（黑龍江省）碾子山區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
碾子山區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
前言
“十四五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，科學(xué)編制并實(shí)施好“十四五”規(guī)劃，對(duì)于加快碾子山區(qū)旅游主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全面振興全方位振興具有重大意義。本規(guī)劃綱要依據(jù)《齊齊哈爾市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《中共碾子山區(qū)委關(guān)于制定碾子山區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃建議》編制，主要闡明全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略意圖，明確政府工作重點(diǎn)，引導(dǎo)市場(chǎng)主體行為，是未來五年全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是全區(qū)人民共同的行動(dòng)綱領(lǐng)。規(guī)劃期為2021年—2025年。
第一章 ?現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和發(fā)展形勢(shì)
“十三五”時(shí)期，是我區(qū)全面建設(shè)小康社會(huì)的決勝階段，是深化改革、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。五年來，我區(qū)有效應(yīng)對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，努力克服經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型各種困難，以旅游主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局為基礎(chǔ)，以生態(tài)保護(hù)為前提，以加快發(fā)展為核心，深入實(shí)施“旅游立區(qū)、工業(yè)強(qiáng)區(qū)、項(xiàng)目富區(qū)、生態(tài)靚區(qū)、民生安區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略，特別是2020年，我區(qū)統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，扎實(shí)開展“六穩(wěn)”工作，著力落實(shí)“六保”任務(wù)，抓產(chǎn)業(yè)、穩(wěn)增長(zhǎng)、保生態(tài)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生，各項(xiàng)事業(yè)持續(xù)進(jìn)步，呈現(xiàn)出疫情防控與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展雙穩(wěn)定的良好局面，較好的完成了“十三五”確定的主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，為“十四五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)期保持穩(wěn)中向好態(tài)勢(shì)?！笆濉蹦┢?，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到10.76億元、人均生產(chǎn)總值1.95萬元、年均分別增長(zhǎng)5.7%、5.9%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)率達(dá)4.8%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資規(guī)模達(dá)到5.05億元、外貿(mào)進(jìn)出口總額達(dá)到5700萬元，年均分別增長(zhǎng)1.02%、28.9%；單位GDP綜合能耗年均下降3.4%；全區(qū)公共財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)2006萬元，年均下降9.7%。
（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化
旅游成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持“旅游立區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略，突出“酷炫軍工”“運(yùn)動(dòng)休閑”兩大主題，編制規(guī)劃15個(gè)，建設(shè)奧悅碾子山國(guó)際滑雪場(chǎng)、興安山觀景臺(tái)、云祥射擊場(chǎng)等旅游景點(diǎn)9個(gè)，打造興安山風(fēng)景區(qū)、華安軍工愛國(guó)主義教育基地、敖包嶺山地運(yùn)動(dòng)賽道、歐式風(fēng)情小鎮(zhèn)、金長(zhǎng)城遺址保護(hù)區(qū)5個(gè)核心景區(qū)，形成了以“軍工游、冰雪游、漂流游、采摘游、訪古游、賞花游、登山游、參禪游”為主的四季旅游，實(shí)現(xiàn)了春賞花、夏漂流、秋采摘、冬滑雪、常年游軍工、四季有賽事的旅游發(fā)展格局。成功召開中國(guó)碾子山金長(zhǎng)城保護(hù)與開發(fā)研討會(huì)，掛牌成立“金長(zhǎng)城研究基地”和“金長(zhǎng)城保護(hù)與研究中心”。圓滿承辦多屆全國(guó)山地馬拉松賽、全國(guó)山地自行車賽、全國(guó)特奧滑雪比賽等大型國(guó)家級(jí)賽事，榮獲國(guó)家AAAA級(jí)旅游景區(qū)等特色名片，入選國(guó)家全域旅游示范區(qū)、全國(guó)運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建單位。山城旅游品牌知名度和美譽(yù)度全面提升?！笆濉逼陂g，累計(jì)接待游客549.9萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入9.3億元，年均分別增長(zhǎng)33.9%、31.3%。
工業(yè)項(xiàng)目亮點(diǎn)紛呈。聚焦軍民融合、食品加工兩大產(chǎn)業(yè)，狠抓項(xiàng)目建設(shè)，初步形成了軍民融合、食品加工等工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。軍民融合產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，天久碳纖維國(guó)內(nèi)首條48K大絲束生產(chǎn)線投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，瑞興公司碳纖維供暖示范基地打造成功，鑫華特公司碳纖維軍民品應(yīng)用領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，北鷗衛(wèi)浴5種產(chǎn)品通過德國(guó)認(rèn)證。食品加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，明一乳業(yè)新增3個(gè)品牌9個(gè)品種新產(chǎn)品，山河乳業(yè)日處理300噸鮮牛奶加工基地建成投產(chǎn)，九美集團(tuán)產(chǎn)品成功進(jìn)駐百大超市，世飲泉重組整合完成，坤杉農(nóng)業(yè)靈芝系列產(chǎn)品生產(chǎn)線投產(chǎn)使用?？萍紕?chuàng)新初見成效，黑龍江省低鉛衛(wèi)浴產(chǎn)品工程技術(shù)研究中心和黑龍江省樹脂基纖維復(fù)合材料工程技術(shù)研究中心獲批組建，成功申報(bào)麥飯石面膜、稀土改性麥飯石導(dǎo)電納米粉和導(dǎo)電涂料等新產(chǎn)品專利，認(rèn)定國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)3戶、科技型企業(yè)7戶，科技成果轉(zhuǎn)化72項(xiàng)。對(duì)上爭(zhēng)取和招商引資成果豐碩，成功爭(zhēng)取項(xiàng)目629個(gè)，到位資金21億元，引進(jìn)項(xiàng)目16個(gè)，累計(jì)投資24.5億元。
農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。深入推進(jìn)“旅游+農(nóng)業(yè)”模式，編制完成生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)規(guī)劃，初步形成了以觀光農(nóng)業(yè)、采摘農(nóng)業(yè)、認(rèn)領(lǐng)農(nóng)業(yè)為代表的生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)體系。建成萬畝油菜花、萬畝林果園、采摘基地、靈芝種植基地、東傲藥雞觀光旅游場(chǎng)和青年農(nóng)場(chǎng)。注重發(fā)展特色畜牧業(yè)，雪牛訂單養(yǎng)殖、中草藥雞、小香豬、馬鹿等特色養(yǎng)殖初具規(guī)模。深入推進(jìn)“一村一品”，完成有機(jī)食品標(biāo)識(shí)認(rèn)證6個(gè)。積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，規(guī)范合作社26家，完成土地流轉(zhuǎn)2.3萬畝。農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施得到加強(qiáng)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田6.47萬畝，整修田間道路130公里，新打抗旱水源井229眼。
城市功能逐步完善。以棚戶區(qū)改造和“三供一業(yè)”移交工程為抓手，實(shí)施棚戶區(qū)改造44萬平方米，改造戶數(shù)7853戶；改造老舊小區(qū)低溫樓224棟，建筑面積72.7萬平方米；供熱分戶改造26萬平方米、3971戶，二級(jí)管網(wǎng)改造6.2公里。新打水源井5眼，輸水管網(wǎng)1345米，保障群眾用水安全。實(shí)施路網(wǎng)工程建設(shè)，鋪裝路面7.46萬平方米，維修破損路面2.74萬平方米，更新路燈、景觀燈377基，城區(qū)亮化率達(dá)到96%。
美麗鄉(xiāng)村整區(qū)推進(jìn)。農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，完成17個(gè)村屯農(nóng)村飲水安全工程，農(nóng)村改廁484戶、危房改造307戶。以獎(jiǎng)代補(bǔ)投資2584萬元加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。完成17.6km農(nóng)村公路改造，農(nóng)村公路通村率達(dá)100%，農(nóng)村自來水普及率達(dá)93.8%，磚瓦化率達(dá)92.2%，建成省級(jí)生態(tài)村9個(gè)。
生態(tài)建設(shè)成效明顯。突出抓好“四園”建設(shè)，雅魯河濕地公園被確定為國(guó)家濕地公園試點(diǎn)單位，國(guó)家森林公園通過評(píng)審，省級(jí)地質(zhì)公園功能建設(shè)全面啟動(dòng)，植物園投入使用。深入開展“綠衛(wèi)行動(dòng)”，完成封山育林2.2萬畝，人工造林2140畝，新增城區(qū)綠化面積46.1公頃，城區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到44.2%，全區(qū)森林覆蓋率達(dá)21.7%。雅魯河碾子山段水質(zhì)提升到國(guó)家Ⅲ類水域標(biāo)準(zhǔn)，大氣優(yōu)良天數(shù)比率達(dá)94%。
污染防治有效實(shí)施。全域推行秸稈禁燒；關(guān)停全部礦山砂石企業(yè)；查封停用、改造、淘汰燃煤鍋爐46臺(tái)；更新新能源客運(yùn)車輛76臺(tái)，新建空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)站3座，環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)以上超329天。完成污水處理廠提標(biāo)改造、垃圾處理場(chǎng)建設(shè)及存量垃圾場(chǎng)治理工程、加油站防滲改造等工程，垃圾無害化處理率達(dá)到100%。劃定畜禽禁養(yǎng)區(qū)59平方公里，規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖糞污處理設(shè)施配套率達(dá)100%，資源化利用率達(dá)80%。
抗擊新冠肺炎疫情取得重大成果。累計(jì)投入防疫資金3858萬元，設(shè)置城區(qū)、村屯、小區(qū)卡口67個(gè)，醫(yī)務(wù)工作者、機(jī)關(guān)干部、公安干警、志愿者等3500余人參與防控，排查風(fēng)險(xiǎn)人群1.2萬人，核酸檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室建成，采樣12083人次，成功守住省門，取得“零確診、零疑似、零密接、零無癥狀感染”的“四零”戰(zhàn)果。
民生福祉有效增進(jìn)。實(shí)施創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)工程，新增城鎮(zhèn)就業(yè)9951人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5.5%。推進(jìn)社會(huì)保障工作，完成城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保10811人，發(fā)放小額擔(dān)保貸款1582萬元、低保資金等民生補(bǔ)貼1.13億元、廉租住房補(bǔ)貼170萬元，實(shí)物配租廉租房38套。穩(wěn)步推進(jìn)精準(zhǔn)康復(fù)工作，殘疾人接受康復(fù)服務(wù)率達(dá)80%。整合醫(yī)療養(yǎng)老資源，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合敬老院投入運(yùn)營(yíng)，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合大樓基本建成。
社會(huì)事業(yè)不斷進(jìn)步。教育事業(yè)蓬勃發(fā)展，全區(qū)中小學(xué)上冰雪率100%；義務(wù)教育均衡發(fā)展通過國(guó)家評(píng)估驗(yàn)收，一本、二本進(jìn)段率分別由“十二五”末的7.5%、28.1%提高到28.6%和80.5%，教學(xué)質(zhì)量明顯提升。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)不斷加強(qiáng),傳染病綜合樓項(xiàng)目開工建設(shè)，引進(jìn)“一脈陽(yáng)光”影像診斷中心及哈醫(yī)大三院專家門診，慢病簽約服務(wù)4505人，老年人健康管理5610人，成功晉升為“省級(jí)衛(wèi)生先進(jìn)區(qū)標(biāo)兵”。城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)工作穩(wěn)步推進(jìn)，建設(shè)7個(gè)新型標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)，完成我區(qū)第四次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查工作，第五次人口普查基本完成，地名普查順利通過第三次國(guó)檢。
社會(huì)環(huán)境穩(wěn)定安全。深入開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，開展十個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域亂象治理行動(dòng)，農(nóng)村集體“三資”、城市私搭亂建等一批亂象得到有效整治。推進(jìn)網(wǎng)上信訪主渠道三級(jí)代理縱深發(fā)展，創(chuàng)新建成山城法治集中調(diào)處中心，化解一批信訪疑難復(fù)雜問題。加強(qiáng)平安山城建設(shè)，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域安全監(jiān)管，安裝高清攝像頭240個(gè)，設(shè)置道路微卡口47處，未發(fā)生重特大安全生產(chǎn)事故。
經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革有效實(shí)施。財(cái)稅體制改革取得突破性進(jìn)展，行政事業(yè)單位閑置資產(chǎn)有效盤活，預(yù)算單位和財(cái)政資金集中支付實(shí)現(xiàn)全覆蓋。旅游市場(chǎng)化改革扎實(shí)推進(jìn)，國(guó)有企業(yè)改革取得進(jìn)展，國(guó)有林場(chǎng)改革順利完成?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革壓茬拓展，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)數(shù)據(jù)庫(kù)通過省級(jí)驗(yàn)收，土地確權(quán)、農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資等工作全部完成。
民生領(lǐng)域改革惠及萬家。教育改革成績(jī)突出，中小學(xué)校長(zhǎng)職級(jí)制度改革全部完成，中、高考改革穩(wěn)步推進(jìn)，職教改革成效明顯，二道溝學(xué)校順利撤并，建設(shè)少年軍校7個(gè)，山城軍工教育、冰雪教育等特色教育已成體系。醫(yī)療衛(wèi)生改革穩(wěn)步推進(jìn)，華安職工醫(yī)院改革基本完成，中醫(yī)院改革積極推進(jìn)，醫(yī)療保障體系覆蓋城鄉(xiāng)，公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品零差率銷售實(shí)現(xiàn)全覆蓋，“醫(yī)聯(lián)體”“醫(yī)共體”建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。
重點(diǎn)領(lǐng)域改革亮點(diǎn)紛呈?！胺殴芊备母锟v深推進(jìn)，“雙隨機(jī)、一公開”全面實(shí)施，政務(wù)服務(wù)“一窗式”改革基本結(jié)束，網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)完成；行政權(quán)力事項(xiàng)清理規(guī)范，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄編制完成，上級(jí)下放權(quán)力有效承接。行政執(zhí)法體制改革全面發(fā)力，聯(lián)席會(huì)議制度健全完善，城市管理等領(lǐng)域綜合執(zhí)法成效明顯。人才改革成效顯著，出臺(tái)解決各類人才夫妻“兩地分居”政策，新建頭雁工作站和校企合作基地，創(chuàng)新“山城夜?！保e辦“山城英才論壇”，建設(shè)人才食堂和人才公寓，構(gòu)筑了人才引育留用新高地。
始終把黨的政治建設(shè)擺在首位，堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記核心地位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，扎實(shí)推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，深入開展“解放思想大討論”“不忘初心、牢記使命”主題教育。務(wù)實(shí)創(chuàng)新推動(dòng)組織建設(shè)，基層黨組織政治能力、組織能力、治理能力進(jìn)一步加強(qiáng)。馳而不息加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，“四風(fēng)”問題得到有效整治，反腐敗斗爭(zhēng)持續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)，全區(qū)各級(jí)干部干事創(chuàng)業(yè)精氣神和工作能力明顯提升，形成了干部清正、政府清廉、政治清明的良好政治生態(tài)，為我區(qū)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)紀(jì)律保證。
