（吉林省）臨江市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
臨江市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展 第十四個五年規(guī)劃及2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
臨江市人民政府
二O 二O 年十二月
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年。制定《臨江市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年（2021-2025 年）規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，對于推進(jìn)臨江經(jīng)濟(jì)社會高效能治理、高水平開發(fā)和高質(zhì)量發(fā)展，全面建設(shè)“一谷一城”臨江篇，實(shí)現(xiàn)全面振興、全方位振興發(fā)展具有重要指導(dǎo)意義。本綱要依據(jù)《中共臨江市委關(guān)于制定臨江市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制，主要闡明未來五年臨江市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的發(fā)展思路、發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略定位、主要任務(wù)和重要舉措，展望了二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，是引領(lǐng)全市人民共同奮斗的宏偉藍(lán)圖和行動綱領(lǐng)。
第一章 發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展環(huán)境
一、發(fā)展基礎(chǔ)
“十三五”時期，面對中美貿(mào)易爭端、疫情防控常態(tài)化等復(fù)雜影響，在省委、省政府和市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我市深入貫徹黨中央“四個全面”、“五大發(fā)展理念”和省委“三個五”戰(zhàn)略部署，團(tuán)結(jié)領(lǐng)導(dǎo)全市廣大干部群眾，勵精圖治，攻堅(jiān)克難，堅(jiān)持“生態(tài)立市、工業(yè)強(qiáng)市、開放活市、文旅興市”發(fā)展基調(diào)不動搖，深入實(shí)施“五三一”綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略，全面推進(jìn)“一谷一城”臨江篇建設(shè)，圓滿完成各項(xiàng)工作任務(wù)，如期全面建成小康社會，經(jīng)濟(jì)社會取得了新進(jìn)步，發(fā)展邁上了新臺階，為“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（一）“十三五”時期主要成績
1.經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展
2020 年，臨江市預(yù)計(jì)完成地區(qū)生產(chǎn)總值83.14 億元，地方級財政收入達(dá)到2.68 億元，減稅降費(fèi)深入推進(jìn)，社會消費(fèi)品零售總額達(dá)到10.84 億元，固定資產(chǎn)投資完成27.43 億元，基本保持穩(wěn)定健康發(fā)展。城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別達(dá)到26697 元和16002 元，年均增長7.6%和8.3%?？h域經(jīng)濟(jì)振興發(fā)展考核連續(xù)進(jìn)位，躍升白山市首位，榮獲“全省縣域經(jīng)濟(jì)振興發(fā)展?fàn)幭冗M(jìn)位優(yōu)勝縣”稱號。
2.產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型成效明顯
臨江市立足生態(tài)安全和邊境安全主體功能定位，綠色產(chǎn)業(yè)體系加快構(gòu)建，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例由2015 年的8.4：54.1：37.5 調(diào)整為2020 年的8.8：30.6：60.6，一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展態(tài)勢增強(qiáng)。2020 年，規(guī)上工業(yè)增加值完成7.92億元，穩(wěn)居白山市前三位，資源型工業(yè)比重下降5.3%，高新技術(shù)和精深加工業(yè)比重提升11.6%，礦產(chǎn)新材料、醫(yī)藥健康和礦泉飲品三大產(chǎn)業(yè)規(guī)上工業(yè)企業(yè)戶數(shù)由42.2%提升到75%。硅藻土園區(qū)獲批省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，舉辦硅藻土制品標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布會，成立北京臨江商會。服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展，構(gòu)建了“一帶雙環(huán)”全域旅游格局，旅游人數(shù)達(dá)到106.15 萬人次，旅游收入實(shí)現(xiàn)4.37 億元。完成電子商務(wù)公共服務(wù)中心建設(shè)，農(nóng)村電商網(wǎng)絡(luò)零售額實(shí)現(xiàn)8.62 億元。民營經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，全面啟動?xùn)|北地區(qū)民營經(jīng)濟(jì)改革示范工作，民營經(jīng)濟(jì)占GDP 比重達(dá)到58%。
3.對外開放強(qiáng)化拓展
吉林臨江邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)獲批省級邊合區(qū)，口岸和通道建設(shè)加快推進(jìn)，石英表機(jī)芯等境外合作項(xiàng)目取得突破性、示范性成效，啟動了境內(nèi)中朝工業(yè)園區(qū)、互市貿(mào)易區(qū)等“三園區(qū)一中心”邊境經(jīng)濟(jì)合作平臺建設(shè)，制衣、制鞋、線速等一批勞動密集型項(xiàng)目先后落地，進(jìn)出口貿(mào)易額累計(jì)完成2.67 億美元，年均增長56.5%，出境加工貿(mào)易額占全省比重達(dá)58%。與湖州長興縣對口合作加強(qiáng)，湖羊養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品銷售、鄉(xiāng)鎮(zhèn)交流等領(lǐng)域合作不斷加深，構(gòu)建“4+3”對口合作產(chǎn)業(yè)格局，簽訂了農(nóng)業(yè)發(fā)展、招商引資等戰(zhàn)略合作協(xié)議。招商引資成果豐碩，成功引進(jìn)葵花藥業(yè)、農(nóng)夫山泉、厚愛等一批知名企業(yè)。
4.生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好
堅(jiān)持建設(shè)與保護(hù)并重，嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，扎實(shí)推進(jìn)環(huán)保督察整改工作，編制完成《臨江國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單》。加強(qiáng)揚(yáng)塵、油煙、燃煤鍋爐等污染整治，空氣優(yōu)良天數(shù)達(dá)到352 天，榮登2020“中國百佳富氧縣”榜單。全面推行“河長制”，設(shè)立縣鄉(xiāng)村三級河長，嚴(yán)控三條紅線指標(biāo)，水體污染得到有效治理，國省控斷面、集中式飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，農(nóng)村飲用水衛(wèi)生合格率達(dá)到95%以上。實(shí)施了城市生活垃圾無害化處理工程和城市污水處理工程，污水處理廠完成提標(biāo)改造，城鄉(xiāng)水環(huán)境明顯改善，生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。對原麝自然保護(hù)區(qū)和森林公園等范圍和權(quán)責(zé)進(jìn)行調(diào)整核實(shí)，對存在問題進(jìn)行了全面整改。實(shí)施新一輪退耕還林、封山育林、林地清收、礦山環(huán)境綜合治理等工程，林地清收還林524.6 公頃，查處毀林種參面積268.4 公頃，森林保有量和蓄積量實(shí)現(xiàn)“雙增長”。推進(jìn)山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，實(shí)施中小河流、農(nóng)田水利、生態(tài)保護(hù)修復(fù)等生態(tài)修復(fù)工程。深入推進(jìn)國家森林城市創(chuàng)建工作，加快生態(tài)文明示范市創(chuàng)建工作，被評為“中國森林旅游示范縣”和“中國深呼吸小城十佳示范城市”。
5.鄉(xiāng)村振興深入開展
扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和“一谷一城”建設(shè)，形成“參、花、菌、藥、菜、果、牧、漁、煙、米”十大產(chǎn)業(yè)板塊，高標(biāo)準(zhǔn)完成化肥農(nóng)藥雙減半任務(wù)，2020 年實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值14.4億元，同比增長4%。完成鄉(xiāng)村振興規(guī)劃編制和“兩區(qū)”劃定。新型經(jīng)營主體持續(xù)壯大，利生源等34 戶企業(yè)入選白山市綠色有機(jī)企業(yè)聯(lián)盟。加快“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品培育認(rèn)證，無公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品達(dá)到130 個，地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品達(dá)到15 個。大栗子葡萄獲評國家級“一鎮(zhèn)一品”，鬧枝獲評國家“一村一品”示范村，西大川、邱家崗獲評省級“一村一品”專業(yè)村，黑木耳、大榛子、藍(lán)莓等特色農(nóng)產(chǎn)品形成基地化種植。大力開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，改造農(nóng)村廁所8600 戶，創(chuàng)建美麗庭院2450 戶、干凈人家5250 戶，70 個行政村現(xiàn)垃圾“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、市處理”，啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)工程。六道溝鎮(zhèn)三道陽岔村獲評“中國少數(shù)民族特色村寨”，火絨溝村、西小山村、轉(zhuǎn)頭山屯被列入第五批中國傳統(tǒng)村落名錄，松嶺雪村、邱家崗村、坡口村被評為首批省級旅游重點(diǎn)村，坡口村被評為國家第二批旅游重點(diǎn)村，葦沙河鎮(zhèn)獲評2017-2019 周期全國衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)，樺皮村被評為“省級美麗鄉(xiāng)村”，望江村、冰湖村入選“全國鄉(xiāng)村治理示范村”，三合城村、民主社區(qū)邁進(jìn)“全省民主法治示范村”行列。
6.改革創(chuàng)新活力增強(qiáng)
全省首家行政審批局掛牌成立，“放管服”和“最多跑一次”改革成效位居白山市前列，吉林省第一張電子取水許可證落戶臨江。持續(xù)推進(jìn)“多證合一”，“雙隨機(jī)、一公開”和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，綜合運(yùn)用率大幅提升。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以及政府機(jī)構(gòu)、國企、林業(yè)、農(nóng)村等重點(diǎn)領(lǐng)域改革階段性任務(wù)圓滿完成。國有企業(yè)“三供一業(yè)”順利分離移交，國有林場改革以優(yōu)異成績通過省級驗(yàn)收，土地確權(quán)和經(jīng)營權(quán)證書頒發(fā)工作基本完成。退役士兵社保接續(xù)、殘疾人聯(lián)合會等領(lǐng)域改革穩(wěn)步推進(jìn)。創(chuàng)新能力持續(xù)增強(qiáng)，“政產(chǎn)學(xué)研用”協(xié)同創(chuàng)新力度持續(xù)加大，深化與省屬各大高校、科研院所的有效對接，“圓夢e 家”雙創(chuàng)中心被評為“省級眾創(chuàng)空間”，健維生物二氫槲皮素提取技術(shù)獲評“第三屆吉林省優(yōu)秀專利獎”，是白山首家獲評企業(yè)。酉盛達(dá)“規(guī)?；瘍?yōu)質(zhì)肉雞無抗生產(chǎn)技術(shù)體系的建立推廣”和綠拓“水性硅藻土涂料研發(fā)”獲批重大科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目和重點(diǎn)科技攻關(guān)項(xiàng)目。省硅藻土產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心對外運(yùn)營，我市被評為“國家知識產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)縣”。
7.城鄉(xiāng)面貌全面改善
城市功能日趨完善。完成臺興、臨城、興隆街等22 個地塊棚戶區(qū)改造、老舊小區(qū)改造和江心島公園維修改造，改造農(nóng)村危房585 戶。城區(qū)環(huán)衛(wèi)質(zhì)量大幅提升，新建和改造國省干線10.3公里、農(nóng)村公路585 公里、橋梁33 座，改造臨江大街、迎賓路等30 條街路，新建學(xué)子路、新城路等6 條城區(qū)道路，新改建路燈531 桿，鋪設(shè)污水管網(wǎng)11.58 公里、雨水管網(wǎng)2.7 公里。國道丹阿線錯草至下三道溝段開工建設(shè)，白臨高速公路納入國高網(wǎng)項(xiàng)目和國家公路“十四五”規(guī)劃，漫臨線納入國高網(wǎng)項(xiàng)目和白山市“十四五”規(guī)劃，東北邊境風(fēng)景路建設(shè)列入省和白山市“十四五”規(guī)劃。建成區(qū)綠化覆蓋率由37.4%提高到39.9%，人均公共綠地面積由21.96 平方米提高到24.17 平方米。臨江市成功創(chuàng)建省級衛(wèi)生城市，入選中國城市品牌（縣級市）百強(qiáng)榜，獲評“四好農(nóng)村路全國示范縣”。
8.社會民生健康發(fā)展
脫貧攻堅(jiān)精準(zhǔn)發(fā)力。聚焦“兩不愁、三保障”目標(biāo)，10 個貧困村全部出列，貧困人口全部脫貧。社會事業(yè)全面進(jìn)步，以三張“金名片”為引領(lǐng)，統(tǒng)籌推進(jìn)教育、醫(yī)療、文化、廣電等協(xié)同發(fā)展。完成“全面改薄”校舍建設(shè)。優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，建立了與省、市醫(yī)院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院多層次醫(yī)聯(lián)體合作，推進(jìn)智慧醫(yī)療建設(shè)，16 家基層醫(yī)療衛(wèi)生單位實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程會診和雙向轉(zhuǎn)診服務(wù)，和市醫(yī)院發(fā)熱門診、呼吸科病房、卒中中心、胸痛中心和PCR 實(shí)驗(yàn)室建設(shè)完成，榮獲“吉林省縣級公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)工作先進(jìn)市”。全力以赴、慎終如始打好疫情防控攻堅(jiān)戰(zhàn)，新冠疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果。公共文化服務(wù)體系逐漸完善，村、社區(qū)綜合文化服務(wù)中心實(shí)現(xiàn)全覆蓋，城鄉(xiāng)居民文化生活水平不斷提高，成功舉辦紀(jì)念“四保臨江”戰(zhàn)役勝利70 周年系列活動，2020 中國文聯(lián)、中國劇協(xié)“送歡樂下基層”文藝慰問演出。面向全國推出了《鴨綠江紀(jì)事》《中國影像方志·臨江篇》《中國推介—勝境臨江》《中國年》等臨江元素文化作品。完成智慧廣電項(xiàng)目建設(shè)，“五位一體”廣電新媒體平臺建成，電視節(jié)目實(shí)現(xiàn)高清播放，融媒體中心“智慧廣電”項(xiàng)目獲國家廣電總局“示范案例入圍獎”。完成市圖書館、溥儀退位遺址、陳云舊居整體改建并開放。建成全國首家縣級農(nóng)民工數(shù)字綜合服務(wù)管理平臺，被列為“全省農(nóng)民工服務(wù)平臺建設(shè)試點(diǎn)市”“全省法治政府建設(shè)聯(lián)系點(diǎn)”和“全國平安建設(shè)先進(jìn)市”。民生保障穩(wěn)步提高。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)，企業(yè)職工和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保人數(shù)分別達(dá)到6.38萬人和2.02 萬人。大力實(shí)施“職工普惠服務(wù)行動”，就業(yè)援助扎實(shí)開展。社會救助持續(xù)發(fā)力，農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年4080 元。老年人優(yōu)待水平進(jìn)一步提高，群眾獲得感和滿意度進(jìn)一步提升。
9.社會治理扎實(shí)推進(jìn)
掃黑除惡斗爭戰(zhàn)果顯著，國家政治安全和邊境安全得到有力保障，法治臨江建設(shè)全面推進(jìn)，落實(shí)安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”，推行“一村一輔警”，社會秩序和諧穩(wěn)定，獲評“全省平安建設(shè)先進(jìn)市”“省級食品藥品安全示范縣”和“全國平安建設(shè)先進(jìn)市”。退役軍人服務(wù)保障體系逐步完善，尊崇優(yōu)待軍人的社會氛圍日漸濃厚，我市被授予“全省雙擁模范城”。全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，深入開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育和“不忘初心、牢記使命”主題教育，思想政治、領(lǐng)導(dǎo)班子、干部隊(duì)伍、基層組織和黨風(fēng)廉政建設(shè)不斷加強(qiáng)。接受了省委巡視、脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)巡視等政治大考。
（二）存在的問題
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與高質(zhì)量發(fā)展還有一定差距，新興產(chǎn)業(yè)占比不高，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)亟需轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，產(chǎn)業(yè)之間融合程度低；對外開發(fā)開放發(fā)展及區(qū)域聯(lián)動發(fā)展機(jī)制有待突破，缺乏區(qū)域品牌的凝練、塑造和市場營銷；改革創(chuàng)新廣度深度不足，科技成果轉(zhuǎn)化率不高，自主創(chuàng)新能力較弱，營商環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化，亟需從“管理型政府”向“服務(wù)型政府”轉(zhuǎn)變；城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)問題依然突出，城鄉(xiāng)要素自由流動機(jī)制尚未建立，鄉(xiāng)村振興發(fā)展提升空間巨大；國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)作用有待進(jìn)一步發(fā)揮，綠色轉(zhuǎn)型步伐有待加快，綠色發(fā)展體系和機(jī)制體制有待完善，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)間的矛盾仍然存在。
二、發(fā)展環(huán)境
（一）發(fā)展機(jī)遇
從外部環(huán)境來看，面對國際國內(nèi)新形勢，國家提出建立以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，東北亞區(qū)域合作日趨緊密，朝鮮半島形勢總體趨穩(wěn)，中日俄朝韓東北亞五國國際小循環(huán)有望成為“雙循環(huán)”新格局中外循環(huán)的重點(diǎn)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程也將不斷加速，為臨江進(jìn)一步擴(kuò)大對外開發(fā)開放合作提供了時代機(jī)遇。
從國內(nèi)環(huán)境來看，國家持續(xù)擴(kuò)大有效投資、促進(jìn)國內(nèi)消費(fèi)，加快“兩新一重”建設(shè)，抗疫特別國債、專項(xiàng)債陸續(xù)發(fā)行，并積極出臺一系列針對居民的消費(fèi)激勵方案，為臨江市擴(kuò)大有效投資提供了政策機(jī)遇。習(xí)近平總書記來吉林視察時，強(qiáng)調(diào)了東北地區(qū)對維護(hù)國防安全、糧食安全、生態(tài)安全、產(chǎn)業(yè)安全、能源安全“五大安全”的戰(zhàn)略地位，為臨江市加快綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了戰(zhàn)略機(jī)遇。
從吉林省發(fā)展環(huán)境來看，吉林省深入推進(jìn)國家實(shí)施新一輪東北振興戰(zhàn)略、推進(jìn)主體功能區(qū)建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局要求，致力于打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，加快新舊動能轉(zhuǎn)換，深入推進(jìn)“三個五”發(fā)展戰(zhàn)略，加快中東西“三大板塊”建設(shè)，啟動實(shí)施“一主、六雙”產(chǎn)業(yè)空間布局，從大局出發(fā)，搞好戰(zhàn)略支撐、加強(qiáng)政策統(tǒng)籌，為臨江市產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局指明了方向。
從白山市發(fā)展環(huán)境來看，白山市深入實(shí)施“3331”發(fā)展戰(zhàn)略，白山市委市政府提出的“一谷一城”戰(zhàn)略確定了立足當(dāng)?shù)靥厣鷳B(tài)資源，著力做好森林保護(hù)、山區(qū)治理、水域管護(hù)、土地降污、大氣治理、互聯(lián)互通、營商環(huán)境七個方面的文章，打造中國綠色有機(jī)谷、長白山森林食藥城，打造鴨綠江500 公里開發(fā)開放經(jīng)濟(jì)帶，要求臨江市在綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中走出一條高質(zhì)量發(fā)展之路。
從臨江市自身來看，“十四五”時期，敦白、沈白高鐵、東北邊境風(fēng)景道和白山臨江高速將相繼建成，臨江將打破交通區(qū)位“瓶頸”，進(jìn)入“高速時代”，“大交通”體系日益完善，對外互聯(lián)互通通道將更加暢通，為臨江實(shí)現(xiàn)開放合作及聯(lián)動發(fā)展提供了通道機(jī)遇。
