（山西省）柳林縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要
柳林縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展
第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年
遠景目標綱要
柳林縣人民政府
柳林縣第十一屆人民代表大會第一次會議 關(guān)于柳林縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五
年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標綱要的決議
（2021 年4 月16 日柳林縣第十一屆人民代表大會
第一次會議第三次全體會議通過）
柳林縣第十一屆人民代表大會第一次會議，審查了縣人民政府提出的《柳林縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標綱要（草案）》，決定批準《柳林縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標綱要》。
會議認為，過去五年是柳林發(fā)展歷程中極不平凡的五年。全縣人民在中共柳林縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真學習貫徹習近平總書記視察山西重要講話重要指示，按照“黨建統(tǒng)領(lǐng)、五轉(zhuǎn)一新”的工作思路，踐行新發(fā)展理念，扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六?！比蝿?wù)，實現(xiàn)了經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)中向好、社會大局和諧穩(wěn)定，交出了人民滿意的合格答卷。五年來，全縣人民勵精圖治、砥礪奮進，經(jīng)濟實力繼續(xù)保持在全省第一方陣地位、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型步伐加快、關(guān)鍵領(lǐng)域改革成果豐碩、對外開放水平顯著提高、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展能力持續(xù)增強、三大攻堅取得決定勝利，各項民生事業(yè)全面全面發(fā)展，“創(chuàng)新、開放、綠色、文明、幸?！钡男铝诌~出堅實的步伐。
會議認為，今后五年是柳林乘勢而上、大有可為的重要戰(zhàn)略機遇期。全縣上下要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習近平總書記視察山西重要講話重要指示，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，按照縣委“黨建統(tǒng)領(lǐng)，五轉(zhuǎn)一新”工作思路和“爭當全省高質(zhì)量發(fā)展標桿、爭創(chuàng)全國縣域經(jīng)濟百強縣、率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化”戰(zhàn)略定位，以創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、項目鏈的成型和互相耦合共生為經(jīng)濟增長牽引，以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、鄉(xiāng)村振興、民生保障、生態(tài)優(yōu)先為社會進步重點，不斷在“六新”上取得突破，在服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局中奮力爭先，著力打造全省科技創(chuàng)新標桿、全省改革開放標桿、全省綠色生態(tài)標桿、全省文明法治標桿、全省民生幸福標桿，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型出雛型發(fā)展目標，在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國 家 新征程中開好局、起好步，努力建設(shè)“創(chuàng)新、開放、綠色、文明、幸福”的新柳林。
會議號召，全縣人民要更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在中共柳林縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，堅定轉(zhuǎn)型信念，保持戰(zhàn)略定力，不忘初心、牢記使命、奮發(fā)有為、攻堅克難，為完成柳林縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標任務(wù)、乘勢而上奮力書寫柳林踐行新時代中國特色社會主義新篇章而努力奮斗！
柳林縣十一屆人大一次會議秘書處 2021 年4 月16 日印柳林縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)
劃和二 〇 三五年遠景目標綱要
柳林縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標綱要，是根據(jù)《中共柳林縣委關(guān)于制定柳林縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標的建議》編制，主要闡明全縣“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略意圖，制定發(fā)展目標、主要任務(wù)和重大舉措，展望 2035 年遠景目標，明確政府工作重點，有效引導(dǎo)市場主體行為，是我縣開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國 家 新征程的行動綱領(lǐng)，是政府履行職責和編制專項規(guī)劃、制定實施年度計劃以及政策措施的重要依據(jù)。
第一章 堅決扛起蹚出新路來歷史使命，奮力實現(xiàn)轉(zhuǎn)型出雛型
宏偉目標
第一節(jié) “十三五”發(fā)展回顧
“十三五”時期，是柳林建縣以來局面最為復(fù)雜、形勢極具挑戰(zhàn)的五年，面對復(fù)雜多變的外部環(huán)境和問題多發(fā)的縣內(nèi)情況，縣委、縣政府認真貫徹落實黨中央國務(wù)院、省委省政府、市 — - 1 - —委市政府的重要戰(zhàn)略部署，結(jié)合柳林實際采取了一系列切實有效的措施，保證了我縣“十三五”規(guī)劃制定的主目標和重點任務(wù)基本完成，為“十四五”期間實現(xiàn)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。
經(jīng)濟發(fā)展逐步突破瓶頸。 “十三五”以來，我縣經(jīng)濟取得較快發(fā)展，經(jīng)濟形勢實現(xiàn)明顯好轉(zhuǎn)，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值從2015年120.8 億元增長到2020 年220.5 億元，2018 年以來連續(xù)三年保持在200 億元以上，年均增速高于全省、全市水平。一般公共預(yù)算收入從11 億元增加至26 億元，年均增長18.8%，2017年以來連續(xù)四年位居全省前三。累計完成固定資產(chǎn)投資326 億元，增長實現(xiàn)由負轉(zhuǎn)正。社會消費品零售總額達38.4 億元，比2015 年增加12.68%。城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別達35031 元、14355 元，分別實現(xiàn)年均增長5.3%和7.6%?？h域經(jīng)濟在2014 年“斷崖式”下滑后，實現(xiàn)了從止跌回升、到強勁復(fù)蘇、再到高質(zhì)量發(fā)展的重大跨越。
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐加快。 多元產(chǎn)業(yè)格局持續(xù)構(gòu)建，能源革命加快推進。煤炭產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級全面實施，“無煤柱自成巷110工作法”在下山峁、華晉公司等煤礦推廣示范，先進控制技術(shù)等一批自動化、綠色開采技術(shù)在華晉沙曲、寨崖底等礦井使用，2020 年，煤炭工業(yè)增加值完成151.7 億元。非煤產(chǎn)業(yè)持續(xù)壯大，鋁系、建材、多元電力、新材料新能源等產(chǎn)業(yè)持續(xù)加快發(fā)展，全縣原鋁產(chǎn)量達到115.2 萬噸，煤層氣抽采量達到26836 萬立方米，發(fā)電量完成71.2 億千瓦時，工業(yè)增加值完成156.1 億元，成功躋身“全國煤電鋁材一體化發(fā)展試點縣”和“山西省高端航空鋁材加工基地縣”行列。服務(wù)業(yè)成為帶動經(jīng)濟增長的新引擎，文化旅游、商貿(mào)物流、電子商務(wù)等服務(wù)業(yè)態(tài)穩(wěn)步發(fā)展，抖氣河景區(qū)二期、中南鐵路孟門戰(zhàn)略裝車點、京東柳林館等一批項目建成，第三產(chǎn)業(yè)占比達26.4%，服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量不斷提升。創(chuàng)新驅(qū)動力逐步增強，建成何滿潮、張懿院士工作站等一批創(chuàng)新和技術(shù)轉(zhuǎn)化平臺，固廢循環(huán)利用創(chuàng)新試驗區(qū)積極打造，技術(shù)創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級作用明顯。
關(guān)鍵領(lǐng)域改革成果豐碩。 縣鄉(xiāng)黨政機構(gòu)改革順利完成，行政管理崗位設(shè)置與職能劃分更趨合理，我縣被省委評為改革先進單位。“放管服效”改革持續(xù)深化，“一枚印章管審批”、“一窗受理、合并審查、集約審批、一站辦理”的集中審批制度不斷完善，累計取消行政審批、行政服務(wù)事項59 項，一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺實現(xiàn)三級全覆蓋，行政審批事項全程網(wǎng)辦率達67%?！傲睢睜I商環(huán)境逐步優(yōu)化，減免稅費等各項政策嚴格落實。呂梁民爆柳林公司等國企國資改革完成或啟動，國有經(jīng)濟穩(wěn)中向好。開發(fā)區(qū)“三化三制”改革深入推進，開發(fā)區(qū)引領(lǐng)示范作用不斷增強。教育和醫(yī)療衛(wèi)生等改革有力推進，校長去行政化、教育質(zhì)量第三方考核全面推行，縣級公立醫(yī)院綜合改革全覆蓋，城鄉(xiāng)居民“一站式”結(jié)算系統(tǒng)全面建成。農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革扎實推進。
對外開放水平顯著提高。 積極參與“一帶一路”建設(shè)，建立了駐澳大利亞、駐德國商務(wù)代表處，與意大利曼托瓦省戈伊托市簽訂友好城市關(guān)系備忘錄，對外貿(mào)易成功破零，外向型經(jīng)濟水平進一步提升。積極融入京津冀、環(huán)渤海經(jīng)濟圈、長三角一體化等國家重大戰(zhàn)略，貫徹落實中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略，建立了北京、上海、太原、西安、廣州5 個招商窗口，成立了太原、北京、深圳柳林商會，積極對接煤焦貿(mào)易、鋁行業(yè)、義務(wù)小商品等產(chǎn)業(yè)合作和轉(zhuǎn)移項目。招商引資積極推進，舉辦紅棗文化節(jié)等招商活動，參加各類交易會、展銷會、博覽會，完成中國碗團產(chǎn)業(yè)電子商務(wù)基地、柳林頤高新經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園等一批招商引資項目簽約落地，累計引進招商項目23 個，簽約總投資額達388 億元，對外交流和區(qū)域合作進一步加強。
城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展能力持續(xù)增強 。 圍繞“大縣城、小集鎮(zhèn)、中心村”發(fā)展思路，城鎮(zhèn)主體框架支撐網(wǎng)絡(luò)基本建成，明清街改造加快推進，完成苗圃社區(qū)等一批棚戶區(qū)和城中村改造項目，2020 年，城市建成區(qū)面積9.6 平方公里，城鎮(zhèn)化率達到47.5%。城鎮(zhèn)承載力不斷增強，新增一批城鎮(zhèn)污水、雨污分流、供氣供熱管網(wǎng)，城市道路不斷完善；省級園林縣城創(chuàng)建積極推進，建成區(qū)綠化覆蓋率達40.43%，城區(qū)品質(zhì)持續(xù)提升。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略積極推進，一產(chǎn)增加值較2015 年增長220%, 糧食總產(chǎn)量由19萬噸增加至23 萬噸，集體經(jīng)濟收入5 萬元以上的村從62 個到實現(xiàn)197 個全覆蓋，孟門鎮(zhèn)評為省級特色小城鎮(zhèn),打造了100個環(huán)境整治樣板村、12 個市級美麗鄉(xiāng)村示范村，撤并了60 個行政村。城鄉(xiāng)居民收入比從2015 年的2.71:1 下降到2020 年的2.44:1，城鄉(xiāng)不斷融合發(fā)展。公路通車總里程達1575.9 萬公里，實現(xiàn)所有自然村全部解決飲水問題，電力、信息基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)完善。