第二節(jié)“十四五”時(shí)期面臨的發(fā)展環(huán)境
“十四五”時(shí)期是在全面建成小康社會(huì)基礎(chǔ)上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的第一個(gè)五年，“十四五”時(shí)期，我區(qū)正處于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，既要應(yīng)對(duì)疫情所帶來的復(fù)雜形勢(shì)，更要搶抓新機(jī)遇，統(tǒng)籌兼顧確?！笆奈濉币?guī)劃目標(biāo)圓滿完成。
東北振興政策機(jī)遇釋放新一輪發(fā)展紅利。習(xí)近平總書記在深入推進(jìn)東北振興座談會(huì)上的重要講話和對(duì)我省我市重要指示精神為我們今后發(fā)展指明了前進(jìn)方向。《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)文化和旅游消費(fèi)潛力的意見》《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)全民健身和體育消費(fèi)推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于支持東北地區(qū)深化改革創(chuàng)新推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的意見》等政策文件的出臺(tái)，為我區(qū)發(fā)展旅游主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、爭(zhēng)取國(guó)家政策資金支持帶來重大機(jī)遇，是我區(qū)加快實(shí)現(xiàn)全面振興全方位振興的重要抓手和突破口，為我區(qū)高質(zhì)量發(fā)展帶來了前所未有的政策機(jī)遇和強(qiáng)大政治動(dòng)力。
構(gòu)建新發(fā)展格局帶來的新機(jī)遇。實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，推動(dòng)消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級(jí)，為培育新增長(zhǎng)點(diǎn)拓寬發(fā)展空間。國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，會(huì)帶來國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)布局新一輪的戰(zhàn)略調(diào)整和重構(gòu)。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在興起，疊加新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為我區(qū)加快培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、開展科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化帶來助力。
既有優(yōu)勢(shì)潛力巨大。碾子山區(qū)位于北緯47度最佳旅游線上，是齊齊哈爾市唯一有山有水的區(qū)，交通環(huán)境便利，是黑龍江省西部門戶重鎮(zhèn)、“一帶一路”的重要節(jié)點(diǎn)?！拔迨贰蔽幕瘍?nèi)涵豐富，境內(nèi)有近10公里的金長(zhǎng)城，是規(guī)模最壯觀，保存最完整的一段。良好的生態(tài)、文化底蘊(yùn)將為我區(qū)旅游主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來巨大的資源優(yōu)勢(shì)。
軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?。?guó)家加速武器裝備升級(jí)換代和推進(jìn)軍民融合發(fā)展，為我區(qū)依托華安集團(tuán)發(fā)展軍民融合產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了良好機(jī)遇。
經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)存在瓶頸，面臨發(fā)展壓力持續(xù)加大的挑戰(zhàn)。國(guó)際方面，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，特別是受新冠肺炎疫情沖擊，國(guó)際貿(mào)易和投資大幅萎縮，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈循環(huán)受阻，不穩(wěn)定性不確定性明顯增多。國(guó)內(nèi)方面，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展分化態(tài)勢(shì)明顯，全國(guó)經(jīng)濟(jì)重心進(jìn)一步南移，經(jīng)濟(jì)和人口加速向大城市及城市群集聚，各地對(duì)生產(chǎn)要素的爭(zhēng)奪更加激烈。我區(qū)在區(qū)域范圍內(nèi)缺乏深入合作發(fā)展資源，難以有效借力，旅游景區(qū)的核心競(jìng)爭(zhēng)力以及綠色食品等產(chǎn)品的附加值有待提高，急需引入投資規(guī)模大、帶動(dòng)能力強(qiáng)的大項(xiàng)目?？朔щy，重構(gòu)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)生動(dòng)力，是“十四五”時(shí)期需要破解的重要難題。
發(fā)展短板依然突出，面臨制約未來發(fā)展的挑戰(zhàn)。我區(qū)經(jīng)濟(jì)總量不大、發(fā)展速度不快、發(fā)展質(zhì)量不優(yōu)、內(nèi)生動(dòng)力不足等問題還有待解決。人口老齡化程度高、人才流失較為嚴(yán)重、財(cái)政收入增長(zhǎng)緩慢、土地儲(chǔ)備不足等問題仍將制約著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。民生事業(yè)與人民群眾的需求有差距，民生保障還存在短板，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給還不充足。疫情沖擊下暴露出的治理體系和治理能力短板亟待補(bǔ)齊，“十四五”期間攻堅(jiān)克難的任務(wù)異常艱巨。
總體判斷，機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，但機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。必須正確研判形勢(shì)，堅(jiān)持用全面的、辯證的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光，增強(qiáng)戰(zhàn)略自信和必勝勇氣，提高化危為機(jī)、危中尋機(jī)的能力，把我區(qū)發(fā)展的巨大潛力和強(qiáng)大動(dòng)能充分釋放出來，確保碾子山區(qū)在全面振興全方位振興發(fā)展中取得更大成績(jī)。
第二章 ?指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)
“十四五”發(fā)展的總體思路是：堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，全面落實(shí)習(xí)近平總書記在深入推進(jìn)東北振興座談會(huì)上的重要講話和對(duì)我省我市重要講話重要指示精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，始終堅(jiān)持“旅游立區(qū)”發(fā)展思路不動(dòng)搖，舉全區(qū)之力抓好旅游主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，扎實(shí)推進(jìn)“工業(yè)富區(qū)、生態(tài)興區(qū)”發(fā)展基礎(chǔ)，深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興工程、民生改善工程、城建提升工程、社會(huì)治理工程、深化改革工程，全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，建成國(guó)家級(jí)全域旅游示范區(qū)、全國(guó)運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)，加快建設(shè)全面振興全方位振興和高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代化新山城。
堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。全面落實(shí)中央、省市委決策部署，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，破解全區(qū)發(fā)展中的深層次矛盾和問題，不斷提高貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，為推動(dòng)全面振興全方位振興提供堅(jiān)實(shí)政治保證。
堅(jiān)持增進(jìn)民生福祉。堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，把改善民生作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力解決群眾的切身利益問題，不斷提升社會(huì)治理能力和水平，使全區(qū)人民共享改革發(fā)展成果。
堅(jiān)持貫徹新發(fā)展理念。堅(jiān)持新發(fā)展理念作為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的指揮棒，貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
堅(jiān)持深化改革擴(kuò)大開放。全面落實(shí)各項(xiàng)改革舉措、釋放改革活力、提高改革效能，破除深層次體制機(jī)制障礙，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力。推動(dòng)以承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為重點(diǎn)的全方位開放，實(shí)現(xiàn)多方合作、互利共贏。
堅(jiān)持強(qiáng)化法治保障。扎實(shí)推進(jìn)法治建設(shè)，推動(dòng)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定，營(yíng)造公平公正的法治環(huán)境。
堅(jiān)持規(guī)模速度質(zhì)量結(jié)構(gòu)效益安全相統(tǒng)一。加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略型布局、整體性推進(jìn)，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，更好發(fā)揮各方面積極性，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會(huì)安定和諧。
?“十四五”期間全區(qū)的總體發(fā)展目標(biāo)是：堅(jiān)定不移向經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心聚焦發(fā)力，聚焦旅游主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，圍繞八大領(lǐng)域，凝心聚力抓發(fā)展、千方百計(jì)惠民生，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)事業(yè)全面提升。到2025年，碾子山區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展基本成型，全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到14.4億元，年均增長(zhǎng)6%。
產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破。以現(xiàn)代旅游產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、以軍民融合產(chǎn)業(yè)為支撐、以特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為補(bǔ)充的產(chǎn)業(yè)體系更加健全完善，以旅游為帶動(dòng)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)貢獻(xiàn)度顯著提高，以新材料為基礎(chǔ)的新型工業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)模擴(kuò)張，以食品加工為重點(diǎn)的綠色食品產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。
旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新突破。全面建成國(guó)家級(jí)全域旅游示范區(qū)、全國(guó)運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)，將碾子山區(qū)打造成黑龍江西部旅游中心、休閑度假中心，旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)總量、市場(chǎng)規(guī)模和可持續(xù)發(fā)展能力全面提升，核心景區(qū)全部實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，區(qū)域知名度大幅提升。
產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目升級(jí)實(shí)現(xiàn)新突破。產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目倍增計(jì)劃滾動(dòng)實(shí)施，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招引數(shù)量增長(zhǎng)10%，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目支撐作用更加突出。建成軍民融合、食品加工兩個(gè)產(chǎn)業(yè)集群，規(guī)模以上工業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)2億元，工業(yè)富區(qū)建設(shè)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作實(shí)現(xiàn)新突破。特色化、規(guī)?；r(nóng)業(yè)成效顯著，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系更加健全，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化邁出實(shí)質(zhì)性步伐。農(nóng)旅融合日益深入，鄉(xiāng)村振興更加有力，農(nóng)村環(huán)境更加宜居，農(nóng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)品牌化發(fā)展，附加值顯著提高。
全面改革開放實(shí)現(xiàn)新突破。重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得決定性成果，“放管服”改革縱深推進(jìn)，國(guó)有企業(yè)改革全面完成，要素市場(chǎng)配置效率明顯提高。全方位開放格局、開放型經(jīng)濟(jì)體制基本形成，對(duì)內(nèi)對(duì)外開放優(yōu)勢(shì)不斷放大，開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平顯著提升。
生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破。生態(tài)文明建設(shè)取得重大進(jìn)展，綠色生態(tài)屏障加快建設(shè)，國(guó)家級(jí)森林公園、濕地公園全面建成，生態(tài)功能區(qū)和生物多樣性得到有效保護(hù)。生態(tài)文明制度體系更加健全，污染物排放有效控制，空氣環(huán)境質(zhì)量更趨優(yōu)良，廢棄礦山修復(fù)取得階段性進(jìn)展，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境明顯改善。
民生福祉改善實(shí)現(xiàn)新突破。社會(huì)保障體系更趨完善，城鄉(xiāng)就業(yè)水平逐步提高，教育、文化、醫(yī)療等公共服務(wù)體系更加健全，人民的歸屬感、自豪感和幸福感顯著増強(qiáng)，“幸福山城”深得百姓認(rèn)同。
社會(huì)治理效能實(shí)現(xiàn)新突破。社會(huì)主義民主法治更加健全，社會(huì)公平正義進(jìn)一步彰顯，社會(huì)治理水平明顯提高，公民思想道德素質(zhì)持續(xù)加強(qiáng)，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制不斷健全，基層治理能力和治理水平邁上新臺(tái)階，區(qū)域發(fā)展安全保障更加有力。
碾子山區(qū)“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo) | |||||
類別 | 序號(hào) | 指標(biāo) | 2020年 | 2025年 | 年均增長(zhǎng) |
經(jīng) 濟(jì) 發(fā) 展 | 1 | 地區(qū)生產(chǎn)總值（億元） | 10.76 | 14.4 | 6 |
2 | 人均地區(qū)生產(chǎn)總值（萬元） | 1.95 | 2.6 | 6 | |
3 | 地方財(cái)政收入（萬元） | 2006 | 2440 | 4 | |
4 | 一產(chǎn)增加值（億元） | 1.9 | 2.2 | 3 | |
5 | 二產(chǎn)增加值（億元） | 1.43 | 2.3 | 10 | |
6 | 三產(chǎn)增加值（億元） | 7.43 | 9.9 | 6 | |
7 | 全社會(huì)固定資產(chǎn)投資（億元） | 5.05 | 8.1 | 10 | |
8 | 營(yíng)商便利度（%） | 77.9 | 79 | 0.22 | |
9 | 社會(huì)消費(fèi)品零售總額（億元） | 3.3 | 4.3 | 5 | |
10 | 旅游收入（億元） | 2.6 | 4.2 | 10 | |
創(chuàng) 新 驅(qū) 動(dòng) | 11 | 研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入占GDP比例（%） | 2.7 | 5 | —— |
12 | 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重（%） | 35 | 40 | —— | |
民 生 福 祉 | 13 | 城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在（%）以內(nèi) | 5.5 | 4.3 | —— |
14 | 城鎮(zhèn)居民人均居住面積（平方米） | 29 | 30 | —— | |
15 | 人均預(yù)期壽命（歲） | —— | 81 | —— | |
16 | 學(xué)前教育毛入學(xué)率（%） | 85 | 90 | —— | |
綠 色 轉(zhuǎn) 型 | 17 | 單位GDP用水量（立方米/萬元） | 191.9 | 150 | -4.8 |
18 | 單位GDP能源消耗降幅（%） | 3 | 3 | —— | |
19 | 城市細(xì)顆粒物PM2.5濃度下降（%） | 27 | 20 | -5.2 | |
20 | 城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率（%） | 90.1 | 91.8 | —— | |
21 | 達(dá)到或好于三類水體占地表水比例（%） | 100 | 100 | —— | |
22 | 森林覆蓋率（%） | 21.7 | 22.7 | —— | |
安 全 保 障 | 23 | 耕地保有量（萬畝） | 18 | 18 | —— |
24 | 糧食總產(chǎn)量（萬噸） | 7.36 | 8 | —— | |
第三章 聚焦旅游主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)全域旅游示范區(qū)建設(shè)
