（吉林?。╂?zhèn)賚縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
鎮(zhèn)賚縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃綱要
“十四五”時(shí)期是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的開啟期，是從高速增長(zhǎng)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型的攻堅(jiān)期，是加快推動(dòng)新時(shí)代吉林全面振興全方位振興的關(guān)鍵期，也是鎮(zhèn)賚縣搶抓機(jī)遇、邁向新時(shí)代的起步期。全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察吉林重要講話重要指示精神，科學(xué)編制并實(shí)施好“十四五”規(guī)劃，明確未來(lái)五年鎮(zhèn)賚縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)、發(fā)展重點(diǎn)，對(duì)鎮(zhèn)賚做大做強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展具有十分重要的戰(zhàn)略意義。
第一章 全面建成小康社會(huì)，開啟鎮(zhèn)賚現(xiàn)代化建設(shè)新征程
“十三五”期間，鎮(zhèn)賚縣堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，在省委、省政府和白城市委、市政府的正確指導(dǎo)下，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，聚焦高質(zhì)量發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)“五個(gè)鎮(zhèn)賚”建設(shè)，先后獲得全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣、全國(guó)能源產(chǎn)業(yè)百?gòu)?qiáng)縣、全國(guó)首批現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)示范縣、國(guó)家科技進(jìn)步縣、全省糧油高產(chǎn)創(chuàng)建示范縣、全省“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)騰飛”先進(jìn)縣等稱號(hào)，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)呈現(xiàn)出總體平穩(wěn)、穩(wěn)中向好的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。
1.經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)。預(yù)計(jì)2020年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)81.2億元，是“十二五”期末的1.22倍，年均遞增4%。人均GDP達(dá)到3.1萬(wàn)元；地方級(jí)財(cái)政收入五年累計(jì)完成28億元，財(cái)稅結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，地方級(jí)稅收收入占比較2015年提高了6個(gè)百分點(diǎn)；規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值五年累計(jì)實(shí)現(xiàn)69.7億元，規(guī)上工業(yè)增加值累計(jì)實(shí)現(xiàn)22億元。社會(huì)消費(fèi)品零售總額累計(jì)實(shí)現(xiàn)71.2億元。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到26321元，較2015年人均年增收6868元，年均增長(zhǎng)7%；農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到12547元，較2015年人均年增收5377元，年均增長(zhǎng)12%。
2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化?！笆濉逼陂g加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，大力促進(jìn)工業(yè)和服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到49.6%。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化穩(wěn)步推進(jìn)。糧食總產(chǎn)量突破34億斤，實(shí)現(xiàn)了“十二連增”。水稻種植面積保持在145萬(wàn)畝以上，比2015年增加45萬(wàn)畝，穩(wěn)居“吉林省水稻第一大縣”。畜牧業(yè)發(fā)展較快，肉牛發(fā)展到4.7萬(wàn)頭，奶牛存欄1.5萬(wàn)頭，羊發(fā)展到46萬(wàn)只，馬驢騾發(fā)展到2萬(wàn)匹，全縣生豬發(fā)展到12萬(wàn)頭，禽發(fā)展到1726萬(wàn)羽。肉、蛋、奶總產(chǎn)量分別達(dá)1.3萬(wàn)噸、0.48萬(wàn)噸、6.6萬(wàn)噸。全縣水產(chǎn)養(yǎng)殖面積達(dá)到49萬(wàn)畝，水產(chǎn)品產(chǎn)量達(dá)到2.5萬(wàn)噸。農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平不斷提升，農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到110萬(wàn)千瓦，綜合機(jī)械化率達(dá)到94%。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)發(fā)展到228戶，省、市、縣級(jí)龍頭企業(yè)達(dá)到57戶。“鎮(zhèn)賚大米”、“建平香瓜”獲國(guó)家地理標(biāo)識(shí)。工業(yè)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效。規(guī)模以上企業(yè)戶數(shù)達(dá)到31戶。銀諾克擴(kuò)能改造項(xiàng)目、年產(chǎn)20萬(wàn)噸食用植物油建設(shè)項(xiàng)目、飛鶴（鎮(zhèn)賚）乳業(yè)加工項(xiàng)目、光伏發(fā)電應(yīng)用領(lǐng)跑者基地、“光伏扶貧”項(xiàng)目、吉林西部固體廢物綜合處置中心項(xiàng)目、鎮(zhèn)賚縣肉牛養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)扶貧基地生物有機(jī)肥項(xiàng)目等26個(gè)工業(yè)項(xiàng)目落地建設(shè)，成來(lái)電氣成功實(shí)現(xiàn)數(shù)字化、智能化車間改造，完成上市前期輔導(dǎo)，2021年可實(shí)現(xiàn)順利上市。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)模不斷擴(kuò)大。扎實(shí)開展服務(wù)業(yè)攻堅(jiān)戰(zhàn) 。國(guó)家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范項(xiàng)目成功落戶鎮(zhèn)賚，“1+18+119”三級(jí)電商服務(wù)體系更加完善，電商交易額達(dá)到7.8億元，增長(zhǎng)31%。立足生態(tài)濕地資源，提出了建設(shè)“濕地生態(tài)旅游強(qiáng)縣”這一奮斗目標(biāo)。莫莫格保護(hù)區(qū)（4A級(jí)）和嫩水潤(rùn)白水利風(fēng)景區(qū)（3A）基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，結(jié)合脫貧攻堅(jiān)新建農(nóng)家樂14家。
3.三大攻堅(jiān)扎實(shí)推進(jìn)。脫貧攻堅(jiān)持續(xù)鞏固。在全省率先實(shí)現(xiàn)脫貧退出，摘掉了27年的貧困縣帽子，全縣82個(gè)貧困村全部出列，1.3萬(wàn)貧困人口實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。落實(shí)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目104個(gè)，實(shí)現(xiàn)貧困人口全覆蓋，人均年增收4300元。污染防治深入開展。深入開展“藍(lán)天工程”保衛(wèi)戰(zhàn)，減少二氧化硫排放量24噸、煙塵102噸、氮氧化物64.2噸；打贏碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，重點(diǎn)流域水污染防治項(xiàng)目持續(xù)推進(jìn)，鎮(zhèn)賚縣污水處理廠二期完成提標(biāo)改造；嚴(yán)格落實(shí)“四禁”工作要求。深入實(shí)施“三年再造百萬(wàn)林”“濕地保護(hù)修復(fù)”“草原生態(tài)治理”三大工程，生態(tài)環(huán)境得到持續(xù)改善。治理草原30萬(wàn)畝，林地保有量達(dá)到106萬(wàn)畝，濕地恢復(fù)到120萬(wàn)畝。重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)有效防范。金融風(fēng)險(xiǎn)案件處置力度不斷加大，不良貸款率持續(xù)下降，政府債務(wù)始終在限額內(nèi)運(yùn)行，積極防范化解養(yǎng)老保險(xiǎn)金穿透風(fēng)險(xiǎn)，保證養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。
4.項(xiàng)目建設(shè)成果豐碩。將項(xiàng)目建設(shè)視為搶機(jī)遇、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、促增長(zhǎng)的有效手段和拉動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展的最大引擎，集中力量在工業(yè)能源、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面重點(diǎn)突破，項(xiàng)目建設(shè)呈現(xiàn)出大項(xiàng)目牽頭引領(lǐng)、生產(chǎn)類項(xiàng)目骨干支撐、社會(huì)事業(yè)類項(xiàng)目競(jìng)相建設(shè)的局面。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成136億元?；A(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目強(qiáng)力推進(jìn)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)繼續(xù)保持良好勢(shì)頭，南湖生態(tài)景觀帶已初具形象，文化花園小區(qū)、幸?；▓@小區(qū)等重點(diǎn)棚戶區(qū)改造工程高水準(zhǔn)完工，城市農(nóng)村路網(wǎng)建設(shè)加快建設(shè)，縣城南出口、扎突公路鎮(zhèn)賚繞越段、鎮(zhèn)賚至到保段全部竣工，省道齊齊哈爾至大安公路（莫莫格至月亮泡段）實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)易通車。以“三城同創(chuàng)”為抓手，先后獲得國(guó)家宜居城市、省級(jí)園林城市、精神文明城。國(guó)家級(jí)衛(wèi)生城市順利通過復(fù)檢?！俺侵写濉备脑臁⒔窒锔脑?、老城區(qū)提檔升級(jí)有序?qū)嵤Ｖν七M(jìn)全民建設(shè)活動(dòng)中心、千米景觀長(zhǎng)廊等文體休閑配套設(shè)施建設(shè)，鎮(zhèn)賚鎮(zhèn)中心小學(xué)、縣醫(yī)院綜合樓、婦幼保健院等生活服務(wù)設(shè)施配套基礎(chǔ)工程順利完工，全面提升了城市整體水平。新能源類項(xiàng)目異軍突起。五年來(lái)，我縣共實(shí)施新能源開發(fā)利用項(xiàng)目10個(gè)，我縣建成風(fēng)電裝機(jī)達(dá)40萬(wàn)千瓦，光伏裝機(jī)45萬(wàn)千瓦，生物質(zhì)裝機(jī)6萬(wàn)千瓦。建成投產(chǎn)的82個(gè)貧困村村級(jí)光伏扶貧電站，年實(shí)現(xiàn)發(fā)電量6400萬(wàn)度，產(chǎn)值5600萬(wàn)元，為2.3萬(wàn)貧困村民提供20年的持續(xù)收益保障。生態(tài)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目態(tài)勢(shì)良好。全面整合農(nóng)業(yè)資源，助力全縣脫貧攻堅(jiān)。投資建設(shè)10萬(wàn)頭肉牛養(yǎng)殖、2萬(wàn)頭和牛特色養(yǎng)殖、生態(tài)肉牛養(yǎng)殖和萬(wàn)寶山肉牛養(yǎng)殖4個(gè)大型養(yǎng)殖扶貧基地，帶動(dòng)59個(gè)非貧困村1.3萬(wàn)貧困人口穩(wěn)定增收。實(shí)施的庭院經(jīng)濟(jì)、萬(wàn)棟日光大棚、中低產(chǎn)田改造等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)每個(gè)貧困戶有兩項(xiàng)以上產(chǎn)業(yè)疊加覆蓋。
5.改革開放不斷深化。重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得階段性成果。深入推進(jìn)最徹底的“放管服”改革和最高效的“最多跑一次”改革，實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)和政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)系統(tǒng)與國(guó)家對(duì)接。啟動(dòng)“一個(gè)電話解難題”工作。有序推進(jìn)“證照分離”改革，完成10個(gè)部門25個(gè)事項(xiàng)證照分離任務(wù)。大力推行“網(wǎng)上審批”、不動(dòng)產(chǎn)登記“一站式”服務(wù)和“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管方式，群眾和企業(yè)辦事更便捷、更高效。開放水平不斷提高。緊緊圍繞我縣優(yōu)勢(shì)資源，不斷創(chuàng)新招商方式、拓寬工作思路，全縣招商引資工作成績(jī)斐然，共計(jì)重點(diǎn)洽談項(xiàng)目53個(gè)，落地開工項(xiàng)目15個(gè)，總投資73.5億元。與嘉興對(duì)口合作深入推進(jìn)，合作拓展大米等特色農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入南方市場(chǎng)。
6.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌成效顯現(xiàn)。城鄉(xiāng)面貌有效改善。重點(diǎn)實(shí)施了道路建設(shè)、園林綠化、保障性安居工程、村鎮(zhèn)建設(shè)、排水設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目等六方面建設(shè)工程。新建和改造街路14條；新增綠地面積36.3萬(wàn)平方米，建成區(qū)綠地率34.8%；改造棚戶區(qū)16個(gè)區(qū)塊、47.6萬(wàn)平方米；實(shí)施農(nóng)村改造危房 1.4萬(wàn)戶，農(nóng)村磚瓦化率達(dá)到95%。城區(qū)地下排水管網(wǎng)總長(zhǎng)度達(dá)到116.6 公里，城區(qū)管網(wǎng)覆蓋率達(dá)到了88%。鄉(xiāng)村振興扎實(shí)推進(jìn)。大力實(shí)施“廁所革命”，新改造農(nóng)村衛(wèi)生廁所3500個(gè)，加裝農(nóng)村室內(nèi)水沖廁所水箱1.1萬(wàn)個(gè)，村屯如廁條件明顯改善。綠化村屯面積1.4萬(wàn)畝，新（改）建縣鄉(xiāng)村公路187公里、危橋2座。鎮(zhèn)賚鎮(zhèn)六合村、黑魚泡鎮(zhèn)黑魚泡村等15個(gè)村被評(píng)為省級(jí)“百千工程”示范村。村規(guī)民約、村民自治能力不斷增強(qiáng)，農(nóng)村社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。
7.社會(huì)事業(yè)全面提升。就業(yè)增收效果顯著。全面落實(shí)再就業(yè)政策，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)4.3萬(wàn)人（次），城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.8％以內(nèi)。社會(huì)保障體系更加完善。醫(yī)療、工傷、生育保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保全面擴(kuò)容，農(nóng)村特困人員保障標(biāo)準(zhǔn)提高到年5400元/人。縣醫(yī)院與15家鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院遠(yuǎn)程會(huì)診系統(tǒng)全面開通。教育水平穩(wěn)步提升。招聘“特崗教師計(jì)劃”“碩師計(jì)劃”231人。大力建設(shè)各級(jí)教育校園基礎(chǔ)設(shè)施，累計(jì)完成投資1.5億元。全縣100%的中小學(xué)校實(shí)現(xiàn)光纖寬帶接入。文體事業(yè)加快發(fā)展。成功舉辦農(nóng)民文化節(jié)、市民文化節(jié)、大型廣場(chǎng)演唱會(huì)、大型圖片展、農(nóng)民廣場(chǎng)舞大賽等慶祝中華人民共和國(guó)成立70周年系列活動(dòng)。全民健身中心擴(kuò)建工程、退役軍人鄉(xiāng)村（社區(qū)）服務(wù)站建設(shè)、縣融媒體中心基本完成。新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)由省級(jí)試點(diǎn)縣升級(jí)為國(guó)家級(jí)試點(diǎn)縣。平安鎮(zhèn)賚創(chuàng)建顯效。掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)縱深推進(jìn)，打掉涉黑犯罪團(tuán)伙2個(gè)。安全生產(chǎn)“隱患排查”和“專項(xiàng)整治”行動(dòng)深入開展?！俺青l(xiāng)五級(jí)警務(wù)”工作模式、矛盾糾紛多元網(wǎng)格調(diào)解機(jī)制、“雪亮工程”建設(shè)取得積極進(jìn)展，三類可防性案件發(fā)案率下降16%?？h公安局成功破獲“1008”跨國(guó)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案。
國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻?！笆奈濉睍r(shí)期，世界正處于各國(guó)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)重塑、國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重建、全球力量格局重構(gòu)的交織期，我國(guó)發(fā)展處于增長(zhǎng)速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期的“三期疊加”歷史階段，鎮(zhèn)賚縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)和戰(zhàn)略機(jī)遇。
機(jī)遇前所未有?！笆奈濉逼陂g，以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局加快形成，國(guó)內(nèi)統(tǒng)一的、充分競(jìng)爭(zhēng)的要素循環(huán)市場(chǎng)加快形成，為鎮(zhèn)賚承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動(dòng)特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入國(guó)內(nèi)國(guó)際高端市場(chǎng)，參與國(guó)內(nèi)乃至國(guó)際生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)提供了機(jī)遇；“一帶一路”建設(shè)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略深入實(shí)施，中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)、吉黑蒙三省合作區(qū)建設(shè)、東北西部生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶、長(zhǎng)吉一體化等區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略持續(xù)推進(jìn)，為鎮(zhèn)賚打通對(duì)外開放通道、深化區(qū)域合作提供了政策環(huán)境。從省級(jí)層面看,“一主六雙”特別是“長(zhǎng)松大白通長(zhǎng)河湖草原濕地旅游大環(huán)線”“白城國(guó)家級(jí)高載能高技術(shù)基地”規(guī)劃深入實(shí)施，助推鎮(zhèn)賚經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)；按照“扛穩(wěn)國(guó)家糧食安全重任，爭(zhēng)當(dāng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)排頭兵”的要求，吉林省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐將加快，糧食安全戰(zhàn)略基地作用更加突出，助推鎮(zhèn)賚農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；從縣級(jí)層面看，新基建和縣城城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)等工作深入推進(jìn)，有利于鎮(zhèn)賚縣進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施、補(bǔ)齊社會(huì)事業(yè)短板、推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
面臨挑戰(zhàn)加劇。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情全球大流行使這個(gè)大變局加速變化，保護(hù)主義、單邊主義上升，世界經(jīng)濟(jì)低迷，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈因非經(jīng)濟(jì)因素而面臨沖擊，國(guó)際經(jīng)濟(jì)、科技、文化、安全、政治等格局都在發(fā)生深刻調(diào)整，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期。我國(guó)發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)仍然艱巨，創(chuàng)新能力不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大，生態(tài)環(huán)保任重道遠(yuǎn)，民生保障存在短板，社會(huì)治理還有弱項(xiàng)。我省體制機(jī)制不活，新動(dòng)能體量不大，開放水平不高，思想觀念不新，基礎(chǔ)設(shè)施不完善，仍處于滾石上山、爬坡過坎的關(guān)鍵期。鎮(zhèn)賚縣經(jīng)濟(jì)體量不大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢；糧食生產(chǎn)的質(zhì)量效益不高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平較低，鄉(xiāng)村振興難度較大；改革開放步伐不快，招商引資難度較大；城鎮(zhèn)化率較低，城市建設(shè)形態(tài)不優(yōu)、品質(zhì)不高；社會(huì)事業(yè)發(fā)展明顯滯后，人口流失嚴(yán)重，高端人才缺乏，鎮(zhèn)賚縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展、全面振興縣域經(jīng)濟(jì)困難重重。
總的來(lái)看，“十四五”期間，國(guó)內(nèi)外環(huán)境的深刻變化既帶來(lái)新的機(jī)遇，也帶來(lái)新的挑戰(zhàn)，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。鎮(zhèn)賚縣應(yīng)辯證認(rèn)識(shí)和把握國(guó)內(nèi)外大勢(shì)，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，用好國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，以滿足國(guó)內(nèi)需求作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加快融入以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局中，牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略基點(diǎn)，把提升全產(chǎn)業(yè)鏈水平作為主攻方向，在加快推動(dòng)新時(shí)代吉林全面振興、全方位振興的征程上展現(xiàn)新作為。
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記考察吉林重要講話重要指示精神，切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，深化落實(shí)全省“三個(gè)五”發(fā)展戰(zhàn)略、中東西“三大板塊”和“一主、六雙”產(chǎn)業(yè)空間布局以及東北西部生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以增進(jìn)人民福祉和促進(jìn)人的全面發(fā)展為根本目的，堅(jiān)決扛穩(wěn)國(guó)家糧食安全重任，著力打造吉林西部生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，大力推進(jìn)生態(tài)建設(shè)和綠色發(fā)展，加快構(gòu)建特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系，做大做強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，努力把鎮(zhèn)賚建設(shè)成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和特色經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展、生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游相得益彰、鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)建設(shè)互動(dòng)融合、民生改善和社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步的吉林西部生態(tài)名城，開啟鎮(zhèn)賚全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化的新征程。
