預(yù)期性
15 人均預(yù)期壽命(年) 75 76 0.27 預(yù)期性
綠色轉(zhuǎn)型 16 土壤有機質(zhì)含量增加（個百分點） 38.1 39.3 預(yù)期性
17 單位GDP能源消耗降幅(％) 3 完成市下達指標(biāo) 約束性
18 單位GDP二氧化碳排放降幅(％) 完成市下達指標(biāo) 約束性
19 城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率（%） 92.87 93.15 0.056 約束性
20 達到或好于Ⅲ類水體占地表水比例（%） 91 91 約束性
21 森林覆蓋率（%） 11.4 11.7 約束性
安全保障 22 糧食總產(chǎn)量（萬噸） 231.5 250 3.5 預(yù)期性
23 綠電發(fā)電量（億千瓦時） 2.3 10 3.4 預(yù)期性
第三章 深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略 加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化
堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)融合發(fā)展，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)一、二、三產(chǎn)融合的多元產(chǎn)業(yè)體系。形成城鄉(xiāng)共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。
第一節(jié) 大力實施鄉(xiāng)村全面振興戰(zhàn)略
堅持鄉(xiāng)村全面振興，抓重點、補短板、強弱項，推動農(nóng)業(yè)全面升級，農(nóng)村全面進步，農(nóng)民全面發(fā)展。進一步激活農(nóng)村資源要素，增強發(fā)展活力。完善鄉(xiāng)村治理體系，實現(xiàn)農(nóng)民幸福富裕，建設(shè)宜居美麗鄉(xiāng)村。
一、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展步伐。堅持質(zhì)量興農(nóng)、品牌強農(nóng)，做大做強高效綠色種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)、鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)、鄉(xiāng)土特色產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，持續(xù)提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、競爭力和全要素生產(chǎn)率，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
二、鞏固拓展脫貧攻堅成果。不斷增強脫貧摘帽村的發(fā)展后勁和內(nèi)生動力，嚴(yán)格落實國家、省、市脫貧攻堅成果工作安排部署，落實好五年過渡期政策，加強扶貧項目資金資產(chǎn)管理和監(jiān)督，發(fā)展壯大扶貧產(chǎn)業(yè)，健全長效機制，防止致貧返貧。加強防返貧致貧預(yù)警監(jiān)測。健全多部門聯(lián)動的風(fēng)險預(yù)警、研判和處置機制，完善農(nóng)村低收入人口定期核查和動態(tài)調(diào)整機制。全面承接國家和省關(guān)于財政投入的相關(guān)政策。
三、推進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接。持續(xù)發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。以扶貧產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)和依托，推動產(chǎn)業(yè)做大做強和集群發(fā)展，穩(wěn)步實現(xiàn)扶貧產(chǎn)業(yè)與鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)有機銜接。推動高端肉牛產(chǎn)業(yè)集群集聚發(fā)展，打造優(yōu)質(zhì)玉米原料基地種植帶，打造頭站鎮(zhèn)、龍江鎮(zhèn)瓜菜產(chǎn)業(yè)帶，打造中草藥種植、紅松果林產(chǎn)業(yè)帶，支持景星鎮(zhèn)全力打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)，形成“一軸、兩片、三區(qū)”空間格局，推動我縣南部區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。持續(xù)改善鄉(xiāng)村環(huán)境。在脫貧鞏固提升的基礎(chǔ)上，堅持做到高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、常態(tài)化管理，穩(wěn)步向生態(tài)宜居目標(biāo)推進。開展廁所革命，開展污水革命，扎實推進農(nóng)村生活污水處理試點工作。完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施。持續(xù)鞏固完善貧困村基礎(chǔ)設(shè)施，加大涉農(nóng)整合資金向非貧困村傾斜力度，推動非貧困村與貧困村基礎(chǔ)設(shè)施同步提檔升級。落實返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和引才到村行動，大力實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，堅持選聘優(yōu)秀村（社區(qū)）書記進入事業(yè)編制，推動鄉(xiāng)村人才振興。健全和創(chuàng)新村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機制，強化法律權(quán)威地位，以德治滋養(yǎng)法治、涵養(yǎng)自治，讓德治貫穿鄉(xiāng)村治理全過程。
第二節(jié) 穩(wěn)固提升糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力
堅持藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，提高糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)核心產(chǎn)能，確保耕地數(shù)量不減少、質(zhì)量有提高、用途不改變。到2025年，新增糧食產(chǎn)能2億斤。實現(xiàn)全縣糧食生產(chǎn)55億斤的穩(wěn)定產(chǎn)能。
一、實施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程。加強田間配套工程建設(shè)，推行田水林路綜合治理，形成耕地集中連片、土壤肥沃、生態(tài)良好、設(shè)施完善、旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式相適應(yīng)的生態(tài)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。到2025年，新增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田150萬畝，實現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積330萬畝，占全縣耕地面積的65%。
二、加快黑土地保護與修復(fù)。以保護農(nóng)業(yè)黑土地資源為主要內(nèi)容，通過采取輪作休耕、保護利用試點、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用等方式，推進農(nóng)業(yè)耕地保護與防治，著力提升耕地內(nèi)在質(zhì)量，為糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)夯實基礎(chǔ)。通過推進保護性耕作、秸稈還田、增施有機肥、侵蝕溝治理、植樹造林，使全縣黑土地質(zhì)量下降趨勢得到有效遏制。到2025年，全縣黑土耕地保護面積達到300萬畝。
專欄1：穩(wěn)固提升糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力重點任務(wù)
重點任務(wù) 目標(biāo)及建設(shè)內(nèi)容
高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè) 新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目150萬畝
黑土地保護修復(fù) 力爭實現(xiàn)建設(shè)黑土地保護示范區(qū)300萬畝，治理水土流失面積10萬畝，保護性耕作面積200萬畝，輪作面積10萬畝，深松整地面積120萬畝，有機肥培肥地力面積100萬畝，三減示范基地面積力爭達到20萬畝，秸稈還田率達到60%以上。
三、深入推進農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)。引導(dǎo)社會各類資本、先進經(jīng)營管理模式、現(xiàn)代生產(chǎn)要素的深度融入融合，通過經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、股份合作、代耕代種、土地托管等多種方式，加快發(fā)展土地流轉(zhuǎn)型、服務(wù)帶動型等多種形式規(guī)模經(jīng)營，促進土地向農(nóng)業(yè)規(guī)模型經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)，進一步擴大土地經(jīng)營規(guī)模。到2025年，全縣土地規(guī)模經(jīng)營面積達到320萬畝。
四、創(chuàng)新體制機制推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。強化綠色植保理念，突出農(nóng)藥減量增效，加大生物農(nóng)藥推廣力度，推動病蟲害綠色防控和施藥機械升級應(yīng)用。抓好質(zhì)量興農(nóng)，增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給，打造寒地黑土、綠色有機、非轉(zhuǎn)基因高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品和高品質(zhì)食品品牌。開展綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，實施農(nóng)產(chǎn)品氣候品質(zhì)認(rèn)證，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志，穩(wěn)步擴大綠色食品基地規(guī)模，持續(xù)提高原料基地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測預(yù)警、溯源和誠信體系建設(shè)，保障人民群眾“舌尖上的安全”。
專欄2：綠色食品基地及標(biāo)識認(rèn)證重點任務(wù)
重點任務(wù) 目標(biāo)及建設(shè)內(nèi)容
綠色食品基地 國家級綠色食品基地面積穩(wěn)定在290萬畝以上。
其中：水稻基地
玉米基地
雜糧基地 國家級綠色食品水稻基地穩(wěn)定在40萬畝以上；
國家級綠色食品玉米基地穩(wěn)定在200萬畝以上；
國家級綠色食品雜糧基地穩(wěn)定在50萬畝以上。
標(biāo)識認(rèn)證 “兩品一標(biāo)”數(shù)量突破73個。
第三節(jié) 推進畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
圍繞“兩牛一豬”養(yǎng)殖基地建設(shè)，制定畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃，推動構(gòu)建布局集約集群、生產(chǎn)智能高效、環(huán)境綠色友好、種養(yǎng)加有機銜接的現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)新格局，建成供給能力更強、調(diào)出數(shù)量更大、產(chǎn)業(yè)鏈條更長、質(zhì)量效益更高、綠色生態(tài)更優(yōu)的現(xiàn)代畜牧業(yè)。
一、推進“兩牛一豬”標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)?；B(yǎng)殖。推進規(guī)模化奶牛牧場建設(shè)，引導(dǎo)和扶持建設(shè)現(xiàn)代化示范牧場，建成萬頭牧場和標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖基地。到2025年，標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖奶牛存欄達到4萬頭，為飛鶴乳業(yè)發(fā)展壯大提供充足的奶源保障；依托元盛食品，在推進高檔肉牛規(guī)?；B(yǎng)殖的基礎(chǔ)上，加快和牛純種擴繁，積極開展高檔肉牛改良，推進肉牛標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖基地建設(shè)。到2025年，肉牛飼養(yǎng)量達到50萬頭，高檔肉牛存欄達2.9萬頭；調(diào)整優(yōu)化生豬產(chǎn)業(yè)布局，鼓勵和引導(dǎo)生豬養(yǎng)殖規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化。全力扶持龍江牧原、東方希望、大北農(nóng)等生豬養(yǎng)殖企業(yè)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)代化生豬規(guī)模養(yǎng)殖基地。加速推進華牛育種工程，努力培育中國高端肉牛新品種。到2025年，生豬年飼養(yǎng)量達到200萬頭，其中：年出欄量達到150萬頭。
二、提升畜產(chǎn)品就地精深加工水平。按照“集中布局、節(jié)約資源、保護環(huán)境、完善設(shè)施”的原則，加快實現(xiàn)畜產(chǎn)品加工整體效率、規(guī)模效應(yīng)、互動效應(yīng)和帶動效應(yīng)。逐步構(gòu)建起完善的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，全面提高產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，不斷提高品牌的認(rèn)知度和公信力，加快畜產(chǎn)品“走出去”的步伐。積極發(fā)展畜產(chǎn)品加工新模式、新業(yè)態(tài)。鼓勵畜產(chǎn)品加工向前端延伸帶動農(nóng)戶、合作社、家庭農(nóng)場等發(fā)展健康養(yǎng)殖，向后端延伸構(gòu)建物流營銷和各類服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。引導(dǎo)鼓勵大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)向畜牧生產(chǎn)、加工、流通、銷售等領(lǐng)域的滲透和應(yīng)用，推動畜牧業(yè)發(fā)展向“產(chǎn)品+服務(wù)”轉(zhuǎn)變。實現(xiàn)動物皮毛骨血全加工全利用，構(gòu)建畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工、綜合利用、梯級增值的產(chǎn)業(yè)格局。加快冷鏈物流發(fā)展，實現(xiàn)生鮮畜產(chǎn)品生產(chǎn)、加工流通、消費有效對接。
三、夯實優(yōu)質(zhì)飼草飼料供給基礎(chǔ)。用好國家、省優(yōu)質(zhì)苜蓿基地建設(shè)和“糧改飼”政策，鼓勵養(yǎng)殖龍頭企業(yè)自建飼草料種植基地，支持農(nóng)民成立飼草種植合作社，鞏固擴大優(yōu)質(zhì)飼草料的種植面積，確保草食牲畜優(yōu)質(zhì)蛋白飼草料供應(yīng)。到2025年，青貯種植面積力爭達到10萬畝以上。建設(shè)20萬噸飼草、飼料配送中心一個，5萬噸配送中心6個，與合作社、大戶構(gòu)建飼草飼料生產(chǎn)供應(yīng)聯(lián)合體。
四、推動畜牧業(yè)綠色發(fā)展。引導(dǎo)建立綠色環(huán)保、高效低耗、高端低碳的加工體系，形成“資源-加工-產(chǎn)品”的生態(tài)加工循環(huán)鏈。堅持源頭減量，過程控制、末端利用的治理路徑，加快畜禽養(yǎng)殖場區(qū)糞污處理設(shè)施建設(shè)與標(biāo)準(zhǔn)化改造，推進畜禽糞污資源化利用，采取糞污全量集中收集無害化處理還田利用或生產(chǎn)沼氣、分布式堆肥清潔還田、異位發(fā)酵等方式，實現(xiàn)畜禽糞污肥料化、能源化。到2025年，畜禽糞污綜合利用率達到95%以上。通過畜禽糞污資源化利用，加速推進畜牧業(yè)綠色發(fā)展，全面構(gòu)建種養(yǎng)結(jié)合，農(nóng)牧循環(huán)的現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局。
五、健全疫病防控長效機制。健全縣、鄉(xiāng)、村三級動物疫情監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，完善應(yīng)急管理機制，加強監(jiān)測預(yù)警，全面提升突發(fā)動物疫病防控和處置能力。提高疫病檢測診斷水平，突出基層畜牧獸醫(yī)專業(yè)技術(shù)隊伍建設(shè)，保障農(nóng)村畜牧獸醫(yī)人員待遇。發(fā)展繁育改良、疫病檢測等社會化服務(wù)體系。引導(dǎo)社會資本投資建設(shè)病死畜禽無害化處理場所，實現(xiàn)飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營、運輸?shù)雀鳝h(huán)節(jié)病死畜禽無害化處理全覆蓋。提升獸藥經(jīng)營、使用全過程監(jiān)管能力，推進獸藥減量化行動。
專欄3：畜牧產(chǎn)業(yè)養(yǎng)殖重點任務(wù)
重點任務(wù) 目標(biāo)及建設(shè)內(nèi)容
奶牛推進奶牛萬頭牧場和標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖基地建設(shè)，規(guī)模化養(yǎng)殖占比達到60％以上，奶牛存欄達到4萬頭，高產(chǎn)A2奶牛存欄達到1萬頭，形成15萬噸生鮮乳生產(chǎn)能力。
肉牛 依托元盛等龍頭企業(yè)，推進肉牛及高端肉牛標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖基地建設(shè)，規(guī)?；B(yǎng)殖占比達到60％以上，肉牛飼養(yǎng)量達到50萬頭，其中高端肉牛達到5萬頭，肉牛出欄量達到20萬頭，建設(shè)龍江縣高端肉牛產(chǎn)業(yè)百億級企業(yè)建設(shè)項目。
生豬 依托牧原、東方希望、大北農(nóng)等龍頭企業(yè)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)代化生豬規(guī)模養(yǎng)殖基地，規(guī)?；B(yǎng)殖占比達到80％以上，生豬飼養(yǎng)量達到200萬頭以上，生豬年出欄量達到150萬頭。
羊 推進羊規(guī)模養(yǎng)殖場建設(shè)，規(guī)?；B(yǎng)殖占比達到70％以上，羊飼養(yǎng)總量超過150萬只。
禽 擴大肉(蛋)禽的生產(chǎn)規(guī)模。規(guī)?；B(yǎng)殖占比達到85％以上，肉(蛋)禽類飼養(yǎng)量達到3000萬只。
建設(shè)加工、倉儲、冷鏈物流項目 引進建設(shè)肉牛、生豬、羊、禽類及動物皮、毛骨血加工企業(yè)。推動實施50萬噸國家級牛肉儲備基地及加工冷鏈物流項目建設(shè)。
第四節(jié) 推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展助推鄉(xiāng)村振興
持續(xù)推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，堅持農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，促進農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。深化農(nóng)村改革，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展新機制，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，深化農(nóng)村土地制度和農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，進一步激活農(nóng)村資源要素，增強農(nóng)村發(fā)展活力。