堅(jiān)持“旅游立區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略，著眼全域、全季、全時(shí)段，培育特色旅游新業(yè)態(tài)，夯實(shí)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展新基礎(chǔ)，提供優(yōu)質(zhì)旅游新服務(wù)，探索旅游消費(fèi)導(dǎo)向新模式，突出抓好國(guó)家級(jí)旅游品牌創(chuàng)建，推動(dòng)旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化、旅游品牌影響力不斷擴(kuò)大、旅游經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)。
第一節(jié) 實(shí)施國(guó)家旅游品牌創(chuàng)建工程
國(guó)家全域旅游示范區(qū)。堅(jiān)持以“國(guó)家全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)為導(dǎo)向，重新劃定申報(bào)國(guó)家AAAA級(jí)旅游景區(qū)，積極創(chuàng)建省級(jí)旅游度假區(qū)，推進(jìn)金長(zhǎng)城（碾子山段）國(guó)家文化公園等重點(diǎn)旅游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，加快華安軍工文化園、興安山景區(qū)等核心景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)景區(qū)游客接待中心、星級(jí)廁所、公共信息服務(wù)標(biāo)識(shí)、安全信息服務(wù)、環(huán)境整治等服務(wù)設(shè)施建設(shè)，按時(shí)限進(jìn)度完成國(guó)家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建任務(wù)。
國(guó)家運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)。深化與體育產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)公司在項(xiàng)目申報(bào)、資金爭(zhēng)取、場(chǎng)館建設(shè)、賽事運(yùn)營(yíng)等領(lǐng)域全面合作，拓展競(jìng)賽表演、場(chǎng)館服務(wù)、體育培訓(xùn)、體育傳媒、體育用品服務(wù)業(yè)等發(fā)展方向，著力構(gòu)建多元化體育產(chǎn)業(yè)體系。加快體育運(yùn)動(dòng)休閑小鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施及配套項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)山地運(yùn)動(dòng)公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，謀劃建設(shè)戶外運(yùn)動(dòng)慢行游步道、綜合體育公園、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館、全民健身休閑廣場(chǎng)。繼續(xù)承辦山地馬拉松賽、山地自行車賽、滑雪比賽等國(guó)家級(jí)賽事，組織開展登山節(jié)、油菜花節(jié)、滑雪節(jié)等節(jié)慶活動(dòng)，設(shè)計(jì)舉辦特色小型比賽，按要求建成國(guó)家運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)。
緊緊圍繞“一軸兩帶五區(qū)”實(shí)施提檔升級(jí)，打造全域旅游空間新布局。依托碾北公路，立足區(qū)域大背景，完善碾北公路綜合服務(wù)配套設(shè)施，打造旅游服務(wù)發(fā)展軸線；依托以雅魯河為基底的多景觀節(jié)點(diǎn)的“濕地公園”和以田園慢行綠道為載體的東北民風(fēng)鄉(xiāng)村，打造濱水休閑、生態(tài)游憩兩個(gè)旅游帶；依托歐式風(fēng)情街區(qū)、華安軍工文化園、興安山風(fēng)景區(qū)、敖包嶺山地運(yùn)動(dòng)賽道、金長(zhǎng)城等旅游資源，突出以軍工體驗(yàn)和運(yùn)動(dòng)休閑為引爆點(diǎn)，打造五大核心景區(qū)。
旅游服務(wù)發(fā)展軸。結(jié)合“牙四公路”建設(shè)，升級(jí)改造碾北公路碾子山段，增加公路沿線景觀，完善公路基礎(chǔ)設(shè)施和沿線公共服務(wù)設(shè)施，打造通往內(nèi)蒙最美通道和探秘興安旅游通道。
雅魯河休閑游憩帶。結(jié)合雅魯河水域工程治理，實(shí)施雅魯河沿岸環(huán)境升級(jí)改造項(xiàng)目，提升雅魯河漂流（冰雪樂園）基礎(chǔ)設(shè)施，做好國(guó)家級(jí)雅魯河濕地公園建設(shè)與保護(hù)，打造集水域觀光、濱水休閑、親水游樂、濕地科普等于一體的雅魯河水域特色風(fēng)景帶。貫通七一運(yùn)河，新增游船等體驗(yàn)性項(xiàng)目，立體打造城區(qū)運(yùn)河景觀帶。
鄉(xiāng)村游自駕觀光帶。整合區(qū)域內(nèi)田園、鄉(xiāng)村、森林、水面、民居建筑等資源，挖掘特色東北民俗文化，開發(fā)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，重點(diǎn)推進(jìn)華安林場(chǎng)康養(yǎng)基地、朝鮮屯民俗體驗(yàn)園、碾泉水庫(kù)田園綜合體等旅游產(chǎn)品開發(fā)建設(shè)，打造“賽道—三江省村—三皇廟村—華安林場(chǎng)—華豐村——豐榮村”鄉(xiāng)村游自駕觀光帶，形成以森林康養(yǎng)、鄉(xiāng)土游樂、民俗體驗(yàn)為核心驅(qū)動(dòng)力的精致鄉(xiāng)村多元旅游業(yè)態(tài)。
城市商業(yè)游憩服務(wù)區(qū)。實(shí)施城市復(fù)興工程、城區(qū)亮化工程、城市文化工程，增設(shè)城市景觀小品，塑造獨(dú)特城市氣質(zhì)。實(shí)施環(huán)旅發(fā)影劇院俄式風(fēng)情商業(yè)街區(qū)、奧悅名匯歐式商業(yè)街區(qū)、中東鐵路商業(yè)街區(qū)等全域旅游商業(yè)街區(qū)項(xiàng)目，建設(shè)碾子山博物館、軍民融合博物館，打造包含金融服務(wù)、文化展覽、餐飲休閑等商業(yè)業(yè)態(tài)的綜合街區(qū)，建成旅游導(dǎo)向型的多邊產(chǎn)業(yè)協(xié)作聚集區(qū)。
華安軍工文化體驗(yàn)區(qū)。深入實(shí)施華安軍工文化園二期工程項(xiàng)目，引入飛碟靶場(chǎng)、真人CS、VR體驗(yàn)、毀傷陣地等軍事體驗(yàn)類項(xiàng)目，提升手步槍射擊場(chǎng)、“戰(zhàn)炮英雄營(yíng)”團(tuán)建研學(xué)基地運(yùn)營(yíng)管理水平，打造全國(guó)唯一的火炮和手步槍實(shí)彈射擊的軍事體驗(yàn)基地、愛國(guó)主義教育基地、紅色研學(xué)游基地、民兵訓(xùn)練基地，叫響“戰(zhàn)炮英雄城”旅游品牌。
興安山休閑度假區(qū)。整體創(chuàng)新規(guī)劃，實(shí)施興安山風(fēng)景區(qū)功能配套提升工程，建設(shè)興安山游客集散中心、山地運(yùn)動(dòng)游步道，完善戶外地質(zhì)博物館，推進(jìn)溫泉項(xiàng)目，整體運(yùn)營(yíng)奧悅碾子山國(guó)際滑雪場(chǎng)、興安山、蛇洞山、佛爾寺、菩提泉等景點(diǎn)資源，打造碾子山區(qū)核心旅游黃金區(qū)。
花海生態(tài)運(yùn)動(dòng)休閑區(qū)。突出“大地景觀+戶外運(yùn)動(dòng)+森林養(yǎng)生”重點(diǎn)，開創(chuàng)康體休閑旅游度假新模式，引入汽車戶外運(yùn)動(dòng)營(yíng)地項(xiàng)目，謀劃實(shí)施玉皇頂森林公園、山坡屯民宿園區(qū)建設(shè)，完成敖包嶺9公里花海觀光路建設(shè)，打造休閑度假、康體養(yǎng)生、戶外運(yùn)動(dòng)、鄉(xiāng)村旅游為支撐的多產(chǎn)業(yè)集聚休閑業(yè)態(tài)體系。
金長(zhǎng)城民族文化旅游區(qū)。按照“保護(hù)優(yōu)先、文化引領(lǐng)、深度開發(fā)”理念，堅(jiān)持“民族融合”主線，深入挖掘金長(zhǎng)城歷史文化價(jià)值、景觀價(jià)值及精神內(nèi)涵，謀劃建設(shè)金長(zhǎng)城國(guó)家文化公園，力爭(zhēng)完成金長(zhǎng)城博物館、金長(zhǎng)城數(shù)字體驗(yàn)館建設(shè)，保護(hù)性修繕金界壕遺址、豐榮古城，建成金長(zhǎng)城影視基地，完成國(guó)家AAAA級(jí)旅游景區(qū)創(chuàng)建。
第四節(jié)深化旅游產(chǎn)業(yè)區(qū)域合作?
堅(jiān)持“資源共享、市場(chǎng)共拓、品牌共創(chuàng)、共同發(fā)展”原則，發(fā)揮旅游營(yíng)銷聯(lián)盟作用，打破行政區(qū)劃概念，跨省跨區(qū)域統(tǒng)籌整合周邊旅游資源，開發(fā)旅游產(chǎn)品，共拓旅游客源市場(chǎng)，打造大慶—齊齊哈爾—呼倫貝爾—興安盟精品旅游線路，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)區(qū)域合作，共建共享，互聯(lián)互通，做大叫響地區(qū)旅游品牌和游線。設(shè)計(jì)推出省際、省內(nèi)、市域精品之旅，重點(diǎn)開發(fā)“扎龍——碾子山——柴河——阿爾山——呼倫貝爾——滿洲里”夏季自駕旅游線路和“扎龍——龍沙動(dòng)物園——一重集團(tuán)——碾子山”研學(xué)旅游線路。
實(shí)施智慧旅游工程。整合大數(shù)據(jù)、5G直播、新零售、區(qū)塊鏈等前沿科技，完善“一部手機(jī)暢游碾子山”APP應(yīng)用系統(tǒng)，優(yōu)化旅游消費(fèi)產(chǎn)品在線預(yù)訂、網(wǎng)上支付功能，暢享旅游景區(qū)免費(fèi)WIFI、智能導(dǎo)游、電子講解、智慧監(jiān)控、實(shí)時(shí)信息推送服務(wù)，建設(shè)旅游大數(shù)據(jù)中心和指揮調(diào)度中心，打造全景區(qū)智慧旅游管理、監(jiān)測(cè)、預(yù)警平臺(tái)，推進(jìn)旅游管理服務(wù)的智慧化升級(jí)。
培育餐飲名店名廚。利用地方特色食材，深入挖掘地方特色餐飲文化，培育地鍋燉、蒙餐、俄餐（西餐）、朝鮮菜等餐飲品牌，重點(diǎn)設(shè)計(jì)推廣“碾子山山野十味”旅游套餐，打造一批名吃、名菜、名宴，讓游客吃出綠色，吃出健康。
豐富住宿業(yè)態(tài)供給。加快推進(jìn)星級(jí)賓館的建設(shè)與評(píng)定，積極引入經(jīng)濟(jì)型連鎖快捷酒店，扶持引導(dǎo)發(fā)展“農(nóng)家樂”、民宿等家庭特色旅館，逐步發(fā)展度假、婚慶、汽車、郊游等專業(yè)型特色戶外營(yíng)地及露營(yíng)地，滿足不同層次游客需求，提高旅游總體接待能力。到2025年，星級(jí)賓館達(dá)3家。
完善旅游交通網(wǎng)絡(luò)。加快通外公路升級(jí)改造，加強(qiáng)區(qū)內(nèi)道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)通景公路升級(jí)，建設(shè)景區(qū)游步道。無縫對(duì)接主要景區(qū)交通樞紐，規(guī)范出租車運(yùn)營(yíng)，開通通景旅游專線，開設(shè)旅游公交專線車，增設(shè)景區(qū)旅游觀光車，努力引入共享汽車（租車公司）和共享單車。
精心設(shè)計(jì)精品線路。以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，精心設(shè)計(jì)區(qū)內(nèi)夏季、冬季、紅色、研學(xué)、團(tuán)建等精品線路，不斷豐富游線產(chǎn)品內(nèi)容。充分利用金長(zhǎng)城（碾子山段）被國(guó)家文物局列為第一批國(guó)家級(jí)長(zhǎng)城重點(diǎn)段契機(jī)，做強(qiáng)“訪古文化游”。依托華安軍工文化園、東北人民解放紀(jì)念碑、手步槍射擊場(chǎng)等景點(diǎn)，做大“紅色研學(xué)游”。以?shī)W悅碾子山國(guó)際滑雪場(chǎng)、雅魯河冰雪樂園為支撐，做精“賞冰戲雪游”。以發(fā)展生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)、民宿為方向，做細(xì)“農(nóng)業(yè)觀光游”。依托全國(guó)山地馬拉松賽、全國(guó)山地自行車賽等國(guó)家級(jí)體育賽事及登山節(jié)、油菜花節(jié)等各類特色節(jié)慶活動(dòng)，做深“體育休閑游”。
加強(qiáng)旅游紀(jì)念品研發(fā)銷售。加大旅游文創(chuàng)產(chǎn)品研發(fā)力度，設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)資金，鼓勵(lì)企業(yè)及個(gè)人打造特色旅游商品，加快旅游紀(jì)念品的設(shè)計(jì)、生產(chǎn)及推廣。規(guī)劃建設(shè)游客服務(wù)中心，完善現(xiàn)有旅游購(gòu)物場(chǎng)所基礎(chǔ)，打造一站式旅游購(gòu)物平臺(tái)---碾子山區(qū)旅游紀(jì)念品銷售中心，集中展銷山城及周邊特色旅游商品紀(jì)念品、農(nóng)牧產(chǎn)品。推進(jìn)旅游商品進(jìn)景區(qū)、進(jìn)酒店、進(jìn)網(wǎng)店、進(jìn)商城，建立覆蓋面廣的旅游商品銷售網(wǎng)點(diǎn)，通過線上線下融合銷售，促進(jìn)旅游紀(jì)念品銷售渠道多元化。
豐富文化休閑業(yè)態(tài)。圍繞“五史”文化，依托旅發(fā)影劇院，強(qiáng)化自身創(chuàng)作與周邊合作，開發(fā)創(chuàng)作具有山城特色的演藝作品，引進(jìn)優(yōu)秀文化文藝團(tuán)隊(duì)巡演駐演，豐富游客休閑娛樂活動(dòng)。建設(shè)綜合性的旅游娛樂中心，完善酒店配套娛樂設(shè)施，設(shè)置桑拿康樂中心、酒吧、咖啡館、茶館等設(shè)施，打造山城“夜”經(jīng)濟(jì)。
創(chuàng)新行業(yè)運(yùn)營(yíng)機(jī)制。以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，加快組建旅投公司，理順政府、旅投公司與景區(qū)隸屬關(guān)系，對(duì)旅投公司和國(guó)有景區(qū)實(shí)施規(guī)范管理，市場(chǎng)運(yùn)作，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。建立健全運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制，健全完善旅投公司員工崗位選聘、使用和考核制度，實(shí)行自負(fù)盈虧的市場(chǎng)化薪酬體系和激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。
創(chuàng)新旅游營(yíng)銷機(jī)制。線上營(yíng)銷方面，加強(qiáng)線上旅游營(yíng)銷渠道建設(shè)，組建旅游融媒體營(yíng)銷團(tuán)隊(duì)，抓好通稿采寫、活動(dòng)拍攝、視頻制作、攻略發(fā)布，形成微信公眾號(hào)、微博、視頻號(hào)等潮流媒體營(yíng)銷推廣矩陣；深化與攜程、同程、飛豬、美團(tuán)、大眾點(diǎn)評(píng)等在線旅游平臺(tái)合作，采取“資源合作、成果共享、線上銷售、線下體驗(yàn)”方式，協(xié)調(diào)做好景區(qū)、賓館酒店、特色商品、文創(chuàng)產(chǎn)品、生產(chǎn)企業(yè)加入線上推廣營(yíng)銷；開設(shè)在線旅游平臺(tái)攻略專欄，發(fā)布推廣文旅產(chǎn)品攻略體系，做到“一部精美攻略暢游快意山城”。線下營(yíng)銷方面，堅(jiān)持“走出去、引進(jìn)來”宣傳營(yíng)銷方式，積極參加國(guó)家、省市旅游營(yíng)銷宣傳活動(dòng)，全面推廣碾子山旅游形象和旅游產(chǎn)品；完善多點(diǎn)面營(yíng)銷體系，發(fā)揮哈、大、齊等城市旅游營(yíng)銷中心及龍江、甘南、富拉爾基、扎蘭屯等縣區(qū)營(yíng)銷工作站作用，聯(lián)合旅游景區(qū)（點(diǎn)）、旅游經(jīng)銷商，推動(dòng)形成整體營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)；深耕節(jié)慶營(yíng)銷，繼續(xù)辦好國(guó)家級(jí)大型賽事、特色節(jié)慶活動(dòng)、系列小型賽事，以賽造勢(shì)，以節(jié)營(yíng)銷，做到“周周有活動(dòng)，月月有賽事”，增強(qiáng)碾子山旅游區(qū)吸引力。
創(chuàng)新旅游人才機(jī)制。優(yōu)化旅游人才引進(jìn)和發(fā)展環(huán)境，搭建發(fā)展平臺(tái)，形成旅游人才需求評(píng)估、引進(jìn)培養(yǎng)、選拔任用和激勵(lì)保障等旅游人才發(fā)展機(jī)制。創(chuàng)新人才培養(yǎng)方式，采取訂單培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)實(shí)訓(xùn)、技能大賽等多種方式，打造一支懂旅游、善管理、服務(wù)好、質(zhì)量?jī)?yōu)的專業(yè)化旅游團(tuán)隊(duì)。
創(chuàng)新志愿服務(wù)機(jī)制。結(jié)合新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)，倡導(dǎo)十萬山城人、十萬志愿者，做到人人都是志愿者、人人都是導(dǎo)游員。推動(dòng)志愿服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，強(qiáng)化志愿者服務(wù)意識(shí)，規(guī)范旅游志愿服務(wù)隊(duì)伍，提供品質(zhì)化、個(gè)性化的情感服務(wù)，大幅提升旅游文化厚度、服務(wù)溫度和體驗(yàn)深度，打造志愿服務(wù)品牌，促進(jìn)旅游服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水準(zhǔn)邁上新臺(tái)階。
創(chuàng)新旅游管理機(jī)制。推進(jìn)旅游行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)化、監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，健全完善旅游行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)體系，明確旅游服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持把旅游飯店、旅行社、旅游景點(diǎn)、旅游娛樂場(chǎng)所等納入信用紅黑名單，建立集技術(shù)指導(dǎo)、應(yīng)急處置、游客投訴等多功能的行業(yè)協(xié)會(huì)，完善旅游市場(chǎng)綜合治理機(jī)制，構(gòu)建起高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代旅游治理體系。加大旅游執(zhí)法力度，著力規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序，堅(jiān)決打擊惡性競(jìng)爭(zhēng)、購(gòu)物欺詐等違法違規(guī)行為，推動(dòng)形成良好的旅游市場(chǎng)環(huán)境。
第四章 ?補(bǔ)齊三產(chǎn)發(fā)展短板，提升服務(wù)產(chǎn)業(yè)層次
堅(jiān)持把服務(wù)業(yè)打造成經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的新引擎，積極培育物流、金融、商務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，努力提升商貿(mào)流通、健康養(yǎng)老等生活性服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展電子商務(wù)等新興服務(wù)業(yè)，全力推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、結(jié)構(gòu)提升。到2025年，服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到70%。?