堅(jiān)持穩(wěn)定增長(zhǎng)與質(zhì)量提升相結(jié)合。以經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展為中心，強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)和招商引資，在保持合理經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的同時(shí)，著力增強(qiáng)縣域財(cái)力，著力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，著力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，著力促進(jìn)民生改善，推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更加安全的發(fā)展。
堅(jiān)持新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興相結(jié)合。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)步伐，統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村布局，加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，推進(jìn)公共服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸，合理引導(dǎo)農(nóng)村人口進(jìn)城，減少城鎮(zhèn)人口外流，打造工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的西部城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展新樣板。
堅(jiān)持穩(wěn)定農(nóng)業(yè)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型相結(jié)合。把保障糧食安全放在突出位置，深挖農(nóng)產(chǎn)品加工、精細(xì)化畜牧養(yǎng)殖、生態(tài)旅游等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)潛力，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，打通中高端產(chǎn)業(yè)鏈，做實(shí)做優(yōu)做強(qiáng)鎮(zhèn)賚農(nóng)產(chǎn)品加工品牌，以農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化為突破口，帶動(dòng)全縣產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)。
堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先與美麗鎮(zhèn)賚建設(shè)相結(jié)合。深入貫徹“綠水青山就是金山銀山”理念，把保護(hù)生態(tài)環(huán)境擺在優(yōu)先位置，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，實(shí)施好江湖泡塘連通水源綜合利用工程、高效農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉項(xiàng)目、鹽堿地治理、生態(tài)畜牧業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游等重大生態(tài)工程，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，構(gòu)建天藍(lán)、山綠、水清的綠色發(fā)展新格局。
發(fā)展質(zhì)量取得新提升。經(jīng)濟(jì)持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展，地區(qū)生產(chǎn)總值增速保持在4-5%區(qū)間，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益顯著提高。財(cái)政收入增速保持在3-5%區(qū)間。綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，一二三產(chǎn)融合發(fā)展。新型業(yè)態(tài)規(guī)模質(zhì)量同步提升，成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
城鄉(xiāng)建設(shè)取得新變化?？臻g結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，城鎮(zhèn)體系進(jìn)一步完善。中心城區(qū)建設(shè)加快，城市承載功能不斷增強(qiáng)。新基建工程加快實(shí)施，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)工作穩(wěn)步推進(jìn)，美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)成效顯著，城鄉(xiāng)面貌顯著改善。
改革開放取得新成就。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革持續(xù)深化，數(shù)字政府建設(shè)全面提升，營(yíng)商環(huán)境顯著改善，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力進(jìn)一步釋放，“放管服”、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得明顯成效?！拔鍌€(gè)合作”持續(xù)深化，區(qū)域開放互動(dòng)機(jī)制有效構(gòu)建，區(qū)域合作的深度和廣度不斷拓展，開放平臺(tái)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，項(xiàng)目建設(shè)成果豐碩。
生態(tài)文明取得新成效。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，綠色生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系初步建立，可持續(xù)發(fā)展能力顯著提升。節(jié)能減排取得實(shí)效，生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)化，資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)取得新進(jìn)展。城市環(huán)境衛(wèi)生得到進(jìn)一步改善，農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生得到根本好轉(zhuǎn)?？h域生態(tài)功能明顯增強(qiáng)，成為重要的生態(tài)功能區(qū)。
民生福祉取得新改善。民生福祉進(jìn)一步改善，社會(huì)事業(yè)短板基本補(bǔ)齊。脫貧攻堅(jiān)成果持續(xù)鞏固，勞動(dòng)力就業(yè)比較充分，社會(huì)保障全面覆蓋，社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，基本公共服務(wù)水平大幅提高，社會(huì)生活更加和諧，居民收入和幸福指數(shù)全面提高，人民“美好生活需要”日益增長(zhǎng)。社會(huì)治理體系更加完善，治理能力實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，城鄉(xiāng)預(yù)警體系和應(yīng)急救助機(jī)制更加健全，平安鎮(zhèn)賚、法治鎮(zhèn)賚建設(shè)取得明顯成效。
社會(huì)文明程度得到新提高。文明城市創(chuàng)建工作加快推進(jìn)，社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，人民群眾的思想覺悟、道德水準(zhǔn)、科學(xué)文化素質(zhì)、身心健康素質(zhì)明顯提高，公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，人民精神文化生活日益豐富，社會(huì)文明程度達(dá)到新高度。
鎮(zhèn)賚縣“十四五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)表
類別 | 指 標(biāo) | 2025年目標(biāo) | 年均增長(zhǎng) | 屬性 | ||
1 | 經(jīng)濟(jì)發(fā)展 | 地區(qū)生產(chǎn)總值（億元） | 增速高于全省平均水平 | 預(yù)期性 | ||
2 | 地方財(cái)政收入（億元） | 7.4 | 5% | 預(yù)期性 | ||
4 | 規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值（億元） | 33.1 | 8% | 預(yù)期性 | ||
5 | 規(guī)上工業(yè)增加值（億元） | —— | 6.5% | 預(yù)期性 | ||
6 | 固定資產(chǎn)投資（億元） | 15.2 | 8% | 預(yù)期性 | ||
7 | 社會(huì)消費(fèi)品零售總額（億元） | 16.1 | 3% | 預(yù)期性 | ||
8 | 糧食綜合生產(chǎn)能力（億斤） | 40 | 3.1% | 預(yù)期性 | ||
13 | 服務(wù)業(yè)增加值占 ＧＤＰ比重（%） | 50 | —— | 預(yù)期性 | ||
18 | 民生改善 | 城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入（元） | 與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步 | 預(yù)期性 | ||
19 | 農(nóng)村常住居民人均可支配收入（元） | 與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步 | 預(yù)期性 | |||
21 | 每萬(wàn)人擁有衛(wèi)生醫(yī)療床位（張） | 967 | 1.5% | 預(yù)期性 | ||
22 | ＰＭ２.５平均濃度 （微克／立方米） | 低于省定計(jì)劃目標(biāo) | 約束性 | |||
23 | 空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率（%） | 高于省定計(jì)劃目標(biāo) | 約束性 | |||
24 | 生態(tài)改善 | 達(dá)到或好于Ⅲ類水體比例（％） | 高于省定計(jì)劃目標(biāo) | 約束性 | ||
25 | 森林覆蓋率（％） | 10.5 | 0.4% | 預(yù)期性 | ||
26 | 濕地保有量（萬(wàn)公頃） | 153 | — | 預(yù)期性 | ||
27 | 草原保有量（萬(wàn)公頃） | 63 | — | 預(yù)期性 | ||
28 | 化學(xué)需氧量（萬(wàn)噸） | 低于省定計(jì)劃目標(biāo) | 約束性 | |||
29 | 二氧化硫（萬(wàn)噸） | 低于省定計(jì)劃目標(biāo) | 約束性 | |||
30 | 氨氮（萬(wàn)噸） | 低于省定計(jì)劃目標(biāo) | 約束性 | |||
31 | 氨氮化物（萬(wàn)噸） | 低于省定計(jì)劃目標(biāo) | 約束性 | |||
“十四五”期間，充分利用鎮(zhèn)賚縣資源優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、交通優(yōu)勢(shì)，著力打造“一心四區(qū)”，即：吉黑蒙三省結(jié)合地糧食物流集散中心、吉林西部現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)、吉林西部生態(tài)牧漁業(yè)發(fā)展示范區(qū)、吉林西部生態(tài)工業(yè)發(fā)展示范區(qū)、吉林西部生態(tài)旅游綜合開發(fā)區(qū)。
吉黑蒙三省結(jié)合地糧食物流集散中心。發(fā)揮鎮(zhèn)賚地處吉黑蒙三?。▍^(qū)）交界地帶和糧食物流節(jié)點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，以集中儲(chǔ)備、智慧調(diào)配為目標(biāo)，加強(qiáng)智慧糧倉(cāng)、智慧物流體系建設(shè)；加快中糧、中鐵等大型國(guó)有糧食企業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)物流能力建設(shè)；加強(qiáng)以鐵北雜糧雜豆市場(chǎng)和各糧庫(kù)、車站為節(jié)點(diǎn)的倉(cāng)儲(chǔ)物流體系建設(shè)；打造吉黑蒙三省結(jié)合地糧食物流集散中心，力爭(zhēng)年交易量達(dá)到260萬(wàn)噸。
吉林西部現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)。依托白城“兩都”雜糧雜豆之都和燕麥之都建設(shè)，緊緊抓牢“吉林省水稻生產(chǎn)第一大縣”建設(shè)目標(biāo)，發(fā)展自身產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步擴(kuò)大水稻、雜糧雜豆、燕麥、甜瓜等經(jīng)濟(jì)作物種植面積。積極打造吉林西部玉米產(chǎn)業(yè)生態(tài)融合項(xiàng)目和水稻產(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目，擴(kuò)大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積。推進(jìn)地方知名品牌打造工程。圍繞保護(hù)性耕作、土地開發(fā)整理、農(nóng)田水利、農(nóng)田林網(wǎng)等方面謀劃農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。
吉林西部生態(tài)牧漁業(yè)發(fā)展示范區(qū)。堅(jiān)持“以養(yǎng)為主，綜合開發(fā)”原則，著力打造“生態(tài)牧業(yè)基地”和“生態(tài)水產(chǎn)基地”。利用國(guó)家支持養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展政策，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化生態(tài)養(yǎng)殖，重點(diǎn)發(fā)展奶牛、肉牛和生豬養(yǎng)殖，大力發(fā)展鴨、鵝養(yǎng)殖，建設(shè)一批畜牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目，推進(jìn)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，提高畜牧產(chǎn)品的商品率，打造鎮(zhèn)賚畜牧業(yè)區(qū)域特色名品，增強(qiáng)畜牧業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。大力發(fā)展特色水產(chǎn)養(yǎng)殖。圍繞嫩江流域、二龍濤河流域，發(fā)展稻田綜合種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，建成兩個(gè)特色水產(chǎn)養(yǎng)殖示范區(qū)。以哈爾淖水庫(kù)為龍頭，發(fā)展特色漁業(yè)品牌，延伸蘆葦產(chǎn)業(yè)鏈，打造集漁業(yè)生產(chǎn)加工、蘆葦深加工、休閑觀光于一體的大型生態(tài)漁業(yè)基地，形成綠色產(chǎn)業(yè)鏈和永續(xù)發(fā)展的生態(tài)圈。
吉林西部生態(tài)工業(yè)發(fā)展示范區(qū)。以“生態(tài)鎮(zhèn)賚”為特色，將綠色發(fā)展理念融入工業(yè)發(fā)展，依托風(fēng)光電資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展風(fēng)電、光伏等產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)高載能技術(shù)、光伏組件、風(fēng)機(jī)組件生產(chǎn)企業(yè)，銜接新能源產(chǎn)業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)鏈，打造綠色新能源產(chǎn)業(yè)示范基地；依托生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展綠色種植、生態(tài)牧業(yè)、生態(tài)漁業(yè)，大力開發(fā)有機(jī)大米、有機(jī)雜糧、有機(jī)肉蛋奶、有機(jī)水產(chǎn)品等高端產(chǎn)品，打造有機(jī)綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)示范基地；依托醫(yī)藥健康龍頭企業(yè)和西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)中草藥種植基地優(yōu)勢(shì)，打造中成藥綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈；依托裝備制造業(yè)基礎(chǔ)，推動(dòng)龍頭企業(yè)發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造，推動(dòng)節(jié)能減排，打造吉林制造業(yè)綠色發(fā)展示范基地。
吉林西部生態(tài)旅游綜合開發(fā)區(qū)。堅(jiān)持“綠水青山是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山”理念，充分利用生態(tài)、冰雪等自然資源和“中國(guó)白鶴之鄉(xiāng)”、莫莫格國(guó)家自然保護(hù)區(qū)的品牌優(yōu)勢(shì)，綜合開發(fā)利用水資源、濕地資源、草原資源、漁業(yè)資源、生態(tài)環(huán)境資源、民俗文化資源，堅(jiān)持“農(nóng)旅”雙鏈融合、“文旅”雙輪驅(qū)動(dòng)，建設(shè)一批民族風(fēng)情濃郁、具有鮮明地域特色的旅游項(xiàng)目，深度融入省內(nèi)外旅游環(huán)線，打造夏可濕地觀鳥、冬能玩冰踏雪、四季休閑康養(yǎng)集產(chǎn)業(yè)發(fā)展、研學(xué)培訓(xùn)于一體的西部全域生態(tài)旅游新區(qū)域，創(chuàng)建國(guó)家全域旅游示范區(qū)。
第二章 優(yōu)化發(fā)展布局，打造西部生態(tài)特色新名城
立足區(qū)位優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、生態(tài)優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌優(yōu)化完善城鎮(zhèn)空間布局、產(chǎn)業(yè)空間布局和生態(tài)空間布局，構(gòu)建各類要素合理流動(dòng)、高效集聚的西部生態(tài)特色發(fā)展新格局。
堅(jiān)持集約緊湊、規(guī)模適度、產(chǎn)城融合的發(fā)展思路，因地制宜進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，提高土地集約利用水平和產(chǎn)出效率，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)生態(tài)保護(hù)，構(gòu)建“一主引領(lǐng)、兩副支撐、三軸協(xié)同、多節(jié)點(diǎn)聯(lián)動(dòng)”的城鎮(zhèn)空間布局，全面提升綜合承載能力。
一主：以鎮(zhèn)賚縣中心城區(qū)為核心，聚集商貿(mào)、金融、文化、科技創(chuàng)新等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，建設(shè)核心功能區(qū)，補(bǔ)齊城鎮(zhèn)化建設(shè)短板弱項(xiàng)，提升公共設(shè)施和服務(wù)能力，建設(shè)吉林西部生態(tài)宜居特色縣城。
兩副：以坦途鎮(zhèn)、大屯鎮(zhèn)、五棵樹鎮(zhèn)為核心，輻射莫莫格蒙古族鄉(xiāng)、嘎什根鄉(xiāng)、沿江鎮(zhèn)的中東部片區(qū)，大力發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)，促進(jìn)莫莫格國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的保護(hù)與開發(fā)，打造以農(nóng)產(chǎn)品加工和旅游為主的城鎮(zhèn)輻射發(fā)展區(qū)。西部依托畜牧業(yè)養(yǎng)殖基礎(chǔ)，發(fā)展規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化畜禽養(yǎng)殖，打造西部生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展示范區(qū)。
三軸：打造以平齊鐵路和國(guó)道G231（嫩江—雙遼）為依托的南北城鎮(zhèn)聚合發(fā)展軸，形成鎮(zhèn)賚縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展軸和城鎮(zhèn)發(fā)展廊道；打造以縣道X153（東屏—莫莫格）為依托的南北向城鎮(zhèn)拓展軸。打造以省道S515（鎮(zhèn)賚—莫莫格）、省道S210（齊齊哈爾—大安）為依托的東西向城鎮(zhèn)內(nèi)部聯(lián)系軸，加強(qiáng)中心城區(qū)、莫莫格鄉(xiāng)、五棵樹鎮(zhèn)互聯(lián)互通。
多節(jié)點(diǎn)：以大屯鎮(zhèn)、嘎什根鄉(xiāng)、建平鄉(xiāng)、莫莫格蒙古族鄉(xiāng)為重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，發(fā)揮特色產(chǎn)業(yè)和生態(tài)優(yōu)勢(shì)，打造互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、集群發(fā)展的特色小鎮(zhèn)集聚區(qū)。
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圖2—1 空間發(fā)展布局圖
第二節(jié) 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局
堅(jiān)持集聚集群發(fā)展思路，進(jìn)一步拓寬發(fā)展空間，注重與“一主、六雙”產(chǎn)業(yè)空間布局呼應(yīng)對(duì)接，注重與白城經(jīng)濟(jì)圈的協(xié)同共享，注重中心城區(qū)與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)的輻射帶動(dòng)和聯(lián)動(dòng)發(fā)展，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和生態(tài)旅游協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。
生態(tài)農(nóng)業(yè)板塊。緊緊把握糧食安全戰(zhàn)略要求，以建設(shè)水稻第一大縣為目標(biāo)，結(jié)合產(chǎn)地優(yōu)勢(shì)，部署“五大基地”。在東部五棵樹鎮(zhèn)、大屯鎮(zhèn)、沿江鎮(zhèn)、嘎什根鄉(xiāng)開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)化水田，建設(shè)高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)有機(jī)綠色稻米基地；在東屏鎮(zhèn)、莫莫格鄉(xiāng)、坦途鎮(zhèn)、黑魚泡鎮(zhèn)、哈吐氣鄉(xiāng)、鎮(zhèn)賚鎮(zhèn)、建平鄉(xiāng)等地?cái)U(kuò)大甜瓜、花生、谷子、雜糧雜豆等特色經(jīng)濟(jì)作物種植規(guī)模，打造特色作物產(chǎn)業(yè)化基地；在西部發(fā)展肉牛、肉羊、奶牛、奶山羊、鴨、鵝等畜禽開發(fā)性養(yǎng)殖，打造畜牧產(chǎn)品精深加工基地；圍繞鎮(zhèn)賚縣城的近郊、沿路地區(qū)發(fā)展蔬菜大棚和瓜果保護(hù)種植，打造綠色瓜果種植基地；在東部著力打造生態(tài)種養(yǎng)、智慧管理、產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)的稻田綜合種養(yǎng)基地。
生態(tài)工業(yè)板塊。構(gòu)建以經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為中心，輻射帶動(dòng)?xùn)|西部經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“一區(qū)兩帶”空間格局。以提升全產(chǎn)業(yè)鏈水平為主攻方向，實(shí)施新動(dòng)能提升工程，梯次打造一批產(chǎn)業(yè)集群和企業(yè)集團(tuán)，構(gòu)建多點(diǎn)支撐、多業(yè)并舉、多元發(fā)展的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。
——一區(qū)：即經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，全縣生態(tài)工業(yè)發(fā)展的核心區(qū)。全力推進(jìn)綠色零碳低電價(jià)產(chǎn)業(yè)園、食品產(chǎn)業(yè)園、牧業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，重點(diǎn)做大做強(qiáng)四大支柱產(chǎn)業(yè)，打造產(chǎn)業(yè)振興的新引擎。能源產(chǎn)業(yè)，利用豐富的自然資源，著力發(fā)展風(fēng)電、光伏發(fā)電等綠色新能源產(chǎn)業(yè)；裝備制造業(yè)，在現(xiàn)有成來(lái)電氣生產(chǎn)風(fēng)電、光伏配套設(shè)備的基礎(chǔ)上，引進(jìn)高載能技術(shù)、光伏組件、風(fēng)機(jī)組件生產(chǎn)企業(yè)，銜接新能源產(chǎn)業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)鏈；醫(yī)藥健康業(yè)，依托銀諾克藥業(yè)和西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)中草藥種植基地，將中成藥制劑從種植、加工到制藥的產(chǎn)業(yè)鏈全線貫通；農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，利用縣域豐富的糧食、畜禽水產(chǎn)品資源，發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目，打造百億級(jí)食品產(chǎn)業(yè)園。