一、打造“農(nóng)業(yè)+”全產(chǎn)業(yè)鏈融合新模式。全面落實“農(nóng)業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)”行動計劃，整合相關(guān)農(nóng)田互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控設(shè)備，建立統(tǒng)一的監(jiān)管平臺，加快農(nóng)業(yè)信息化進程。深化農(nóng)村改革。健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展新機制，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，深化農(nóng)村土地制度和農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，進一步激活農(nóng)村資源要素，增強發(fā)展活力。積極探索產(chǎn)業(yè)融合新業(yè)態(tài)，以農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式引領(lǐng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。延長產(chǎn)業(yè)鏈支撐融合。全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品多層次、多環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)化增值，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率不斷提高。鼓勵牧原、東方希望、大北農(nóng)等生豬養(yǎng)殖企業(yè)發(fā)展全產(chǎn)業(yè)鏈精深加工。優(yōu)化服務(wù)鏈加速融合。實施農(nóng)村電子商務(wù)示范引領(lǐng)工程，加快縣級物流配送中心、鄉(xiāng)村服務(wù)站點建設(shè)，拓寬農(nóng)村產(chǎn)品上行通道。健全農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地營銷體系，推廣農(nóng)超、農(nóng)企等形式的產(chǎn)銷對接。拓展價值鏈提升融合。開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，推進農(nóng)業(yè)與旅游、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合，豐富觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等業(yè)態(tài)和產(chǎn)品，打造各類主題鄉(xiāng)村旅游目的地和精品線路，發(fā)展富有鄉(xiāng)村特色的民宿和養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，拓展農(nóng)民增收空間。
專欄4：農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目
重點任務(wù) 目標(biāo)及建設(shè)內(nèi)容
壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè) 營業(yè)收入10億元以上企業(yè)3家、百億元以上企業(yè)1家。
農(nóng)業(yè)+電商 爭創(chuàng)國家級電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣，實現(xiàn)全縣農(nóng)村電商網(wǎng)絡(luò)零售額增長20％ 。
特色小鎮(zhèn) 建成3個集農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工銷售、農(nóng)旅融合、民俗風(fēng)情、康體養(yǎng)生為一體的農(nóng)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)。
二、構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系。暢通農(nóng)產(chǎn)品流通渠道，提升流通效率。以飛鶴、中糧、元盛、牧原、超越合作社、尹波蔬菜、電商小菜園等龍頭企業(yè)為主體，圍繞企業(yè)和市場需求，發(fā)展“企業(yè)+基地”的經(jīng)營組織模式，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)和乳肉糧蔬生產(chǎn)基地。構(gòu)建糧食倉儲物流體系，依托中糧集團、糧食交易中心、中儲糧等農(nóng)產(chǎn)品物流骨干企業(yè)，建設(shè)糧食加工的糧食倉儲物流體系。加快農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)，完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”，打造優(yōu)質(zhì)流通交易體系。以供銷農(nóng)資配送中心為依托、以鄉(xiāng)村基層社、農(nóng)資店、農(nóng)家店為網(wǎng)絡(luò)，擴大農(nóng)村商品流通，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活需要。加快推進金寶農(nóng)貿(mào)大市場建設(shè)、提升完善雜糧市場、景星牲畜交易市場、北方肉羊交易市場輻射功能。大力發(fā)展以全網(wǎng)銷售、集中采購、統(tǒng)一配送為核心的農(nóng)產(chǎn)品線上線下交易模式。
專欄5：現(xiàn)代流通體系建設(shè)項目
領(lǐng)域 重點項目
農(nóng)產(chǎn)品交易市場 建設(shè)龍江金寶農(nóng)貿(mào)大市場項目。謀劃集瓜果蔬菜交易于一體的綜合農(nóng)貿(mào)市場。
三、完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。加快構(gòu)建全程覆蓋、區(qū)域集成、配套完備的新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。持續(xù)深化供銷合作社綜合改革，推廣合作式服務(wù)和訂單式服務(wù)，加快發(fā)展多種形式農(nóng)村經(jīng)濟合作組織，打造集農(nóng)資供應(yīng)、金融服務(wù)、電商服務(wù)、農(nóng)化服務(wù)和農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售于一體的新型社會化服務(wù)體系，提升農(nóng)資供給能力。推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)。完善生產(chǎn)托管模式，鼓勵跨品種、跨地域作業(yè)，支持組建跨區(qū)域聯(lián)合體，成立全程托管服務(wù)中心，完善主要作業(yè)環(huán)節(jié)單項托管服務(wù)。完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理服務(wù)。加快構(gòu)建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易、農(nóng)產(chǎn)品交易、農(nóng)經(jīng)信息、水利服務(wù)、畜牧服務(wù)、流通服務(wù)、農(nóng)民培訓(xùn)和經(jīng)營信用等平臺建設(shè)，加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場建設(shè)和監(jiān)管，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯機制。完善土地承包管理信息數(shù)據(jù)庫和管理信息系統(tǒng)，建成覆蓋縣、鄉(xiāng)、村的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺并有效運行。強化農(nóng)業(yè)金融服務(wù)。推動利用農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款，解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)融資難、融資貴的問題。推動農(nóng)業(yè)保險“擴面、增品、提標(biāo)”，力爭達到農(nóng)業(yè)保險參保率90%以上，參保面積突破400萬畝。
四、大力實施科技興農(nóng)戰(zhàn)略。建立縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣平臺，完善農(nóng)業(yè)科技推廣體系建設(shè)，特別加強村級農(nóng)技人員隊伍建設(shè)，解決農(nóng)業(yè)科技推廣“最后一公里”問題。綜合應(yīng)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技成果、生產(chǎn)手段和經(jīng)營管理方式，加強農(nóng)業(yè)與科技融合，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。以農(nóng)機農(nóng)藝融合為方向，加快補齊果蔬、經(jīng)濟作物等全程機械化生產(chǎn)短板。從主要農(nóng)作物機械化向經(jīng)濟作物、設(shè)施農(nóng)業(yè)方面延伸。大力推廣先進適用農(nóng)機裝備與機械化技術(shù)，持續(xù)改進農(nóng)機作業(yè)基礎(chǔ)條件。推進“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)機作業(yè)”新型發(fā)展模式，推動農(nóng)業(yè)機械化向全程全面高質(zhì)高效轉(zhuǎn)型升級。到2025年，耕種收綜合機械化率達到99%以上。
專欄6：農(nóng)業(yè)智能化項目
重點任務(wù)及建設(shè)內(nèi)容
互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)基地 “互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”高標(biāo)準(zhǔn)示范基地1個，實施面積1萬畝。新建農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范基地，實施面積5萬畝。
第四章 加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系 實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展
堅持把發(fā)展作為主題，結(jié)構(gòu)調(diào)整作為主線，將改革開放和科技進步作為推動力，突出“五大產(chǎn)業(yè)”在工業(yè)經(jīng)濟工作中的主導(dǎo)地位，做實做優(yōu)做強實體經(jīng)濟，推動信息化和工業(yè)化、服務(wù)業(yè)與制造業(yè)相融合，整合優(yōu)質(zhì)資源和生產(chǎn)要素，打造重點產(chǎn)業(yè)集群，工業(yè)強縣建設(shè)實現(xiàn)質(zhì)的飛躍。
第一節(jié) 建設(shè)支撐高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
把握新一輪東北振興發(fā)展戰(zhàn)略機遇，挖掘我縣產(chǎn)業(yè)潛力，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快構(gòu)建具有優(yōu)勢競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
一、完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。本著“產(chǎn)業(yè)集聚、功能完善、布局合理、用地集約、低碳環(huán)保、產(chǎn)城一體”原則，以毗鄰區(qū)的國家級、省級各類園區(qū)為依托，以重要交通線為發(fā)展軸，高效利用土地資源，形成產(chǎn)業(yè)集中度高、競爭優(yōu)勢顯著的產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)展食品加工、糧食化工、生物制藥、農(nóng)副產(chǎn)品精深加工、新型建材、電子商務(wù)、礦產(chǎn)資源開發(fā)等產(chǎn)業(yè)。加快構(gòu)建多點支撐、多業(yè)并舉、多元發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系新格局。推動農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)升級，將打造綠色有機食品基地，帶動現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
二、培育壯大重點龍頭企業(yè)。鼓勵龍頭企業(yè)進行技術(shù)改造，推進產(chǎn)品深度開發(fā)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提升產(chǎn)品附加值。推進飛鶴乳業(yè)二期工程達產(chǎn)達效，企業(yè)年產(chǎn)銷實現(xiàn)60億元以上，實現(xiàn)產(chǎn)銷翻一番；支持龍江元盛集團公司上市，產(chǎn)銷實現(xiàn)100億元以上；鼓勵中糧集團發(fā)展下游產(chǎn)品，中糧產(chǎn)銷每年實現(xiàn)20億元以上；圍繞杏山銅礦資源，謀劃推進下游配套項目建設(shè)，產(chǎn)銷實現(xiàn)6.5億元以上；以景西農(nóng)業(yè)機械技術(shù)、市場優(yōu)勢加強技術(shù)創(chuàng)新，提高產(chǎn)品附加值和市場占有率，產(chǎn)銷實現(xiàn)1億元以上。
第二節(jié) 著力提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力
強力推動產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，補齊供應(yīng)鏈短板，增強產(chǎn)業(yè)鏈韌性，提升價值鏈水平，增強產(chǎn)業(yè)鏈完整性和安全性，加快制造業(yè)集群化發(fā)展，推動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
一、加快補齊產(chǎn)業(yè)短板。持續(xù)調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。堅持創(chuàng)新驅(qū)動，實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，梳理排查優(yōu)勢潛力產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)短板，加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展高端高質(zhì)高效產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，不斷調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。提升產(chǎn)業(yè)鏈整體水平。注重推動產(chǎn)業(yè)和企業(yè)技術(shù)進步和應(yīng)用，著力提高普通勞動者知識技能，大力運用數(shù)字經(jīng)濟、人工智能、大數(shù)據(jù)、智慧制造等拓展和提升產(chǎn)業(yè)鏈體系水平和能級。強化高科技創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。補齊產(chǎn)業(yè)鏈的技術(shù)短板，提升產(chǎn)業(yè)鏈體系的能級和價值鏈層級?！ ?span style="display:none">大牛工程師
二、深化市場化改革。依法保障外資、國資、民資等各種所有制企業(yè)平等對待、公平競爭、一視同仁，促進生產(chǎn)要素和資源市場化國際化自由流動。充分尊重和嚴(yán)格保護企業(yè)家人身、財產(chǎn)等合法權(quán)益，弘揚企業(yè)家精神，鼓勵企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)造。減稅降費，降低制度性交易費用，完善要素市場體系，放活激勵市場主體。
三、壯大農(nóng)產(chǎn)品精深加工。推進龍頭帶動、鏈條延伸、協(xié)同配套，壯大農(nóng)產(chǎn)品精深加工。引導(dǎo)順興米業(yè)、鑫潤雜糧、金實米業(yè)等糧食生產(chǎn)加工企業(yè)不斷引進高新技術(shù)，進行精深產(chǎn)品加工，提高產(chǎn)品科技含量和附加值，延長產(chǎn)品鏈條，促進雜糧加工企業(yè)由粗加工向精深加工方向發(fā)展，培育本埠特色品牌。加速“龍江華?！逼贩N培育，擴大輻射區(qū)域和養(yǎng)殖數(shù)量，推進元盛集團高端肉牛精深加工規(guī)模水平，使其成為全國最大的高檔肉牛生產(chǎn)與精深加工基地，培育發(fā)展高檔牛肉品牌，年屠宰高檔肉牛實現(xiàn)10萬頭。力爭啟動50萬噸國家級牛肉儲備基地及加工冷鏈物流項目。
四、加快推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。按照“一區(qū)三園”總體布局（即：黑龍江龍江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、白山工業(yè)園、永發(fā)牧業(yè)園、杏山銅產(chǎn)業(yè)園），加快推進開發(fā)區(qū)擴區(qū)和區(qū)位調(diào)整，推動開發(fā)區(qū)優(yōu)化整合，規(guī)范開發(fā)區(qū)健康科學(xué)發(fā)展。加大園區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，堅持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)適度超前，推進開發(fā)區(qū)通氣、通熱和道路升級改造，不斷提升開發(fā)區(qū)承載能力。超前謀劃儲備上下游產(chǎn)業(yè)鏈項目，完善招商政策，優(yōu)化投資環(huán)境，增強投資吸引力。依托資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、人才、技術(shù)等優(yōu)勢，密切與央企和名企合作，突出傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，重點引進具有領(lǐng)先技術(shù)、自主知識產(chǎn)權(quán)和品牌優(yōu)勢項目，力爭實現(xiàn)更大突破。用好用活現(xiàn)有資源，多措并舉，盤活企業(yè)閑置資產(chǎn)。
第三節(jié) 發(fā)展壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
把推動服務(wù)業(yè)大發(fā)展作為龍江產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、加速轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略重點，大力營造有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策和體制環(huán)境，做優(yōu)生活性服務(wù)業(yè)，做強生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，適時拓展新領(lǐng)域，發(fā)展新業(yè)態(tài)，創(chuàng)新新思路，使現(xiàn)代服務(wù)業(yè)成為擴大就業(yè)、改善民生、優(yōu)化結(jié)構(gòu)是消費的重要支撐。