第一節(jié) 積極培育生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)?
現(xiàn)代物流業(yè)。按照“依托產(chǎn)業(yè)鏈、優(yōu)化供應(yīng)鏈、提升價(jià)值鏈”總體思路，謀劃建設(shè)物流綜合服務(wù)園區(qū)，著力構(gòu)建現(xiàn)代綜合物流體系，推動(dòng)物流業(yè)由傳統(tǒng)服務(wù)為主向生產(chǎn)組織為主轉(zhuǎn)變。依托寒地黑土、綠色有機(jī)“品牌”優(yōu)勢(shì)，吸引綜合服務(wù)能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的冷鏈物流企業(yè)，建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)產(chǎn)品冷鏈運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施。加強(qiáng)落地物流企業(yè)宏觀引導(dǎo)，推進(jìn)郵政快遞網(wǎng)絡(luò)延伸，構(gòu)建現(xiàn)代化物流體系。
金融服務(wù)業(yè)。加大龍江銀行等金融主體引進(jìn)力度，鼓勵(lì)工商銀行、建設(shè)銀行、農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)商行、郵政儲(chǔ)蓄等各大銀行開發(fā)多種金融產(chǎn)品，大力發(fā)展會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所、評(píng)估機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)等金融市場(chǎng)中介服務(wù)平臺(tái)，逐步建立結(jié)構(gòu)合理、實(shí)力雄厚的金融服務(wù)體系。
商務(wù)服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展會(huì)展經(jīng)濟(jì)，謀劃建設(shè)會(huì)展中心、文化藝術(shù)中心，打造一批集產(chǎn)品展示、商務(wù)采購(gòu)、專業(yè)論壇、旅游觀光于一體的綜合會(huì)展業(yè)發(fā)展平臺(tái)。利用文化宮、滑雪學(xué)校、軍工主題賓館等會(huì)展場(chǎng)地，承接各類大型會(huì)議，實(shí)現(xiàn)展會(huì)數(shù)量與質(zhì)量的突破，構(gòu)建硬件綜合承載能力、專業(yè)服務(wù)水平較高的會(huì)展經(jīng)濟(jì)體系。
科技服務(wù)業(yè)。圍繞華安集團(tuán)技術(shù)優(yōu)勢(shì)和碳纖維產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，建立區(qū)域性技術(shù)聯(lián)盟，積極發(fā)展科學(xué)試驗(yàn)、技術(shù)咨詢、創(chuàng)業(yè)孵化等專業(yè)科技服務(wù)和綜合科技服務(wù)，引導(dǎo)社會(huì)力量參與各類科技創(chuàng)新。?
商貿(mào)流通業(yè)。堅(jiān)持以大商貿(mào)、大市場(chǎng)、大服務(wù)為主線，加快建設(shè)萬尊購(gòu)物廣場(chǎng)、中東鐵路文化廣場(chǎng)、奧悅名匯商業(yè)街區(qū)，發(fā)揮商貿(mào)業(yè)區(qū)域性輻射功能和便民服務(wù)功能，建設(shè)一批具有綜合功能的新型市場(chǎng)集群。培育提升繁榮路、富強(qiáng)路、中興街等商業(yè)特色街，籌建農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，打造城市綜合體、商業(yè)街、商品交易市場(chǎng)為主的“兩路三街”商貿(mào)流通格局。
家政服務(wù)業(yè)。指導(dǎo)職業(yè)高中開設(shè)家政服務(wù)相關(guān)專業(yè)，加強(qiáng)家政服務(wù)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。鼓勵(lì)社區(qū)開辦家政服務(wù)企業(yè)，規(guī)范家政服務(wù)企業(yè)管理和服務(wù)，實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一管理。采取財(cái)政補(bǔ)貼、勞動(dòng)就業(yè)和婦聯(lián)免費(fèi)培訓(xùn)等方式，引進(jìn)、培育一批融合型家政企業(yè)，推動(dòng)家庭服務(wù)向高標(biāo)準(zhǔn)、高品質(zhì)、高水平發(fā)展。
健康養(yǎng)老業(yè)。按照“一體兩翼三著力”的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)，全面建成醫(yī)養(yǎng)結(jié)合康復(fù)中心、居家養(yǎng)老呼叫和應(yīng)急救援智能化中心，建立公益性與產(chǎn)業(yè)化并舉的新型養(yǎng)老服務(wù)體系，打造以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)，以養(yǎng)老用品、食品開發(fā)為支撐，以醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、生態(tài)養(yǎng)老為特色的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。依托我區(qū)醫(yī)療資源以及醫(yī)養(yǎng)結(jié)合項(xiàng)目，深度開發(fā)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、中醫(yī)養(yǎng)生保健、生態(tài)旅游養(yǎng)老等多種養(yǎng)老模式，打造避霾、避暑、避寒、養(yǎng)生、養(yǎng)心、養(yǎng)老、養(yǎng)顏、養(yǎng)療等多元化“三避五養(yǎng)”基地。
文化產(chǎn)業(yè)。深入挖掘“五史”文化，設(shè)計(jì)推出“戰(zhàn)炮英雄城 豪情碾子山”旅游形象品牌的文創(chuàng)產(chǎn)品，促進(jìn)文旅深度融合發(fā)展。建設(shè)綜合性群眾文化活動(dòng)中心，開展經(jīng)常性、群眾性文化演出活動(dòng)，打造具有碾子山特色的文藝演出節(jié)目。
第三節(jié) 發(fā)展壯大新興服務(wù)業(yè)
電子商務(wù)。推廣“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與服務(wù)業(yè)深度融合，完善山河電商創(chuàng)業(yè)園載體功能，加快電子商務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)、工業(yè)企業(yè)電子商務(wù)，優(yōu)化電商創(chuàng)業(yè)環(huán)境，大力發(fā)展網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)，直播推介“山城四寶”等特色產(chǎn)品，拓寬輕工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，提高線上營(yíng)業(yè)額。
第五章 ?以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為統(tǒng)領(lǐng)，提升特色農(nóng)業(yè)發(fā)展水平
按照農(nóng)業(yè)特色化、農(nóng)村景區(qū)化、農(nóng)民組織化、資源品牌化、全域生態(tài)化發(fā)展思路，堅(jiān)持以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為統(tǒng)領(lǐng)，大力發(fā)展生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)，提升鄉(xiāng)村治理效能，深化農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)融合，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。
第一節(jié) 穩(wěn)固提升糧食生產(chǎn)質(zhì)效
保證“兩區(qū)”糧食供給能力。嚴(yán)守永久基本農(nóng)田紅線，著力提高糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)核心產(chǎn)能，確保“兩區(qū)”耕地總數(shù)不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高，到2025年,全區(qū)糧食產(chǎn)能穩(wěn)定在1.6億斤左右。
加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，實(shí)施農(nóng)村土地整理、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、節(jié)水增糧行動(dòng)等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，推進(jìn)水系連通及農(nóng)村水系綜合整治工程，著力提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。探索財(cái)政投入與信貸、保險(xiǎn)、擔(dān)保、社會(huì)資本的合作機(jī)制，落實(shí)農(nóng)業(yè)各項(xiàng)補(bǔ)貼政策，整合農(nóng)業(yè)、水利、開發(fā)、國(guó)土、農(nóng)機(jī)等項(xiàng)目資金集中投向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，確?！叭r(nóng)”投入穩(wěn)定增長(zhǎng)。
加快黑土地保護(hù)與修復(fù)。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家東北黑土地保護(hù)規(guī)劃綱要，加大耕地輪作休耕推進(jìn)力度，持續(xù)推進(jìn)秸稈還田及覆蓋免耕、水土流失治理、有機(jī)肥培肥地力、化肥農(nóng)藥減施增效、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用等土地保護(hù)與修復(fù)工程，到2025年，實(shí)施黑土地保護(hù)與修復(fù)工程6萬畝次。
深化種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。在穩(wěn)定糧食產(chǎn)能基礎(chǔ)上，堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧油、高效蔬菜、中草藥、食用菌等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，全力推進(jìn)種植業(yè)提質(zhì)增效。擴(kuò)大休閑觀光農(nóng)業(yè)規(guī)模，謀劃建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體驗(yàn)園等新型農(nóng)業(yè)體驗(yàn)項(xiàng)目，到2025年，發(fā)展特經(jīng)作物7000畝，新增設(shè)施農(nóng)業(yè)1000畝。
健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)預(yù)警、溯源、誠(chéng)信體系建設(shè)，健全完善農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、投入監(jiān)管、安全可追溯、質(zhì)量誠(chéng)信、質(zhì)量安全監(jiān)管和檢測(cè) “六大體系”，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。加快推進(jìn)綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，努力建成高端優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品基地。
提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。大力推廣先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)裝備與機(jī)械化技術(shù)，持續(xù)開展農(nóng)機(jī)駕駛資格培訓(xùn)、農(nóng)機(jī)安全培訓(xùn)，積極爭(zhēng)取各類農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼，鼓勵(lì)農(nóng)民購(gòu)置農(nóng)業(yè)機(jī)具，提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)機(jī)作業(yè)”新型發(fā)展模式，到2025年，全區(qū)耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到99%以上。
第二節(jié) 推動(dòng)畜牧業(yè)特色發(fā)展
發(fā)展特色畜禽養(yǎng)殖。突出特色、綠色發(fā)展方向，擴(kuò)大特色養(yǎng)殖、林下養(yǎng)殖比重，穩(wěn)固漁業(yè)生產(chǎn)，科學(xué)調(diào)配常規(guī)養(yǎng)殖比重，重點(diǎn)發(fā)展林間雞、中草藥雞、水果小香豬等特色畜牧業(yè)。引導(dǎo)社會(huì)資本注入特色養(yǎng)殖，進(jìn)一步擴(kuò)大特色養(yǎng)殖存欄和產(chǎn)量，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)鵪鶉存欄15萬只、中草藥雞存欄2萬只、鹿存欄800頭、小香豬飼養(yǎng)1.2萬頭。到2025年，預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)產(chǎn)值1.15億元。
推動(dòng)畜牧業(yè)綠色發(fā)展。堅(jiān)持源頭減量、過程控制、末端利用的治理路徑，加快畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)區(qū)糞污處理設(shè)施建設(shè)與標(biāo)準(zhǔn)化改造，著力構(gòu)建種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)的綠色發(fā)展模式。完善受益者付費(fèi)機(jī)制，加快培育社會(huì)化服務(wù)組織，鼓勵(lì)引導(dǎo)養(yǎng)殖企業(yè)與種植大戶簽訂消納協(xié)議，推動(dòng)形成糞污收集、貯存、處理、運(yùn)輸、利用市場(chǎng)機(jī)制。到2025年，規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理配套設(shè)施配套率和運(yùn)營(yíng)率達(dá)到100%，養(yǎng)殖廢棄物資源化綜合利用率達(dá)到86%以上。
擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)飼草供給。用好國(guó)家、省市優(yōu)質(zhì)苜蓿等飼草飼料基地建設(shè)和“糧改飼”政策，支持發(fā)展農(nóng)民飼草種植合作社，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)飼草種植面積。全力推進(jìn)飼料青貯化，秸稈飼料黃貯化，提升飼料供給能力。大力引進(jìn)秸稈收儲(chǔ)加工企業(yè)，推進(jìn)秸稈飼料商品化、產(chǎn)業(yè)化，提提高秸稈綜合利用率。到2025年，飼料生產(chǎn)能力達(dá)3500噸。
完善疫病防控機(jī)制。加強(qiáng)動(dòng)物防疫體系建設(shè)，健全區(qū)、街、村三級(jí)動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，完善應(yīng)急管理機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警，全面提升突發(fā)動(dòng)物疫病防控和處置能力。加強(qiáng)疫病防控隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化動(dòng)物檢疫監(jiān)督，實(shí)施基層綜合執(zhí)法，全力推進(jìn)屠宰檢疫和省際間道路監(jiān)督檢查。堅(jiān)持開展專項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)管和畜產(chǎn)品安全治理，實(shí)現(xiàn)飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸?shù)雀鳝h(huán)節(jié)病死畜禽無害化處理全覆蓋。提升獸藥經(jīng)營(yíng)、使用全過程監(jiān)管能力，推進(jìn)獸藥減量化行動(dòng)。
深化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)體制改革。健全農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)、農(nóng)戶土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易，促進(jìn)農(nóng)村集體“三資”規(guī)范管理。發(fā)揮農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)和“三資”監(jiān)管平臺(tái)作用，推動(dòng)資源、資產(chǎn)、資金按現(xiàn)代企業(yè)制度管理運(yùn)營(yíng)，開展多種形式股份合作，推動(dòng)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，促進(jìn)集體資產(chǎn)保值增值。
深化農(nóng)村宅基地制度改革。探索農(nóng)村宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，落實(shí)宅基地集體所有權(quán)，保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)，讓農(nóng)民享受到改革紅利。
培育新型經(jīng)營(yíng)主體。堅(jiān)持農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)主體地位，實(shí)施家庭經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)等農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，扎實(shí)推進(jìn)種養(yǎng)殖大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)合組織和農(nóng)業(yè)企業(yè)規(guī)范化建設(shè)，創(chuàng)建省級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)1家、農(nóng)民專業(yè)合作社1家。積極扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展，深入實(shí)施“公司+合作社+農(nóng)戶”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈組織形式和利益聯(lián)接機(jī)制，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與農(nóng)戶雙贏。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)教育培訓(xùn)體系建設(shè)，持續(xù)壯大新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者隊(duì)伍。
完善農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)機(jī)制。完善土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法，引導(dǎo)農(nóng)民依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股等方式流轉(zhuǎn)土地，促進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。組織開展土地流轉(zhuǎn)管理、政策法規(guī)咨詢、流轉(zhuǎn)信息發(fā)布、土地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體土地全區(qū)統(tǒng)一政策、統(tǒng)一調(diào)控、統(tǒng)一監(jiān)管，上下聯(lián)動(dòng)、以點(diǎn)帶面、齊抓共管，努力實(shí)現(xiàn)土地效益和農(nóng)民收入“雙提高”目標(biāo)。