——兩帶：即東部經(jīng)濟(jì)帶和西部經(jīng)濟(jì)帶，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)牧業(yè)，主要為經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)工業(yè)企業(yè)提供綠色農(nóng)產(chǎn)品，為生態(tài)工業(yè)企業(yè)提供原材料保障。東部依托豐富且無(wú)污染的嫩江水資源，推動(dòng)水稻、魚蝦蟹、葦柳等產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，打造全省乃至全國(guó)最優(yōu)質(zhì)的綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。西部依托廣袤的草場(chǎng)資源和黃金玉米帶、雜糧雜豆主產(chǎn)區(qū)，大力發(fā)展畜牧養(yǎng)殖、雜糧種植和中草藥種植業(yè)。
圖2—2 生態(tài)工業(yè)布局圖
現(xiàn)代服務(wù)業(yè)板塊。按照“一核、多個(gè)組團(tuán)”發(fā)展模式，以鎮(zhèn)賚縣中心城區(qū)為核心，堅(jiān)持傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)雙輪驅(qū)動(dòng)，引導(dǎo)交通運(yùn)輸業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、金融服務(wù)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與通信、商貿(mào)、金融、物流等生活服務(wù)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，打造以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)并舉的城區(qū)服務(wù)業(yè)核心板塊。以重要節(jié)點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為組團(tuán)，著力補(bǔ)齊城鎮(zhèn)化建設(shè)短板弱項(xiàng)，著力發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)和農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)。
生態(tài)旅游板塊。加快融入長(zhǎng)春--大安--鎮(zhèn)賚--查干浩特—洮北--洮南--通榆—長(zhǎng)春生態(tài)旅游大環(huán)線（白城段），按照“一城、三線、六區(qū)”的空間發(fā)展架構(gòu)，串點(diǎn)成線、輻射帶面，打造吉林西部河湖草原濕地旅游大環(huán)線重要節(jié)點(diǎn)城市。
——一城：依托鎮(zhèn)賚中心城區(qū)，以打造全景式生態(tài)康養(yǎng)旅游城市為重點(diǎn)，面向國(guó)內(nèi)外社會(huì)名流及精英人士，引進(jìn)知名旅游地產(chǎn)企業(yè)，建設(shè)集健康養(yǎng)老、運(yùn)動(dòng)康體、觀光旅游、會(huì)議會(huì)展、休閑娛樂等于一體的具有極致非凡體驗(yàn)的康養(yǎng)小鎮(zhèn)、度假村、時(shí)尚酒店。
——三線：西部草原生態(tài)文化旅游精品線。以崗上草原和九龍山鄉(xiāng)村旅游風(fēng)景區(qū)為主，建設(shè)草原觀光、生態(tài)度假、歷史文化和民俗風(fēng)情體驗(yàn)集聚的草原生態(tài)文化旅游區(qū)。東部濕地生態(tài)與鄉(xiāng)村民俗旅游精品線。依托莫莫格旅游景區(qū)的品牌影響力，全面提升“濕地觀光、科普教育、綠色休閑、生態(tài)度假”多元服務(wù)功能，打造復(fù)合型生態(tài)休閑旅游區(qū)。東北部農(nóng)業(yè)生態(tài)與水域風(fēng)情旅游精品線。依托引嫩入白水利工程的生態(tài)基底，深入挖掘濕地生態(tài)文化、猛犸文化，引導(dǎo)莫莫格自然保護(hù)區(qū)濕地科普旅游走向國(guó)際化，打造國(guó)際知名的濕地科普教育基地；結(jié)合河湖連通工程，加大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范基地建設(shè)和觀光旅游產(chǎn)品開發(fā)，培育發(fā)展農(nóng)家樂、采摘園等田園綜合體；加快嫩水韻白水利風(fēng)景區(qū)、環(huán)城國(guó)家濕地公園開發(fā)步伐，加強(qiáng)區(qū)域合作，全力打造鎮(zhèn)賚農(nóng)業(yè)生態(tài)與水域風(fēng)情旅游區(qū)。
——六區(qū)：重點(diǎn)打造環(huán)城國(guó)家濕地公園、莫莫格國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、洋沙湖旅游度假風(fēng)景區(qū)、哈爾淖旅游度假風(fēng)景區(qū)、白沙灘旅游度假風(fēng)景區(qū)、九龍山鄉(xiāng)村旅游度假風(fēng)景區(qū)六大旅游風(fēng)景區(qū)。
立足濕地生態(tài)、沙地生態(tài)、農(nóng)田生態(tài)，構(gòu)建以西部科爾沁草原和松嫩濕地生態(tài)恢復(fù)帶為重點(diǎn)的“四區(qū)、多斑塊”生態(tài)空間布局，形成區(qū)域生態(tài)體系建設(shè)和綠色發(fā)展的重要生態(tài)安全屏障。
濕地核心保護(hù)區(qū)。以東北部莫莫格國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)為中心，南起龍坑保護(hù)站，北至島根島保護(hù)站，重點(diǎn)突出莫莫格鄉(xiāng)、沿江鎮(zhèn)、大屯鎮(zhèn)，著力提高植被覆蓋率，重點(diǎn)涵養(yǎng)水源，減少地表徑流量和補(bǔ)充地下水，提高土壤肥力建設(shè)濕地生態(tài)功能，打造吉林西部濕地核心保護(hù)示范區(qū)。
草原生態(tài)保護(hù)區(qū)。以鎮(zhèn)賚鎮(zhèn)、建平鄉(xiāng)、東屏鎮(zhèn)、莫莫格鄉(xiāng)、黑魚泡鎮(zhèn)、沿江鎮(zhèn)6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)，根據(jù)臺(tái)地草原類、平原草甸草原類和低濕草甸類特點(diǎn)，通過草原綜合治理，建設(shè)全省草原保護(hù)修復(fù)的示范區(qū)。
河湖綜合治理示范區(qū)。以境內(nèi)“一江三河”（嫩江、洮兒河、呼爾達(dá)河、二龍濤河）為重點(diǎn)，在河湖連通、河湖系統(tǒng)治理、蓄滯洪區(qū)建設(shè)、大型灌區(qū)建設(shè)、高效節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展方面創(chuàng)建吉林西部生態(tài)保護(hù)的典型，打造全省河湖綜合治理示范區(qū)。
鹽堿地治理示范區(qū)。以全縣鹽堿地區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，加大土壤改良和整理力度，在重度鹽堿地治理、土壤肥力提升、水土流失治理、地下水污染防治等方面實(shí)現(xiàn)突破，創(chuàng)建吉林西部鹽堿地綜合治理的試驗(yàn)區(qū)。
多斑塊。統(tǒng)籌縣域范圍內(nèi)河湖、濕地、草原、鹽堿地、營(yíng)造林等系統(tǒng)治理，強(qiáng)化保護(hù)和建設(shè)，確保區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)控制性節(jié)點(diǎn)功能的發(fā)揮，成為保證區(qū)域生態(tài)過程完整的重要生態(tài)斑塊。
第三章 全力推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系
堅(jiān)持“項(xiàng)目強(qiáng)縣、工業(yè)興縣、農(nóng)業(yè)富縣、開放活縣、生態(tài)立縣”五大戰(zhàn)略，立足支柱產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)、促進(jìn)工業(yè)總量有序擴(kuò)增、提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平、加快開發(fā)開放速度、堅(jiān)持生態(tài)發(fā)展理念，進(jìn)一步推進(jìn)鎮(zhèn)賚“吉林生態(tài)牧業(yè)大縣”“吉林水稻生產(chǎn)第一大縣”“吉林省乳業(yè)第一大縣”“吉林省水產(chǎn)健康養(yǎng)殖第一大縣”“吉林省食用油產(chǎn)業(yè)第一大縣”建設(shè)步伐，建鏈聚鏈、強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈、延鏈擴(kuò)鏈，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。
第一節(jié) 開辟現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新路徑
緊扣“率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，爭(zhēng)當(dāng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)排頭兵”的要求，大力實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，堅(jiān)決扛穩(wěn)國(guó)家糧食安全重任，促進(jìn)三產(chǎn)融合和城鄉(xiāng)融合發(fā)展，著力打造全省鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的樣板。
優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。堅(jiān)持走特色路、打特色牌，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。
——抓好增糧工程。實(shí)施最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，充分利用現(xiàn)有300萬(wàn)畝耕地和20萬(wàn)畝未利用地資源優(yōu)勢(shì)，深入實(shí)施“增糧工程”戰(zhàn)略，穩(wěn)定糧食作物播種面積。通過實(shí)施引嫩入白（二期）、大型灌區(qū)建設(shè)等水利工程項(xiàng)目，解決“水”的問題，在引嫩入白流域和引洮濟(jì)洋流域開展土地綜合治理工程，不斷擴(kuò)大新增耕地面積，實(shí)現(xiàn)“藏糧于地”。在東部鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造工程，在鎮(zhèn)賚西部鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場(chǎng)實(shí)施“旱改水”工程，實(shí)現(xiàn)“藏糧于技”，推動(dòng)糧食增產(chǎn)?！笆奈濉逼陂g，糧食作物播種面積穩(wěn)定在320萬(wàn)畝以上，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)糧食6億斤，糧食總產(chǎn)量達(dá)到40億斤水平，牢牢穩(wěn)住糧食安全“壓艙石”，為吉林糧食安全作出鎮(zhèn)賚貢獻(xiàn)。
——優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)。充分利用無(wú)污染的嫩江水資源，實(shí)施品種和品牌整合戰(zhàn)略，推廣符合鎮(zhèn)賚實(shí)際的高產(chǎn)高效優(yōu)質(zhì)水稻品種，打響“鎮(zhèn)賚大米”品牌，實(shí)現(xiàn)水稻大縣向水稻強(qiáng)縣的轉(zhuǎn)變。調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展鮮食玉米、飼料玉米、雜糧雜豆，加快構(gòu)建“糧經(jīng)飼”三元種植結(jié)構(gòu)。實(shí)施中國(guó)好糧油行動(dòng)計(jì)劃，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)布局，建設(shè)糧食、油料高產(chǎn)種植基地。加強(qiáng)農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管，做好氣象預(yù)警和水文分析。
——推動(dòng)生態(tài)牧業(yè)養(yǎng)殖。利用國(guó)家支持養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的政策，大力發(fā)展生態(tài)畜牧養(yǎng)殖，重點(diǎn)發(fā)展奶牛、肉牛、肉羊、小動(dòng)物四大產(chǎn)業(yè)。大力推進(jìn)“寄母還犢”可復(fù)制模式，不斷引進(jìn)海福特、安格斯等優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)母牛品種，采取農(nóng)戶寄養(yǎng)基礎(chǔ)母牛，養(yǎng)殖公司訂單回收犢牛方式，擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模，形成小規(guī)模大群體的發(fā)展格局。創(chuàng)新肉羊、小動(dòng)物養(yǎng)殖模式，建設(shè)生態(tài)化、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖基地。推進(jìn)當(dāng)?shù)匦竽廉a(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營(yíng)水平，提高畜牧產(chǎn)品的商品率，增強(qiáng)畜禽產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的綜合效益。
——推動(dòng)生態(tài)漁業(yè)養(yǎng)殖。依托全國(guó)漁業(yè)健康養(yǎng)殖示范縣的有利契機(jī)，充分利用廣闊的水面資源優(yōu)勢(shì)和哈爾淖有機(jī)魚等名優(yōu)品牌優(yōu)勢(shì)，依托水庫(kù)生態(tài)養(yǎng)殖、南蟹北養(yǎng)、南蝦北養(yǎng)等項(xiàng)目，打造水產(chǎn)品示范園區(qū)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖、加工、冷鏈物流、銷售為一體的全產(chǎn)業(yè)鏈業(yè)態(tài)，鞏固“全國(guó)健康養(yǎng)殖示范縣”的品牌優(yōu)勢(shì)和成果，創(chuàng)建“最好品質(zhì)”淡水魚品牌。
——延伸蘆葦產(chǎn)業(yè)鏈。利用當(dāng)?shù)靥J葦資源優(yōu)勢(shì)，著力在蘆葦優(yōu)良品種培育、人工種植、機(jī)械化采割等方面實(shí)現(xiàn)突破，大力發(fā)展蘆葦深加工產(chǎn)業(yè)，開發(fā)各種生活用紙、蘆葦編制、以及蘆笛、蘆葦畫、蘆花保健枕等品種，講好蘆葦故事，打造集蘆葦種植、機(jī)械化采割、精深加工、生態(tài)休閑于一體的蘆葦全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展生態(tài)示范基地。發(fā)揮蘆葦是自然界治理污水的“高手”作用，及時(shí)采割，推動(dòng)蘆葦種植與漁業(yè)養(yǎng)殖協(xié)調(diào)發(fā)展、相互促進(jìn)。
——壯大棚膜及庭院經(jīng)濟(jì)。全力爭(zhēng)取國(guó)家和省蔬菜棚室補(bǔ)助政策，在路旁及小城鎮(zhèn)大力發(fā)展棚膜經(jīng)濟(jì)。繼續(xù)推動(dòng)農(nóng)戶發(fā)展特色瓜菜、小麥、果樹等庭院經(jīng)濟(jì)，力爭(zhēng)全縣50%的村達(dá)到“一村一品”。培育特色農(nóng)產(chǎn)品。抓好建平鄉(xiāng)香瓜種植，力爭(zhēng)達(dá)到5萬(wàn)畝；抓好黑魚泡西瓜種植，打造鎮(zhèn)賚品牌。
——加快一二三產(chǎn)融合發(fā)展。以“三園一體”項(xiàng)目建設(shè)為重點(diǎn)，推動(dòng)糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧結(jié)合、種養(yǎng)加一體，農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展、二產(chǎn)三產(chǎn)有機(jī)銜接、三產(chǎn)與二產(chǎn)互動(dòng)發(fā)展，一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加快發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，建設(shè)一批農(nóng)業(yè)觀光采摘園、市民農(nóng)園、創(chuàng)意農(nóng)場(chǎng)、冰雪旅游等農(nóng)業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)。推動(dòng)農(nóng)村電商加快發(fā)展，建設(shè)鎮(zhèn)賚特色農(nóng)產(chǎn)品品牌網(wǎng)上銷售平臺(tái)，培育一批網(wǎng)紅電商人才。積極主動(dòng)對(duì)接長(zhǎng)春、白城等城市人群需要，發(fā)展定制配送、直供直銷、微信營(yíng)銷等新模式，加快發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)、共享農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、中央廚房、農(nóng)商直供、個(gè)人定制等新業(yè)態(tài)。
專欄1：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系重點(diǎn)項(xiàng)目 |
糧食產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)種植基地建設(shè)。五棵樹稻米循環(huán)小鎮(zhèn)建設(shè)。國(guó)家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園項(xiàng)目。 特色農(nóng)業(yè)。花生種植基地建設(shè)。小冰麥種植基地建設(shè)。油莎豆全產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目。雜糧雜豆基地。其他經(jīng)濟(jì)作物種植基地。 “三園一體”項(xiàng)目：草業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園。生態(tài)特色產(chǎn)業(yè)示范園；有機(jī)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園；建立產(chǎn)加銷、貿(mào)工農(nóng)一體化的畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式。 畜牧業(yè)。瑞信達(dá)牧場(chǎng)15000頭奶牛二期工程。和合牧業(yè)肉牛屠宰和深加工全產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目。生豬養(yǎng)殖及加工項(xiàng)目。鴨、鵝等畜禽養(yǎng)殖及全產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目。淡水魚、小龍蝦、稻田蟹等水產(chǎn)養(yǎng)殖及加工項(xiàng)目。畜禽魚加工包裝冷庫(kù)儲(chǔ)存項(xiàng)目。 休閑觀光農(nóng)業(yè)。建設(shè)一批農(nóng)業(yè)觀光采摘園、市民農(nóng)園、創(chuàng)意農(nóng)場(chǎng)等。 農(nóng)業(yè)電商產(chǎn)業(yè)。特色品牌農(nóng)業(yè)電子商務(wù)館，特色農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)交易中心和網(wǎng)絡(luò)批發(fā)市場(chǎng)等。 水產(chǎn)綜合體項(xiàng)目：稻田綜合體種養(yǎng)基地、農(nóng)產(chǎn)品深加工基地、農(nóng)旅三小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈休閑體驗(yàn)基地、水產(chǎn)品交易中心示范基地、水域養(yǎng)殖基地建設(shè)。淡水產(chǎn)品養(yǎng)殖、倉(cāng)儲(chǔ)、加工、銷售一體水產(chǎn)綜合體建設(shè)。產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園項(xiàng)目。 |
完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，聚焦“農(nóng)田、農(nóng)機(jī)、農(nóng)業(yè)環(huán)境”，轉(zhuǎn)變要素投入方式，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)裝備升級(jí)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展后勁。
——保護(hù)利用好黑土地。保護(hù)好黑土地這一“耕地中的大熊貓”，加強(qiáng)耕地保護(hù)管理，加快形成適合不同地區(qū)旱田保護(hù)性耕作技術(shù)體系，促進(jìn)全免耕、秸稈全覆蓋模式廣泛發(fā)展。推進(jìn)保護(hù)性耕作，探索“用養(yǎng)”結(jié)合的輪作模式，提高土壤肥力。完善農(nóng)田防護(hù)林體系。穩(wěn)步推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田在糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)內(nèi)集中連片建設(shè)。
——強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐。加快全程農(nóng)機(jī)化建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)服務(wù)主體和裝備建設(shè)，持續(xù)普及先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)化新技術(shù)，推進(jìn)全程機(jī)械化示范區(qū)建設(shè)。推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化，建設(shè)一批科技含量高、投入產(chǎn)出比高、貼近優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)、輻射帶動(dòng)力強(qiáng)、結(jié)構(gòu)合理、層次分明、功能互補(bǔ)的農(nóng)業(yè)科技示范基地，形成縱橫交錯(cuò)的農(nóng)業(yè)科技示范網(wǎng)。到“十四五”期末，農(nóng)業(yè)新品種推廣應(yīng)用率達(dá)到100%，主要農(nóng)作物、畜禽水產(chǎn)優(yōu)良品種及先進(jìn)適用技術(shù)普及率達(dá)到95％以上，先進(jìn)適用技術(shù)到位率達(dá)到100％。
——持續(xù)優(yōu)化農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。聚焦“藍(lán)天、碧水、凈土、青山”四大保衛(wèi)戰(zhàn)，緊盯秸稈、畜禽糞污兩大源頭，推進(jìn)秸稈飼料、肥料轉(zhuǎn)化，持續(xù)開展化肥農(nóng)藥減量化行動(dòng)，繼續(xù)提高測(cè)土配方施肥技術(shù)覆蓋率達(dá)到100%、病蟲害防控處置率達(dá)到100%，主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥使用量再降低，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全抽檢合格率穩(wěn)定在98%以上。
專欄2：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系重點(diǎn)項(xiàng)目 |
高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范項(xiàng)目。農(nóng)田水利、農(nóng)田林網(wǎng)、農(nóng)村道路維護(hù)等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，穩(wěn)步增加糧食產(chǎn)量。建設(shè)一批環(huán)境、生態(tài)、資源保護(hù)與綜合利用示范基地。 防護(hù)林建設(shè)工程。建設(shè)或升級(jí)改造農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)，為農(nóng)機(jī)作業(yè)創(chuàng)造條件。 農(nóng)業(yè)機(jī)械化工程：建設(shè)鹽堿地治理工程中心。檸檬酸項(xiàng)目廢棄物利用工程。廢渣用于改良鹽堿地，形成鹽堿地治理-土地租賃種植-玉米深加工-土壤改良劑和有機(jī)微生物菌肥生產(chǎn)銷售-鹽堿地治理技術(shù)推廣服務(wù)的全產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。 |
壯大農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。以農(nóng)村改革為牽引，培育壯大新型經(jīng)營(yíng)主體，不斷提升社會(huì)化服務(wù)能力和農(nóng)業(yè)組織化、社會(huì)化、市場(chǎng)化程度。
——推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。依法有序推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，引進(jìn)企業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，激活農(nóng)村土地要素資源。鼓勵(lì)有條件的村集體對(duì)集中連片的土地進(jìn)行整理，流轉(zhuǎn)給農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集團(tuán)開展特色種植，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。
——培育新型經(jīng)營(yíng)主體。建立健全職業(yè)農(nóng)民培育制度，引導(dǎo)和支持種植大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等發(fā)展壯大。優(yōu)先支持家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民專業(yè)合作社承擔(dān)涉農(nóng)項(xiàng)目，集中挑選各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯素質(zhì)較高農(nóng)民，統(tǒng)一培訓(xùn)，打造一批具有示范引領(lǐng)作用的高素質(zhì)職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。
——健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。引導(dǎo)和鼓勵(lì)新型經(jīng)營(yíng)主體開展社會(huì)化服務(wù)，培育更多農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)模式典型。搭建區(qū)域性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)綜合平臺(tái)。創(chuàng)新土地托管服務(wù)模式。
專欄3：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系重點(diǎn)項(xiàng)目 |