一、發(fā)展服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式。鼓勵支持國內(nèi)外的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、科技研發(fā)企業(yè)以及從事相關(guān)實體服務(wù)的龍頭企業(yè)積極參與謀劃大健康、云服務(wù)、電子商務(wù)、生鮮電商、智慧物流、在線醫(yī)療、網(wǎng)絡(luò)教育、公共服務(wù)平臺、智慧城市等領(lǐng)域建設(shè)。加快家政、養(yǎng)老、育幼、體育、培訓(xùn)等生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級。推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合，著力發(fā)展涉農(nóng)物流、疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管等為農(nóng)服務(wù)業(yè)。帶動經(jīng)濟發(fā)展、擴大社會就業(yè)、增加居民收入、推動上下游產(chǎn)業(yè)改造升級。
二、打造特色旅游產(chǎn)業(yè)。推進哈拉海濕地旅游區(qū)、縣城近郊旅游區(qū)、魯河旅游小鎮(zhèn)建設(shè)，進一步整合西部山區(qū)旅游資源，全力構(gòu)建我縣全域旅游發(fā)展新格局。延伸“旅游+”產(chǎn)業(yè)鏈條，打造一批特色鮮明、涵蓋觀光采摘體驗、農(nóng)家樂、民宿項目的鄉(xiāng)村休閑旅游綜合體，為鄉(xiāng)村振興發(fā)展提供新動能。到2025年，新增省級鄉(xiāng)村旅游示范點1-2個。加快冰雪旅游發(fā)展。謀劃我縣冰雪旅游線路，開展以“樂享冰雪、暢爽之冬”為主題的各類群眾性比賽和參與性冰雪節(jié)慶活動，提升我縣冰雪文化吸引力。
專欄7：旅游發(fā)展重點任務(wù)
領(lǐng)域 重點任務(wù)
構(gòu)建全域旅游布局 推進哈拉海濕地旅游區(qū)、縣城近郊旅游區(qū)、魯河旅游小鎮(zhèn)建設(shè)，進一步整合西部山區(qū)旅游資源，全力構(gòu)建我縣全域旅游發(fā)展新格局。
豐富“旅游+”體系 推進縣紅色旅游主題景點、鄉(xiāng)村休閑旅游綜合體等項目。
三、推進“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。積極做好應(yīng)對人口老齡化發(fā)展趨勢的準(zhǔn)備工作，健全完善養(yǎng)老服務(wù)體系和健康服務(wù)體系。加快推行“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”模式，全面建成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充，醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，到2025年底，實現(xiàn)50%的農(nóng)村社區(qū)建有養(yǎng)老公共服務(wù)設(shè)施，每千名老人擁有養(yǎng)老服務(wù)床位35張，其中護理型床位比例達到50%。加強養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)設(shè)施建設(shè)，辦好公辦保障性養(yǎng)老機構(gòu)，大力扶持民辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)發(fā)展，擴大社會養(yǎng)老床位總量；支持具備改造條件的養(yǎng)老床位改建為失能護理床位，提高失能護理床位比例。大力發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，補齊我縣城鎮(zhèn)社區(qū)缺少日間照料和家政服務(wù)短板。推進“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”養(yǎng)老服務(wù)模式發(fā)展，支持有條件的養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機構(gòu)，為沒有條件內(nèi)設(shè)醫(yī)療機構(gòu)的養(yǎng)老機構(gòu)提供老年人健康保健服務(wù)和“醫(yī)養(yǎng)”雙向轉(zhuǎn)移服務(wù)；落實扶持政策，鼓勵、吸引和支持社會力量興辦“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。實施農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)能力提升計劃，做好農(nóng)村留守老人關(guān)愛服務(wù)工作。加強養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量安全管理，建立健全養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和評價體系。到2035年，城鄉(xiāng)人均預(yù)期壽命和健康預(yù)期壽命穩(wěn)步提高，初步建成有序銜接、綜合連續(xù)的健康服務(wù)體系。
專欄8：養(yǎng)老服務(wù)業(yè)重點任務(wù)
任務(wù) 目標(biāo)及建設(shè)內(nèi)容
健康養(yǎng)老設(shè)施供給 大幅提高養(yǎng)老服務(wù)社會化市場化水平，社會力量興辦養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施(以床位數(shù)計)不低于全部新增床位數(shù)的80％，每千名戶籍老人擁有養(yǎng)老床位數(shù)達到35張以上，累計培訓(xùn)0.1萬名養(yǎng)老服務(wù)人才。推進軍人養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)。
養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)能力提升 完善居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，支持建設(shè)1所失能照護服務(wù)機構(gòu)。支持縣級養(yǎng)老設(shè)施提升硬件條件、疫情防控和應(yīng)急救援能力，增加相應(yīng)設(shè)施和設(shè)備。實施社區(qū)日間照料中心建設(shè)項目，在龍江鎮(zhèn)建設(shè)4家社區(qū)居家養(yǎng)老日間照料中心，每個照料中心建筑面積1250平方米，容納床位50張。
四、加快電子商務(wù)提檔升級。搶抓5G發(fā)展機遇，整合電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)資源，拓展多元化電商服務(wù)，培育壯大電子商務(wù)經(jīng)營主體，推進本地傳統(tǒng)企業(yè)觸網(wǎng)升級，鼓勵引導(dǎo)中小微企業(yè)、合作社、個體工商戶、創(chuàng)業(yè)青年等利用淘寶、抖音、快手等平臺進行直播帶貨，大力發(fā)展直播產(chǎn)業(yè)。加強天貓龍江原產(chǎn)地商品官方旗艦店建設(shè)運營，力爭全網(wǎng)政府官方旗艦店前3名。加快電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)孵化園區(qū)建設(shè)，提高園區(qū)的孵化功能和倉儲功能，為電商提供一站式服務(wù)，打造便捷高效的企業(yè)發(fā)展服務(wù)環(huán)境，切實發(fā)揮對電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)的輻射帶動作用。
第五章 實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略 堅持?jǐn)U內(nèi)需促開放
落實科技強國行動綱要，以科技創(chuàng)新催生新發(fā)展動能、提升新勢能，增強經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力，營造良好創(chuàng)新生態(tài)，建設(shè)科教強縣，打造創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的模式。
第一節(jié) 以科技創(chuàng)新催生發(fā)展新動能
推動創(chuàng)新驅(qū)動的內(nèi)涵型增長，大力提升自主創(chuàng)新能力，促進創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)對接，加快構(gòu)建和完善科技創(chuàng)新體系。 ?
一、加快科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)。實施創(chuàng)新載體建設(shè)工程，打造以企業(yè)為主體，以大專院校和科研院所為支撐，產(chǎn)學(xué)研協(xié)同發(fā)展的科技創(chuàng)新體系。加快培育創(chuàng)建科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間等科技創(chuàng)業(yè)平臺。到2025年，全縣科技創(chuàng)新平臺總數(shù)達到5家，科技企業(yè)孵化器達到1家。 ?
二、推動科技成果轉(zhuǎn)化落地。圍繞“五大產(chǎn)業(yè)”發(fā)展需要，深入推動與高校院所建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，開展科研合作和產(chǎn)品開發(fā)。支持以高等院校、科研院所為主體，組建專門化、市場化的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機構(gòu)，引導(dǎo)社會力量舉辦創(chuàng)辦科技中介服務(wù)機構(gòu)。強化政策支持，構(gòu)筑“政產(chǎn)學(xué)研金服”協(xié)同的成果轉(zhuǎn)化體系。
專欄9：科技成果轉(zhuǎn)化行動計劃
重點任務(wù) 目標(biāo)
科技成果轉(zhuǎn)化試點工程 探索開展科技成果轉(zhuǎn)化與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策試點，創(chuàng)新科技成果轉(zhuǎn)化激勵機制。
第二節(jié) 加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟
搶抓國家發(fā)展數(shù)字產(chǎn)業(yè)政策機遇，加快推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，不斷培育和壯大新興產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度融合。
一、推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化升級。促進農(nóng)業(yè)工業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型改造。建設(shè)農(nóng)業(yè)公共數(shù)字化服務(wù)平臺，綜合運用衛(wèi)星遙感、物聯(lián)網(wǎng)感知和手機及移動傳感器等方式，加強土壤、氣象、作物生長、地理信息、土地流轉(zhuǎn)等農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)的歸集應(yīng)用。重點推動農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)在田間生產(chǎn)、質(zhì)量安全追溯、供應(yīng)鏈銷售鏈對接等方面的場景應(yīng)用，發(fā)展高精度農(nóng)機作業(yè)導(dǎo)航監(jiān)測、植保無人機航化作業(yè)，提升農(nóng)機裝備數(shù)字化水平。鼓勵重點企業(yè)建設(shè)數(shù)字化標(biāo)準(zhǔn)車間，實現(xiàn)數(shù)據(jù)一體化管理、智能化運行。加快服務(wù)業(yè)數(shù)字化升級。推廣信息技術(shù)在傳統(tǒng)服務(wù)領(lǐng)域的深度應(yīng)用，支持直播電商、遠(yuǎn)程醫(yī)療、呼叫中心和平臺經(jīng)濟、體驗經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)新模式加快發(fā)展。鼓勵發(fā)展食品、農(nóng)產(chǎn)品等領(lǐng)域垂直電商供應(yīng)鏈平臺。引導(dǎo)餐飲、酒店、娛樂、家政等領(lǐng)域開展線上營銷、實店消費。鼓勵傳統(tǒng)商貿(mào)、倉儲、郵政、物流企業(yè)向供應(yīng)鏈上下游延伸。
二、推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。推動新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，夯實高速互聯(lián)和智能控制的基礎(chǔ)能力，筑牢制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)。培育數(shù)字經(jīng)濟新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，聚焦智能制造、智慧農(nóng)業(yè)、智慧城市等領(lǐng)域開發(fā)應(yīng)用。支持制造企業(yè)數(shù)字化改造。加大數(shù)字化改造的技改資金投入，推動主要設(shè)備和業(yè)務(wù)系統(tǒng)上云，打通企業(yè)內(nèi)外信息流、數(shù)據(jù)流、業(yè)務(wù)流、資金流，推進企業(yè)資源共享、能力協(xié)同。扶持?jǐn)?shù)字化服務(wù)商發(fā)展。培育工廠數(shù)字化改造、智能制造解決方案、智慧供應(yīng)鏈等領(lǐng)域的專業(yè)化服務(wù)商，助力制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。
三、培育數(shù)字要素市場。強化數(shù)字政府基礎(chǔ)支撐能力，依托齊齊哈爾市政務(wù)系統(tǒng)“一張網(wǎng)、一片云”，推進信息資源跨地區(qū)、跨層級、跨部門共享。
第三節(jié) 營造良好創(chuàng)新生態(tài)
以推動體制機制改革和政策創(chuàng)新為突破，著力集聚科技創(chuàng)新人才，培育發(fā)展科技服務(wù)業(yè)態(tài)，加快構(gòu)建一流創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。 ??
一、深化科技體制機制改革。加大科技領(lǐng)域“放管服”改革力度，高效配置技術(shù)、人才、資本等創(chuàng)新要素，構(gòu)建符合創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展要求的制度環(huán)境和政策體系。深化科研管理改革，大力弘揚科學(xué)家精神，營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的科研環(huán)境。實現(xiàn)部門協(xié)同的科技創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，形成創(chuàng)新合力。
二、大力提升科技服務(wù)能力。發(fā)揮合作院校技術(shù)創(chuàng)新與研發(fā)服務(wù)優(yōu)勢，支持產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟開展產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新和共性技術(shù)研發(fā)，加強科技金融服務(wù)，構(gòu)建完備的科技金融生態(tài)體系，促進創(chuàng)新鏈和資金鏈、企業(yè)與資本市場精準(zhǔn)對接。
三、培育壯大創(chuàng)新人才隊伍。圍繞“五大產(chǎn)業(yè)”，建立引進高端緊缺科技創(chuàng)新人才的“綠色通道”，借助創(chuàng)新平臺、創(chuàng)業(yè)平臺、校企合作等平臺柔性引進人才。增強用人單位引才留才育才意識，集聚一批集成創(chuàng)新能力強、產(chǎn)業(yè)支撐貢獻大、引領(lǐng)帶動作用好的產(chǎn)業(yè)科技人才。
第四節(jié) 增加有效供給 參與國內(nèi)“大循環(huán)”
提升供給水平、產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)品位，建立供給與需求相互促進、投資與消費良性互動的長效機制，形成具有我縣特點的產(chǎn)業(yè)循環(huán)、市場循環(huán)和經(jīng)濟社會循環(huán)。
一、著力提升實體經(jīng)濟的供給質(zhì)量。聚焦“五大產(chǎn)業(yè)”、“兩新一重”、生態(tài)保護、公共服務(wù)補短板，謀劃儲備建設(shè)一批打基礎(chǔ)、強功能、利長遠(yuǎn)的重大項目。全面實施全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，推動落實民間資本與國有資本享受平等待遇，破除民間投資進入基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)、金融服務(wù)業(yè)等重點領(lǐng)域準(zhǔn)入障礙，適當(dāng)推出面向社會資本參與的重大項目，不斷激發(fā)民間投資活力，提高民間投資質(zhì)量和效益。
二、完善流通體系提升助推力。構(gòu)建現(xiàn)代商貿(mào)物流中心。提高市場的輻射帶動能力。加強國家優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，整合打響農(nóng)產(chǎn)品品牌，形成面向國際國內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和供應(yīng)基地。利用我縣便捷的區(qū)位優(yōu)勢和農(nóng)牧業(yè)大縣原產(chǎn)地優(yōu)勢，依托成熟的現(xiàn)代物流運營經(jīng)驗，完善我縣物流體系、打通農(nóng)副產(chǎn)品運輸?shù)耐ǖ?，將龍江縣農(nóng)副產(chǎn)品通過供銷物流網(wǎng)絡(luò)銷售到全國，使龍江縣將成為黑龍江西部和蒙東地區(qū)重要物流節(jié)點。重點推進農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代物流園、龍江縣金寶農(nóng)貿(mào)大市場商圈、50萬噸國家級牛肉儲備基地及加工冷鏈物流項目等3個項目建設(shè)，到2025年，力爭年吞吐量達到300萬噸。
專欄10：商貿(mào)流通重點項目
領(lǐng)域 重點內(nèi)容
現(xiàn)代物流園 農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代物流園、金寶農(nóng)貿(mào)大市場商圈
冷鏈物流 50萬噸國家級牛肉儲備基地及冷鏈物流項目
三、推進品牌建設(shè)提升本埠品牌價值。我縣現(xiàn)有綠色食品標(biāo)識企業(yè)14家，綠色食品標(biāo)識達63個；有機產(chǎn)品認(rèn)證企業(yè)7家，認(rèn)證證書15張；龍江景西機械制造有限公司和龍江元盛和牛產(chǎn)業(yè)股份有限公司兩家企業(yè)已獲得省級品牌價值評價結(jié)果，其中：元盛公司同時通過了國家級品牌價值評價結(jié)果。培育一批質(zhì)量過硬、信譽度高的全國知名產(chǎn)品品牌，提高我縣綠色食品在國際國內(nèi)市場的競爭力、影響力和占有率。鼓勵流通企業(yè)注冊和使用自主商標(biāo)，在各大電商平臺、全國大中城市建立以龍江縣本地產(chǎn)品專營區(qū)為載體的骨干銷售網(wǎng)絡(luò)。
第五節(jié) 激發(fā)消費潛力 暢通“微循環(huán)”
增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，持續(xù)提升傳統(tǒng)消費，大力培育新興消費，適當(dāng)增加公共消費，不斷激發(fā)潛在消費，培育更加成熟的消費細(xì)分市場，努力增加高品質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)供給。
一、完善布局優(yōu)化消費環(huán)境。強化商貿(mào)功能規(guī)劃引導(dǎo)，建設(shè)特色步行街，推動商業(yè)設(shè)施現(xiàn)代化、集群化，打造重點核心商貿(mào)圈。鼓勵發(fā)展大型綜合超市、專業(yè)店、專營店、精品店等新興業(yè)態(tài)，推動運營規(guī)模化、經(jīng)營連鎖化、服務(wù)功能多樣化，滿足多層次消費需求。