（二）面臨挑戰(zhàn)
當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，向外看，國際環(huán)境日趨復(fù)雜，國際經(jīng)貿(mào)摩擦加劇及全球疫情蔓延給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來巨大沖擊，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈循環(huán)受阻，不穩(wěn)定性不確定性明顯增強(qiáng)。向內(nèi)看，我國經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，發(fā)展前景向好，但也面臨著結(jié)構(gòu)性、體制性、周期性問題相互交織帶來的挑戰(zhàn)。外部環(huán)境和內(nèi)部條件的復(fù)雜變化，為臨江市抓“六?！贝佟傲€(wěn)”、保障社會民生和克服經(jīng)濟(jì)下行壓力帶來巨大挑戰(zhàn)。從全市自身看，臨江全域?qū)儆趪抑攸c(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，地處邊境地區(qū)，在享受國家政策的同時，保障生態(tài)安全和邊境安全任務(wù)艱巨。全市處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，大區(qū)域存在同質(zhì)競爭情況，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化。融合發(fā)展程度不深，上下游產(chǎn)品銜接能力弱，集群效應(yīng)不明顯，資源優(yōu)勢尚未轉(zhuǎn)化成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。
綜合研判，“十四五”時期，臨江將進(jìn)入綠色轉(zhuǎn)型、開放合作、高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，以及優(yōu)勢不斷釋放、動能加速轉(zhuǎn)換、活力持續(xù)增強(qiáng)的攻堅(jiān)關(guān)鍵期，需要進(jìn)一步發(fā)揮潛能、科學(xué)施策，加快“一谷一城”建設(shè)，開創(chuàng)全面發(fā)展、全方位振興的新局面。
第二章總體要求與目標(biāo)定位
一、指導(dǎo)思想
高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，以習(xí)近平總書記重要講話重要指示精神為統(tǒng)領(lǐng)，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，按照吉林省“三個五”發(fā)展戰(zhàn)略、“東中西”三大板塊建設(shè)和“一主、六雙”產(chǎn)業(yè)空間布局要求，白山市委“一谷一城”建設(shè)目標(biāo)，堅(jiān)持“生態(tài)立市、工業(yè)強(qiáng)市、開放活市、文旅興市、品牌塑市”，實(shí)施“五三一”發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)一二三產(chǎn)深度融合發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、人與自然和諧共生發(fā)展，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全力建設(shè)實(shí)力臨江、活力臨江、綠色臨江、開放臨江、文化臨江、平安臨江、法治臨江、幸福臨江，奮力譜寫新時代全面振興、全方位振興的臨江篇章。
二、基本原則
一帶聯(lián)動、開放發(fā)展。積極融入鴨綠江經(jīng)濟(jì)帶，以拓寬與朝鮮半島合作為重點(diǎn)，進(jìn)一步深化與鴨綠江上下游的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，充分發(fā)揮“一帶、一線、一通道”優(yōu)勢，積極培育外向型產(chǎn)業(yè)集群，暢通對外開放大通道，強(qiáng)化對外開放大平臺，建立區(qū)域內(nèi)平臺共建和利益分享機(jī)制，形成合作共贏的開放發(fā)展新模式。
兩化融合、綠色發(fā)展。加快構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化相結(jié)合的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系，推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，提高資源利用效率和產(chǎn)品附加值，形成綠色生產(chǎn)方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展模式，將生態(tài)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢，在總量增長和質(zhì)量提高的雙重使命中實(shí)現(xiàn)雙贏，以綠色生產(chǎn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，以綠色產(chǎn)品服務(wù)社會，以綠色形象贏得市場，開創(chuàng)臨江市綠色發(fā)展生態(tài)致富的新局面。
三產(chǎn)互通、創(chuàng)新發(fā)展。貫徹落實(shí)國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，加快構(gòu)建“農(nóng)林牧”結(jié)合、“種養(yǎng)加”一體、“農(nóng)文旅”融合的現(xiàn)代綠色產(chǎn)業(yè)體系。加快創(chuàng)新發(fā)展，推動終端型、體驗(yàn)型、智慧型、循環(huán)型新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的形成和發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈相加、價值鏈相乘、供應(yīng)鏈相通，構(gòu)建全環(huán)節(jié)提升、全鏈條增值、全產(chǎn)業(yè)融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈條和經(jīng)營體系。
五業(yè)振興、轉(zhuǎn)型發(fā)展。堅(jiān)持改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型發(fā)展，站在新時代構(gòu)建現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系的高度，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變，高起點(diǎn)發(fā)展礦產(chǎn)新材料、礦泉飲品、醫(yī)藥健康、文化旅游和邊境經(jīng)濟(jì)“五大產(chǎn)業(yè)”，用高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)體系向高端化、綠色化、智能化、融合化邁進(jìn)，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展、體制機(jī)制、創(chuàng)新體系、城鄉(xiāng)環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展。
三、發(fā)展定位
鴨綠江區(qū)域國際合作的橋頭堡和示范區(qū)。發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，打造國際商務(wù)服務(wù)中心、綠色制造基地和跨境旅游服務(wù)集散地，加快形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域的沿邊開發(fā)開放新格局，打造東北地區(qū)面向朝鮮半島及東北亞開放的重要樞紐和吉林省東南部重要的對外開放窗口。
中國硅藻土功能新材料的研發(fā)地和工業(yè)城。加快推進(jìn)省級硅藻土經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)，以打造硅藻土新型功能材料產(chǎn)業(yè)為主線，以硅藻土綜合利用為重點(diǎn)，以科技成果轉(zhuǎn)化為推力，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)二、三級土合理開采、綜合開發(fā)利用、選礦提純等工藝技術(shù)以及精深加工產(chǎn)品研發(fā)的新突破，打響“中國·臨江（白山）硅藻土”品牌。
白山市“一谷一城”建設(shè)的樣板地和排頭兵。踐行“兩山”理論，把“綠水青山”的生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為“金山銀山”的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，積極融入東北東部綠色經(jīng)濟(jì)帶，推動“一谷一城”臨江篇建設(shè)，發(fā)揮資源比較優(yōu)勢，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，著力打好“六張牌”，做好“七篇文章”，發(fā)展“五大產(chǎn)業(yè)”，持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，推動優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)秀產(chǎn)品向高端化、綠色化、國際化方向發(fā)展。
“四保臨江”等紅色基因的傳承者和踐行者?！八谋ＥR江”不畏犧牲、無私奉獻(xiàn)、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)母锩袷窍攘伊艚o后世的寶貴精神財富。深度挖掘“拒日設(shè)領(lǐng)”“東北抗聯(lián)”“四保臨江”“抗美援朝”等特有紅色資源，以“四保臨江”干部教育培訓(xùn)基地項(xiàng)目建設(shè)為撬動點(diǎn)，將遺產(chǎn)保護(hù)、資源開發(fā)、項(xiàng)目開發(fā)、產(chǎn)品開發(fā)、市場開發(fā)深度融合，全力打造以弘揚(yáng)“紅色品牌”為核心的紅色旅游目的地。大力弘揚(yáng)陳云等老一輩無產(chǎn)階級革命家和曹國安、杜光華等先烈的革命精神，充分營造緬懷先烈、奮斗當(dāng)代、創(chuàng)造未來的濃厚氛圍，推動革命老區(qū)煥發(fā)新活力，激勵廣大黨員干部見賢思齊、奮發(fā)有為、銳意進(jìn)取、攻堅(jiān)克難，為“十四五”臨江建設(shè)再立新功。
四、發(fā)展目標(biāo)
到2025 年，綠色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系更加完善，互聯(lián)互通大通道更加暢通，開發(fā)開放格局取得新突破。國土空間管控水平逐步加強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境全面改善，生態(tài)安全和邊境安全保障體系進(jìn)一步完善。鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)全面振興，城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局初步形成，社會各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，人民生活質(zhì)量不斷提高，社會治理體系和能力建設(shè)向現(xiàn)代化邁進(jìn)，努力打造“實(shí)力臨江”。
展望到2035 年，全市區(qū)域綜合實(shí)力全面增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)全面優(yōu)化，發(fā)展質(zhì)量全面提升，治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展在法治軌道上順暢穩(wěn)健運(yùn)行。城市特色更加鮮明，配套更加完善，居住更加舒適，形成“精致宜居城市、特色風(fēng)情小鎮(zhèn)、全域美麗鄉(xiāng)村”的城鄉(xiāng)建設(shè)格局。生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化實(shí)現(xiàn)良性互動，生態(tài)資源有效轉(zhuǎn)化為生態(tài)資本，生態(tài)優(yōu)勢有效轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。生態(tài)文明建設(shè)主要指標(biāo)位居全國縣域前列，綠色生產(chǎn)生活方式普遍形成，人與自然和諧共生，國家級衛(wèi)生城市、國家級園林城市、全國文明城市、國家級生態(tài)文明建設(shè)示范市、全國雙擁模范城、全國平安建設(shè)示范市、國家級全域旅游示范縣、國家“兩山”實(shí)踐創(chuàng)新基地全面建成，為美麗中國建設(shè)貢獻(xiàn)更多臨江實(shí)踐、臨江元素、臨江印記。改革開放全面深化，地域特色文化不斷彰顯，“四保臨江”精神得到傳承發(fā)揚(yáng)。獨(dú)特地緣優(yōu)勢充分發(fā)揮，成為國家沿邊開發(fā)開放的新前沿。城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增加，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，人民生活更加美好，生活品質(zhì)顯著提升，社會更加和諧穩(wěn)定，全市人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)
國民經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)健康發(fā)展，地區(qū)生產(chǎn)總值增速保持在5-7%區(qū)間，力爭到2025 年達(dá)到112 億元，市場主體保持基本穩(wěn)定，減稅降費(fèi)進(jìn)一步落實(shí)，地方級財政收入達(dá)到3.7 億元，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益顯著提高，發(fā)展短板得到有效補(bǔ)齊，縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力和區(qū)域影響力顯著提升。
2.社會民生目標(biāo)
各項(xiàng)社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，社會保障全面覆蓋，基本公共服務(wù)水平提升，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，居民就業(yè)比較充分，居民收入和幸福指數(shù)顯著提高。公共衛(wèi)生防控救治設(shè)施配置進(jìn)一步完善，共筑社會治安防控體系，健全城鄉(xiāng)預(yù)警體系和應(yīng)急救助機(jī)制。治理水平和治理能力向現(xiàn)代化邁進(jìn)。到2025 年，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.1%以內(nèi)，城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入年均增長8.5%和9.5%，分別達(dá)到40473 元和25924 元。
3.綠色轉(zhuǎn)型目標(biāo)
支撐經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代綠色產(chǎn)業(yè)體系基本形成，礦產(chǎn)新材料、礦泉飲品、醫(yī)藥健康、文化旅游和邊境經(jīng)濟(jì)五大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，外經(jīng)外貿(mào)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)發(fā)展，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級取得明顯成效，一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，形成一批具有核心競爭力的企業(yè)、產(chǎn)品和品牌。到2025 年，三次產(chǎn)業(yè)比重達(dá)到8.9：29.0：62.1，硅藻土資源本地加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到72%。
4.安全保障目標(biāo)
空間布局持續(xù)優(yōu)化，國土空間管控進(jìn)一步加強(qiáng)，主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，生態(tài)安全屏障更加牢固，實(shí)現(xiàn)國家森林城市和生態(tài)文明示范市創(chuàng)建目標(biāo)，成為白山市“一谷一城”建設(shè)的排頭兵和樣板地。實(shí)現(xiàn)邊疆鞏固、民族團(tuán)結(jié)、軍民融合，生態(tài)安全和邊境安全保障能力顯著提高。到2025 年，森林覆蓋率維持在87.1%以上，水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。
5.創(chuàng)新開放目標(biāo)
口岸及通道有效暢通，建立開發(fā)開放區(qū)域聯(lián)動機(jī)制，對外開放平臺功能進(jìn)一步優(yōu)化。落實(shí)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，科技創(chuàng)新成為引領(lǐng)發(fā)展的核心動力，新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，社會發(fā)展活力顯著增強(qiáng)。到2025 年，民營經(jīng)濟(jì)增加值占GDP 比重達(dá)到70%，高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到12 戶。
第三章國土空間布局優(yōu)化
堅(jiān)持用“兩山”理論統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，全面推進(jìn)生態(tài)保護(hù)系統(tǒng)化、環(huán)境治理精細(xì)化、產(chǎn)業(yè)低碳循環(huán)化、生態(tài)補(bǔ)償多元化。提升生態(tài)治理優(yōu)勢，筑牢生態(tài)安全屏障，構(gòu)建生態(tài)文明體系，打造高品質(zhì)美麗“綠色臨江”。
一、加強(qiáng)國土空間管控
深入落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃，堅(jiān)持“點(diǎn)上開發(fā)、面上保護(hù)”，引導(dǎo)人口及產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。以生態(tài)紅線為底線，按照不同功能定位，將市域劃分為城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間和生態(tài)空間三類空間，明確各類空間優(yōu)化發(fā)展方向，形成功能協(xié)調(diào)、優(yōu)勢互補(bǔ)、聯(lián)動發(fā)展的區(qū)域空間發(fā)展新格局。推進(jìn)“多規(guī)合一”，形成一套以空間引導(dǎo)和管控為基礎(chǔ)、能夠兼容橫向規(guī)劃和統(tǒng)分縱向規(guī)劃的總體空間部署，形成人口資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展在空間上相適應(yīng)、統(tǒng)籌和綜合平衡各相關(guān)領(lǐng)域空間需求的縣域國土空間規(guī)劃體系。以國土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)加強(qiáng)空間管控，落實(shí)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，推動自然資本增值，探索建立跨區(qū)域、流域上下游生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。
二、三類空間布局優(yōu)化
（一）城鎮(zhèn)空間布局
依據(jù)臨江市地域內(nèi)部組合發(fā)展特征、地域系統(tǒng)功能組成及產(chǎn)業(yè)空間布局，構(gòu)建形成“一核、一帶、兩軸、多節(jié)點(diǎn)”的城鎮(zhèn)空間發(fā)展布局。“一核”即臨江市中心城區(qū)。重點(diǎn)推動臨江市中心城區(qū)和邊合區(qū)加快發(fā)展，形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極，加強(qiáng)對市域發(fā)展的輻射帶動作用，形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、對外開發(fā)開放、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要支撐區(qū)?！耙粠А奔囱伉喚G江經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶，包括葦沙河鎮(zhèn)、臨江中心城區(qū)、四道溝鎮(zhèn)和六道溝鎮(zhèn)。以文化旅游產(chǎn)業(yè)、特色休閑農(nóng)業(yè)、外經(jīng)外貿(mào)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，大力提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，對接?xùn)|北東部經(jīng)濟(jì)帶和鴨綠江經(jīng)濟(jì)帶，促進(jìn)對外開發(fā)開放和區(qū)域聯(lián)動發(fā)展。“兩軸”即G222（花山—臨江中心城區(qū)）城鎮(zhèn)發(fā)展軸和臨漫（臨江中心城區(qū)—鬧枝—樺樹—漫江）城鎮(zhèn)發(fā)展軸。集聚發(fā)展要求，加強(qiáng)快速交通通道建設(shè)，實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)與重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、與周邊縣市的聯(lián)動發(fā)展?！岸喙?jié)點(diǎn)”指花山鎮(zhèn)、六道溝鎮(zhèn)、樺樹鎮(zhèn)、大栗子和葦沙河等重要節(jié)點(diǎn)鎮(zhèn)。以重要節(jié)點(diǎn)鎮(zhèn)為依托，將花山鎮(zhèn)打造成為旅游核心鎮(zhèn)和三產(chǎn)融合發(fā)展樣板；六道溝鎮(zhèn)充分發(fā)揮資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，打造硅藻土小鎮(zhèn)，成為臨江重要增長極；樺樹鎮(zhèn)依托生態(tài)資源和特產(chǎn)基礎(chǔ)，打造人參特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)；加快大栗子對外開放建設(shè)，通過通道開發(fā)，促進(jìn)城鄉(xiāng)分工協(xié)作，與葦沙河和沿江鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成功能細(xì)分、協(xié)同發(fā)展、對外開放的特色城鎮(zhèn)發(fā)展格局。
（二）農(nóng)業(yè)空間布局