三大攻堅取得決定勝利。 決戰(zhàn)完勝脫貧攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)現(xiàn)行標準下全縣所有建檔立卡貧困人口全部脫貧，成功退出省定貧困縣行列,貧困戶產(chǎn)業(yè)覆蓋率達到86.7%，“兩不愁三保障”全面實現(xiàn)，脫貧攻堅目標任務(wù)如期完成。全力打好污染防治攻堅戰(zhàn)，城區(qū)集中供熱面積由90 萬平米增至590 萬平米，煤改電、煤改氣完成88 萬平米，主要污染物指標降幅位居全省第二，空氣優(yōu)良天數(shù)居全市第一；工業(yè)廢水實現(xiàn)“零排放”，兩河口斷面水質(zhì)穩(wěn)定退出劣V 類，柳林泉地下水完成地表水引水置換；完成營造林24.6 萬畝，森林覆蓋率達28.6%；全縣生態(tài)環(huán)境保護持續(xù)加強，國家縣域生態(tài)功能綜合考核，我縣位居山西沿黃18 個縣區(qū)第一位。全力防范化解重大風險，歷史拆遷遺留、聯(lián)盛教育園區(qū)等問題得到有效解決，“平穩(wěn)重整”目標圓滿實現(xiàn)，安全生產(chǎn)、公共安全、金融等各類風險總體可控。
各項民生事業(yè)全面進步。 財政累計民生支出達126 億元，占比76%?！叭巳顺肿C、技能社會”完成培訓(xùn)2.7 萬人，零就業(yè)家庭實現(xiàn)動態(tài)清零，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以下。上海實驗小學、特殊教育學校等一批學校建成，成立了于漪教育思想研究中心，與上海結(jié)對發(fā)展33 所“家鄉(xiāng)好學?！保x務(wù)教育均衡發(fā)展通過國家驗收。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量顯著提高，成立醫(yī)療集團，全縣建成多個“醫(yī)聯(lián)體”和“?？坡?lián)盟”，全縣村衛(wèi)生室100%達標準化建設(shè)，居民電子健康檔案建檔率、常住人口家庭醫(yī)生簽約率分別達94.58%、77.5%，疫情防控實現(xiàn)“雙零”目標。文化事業(yè)加快發(fā)展，縣圖書館、文化館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站等城鄉(xiāng)公共文化配套設(shè)施進一步完善，成立縣級融媒體中心和新時代文明實踐中心。全民參保計劃基本實現(xiàn)法定人群全覆蓋，低保、特困、孤兒等社會保障能力保持全市最高水平。安全生產(chǎn)形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)，掃黑除惡專項斗爭深入推進，“法治柳
第二節(jié) “十四五”發(fā)展環(huán)境
“十四五”時期我縣所處的發(fā)展階段和特征將發(fā)生重要改變，繼續(xù)發(fā)展具有多方面的優(yōu)勢和條件，全面準確把握柳林新時代面臨的形勢任務(wù)，搶抓發(fā)展機遇，積極應(yīng)對挑戰(zhàn)。
從國際環(huán)境看。 當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，疫情防控成效差異將成為影響各國經(jīng)濟表現(xiàn)的重要因素， 國際貿(mào)易形勢的變化，在短期內(nèi)對我縣的經(jīng)濟發(fā)展具有一定的刺激作用，主要表現(xiàn)為煤炭市場可以相對保持穩(wěn)定、農(nóng)產(chǎn)品價格能夠一定范圍內(nèi)提升。 世界能源版圖深刻變革，能源治理格局更趨復(fù)雜，世界大變局加速演變的特征更趨明顯，新興經(jīng)濟體綜合實力將繼續(xù)提升。5G、人工智能、大數(shù)據(jù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、云計算等新一代信息技術(shù)快速發(fā)展，成為引領(lǐng)全球創(chuàng)新和驅(qū)動轉(zhuǎn)型的先導(dǎo)力量。這些勢將激發(fā)我國完善產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈和創(chuàng)新鏈，推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，加快形成雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，為我縣加快培育新動能、推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、擴大對外開放創(chuàng)造了良好環(huán)境。
從國內(nèi)環(huán)境看。 我國疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果，疫情對我國經(jīng)濟運行有較大影響但總體影響可控，不會改變我國經(jīng)濟長期向好的發(fā)展趨勢。國家實施“一帶一路”建設(shè)、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、京津冀協(xié)同發(fā)展、環(huán)渤海經(jīng)濟圈、中部崛起、鄉(xiāng)村振興、國際國內(nèi)雙循環(huán)等發(fā)展戰(zhàn)略，將推動區(qū)域發(fā)展格局不斷優(yōu)化，推動區(qū)域間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，勢將促進我縣承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展。國家出臺實施的煤電鋁一體化發(fā)展、加快煤成氣開發(fā)、支持服務(wù)業(yè)發(fā)展等一系列政策和舉措，有利于我縣的產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，為我縣發(fā)展大物流產(chǎn)業(yè)、做大做強文旅產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了基本條件。 國家跨區(qū)域、大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，能夠暢通大宗貨物出境渠道，降低運輸成本，提高煤焦產(chǎn)品的競爭力。
從省市環(huán)境看。 國家將繼續(xù)支持我省建設(shè)國家資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)、打造能源革命排頭兵、加強與京津冀地區(qū)聯(lián)動發(fā)展，支持我省推進“煤電鋁材”一體化改革試點，中央在轉(zhuǎn)型綜改、能源革命等領(lǐng)域?qū)①x予我省更大的優(yōu)惠政策。我市積極推動綠色煤化工、鋁鎂新材料、煤成氣、白酒、文旅等產(chǎn)業(yè)做大做強，著力實施五縱九橫公路網(wǎng)、鐵路網(wǎng)、岸港網(wǎng)、5G 基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施項目，全力推進能源革命試點、電力供給側(cè)機構(gòu)改革、三川河水資源的調(diào)度利用，積極推進柳林縣、中陽縣撤縣設(shè)區(qū)、呂梁山生態(tài)修復(fù)治理、大用戶局域網(wǎng)供電。省市一系列重大發(fā)展舉措，將為我縣進一步推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供良好的條件和環(huán)境。
從自身條件看。 我縣經(jīng)濟社會發(fā)展基礎(chǔ)良好，“十三五”期間，我縣經(jīng)濟回暖勢頭強勁，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐加快，關(guān)鍵領(lǐng)域改革成果豐碩，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐加快推進，三大攻堅取得決定性勝利，對外開放水平顯著提高，各項民生事業(yè)全面進步，為我縣“十四五”發(fā)展提供了良好的條件。我縣優(yōu)質(zhì)煤炭資源在未來相當長時期市場競爭中仍然會有明顯的比較優(yōu)勢，我縣被省政府確定為山西煤電鋁材產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點縣和山西省高端航空鋁材加工基地縣，將會迎來重大的政策和要素支持，縣域經(jīng)濟發(fā)展的潛力還十分巨大?？h委作出了“黨建統(tǒng)領(lǐng)，五轉(zhuǎn)一新”和經(jīng)濟社會發(fā)展的一系列戰(zhàn)略布局，必將激發(fā)起全縣上下團結(jié)奮進、干事創(chuàng)業(yè)的工作熱情。這些將為我縣保持穩(wěn)中有進的發(fā)展態(tài)勢提供重要保障。
但是我們也要看到，我縣未來還面臨著不少風險挑戰(zhàn)和矛盾：煤炭資源瓶頸，后續(xù)支撐不足，目前我縣的煤礦企業(yè)已經(jīng)進入上組煤逐步枯竭與總儲量逐步枯竭的雙衰減期，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級壓力較大；人口增長瓶頸，消費能力下降，我縣人口外流、消費外流現(xiàn)象嚴重，造成勞動力的緊張和城市積聚能力的下降；國家新一輪稅制改革對我縣財政收入影響很大，財政支持發(fā)展的困難較大；區(qū)域競爭和資源爭奪更趨激烈，我縣與周邊縣（市、區(qū)）間經(jīng)濟發(fā)展“同質(zhì)化”現(xiàn)象比較嚴重；加快發(fā)展的意愿面臨資源要素和環(huán)境約束的挑戰(zhàn)，資源環(huán)境瓶頸日益顯著，產(chǎn)業(yè)準入門檻越來越高；縣域經(jīng)濟要素流動、制約生產(chǎn)力發(fā)展的壁壘和障礙還不同程度存在，深化重點領(lǐng)域改革任重道遠；經(jīng)濟社會存在一定的穩(wěn)定保障和民生風險，各類風險化解有效措施和辦法不夠多。這些挑戰(zhàn)都需要我們用勇氣去面對，并下功夫去處理。
綜合判斷，全縣經(jīng)濟穩(wěn)中向好、長期向好的基本趨勢沒有改變，轉(zhuǎn)型發(fā)展集中發(fā)力、穩(wěn)步向前的基本趨勢沒有改變，高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展站在了新的歷史起點上，我縣仍處于大有可為的重要戰(zhàn)略機遇期，經(jīng)濟社會發(fā)展的機遇大于挑戰(zhàn)?！笆奈濉睍r期，要立足資源型縣域的基本縣情，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，在轉(zhuǎn)型發(fā)展上率先 蹚 出一條新路來，奮力推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國 家 新征程的良好開局。
第三節(jié) 指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習近平總書記視察山西重要講話精神，堅決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的總體布局，協(xié)調(diào)推進全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，按照省委“四為四高兩同步”總體思路和要求，市委打造“九大基地”、建設(shè)“五個呂梁”的戰(zhàn)略定位和縣委“黨建統(tǒng)領(lǐng)，五轉(zhuǎn)一新”工作思路，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以“爭當全省高質(zhì)量發(fā)展標桿、爭創(chuàng)全國縣域經(jīng)濟百強縣、率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化”為目標，以創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、項目鏈的成型和互相耦合共生為經(jīng)濟增長牽引，以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、鄉(xiāng)村振興、民生保障、生態(tài)優(yōu)先為社會進步重點，以建設(shè)“法治柳林、誠信柳林、和諧柳林、安全柳林”為基礎(chǔ)保障，不斷在“六新”上取得突破，在服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局中奮力爭先，著力打造山西省能源革命排頭兵、晉西區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型新高地、黃土高原宜居宜業(yè)示范縣、黃河中游生態(tài)治理示范區(qū)、呂梁教育創(chuàng)新發(fā)展先進縣，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型出雛型戰(zhàn)略目標，在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國 家 新征程中開好局、起好步，努力建設(shè)“創(chuàng)新、開放、綠色、文明、幸?！钡男铝?。
推動“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展，必須堅持以下原則：
——堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。 堅定維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到推動柳林經(jīng)濟社會發(fā)展的各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，確保黨中央決策部署在柳林令行禁止、落地生根。