健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。著力培育生產(chǎn)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)示范龍頭企業(yè)等多元化社會(huì)服務(wù)主體，逐步建立完善服務(wù)體系，提升服務(wù)能力。重點(diǎn)推進(jìn)訂單農(nóng)業(yè)、入股分紅、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管等服務(wù)，鼓勵(lì)跨品種、跨地域作業(yè)，支持組建跨區(qū)域聯(lián)合體，成立全程托管服務(wù)中心，完善主要作業(yè)環(huán)節(jié)單項(xiàng)代耕服務(wù)，促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。實(shí)施農(nóng)業(yè)信息服務(wù)全覆蓋工程，打造農(nóng)業(yè)服務(wù)熱線、惠農(nóng)信息發(fā)送等為農(nóng)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用，健全完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系。
第四節(jié) 推動(dòng)農(nóng)旅融合發(fā)展
發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。緊抓國(guó)家發(fā)展鄉(xiāng)村旅游契機(jī)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、研學(xué)、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)的深度融合，圍繞區(qū)內(nèi)核心景區(qū)、歷史遺跡、農(nóng)業(yè)旅游資源、特色物產(chǎn)資源，設(shè)計(jì)打造鄉(xiāng)村旅游線路和旅游產(chǎn)品，構(gòu)建政府統(tǒng)籌、企業(yè)運(yùn)營(yíng)、農(nóng)民參與的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式。
豐富農(nóng)旅體驗(yàn)項(xiàng)目。選取基礎(chǔ)設(shè)施條件較好村屯，設(shè)計(jì)打造稻田畫、玉米迷宮、休閑農(nóng)業(yè)體驗(yàn)園等農(nóng)旅體驗(yàn)項(xiàng)目，增強(qiáng)鄉(xiāng)村游吸引力。大力培育休閑度假、農(nóng)事體驗(yàn)、民俗感知等新型鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)，持續(xù)壯大觀光農(nóng)業(yè)、認(rèn)領(lǐng)農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、采摘農(nóng)業(yè)等既有業(yè)態(tài)，激發(fā)生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)活力。
打造景區(qū)化鄉(xiāng)村。依托農(nóng)村人居環(huán)境整治和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，圍繞興華知青文化、九里鮮族特色、華豐特色花海、三江省碾泉水庫(kù)、豐榮歷史遺存等旅游資源，集中力量打造旅游產(chǎn)業(yè)中心村屯，補(bǔ)強(qiáng)村屯基礎(chǔ)設(shè)施短板，大力發(fā)展民宿、農(nóng)家樂，構(gòu)建“景在村中，村中有景”的鄉(xiāng)村發(fā)展格局。
開發(fā)旅游農(nóng)產(chǎn)品。圍繞鄉(xiāng)村旅游，重點(diǎn)打造大米、小米、果蔬等麥飯石系列鄉(xiāng)旅特產(chǎn)，發(fā)展特色畜牧產(chǎn)品、果品、野生食用菌等深加工項(xiàng)目，建設(shè)麥飯石綠色有機(jī)食品基地，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。著力打造農(nóng)產(chǎn)品品牌，發(fā)展名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品，提升錢溝小米、碾滋碾味麥飯石大米、前進(jìn)林果、碾山紅凍梨等市場(chǎng)知名度，努力在品牌農(nóng)業(yè)打造上實(shí)現(xiàn)重大突破。以鄉(xiāng)村旅游為媒介，打通特色農(nóng)產(chǎn)品線上、線下銷售渠道。
第五節(jié) 實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
科學(xué)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。突出農(nóng)業(yè)特色化，培育“產(chǎn)加銷”全產(chǎn)業(yè)鏈農(nóng)業(yè)模式，圍繞一村一品、庭院經(jīng)濟(jì)規(guī)?；⑵放苹蛟焯厣r(nóng)產(chǎn)品。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體驗(yàn)園等新型農(nóng)業(yè)體驗(yàn)項(xiàng)目，不斷豐富生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展內(nèi)涵。逐步擴(kuò)大林果、蔬菜、中藥材等高附加值農(nóng)產(chǎn)品種植基地規(guī)模，以前進(jìn)村、春光村、興華村為中心，打造特色農(nóng)產(chǎn)品種植基地。
著力打造宜居鄉(xiāng)村。以縮小城鄉(xiāng)差距為抓手，開展鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，科學(xué)規(guī)劃村屯發(fā)展空間，穩(wěn)步撤并空心屯，引導(dǎo)人口向城區(qū)、中心村集中。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，實(shí)施農(nóng)村危房改造、農(nóng)村室內(nèi)廁所改造，擴(kuò)大生活污水、生活垃圾城鄉(xiāng)一體化處理范圍，開展村莊增綠、擴(kuò)綠，構(gòu)建規(guī)劃布局合理、基礎(chǔ)設(shè)施完善、環(huán)境生態(tài)優(yōu)良、公共服務(wù)均等、地方特色鮮明的美麗鄉(xiāng)村。
積極構(gòu)建鄉(xiāng)風(fēng)文明。推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀建設(shè)，開展鄉(xiāng)風(fēng)文明進(jìn)萬家活動(dòng)，深化社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德和個(gè)人品德建設(shè)，倡導(dǎo)農(nóng)村文明新風(fēng)，完善村規(guī)民約，樹立崇德向善的文明風(fēng)尚。依托文化下鄉(xiāng)、科普之冬等活動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)民職業(yè)技能培育，提升農(nóng)民生產(chǎn)能力和綜合素養(yǎng)。
有序規(guī)范鄉(xiāng)村治理。扎實(shí)開展村級(jí)兩委換屆工作，選出懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的基層領(lǐng)路人，選聘優(yōu)秀村書記進(jìn)入事業(yè)編制。健全村民自治機(jī)制，維護(hù)法律權(quán)威，鞏固集體“三資”治理成果，規(guī)范宅基地審批程序，構(gòu)建法治、德治、自治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。
促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收。積極落實(shí)就業(yè)政策，實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)計(jì)劃，引導(dǎo)農(nóng)民參與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。堅(jiān)持為有志返鄉(xiāng)青年創(chuàng)業(yè)搭建發(fā)展平臺(tái)，鼓勵(lì)外出青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，以人才振興助力鄉(xiāng)村振興。結(jié)合村莊資源稟賦和區(qū)位條件，加快“一村一品”、庭院經(jīng)濟(jì)規(guī)?；?、品牌化進(jìn)程，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，拓展農(nóng)民就地就業(yè)空間，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民高質(zhì)量就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收。
第六章 推動(dòng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展
以轉(zhuǎn)型升級(jí)為核心、以招商引資為抓手、以企業(yè)培育和項(xiàng)目建設(shè)為重點(diǎn)，大力發(fā)展以軍民融合、食品加工、新能源新材料產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的新型工業(yè)，推動(dòng)信息化工業(yè)化融合發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)支撐加速顯現(xiàn)、工業(yè)集中集群發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。
第一節(jié)構(gòu)建工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系
實(shí)施產(chǎn)業(yè)倍增五年計(jì)劃。以構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)體系為牽動(dòng)，全面實(shí)施產(chǎn)業(yè)倍增五年計(jì)劃，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。打造機(jī)械制造和食品加工兩個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群，打造軍民融合、綠色食品、新能源、高性能復(fù)合材料、麥飯石等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，用5年時(shí)間實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值比2020年翻一番，走出一條質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、優(yōu)勢(shì)充分釋放的全面振興發(fā)展新路子。
推進(jìn)軍民深度融合發(fā)展。依托華安集團(tuán)人才、技術(shù)優(yōu)勢(shì)和天久碳纖維原材料生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，建立健全軍民融合創(chuàng)新體系，形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展格局。圍繞華安公司“軍轉(zhuǎn)民”優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)非涉密技術(shù)與地方特色對(duì)接、與地方產(chǎn)業(yè)銜接，利用廠區(qū)內(nèi)閑置廠房，積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，投資建設(shè)銅產(chǎn)品加工、民爆器材、人工影響天氣、鋰離子電池負(fù)極材料等項(xiàng)目。立足北鷗衛(wèi)浴公司現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，大力扶持企業(yè)開發(fā)高檔衛(wèi)浴產(chǎn)品，全面融入集團(tuán)總部發(fā)展智能衛(wèi)浴戰(zhàn)略規(guī)劃。
擴(kuò)大綠色食品產(chǎn)業(yè)規(guī)模。推動(dòng)山河乳業(yè)和明一乳業(yè)升級(jí)發(fā)展，打造乳業(yè)雙龍頭企業(yè)，提高嬰配乳粉營(yíng)收占比，提升產(chǎn)品附加值。推進(jìn)強(qiáng)能酒業(yè)合作項(xiàng)目，引進(jìn)知名酒企合作，擴(kuò)大食全酒美品牌影響力。采取“市場(chǎng)引導(dǎo)、政策幫扶”辦法，整合白酒生產(chǎn)企業(yè)，打造基酒生產(chǎn)基地。引進(jìn)知名水企，以合資、合作方式，重組整合現(xiàn)有水企，打造高端麥飯石飲用水。推動(dòng)靈芝深加工項(xiàng)目規(guī)模發(fā)展、深度發(fā)展，擴(kuò)大靈芝種植面積，發(fā)揮靈芝藥食同源功效，開發(fā)新型系列產(chǎn)品，打造種植、深加工、銷售、生態(tài)觀光為一體的靈芝深加工基地。
大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)。加快新能源產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目、大唐二期150MW風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目、100MW光伏發(fā)電項(xiàng)目及增量配電網(wǎng)項(xiàng)目，謀劃溫室設(shè)施農(nóng)業(yè)等余熱利用項(xiàng)目，通過新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展降低生產(chǎn)要素成本，為我區(qū)導(dǎo)入高載能產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目提供生產(chǎn)要素支撐。
加快高性能復(fù)合材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)碳纖維企業(yè)組建產(chǎn)業(yè)發(fā)展同盟，整合天久、華特、瑞興等碳纖維企業(yè)，做大做強(qiáng)碳纖維復(fù)合材料產(chǎn)業(yè)。依托天久碳纖維大絲束生產(chǎn)技術(shù)和瑞興公司碳纖維地暖技術(shù)，吸引社會(huì)資本，積極開發(fā)清潔能源、體育用品等碳纖維應(yīng)用項(xiàng)目，延伸碳纖維產(chǎn)業(yè)鏈條。積極對(duì)接一重、中車等企業(yè)，定向研發(fā)LNG新能源儲(chǔ)能設(shè)備、輕量化貨車箱體、特種纏繞機(jī)械等碳纖維復(fù)合材料應(yīng)用產(chǎn)品。加快推進(jìn)天久碳纖維等企業(yè)現(xiàn)有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)化，盡快融入交通、新能源、電力、運(yùn)動(dòng)器材、基礎(chǔ)建設(shè)等領(lǐng)域，尤其是在汽車輕量化、碳纖維發(fā)熱體、碳纖維傳動(dòng)部件等項(xiàng)目上加快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。
促進(jìn)麥飯石產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展。依托麥飯石資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮“中國(guó)麥飯石之鄉(xiāng)”品牌優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)招引麥飯石配方肥、高端麥飯石飲用水、麥飯石綜合開發(fā)利用等項(xiàng)目，積極推廣麥飯石在各領(lǐng)域應(yīng)用。聯(lián)合科研院所、高等院校、企業(yè)，促進(jìn)生產(chǎn)要素有效組合，打破原有麥飯石產(chǎn)品主要集中于炊、飲器皿上的單一產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，開發(fā)麥飯石凈膚、凈水、凈土、凈氣等系列產(chǎn)品。
建設(shè)工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。調(diào)整優(yōu)化區(qū)域總體規(guī)劃，謀劃打造軍民融合產(chǎn)業(yè)園、輕工業(yè)產(chǎn)業(yè)園、麥飯石產(chǎn)業(yè)園，升級(jí)改造綠色食品產(chǎn)業(yè)園，配套建設(shè)水、電、路、網(wǎng)、通訊、燃?xì)獾扔布A(chǔ)設(shè)施，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位做好園區(qū)規(guī)劃布局，完善園區(qū)功能，為我區(qū)工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展構(gòu)建良好的依托載體。
第二節(jié)推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張
持續(xù)推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)。推進(jìn)經(jīng)濟(jì)工作項(xiàng)目化、項(xiàng)目工作責(zé)任化，堅(jiān)持重大項(xiàng)目“領(lǐng)導(dǎo)分包、部門承辦、責(zé)任到人”推進(jìn)機(jī)制，加快省市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。實(shí)施項(xiàng)目全程精細(xì)化管理，一企一策，加強(qiáng)服務(wù)，幫助企業(yè)解決發(fā)展中的難點(diǎn)、堵點(diǎn)和痛點(diǎn)，全面提高項(xiàng)目合同履約率、資金到位率和投產(chǎn)達(dá)效率。
清理盤活存量項(xiàng)目。全面梳理華安兩大公司閑置廠房和土地，摸底調(diào)查全區(qū)僵尸企業(yè)、停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)，通過企業(yè)改制、破產(chǎn)清算、招商合作等方式盤活閑量資源，變閑量為增量。依托閑置資源深入挖掘潛量，支持銅材加工廠開發(fā)低鉛黃銅鑄錠、大直徑耐磨復(fù)雜黃銅管、鎘銅棒等銅及銅合金制品，做好周邊企業(yè)協(xié)作、配套與加工。
全力抓好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。緊跟政策導(dǎo)向，收集整理、謀劃儲(chǔ)備好項(xiàng)目，不斷完善項(xiàng)目庫(kù)并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)調(diào)整補(bǔ)充優(yōu)勢(shì)、優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。建立重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目庫(kù)，儲(chǔ)備、實(shí)施一批技術(shù)水平高、市場(chǎng)前景好、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力強(qiáng)、投資力度大的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，大力發(fā)展延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、集聚產(chǎn)業(yè)度、提升綜合實(shí)力和低污染的重大項(xiàng)目。圍繞我區(qū)產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展方向，全力做好“精品旅游、綠色食品、康養(yǎng)度假、軍民融合、清潔能源”五篇文章，深入謀劃主題賓館、民宿、康養(yǎng)、鋰離子電池材料、碳碳復(fù)合材料、麥飯石系列有機(jī)果蔬、設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目等市場(chǎng)潛力大的項(xiàng)目，不斷延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)布局。