穩(wěn)步推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)，優(yōu)化特色農(nóng)業(yè)空間布局，構(gòu)建“兩區(qū)”特色農(nóng)業(yè)發(fā)展格局。沿江及沿交通要道（臨漫線、國道G222 臨江段）區(qū)域的特色休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)，加快農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，適宜規(guī)模化發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。以樺樹、鬧枝、螞蟻河、四道溝、六道溝為主的林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)。進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快“一谷一城”建設(shè)，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕總目標(biāo)。
（三）生態(tài)空間布局
全面落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略，作為國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，維護(hù)國家生態(tài)安全，實(shí)行國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。構(gòu)建“一帶、三區(qū)、多斑塊”生態(tài)功能空間。推動鴨綠江水系“一帶”建設(shè)，成為臨江市重要生態(tài)軸帶。強(qiáng)化東北部森林保育與水土保持區(qū)、東南部林相修復(fù)與水源涵養(yǎng)區(qū)和西北部生物多樣性保護(hù)與流域治理區(qū)“三區(qū)”建設(shè)，保護(hù)生物資源的多樣性和復(fù)雜性，修復(fù)山林、水域，涵養(yǎng)水源，造就富氧臨江，成為區(qū)域發(fā)展的重要生態(tài)屏障。加強(qiáng)區(qū)域范圍內(nèi)自然保護(hù)區(qū)（包括臨江國家森林公園、臨江五道溝濕地公園、白山原麝國家級自然保護(hù)區(qū)）和重要河流（頭道溝河、二道溝河、三道溝河、四道溝河、五道溝河、六道溝河、七道溝河和石頭河等），以重要水源地等重要生態(tài)功能“斑塊”的保護(hù)和建設(shè)，支撐區(qū)域生態(tài)體系建設(shè)，保障區(qū)域生態(tài)環(huán)境安全。
第四章生態(tài)保護(hù)與環(huán)境建設(shè)
踐行“綠水青山就是金山銀山”生態(tài)發(fā)展理念，提升生態(tài)治理優(yōu)勢，統(tǒng)籌抓好“一谷一城”建設(shè)林、山、水、土、大氣、環(huán)境、互聯(lián)互通“七篇文章”，深入實(shí)施大氣、水體、土壤污染防治計(jì)劃，堅(jiān)決打贏藍(lán)天、碧水、青山、濕地、黑土地“五大保衛(wèi)戰(zhàn)”，打造高品質(zhì)美麗“生態(tài)臨江”。
一、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)
（一）強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控
加快建立監(jiān)管統(tǒng)一、職責(zé)明確、執(zhí)行有力的生態(tài)環(huán)保工作機(jī)制。健全生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控體系，構(gòu)建縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級生態(tài)環(huán)保監(jiān)管執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)，形成層層負(fù)責(zé)，覆蓋全域的監(jiān)管體系。強(qiáng)化鴨綠江上下游和中朝界河聯(lián)防聯(lián)控，推進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控。
（二）加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域保護(hù)
建立生態(tài)紅線管控制度。對重點(diǎn)林區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、國家和省級森林公園等核實(shí)劃定生態(tài)紅線，實(shí)施嚴(yán)格的紅線保護(hù)。實(shí)施林地保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)封山育林、生態(tài)造林和義務(wù)植樹，加強(qiáng)珍稀樹種培育。強(qiáng)化林區(qū)有害生物查訪和監(jiān)測，防治森林病蟲害疫情，推進(jìn)國家森林城創(chuàng)建工作，確保完成《吉林省臨江市國家森林城市建設(shè)總體規(guī)劃（2017-2026 年）》任務(wù)指標(biāo)、責(zé)任分解表中各項(xiàng)任務(wù)指標(biāo)，力爭通過國家評審。
強(qiáng)化森林管護(hù)。實(shí)施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程、生態(tài)保護(hù)、林區(qū)轉(zhuǎn)型等重點(diǎn)工程，提升森林覆蓋率和森林品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)森林質(zhì)量和蓄積率雙增長。推進(jìn)沿江、沿路和七道溝、青山水庫水源地等2000 公頃重點(diǎn)林區(qū)保護(hù)性建設(shè)，實(shí)施殘破林地林相改造，疏林地冠下造林工程。提升臨江市境內(nèi)防護(hù)林生態(tài)防護(hù)功能，落實(shí)國有林場和地方林地保護(hù)利用責(zé)任制，積極防治和控制森林災(zāi)害，繼續(xù)強(qiáng)化森林火災(zāi)預(yù)防、撲救、保障三大體系建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行林地“占補(bǔ)平衡”，實(shí)行重點(diǎn)林區(qū)森林土地資源有償使用，維護(hù)所有權(quán)人合法財產(chǎn)權(quán)益。在保護(hù)現(xiàn)有林區(qū)的基礎(chǔ)上，支持林下經(jīng)濟(jì)特色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)文化旅游、休閑養(yǎng)生養(yǎng)老、代木能源等項(xiàng)目建設(shè)。
加強(qiáng)流域治理。持續(xù)推進(jìn)山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，強(qiáng)化大江大河治理和中小河流整治，加快實(shí)施水系連通、河道清障、岸坡整治和水土保持工程，推進(jìn)青山水庫、吊打水庫和吉林長白山天然礦泉臨江飲用水源地保護(hù)工作。
開展“綠美臨江”行動。全民共建推進(jìn)國土綠化，以六道溝、花山、葦沙河等林場為重點(diǎn)開展義務(wù)植樹活動，抓好“互聯(lián)網(wǎng)+全民義務(wù)植樹”工作，圍繞林地清收還林、人工造林、跡地更新等重點(diǎn)工程，開展造林綠化工程，持續(xù)推進(jìn)“國家森林城、國家級園林城、國家森林鄉(xiāng)村”創(chuàng)建和公路、江河廊道綠化?！笆奈濉逼陂g，義務(wù)植樹50 萬株，累計(jì)清收林地還林補(bǔ)植補(bǔ)造3562畝，生態(tài)修復(fù)工程人工造林300 畝，跡地更新500 畝。
（三）加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)
積極實(shí)施生物多樣性保護(hù)工程，開展生物多樣性調(diào)查和觀測，提高自然保護(hù)區(qū)管護(hù)能力和水平，加大對禁止開發(fā)區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)保護(hù)力度，構(gòu)建布局合理、類型齊全、功能完善的自然保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)體系。對野生生物和自然遺跡實(shí)施強(qiáng)制性保護(hù)，重點(diǎn)實(shí)施六道溝、花山、葦沙河、母樹林林場內(nèi)東北紅豆杉、紅松、紫椴、刺人參、天女木蘭、朝鮮崖柏、朝鮮槐、對開蕨、野山參、天麻、草蓯蓉等瀕危、珍稀野生植物生境恢復(fù)和改造工程建設(shè)。
二、強(qiáng)化環(huán)境修復(fù)整治
增強(qiáng)全社會生態(tài)環(huán)保意識，大力弘揚(yáng)生態(tài)文化，鼓勵和引導(dǎo)環(huán)保社會組織和公眾參與環(huán)境污染監(jiān)督治理，扎實(shí)開展水、大氣、土壤、固體廢棄物污染防治行動計(jì)劃，堅(jiān)決打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，擦亮臨江生態(tài)底色。
堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，強(qiáng)化大氣污染防治。強(qiáng)化工業(yè)廢氣和餐飲油煙治理，嚴(yán)抓揚(yáng)塵、揮發(fā)性有機(jī)物和秸稈焚燒污染控制，鞏固燃煤小鍋爐、“散亂污”企業(yè)整治成果，開展柴油貨車污染治理攻堅(jiān)行動，加強(qiáng)柴油貨車排污監(jiān)管，推動建立大氣污染防治聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作機(jī)制。推進(jìn)“碧水”工程，加強(qiáng)水污染防治。積極推進(jìn)建立河湖生態(tài)補(bǔ)償制度，完成納入河長制考核的20km 2 以上45 條河流保護(hù)范圍劃定工作，抓好河道管理“清四亂”工作，加快推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理。堅(jiān)決打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，加強(qiáng)農(nóng)村面源污染防治，持續(xù)推進(jìn)“農(nóng)藥化肥雙減半”工程，大力推進(jìn)有機(jī)肥和生物菌肥，探索落實(shí)補(bǔ)貼政策，加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，到2025 年，畜禽糞污綜合利用率達(dá)到75%以上，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1萬畝。加強(qiáng)固體廢棄物管理與管制。實(shí)施危險廢棄物和醫(yī)療廢棄物處置工程，推進(jìn)固體廢棄物無害化處置和綜合利用，實(shí)施城鄉(xiāng)生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站建設(shè)工程，推進(jìn)餐廚垃圾、和地膜農(nóng)藥包裝瓶（袋）等農(nóng)業(yè)廢棄物收集處理，加大二、三級硅藻土開發(fā)利用。持續(xù)抓好環(huán)保督察反饋問題整改，建立長效機(jī)制，強(qiáng)化環(huán)保督察，推行環(huán)境污染“一票否決制”。實(shí)施礦山生態(tài)修復(fù)。充分運(yùn)用衛(wèi)星遙感、無人機(jī)航拍、地面監(jiān)測和地理信息系統(tǒng)等技術(shù)手段，構(gòu)建動態(tài)監(jiān)測體系，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)管。推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，加快采礦區(qū)植被恢復(fù)，對礦區(qū)已經(jīng)開采的區(qū)域進(jìn)行復(fù)墾，加快礦區(qū)生態(tài)修復(fù)的進(jìn)程。
三、構(gòu)建綠色發(fā)展體系
貫徹落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，依托新技術(shù)、新工藝、新平臺，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，創(chuàng)新發(fā)展模式，推動全面綠色健康可持續(xù)發(fā)展。
建立生態(tài)補(bǔ)償與生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。建立自然資源資產(chǎn)管理體系，積極構(gòu)建與生態(tài)系統(tǒng)特征相適應(yīng)的自然資源資產(chǎn)評估體系、自然資源價值核算體系，探索編制全面反映臨江市自然資源資產(chǎn)及其動態(tài)變化特征的自然資源資產(chǎn)負(fù)債表體系。探索建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，將自然資源資產(chǎn)保值增值及其負(fù)債狀況與生態(tài)補(bǔ)償績效掛鉤，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)融合發(fā)展。積極落實(shí)相關(guān)政策，探索推進(jìn)森林碳匯交易。建立生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，構(gòu)建生態(tài)價值核算評估、生態(tài)產(chǎn)品市場交易和質(zhì)量認(rèn)證體系。加快自然資源及其產(chǎn)品價格改革，探索建立自然資源開發(fā)使用成本評估機(jī)制，將資源所有者權(quán)益和生態(tài)環(huán)境損害等納入價格形成機(jī)制。構(gòu)建“資源+評估+信貸”市場化運(yùn)行機(jī)制，打通自然資源向產(chǎn)業(yè)資本轉(zhuǎn)化路徑。
促進(jìn)綠色低碳循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展。創(chuàng)新發(fā)展模式，推動全面綠色健康可持續(xù)發(fā)展。推動發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，加快技術(shù)升級，統(tǒng)籌推進(jìn)綠色能源開發(fā)利用，有序開發(fā)利用水電、太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等清潔可再生能源，探索推進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)園區(qū)、綠色社區(qū)建設(shè)工程。推動發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建循環(huán)型工業(yè)、循環(huán)型農(nóng)業(yè)、循環(huán)型服務(wù)業(yè)體系，加強(qiáng)再生資源回收管理，推進(jìn)“無廢”城市、節(jié)水城市建設(shè)和垃圾分類工作，建立再生資源回收體系，推進(jìn)再生資源回收和利用行業(yè)規(guī)范發(fā)展。引導(dǎo)社會資本投資廢棄物收集、處理和資源化利用。推動發(fā)展節(jié)能經(jīng)濟(jì)，開發(fā)節(jié)能環(huán)保型產(chǎn)品，加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保新技術(shù)應(yīng)用推廣。大力發(fā)展低碳交通體系，建設(shè)立體化、智能化城市交通網(wǎng)絡(luò)，加快節(jié)能與新能源公交車投放，鼓勵節(jié)能與新能源交通運(yùn)輸工具的應(yīng)用。
擴(kuò)大綠色有機(jī)知名度和影響力。突出“生態(tài)”底色和“有機(jī)”方向，以白山市建立綠色有機(jī)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會為契機(jī)，不斷擴(kuò)大臨江市“綠色有機(jī)”的知名度和影響力。深入開展綠色有機(jī)產(chǎn)業(yè)理論研究、實(shí)踐示范活動，實(shí)行綠色裝配式建筑技術(shù)與產(chǎn)品評價評估認(rèn)定制度，建立綠色建材質(zhì)量追溯制度，建設(shè)生態(tài)高地、綠色有機(jī)王國。研究和推廣白山綠色有機(jī)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，鼓勵消費(fèi)者購買和使用高效節(jié)能節(jié)水節(jié)材產(chǎn)品，鼓勵生產(chǎn)者在嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)品包裝標(biāo)準(zhǔn)的前提下，簡化產(chǎn)品包裝，避免過度包裝，廣泛傳播綠色有機(jī)理念，倡導(dǎo)社會綠色有機(jī)消費(fèi)，形成社會文明新風(fēng)尚。
專欄一生態(tài)環(huán)境保護(hù)重大項(xiàng)目
第五章構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系
強(qiáng)化“一谷一城”建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展支撐，立足資源優(yōu)勢，打好綠色有機(jī)、資源加工和全域旅游牌，做大做強(qiáng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)型升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，構(gòu)建大生態(tài)、大健康、大旅游、大服務(wù)、大文化協(xié)調(diào)發(fā)展的綠色產(chǎn)業(yè)體系，形成多點(diǎn)支撐、多業(yè)并舉、多元發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局，打造“綠色臨江”。
一、做大做強(qiáng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)
貫徹落實(shí)白山市“一谷一城”發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮省級邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和鴨綠江經(jīng)濟(jì)帶兩大平臺載體作用，做大做強(qiáng)礦產(chǎn)新材料、礦泉飲品、醫(yī)藥健康、文化旅游和邊境經(jīng)濟(jì)五大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。
（一）礦產(chǎn)新材料
加快與長白縣八道溝硅藻土特色工業(yè)園區(qū)的資源整合，實(shí)現(xiàn)集約發(fā)展、優(yōu)化配置和通盤考慮，推進(jìn)省級白山硅藻土經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)，打好統(tǒng)一管理、封閉運(yùn)行、產(chǎn)能配額、最低限價組合拳，根治原土外流、低端產(chǎn)能過剩、價格惡性競爭等頑疾，倒逼存量企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)層次和稅收收益雙提升。在研發(fā)新技術(shù)、開發(fā)新產(chǎn)品上下功夫，加快研發(fā)高科技含量、高附加值產(chǎn)品，探索“小政府+大企業(yè)”園區(qū)企業(yè)化管理模式，按照最新版《硅藻土國家建材行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》（JC/T 414-2017）打造硅藻土標(biāo)準(zhǔn)倉，逐步搭建共性技術(shù)研發(fā)、規(guī)模中試、檢驗(yàn)檢測、產(chǎn)品集散、標(biāo)準(zhǔn)制定、產(chǎn)業(yè)信息發(fā)布等于一體的公共服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)硅藻土產(chǎn)業(yè)和硅藻土園區(qū)向“資源自留、就地加工、統(tǒng)一銷售、平臺協(xié)作”方向發(fā)展。以擴(kuò)大高端領(lǐng)域應(yīng)用、增加產(chǎn)品附加值、綜合利用二、三級土為重點(diǎn)，拓展硅藻土化工新材料、環(huán)保清潔材料、保溫隔熱材料、環(huán)保家居材料、生物菌肥為主干的產(chǎn)品鏈條，建成國內(nèi)最大的礦產(chǎn)新材料產(chǎn)業(yè)基地。力爭到2025 年，新培育引進(jìn)5 個以上全國名牌產(chǎn)品，硅藻土產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破百億元，硅藻土資源就地加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到72%以上。
實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)新材料產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。重點(diǎn)圍繞硅藻土環(huán)保建材、食品、醫(yī)藥、催化劑、污水處理劑等領(lǐng)域，引領(lǐng)硅藻土產(chǎn)業(yè)升級。加快開發(fā)硅藻土涂料、建筑及家居裝飾用生態(tài)板材、包裝材料（瓦楞紙）、高端助濾劑及深加工（血液透析用材料及電子級二氧化硅）、日用化工材料、緩釋化肥等六大方面硅藻土深加工產(chǎn)品。
積極申報白山硅藻土為國家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品，打造白山硅藻土全國知名地域品牌。積極發(fā)揮吉林省硅藻土產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略聯(lián)盟作用，引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，保障科研與生產(chǎn)緊密銜接，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新成果的快速產(chǎn)業(yè)化，打造硅藻土產(chǎn)業(yè)上下游企業(yè)間結(jié)成的互助協(xié)作和資源整合的合作模式。依托寶健納米科技有限公司和吉林省生態(tài)環(huán)境院士工作站建設(shè)，推動資源合理利用，提高產(chǎn)品附加值，避免惡性競爭及資源浪費(fèi)。鼓勵設(shè)立硅藻土基金，推動硅藻土產(chǎn)業(yè)的技術(shù)研發(fā)、科技創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級。加快建設(shè)集第三方物流、倉儲、培訓(xùn)、產(chǎn)品檢測、展覽展銷等服務(wù)為一體的硅藻土綜合服務(wù)平臺，打造中國最大的硅藻精土和國家級高新技術(shù)新材料生產(chǎn)基地。
（二）礦泉飲品
堅(jiān)持提產(chǎn)與增效并舉，科學(xué)合理開發(fā)山泉和溫泉資源。推動農(nóng)夫山泉二期啟動建設(shè)，支持農(nóng)夫山泉一廠滿負(fù)荷生產(chǎn)，保障產(chǎn)能釋放、產(chǎn)量提升。加快發(fā)展包裝設(shè)計(jì)、物流配送等“圍水產(chǎn)業(yè)”，加快鐵路物流園區(qū)建設(shè)，完善倉儲等配套設(shè)施。提高產(chǎn)業(yè)招商準(zhǔn)入門檻，精準(zhǔn)對接有實(shí)力、信譽(yù)好、銷路廣、能迅速形成稅收回報的專業(yè)企業(yè)來臨江開發(fā)。布局產(chǎn)品系列由天然水向功能水、軟飲品等方向延伸，有序推進(jìn)小漿果、大榛子、高山紅景天、人參、食用菌、藜麥等道地特產(chǎn)與礦泉資源深度融合開發(fā)，開發(fā)高端健康飲品，形成賣原水和高端健康飲品錯位補(bǔ)充的格局，提高市場占有率和知名度。到2025 年，建成500 萬噸級礦泉飲品產(chǎn)業(yè)基地。
（三）醫(yī)藥健康
瞄準(zhǔn)引領(lǐng)性、帶動性作用的醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)鏈，融合發(fā)展藥品、保健品，綠色食品以及休閑養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，努力形成龍頭和集聚效應(yīng)。