二、培育主體提振消費市場。加快推動大眾創(chuàng)業(yè)和個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)，帶動催生新的市場主體。結(jié)合重點領(lǐng)域供給優(yōu)勢和基礎(chǔ)，培育擁有市場競爭力的行業(yè)龍頭企業(yè)，涌現(xiàn)一批帶動新型業(yè)態(tài)發(fā)展的創(chuàng)新載體。
三、破解難點激發(fā)消費需求。持續(xù)提高城鄉(xiāng)居民收入，實現(xiàn)居民收入增長與經(jīng)濟增長同步。健全行業(yè)服務(wù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，切實保障消費者的合法權(quán)益，真正做到讓群眾“能消費、敢消費、愿消費”。完善農(nóng)村銷售網(wǎng)絡(luò)，進一步拓寬農(nóng)村消費領(lǐng)域。積極發(fā)展新零售、直播帶貨、在線訂餐、電子商務(wù)等新消費業(yè)態(tài)。
第六節(jié) 擴大開放合作 加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展
發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢和合作基礎(chǔ)優(yōu)勢，優(yōu)化進出口結(jié)構(gòu)，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，吸引產(chǎn)業(yè)聚集，全面提升對外開放合作水平。
一、加快發(fā)展外向型經(jīng)濟。大力推進出口產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，著力培育骨干外向型企業(yè)，促進對外貿(mào)易數(shù)量、質(zhì)量雙提高。鼓勵和扶持企業(yè)自營出口，促進貿(mào)易主體多元化。抓住國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機遇，加快利用外資步伐，引導(dǎo)外資更多地投向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、環(huán)保新能源等領(lǐng)域，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)水平提升。
二、加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提升經(jīng)濟實力。把握國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)最新動向和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新趨勢，以承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移倒逼動能轉(zhuǎn)換、結(jié)構(gòu)優(yōu)化，以引進關(guān)鍵技術(shù)補齊產(chǎn)業(yè)鏈短板，以引進優(yōu)質(zhì)項目激活民間投資。提升工業(yè)園區(qū)載體功能，超前謀劃儲備上下游產(chǎn)業(yè)鏈項目，完善招商政策，優(yōu)化投資環(huán)境，增強投資吸引力。科學(xué)合理確定承接產(chǎn)業(yè)重點，形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。
三、加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式。著力培育外向型企業(yè)，努力開拓我縣高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高附加值產(chǎn)品出口業(yè)務(wù)，優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)，促進對外貿(mào)易數(shù)量、質(zhì)量雙提高。擴大先進技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備及零部件、能源資源進口，提高引進質(zhì)量和水平，全面提升對外貿(mào)易規(guī)模和效益。
四、加強對外合作交流。以推進對俄、日、韓經(jīng)貿(mào)合作、人員往來等戰(zhàn)略升級為重點，進一步加大東北亞和遠(yuǎn)東等國際市場開拓力度，鼓勵支持有條件的企業(yè)對外直接投資和跨國經(jīng)營，建立境外生產(chǎn)基地和營銷網(wǎng)絡(luò)，擴大互利合作和共同開發(fā)。
推進齊齊哈爾—白城—呼倫貝爾—興安盟跨省區(qū)生態(tài)經(jīng)濟合作區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)民生互惠、資源共享。推進文化、教育、科技等方面交流，辟建和發(fā)揮多層次、寬領(lǐng)域國際交流合作通道的作用。
第六章 實施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略 推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)
深入實施主體功能區(qū)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，聚焦“兩新一重”推進關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)基礎(chǔ)設(shè)施補短板，推進新型城鎮(zhèn)化，加快形成優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局。
第一節(jié) 優(yōu)化區(qū)域發(fā)展布局
發(fā)揮國土空間規(guī)劃體系的戰(zhàn)略引領(lǐng)和剛性管控作用，統(tǒng)領(lǐng)各類空間利用，合理調(diào)整優(yōu)化城市發(fā)展格局，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
一、加強國土空間開發(fā)與保護。以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃，推進“多規(guī)合一”，塑造主體功能約束有效、基本公共服務(wù)均等、資源環(huán)境可承載的全域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。嚴(yán)控城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護三條紅線，優(yōu)化新型城鎮(zhèn)化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局，促進生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。依托國土空間基礎(chǔ)信息平臺，建立監(jiān)測評估預(yù)警管理系統(tǒng)和績效考核機制，加快建立以國土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以統(tǒng)一用途管制為手段的國土空間開發(fā)保護制度。
二、城鎮(zhèn)布局更加優(yōu)化協(xié)調(diào)。堅持把城鎮(zhèn)群建設(shè)作為促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支點，加快打造以城關(guān)中心城區(qū)為核心，輻射白山鎮(zhèn)、景星鎮(zhèn)、龍興鎮(zhèn)、七棵樹鎮(zhèn)、杏山鎮(zhèn)、哈拉海鄉(xiāng)、魯河鄉(xiāng)等7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的新型城鄉(xiāng)發(fā)展格局。引導(dǎo)支持城鎮(zhèn)群提升交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化程度，強化產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作能力，提高優(yōu)質(zhì)公共資源互補共享水平。推動中心城區(qū)成為全縣經(jīng)濟發(fā)展的主引擎，環(huán)縣城城鎮(zhèn)群成為區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展、產(chǎn)業(yè)服務(wù)保障基地、周邊農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移承載地。
專欄11：城鎮(zhèn)群開發(fā)布局
任務(wù) 重點開發(fā)城鎮(zhèn)
龍江城鎮(zhèn)群 龍江鎮(zhèn)（現(xiàn)代農(nóng)業(yè)型、城郊結(jié)合經(jīng)濟強鎮(zhèn)）、景星鎮(zhèn)（黑龍江省肉牛產(chǎn)業(yè)示范基地）、龍興鎮(zhèn)（龍江縣西北部生態(tài)重鎮(zhèn)）、白山鎮(zhèn)（龍江縣城郊重點工業(yè)型、農(nóng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、七棵樹鎮(zhèn)（龍江縣北部農(nóng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、杏山鎮(zhèn)（龍江縣現(xiàn)代畜牧和銅產(chǎn)業(yè)重鎮(zhèn)）、哈拉海鄉(xiāng)（龍江縣北部農(nóng)業(yè)型、旅游型鄉(xiāng)）、魯河鄉(xiāng)（龍江縣西部工業(yè)型、旅游型重點鄉(xiāng)）。
第二節(jié) 促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
深入推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，明確功能定位，尊重客觀規(guī)律、發(fā)揮比較優(yōu)勢，在新時代補齊發(fā)展短板，在發(fā)展中促進相對平衡，走出合理分工、優(yōu)化發(fā)展的新路子。
一、提升縣域經(jīng)濟支撐力。圍繞“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”，以縣域工業(yè)化為突破，做大二產(chǎn)、帶動一產(chǎn)、助推三產(chǎn)，推動縣域經(jīng)濟優(yōu)化結(jié)構(gòu)、擴大規(guī)模、提升速度。依托資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和要素優(yōu)勢，做大做強做優(yōu)縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推動主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和項目向園區(qū)、重點產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)布局。引導(dǎo)資源要素向龍頭企業(yè)聚集，不斷提高龍頭企業(yè)帶動能力。鼓勵中小企業(yè)向龍頭企業(yè)聚集，大力發(fā)展吃配經(jīng)濟，形成專業(yè)化分工配套體系。加強園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進開發(fā)區(qū)體制機制改革，加快開發(fā)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。優(yōu)化縣域經(jīng)濟發(fā)展政策環(huán)境，加大招商引資力度，打造新經(jīng)濟增長點。
二、釋放鄉(xiāng)村經(jīng)濟活力。加快培育鄉(xiāng)村市場主體，強化專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體培育力度，推動種養(yǎng)大戶轉(zhuǎn)型為家庭農(nóng)場，提升示范帶動作用。推進農(nóng)民專業(yè)合作社提檔升級，提升規(guī)范化運營管理水平，鼓勵龍頭企業(yè)對接鄉(xiāng)村原料基地，與農(nóng)戶建立穩(wěn)固的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系。加快構(gòu)建“一鄉(xiāng)一業(yè)”“一村一品”產(chǎn)業(yè)格局，重點扶持有機農(nóng)業(yè)、特色種養(yǎng)、中草藥等產(chǎn)業(yè)做大做強。深化集體產(chǎn)權(quán)制度改革，建立集體經(jīng)濟運行新機制，實現(xiàn)集體資產(chǎn)保值增值。進一步深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制改革，優(yōu)化縣、鄉(xiāng)兩級財政分配關(guān)系，充分調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資和加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源建設(shè)的積極性。
第三節(jié) 加快推進“兩新一重”項目建設(shè)
堅持服務(wù)發(fā)展、惠及民生、引領(lǐng)未來的目標(biāo)導(dǎo)向，抓住國家重大政策機遇，繼續(xù)加大投資力度，打造高效實用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。
一、加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照“政府推動、市場主導(dǎo)、企業(yè)主體”的原則，加快推進新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，釋放新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)溢出效應(yīng)。培育和發(fā)展新基建產(chǎn)業(yè)及下一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展拓展新空間，贏得新機遇。著力建設(shè)龍江縣時空信息云平臺，為龍江縣智慧城市的相關(guān)智慧應(yīng)用建設(shè)提供統(tǒng)一的數(shù)據(jù)管理平臺和監(jiān)測信息交互平臺。
專欄12：新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目
重點任務(wù) 目標(biāo)及建設(shè)內(nèi)容
算力基礎(chǔ)設(shè)施 龍江縣時空信息云平臺
二、推進補齊縣城城鎮(zhèn)化短板弱項。提升公共設(shè)施建設(shè)水平和服務(wù)能力，圍繞公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴面，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施、教育設(shè)施、養(yǎng)老托育設(shè)施、文旅體育設(shè)施、社會福利設(shè)施和社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施；圍繞環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施提級擴能，完善垃圾無害化資源化處理設(shè)施、污水集中處理設(shè)施和縣城公共廁所；圍繞市政公用設(shè)施提檔升級，推進市政交通設(shè)施、市政管網(wǎng)設(shè)施、配送投遞設(shè)施、老舊小區(qū)更新改造和縣城智慧化改造，穩(wěn)步實施棚戶區(qū)改造；圍繞產(chǎn)業(yè)培育設(shè)施提質(zhì)增效，完善產(chǎn)業(yè)平臺配套設(shè)施、冷鏈物流設(shè)施和農(nóng)貿(mào)市場；圍繞補齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板，推動農(nóng)村公路升級改造，優(yōu)化農(nóng)村公交化客運線路，擴大公交線網(wǎng)覆蓋范圍和密度，實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，推進農(nóng)村危房改造，實施農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程，低壓臺區(qū)戶均配變?nèi)萘坎坏陀?千伏安, 力爭完成白山鎮(zhèn)機井通電任務(wù)工程。
專欄13：城市更新工程項目
領(lǐng)域 目標(biāo) 建設(shè)內(nèi)容
供水 完成老舊小區(qū)二次供水改造。 新建及改造二次供水管網(wǎng)12.747公里、二次供水泵站25座。
供熱保障質(zhì)量全面提升，群眾滿意度達到95％以上。 新建1.6455公里供熱主管線，改造老舊小區(qū)供熱管網(wǎng)65.38公里，新增供熱面積110萬平方米。
道路橋梁 中心城區(qū)街路硬化水平達95％，人均道路面積達到 ?16平方米。
新建及改造中心城區(qū)主次干道17條。
排水 基本消除城區(qū)易澇區(qū)，逐步推進海綿城市建設(shè)。 新建改造雨水管網(wǎng)48.861公里。開展海綿城市建設(shè)試點。
污水 建成區(qū)污水基本實現(xiàn)全面收集、全處理 籌建龍江縣污水處理廠擴建工程附屬工程建設(shè)，通水調(diào)試，達標(biāo)排放，污泥無害化處置項目，新建改造污水管網(wǎng)65.712公里。
城市綠化 城市綠化覆蓋率達到40％，人均公園綠地面積達到 ?15.2平方米。 建設(shè)道路增加綠量項目6個。
城市停車系統(tǒng) 人行道新建停車泊位3000個，推進公共停車場建設(shè)。
老舊小區(qū)及棚戶區(qū)改造 完成2000年底前建成的老舊小區(qū)改造；完成棚戶區(qū)改造總量的85.9％。 改造老舊小區(qū)0.788萬戶，老舊小區(qū)主體改造面積32.7萬平方米。2021年改造13個老舊小區(qū)18棟樓，改造戶數(shù)1080戶，改造面積8.52萬平方米。
三、實施重大交通水利工程
推動交通運輸高質(zhì)量發(fā)展。提高縣內(nèi)的路網(wǎng)覆蓋和各層次路網(wǎng)與國省道路網(wǎng)的功能匹配與銜接，逐步實現(xiàn)公共服務(wù)均等化。注重發(fā)揮公路網(wǎng)整體功能，以國省道公路規(guī)劃為基礎(chǔ)，建成以龍江縣城為中心的主干路、次干路兩個層次的路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提升縣域經(jīng)濟發(fā)展的主體空間對外的通達性，促進農(nóng)副產(chǎn)品加工工業(yè)、服務(wù)業(yè)等重點產(chǎn)業(yè)的快速興起與發(fā)展。重點實施查哈陽至扎賚特旗公路富拉爾基至景星段、扎龍至景星公路共和至龍江段、農(nóng)村公路縣鄉(xiāng)道改造工程、農(nóng)村公路建制村通雙車道改造等項目。謀劃推進具有短途運輸、旅游服務(wù)及農(nóng)藥噴灑等功能的A類通用機場和齊滿高速鐵路龍江站項目。
專欄14：重大交通設(shè)施
領(lǐng)域 重點項目
通用機場 謀劃推進龍江縣通用機場項目
高速鐵路 謀劃推進齊齊哈爾-滿洲里客專龍江站項目
普通國省道 S217省道查扎公路富拉爾基至龍江界段和富拉爾基至景星段、扎龍至景星公路共和至龍江段改擴建
加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鞏固提升嫩江、雅魯河防洪設(shè)施能力，加強中小河流治理和山洪災(zāi)害防治。有效開發(fā)利用水資源，加快河湖水系自然連通工程建設(shè)，實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升和供水保障工程，保障城鄉(xiāng)供水安全。推進水利設(shè)施智慧化改造和聯(lián)合調(diào)度，提升重要江河湖庫水文水資源監(jiān)測預(yù)警、預(yù)測、預(yù)報和遠(yuǎn)程控制能力。
實行最嚴(yán)格的水資源管理制度，加強取用水管理，大力實施水資源消耗總量和強度雙控行動。推廣農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉技術(shù)，實現(xiàn)農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)穩(wěn)步增長。加快高耗能工業(yè)節(jié)水技術(shù)改造。積極穩(wěn)妥推進水權(quán)確權(quán)，培育發(fā)展水市場，促進水資源優(yōu)化配置。加強水資源保護和水政執(zhí)法力度，嚴(yán)格控制地下水開采，保障地下水資源可持續(xù)利用。到2025年，全縣用水總量控制在6.3751億立方米以內(nèi)。
專欄15：重大水利設(shè)施
領(lǐng)域 重點項目
流域治理 雅魯河、綽爾河治理工程
水土保持 治理侵蝕溝150條.
