（黑龍江?。┠胱由絽^(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
碾子山區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
前言
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年，科學(xué)編制并實施好“十四五”規(guī)劃，對于加快碾子山區(qū)旅游主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)全面振興全方位振興具有重大意義。本規(guī)劃綱要依據(jù)《齊齊哈爾市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要》和《中共碾子山區(qū)委關(guān)于制定碾子山區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃建議》編制，主要闡明全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略意圖，明確政府工作重點，引導(dǎo)市場主體行為，是未來五年全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是全區(qū)人民共同的行動綱領(lǐng)。規(guī)劃期為2021年—2025年。
“十三五”時期，是我區(qū)全面建設(shè)小康社會的決勝階段，是深化改革、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅時期。五年來，我區(qū)有效應(yīng)對錯綜復(fù)雜的國內(nèi)外環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，努力克服經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型各種困難，以旅游主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局為基礎(chǔ)，以生態(tài)保護(hù)為前提，以加快發(fā)展為核心，深入實施“旅游立區(qū)、工業(yè)強區(qū)、項目富區(qū)、生態(tài)靚區(qū)、民生安區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略，特別是2020年，我區(qū)統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，扎實開展“六穩(wěn)”工作，著力落實“六?！比蝿?wù)，抓產(chǎn)業(yè)、穩(wěn)增長、保生態(tài)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生，各項事業(yè)持續(xù)進(jìn)步，呈現(xiàn)出疫情防控與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展雙穩(wěn)定的良好局面，較好的完成了“十三五”確定的主要目標(biāo)和重點任務(wù)，為“十四五”經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。
經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展長期保持穩(wěn)中向好態(tài)勢?！笆濉蹦┢?，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到10.76億元、人均生產(chǎn)總值1.95萬元、年均分別增長5.7%、5.9%；社會消費品零售總額年均增長率達(dá)4.8%，全社會固定資產(chǎn)投資規(guī)模達(dá)到5.05億元、外貿(mào)進(jìn)出口總額達(dá)到5700萬元，年均分別增長1.02%、28.9%；單位GDP綜合能耗年均下降3.4%；全區(qū)公共財政收入實現(xiàn)2006萬元，年均下降9.7%。
（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化
旅游成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。堅持“旅游立區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略，突出“酷炫軍工”“運動休閑”兩大主題，編制規(guī)劃15個，建設(shè)奧悅碾子山國際滑雪場、興安山觀景臺、云祥射擊場等旅游景點9個，打造興安山風(fēng)景區(qū)、華安軍工愛國主義教育基地、敖包嶺山地運動賽道、歐式風(fēng)情小鎮(zhèn)、金長城遺址保護(hù)區(qū)5個核心景區(qū)，形成了以“軍工游、冰雪游、漂流游、采摘游、訪古游、賞花游、登山游、參禪游”為主的四季旅游，實現(xiàn)了春賞花、夏漂流、秋采摘、冬滑雪、常年游軍工、四季有賽事的旅游發(fā)展格局。成功召開中國碾子山金長城保護(hù)與開發(fā)研討會，掛牌成立“金長城研究基地”和“金長城保護(hù)與研究中心”。圓滿承辦多屆全國山地馬拉松賽、全國山地自行車賽、全國特奧滑雪比賽等大型國家級賽事，榮獲國家AAAA級旅游景區(qū)等特色名片，入選國家全域旅游示范區(qū)、全國運動休閑特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建單位。山城旅游品牌知名度和美譽度全面提升?！笆濉逼陂g，累計接待游客549.9萬人次，實現(xiàn)旅游收入9.3億元，年均分別增長33.9%、31.3%。
工業(yè)項目亮點紛呈。聚焦軍民融合、食品加工兩大產(chǎn)業(yè)，狠抓項目建設(shè)，初步形成了軍民融合、食品加工等工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。軍民融合產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，天久碳纖維國內(nèi)首條48K大絲束生產(chǎn)線投產(chǎn)運營，瑞興公司碳纖維供暖示范基地打造成功，鑫華特公司碳纖維軍民品應(yīng)用領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，北鷗衛(wèi)浴5種產(chǎn)品通過德國認(rèn)證。食品加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，明一乳業(yè)新增3個品牌9個品種新產(chǎn)品，山河乳業(yè)日處理300噸鮮牛奶加工基地建成投產(chǎn)，九美集團(tuán)產(chǎn)品成功進(jìn)駐百大超市，世飲泉重組整合完成，坤杉農(nóng)業(yè)靈芝系列產(chǎn)品生產(chǎn)線投產(chǎn)使用?？萍紕?chuàng)新初見成效，黑龍江省低鉛衛(wèi)浴產(chǎn)品工程技術(shù)研究中心和黑龍江省樹脂基纖維復(fù)合材料工程技術(shù)研究中心獲批組建，成功申報麥飯石面膜、稀土改性麥飯石導(dǎo)電納米粉和導(dǎo)電涂料等新產(chǎn)品專利，認(rèn)定國家級高新技術(shù)企業(yè)3戶、科技型企業(yè)7戶，科技成果轉(zhuǎn)化72項。對上爭取和招商引資成果豐碩，成功爭取項目629個，到位資金21億元，引進(jìn)項目16個，累計投資24.5億元。
農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。深入推進(jìn)“旅游+農(nóng)業(yè)”模式，編制完成生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)規(guī)劃，初步形成了以觀光農(nóng)業(yè)、采摘農(nóng)業(yè)、認(rèn)領(lǐng)農(nóng)業(yè)為代表的生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)體系。建成萬畝油菜花、萬畝林果園、采摘基地、靈芝種植基地、東傲藥雞觀光旅游場和青年農(nóng)場。注重發(fā)展特色畜牧業(yè)，雪牛訂單養(yǎng)殖、中草藥雞、小香豬、馬鹿等特色養(yǎng)殖初具規(guī)模。深入推進(jìn)“一村一品”，完成有機食品標(biāo)識認(rèn)證6個。積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，規(guī)范合作社26家，完成土地流轉(zhuǎn)2.3萬畝。農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施得到加強，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田6.47萬畝，整修田間道路130公里，新打抗旱水源井229眼。
城市功能逐步完善。以棚戶區(qū)改造和“三供一業(yè)”移交工程為抓手，實施棚戶區(qū)改造44萬平方米，改造戶數(shù)7853戶；改造老舊小區(qū)低溫樓224棟，建筑面積72.7萬平方米；供熱分戶改造26萬平方米、3971戶，二級管網(wǎng)改造6.2公里。新打水源井5眼，輸水管網(wǎng)1345米，保障群眾用水安全。實施路網(wǎng)工程建設(shè)，鋪裝路面7.46萬平方米，維修破損路面2.74萬平方米，更新路燈、景觀燈377基，城區(qū)亮化率達(dá)到96%。
美麗鄉(xiāng)村整區(qū)推進(jìn)。農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，完成17個村屯農(nóng)村飲水安全工程，農(nóng)村改廁484戶、危房改造307戶。以獎代補投資2584萬元加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。完成17.6km農(nóng)村公路改造，農(nóng)村公路通村率達(dá)100%，農(nóng)村自來水普及率達(dá)93.8%，磚瓦化率達(dá)92.2%，建成省級生態(tài)村9個。
生態(tài)建設(shè)成效明顯。突出抓好“四園”建設(shè)，雅魯河濕地公園被確定為國家濕地公園試點單位，國家森林公園通過評審，省級地質(zhì)公園功能建設(shè)全面啟動，植物園投入使用。深入開展“綠衛(wèi)行動”，完成封山育林2.2萬畝，人工造林2140畝，新增城區(qū)綠化面積46.1公頃，城區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到44.2%，全區(qū)森林覆蓋率達(dá)21.7%。雅魯河碾子山段水質(zhì)提升到國家Ⅲ類水域標(biāo)準(zhǔn)，大氣優(yōu)良天數(shù)比率達(dá)94%。
污染防治有效實施。全域推行秸稈禁燒；關(guān)停全部礦山砂石企業(yè)；查封停用、改造、淘汰燃煤鍋爐46臺；更新新能源客運車輛76臺，新建空氣質(zhì)量監(jiān)測站3座，環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)以上超329天。完成污水處理廠提標(biāo)改造、垃圾處理場建設(shè)及存量垃圾場治理工程、加油站防滲改造等工程，垃圾無害化處理率達(dá)到100%。劃定畜禽禁養(yǎng)區(qū)59平方公里，規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖糞污處理設(shè)施配套率達(dá)100%，資源化利用率達(dá)80%。
抗擊新冠肺炎疫情取得重大成果。累計投入防疫資金3858萬元，設(shè)置城區(qū)、村屯、小區(qū)卡口67個，醫(yī)務(wù)工作者、機關(guān)干部、公安干警、志愿者等3500余人參與防控，排查風(fēng)險人群1.2萬人，核酸檢測實驗室建成，采樣12083人次，成功守住省門，取得“零確診、零疑似、零密接、零無癥狀感染”的“四零”戰(zhàn)果。
民生福祉有效增進(jìn)。實施創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)工程，新增城鎮(zhèn)就業(yè)9951人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5.5%。推進(jìn)社會保障工作，完成城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保10811人，發(fā)放小額擔(dān)保貸款1582萬元、低保資金等民生補貼1.13億元、廉租住房補貼170萬元，實物配租廉租房38套。穩(wěn)步推進(jìn)精準(zhǔn)康復(fù)工作，殘疾人接受康復(fù)服務(wù)率達(dá)80%。整合醫(yī)療養(yǎng)老資源，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合敬老院投入運營，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合大樓基本建成。
社會事業(yè)不斷進(jìn)步。教育事業(yè)蓬勃發(fā)展，全區(qū)中小學(xué)上冰雪率100%；義務(wù)教育均衡發(fā)展通過國家評估驗收，一本、二本進(jìn)段率分別由“十二五”末的7.5%、28.1%提高到28.6%和80.5%，教學(xué)質(zhì)量明顯提升。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)不斷加強,傳染病綜合樓項目開工建設(shè)，引進(jìn)“一脈陽光”影像診斷中心及哈醫(yī)大三院專家門診，慢病簽約服務(wù)4505人，老年人健康管理5610人，成功晉升為“省級衛(wèi)生先進(jìn)區(qū)標(biāo)兵”。城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)工作穩(wěn)步推進(jìn)，建設(shè)7個新型標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)，完成我區(qū)第四次全國經(jīng)濟(jì)普查工作，第五次人口普查基本完成，地名普查順利通過第三次國檢。
社會環(huán)境穩(wěn)定安全。深入開展掃黑除惡專項斗爭，開展十個重點領(lǐng)域亂象治理行動，農(nóng)村集體“三資”、城市私搭亂建等一批亂象得到有效整治。推進(jìn)網(wǎng)上信訪主渠道三級代理縱深發(fā)展，創(chuàng)新建成山城法治集中調(diào)處中心，化解一批信訪疑難復(fù)雜問題。加強平安山城建設(shè)，加強重點領(lǐng)域安全監(jiān)管，安裝高清攝像頭240個，設(shè)置道路微卡口47處，未發(fā)生重特大安全生產(chǎn)事故。
經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革有效實施。財稅體制改革取得突破性進(jìn)展，行政事業(yè)單位閑置資產(chǎn)有效盤活，預(yù)算單位和財政資金集中支付實現(xiàn)全覆蓋。旅游市場化改革扎實推進(jìn)，國有企業(yè)改革取得進(jìn)展，國有林場改革順利完成?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革壓茬拓展，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)確權(quán)數(shù)據(jù)庫通過省級驗收，土地確權(quán)、農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資等工作全部完成。
民生領(lǐng)域改革惠及萬家。教育改革成績突出，中小學(xué)校長職級制度改革全部完成，中、高考改革穩(wěn)步推進(jìn)，職教改革成效明顯，二道溝學(xué)校順利撤并，建設(shè)少年軍校7個，山城軍工教育、冰雪教育等特色教育已成體系。醫(yī)療衛(wèi)生改革穩(wěn)步推進(jìn)，華安職工醫(yī)院改革基本完成，中醫(yī)院改革積極推進(jìn)，醫(yī)療保障體系覆蓋城鄉(xiāng)，公立醫(yī)療機構(gòu)藥品零差率銷售實現(xiàn)全覆蓋，“醫(yī)聯(lián)體”“醫(yī)共體”建設(shè)扎實推進(jìn)。
重點領(lǐng)域改革亮點紛呈?！胺殴芊备母锟v深推進(jìn)，“雙隨機、一公開”全面實施，政務(wù)服務(wù)“一窗式”改革基本結(jié)束，網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)完成；行政權(quán)力事項清理規(guī)范，政務(wù)服務(wù)事項目錄編制完成，上級下放權(quán)力有效承接。行政執(zhí)法體制改革全面發(fā)力，聯(lián)席會議制度健全完善，城市管理等領(lǐng)域綜合執(zhí)法成效明顯。人才改革成效顯著，出臺解決各類人才夫妻“兩地分居”政策，新建頭雁工作站和校企合作基地，創(chuàng)新“山城夜校”，舉辦“山城英才論壇”，建設(shè)人才食堂和人才公寓，構(gòu)筑了人才引育留用新高地。
始終把黨的政治建設(shè)擺在首位，堅決維護(hù)習(xí)近平總書記核心地位，堅決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，扎實推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，深入開展“解放思想大討論”“不忘初心、牢記使命”主題教育。務(wù)實創(chuàng)新推動組織建設(shè)，基層黨組織政治能力、組織能力、治理能力進(jìn)一步加強。馳而不息加強作風(fēng)建設(shè)，“四風(fēng)”問題得到有效整治，反腐敗斗爭持續(xù)保持高壓態(tài)勢，全區(qū)各級干部干事創(chuàng)業(yè)精氣神和工作能力明顯提升，形成了干部清正、政府清廉、政治清明的良好政治生態(tài)，為我區(qū)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供了堅強紀(jì)律保證。