——堅持以人民為中心。 始終把人民的利益作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，堅持共同富裕方向，維護人民根本利益，促進社會公平，增進民生福祉，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，不斷滿足人民對高品質(zhì)生活的向往。
——堅持新發(fā)展理念。 緊緊抓住構(gòu)建新發(fā)展格局帶來的新機遇，聚焦產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，優(yōu)化穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，重塑追趕超越新優(yōu)勢，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
——堅持深化改革開放。 加快構(gòu)建制度型開放新體制，強化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動全社會積極性的重大改革開放舉措，以更深層次的改革引領(lǐng)轉(zhuǎn)型，以更高水平的開放促進發(fā)展，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。
——堅持系統(tǒng)觀念。 加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，把握過程論、重點論、系統(tǒng)論、主體論、標準論，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第四節(jié) 戰(zhàn)略定位
準確把握新發(fā)展階段特征，深入貫徹新發(fā)展理念，推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，柳林發(fā)展的戰(zhàn)略定位是：
打造山西省能源革命排頭兵。 以綠色、低碳、多元、高效、智能化為方向，打造以產(chǎn)業(yè)鏈為基礎(chǔ)、創(chuàng)新鏈為引領(lǐng)的產(chǎn)業(yè)升級版，加快新舊動能轉(zhuǎn)換，全面推進能源領(lǐng)域改革創(chuàng)新。做優(yōu)做強煤系、鋁系、能源化工等產(chǎn)業(yè)，深入推進煤炭開采利用方式變革，探索煤下鋁資源開發(fā)新路子，全力建設(shè)煤電鋁材一體化發(fā)展試點縣和高端航空鋁材加工基地，打造一流的煤系產(chǎn)業(yè)循環(huán)發(fā)展基地、一流的鋁系產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展基地。持續(xù)推動以改革創(chuàng)新為引領(lǐng)的能源革命，為推動高質(zhì)量發(fā)展提供“柳林樣板”。
打造晉西區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型新高地。 全力開拓轉(zhuǎn)型發(fā)展新路子，加快新基建網(wǎng)絡(luò)布局，加強科技創(chuàng)新，培育壯大轉(zhuǎn)型發(fā)展新動能。大力發(fā)展新能源新材料、中高端制造、高新技術(shù)、數(shù)字經(jīng)濟等新興產(chǎn)業(yè)，打造一流的鈣基產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展基地、一流的建材產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展基地、一流的固廢基全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展基地、一流的煤成氣產(chǎn)業(yè)綜合抽制發(fā)展基地。發(fā)展現(xiàn)代物流、現(xiàn)代商貿(mào)、電子商務(wù)、現(xiàn)代金融等服務(wù)業(yè)，構(gòu)建多元支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
打造黃土高原宜居宜業(yè)示范縣。 按照“大縣城、小集鎮(zhèn)、中心村”發(fā)展思路，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，加快推進大縣城建設(shè)，積極打造特色小城鎮(zhèn)，加快推進棚戶區(qū)和老舊小區(qū)改造，完善市政基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)功能，推進城鎮(zhèn)環(huán)境整治，健全城區(qū)綠地、綠廊、公園體系，創(chuàng)建省級園林縣城，提升城鎮(zhèn)發(fā)展品質(zhì)。扎實推進美麗宜居示范鄉(xiāng)村建設(shè)，大力推進采煤沉陷區(qū)整村移民搬遷。
打造黃河中游生態(tài)治理示范區(qū)。 深入踐行綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念 , 推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，實施更嚴格的環(huán)境保護，統(tǒng)籌推進山水林田湖草系統(tǒng)治理，深入推進生態(tài)修復(fù)與治理，加強大氣、水、土壤污染綜合防治，加強農(nóng)村人居環(huán)境整治，推動綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，加強生態(tài)文明制度建設(shè)，建設(shè)美麗柳林，構(gòu)建晉陜黃河沿線生態(tài)屏障。
打造呂梁教育創(chuàng)新發(fā)展先進縣。 把學校定位為人才培養(yǎng)的搖籃、職業(yè)教育的基地、人口集聚的憑借、三產(chǎn)發(fā)展的依托。根據(jù)教學水平提高的需要，著力研究推進教育改革與創(chuàng)新的總體方案，穩(wěn)步推進各項改革措施的落實。統(tǒng)籌抓好職業(yè)教育與普通教育、同步推進小學、初中、高中教育質(zhì)量的提升；促進縣城與鄉(xiāng)村教育的均衡發(fā)展。整體促進全縣的教學水平提升、教育功能強化、教育資源優(yōu)化，建設(shè)呂梁教育創(chuàng)新發(fā)展先進縣。
第五節(jié) 主要目標
深入貫徹落實中央、省、市確定的到二 〇 三五年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的遠景目標要求，我縣到二 〇 三五年的遠景目標：
在全面建成小康社會的基礎(chǔ)上，再奮斗十五年，經(jīng)濟總量再上新臺階，與全國全省全市同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，實現(xiàn)更高質(zhì)量更有效率更加公平更可持續(xù)更為安全的發(fā)展?；緲?gòu)建起一流創(chuàng)新生態(tài)，基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系；基本實現(xiàn)縣域治理能力和治理水平現(xiàn)代化，法治柳林、法治政府、法治社會基本建成；建成文化強縣，柳林文化影響力廣泛，帶動力更加強勁，群眾素質(zhì)和社會文明程度達到新高度；“人人持證、技能社會”建設(shè)持續(xù)深化，中等收入群體顯著擴大，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌格局基本形成，人民群眾現(xiàn)代化的高品質(zhì)生活基本實現(xiàn)；生態(tài)環(huán)境實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，碳排放達峰后穩(wěn)中有降，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量穩(wěn)步提升，美麗柳林全方位呈現(xiàn)；參與對外經(jīng)濟合作競爭的新優(yōu)勢明顯增強，全面建成山西向西開放的橋頭堡、中原聯(lián)通西部的大通道；資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型任務(wù)全面完成，為能源革命綜合改革和解決資源型地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型難題提供“柳林方案”；人民生活更加幸福，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展。
錨定二 〇 三五年遠景目標，按照全國開啟社會主義現(xiàn)代化新征程和全省全市“2025 年實現(xiàn)轉(zhuǎn)型出雛型”的目標要求，圍繞縣委提出的三大奮斗目標，未來五年，我縣要打造“五個全省標桿”：
打造全省科技創(chuàng)新標桿。 大力推動科技創(chuàng)新，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，將李家灣高新技術(shù)園區(qū)打造成全省重要的科技創(chuàng)新集聚區(qū)，“六新”領(lǐng)域取得重大突破，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型出雛型目標。到2025 年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值達到324 億元，一般公共預(yù)算收入達到33.2 億元, 在爭創(chuàng)全國縣域經(jīng)濟百強中不斷爭先進位。
打造全省改革開放標桿。 重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得新突破，各類市場主體活力充分激發(fā)，形成有利于高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的體制機制。全方位對外開放格局基本形成，外向型經(jīng)濟發(fā)展水平全面提升，“六最”營商環(huán)境進入全省前列，眾多新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)落戶柳林，輻射大西北的戰(zhàn)略地位更加凸顯、樞紐功能顯著增強。
打造全省綠色生態(tài)標桿。 森林生態(tài)建設(shè)成果顯著，森林覆蓋率達到35%左右，黃河、三川河等重點水生態(tài)修復(fù)治理取得實質(zhì)性成效，水土流失、礦山治理有序開展，生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)。城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市、省級森林城市、省級園林城市。綠色發(fā)展方式和生活方式基本形成,綠色經(jīng)濟比重不斷提升。
打造全省文明法治標桿。 成功創(chuàng)建省級文明縣城，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，黃河文化、紅色文化、廉政文化品牌叫響全省，柳林文化帶動力和影響力全面增強。法治柳林、平安柳林建設(shè)深入推進，法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)試點經(jīng)驗全面推廣，共建共治共享的社會治理體系更加健全。
打造全省民生幸福標桿。 脫貧成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興走在全省前列?！按罂h城、小集鎮(zhèn)、中心村”建設(shè)基本成型，常住人口城鎮(zhèn)化率達到60%，城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展能力明顯增強。城鎮(zhèn)累計新增就業(yè)人數(shù)2.5 萬人，城鄉(xiāng)居民收入年均分別增長8%。人民群眾在家門口享受到優(yōu)質(zhì)教育資源、優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)和優(yōu)質(zhì)社會保障。
激活經(jīng)濟社會創(chuàng)新發(fā)展的動力源。
第一節(jié) 打造科技創(chuàng)新載體和平臺
強化創(chuàng)新載體建設(shè)，加快打造深圳可持續(xù)發(fā)展研究院呂梁分院，同步籌建呂梁可持續(xù)發(fā)展研究院，建設(shè)技術(shù)研發(fā)平臺、成果轉(zhuǎn)移平臺，推動資源高效利用、產(chǎn)業(yè)鏈延伸、智能制造等領(lǐng)域開展技術(shù)研究與推廣；持續(xù)打造李家灣高新技術(shù)園區(qū)、高紅工業(yè)園區(qū)、留譽 500 萬噸特色煤化工集聚區(qū)、鋁基新材料產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等創(chuàng)新載體 , 推動李家灣高新技術(shù)園區(qū)打造集科研、孵化、基礎(chǔ)研發(fā)、創(chuàng)新加速、生產(chǎn)加工為一體的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)孵化園，使產(chǎn)業(yè)園區(qū)成為發(fā)展新技術(shù)、開發(fā)新產(chǎn)品、帶動企業(yè)創(chuàng)新的載體。加快創(chuàng)新平臺建設(shè) , 依托何滿潮、張懿院士工作站等平臺，重點布局煤、鋁、電、化、新能源、新材料等我縣特色產(chǎn)業(yè)科技合作創(chuàng)新平臺 , 推動建設(shè)煤鋁共采實驗系統(tǒng)、“三下”開采實驗系統(tǒng)、晉西柳林煤焦檢測研究中心，加快建立煤鋁共采實驗室、鈣基新材料聯(lián)合實驗室等一批企業(yè)創(chuàng)新和技術(shù)轉(zhuǎn)化平臺。推動打造“智匯谷：深呂可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)加速器”（眾創(chuàng)空間），帶動我縣新經(jīng)濟體培育、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和人才培養(yǎng)。深化與山西農(nóng)業(yè)大學、太原理工大學等高校院所合作，推動共建工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、重點實驗室等平臺，加大工業(yè)新技術(shù)和農(nóng)產(chǎn)品功能食品研發(fā)。推動建立大學生創(chuàng)業(yè)園 , 推動建立一批眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器和“星創(chuàng)天地”。到 2025 年，完成 1-2 個國家級工程技術(shù)研究中心的報批，建成 3-5 個省級工程技術(shù)研究中心。