農(nóng)村供水 實施龍江農(nóng)村飲水保障工程，解決16萬人的飲水安全問題。
農(nóng)村水系聯(lián)通 對九龍排干進行清淤和護砌；對庫勒河二號橋上游河道進行整治（清淤、生態(tài)護岸）。
灌區(qū)治理 雅嫩灌區(qū)節(jié)水配套改造工程、西部山區(qū)灌溉井項目、牧區(qū)水利灌溉項目、渠首改造工程
第四節(jié) 推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化
實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力和資源優(yōu)化配置能力，促進城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，構(gòu)筑城關(guān)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、重點城鎮(zhèn)全面升級、美麗鄉(xiāng)村梯次跟進的新型城鎮(zhèn)化體系。
一、實施積極的人口策略。積極應(yīng)對人口老齡化和流失問題，留住適齡勞動資源，開發(fā)老齡人力資源，增加勞動力有效供給，煥發(fā)城鎮(zhèn)發(fā)展新生機新活力。推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。加快產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展，培育產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，有效增加優(yōu)質(zhì)就業(yè)崗位供給，建立健全拴心留人政策體系，強化勞動力和人才吸附集聚能力。推動公共服務(wù)高品質(zhì)轉(zhuǎn)變。提升教育、醫(yī)療、就業(yè)、住房等公共服務(wù)功能和水平。構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老的政策體系和社會環(huán)境；強化優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)，發(fā)展普惠托育服務(wù)，著力降低生育、養(yǎng)育成本。完善商貿(mào)設(shè)施布局，暢通人流、物流、商流，打造吸人聚人的宜居環(huán)境。推動社會治理高效能提升。破除人口流動體制機制障礙，固化進城農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收入分配權(quán)，建立以居住證市民化為核心的人口管理機制，推動常住人口享有同等基本公共服務(wù)和社會保障，促進農(nóng)業(yè)流動人口進城安居。
二、提高新型城鎮(zhèn)化城區(qū)吸引力?？茖W(xué)合理確定中心城鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心村和村莊的人口規(guī)模，打破區(qū)域界限，推動村屯合并，實現(xiàn)鎮(zhèn)群集約發(fā)展。加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，積極推廣“產(chǎn)業(yè)帶動、整村推進”模式，加快小城鎮(zhèn)和中心村建設(shè)，形成空間布局合理、基礎(chǔ)設(shè)施配套、服務(wù)功能健全的村鎮(zhèn)格局。深化戶籍、土地、財稅等制度改革，完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化體制機制。提高城鎮(zhèn)公共服務(wù)能力和水平，完善居住、就業(yè)、教育、文化、醫(yī)療、社保等公共服務(wù)體系。健全完善公共服務(wù)功能和公共產(chǎn)品，實現(xiàn)民生工程共建共享。擴大中心城區(qū)輻射范圍，加快配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城鎮(zhèn)宜居水平，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。
三、提高城鎮(zhèn)的綜合承載能力。以縣城為核心，提高綜合承載能力。堅持特色興鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)，挖掘區(qū)位、資源、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等優(yōu)勢，因地制宜建設(shè)特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)，突出發(fā)展特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造特色產(chǎn)業(yè)小城鎮(zhèn)。推進城鎮(zhèn)化補短板強弱項，提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水垃圾集中處理，推動優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源向小城鎮(zhèn)配置，適應(yīng)農(nóng)民日益增加的到城鎮(zhèn)就業(yè)安家需求。落實“人地錢掛鉤”配套政策，激發(fā)吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口積極性。
四、完善城鎮(zhèn)體系建設(shè)。按照綠色、低碳、環(huán)保要求，全面提升產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)和城鎮(zhèn)功能，發(fā)揮新型城鎮(zhèn)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)中的重要節(jié)點作用，堅持宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜游則游，規(guī)劃和建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)城融合的新型城鎮(zhèn)和特色鮮明、韻味各異的特色小鎮(zhèn)，分類推進新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。把新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營結(jié)合起來，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)?；⑥r(nóng)村土地利用集約化、基層管理社區(qū)化、社會保障城鄉(xiāng)一體化，促進新型農(nóng)村社區(qū)居民就業(yè)結(jié)構(gòu)非農(nóng)化和就地就近城鎮(zhèn)化。創(chuàng)新資源節(jié)約和環(huán)境保護的體制機制，加快形成符合新型城鎮(zhèn)化要求的生產(chǎn)方式和消費模式，增強區(qū)域可持續(xù)發(fā)展能力，提高區(qū)域綜合承載力。
五、創(chuàng)新公共服務(wù)和社會保障機制。建立促進居民就業(yè)保障機制。建立居民就業(yè)技能培訓(xùn)機制，支持對農(nóng)村居民特別是被征地農(nóng)民開展有針對性的普惠制就業(yè)培訓(xùn)，支持農(nóng)民按需自主創(chuàng)業(yè)；建立城鄉(xiāng)均等的社會保障機制，同時擴大社會保險覆蓋范圍，完善社會養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育等保險制度；建立促進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的長效機制。圍繞新城、新鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，科學(xué)調(diào)整文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施布局，實現(xiàn)公共教育設(shè)施與新城、新鎮(zhèn)同步推進。深化社會治理體制改革，實行城鄉(xiāng)一體的城市建設(shè)管理體制，推進城市管理重心下移，促進基層社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
第七章 推進綠色低碳循環(huán)發(fā)展 推動生態(tài)文明建設(shè)
深入落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，加強生態(tài)文明建設(shè)，著力推進環(huán)境保護和節(jié)能減排，堅持資源開發(fā)與節(jié)能并重，促進經(jīng)濟社會與人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。
第一節(jié) 加強生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護?
以解決突出環(huán)境問題為重點，加大環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)力度，健全生態(tài)文明制度體系，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境。
一、扎實深入推進綠色生態(tài)屏障建設(shè)。建設(shè)以植被為主體，山水林田湖草綜合治理、林草濕相結(jié)合的生態(tài)安全體系。大力保護、培育和合理利用林草濕地資源，以“山水林田湖草”重點工程為突破口，開展退耕還林還草、沙化土地治理、濕地生態(tài)修復(fù)、水土保持等九類修復(fù)工程。到2025年，森林蓄積量達到513萬立方米，森林覆蓋率達到11.7%，草原綜合植被蓋度在正常氣候條件下達到69%。
專欄16：山水林田湖生態(tài)保護與修復(fù)項目
重點項目 建設(shè)內(nèi)容
三北防護林體系建設(shè)工程 完成人工造林0.8695萬畝，退化林地修復(fù)2.6141萬畝。
天然林資源保護工程 國家重點公益林管護面積52.1萬畝
草原保護修復(fù)工程 修復(fù)退化草原2.5萬畝
生態(tài)脆弱地區(qū)生態(tài)修復(fù)工程 開展水土流失治理，侵蝕溝治理150條，實施西部生態(tài)修復(fù)工程項目、西部生態(tài)資源保護工程項目。
二、推進“綠水青山”做大“金山銀山”。健全生態(tài)文明制度體系。落實國土空間用途管控機制，嚴(yán)守生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城市開發(fā)邊界等空間管控邊界。把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)。聚焦產(chǎn)品形成價值，利用坡耕地發(fā)展林果經(jīng)濟、林下經(jīng)濟。
依托藍(lán)天、凈土、碧水等優(yōu)良生態(tài)資源，積極探索政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會各界參與、市場化運作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑。鞏固“綠水青山”的生態(tài)優(yōu)勢。積極推進黑土地保護、西部山水林田湖草生態(tài)保護與修復(fù)等重大工程，推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步提升。大力開發(fā)綠色食品。建立農(nóng)產(chǎn)品地方標(biāo)準(zhǔn)體系和可追溯認(rèn)證體系，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測體系，提升優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)和效益。實施生態(tài)產(chǎn)品品牌化戰(zhàn)略。樹立品牌營銷意識，加強宣傳推介和特色營銷，培育一批具有品牌影響力的龍頭企業(yè)，叫響一批優(yōu)質(zhì)生態(tài)品牌。創(chuàng)新生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。持續(xù)推進“西部山區(qū)發(fā)展新模式”，大力發(fā)展生態(tài)旅游、生態(tài)康養(yǎng)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加強林業(yè)種苗體系建設(shè)，支持鼓勵社會資本參與造林綠化，大力發(fā)展林果經(jīng)濟、林下經(jīng)濟，壯大林業(yè)產(chǎn)業(yè)，加快生態(tài)優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)化。
三、全面加強生態(tài)環(huán)境保護。加強生態(tài)環(huán)境治理。打好打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、凈水保衛(wèi)戰(zhàn)和凈土防御戰(zhàn)。推動大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。強化多污染物協(xié)同治理，以加強氮氧化物(NOx)和揮發(fā)性有機物(VCs)排放控制為重點，扎實推進臭氧和PM2.5協(xié)同控制。打造高效互聯(lián)的綠色出行體系，實施柴油車污染治理，推進綠色車輛規(guī)?；瘧?yīng)用。開展面源污染治理，加強秸稈綜合利用和氨排放控制。持續(xù)提升水環(huán)境質(zhì)量。深入開展流域水生態(tài)治理與保護，加強飲用水源地保護和地下水污染綜合防治。保障土壤生態(tài)安全。開展污染地塊風(fēng)險管控和修復(fù)，確保區(qū)域土壤環(huán)境安全。加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)村生產(chǎn)生活方式，加強農(nóng)業(yè)面源污染防治，推進農(nóng)村人居環(huán)境整治，完善農(nóng)村生活垃圾收集轉(zhuǎn)運處理體系，加快解決農(nóng)村生活污水和廁所問題。到2025年，城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例不低于93.15%。
專欄17：環(huán)境污染治理重點任務(wù)
領(lǐng)域 目標(biāo) 主要任務(wù)
全面改善空氣質(zhì)量 空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達到93.15％以上，重度及以上污染天數(shù)比例比2020年下降3％。 淘汰2臺35蒸噸以下燃煤鍋爐。
水環(huán)境
綜合治理 3個地表水國家考核斷面水質(zhì)優(yōu)良比例達到100％，消除劣V類水體。 龍江縣污水處理廠2萬噸擴建項目。
城鄉(xiāng)垃圾處理能力提升 新增生活垃圾處理能力80噸/日。
農(nóng)村污水 改善農(nóng)村人居環(huán)境 建設(shè)龍江縣農(nóng)村人居環(huán)境整治項目和龍江縣魯河鄉(xiāng)魯河村村級生活污水處理項目。
第二節(jié) 推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展
從調(diào)結(jié)構(gòu)、優(yōu)布局、強產(chǎn)業(yè)、節(jié)資源、促生活等方面著手，完善低碳循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展體系，推動節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為新的支柱產(chǎn)業(yè)，加快形成綠色化的生產(chǎn)和生活方式。
一、加快形成綠色發(fā)展方式。堅持節(jié)約優(yōu)先，強化約束指標(biāo)管理，開展能源總量和強度“雙控”行動。深入推動工業(yè)、建筑、交通和公共機構(gòu)等重點領(lǐng)域節(jié)能降耗。實施重點用能企業(yè)能效對標(biāo)達標(biāo)行動，重點能耗行業(yè)和工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)耗達到先進水平、加大既有建筑節(jié)能改造力度，全面推廣綠色建筑，探索推行裝配式建筑。
鼓勵流通企業(yè)加強能源管理，廣泛應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，以信息化帶動流通綠色低碳發(fā)展。倡導(dǎo)綠色生活方式，推行垃圾分類和資源化利用，堅決杜絕“舌尖上的浪費”，培養(yǎng)居民生態(tài)文明意識。
專欄18：綠色發(fā)展重點行動
任務(wù) 目標(biāo) 建設(shè)內(nèi)容
綠色建筑
引領(lǐng)行動 縣域內(nèi)當(dāng)年新建建筑中綠色建筑面積占比力爭達到100％。 “十四五”期間推廣綠色建筑設(shè)計面積達到105萬平方米，實施既有建筑節(jié)能改造32.7萬平方米。
生活垃圾
分類行動 中心城區(qū)基本建成生活垃圾分類系統(tǒng)，縣城全面啟動垃圾分類。 新建中轉(zhuǎn)站1個。
二、開展大宗廢棄物綜合利用。支持工業(yè)固廢、城市污泥、建筑垃圾、生活垃圾等大宗廢棄物的協(xié)同處置和綜合利用，建設(shè)完善再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)體系，規(guī)范廢舊物資回收利用管理，形成資源高效循環(huán)利用的產(chǎn)業(yè)鏈。
第三節(jié) 加快調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)大力發(fā)展新能源
通過“穩(wěn)煤、引氣”，利用新能源，形成傳統(tǒng)能源改造提升與新能源深度開發(fā)互補，著力優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，提高要素保障能力，建設(shè)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系。
一、清潔高效利用傳統(tǒng)能源。嚴(yán)控煤炭消費總量。健全規(guī)范煤炭市場交易體系，加強煤炭供應(yīng)、儲存、配送等環(huán)節(jié)監(jiān)管。在與蒙東地區(qū)煤炭基地合作的基礎(chǔ)上，積極開辟俄煤進口市場，實現(xiàn)多元化渠道保障煤炭資源穩(wěn)定供應(yīng)。嚴(yán)控煤炭消費總量過快增長，積極穩(wěn)定煤炭載荷，保障合理用能。開發(fā)利用天然氣。按照省“氣化龍江”工作部署，推進中俄東線天然氣管道龍江支線建設(shè)，加快推進工業(yè)燃料和交通燃料用氣，推進城鎮(zhèn)居民、工業(yè)園區(qū)、商服公用、交通車用等領(lǐng)域天然氣使用。開展大企業(yè)直供氣，減少供氣層級，降低企業(yè)終端用氣成本。提高儲氣規(guī)模和應(yīng)急調(diào)峰能力建設(shè)。利用秸稈資源，發(fā)展生物天然氣項目，不斷提高天然氣消費比重。