第二節(jié)“十四五”時期面臨的發(fā)展環(huán)境
“十四五”時期是在全面建成小康社會基礎(chǔ)上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年，“十四五”時期，我區(qū)正處于經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的關(guān)鍵時期，既要應(yīng)對疫情所帶來的復(fù)雜形勢，更要搶抓新機遇，統(tǒng)籌兼顧確?！笆奈濉币?guī)劃目標(biāo)圓滿完成。
東北振興政策機遇釋放新一輪發(fā)展紅利。習(xí)近平總書記在深入推進(jìn)東北振興座談會上的重要講話和對我省我市重要指示精神為我們今后發(fā)展指明了前進(jìn)方向?！秶鴦?wù)院關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)文化和旅游消費潛力的意見》《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)全民健身和體育消費推動體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持東北地區(qū)深化改革創(chuàng)新推動高質(zhì)量發(fā)展的意見》等政策文件的出臺，為我區(qū)發(fā)展旅游主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、爭取國家政策資金支持帶來重大機遇，是我區(qū)加快實現(xiàn)全面振興全方位振興的重要抓手和突破口，為我區(qū)高質(zhì)量發(fā)展帶來了前所未有的政策機遇和強大政治動力。
構(gòu)建新發(fā)展格局帶來的新機遇。實施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，推動消費轉(zhuǎn)型升級，為培育新增長點拓寬發(fā)展空間。國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，會帶來國內(nèi)產(chǎn)業(yè)布局新一輪的戰(zhàn)略調(diào)整和重構(gòu)。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在興起，疊加新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為我區(qū)加快培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、開展科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化帶來助力。
既有優(yōu)勢潛力巨大。碾子山區(qū)位于北緯47度最佳旅游線上，是齊齊哈爾市唯一有山有水的區(qū)，交通環(huán)境便利，是黑龍江省西部門戶重鎮(zhèn)、“一帶一路”的重要節(jié)點?！拔迨贰蔽幕瘍?nèi)涵豐富，境內(nèi)有近10公里的金長城，是規(guī)模最壯觀，保存最完整的一段。良好的生態(tài)、文化底蘊將為我區(qū)旅游主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來巨大的資源優(yōu)勢。
軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮蟆壹铀傥淦餮b備升級換代和推進(jìn)軍民融合發(fā)展，為我區(qū)依托華安集團(tuán)發(fā)展軍民融合產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了良好機遇。
經(jīng)濟(jì)增長存在瓶頸，面臨發(fā)展壓力持續(xù)加大的挑戰(zhàn)。國際方面，世界經(jīng)濟(jì)增長乏力，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，特別是受新冠肺炎疫情沖擊，國際貿(mào)易和投資大幅萎縮，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈循環(huán)受阻，不穩(wěn)定性不確定性明顯增多。國內(nèi)方面，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展分化態(tài)勢明顯，全國經(jīng)濟(jì)重心進(jìn)一步南移，經(jīng)濟(jì)和人口加速向大城市及城市群集聚，各地對生產(chǎn)要素的爭奪更加激烈。我區(qū)在區(qū)域范圍內(nèi)缺乏深入合作發(fā)展資源，難以有效借力，旅游景區(qū)的核心競爭力以及綠色食品等產(chǎn)品的附加值有待提高，急需引入投資規(guī)模大、帶動能力強的大項目。克服困難，重構(gòu)經(jīng)濟(jì)增長內(nèi)生動力，是“十四五”時期需要破解的重要難題。
發(fā)展短板依然突出，面臨制約未來發(fā)展的挑戰(zhàn)。我區(qū)經(jīng)濟(jì)總量不大、發(fā)展速度不快、發(fā)展質(zhì)量不優(yōu)、內(nèi)生動力不足等問題還有待解決。人口老齡化程度高、人才流失較為嚴(yán)重、財政收入增長緩慢、土地儲備不足等問題仍將制約著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。民生事業(yè)與人民群眾的需求有差距，民生保障還存在短板，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給還不充足。疫情沖擊下暴露出的治理體系和治理能力短板亟待補齊，“十四五”期間攻堅克難的任務(wù)異常艱巨。
總體判斷，機遇和挑戰(zhàn)并存，但機遇大于挑戰(zhàn)。必須正確研判形勢，堅持用全面的、辯證的、長遠(yuǎn)的眼光，增強戰(zhàn)略自信和必勝勇氣，提高化危為機、危中尋機的能力，把我區(qū)發(fā)展的巨大潛力和強大動能充分釋放出來，確保碾子山區(qū)在全面振興全方位振興發(fā)展中取得更大成績。
第二章 ?指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)
“十四五”發(fā)展的總體思路是：堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面落實習(xí)近平總書記在深入推進(jìn)東北振興座談會上的重要講話和對我省我市重要講話重要指示精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，始終堅持“旅游立區(qū)”發(fā)展思路不動搖，舉全區(qū)之力抓好旅游主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，扎實推進(jìn)“工業(yè)富區(qū)、生態(tài)興區(qū)”發(fā)展基礎(chǔ)，深入實施鄉(xiāng)村振興工程、民生改善工程、城建提升工程、社會治理工程、深化改革工程，全面加強黨的建設(shè)，建成國家級全域旅游示范區(qū)、全國運動休閑特色小鎮(zhèn)，加快建設(shè)全面振興全方位振興和高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代化新山城。
堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。全面落實中央、省市委決策部署，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，破解全區(qū)發(fā)展中的深層次矛盾和問題，不斷提高貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，為推動全面振興全方位振興提供堅實政治保證。
堅持增進(jìn)民生福祉。堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，把改善民生作為出發(fā)點和落腳點，著力解決群眾的切身利益問題，不斷提升社會治理能力和水平，使全區(qū)人民共享改革發(fā)展成果。
堅持貫徹新發(fā)展理念。堅持新發(fā)展理念作為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的指揮棒，貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
堅持深化改革擴(kuò)大開放。全面落實各項改革舉措、釋放改革活力、提高改革效能，破除深層次體制機制障礙，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。推動以承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為重點的全方位開放，實現(xiàn)多方合作、互利共贏。
堅持強化法治保障。扎實推進(jìn)法治建設(shè)，推動科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定，營造公平公正的法治環(huán)境。
堅持規(guī)模速度質(zhì)量結(jié)構(gòu)效益安全相統(tǒng)一。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略型布局、整體性推進(jìn)，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，更好發(fā)揮各方面積極性，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項、實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會安定和諧。
?“十四五”期間全區(qū)的總體發(fā)展目標(biāo)是：堅定不移向經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心聚焦發(fā)力，聚焦旅游主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，圍繞八大領(lǐng)域，凝心聚力抓發(fā)展、千方百計惠民生，實現(xiàn)各項事業(yè)全面提升。到2025年，碾子山區(qū)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展基本成型，全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到14.4億元，年均增長6%。
產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)實現(xiàn)新突破。以現(xiàn)代旅游產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、以軍民融合產(chǎn)業(yè)為支撐、以特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為補充的產(chǎn)業(yè)體系更加健全完善，以旅游為帶動的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)貢獻(xiàn)度顯著提高，以新材料為基礎(chǔ)的新型工業(yè)實現(xiàn)規(guī)模擴(kuò)張，以食品加工為重點的綠色食品產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。
旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)新突破。全面建成國家級全域旅游示范區(qū)、全國運動休閑特色小鎮(zhèn)，將碾子山區(qū)打造成黑龍江西部旅游中心、休閑度假中心，旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)總量、市場規(guī)模和可持續(xù)發(fā)展能力全面提升，核心景區(qū)全部實現(xiàn)市場化運營，區(qū)域知名度大幅提升。
產(chǎn)業(yè)項目升級實現(xiàn)新突破。產(chǎn)業(yè)項目倍增計劃滾動實施，產(chǎn)業(yè)項目招引數(shù)量增長10%，產(chǎn)業(yè)項目支撐作用更加突出。建成軍民融合、食品加工兩個產(chǎn)業(yè)集群，規(guī)模以上工業(yè)增加值實現(xiàn)2億元，工業(yè)富區(qū)建設(shè)實現(xiàn)質(zhì)的飛躍。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作實現(xiàn)新突破。特色化、規(guī)?；r(nóng)業(yè)成效顯著，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系更加健全，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化邁出實質(zhì)性步伐。農(nóng)旅融合日益深入，鄉(xiāng)村振興更加有力，農(nóng)村環(huán)境更加宜居，農(nóng)產(chǎn)品實現(xiàn)品牌化發(fā)展，附加值顯著提高。
全面改革開放實現(xiàn)新突破。重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得決定性成果，“放管服”改革縱深推進(jìn)，國有企業(yè)改革全面完成，要素市場配置效率明顯提高。全方位開放格局、開放型經(jīng)濟(jì)體制基本形成，對內(nèi)對外開放優(yōu)勢不斷放大，開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平顯著提升。
生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)新突破。生態(tài)文明建設(shè)取得重大進(jìn)展，綠色生態(tài)屏障加快建設(shè)，國家級森林公園、濕地公園全面建成，生態(tài)功能區(qū)和生物多樣性得到有效保護(hù)。生態(tài)文明制度體系更加健全，污染物排放有效控制，空氣環(huán)境質(zhì)量更趨優(yōu)良，廢棄礦山修復(fù)取得階段性進(jìn)展，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境明顯改善。
民生福祉改善實現(xiàn)新突破。社會保障體系更趨完善，城鄉(xiāng)就業(yè)水平逐步提高，教育、文化、醫(yī)療等公共服務(wù)體系更加健全，人民的歸屬感、自豪感和幸福感顯著増強，“幸福山城”深得百姓認(rèn)同。
社會治理效能實現(xiàn)新突破。社會主義民主法治更加健全，社會公平正義進(jìn)一步彰顯，社會治理水平明顯提高，公民思想道德素質(zhì)持續(xù)加強，防范化解重大風(fēng)險體制機制不斷健全，基層治理能力和治理水平邁上新臺階，區(qū)域發(fā)展安全保障更加有力。
碾子山區(qū)“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要指標(biāo) | |||||
類別 | 序號 | 指標(biāo) | 2020年 | 2025年 | 年均增長 |
經(jīng) 濟(jì) 發(fā) 展 | 1 | 地區(qū)生產(chǎn)總值（億元） | 10.76 | 14.4 | 6 |
2 | 人均地區(qū)生產(chǎn)總值（萬元） | 1.95 | 2.6 | 6 | |
3 | 地方財政收入（萬元） | 2006 | 2440 | 4 | |
4 | 一產(chǎn)增加值（億元） | 1.9 | 2.2 | 3 | |
5 | 二產(chǎn)增加值（億元） | 1.43 | 2.3 | 10 | |
6 | 三產(chǎn)增加值（億元） | 7.43 | 9.9 | 6 | |
7 | 全社會固定資產(chǎn)投資（億元） | 5.05 | 8.1 | 10 | |
8 | 營商便利度（%） | 77.9 | 79 | 0.22 | |
9 | 社會消費品零售總額（億元） | 3.3 | 4.3 | 5 | |
10 | 旅游收入（億元） | 2.6 | 4.2 | 10 | |
創(chuàng) 新 驅(qū) 動 | 11 | 研發(fā)經(jīng)費投入占GDP比例（%） | 2.7 | 5 | —— |
12 | 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重（%） | 35 | 40 | —— | |
民 生 福 祉 | 13 | 城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在（%）以內(nèi) | 5.5 | 4.3 | —— |
14 | 城鎮(zhèn)居民人均居住面積（平方米） | 29 | 30 | —— | |
15 | 人均預(yù)期壽命（歲） | —— | 81 | —— | |
16 | 學(xué)前教育毛入學(xué)率（%） | 85 | 90 | —— | |
綠 色 轉(zhuǎn) 型 | 17 | 單位GDP用水量（立方米/萬元） | 191.9 | 150 | -4.8 |
18 | 單位GDP能源消耗降幅（%） | 3 | 3 | —— | |
19 | 城市細(xì)顆粒物PM2.5濃度下降（%） | 27 | 20 | -5.2 | |