新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和職業(yè)農(nóng)民培育工程。建設(shè)一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，示范家庭農(nóng)場(chǎng)，培育一批新型職業(yè)農(nóng)民。 地方知名品牌打造工程。水稻、雜糧雜豆、甜瓜等創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品品牌153個(gè)，其中綠色農(nóng)產(chǎn)品135個(gè)，有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品有15個(gè)，通過地理標(biāo)志認(rèn)證3個(gè)。 農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)綜合市場(chǎng)。開展各種農(nóng)業(yè)服務(wù)，主要包括農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的全面、系統(tǒng)、一體化的服務(wù)。 |
第二節(jié) 大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)
發(fā)揮能源、裝備制造和建材、醫(yī)藥健康、農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，快速提升規(guī)模和創(chuàng)新能力；堅(jiān)持項(xiàng)目招商和擴(kuò)能改造“兩個(gè)輪子一起轉(zhuǎn)”，強(qiáng)化培育新動(dòng)能，全力提升鎮(zhèn)賚工業(yè)經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力，打造鎮(zhèn)賚工業(yè)升級(jí)版。
農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)。以“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”“接二連三”為抓手，依托豐富的農(nóng)牧業(yè)資源和養(yǎng)殖優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌推進(jìn)初加工、精深加工、綜合利用加工和主食加工協(xié)調(diào)發(fā)展，做強(qiáng)糧食精深加工、做大畜禽深加工、做優(yōu)乳品深加工、做響水產(chǎn)品深加工等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。
——糧食精深加工產(chǎn)業(yè)鏈。充分利用玉米資源優(yōu)勢(shì)，依托檸檬酸、氨基酸等精深加工項(xiàng)目，打造循環(huán)經(jīng)濟(jì)食品產(chǎn)業(yè)園，實(shí)現(xiàn)糧食作物加工轉(zhuǎn)化增值、拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展新空間、新優(yōu)勢(shì)的目標(biāo)。依托好雨農(nóng)業(yè)、益健等龍頭企業(yè)，打造集大米種植、加工、商貿(mào)、觀光體驗(yàn)為一體、“龍頭企業(yè)+合作社+種植戶”的吉林鎮(zhèn)賚國(guó)家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園，實(shí)現(xiàn)以龍頭帶集聚、以融合促集群，打造成全省有影響的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化園區(qū)。依托雜糧雜豆優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展葵花、小冰麥、花生、燕麥、蕎麥以及各種豆類小包裝精品，推動(dòng)開發(fā)健康食品、休閑食品、功能飲料等。
——畜牧產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈。突出抓好糧改飼、秸稈變?nèi)?、變奶工程。充分利用現(xiàn)有奶牛、肉牛養(yǎng)殖優(yōu)勢(shì)，依托和合牧業(yè)、瑞信達(dá)牧業(yè)等龍頭企業(yè)，打造農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，實(shí)現(xiàn)牧業(yè)發(fā)展集飼草種植、飼料生產(chǎn)、養(yǎng)殖、糞污還田、屠宰加工（乳制品加工）、冷鏈物流、銷售一體化，全產(chǎn)業(yè)鏈、閉合式產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。建設(shè)肉牛深加工項(xiàng)目，開發(fā)牛肉干零食和牛羊絨制品，最大化提高肉牛產(chǎn)品的附加值。依托飛鶴乳業(yè)、瑞信達(dá)牧業(yè)等重點(diǎn)企業(yè)改擴(kuò)建項(xiàng)目實(shí)施，實(shí)現(xiàn)嬰幼兒配方奶粉生產(chǎn)、功能奶粉生產(chǎn)、奶酪制品生產(chǎn)等新突破，推動(dòng)“吉林省乳業(yè)第一大縣”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。推動(dòng)肉牛深加工，開發(fā)高溫肉制品、低溫肉制品、生鮮凍肉及其他肉類等。發(fā)展禽類深加工，著力開發(fā)生鮮分割肉、熟食、香腸、罐頭等，推動(dòng)畜牧產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)。
——食用油產(chǎn)業(yè)，適應(yīng)食用油需求多樣化趨勢(shì)，大力開發(fā)具有營(yíng)養(yǎng)、保健、美味的特種食用油精品，提高油品生理活性物質(zhì)和微量元素含量，重點(diǎn)開發(fā)優(yōu)質(zhì)非轉(zhuǎn)基因大豆油、玉米油、菜籽油、花生油等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品。加快建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化食品產(chǎn)業(yè)園、禽類產(chǎn)業(yè)園，配套建設(shè)熱電聯(lián)產(chǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)、物流、電商等項(xiàng)目。全力推進(jìn)中國(guó)好糧油、肉牛屠宰深加工和產(chǎn)銷一體化等項(xiàng)目建設(shè)。構(gòu)建從農(nóng)田到餐桌全鏈條現(xiàn)代食品工業(yè)新體系，打造東北食品產(chǎn)業(yè)加工中心。
能源產(chǎn)業(yè)。依托風(fēng)、光和生物質(zhì)等自然資源，加快風(fēng)力發(fā)電、太陽(yáng)能發(fā)電、生物質(zhì)熱電、天然氣調(diào)峰發(fā)電、生物天然氣等清潔能源的開發(fā)利用。依托華能、中廣核、國(guó)電投等龍頭企業(yè)，打造以新能源開發(fā)利用為重點(diǎn)的“綠色、智慧、低電價(jià)”產(chǎn)業(yè)園，為食品產(chǎn)業(yè)園及整個(gè)開發(fā)區(qū)提供直供電力能源，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)資源就地轉(zhuǎn)化增值。依托天然氣能源優(yōu)勢(shì)和吉林油田，加快“氣化鎮(zhèn)賚”建設(shè)，推動(dòng)吉林油田分公司英臺(tái)采油廠提質(zhì)增產(chǎn)。加大天然、油砂產(chǎn)能的開發(fā)力度，提升開發(fā)能力。大力推動(dòng)天然氣綜合開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)施天然氣發(fā)電廠建設(shè)，填補(bǔ)太陽(yáng)能夜間發(fā)電能力不足空缺，實(shí)現(xiàn)資源就地轉(zhuǎn)化增值。引進(jìn)風(fēng)機(jī)制造等相關(guān)聯(lián)的配套企業(yè)，打通新能源上下游產(chǎn)業(yè)鏈。通過招商引進(jìn)高載能高技術(shù)企業(yè)，大力發(fā)展云計(jì)算、電動(dòng)汽車充電樁、風(fēng)電制氫及氫燃料汽車等電能就地消納項(xiàng)目。
醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)。充分利用當(dāng)?shù)厮吝m宜種植藥材的條件，利用天然草場(chǎng)、國(guó)有林場(chǎng)，以“公司+基地”“公司+合作社+農(nóng)戶”“基地+合作社+農(nóng)戶”等模式，以科技為支撐，引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)及林下種植結(jié)構(gòu)，積極扶持板藍(lán)根、貝母、防風(fēng)、柴胡、桔梗、甘草等中藥材基地建設(shè)；依托銀諾克藥業(yè)等龍頭企業(yè)，大力發(fā)展集中藥材種植、中藥制劑研發(fā)與生產(chǎn)于一體的中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)中草藥等產(chǎn)業(yè)鏈的前移后延和新品種、新配方的開發(fā)使用。重點(diǎn)扶持星河重要產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作社，加大基地建設(shè)力度，探索開發(fā)保健食品和特醫(yī)食品產(chǎn)業(yè)、醫(yī)療與健康服務(wù)業(yè)等潛力板塊，培育形成新的增長(zhǎng)點(diǎn)。
裝備制造和建材產(chǎn)業(yè)。依托成來(lái)電氣，實(shí)施變壓器智能制造技術(shù)改造、新一代“智能塔內(nèi)升壓控制系統(tǒng)”研發(fā)等項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過程自動(dòng)化、智能化、精密化、綠色化，帶動(dòng)裝備制造整體技術(shù)水平提升。積極推進(jìn)成來(lái)電氣上市工作，力爭(zhēng)2021年成為鎮(zhèn)賚第一家上市公司。加快冶金建材綠色化、循環(huán)化改造提升，強(qiáng)化固體廢棄物綜合利用，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提質(zhì)增效。
專欄4：工業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目 |
農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)：檸檬酸生產(chǎn)加工項(xiàng)目。肉牛深加工建設(shè)項(xiàng)目。飛鶴（吉林）乳品一期技改項(xiàng)目。吉林好雨現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有限公司、吉林益健糧食加工有限公司中國(guó)好糧油項(xiàng)目。特色養(yǎng)殖深加工及產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目。吉林西部玉米產(chǎn)業(yè)融合生態(tài)基地（鎮(zhèn)賚）項(xiàng)目。玉米、水稻、雜糧雜豆、油料等精深加工項(xiàng)目。軍工食品材料項(xiàng)目。食品產(chǎn)業(yè)園一期建設(shè)項(xiàng)目，熱電聯(lián)產(chǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)、物流、電商等項(xiàng)目。 能源產(chǎn)業(yè)：“氣化鎮(zhèn)賚”項(xiàng)目?！爸悄芄夥?科技農(nóng)業(yè)”扶貧項(xiàng)目。光伏應(yīng)用領(lǐng)跑基地項(xiàng)目；光伏組件項(xiàng)目。新大地生物有機(jī)肥及廢物處理資源利用項(xiàng)目。吉林中財(cái)石油開發(fā)有限公司鎮(zhèn)賚油砂開采項(xiàng)目。風(fēng)能制氫項(xiàng)目。生物發(fā)電廠項(xiàng)目。成來(lái)電氣新能源系列產(chǎn)品開發(fā)項(xiàng)目。 醫(yī)藥健康：銀諾克藥廠擴(kuò)升級(jí)項(xiàng)目。萬(wàn)生藥業(yè)種植加工項(xiàng)目。板藍(lán)根、貝母、防風(fēng)、柴胡、桔梗、甘草等中草藥種植全產(chǎn)業(yè)鏈加工項(xiàng)目。 裝備制造和建材產(chǎn)業(yè)：成來(lái)電氣變壓器智能制造技術(shù)改造升級(jí)、數(shù)字化智能生產(chǎn)車間技術(shù)升級(jí)改造項(xiàng)目、新能源變壓器、機(jī)艙罩智能制造項(xiàng)目、新材料產(chǎn)品開發(fā)項(xiàng)目。新一代《智能塔內(nèi)升壓控制系統(tǒng)》研發(fā)項(xiàng)目。農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備生產(chǎn)項(xiàng)目。蘭炭專用環(huán)保鍋爐制造項(xiàng)目。紙業(yè)制漿項(xiàng)目。成來(lái)電氣、飛鶴乳業(yè)10萬(wàn)級(jí)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化凈化車間項(xiàng)目。吉林省銀諾克生產(chǎn)線智能化改造項(xiàng)目、建設(shè)數(shù)字化車間和智能工廠，全鏈條數(shù)字化改造項(xiàng)目。風(fēng)電平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目。 其他產(chǎn)業(yè)：發(fā)展節(jié)能環(huán)保、信息、生物、高端裝備制造、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。鎮(zhèn)賚西部固體廢物綜合處置中心項(xiàng)目。 |
第三節(jié) 創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，著力構(gòu)建鎮(zhèn)賚縣現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，提升服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平。堅(jiān)持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)并重，聚焦生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)提速增效，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸。聚焦生活性服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容，推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)向高質(zhì)量和多樣化升級(jí)。完善服務(wù)業(yè)為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和民生改善賦能機(jī)制，力爭(zhēng)服務(wù)業(yè)增加值占全縣生產(chǎn)總值比重達(dá)到50%以上。
現(xiàn)代物流。依托中糧、中鐵等大型國(guó)有糧食企業(yè)強(qiáng)大的資金、倉(cāng)儲(chǔ)和物流能力，打造三省結(jié)合地重要糧食倉(cāng)儲(chǔ)物流集散中心，實(shí)現(xiàn)集糧食中轉(zhuǎn)、儲(chǔ)備、精深加工為一體的科學(xué)規(guī)范、功能完善、技術(shù)先進(jìn)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的現(xiàn)代糧食倉(cāng)儲(chǔ)物流產(chǎn)業(yè)體系。推動(dòng)糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施擴(kuò)容。抓好糧食流通物資儲(chǔ)備，加大對(duì)糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。到2025年，通過引導(dǎo)縣內(nèi)糧食企業(yè)實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)，增加倉(cāng)容30萬(wàn)噸。打造橫跨東北三省、蒙東四盟市，期貨、現(xiàn)貨同步經(jīng)營(yíng)的年交易能力達(dá)到230萬(wàn)噸國(guó)家現(xiàn)代糧食物流集散中心。全力推進(jìn)鎮(zhèn)賚縣電商產(chǎn)業(yè)物流園區(qū)建設(shè)，促進(jìn)商貿(mào)物流升級(jí)發(fā)展。完善應(yīng)急供應(yīng)儲(chǔ)備體系。集中建設(shè)滿足儲(chǔ)備救災(zāi)物資、防汛物資等應(yīng)急物資儲(chǔ)備綜合儲(chǔ)備庫(kù)。建設(shè)糧食應(yīng)急網(wǎng)點(diǎn)，到2025年，規(guī)劃建設(shè)一個(gè)配送中心，完善一個(gè)縣級(jí)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，建設(shè)11個(gè)應(yīng)急供應(yīng)點(diǎn)，以軍糧供應(yīng)站（點(diǎn)）、縣內(nèi)大型超市為重點(diǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以國(guó)有糧庫(kù)為節(jié)點(diǎn)，保證應(yīng)急糧油供應(yīng)。完善糧食物流通道。規(guī)劃建立9個(gè)鐵路運(yùn)輸物流節(jié)點(diǎn)，增加年中轉(zhuǎn)外運(yùn)能力150萬(wàn)噸。建設(shè)冷鏈物流。綜合考慮生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)性等要素，打通冷凍加工、冷凍貯藏、冷藏運(yùn)輸及配送、冷凍銷售全產(chǎn)業(yè)鏈，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)冷鏈物流配送中心。
現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)。培育商貿(mào)集聚區(qū)，打造鎮(zhèn)賚商品集散中心。依托各鄉(xiāng)鎮(zhèn)構(gòu)建商貿(mào)網(wǎng)絡(luò)體系，在縣城內(nèi)建設(shè)專業(yè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，在重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)特色批發(fā)市場(chǎng)，在其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)綜合集貿(mào)市場(chǎng)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)一個(gè)綜合大集。深入推進(jìn)國(guó)家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范項(xiàng)目，完成物流分揀中心、倉(cāng)儲(chǔ)中心和冷藏中心建設(shè)，“1+18+119”三級(jí)電商服務(wù)體系更加完善。
生產(chǎn)服務(wù)業(yè)。搭建社會(huì)化服務(wù)平臺(tái)、農(nóng)產(chǎn)品電商服務(wù)平臺(tái)和鄉(xiāng)村創(chuàng)客平臺(tái)，開展農(nóng)機(jī)服務(wù)、農(nóng)資包裝廢棄物回收、農(nóng)產(chǎn)品公共營(yíng)銷平臺(tái)建設(shè)等服務(wù)，構(gòu)建農(nóng)機(jī)服務(wù)、農(nóng)技服務(wù)、培訓(xùn)服務(wù)、農(nóng)資服務(wù)、良種服務(wù)、防疫服務(wù)、金融保險(xiǎn)、科技信息等為一體的農(nóng)業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)區(qū)域農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化服務(wù)基地。依托網(wǎng)紅電商平臺(tái)、鐵路專用線，打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。深入推進(jìn)國(guó)家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范項(xiàng)目，完成物流分揀中心、倉(cāng)儲(chǔ)中心和冷藏中心建設(shè)，“1+18+119”三級(jí)電商服務(wù)體系更加完善。
生活服務(wù)業(yè)。實(shí)施好“居民生活服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展”行動(dòng)計(jì)劃，整合各類公用設(shè)施和社會(huì)資源，統(tǒng)籌建設(shè)和改造各類居民生活服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，完善一站式便民綜合服務(wù)體系。推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)試點(diǎn)，有效增加普惠性托育服務(wù)供給，完善家政服務(wù)業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)，提升家政服務(wù)業(yè)水平。穩(wěn)定餐飲、商場(chǎng)、住宿、家政等傳統(tǒng)消費(fèi)，加快鎮(zhèn)賚縣城區(qū)商貿(mào)街區(qū)建設(shè)，鼓勵(lì)探索新型供應(yīng)鏈經(jīng)營(yíng)、連鎖經(jīng)營(yíng)模式，推進(jìn)“老字號(hào)”企業(yè)服務(wù)創(chuàng)新，滿足居民消費(fèi)需求。加快發(fā)展醫(yī)療服務(wù)、健康服務(wù)、健康保險(xiǎn)和中醫(yī)藥醫(yī)療保健服務(wù)等大健康產(chǎn)業(yè)。打造一批特色民宿、康養(yǎng)小鎮(zhèn)。
生態(tài)旅游業(yè)。依托旅游資源，圍繞發(fā)展?jié)竦赜?、草原游、蒙古民俗游、冰雪游等特色產(chǎn)業(yè)，打造一批特色旅游小鎮(zhèn)和特色旅游村寨。立足挖潛東江濕地到白沙灘旅游資源，打造沿江風(fēng)光帶；妥善保護(hù)自然生態(tài)，引進(jìn)知名企業(yè)集團(tuán)，締結(jié)戰(zhàn)略合作聯(lián)盟，對(duì)莫莫格、白鶴湖、白沙灘、五家子灌區(qū)、洋沙泡、崗上草原等旅游資源進(jìn)行科學(xué)開發(fā)，深度規(guī)劃融入阿爾山、查干湖以及周邊旅游熱線的旅游線路和產(chǎn)品。著力打造草原生態(tài)特色的蒙古風(fēng)情、濕地體驗(yàn)、攝影觀鳥、休閑康養(yǎng)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、趣味冰雪、特色村落等，帶動(dòng)全域旅游加快發(fā)展。做好旅游產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游從農(nóng)家樂、鄉(xiāng)村觀光向鄉(xiāng)村度假、鄉(xiāng)村生活的高階遞進(jìn)發(fā)展。重點(diǎn)謀劃實(shí)施游客接待中心建設(shè)項(xiàng)目、嫩水潤(rùn)白水利風(fēng)景區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施功能提升建設(shè)項(xiàng)目、九龍山草原風(fēng)情景區(qū)建設(shè)項(xiàng)目、南湖濕地國(guó)家公園提升工程和蒙古族風(fēng)情特色小鎮(zhèn)等重點(diǎn)項(xiàng)目。
新興業(yè)態(tài)。加快“互聯(lián)網(wǎng)+”“大數(shù)據(jù)+”“人工智能+”等現(xiàn)代信息技術(shù)在各行業(yè)應(yīng)用。積極發(fā)展夜經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)等新興業(yè)態(tài)，助推供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。推動(dòng)線上線下融合，建好特色商圈、商業(yè)街區(qū)、專業(yè)市場(chǎng)、社區(qū)四類商業(yè)設(shè)施線上線下消費(fèi)平臺(tái)；建好零售業(yè)、餐飲業(yè)、生活服務(wù)業(yè)三類商貿(mào)行業(yè)線上線下消費(fèi)平臺(tái)；建好農(nóng)村市場(chǎng)線上線下消費(fèi)平臺(tái)。
專欄5：現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目 |
現(xiàn)代化糧食物流業(yè)。應(yīng)急糧倉(cāng)、智慧糧倉(cāng)建設(shè)，現(xiàn)代糧食物流節(jié)點(diǎn)、糧食應(yīng)急網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)?，F(xiàn)代物流園建設(shè)項(xiàng)目。 商貿(mào)服務(wù)業(yè)。專業(yè)市場(chǎng)、批發(fā)市場(chǎng)等改造升級(jí)。食品產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，循環(huán)水系統(tǒng)及污水預(yù)處理系統(tǒng)和標(biāo)準(zhǔn)化屠宰廠房、深加工廠房設(shè)施項(xiàng)目?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一期工程。 生態(tài)旅游業(yè)。莫莫格保護(hù)區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、久雁鄉(xiāng)村旅游康養(yǎng)度假中心項(xiàng)目、加快洋沙湖景區(qū)項(xiàng)目、金豐旅游度假山莊項(xiàng)目、吉林好雨現(xiàn)代休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)觀光園項(xiàng)目、白鶴觀賞區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、崗上草原森林景區(qū)建設(shè)項(xiàng)目、鎮(zhèn)賚環(huán)城國(guó)家級(jí)濕地公園建設(shè)項(xiàng)目。農(nóng)業(yè)綠色休閑觀光旅游示范園建設(shè)項(xiàng)目。九龍山草原風(fēng)光休閑游項(xiàng)目。旅游景觀帶建設(shè)項(xiàng)目。哈爾淖等重點(diǎn)旅游景區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。旅游標(biāo)識(shí)系統(tǒng)、旅游交通引導(dǎo)標(biāo)識(shí)、旅游景區(qū)配套服務(wù)標(biāo)識(shí)項(xiàng)目建設(shè)。旅游廁所改建項(xiàng)目。游客集散中心、旅游咨詢中心、游客接待服務(wù)中心項(xiàng)目。 生產(chǎn)服務(wù)業(yè)。建設(shè)集農(nóng)機(jī)倉(cāng)庫(kù)、農(nóng)產(chǎn)品加工展示、職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)、農(nóng)村電子商務(wù)等于一體的綜合性現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。鎮(zhèn)賚縣農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)孵化園區(qū)（一期）項(xiàng)目。成來(lái)電氣新服務(wù)推廣項(xiàng)目。 生活服務(wù)業(yè)。養(yǎng)老、托幼、健康服務(wù)機(jī)構(gòu)等建設(shè)項(xiàng)目。養(yǎng)老信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。普惠型“文養(yǎng)結(jié)合”養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)。 新興業(yè)態(tài)。商貿(mào)綜合體、網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)、共享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)建設(shè)。 |