專欄19：傳統(tǒng)能源供應(yīng)消費項目
領(lǐng)域 重點項目
天然氣 謀劃推進天然氣中俄東線龍江沿線縣區(qū)分輸站、分輸閥室。推進新建向龍江鎮(zhèn)鐵道南及鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸的天然氣市政管網(wǎng)130公里、謀劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)液化石油氣儲罐站、飛鶴（龍江）乳品有限公司工業(yè)燃料替代項目、龍江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)直供管網(wǎng)等項目。
生物天然氣項目 推進生物天然氣與有機肥循環(huán)化綜合利用生產(chǎn)項目
二、加快發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)。依托齊齊哈爾市可再生能源應(yīng)用示范區(qū)，建設(shè)風(fēng)電、光伏發(fā)電新能源基地。通過“風(fēng)光水火儲”和“源網(wǎng)荷儲”一體化應(yīng)用模式，開展智慧能源交易，建設(shè)新能源基地。因地制宜建設(shè)一批“光伏+屋頂”分布式發(fā)電項目，打造“光伏+綜合利用”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，促進光伏與其他產(chǎn)業(yè)有機融合。有序推進生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項目建設(shè)，完善生物質(zhì)市場化應(yīng)用體系，積極推廣生物質(zhì)成型燃料規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。加快培育新動能，圍繞秸稈“燃料化”建設(shè)推進農(nóng)牧固體廢棄物綜合利用，在生物燃?xì)?、生物質(zhì)顆粒等方面加以利用。
專欄20：新能源發(fā)展項目
領(lǐng)域 重點項目
新能源基地 建設(shè)新能源發(fā)電裝機總體規(guī)模180萬千瓦，其中：風(fēng)電裝機130萬千瓦，光電裝機50萬千瓦，開展智慧能源交易。
分布式光伏 龍江農(nóng)光互補項目。
綜合能源/多能互補 建設(shè)龍江遠(yuǎn)景龍江風(fēng)儲項目。
三、扎實推進清潔能源供暖工程。壓縮中心城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤供暖面積，對不具備集中供暖和有特殊需求的公共建筑采取電氣、天然氣和生物質(zhì)能等多種供暖方式。采用生物質(zhì)鍋爐和生物質(zhì)節(jié)能環(huán)保爐具為農(nóng)戶分散供暖。推廣“太陽能+”多能互補熱利用模式供熱，在居民屋頂和公共建筑上推廣太陽能供暖系統(tǒng)，在農(nóng)業(yè)大棚、養(yǎng)殖場等用熱需求大且與太陽能特性匹配的行業(yè)，充分利用太陽能供熱。
專欄21：清潔供暖項目
領(lǐng)域 重點項目
生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)集中供暖 生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項目，供熱面積200萬平方米。
第八章 繁榮發(fā)展文化事業(yè) 提升龍江文化軟實力
牢牢把握社會主義文化事業(yè)前進方向，堅持馬克思主義在形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，堅定文化自信，堅持以社會主義核心價值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，全面提升文化影響力和創(chuàng)造力，加快建設(shè)文化強縣，為全面振興全方位振興提供強大精神文化支撐。
第一節(jié) 筑牢團結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為引領(lǐng)，推動社會主義核心價值觀更加深入人心，凝聚作用更加凸顯，社會文明程度進一步提高。
一、加強意識形態(tài)建設(shè)增強精神力量。堅持把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務(wù)，用好“學(xué)習(xí)強國”等網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺，持續(xù)開展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，推動黨的創(chuàng)新理論成果深入人心，引導(dǎo)廣大干部群眾堅定“四個自信”。加強和改進學(xué)校思想政治教育，建立全員、全程、全方位育人體制機制。堅持黨管媒體原則，加強廣播電視、黨報黨刊、官方網(wǎng)站等主流媒體傳播手段的建設(shè)和創(chuàng)新。推動媒體深度融合，建立全媒體傳播體系，實現(xiàn)縣級融媒體高質(zhì)量發(fā)展。
二、提高全社會文明程度。堅持以立為本、重在建設(shè)，努力推動形成適應(yīng)新時代要求的思想觀念、精神風(fēng)貌、文明風(fēng)尚、行為規(guī)范。推動理想信念教育常態(tài)化、制度化，加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育實現(xiàn)新時代文明實踐中心縣區(qū)全覆蓋，加快建設(shè)社會主義核心價值觀和國防教育主題公園、主題廣場和主題街道。深入推進公民道德建設(shè)、志愿服務(wù)建設(shè)、誠信社會建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，不斷提高人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)。提倡艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，堅決反對鋪張浪費，開展以勞動幸福為主題的宣傳教育。加強家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)。
專欄22：社會文明建設(shè)重點工程
領(lǐng)域 重點內(nèi)容
縣級融媒體中心建設(shè)工程 打造縣級融媒體中心“媒體十政務(wù)+服務(wù)+產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展格局，把縣級融媒體中心建成主流輿論陣地、綜合服務(wù)平臺、社區(qū)服務(wù)樞紐、民意反饋渠道。
第二節(jié) 推動文化事業(yè)全面繁榮
加強公共文化服務(wù)體系建設(shè)，繁榮文藝精品創(chuàng)作，弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，傳承城市歷史文脈，讓人民享受更加充分、更為豐富、更高質(zhì)量的精神文化生活。
一、構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。推進公共文化服務(wù)體系建設(shè)。堅持以城鄉(xiāng)、區(qū)域文化協(xié)調(diào)發(fā)展，著力完善公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，著力提高公共文化產(chǎn)品供給能力，著力保障群眾基本文化權(quán)益和滿足群眾日益增長的精神文化需求為目標(biāo)，全面推進全縣公共文化服務(wù)體系建設(shè)。加強文化精品創(chuàng)作。切實抓好省級、國家級重大獎項參展參賽作品的創(chuàng)作生產(chǎn)，以自主品牌培育為著眼點，實施文化精品戰(zhàn)略，著力推進我縣重大歷史和現(xiàn)實題材創(chuàng)作工作，催生一批具有思想嘗試和藝術(shù)感染力、在全市乃至全省產(chǎn)生較大影響的藝術(shù)精品，帶動和促進文藝創(chuàng)作的全面繁榮。繁榮發(fā)展文化事業(yè)，豐富群眾文化生活，實現(xiàn)“文化惠民”。
二、實施文藝作品質(zhì)量提升工程。堅持把高質(zhì)量作為藝術(shù)作品的生命線，深入挖掘本土資源，加強對原創(chuàng)性文學(xué)、音樂、美術(shù)、舞蹈作品的創(chuàng)作生產(chǎn)，以重大現(xiàn)實題材為創(chuàng)作核心，著力打造彰顯龍江精神的好劇目。
專欄23：公共文化服務(wù)體系重點任務(wù)
領(lǐng)域 重點內(nèi)容
公共文化設(shè)施工程 推進新時代文明實踐中心和各類文化活動場館建設(shè)；抓好村文化廣場、村文化活動室、農(nóng)村書屋等活動場所建設(shè)。
公共數(shù)字文化惠民工程 推動縣博物館部分館藏文物實施數(shù)字化轉(zhuǎn)化和開發(fā)。
廣播電視制播
高清化升級工程 購置配備高清錄、制、播等設(shè)備，實現(xiàn)“智慧廣電”全面推行，并與省同步高清播出。
第九章 完善共建共治共享體系 拓展社會發(fā)展新局面
改善人民生活品質(zhì)，提高社會建設(shè)水平，健全基本公共服務(wù)體系，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，促進人的全面發(fā)展和社會全面進步。
第一節(jié) 就業(yè)創(chuàng)業(yè)規(guī)模質(zhì)量實現(xiàn)雙提升
實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，擴大就業(yè)再就業(yè)。全面推進“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，圍繞全縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，努力形成政策扶持、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)“三位一體”工作機制。通過落實創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策、建立創(chuàng)業(yè)孵化基地、開展職業(yè)技能提升培訓(xùn)等措施加大高校畢業(yè)大學(xué)生、失業(yè)人員和農(nóng)村勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持力度。緊密結(jié)合縣域特色產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的崗位需求，引導(dǎo)培訓(xùn)機構(gòu)開展特色職業(yè)技能培訓(xùn)，使再就業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)向?qū)I(yè)化、特色化發(fā)展。加強公共就業(yè)服務(wù)工作，積極開發(fā)公益崗位，發(fā)揮人力資源市場作用，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)招聘、應(yīng)聘平臺作用，搭建供需平臺，創(chuàng)建星級人力資源市場。到2025年，全縣完成新增就業(yè)1.8萬人以上，城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)1.1萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)。
第二節(jié) 堅持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)
全面貫徹黨的教育方針，堅持社會主義辦學(xué)方向，堅守為黨育人，為國育才，努力辦好人民滿意的教育。
一、加快推進教育現(xiàn)代化。推進基礎(chǔ)教育高水平高質(zhì)量普及。以農(nóng)村為重點提升學(xué)前教育普及水平，大力發(fā)展公辦園，加快發(fā)展普惠性民辦幼兒園，實現(xiàn)學(xué)前三年毛入園率90%、普惠率95%、公辦園幼兒占比55%的目標(biāo)；推進城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展，到2025年，全縣42所義務(wù)教育學(xué)校在資源配置、政府保障、教育質(zhì)量等方面達到基本優(yōu)質(zhì)均衡標(biāo)準(zhǔn)，社會認(rèn)可度達到85%以上；提升普通高中教育普及水平，鼓勵普通高中多樣化有特色發(fā)展，在進一步鞏固本科升學(xué)率的基礎(chǔ)上，提高重本（211、985）升學(xué)率。辦好特殊教育，全面推進融合教育，促進醫(yī)教結(jié)合。健全家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助體系，實現(xiàn)困難群體幫扶精準(zhǔn)化。新建1所公辦幼兒園，新建1所普職融通的綜合高中。大幅提升職業(yè)教育現(xiàn)代化水平。推進中等職業(yè)教育和普通高中教育協(xié)調(diào)發(fā)展，擴大職業(yè)學(xué)校辦學(xué)規(guī)模，全日制在校生保持1500人以上，非全日制在校生達到5000人以上，普職比例大體相當(dāng)?！半p師型”教師達到50%以上。全面推行工學(xué)結(jié)合、頂崗實習(xí)、現(xiàn)代學(xué)徒制、企業(yè)新型現(xiàn)代學(xué)徒培養(yǎng)、“訂單式”等人才培養(yǎng)模式改革。深入開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略人才培養(yǎng)等活動，年職業(yè)培訓(xùn)10000人次。加快推進教育信息化發(fā)展。深入推進“三通兩平臺”建設(shè)，保持全縣中小學(xué)校百兆光纖接入率、交互式多媒體設(shè)備配備率、學(xué)校及教師網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間開通率100%。推進“互聯(lián)網(wǎng)+教育”工程，啟動智能化校園建設(shè)，統(tǒng)籌構(gòu)建一體化智能化教學(xué)、管理與服務(wù)平臺。服務(wù)國家“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、人工智能等重大戰(zhàn)略，推動教師主動適應(yīng)信息化、人工智能等新技術(shù)變革，實施中小學(xué)教師信息技術(shù)應(yīng)用能力提升工程2.0，全面提升校長信息化領(lǐng)導(dǎo)力、教師信息化教學(xué)能力、培訓(xùn)團隊信息化指導(dǎo)能力，培訓(xùn)率達100%。大力推進專題課堂、名師課堂、名校網(wǎng)絡(luò)課堂建設(shè)，有效促進信息技術(shù)與教育教學(xué)融合創(chuàng)新發(fā)展，構(gòu)建“一校帶多點、一校帶多?！钡慕虒W(xué)和教研組織模式，努力實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源向村校和教學(xué)點全覆蓋。
專欄24：教育優(yōu)先發(fā)展重點工程
領(lǐng)域 重點內(nèi)容
基礎(chǔ)教育公平優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展工程 每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少辦好1所公辦中心幼兒園，50%達到市級一類園，創(chuàng)建17所“大興式”學(xué)校、 1 所普職融通的綜合高中。
“互聯(lián)網(wǎng)+教育”工程 實現(xiàn)“5G+教育專網(wǎng)”全縣學(xué)校全覆蓋，建設(shè)數(shù)字校園實驗區(qū)和試點校，建設(shè)縣教育公共服務(wù)平臺。
職業(yè)教育產(chǎn)教融合推進工程 建設(shè)1個以上產(chǎn)教融合實訓(xùn)基地，建設(shè)1個產(chǎn)教融合園區(qū)。
改善辦學(xué)條件 新建一中、二中籃排球場地，改造一中運動場，新建二中藝術(shù)中心。實施義務(wù)教育階段15所學(xué)校改造運動場、5所學(xué)校新建水洗廁所、龍興鎮(zhèn)小學(xué)新建教學(xué)樓、育才學(xué)校新建籃排球館項目。
二、實施教育綜合改革工程。深入推進管理體制、辦學(xué)體制、教育教學(xué)、教育評價、教育督導(dǎo)和綜合素質(zhì)評價等教育領(lǐng)域綜合改革，健全城鄉(xiāng)一體化的學(xué)校布局建設(shè)、師資建設(shè)、經(jīng)費保障、督導(dǎo)評估等機制，增強教育改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，激發(fā)教育內(nèi)生動力，建立學(xué)前教育普惠發(fā)展、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、普通高中教育多樣化發(fā)展、中職教育融合發(fā)展機制，形成教育環(huán)境、教育質(zhì)量全面提升的生動局面，促進教育事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。
第三節(jié) 全面推進健康龍江建設(shè)
把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，弘揚偉大的抗疫精神，努力全方位全周期保障人民健康，進一步完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系和醫(yī)療服務(wù)體系。按照“一體兩翼五支撐”的總體思路，構(gòu)建更加成熟定型的分級診療制度。到2025年，每千常住人口醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)床位數(shù)≥7.5張。
一、健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系。加強職業(yè)健康工作。重點行業(yè)的用人單位職業(yè)病危害項目申報率達到85%及以上；工作場所職業(yè)病危害因素檢測率達到80%及以上，接觸職業(yè)病危害的勞動者在崗期間職業(yè)健康檢查率達到90%及以上；職業(yè)病診斷機構(gòu)報告率達到95%及以上。樹立防范化解重大風(fēng)險的底線思維，堅持衛(wèi)生應(yīng)急“一體兩翼”的發(fā)展思路，推進衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè)，全面提升突發(fā)急性傳染病防控和突發(fā)事件緊急醫(yī)學(xué)救援能力。到2025年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院規(guī)范化建設(shè)達標(biāo)率達到100%，村衛(wèi)生室建設(shè)達標(biāo)率為100%。