依托臨江市被列入高山紅景天之鄉(xiāng)、國家北藥基地，高山紅景天被列入地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品，以及豐富的中藥材資源，有序引導(dǎo)道地中藥材形成規(guī)模種植，推進(jìn)園參野化、刺五加、西洋參等名貴中藥材保護(hù)基地建設(shè)，加快恢復(fù)中藥材進(jìn)口通關(guān)口岸資格，放大“北藥基地”原料優(yōu)勢。依托葵花藥業(yè)、厚愛集團(tuán)，對接域外名企與宏大、健維、利生源等企業(yè)洽談合作，引進(jìn)新品種、新技術(shù)，推動單體新藥、復(fù)方新藥、新劑型研制，下大力氣再引進(jìn)一批葵花型、厚愛型龍頭項(xiàng)目、高端項(xiàng)目和特色項(xiàng)目，扶持千百禾無抗食品、無抗飼料等自主知識產(chǎn)權(quán)的原創(chuàng)產(chǎn)品做大做強(qiáng)，推進(jìn)宏大、康龍等企業(yè)與域外名企開展對接合作，“攀上高枝”“找好婆家”，構(gòu)建中藥飲片及顆粒、中藥提取物、中成藥、中藥保健品和人參提取物及保健品等為主體的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈條，打造大栗子、大湖、森工醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)園，促進(jìn)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)向高端化、高質(zhì)化集群發(fā)展。
以長白山區(qū)農(nóng)林特資源及長白山原生態(tài)資源為基礎(chǔ)，突出綠色、有機(jī)、營養(yǎng)、健康理念，加大科技投入，開發(fā)人參、刺五加等藥食同源功能食品，以及食用菌、山野菜、小漿果、大榛子、林蛙、蜂蜜等快銷即食綠色食品，推動休閑旅游業(yè)與農(nóng)副食品加工業(yè)融合發(fā)展。
依托花山鎮(zhèn)老三隊(duì)和大栗子街道望江村優(yōu)質(zhì)的自然風(fēng)光、地?zé)豳Y源和醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，創(chuàng)新“醫(yī)藥+養(yǎng)生養(yǎng)老”模式，加快形成醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)集群。結(jié)合四道溝鎮(zhèn)、樺樹鎮(zhèn)、六道溝鎮(zhèn)和大湖街道等特色資源優(yōu)勢和鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)，打造森林康養(yǎng)基地，加快一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)綠色食品+休閑康養(yǎng)的有機(jī)融合。
（四）文化旅游
全面實(shí)施全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略，傾力打造“勝境臨江長壽之鄉(xiāng)”品牌，圍繞打造環(huán)長白山、沿鴨綠江旅游節(jié)點(diǎn)城市戰(zhàn)略定位和“依山、沿江、跨國”特色旅游資源，按照“對接高鐵、順接高速、廣接景點(diǎn)、快進(jìn)漫游”的思路，促進(jìn)旅游全區(qū)域、全要素、全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，推進(jìn)旅游與文化、體育、醫(yī)藥健康、農(nóng)業(yè)、林業(yè)和工業(yè)深度融合，積極在紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)旅游、邊境旅游、冰雪旅游、康養(yǎng)旅游等板塊特色鮮明化、品牌差異化發(fā)展，注入紅色、邊境、民俗、歷史、森工等文化元素，構(gòu)建“一帶、三環(huán)、一核、四區(qū)”的全域旅游發(fā)展空間格局，做靚“紅色邊陲? 幸福臨江”旅游名片。
加快打通漫臨公路、下臨公路和白臨高速公路等重要旅游通道。依托下臨公路，構(gòu)建鴨綠江風(fēng)情旅游帶，整合葦沙河、大栗子、臨江市區(qū)、四道溝鎮(zhèn)、六道溝旅游資源，與上下游長白縣、渾江區(qū)、集安市、丹東市實(shí)現(xiàn)聯(lián)動發(fā)展。依托白臨高速，加快與中心城市群對接，發(fā)揮花山鎮(zhèn)區(qū)位優(yōu)勢，整合域內(nèi)豐富的旅游資源，打造旅游重鎮(zhèn)。依托臨漫公路，加快鬧枝、樺樹、螞蟻河鄉(xiāng)抱團(tuán)發(fā)展，構(gòu)建花山—臨江市區(qū)—鬧枝—樺樹/螞蟻河鄉(xiāng)—撫松仙人橋鎮(zhèn)—漫江鎮(zhèn)—長白山西坡和集安—渾江—葦沙河—大栗子—四道溝—六道溝—長白縣—長白山南坡兩條連接內(nèi)外的旅游精品線路，融入大長白山生態(tài)旅游圈。
加快推進(jìn)花山鎮(zhèn)松嶺、龍潤溫泉、老禿頂，臨江市“四保臨江”干部教育培訓(xùn)基地及抗美援朝紀(jì)念館，大湖街道臨城村中朝友誼鴨綠江國際演藝廣場，六道溝鎮(zhèn)樺皮村神龜灣、四道溝鎮(zhèn)荷花灣、龍山峽、坡口“木把文化”，螞蟻河鄉(xiāng)邱家崗村星火生態(tài)園、楓林灣和小湖電站庫區(qū)，大栗子街道望江村、葫蘆套，樺樹林區(qū)小火車等重要旅游節(jié)點(diǎn)發(fā)展。依托全國鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村坡口村、省級鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村松嶺雪村和邱家崗村，實(shí)施鄉(xiāng)村旅游品牌創(chuàng)建工程和“周末鄉(xiāng)村游”工程，積極完善鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)功能，引領(lǐng)和輻射帶動全市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。
開發(fā)多彩邊境特色旅游產(chǎn)品，以鴨綠江文化交流中心項(xiàng)目建設(shè)為引領(lǐng)，逐步推動朝鮮中江郡滑雪場等一批跨境旅游項(xiàng)目建設(shè)，開通臨江至惠山、三池淵、長白山東坡和臨江至江界、平壤、金崗山、元山等朝鮮旅游線路，完善邊境旅游和跨境旅游功能，打造跨境旅游集散地。
打通域內(nèi)旅游節(jié)點(diǎn)（景區(qū)）互聯(lián)互通道路，加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善沿線旅游服務(wù)驛站，合理規(guī)劃旅游公交線路，設(shè)立旅游導(dǎo)視系統(tǒng)。打好楓葉節(jié)、草莓節(jié)、冰雪節(jié)等特色品牌，舉辦“白山之夏、白山之冬”等旅游系列活動。創(chuàng)新營銷模式，將域內(nèi)旅游資源進(jìn)行整合，線上對接熱門旅游APP 及預(yù)訂平臺，線下對接旅行社及經(jīng)營主體，制定旅行攻略手冊，投放到重點(diǎn)旅游景點(diǎn)及民宿酒店，創(chuàng)建臨江市旅游微信公眾號，并與長白山和吉林省旅游微信號實(shí)現(xiàn)平臺對接。
加快一二三產(chǎn)融合發(fā)展，積極做好小漿果、食用菌、中藥材、特色玉米、有機(jī)水稻、特色果蔬等種植推廣工作，將特產(chǎn)種植轉(zhuǎn)化為采摘體驗(yàn)、游客食品和快銷便捷式特色旅游商品，將民俗文化通過文創(chuàng)融入景點(diǎn)設(shè)計(jì)和旅游商品包裝設(shè)計(jì)。到2025 年底，年接待游客人數(shù)力爭突破150 萬人次，旅游綜合收入突破5 億元，新增4A 級景區(qū)1 個，達(dá)到全國旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范單位驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，建成全域旅游示范市。
（五）邊境經(jīng)濟(jì)
依托臨江邊境口岸優(yōu)勢和邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)平臺優(yōu)勢，把發(fā)展互市貿(mào)易、勞務(wù)加工、邊境旅游作為現(xiàn)階段繁榮邊境經(jīng)濟(jì)的主攻點(diǎn)。加快完成口岸監(jiān)管貨場、商貿(mào)中心、國際大橋新橋等配套設(shè)施建設(shè)，力爭互市貿(mào)易場館和商貿(mào)中心早日投入運(yùn)營使用。把勞務(wù)加工的發(fā)展重點(diǎn)由境外設(shè)廠轉(zhuǎn)為勞動力引入，打造好中朝加工園區(qū)等工業(yè)地產(chǎn)平臺，全力推進(jìn)萬順博鞋業(yè)等簽約項(xiàng)目加速進(jìn)駐和落地。繼續(xù)鞏固和夯實(shí)現(xiàn)有合作項(xiàng)目成功，妥善解決好人員、能源、金融、原料等要素跨境流通瓶頸。積極在境外農(nóng)業(yè)合作、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源共同開發(fā)、勞務(wù)加工、跨境旅游等領(lǐng)域謀篇布局。積極推動外派勞務(wù)基地培訓(xùn)建設(shè)，擴(kuò)大勞務(wù)輸入和勞務(wù)派遣。實(shí)施對外貿(mào)易經(jīng)營企業(yè)培育與提升計(jì)劃，擴(kuò)大外經(jīng)企業(yè)主體規(guī)模，擴(kuò)大有進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)的企業(yè)的培育力度，鼓勵外經(jīng)外貿(mào)企業(yè)系列產(chǎn)品出口朝鮮、日本、韓國，鼓勵外貿(mào)企業(yè)開展服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)外包業(yè)務(wù)，發(fā)展新興領(lǐng)域貿(mào)易。推動設(shè)立外貿(mào)扶持基金，爭取國家和省級外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項(xiàng)資金支持，鼓勵外貿(mào)中小企業(yè)開拓市場，推動企業(yè)加強(qiáng)品牌培育，強(qiáng)化企業(yè)走出去風(fēng)險管控，促進(jìn)外經(jīng)外貿(mào)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。到2025 年，貿(mào)易進(jìn)出口總額達(dá)到12000 萬美元。
專欄二優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目
二、推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級
抓好礦產(chǎn)資源“整裝勘查”，摸清各類資源底數(shù)。持續(xù)用好用活“鳳凰涅 槃 ”“騰籠換鳥”等手段，推進(jìn)鎂、林、鐵、硅、銅、鉛、鋅等資源型傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)靠大連強(qiáng)、兼并重組、技術(shù)升級和綠色改造，向規(guī)模型、效益型、科技型轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)“老樹開新花”引導(dǎo)盛海煤礦、栗礦公司等傳統(tǒng)企業(yè)向節(jié)能環(huán)保方向發(fā)展，助推業(yè)柱化工年產(chǎn)4 萬噸硅膠和白炭黑項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。繼續(xù)落實(shí)林區(qū)改革，加大林區(qū)清林產(chǎn)物、木材生產(chǎn)“三剩物”、秸稈和食用菌廢棄培養(yǎng)基等生物質(zhì)原料的開發(fā)利用，進(jìn)行生物質(zhì)燃料和可降解環(huán)保材料生產(chǎn)。深入推動資源型城市轉(zhuǎn)型，建設(shè)吸納就業(yè)、承接接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
專欄三傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級重大項(xiàng)目
三、促進(jìn)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
進(jìn)一步強(qiáng)化現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對“五大產(chǎn)業(yè)”的提質(zhì)賦能和引領(lǐng)推動作用，不斷深化業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)、鏈條延伸、技術(shù)滲透，探索新業(yè)態(tài)、新模式、新路徑，推動“五大產(chǎn)業(yè)”與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合發(fā)展，相融相長、耦合共生。
（一）現(xiàn)代物流
加快推進(jìn)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)倉儲物流園區(qū)建設(shè)。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)物流基礎(chǔ)設(shè)施布局，建設(shè)覆蓋全市、連接周邊的物流通道網(wǎng)絡(luò)，初步建立社會化、專業(yè)化、信息化的現(xiàn)代物流體系。大力發(fā)展第三方物流、專業(yè)物流、物流綜合配送和冷鏈物流等現(xiàn)代物流業(yè)。鼓勵現(xiàn)有運(yùn)輸、倉儲、貨代、聯(lián)運(yùn)、快遞等企業(yè)業(yè)務(wù)整合和服務(wù)創(chuàng)新，加快向現(xiàn)代物流企業(yè)轉(zhuǎn)型。以現(xiàn)代化物流信息服務(wù)平臺為支撐，強(qiáng)化物流節(jié)點(diǎn)、基地與物流通道建設(shè)，加快構(gòu)建現(xiàn)代化物流服務(wù)體系，促進(jìn)物流產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。加強(qiáng)物流信息服務(wù)平臺建設(shè)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代信息技術(shù)，整合口岸和通道物流信息網(wǎng)絡(luò)資源，建立標(biāo)準(zhǔn)化物流信息管理系統(tǒng)，促進(jìn)物流信息管理的現(xiàn)代化，構(gòu)建“大物流”、“大邊貿(mào)”新格局。加快培育物流市場，積極發(fā)展第三方物流，吸引德邦、菜鳥、順豐等國際、國內(nèi)知名物流企業(yè)及貨代企業(yè)到臨江設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。依托剛意紙塑等重點(diǎn)包裝企業(yè)，圍繞“五大產(chǎn)業(yè)”，推動包裝設(shè)計(jì)。大力推進(jìn)城鎮(zhèn)配送物流和農(nóng)村物流發(fā)展，形成多層次、跨行業(yè)物流市場格局。
（二）電子商務(wù)
圍繞“國家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣”，推進(jìn)完善臨江市電子商務(wù)生態(tài)體系建設(shè)。形成市域公共服務(wù)中心、物流配送體系、村級服務(wù)站組成的農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)鏈。發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”在推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、儲運(yùn)、銷售各環(huán)節(jié)高效協(xié)同和產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營中的作用，爭創(chuàng)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城”試點(diǎn)。引進(jìn)整合國內(nèi)知名電商平臺資源，深化基于場景的個性化互動體驗(yàn)，培育一批“帶貨”主播，建設(shè)一批直播電商供貨基地，促進(jìn)傳統(tǒng)涉農(nóng)企業(yè)借助電商手段轉(zhuǎn)型升級。落實(shí)好電子商務(wù)發(fā)展引導(dǎo)資金管理辦法，積極開展“互聯(lián)網(wǎng)+”新領(lǐng)域，特別是在互聯(lián)網(wǎng)+旅游、互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代物流、互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等領(lǐng)域取得突破。進(jìn)一步完善電商資訊、人才培訓(xùn)、企業(yè)及商品展示、創(chuàng)業(yè)孵化、信用管理、質(zhì)量追溯、小微企業(yè)綜合服務(wù)等功能模塊，并在網(wǎng)絡(luò)交易數(shù)據(jù)、企業(yè)管理、行業(yè)監(jiān)管等方面提供有效支撐。
（三）金融服務(wù)業(yè)
鼓勵金融創(chuàng)新，以信貸、債券、保險、基金等多種金融產(chǎn)品創(chuàng)新為主導(dǎo)，重點(diǎn)圍繞礦產(chǎn)新材料、礦泉飲品、醫(yī)藥健康、文化旅游和邊境經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，建立多元化、廣覆蓋的金融市場體系，進(jìn)一步強(qiáng)化對服務(wù)“三農(nóng)”產(chǎn)業(yè)的金融服務(wù)力度。吸引更多的金融和非金融機(jī)構(gòu)到臨江落戶，服務(wù)于產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、跨境經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展。鼓勵資助技術(shù)專利型、科創(chuàng)型企業(yè)完成債權(quán)、股權(quán)融資；推進(jìn)實(shí)施“助保貸”、“雙創(chuàng)貸”等融資產(chǎn)品；加強(qiáng)銀企對接，培育有條件企業(yè)在主板、創(chuàng)業(yè)板、科創(chuàng)板上市。加快建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，推進(jìn)農(nóng)村金融綜合改革，構(gòu)建多層次農(nóng)村金融市場。創(chuàng)新保險產(chǎn)品，拓展保險服務(wù)行業(yè)領(lǐng)域。探索成立產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展引導(dǎo)基金，在企業(yè)技術(shù)共享、合作研發(fā)、市場開拓等層面，激勵融合發(fā)展。引導(dǎo)建設(shè)產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金公司，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，建立基金項(xiàng)目庫，助力實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
（四）生活性服務(wù)業(yè)
以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，以新業(yè)態(tài)、新模式為引領(lǐng)，加快推進(jìn)新型消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)，持續(xù)激發(fā)消費(fèi)活力，加快融入雙循環(huán)的新發(fā)展格局，不斷滿足人民日益增長的美好生活需求。培育壯大各類消費(fèi)新業(yè)態(tài)、新模式。圍繞擴(kuò)大消費(fèi)需求、提高人民群眾生活質(zhì)量的總體要求，運(yùn)用現(xiàn)代服務(wù)理念、經(jīng)營模式和信息技術(shù)，改造提升生活性服務(wù)業(yè)。有序發(fā)展在線教育，推廣在線開放課程等網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)模式，推動各類數(shù)字教育資源共建共享。積極發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)健康醫(yī)療，推進(jìn)預(yù)約診療、互聯(lián)網(wǎng)診療、電子處方流轉(zhuǎn)、藥品網(wǎng)絡(luò)銷售等服務(wù)。深入發(fā)展在線文娛。挖掘四保臨江、抗美援朝、朝族民俗、鴨綠江風(fēng)情、名特產(chǎn)品等文化內(nèi)涵，創(chuàng)新文化業(yè)態(tài)，謀劃發(fā)展文化創(chuàng)意，提升文化消費(fèi)品質(zhì)，鼓勵傳統(tǒng)線下文化娛樂業(yè)態(tài)線上化，支持互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)打造數(shù)字精品內(nèi)容創(chuàng)作和新型數(shù)字資源傳播平臺。鼓勵發(fā)展智慧旅游，提升旅游智能化、便利化水平。加快建設(shè)智慧廣電，培育打造5G 條件下，更高技術(shù)格式，更美視聽體驗(yàn)的高新視頻新業(yè)態(tài)。探索發(fā)展智慧超市、智慧餐廳等新零售業(yè)態(tài)，形成多元化的商業(yè)模式。
（五）智能經(jīng)濟(jì)
積極探索產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推進(jìn)人工智能建設(shè)工程，引導(dǎo)硅藻土、山泉飲用水、特色食品、醫(yī)藥等行業(yè)企業(yè)利用人工智能技術(shù)轉(zhuǎn)型升級，推進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)線數(shù)字化、智能化升級改造。推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)工程，大力推進(jìn)“兩化”融合、“機(jī)器換人”，著力打造一批“智能工廠”“數(shù)字車間”，不斷提高企業(yè)自動化、信息化、智能化水平。鼓勵企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)平臺，積極開展個性化產(chǎn)品設(shè)計(jì)和定制服務(wù)。
（六）商貿(mào)流通
加快傳統(tǒng)商貿(mào)服務(wù)業(yè)改造升級步伐，加快推進(jìn)臨江市大型集貿(mào)市場、購物中心、綜合超市、星級酒店等一批重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，引進(jìn)知名品牌企業(yè)，建設(shè)高檔、新型商貿(mào)業(yè)態(tài)。推動線上線下融合消費(fèi)、雙向提速，加快傳統(tǒng)線下業(yè)態(tài)數(shù)字化改造和轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展個性化定制、柔性化生產(chǎn)，大中小企業(yè)協(xié)同聯(lián)動，上下游全鏈條一體化發(fā)展。引導(dǎo)實(shí)體企業(yè)更多開發(fā)數(shù)字化產(chǎn)品和服務(wù)，鼓勵實(shí)體商業(yè)通過直播電子商務(wù)、社交營銷開啟“零”逛街商業(yè)模式，開展多種形式的促銷活動，促進(jìn)品牌消費(fèi)和品質(zhì)消費(fèi)。逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)的新型農(nóng)村商品流通體系，實(shí)現(xiàn)“工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城”雙向互動的流通格局，提高批發(fā)零售、住宿餐飲行業(yè)對農(nóng)民就業(yè)吸納能力。推動一批具有公益性質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、菜市場、社區(qū)菜店、農(nóng)副產(chǎn)品平價商店以及重要商品儲備設(shè)施、大型物流配送中心、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流設(shè)施建設(shè)改造。促進(jìn)新型消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)，推動供需互促、產(chǎn)銷并進(jìn)的良性循環(huán)，在更大領(lǐng)域釋放內(nèi)需，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康增長。