第四章 全力推進(jìn)改革創(chuàng)新，培育發(fā)展新動(dòng)力
堅(jiān)決破除體制機(jī)制障礙，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈，加快形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展模式，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展與區(qū)域創(chuàng)新協(xié)同互動(dòng)的創(chuàng)新發(fā)展新格局。
第一節(jié) 大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)
實(shí)施民營(yíng)經(jīng)濟(jì)提升工程，加強(qiáng)梯度培育和引導(dǎo)扶持，推進(jìn)“個(gè)轉(zhuǎn)企”“微升小”“小升規(guī)”“規(guī)轉(zhuǎn)股”，培育一批聚集主業(yè)、創(chuàng)新能力強(qiáng)、成長(zhǎng)性好的“專精特新”企業(yè)。
壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)規(guī)模。健全支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，構(gòu)建親清政商關(guān)系，完善營(yíng)造各種所有制主體依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)的市場(chǎng)環(huán)境，激發(fā)民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展活力，提升民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。暢通政企溝通渠道，及時(shí)回應(yīng)解決民營(yíng)企業(yè)合理訴求，實(shí)施“萬(wàn)名干部助萬(wàn)企行動(dòng)”。統(tǒng)籌推進(jìn)小微企業(yè)“多生成”、重點(diǎn)企業(yè)“快成長(zhǎng)”工作任務(wù)。通過宣傳發(fā)動(dòng)，政策引導(dǎo)“個(gè)轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”工作，推動(dòng)符合條件的市場(chǎng)主體逐步轉(zhuǎn)企升規(guī)，做大做強(qiáng)。推動(dòng)信貸、土地、用工等要素保障向新升規(guī)企業(yè)傾斜，降低民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本。
完善中小企業(yè)公共服務(wù)功能。依托中小企業(yè)公共服務(wù)中心，建立中小企業(yè)辦事服務(wù)窗口，利用政府委托、購(gòu)買服務(wù)等方式，統(tǒng)籌實(shí)施政策落實(shí)、產(chǎn)融合作、人才支撐、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、市場(chǎng)開拓等服務(wù)工程，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)、市場(chǎng)對(duì)接、精準(zhǔn)幫扶等功能建設(shè)。
第二節(jié) 增強(qiáng)創(chuàng)新支撐能力
堅(jiān)持面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)、面向國(guó)家重大需求、面向人民生命健康，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)主體戰(zhàn)略。把科技創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，引領(lǐng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，圍繞生態(tài)工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、能源產(chǎn)業(yè)、醫(yī)藥健康、裝備制造和建材等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，深化科技體制改革，造就雙創(chuàng)人才隊(duì)伍，為全面建成小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
加強(qiáng)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略。加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)換，形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的發(fā)展模式。圍繞能源、醫(yī)藥、建材、農(nóng)產(chǎn)品深加工等高新技術(shù)領(lǐng)域，努力攻克和掌握核心關(guān)鍵技術(shù)，推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，促進(jìn)創(chuàng)新要素集聚，依托成來(lái)電氣、飛鶴乳業(yè)、銀諾克藥業(yè)、磐岳等企業(yè)，打造科技企業(yè)孵化器、“星創(chuàng)天地”等企業(yè)孵化基地，加快培育創(chuàng)新型企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、科技型“小巨人”企業(yè)等一批擁有核心技術(shù)、自主品牌和較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的科技創(chuàng)新主體。推動(dòng)成來(lái)電氣新能源系列產(chǎn)品開發(fā)、新材料產(chǎn)品開發(fā)項(xiàng)目、新服務(wù)推廣項(xiàng)目，促進(jìn)自動(dòng)加工向智能制造轉(zhuǎn)化。加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技創(chuàng)新，支撐重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)振興和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。
加快科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為主要目標(biāo)，加快科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。推動(dòng)企業(yè)與大專院校、科研機(jī)構(gòu)和國(guó)內(nèi)外大中型企業(yè)聯(lián)合創(chuàng)辦各類科技示范園和示范基地、工程研究中心、創(chuàng)新中心等科研生產(chǎn)聯(lián)合體。圍繞支柱產(chǎn)業(yè)，選擇一批優(yōu)強(qiáng)企業(yè)，加強(qiáng)科技研發(fā)、協(xié)作攻關(guān)，加快新產(chǎn)品的開發(fā)和新工藝的消化吸收，支持龍頭企業(yè)牽頭重大科技項(xiàng)目，加快實(shí)現(xiàn)科技進(jìn)步和創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級(jí)緊密結(jié)合，推進(jìn)先進(jìn)科技成果向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和商業(yè)化應(yīng)用。
以優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境為基礎(chǔ)，以提高市場(chǎng)化程度為導(dǎo)向，縱深推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，降低企業(yè)發(fā)展成本，提振企業(yè)發(fā)展信心，培育新型農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體，盤活農(nóng)村資源，激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。
推進(jìn)“放管服”改革和“最多跑一次”改革。把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為全面深化改革的重要著力點(diǎn)和突破口，加快轉(zhuǎn)變政府職能，大力推行承諾辦理和容缺受理機(jī)制，壓縮政務(wù)服務(wù)每次辦理時(shí)限。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，培育市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)和政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)接。加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)，建立健全政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”體系，不斷提高網(wǎng)上政務(wù)能力。
推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。落實(shí)減稅降費(fèi)、減租降息等紓困惠企政策，全面降低企業(yè)發(fā)展成本。完善政府性融資擔(dān)保體系，爭(zhēng)取各類產(chǎn)業(yè)紓困基金和投資基金支持，支持企業(yè)直接融資。積極構(gòu)建親清政商關(guān)系，著力解決企業(yè)發(fā)展面臨的技術(shù)創(chuàng)新難、人才短缺等難題。
加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合改革、農(nóng)村土地制度改革、集體產(chǎn)權(quán)制度改革，力爭(zhēng)創(chuàng)建吉林西部農(nóng)村綜合改革試驗(yàn)區(qū)。完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度，探索以地興業(yè)、以地置業(yè)、以地融資辦法，激活宅基地使用權(quán)。加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)。開展集體經(jīng)濟(jì)改革試點(diǎn)，對(duì)村級(jí)集體所有的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，探索村級(jí)集體直營(yíng)、承包、租賃、外租、參股、稅收分成、資產(chǎn)置換和BOT模式等實(shí)現(xiàn)形式，提高村級(jí)集體資產(chǎn)利用率，增強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。大力發(fā)展土地中介服務(wù)組織，探索建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易、價(jià)值評(píng)估、信用保障等市場(chǎng)體系。
專欄6：改革創(chuàng)新重點(diǎn)項(xiàng)目 |
博士后科研工作站1個(gè)。成來(lái)電氣綜合實(shí)驗(yàn)中心、理化實(shí)驗(yàn)室、檢測(cè)中心。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地項(xiàng)目。公共實(shí)訓(xùn)基地。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化基地。 |
第五章 全力推進(jìn)綠色發(fā)展，加快“生態(tài)鎮(zhèn)賚”建設(shè)
在“生態(tài)環(huán)境總體改善”的基礎(chǔ)上，達(dá)到“生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善”，把握重點(diǎn)任務(wù)和重大工程，重點(diǎn)突破六大領(lǐng)域，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)工程生態(tài)化和生態(tài)工程化，積極開辟綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的新路徑。
加快生態(tài)城市建設(shè)。充分利用濕地、候鳥和民族風(fēng)情資源，依托城市基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)改造、城市綠化美化工程等項(xiàng)目，圍繞環(huán)城水系，綜合開發(fā)南湖、西湖濕地等生態(tài)資源，打造東湖和西湖景區(qū)，使城區(qū)湖湖相連、路路相通、園園相依，實(shí)現(xiàn)城在水中、景在城中、人在園中，打造舒明、大氣、清新、靈動(dòng)、宜居宜業(yè)的生態(tài)城市格局。
大力推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。堅(jiān)持結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略方向，落實(shí)國(guó)土空間規(guī)劃，按照“三線一單”要求嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，緊抓污染物減排、環(huán)境治理和源頭防控，鞏固污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成果；堅(jiān)持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，深入推進(jìn)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)向縱深發(fā)展。緊抓生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，推動(dòng)大氣水土壤生態(tài)系統(tǒng)治理，全面推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。強(qiáng)化環(huán)境質(zhì)量導(dǎo)向，著力調(diào)整和改善環(huán)境質(zhì)量改善、應(yīng)對(duì)氣候變化、污染物排放總量控制、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控、生態(tài)保護(hù)等指標(biāo)。
改善水生態(tài)環(huán)境。突出水環(huán)境、水資源、水生態(tài)“三水”統(tǒng)籌及風(fēng)險(xiǎn)防范，緊盯水環(huán)境質(zhì)量全面達(dá)標(biāo)“一個(gè)目標(biāo)”，堅(jiān)持污染減排與生態(tài)擴(kuò)容“兩手發(fā)力”，深化城鎮(zhèn)、工業(yè)、農(nóng)業(yè)“三源共治”，突出抓好重點(diǎn)河流和湖泊的污染治理和生態(tài)保護(hù)，實(shí)現(xiàn)“有河有水，有水有魚，有魚有草”的目標(biāo)。依托河湖聯(lián)通、濕地補(bǔ)水等生態(tài)工程，打造河清岸綠的良好生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的持續(xù)改善。
精細(xì)管控改善大氣環(huán)境質(zhì)量。突出抓好重點(diǎn)時(shí)段細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同控制。科學(xué)實(shí)施夏秋季、秋冬季等差異化管控措施，統(tǒng)籌做好燃煤、秸稈、揮發(fā)性有機(jī)物、機(jī)動(dòng)車、揚(yáng)塵等污染治理，著力解決夏秋季臭氧污染和秋冬季細(xì)顆粒物污染問題，逐步增加優(yōu)良天數(shù)比例，特別是提升“優(yōu)”的天數(shù)，基本消除重污染天氣。充分利用生物質(zhì)秸稈資源，依托眾合生物質(zhì)、五棵樹鎮(zhèn)和坦途鎮(zhèn)新建生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)等項(xiàng)目，加快秸稈壓塊車間建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生態(tài)可持續(xù)發(fā)展。
分類施策改善土壤環(huán)境質(zhì)量。推進(jìn)農(nóng)用地風(fēng)險(xiǎn)管控，實(shí)施東北黑土地保護(hù)性耕作行動(dòng)計(jì)劃。推動(dòng)建設(shè)用地污染場(chǎng)地修復(fù)。建立和完善生活垃圾分類處理系統(tǒng)。嚴(yán)厲打擊危險(xiǎn)廢物破壞環(huán)境違法行為。大力推動(dòng)重金屬排放量削減。
統(tǒng)籌提升城鄉(xiāng)生活環(huán)境質(zhì)量。統(tǒng)籌開展城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)，打好升級(jí)版農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，突出農(nóng)村生活污水治理、黑臭水體整治、畜禽養(yǎng)殖污染防治，強(qiáng)化城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部的環(huán)境綜合整治，補(bǔ)齊城鄉(xiāng)污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)短板，建設(shè)生態(tài)宜居的田園家園。
構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系提高治理能力。以提升治理效能為核心，以制度建設(shè)和制度創(chuàng)新為手段，建立健全環(huán)境治理體系，以監(jiān)察、監(jiān)測(cè)、督察和三線一單、排污許可證等“三老帶兩新”為抓手，提升科學(xué)治理能力。
專欄7：生態(tài)環(huán)境重點(diǎn)項(xiàng)目 |
1、污染治理：流域內(nèi)地表水污染治理項(xiàng)目。四方坨子污水處理廠及排水管網(wǎng)建設(shè)。土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控與修復(fù)項(xiàng)目。工業(yè)集中污水處理場(chǎng)項(xiàng)目。城鎮(zhèn)排水與污水處理（雨污分流）項(xiàng)目。鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠（站）項(xiàng)目。大氣污染工治理項(xiàng)目。河湖連通工程。 2、土地修復(fù)：土地生態(tài)修復(fù)工程。土地綜合整治項(xiàng)目。莫莫格泡斷面治理工程。 3、生態(tài)修復(fù)：植樹造林工程、良好水體保護(hù)項(xiàng)目、山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目、生態(tài)康養(yǎng)項(xiàng)目。 |
按照發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求，進(jìn)一步打好國(guó)土綠化攻堅(jiān)戰(zhàn)，統(tǒng)籌發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，建立優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)與生態(tài)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的生態(tài)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，助力鄉(xiāng)村振興和美麗鎮(zhèn)賚建設(shè)。
河湖連通工程。抓住全省“大水網(wǎng)”建設(shè)契機(jī)，實(shí)施“區(qū)域水循環(huán)利用”、河湖連通達(dá)標(biāo)等工程，探索構(gòu)建大循環(huán)水系，破解“水瓶頸”問題；統(tǒng)籌“一江三河”、泡沼、湖泊、河汊，集中整治風(fēng)沙、干旱、鹽堿“三害”，引水治旱、造林治沙、整地治堿，構(gòu)建集引水、蓄水、補(bǔ)水、灌溉、防洪于一體的生態(tài)水利保障格局；利用河湖連通“國(guó)”字號(hào)工程，積極開展大江大河、重要支流、中小河流防洪治理，加強(qiáng)堤防建設(shè)、河道清障與蓄滯洪區(qū)管理。完善水利信息基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)“智慧水利”建設(shè)。
草原生態(tài)恢復(fù)治理工程。加大“三化”草原治理力度，保護(hù)和修復(fù)草原生態(tài)環(huán)境。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，因地制宜，突出重點(diǎn)，根據(jù)不同地區(qū)草原退化現(xiàn)狀，有針對(duì)性的采取圍欄封育、草場(chǎng)改良、補(bǔ)播種草等科學(xué)方式進(jìn)行治理。繼續(xù)實(shí)施退牧還草工程，完善草原保護(hù)建設(shè)工程管理措施，建立成果鞏固長(zhǎng)效機(jī)制。
濕地修復(fù)保護(hù)工程。加大莫莫格國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)濕地保護(hù)和修復(fù)力度，深化實(shí)施濕地補(bǔ)水工程，利用“引嫩入白”工程，新增水田、水澆地，增加和擴(kuò)大人工濕地面積。開發(fā)南湖多樣生態(tài)系統(tǒng)和豐富生物物種，構(gòu)建東湖、西湖環(huán)城引水等系列工程，大力度建設(shè)環(huán)城國(guó)家濕地公園和東湖、西湖景觀帶。
造林綠化工程。緊緊圍繞《吉林省十年林草生態(tài)保護(hù)修復(fù)總體規(guī)劃》，開展大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)，繼續(xù)抓好“三北”防護(hù)林、防沙治沙工程造林，到2025年完成造林4.8萬(wàn)畝，我縣森林覆蓋率達(dá)到10.5%。加強(qiáng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，以基地建設(shè)帶動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化。重點(diǎn)發(fā)展榛子果林、歐李、中藥材種植，到2025年全縣各類產(chǎn)業(yè)基地面積達(dá)到2萬(wàn)畝。
專欄8：生態(tài)工程重點(diǎn)項(xiàng)目 |
智慧水利工程。稻田綜合種養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)化田間工程項(xiàng)目、稻田綜合種養(yǎng)河蟹苗種養(yǎng)殖項(xiàng)目。特色漁業(yè)生態(tài)全產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目。規(guī)劃水產(chǎn)品養(yǎng)殖基地4個(gè)、稻田綜合種養(yǎng)項(xiàng)目2個(gè)。漁政碼頭項(xiàng)目。草原綜合治理、草原生態(tài)修復(fù)、濕地修復(fù)工程。渠、路、林、田、井、電配套發(fā)展工程。生態(tài)造林工程。濕地補(bǔ)水工程。 |
按照“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造，完善綜合治理機(jī)制，提升綜合治理能力和水平，為持續(xù)發(fā)展、綠色發(fā)展積蓄后勁。
構(gòu)建清潔低碳高效能源體系。加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，提高能源利用效率，推廣生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)、生物質(zhì)成型燃料鍋爐及生物天然氣等清潔能源，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)新型社區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、學(xué)校、衛(wèi)生院等單位利用生物質(zhì)電能開展清潔供暖。加快秸稈能源化利用。推動(dòng)各類新能源和可再生能源技術(shù)在城鄉(xiāng)區(qū)域供電、供熱、交通和建筑廣泛應(yīng)用。提高可再生能源消費(fèi)比重。
發(fā)展綠色交通體系。調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，優(yōu)化貨物運(yùn)輸方式，建設(shè)城市綠色物流體系。推廣新能源汽車，結(jié)合公共停車場(chǎng)配套建設(shè)公共充電樁。加快淘汰老舊車輛，加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車污染防治。推動(dòng)現(xiàn)有鐵路貨場(chǎng)、物流貨場(chǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
推進(jìn)資源節(jié)約和高效利用。推進(jìn)節(jié)能降耗，強(qiáng)化能源消費(fèi)總量控制，嚴(yán)格執(zhí)行能耗限額標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)重點(diǎn)用能單位監(jiān)管。加快節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品的研發(fā)應(yīng)用，推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域節(jié)能。加強(qiáng)用水需求管理，推廣高效節(jié)水技術(shù)和產(chǎn)品，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。推進(jìn)“三廢”綜合利用，推廣新型墻體材料。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建城市、園區(qū)多層次資源高效、循環(huán)利用協(xié)同體系。
第六章 全力推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化
堅(jiān)持城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化統(tǒng)籌謀劃、同步建設(shè)，實(shí)施一批“兩新一重”項(xiàng)目，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)普惠共享、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，推動(dòng)形成鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展、互惠一體、雙輪驅(qū)動(dòng)的吉林西部城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。