第二節(jié) 加強重點領(lǐng)域科技創(chuàng)新
以補短板、建優(yōu)勢、強能力為方向，大力推動工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)重點領(lǐng)域科技創(chuàng)新，著力突破和推廣關(guān)鍵核心技術(shù)和共性技術(shù)，培育高新技術(shù)企業(yè)。
推動重點產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。 立足柳林目前的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和社會階段性特征，把創(chuàng)新驅(qū)動的著力點落在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，逐步推進創(chuàng)新的深度和廣度。推動產(chǎn)業(yè)構(gòu)架創(chuàng)新，著力推動三產(chǎn)融合發(fā)展，推動農(nóng)、牧、林系統(tǒng)化創(chuàng)新發(fā)展，推動煤、電、鋁一體化發(fā)展，進行市場推廣創(chuàng)新，走名優(yōu)品牌認定、線上線下融合、縣內(nèi)企業(yè)抱團取暖、同一行業(yè)品牌聚合之路。在二產(chǎn)發(fā)展方面，重點創(chuàng)新產(chǎn)品體系，推動煤炭行業(yè)煤種互配、鋁基行業(yè)高端鋁材產(chǎn)品研發(fā)、建材行業(yè)開發(fā)納米碳酸鈣等高端產(chǎn)品。在農(nóng)業(yè)發(fā)展方面，創(chuàng)新經(jīng)營機制，推進土地“三權(quán)分置”的落實、進行規(guī)模經(jīng)營的推行、開展經(jīng)營性農(nóng)業(yè)項目參與各方利益聯(lián)結(jié)機制的探索，創(chuàng)新經(jīng)營模式，推廣特種種植、實施種植、機械化作業(yè)，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。在三產(chǎn)發(fā)展方面，推動旅游、物流等行業(yè)融資模式、建設(shè)模式、經(jīng)營模式、營銷模式全方位創(chuàng)新，推進產(chǎn)業(yè)又快又好發(fā)展。
增強科技支撐作用。 與中國工程科學院、中國礦大、上海交大、南方科大、山西農(nóng)大、太原工大等院校形成合作關(guān)系，推動技術(shù)引進、消化、吸收、再創(chuàng)新，通過重大關(guān)鍵、共性技術(shù)的突破性創(chuàng)新實現(xiàn)技術(shù)趕超。依托呂梁可持續(xù)發(fā)展研究院，重點開展原料檢驗檢測、化學分析、熱物性、大宗固廢綜合利用智能裝備等領(lǐng)域技術(shù)研究，在建材行業(yè)、鋁基行業(yè)、固廢基行業(yè)應(yīng)用推廣尖端技術(shù)。大力支持煤炭企業(yè)技術(shù)改造，進一步推廣“無煤柱自成巷110 工法”開采技術(shù)，開展自動化無人開采技術(shù)攻關(guān)，積極發(fā)展地熱能利用、煤層氣制氫等新技術(shù)。支持信發(fā)集團與我縣企業(yè)共建煤鋁共采實驗室，推動煤礦企業(yè)智能化開采、5G 網(wǎng)絡(luò)匹配等先進技術(shù)研發(fā)推廣，推進填充開采、保水開采等一批綠色作業(yè)技術(shù)。積極引進和推廣新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域的先進技術(shù)和裝備。在農(nóng)業(yè)發(fā)展方面推廣病蟲害生物防治、生產(chǎn)設(shè)施自動化控制、以及測土配方施肥、節(jié)水微型灌溉等先進技術(shù)，加快推廣智慧農(nóng)業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”新技術(shù)。
提升企業(yè)創(chuàng)新能力。 構(gòu)建以企業(yè)為主體的產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新體系，全面提升區(qū)域自主創(chuàng)新能力。實施企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新百項重點項目計劃，打造一批具有自主創(chuàng)新能力和競爭力的高新技術(shù)企業(yè)和科技“小巨人”企業(yè)。推動企業(yè)建立工程研究中心、工程技術(shù)研究中心、重點實驗室、院士工作站等技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)平臺，開展技術(shù)創(chuàng)新活動。引導(dǎo)企業(yè)聯(lián)合建立技術(shù)創(chuàng)新平臺，建立以企業(yè)為主體的產(chǎn)學研戰(zhàn)略聯(lián)盟，圍繞共性技術(shù)開展研發(fā)創(chuàng)新，培育技術(shù)創(chuàng)新新興企業(yè)。培育高新技術(shù)企業(yè)梯隊，推動高新技術(shù)企業(yè)認證，做好知識產(chǎn)權(quán)申報和保護。建立三方幫扶體系，建立幫扶體系和指導(dǎo)體系、完善支撐體系和激勵機制。到2025 年，實現(xiàn)全縣規(guī)上企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動全覆蓋，開展產(chǎn)學研合作企業(yè)所占比重達到10%，技術(shù)創(chuàng)新標桿企業(yè)（示范企業(yè)）達到全縣規(guī)上工業(yè)企業(yè)的60%，新增50 家以上的高科技企業(yè)。
第三節(jié) 加強人才隊伍建設(shè)
堅持“人才資源是第一資源”，以實施六個人才引進專項工程為抓手，全力實施“366”人才戰(zhàn)略，加強人才引進和培育，著力打造柳林人才“聚能環(huán)”，為柳林高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展提供人才保證和智力支撐。
實施高端領(lǐng)軍人才引進工程。 圍繞建設(shè)煤鋁共采實驗系統(tǒng)、“三下”開采實驗系統(tǒng)、晉西柳林煤焦檢測研究中心等科技創(chuàng)新平臺，精準引進一批高層次人才和急需緊缺人才。推動企校創(chuàng)新合作引人才，引進 “ 高精尖缺 ” 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才團隊、高端領(lǐng)軍人才，吸引縣內(nèi)外高智資源向我縣重點產(chǎn)業(yè)、重點項目聚集。完善人才信息庫引人才，補充完善在外專家人才信息庫。積極落實獎勵政策，對引進人員和引資中介機構(gòu)從財政獎勵、房租減免等方面給予獎勵和支持。
實施黨政人才引進專項工程。 全面對全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直單位人員編制等基礎(chǔ)信息進行摸底，加大公務(wù)員招聘力度，及時充實行政工作人員。積極統(tǒng)籌縣鄉(xiāng)編制資源，動態(tài)整合和統(tǒng)籌管理使用空編資源，以實施政府購買服務(wù)為手段，探索充實鄉(xiāng)村振興、企事業(yè)單位緊缺人才隊伍。積極開展黨政人才培訓(xùn)，推進黨政人才能力建設(shè)和素質(zhì)提升。
實施教育人才專項引進工程。 以招聘優(yōu)秀教育人才為抓手，加強教師招聘，著重解決教師數(shù)量短缺和學科結(jié)構(gòu)不合理問題。以引進柳林籍教育人才為抓手，實施教育人才回流工程，通過廣泛宣傳、積極引導(dǎo)、政策便利、薪資激勵等措施，重點引進對柳林籍在外地從事教學工作的在編在崗人員、應(yīng)屆畢業(yè)公費師范生、一本以上大學生等四類人員，不斷拓寬教育人才引進渠道。
實施鄉(xiāng)村振興專項引才工程。 通過多平臺廣泛宣傳動員、“三薦三審兩結(jié)合”方式，組織機關(guān)事業(yè)單位工作人員到村任職，選派優(yōu)秀人員到村擔任黨支部書記、委員，全面提升鄉(xiāng)村黨建力量。大力實施農(nóng)村干部學歷提升工程，舉辦新型農(nóng)民職業(yè)技能專題培訓(xùn)、新型職業(yè)農(nóng)民鄉(xiāng)村干部培訓(xùn)班，著力推動鄉(xiāng)村人才振興。深入挖掘培育一批“土專家”“田秀才”，為鄉(xiāng)村全面振興提供人才支撐。
實施健康柳林專項引才工程。 進一步加強緊缺人才引進、免費醫(yī)學生培養(yǎng)、全科醫(yī)生轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)等工作， 通過定向培養(yǎng)、在職進修、招聘引進等方式優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生隊伍，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院 全科醫(yī)生、 醫(yī)護人員招聘，持續(xù)改善柳林縣醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人才隊伍結(jié)構(gòu)。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院所有醫(yī)護人員進行規(guī)范化培訓(xùn)，進一步提升醫(yī)療服務(wù)水平。
實施柳林籍人才回引工程。 通過招聘會、論壇等有效方式，鼓勵和支持柳林籍外出人才特別是大學畢業(yè)生回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，參與鄉(xiāng)村振興工作。啟動實施柳林籍在外公職人員和柳林縣工作、生活人員的配偶或子女（公職人員）來柳工作，暢通“綠色通道”，吸引更多優(yōu)秀人才為柳林經(jīng)濟社會發(fā)展建功立業(yè)。健全聯(lián)系服務(wù)在外柳林籍優(yōu)秀人才長效機制，引導(dǎo)在外人才服務(wù)家鄉(xiāng)。
加強人才服務(wù)管理。 立足柳林經(jīng)濟社會建設(shè)需要，著眼于達到人才資源與用人需求的平衡，推動解決高端人才極度短缺、中端人才分布不均、普通群眾缺少技能的問題，分門別類進行人才的調(diào)配、引進、培養(yǎng)、培訓(xùn)。采用短期聘用、兼職利用等辦法，推動高端人才引進和使用。人事勞動部門要加強對人才的調(diào)配和統(tǒng)計，推動人才招收和聘用，將人才安排到專業(yè)對口領(lǐng)域。加強技能人才培訓(xùn)，在人事勞動部門統(tǒng)計出企業(yè)用工類別、群眾從業(yè)技能需求和對外部用工需求進行科學預(yù)測的基礎(chǔ)上，制定技能培訓(xùn)的規(guī)模與類別，綜合考慮省市安排的培訓(xùn)活動，制定我縣的培訓(xùn)計劃，并積極實施。
第四節(jié) 優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境
堅持用深化改革打造一流創(chuàng)新環(huán)境，完善科技創(chuàng)新支持政策，加強科技創(chuàng)新服務(wù)，深化重點環(huán)節(jié)改革，形成有利于加大投入、有利于早出成果、有利于就地轉(zhuǎn)化的創(chuàng)新發(fā)展機制。
加強科技創(chuàng)新政策支持。 加大科技創(chuàng)新投入力度，完善以政府財政投入為導(dǎo)向、企業(yè)投入為主體、金融信貸為支撐、社會投入為補充的多元化科技投入機制。推動呂梁可持續(xù)發(fā)展研究院建設(shè)綠色金融平臺，設(shè)立“呂梁可持續(xù)發(fā)展專項基金”，廣泛吸引民間資本參與我縣資源高效利用技術(shù)和產(chǎn)品開發(fā)、推廣。依法依規(guī)落實企業(yè)技術(shù)中心、高新技術(shù)企業(yè)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、研究開發(fā)費用加計扣除、研究開發(fā)儀器設(shè)備折舊等優(yōu)惠政策，積極爭取上級部門資金支持新建的技術(shù)創(chuàng)新平臺、科技項目。制定鼓勵引進國內(nèi)外新技術(shù)、新產(chǎn)品的具體獎勵政策，實施科技貸款貼息補助，對企業(yè)承擔市級以上科技項目等獲得的銀行貸款給予部分貼息補助。支持中小企業(yè)科技創(chuàng)新，在人才引進和培養(yǎng)、稅收政策落實、技術(shù)改良、科研投入、產(chǎn)權(quán)保護等方面提供支持。研究制定“一人一策、“一事一議”人才引進辦法，對引進的以上高端人才在個人住房、辦公用房、工作經(jīng)費以及隨遷家屬和子女給予全方位大力傾斜支持，以一次性獎勵、貸款貼息、稅收返還等方式給予項目獎勵，對引進人員和引資中介機構(gòu)從財政獎勵、房租減免等方面給予獎勵和支持，最大限度推動全縣招才引智工作。