（七）健康養(yǎng)老
以老年人需求為導(dǎo)向，積極引導(dǎo)、培育、扶持市場資源和社會力量廣泛參與，大力推動醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)結(jié)合，不斷增加養(yǎng)老服務(wù)供給。加強(qiáng)養(yǎng)老、地產(chǎn)、旅游與醫(yī)療的深度融合，鼓勵醫(yī)療、護(hù)理專業(yè)畢業(yè)生到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)，通過多種途徑強(qiáng)化執(zhí)業(yè)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育。規(guī)范為居家老年人提供的醫(yī)療和護(hù)理服務(wù)項(xiàng)目。創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)方式，加強(qiáng)城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。鼓勵社會力量發(fā)展養(yǎng)老養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)建設(shè)一批休閑養(yǎng)老、養(yǎng)生保健、康復(fù)療養(yǎng)、中醫(yī)藥治療及醫(yī)養(yǎng)結(jié)合基地。
專欄四現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提升重大項(xiàng)目
第六章擴(kuò)大對外開發(fā)開放
充分發(fā)揮東南向?qū)ν獯翱趲幼饔?，以打造“開放臨江”為引領(lǐng)，爭創(chuàng)國家級邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，持續(xù)鞏固保障邊境安全，著力構(gòu)建全方位、多領(lǐng)域、深層次的對外開放新格局，將臨江打造成我國面向朝鮮半島及東北亞開放的重要樞紐和吉林省東南部重要的對外開放窗口。
一、加強(qiáng)口岸和通道建設(shè)
加快臨江中朝口岸大橋建設(shè)，推進(jìn)臨江口岸升級為國家一類口岸，積極申請臨江口岸設(shè)立保稅區(qū)或出口加工區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。改善臨江口岸旅檢通關(guān)環(huán)境和通關(guān)效率，實(shí)現(xiàn)全天候無障礙通關(guān)，提高口岸智能化水平，建設(shè)臨江口岸海關(guān)監(jiān)管作業(yè)場所，引入H986 智能查驗(yàn)設(shè)施，提高通關(guān)時效。推動口岸服務(wù)貿(mào)易加快發(fā)展，探索建設(shè)中朝邊民互市貿(mào)易點(diǎn)（區(qū)），實(shí)現(xiàn)邊民貿(mào)易、加工貿(mào)易、特色商品交易等服務(wù)功能。謀劃臨江—咸興對朝通道建設(shè)，打通東聯(lián)西拓北接的綜合立體對外交通體系。
二、加快開發(fā)開放平臺建設(shè)
加快推進(jìn)臨江邊合區(qū)建設(shè)，力爭將邊合區(qū)升級為國家級邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，探索建立中朝自貿(mào)區(qū)，加快互市貿(mào)易區(qū)和跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)申報和建設(shè)工作，打造“三園區(qū)一中心”對外開放合作平臺。
依托中朝互市貿(mào)易區(qū)，發(fā)展保稅展示交易、商貿(mào)商務(wù)服務(wù)、現(xiàn)代倉儲物流、國際金融服務(wù)、電子商務(wù)、轉(zhuǎn)口貿(mào)易等新興產(chǎn)業(yè)和高端服務(wù)業(yè)，打造面向?qū)?nèi)合作和對外開放的區(qū)域性商貿(mào)服務(wù)中心。打造中江郡城區(qū)及周邊區(qū)域12 平方公里區(qū)域范圍的境外綠色制造園區(qū)，發(fā)展跨境資源加工、勞動密集型制造加工、綠色食品加工及醫(yī)藥健康等制造加工和配套服務(wù)業(yè)，建設(shè)進(jìn)出口資源加工區(qū)和醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)園區(qū)。加快建設(shè)以大栗子片區(qū)、森工片區(qū)、大湖片區(qū)為主的中朝貿(mào)易加工園區(qū)，結(jié)合吉浙對口合作契機(jī)，承接區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)向全球化、高端化發(fā)展。加快打造集滑雪場旅游、中江郡生態(tài)農(nóng)業(yè)和口岸商貿(mào)為一體的旅游服務(wù)集散地，結(jié)合鴨綠江文化藝術(shù)交流中心，打造沿鴨綠江邊境旅游風(fēng)情帶。
三、積極開展對外經(jīng)貿(mào)合作
深化對朝經(jīng)貿(mào)合作，探索推行資源開發(fā)、勞動密集型項(xiàng)目生產(chǎn)環(huán)節(jié)在朝鮮，配套項(xiàng)目、終端項(xiàng)目在臨江的合作新模式。加大境外項(xiàng)目招商力度，在境外農(nóng)業(yè)合作領(lǐng)域，圍繞開發(fā)朝鮮藥材、海產(chǎn)、特產(chǎn)資源，持續(xù)布局推動一批境外農(nóng)場、礦產(chǎn)、水產(chǎn)基地合作項(xiàng)目。
打造境外工業(yè)園區(qū)和中朝貿(mào)易加工園區(qū)，重點(diǎn)推進(jìn)石英表機(jī)芯、手表帶、折疊傘骨架、電子元器件制造等勞動密集型出境加工，推動木材加工、特色農(nóng)產(chǎn)品和礦產(chǎn)資源境外開采加工。以朝鮮半島跨境旅游為特色，以鴨綠江文化交流中心、中江郡滑雪場建設(shè)為引領(lǐng)，進(jìn)一步開通臨江至惠山、三池淵、長白山東坡和臨江至江界、平壤、金崗山、元山等朝鮮旅游線路，力爭獲批在臨江受理邊境旅游異地辦證業(yè)務(wù)，打造跨境旅游集散地。謀劃設(shè)立境外農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建設(shè)臨江農(nóng)資倉儲基地，適時推進(jìn)化肥、農(nóng)機(jī)具、種子等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料出口。
四、加強(qiáng)區(qū)域開放合作
深度融入國內(nèi)大循環(huán)。積極主動融入國內(nèi)大市場，把握人民群眾對綠色消費(fèi)的強(qiáng)烈需求，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會、融匯各種要素、貫通域內(nèi)域外，積極推動臨江綠色有機(jī)產(chǎn)品的生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)更加深度融入全國統(tǒng)一大市場。深化臨江長興對口合作，找準(zhǔn)兩地合作契合點(diǎn)，重點(diǎn)從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)、文旅協(xié)作、園區(qū)共建、合作招商等方面入手，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上形成互補(bǔ)，在生態(tài)體制建設(shè)上交流學(xué)習(xí)，在旅游資源上合作共享，推動兩地共贏發(fā)展。
堅(jiān)持向東向南雙向開放。利用沿江、沿邊區(qū)位優(yōu)勢，積極融入和主動對接國家“一帶一路”和省長吉圖發(fā)展戰(zhàn)略，探索對外交流合作渠道。深化落實(shí)向南開放戰(zhàn)略，推動與通化、丹東物流等產(chǎn)業(yè)的深度融合，全面對接通化國際內(nèi)陸港務(wù)區(qū)和丹東港，實(shí)施港陸聯(lián)動、多式聯(lián)運(yùn)，形成統(tǒng)一的東北東部物流網(wǎng)絡(luò)體系和市場流通體系。深化與東北東部地區(qū)合作。深入落實(shí)國家東北東部綠色經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略，推動白通丹一體化，建立重點(diǎn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略聯(lián)盟和合作機(jī)制。完善臨江市與周邊地方政府間的溝通協(xié)作，尤其是強(qiáng)化臨江市與撫松縣、長白縣、集安市等鴨綠江上下游城市間的產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)互動，建立旅游、醫(yī)藥健康、山泉飲用水、對外經(jīng)貿(mào)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略聯(lián)盟和合作機(jī)制，推進(jìn)資源整合，共同謀劃一批重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)合作項(xiàng)目，突出協(xié)作、聯(lián)合、互動發(fā)展。
五、推進(jìn)招商引資和項(xiàng)目落地
堅(jiān)持項(xiàng)目為主，充分發(fā)揮有效投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用，聚焦產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈和創(chuàng)新鏈，在新基建“761”工程和“十個圍繞”等重點(diǎn)領(lǐng)域，堅(jiān)定不移抓好重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。圍繞重大產(chǎn)業(yè)，打造一批示范引領(lǐng)作用強(qiáng)的項(xiàng)目。圍繞民生改善，謀劃推進(jìn)一批老舊小區(qū)、棚戶區(qū)改造、醫(yī)療衛(wèi)生、教育文體、養(yǎng)生養(yǎng)老等重點(diǎn)項(xiàng)目。著眼于精致城市建設(shè)，在高速建設(shè)、園林綠化、城市景觀、基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板等方面實(shí)施一批重點(diǎn)項(xiàng)目。充分激發(fā)民間投資活力，破除障礙、降低門檻，鼓勵民間資本進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域，有效化解資金短缺問題。
促進(jìn)引進(jìn)外資與承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移緊密結(jié)合，圍繞生態(tài)、旅游、山泉飲用水和農(nóng)林特產(chǎn)等優(yōu)勢資源領(lǐng)域和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大出口。深化與長三角、珠三角等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)交流合作，進(jìn)行“一對一”精準(zhǔn)招商。推動招商引資招大引強(qiáng)，創(chuàng)新招商模式，探索委托招商、中介招商等招商模式，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈招商，加速現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的鏈化延伸補(bǔ)缺，推動企業(yè)集聚向產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)變。積極舉辦招商推介活動，借助平臺大力招商，收集項(xiàng)目信息線索。把握產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新動向新需求，組織參加“進(jìn)博會”、“東博會”、“吉商大會”和“廈洽會”等高層次、高等級的經(jīng)貿(mào)交流活動，拓展招商引資領(lǐng)域和空間。
進(jìn)一步完善招商引資政策措施，著力提升招商隊(duì)伍的業(yè)務(wù)能力和專業(yè)水平，為項(xiàng)目投資方配備一對一“專職保姆”，提供領(lǐng)辦、代辦等專業(yè)化、精細(xì)化“線上”優(yōu)質(zhì)服務(wù)，推動項(xiàng)目加快落地。繼續(xù)落實(shí)重點(diǎn)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)包保責(zé)任制度，實(shí)行清單管理，突出新建抓開工、在建抓進(jìn)度、續(xù)建抓竣工，重點(diǎn)項(xiàng)目和中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目加強(qiáng)入庫統(tǒng)計(jì)，促進(jìn)固定資產(chǎn)投資穩(wěn)定增長。嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制和質(zhì)量終身責(zé)任追究制要求，落實(shí)項(xiàng)目管理辦法和聯(lián)席會議制度，做到立項(xiàng)審批手續(xù)齊全，招投標(biāo)程序規(guī)范，施工監(jiān)理保證質(zhì)量，竣工驗(yàn)收及時跟進(jìn)。
強(qiáng)化供給激發(fā)消費(fèi)需求，抓住用好新形勢下的新機(jī)遇，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，培育壯大新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，鼓勵實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。打造特色商業(yè)街、高品質(zhì)夜間經(jīng)濟(jì)，充分釋放城市活力。促進(jìn)“地攤經(jīng)濟(jì)”“ 馬路經(jīng)濟(jì)”“小店經(jīng)濟(jì)”規(guī)范發(fā)展。挖掘“網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)”“新零售”等新型銷售模式，結(jié)合本地特色產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大住房、汽車、信息、旅游、文化等領(lǐng)域消費(fèi)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會效益雙豐收。加快推進(jìn)“臨江電商”建設(shè)，進(jìn)一步完善電子商務(wù)公共服務(wù)中心及市屬集配倉儲中心建設(shè)，培育電商企業(yè)及電商人才，打造臨江市區(qū)域公共服務(wù)品牌。
專欄五對外開發(fā)開放重大項(xiàng)目
第七章扎實(shí)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
全面寫好“一谷一城”建設(shè)臨江篇，打好特色農(nóng)業(yè)攻堅(jiān)戰(zhàn)，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，突出農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展地位，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，加強(qiáng)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，提升鄉(xiāng)村治理水平。
一、振興發(fā)展特色農(nóng)業(yè)
以創(chuàng)建省級農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)、國家級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣（市）為目標(biāo)，大力發(fā)展生態(tài)效益型農(nóng)業(yè)，完善農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈體系建設(shè)，圍繞“參、花、菌、藥、菜、果、牧、漁、煙、米”十大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)板塊，持續(xù)推動農(nóng)藥化肥“雙減半”和三年土壤修復(fù)行動，打造一批具有比較優(yōu)勢的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地和“一村一品”、“一鎮(zhèn)一品”示范村鎮(zhèn)，打響長白山原生態(tài)、無公害高端品牌。依托鴨綠江生態(tài)優(yōu)勢構(gòu)建休閑旅游農(nóng)業(yè)示范區(qū)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)向規(guī)模經(jīng)營轉(zhuǎn)變，加快一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展六道溝鎮(zhèn)、四道溝鎮(zhèn)、大栗子街道、葦沙河鎮(zhèn)、螞蟻河鄉(xiāng)的葡萄、李子、草莓、藍(lán)莓、大榛子等特色種植采摘業(yè)。實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)抓好厚愛集團(tuán)固體飲料及特色農(nóng)產(chǎn)品初加工項(xiàng)目建設(shè)，開發(fā)旅游快銷農(nóng)特商品，提升產(chǎn)品附加值，促進(jìn)農(nóng)文旅、產(chǎn)加銷融合發(fā)展。建設(shè)高山寒地精品特產(chǎn)區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展以中藥材、林下參、山葡萄、藍(lán)莓、草莓、桃李、刺五加、大榛子等為主的特色種植業(yè)和以林下豬、林下雞、育肥牛、梅花鹿和蜜蜂、林蛙等為主的特色養(yǎng)殖業(yè)。加快臨城“菜園子工程”建設(shè)，在棚膜果蔬基礎(chǔ)上，發(fā)展食用菌產(chǎn)業(yè)。推動農(nóng)業(yè)綠色安全發(fā)展，建立綠色有機(jī)防控體系，集中連片建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地，實(shí)施農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全工程和農(nóng)產(chǎn)品品牌提升工程，建設(shè)食藥產(chǎn)業(yè)可追溯體系。
二、壯大鄉(xiāng)村振興載體
全面落實(shí)“一谷一城”建設(shè)，推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)合理調(diào)整、產(chǎn)加銷、農(nóng)文旅全環(huán)節(jié)創(chuàng)新、一二三產(chǎn)深度融合發(fā)展，推動特色農(nóng)業(yè)綠色高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。重點(diǎn)圍繞食用菌、刺五加、甜玉米、藍(lán)莓等優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)，打造一批“農(nóng)字號”特色小鎮(zhèn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，發(fā)展一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、一二三產(chǎn)融合示范區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，形成三產(chǎn)融合和鄉(xiāng)村振興新載體。
大力培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，形成職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，積極在特色農(nóng)業(yè)、冷鏈物流、農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量追溯和綠色有機(jī)認(rèn)證等領(lǐng)域加強(qiáng)企業(yè)聯(lián)盟建設(shè)，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。
分步推進(jìn)空心村改造、示范村創(chuàng)建、精品村培育，提升農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，推進(jìn)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，加快推進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)改革試點(diǎn)，采取股份合作、信托經(jīng)營等方式，量化、盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)。創(chuàng)新“三資”增收渠道，在符合國土空間規(guī)劃前提下，通過村莊整治、土地整理等方式節(jié)余的農(nóng)村集體建設(shè)用地優(yōu)先用于發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，有效保證村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營性收入。
三、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村
牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山理念，推動干凈廁所建設(shè)、移風(fēng)易俗、垃圾污水治理和農(nóng)村風(fēng)貌提升，鞏固推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)村生產(chǎn)生活方式，改善提升農(nóng)村人居環(huán)境。推進(jìn)鄉(xiāng)村生活垃圾治理，建立市、鄉(xiāng)、村生活垃圾收運(yùn)處置體系，推行“戶分類、村收集、鎮(zhèn)運(yùn)轉(zhuǎn)、市處理”模式；實(shí)施農(nóng)村垃圾污水治理行動，鼓勵支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村進(jìn)行生活污水收集、處理設(shè)施建設(shè)，鼓勵城鎮(zhèn)管網(wǎng)設(shè)施和服務(wù)向周邊城鎮(zhèn)延伸，加強(qiáng)農(nóng)村污水治理，統(tǒng)籌農(nóng)村生活污水治理設(shè)施和管網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村污水管網(wǎng)納入已建城鎮(zhèn)污水處理廠或村污水處理站，加強(qiáng)改廁與農(nóng)村生活污水治理的有效銜接。按照政府引導(dǎo)、農(nóng)民自愿原則，推進(jìn)農(nóng)村廁所改造，同步實(shí)施廁所糞污治理。合理選擇改廁模式，重點(diǎn)推進(jìn)城市郊區(qū)、水源地保護(hù)區(qū)、污染較嚴(yán)重流域和民俗旅游村改廁和糞污治理，引導(dǎo)農(nóng)民新建住房配套建設(shè)衛(wèi)生廁所。加快實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，推動城鎮(zhèn)供水設(shè)施向農(nóng)村延伸，保障飲用水安全。結(jié)合“百千萬”工程，塑造村容與生態(tài)環(huán)境相適宜、風(fēng)格與地域文化相協(xié)調(diào)的鄉(xiāng)村建筑風(fēng)貌，突出公路沿線、旅游線和少數(shù)民族居住區(qū)、特色文化區(qū)等區(qū)域的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。完善農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)和管護(hù)長效機(jī)制，發(fā)揮村民主體作用，鼓勵專業(yè)化、市場化建設(shè)和運(yùn)行管護(hù)。