20 | 城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率（%） | 90.1 | 91.8 | —— | |
21 | 達(dá)到或好于三類水體占地表水比例（%） | 100 | 100 | —— | |
22 | 森林覆蓋率（%） | 21.7 | 22.7 | —— | |
安 全 保 障 | 23 | 耕地保有量（萬畝） | 18 | 18 | —— |
24 | 糧食總產(chǎn)量（萬噸） | 7.36 | 8 | —— | |
第三章 聚焦旅游主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推動全域旅游示范區(qū)建設(shè)
堅持“旅游立區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略，著眼全域、全季、全時段，培育特色旅游新業(yè)態(tài)，夯實旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展新基礎(chǔ)，提供優(yōu)質(zhì)旅游新服務(wù)，探索旅游消費導(dǎo)向新模式，突出抓好國家級旅游品牌創(chuàng)建，推動旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化、旅游品牌影響力不斷擴(kuò)大、旅游經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長。
國家全域旅游示范區(qū)。堅持以“國家全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)為導(dǎo)向，重新劃定申報國家AAAA級旅游景區(qū)，積極創(chuàng)建省級旅游度假區(qū)，推進(jìn)金長城（碾子山段）國家文化公園等重點旅游產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，加快華安軍工文化園、興安山景區(qū)等核心景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強景區(qū)游客接待中心、星級廁所、公共信息服務(wù)標(biāo)識、安全信息服務(wù)、環(huán)境整治等服務(wù)設(shè)施建設(shè)，按時限進(jìn)度完成國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建任務(wù)。
國家運動休閑特色小鎮(zhèn)。深化與體育產(chǎn)業(yè)運營公司在項目申報、資金爭取、場館建設(shè)、賽事運營等領(lǐng)域全面合作，拓展競賽表演、場館服務(wù)、體育培訓(xùn)、體育傳媒、體育用品服務(wù)業(yè)等發(fā)展方向，著力構(gòu)建多元化體育產(chǎn)業(yè)體系。加快體育運動休閑小鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施及配套項目建設(shè)，推進(jìn)山地運動公共服務(wù)設(shè)施項目建設(shè)，謀劃建設(shè)戶外運動慢行游步道、綜合體育公園、運動場館、全民健身休閑廣場。繼續(xù)承辦山地馬拉松賽、山地自行車賽、滑雪比賽等國家級賽事，組織開展登山節(jié)、油菜花節(jié)、滑雪節(jié)等節(jié)慶活動，設(shè)計舉辦特色小型比賽，按要求建成國家運動休閑特色小鎮(zhèn)。
緊緊圍繞“一軸兩帶五區(qū)”實施提檔升級，打造全域旅游空間新布局。依托碾北公路，立足區(qū)域大背景，完善碾北公路綜合服務(wù)配套設(shè)施，打造旅游服務(wù)發(fā)展軸線；依托以雅魯河為基底的多景觀節(jié)點的“濕地公園”和以田園慢行綠道為載體的東北民風(fēng)鄉(xiāng)村，打造濱水休閑、生態(tài)游憩兩個旅游帶；依托歐式風(fēng)情街區(qū)、華安軍工文化園、興安山風(fēng)景區(qū)、敖包嶺山地運動賽道、金長城等旅游資源，突出以軍工體驗和運動休閑為引爆點，打造五大核心景區(qū)。
旅游服務(wù)發(fā)展軸。結(jié)合“牙四公路”建設(shè)，升級改造碾北公路碾子山段，增加公路沿線景觀，完善公路基礎(chǔ)設(shè)施和沿線公共服務(wù)設(shè)施，打造通往內(nèi)蒙最美通道和探秘興安旅游通道。
雅魯河休閑游憩帶。結(jié)合雅魯河水域工程治理，實施雅魯河沿岸環(huán)境升級改造項目，提升雅魯河漂流（冰雪樂園）基礎(chǔ)設(shè)施，做好國家級雅魯河濕地公園建設(shè)與保護(hù)，打造集水域觀光、濱水休閑、親水游樂、濕地科普等于一體的雅魯河水域特色風(fēng)景帶。貫通七一運河，新增游船等體驗性項目，立體打造城區(qū)運河景觀帶。
鄉(xiāng)村游自駕觀光帶。整合區(qū)域內(nèi)田園、鄉(xiāng)村、森林、水面、民居建筑等資源，挖掘特色東北民俗文化，開發(fā)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，重點推進(jìn)華安林場康養(yǎng)基地、朝鮮屯民俗體驗園、碾泉水庫田園綜合體等旅游產(chǎn)品開發(fā)建設(shè)，打造“賽道—三江省村—三皇廟村—華安林場—華豐村——豐榮村”鄉(xiāng)村游自駕觀光帶，形成以森林康養(yǎng)、鄉(xiāng)土游樂、民俗體驗為核心驅(qū)動力的精致鄉(xiāng)村多元旅游業(yè)態(tài)。
城市商業(yè)游憩服務(wù)區(qū)。實施城市復(fù)興工程、城區(qū)亮化工程、城市文化工程，增設(shè)城市景觀小品，塑造獨特城市氣質(zhì)。實施環(huán)旅發(fā)影劇院俄式風(fēng)情商業(yè)街區(qū)、奧悅名匯歐式商業(yè)街區(qū)、中東鐵路商業(yè)街區(qū)等全域旅游商業(yè)街區(qū)項目，建設(shè)碾子山博物館、軍民融合博物館，打造包含金融服務(wù)、文化展覽、餐飲休閑等商業(yè)業(yè)態(tài)的綜合街區(qū)，建成旅游導(dǎo)向型的多邊產(chǎn)業(yè)協(xié)作聚集區(qū)。
華安軍工文化體驗區(qū)。深入實施華安軍工文化園二期工程項目，引入飛碟靶場、真人CS、VR體驗、毀傷陣地等軍事體驗類項目，提升手步槍射擊場、“戰(zhàn)炮英雄營”團(tuán)建研學(xué)基地運營管理水平，打造全國唯一的火炮和手步槍實彈射擊的軍事體驗基地、愛國主義教育基地、紅色研學(xué)游基地、民兵訓(xùn)練基地，叫響“戰(zhàn)炮英雄城”旅游品牌。
興安山休閑度假區(qū)。整體創(chuàng)新規(guī)劃，實施興安山風(fēng)景區(qū)功能配套提升工程，建設(shè)興安山游客集散中心、山地運動游步道，完善戶外地質(zhì)博物館，推進(jìn)溫泉項目，整體運營奧悅碾子山國際滑雪場、興安山、蛇洞山、佛爾寺、菩提泉等景點資源，打造碾子山區(qū)核心旅游黃金區(qū)。
花海生態(tài)運動休閑區(qū)。突出“大地景觀+戶外運動+森林養(yǎng)生”重點，開創(chuàng)康體休閑旅游度假新模式，引入汽車戶外運動營地項目，謀劃實施玉皇頂森林公園、山坡屯民宿園區(qū)建設(shè)，完成敖包嶺9公里花海觀光路建設(shè)，打造休閑度假、康體養(yǎng)生、戶外運動、鄉(xiāng)村旅游為支撐的多產(chǎn)業(yè)集聚休閑業(yè)態(tài)體系。
金長城民族文化旅游區(qū)。按照“保護(hù)優(yōu)先、文化引領(lǐng)、深度開發(fā)”理念，堅持“民族融合”主線，深入挖掘金長城歷史文化價值、景觀價值及精神內(nèi)涵，謀劃建設(shè)金長城國家文化公園，力爭完成金長城博物館、金長城數(shù)字體驗館建設(shè)，保護(hù)性修繕金界壕遺址、豐榮古城，建成金長城影視基地，完成國家AAAA級旅游景區(qū)創(chuàng)建。
第四節(jié)深化旅游產(chǎn)業(yè)區(qū)域合作?
堅持“資源共享、市場共拓、品牌共創(chuàng)、共同發(fā)展”原則，發(fā)揮旅游營銷聯(lián)盟作用，打破行政區(qū)劃概念，跨省跨區(qū)域統(tǒng)籌整合周邊旅游資源，開發(fā)旅游產(chǎn)品，共拓旅游客源市場，打造大慶—齊齊哈爾—呼倫貝爾—興安盟精品旅游線路，實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)區(qū)域合作，共建共享，互聯(lián)互通，做大叫響地區(qū)旅游品牌和游線。設(shè)計推出省際、省內(nèi)、市域精品之旅，重點開發(fā)“扎龍——碾子山——柴河——阿爾山——呼倫貝爾——滿洲里”夏季自駕旅游線路和“扎龍——龍沙動物園——一重集團(tuán)——碾子山”研學(xué)旅游線路。
實施智慧旅游工程。整合大數(shù)據(jù)、5G直播、新零售、區(qū)塊鏈等前沿科技，完善“一部手機暢游碾子山”APP應(yīng)用系統(tǒng)，優(yōu)化旅游消費產(chǎn)品在線預(yù)訂、網(wǎng)上支付功能，暢享旅游景區(qū)免費WIFI、智能導(dǎo)游、電子講解、智慧監(jiān)控、實時信息推送服務(wù)，建設(shè)旅游大數(shù)據(jù)中心和指揮調(diào)度中心，打造全景區(qū)智慧旅游管理、監(jiān)測、預(yù)警平臺，推進(jìn)旅游管理服務(wù)的智慧化升級。
培育餐飲名店名廚。利用地方特色食材，深入挖掘地方特色餐飲文化，培育地鍋燉、蒙餐、俄餐（西餐）、朝鮮菜等餐飲品牌，重點設(shè)計推廣“碾子山山野十味”旅游套餐，打造一批名吃、名菜、名宴，讓游客吃出綠色，吃出健康。
豐富住宿業(yè)態(tài)供給。加快推進(jìn)星級賓館的建設(shè)與評定，積極引入經(jīng)濟(jì)型連鎖快捷酒店，扶持引導(dǎo)發(fā)展“農(nóng)家樂”、民宿等家庭特色旅館，逐步發(fā)展度假、婚慶、汽車、郊游等專業(yè)型特色戶外營地及露營地，滿足不同層次游客需求，提高旅游總體接待能力。到2025年，星級賓館達(dá)3家。
完善旅游交通網(wǎng)絡(luò)。加快通外公路升級改造，加強區(qū)內(nèi)道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)通景公路升級，建設(shè)景區(qū)游步道。無縫對接主要景區(qū)交通樞紐，規(guī)范出租車運營，開通通景旅游專線，開設(shè)旅游公交專線車，增設(shè)景區(qū)旅游觀光車，努力引入共享汽車（租車公司）和共享單車。
精心設(shè)計精品線路。以市場需求為導(dǎo)向，精心設(shè)計區(qū)內(nèi)夏季、冬季、紅色、研學(xué)、團(tuán)建等精品線路，不斷豐富游線產(chǎn)品內(nèi)容。充分利用金長城（碾子山段）被國家文物局列為第一批國家級長城重點段契機，做強“訪古文化游”。依托華安軍工文化園、東北人民解放紀(jì)念碑、手步槍射擊場等景點，做大“紅色研學(xué)游”。以奧悅碾子山國際滑雪場、雅魯河冰雪樂園為支撐，做精“賞冰戲雪游”。以發(fā)展生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)、民宿為方向，做細(xì)“農(nóng)業(yè)觀光游”。依托全國山地馬拉松賽、全國山地自行車賽等國家級體育賽事及登山節(jié)、油菜花節(jié)等各類特色節(jié)慶活動，做深“體育休閑游”。
加強旅游紀(jì)念品研發(fā)銷售。加大旅游文創(chuàng)產(chǎn)品研發(fā)力度，設(shè)立獎勵資金，鼓勵企業(yè)及個人打造特色旅游商品，加快旅游紀(jì)念品的設(shè)計、生產(chǎn)及推廣。規(guī)劃建設(shè)游客服務(wù)中心，完善現(xiàn)有旅游購物場所基礎(chǔ)，打造一站式旅游購物平臺---碾子山區(qū)旅游紀(jì)念品銷售中心，集中展銷山城及周邊特色旅游商品紀(jì)念品、農(nóng)牧產(chǎn)品。推進(jìn)旅游商品進(jìn)景區(qū)、進(jìn)酒店、進(jìn)網(wǎng)店、進(jìn)商城，建立覆蓋面廣的旅游商品銷售網(wǎng)點，通過線上線下融合銷售，促進(jìn)旅游紀(jì)念品銷售渠道多元化。
豐富文化休閑業(yè)態(tài)。圍繞“五史”文化，依托旅發(fā)影劇院，強化自身創(chuàng)作與周邊合作，開發(fā)創(chuàng)作具有山城特色的演藝作品，引進(jìn)優(yōu)秀文化文藝團(tuán)隊巡演駐演，豐富游客休閑娛樂活動。建設(shè)綜合性的旅游娛樂中心，完善酒店配套娛樂設(shè)施，設(shè)置桑拿康樂中心、酒吧、咖啡館、茶館等設(shè)施，打造山城“夜”經(jīng)濟(jì)。
創(chuàng)新行業(yè)運營機制。以市場需求為導(dǎo)向，加快組建旅投公司，理順政府、旅投公司與景區(qū)隸屬關(guān)系，對旅投公司和國有景區(qū)實施規(guī)范管理，市場運作，確保國有資產(chǎn)保值增值。建立健全運營管理機制，健全完善旅投公司員工崗位選聘、使用和考核制度，實行自負(fù)盈虧的市場化薪酬體系和激勵獎勵機制。
創(chuàng)新旅游營銷機制。線上營銷方面，加強線上旅游營銷渠道建設(shè)，組建旅游融媒體營銷團(tuán)隊，抓好通稿采寫、活動拍攝、視頻制作、攻略發(fā)布，形成微信公眾號、微博、視頻號等潮流媒體營銷推廣矩陣；深化與攜程、同程、飛豬、美團(tuán)、大眾點評等在線旅游平臺合作，采取“資源合作、成果共享、線上銷售、線下體驗”方式，協(xié)調(diào)做好景區(qū)、賓館酒店、特色商品、文創(chuàng)產(chǎn)品、生產(chǎn)企業(yè)加入線上推廣營銷；開設(shè)在線旅游平臺攻略專欄，發(fā)布推廣文旅產(chǎn)品攻略體系，做到“一部精美攻略暢游快意山城”。線下營銷方面，堅持“走出去、引進(jìn)來”宣傳營銷方式，積極參加國家、省市旅游營銷宣傳活動，全面推廣碾子山旅游形象和旅游產(chǎn)品；完善多點面營銷體系，發(fā)揮哈、大、齊等城市旅游營銷中心及龍江、甘南、富拉爾基、扎蘭屯等縣區(qū)營銷工作站作用，聯(lián)合旅游景區(qū)（點）、旅游經(jīng)銷商，推動形成整體營銷網(wǎng)絡(luò)；深耕節(jié)慶營銷，繼續(xù)辦好國家級大型賽事、特色節(jié)慶活動、系列小型賽事，以賽造勢，以節(jié)營銷，做到“周周有活動，月月有賽事”，增強碾子山旅游區(qū)吸引力。
創(chuàng)新旅游人才機制。優(yōu)化旅游人才引進(jìn)和發(fā)展環(huán)境，搭建發(fā)展平臺，形成旅游人才需求評估、引進(jìn)培養(yǎng)、選拔任用和激勵保障等旅游人才發(fā)展機制。創(chuàng)新人才培養(yǎng)方式，采取訂單培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、現(xiàn)場實訓(xùn)、技能大賽等多種方式，打造一支懂旅游、善管理、服務(wù)好、質(zhì)量優(yōu)的專業(yè)化旅游團(tuán)隊。
創(chuàng)新志愿服務(wù)機制。結(jié)合新時代文明實踐中心建設(shè)，倡導(dǎo)十萬山城人、十萬志愿者，做到人人都是志愿者、人人都是導(dǎo)游員。推動志愿服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，強化志愿者服務(wù)意識，規(guī)范旅游志愿服務(wù)隊伍，提供品質(zhì)化、個性化的情感服務(wù)，大幅提升旅游文化厚度、服務(wù)溫度和體驗深度，打造志愿服務(wù)品牌，促進(jìn)旅游服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水準(zhǔn)邁上新臺階。
創(chuàng)新旅游管理機制。推進(jìn)旅游行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)化、監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，健全完善旅游行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)體系，明確旅游服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。堅持把旅游飯店、旅行社、旅游景點、旅游娛樂場所等納入信用紅黑名單，建立集技術(shù)指導(dǎo)、應(yīng)急處置、游客投訴等多功能的行業(yè)協(xié)會，完善旅游市場綜合治理機制，構(gòu)建起高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代旅游治理體系。加大旅游執(zhí)法力度，著力規(guī)范旅游市場秩序，堅決打擊惡性競爭、購物欺詐等違法違規(guī)行為，推動形成良好的旅游市場環(huán)境。
第四章 ?補齊三產(chǎn)發(fā)展短板，提升服務(wù)產(chǎn)業(yè)層次
堅持把服務(wù)業(yè)打造成經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的新引擎，積極培育物流、金融、商務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，努力提升商貿(mào)流通、健康養(yǎng)老等生活性服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展電子商務(wù)等新興服務(wù)業(yè)，全力推動服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、結(jié)構(gòu)提升。到2025年，服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到70%。?