完善科技創(chuàng)新服務(wù)機制。 開展企業(yè)幫扶對接工作，推動縣工信局負責裝備制造、冶金等行業(yè)規(guī)上企業(yè)幫扶對接，縣能源局負責煤炭、洗煤等規(guī)上企業(yè)幫扶對接，縣應(yīng)急管理局負責非煤礦山等規(guī)上企業(yè)幫扶對接，縣住建局等成員單位負責各自領(lǐng)域規(guī)上企業(yè)的幫扶對接，制定創(chuàng)新企業(yè)幫扶對接方案。實施重點領(lǐng)域科技成果引進轉(zhuǎn)化行動，設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化專項資金，完善科技成果轉(zhuǎn)化激勵政策，通過建設(shè)“產(chǎn)學研”聯(lián)合體，組織實施科技成果轉(zhuǎn)化項目，建立嚴格有效的知識產(chǎn)權(quán)運用和保護機制，推動更多科技成果柳林轉(zhuǎn)化。強化人才服務(wù)，創(chuàng)新科技人才培養(yǎng)機制，依托高校工作站點共同培養(yǎng)各類創(chuàng)新型人才，推動企業(yè)管理人員和研發(fā)人員到高等院校培訓(xùn)。
深化重點環(huán)節(jié)改革。 建立目標考核制度，加強對技術(shù)研發(fā)平臺的監(jiān)督管理，將產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟建設(shè)情況、企業(yè)研發(fā)機構(gòu)組建情況、企業(yè)開展研發(fā)活動比重、企業(yè)研發(fā)投入強度等作為創(chuàng)新活動目標，納入年度經(jīng)濟社會發(fā)展情況、各部門年度工作情況考核，獎懲兌現(xiàn)。完善重大科技項目攻關(guān)制度，探索一事一議、部門協(xié)同等項目組織實施方式。深化科技“三評”改革，將重要成果的質(zhì)量及服務(wù)轉(zhuǎn)型綜改的實際成效作為評價重點。探索建立科研人員自主合理使用經(jīng)費承諾制。實施知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造行動，健全職務(wù)科技成果產(chǎn)權(quán)制度，試點賦予科研人員科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)。
第五節(jié) 營造創(chuàng)新文化氛圍
樹立起崇尚科學、創(chuàng)新、人才的鮮明導(dǎo)向，注重用創(chuàng)新文化激發(fā)創(chuàng)新精神、推動創(chuàng)新實踐、激勵創(chuàng)新事業(yè)，倡導(dǎo)形成大膽創(chuàng)新、勇于創(chuàng)新、包容創(chuàng)新的良好氛圍。
加大科技創(chuàng)新普及力度。 舉辦“資源型城市轉(zhuǎn)型及可持續(xù)發(fā)展呂梁論壇”，塑造柳林在國內(nèi)外的綠色生態(tài)城市形象，推動科技創(chuàng)新與可持續(xù)發(fā)展理念、技術(shù)與產(chǎn)品推廣普及，吸引前端人才和技術(shù)落地。大力推動實施科技教育與培訓(xùn)、社區(qū)科普益民、科普信息化等科普活動，提高全民科學素養(yǎng)。實施青少年科學素質(zhì)提升行動，鼓勵在學生中開展創(chuàng)新性實驗、創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練和創(chuàng)業(yè)實踐。推動勞動者、領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員科學素質(zhì)提升。充分運用互聯(lián)網(wǎng)、微信、報刊、雜志、廣播、電視等媒體和宣傳手段，強化“互聯(lián)網(wǎng)+科普”思維，設(shè)立科普類專題、專欄、專版，宣傳我縣創(chuàng)新政策及創(chuàng)新成果、創(chuàng)新人才等各方面的創(chuàng)新典型，打造創(chuàng)新文化宣傳陣地，努力營造崇尚創(chuàng)新的社會氛圍。大力弘揚持之以恒、久久為功的創(chuàng)新精神，不斷強化“尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造”的社會價值取向。
第三章 聚焦新興產(chǎn)業(yè)攻堅，培育壯大轉(zhuǎn)型發(fā)展新動能
堅決打贏打好“六新”攻堅戰(zhàn)，大力推動新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，聚焦戰(zhàn)略重點，集中優(yōu)勢資源，率先突破發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，持續(xù)調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，搶占未來發(fā)展制高點，構(gòu)建具有鮮明縣域特點的多元互補、布局合理、鏈條高端的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，努力實現(xiàn)從“一煤獨大”到“多元支撐”，全力開拓轉(zhuǎn)型發(fā)展新道路。
第一節(jié) 加快新基建網(wǎng)絡(luò)布局
圍繞“兩新一重”建設(shè)，超前規(guī)劃布局新基建，把新基建作為數(shù)字經(jīng)濟時代轉(zhuǎn)型發(fā)展“加速器”，加強新基建融合應(yīng)用，推動我縣經(jīng)濟高質(zhì)量轉(zhuǎn)型。
推動互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 加快5G、互聯(lián)網(wǎng)等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)、滿足產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展需要的綜合信息網(wǎng)絡(luò)體系。加快推進5G 基站規(guī)劃建設(shè)，實現(xiàn)縣城、工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地等核心區(qū)域5G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。加強5G 網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用，拓展5G 在裝備制造、城市管理、交通物流、井下作業(yè)、安全安保、遠程醫(yī)療、精準診斷、遠程教育等場景應(yīng)用，形成完整產(chǎn)業(yè)鏈。實施縣城高速光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程，加快“寬帶柳林”建設(shè)，推動城鎮(zhèn)家庭寬帶全面采用光纖到戶接入方式,以光纖到戶推動城市家庭百兆寬帶普及,推進千兆城市建設(shè),實現(xiàn)高速光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋城鄉(xiāng)。實施電信普遍服務(wù)試點工程，重點推進光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)和移動4G網(wǎng)絡(luò)在農(nóng)村地區(qū)的有效覆蓋。推進主城區(qū)免費無線WiFi 全覆蓋，加強產(chǎn)業(yè)園區(qū)、主要景區(qū)、重點公共場所無線WLAN、WiFi熱點建設(shè)。到2025 年，全縣固定寬帶家庭普及率達到100%，鄉(xiāng)村4G 網(wǎng)絡(luò)信號盲區(qū)全面消除。
加快建設(shè)移動物聯(lián)網(wǎng)和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。 對接省級物聯(lián)網(wǎng)公共服務(wù)平臺，加快部署物聯(lián)網(wǎng)終端和智能化傳感器，推動感知設(shè)備統(tǒng)一接入、集中管理和感知數(shù)據(jù)共享交換體系建設(shè)，加快城市管理、交通路網(wǎng)、地下管網(wǎng)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)等應(yīng)用場景實施深度覆蓋,推動凌志現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、聯(lián)盛生態(tài)農(nóng)業(yè)文化園區(qū)等園區(qū)布局農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)設(shè)施，發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)。加快建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，支持平臺服務(wù)商與工業(yè)產(chǎn)業(yè)園合作,推動李家灣高新技術(shù)園區(qū)、高紅工業(yè)園區(qū)等園區(qū)建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺,為園區(qū)內(nèi)企業(yè)提供設(shè)計仿真、供應(yīng)鏈管理、設(shè)備監(jiān)控等服務(wù)，推動工業(yè)企業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化升級。圍繞我縣煤炭、焦炭、電力、鋁業(yè)、水泥等重點行業(yè)和領(lǐng)域，重點培育煤炭云、焦化云、水泥等工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)云平臺，加快推動“企業(yè)上云”。推動我縣企業(yè)推廣應(yīng)用工業(yè)APP、工業(yè)微服務(wù)，培育一批面向煤炭、電力、裝備制造等行業(yè)的優(yōu)秀解決方案提供商。
全面建設(shè)智慧能源設(shè)施。 構(gòu)建高效耦合運行的“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源系統(tǒng)。實施智慧能源發(fā)展行動計劃，建設(shè)煤機、電力、煤層氣、鋁系等裝備智能化更新，推動礦井和技術(shù)智能化改造。加快推廣大規(guī)模新能源并網(wǎng)、智能電網(wǎng)、儲能大規(guī)模應(yīng)用等關(guān)鍵技術(shù)，積極發(fā)展融合先進儲能技術(shù)、信息技術(shù)的微電網(wǎng)和智能電網(wǎng)，加快推進城鄉(xiāng)智能電網(wǎng)建設(shè)，推進配電自動化及配電通信網(wǎng)建設(shè)。完善布局充電樁、智能停車場等交通配套設(shè)施，建設(shè)以專用充電樁為主體、公共充電樁為輔助、高速公路快充樁為補充的新能源汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施體系。到2025 年，實現(xiàn)高速公路服務(wù)區(qū)新能源車充電樁100%覆蓋。
結(jié)合煤改氣工程的需要，推動項目就地取氣；促進煤成氣的就地轉(zhuǎn)化。在各煤礦推廣以瓦斯氧化與汽輪機發(fā)電為主的低濃瓦斯與礦井乏風發(fā)電技術(shù)，全面推進煤礦瓦斯氣的綜合利用；試點煤礦瓦斯發(fā)電空余余熱帶動附近農(nóng)村居民供熱項目。留譽焦化園區(qū)上馬后，配套建設(shè)焦爐氣制備氫氣項目。培育發(fā)展多元電力。通過鋁電聯(lián)姻，確保既有的三座火電廠可以最大限度地釋放產(chǎn)能。通過推廣低濃瓦斯和礦井泛風發(fā)電技術(shù)，力爭所有煤礦全部建有能夠全面利用瓦斯的電站。積極探索利用太陽能發(fā)電的新模式，推進集中式發(fā)電系統(tǒng)的建設(shè)。有序開展風力發(fā)電項目的前期工作，積極引進具備投資實力與技術(shù)能力的風電企業(yè)，在王老婆山、龍門垣、吳家垣、賈家垣、大成垣等地域建設(shè)風電項目。
大力發(fā)展材料產(chǎn)業(yè)。 以雅溝為中心，打造建材產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，支持福龍水泥廠進行技術(shù)改進，推進固廢材料及固體、生活垃圾作為生產(chǎn)原料的新技術(shù)；扶助金恒建材新材料有限公司在生產(chǎn)納米碳酸鈣和符合鈦白粉的基礎(chǔ)上，推動二期工程建設(shè)，開發(fā)新產(chǎn)品；引導(dǎo)現(xiàn)有石料加工企業(yè)進行資源整合，充分利用東凹的天然大理石資源，推動高端石材加工項目。支持主體建材企業(yè)的積聚式發(fā)展和制磚企業(yè)的優(yōu)化整合，淘汰一批落后產(chǎn)能和關(guān)停一批運行不良企業(yè)，充分利用國家支持資源綜合利用企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，扶助潤山磚廠等10 戶制磚企業(yè)改進生產(chǎn)工藝、豐富產(chǎn)品門類，提高核心競爭力。加快推動固廢基新材料基地建設(shè)，重點在鋁工業(yè)園區(qū)、李家灣高新技術(shù)園區(qū)、薛村中小企業(yè)園區(qū)等區(qū)域推進固廢利用，推動實施年處理500 萬噸煤矸石預(yù)處理中心、煤矸石和赤泥制作高質(zhì)陶粒輕骨料、煤矸石和粉煤灰制備地聚物膠凝、固廢制備護坡磚和仿古磚、赤泥制備路基、煤矸石制備裝配式建筑、廢棄物制備裝飾板材料、煤矸石制備保溫材料等項目，建設(shè)固廢排放在線監(jiān)測系統(tǒng)，創(chuàng)辦淘廢網(wǎng)，成立固廢產(chǎn)品技術(shù)研究、品牌推廣機構(gòu)，建立固廢轉(zhuǎn)化設(shè)備研發(fā)與制造中心，打造全國最大的固廢產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展基地。