第一節(jié) 全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求，推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，深化農(nóng)村改革，推動(dòng)農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局，推動(dòng)農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變。以產(chǎn)業(yè)興旺為重點(diǎn)、生態(tài)宜居為關(guān)鍵、鄉(xiāng)風(fēng)文明為保障、治理有效為基礎(chǔ)、生活富裕為根本，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村全面升級(jí)。
提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力。牢固樹立糧食安全觀, 深入實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，利用國(guó)際國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)，緊緊圍繞水稻大縣、水產(chǎn)大縣、乳業(yè)大縣和農(nóng)產(chǎn)品加工大縣做文章。打響鎮(zhèn)賚大米、鎮(zhèn)賚甜瓜、鎮(zhèn)賚有機(jī)魚、飛鶴乳業(yè)等品牌。按照高質(zhì)量發(fā)展要求，積極采取糧改飼、糧豆輪作等途徑調(diào)整種植結(jié)構(gòu),促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。實(shí)施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育工程，發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社、龍頭企業(yè)、社會(huì)化服務(wù)組織和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體, 推動(dòng)農(nóng)戶小規(guī)模生產(chǎn)與現(xiàn)代化大市場(chǎng)有效對(duì)接。發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)作用, 采取普惠性的政策扶持措施，培育各類專業(yè)化市場(chǎng)化服務(wù)組織。 提升小農(nóng)戶抗風(fēng)險(xiǎn)能力，引領(lǐng)小農(nóng)戶走向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。
實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)。立足全國(guó)第一批農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用示范縣、全省特色小鎮(zhèn)、全國(guó)文明村和省級(jí)美麗鄉(xiāng)村等政策優(yōu)勢(shì)，大力推行農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)方式，綠色發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興。加大對(duì)水土流失區(qū)、重工業(yè)污染區(qū)的治理力度，推進(jìn)農(nóng)村垃圾污水治理、廁所革命和村容村貌改善，更大力度推動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作。全方位推行農(nóng)村生活垃圾“一表二圖三制度”分類處理和逐級(jí)收集轉(zhuǎn)運(yùn)處置。村屯衛(wèi)生保潔實(shí)行網(wǎng)格化管理。啟動(dòng)村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，持續(xù)改善農(nóng)村路、水、電和物流等基礎(chǔ)設(shè)施，全面提升農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、養(yǎng)老、文化體育等公共服務(wù)水平。
提升農(nóng)村社會(huì)文明程度。加強(qiáng)農(nóng)民思想道德建設(shè)，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，深化習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的宣傳教育，積極推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)公德、家庭美德和個(gè)人品德建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村公共文化建設(shè)，傳承農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，弘揚(yáng)鄉(xiāng)村文明。加強(qiáng)農(nóng)村公共文化建設(shè)，形成以農(nóng)民群眾為核心、廣泛覆蓋的公共文化服務(wù)體系。廣泛開展文明村鎮(zhèn)、文明家庭等活動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)村科普工作，提高農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)。
加強(qiáng)和創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理。建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制。加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)農(nóng)村黨支部、村民自治組織、村務(wù)監(jiān)督組織、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民合作組織等農(nóng)村其他組織。完善自治、加強(qiáng)法治, 制定村規(guī)民約、行業(yè)守則、職業(yè)規(guī)范等道德章程，加快形成自治為基、法治為本、德治為先“三治”結(jié)合的治理格局。
鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。按照全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求，落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和精準(zhǔn)幫扶機(jī)制。把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為鞏固脫貧成果、銜接鄉(xiāng)村振興的最大結(jié)合點(diǎn)，以“技術(shù)扶優(yōu)、設(shè)施扶強(qiáng)、主體扶壯、規(guī)模扶大”為方向，完善“1+4+N”產(chǎn)業(yè)扶貧體系，建設(shè)一二三產(chǎn)融合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，帶動(dòng)飼草、飼料種植、農(nóng)村電商、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興，增強(qiáng)脫貧鄉(xiāng)村內(nèi)生發(fā)展能力。推進(jìn)鄉(xiāng)村規(guī)劃工作，統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、村莊基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)，實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)。
專欄9：美麗鄉(xiāng)村重點(diǎn)項(xiàng)目 |
改善農(nóng)村人居環(huán)境。垃圾收集處理設(shè)施、污水處理設(shè)施、畜禽糞污處理設(shè)施建設(shè)。廁所改造工程。村莊綠化美化亮化工程?！懊利愅ピ?、干凈人家”創(chuàng)建活動(dòng)。 新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。農(nóng)房建設(shè)試點(diǎn)等工作。 繁榮鄉(xiāng)村文化。綜合文化廣場(chǎng)建設(shè)。農(nóng)耕文化保護(hù)傳承項(xiàng)目?！皯蚯M(jìn)鄉(xiāng)村”工程。貧困地區(qū)村綜合文化服務(wù)中心全覆蓋工程。少數(shù)民族特色村屯保護(hù)與發(fā)展工程。鄉(xiāng)村傳統(tǒng)工藝振興、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)變遷物證征藏項(xiàng)目。文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建。 鄉(xiāng)村治理體系?！懊裰鞣ㄖ问痉洞濉眲?chuàng)建。 |
第二節(jié) 推進(jìn)特色城鎮(zhèn)建設(shè)
依托國(guó)家衛(wèi)生城和園林城、文明城政策優(yōu)勢(shì)，加快“智慧城市”建設(shè)，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)和城區(qū)建設(shè)融合，全面加強(qiáng)城區(qū)建設(shè)，打造一批特色小鎮(zhèn)。
全面加強(qiáng)中心城區(qū)建設(shè)。促進(jìn)“老區(qū)變新城、小區(qū)變花園”，遵循高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、高水平建設(shè)、高效益經(jīng)營(yíng)原則，進(jìn)一步提升路網(wǎng)、“大水網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，科學(xué)布局道路、學(xué)校、醫(yī)院、市場(chǎng)等配套設(shè)施，提升城市精細(xì)化管理水平。
——持續(xù)提升中心城區(qū)城市承載能力。持續(xù)開展城市管理整治，統(tǒng)籌整治市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、物業(yè)管理，全面加強(qiáng)道路、管網(wǎng)、線路、通訊、綠化、美化、亮化等工程建設(shè)。加快中心城區(qū)棚戶區(qū)改造步伐，力爭(zhēng)到2025年，老舊小區(qū)改造全面完成。
——打造南湖、西湖特色康養(yǎng)城區(qū)。依托南湖國(guó)家濕地公園、奧體公園、南湖生態(tài)園、千米長(zhǎng)廊等工程，統(tǒng)籌養(yǎng)老、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、休閑娛樂、觀光旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造南湖康養(yǎng)生態(tài)園區(qū)。建設(shè)百花百果園、珍稀花卉苗木園、垂釣園、生態(tài)養(yǎng)生園區(qū)、農(nóng)家休閑體驗(yàn)、休閑娛樂中心、養(yǎng)殖園七大功能區(qū)。大力發(fā)展康養(yǎng)服務(wù)業(yè)、康養(yǎng)旅游業(yè)、康養(yǎng)醫(yī)療服務(wù)業(yè)、康養(yǎng)體育業(yè)、康養(yǎng)養(yǎng)老業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)+”康養(yǎng)新業(yè)態(tài)，打造都市康養(yǎng)休閑示范園區(qū)。圍繞西湖發(fā)展商業(yè)業(yè)態(tài)，發(fā)展旅游觀光、生態(tài)宜居城鎮(zhèn)。圍繞東湖規(guī)劃建設(shè)科研基地，改造東湖泡塘，合理整治開發(fā)土地，發(fā)展科研基地。
建設(shè)一批特色小鎮(zhèn)。建設(shè)“瓜果特色小鎮(zhèn)”。按照“一核心、兩基地”總體布局，以建平鄉(xiāng)為核心，輻射黑魚泡、東屏、坦途、莫莫格等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建設(shè)“鎮(zhèn)賚甜瓜”種植、特色香瓜采摘、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)產(chǎn)品加工為一體的特色小鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目，推動(dòng)香瓜種植、香瓜深加工、優(yōu)質(zhì)訂單農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)等全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。打造特色鮮明、基礎(chǔ)設(shè)施完善、設(shè)備裝備先進(jìn)、生產(chǎn)方式綠色、經(jīng)濟(jì)效益顯著、輻射帶動(dòng)作用突出的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)。打造特色小鎮(zhèn)帶。依據(jù)特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)五棵樹水稻種植和生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟(jì)特色小鎮(zhèn)、坦途和大屯商貿(mào)特色小鎮(zhèn)、莫莫格生態(tài)旅游特色小鎮(zhèn)、黑魚泡生態(tài)養(yǎng)殖特色小鎮(zhèn)、大屯生態(tài)水產(chǎn)養(yǎng)殖特色小鎮(zhèn)，建成“一鎮(zhèn)一品、產(chǎn)業(yè)突出、輻射帶動(dòng)、連片發(fā)展”的特色小鎮(zhèn)發(fā)展帶，形成產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的特色小鎮(zhèn)發(fā)展格局。
第三節(jié) 加強(qiáng)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
按照縣城城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)項(xiàng)目范疇，著力促進(jìn)公共服務(wù)設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施、公共基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)。
智能信息網(wǎng)建設(shè)工程。全面提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)智能化水平，建設(shè)智慧鄉(xiāng)村，推進(jìn)5G基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?！笆奈濉蹦?，實(shí)現(xiàn)全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋。推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，加快重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)全鏈條數(shù)字化改造。推進(jìn)人工智能建設(shè)，面向智慧出行、智慧醫(yī)療、智慧教育、智慧康養(yǎng)、智能安防等領(lǐng)域，推動(dòng)開展人工智能場(chǎng)景應(yīng)用示范。推進(jìn)通訊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力完善通信、廣電網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)數(shù)字政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等關(guān)鍵數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施。
專欄10：智能信息網(wǎng)重點(diǎn)項(xiàng)目 |
新建5G基站?；A(chǔ)公共移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)和光纖寬帶接入網(wǎng)絡(luò)覆蓋。數(shù)字化城市管理平臺(tái)建設(shè)。數(shù)字圖書館、數(shù)字文化館、數(shù)字博物館等項(xiàng)目。智慧城市、智慧鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目。吉視傳媒制播能力提升工程。嫩江沿線水利管理自動(dòng)化系統(tǒng)項(xiàng)目。水庫(kù)防汛管理自動(dòng)化系統(tǒng)?；?、鐵塔、監(jiān)控系統(tǒng)等建設(shè)項(xiàng)目。千兆寬帶入戶示范工程，通信基站、城域出口帶寬、核心光纜、縣鄉(xiāng)光纜、主干光纜、傳輸管道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。 |
路網(wǎng)建設(shè)工程。按照“交通強(qiáng)省”總體要求，加快構(gòu)建“大循環(huán)交通運(yùn)輸體系網(wǎng)絡(luò)”，提質(zhì)改造干線公路，保持“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展。農(nóng)村公路“安全水平、暢通程度、服務(wù)水平”將進(jìn)一步提升，加快鄉(xiāng)村振興步伐?！笆奈濉逼陂g，促進(jìn)鎮(zhèn)賚交通路網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展。
專欄11：交通重點(diǎn)工程項(xiàng)目 |
省道項(xiàng)目。建設(shè)省道（s515）鎮(zhèn)賚至莫莫格段39.65公里，省道s211扎突公路鎮(zhèn)賚至到保段20.34公里、省道鎮(zhèn)賚至莫莫格39.648公里。建設(shè)省道s210齊齊哈爾至大安公路嘎什根至莫莫格段36.93公里。續(xù)建省道s210齊齊哈爾至大安公路莫莫格至月亮泡段工程。 縣道項(xiàng)目。縣道坦途至丹岱公路三門召至丹岱段22.91公里?？h道坦途至丹岱公路徐家至樹北段工程項(xiàng)目10.992公里。 鄉(xiāng)村公路改造項(xiàng)目。改造鄉(xiāng)村公路600公里。改造莫莫格國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)自然屯水泥路48公里。四方坨子場(chǎng)場(chǎng)通公路建設(shè)項(xiàng)目。 配套項(xiàng)目：規(guī)劃鎮(zhèn)賚物流中心、路橋物流中心、鎮(zhèn)賚縣公共停車場(chǎng)等建設(shè)項(xiàng)目。 |
水網(wǎng)建設(shè)工程。為適應(yīng)建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)對(duì)水利的要求，以縣域內(nèi)水資源可持續(xù)利用支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，依據(jù)水資源和水環(huán)境承載能力，進(jìn)行合理的水土資源配置和工程布局，綜合考慮節(jié)水型社會(huì)建設(shè)、防治水旱災(zāi)害、水資源節(jié)約保護(hù)、灌溉排水、水環(huán)境整治和生態(tài)建設(shè)等方面工作，切實(shí)加強(qiáng)水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，完善水利基礎(chǔ)設(shè)施體系，創(chuàng)新水利科學(xué)發(fā)展體制機(jī)制，增強(qiáng)水旱災(zāi)害應(yīng)對(duì)與綜合防御、水資源合理調(diào)配與高效利用、水生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)、科學(xué)治水與依法管水能力，全面推進(jìn)水利現(xiàn)代化，確保防洪安全、供水安全、糧食安全和生態(tài)安全。
繼續(xù)鞏固農(nóng)村安全飲水工程。使全縣農(nóng)村飲水安全普及率達(dá)到 100%，水質(zhì)保障率達(dá)到100%。嫩江堤防防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到50年一遇，洮兒河堤防防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到30年一遇，二龍濤河重要支流及水庫(kù)、湖泡得到有效治理。全縣抗旱能力逐步提高。一般干旱年份全縣生產(chǎn)、生活用水不受影響、生態(tài)用水基本有保障，特殊干旱年份確保居民生活用水、基本保障重點(diǎn)工業(yè)用水。進(jìn)一步增強(qiáng)全縣水資源安全保障能力，全面實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度，深入推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，落實(shí)“三條紅線”控制指標(biāo)。加強(qiáng)主要江河源頭、重要水源涵養(yǎng)地的水環(huán)境保護(hù)，劃定并嚴(yán)守生態(tài)紅線。強(qiáng)化河道濕地修復(fù)與保護(hù)，維護(hù)濕地生態(tài)完整，改善河湖生態(tài)環(huán)境。因地制宜活化、連通河湖水系，科學(xué)制定水庫(kù)。加大河長(zhǎng)制管理力度，持續(xù)鞏固“清四亂”成果，制定實(shí)施“一河（湖）一策”杜絕黑臭水體治理方案。
落實(shí)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持“三同時(shí)”制度，加大水土流失綜合治理和生態(tài)修復(fù)力度，大力推進(jìn)我縣黑土區(qū)侵蝕溝治理和生態(tài)清潔型小流域治理。建立政府調(diào)控、市場(chǎng)引導(dǎo)、公眾參與的社會(huì)管理制度，建立總量控制、定額管理制度的節(jié)水管理制度，建立水權(quán)分配、轉(zhuǎn)讓制度。
專欄12：水利工程項(xiàng)目 |
1、鎮(zhèn)賚縣農(nóng)村安全飲水保障工程 通過“并網(wǎng)、連網(wǎng)、以大帶小、小小并連”建設(shè)要求，規(guī)劃集中連屯并網(wǎng)61處，連屯并網(wǎng)后供水水廠共有359處，本次對(duì)354處進(jìn)行農(nóng)村供水保障工程建設(shè)，主要建設(shè)內(nèi)容新建水源井6眼，管網(wǎng)鋪設(shè)469200米，管理房57座，地下供水室1處，曝氣沉淀水箱18處，水表70486塊，圍欄113處，變頻調(diào)速器35臺(tái)，水泵36套，全自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備352套。 2、鎮(zhèn)賚縣嫩江（二期）治理工程 “十四五”期間，鎮(zhèn)賚縣嫩江（二期）治理工程在現(xiàn)有防洪工程基礎(chǔ)上，通過加培現(xiàn)有堤防、岸坡防護(hù)、修建堤頂?shù)缆泛痛┑探ㄖ锏裙こ檀胧?，完善嫩江干流的防洪工程體系，提高嫩江右岸吉林省段防洪能力，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。主要建設(shè)內(nèi)容為治理堤防總長(zhǎng)27公里，護(hù)岸8處39公里。 3、鎮(zhèn)賚縣洮兒河綜合治理工程 鎮(zhèn)賚縣洮兒河提升治理工程主要建設(shè)內(nèi)容為對(duì)32.896公里長(zhǎng)堤防新建堤頂路面和河道險(xiǎn)段進(jìn)行生態(tài)護(hù)岸治理，新建信息化管理系統(tǒng)，對(duì)淤積河道進(jìn)行清淤，確保行洪安全。 4、鎮(zhèn)賚縣二龍濤河提升治理工程 鎮(zhèn)賚縣二龍濤河提升治理工程治理堤防總長(zhǎng)150.691公里，新建閘工程5座，橋梁工程3座等。二龍濤河提升治理完成后，可保護(hù)耕地0.91萬(wàn)公頃, 村屯75個(gè)，人口5.27萬(wàn)人。 5、大型灌區(qū)工程建設(shè) 鎮(zhèn)賚縣擬新建大型灌區(qū)是在現(xiàn)有三處中型灌區(qū)（月亮泡灌區(qū)、四方坨子灌區(qū)、大屯灌區(qū)）的基礎(chǔ)上進(jìn)行整合、開發(fā)。本次鎮(zhèn)賚縣大型灌區(qū)（新月灌區(qū)）規(guī)劃面積43.5萬(wàn)畝，主要建設(shè)內(nèi)容涉及：渠首工程、輸配水工程、骨干排水工程、渠（溝）系建筑物及配套設(shè)施、用水量測(cè)、管理設(shè)施及灌區(qū)信息化建設(shè)。 6、湖泡引蓄水工程 對(duì)鎮(zhèn)賚縣納入河長(zhǎng)制湖泡進(jìn)行治理，建設(shè)蓄水壩、引蓄水配套工程、蓄水壩護(hù)堤林綠化等工程建設(shè)。 7、澇區(qū)治理工程 完成慶新澇區(qū)、東南灣澇區(qū)、立新澇區(qū)、新躍澇區(qū)85萬(wàn)畝治澇工程。 8、水利風(fēng)景區(qū)項(xiàng)目 鎮(zhèn)賚縣環(huán)城國(guó)家濕地公園水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)內(nèi)容為水資源保護(hù)工程；水生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)工程；景觀工程；交通與游線組織工程；服務(wù)設(shè)施工程；配套基礎(chǔ)設(shè)施工程；豎向規(guī)劃工程；安全保障工程；標(biāo)識(shí)系統(tǒng)與解說工程；水利科技與水文化傳播工程；營(yíng)銷與管理工程。 9、前杭排澇站排水工程 前杭排澇站位于鎮(zhèn)賚縣大屯鎮(zhèn)前杭村，“十四五”期間計(jì)劃建設(shè)排水渠1條，對(duì)承水區(qū)大屯西泡圍堤進(jìn)行襯砌，建前杭泄洪閘1處。 10、哈兒淖引蓄水應(yīng)急治理工程 哈兒淖引蓄水應(yīng)急治理工程對(duì)哈爾淖圍堤16.2公里進(jìn)行加高配厚及生態(tài)護(hù)坡處理，對(duì)進(jìn)水閘1座進(jìn)行拆除重建。 11、月亮泡蓄滯洪區(qū)鎮(zhèn)賚縣洮兒河分隔堤應(yīng)急治理工程 月亮泡蓄滯洪區(qū)鎮(zhèn)賚縣洮兒河分隔堤全長(zhǎng)25.967km，東起沿江鎮(zhèn)敬老院，西至后琿春廟。月亮泡蓄滯洪區(qū)鎮(zhèn)賚縣洮兒河分隔堤應(yīng)急治理工程全長(zhǎng)25.967公里，新建涵閘1座。 12、鎮(zhèn)賚縣抗旱水源工程 “十四五”期間在鎮(zhèn)賚縣域內(nèi)新打抗旱水源井2500眼。 13、松嫩濕地草原水土保持項(xiàng)目工程 松嫩濕地草原水土保持項(xiàng)目工程位于鎮(zhèn)賚縣建平鄉(xiāng)大崗村、蓮泡村，土地總面積35平方公里，計(jì)劃治理面積12平方公里，采取植物措施。 14、鎮(zhèn)賚縣水利信息化建設(shè)項(xiàng)目 對(duì)縣域內(nèi)江河、水庫(kù)、堤防、工程調(diào)度、安全飲水建設(shè)自動(dòng)信息化系統(tǒng)。 |
電網(wǎng)建設(shè)工程。圍繞重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，構(gòu)建清晰、合理、安全、可靠的電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，完善城鄉(xiāng)配電網(wǎng)及電力設(shè)施、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套供電建設(shè)，提升供電能力和智能化水平，建設(shè)強(qiáng)健有序、靈活可靠的配電網(wǎng)。
專欄13：電力項(xiàng)目 |