第一節(jié) 積極培育生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)?
現(xiàn)代物流業(yè)。按照“依托產(chǎn)業(yè)鏈、優(yōu)化供應(yīng)鏈、提升價值鏈”總體思路，謀劃建設(shè)物流綜合服務(wù)園區(qū)，著力構(gòu)建現(xiàn)代綜合物流體系，推動物流業(yè)由傳統(tǒng)服務(wù)為主向生產(chǎn)組織為主轉(zhuǎn)變。依托寒地黑土、綠色有機“品牌”優(yōu)勢，吸引綜合服務(wù)能力和核心競爭力強的冷鏈物流企業(yè)，建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)產(chǎn)品冷鏈運輸基礎(chǔ)設(shè)施。加強落地物流企業(yè)宏觀引導(dǎo)，推進(jìn)郵政快遞網(wǎng)絡(luò)延伸，構(gòu)建現(xiàn)代化物流體系。
金融服務(wù)業(yè)。加大龍江銀行等金融主體引進(jìn)力度，鼓勵工商銀行、建設(shè)銀行、農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)商行、郵政儲蓄等各大銀行開發(fā)多種金融產(chǎn)品，大力發(fā)展會計師事務(wù)所、律師事務(wù)所、評估機構(gòu)、擔(dān)保機構(gòu)等金融市場中介服務(wù)平臺，逐步建立結(jié)構(gòu)合理、實力雄厚的金融服務(wù)體系。
商務(wù)服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展會展經(jīng)濟(jì)，謀劃建設(shè)會展中心、文化藝術(shù)中心，打造一批集產(chǎn)品展示、商務(wù)采購、專業(yè)論壇、旅游觀光于一體的綜合會展業(yè)發(fā)展平臺。利用文化宮、滑雪學(xué)校、軍工主題賓館等會展場地，承接各類大型會議，實現(xiàn)展會數(shù)量與質(zhì)量的突破，構(gòu)建硬件綜合承載能力、專業(yè)服務(wù)水平較高的會展經(jīng)濟(jì)體系。
科技服務(wù)業(yè)。圍繞華安集團(tuán)技術(shù)優(yōu)勢和碳纖維產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，建立區(qū)域性技術(shù)聯(lián)盟，積極發(fā)展科學(xué)試驗、技術(shù)咨詢、創(chuàng)業(yè)孵化等專業(yè)科技服務(wù)和綜合科技服務(wù)，引導(dǎo)社會力量參與各類科技創(chuàng)新。?
商貿(mào)流通業(yè)。堅持以大商貿(mào)、大市場、大服務(wù)為主線，加快建設(shè)萬尊購物廣場、中東鐵路文化廣場、奧悅名匯商業(yè)街區(qū)，發(fā)揮商貿(mào)業(yè)區(qū)域性輻射功能和便民服務(wù)功能，建設(shè)一批具有綜合功能的新型市場集群。培育提升繁榮路、富強路、中興街等商業(yè)特色街，籌建農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，打造城市綜合體、商業(yè)街、商品交易市場為主的“兩路三街”商貿(mào)流通格局。
家政服務(wù)業(yè)。指導(dǎo)職業(yè)高中開設(shè)家政服務(wù)相關(guān)專業(yè)，加強家政服務(wù)業(yè)人才隊伍建設(shè)。鼓勵社區(qū)開辦家政服務(wù)企業(yè)，規(guī)范家政服務(wù)企業(yè)管理和服務(wù)，實行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一管理。采取財政補貼、勞動就業(yè)和婦聯(lián)免費培訓(xùn)等方式，引進(jìn)、培育一批融合型家政企業(yè)，推動家庭服務(wù)向高標(biāo)準(zhǔn)、高品質(zhì)、高水平發(fā)展。
健康養(yǎng)老業(yè)。按照“一體兩翼三著力”的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)，全面建成醫(yī)養(yǎng)結(jié)合康復(fù)中心、居家養(yǎng)老呼叫和應(yīng)急救援智能化中心，建立公益性與產(chǎn)業(yè)化并舉的新型養(yǎng)老服務(wù)體系，打造以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)，以養(yǎng)老用品、食品開發(fā)為支撐，以醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、生態(tài)養(yǎng)老為特色的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。依托我區(qū)醫(yī)療資源以及醫(yī)養(yǎng)結(jié)合項目，深度開發(fā)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、中醫(yī)養(yǎng)生保健、生態(tài)旅游養(yǎng)老等多種養(yǎng)老模式，打造避霾、避暑、避寒、養(yǎng)生、養(yǎng)心、養(yǎng)老、養(yǎng)顏、養(yǎng)療等多元化“三避五養(yǎng)”基地。
文化產(chǎn)業(yè)。深入挖掘“五史”文化，設(shè)計推出“戰(zhàn)炮英雄城 豪情碾子山”旅游形象品牌的文創(chuàng)產(chǎn)品，促進(jìn)文旅深度融合發(fā)展。建設(shè)綜合性群眾文化活動中心，開展經(jīng)常性、群眾性文化演出活動，打造具有碾子山特色的文藝演出節(jié)目。
第三節(jié) 發(fā)展壯大新興服務(wù)業(yè)
電子商務(wù)。推廣“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，推動互聯(lián)網(wǎng)與服務(wù)業(yè)深度融合，完善山河電商創(chuàng)業(yè)園載體功能，加快電子商務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)、工業(yè)企業(yè)電子商務(wù)，優(yōu)化電商創(chuàng)業(yè)環(huán)境，大力發(fā)展網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)，直播推介“山城四寶”等特色產(chǎn)品，拓寬輕工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，提高線上營業(yè)額。
第五章 ?以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為統(tǒng)領(lǐng)，提升特色農(nóng)業(yè)發(fā)展水平
按照農(nóng)業(yè)特色化、農(nóng)村景區(qū)化、農(nóng)民組織化、資源品牌化、全域生態(tài)化發(fā)展思路，堅持以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為統(tǒng)領(lǐng)，大力發(fā)展生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)，提升鄉(xiāng)村治理效能，深化農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)融合，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。
第一節(jié) 穩(wěn)固提升糧食生產(chǎn)質(zhì)效
保證“兩區(qū)”糧食供給能力。嚴(yán)守永久基本農(nóng)田紅線，著力提高糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)核心產(chǎn)能，確?！皟蓞^(qū)”耕地總數(shù)不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高，到2025年,全區(qū)糧食產(chǎn)能穩(wěn)定在1.6億斤左右。
加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，實施農(nóng)村土地整理、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、節(jié)水增糧行動等基礎(chǔ)設(shè)施項目，推進(jìn)水系連通及農(nóng)村水系綜合整治工程，著力提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗風(fēng)險能力。探索財政投入與信貸、保險、擔(dān)保、社會資本的合作機制，落實農(nóng)業(yè)各項補貼政策，整合農(nóng)業(yè)、水利、開發(fā)、國土、農(nóng)機等項目資金集中投向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，確保“三農(nóng)”投入穩(wěn)定增長。
加快黑土地保護(hù)與修復(fù)。嚴(yán)格落實國家東北黑土地保護(hù)規(guī)劃綱要，加大耕地輪作休耕推進(jìn)力度，持續(xù)推進(jìn)秸稈還田及覆蓋免耕、水土流失治理、有機肥培肥地力、化肥農(nóng)藥減施增效、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用等土地保護(hù)與修復(fù)工程，到2025年，實施黑土地保護(hù)與修復(fù)工程6萬畝次。
深化種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。在穩(wěn)定糧食產(chǎn)能基礎(chǔ)上，堅持市場導(dǎo)向，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧油、高效蔬菜、中草藥、食用菌等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，全力推進(jìn)種植業(yè)提質(zhì)增效。擴(kuò)大休閑觀光農(nóng)業(yè)規(guī)模，謀劃建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體驗園等新型農(nóng)業(yè)體驗項目，到2025年，發(fā)展特經(jīng)作物7000畝，新增設(shè)施農(nóng)業(yè)1000畝。
健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測預(yù)警、溯源、誠信體系建設(shè)，健全完善農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、投入監(jiān)管、安全可追溯、質(zhì)量誠信、質(zhì)量安全監(jiān)管和檢測 “六大體系”，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。加快推進(jìn)綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，努力建成高端優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品基地。
提升農(nóng)業(yè)機械化水平。大力推廣先進(jìn)適用農(nóng)機裝備與機械化技術(shù)，持續(xù)開展農(nóng)機駕駛資格培訓(xùn)、農(nóng)機安全培訓(xùn)，積極爭取各類農(nóng)機補貼，鼓勵農(nóng)民購置農(nóng)業(yè)機具，提升農(nóng)業(yè)機械化水平，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)機作業(yè)”新型發(fā)展模式，到2025年，全區(qū)耕種收綜合機械化率達(dá)到99%以上。
發(fā)展特色畜禽養(yǎng)殖。突出特色、綠色發(fā)展方向，擴(kuò)大特色養(yǎng)殖、林下養(yǎng)殖比重，穩(wěn)固漁業(yè)生產(chǎn)，科學(xué)調(diào)配常規(guī)養(yǎng)殖比重，重點發(fā)展林間雞、中草藥雞、水果小香豬等特色畜牧業(yè)。引導(dǎo)社會資本注入特色養(yǎng)殖，進(jìn)一步擴(kuò)大特色養(yǎng)殖存欄和產(chǎn)量，力爭實現(xiàn)鵪鶉存欄15萬只、中草藥雞存欄2萬只、鹿存欄800頭、小香豬飼養(yǎng)1.2萬頭。到2025年，預(yù)計實現(xiàn)畜牧業(yè)產(chǎn)值1.15億元。
推動畜牧業(yè)綠色發(fā)展。堅持源頭減量、過程控制、末端利用的治理路徑，加快畜禽養(yǎng)殖場區(qū)糞污處理設(shè)施建設(shè)與標(biāo)準(zhǔn)化改造，著力構(gòu)建種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)的綠色發(fā)展模式。完善受益者付費機制，加快培育社會化服務(wù)組織，鼓勵引導(dǎo)養(yǎng)殖企業(yè)與種植大戶簽訂消納協(xié)議，推動形成糞污收集、貯存、處理、運輸、利用市場機制。到2025年，規(guī)?；B(yǎng)殖場糞污處理配套設(shè)施配套率和運營率達(dá)到100%，養(yǎng)殖廢棄物資源化綜合利用率達(dá)到86%以上。
擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)飼草供給。用好國家、省市優(yōu)質(zhì)苜蓿等飼草飼料基地建設(shè)和“糧改飼”政策，支持發(fā)展農(nóng)民飼草種植合作社，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)飼草種植面積。全力推進(jìn)飼料青貯化，秸稈飼料黃貯化，提升飼料供給能力。大力引進(jìn)秸稈收儲加工企業(yè)，推進(jìn)秸稈飼料商品化、產(chǎn)業(yè)化，提提高秸稈綜合利用率。到2025年，飼料生產(chǎn)能力達(dá)3500噸。
完善疫病防控機制。加強動物防疫體系建設(shè)，健全區(qū)、街、村三級動物疫情監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，完善應(yīng)急管理機制，加強監(jiān)測預(yù)警，全面提升突發(fā)動物疫病防控和處置能力。加強疫病防控隊伍建設(shè)，強化動物檢疫監(jiān)督，實施基層綜合執(zhí)法，全力推進(jìn)屠宰檢疫和省際間道路監(jiān)督檢查。堅持開展專項執(zhí)法監(jiān)管和畜產(chǎn)品安全治理，實現(xiàn)飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營、運輸?shù)雀鳝h(huán)節(jié)病死畜禽無害化處理全覆蓋。提升獸藥經(jīng)營、使用全過程監(jiān)管能力，推進(jìn)獸藥減量化行動。
深化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)體制改革。健全農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)、農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易，促進(jìn)農(nóng)村集體“三資”規(guī)范管理。發(fā)揮農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺和“三資”監(jiān)管平臺作用，推動資源、資產(chǎn)、資金按現(xiàn)代企業(yè)制度管理運營，開展多種形式股份合作，推動資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，促進(jìn)集體資產(chǎn)保值增值。
深化農(nóng)村宅基地制度改革。探索農(nóng)村宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，落實宅基地集體所有權(quán)，保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財產(chǎn)權(quán)，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)，讓農(nóng)民享受到改革紅利。
培育新型經(jīng)營主體。堅持農(nóng)民家庭經(jīng)營主體地位，實施家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，扎實推進(jìn)種養(yǎng)殖大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)合組織和農(nóng)業(yè)企業(yè)規(guī)范化建設(shè)，創(chuàng)建省級示范家庭農(nóng)場1家、農(nóng)民專業(yè)合作社1家。積極扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展，深入實施“公司+合作社+農(nóng)戶”生產(chǎn)經(jīng)營模式，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈組織形式和利益聯(lián)接機制，實現(xiàn)企業(yè)與農(nóng)戶雙贏。加強農(nóng)業(yè)教育培訓(xùn)體系建設(shè)，持續(xù)壯大新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者隊伍。
完善農(nóng)村土地經(jīng)營機制。完善土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置辦法，引導(dǎo)農(nóng)民依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股等方式流轉(zhuǎn)土地，促進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營。組織開展土地流轉(zhuǎn)管理、政策法規(guī)咨詢、流轉(zhuǎn)信息發(fā)布、土地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)，逐步實現(xiàn)農(nóng)村集體土地全區(qū)統(tǒng)一政策、統(tǒng)一調(diào)控、統(tǒng)一監(jiān)管，上下聯(lián)動、以點帶面、齊抓共管，努力實現(xiàn)土地效益和農(nóng)民收入“雙提高”目標(biāo)。