積極發(fā)展裝備制造業(yè)。 抓住國家又一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機遇，立足柳林縣現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與市場條件，以加工煤企生產(chǎn)設(shè)備為發(fā)展導(dǎo)向，以基于固廢產(chǎn)業(yè)鏈的固廢轉(zhuǎn)化設(shè)施制造為切入點，以關(guān)停企業(yè)騰出的生產(chǎn)廠區(qū)為項目建設(shè)選址，承接發(fā)達地區(qū)轉(zhuǎn)移出的制造業(yè)產(chǎn)能，發(fā)展裝備制造產(chǎn)業(yè)。加快推動柳林中基聯(lián)新能源電動汽車推廣項目建設(shè)，推進充電樁、共享汽車零部件生產(chǎn)。推進自主可控汽車電子研發(fā)與生產(chǎn)，加強與國內(nèi)汽車龍頭企業(yè)合作，開發(fā)汽車網(wǎng)絡(luò)核心設(shè)備、汽車網(wǎng)絡(luò)控制、多功能儀表、車身控制模塊、ADAS 前防撞預(yù)警等相關(guān)領(lǐng)域產(chǎn)品。積極開展前期工作，全力進行招商引資，積極引進一批規(guī)模化、有影響力的制造業(yè)企業(yè)和項目，帶動我縣制造業(yè)企業(yè)不斷發(fā)展壯大，力求“十四五”期間上馬5 個以上裝備制造項目。
培育發(fā)展電子信息制造產(chǎn)業(yè)。 圍繞建設(shè)全省一流的高科技產(chǎn)業(yè)孵化基地目標，堅持“依托科技院校，發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)”的轉(zhuǎn)型思路，以衛(wèi)星運營通信、電子信息為發(fā)展重點，吸引一批與衛(wèi)星通信、電子制造等配套的相關(guān)產(chǎn)業(yè)的高科技企業(yè)會聚園區(qū)，推動李家灣光電子園區(qū)打造產(chǎn)學研一體化的高科技園區(qū)。積極推動項目孵化、引進，瞄準科技發(fā)展前沿和方向，通過深化產(chǎn)學研合作努力研發(fā)和轉(zhuǎn)化一批國內(nèi)外領(lǐng)先的科技成果，大力培育具有較強創(chuàng)新能力的科技型中小企業(yè)，發(fā)展壯大衛(wèi)星通訊和運營、綠色服務(wù)器、光電子產(chǎn)業(yè)、電子信息（競技）、電子文化和先進光學等產(chǎn)業(yè)，開發(fā)車載預(yù)警防撞系統(tǒng)產(chǎn)品、微納衛(wèi)星地面測控站系統(tǒng)、貼片機和汽車電子裝配等關(guān)聯(lián)產(chǎn)品，推動集科研孵化、基礎(chǔ)研發(fā)、生產(chǎn)加工、創(chuàng)新加速為一體的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。
積極發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。 開發(fā)綠色化新產(chǎn)品，完善節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、再制造產(chǎn)業(yè)等靜脈產(chǎn)業(yè)鏈，持續(xù)推進廢棄物綜合利用，推進工業(yè)固廢由低效、低值、分散利用向高效、高值、規(guī)模利用轉(zhuǎn)變，不斷增加綠色產(chǎn)品供給。積極發(fā)展資源能源消耗少、污染物排放低、低毒少害、易回收處理和再利用、健康安全和質(zhì)量品質(zhì)高等特征的綠色產(chǎn)品。同步推進節(jié)能技術(shù)和裝備、高效節(jié)能產(chǎn)品、節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)品與環(huán)保服務(wù)等領(lǐng)域突破，重點發(fā)展綠色環(huán)保建材產(chǎn)業(yè)。
探索發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟。 培育發(fā)展大數(shù)據(jù)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，落實大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，依托李家灣光電子園區(qū)，培育和引進一批大數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)企業(yè)，探索發(fā)展大數(shù)據(jù)存儲加工、交易應(yīng)用和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)采集、數(shù)字化檔案加工、語音圖 像 視頻數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)清洗、數(shù)據(jù)挖掘等大數(shù)據(jù)軟件與服務(wù)，加大智能終端產(chǎn)品應(yīng)用。建設(shè)工業(yè)云服務(wù)平臺，培育發(fā)展云服務(wù)商，積極引導(dǎo)“企業(yè)上云”。大力發(fā)展數(shù)字商務(wù)，實施傳統(tǒng)批發(fā)零售業(yè)改造提升行動，加快發(fā)展以供應(yīng)鏈管理、品牌建設(shè)、線上線下一體為特征的新零售，鼓勵綜合體、商品市場、大中型商場、超市、連鎖店等進行“人、貨、場”云化改造，支持各類小店借助數(shù)字終端產(chǎn)品推進數(shù)字化。推進大數(shù)據(jù)融合應(yīng)用產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極培育大數(shù)據(jù)衍生服務(wù)業(yè)態(tài)，著力發(fā)展智慧旅游、智慧物流、智慧醫(yī)療、智慧教育、精準營銷等大數(shù)據(jù)服務(wù)新業(yè)態(tài)，推進“數(shù)字+教育”“數(shù)字+醫(yī)療”等一批“數(shù)字+”民生工程，大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)新興消費，加快發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的醫(yī)療、健康、養(yǎng)老等新興服務(wù)業(yè)，構(gòu)建數(shù)字生活新圖景。
跨界融通培育新業(yè)態(tài)。 發(fā)展智能制造新業(yè)態(tài)，在智能制造、網(wǎng)絡(luò)協(xié)同制造、個性化定制、服務(wù)型制造、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域開展各類試點示范，加快布局智能手機、智能家電、可穿戴智能設(shè)備、無人便利店等智能產(chǎn)品和零部件產(chǎn)業(yè)鏈。推進智能工廠和數(shù)字化車間建設(shè)，推動數(shù)字技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、智能技術(shù)與產(chǎn)品制造深度融合，推進產(chǎn)品智能化發(fā)展。推進智慧物流新業(yè)態(tài)，支持物流企業(yè)和大型倉儲設(shè)施等應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，重點在大宗工業(yè)產(chǎn)品物流、農(nóng)產(chǎn)品物流、生鮮冷鏈物流等物流細分領(lǐng)307 國道等對外交通大動脈，完善城鄉(xiāng)消費物流體系，引進和培育物流企業(yè)，加快形成以城區(qū)為核心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為支點、社區(qū)和農(nóng)村為補充的現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)筑秦晉兩地物資轉(zhuǎn)運橋頭堡。完善物流網(wǎng)絡(luò)，在縣城建設(shè)具備倉儲、運輸、分撥、配送、信息、交易等功能的綜合物流中心，并與既有的末端物流配送點合理匹配，形成完善的城市物流配送網(wǎng)絡(luò)；健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)配送節(jié)點與農(nóng)村公共服務(wù)點，與縣城綜合物流中心融合，加強鄉(xiāng)村、社區(qū)等末端配送網(wǎng)點建設(shè)，建成鄉(xiāng)鄉(xiāng)有分撥、村村有網(wǎng)點的快遞網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)。抓住國家推行“公鐵轉(zhuǎn)運”的政策機遇，在孟門集運站配套建設(shè)煤炭物流園區(qū)，在薛村區(qū)域打造綜合物流節(jié)點，加快發(fā)展工業(yè)原材料、大宗工業(yè)產(chǎn)品物流輸運。大力發(fā)展專業(yè)物流，利用縣內(nèi)龐大的農(nóng)副產(chǎn)品需求量，發(fā)展蔬菜、水果、糧油物流；依托國家糧食儲備庫項目，發(fā)展糧食物流；將通用機場的運營與快遞業(yè)及應(yīng)急物資運送工作緊密聯(lián)系，發(fā)展航空物流。培育物流市場，將物流業(yè)與商貿(mào)業(yè)有效嫁接，通過做強商貿(mào)業(yè)，帶動物流輸入與配送的發(fā)展。
加快現(xiàn)代商貿(mào)商務(wù)發(fā)展。 以減少本地消費群體外流和吸引石樓北部、臨縣南部、吳堡東部客戶為導(dǎo)向，加強商貿(mào)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)商貿(mào)企業(yè)與廣大商戶根據(jù)社會發(fā)展趨勢與市場實際需求進行經(jīng)營定位。加強城區(qū)商務(wù)服務(wù)，大力發(fā)展法律、咨詢、廣告服務(wù)、樓宇經(jīng)濟等現(xiàn)代商務(wù)，建設(shè)3 至4 處商業(yè)綜合體，吸引一部分高端商戶入駐，滿足消費者購物體驗需求，打造商貿(mào)業(yè)品牌形象。改造提升城區(qū)商業(yè)街區(qū)和特色商貿(mào)步行街，加快打造明清街小吃一條街，大力發(fā)展夜間經(jīng)濟。推動城區(qū)汽車、機械、重型裝備等大宗商品經(jīng)營區(qū)域科學規(guī)劃、集中布置，積極推進城區(qū)批發(fā)市場、交易市場的新建和改造，投運一批建材、家裝、蔬菜、冷鏈等專業(yè)市場，以提升運營水平，積聚客戶資源，形成規(guī)模效應(yīng)。優(yōu)化社區(qū)商業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，在社區(qū)配置生鮮超市、智能微菜場、公益性標準化菜市場、直銷菜店、便民藥店、農(nóng)產(chǎn)品直營店等必備型業(yè)態(tài)，打造“15 分鐘”新型社區(qū)便民商業(yè)服務(wù)圈。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快特色商業(yè)綜合體、農(nóng)副產(chǎn)品交易市場等建設(shè)，每個基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立一家營業(yè)面積1000 平米以上超市、一家1000平米以上綜合商場，推動農(nóng)村集貿(mào)市場規(guī)范發(fā)展，滿足群眾的消費需求。發(fā)展壯大酒店餐飲業(yè)，做強最大灃圣食品、溝門前風味食品等市場主體，扶持本地特色小吃企業(yè)，打造柳林美食餐飲業(yè)品牌。積極發(fā)展會展業(yè)，推動各類市場主體舉辦、參加會展活動，壯大發(fā)展會展經(jīng)濟規(guī)模。實施“互聯(lián)網(wǎng)+商貿(mào)”行動，推進各類商貿(mào)平臺和主體信息化改造，開展線上營銷服務(wù)。到2025 年，社會消費品零售總額達70 億元。