二、提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。進一步提升縣第一醫(yī)院、縣中醫(yī)醫(yī)院服務(wù)能力，推進和完善卒中、創(chuàng)傷急救、胸痛等中心建設(shè)，重點提升兒童、重癥醫(yī)學(xué)、母嬰危重救治、康復(fù)、精神病等醫(yī)療服務(wù)水平。改善醫(yī)療服務(wù)和質(zhì)量。充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)在預(yù)約診療、優(yōu)化流程、付費結(jié)算等方面的作用，大力推行醫(yī)療機構(gòu)檢查、檢驗結(jié)果互認(rèn)。發(fā)揮中醫(yī)藥在疾病預(yù)防、診療中的作用，建設(shè)融預(yù)防保健、疾病治療和康復(fù)于一體，覆蓋全民、全周期的中醫(yī)藥服務(wù)體系。到2025年，中醫(yī)藥健康管理服務(wù)目標(biāo)人群覆蓋率達到50%以上。開展中醫(yī)藥服務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心達到100%，村衛(wèi)生室達到70%。
專欄25：健康龍江重點項目
領(lǐng)域 重點項目
疾控機構(gòu)能力建設(shè) 建設(shè)公共衛(wèi)生信息化系統(tǒng)。改善業(yè)務(wù)用房條件，購置設(shè)備，加強信息化水平。
衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè) 加強120急救、疾控中心P2病毒檢測實驗室等項目。
三、深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。建立完善現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，加強公立醫(yī)院黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)，建立符合醫(yī)療行業(yè)特點的人事薪酬制度。深化三醫(yī)聯(lián)動改革，推動基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助、商業(yè)健康保險、社會慈善等銜接配合，努力構(gòu)建多層次醫(yī)療保障網(wǎng)。深化藥品全流程改革，鞏固完善基本藥物制度，完善藥品集中采購政策措施，加快建立規(guī)范有序的藥品供應(yīng)保障制度。推進監(jiān)管法制化和規(guī)范化，建立健全職責(zé)明確、分工協(xié)作、運行規(guī)范、科學(xué)有效的綜合監(jiān)管長效機制。加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，構(gòu)建與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)、與居民健康需求相匹配、體系完整、分工明確、功能互補、密切協(xié)作的整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。
第四節(jié) 開創(chuàng)體育事業(yè)發(fā)展新局面
以持續(xù)提升體育發(fā)展的質(zhì)量和效益為目標(biāo)，深入開展全民健身運動。推動全民健身公共服務(wù)資源向農(nóng)村傾斜，推動基本公共體育服務(wù)均等化，統(tǒng)籌全民健身場地設(shè)施建設(shè)布局。大力發(fā)展健身休閑項目，支持發(fā)展健身跑、健步走、自行車等群眾喜聞樂見和有發(fā)展空間的項目，努力做到群眾性體育活動經(jīng)常化、普遍化、制度化、多樣化，以健康文明的體育活動占領(lǐng)城鄉(xiāng)文體陣地。以文體產(chǎn)業(yè)帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，逐步形成以體育服務(wù)業(yè)為基礎(chǔ)，多業(yè)并舉，門類齊全，結(jié)構(gòu)合理的體育市場新格局。
專欄26：文體設(shè)施重點項目
領(lǐng)域 重點項目
文體設(shè)施 謀劃建設(shè)文化體育場館、城關(guān)鎮(zhèn)休閑公園。
第五節(jié) 健全多層次社會保障體系
按照兜底線、織密網(wǎng)、建機制的要求，加快構(gòu)建覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系，為社會經(jīng)濟運行提供穩(wěn)定支撐。
一、完善城鄉(xiāng)社會保險制度。堅持“全覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)”的方針，以增加公平性、適應(yīng)流動性、保證可持續(xù)性為重點，確保各項社會保險待遇按規(guī)定支付，加快完善覆蓋城鄉(xiāng)、人人享有、保障更好的社會保障體系。大力推進各項社會保險人員參保工作，實現(xiàn)參保全覆蓋。進一步完善參保登記流程，實現(xiàn)辦理流程公開透明，逐步實現(xiàn)“一站式”辦公。充分利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的便利性，開展和推進社保網(wǎng)上經(jīng)辦服務(wù)，為服務(wù)對象提供便利、高效、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。加大失業(yè)保險推進力度。努力提升全社會對失業(yè)保險的認(rèn)知度。到2025年，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險覆蓋率達到95.8%。
二、持續(xù)健全社會救助體系。持續(xù)完善保民生精準(zhǔn)救助政策。將各類致困因素與救助措施精準(zhǔn)匹配，構(gòu)建救助對象面更廣、救助標(biāo)準(zhǔn)更合理、救助項目更全面、與全縣社會發(fā)展水平相適應(yīng)的社會救助體系。推進基層社會救助信息化建設(shè)。健全“居民家庭經(jīng)濟狀況核對”機制，加強與相關(guān)部門的信息共享，提升社會救助服務(wù)的便捷性，開啟社會救助信息大數(shù)據(jù)時代。全面高效實施臨時救助制度，落實“先行救助”“分級審批”等規(guī)定，增強救助時效性，實現(xiàn)應(yīng)救盡救、托底救助。全面推開“救急難”工作，建立健全主動發(fā)現(xiàn)、部門協(xié)同、信息共享、慈善銜接機制。引導(dǎo)社會力量積極參與，統(tǒng)籌救助資源。加強特困人員供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，健全特困救助供養(yǎng)制度，切實維護特困人員基本生活權(quán)益。實行全民基本殯葬服務(wù)免費，并且將逐步擴大免費項目。全力推進實施殘疾人生活困難補貼和重殘護理補貼“兩項補貼”政策，惠及更多殘疾人。進一步實施殘疾人康復(fù)服務(wù)和康復(fù)訓(xùn)練救助政策。到2025年，生活不能自理特困人員集中供養(yǎng)率達到50％以上。
第六節(jié) 加強和創(chuàng)新社會治理
加快推進社會治理現(xiàn)代化，構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、群團助推、社會協(xié)同、公眾參與的社會共治格局，開創(chuàng)平安龍江建設(shè)新局面。深化拓展城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化管理，統(tǒng)籌推進信息化手段在城市各領(lǐng)域的集成應(yīng)用。完善社會協(xié)同體制，積極培育公益性、服務(wù)性、互助性組織，推進社會組織高質(zhì)量發(fā)展。完善公眾參與體制，健全舉報獎勵、公益反哺、以獎代補等激勵機制。加快縣、鄉(xiāng)、村三級綜治中心規(guī)范化建設(shè)、實體化運行。完善基層綜合服務(wù)管理平臺。鞏固深化“吹哨報到”和“開門辦民生”工作機制，形成問題及時發(fā)現(xiàn)、迅速解決、時時監(jiān)督的閉環(huán)工作體系。積極穩(wěn)妥推進“強鄉(xiāng)擴權(quán)”改革，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)更多的人事管理權(quán)、財政管理權(quán)以及經(jīng)濟社會管理權(quán)限。全面實施“八五”普法規(guī)劃，提高普法效果，推動全民守法普法成為社會治理的法治基礎(chǔ)。提高依法決策水平，加強法治政府建設(shè)。加強對司法執(zhí)法人員培訓(xùn)力度和作風(fēng)建設(shè)，提高社會公信力。加快建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的便捷高效、均等普惠的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系，完善法律援助制度，健全司法救助體系，加強公益訴訟案件辦案進度。
專欄27：司法重點項目
領(lǐng)域 重點項目
公安 推進公安局教育訓(xùn)練基地建設(shè)。
法院 推進審判法庭建設(shè)。
第十章 深化重點領(lǐng)域改革 激發(fā)“十四五”新發(fā)展活力
堅持發(fā)揮改革的突破和先導(dǎo)作用，持續(xù)深化重點改革，增強改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，以改革沖破阻力、釋放活力，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，為龍江全面振興全方位振興賦能。
第一節(jié) 打造市場化法治化國際化營商環(huán)境
加快轉(zhuǎn)變政府職能，加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管，實施高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)行動，建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭的統(tǒng)一市場，以“辦事不求人”為切入點，對標(biāo)對表先進地區(qū)，打造市場化法治化國際化營商環(huán)境。
一、推進“放管服”改革向縱深發(fā)展。動態(tài)調(diào)整行政權(quán)力事項，完善權(quán)責(zé)清單，按照“能放則應(yīng)放盡放”的原則，進一步擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會管理權(quán)。深化工程審批制度改革，推進“聯(lián)合審圖、聯(lián)合驗收、多規(guī)合一、多測合一”，工程建設(shè)項目全流程最長時限壓減為85天以內(nèi)。持續(xù)深化市場準(zhǔn)入制度改革，推動市場主體登記制度的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，企業(yè)開辦時間達到經(jīng)濟合作與發(fā)展組織國家先進水平。全面推進“證照分離”改革，深化食品、藥品、醫(yī)療器械許可審批和生產(chǎn)許可證制度改革，打通“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”“最后一公里”的問題。完善市場主體簡易注銷與強制注銷改革，實行企業(yè)一網(wǎng)注銷服務(wù)，進一步完善企業(yè)退出機制解決進入容易退出難問題。提升網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力，優(yōu)化政務(wù)大廳服務(wù)模式，健全幫辦代辦服務(wù)機制，拓寬政務(wù)服務(wù)渠道，推行“線上進一網(wǎng)、線下進一窗、多渠道辦理”的服務(wù)方式。
二、完善社會信用體系。全面推進政務(wù)誠信、商務(wù)誠信和社會誠信建設(shè)。提升信用信息共享公開水平，推進信用大數(shù)據(jù)廣泛使用。持續(xù)開展政府失信專項整治，加大政務(wù)誠信創(chuàng)建力度，打造“誠信政府”。規(guī)范“紅黑名單”制度。圍繞聯(lián)合獎懲、信用監(jiān)管等重點工作，推行行業(yè)信用制度執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。充分利用信用綜合評價結(jié)果，貫徹新型信用監(jiān)管機制。培育信用服務(wù)市場，落實信用服務(wù)產(chǎn)品逐步應(yīng)用。
三、構(gòu)建親清政商關(guān)系。加快構(gòu)建有效的政策制定和落實體系，暢通企業(yè)家參與涉企政策制定渠道，充分發(fā)揮工商聯(lián)和商會作用，健全規(guī)范化政企協(xié)商溝通機制。推行各級黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)對重點企業(yè)“一對一”聯(lián)系服務(wù)制度，建立政商交往正面清單和負(fù)面清單，為企業(yè)提供零距離服務(wù)，及時準(zhǔn)確掌握企業(yè)運行情況，積極為企業(yè)爭取上級政策支持。加大惠企政策宣傳力度，圍繞企業(yè)“所需、所求、所難”進行精準(zhǔn)解讀宣講，確保政策直達企業(yè)，打通政策落實“最后一公里”。完善企業(yè)投訴舉報處理機制，全面落實企業(yè)和企業(yè)家權(quán)益保護制度。
第二節(jié) 著力推進要素配置改革
促進要素自主有序流動，提高要素配置效率，降低企業(yè)要素性成本，以資源要素吸引產(chǎn)業(yè)項目，以市場空間助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進一步激發(fā)全社會創(chuàng)造力和市場活力，構(gòu)建要素競爭優(yōu)勢。 ?
一、提升要素市場化配置水平。推進土地要素市場化配置。著力增強土地管理靈活性，創(chuàng)新土地供給方式，深化產(chǎn)業(yè)用地市場化配置改革，推進存量建設(shè)用地盤活利用，提升土地配置效率。推進農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、農(nóng)村宅基地制度改革，擴大國有建設(shè)用地有償使用范圍，實行工業(yè)用地長期租賃和彈性年期出讓制度，落實城鄉(xiāng)建設(shè)用地增加掛鉤政策。引導(dǎo)勞動力要素合理暢通有序流動。建立基本公共服務(wù)與常住人口掛鉤機制。實行常住地就業(yè)服務(wù)和援助，符合條件的勞動者可以在常住地申請就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。加大勞動力資源大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)力度；深化“人教崗一體化技能人才”和“人訓(xùn)崗”一體化勞務(wù)產(chǎn)業(yè)化開發(fā)體系。
二、強化金融服務(wù)創(chuàng)新。強化金融對現(xiàn)代經(jīng)濟的支撐和引領(lǐng)作用，豐富市場主體，健全服務(wù)體系，加速金融與經(jīng)濟深度融合。完善傳統(tǒng)金融產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，做強銀行、保險等傳統(tǒng)金融產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈金融，圍繞核心企業(yè)打通上下游企業(yè)融資渠道。規(guī)范發(fā)展融資機構(gòu)，加強對中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)、典當(dāng)行等融資機構(gòu)的監(jiān)督和管理，成立龍江縣農(nóng)業(yè)投資集團有限公司，增強為中小微企業(yè)和農(nóng)業(yè)融資服務(wù)能力。深入推進“誠信龍江”建設(shè)，為金融業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。
三、深化電力體制改革。貫徹習(xí)近平總書記“四個革命、一個合作”重大能源戰(zhàn)略思想，開展增量配電業(yè)務(wù)改革試點，引入電力交易市場化機制，進一步降低新增大工業(yè)用電價格。探索“風(fēng)光儲”一體化實施路徑，擴大新能源消納規(guī)模，提高非化石能源消費占比，促進能源轉(zhuǎn)型和綠色發(fā)展。
第三節(jié) 完善人才發(fā)展體制機制
圍繞總書記“貫徹落實好新時代黨的組織路線，不斷提高黨的組織建設(shè)的制度化、規(guī)范化、科學(xué)化水平，把黨建設(shè)得更加堅強有力，為實現(xiàn)新時代黨的歷史使命提供堅強組織保證”的要求，以及中央和省、市委指示精神，科學(xué)制定計劃，狠抓工作落實。
一、統(tǒng)籌推進各類人才隊伍建設(shè)。把換屆工作和“六個一批”工作統(tǒng)籌安排，全力做好換屆工作，進一步提高縣直班子、鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子年輕干部配備比例。加大選拔使用力度，在班子調(diào)整配備時，大幅度啟用優(yōu)秀年輕干部，每批次調(diào)整干部都要有一定數(shù)量年輕干部，每年新提拔干部中年輕干部比例不低于六分之一。拓寬成長通道。探索建立年輕干部“職級池”，統(tǒng)籌使用一定數(shù)量一到四級主任科員和四級調(diào)研員職級職數(shù)，為因本單位職級職數(shù)限制無法快速成長的優(yōu)秀年輕干部晉升職級。搭建成長平臺。把年輕干部放在脫貧攻堅、信訪維穩(wěn)、重大項目建設(shè)、巡察督察等急難險重崗位鍛煉磨礪，交任務(wù)、壓擔(dān)子，有計劃地加快素質(zhì)好、潛力大、能力強的優(yōu)秀年輕干部成長步伐。加強干部教育管理。聚焦鄉(xiāng)村振興，持續(xù)發(fā)揮黨校干部培訓(xùn)主陣地作用，統(tǒng)籌開展習(xí)近平總書記系列重要講話精神、鄉(xiāng)科級干部、優(yōu)秀中青年干部、村級干部、重點發(fā)展對象、公務(wù)員知識更新、新法規(guī)等培訓(xùn)班，積極培養(yǎng)適應(yīng)新時代的干部隊伍。
二、全方位激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。以用人主體認(rèn)可、業(yè)內(nèi)認(rèn)同和業(yè)績薪酬為導(dǎo)向，制定高層次人才分類認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，將人才工作實績作為評價因素，改進職稱管理服務(wù)方式，調(diào)整職稱評審權(quán)限，由行業(yè)主管部門協(xié)商同級人社部門確定具備條件的企業(yè)開展自主評聘。拓寬吸收非公有制經(jīng)濟組織和社會組織中的優(yōu)秀人才進入黨政機關(guān)、國有企業(yè)事業(yè)單位的渠道，通過事業(yè)單位招聘、職稱評價、待遇傾斜、人才服務(wù)基層等特殊政策支持，引導(dǎo)鼓勵人才向艱苦邊遠(yuǎn)和基層一線崗位流動，鼓勵支持科研人員兼職創(chuàng)新、創(chuàng)辦企業(yè)，推動更多青年人和創(chuàng)新人才帶專利、項目、團隊創(chuàng)業(yè)。 ??????????????