大力開展招商引資。大力采用代理招商、委托招商、“互聯(lián)網(wǎng)+”招商等新興市場(chǎng)招商機(jī)制，通過建立專業(yè)招商網(wǎng)站、開發(fā)網(wǎng)上招商平臺(tái)、與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)聯(lián)網(wǎng)招商等行之有效的招商方法與途徑，進(jìn)一步提高招商引資的水平和效率。充分考慮生態(tài)環(huán)境的承受能力，最大限度利用有限的土地資源，提高招商項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻，招引一批經(jīng)濟(jì)效益優(yōu)、社會(huì)效益好、土地利用率高、符合環(huán)保要求的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目。“十四五”期間，力爭(zhēng)引進(jìn)項(xiàng)目18個(gè)，實(shí)現(xiàn)招商引資27億元，同比增長(zhǎng)10%。
實(shí)施龍頭企業(yè)培育工程。發(fā)揮明一、山河等規(guī)上龍頭企業(yè)引領(lǐng)帶動(dòng)作用，推進(jìn)山河乳業(yè)冷飲加工車間項(xiàng)目開工建設(shè)，培育壯大食品加工產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)品附加值。鼓勵(lì)九美集團(tuán)與中醫(yī)科學(xué)院合作研發(fā)生產(chǎn)強(qiáng)能中草藥養(yǎng)生酒品，提升企業(yè)品牌競(jìng)爭(zhēng)力。支持世飲泉飲品等一批基礎(chǔ)條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒊砷L(zhǎng)性強(qiáng)的食品企業(yè)發(fā)展壯大，打造高端麥飯石飲用水品牌。
發(fā)展壯大小微企業(yè)。全面落實(shí)國(guó)家、省市相關(guān)優(yōu)惠政策，加強(qiáng)小微企業(yè)扶持服務(wù)力度，主動(dòng)幫助小微企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)難題，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展信心。搭建投融資支持平臺(tái)，完善政銀企保合作體系，緩解小微企業(yè)融資擔(dān)保壓力，加快培育一批成長(zhǎng)性好、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)明顯、具有較強(qiáng)自主創(chuàng)新能力和發(fā)展?jié)摿Φ某砷L(zhǎng)型小微企業(yè)。加強(qiáng)與科研機(jī)構(gòu)的對(duì)接合作，引導(dǎo)企業(yè)加大科技創(chuàng)新投入，促進(jìn)小微企業(yè)向“專、精、特、新”方向發(fā)展。
推進(jìn)“工旅融合”縱深發(fā)展。做好華安軍工文化文章，謀劃開發(fā)炮彈生產(chǎn)全過程游覽項(xiàng)目，實(shí)施華安軍工博物館工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)利用項(xiàng)目，利用工業(yè)展示區(qū)、工業(yè)歷史遺跡開展工業(yè)旅游，傳承華安軍工精神。推進(jìn)食泉酒美工業(yè)游旅游項(xiàng)目，提升九美集團(tuán)酒文化空間內(nèi)涵，抓好彈藝加工、麥飯石深加工等工業(yè)旅游項(xiàng)目，推動(dòng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
加快工業(yè)化、信息化融合發(fā)展。充分利用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、5G、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)，推進(jìn)先進(jìn)信息技術(shù)與工業(yè)深度融合，加快企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。加快山河乳業(yè)、北鷗衛(wèi)浴數(shù)字化智能車間建設(shè)進(jìn)度，進(jìn)一步提升企業(yè)生產(chǎn)效率和水平。優(yōu)化企業(yè)上云工作推進(jìn)機(jī)制，普及和深化企業(yè)云計(jì)算應(yīng)用，重點(diǎn)培育山河乳業(yè)、齊山種業(yè)成長(zhǎng)為上云示范標(biāo)桿企業(yè)，提升企業(yè)在新常態(tài)下的發(fā)展新動(dòng)能和競(jìng)爭(zhēng)力。
第七章 ?堅(jiān)持改革開放創(chuàng)新，釋放經(jīng)濟(jì)發(fā)展新活力
堅(jiān)定不移全面推進(jìn)深化改革，突出制度建設(shè)主線，推進(jìn)落實(shí)，實(shí)現(xiàn)改革舉措的有機(jī)銜接。堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，構(gòu)建以企業(yè)為主體的科技創(chuàng)新體系，激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新活力。堅(jiān)持對(duì)內(nèi)對(duì)外開放，堅(jiān)持招商引資與招才引智并舉，全面提升開放型經(jīng)濟(jì)的層次和水平。
深化事業(yè)單位改革。優(yōu)化事業(yè)單位布局結(jié)構(gòu)，推進(jìn)整體重塑和功能再造，強(qiáng)化公益屬性，提高治理效能。精簡(jiǎn)壓縮機(jī)構(gòu)編制，實(shí)行事業(yè)單位機(jī)構(gòu)總量管理和規(guī)格以上事業(yè)機(jī)構(gòu)限額管理，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的機(jī)構(gòu)編制保障。健全完善事業(yè)單位制度機(jī)制，加強(qiáng)事業(yè)單位黨的領(lǐng)導(dǎo)，探索建立政事權(quán)限清單，理順政事管辦關(guān)系。探索實(shí)行事業(yè)單位機(jī)構(gòu)職能編制規(guī)定和事業(yè)單位章程管理，完善事業(yè)單位內(nèi)部管理和激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)熱情。
推進(jìn)“放管服”改革。深化政務(wù)服務(wù)改革，動(dòng)態(tài)調(diào)整行政權(quán)力事項(xiàng)，科學(xué)調(diào)整區(qū)街兩級(jí)事權(quán)，進(jìn)一步擴(kuò)大街道經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)。加速“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”落地，調(diào)整優(yōu)化政務(wù)外網(wǎng)布局，建設(shè)綜合性政務(wù)服務(wù)大廳，無縫整合政務(wù)實(shí)體大廳和網(wǎng)上大廳、自助服務(wù)、移動(dòng)應(yīng)用，全面實(shí)現(xiàn)“一窗受理、一網(wǎng)辦結(jié)、一城同辦”。深化工程審批制度改革，推行“承諾制”審批，大力精簡(jiǎn)環(huán)節(jié)、材料和流程，壓縮辦理時(shí)限。
深化人才體制機(jī)制改革。拓寬引培路徑，推進(jìn)十大基地、引擎工程建設(shè)，對(duì)接頭雁行動(dòng)，采取候鳥型引進(jìn)、鄉(xiāng)聘村用、鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)等方式引進(jìn)人才，力爭(zhēng)在人才隊(duì)伍建設(shè)上實(shí)現(xiàn)新突破。建立有序的人才流動(dòng)機(jī)制，最大限度優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，吸引優(yōu)秀人才到黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位及基層一線工作。強(qiáng)化服務(wù)保障，全力解決人才配偶安置、醫(yī)療養(yǎng)老、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、安家落戶、子女就學(xué)就業(yè)等實(shí)際問題，消除引進(jìn)人才的后顧之憂。
深化國(guó)有企業(yè)改革。推動(dòng)國(guó)有企業(yè)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)深入融合，開展政府和社會(huì)資本多類型合作試點(diǎn)，逐步推廣政府和社會(huì)資本合作模式。支持駐碾國(guó)有企業(yè)落實(shí)各項(xiàng)改革任務(wù)，繼續(xù)做好國(guó)有企業(yè)退休人員社會(huì)化管理，完成華安集團(tuán)、鐵路、電業(yè)“三供一業(yè)”分離移交收尾工作。堅(jiān)持黨管干部原則，從嚴(yán)選拔國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員，嚴(yán)格落實(shí)黨建工作責(zé)任制，把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來，明確企業(yè)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位。
深化服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制改革。貫徹落實(shí)扶持非公有制企業(yè)發(fā)展系列政策，全面落實(shí)減稅降費(fèi)政策，降低企業(yè)用電、用氣、融資成本，幫助企業(yè)爭(zhēng)取資金，支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。扎實(shí)推進(jìn)商事制度改革，實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，加快清除不合理限制和隱性壁壘，簡(jiǎn)化涉企生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)審批條件和流程，解決“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”問題。弘揚(yáng)企業(yè)家精神，實(shí)施企業(yè)家培育提升工程，力爭(zhēng)培育一批優(yōu)秀企業(yè)家。強(qiáng)化企業(yè)服務(wù)保障，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)量的合理增長(zhǎng)和質(zhì)的穩(wěn)步提升。
深化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)體制改革。健全農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)、農(nóng)戶土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易，促進(jìn)農(nóng)村集體“三資”規(guī)范管理。發(fā)揮農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)和“三資”監(jiān)管平臺(tái)作用，推動(dòng)資源、資產(chǎn)、資金按現(xiàn)代企業(yè)制度管理運(yùn)營(yíng)，開展多種形式股份合作，推動(dòng)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，促進(jìn)集體資產(chǎn)保值增值。
深化農(nóng)村宅基地制度改革。探索農(nóng)村宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，落實(shí)宅基地集體所有權(quán)，保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)，讓農(nóng)民享受到改革紅利。
深化教育體制機(jī)制改革。引進(jìn)先進(jìn)的教育理念和管理模式，完善人事分配制度、教科研訓(xùn)制度、考核激勵(lì)制度，創(chuàng)新教育教學(xué)人才培養(yǎng)模式、教師管理體制、學(xué)校辦學(xué)體制改革。深入推進(jìn)“區(qū)管校聘”、教師隊(duì)伍建設(shè)、課堂教學(xué)、德育、教育評(píng)價(jià)等教育體制機(jī)制改革，增加教育事業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力和活力。
深化醫(yī)療體制機(jī)制改革。繼續(xù)深化公立醫(yī)院綜合改革，統(tǒng)籌推進(jìn)管理、補(bǔ)償、價(jià)格、采購(gòu)、監(jiān)管、醫(yī)保支付、人事分配等綜合改革，建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，全面提升區(qū)域性醫(yī)療中心建設(shè)水平。繼續(xù)推進(jìn)醫(yī)療服務(wù)價(jià)格改革，實(shí)行醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動(dòng)，提高技術(shù)勞務(wù)價(jià)格，執(zhí)行基本藥物制度，嚴(yán)格控制醫(yī)療費(fèi)用不合理增長(zhǎng)。
培育創(chuàng)新型企業(yè)。強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新地位，推動(dòng)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚、創(chuàng)新政策向企業(yè)傾斜，大力培育科技型企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)，積極引進(jìn)吉林聚能等高新技術(shù)企業(yè)，扶持天久碳纖維、坤杉農(nóng)業(yè)等基礎(chǔ)較好的企業(yè)盡早通過高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定。到2025年，新發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)3戶。
建設(shè)科技創(chuàng)新平臺(tái)。加大對(duì)企業(yè)新技術(shù)和新產(chǎn)品研究工作的支持力度，健全完善以政府投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、社會(huì)力量積極參與的多元化科技投入體系，推進(jìn)頭雁工作站、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間、企業(yè)研發(fā)中心建設(shè)，解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展“卡脖子”問題。
促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)與大專院校、科研院所合作，加快科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，鼓勵(lì)支持齊山種業(yè)玉米新品種研發(fā)轉(zhuǎn)化，重點(diǎn)扶持北鷗衛(wèi)浴耐腐蝕低鉛黃銅合金和鋅合金鑄件研發(fā)項(xiàng)目，推進(jìn)瑞興碳纖維產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用項(xiàng)目。到2025年，研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入占GDP比例達(dá)到5%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到5億元，年均增長(zhǎng)25.7%。
拓寬外資利用領(lǐng)域。依托奧悅碾子山國(guó)際滑雪場(chǎng)、天久碳纖維等載體，瞄準(zhǔn)奧地利等北歐國(guó)家，著力招引碳纖維體育用品制造項(xiàng)目，開發(fā)碳纖維單板滑雪板、雙板滑雪板、滑雪杖、冰球拍及防護(hù)器具等冰雪用品。拓寬利用外資領(lǐng)域，優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)外商投資科研、旅游、金融、高新技術(shù)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造等領(lǐng)域，構(gòu)建全方位、多層次、寬領(lǐng)域開放格局。
發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)。扶持壯大外向型龍頭企業(yè)，支持北鷗衛(wèi)浴高新技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)，優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步提升技術(shù)、品牌、質(zhì)量和服務(wù)，全力鞏固德國(guó)市場(chǎng)，開拓歐美市場(chǎng)。叫響碾子山麥飯石特色品牌，深度開發(fā)麥飯石保健品、日用化工產(chǎn)品等系列產(chǎn)品，助力出口日本、韓國(guó)及東南亞國(guó)家。積極對(duì)接“一帶一路”，依托齊齊哈爾航空口岸、三家子機(jī)場(chǎng)新增貨運(yùn)通道，著力發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，積極融入國(guó)內(nèi)國(guó)際“雙循環(huán)”。
深化國(guó)內(nèi)合作。搶抓與廣州對(duì)口合作機(jī)遇，加大特色農(nóng)產(chǎn)品與廣州地區(qū)消費(fèi)市場(chǎng)對(duì)接力度，謀劃推進(jìn)國(guó)防教育軍事基地項(xiàng)目、智能米箱農(nóng)產(chǎn)品采購(gòu)供應(yīng)合作項(xiàng)目，推動(dòng)在農(nóng)業(yè)、文化、旅游、康養(yǎng)等方面實(shí)現(xiàn)合作。依托區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，積極與呼倫貝爾、興安盟建立旅游營(yíng)銷合作，實(shí)現(xiàn)共建共享，互聯(lián)互通，提高區(qū)域核心競(jìng)爭(zhēng)力，做大叫響東北最美旅游線路。依托資源和生態(tài)承載優(yōu)勢(shì)，加快承接軍民融合、新材料、農(nóng)產(chǎn)品精深加工等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目。
第八章 ?推動(dòng)生態(tài)興區(qū)建設(shè)，鞏固綠色發(fā)展優(yōu)勢(shì)
深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，秉持綠色發(fā)展理念，牢牢把握生態(tài)紅線，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，打牢生態(tài)基礎(chǔ)，建設(shè)天藍(lán)、地綠、水凈、城美的生態(tài)旅游城市，努力建成本地人自豪、外地人向往的生態(tài)文明城市。
第一節(jié) 構(gòu)建綠色生態(tài)保護(hù)屏障
全面構(gòu)建生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。開展大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)，實(shí)施城鎮(zhèn)森林、生態(tài)景觀廊道、綠色村莊、森林撫育等重點(diǎn)工程，推進(jìn)重要旅游沿線林蔭系統(tǒng)建設(shè)，加大農(nóng)村沿河、沿路、沿莊、沿田 “四沿”植樹造林力度，建設(shè)工業(yè)園區(qū)生態(tài)防護(hù)綠化隔離帶和生態(tài)防護(hù)景觀林帶。實(shí)施生態(tài)修復(fù)工程，推進(jìn)山水林田湖綜合整治項(xiàng)目，加快退耕還林還草、沙化土地治理、濕地生態(tài)恢復(fù)、水土保持等修復(fù)，著力構(gòu)建以植被為主體、林草濕相結(jié)合的生態(tài)安全體系。到2025年，森林覆蓋率達(dá)22.7%，退化土地恢復(fù)率達(dá)到85%。
加強(qiáng)生態(tài)資源管護(hù)。建立功能完備的林地、草原、濕地資源管理系統(tǒng)，完善森林草原防火、林場(chǎng)防滅火隊(duì)伍人員裝備配備，加強(qiáng)森林、草原病蟲鼠害監(jiān)測(cè)及防治，提高林地、草原、濕地資源管護(hù)能力。
創(chuàng)新生態(tài)發(fā)展模式。大力發(fā)展生態(tài)旅游、生態(tài)康養(yǎng)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，深入挖掘林地資源潛力，將不適宜種植農(nóng)作物的山區(qū)坡耕地調(diào)整為林地，在確?；巨r(nóng)田總量不減少的前提下，大力發(fā)展林果經(jīng)濟(jì)、林下經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)“綠水青山”到“金山銀山”的生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化。
第二節(jié) 加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境污染治理