加快電子商務(wù)發(fā)展。 建立縣級電商創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，鞏固提升柳林阿里創(chuàng)業(yè)孵化基地，整合零散電商個戶、組合進駐縣創(chuàng)業(yè)園區(qū)，完善電子商務(wù)公共服務(wù)中心職能，為電商網(wǎng)商提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，積極爭創(chuàng)省級電子商務(wù)示范園區(qū)。強化村級電商服務(wù)站建設(shè)和運營，完善農(nóng)村電商服務(wù)站布局，擴大鄉(xiāng)村電商服務(wù)站數(shù)量，推動高家溝鄉(xiāng)、三交鎮(zhèn)打造電子商務(wù)進農(nóng)村示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，打造一批電商示范村。加快電商實體化進程，利用農(nóng)村淘寶、京東、拼多多等知名電商平臺，開展網(wǎng)上代賣和網(wǎng)銷農(nóng)副土特產(chǎn)品、旅游產(chǎn)品，支持電商企業(yè)采取“公司+農(nóng)戶”的方式建立自己的生產(chǎn)加工基地。培育一批本地電子商務(wù)應(yīng)用示范企業(yè)，引進一批電子商務(wù)龍頭企業(yè)，實現(xiàn)全縣電子商務(wù)業(yè)“一體兩翼”的戰(zhàn)略格局。突出網(wǎng)商孵化和人才培養(yǎng)，加強電商企業(yè)和電商創(chuàng)業(yè)者指導(dǎo)和培訓(xùn)，推進電商從業(yè)者培訓(xùn)，提升電商營銷策劃、設(shè)計、包裝、宣傳、運營服務(wù)能力。積極發(fā)展電子商務(wù)新模式、新業(yè)態(tài)，著力構(gòu)建區(qū)域領(lǐng)先的電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，推動線上與線下、商品與服務(wù)、企業(yè)與行業(yè)深度融合，推動電子商務(wù)轉(zhuǎn)型升級。到2025 年，形成一批具有較強專業(yè)化服務(wù)能力的電商平臺和創(chuàng)新型骨干企業(yè)，網(wǎng)絡(luò)交易額占社會消費品零售總額比例達30%以上。
加快現(xiàn)代金融業(yè)發(fā)展。 加快構(gòu)建與我縣實體經(jīng)濟相適應(yīng)、市場化水平較高的現(xiàn)代金融體系。實施“引金入柳”工程，引進一批銀行、證券公司、保險公司、基金公司等金融機構(gòu)，引導(dǎo)商業(yè)銀行、民營企業(yè)、資金大戶采用合作、合資等形式開辦民營或股份制銀行，加快引進信用評級、投資咨詢、會計審計、資產(chǎn)評估等金融中介機構(gòu)，分階段、有重點地加強金融軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加密金融機構(gòu)服務(wù)網(wǎng)點，推動金融業(yè)集聚發(fā)展。優(yōu)化鄉(xiāng)村（社區(qū)）金融主體布局，加快推動金融機構(gòu)網(wǎng)點向鄉(xiāng)村、社區(qū)延伸服務(wù)，豐富末端金融市場。創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，推動發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融、移動金融等新興金融，大力發(fā)展綠色金融和普惠金融，推廣綠色信貸產(chǎn)品。推動金融支持民營經(jīng)濟發(fā)展，建立每年召開2 次企業(yè)家座談會暨政銀企對接會制度，在民間資本與發(fā)展需求之間建立聯(lián)系的紐帶、搭建合作的平臺，強化產(chǎn)業(yè)園區(qū)金融服務(wù)支撐，切實解決融資難融資貴的問題。堅決打好防范化解重大金融風險攻堅戰(zhàn)，有效防范化解縣域金融風險。
加快節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)發(fā)展。 借助我縣資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級契機，加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保技術(shù)、咨詢、評估、計量、檢測和運營管理等服務(wù)，重點支持合同能源管理、能源審計、節(jié)能工程咨詢、節(jié)能產(chǎn)品認證等節(jié)能服務(wù)業(yè)務(wù)發(fā)展，不斷豐富環(huán)境工程咨詢、清潔生產(chǎn)審核、排污權(quán)交易等環(huán)保服務(wù)內(nèi)容，鼓勵發(fā)展提供環(huán)境、投資、裝備集成等系統(tǒng)解決方案的綜合環(huán)境服務(wù)業(yè)。發(fā)展環(huán)境工程設(shè)計、總承包、第三方治理等服務(wù)。重點支持開展環(huán)境評價、監(jiān)測、損害鑒定、污染保險等服務(wù)，推進工業(yè)固體廢棄物、工業(yè)廢水、生活污水垃圾和規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖廢物資源化利用等技術(shù)服務(wù)。
有序發(fā)展房地產(chǎn)。 通過市場手段優(yōu)化資源配置，加快房地產(chǎn)的有序建設(shè)與流通，解決住房需求，促進經(jīng)濟發(fā)展。著眼于不同收入群體對房價的接受程度，上市一批拉開價格差的商品房。立足不同居住對象對房產(chǎn)的使用要求，建設(shè)一批設(shè)計特色鮮明的房地產(chǎn)項目，推出一批學區(qū)房、休閑房、養(yǎng)老房、公寓房等具有明顯特點的功能型房地產(chǎn)項目，并在設(shè)計時強化直接功能，弱化輔助系統(tǒng)，使得功能房在一定意義上成為短板房，以此來平衡市場實際需求，同時加快房地產(chǎn)產(chǎn)品的流通，從而促進經(jīng)濟發(fā)展。
加快居民類服務(wù)業(yè)發(fā)展。 積極適應(yīng)經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型和消費升級趨勢，引導(dǎo)家庭類服務(wù)業(yè)便利化、精細化、高品質(zhì)發(fā)展，加快建立供給充分、服務(wù)便捷、管理規(guī)范、惠及城鄉(xiāng)居民生活服務(wù)體系。增加服務(wù)有效供給，整合市場主體，推進規(guī)模經(jīng)營和網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，創(chuàng)建知名家庭服務(wù)品牌。建立家庭服務(wù)業(yè)公共平臺，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)一網(wǎng)多能、跨區(qū)域服務(wù)。完善服務(wù)網(wǎng)點，多方式提供家庭護理、住宿餐飲、教育培訓(xùn)、法律服務(wù)等生活性服務(wù)，推動房地產(chǎn)中介、房屋租賃經(jīng)營、物業(yè)管理、搬家保潔、車輛保養(yǎng)維修等生活性服務(wù)規(guī)范化、標準化發(fā)展。鼓勵在鄉(xiāng)村建立綜合性服務(wù)網(wǎng)點，提高農(nóng)村居民生活便利化水平。
推進服務(wù)業(yè)和工業(yè)融合發(fā)展。 實施“兩業(yè)融合”示范工程，第四章 深化能源革命綜合改革，推動能源優(yōu)勢轉(zhuǎn)換為產(chǎn)業(yè)競
爭優(yōu)勢
堅持轉(zhuǎn)型為綱，深化能源革命，推動“一穩(wěn)四轉(zhuǎn)”，用科技創(chuàng)新賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，做優(yōu)做綠煤炭產(chǎn)業(yè)，做強做大鋁系產(chǎn)業(yè)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化智能化綠色化轉(zhuǎn)型，促進產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。
第一節(jié) 推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展
圍繞產(chǎn)業(yè)集聚化、規(guī)模化，進一步完善產(chǎn)業(yè)布局，加強工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)園區(qū)，構(gòu)建具有我縣特色及核心競爭優(yōu)勢的現(xiàn)代工業(yè)體系。
優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。 發(fā)揮園區(qū)集聚效應(yīng)，按照“減煤增氣、控量提效、延長鏈條”的要求，構(gòu)建以鋁工業(yè)園區(qū)、煤化工園區(qū)、高紅工業(yè)園區(qū)和中小企業(yè)園區(qū)、高新技術(shù)園區(qū)、建材產(chǎn)業(yè)園區(qū)為主的“五園多點”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局。位于成家莊鎮(zhèn)的鋁工業(yè)園區(qū)，主要布局鋁系產(chǎn)業(yè)和部分固廢基項目；位于留譽鎮(zhèn)的煤化工園區(qū)，主要布局焦化與煤化工項目；位于薛村的高紅工業(yè)園區(qū)和中小企業(yè)園區(qū)，主要布局火電、煤炭、物流、建材、固廢基項目。位于李家灣的高新技術(shù)園區(qū)，主要布局高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和院士工作站等研發(fā)機構(gòu)；位于雅溝建材產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以福龍水泥廠為中心向四周輻射，積聚一批以建筑材料為主導(dǎo)產(chǎn)品的項目。多點主要包括，通過在縣城周圍建設(shè)通用機場設(shè)施，帶動鋁工業(yè)園區(qū)航空鋁材、沿黃旅游空中觀光等通航產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；以關(guān)停企業(yè)騰出的生產(chǎn)場地為主，布局引進的裝備制造項目；淘汰小建材企業(yè)的落后產(chǎn)能后，保留一部分企業(yè)在原址存留。
持續(xù)完善工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。 進一步加強工業(yè)園區(qū)道路、污水、供水、供電、通信、燃氣等配套基礎(chǔ)項目建設(shè)，推進柳林縣鋁循環(huán)工業(yè)園區(qū)標準廠房建設(shè)項目，完善市政配套工程，加快建設(shè)山東信發(fā)集團柳林總部大樓。推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)擴容提質(zhì)，推動各類生產(chǎn)要素向園區(qū)傾斜，優(yōu)化相關(guān)手續(xù)并聯(lián)辦理程序，提高土地投資強度和產(chǎn)出水平，增強工業(yè)園區(qū)承載力。加強工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)平臺和服務(wù)平臺建設(shè)，積極引進和引導(dǎo)金融、商務(wù)、物流、咨詢等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向園區(qū)配套，增強工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚和綜合服務(wù)能力。推進新建工業(yè)項目一律進園區(qū)，推動各類發(fā)展要素和創(chuàng)新要素集聚，延伸發(fā)展工業(yè)中高端產(chǎn)業(yè)鏈，打造煤系、鋁系、電力、化工、新型建材、裝備制造、新能源新材料等產(chǎn)業(yè)集群，增強產(chǎn)業(yè)集聚能力，推動我縣由一煤獨大向多業(yè)支撐轉(zhuǎn)變。
第二節(jié) 做優(yōu)做綠煤炭產(chǎn)業(yè)
圍繞煤炭“減、優(yōu)、綠”發(fā)展，推動煤炭行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，推動煤炭產(chǎn)業(yè)能源革命，做優(yōu)做綠煤炭產(chǎn)業(yè)，打造全省一流的煤系產(chǎn)業(yè)循環(huán)發(fā)展基地。
鞏固發(fā)展煤炭產(chǎn)業(yè)。 最大限度保證產(chǎn)能，根據(jù)各煤礦資源枯竭的幅度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)服務(wù)年限較長（10 年以上）的煤礦提高生產(chǎn)能力，以對沖部分礦井關(guān)停帶來的產(chǎn)量嚴重下降問題，穩(wěn)定煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快大莊、寨崖底、王家溝等一批煤礦項目綠色化建設(shè)和運營，推進煤炭企業(yè)增層配采和下組煤延伸，推動柳林煤礦開采8 號煤層與5 號煤層配采、碾焉煤礦9#煤延深開采、聯(lián)盛哪哈溝煤業(yè)下組煤延深開采、王家溝煤業(yè)水平接替延深開采8 號煤層、同德焦煤下組煤延深、興無煤礦下組煤水平延深等項目，保證煤炭開采的連續(xù)性和產(chǎn)量的相對穩(wěn)定性。推動因采煤或本身自然條件導(dǎo)致的生存條件惡化與發(fā)展?jié)摿Σ蛔愕拇迩f進行集中搬遷安置，讓出村莊壓覆的保安煤柱，最大限度釋放資源存量?！笆奈濉逼陂g，全縣原煤產(chǎn)量保持在3500萬噸左右。
加強資源的優(yōu)化整合。 逐步淘汰環(huán)境污染大、技術(shù)水平差的小選煤企業(yè)，合理配置現(xiàn)有的選煤產(chǎn)能，加快淘汰落后過剩產(chǎn)能,釋放煤炭優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能。要求煤礦對配采煤炭進行配煤利用、引導(dǎo)選煤企業(yè)外地調(diào)煤和本地煤炭進行配煤洗選，以提高單位產(chǎn)品的附加值。加強煤炭洗選行業(yè)標準化建設(shè)，推動煤炭清潔利用供給側(cè)改革，采用節(jié)能環(huán)保技術(shù)和工藝設(shè)備，新建、改擴建一批煤礦配套洗選項目，逐步淘汰落后洗選能力，提高洗選煤企業(yè)（廠）先進產(chǎn)能占比，實現(xiàn)煤炭清潔利用和綠色發(fā)展。