風(fēng)電建設(shè)項(xiàng)目：新建風(fēng)電平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目。 變電站及線路改造項(xiàng)目：新建及改造變電站5座、改造10kV線路420公里、0.4kV線路950公里、改造臺(tái)區(qū)420個(gè)。 農(nóng)網(wǎng)改造項(xiàng)目。 |
油氣產(chǎn)業(yè)工程。加快“氣化鎮(zhèn)賚”建設(shè)，推動(dòng)吉林油田分公司英臺(tái)采油廠提質(zhì)增產(chǎn)，確保年產(chǎn)15萬(wàn)噸原油。加大天然氣產(chǎn)能的開發(fā)力度，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)天然氣2億立方，達(dá)到年產(chǎn)油氣當(dāng)量50萬(wàn)噸。大力推動(dòng)天然氣綜合開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)，依托天然氣能源優(yōu)勢(shì)和吉林油田，推動(dòng)潤(rùn)金能源開發(fā)有限公司等企業(yè)盡快開展天然氣綜合項(xiàng)目開發(fā)工作，盡快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)供銷一條龍?；I建天然氣發(fā)電廠，填補(bǔ)夜間發(fā)電能力不足空缺，實(shí)現(xiàn)資源就地轉(zhuǎn)化增值。
專欄14：油氣網(wǎng)建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目 |
“氣化鎮(zhèn)賚”項(xiàng)目。擬建設(shè)11座標(biāo)準(zhǔn)站、長(zhǎng)輸管線50公里、鄉(xiāng)鎮(zhèn)供氣管線130公里 油氣。吉林油田英臺(tái)采油廠提質(zhì)項(xiàng)目。 建設(shè)天然氣調(diào)峰電廠一座：籌建天然氣調(diào)峰電廠。 |
市政基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)建設(shè)工程。完善城市道路建設(shè)。統(tǒng)籌城市主次干路和支路級(jí)配合理的道路網(wǎng)系統(tǒng)，打通各類“斷頭路”，形成完整路網(wǎng)。加快公路等設(shè)施進(jìn)行升級(jí)改造，實(shí)現(xiàn)與鄰近地市城區(qū)交通設(shè)施互聯(lián)互通。統(tǒng)籌公交為主、出租車和網(wǎng)約車為輔的公交體系，加強(qiáng)非機(jī)動(dòng)車道和步行道系統(tǒng)建設(shè)。布局建設(shè)公共停車場(chǎng)和配建停車場(chǎng)。完善供給排水建設(shè)。加快供水廠擴(kuò)建改造，完善供水安全保障及應(yīng)急系統(tǒng)。增強(qiáng)城市防洪排澇能力建設(shè)。加快城區(qū)雨污分流管網(wǎng)改造步伐。加強(qiáng)燃?xì)饨ㄔO(shè)。完善燃?xì)鈨?chǔ)氣設(shè)施和燃?xì)夤芫W(wǎng)建設(shè)，加快建設(shè)液化天然氣、液化石油氣站。加強(qiáng)城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩Ｕ?，完成居民用戶燃?xì)庠O(shè)施“閥、管、灶”改造。加強(qiáng)供熱保障。推進(jìn)氣化鎮(zhèn)賚建設(shè)，推進(jìn)熱源和熱力站建設(shè)，提高城市供熱保障能力，推行智能化供熱。統(tǒng)籌其他建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)垃圾分類收運(yùn)處置。健全污水集中處理設(shè)施。改善縣城公共廁所。
專欄15：市政基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)項(xiàng)目 |
城市道路建設(shè)：創(chuàng)業(yè)路改造工程、鎮(zhèn)賚縣環(huán)湖路改造工程、新興街（團(tuán)結(jié)路至扶余路）改造工程、縣城區(qū)人行道改造工程、縣城區(qū)民康路、育才路改造工程。 供水建設(shè)。供水廠擴(kuò)建改造，城區(qū)供水管網(wǎng)改擴(kuò)建。積水點(diǎn)改造工程。 排水建設(shè)。城市排水防澇設(shè)施建設(shè)工程。城市污水管網(wǎng)及截污管網(wǎng)建設(shè)。 燃?xì)饨ㄔO(shè)。燃?xì)夤?yīng)站建設(shè)及設(shè)施購(gòu)置項(xiàng)目。鎮(zhèn)賚縣燃?xì)夤芫€鋪設(shè)工程。智慧燃?xì)饨ㄔO(shè)。 供熱建設(shè)。熱源工程。供熱管網(wǎng)及設(shè)備改造建設(shè)項(xiàng)目。 污水處理。鎮(zhèn)賚污水處理廠三期工程暨開發(fā)區(qū)城市污水處理廠及配套管網(wǎng)工程。污水溢流控制調(diào)蓄池工程。建設(shè)調(diào)蓄池。雨污分流改造工程。 公共停車場(chǎng)。停車樓、地下停車場(chǎng)、機(jī)械式立體停車庫(kù)等建設(shè)。 城市綜合體項(xiàng)目：老舊小區(qū)改造工程（小區(qū)外）配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、南湖印象小區(qū)建設(shè)項(xiàng)目、東來(lái)壹號(hào)院小區(qū)項(xiàng)目、中遠(yuǎn)香嶼湖小區(qū)棚戶區(qū)改造二期尚品瀾庭工程項(xiàng)目、西湖名苑小區(qū)建設(shè)工程。 老舊小區(qū)改造項(xiàng)目：棚戶區(qū)（危舊房）改造建設(shè)項(xiàng)目、老舊小區(qū)改造建設(shè)工程項(xiàng)目、老舊小區(qū)改造配套基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、老舊小區(qū)外配套基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、改造樓本體項(xiàng)目。 垃圾處理：垃圾處理廠升級(jí)改造。 |
社會(huì)事業(yè)補(bǔ)短板工程。提升公共服務(wù)質(zhì)量和水平，擴(kuò)大公共服務(wù)有效供給，切實(shí)兜牢基本民生保障網(wǎng)底，在發(fā)展中保障和改善民生，滿足多樣化民生需求，促進(jìn)公共服務(wù)供給體系更加合理，實(shí)施保障機(jī)制更加完善，服務(wù)質(zhì)量和水平不斷提升，公共服務(wù)對(duì)保障民生、促進(jìn)就業(yè)、擴(kuò)大消費(fèi)的作用日益增強(qiáng)。
專欄16：社會(huì)事業(yè)補(bǔ)短板項(xiàng)目 |
民政項(xiàng)目：持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)與扶貧標(biāo)準(zhǔn)“兩線合一”。社會(huì)福利院消防設(shè)施升級(jí)改造和養(yǎng)老服務(wù)輔助設(shè)備購(gòu)置項(xiàng)目。縣級(jí)失能半失能養(yǎng)護(hù)院。普惠型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)養(yǎng)老。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村社會(huì)福利服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村社會(huì)福利服務(wù)中心。 文體設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目：“三館”建設(shè)?？h博物館、圖書館、文化館改建改造項(xiàng)目。奧體公園體育場(chǎng)升級(jí)改造。市民廣場(chǎng)升級(jí)改造項(xiàng)目。南湖濕地公園配套體育設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。全民健身活動(dòng)中心及配套項(xiàng)目建設(shè)。 教育項(xiàng)目：實(shí)驗(yàn)小學(xué)分校（培智學(xué)校）建設(shè)項(xiàng)目。教師進(jìn)修學(xué)校附屬幼兒園建設(shè)項(xiàng)目。新建25所學(xué)校運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地25萬(wàn)平方米、教師進(jìn)修學(xué)校7000平方米、縣第一中學(xué)綜合實(shí)驗(yàn)樓7000平方米。教育信息化能力提升項(xiàng)目。建設(shè)數(shù)字校園。蒙古族中學(xué)寄宿制高中部改擴(kuò)建項(xiàng)目。中心小學(xué)校校帶園、五棵樹鎮(zhèn)中心小學(xué)校教學(xué)樓、沿江鎮(zhèn)學(xué)校教師周轉(zhuǎn)宿舍、哈吐氣鄉(xiāng)蒙古族學(xué)校幼兒園、職業(yè)教育學(xué)校實(shí)訓(xùn)綜合樓改擴(kuò)建項(xiàng)目。義務(wù)教育學(xué)校集中改廁、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地新建、清潔能源采暖改造等項(xiàng)目。 衛(wèi)生健康項(xiàng)目：完成疾病預(yù)防控制中心PCR實(shí)驗(yàn)室改建項(xiàng)目。北大崗國(guó)家級(jí)鼠疫監(jiān)測(cè)點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。鎮(zhèn)賚中醫(yī)院救治能力提升工程建設(shè)項(xiàng)目：改建急診急救中心50 ㎡、肺病科ICU病房60㎡、心腦病科ICU病房150㎡,配備急救設(shè)備108臺(tái)套?？h人民醫(yī)院新建傳染病房及附屬工程建設(shè)項(xiàng)目?？h人民醫(yī)院、縣中醫(yī)院提標(biāo)改造項(xiàng)目。婦幼保健院綜合能力提升工程。疾病預(yù)防、重大突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)急、流行病預(yù)防新建及改擴(kuò)建項(xiàng)目。 |
第七章 全面融入國(guó)內(nèi)國(guó)際“雙循環(huán)”，構(gòu)建開放合作新格局
立足鎮(zhèn)賚縣區(qū)位優(yōu)勢(shì)，深化“五個(gè)合作”，全面融入全省“一主、六雙”產(chǎn)業(yè)空間布局規(guī)劃，結(jié)合白城市“兩都兩基地”和“雙谷雙基地”建設(shè)，努力把先進(jìn)裝備制造、高載能產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為新的支柱產(chǎn)業(yè)，在區(qū)域內(nèi)閉合產(chǎn)業(yè)鏈中，大力拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展新空間。
第一節(jié) 推動(dòng)開發(fā)區(qū)園區(qū)發(fā)展
加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)。按照“產(chǎn)業(yè)總量規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)布局合理化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展聚集化、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)高端化”總體要求,著力增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，加快轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，堅(jiān)持?jǐn)U總量，穩(wěn)步調(diào)結(jié)構(gòu)，不斷改善發(fā)展環(huán)境，提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力。建設(shè)以優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品精深加工為主導(dǎo)，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)為引擎，增加工業(yè)總量，擴(kuò)充第三產(chǎn)業(yè)，以優(yōu)質(zhì)軟硬發(fā)展環(huán)境，打造鎮(zhèn)賚經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)成為對(duì)外開放示范區(qū)、招商引資熱土、環(huán)境建設(shè)高地、成為鎮(zhèn)賚工業(yè)強(qiáng)縣增長(zhǎng)極。預(yù)計(jì)到“十四五”末，10平方公里核心區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，配套生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美，招商引資吸引力顯著增強(qiáng)。到2025年，綜合實(shí)力和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量明顯提高，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在全省省級(jí)開發(fā)區(qū)中的位置前移。
專欄17：經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)“十四五”重要項(xiàng)目?jī)?chǔ)備 |
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)鐵路專用線建設(shè)。經(jīng)開三區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及附屬硬化、綠化、亮化工程。標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)項(xiàng)目。謀劃專項(xiàng)債券。 污水處理：建設(shè)日處理1萬(wàn)噸工業(yè)污水處理廠工程。新建立雨污水分流管線10.7公里，新建雨水管線25.5公里。 鎮(zhèn)賚至泰來(lái)管輸天然氣項(xiàng)目：建設(shè)鎮(zhèn)賚開發(fā)區(qū)—黑龍江省泰來(lái)縣，輸氣管線50公里，建設(shè)調(diào)壓站、壓力站等。 |
第二節(jié) 強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)
“十四五”期間，按照“一主、六雙”產(chǎn)業(yè)空間布局，圍繞“761”工程謀劃項(xiàng)目70個(gè)，“十個(gè)圍繞”謀劃項(xiàng)目84項(xiàng)，重點(diǎn)向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延長(zhǎng)擴(kuò)展、生態(tài)工業(yè)提質(zhì)升級(jí)、生態(tài)漁畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、市政基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善傾斜。
加快項(xiàng)目中心建設(shè)。以重點(diǎn)項(xiàng)目和重大工程為依托，建設(shè)可行性研究、合同簽訂、招投標(biāo)、工程監(jiān)督和審計(jì)、驗(yàn)收等一體化項(xiàng)目管理中心。圍繞推動(dòng)項(xiàng)目落地，完善管理制度和服務(wù)流程。協(xié)同金融機(jī)構(gòu)、審批、財(cái)政、環(huán)保等部門，提供全流程、集約化項(xiàng)目服務(wù)，打造縣域項(xiàng)目服務(wù)中心建設(shè)典范。
擴(kuò)寬項(xiàng)目資金渠道。對(duì)接國(guó)家重點(diǎn)戰(zhàn)略工程，統(tǒng)籌“國(guó)”字號(hào)項(xiàng)目建設(shè)，積極爭(zhēng)取中央資金支持。對(duì)接省內(nèi)重大項(xiàng)目和重大決策，實(shí)施更多的專項(xiàng)債券項(xiàng)目，爭(zhēng)取配套轉(zhuǎn)移資金。鼓勵(lì)和發(fā)展社會(huì)投資，吸引社會(huì)力量投資項(xiàng)目建設(shè)，多方位籌措建設(shè)資金。
將新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對(duì)外開放，將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為全面深化改革的重要著力點(diǎn)和突破口，著力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力。塑造發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，積極融入國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，全面提高對(duì)外開放水平，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制。
加強(qiáng)招商引資。瞄準(zhǔn)重點(diǎn)區(qū)域，遵循“建鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈、延鏈”原則，積極“走出去，請(qǐng)進(jìn)來(lái)”，著力抓好“無(wú)中生有”“有中生新”兩篇文章。做大做強(qiáng)支柱產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)圍繞秸稈、油氣、風(fēng)光、糧食、水產(chǎn)品、畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)品、生態(tài)旅游等資源優(yōu)勢(shì)，以招大引強(qiáng)為宗旨，尋求行業(yè)龍頭，利用其資金、技術(shù)、市場(chǎng)、人才，深挖資源潛力，突破資源利用轉(zhuǎn)化瓶頸，向資源精深加工方向轉(zhuǎn)變，尋求其高附加值，做大做強(qiáng)載體，形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。在做大做強(qiáng)支柱產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，努力打造高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，大力發(fā)展新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)，積極培育發(fā)展新動(dòng)能。
培育壯大外貿(mào)進(jìn)出口企業(yè)主體。按照“十個(gè)圍繞”要求，緊抓農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村振興等產(chǎn)業(yè)，延鏈補(bǔ)鏈、融鏈聚鏈，形成以飛鶴乳業(yè)、成來(lái)電氣、銀諾克藥業(yè)、和合牧業(yè)等龍頭企業(yè)為核心，多方位延展、多產(chǎn)業(yè)發(fā)展、多鏈條暢通的完整產(chǎn)業(yè)鏈條；支持符合條件的企業(yè)辦理自營(yíng)進(jìn)出口權(quán)，促進(jìn)外貿(mào)進(jìn)出口總額穩(wěn)步增長(zhǎng)；打造博藝柳編貿(mào)易工藝品有限公司成為外貿(mào)龍頭企業(yè)；鼓勵(lì)現(xiàn)有出口企業(yè)宇翔工藝制品有限公司、柏城園藝制品有限公司做大做強(qiáng)，轉(zhuǎn)變對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)方式，創(chuàng)新管理體制，帶動(dòng)工藝制品產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，擴(kuò)展海外市場(chǎng)。
深化“五個(gè)合作”。深化對(duì)口合作。依托鎮(zhèn)賚大米、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品加工等項(xiàng)目，深化與浙江省特色農(nóng)業(yè)合作，推動(dòng)各類園區(qū)、企業(yè)、項(xiàng)目全面對(duì)接，全方位對(duì)口合作。深化多層次戰(zhàn)略合作。立足全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣、全省“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)騰飛”先進(jìn)縣等優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)與東北省區(qū)、京津冀、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)、長(zhǎng)三角、黃河流域等重點(diǎn)區(qū)域“1+N+X”合作。深化緊密型專業(yè)合作。重點(diǎn)加強(qiáng)同長(zhǎng)三角、珠三角和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的工商聯(lián)、商會(huì)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)團(tuán)體的溝通聯(lián)絡(luò)，建立友好商會(huì)。深化前瞻性共建合作。積極對(duì)接國(guó)家、省、市相關(guān)部門,圍繞四大支柱產(chǎn)業(yè)，爭(zhēng)取政策、推進(jìn)合作、開展試點(diǎn)、謀求共建。深化開放性國(guó)際合作。主動(dòng)融入共建“一帶一路”，做大做強(qiáng)糧食產(chǎn)品出口基地等外貿(mào)出口基地。積極組織企業(yè)參加?xùn)|博會(huì)、廣交會(huì)、進(jìn)博會(huì)、糧交會(huì)等重要展會(huì)。
第八章 全面推進(jìn)共享發(fā)展，加快“幸福鎮(zhèn)賚”建設(shè)
堅(jiān)持以人民為中心，健全基本公共服務(wù)體系，著力補(bǔ)強(qiáng)社會(huì)事業(yè)短板，著力保障改善民生，全面推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，持續(xù)提升人民群眾獲得感、安全感、幸福感，確保全縣人民安居樂業(yè)。
做好脫貧攻堅(jiān)同鄉(xiāng)村振興有效銜接，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，培育長(zhǎng)效脫貧機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村低收入人口分類幫扶，接續(xù)推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興。
提升穩(wěn)定增收能力。著眼產(chǎn)業(yè)興旺，圍繞發(fā)揮自然資源和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)深度挖潛，謀劃實(shí)施帶動(dòng)作用強(qiáng)、群眾參與度高的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)從產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)增收脫貧到參與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)致富奔小康的根本轉(zhuǎn)變。大力發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)，在“一村一品”的基礎(chǔ)上著力推進(jìn)“一鄉(xiāng)一業(yè)”。根據(jù)群眾意愿和市場(chǎng)需求，科學(xué)穩(wěn)妥謀劃扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。傾力打造全產(chǎn)業(yè)鏈條。依托扶貧龍頭企業(yè)帶動(dòng)，通過“訂單化”“寄養(yǎng)化”等發(fā)展模式，擴(kuò)大種養(yǎng)殖規(guī)模。延伸發(fā)展屠宰加工物流全產(chǎn)業(yè)鏈條產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展。全力整合落后項(xiàng)目。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主導(dǎo)實(shí)施現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行分類梳理，采取“停、轉(zhuǎn)、并”等措施，促進(jìn)項(xiàng)目升級(jí)換代。
提高政策保障水平。全面落實(shí)域內(nèi)外就讀建檔立卡貧困學(xué)生教育扶貧資助政策。動(dòng)員社會(huì)力量參與捐資助學(xué)，徹底阻斷貧困“代際傳播”。全面落實(shí)健康扶貧政策。加大鄉(xiāng)村診療設(shè)備投入，加大醫(yī)護(hù)力量培養(yǎng)和引進(jìn)，加大鄉(xiāng)村兩級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)基本藥品購(gòu)置和分配力度，解決部分患者“購(gòu)藥難”的問題，穩(wěn)步提升慢病服務(wù)水平。著力構(gòu)建基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助“三重醫(yī)療保障體系”，著力深化診療制度改革，由現(xiàn)行貧困戶政策傾斜型向全民普惠性轉(zhuǎn)變。全面落實(shí)綜合保障政策。持續(xù)推進(jìn)“兩線合一”，逐步提高低保金比例。繼續(xù)執(zhí)行殘疾人救助、康復(fù)、補(bǔ)貼和就業(yè)培訓(xùn)政策，避免因殘致貧返貧。全面加強(qiáng)住房、飲水排查治理長(zhǎng)效化機(jī)制建設(shè)，做好日常監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化應(yīng)急處置，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)“三保障”。
強(qiáng)化臨貧驟貧處置。依托全國(guó)扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)，對(duì)邊緣戶、脫貧戶實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，預(yù)警監(jiān)測(cè)，確保應(yīng)納盡納、應(yīng)退盡退、應(yīng)扶盡扶。強(qiáng)化應(yīng)急處置，依托扶貧產(chǎn)業(yè)收益和社會(huì)捐贈(zèng)資金，設(shè)立“救急難”資金，對(duì)因突發(fā)事件加大致貧返貧風(fēng)險(xiǎn)的農(nóng)戶，給予救助。推動(dòng)“６＋N＋１”扶貧產(chǎn)業(yè)成本險(xiǎn)向收入險(xiǎn)轉(zhuǎn)變，對(duì)貧困戶家庭承包地種植的符合投保條件的農(nóng)作物、自養(yǎng)畜禽以及自建的扶貧產(chǎn)業(yè)設(shè)施做到應(yīng)保盡保，防止因?yàn)?zāi)和市場(chǎng)波動(dòng)返貧。
推動(dòng)解決相對(duì)貧困。加快脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有序銜接，持續(xù)改善交通發(fā)展條件，持續(xù)抓好產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，持續(xù)改善生產(chǎn)條件，持續(xù)開辟就業(yè)、創(chuàng)業(yè)新崗位，切實(shí)增強(qiáng)“造血”功能。從著重解決農(nóng)村貧困問題向統(tǒng)籌城鄉(xiāng)扶貧轉(zhuǎn)變，從針對(duì)絕對(duì)貧困的脫貧攻堅(jiān)舉措向針對(duì)相對(duì)貧困的日常性幫扶措施轉(zhuǎn)變，逐步形成解決相對(duì)貧困的制度化安排。