四、加強(qiáng)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)
堅(jiān)持以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，教育引導(dǎo)農(nóng)民樹立現(xiàn)代價值觀念和法治意識，著力提升農(nóng)民綜合素質(zhì)，傳承發(fā)揚(yáng)抗聯(lián)文化、木把文化、朝鮮族文化、關(guān)東文化、生態(tài)印記文化等臨江特有的鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，不斷提高鄉(xiāng)村社會文明程度。開展立村規(guī)、守村規(guī)、踐村規(guī)活動，讓村規(guī)民約確確實(shí)實(shí)發(fā)揮作用，使農(nóng)民心有尺度、行有規(guī)范。完善鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，建立農(nóng)民群眾文化需求反饋機(jī)制，及時準(zhǔn)確了解和掌握群眾文化需求，提供適宜的文化產(chǎn)品和服務(wù)，提振農(nóng)民精氣神，形成鄉(xiāng)風(fēng)文明新氣象。
五、健全現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系
建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制，構(gòu)建共建共治共享的社會治理格局，走中國特色社會主義善治之路，堅(jiān)持自治、法治、德治相結(jié)合，確保鄉(xiāng)村社會充滿活力、和諧有序，增強(qiáng)廣大農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感。加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，提高基層黨組織能力，夯實(shí)黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。完善村民自治組織民主制度，開展農(nóng)村社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新，推進(jìn)村民小組或自然村自治規(guī)范化，開展鄉(xiāng)村治理試點(diǎn)示范工作，深化村民自治實(shí)踐。深入開展農(nóng)村法治宣傳教育，建立健全調(diào)解組織和工作機(jī)制，妥善化解重大復(fù)雜矛盾糾紛，扎實(shí)推進(jìn)平安細(xì)胞工程。加強(qiáng)鄉(xiāng)村德治建設(shè)，培養(yǎng)健康社會心態(tài)，提升鄉(xiāng)村德治水平，打造充滿活力、和諧有序的善治鄉(xiāng)村。
六、鞏固脫貧攻堅(jiān)成果
落實(shí)“摘帽不摘政策”要求，貫徹貧困人口、貧困村退出后在一定時期內(nèi)繼續(xù)享受相關(guān)政策。實(shí)施生態(tài)移民扶貧，并通過政策、科技、服務(wù)、稅收等多種形式扶持移民發(fā)展生產(chǎn)。推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)脫貧帶動作用，重點(diǎn)圍繞“參、花、菌、藥、菜、果、牧、漁、煙、米”等特色產(chǎn)業(yè)和光伏、旅游等富民產(chǎn)業(yè)帶動貧困戶增收，助推村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)拉動就業(yè)、帶動脫貧。創(chuàng)新農(nóng)民持續(xù)增收路徑，增強(qiáng)農(nóng)民參與融合能力，創(chuàng)新收益分享模式，全面提升農(nóng)民收入水平。構(gòu)建解決相對貧困的長效機(jī)制，完善動態(tài)調(diào)整機(jī)制和幫扶制度。精準(zhǔn)施策、持續(xù)用力，健全返貧監(jiān)測、“邊緣群體”政策支持、產(chǎn)業(yè)扶貧等長效工作機(jī)制，圍繞特色產(chǎn)業(yè)帶動貧困戶增收，助推村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，確保長期穩(wěn)定脫貧。
專欄六鄉(xiāng)村振興工程項(xiàng)目
第八章推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)
聚焦“兩新一重”，結(jié)合新基建“761”工程建設(shè)，加快綜合交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和新型基礎(chǔ)設(shè)施布局，打造安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)大格局，完善能源和水利設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)穩(wěn)定高質(zhì)量發(fā)展硬件支撐保障。
一、加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
構(gòu)建對外開發(fā)開放快速、便捷交通網(wǎng)絡(luò)，逐步形成“城鄉(xiāng)互聯(lián)、接軌省域、對接國內(nèi)、輻射國際”多式聯(lián)運(yùn)綜合交通運(yùn)輸體系。推進(jìn)白山臨江高速公路、國道丹阿線（G331）三道溝至錯草（臨江段），加快省道漫臨線（S204）提檔升級為國道，并列入國家“十四五”規(guī)劃。打造東北邊境風(fēng)景道，建設(shè)一級公路，重點(diǎn)建設(shè)一批公路沿線集服務(wù)區(qū)、停車區(qū)、觀景臺、驛站、旅游綜合體、游船碼頭、慢行道（113 公里）為一體的綜合性旅游觀光帶，形成連接鴨綠江上下游、融入大長白山生態(tài)旅游圈、緊密銜接區(qū)域高速的一體化交通網(wǎng)絡(luò)體系。持續(xù)鞏固“四好農(nóng)村路全國示范縣”建設(shè)成果，根據(jù)全市建制材農(nóng)村公路發(fā)展情況，大力實(shí)施雙車道建設(shè)，加快三級公路建設(shè)步伐。加快國有林區(qū)林下經(jīng)濟(jì)節(jié)點(diǎn)對外連接路、農(nóng)村資源路、旅游路、產(chǎn)業(yè)路、扶貧路建設(shè)，推動城鄉(xiāng)路網(wǎng)的一體規(guī)劃設(shè)計(jì)，暢通城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸連接。啟動物流園區(qū)運(yùn)營，全力打通物流到村屯“最后一公里”。
二、加強(qiáng)水利設(shè)施建設(shè)
實(shí)施重大水利工程建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程。重點(diǎn)落實(shí)防洪減災(zāi)、民生水利、水資源開發(fā)利用和節(jié)約保護(hù)、水土保持與生態(tài)修復(fù)等水利建設(shè)工程，積極推進(jìn)江河水庫堤防工程建設(shè)，完善城區(qū)防洪體系；加強(qiáng)大江大河治理及中小河流治理和生態(tài)修復(fù)，增強(qiáng)抗災(zāi)減災(zāi)能力；推進(jìn)水源地保護(hù)和抗旱水源、供水飲水工程建設(shè)，提高供水保障能力；實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，全面解決鄉(xiāng)村人口飲水安全問題。補(bǔ)齊水利信息化短板，加強(qiáng)遠(yuǎn)程監(jiān)控，推進(jìn)供水系統(tǒng)和水質(zhì)監(jiān)測檢測智能化建設(shè)。
三、加強(qiáng)能源設(shè)施建設(shè)
推動配電網(wǎng)改造升級，建設(shè)強(qiáng)健有序、靈活可靠的城鄉(xiāng)配電網(wǎng)，完善市域骨干網(wǎng)架，提高電網(wǎng)覆蓋率和供電能力。加快光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)新能源汽車充電樁建設(shè)，加強(qiáng)油氣設(shè)施建設(shè)，探索發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱和清潔能源供熱，強(qiáng)化能源保障能力。實(shí)施新基建“761”工程天然氣管網(wǎng)專項(xiàng)行動，推進(jìn)域內(nèi)燃?xì)夤芫W(wǎng)、天然氣儲備調(diào)峰建設(shè)和老城區(qū)舊樓燃?xì)飧脑臁?/p>
四、加強(qiáng)市政設(shè)施建設(shè)
全力推進(jìn)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提升城市形象，實(shí)現(xiàn)“九城聯(lián)創(chuàng)”（國家歷史文化名城、特色產(chǎn)業(yè)城、園林城、衛(wèi)生城、生態(tài)城、文明城、旅游城、花園城、平安城），打造高質(zhì)量城鎮(zhèn)人居環(huán)境。實(shí)施市域G222 臨江入口至口岸、至興隆街、至市區(qū)東大橋入口立體高架橋建設(shè)工程。依托江心島公園和陳云故居，打造鴨綠江大街歷史文化街區(qū)，依托大栗子溥儀退位遺址，打造大栗子歷史文化街區(qū)。以“四保臨江”和朝鮮族文化美食為元素，沿鴨江路和通江路，打造體現(xiàn)鴨綠江地域特色、朝族民俗風(fēng)情的特色街區(qū)。沿鴨綠江大街規(guī)劃慢行休閑通道路線和慢行出行通道，加快慢行交通設(shè)施建設(shè)，發(fā)展步行、自行車、電瓶車等慢行綠色低碳交通。實(shí)施市政道路改造提升工程，推進(jìn)臥虎山大街西段、富興路、官店街鐵路專用線橋涵和高麗溝子路改造工程，完成濱河街、西小溝道路續(xù)建工程，推進(jìn)城區(qū)美化、亮化工程，完善公共停車場、停車泊位等市政公共設(shè)施。統(tǒng)籌規(guī)劃重要市政公用設(shè)施，推動向城市郊區(qū)的鄉(xiāng)村和規(guī)模較大的中心鎮(zhèn)延伸，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)污染物收運(yùn)處理體系，嚴(yán)防城市污染上山下鄉(xiāng)，因地制宜統(tǒng)籌處理城鄉(xiāng)的垃圾污水。加快推進(jìn)建國街道、新市街道、興隆街道、森工街道等老舊小區(qū)和國有工礦棚戶區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施改造工程建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)排水管線改造及房屋綜合整治。
五、提高城市功能品質(zhì)
增強(qiáng)城市承載能力。拓展城區(qū)發(fā)展空間，增強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)和人口承載能力，以打造數(shù)字城市、衛(wèi)生城市、文明城市、宜居城市、海綿城市為目標(biāo)，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施市政和園林綠化提升改造工程，建設(shè)智能交通網(wǎng)絡(luò)，使城市更健康、更安全、更宜居，進(jìn)一步補(bǔ)齊城鎮(zhèn)化短板，推進(jìn)城市建設(shè)，提升城市功能。到2025年，力爭建成國家“衛(wèi)生城”“園林城”“文明城”。
推進(jìn)集聚集約化發(fā)展。推動臨江市中心城區(qū)和邊合區(qū)快速發(fā)展，形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極，構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、對外開發(fā)開放、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的重要支撐區(qū)。堅(jiān)持集約緊湊、規(guī)模適度原則，推進(jìn)我市省級生態(tài)城鎮(zhèn)化試點(diǎn)建設(shè)，探索具有臨江特色的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)模式。進(jìn)一步加大城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造、 釆 煤沉陷區(qū)綜合治理、獨(dú)立工礦區(qū)改造提升力度，全力打造生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、人民生活富裕、邊境和諧穩(wěn)定的東北邊境城市。
提升城鄉(xiāng)融合水平。大力推動城鄉(xiāng)融合，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，突出農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展地位，促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)銜接，加強(qiáng)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境一體化建設(shè)。加快構(gòu)建“農(nóng)林牧”結(jié)合、“種養(yǎng)加”一體、“農(nóng)文旅”融合的現(xiàn)代綠色產(chǎn)業(yè)體系。強(qiáng)化城鎮(zhèn)對鄉(xiāng)村發(fā)展的帶動作用，推進(jìn)樺樹鎮(zhèn)、六道溝鎮(zhèn)等國家重點(diǎn)鎮(zhèn)和其他特色小鎮(zhèn)建設(shè)，建設(shè)一批旅游觀光、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新型工業(yè)、商貿(mào)物流、生態(tài)園林型城鎮(zhèn)，爭創(chuàng)國家新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)和特色小鎮(zhèn)。推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近就地城鎮(zhèn)化，推進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，推動已在城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶，推進(jìn)常住人口基本公共服務(wù)全覆蓋。
六、加快“數(shù)字臨江”建設(shè)
打好“數(shù)字信息牌”，圍繞數(shù)字政府、智慧城市建設(shè)，深入構(gòu)建大數(shù)據(jù)服務(wù)體系，推進(jìn)“數(shù)字設(shè)施”建設(shè)，統(tǒng)籌發(fā)展5G、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等關(guān)鍵數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)全市5G 通信網(wǎng)絡(luò)布局建設(shè)。著力推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)在智慧政務(wù)、智慧旅游、智慧醫(yī)療健康、智慧物聯(lián)網(wǎng)、智慧供應(yīng)鏈、智慧教育、智慧交通、智慧邊防、智慧應(yīng)急等領(lǐng)域應(yīng)用建設(shè)。以數(shù)字政府為先導(dǎo)，加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享，深化“最多跑一次”改革，進(jìn)一步深入推進(jìn)省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村五級聯(lián)網(wǎng)審批工作，著力提升行政審批服務(wù)的便捷度和滿意率。加快“數(shù)字臨江”智慧旅游建設(shè)，提升旅游管理能力和游客自助服務(wù)水平，創(chuàng)建自主微信公眾號，整合資源對接各大旅游平臺，提供“吃住行游購?qiáng)省毙畔⑼平楹皖A(yù)訂服務(wù)。落實(shí)臨江“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”發(fā)展實(shí)施方案，開展“互聯(lián)網(wǎng)+”醫(yī)療便民惠民、公共衛(wèi)生服務(wù)、遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)等服務(wù)功能。推進(jìn)和推廣“智慧教育”云平臺進(jìn)程。借助與湖州對口合作機(jī)遇，探索打造智慧供應(yīng)鏈，整合域內(nèi)資源，實(shí)現(xiàn)線上銷售端、線下供給端（門店、倉儲物流等）數(shù)字化，推進(jìn)線上線下“全鏈路、全渠道、全場景”流通，推動企業(yè)產(chǎn)業(yè)降本增效。加大信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，持續(xù)完善基礎(chǔ)公共移動網(wǎng)絡(luò)和光纖寬帶接入網(wǎng)絡(luò)覆蓋，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)數(shù)字化區(qū)域和人員流動密集區(qū)域深度覆蓋，提升網(wǎng)絡(luò)覆蓋率和覆蓋質(zhì)量，超前布局以物聯(lián)網(wǎng)、5G 通訊和互聯(lián)網(wǎng)為支撐的通信與數(shù)據(jù)載體網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)。
七、加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施建設(shè)
堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合，堅(jiān)持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，著力構(gòu)建防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)體制機(jī)制，全面提高抵御各種災(zāi)害的綜合防范能力。加強(qiáng)防汛抗旱、防震抗震、防寒抗凍、防風(fēng)防雹、衛(wèi)生防疫、消防安全、森林防火、病蟲害防治、野生動物疫病疫源防控等防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)工程建設(shè)，提高自然災(zāi)害工程防御能力。扎實(shí)開展消防安全專項(xiàng)整治年行動，打牢火災(zāi)防控基礎(chǔ)，實(shí)施消防信息化管理能力提升工程和消防安全素質(zhì)提升工程。突出重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)目標(biāo)，嚴(yán)格執(zhí)行城鄉(xiāng)建筑物的災(zāi)害防御標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)中小河流治理和病險水庫除險加固、山洪地質(zhì)災(zāi)害防治、易災(zāi)地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理，加快實(shí)施自然災(zāi)害隱患點(diǎn)重點(diǎn)治理和居民搬遷避讓。加強(qiáng)災(zāi)害應(yīng)急處置和災(zāi)后恢復(fù)重建能力、防災(zāi)減災(zāi)科技支撐能力和城鄉(xiāng)基層防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，開展自然災(zāi)害應(yīng)急救助信息平臺、救助物資儲備體系、應(yīng)急避難場所建設(shè)，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育科普。
專欄七城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重大項(xiàng)目
第九章加強(qiáng)公共服務(wù)與民生建設(shè)
把增進(jìn)民生福祉作為發(fā)展的根本宗旨，著力改善發(fā)展民生，提升公共服務(wù)水平，扎實(shí)推動共同富裕，堅(jiān)持以人民為中心，維護(hù)廣大人民群眾根本利益，推動“幸福臨江”建設(shè)。
一、協(xié)調(diào)配置城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)
（一）推進(jìn)教育事業(yè)現(xiàn)代化
全面落實(shí)各項(xiàng)教育政策，科學(xué)規(guī)劃布局。大力發(fā)展學(xué)前教育，鼓勵社會力量辦普惠性幼兒園，規(guī)范小區(qū)配套幼兒園建設(shè)使用，將普惠性幼兒園建設(shè)納入城鄉(xiāng)公共管理和公共服務(wù)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃，確保優(yōu)先建設(shè)。加大公辦園建設(shè)力度，基本實(shí)現(xiàn)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦好1 所公辦中心幼兒園。健全學(xué)前教育成本分擔(dān)機(jī)制，落實(shí)公辦園生均公用經(jīng)費(fèi)撥款制度，試點(diǎn)實(shí)施農(nóng)村幼兒園教師“特崗”招聘計(jì)劃。
推動義務(wù)教育向優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，提升義務(wù)教育鞏固率。提高高中階段教育普及水平，擴(kuò)大特殊群體接受高中階段教育機(jī)會，統(tǒng)籌普通高中和中等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)公辦民辦教育共同發(fā)展，加強(qiáng)學(xué)校辦學(xué)條件建設(shè)，支持普通高中多樣化有特色辦學(xué)，適應(yīng)高考綜合改革對學(xué)生選課走班等教育教學(xué)改革要求，到2025年，高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到95%以上。
加強(qiáng)中等職業(yè)學(xué)?；A(chǔ)能力建設(shè)，深化產(chǎn)教融合發(fā)展，推動學(xué)科專業(yè)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級相適應(yīng)，以臨江市職業(yè)技術(shù)學(xué)校為重點(diǎn)，增加并加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)等相關(guān)專業(yè)建設(shè)，提供現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)教育，建立緊密對接現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的學(xué)科專業(yè)體系，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人才支持。支持引導(dǎo)企業(yè)參與職業(yè)學(xué)校教學(xué)改革，采取“訂單式”培養(yǎng)模式，共同組建產(chǎn)教融合聯(lián)盟，支持鼓勵礦產(chǎn)新材料、醫(yī)藥健康、山泉飲品等骨干企業(yè)根據(jù)企業(yè)人才培養(yǎng)需求，以股份制、混合所有制形式參與舉辦職業(yè)學(xué)校校辦工廠，推進(jìn)產(chǎn)教協(xié)同育人，促進(jìn)產(chǎn)教供需雙向?qū)印?/p>