三、全面優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。深入實施人才強縣戰(zhàn)略，持續(xù)深化人才發(fā)展體制機制改革。加大人才引進力度。繼續(xù)實施“名校優(yōu)生”人才引進工程，2021年計劃選聘“名校優(yōu)生”317人。繼續(xù)實施重點產(chǎn)業(yè)“豐羽計劃”引進人才、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)“鄉(xiāng)聘村用”引進電商人才，為鄉(xiāng)村振興提供人才保障。推進建設(shè)人才公寓落實。進一步優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，選址整體規(guī)劃，按照“戶型合理、面積適中、適當(dāng)裝修”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一規(guī)劃管理的原則，在道南新建樓盤規(guī)劃出2個單元近50套設(shè)置人才公寓樓。加大人才補貼力度。加大吸引各類人才力度，通過公務(wù)員、省委選調(diào)生、事業(yè)單位（名校優(yōu)生）、“鄉(xiāng)聘村用”、“豐羽計劃”招引形式正式落實有編制高學(xué)歷人才，發(fā)放租房補貼、安家費和購房補貼等。引導(dǎo)本土人才和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才就業(yè)創(chuàng)業(yè)。應(yīng)用農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革和集體“三資”治理成果，建立農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺，盤活村集體資源，鼓勵本土人才和返鄉(xiāng)能人創(chuàng)業(yè)，把資源轉(zhuǎn)化為項目。
第四節(jié) 全面深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革
全面深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，完善利益聯(lián)結(jié)機制，多種形式發(fā)展集體經(jīng)濟，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制，不斷為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展注入新動能。
一、鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。堅持農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有，堅持家庭經(jīng)營基礎(chǔ)性地位，落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策。完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度，進一步放活土地經(jīng)營權(quán)，提高土地規(guī)?；?jīng)營程度。全面推開農(nóng)村土地征收制度改革，建立土地征收公共利益用地認(rèn)定機制，縮小農(nóng)村土地征收范圍，建立城鄉(xiāng)公示地價體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基準(zhǔn)地價全覆蓋。推進集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，加快完成農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證。
二、煥發(fā)農(nóng)村發(fā)展新活力。促進新型經(jīng)營主體帶動小農(nóng)戶發(fā)展。鼓勵支持各種社會資本投向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，促使農(nóng)村形成相對完備、各具特色、有吸附能力和創(chuàng)效能力的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。重點培育家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)事企業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，通過訂單農(nóng)業(yè)、入股分紅、托管服務(wù)等方式，將小農(nóng)戶融入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，按產(chǎn)業(yè)專業(yè)化分工的標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，推行步調(diào)一致、有約束機制的現(xiàn)代生產(chǎn)方式，進一步降低生產(chǎn)成本，強化農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，有效提升農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。到2025年，新型經(jīng)營主體服務(wù)耕地面積占全縣總耕地面積60%以上，帶動小農(nóng)戶突破28萬人。
第十一章 堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全 建設(shè)美麗家園
堅持總體國家安全觀，把安全發(fā)展貫穿發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，為維護國家國防安全、糧食安全、生態(tài)安全、能源安全、產(chǎn)業(yè)安全作出龍江貢獻。
第一節(jié) 落實“五大安全”理念
一、保障國家國防安全。堅持強軍興軍、平戰(zhàn)結(jié)合、共建共享協(xié)調(diào)發(fā)展，強化軍民融合交通運輸能力。創(chuàng)新軍地聯(lián)合人才培養(yǎng)模式，依托職業(yè)高中教育資源，建立面向軍隊培養(yǎng)人才機制，加強軍地教育聯(lián)動，鼓勵駐齊部隊選派優(yōu)秀指戰(zhàn)員面向高中和中小學(xué)校開展國防教育、軍事訓(xùn)練等活動。持續(xù)做好雙擁和優(yōu)撫安置工作。
二、保障國家糧食安全。鞏固國家重要的商品糧基地和畜產(chǎn)品基地地位，穩(wěn)定糧食播種面積，穩(wěn)步提升糧食綜合生產(chǎn)能力。對黑土地實行戰(zhàn)略性保護，確保黑土地不減少、不退化。提高畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模化養(yǎng)殖水平，建設(shè)國家級高質(zhì)量乳肉基地。提升龍頭企業(yè)參與國際畜產(chǎn)品交易競爭能力。加快構(gòu)建糧食“產(chǎn)購儲加銷”安全保障協(xié)同聯(lián)動機制和現(xiàn)代化糧食產(chǎn)業(yè)體系，堅決筑牢糧食安全防線，保障國家糧食安全。
三、保障國家生態(tài)安全。推動山水林田湖草一體化保護和修復(fù)，深入實施退耕還林還草還湖，促進生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)和永續(xù)利用。保護好哈拉海濕地生態(tài)功能。突出抓好重污染天氣應(yīng)對，完善重污染天氣應(yīng)急預(yù)案修訂，開展重污染天氣過程評估。強化流域水污染治理，加密監(jiān)測“一江十河”水質(zhì)狀況。
四、保障國家能源安全。進一步推進煤炭高效利用。嚴(yán)格控制全縣能源消費總量，持續(xù)優(yōu)化能源供給結(jié)構(gòu)，完善能源供應(yīng)保障體系，充分利用中俄東線天然氣工程，提高清潔能源的使用率。建成網(wǎng)絡(luò)可靠、結(jié)構(gòu)合理、運行靈活、綠色智能的現(xiàn)代化電網(wǎng)。
五、保障國家產(chǎn)業(yè)安全。擴大自主生產(chǎn)能力，引導(dǎo)域內(nèi)重點企業(yè)建立完善供應(yīng)鏈體系布局，提高本地配套率。提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競爭力，圍繞農(nóng)產(chǎn)品精深加工實施產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈再造工程。
第二節(jié) 確保人民生命財產(chǎn)安全
完善落實安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度，加強監(jiān)管執(zhí)法和安全服務(wù)，堅決遏制重特大安全事故。健全道路交通、消防等領(lǐng)域安全防范管理機制，深入推進食品安全縣建設(shè)，構(gòu)建“從農(nóng)田到餐桌”全過程、全鏈條監(jiān)管機制，讓人民群眾吃得安全、吃得健康、吃得放心。
一、全力推動“智慧應(yīng)急”建設(shè)。建立現(xiàn)代化的技防監(jiān)控體系和應(yīng)急指揮體系。健全統(tǒng)一的應(yīng)急物資保障體系，進一步完善應(yīng)急物資儲備庫建設(shè)，科學(xué)調(diào)整物資儲備品類、規(guī)模、結(jié)構(gòu)，提升儲備效能。加強救災(zāi)應(yīng)急專業(yè)隊伍建設(shè)，鼓勵企業(yè)和社會救援力量發(fā)展。加強自然災(zāi)害風(fēng)險隱患治理和早期預(yù)警、風(fēng)險評估信息共享與發(fā)布能力建設(shè)，推進監(jiān)測預(yù)警、風(fēng)險防范、評估分析智能化發(fā)展。
二、全面推進消防救援事業(yè)發(fā)展。加強消防安全責(zé)任體系建設(shè)。深化消防執(zhí)法改革，深入推進“三自主兩公開一承諾”，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)消防安全管理體制建設(shè)，發(fā)揮行政村基本治理單元作用。加強消防隱患治理體系建設(shè)。堅持問題導(dǎo)向、精準(zhǔn)治理，常態(tài)化排查整治和專項行動同向發(fā)力，全面打通消防“生命通道”，建立消防安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制。加強“智慧消防”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全面推廣城市物聯(lián)網(wǎng)消防遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，布局建設(shè)區(qū)域性小型消防站13處，更新消防車輛8臺，配套建設(shè)消防水池取水口及地上消火栓，形成以市政地上式消火栓為主、消防水池為輔、社會單位消防水池取水口和天然消防水源為補充的消防水源供給體系。實現(xiàn)消防救援站裝備配備達標(biāo)率達到100%。
專欄28：保障人民生命財產(chǎn)安全重點項目
領(lǐng)域 重點項目
消防基礎(chǔ)設(shè)施 建設(shè)13座小型消防站
消防水源建 每年新建消防水池取水口1個，每年新建10個地上消火栓
消防救援裝備 消防救援站裝備配備達標(biāo)率達到100%
“智慧消防” 城市物聯(lián)網(wǎng)消防遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)
第三節(jié) 維護社會和諧穩(wěn)定
牢牢把握堅持和完善共建共治共享的社會治理制度的總要求，補短板、強弱項，著力推進縣域治理體制、工作布局、治理方式現(xiàn)代化，努力建設(shè)更高水平的平安龍江。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，常態(tài)化開展矛盾風(fēng)險梳理排查，以多元方式化解矛盾糾紛。堅持立體化、法治化、專業(yè)化、智能化方向，打造城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、網(wǎng)上網(wǎng)下融合、人防物防技防結(jié)合、打防管控建一體的社會治安防控新格局。建立健全常態(tài)化掃黑除惡工作機制，推動嚴(yán)打暴恐常態(tài)化，嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪，提高對新型網(wǎng)絡(luò)犯罪和跨國犯罪打擊整治效能。深化政法領(lǐng)域改革，加強政法隊伍建設(shè)，提升司法質(zhì)效和公信力。健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機制，加強基層群眾性自治組織規(guī)范化建設(shè)。堅持專群結(jié)合，創(chuàng)新完善依靠群眾、發(fā)動群眾制度機制，全面加強網(wǎng)絡(luò)安全保障體系和能力建設(shè)，建立完善網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，堅決防范化解網(wǎng)上意識形態(tài)風(fēng)險挑戰(zhàn)，不斷提升網(wǎng)信技術(shù)支撐能力水平。
第十二章 強化“十四五”規(guī)劃實施保障
堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，充分發(fā)揮黨在經(jīng)濟社會發(fā)展工作中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，指導(dǎo)政府不斷加強自身建設(shè)。深入貫徹落實中央、省委和市委各項部署，更好履行政府職責(zé)，凝聚各方力量，保障“十四五”規(guī)劃有效實施，推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。
第一節(jié) 堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
一、全面推進黨的建設(shè)。緊扣貫徹新時代黨的建設(shè)總要求，落實新時代黨的組織路線，全面推進黨的建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。堅持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，自覺在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。加強黨的紀(jì)律建設(shè)，堅持共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國特色社會主義共同理想，不忘初心、牢記使命，持續(xù)解放思想、勇爭第一，樹立全局視野世界眼光，對表對標(biāo)先進地區(qū)找差距，補齊體制機制短板，激發(fā)爭創(chuàng)一流業(yè)績的干事勁頭。加強黨的組織建設(shè)，樹立正確的選人用人導(dǎo)向，建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍，推進干部能上能下。加強基層黨組織建設(shè)，擴大基層黨組織覆蓋面，深化基層黨組織帶頭人整體優(yōu)化提升行動，選優(yōu)配強村黨組織帶頭人，把基層黨組織打造成堅強的戰(zhàn)斗堡壘。加強黨的紀(jì)律建設(shè)，貫徹落實中央八項規(guī)定及其實施細(xì)則精神，健全改進作風(fēng)建設(shè)長效機制，防止和糾治形式主義、官僚主義，嚴(yán)防享樂主義、奢靡之風(fēng)反彈。
二、堅持全面從嚴(yán)治黨。堅持全面從嚴(yán)治黨貫穿黨的建設(shè)全過程，嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，推動全面從嚴(yán)治黨落到實處。牢固樹立黨章黨規(guī)黨紀(jì)意識，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，強化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，確保黨的紀(jì)律始終成為帶電的高壓線。堅持和完善監(jiān)督體系，強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。完善政治生態(tài)建設(shè)考核評價機制，建立科學(xué)量化評價體系，嚴(yán)格執(zhí)行警誡約談制度，強化考核問責(zé)，推動干部清正、政府清廉、政治清明，為經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)I造良好的政治生態(tài)。
三、推進社會主義民主政治建設(shè)。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治縣有機統(tǒng)一，堅持人民代表大會制度，支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力，不斷豐富人民代表大會制度在我縣的實踐特色、時代特色。堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，加強人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)建設(shè)，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士作用，提高政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政水平。注重發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織作用，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，全面落實黨的知識分子、民族、宗教、僑務(wù)政策，最大限度凝聚全社會推進改革發(fā)展、維護社會和諧穩(wěn)定的共識和力量。健全充滿活力的基層群眾自治制度，保證人民依法參與經(jīng)濟社會治理。貫徹落實習(xí)近平法治思想，堅持依法治縣、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，法治龍江、法治政府、法治社會一體建設(shè)，全面推進科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，堅持在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
第二節(jié) 健全規(guī)劃制定和落實機制
一、建立統(tǒng)一的規(guī)劃體系。本《綱要》具有綜合性、前瞻性和指導(dǎo)性，各部門專項規(guī)劃和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）發(fā)展規(guī)劃須以本《綱要》為指導(dǎo)，主動與本《綱要》銜接，確保規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和同步落實。政府及有關(guān)部門需制定政策、安排投資、籌劃項目，綜合運用計劃、財政、稅收、金融等經(jīng)濟手段，推進規(guī)劃實施。要充分發(fā)揮年度計劃落實總體規(guī)劃的作用，把本《綱要》提出的任務(wù)目標(biāo)分解落實到每一個年度計劃中，促進全縣經(jīng)濟社會更好更快更大發(fā)展。
二、強化規(guī)劃實施組織保障。各具體實施部門要依據(jù)本《綱要》提出的指導(dǎo)性意見，研究完善各專項規(guī)劃，細(xì)化量化相關(guān)內(nèi)容，確定年度工作計劃和任務(wù)目標(biāo)，推進總體規(guī)劃穩(wěn)步實施。對于本《綱要》提出的發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和重點建設(shè)項目，特別是約束性指標(biāo)，要明確責(zé)任部門負(fù)責(zé)落實。對于《綱要》中提出的政策性內(nèi)容，相關(guān)責(zé)任部門要研究制定具體的實施意見，加以推進和落實。進一步加強規(guī)劃運行管理，繼續(xù)實行重點工作和重大項目領(lǐng)導(dǎo)包保責(zé)任制，明確組織推進責(zé)任和服務(wù)配合責(zé)任，確保規(guī)劃順利推進、取得實效。
三、健全規(guī)劃實施推進機制。建立規(guī)劃實施領(lǐng)導(dǎo)小組，強化對規(guī)劃期內(nèi)重大建設(shè)項目實施的組織領(lǐng)導(dǎo)、分類指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、投資安排、政策落實等，合理安排領(lǐng)導(dǎo)小組為規(guī)劃的實施提供組織保障。各部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要各司其職，全力推進規(guī)劃實施工作。堅持系統(tǒng)謀劃、全面推進、抓住重點、補上短板、防住風(fēng)險，健全從確定任務(wù)目標(biāo)到制定工作方案、明確推進措施、強化督促落實。完善研究議事、工作決策、傳達部署、督辦落實機制，確保重大決策和重點工作有效落實。健全規(guī)劃實施監(jiān)測評估機制，組織開展規(guī)劃實施年度監(jiān)測分析、中期評估和總結(jié)評估，鼓勵開展第三方評估。健全規(guī)劃實施糾偏制度，不得隨意調(diào)整更改各類規(guī)劃，經(jīng)評估確需對規(guī)劃進行調(diào)整修改時，須經(jīng)人大常委會通過方可實施。
四、強化規(guī)劃監(jiān)督考核機制。建立工作落實機制和重點工作專題推進制度，保持“十四五”規(guī)劃執(zhí)行的連續(xù)性。切實發(fā)揮人大的法律監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督和群眾的輿論監(jiān)督作用，建立規(guī)劃監(jiān)督考核機制，明確落實主體責(zé)任，對規(guī)劃的約束性指標(biāo)、主要政策措施落實和重大項目建設(shè)情況進行監(jiān)督考核。建立規(guī)劃中期評估制度，根據(jù)評估結(jié)果對《綱要》進行調(diào)整修訂。當(dāng)經(jīng)濟運行環(huán)境發(fā)生重大變化，或由于其他重要原因，致使經(jīng)濟運行過度偏離規(guī)劃目標(biāo)時，及時提出調(diào)整方案，報請縣人大常委會審議。