健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。著力培育生產(chǎn)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)示范龍頭企業(yè)等多元化社會服務(wù)主體，逐步建立完善服務(wù)體系，提升服務(wù)能力。重點推進(jìn)訂單農(nóng)業(yè)、入股分紅、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管等服務(wù)，鼓勵跨品種、跨地域作業(yè)，支持組建跨區(qū)域聯(lián)合體，成立全程托管服務(wù)中心，完善主要作業(yè)環(huán)節(jié)單項代耕服務(wù)，促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。實施農(nóng)業(yè)信息服務(wù)全覆蓋工程，打造農(nóng)業(yè)服務(wù)熱線、惠農(nóng)信息發(fā)送等為農(nóng)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)平臺，推進(jìn)農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用，健全完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系。
發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。緊抓國家發(fā)展鄉(xiāng)村旅游契機，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、研學(xué)、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)的深度融合，圍繞區(qū)內(nèi)核心景區(qū)、歷史遺跡、農(nóng)業(yè)旅游資源、特色物產(chǎn)資源，設(shè)計打造鄉(xiāng)村旅游線路和旅游產(chǎn)品，構(gòu)建政府統(tǒng)籌、企業(yè)運營、農(nóng)民參與的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式。
豐富農(nóng)旅體驗項目。選取基礎(chǔ)設(shè)施條件較好村屯，設(shè)計打造稻田畫、玉米迷宮、休閑農(nóng)業(yè)體驗園等農(nóng)旅體驗項目，增強鄉(xiāng)村游吸引力。大力培育休閑度假、農(nóng)事體驗、民俗感知等新型鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)，持續(xù)壯大觀光農(nóng)業(yè)、認(rèn)領(lǐng)農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)、采摘農(nóng)業(yè)等既有業(yè)態(tài)，激發(fā)生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)活力。
打造景區(qū)化鄉(xiāng)村。依托農(nóng)村人居環(huán)境整治和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，圍繞興華知青文化、九里鮮族特色、華豐特色花海、三江省碾泉水庫、豐榮歷史遺存等旅游資源，集中力量打造旅游產(chǎn)業(yè)中心村屯，補強村屯基礎(chǔ)設(shè)施短板，大力發(fā)展民宿、農(nóng)家樂，構(gòu)建“景在村中，村中有景”的鄉(xiāng)村發(fā)展格局。
開發(fā)旅游農(nóng)產(chǎn)品。圍繞鄉(xiāng)村旅游，重點打造大米、小米、果蔬等麥飯石系列鄉(xiāng)旅特產(chǎn)，發(fā)展特色畜牧產(chǎn)品、果品、野生食用菌等深加工項目，建設(shè)麥飯石綠色有機食品基地，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。著力打造農(nóng)產(chǎn)品品牌，發(fā)展名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品，提升錢溝小米、碾滋碾味麥飯石大米、前進(jìn)林果、碾山紅凍梨等市場知名度，努力在品牌農(nóng)業(yè)打造上實現(xiàn)重大突破。以鄉(xiāng)村旅游為媒介，打通特色農(nóng)產(chǎn)品線上、線下銷售渠道。
第五節(jié) 實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
科學(xué)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。突出農(nóng)業(yè)特色化，培育“產(chǎn)加銷”全產(chǎn)業(yè)鏈農(nóng)業(yè)模式，圍繞一村一品、庭院經(jīng)濟(jì)規(guī)?；?、品牌化打造特色農(nóng)產(chǎn)品。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體驗園等新型農(nóng)業(yè)體驗項目，不斷豐富生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展內(nèi)涵。逐步擴(kuò)大林果、蔬菜、中藥材等高附加值農(nóng)產(chǎn)品種植基地規(guī)模，以前進(jìn)村、春光村、興華村為中心，打造特色農(nóng)產(chǎn)品種植基地。
著力打造宜居鄉(xiāng)村。以縮小城鄉(xiāng)差距為抓手，開展鄉(xiāng)村建設(shè)行動，科學(xué)規(guī)劃村屯發(fā)展空間，穩(wěn)步撤并空心屯，引導(dǎo)人口向城區(qū)、中心村集中。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，實施農(nóng)村危房改造、農(nóng)村室內(nèi)廁所改造，擴(kuò)大生活污水、生活垃圾城鄉(xiāng)一體化處理范圍，開展村莊增綠、擴(kuò)綠，構(gòu)建規(guī)劃布局合理、基礎(chǔ)設(shè)施完善、環(huán)境生態(tài)優(yōu)良、公共服務(wù)均等、地方特色鮮明的美麗鄉(xiāng)村。
積極構(gòu)建鄉(xiāng)風(fēng)文明。推進(jìn)社會主義核心價值觀建設(shè)，開展鄉(xiāng)風(fēng)文明進(jìn)萬家活動，深化社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德建設(shè)，倡導(dǎo)農(nóng)村文明新風(fēng)，完善村規(guī)民約，樹立崇德向善的文明風(fēng)尚。依托文化下鄉(xiāng)、科普之冬等活動，加強農(nóng)民職業(yè)技能培育，提升農(nóng)民生產(chǎn)能力和綜合素養(yǎng)。
有序規(guī)范鄉(xiāng)村治理。扎實開展村級兩委換屆工作，選出懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的基層領(lǐng)路人，選聘優(yōu)秀村書記進(jìn)入事業(yè)編制。健全村民自治機制，維護(hù)法律權(quán)威，鞏固集體“三資”治理成果，規(guī)范宅基地審批程序，構(gòu)建法治、德治、自治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。
促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收。積極落實就業(yè)政策，實施農(nóng)村勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)計劃，引導(dǎo)農(nóng)民參與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。堅持為有志返鄉(xiāng)青年創(chuàng)業(yè)搭建發(fā)展平臺，鼓勵外出青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，以人才振興助力鄉(xiāng)村振興。結(jié)合村莊資源稟賦和區(qū)位條件，加快“一村一品”、庭院經(jīng)濟(jì)規(guī)?；?、品牌化進(jìn)程，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，拓展農(nóng)民就地就業(yè)空間，實現(xiàn)農(nóng)民高質(zhì)量就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收。
第六章 推動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展
以轉(zhuǎn)型升級為核心、以招商引資為抓手、以企業(yè)培育和項目建設(shè)為重點，大力發(fā)展以軍民融合、食品加工、新能源新材料產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的新型工業(yè)，推動信息化工業(yè)化融合發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)支撐加速顯現(xiàn)、工業(yè)集中集群發(fā)展的良好態(tài)勢。
第一節(jié)構(gòu)建工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系
實施產(chǎn)業(yè)倍增五年計劃。以構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)體系為牽動，全面實施產(chǎn)業(yè)倍增五年計劃，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。打造機械制造和食品加工兩個重點產(chǎn)業(yè)集群，打造軍民融合、綠色食品、新能源、高性能復(fù)合材料、麥飯石等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，用5年時間實現(xiàn)重點產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值比2020年翻一番，走出一條質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、優(yōu)勢充分釋放的全面振興發(fā)展新路子。
推進(jìn)軍民深度融合發(fā)展。依托華安集團(tuán)人才、技術(shù)優(yōu)勢和天久碳纖維原材料生產(chǎn)優(yōu)勢，建立健全軍民融合創(chuàng)新體系，形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展格局。圍繞華安公司“軍轉(zhuǎn)民”優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推動非涉密技術(shù)與地方特色對接、與地方產(chǎn)業(yè)銜接，利用廠區(qū)內(nèi)閑置廠房，積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，投資建設(shè)銅產(chǎn)品加工、民爆器材、人工影響天氣、鋰離子電池負(fù)極材料等項目。立足北鷗衛(wèi)浴公司現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，大力扶持企業(yè)開發(fā)高檔衛(wèi)浴產(chǎn)品，全面融入集團(tuán)總部發(fā)展智能衛(wèi)浴戰(zhàn)略規(guī)劃。
擴(kuò)大綠色食品產(chǎn)業(yè)規(guī)模。推動山河乳業(yè)和明一乳業(yè)升級發(fā)展，打造乳業(yè)雙龍頭企業(yè)，提高嬰配乳粉營收占比，提升產(chǎn)品附加值。推進(jìn)強能酒業(yè)合作項目，引進(jìn)知名酒企合作，擴(kuò)大食全酒美品牌影響力。采取“市場引導(dǎo)、政策幫扶”辦法，整合白酒生產(chǎn)企業(yè)，打造基酒生產(chǎn)基地。引進(jìn)知名水企，以合資、合作方式，重組整合現(xiàn)有水企，打造高端麥飯石飲用水。推動靈芝深加工項目規(guī)模發(fā)展、深度發(fā)展，擴(kuò)大靈芝種植面積，發(fā)揮靈芝藥食同源功效，開發(fā)新型系列產(chǎn)品，打造種植、深加工、銷售、生態(tài)觀光為一體的靈芝深加工基地。
大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)。加快新能源產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，推進(jìn)生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項目、大唐二期150MW風(fēng)力發(fā)電項目、100MW光伏發(fā)電項目及增量配電網(wǎng)項目，謀劃溫室設(shè)施農(nóng)業(yè)等余熱利用項目，通過新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展降低生產(chǎn)要素成本，為我區(qū)導(dǎo)入高載能產(chǎn)業(yè)項目提供生產(chǎn)要素支撐。
加快高性能復(fù)合材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵碳纖維企業(yè)組建產(chǎn)業(yè)發(fā)展同盟，整合天久、華特、瑞興等碳纖維企業(yè)，做大做強碳纖維復(fù)合材料產(chǎn)業(yè)。依托天久碳纖維大絲束生產(chǎn)技術(shù)和瑞興公司碳纖維地暖技術(shù)，吸引社會資本，積極開發(fā)清潔能源、體育用品等碳纖維應(yīng)用項目，延伸碳纖維產(chǎn)業(yè)鏈條。積極對接一重、中車等企業(yè)，定向研發(fā)LNG新能源儲能設(shè)備、輕量化貨車箱體、特種纏繞機械等碳纖維復(fù)合材料應(yīng)用產(chǎn)品。加快推進(jìn)天久碳纖維等企業(yè)現(xiàn)有知識產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)化，盡快融入交通、新能源、電力、運動器材、基礎(chǔ)建設(shè)等領(lǐng)域，尤其是在汽車輕量化、碳纖維發(fā)熱體、碳纖維傳動部件等項目上加快實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。
促進(jìn)麥飯石產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展。依托麥飯石資源優(yōu)勢，發(fā)揮“中國麥飯石之鄉(xiāng)”品牌優(yōu)勢，重點招引麥飯石配方肥、高端麥飯石飲用水、麥飯石綜合開發(fā)利用等項目，積極推廣麥飯石在各領(lǐng)域應(yīng)用。聯(lián)合科研院所、高等院校、企業(yè)，促進(jìn)生產(chǎn)要素有效組合，打破原有麥飯石產(chǎn)品主要集中于炊、飲器皿上的單一產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，開發(fā)麥飯石凈膚、凈水、凈土、凈氣等系列產(chǎn)品。
建設(shè)工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。調(diào)整優(yōu)化區(qū)域總體規(guī)劃，謀劃打造軍民融合產(chǎn)業(yè)園、輕工業(yè)產(chǎn)業(yè)園、麥飯石產(chǎn)業(yè)園，升級改造綠色食品產(chǎn)業(yè)園，配套建設(shè)水、電、路、網(wǎng)、通訊、燃?xì)獾扔布A(chǔ)設(shè)施，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位做好園區(qū)規(guī)劃布局，完善園區(qū)功能，為我區(qū)工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展構(gòu)建良好的依托載體。
第二節(jié)推動工業(yè)經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張
持續(xù)推動項目建設(shè)。推進(jìn)經(jīng)濟(jì)工作項目化、項目工作責(zé)任化，堅持重大項目“領(lǐng)導(dǎo)分包、部門承辦、責(zé)任到人”推進(jìn)機制，加快省市重點產(chǎn)業(yè)項目、主導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)。實施項目全程精細(xì)化管理，一企一策，加強服務(wù)，幫助企業(yè)解決發(fā)展中的難點、堵點和痛點，全面提高項目合同履約率、資金到位率和投產(chǎn)達(dá)效率。
清理盤活存量項目。全面梳理華安兩大公司閑置廠房和土地，摸底調(diào)查全區(qū)僵尸企業(yè)、停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)，通過企業(yè)改制、破產(chǎn)清算、招商合作等方式盤活閑量資源，變閑量為增量。依托閑置資源深入挖掘潛量，支持銅材加工廠開發(fā)低鉛黃銅鑄錠、大直徑耐磨復(fù)雜黃銅管、鎘銅棒等銅及銅合金制品，做好周邊企業(yè)協(xié)作、配套與加工。
全力抓好項目儲備。緊跟政策導(dǎo)向，收集整理、謀劃儲備好項目，不斷完善項目庫并實行動態(tài)管理，及時調(diào)整補充優(yōu)勢、優(yōu)質(zhì)項目。建立重大產(chǎn)業(yè)項目庫，儲備、實施一批技術(shù)水平高、市場前景好、產(chǎn)業(yè)帶動力強、投資力度大的重大產(chǎn)業(yè)項目，大力發(fā)展延長產(chǎn)業(yè)鏈、集聚產(chǎn)業(yè)度、提升綜合實力和低污染的重大項目。圍繞我區(qū)產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展方向，全力做好“精品旅游、綠色食品、康養(yǎng)度假、軍民融合、清潔能源”五篇文章，深入謀劃主題賓館、民宿、康養(yǎng)、鋰離子電池材料、碳碳復(fù)合材料、麥飯石系列有機果蔬、設(shè)施農(nóng)業(yè)項目等市場潛力大的項目，不斷延長產(chǎn)業(yè)鏈條，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)布局。