加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，建立完善的教師補(bǔ)充機(jī)制，按標(biāo)準(zhǔn)配足配齊高中教師，探索采取政府購買服務(wù)方式，擴(kuò)充中等職業(yè)學(xué)?！半p師型”教師，統(tǒng)籌調(diào)配教師資源，深化中職教師管理體制改革，加大教師培訓(xùn)力度，實(shí)施“職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計(jì)劃”和“名師名校金名片”工程，進(jìn)一步完善教師收入分配激勵機(jī)制。
（二）提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平
深入推進(jìn)醫(yī)聯(lián)體建設(shè)與對口支援工作。以市人民醫(yī)院為紐帶，加強(qiáng)各級各類醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，推進(jìn)雙向轉(zhuǎn)診。加強(qiáng)醫(yī)聯(lián)體建設(shè)工作，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉。開展遠(yuǎn)程醫(yī)療系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)遠(yuǎn)程會診管理和遠(yuǎn)程會診業(yè)務(wù)培訓(xùn)。深入推進(jìn)國家基本藥物制度，規(guī)范和加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)國家基本藥物配備使用監(jiān)測管理。繼續(xù)實(shí)施健康兒童計(jì)劃。促進(jìn)中西醫(yī)融合，做好中醫(yī)藥傳承工作，提升中醫(yī)藥服務(wù)能力，推動中醫(yī)院特色發(fā)展。
全面提升醫(yī)院綜合能力，加強(qiáng)臨床重點(diǎn)?？平ㄔO(shè)，提升?？凭C合服務(wù)能力和分級診療服務(wù)能力，推動市人民醫(yī)院升級為三級醫(yī)院。力爭域內(nèi)就診率達(dá)到90%左右，增加傳染病科室診療能力、重癥監(jiān)護(hù)室（ICU）救治能力，增加重要醫(yī)療物資儲備，預(yù)留應(yīng)急空間、強(qiáng)化平戰(zhàn)結(jié)合。提升基層公共衛(wèi)生服務(wù)水平，提高常見病、多發(fā)病和慢性病的診治、康復(fù)服務(wù)能力，實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心整改提升工程，開展基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，到2025 年，整體簽約率達(dá)到30%、重點(diǎn)人群簽約率達(dá)65%，貧困人口簽約率達(dá)到100%。著力實(shí)施精準(zhǔn)健康扶貧，開展農(nóng)村貧困人口大病專項(xiàng)救治工作，持續(xù)先診療后付費(fèi)，開展長期巡回醫(yī)療工作，繼續(xù)開展分類救治工作。
推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合綜合發(fā)展，強(qiáng)化醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)銜接，深化醫(yī)養(yǎng)簽約合作，落實(shí)現(xiàn)有養(yǎng)老院（社會福利服務(wù)中心）與基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)簽約模式，分區(qū)劃片，一地一簽。簡化醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)審批登記，完善公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展養(yǎng)老服務(wù)的價格政策，支持開展上門服務(wù)，將符合條件的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)中的醫(yī)療機(jī)構(gòu)按規(guī)定納入城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險定點(diǎn)范圍。加強(qiáng)老年醫(yī)學(xué)、康復(fù)、護(hù)理、健康管理、社工、老年服務(wù)與管理等專業(yè)人才培養(yǎng)。
建立健全基層衛(wèi)生防疫體制，加大疾控設(shè)施建設(shè)，有效應(yīng)對急性傳染病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件，實(shí)行“責(zé)權(quán)利”相結(jié)合的責(zé)任制，加強(qiáng)防疫人員責(zé)任意識，落實(shí)衛(wèi)生防疫經(jīng)費(fèi)政策，完善衛(wèi)生防疫補(bǔ)償機(jī)制，加大投入，確保衛(wèi)生防疫物資供應(yīng)，加速衛(wèi)生防疫用人機(jī)制和人才培養(yǎng)，加大衛(wèi)生宣傳力度，提高全民法律意識和衛(wèi)生防疫意識。
貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動的意見》，廣泛開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動，爭創(chuàng)國家級衛(wèi)生城市、衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)，積極開展衛(wèi)生街道、衛(wèi)生社區(qū)（村）、衛(wèi)生單位等創(chuàng)建活動，加快健康社區(qū)、健康單位（企業(yè)）、健康學(xué)校、健康家庭等健康細(xì)胞建設(shè)，繼續(xù)鞏固國家級衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)、省級衛(wèi)生城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村成果，在城鄉(xiāng)廣泛開展愛國衛(wèi)生教育宣傳活動、城鄉(xiāng)人居環(huán)境綜合整治。
（三）推進(jìn)文化體育事業(yè)繁榮發(fā)展
完善以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)的文化制度建設(shè)，提升文化治理理念，為“一谷一城”建設(shè)臨江篇注入文化底蘊(yùn)。開發(fā)利用好愛國主義教育基地，弘揚(yáng)傳承好“四保臨江”“東北抗聯(lián)”“抗美援朝”、鴨綠江文化、邊疆文化和朝鮮族文化等文化精神，強(qiáng)化寶山—六道溝冶銅遺址、大栗子溥儀宣詔退位舊址等遺跡和木把文化等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的搶救性保護(hù)，拓展服務(wù)方式和手段，豐富發(fā)展文化體驗(yàn)新業(yè)態(tài)，打造“文化臨江”。積極開展文化惠民工作，加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民的公共文化服務(wù)體系。推進(jìn)市圖書館、市文化館總分館及融媒體中心建設(shè)。積極開展文化服務(wù)，組織好“文化惠民送戲下鄉(xiāng)”和“送圖書”等公益性文化活動。貫徹落實(shí)健康中國行動，實(shí)施“健康臨江”行動，積極開展健康知識普及、合理膳食、全民健身、健康環(huán)境促進(jìn)、婦幼健康、中小學(xué)健康促進(jìn)、老年健康促進(jìn)等15 項(xiàng)專項(xiàng)行動，傳播健康生活方式理念和技能，引導(dǎo)全社會科學(xué)健身，提高科學(xué)素養(yǎng)。加快推進(jìn)公共體育設(shè)施普及工程，推進(jìn)健身路徑，多功能運(yùn)動場等體育設(shè)施建設(shè)，全民健身人均場地面積達(dá)到2 平方米以上。
（四）促進(jìn)青少年全面發(fā)展
堅(jiān)持黨管青年、青年優(yōu)先發(fā)展原則，圍繞思想道德、教育、健康、婚戀、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、文化、社會融入與社會參與、維護(hù)青少年合法權(quán)益、預(yù)防青少年違法犯罪、社會保障等十大領(lǐng)域，促進(jìn)青年高質(zhì)量發(fā)展。實(shí)施青年思想引領(lǐng)工程，加大青年馬克思主義者培養(yǎng)力度，面向青年開展精神文明創(chuàng)建和愛國主義教育，推進(jìn)青少年綜合服務(wù)平臺建設(shè)，培養(yǎng)青年人才、青年志愿者和青少年事務(wù)社工隊(duì)伍，分層分類實(shí)施青少年思想引導(dǎo)。實(shí)施青年發(fā)展促進(jìn)工程，完善青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，健全青少年維權(quán)工作機(jī)制，加強(qiáng)青少年心理健康教育和服務(wù)，加大對困難青少年群體救助力度，預(yù)防和減少青少年違法犯罪，引導(dǎo)青年有序參與政治生活和社會公共事務(wù)。
二、完善社會保障體系
構(gòu)建覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度的多層次社會保障體系。加快完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助、三重保障制度有效銜接，逐步實(shí)現(xiàn)市域范圍內(nèi)“一單制”結(jié)算。健全社會救助機(jī)制，完善社會救助、社會福利、慈善事業(yè)等制度，健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人關(guān)愛服務(wù)體系。加大殘疾人權(quán)力保障力度，推動殘疾人保障政策制度化，加強(qiáng)殘疾人就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等基本公共服務(wù)。推進(jìn)城鄉(xiāng)低保統(tǒng)籌發(fā)展，城鄉(xiāng)低保和特困救助供養(yǎng)不低于省定標(biāo)準(zhǔn)。提升退役軍人管理服務(wù)保障水平，切實(shí)維護(hù)軍人軍屬合法權(quán)益。積極推進(jìn)光榮院新建，努力提升軍人供養(yǎng)服務(wù)事項(xiàng)。積極落實(shí)軍供站建設(shè)項(xiàng)目，提供部隊(duì)行動需要的后勤保障。大力發(fā)展社會福利事業(yè)，持續(xù)推進(jìn)社會福利服務(wù)中心改造，加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系、殘疾人康復(fù)和供養(yǎng)托養(yǎng)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋率，推進(jìn)殯葬改革加快公墓設(shè)施建設(shè)，完善優(yōu)撫安置制度。積極開展應(yīng)對人口老齡化行動，支持老齡事業(yè)發(fā)展，鼓勵社會化興辦養(yǎng)老事業(yè)。實(shí)施婦幼健康服務(wù)能力提升項(xiàng)目，加強(qiáng)婦幼衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，提高孕產(chǎn)婦醫(yī)療保健水平，加強(qiáng)兒童疾病醫(yī)療與保健管理服務(wù)，保障婦女兒童等群體基本權(quán)益。進(jìn)一步優(yōu)化婦女兒童事業(yè)發(fā)展，建立完善促進(jìn)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的政策法規(guī)體系、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系和服務(wù)供給體系，優(yōu)化嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施和場地建設(shè)布局，加強(qiáng)對家庭和社區(qū)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的支持，規(guī)范發(fā)展多種形式的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，到2025 年，基本形成多元化、多樣化、覆蓋城鄉(xiāng)的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系。
三、促進(jìn)就業(yè)增收安居
健全就業(yè)促進(jìn)機(jī)制，提高政策扶持力度，完善公共就業(yè)服務(wù)體系。深入實(shí)施高質(zhì)量的職業(yè)技能提升行動，依托“圓夢e 家”創(chuàng)業(yè)園，推廣“學(xué)習(xí)+基地”培訓(xùn)模式。拓寬就業(yè)渠道，提高就業(yè)吸納能力，擴(kuò)大公益性崗位安置，幫助殘疾人、零就業(yè)家庭成員就業(yè)，推進(jìn)農(nóng)村勞動力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。落實(shí)各項(xiàng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動作用，降低創(chuàng)業(yè)門檻，促進(jìn)高校畢業(yè)生、去產(chǎn)能職工和退役軍人等群體多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)。持續(xù)增加城鄉(xiāng)居民收入，健全工資合理增長機(jī)制，增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入，縮小收入分配差距。落實(shí)農(nóng)民工工資支付保障制度。保障職工工資正常增長和支付，提高低收入群體和農(nóng)民收入水平。抓好民生保障工作，推進(jìn)老舊小區(qū)改造，改善居民居住條件。
四、構(gòu)建現(xiàn)代化治理體系
（1）充分發(fā)揮黨的核心領(lǐng)導(dǎo)力。堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威，健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系。進(jìn)一步增強(qiáng)“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，始終在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。完善堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)制度，發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，按照制度履行職責(zé)，推進(jìn)依法治理、系統(tǒng)治理、智慧治理、精準(zhǔn)治理，不斷提高現(xiàn)代化治理能力和水平。
（2）完善黨和國家監(jiān)督體系。在中央、省委和白山市委的領(lǐng)導(dǎo)下，主動適應(yīng)完善監(jiān)督體系要求，完善全面從嚴(yán)治黨制度，構(gòu)建一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐體制機(jī)制，樹立“大監(jiān)督”意識，通過深化改革，健全機(jī)制，促進(jìn)各類監(jiān)督上下貫通、左右銜接、集成聯(lián)動，做到握指成拳、合力攻堅(jiān)，把所有黨員干部及所有行使公權(quán)力的公職人員，置于黨組織和人民群眾監(jiān)督之下，確保其依法履職、秉公用權(quán)。
（3）維護(hù)意識形態(tài)領(lǐng)域安全。加強(qiáng)思想政治建設(shè)，強(qiáng)化理論武裝，深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和總書記視察吉林重要講話重要指示精神，在“內(nèi)化于心、外化于行”上下功夫。發(fā)揮紅色資源優(yōu)勢，依托“四保臨江”紀(jì)念館，挖掘紅色文化、發(fā)揚(yáng)紅色傳統(tǒng)、傳承紅色基因，教育引導(dǎo)廣大黨員干部不忘初心、牢記使命，為推進(jìn)臨江綠色轉(zhuǎn)型、全面振興不懈奮斗。注重把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，深入推進(jìn)思想解放，破解制約振興發(fā)展的思維定式和體制機(jī)制障礙，科學(xué)謀劃發(fā)展思路，落實(shí)發(fā)展任務(wù)，夯實(shí)工作舉措。強(qiáng)化輿論宣傳，牢牢把握意識形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、話語權(quán)、主動權(quán)，壯大主流思想輿論，及時回應(yīng)社會關(guān)切，匯聚引領(lǐng)綠色轉(zhuǎn)型、全面振興發(fā)展的強(qiáng)大正能量。
（4）強(qiáng)化“法治臨江”建設(shè)。加強(qiáng)普法宣傳，進(jìn)一步增強(qiáng)全民法制觀念，依托信息技術(shù)，強(qiáng)化服務(wù)平臺建設(shè)，為全市人民提供優(yōu)質(zhì)高效的公共法律服務(wù)。完善市域智能化建設(shè)制度，推動現(xiàn)代化科技與市域社會治理深度融合，推進(jìn)社會治理多網(wǎng)融合，實(shí)現(xiàn)社會治理要素數(shù)據(jù)化，治理數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化。完善多元化化解矛盾糾紛機(jī)制，扎實(shí)開展人民調(diào)解，妥善解決群眾合理訴求，依法處置非訪違法行為。加強(qiáng)基層民主法治建設(shè)，提高鄉(xiāng)村治理法治化水平。推動更高水平“法治臨江”建設(shè)。
（5）扎實(shí)推進(jìn)社會治理。堅(jiān)持“五硬”要求，建設(shè)信念堅(jiān)定、執(zhí)法為民、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的新時代政法隊(duì)伍。加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，大力推進(jìn)政務(wù)公開，確保政府工作更加符合社情民意、符合法治要求，打造安全穩(wěn)定的法治環(huán)境。加強(qiáng)基層民主法治建設(shè)，提高鄉(xiāng)村治理法治化水平。開展“散埋亂葬”專項(xiàng)整治，建立健全殯葬規(guī)范管理長效機(jī)制。
（6）推進(jìn)社會信用體系建設(shè)。加快梳理可開展信用承諾的行政許可事項(xiàng)，制定格式規(guī)范的信用承諾書，并依托信用臨江門戶網(wǎng)站向社會公開。鼓勵市場主體主動向社會作出信用承諾。探索開展經(jīng)營者準(zhǔn)入前誠信教育，適時開展標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便捷化的法律知識和信用知識教育，提高經(jīng)營者依法誠信經(jīng)營意識。全面建立市場主體信用記錄。根據(jù)權(quán)責(zé)清單建立信用信息采集目錄，在辦理注冊登記、資質(zhì)審核、日常監(jiān)管、公共服務(wù)等過程中，及時、準(zhǔn)確、全面記錄市場主體信用行為，將失信記錄建檔留痕，做到可查可核可溯。開展專項(xiàng)整治，在食品藥品、工商、質(zhì)檢、公安、銀行等誠信問題突出的行業(yè)領(lǐng)域建立治理長效機(jī)制。推進(jìn)政務(wù)誠信建設(shè)，完善政府信息公開機(jī)制。強(qiáng)化司法公信建設(shè)，提高司法工作的科學(xué)化、規(guī)范化、信息化水平。完善個人誠信建設(shè)，依法有序推進(jìn)個人信用信息的采集，加強(qiáng)個人信用信息使用的監(jiān)管和管理。積極引導(dǎo)企業(yè)建立和完善企業(yè)內(nèi)部信用管理制度。深入開展失信聯(lián)合懲戒。加快構(gòu)建跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，依法依規(guī)建立聯(lián)合懲戒措施清單，動態(tài)更新并向社會公開，形成行政性、市場性和行業(yè)性等懲戒措施多管齊下，社會力量廣泛參與的失信聯(lián)合懲戒大格局。加強(qiáng)信用信息平臺建設(shè)，提升信用監(jiān)管信息化建設(shè)水平。
五、推進(jìn)平安臨江建設(shè)
保障邊境地區(qū)安全。堅(jiān)持興邊與固防有機(jī)結(jié)合，完善黨政軍警民企“六位一體”合力強(qiáng)邊固防機(jī)制，強(qiáng)化黨委集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，提升軍地聯(lián)合處置能力。強(qiáng)化邊境安全管控，發(fā)揮“三道防線”作用，加強(qiáng)邊境沿線基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)興邊富民行動，加快邊境地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，持續(xù)改善邊民生產(chǎn)生活條件，實(shí)現(xiàn)邊防長治久安。強(qiáng)化對非法越境重點(diǎn)地段、部位和口岸的管控，有效打擊非法越境、走私、販毒等跨國犯罪活動。加強(qiáng)邊境沿線基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建物防、技防、人防相結(jié)合的新型管邊控邊體系。大力加強(qiáng)情報信息工作，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測研判，深化打擊政治謠言和有害信息。加強(qiáng)民族宗教工作，抓好邊境管控，努力建設(shè)全國最平安城市和最穩(wěn)定邊境地區(qū)，沖刺全國“長安杯”。
強(qiáng)化軍民融合發(fā)展。構(gòu)建“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、軍警地協(xié)調(diào)、順暢高效”的組織管理體系，建立軍警地協(xié)調(diào)、需求對接、資源共享、成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，形成全要素、全領(lǐng)域、高效益的軍地融合發(fā)展格局。加快推進(jìn)公路、鐵路、信息、人防等基礎(chǔ)設(shè)施的軍民共建共用，推動軍地人才資源共育共享，形成軍民一體、良性互動、合力抓建的良好局面。深化全民邊防教育和愛國主義教育，營造全社會關(guān)心支持邊防建設(shè)的濃厚氛圍。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）機(jī)構(gòu)改革，推進(jìn)綜治中心建設(shè)實(shí)體化運(yùn)行。全面落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)撫安置政策，切實(shí)維護(hù)軍人軍屬合法權(quán)益。深入開展雙擁共建活動，貫徹落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)新時代雙擁工作的意見》，促進(jìn)軍政軍民團(tuán)結(jié)，爭創(chuàng)全國雙擁模范城，堅(jiān)持平戰(zhàn)結(jié)合，大力支持駐臨部隊(duì)備戰(zhàn)，加快推進(jìn)民兵調(diào)整改革任務(wù)，創(chuàng)新解決部隊(duì)官兵“三后”問題工作機(jī)制，規(guī)范和創(chuàng)新?lián)嵝魞?yōu)待政策，發(fā)揮社會力量提供有效服務(wù)，大力支持地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)，發(fā)揮部隊(duì)優(yōu)勢，積極參與打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，隨時承擔(dān)搶險救災(zāi)等急難險重任務(wù)，深化平安創(chuàng)建活動，促進(jìn)軍民融合深度發(fā)展，廣泛開展走訪慰問活動，深入開展社會主義精神文明共建活動，狠抓督查落實(shí)，營造良好社會環(huán)境，為軍地融合發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。