做好大氣環(huán)境綜合整治。下大力氣消減燃煤，強(qiáng)力推進(jìn)燃煤小鍋爐淘汰及在用鍋爐改造，切實(shí)抓好現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)和供熱燃煤鍋爐達(dá)標(biāo)排放。大力推進(jìn)工業(yè)VOC（揮發(fā)性有機(jī)化合物）排放控制，加強(qiáng)對(duì)加油站、汽車維修等行業(yè)的管理，完成VOC減排任務(wù)。實(shí)施秸稈綜合利用行動(dòng)，嚴(yán)格控制秸稈焚燒，確保秸稈綜合利用工作取得實(shí)效。
做好水污染防治。實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度，全面落實(shí)河長(zhǎng)制，深入開展河湖生態(tài)保護(hù)，防范黑臭水體，加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)和地下水污染綜合防治，推進(jìn)工業(yè)集聚區(qū)和城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌雅魯河、七一運(yùn)河等重點(diǎn)河流水污染防治，提升水環(huán)境質(zhì)量。加強(qiáng)工業(yè)污水專項(xiàng)治理，嚴(yán)格執(zhí)行重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)廢水排放標(biāo)準(zhǔn)，確保工業(yè)污水達(dá)標(biāo)排放。
做好土壤污染治理。開展農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展行動(dòng)，推廣應(yīng)用綠色提質(zhì)增效技術(shù)模式，執(zhí)行耕地保護(hù)制度，加快黑土地保護(hù)與修復(fù)，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)“三減”，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化。鼓勵(lì)規(guī)模化生活垃圾再利用企業(yè)建設(shè)，支持開展生活垃圾堆肥、餐廚資源化利用等綜合處理，提高生活垃圾回收利用率。實(shí)施礦山修復(fù)治理項(xiàng)目，力爭(zhēng)完成7個(gè)礦區(qū)、22個(gè)礦坑治理，提高土地資源利用率。強(qiáng)化工業(yè)固廢綜合利用，減少固體廢物的產(chǎn)生。到2025年，全區(qū)工農(nóng)業(yè)固體廢棄物實(shí)現(xiàn)以資源綜合利用為主，焚燒填埋處置為輔的防治體系，固體廢棄物綜合利用率達(dá)到80%以上。
建立嚴(yán)格的環(huán)境準(zhǔn)入制度。實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度、最嚴(yán)格的水資源管理制度、最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度和最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，禁止發(fā)展并關(guān)停取締嚴(yán)重污染、浪費(fèi)資源的企業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展無污染的工業(yè)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)企業(yè)污染物排放穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。堅(jiān)持把生態(tài)環(huán)境保護(hù)列入政府的重要議事日程，建立環(huán)境與發(fā)展咨詢制度，完善部門協(xié)調(diào)機(jī)制，共同解決重大環(huán)境問題。加強(qiáng)與周邊城市的溝通協(xié)作，加大跨界流域污染治理力度，積極推動(dòng)污染治理合作，切實(shí)解決好跨界污染和污染轉(zhuǎn)移問題。
健全生態(tài)文明績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制。健全領(lǐng)導(dǎo)干部任期環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)考核制度，完善領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制，大力實(shí)施環(huán)境責(zé)任離任審計(jì)，通過機(jī)制推動(dòng)、導(dǎo)向牽引，樹牢綠色政績(jī)觀。探索建立經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色GDP考核評(píng)價(jià)體系，堅(jiān)持把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)，更多更好地創(chuàng)造綠色GDP。
第四節(jié) 推動(dòng)工業(yè)企業(yè)節(jié)能降耗
堅(jiān)持從源頭預(yù)防、過程控制、末端治理、回收利用等各個(gè)環(huán)節(jié)入手，完善工業(yè)企業(yè)防控體系，提高工業(yè)能源利用效率和綠色制造水平。實(shí)施能耗總量和強(qiáng)度“雙控”，開展節(jié)能診斷服務(wù)行動(dòng)，加大新型節(jié)能技術(shù)及產(chǎn)品推廣應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)工業(yè)企業(yè)節(jié)能減排。實(shí)行用水總量控制，加大非常規(guī)水源利用量，提高用水效率，萬元GDP用水量下降28%以上，萬元GDP能耗下降14.2%以上。
第九章 ?推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，創(chuàng)建宜居宜業(yè)新山城
以建設(shè)黑龍江省西部重要全域旅游城市為目標(biāo)，圍繞“山水旅游城，生態(tài)園林城，特色宜居城”城建定位，健全空間開發(fā)機(jī)制，優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展布局，提升中心城區(qū)功能，加快新型城鎮(zhèn)化、信息化建設(shè)，打造智慧、高效新山城。
第一節(jié) 構(gòu)建國(guó)土空間開發(fā)新格局
加快建設(shè)主體功能區(qū)。加強(qiáng)落實(shí)空間用途管制，劃定城區(qū)開發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田紅線和生態(tài)保護(hù)紅線，構(gòu)建更加清晰的建設(shè)開發(fā)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)涵養(yǎng)三大空間格局。推動(dòng)限制開發(fā)區(qū)域與資源要素稟賦匹配發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)突出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，打造農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)核心區(qū)；推動(dòng)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)加快生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，增強(qiáng)生態(tài)公共服務(wù)產(chǎn)品供給。推進(jìn)雅魯河流域功能區(qū)建設(shè)，加快形成集約高效有序的自然岸線格局，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。
完善空間開發(fā)體制機(jī)制。積極推進(jìn)以國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃為支撐的“多規(guī)合一”，實(shí)現(xiàn)“一張藍(lán)圖干到底”。依據(jù)開發(fā)強(qiáng)度目標(biāo)和城鎮(zhèn)發(fā)展空間，劃定城區(qū)建設(shè)用地增長(zhǎng)邊界，細(xì)化具體空間功能布局。健全空間銜接協(xié)調(diào)機(jī)制，做好區(qū)域規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、重大項(xiàng)目布局的有效銜接。
科學(xué)規(guī)劃城區(qū)空間布局。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、分工協(xié)作、服務(wù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的原則，實(shí)施“繁榮路、富強(qiáng)路、昌盛路”為主動(dòng)脈的城區(qū)空間布局，形成“鐵路南北一體發(fā)展”的城市建設(shè)管理體系，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)均衡特色發(fā)展。加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進(jìn)各類商業(yè)服務(wù)綜合體協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)城區(qū)南北形成有核心、有組團(tuán)、有特色、有分工的發(fā)展模式。
第二節(jié) 加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
面向高質(zhì)量發(fā)展需要，以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)，以信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，全面發(fā)力“新基建”，加快推動(dòng)5G基站規(guī)劃和建設(shè)，實(shí)現(xiàn)5G網(wǎng)絡(luò)城區(qū)全覆蓋。構(gòu)建5G移動(dòng)通信多個(gè)應(yīng)用場(chǎng)景，促進(jìn)5G網(wǎng)絡(luò)在車聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)中心、智慧旅游、智慧工廠等領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，打造發(fā)展新引擎。推進(jìn)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，釋放新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)溢出效應(yīng)，全面提高經(jīng)濟(jì)活力及社會(huì)信息化水平，打造智慧山城。
統(tǒng)籌城區(qū)建設(shè)改造。統(tǒng)籌地上地下空間的開發(fā)利用和管理，加快實(shí)施棚戶區(qū)、老舊小區(qū)、城鎮(zhèn)路網(wǎng)、市政管網(wǎng)、公園廣場(chǎng)等城市更新工程，謀劃城市綜合管廊布局，全面提升中心城區(qū)品位。加快棚戶區(qū)改造步伐，完成15個(gè)地段棚戶區(qū)改造任務(wù)。推進(jìn)“老舊散”小區(qū)改造，改造14個(gè)“老舊散”小區(qū)房屋主體及配套基礎(chǔ)設(shè)施。實(shí)施市政工程改造，完成富強(qiáng)路瀝青罩面、新惠路白色路面改造等城市道路升級(jí)，提升城市路網(wǎng)功能。加快地下管網(wǎng)更新，實(shí)施污水處理提質(zhì)增效工程，加強(qiáng)老舊劣質(zhì)污水管網(wǎng)改造，謀劃城區(qū)排水防澇項(xiàng)目，全面整治易澇地段積水問題。推動(dòng)城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施升級(jí)，實(shí)施城市垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施項(xiàng)目，改造公廁25個(gè)。實(shí)施餐廚資源化利用項(xiàng)目，謀劃建設(shè)餐廚垃圾處理廠，實(shí)現(xiàn)資源化利用和無害化處理全覆蓋。
提升城市“三供”保障能力。推進(jìn)城區(qū)天然氣輸配管網(wǎng)、儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大城區(qū)供氣范圍，提高清潔能源使用率。推進(jìn)城區(qū)供水主管網(wǎng)改造，解決老舊管網(wǎng)超期服役問題。推進(jìn)城區(qū)供暖主管網(wǎng)改造，實(shí)現(xiàn)全區(qū)范圍內(nèi)智慧供暖。
提高城市管理水平。依托“智慧碾子山”信息系統(tǒng)，健全智慧化旅游城市管理平臺(tái)功能，完善網(wǎng)格化城市管理機(jī)制，建立部門聯(lián)動(dòng)執(zhí)法體系，構(gòu)建責(zé)任全覆蓋的“大城管”格局。健全城管督查、考核、巡查機(jī)制，推進(jìn)城市管理綜合執(zhí)法重心下移，強(qiáng)化街道社區(qū)城市管理職責(zé)，全面清除私搭亂建等違法行為。加強(qiáng)檔案數(shù)字化建設(shè)，提升檔案管理現(xiàn)代化水平。
強(qiáng)化物業(yè)管理服務(wù)。深入實(shí)施物業(yè)提升工程，推進(jìn)物業(yè)企業(yè)信用等級(jí)評(píng)定，全面提升物業(yè)企業(yè)服務(wù)質(zhì)量，構(gòu)建“質(zhì)價(jià)相符”的物業(yè)收費(fèi)體系，打造紅色物業(yè)樣板。推進(jìn)物業(yè)小區(qū)提升達(dá)標(biāo)工程，突出抓好物業(yè)小區(qū)地下管網(wǎng)、綠美亮化、環(huán)境衛(wèi)生等物業(yè)服務(wù)，打造3個(gè)市級(jí)物業(yè)標(biāo)準(zhǔn)小區(qū)。
第四節(jié) 建設(shè)高品質(zhì)交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)
鐵路方面。配合國(guó)家、省市做好高速鐵路齊齊哈爾到滿洲里客專碾子山站建設(shè)及城際專線碾子山段建設(shè)工作。
公路方面。以“暢瓶頸、促銜接、強(qiáng)服務(wù)”為核心，積極配合國(guó)家、省市做好“牙四”公路碾子山段及S309建興至新林公路碾子山段升級(jí)改造，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)繞城通過。加快通往蛇洞山、金長(zhǎng)城、滑雪場(chǎng)等通景公路升級(jí)改造，著力構(gòu)建以省級(jí)公路為骨架、縣鄉(xiāng)公路為支線、村屯公路為連通的路網(wǎng)體系。
航運(yùn)方面。開展通用機(jī)場(chǎng)謀劃及建設(shè)準(zhǔn)備工作。
交通樞紐方面。建設(shè)豐榮村、三江省村客運(yùn)站和公交首末站停車場(chǎng)項(xiàng)目，提升系統(tǒng)運(yùn)行效率。
堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，全面貫徹協(xié)調(diào)發(fā)展、共享發(fā)展理念，深入實(shí)施民生幸福工程，健全醫(yī)療、衛(wèi)生、社會(huì)保障等基本公共服務(wù)體系，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。
第一節(jié) 擴(kuò)大就業(yè)創(chuàng)業(yè)規(guī)模
圍繞“穩(wěn)就業(yè)”工作要求，深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)升級(jí)與擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模、調(diào)整就業(yè)結(jié)構(gòu)聯(lián)動(dòng)推進(jìn)，引導(dǎo)不同知識(shí)結(jié)構(gòu)和就業(yè)技能人員自主擇業(yè)、適崗就業(yè)。充分發(fā)揮中小企業(yè)吸納就業(yè)主渠道作用，組織實(shí)施企業(yè)職工和農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃，構(gòu)建終身職業(yè)技能培訓(xùn)體系，進(jìn)一步提升就業(yè)質(zhì)量。對(duì)城鎮(zhèn)失業(yè)人員、殘疾人員等重點(diǎn)人群進(jìn)行就業(yè)援助，保障重點(diǎn)人群、弱勢(shì)群體充分就業(yè)。大力推進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，支持大學(xué)生、社會(huì)勞動(dòng)者、退役軍人自主創(chuàng)業(yè)，落實(shí)小額貸款和首次創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼政策，以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)。到2025年，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)累計(jì)達(dá)到5000人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi)。
加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)教育要素保障。進(jìn)一步完善教育經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制，全面加強(qiáng)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成三小教學(xué)樓、全區(qū)中小學(xué)智慧校園、冰雪運(yùn)動(dòng)教學(xué)項(xiàng)目建設(shè)，改善辦學(xué)條件。實(shí)施國(guó)家義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡縣區(qū)創(chuàng)建工程，統(tǒng)籌學(xué)校布局、師資配置、經(jīng)費(fèi)保障、督導(dǎo)評(píng)估等機(jī)制，推動(dòng)教師按特長(zhǎng)與崗位需求合理有序跨學(xué)校流動(dòng)，增強(qiáng)教育工作系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+教育”工程，構(gòu)建覆蓋全區(qū)的數(shù)字教育資源公共服務(wù)體系。加大教師培訓(xùn)力度，全面提升教師隊(duì)伍整體業(yè)務(wù)素質(zhì)與能力水平。積極支持民辦教育發(fā)展，鼓勵(lì)各類資源參與社會(huì)辦學(xué)，同步推進(jìn)部分附屬服務(wù)職能社會(huì)化。
完善現(xiàn)代教育體系。加大學(xué)前教育建設(shè)力度，探索建立學(xué)前教育發(fā)展公用經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，堅(jiān)持公辦優(yōu)先、公辦民辦并舉，完成一所公辦幼兒園建設(shè)，最大程度實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育資源的有效供給。均衡發(fā)展義務(wù)教育，提升普通高中發(fā)展水平，積極推動(dòng)普通高中在辦學(xué)體制、培養(yǎng)模式、學(xué)校特色等方面實(shí)現(xiàn)多樣化發(fā)展，普通高中達(dá)到優(yōu)質(zhì)高中標(biāo)準(zhǔn)。完善控輟保學(xué)機(jī)制，健全家庭困難學(xué)生資助體系，保障適齡殘疾兒童少年教育全覆蓋。到2025年，學(xué)前三年毛入園率達(dá)92%，義務(wù)教育鞏固率達(dá)99.9%以上，高中毛入學(xué)率達(dá)到95%。
推進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展。大力發(fā)展與我區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)契合度高的重點(diǎn)專業(yè)，打造2至3個(gè)品牌課程，逐步形成適應(yīng)發(fā)展需求、產(chǎn)教深度融合的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。加強(qiáng)校企合作，采用訂單式、定向式培養(yǎng)模式，為企業(yè)“量身定做”高素質(zhì)技術(shù)技能型人才。加大與大中專院校合作力度，謀劃建立分校。穩(wěn)步發(fā)展學(xué)歷繼續(xù)教育，擴(kuò)大開放教育辦學(xué)規(guī)模，廣泛開展社區(qū)教育，積極發(fā)展社會(huì)培訓(xùn)。到2025年，社區(qū)教育教學(xué)點(diǎn)開課率達(dá)100%，從業(yè)人員繼續(xù)教育年參與率達(dá)60％以上，終身學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)90％以上。