大力開展招商引資。大力采用代理招商、委托招商、“互聯(lián)網(wǎng)+”招商等新興市場招商機制，通過建立專業(yè)招商網(wǎng)站、開發(fā)網(wǎng)上招商平臺、與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)聯(lián)網(wǎng)招商等行之有效的招商方法與途徑，進(jìn)一步提高招商引資的水平和效率。充分考慮生態(tài)環(huán)境的承受能力，最大限度利用有限的土地資源，提高招商項目準(zhǔn)入門檻，招引一批經(jīng)濟(jì)效益優(yōu)、社會效益好、土地利用率高、符合環(huán)保要求的大項目、好項目?！笆奈濉逼陂g，力爭引進(jìn)項目18個，實現(xiàn)招商引資27億元，同比增長10%。
實施龍頭企業(yè)培育工程。發(fā)揮明一、山河等規(guī)上龍頭企業(yè)引領(lǐng)帶動作用，推進(jìn)山河乳業(yè)冷飲加工車間項目開工建設(shè)，培育壯大食品加工產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)品附加值。鼓勵九美集團(tuán)與中醫(yī)科學(xué)院合作研發(fā)生產(chǎn)強能中草藥養(yǎng)生酒品，提升企業(yè)品牌競爭力。支持世飲泉飲品等一批基礎(chǔ)條件好、發(fā)展?jié)摿Υ?、成長性強的食品企業(yè)發(fā)展壯大，打造高端麥飯石飲用水品牌。
發(fā)展壯大小微企業(yè)。全面落實國家、省市相關(guān)優(yōu)惠政策，加強小微企業(yè)扶持服務(wù)力度，主動幫助小微企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營難題，增強企業(yè)發(fā)展信心。搭建投融資支持平臺，完善政銀企保合作體系，緩解小微企業(yè)融資擔(dān)保壓力，加快培育一批成長性好、競爭力強、技術(shù)優(yōu)勢明顯、具有較強自主創(chuàng)新能力和發(fā)展?jié)摿Φ某砷L型小微企業(yè)。加強與科研機構(gòu)的對接合作，引導(dǎo)企業(yè)加大科技創(chuàng)新投入，促進(jìn)小微企業(yè)向“專、精、特、新”方向發(fā)展。
推進(jìn)“工旅融合”縱深發(fā)展。做好華安軍工文化文章，謀劃開發(fā)炮彈生產(chǎn)全過程游覽項目，實施華安軍工博物館工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)利用項目，利用工業(yè)展示區(qū)、工業(yè)歷史遺跡開展工業(yè)旅游，傳承華安軍工精神。推進(jìn)食泉酒美工業(yè)游旅游項目，提升九美集團(tuán)酒文化空間內(nèi)涵，抓好彈藝加工、麥飯石深加工等工業(yè)旅游項目，推動制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
加快工業(yè)化、信息化融合發(fā)展。充分利用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、5G、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)，推進(jìn)先進(jìn)信息技術(shù)與工業(yè)深度融合，加快企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。加快山河乳業(yè)、北鷗衛(wèi)浴數(shù)字化智能車間建設(shè)進(jìn)度，進(jìn)一步提升企業(yè)生產(chǎn)效率和水平。優(yōu)化企業(yè)上云工作推進(jìn)機制，普及和深化企業(yè)云計算應(yīng)用，重點培育山河乳業(yè)、齊山種業(yè)成長為上云示范標(biāo)桿企業(yè)，提升企業(yè)在新常態(tài)下的發(fā)展新動能和競爭力。
第七章 ?堅持改革開放創(chuàng)新，釋放經(jīng)濟(jì)發(fā)展新活力
堅定不移全面推進(jìn)深化改革，突出制度建設(shè)主線，推進(jìn)落實，實現(xiàn)改革舉措的有機銜接。堅持創(chuàng)新驅(qū)動，構(gòu)建以企業(yè)為主體的科技創(chuàng)新體系，激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新活力。堅持對內(nèi)對外開放，堅持招商引資與招才引智并舉，全面提升開放型經(jīng)濟(jì)的層次和水平。
深化事業(yè)單位改革。優(yōu)化事業(yè)單位布局結(jié)構(gòu)，推進(jìn)整體重塑和功能再造，強化公益屬性，提高治理效能。精簡壓縮機構(gòu)編制，實行事業(yè)單位機構(gòu)總量管理和規(guī)格以上事業(yè)機構(gòu)限額管理，加強重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的機構(gòu)編制保障。健全完善事業(yè)單位制度機制，加強事業(yè)單位黨的領(lǐng)導(dǎo)，探索建立政事權(quán)限清單，理順政事管辦關(guān)系。探索實行事業(yè)單位機構(gòu)職能編制規(guī)定和事業(yè)單位章程管理，完善事業(yè)單位內(nèi)部管理和激勵機制，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)熱情。
推進(jìn)“放管服”改革。深化政務(wù)服務(wù)改革，動態(tài)調(diào)整行政權(quán)力事項，科學(xué)調(diào)整區(qū)街兩級事權(quán)，進(jìn)一步擴(kuò)大街道經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)。加速“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”落地，調(diào)整優(yōu)化政務(wù)外網(wǎng)布局，建設(shè)綜合性政務(wù)服務(wù)大廳，無縫整合政務(wù)實體大廳和網(wǎng)上大廳、自助服務(wù)、移動應(yīng)用，全面實現(xiàn)“一窗受理、一網(wǎng)辦結(jié)、一城同辦”。深化工程審批制度改革，推行“承諾制”審批，大力精簡環(huán)節(jié)、材料和流程，壓縮辦理時限。
深化人才體制機制改革。拓寬引培路徑，推進(jìn)十大基地、引擎工程建設(shè)，對接頭雁行動，采取候鳥型引進(jìn)、鄉(xiāng)聘村用、鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)等方式引進(jìn)人才，力爭在人才隊伍建設(shè)上實現(xiàn)新突破。建立有序的人才流動機制，最大限度優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，吸引優(yōu)秀人才到黨政機關(guān)、企事業(yè)單位及基層一線工作。強化服務(wù)保障，全力解決人才配偶安置、醫(yī)療養(yǎng)老、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、安家落戶、子女就學(xué)就業(yè)等實際問題，消除引進(jìn)人才的后顧之憂。
深化國有企業(yè)改革。推動國有企業(yè)與市場經(jīng)濟(jì)深入融合，開展政府和社會資本多類型合作試點，逐步推廣政府和社會資本合作模式。支持駐碾國有企業(yè)落實各項改革任務(wù)，繼續(xù)做好國有企業(yè)退休人員社會化管理，完成華安集團(tuán)、鐵路、電業(yè)“三供一業(yè)”分離移交收尾工作。堅持黨管干部原則，從嚴(yán)選拔國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員，嚴(yán)格落實黨建工作責(zé)任制，把加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來，明確企業(yè)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位。
深化服務(wù)民營經(jīng)濟(jì)機制改革。貫徹落實扶持非公有制企業(yè)發(fā)展系列政策，全面落實減稅降費政策，降低企業(yè)用電、用氣、融資成本，幫助企業(yè)爭取資金，支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。扎實推進(jìn)商事制度改革，實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，加快清除不合理限制和隱性壁壘，簡化涉企生產(chǎn)經(jīng)營審批條件和流程，解決“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”問題。弘揚企業(yè)家精神，實施企業(yè)家培育提升工程，力爭培育一批優(yōu)秀企業(yè)家。強化企業(yè)服務(wù)保障，推動民營經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)量的合理增長和質(zhì)的穩(wěn)步提升。
深化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)體制改革。健全農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)、農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易，促進(jìn)農(nóng)村集體“三資”規(guī)范管理。發(fā)揮農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺和“三資”監(jiān)管平臺作用，推動資源、資產(chǎn)、資金按現(xiàn)代企業(yè)制度管理運營，開展多種形式股份合作，推動資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，促進(jìn)集體資產(chǎn)保值增值。
深化農(nóng)村宅基地制度改革。探索農(nóng)村宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，落實宅基地集體所有權(quán)，保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財產(chǎn)權(quán)，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)，讓農(nóng)民享受到改革紅利。
深化教育體制機制改革。引進(jìn)先進(jìn)的教育理念和管理模式，完善人事分配制度、教科研訓(xùn)制度、考核激勵制度，創(chuàng)新教育教學(xué)人才培養(yǎng)模式、教師管理體制、學(xué)校辦學(xué)體制改革。深入推進(jìn)“區(qū)管校聘”、教師隊伍建設(shè)、課堂教學(xué)、德育、教育評價等教育體制機制改革，增加教育事業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動力和活力。
深化醫(yī)療體制機制改革。繼續(xù)深化公立醫(yī)院綜合改革，統(tǒng)籌推進(jìn)管理、補償、價格、采購、監(jiān)管、醫(yī)保支付、人事分配等綜合改革，建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，全面提升區(qū)域性醫(yī)療中心建設(shè)水平。繼續(xù)推進(jìn)醫(yī)療服務(wù)價格改革，實行醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動，提高技術(shù)勞務(wù)價格，執(zhí)行基本藥物制度，嚴(yán)格控制醫(yī)療費用不合理增長。
培育創(chuàng)新型企業(yè)。強化企業(yè)科技創(chuàng)新地位，推動創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚、創(chuàng)新政策向企業(yè)傾斜，大力培育科技型企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)，積極引進(jìn)吉林聚能等高新技術(shù)企業(yè)，扶持天久碳纖維、坤杉農(nóng)業(yè)等基礎(chǔ)較好的企業(yè)盡早通過高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定。到2025年，新發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)3戶。
建設(shè)科技創(chuàng)新平臺。加大對企業(yè)新技術(shù)和新產(chǎn)品研究工作的支持力度，健全完善以政府投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、社會力量積極參與的多元化科技投入體系，推進(jìn)頭雁工作站、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間、企業(yè)研發(fā)中心建設(shè)，解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展“卡脖子”問題。
促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。引導(dǎo)企業(yè)加強與大專院校、科研院所合作，加快科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，鼓勵支持齊山種業(yè)玉米新品種研發(fā)轉(zhuǎn)化，重點扶持北鷗衛(wèi)浴耐腐蝕低鉛黃銅合金和鋅合金鑄件研發(fā)項目，推進(jìn)瑞興碳纖維產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用項目。到2025年，研發(fā)經(jīng)費投入占GDP比例達(dá)到5%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到5億元，年均增長25.7%。
拓寬外資利用領(lǐng)域。依托奧悅碾子山國際滑雪場、天久碳纖維等載體，瞄準(zhǔn)奧地利等北歐國家，著力招引碳纖維體育用品制造項目，開發(fā)碳纖維單板滑雪板、雙板滑雪板、滑雪杖、冰球拍及防護(hù)器具等冰雪用品。拓寬利用外資領(lǐng)域，優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)，鼓勵外商投資科研、旅游、金融、高新技術(shù)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造等領(lǐng)域，構(gòu)建全方位、多層次、寬領(lǐng)域開放格局。
發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)。扶持壯大外向型龍頭企業(yè)，支持北鷗衛(wèi)浴高新技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)，優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步提升技術(shù)、品牌、質(zhì)量和服務(wù)，全力鞏固德國市場，開拓歐美市場。叫響碾子山麥飯石特色品牌，深度開發(fā)麥飯石保健品、日用化工產(chǎn)品等系列產(chǎn)品，助力出口日本、韓國及東南亞國家。積極對接“一帶一路”，依托齊齊哈爾航空口岸、三家子機場新增貨運通道，著力發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，積極融入國內(nèi)國際“雙循環(huán)”。
深化國內(nèi)合作。搶抓與廣州對口合作機遇，加大特色農(nóng)產(chǎn)品與廣州地區(qū)消費市場對接力度，謀劃推進(jìn)國防教育軍事基地項目、智能米箱農(nóng)產(chǎn)品采購供應(yīng)合作項目，推動在農(nóng)業(yè)、文化、旅游、康養(yǎng)等方面實現(xiàn)合作。依托區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，積極與呼倫貝爾、興安盟建立旅游營銷合作，實現(xiàn)共建共享，互聯(lián)互通，提高區(qū)域核心競爭力，做大叫響東北最美旅游線路。依托資源和生態(tài)承載優(yōu)勢，加快承接軍民融合、新材料、農(nóng)產(chǎn)品精深加工等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目。
第八章 ?推動生態(tài)興區(qū)建設(shè)，鞏固綠色發(fā)展優(yōu)勢
深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，秉持綠色發(fā)展理念，牢牢把握生態(tài)紅線，堅持生態(tài)優(yōu)先，打牢生態(tài)基礎(chǔ)，建設(shè)天藍(lán)、地綠、水凈、城美的生態(tài)旅游城市，努力建成本地人自豪、外地人向往的生態(tài)文明城市。
第一節(jié) 構(gòu)建綠色生態(tài)保護(hù)屏障
全面構(gòu)建生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。開展大規(guī)模國土綠化行動，實施城鎮(zhèn)森林、生態(tài)景觀廊道、綠色村莊、森林撫育等重點工程，推進(jìn)重要旅游沿線林蔭系統(tǒng)建設(shè)，加大農(nóng)村沿河、沿路、沿莊、沿田 “四沿”植樹造林力度，建設(shè)工業(yè)園區(qū)生態(tài)防護(hù)綠化隔離帶和生態(tài)防護(hù)景觀林帶。實施生態(tài)修復(fù)工程，推進(jìn)山水林田湖綜合整治項目，加快退耕還林還草、沙化土地治理、濕地生態(tài)恢復(fù)、水土保持等修復(fù)，著力構(gòu)建以植被為主體、林草濕相結(jié)合的生態(tài)安全體系。到2025年，森林覆蓋率達(dá)22.7%，退化土地恢復(fù)率達(dá)到85%。