激發(fā)群眾內(nèi)生動(dòng)力。扎實(shí)開展志智雙扶，提升貧困群眾綜合素質(zhì)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)群眾參與扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，通過自身努力實(shí)現(xiàn)增收致富。注重發(fā)揮扶貧資產(chǎn)收益分配的杠桿和導(dǎo)向作用，在發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)、建設(shè)小型公益事業(yè)方面持續(xù)發(fā)揮作用。規(guī)范建立村級(jí)公益崗位管理制度，吸納更多有意愿的貧困群眾參與到村屯自建、自治，提升村屯環(huán)境質(zhì)量和規(guī)范化管理水平。注重典型引領(lǐng)，全面開展“孝老敬親”“美麗庭院”“干凈人家”評(píng)選，推動(dòng)鄉(xiāng)風(fēng)文明持續(xù)良好轉(zhuǎn)變。
第二節(jié) 推進(jìn)教育高質(zhì)量發(fā)展
推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育資源共享共建，推進(jìn)各階段教育均衡、高質(zhì)量發(fā)展，完善教育基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)教育發(fā)展躍上新臺(tái)階。
推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。鞏固發(fā)展義務(wù)教育基本均衡成果，推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡。全縣義務(wù)教育規(guī)范化學(xué)校達(dá)到100%。到2025年，小學(xué)適齡兒童入學(xué)率和初中入學(xué)率達(dá)到國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，殘疾兒童入學(xué)率達(dá)到國(guó)家規(guī)定要求。發(fā)展特殊教育，提升殘疾兒童少年受教育水平。
辦學(xué)條件進(jìn)一步改善。科學(xué)合理調(diào)整農(nóng)村中小學(xué)布局，將具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中、小學(xué)合并為九年一貫制學(xué)校，使現(xiàn)有的教育資源得到充分合理運(yùn)用。推進(jìn)義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升，提高城鄉(xiāng)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化水平。推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間覆蓋行動(dòng)，培養(yǎng)提升教師的信息素養(yǎng)，加快實(shí)施數(shù)字校園規(guī)范建設(shè)，到2025年基本實(shí)現(xiàn)教學(xué)應(yīng)用覆蓋全體教師，學(xué)習(xí)應(yīng)用覆蓋全體學(xué)生，數(shù)字校園建設(shè)覆蓋中心校以上義務(wù)教育學(xué)校。提升職業(yè)教育信息化資源管理效率和虛擬仿真實(shí)訓(xùn)水平，到2025年完成職業(yè)教育教學(xué)資源庫(kù)建設(shè)、數(shù)字化平臺(tái)及虛擬實(shí)訓(xùn)軟件的設(shè)計(jì)開發(fā)工作。
加快教育信息化建設(shè)。在深入推進(jìn)“三通兩平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)三個(gè)方面普及應(yīng)用的基礎(chǔ)上，按照國(guó)家《教育信息化2.0行動(dòng)計(jì)劃》要求，到2022年實(shí)現(xiàn)“三全兩高一大”的發(fā)展目標(biāo)，即教學(xué)應(yīng)用覆蓋全體教師，學(xué)習(xí)應(yīng)用覆蓋全體適齡學(xué)生、數(shù)字校園建設(shè)覆蓋全體學(xué)校，信息化應(yīng)用水平和師生信息素養(yǎng)普遍提高，建成“互聯(lián)網(wǎng)+教育”大平臺(tái)的要求，全縣所有學(xué)校在現(xiàn)有“寬帶網(wǎng)絡(luò)校校通”的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)提速增智，達(dá)到網(wǎng)絡(luò)5G要求，滿足所有學(xué)校信息化教學(xué)要求。
提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。促進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展?？茖W(xué)布局城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)資源，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)結(jié)構(gòu)，以縣級(jí)公立醫(yī)院為主體，全面改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、村衛(wèi)生室，構(gòu)建與人民群眾多層次醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求相匹配、上下聯(lián)動(dòng)、體系完整、功能互補(bǔ)的整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，打造城鄉(xiāng)居民全覆蓋、全生命周期全覆蓋的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展格局。深化公立醫(yī)院改革。全面破除“以藥補(bǔ)醫(yī)”，實(shí)行藥品“零差率”銷售，構(gòu)建現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，全面展開綜合配套改革，完善醫(yī)療質(zhì)量管理和臨床診療規(guī)范體系。支持縣級(jí)醫(yī)院發(fā)展重點(diǎn)學(xué)科、特色專業(yè)學(xué)科，完善分級(jí)診療制度。持續(xù)提升社會(huì)辦醫(yī)規(guī)模和質(zhì)量。實(shí)施健康中國(guó)戰(zhàn)略。持續(xù)改善居民健康狀況，嚴(yán)控傳染病發(fā)病率，全面開展國(guó)家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目、常見病多發(fā)病診治和健康促進(jìn)工作，加大個(gè)人衛(wèi)生財(cái)政支出比例。
持續(xù)改善醫(yī)療服務(wù)。堅(jiān)持“以病人為中心”的服務(wù)理念，加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)能力、急危重癥救治能力建設(shè)。推進(jìn)縣級(jí)綜合醫(yī)院“五大中心”和信息化建設(shè)，大力實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”。鞏固醫(yī)聯(lián)體建設(shè)成效，完善醫(yī)聯(lián)體運(yùn)行機(jī)制和績(jī)效考核機(jī)制，構(gòu)建整合型醫(yī)療服務(wù)模式。做細(xì)做實(shí)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)。推進(jìn)“優(yōu)質(zhì)服務(wù)基層行”活動(dòng)，提升門診、急診、遠(yuǎn)程診療、住院、中醫(yī)中藥、康復(fù)服務(wù)等服務(wù)能力，促進(jìn)家庭醫(yī)生“能看病、看好病”。
扎實(shí)做好疾病預(yù)防控制和公共衛(wèi)生工作。完善疾病預(yù)防控制和重大疫情防控、預(yù)警、應(yīng)急處置、救治體系，加強(qiáng)物資儲(chǔ)備體系、信息化建設(shè)、公共衛(wèi)生及應(yīng)急人才隊(duì)伍建設(shè)。強(qiáng)化傳染病、慢性病、職業(yè)病、地方病防治防控。強(qiáng)化衛(wèi)生應(yīng)急工作，加強(qiáng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)評(píng)估預(yù)警，提高突發(fā)事件緊急醫(yī)學(xué)救援能力，切實(shí)防范化解重大公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)。持續(xù)做好新冠肺炎疫情防控工作。做好國(guó)家級(jí)衛(wèi)生城的復(fù)審工作。
做好穩(wěn)就業(yè)工作。持續(xù)做好城鎮(zhèn)新增就業(yè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。通過政策扶持、就業(yè)援助和發(fā)展服務(wù)業(yè)等多種途徑，幫助和扶持就業(yè)困難人員就業(yè)。抓好高校畢業(yè)生就業(yè)，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到基層就業(yè)。全面落實(shí)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)政策，加大小額擔(dān)保貸款支持力度。加強(qiáng)人力資源和社會(huì)保障公共服務(wù)平臺(tái)設(shè)施建設(shè)信息化、智能化轉(zhuǎn)變。開展用工違法問題整治活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊非法用工等違法行為。提升勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁能力，加強(qiáng)仲裁制度建設(shè)，加快“互聯(lián)網(wǎng)+調(diào)解”服務(wù)平臺(tái)和網(wǎng)上仲裁服務(wù)平臺(tái)建設(shè)工作。
做好社會(huì)保險(xiǎn)工作。扎實(shí)推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)、城鎮(zhèn)職工、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)各項(xiàng)政策落實(shí)，確保各險(xiǎn)種待遇按時(shí)足額發(fā)放。打擊欺詐騙保行為，保證醫(yī)保基金安全。加快建立以基本醫(yī)療保險(xiǎn)為主體，醫(yī)療救助為托底，補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)、長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)共同發(fā)展的多層次醫(yī)療保障制度體系。
做好退役軍人服務(wù)保障工作。加強(qiáng)退役軍人服務(wù)保障工作和退役軍人保障體系建設(shè)，建立“優(yōu)秀退役軍人典型”數(shù)據(jù)庫(kù)，健全常態(tài)化宣傳機(jī)制。做好國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位接收退役士兵的安置工作。拓寬安置渠道，組織開展區(qū)域性退役軍人專場(chǎng)招聘，鼓勵(lì)退役軍人到基層工作。建立退役軍人就業(yè)信息平臺(tái)，加大退役軍人創(chuàng)業(yè)稅收等優(yōu)惠力度，構(gòu)建學(xué)歷教育與技能培訓(xùn)相結(jié)合的教育培訓(xùn)體系，大力推進(jìn)退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)服務(wù)。
做好防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作。完善綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，建立健全全災(zāi)種救助平臺(tái)，完善自然災(zāi)害應(yīng)急救助體系建設(shè)；引導(dǎo)社會(huì)組織積極參與減災(zāi)救災(zāi)，構(gòu)建政府主導(dǎo)、多元聯(lián)動(dòng)、協(xié)同配合、有序參與的防災(zāi)減災(zāi)新格局，增強(qiáng)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防治能力。
做好殘疾人保障工作。提升代表、管理、服務(wù)職能，開展精準(zhǔn)康復(fù)行動(dòng)，全面提升殘疾人基本康復(fù)服務(wù)能力建設(shè)；抓好職業(yè)技能和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，加快推動(dòng)殘疾人就業(yè)；切實(shí)維護(hù)殘疾人合法權(quán)益，按照應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)、應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)原則，落實(shí)“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”、生活救助等政策，建設(shè)殘疾人托養(yǎng)服務(wù)項(xiàng)目；扎實(shí)開展殘疾人文化體育活動(dòng)，不斷豐富殘疾人精神文化生活。
做好婦女兒童及青少年工作?？茖W(xué)合理制定實(shí)施新一周期婦女兒童發(fā)展規(guī)劃，堅(jiān)持男女平等基本國(guó)策和兒童優(yōu)先原則，保障婦女兒童合法權(quán)益。深入推進(jìn)婦聯(lián)組織改革，加強(qiáng)家庭家教家風(fēng)建設(shè)，加大《反家庭暴力法》《婦女權(quán)益保障法》等相關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度，發(fā)揮12338婦女兒童法律服務(wù)熱線、婦女兒童公共法律服務(wù)平臺(tái)作用，促進(jìn)婦女兒童事業(yè)與經(jīng)濟(jì)同步發(fā)展。全力促進(jìn)青少年全面發(fā)展，堅(jiān)持黨管青年、青年優(yōu)先發(fā)展原則，圍繞思想道德、教育、健康、婚戀、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、文化、社會(huì)融入與社會(huì)參與、維護(hù)青少年合法權(quán)益、預(yù)防青少年違法犯罪、社會(huì)保障等十大領(lǐng)域，促進(jìn)青年高質(zhì)量發(fā)展。
做好宗教事務(wù)工作。鑄牢中華民族共同體意識(shí)，大力開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育，用社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)和教育宗教界人士和信教群眾，依法加強(qiáng)對(duì)宗教事務(wù)管理。督促和指導(dǎo)各宗教活動(dòng)場(chǎng)所組建好各自的民管組織；搞好民族團(tuán)結(jié)和教派之間的團(tuán)結(jié)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
健全完善醫(yī)療保障和社會(huì)救助工作。深化醫(yī)療改革，加強(qiáng)低保與就業(yè)救助、扶貧開發(fā)等政策的銜接，實(shí)現(xiàn)低保對(duì)象穩(wěn)定增收。確保醫(yī)療保障水平，提高參保人的醫(yī)療保障待遇。擴(kuò)大社會(huì)救助覆蓋面、提高社會(huì)救助服務(wù)水平、創(chuàng)新社會(huì)救助體制，加大對(duì)重點(diǎn)群體的救助力度，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)城鄉(xiāng)低保統(tǒng)籌工作。推動(dòng)完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、政策銜接、運(yùn)行規(guī)范特困人員救助供養(yǎng)制度。加大供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施改造力度，增強(qiáng)特困供養(yǎng)機(jī)構(gòu)兜底功能，加快推進(jìn)護(hù)理型床位建設(shè)，提升集中供養(yǎng)服務(wù)質(zhì)量。健全完善備用金監(jiān)管制度，增強(qiáng)臨時(shí)救助可及性。
深入開展習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)教育，用先進(jìn)思想鑄魂育人。加強(qiáng)黨史、新中國(guó)史、改革開放史、社會(huì)主義發(fā)展史教育，加強(qiáng)愛國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義教育，培塑社會(huì)文明建設(shè)的時(shí)代新人，推進(jìn)公民道德建設(shè)，開展文明創(chuàng)建工程、“鎮(zhèn)賚好人”評(píng)選。廣泛開展志愿服務(wù)關(guān)愛行動(dòng)，厚植誠(chéng)信文化，推進(jìn)家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)，提高國(guó)民素質(zhì)。提升社會(huì)文明建設(shè)的文化環(huán)境，全面繁榮新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)、哲學(xué)社會(huì)科學(xué)事業(yè)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給，健全公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)滿足人民文化需求和增強(qiáng)人民精神力量相統(tǒng)一，讓社會(huì)主義核心價(jià)值觀在全縣落地生根、開花結(jié)果，鞏固提升文明縣城創(chuàng)建成果。
防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)持底線思維，增強(qiáng)憂患意識(shí)，提高防控能力。堅(jiān)決打擊違法違規(guī)金融活動(dòng)，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)監(jiān)管制度，防控金融風(fēng)險(xiǎn)；完善社會(huì)治安防控體系，提高預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)能力，提高社會(huì)治安立體化、法治化、專業(yè)化、智能化水平；緊抓安全生產(chǎn)，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警和應(yīng)急救援能力建設(shè)。做好應(yīng)急物資、公共衛(wèi)生醫(yī)療物資儲(chǔ)備工作。
深化社會(huì)綜合治理。深入推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化，形成共建共治共享的社會(huì)治理新格局，常態(tài)化推進(jìn)掃黑除惡工作。鞏固和深化專項(xiàng)斗爭(zhēng)成果。建立完善長(zhǎng)效長(zhǎng)治的制度體系，確保取得壓倒性勝利。推進(jìn)企業(yè)“五個(gè)一工程”“五個(gè)必須落實(shí)”等監(jiān)管體系建設(shè)，做好安全防火、自然災(zāi)害防治等工作。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪制度，化解信訪難題，實(shí)現(xiàn)“一好轉(zhuǎn)、二杜絕、三下降、四不發(fā)生”目標(biāo)。做好“八五”普法收官工作，開展“法律六進(jìn)”宣傳活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)“公共法律服務(wù)”全覆蓋。推進(jìn)五級(jí)警務(wù)建設(shè)，從嚴(yán)社會(huì)治安管控，嚴(yán)控三類可防性案件發(fā)案率。
推進(jìn)依法治縣。深化行政執(zhí)法體制改革，加強(qiáng)行政權(quán)力制約監(jiān)督，提高法律法規(guī)執(zhí)行和規(guī)范化水平，推進(jìn)依法決策。
——強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì)精神，切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，不折不扣貫徹落實(shí)黨中央決策部署。嚴(yán)格執(zhí)行重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告制度。全面落實(shí)意識(shí)形態(tài)責(zé)任制，牢牢把握意識(shí)形態(tài)的主動(dòng)權(quán)。
——依法履職盡責(zé)。加快推進(jìn)法治政府建設(shè)，全面實(shí)行行政權(quán)力全過程公開、公共服務(wù)全流程公開、社會(huì)關(guān)切全方位回應(yīng)。形成“不忘初心、牢記使命”長(zhǎng)效機(jī)制。深入落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神及實(shí)施細(xì)則和省32條具體規(guī)定，時(shí)刻防范“四風(fēng)”隱形變異。大力精簡(jiǎn)文件、會(huì)議，大興調(diào)查研究之風(fēng)，把人民群眾對(duì)美好生活的向往轉(zhuǎn)化為政府工作的實(shí)際行動(dòng)。
——堅(jiān)持反腐倡廉。全面從嚴(yán)治黨，加強(qiáng)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，全面加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督，強(qiáng)化審計(jì)全覆蓋，引導(dǎo)黨員干部堅(jiān)定理想信念、強(qiáng)化宗旨意識(shí)，永葆忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)政治本色。
保持戰(zhàn)略定力，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)。全面做好社區(qū)治理、氣象、人防、外事僑務(wù)、民族宗教、慈善、共青團(tuán)、志愿服務(wù)等工作，促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步。
第九章 加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，保障規(guī)劃實(shí)施
第一節(jié) 強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)
堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方、攻堅(jiān)克難的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面推進(jìn)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中，深入推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)，全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。完善黨組織研究經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析形勢(shì)、研究重大方針政策的工作機(jī)制。充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，更好帶領(lǐng)群眾建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化。發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)、殘聯(lián)等群團(tuán)組織的優(yōu)勢(shì)和力量以及各民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士的積極作用，最大限度凝聚全社會(huì)共識(shí)和力量。
成立由縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)、副縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的“十四五”規(guī)劃推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)規(guī)劃中的重大項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)一部署和科學(xué)決策，及時(shí)解決規(guī)劃實(shí)施過程中的有關(guān)問題，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和階段性總結(jié)工作。各部門、各地方結(jié)合工作職能和任務(wù)分工，加強(qiáng)溝通聯(lián)動(dòng)，明確目標(biāo)任務(wù)，建立責(zé)權(quán)分明、團(tuán)結(jié)協(xié)作的工作機(jī)制，強(qiáng)化與規(guī)劃總體思路、主要目標(biāo)的銜接和重大任務(wù)的分解落實(shí)，確保實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)。
圍繞完善產(chǎn)業(yè)鏈、培育新增長(zhǎng)點(diǎn)、資源稟賦、民生保障、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、城市升級(jí)、應(yīng)急減災(zāi)、消費(fèi)升級(jí)、生活需求十個(gè)方面，實(shí)施一批上水平、增后勁、補(bǔ)短板的重大工程項(xiàng)目。完善項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，建立健全重點(diǎn)項(xiàng)目責(zé)任制。完善項(xiàng)目保障機(jī)制，積極爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)資金和專項(xiàng)債券資金、省級(jí)和市級(jí)政策資金支持，建立完善重大項(xiàng)目融資體系，加強(qiáng)重大項(xiàng)目用地保障。
建立完善規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督檢查、評(píng)估和績(jī)效考核機(jī)制。健全規(guī)劃實(shí)施報(bào)告制度，開展規(guī)劃實(shí)施情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和第三方評(píng)估，通過中期評(píng)估，對(duì)規(guī)劃實(shí)施效果作出綜合評(píng)價(jià)，并根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)規(guī)劃指標(biāo)和任務(wù)部署進(jìn)行及時(shí)、動(dòng)態(tài)調(diào)整。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，充分發(fā)揮新聞媒體和群眾社團(tuán)的監(jiān)督作用，促進(jìn)規(guī)劃的順利實(shí)施。