健全疫情防控救治體系。加強(qiáng)傳染病醫(yī)療救治體系建設(shè)，完成區(qū)人民醫(yī)院傳染科樓建設(shè)項(xiàng)目，強(qiáng)化醫(yī)療機(jī)構(gòu)呼吸、感染、重癥醫(yī)學(xué)等學(xué)科建設(shè)，組建衛(wèi)生應(yīng)急救援隊(duì)伍，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力。健全醫(yī)療救治、科技支撐、物資保障體系及監(jiān)測(cè)預(yù)警響應(yīng)機(jī)制，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化疾病預(yù)防控制中心，做好疫情防控常態(tài)化管理，全面提升防控和救治能力，切實(shí)維護(hù)人民健康安全。
提高公共衛(wèi)生服務(wù)能力。加快醫(yī)聯(lián)體、醫(yī)共體建設(shè)，完善城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)重點(diǎn)科室建設(shè)，加大醫(yī)療硬件設(shè)施配備投入，強(qiáng)化醫(yī)療衛(wèi)生人員業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，全面提升公立醫(yī)院和基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)綜合服務(wù)能力。建立分級(jí)診療制度，積極開展“互聯(lián)網(wǎng)+健康醫(yī)療”，全面推進(jìn)遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)，持續(xù)推進(jìn)資源整合、人才聚合及服務(wù)融合。推動(dòng)醫(yī)療資源下沉，推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和村級(jí)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，提高基層防病治病和健康管理能力。加強(qiáng)公共衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)醫(yī)生隊(duì)伍服務(wù)能力，持續(xù)提升家庭醫(yī)生簽約服務(wù)質(zhì)量，基本實(shí)現(xiàn)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)全覆蓋。
提升民眾健康素養(yǎng)。深入開展愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，堅(jiān)持從維護(hù)全區(qū)人民健康出發(fā)，著力普及健康知識(shí)，培養(yǎng)民眾健康意識(shí)和健康行為能力，營(yíng)造健康生活方式支持性環(huán)境，提高居民健康水平。加強(qiáng)婦幼保健和計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，強(qiáng)化人口監(jiān)測(cè)，推進(jìn)優(yōu)生優(yōu)育全程服務(wù)。落實(shí)職業(yè)危害監(jiān)控措施，促進(jìn)職業(yè)健康工作規(guī)范化。
第四節(jié) 織密社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)
構(gòu)建厚實(shí)牢靠保障體系。鞏固全民參保計(jì)劃實(shí)施成果，推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，落實(shí)漸進(jìn)式延遲法定退休年齡，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)退休審批、特殊工種、職工轉(zhuǎn)崗、企業(yè)年金備案全程網(wǎng)辦。及時(shí)調(diào)整失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)，健全完善基本醫(yī)療保險(xiǎn)、重大疫情醫(yī)療救治費(fèi)用等待遇保障制度機(jī)制，加快構(gòu)建覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、保障適度、多層次社會(huì)保障體系。
筑牢社會(huì)救助托底防線。發(fā)揮社會(huì)救助托底保障功能，強(qiáng)化各項(xiàng)社會(huì)救助制度統(tǒng)籌銜接，努力構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、對(duì)象準(zhǔn)確、公正公平、進(jìn)出有序的最低生活保障工作格局。建立健全“精準(zhǔn)服務(wù)”體系，持續(xù)開展城鄉(xiāng)低保規(guī)范管理“六精準(zhǔn)”活動(dòng)，全力做好困難群眾救助和保障工作。鼓勵(lì)社會(huì)力量創(chuàng)辦福利機(jī)構(gòu)，支持慈善事業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展紅十字事業(yè)。
第十一章 推進(jìn)共建共治共享，構(gòu)筑平安和諧山城
積極落實(shí)依法治國(guó)方略，持續(xù)推進(jìn)依法治區(qū)，大力提升人民素質(zhì)，切實(shí)保障社會(huì)公共安全，強(qiáng)化社會(huì)建設(shè)管理，全面建成法治、文明、安全、和諧的現(xiàn)代化新山城。
增強(qiáng)法治觀念。深入開展法治創(chuàng)建活動(dòng)，弘揚(yáng)法治精神，培育法治文化，增強(qiáng)尊法學(xué)法守法用法觀念，在全社會(huì)形成良好法治氛圍。完善社會(huì)普法教育機(jī)制，健全媒體公益普法制度，扎實(shí)開展“八五”普法，切實(shí)提高全民法律素質(zhì)。
建設(shè)法治政府。健全依法決策機(jī)制，執(zhí)行“三重一大”集體決策制度，堅(jiān)持把公眾參與、專家論證、合法性審查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、集體討論決定作為政府重大決策法定程序，將政府工作全面納入法治軌道。全面推進(jìn)依法行政，加快政府管理方式轉(zhuǎn)變，把工作重心放到創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義上來。堅(jiān)持“開門問政”常態(tài)化，全面推進(jìn)政務(wù)公開, 保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
提升司法水平。推進(jìn)司法管理體制改革，均衡司法資源配置，建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理責(zé)任追究制度，支持法院、檢察院依法獨(dú)立公正行使職權(quán)。強(qiáng)化司法公開制度化建設(shè)，推進(jìn)審判公開、檢務(wù)公開，讓司法權(quán)力在社會(huì)的有效監(jiān)督下公開、公平、公正行使。建立健全法官、檢察官、人民警察辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，完善司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員過問案件的責(zé)任追究制度，確保公正廉潔司法。
加強(qiáng)精神文明建設(shè)。圍繞中國(guó)夢(mèng)、正能量，弘揚(yáng)以愛國(guó)主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神，傳承中華傳統(tǒng)美德，樹立愛國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善的個(gè)人道德準(zhǔn)則。深入推進(jìn)群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，引導(dǎo)人們自覺履行法定義務(wù)、社會(huì)責(zé)任和家庭責(zé)任，推進(jìn)全社會(huì)形成知榮辱、樹新風(fēng)、促和諧的文明風(fēng)尚。
打造誠(chéng)信山城。普及誠(chéng)信教育，樹立誠(chéng)信典型，弘揚(yáng)誠(chéng)信文化，形成崇尚誠(chéng)信、踐行誠(chéng)信的社會(huì)風(fēng)尚。完善社會(huì)信用體系，開展政府失信違諾專項(xiàng)行動(dòng)，建立企業(yè)信用紅黑名單，健全個(gè)人信用信息，實(shí)施守信激勵(lì)、失信懲戒，形成誠(chéng)信守約的良好社會(huì)道德風(fēng)尚。
完善社會(huì)治理體系。健全全民共建共享的社會(huì)治理體系，創(chuàng)新政治、法治、德治、自治、智治的“五治融合”社會(huì)治理方式，實(shí)行源頭治理、綜合治理、系統(tǒng)治理、依法治理和信息化治理，推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化。按照 “屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”要求，構(gòu)建一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的社會(huì)治理維穩(wěn)責(zé)任體系，健全維穩(wěn)長(zhǎng)效機(jī)制和整治化解機(jī)制，及時(shí)處置社會(huì)治理方面各類涉穩(wěn)問題。健全以群眾自治組織為主體、社會(huì)各方面廣泛參與的新型城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系，努力把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為社會(huì)治理的平臺(tái)、居民生活的依托、社會(huì)和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)。
健全風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)體系。健全突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案體系，建立常設(shè)性公共突發(fā)事件應(yīng)急管理和預(yù)警機(jī)制，強(qiáng)化政府在突發(fā)事件上的事前預(yù)防、事發(fā)應(yīng)對(duì)、事中處置、善后管理和信息發(fā)布能力。加強(qiáng)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患治理和早期預(yù)警風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估信息共享與發(fā)布能力建設(shè)，完善防災(zāi)備災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施、應(yīng)急避難場(chǎng)所、應(yīng)急物資綜合儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)，優(yōu)化應(yīng)急物資品種和儲(chǔ)備布局，做好救災(zāi)物資儲(chǔ)備體系與應(yīng)急物流體系銜接。
構(gòu)建公共安全體系。強(qiáng)化“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”落實(shí)，加強(qiáng)非煤礦山、道路交通、城鄉(xiāng)消防、危險(xiǎn)化學(xué)品等領(lǐng)域安全監(jiān)管，深入開展“打非治違”行動(dòng)，強(qiáng)化隱患排查整治，全力保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。加快食品藥品安全信用體系建設(shè)，建立 “從田頭到餐桌”全過程的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，形成食品藥品安全社會(huì)共治格局。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，推進(jìn)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，著力構(gòu)建全時(shí)空，多層次、寬領(lǐng)域、高智能的社會(huì)治安防控格局。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段和管理力量建設(shè)，完善網(wǎng)上輿論引導(dǎo)響應(yīng)機(jī)制和重大案件快速反應(yīng)機(jī)制，有效實(shí)現(xiàn)對(duì)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的動(dòng)態(tài)管控。
健全矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，常態(tài)化開展矛盾風(fēng)險(xiǎn)梳理排查，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道，以多元方式化解矛盾糾紛。建立健全各級(jí)調(diào)解組織，推進(jìn)街道社區(qū)調(diào)解中心建設(shè)，完善山城法治集中調(diào)處中心職能，促進(jìn)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解銜接聯(lián)動(dòng)。
健全群眾訴求表達(dá)機(jī)制。完善領(lǐng)導(dǎo)接訪、干部下訪、重案包訪、基層吸訪、應(yīng)急控訪、依法處訪、事結(jié)息訪 “七訪”工作機(jī)制，發(fā)揮人大、政協(xié)、人民團(tuán)體及大眾傳媒的社會(huì)利益表達(dá)渠道作用，積極推進(jìn)“吹哨報(bào)道”“智慧城管”等網(wǎng)絡(luò)訴求途徑，做到平時(shí)有求必應(yīng)、關(guān)鍵時(shí)候一呼百應(yīng)。
第十二章 ?加強(qiáng)黨的建設(shè)，保障規(guī)劃落實(shí)
保障“十四五”規(guī)劃的有效實(shí)施，要始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)， 深入貫徹落實(shí)中央、省市區(qū)委各項(xiàng)部署，更好履行政府職責(zé)，凝聚各方共識(shí)，團(tuán)結(jié)各方力量，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
第一節(jié) 全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)
推進(jìn)黨的建設(shè)。以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面推進(jìn)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中，不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量。增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，自覺在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。突出黨性教育和理想信念教育，不斷提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部政治覺悟和政治能力，永葆共產(chǎn)黨人政治本色。堅(jiān)持黨管干部原則，樹立正確的選人用人導(dǎo)向，大力提拔重用懂經(jīng)濟(jì)、想事干事、作風(fēng)正派的干部，建設(shè)一支高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍。加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，擴(kuò)大基層黨組織覆蓋面，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，確保黨中央、省市區(qū)委決策部署有效落實(shí)，把基層黨組織打造成堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘。
全面從嚴(yán)治黨。堅(jiān)持把全面從嚴(yán)治黨貫穿黨的建設(shè)全過程，完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，強(qiáng)化政治監(jiān)督保障，深入推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨落到實(shí)處。牢固樹立黨章黨規(guī)黨紀(jì)意識(shí)，堅(jiān)持把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，充分發(fā)揮巡察利劍作用，嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，守住紀(jì)律“底線”。嚴(yán)格執(zhí)行新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則，完善和落實(shí)民主集中制等各項(xiàng)制度，營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。
健全規(guī)劃體系。厘清規(guī)劃界限與層級(jí)，明確編制規(guī)劃的領(lǐng)域和規(guī)劃內(nèi)容，合理確定規(guī)劃的功能定位，強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等規(guī)劃與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃之間的銜接，做好專項(xiàng)規(guī)劃與總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)，形成以發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)、以國(guó)土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以專項(xiàng)規(guī)劃為支撐，各類規(guī)劃定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補(bǔ)、銜接統(tǒng)一的規(guī)劃體系。
分解目標(biāo)任務(wù)。細(xì)化本規(guī)劃確定的發(fā)展目標(biāo)，主要任務(wù)，明確牽頭單位和工作責(zé)任，建立中長(zhǎng)期規(guī)劃逐年分解落實(shí)、動(dòng)態(tài)實(shí)施推進(jìn)、定期跟蹤檢查機(jī)制，確保目標(biāo)任務(wù)如期完成。各街道、各部門要將規(guī)劃確定的目標(biāo)和相關(guān)任務(wù)列入年度計(jì)劃，加大實(shí)施力度，加強(qiáng)運(yùn)行管理，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，確保規(guī)劃目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。
強(qiáng)化資金保障。堅(jiān)持規(guī)劃定方向、財(cái)政作保障、金融為支撐、其他政策相協(xié)調(diào)的原則，持續(xù)推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施。財(cái)政預(yù)算要根據(jù)本規(guī)劃提出的目標(biāo)任務(wù)，合理安排支出規(guī)模和結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化財(cái)政的保障作用。積極做好政策落實(shí)和投資安排，引導(dǎo)金融要素資源支持規(guī)劃確定的重大工程、重大項(xiàng)目和重大改革舉措。
開展監(jiān)測(cè)評(píng)估。加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的跟蹤分析，完善規(guī)劃評(píng)估機(jī)制，組織開展規(guī)劃實(shí)施年度監(jiān)測(cè)分析、中期評(píng)估和總結(jié)評(píng)估，鼓勵(lì)開展第三方評(píng)估。強(qiáng)化監(jiān)測(cè)評(píng)估結(jié)果應(yīng)用，根據(jù)評(píng)估結(jié)果對(duì)規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整修訂，報(bào)請(qǐng)區(qū)人大常委會(huì)審議批準(zhǔn)實(shí)施。建立規(guī)劃實(shí)施群眾監(jiān)督制度，鼓勵(lì)人民群眾通過互聯(lián)網(wǎng)等多種途徑提出對(duì)規(guī)劃實(shí)施的意見和建議。