防范化解重大風(fēng)險。正確處理好發(fā)展與安全、改革與安全、開放與安全的關(guān)系，全力穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險預(yù)警和應(yīng)急能力建設(shè)，有效維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定。加強(qiáng)金融風(fēng)險防控，完善地方金融監(jiān)管體系，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性金融風(fēng)險底線。多措并舉保障財政收支平衡，嚴(yán)控政府債務(wù)總量和規(guī)模，積極穩(wěn)妥化解地方政府債務(wù)風(fēng)險。維護(hù)糧食、生態(tài)、能源和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源安全，為推動高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。
加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，嚴(yán)格落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制和企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，部門責(zé)任清單，健全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系，抓好煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、消防、燃?xì)?、道路運(yùn)輸、建筑施工等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理。
加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，保障人民群眾飲食用藥安全。健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全制度機(jī)制，落實(shí)屬地管理責(zé)任，依法加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體管理，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管，堅(jiān)持綠色生產(chǎn)理念，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，完善創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管制度機(jī)制，完成國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣（市）創(chuàng)建工作，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市創(chuàng)建活動，打造國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市。
嚴(yán)厲打擊黑惡勢力犯罪及其“保護(hù)傘”，建立健全長效治理機(jī)制，推動掃黑除惡工作常態(tài)化、制度化，深入推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化，199 項(xiàng)任務(wù)清單落地見效，進(jìn)一步提高社會治安綜合治理智能化水平。大力實(shí)施“雪亮工程”，推進(jìn)黨政軍警民企“六位一體”合力治邊，打造安全穩(wěn)定的邊境環(huán)境，推動更高水平“平安臨江”建設(shè)。
專欄八公共服務(wù)設(shè)施及社會保障重大項(xiàng)目
第十章增強(qiáng)改革創(chuàng)新發(fā)展活力
著力破解制約發(fā)展的體制機(jī)制障礙，深入推進(jìn)行政、經(jīng)濟(jì)、社會等領(lǐng)域綜合改革，落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，聚焦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提升，加快推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，打造“活力臨江”。
一、全面優(yōu)化營商環(huán)境
全面貫徹習(xí)近平總書記視察吉林重要講話精神，落實(shí)“一谷一城”發(fā)展戰(zhàn)略，打好“營商環(huán)境牌”。堅(jiān)持以服務(wù)企業(yè)需求為導(dǎo)向，全面營造更加便利的市場環(huán)境、高效便民的政務(wù)環(huán)境、公平透明的融資環(huán)境和規(guī)范公正的法制環(huán)境，不斷強(qiáng)化服務(wù)理念、增強(qiáng)服務(wù)意識、提升服務(wù)品質(zhì)，充分釋放市場活力，提升城市核心競爭力，打造全省一流的營商環(huán)境。鞏固“三去一降一補(bǔ)”成果，全面落實(shí)各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。以市場化、法制化、便利化、可預(yù)期為導(dǎo)向，深化“放管服”和“最多跑一次”改革，精簡行政權(quán)力，優(yōu)化審批流程，建立簡政放權(quán)新目錄、新清單、新舉措。加大證明事項(xiàng)清理力度，做到“清單之外無證明”，探索實(shí)施工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革和“容缺審批”機(jī)制。深化“一窗受理、一表申請、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、限時辦結(jié)”聯(lián)合審批模式改革，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，對外公布的“最多跑一次”事項(xiàng)達(dá)到辦事事項(xiàng)總數(shù)的85%以上。深化商事制度改革，推進(jìn)“證照分離、照后減證、多證合一”，確保開辦企業(yè)審批3 個工作日內(nèi)完成。完善隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，推動跨部門聯(lián)合檢查，實(shí)現(xiàn)市場監(jiān)管領(lǐng)域“雙隨機(jī)、一公開”全覆蓋。統(tǒng)籌推進(jìn)文化、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老服務(wù)、安全生產(chǎn)、食品安全等領(lǐng)域改革。
二、深入推進(jìn)綜合改革
以推動支撐綠色發(fā)展的體制機(jī)制改革為重點(diǎn)，帶動關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)改革，建設(shè)綜合改革探索先行市。統(tǒng)籌推進(jìn)集體林權(quán)制度配套改革，持續(xù)推進(jìn)國有林場改革。深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域改革創(chuàng)新，激發(fā)“一谷一城”建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展活力。完善農(nóng)村承包地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”制度，第二輪土地承包到期后再延長30 年。加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場服務(wù)體系建設(shè)，規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為。加快完善房地一體的農(nóng)村宅基地確權(quán)登記頒證工作，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”。在符合國土空間規(guī)劃、用途管制和尊重農(nóng)民意愿前提下，鼓勵引入社會資本對閑置農(nóng)房進(jìn)行改造，預(yù)留部分規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)用于單獨(dú)選址的農(nóng)業(yè)設(shè)施和休閑旅游設(shè)施等建設(shè)。鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員盤活利用閑置宅基地和閑置住宅。建立集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法采取租賃、入股等方式使用建設(shè)用地舉辦農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)，鼓勵各種所有制經(jīng)濟(jì)主體參與農(nóng)村新業(yè)態(tài)項(xiàng)目，平等受讓建設(shè)用地土地使用權(quán)。支持企業(yè)依法將以出讓方式取得的集體經(jīng)營性建設(shè)用地土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、互換、出資、贈與或抵押，實(shí)現(xiàn)土地效益最大化，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
三、激發(fā)市場主體活力
落實(shí)白山市國企改革三年行動，推動市屬國有企業(yè)混合所有制改革，規(guī)范引進(jìn)優(yōu)質(zhì)社會資本，完善法人治理機(jī)構(gòu)和市場化經(jīng)營機(jī)制。重點(diǎn)在政策環(huán)境、金融環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破，擴(kuò)大市場主體總量，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。毫不動搖鞏固和發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，嚴(yán)格落實(shí)國家減稅降費(fèi)政策，清理規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)，強(qiáng)化金融服務(wù)保障和紓困功能。建立人才引進(jìn)、培養(yǎng)使用、激勵保障機(jī)制，充分激發(fā)各類市場主體活力。鼓勵民營企業(yè)進(jìn)入公共領(lǐng)域發(fā)展社會事業(yè)，開發(fā)就業(yè)崗位，強(qiáng)化對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐。
四、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略
堅(jiān)持把創(chuàng)新作為高質(zhì)量發(fā)展的第一動力，大規(guī)模引進(jìn)各類高層次人才、先進(jìn)技術(shù)和高水平企業(yè)，培育壯大新的發(fā)展動力，激發(fā)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的內(nèi)生動力。
深入推進(jìn)政產(chǎn)學(xué)研用合作。加強(qiáng)資源統(tǒng)籌，支持域外高校、研發(fā)機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)與龍頭企業(yè)共建產(chǎn)學(xué)研用戰(zhàn)略聯(lián)盟。完善科學(xué)家工作站、硅藻土科普研究所、農(nóng)業(yè)研發(fā)中心、“雙創(chuàng)”示范基地等平臺建設(shè)，重點(diǎn)開發(fā)硅藻土、“農(nóng)文旅”創(chuàng)新快銷產(chǎn)品，努力提高科技成果轉(zhuǎn)化能力，承接省級教育、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)和科技領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人才組成的對口幫扶團(tuán)隊(duì)到我市開展“組團(tuán)式”幫扶工作。全力突破一批制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵核心技術(shù)，構(gòu)建起較強(qiáng)的技術(shù)支撐體系。
提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力。優(yōu)化創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)環(huán)境，激發(fā)創(chuàng)業(yè)主體活力，支持“個轉(zhuǎn)企”“小升規(guī)”“規(guī)改股”“股上市”，培育扶持重點(diǎn)項(xiàng)目和骨干企業(yè)，支持地域品牌和企業(yè)品牌塑造。鼓勵認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)、科技小巨人企業(yè)、企業(yè)技術(shù)中心（工業(yè)設(shè)計(jì)中心）、雙創(chuàng)示范基地和孵化器等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。加快推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，建立完善科研人員校企、院企共建雙聘機(jī)制。創(chuàng)新金融產(chǎn)品，設(shè)立應(yīng)急轉(zhuǎn)貸資金，降低政策性融資擔(dān)保費(fèi)率措施，降低企業(yè)融資成本。
加強(qiáng)創(chuàng)新型人才隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持引進(jìn)外部人才和培育本地人才并重，落實(shí)人才政策待遇，幫助解決住房、子女教育等實(shí)際問題，建設(shè)高層次創(chuàng)新人才團(tuán)隊(duì)。持續(xù)開展“院士專家臨江行”活動，精準(zhǔn)對接企業(yè)用人需求，依托生態(tài)資源優(yōu)勢引進(jìn)各類優(yōu)秀高層次人才開展服務(wù)。通過“人才編制池”等政策，回引本籍域外人才，大力推進(jìn)基層衛(wèi)生領(lǐng)域“縣聘鄉(xiāng)用”“鄉(xiāng)聘村用”引才機(jī)制，積極探索鄉(xiāng)村教師“縣管校聘”管理模式改革，努力營造愛才、用才、尊敬人才的良好氛圍。增強(qiáng)全社會的創(chuàng)新發(fā)展意識，提高全民科學(xué)素養(yǎng)，加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，打造雙向創(chuàng)業(yè)平臺，使臨江真正成為吸引各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的沃土。
加快創(chuàng)新載體建設(shè)。支持企業(yè)建設(shè)技術(shù)中心等研發(fā)機(jī)構(gòu)，提升企業(yè)創(chuàng)新基礎(chǔ)能力，依托基地服務(wù)商、骨干企業(yè)或產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等形式，建設(shè)公共技術(shù)研發(fā)平臺、檢測試驗(yàn)平臺、技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和公共服務(wù)平臺，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)基地的技術(shù)創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共性支撐能力。加快建立“硅藻土國際合作交流平臺”、“硅藻土科技研發(fā)中心”“硅藻土產(chǎn)品檢驗(yàn)中心”“硅藻土倉儲物流貿(mào)易中心”和“硅藻土高新成果轉(zhuǎn)化區(qū)”。
第十一章保障措施
一、強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位
充分發(fā)揮臨江市各級黨（工）委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)核心作用，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，增強(qiáng)“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，把黨中央、省委和白山市委決策部署不折不扣落到實(shí)處，提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力。建立健全黨（工）委（黨組）研究經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟(jì)形勢、出臺重大方針政策的工作制度，增強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部干事創(chuàng)業(yè)、推動發(fā)展的自覺和成效。全面貫徹新時代黨的組織路線，注重德配其位、才配其位，配優(yōu)建強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子。堅(jiān)持嚴(yán)管與厚愛相結(jié)合，豐富完善對敢擔(dān)當(dāng)、善作為干部的激勵保障政策措施，以正確用人導(dǎo)向引領(lǐng)干事創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向。完善人才工作體系，緊扣振興發(fā)展需要吸引集聚各方面優(yōu)秀人才。全面加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，不斷增強(qiáng)政治功能和組織功能，強(qiáng)化黨支部在改革發(fā)展穩(wěn)定中的基本戰(zhàn)斗單元作用。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，堅(jiān)持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，深化黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神、省委和白山市委具體規(guī)定，持之以恒反“四風(fēng)”、轉(zhuǎn)作風(fēng)，鞏固擴(kuò)展形式主義、官僚主義糾治成果。進(jìn)一步強(qiáng)化政治監(jiān)督，持續(xù)抓好政治生態(tài)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)正氣充盈、政治清明。把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到“十四五”規(guī)劃實(shí)施的各領(lǐng)域和全過程，為“十四五”規(guī)劃順利實(shí)施提供組織保障。
二、建立健全統(tǒng)一協(xié)調(diào)規(guī)劃體系
強(qiáng)化規(guī)劃的嚴(yán)肅性、權(quán)威性和系統(tǒng)性，落實(shí)“多規(guī)合一”機(jī)制，建立以發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以專項(xiàng)規(guī)劃為支撐，定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的現(xiàn)代規(guī)劃體系。強(qiáng)化總體規(guī)劃作為制定專項(xiàng)規(guī)劃、年度計(jì)劃以及相關(guān)政策的重要依據(jù)，各專項(xiàng)規(guī)劃在制定和實(shí)施過程中，要貫徹并有效落實(shí)總體規(guī)劃確定的戰(zhàn)略思路、主要任務(wù)、發(fā)展目標(biāo)、重大項(xiàng)目和主要舉措，特別是要加強(qiáng)約束性指標(biāo)的銜接，確保各類規(guī)劃在總體要求上指向一致、空間配置上相互協(xié)調(diào)、時序安排上統(tǒng)一有序，發(fā)揮規(guī)劃銜接的合力作用，提升規(guī)劃實(shí)施的效能。
三、加強(qiáng)政策支持
堅(jiān)持規(guī)劃定方向、財政作保障、金融為支撐、其他政策相協(xié)調(diào)，構(gòu)建發(fā)展規(guī)劃、財政、金融等政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機(jī)制。年度計(jì)劃要將本規(guī)劃確定的主要指標(biāo)分解納入年度指標(biāo)體系，明確重大工程、重大項(xiàng)目、重大舉措的年度實(shí)施要求。加強(qiáng)財政預(yù)算與發(fā)展規(guī)劃實(shí)施的銜接協(xié)調(diào)，財政資金優(yōu)先支持國家、省、市級發(fā)展規(guī)劃確定的重大戰(zhàn)略任務(wù)，引導(dǎo)金融要素資源配置方向和結(jié)構(gòu)。就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費(fèi)等公共政策要服從和服務(wù)于發(fā)展規(guī)劃，強(qiáng)化政策間協(xié)調(diào)配合。
四、加強(qiáng)規(guī)劃評估考核
規(guī)劃提出的約束性指標(biāo)和公共服務(wù)、社會治理領(lǐng)域的建設(shè)任務(wù)，市政府根據(jù)職責(zé)分工具體落實(shí)到有關(guān)部門規(guī)劃，定期跟蹤督察，將規(guī)劃目標(biāo)完成情況作為績效考核重要內(nèi)容。規(guī)劃提出的預(yù)期性指標(biāo)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整等建設(shè)任務(wù)，通過完善市場機(jī)制和利益導(dǎo)向機(jī)制，激發(fā)市場主體參與經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)的積極性和主動性，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃建設(shè)達(dá)期見效。加強(qiáng)對規(guī)劃實(shí)施的跟蹤分析，完善規(guī)劃指標(biāo)體系的評價和統(tǒng)計(jì)制度，確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的權(quán)威、準(zhǔn)確和及時。強(qiáng)化規(guī)劃評估，健全規(guī)劃中期評估和后評估制度，落實(shí)規(guī)劃“編制—實(shí)施—評估—調(diào)整—實(shí)施”過程監(jiān)控優(yōu)化機(jī)制，評估報告提請市人大常委會審議。創(chuàng)新評估方式，探索開展年度評估，引入第三方評估機(jī)構(gòu)參與評估，增強(qiáng)規(guī)劃評估的科學(xué)準(zhǔn)確性和廣泛性。
附圖1
臨江市城鎮(zhèn)發(fā)展布局示意圖附圖2
臨江市特色農(nóng)業(yè)發(fā)展布局示意圖附圖3