加強生態(tài)資源管護(hù)。建立功能完備的林地、草原、濕地資源管理系統(tǒng)，完善森林草原防火、林場防滅火隊伍人員裝備配備，加強森林、草原病蟲鼠害監(jiān)測及防治，提高林地、草原、濕地資源管護(hù)能力。
創(chuàng)新生態(tài)發(fā)展模式。大力發(fā)展生態(tài)旅游、生態(tài)康養(yǎng)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，深入挖掘林地資源潛力，將不適宜種植農(nóng)作物的山區(qū)坡耕地調(diào)整為林地，在確?；巨r(nóng)田總量不減少的前提下，大力發(fā)展林果經(jīng)濟(jì)、林下經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)“綠水青山”到“金山銀山”的生態(tài)價值轉(zhuǎn)化。
第二節(jié) 加強生態(tài)環(huán)境污染治理
做好大氣環(huán)境綜合整治。下大力氣消減燃煤，強力推進(jìn)燃煤小鍋爐淘汰及在用鍋爐改造，切實抓好現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)和供熱燃煤鍋爐達(dá)標(biāo)排放。大力推進(jìn)工業(yè)VOC（揮發(fā)性有機化合物）排放控制，加強對加油站、汽車維修等行業(yè)的管理，完成VOC減排任務(wù)。實施秸稈綜合利用行動，嚴(yán)格控制秸稈焚燒，確保秸稈綜合利用工作取得實效。
做好水污染防治。實施最嚴(yán)格水資源管理制度，全面落實河長制，深入開展河湖生態(tài)保護(hù)，防范黑臭水體，加強飲用水源地保護(hù)和地下水污染綜合防治，推進(jìn)工業(yè)集聚區(qū)和城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌雅魯河、七一運河等重點河流水污染防治，提升水環(huán)境質(zhì)量。加強工業(yè)污水專項治理，嚴(yán)格執(zhí)行重點工業(yè)企業(yè)廢水排放標(biāo)準(zhǔn)，確保工業(yè)污水達(dá)標(biāo)排放。
做好土壤污染治理。開展農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展行動，推廣應(yīng)用綠色提質(zhì)增效技術(shù)模式，執(zhí)行耕地保護(hù)制度，加快黑土地保護(hù)與修復(fù)，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)“三減”，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化。鼓勵規(guī)?；罾倮闷髽I(yè)建設(shè)，支持開展生活垃圾堆肥、餐廚資源化利用等綜合處理，提高生活垃圾回收利用率。實施礦山修復(fù)治理項目，力爭完成7個礦區(qū)、22個礦坑治理，提高土地資源利用率。強化工業(yè)固廢綜合利用，減少固體廢物的產(chǎn)生。到2025年，全區(qū)工農(nóng)業(yè)固體廢棄物實現(xiàn)以資源綜合利用為主，焚燒填埋處置為輔的防治體系，固體廢棄物綜合利用率達(dá)到80%以上。
建立嚴(yán)格的環(huán)境準(zhǔn)入制度。實行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度、最嚴(yán)格的水資源管理制度、最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度和最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，禁止發(fā)展并關(guān)停取締嚴(yán)重污染、浪費資源的企業(yè)，鼓勵發(fā)展無污染的工業(yè)項目，實現(xiàn)企業(yè)污染物排放穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。堅持把生態(tài)環(huán)境保護(hù)列入政府的重要議事日程，建立環(huán)境與發(fā)展咨詢制度，完善部門協(xié)調(diào)機制，共同解決重大環(huán)境問題。加強與周邊城市的溝通協(xié)作，加大跨界流域污染治理力度，積極推動污染治理合作，切實解決好跨界污染和污染轉(zhuǎn)移問題。
健全生態(tài)文明績效評價機制。健全領(lǐng)導(dǎo)干部任期環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)考核制度，完善領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制，大力實施環(huán)境責(zé)任離任審計，通過機制推動、導(dǎo)向牽引，樹牢綠色政績觀。探索建立經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綠色GDP考核評價體系，堅持把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價，更多更好地創(chuàng)造綠色GDP。
第四節(jié) 推動工業(yè)企業(yè)節(jié)能降耗
堅持從源頭預(yù)防、過程控制、末端治理、回收利用等各個環(huán)節(jié)入手，完善工業(yè)企業(yè)防控體系，提高工業(yè)能源利用效率和綠色制造水平。實施能耗總量和強度“雙控”，開展節(jié)能診斷服務(wù)行動，加大新型節(jié)能技術(shù)及產(chǎn)品推廣應(yīng)用，實現(xiàn)工業(yè)企業(yè)節(jié)能減排。實行用水總量控制，加大非常規(guī)水源利用量，提高用水效率，萬元GDP用水量下降28%以上，萬元GDP能耗下降14.2%以上。
第九章 ?推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，創(chuàng)建宜居宜業(yè)新山城
以建設(shè)黑龍江省西部重要全域旅游城市為目標(biāo)，圍繞“山水旅游城，生態(tài)園林城，特色宜居城”城建定位，健全空間開發(fā)機制，優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展布局，提升中心城區(qū)功能，加快新型城鎮(zhèn)化、信息化建設(shè)，打造智慧、高效新山城。
加快建設(shè)主體功能區(qū)。加強落實空間用途管制，劃定城區(qū)開發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田紅線和生態(tài)保護(hù)紅線，構(gòu)建更加清晰的建設(shè)開發(fā)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)涵養(yǎng)三大空間格局。推動限制開發(fā)區(qū)域與資源要素稟賦匹配發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)突出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，打造農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)核心區(qū)；推動重點生態(tài)功能區(qū)加快生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，增強生態(tài)公共服務(wù)產(chǎn)品供給。推進(jìn)雅魯河流域功能區(qū)建設(shè)，加快形成集約高效有序的自然岸線格局，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。
完善空間開發(fā)體制機制。積極推進(jìn)以國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃為支撐的“多規(guī)合一”，實現(xiàn)“一張藍(lán)圖干到底”。依據(jù)開發(fā)強度目標(biāo)和城鎮(zhèn)發(fā)展空間，劃定城區(qū)建設(shè)用地增長邊界，細(xì)化具體空間功能布局。健全空間銜接協(xié)調(diào)機制，做好區(qū)域規(guī)劃、專項規(guī)劃、重大項目布局的有效銜接。
科學(xué)規(guī)劃城區(qū)空間布局。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、分工協(xié)作、服務(wù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的原則，實施“繁榮路、富強路、昌盛路”為主動脈的城區(qū)空間布局，形成“鐵路南北一體發(fā)展”的城市建設(shè)管理體系，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)均衡特色發(fā)展。加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進(jìn)各類商業(yè)服務(wù)綜合體協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)城區(qū)南北形成有核心、有組團(tuán)、有特色、有分工的發(fā)展模式。
第二節(jié) 加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
面向高質(zhì)量發(fā)展需要，以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動，以信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，全面發(fā)力“新基建”，加快推動5G基站規(guī)劃和建設(shè)，實現(xiàn)5G網(wǎng)絡(luò)城區(qū)全覆蓋。構(gòu)建5G移動通信多個應(yīng)用場景，促進(jìn)5G網(wǎng)絡(luò)在車聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)中心、智慧旅游、智慧工廠等領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，打造發(fā)展新引擎。推進(jìn)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)轉(zhuǎn)型升級，釋放新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)溢出效應(yīng)，全面提高經(jīng)濟(jì)活力及社會信息化水平，打造智慧山城。
統(tǒng)籌城區(qū)建設(shè)改造。統(tǒng)籌地上地下空間的開發(fā)利用和管理，加快實施棚戶區(qū)、老舊小區(qū)、城鎮(zhèn)路網(wǎng)、市政管網(wǎng)、公園廣場等城市更新工程，謀劃城市綜合管廊布局，全面提升中心城區(qū)品位。加快棚戶區(qū)改造步伐，完成15個地段棚戶區(qū)改造任務(wù)。推進(jìn)“老舊散”小區(qū)改造，改造14個“老舊散”小區(qū)房屋主體及配套基礎(chǔ)設(shè)施。實施市政工程改造，完成富強路瀝青罩面、新惠路白色路面改造等城市道路升級，提升城市路網(wǎng)功能。加快地下管網(wǎng)更新，實施污水處理提質(zhì)增效工程，加強老舊劣質(zhì)污水管網(wǎng)改造，謀劃城區(qū)排水防澇項目，全面整治易澇地段積水問題。推動城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施升級，實施城市垃圾轉(zhuǎn)運設(shè)施項目，改造公廁25個。實施餐廚資源化利用項目，謀劃建設(shè)餐廚垃圾處理廠，實現(xiàn)資源化利用和無害化處理全覆蓋。
提升城市“三供”保障能力。推進(jìn)城區(qū)天然氣輸配管網(wǎng)、儲氣設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大城區(qū)供氣范圍，提高清潔能源使用率。推進(jìn)城區(qū)供水主管網(wǎng)改造，解決老舊管網(wǎng)超期服役問題。推進(jìn)城區(qū)供暖主管網(wǎng)改造，實現(xiàn)全區(qū)范圍內(nèi)智慧供暖。
提高城市管理水平。依托“智慧碾子山”信息系統(tǒng)，健全智慧化旅游城市管理平臺功能，完善網(wǎng)格化城市管理機制，建立部門聯(lián)動執(zhí)法體系，構(gòu)建責(zé)任全覆蓋的“大城管”格局。健全城管督查、考核、巡查機制，推進(jìn)城市管理綜合執(zhí)法重心下移，強化街道社區(qū)城市管理職責(zé)，全面清除私搭亂建等違法行為。加強檔案數(shù)字化建設(shè)，提升檔案管理現(xiàn)代化水平。
強化物業(yè)管理服務(wù)。深入實施物業(yè)提升工程，推進(jìn)物業(yè)企業(yè)信用等級評定，全面提升物業(yè)企業(yè)服務(wù)質(zhì)量，構(gòu)建“質(zhì)價相符”的物業(yè)收費體系，打造紅色物業(yè)樣板。推進(jìn)物業(yè)小區(qū)提升達(dá)標(biāo)工程，突出抓好物業(yè)小區(qū)地下管網(wǎng)、綠美亮化、環(huán)境衛(wèi)生等物業(yè)服務(wù)，打造3個市級物業(yè)標(biāo)準(zhǔn)小區(qū)。
第四節(jié) 建設(shè)高品質(zhì)交通運輸網(wǎng)絡(luò)
鐵路方面。配合國家、省市做好高速鐵路齊齊哈爾到滿洲里客專碾子山站建設(shè)及城際專線碾子山段建設(shè)工作。
公路方面。以“暢瓶頸、促銜接、強服務(wù)”為核心，積極配合國家、省市做好“牙四”公路碾子山段及S309建興至新林公路碾子山段升級改造，爭取實現(xiàn)繞城通過。加快通往蛇洞山、金長城、滑雪場等通景公路升級改造，著力構(gòu)建以省級公路為骨架、縣鄉(xiāng)公路為支線、村屯公路為連通的路網(wǎng)體系。
航運方面。開展通用機場謀劃及建設(shè)準(zhǔn)備工作。
交通樞紐方面。建設(shè)豐榮村、三江省村客運站和公交首末站停車場項目，提升系統(tǒng)運行效率。
堅持以人民為中心的發(fā)展思想，全面貫徹協(xié)調(diào)發(fā)展、共享發(fā)展理念，深入實施民生幸福工程，健全醫(yī)療、衛(wèi)生、社會保障等基本公共服務(wù)體系，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會全面進(jìn)步。
第一節(jié) 擴(kuò)大就業(yè)創(chuàng)業(yè)規(guī)模
圍繞“穩(wěn)就業(yè)”工作要求，深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，堅持產(chǎn)業(yè)升級與擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模、調(diào)整就業(yè)結(jié)構(gòu)聯(lián)動推進(jìn)，引導(dǎo)不同知識結(jié)構(gòu)和就業(yè)技能人員自主擇業(yè)、適崗就業(yè)。充分發(fā)揮中小企業(yè)吸納就業(yè)主渠道作用，組織實施企業(yè)職工和農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃，構(gòu)建終身職業(yè)技能培訓(xùn)體系，進(jìn)一步提升就業(yè)質(zhì)量。對城鎮(zhèn)失業(yè)人員、殘疾人員等重點人群進(jìn)行就業(yè)援助，保障重點人群、弱勢群體充分就業(yè)。大力推進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，支持大學(xué)生、社會勞動者、退役軍人自主創(chuàng)業(yè)，落實小額貸款和首次創(chuàng)業(yè)補貼政策，以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)。到2025年，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)累計達(dá)到5000人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi)。
加強優(yōu)質(zhì)教育要素保障。進(jìn)一步完善教育經(jīng)費投入保障機制，全面加強教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成三小教學(xué)樓、全區(qū)中小學(xué)智慧校園、冰雪運動教學(xué)項目建設(shè)，改善辦學(xué)條件。實施國家義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡縣區(qū)創(chuàng)建工程，統(tǒng)籌學(xué)校布局、師資配置、經(jīng)費保障、督導(dǎo)評估等機制，推動教師按特長與崗位需求合理有序跨學(xué)校流動，增強教育工作系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。實施“互聯(lián)網(wǎng)+教育”工程，構(gòu)建覆蓋全區(qū)的數(shù)字教育資源公共服務(wù)體系。加大教師培訓(xùn)力度，全面提升教師隊伍整體業(yè)務(wù)素質(zhì)與能力水平。積極支持民辦教育發(fā)展，鼓勵各類資源參與社會辦學(xué)，同步推進(jìn)部分附屬服務(wù)職能社會化。
完善現(xiàn)代教育體系。加大學(xué)前教育建設(shè)力度，探索建立學(xué)前教育發(fā)展公用經(jīng)費保障機制，堅持公辦優(yōu)先、公辦民辦并舉，完成一所公辦幼兒園建設(shè)，最大程度實現(xiàn)學(xué)前教育資源的有效供給。均衡發(fā)展義務(wù)教育，提升普通高中發(fā)展水平，積極推動普通高中在辦學(xué)體制、培養(yǎng)模式、學(xué)校特色等方面實現(xiàn)多樣化發(fā)展，普通高中達(dá)到優(yōu)質(zhì)高中標(biāo)準(zhǔn)。完善控輟保學(xué)機制，健全家庭困難學(xué)生資助體系，保障適齡殘疾兒童少年教育全覆蓋。到2025年，學(xué)前三年毛入園率達(dá)92%，義務(wù)教育鞏固率達(dá)99.9%以上，高中毛入學(xué)率達(dá)到95%。
推進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展。大力發(fā)展與我區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)契合度高的重點專業(yè)，打造2至3個品牌課程，逐步形成適應(yīng)發(fā)展需求、產(chǎn)教深度融合的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。加強校企合作，采用訂單式、定向式培養(yǎng)模式，為企業(yè)“量身定做”高素質(zhì)技術(shù)技能型人才。加大與大中專院校合作力度，謀劃建立分校。穩(wěn)步發(fā)展學(xué)歷繼續(xù)教育，擴(kuò)大開放教育辦學(xué)規(guī)模，廣泛開展社區(qū)教育，積極發(fā)展社會培訓(xùn)。到2025年，社區(qū)教育教學(xué)點開課率達(dá)100%，從業(yè)人員繼續(xù)教育年參與率達(dá)60％以上，終身學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)90％以上。
健全疫情防控救治體系。加強傳染病醫(yī)療救治體系建設(shè)，完成區(qū)人民醫(yī)院傳染科樓建設(shè)項目，強化醫(yī)療機構(gòu)呼吸、感染、重癥醫(yī)學(xué)等學(xué)科建設(shè)，組建衛(wèi)生應(yīng)急救援隊伍，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力。健全醫(yī)療救治、科技支撐、物資保障體系及監(jiān)測預(yù)警響應(yīng)機制，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化疾病預(yù)防控制中心，做好疫情防控常態(tài)化管理，全面提升防控和救治能力，切實維護(hù)人民健康安全。
提高公共衛(wèi)生服務(wù)能力。加快醫(yī)聯(lián)體、醫(yī)共體建設(shè)，完善城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強重點科室建設(shè)，加大醫(yī)療硬件設(shè)施配備投入，強化醫(yī)療衛(wèi)生人員業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，全面提升公立醫(yī)院和基層醫(yī)療機構(gòu)綜合服務(wù)能力。建立分級診療制度，積極開展“互聯(lián)網(wǎng)+健康醫(yī)療”，全面推進(jìn)遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)，持續(xù)推進(jìn)資源整合、人才聚合及服務(wù)融合。推動醫(yī)療資源下沉，推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和村級衛(wèi)生機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，提高基層防病治病和健康管理能力。加強公共衛(wèi)生隊伍建設(shè)，增強醫(yī)生隊伍服務(wù)能力，持續(xù)提升家庭醫(yī)生簽約服務(wù)質(zhì)量，基本實現(xiàn)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)全覆蓋。
提升民眾健康素養(yǎng)。深入開展愛國衛(wèi)生運動，堅持從維護(hù)全區(qū)人民健康出發(fā)，著力普及健康知識，培養(yǎng)民眾健康意識和健康行為能力，營造健康生活方式支持性環(huán)境，提高居民健康水平。加強婦幼保健和計劃生育服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，強化人口監(jiān)測，推進(jìn)優(yōu)生優(yōu)育全程服務(wù)。落實職業(yè)危害監(jiān)控措施，促進(jìn)職業(yè)健康工作規(guī)范化。
構(gòu)建厚實牢靠保障體系。鞏固全民參保計劃實施成果，推進(jìn)機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，落實漸進(jìn)式延遲法定退休年齡，爭取實現(xiàn)退休審批、特殊工種、職工轉(zhuǎn)崗、企業(yè)年金備案全程網(wǎng)辦。及時調(diào)整失業(yè)保險金標(biāo)準(zhǔn)，健全完善基本醫(yī)療保險、重大疫情醫(yī)療救治費用等待遇保障制度機制，加快構(gòu)建覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、保障適度、多層次社會保障體系。
筑牢社會救助托底防線。發(fā)揮社會救助托底保障功能，強化各項社會救助制度統(tǒng)籌銜接，努力構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、對象準(zhǔn)確、公正公平、進(jìn)出有序的最低生活保障工作格局。建立健全“精準(zhǔn)服務(wù)”體系，持續(xù)開展城鄉(xiāng)低保規(guī)范管理“六精準(zhǔn)”活動，全力做好困難群眾救助和保障工作。鼓勵社會力量創(chuàng)辦福利機構(gòu)，支持慈善事業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展紅十字事業(yè)。
第十一章 推進(jìn)共建共治共享，構(gòu)筑平安和諧山城
積極落實依法治國方略，持續(xù)推進(jìn)依法治區(qū)，大力提升人民素質(zhì)，切實保障社會公共安全，強化社會建設(shè)管理，全面建成法治、文明、安全、和諧的現(xiàn)代化新山城。
增強法治觀念。深入開展法治創(chuàng)建活動，弘揚法治精神，培育法治文化，增強尊法學(xué)法守法用法觀念，在全社會形成良好法治氛圍。完善社會普法教育機制，健全媒體公益普法制度，扎實開展“八五”普法，切實提高全民法律素質(zhì)。
建設(shè)法治政府。健全依法決策機制，執(zhí)行“三重一大”集體決策制度，堅持把公眾參與、專家論證、合法性審查、風(fēng)險評估、集體討論決定作為政府重大決策法定程序，將政府工作全面納入法治軌道。全面推進(jìn)依法行政，加快政府管理方式轉(zhuǎn)變，把工作重心放到創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會公平正義上來。堅持“開門問政”常態(tài)化，全面推進(jìn)政務(wù)公開, 保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
提升司法水平。推進(jìn)司法管理體制改革，均衡司法資源配置，建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理責(zé)任追究制度，支持法院、檢察院依法獨立公正行使職權(quán)。強化司法公開制度化建設(shè)，推進(jìn)審判公開、檢務(wù)公開，讓司法權(quán)力在社會的有效監(jiān)督下公開、公平、公正行使。建立健全法官、檢察官、人民警察辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，完善司法機關(guān)內(nèi)部人員過問案件的責(zé)任追究制度，確保公正廉潔司法。
加強精神文明建設(shè)。圍繞中國夢、正能量，弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，傳承中華傳統(tǒng)美德，樹立愛國、敬業(yè)、誠信、友善的個人道德準(zhǔn)則。深入推進(jìn)群眾性精神文明創(chuàng)建活動，引導(dǎo)人們自覺履行法定義務(wù)、社會責(zé)任和家庭責(zé)任，推進(jìn)全社會形成知榮辱、樹新風(fēng)、促和諧的文明風(fēng)尚。
打造誠信山城。普及誠信教育，樹立誠信典型，弘揚誠信文化，形成崇尚誠信、踐行誠信的社會風(fēng)尚。完善社會信用體系，開展政府失信違諾專項行動，建立企業(yè)信用紅黑名單，健全個人信用信息，實施守信激勵、失信懲戒，形成誠信守約的良好社會道德風(fēng)尚。
完善社會治理體系。健全全民共建共享的社會治理體系，創(chuàng)新政治、法治、德治、自治、智治的“五治融合”社會治理方式，實行源頭治理、綜合治理、系統(tǒng)治理、依法治理和信息化治理，推進(jìn)社會治理精細(xì)化。按照 “屬地管理、分級負(fù)責(zé)”要求，構(gòu)建一級抓一級、層層抓落實的社會治理維穩(wěn)責(zé)任體系，健全維穩(wěn)長效機制和整治化解機制，及時處置社會治理方面各類涉穩(wěn)問題。健全以群眾自治組織為主體、社會各方面廣泛參與的新型城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系，努力把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為社會治理的平臺、居民生活的依托、社會和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)。
健全風(fēng)險應(yīng)對體系。健全突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案體系，建立常設(shè)性公共突發(fā)事件應(yīng)急管理和預(yù)警機制，強化政府在突發(fā)事件上的事前預(yù)防、事發(fā)應(yīng)對、事中處置、善后管理和信息發(fā)布能力。加強自然災(zāi)害風(fēng)險隱患治理和早期預(yù)警風(fēng)險評估信息共享與發(fā)布能力建設(shè)，完善防災(zāi)備災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施、應(yīng)急避難場所、應(yīng)急物資綜合儲備庫建設(shè)，優(yōu)化應(yīng)急物資品種和儲備布局，做好救災(zāi)物資儲備體系與應(yīng)急物流體系銜接。
構(gòu)建公共安全體系。強化“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”落實，加強非煤礦山、道路交通、城鄉(xiāng)消防、危險化學(xué)品等領(lǐng)域安全監(jiān)管，深入開展“打非治違”行動，強化隱患排查整治，全力保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。加快食品藥品安全信用體系建設(shè)，建立 “從田頭到餐桌”全過程的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，形成食品藥品安全社會共治格局。加強社會治安綜合治理，推進(jìn)社會治安防控體系建設(shè)，著力構(gòu)建全時空，多層次、寬領(lǐng)域、高智能的社會治安防控格局。加強網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段和管理力量建設(shè)，完善網(wǎng)上輿論引導(dǎo)響應(yīng)機制和重大案件快速反應(yīng)機制，有效實現(xiàn)對網(wǎng)絡(luò)社會的動態(tài)管控。
健全矛盾糾紛排查調(diào)處機制。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，常態(tài)化開展矛盾風(fēng)險梳理排查，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道，以多元方式化解矛盾糾紛。建立健全各級調(diào)解組織，推進(jìn)街道社區(qū)調(diào)解中心建設(shè)，完善山城法治集中調(diào)處中心職能，促進(jìn)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解銜接聯(lián)動。
健全群眾訴求表達(dá)機制。完善領(lǐng)導(dǎo)接訪、干部下訪、重案包訪、基層吸訪、應(yīng)急控訪、依法處訪、事結(jié)息訪 “七訪”工作機制，發(fā)揮人大、政協(xié)、人民團(tuán)體及大眾傳媒的社會利益表達(dá)渠道作用，積極推進(jìn)“吹哨報道”“智慧城管”等網(wǎng)絡(luò)訴求途徑，做到平時有求必應(yīng)、關(guān)鍵時候一呼百應(yīng)。
保障“十四五”規(guī)劃的有效實施，要始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)， 深入貫徹落實中央、省市區(qū)委各項部署，更好履行政府職責(zé)，凝聚各方共識，團(tuán)結(jié)各方力量，推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。
推進(jìn)黨的建設(shè)。以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面推進(jìn)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中，不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量。增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，自覺在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。突出黨性教育和理想信念教育，不斷提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部政治覺悟和政治能力，永葆共產(chǎn)黨人政治本色。堅持黨管干部原則，樹立正確的選人用人導(dǎo)向，大力提拔重用懂經(jīng)濟(jì)、想事干事、作風(fēng)正派的干部，建設(shè)一支高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍。加強基層黨組織建設(shè)，擴(kuò)大基層黨組織覆蓋面，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，確保黨中央、省市區(qū)委決策部署有效落實，把基層黨組織打造成堅強的戰(zhàn)斗堡壘。
全面從嚴(yán)治黨。堅持把全面從嚴(yán)治黨貫穿黨的建設(shè)全過程，完善黨和國家監(jiān)督體系，落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，強化政治監(jiān)督保障，深入推進(jìn)反腐敗斗爭，推動全面從嚴(yán)治黨落到實處。牢固樹立黨章黨規(guī)黨紀(jì)意識，堅持把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，充分發(fā)揮巡察利劍作用，嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，強化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，守住紀(jì)律“底線”。嚴(yán)格執(zhí)行新形勢下黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則，完善和落實民主集中制等各項制度，營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。
健全規(guī)劃體系。厘清規(guī)劃界限與層級，明確編制規(guī)劃的領(lǐng)域和規(guī)劃內(nèi)容，合理確定規(guī)劃的功能定位，強化城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等規(guī)劃與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃之間的銜接，做好專項規(guī)劃與總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)，形成以發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)、以國土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以專項規(guī)劃為支撐，各類規(guī)劃定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補、銜接統(tǒng)一的規(guī)劃體系。
分解目標(biāo)任務(wù)。細(xì)化本規(guī)劃確定的發(fā)展目標(biāo)，主要任務(wù)，明確牽頭單位和工作責(zé)任，建立中長期規(guī)劃逐年分解落實、動態(tài)實施推進(jìn)、定期跟蹤檢查機制，確保目標(biāo)任務(wù)如期完成。各街道、各部門要將規(guī)劃確定的目標(biāo)和相關(guān)任務(wù)列入年度計劃，加大實施力度，加強運行管理，落實目標(biāo)責(zé)任，確保規(guī)劃目標(biāo)順利實現(xiàn)。
強化資金保障。堅持規(guī)劃定方向、財政作保障、金融為支撐、其他政策相協(xié)調(diào)的原則，持續(xù)推進(jìn)規(guī)劃實施。財政預(yù)算要根據(jù)本規(guī)劃提出的目標(biāo)任務(wù)，合理安排支出規(guī)模和結(jié)構(gòu)，強化財政的保障作用。積極做好政策落實和投資安排，引導(dǎo)金融要素資源支持規(guī)劃確定的重大工程、重大項目和重大改革舉措。
開展監(jiān)測評估。加強規(guī)劃實施的跟蹤分析，完善規(guī)劃評估機制，組織開展規(guī)劃實施年度監(jiān)測分析、中期評估和總結(jié)評估，鼓勵開展第三方評估。強化監(jiān)測評估結(jié)果應(yīng)用，根據(jù)評估結(jié)果對規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整修訂，報請區(qū)人大常委會審議批準(zhǔn)實施。建立規(guī)劃實施群眾監(jiān)督制度，鼓勵人民群眾通過互聯(lián)網(wǎng)等多種途徑提出對規(guī)劃實施的意見和建議。