加強煤炭產(chǎn)業(yè)智能化改造。 全面推廣應(yīng)用“無煤柱自成巷110 工法”開采技術(shù)，在匯豐曹家山、凌志柳家莊和大莊碾焉等煤礦推廣應(yīng)用“無煤柱自成巷110 工法”開采技術(shù)，提高煤礦機械化水平。加快推進生產(chǎn)煤礦技改擴建項目建設(shè)，積極推進聯(lián)山400 萬噸/年智能化礦井等項目建設(shè)，全面開展煤礦自動化試點建設(shè)，實現(xiàn)主焦煤資源節(jié)約高效開采。大力支持煤炭企業(yè)技術(shù)改造，依托柳林能源與環(huán)境院士工作站，以5G 通信、先進控制技術(shù)為引領(lǐng)，研發(fā)推廣綠色開采技術(shù)和安全保障技術(shù)，推動鑫飛集團柳林煤礦、東輝集團西坡和鄧家莊煤礦、匯豐集團同德煤礦、凌志集團柳家莊煤礦、宏盛集團聚德煤礦、聯(lián)山煤礦等煤礦推廣5G 網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用和智能化礦井建設(shè)，降低生產(chǎn)、安全、管理成本。
大力發(fā)展煤化產(chǎn)業(yè)。 利用中部引黃工程在留譽建設(shè)調(diào)蓄水庫帶來的水源優(yōu)勢、鐵路項目建設(shè)造就材料運進和產(chǎn)品輸出便利優(yōu)勢、2 座焦化廠停產(chǎn)后騰出的環(huán)境總量優(yōu)勢，加快推進留譽500 萬噸特色煤化工集聚區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展煤焦油深加工、煤制油及精細化學品等深加工產(chǎn)業(yè)鏈，打造煤化工集群。布局500 萬噸鑄造焦、30 萬噸針狀焦、50 萬噸焦爐氣聯(lián)產(chǎn)20 萬噸LNG 與10 萬噸甲醇、30 萬噸焦油深加工、4 萬噸聚甲醛、15
第三節(jié) 做強做大鋁系產(chǎn)業(yè)
以發(fā)展鋁系全產(chǎn)業(yè)鏈為抓手，以重點項目為牽引，推動鋁系產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、高端化發(fā)展，推動工業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，打造全省一流的鋁系產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展基地。
壯大發(fā)展鋁系產(chǎn)業(yè)。 堅持煤鋁雙驅(qū)，大力發(fā)展以電解鋁和鋁后產(chǎn)業(yè)為核心、以鋁基新材料和產(chǎn)品生產(chǎn)為主導(dǎo)的“煤電鋁材”全產(chǎn)業(yè)鏈，提高鋁系產(chǎn)業(yè)質(zhì)量和效益。加強與山東信發(fā)集團、南山集團合作，在鋁工業(yè)園區(qū)規(guī)劃煤電鋁材一體化產(chǎn)業(yè)項目，積極推進100 萬噸氧化鋁、50 萬噸電解鋁項目的建設(shè)，有序啟動鋁合金圓錠、鋁合金扁錠、泡沫鋁、中厚鋁板、高性能鋁合金板、高端航空鋁材項目，全力打造山西“煤電鋁材”一體化示范基地和鋁基新材料產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。力爭氧化鋁與電解鋁項目可以于“十四五”中期達效，每年提供150 億元的產(chǎn)值，下游產(chǎn)業(yè)鏈能夠初具雛形，為鋁系產(chǎn)業(yè)的進一步發(fā)展打好基礎(chǔ)。
強化鋁系產(chǎn)業(yè)發(fā)展保障。 推動縣內(nèi)探明鋁土資源優(yōu)先向森澤集團出讓，支持森澤集團對境內(nèi)生產(chǎn)礦井進行整合、對周邊縣的優(yōu)質(zhì)資源進行并購，積極開展煤鋁伴生資源的勘探，推動煤鋁伴生資源的開采，為發(fā)展鋁系產(chǎn)業(yè)提供源源不斷的材料來源。加強鋁基產(chǎn)業(yè)廉價電能保障，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)柳林電力有限責任公司、山西華光發(fā)電有限責任公司、山西宏光發(fā)電有限責任公司等三家火力發(fā)電企業(yè)與鋁工業(yè)園區(qū)合作發(fā)展、優(yōu)勢互補，推動火電企業(yè)最大限度釋放產(chǎn)能，提供鋁基產(chǎn)業(yè)延伸發(fā)展的廉價電能。
推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造。 堅持規(guī)?；⒓谢?、科技化的礦井建設(shè)方向，大力推動煤鋁共采技術(shù)研發(fā)和資源開發(fā)利用。支持信發(fā)集團與我縣企業(yè)在柳林能源和環(huán)境院士工作站共建煤鋁共采實驗室，進行煤鋁伴生資源的開采和煤鋁伴生高硫鋁土加工工藝的研發(fā)推廣應(yīng)用，推動生產(chǎn)礦井改造和新開礦井建設(shè)，突破煤下鋁開采技術(shù)難題，探索煤下鋁資源開發(fā)新路子。推動鋁系產(chǎn)業(yè)廣泛采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料，對標行業(yè)先進進行升級改造，全面提升設(shè)計、制造、工藝、管理水平，探索煤下鋁資源開發(fā)和綜合利用，促進鋁系產(chǎn)業(yè)向價值鏈高端
第四節(jié) 深入推進能源革命
堅持清潔低碳、安全高效的總方針，全面落實節(jié)能優(yōu)先戰(zhàn)略，深化能源革命綜合改革，信息化推動工業(yè)轉(zhuǎn)型，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化智能化綠色化轉(zhuǎn)型。
深化能源革命綜合改革。 利用好全省開展能源革命綜合改革和煤電鋁材一體化發(fā)展試點縣政策機遇，堅持以開放的思路推進能源革命，以合作的方式推進綜改試點。持續(xù)深化煤炭和鋁系行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進煤炭、鋁資源智能綠色安全開采 , 提高我縣煤系、鋁系等產(chǎn)業(yè)先進產(chǎn)能占比。積極探索“分質(zhì)分級、能化結(jié)合、集成聯(lián)產(chǎn)”的新型煤炭利用方式，促進煤炭清潔高效深度利用。強化能源科技創(chuàng)新，開展綠色低碳開采、綠色消費、新能源、安全采礦等方面技術(shù)攻關(guān)和技術(shù)推廣，推動形成以綠色、安全能源為支撐的綠色生產(chǎn)方式和生活方式。深化煤層氣勘查開發(fā)管理體制、社會資本控股增量配電網(wǎng)改革、能源商品期現(xiàn)結(jié)合交易、完善能源價格形成機制等改革。
推動用能結(jié)構(gòu)和方式變革。 全面落實節(jié)能優(yōu)先戰(zhàn)略，實施能源消耗總量和強度雙控行動，探索建立用能權(quán)初始分配、有償使用和交易制度。推進煤炭減量等量替代，積極推動優(yōu)質(zhì)能源替代散煤，實現(xiàn)煤炭消費總量穩(wěn)步下降。加強碳市場能力建設(shè)，積極推動發(fā)電行業(yè)碳排放交易。大力提升農(nóng)村用能品質(zhì)，穩(wěn)步推進清潔供暖，統(tǒng)籌組織全縣集中供熱、煤改氣、煤改電等清潔取暖改造工作，努力擴大縣域清潔取暖覆蓋范圍。最大限度推廣使用清潔煤及生物質(zhì)、醇基燃料 , 在國省道沿線和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)村莊推廣“潔凈煤 + 節(jié)能環(huán)保爐具”、“生物質(zhì) + 生物質(zhì)爐具”。實施綠色交通綠色建筑行動，推進交通和建筑能效提升。
信息化推動工業(yè)轉(zhuǎn)型。 堅持信息化驅(qū)動工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展理念，引進新一代信息技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等先進技術(shù)，圍繞我縣煤系、鋁系、電力、化工、建材等傳統(tǒng)優(yōu)勢行業(yè),推進工業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)深度融合，打造“兩化”融合升級版，推動我縣工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級發(fā)展。大力實施“企業(yè)上云”，構(gòu)建云計算應(yīng)用服務(wù)體系，促進云計算在企業(yè)的應(yīng)用，推動企業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型。實施智慧礦井、智能工廠、智能車間、智能生產(chǎn)線等“智能+”示范工程，積極開展智能制造示范應(yīng)用及專家咨詢診斷，逐步實現(xiàn)企業(yè)智能化改造。推動工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，重點培育煤炭、鋁系行業(yè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)試點示范項目，打造園區(qū)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，構(gòu)建工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)。加強工業(yè)耗能設(shè)備和工藝流程的智能化和綠色化改造，推廣實施綠色開采技術(shù)和安全保障技術(shù)，全面提升資源節(jié)約集約和循環(huán)高效利用水平。
第五章 著力鞏固拓展脫貧攻堅成果，全面推進鄉(xiāng)村振興
實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為抓手,堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，以精細化、特色化、功能化為方向，加快發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，不斷提升農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，全面改善農(nóng)村農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，加快推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
第一節(jié) 鞏固拓展脫貧攻堅成果
堅持脫貧攻堅目標完成后的 5 年過渡期內(nèi)主要幫扶政策總體穩(wěn)定，落實和優(yōu)化現(xiàn)有幫扶政策，逐步實現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡，實現(xiàn)脫貧攻堅、全面小康、鄉(xiāng)村振興的有機貫通。
全面鞏固拓展脫貧攻堅成果。 抓好產(chǎn)業(yè)幫扶銜接，對已發(fā)展的萬頭生豬養(yǎng)殖、光伏扶貧發(fā)電等重點項目以及中小合作社實施的產(chǎn)業(yè),要補上技術(shù)、設(shè)施、營銷等短板,樹立對帶貧益貧新產(chǎn)業(yè)優(yōu)先扶持、重點支持的鮮明導(dǎo)向，促進產(chǎn)業(yè)提檔升級。堅持不懈在“3+1 保障”上下硬功夫，加快推進采煤沉陷區(qū)治理，孟門鎮(zhèn)和陳家灣鄉(xiāng) 1053 戶項目,要加快室內(nèi)外裝修和基礎(chǔ)設(shè)施配套，柳林鎮(zhèn)雙興村、成家莊鎮(zhèn)集中安置區(qū)等1079 戶項目要全部安置到位；開展飲水提質(zhì)“回頭看”,確保所涉3.55 萬戶農(nóng)村居民全部入戶通水，制定農(nóng)村飲水價格指導(dǎo)意見,出臺農(nóng)村飲水工程管理運行辦法，深化與山西萬家寨水務(wù)集團股權(quán)合作,開工建設(shè)中部引黃柳林縣域小水網(wǎng)建設(shè)。用好縣鄉(xiāng)村三級“三保障”電子平臺,緊盯貧困戶與非貧困戶兩類群體“三保障”政策享受情況,持續(xù)跟蹤幫扶,堅決守住底線。繼續(xù)實施分層就業(yè)保障“四個一批”工程，對中高層次貧困人才，以縣創(chuàng)業(yè)孵化基地為主牽引,通過創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè);對有技能需求脫貧戶,以省市縣專項技能培訓(xùn)為主平臺,通過培訓(xùn)實現(xiàn)持證就業(yè);對普通貧困勞動力,以縣內(nèi)企業(yè)結(jié)對幫扶和造林專業(yè)合作社等合作社為主渠道,通過吸納就業(yè)脫貧;對無法離鄉(xiāng)、無業(yè)可扶的脫貧監(jiān)測戶,以購買公益崗位為主抓手,托底安置就業(yè)脫貧。
強化返貧監(jiān)測預(yù)警和動態(tài)幫扶。 嚴格落實“四個不摘”要求，建立防返貧風險預(yù)警機制，強化對脫貧監(jiān)測戶、邊緣戶等重點群體的返貧監(jiān)測預(yù)警和動態(tài)幫扶。進一步強化低保、醫(yī)保、特困人員救助供養(yǎng)、殘疾人幫扶等綜合性兜底保障措施，確保補助救助資金及時足額發(fā)放到位。依托“一網(wǎng)三超”組織社會力量幫扶，動員社會組織、扶貧志愿者開展助學助教、醫(yī)療義診、養(yǎng)老助老等服務(wù)。完善社會力量廣泛參與幫扶等機制，鼓勵支持各類企業(yè)、社會組織、個人廣泛參與幫扶。
建立解決相對貧困長效機制。 在原52 個貧困村鞏固提升的基礎(chǔ)上,選擇綜合條件好的村作為鄉(xiāng)村振興樣板村重點打造,統(tǒng)籌資源力量進行重點幫扶,實現(xiàn)典型引路、示范帶動。建立健全低收入人口和困難群體社會保障機制，建立統(tǒng)一的農(nóng)村低收入人口大數(shù)據(jù)平臺，對農(nóng)村低收入人口實施分層分類幫扶。保持財政投入力度總體穩(wěn)定，加強扶貧項目資金資產(chǎn)管理監(jiān)督，完善農(nóng)村低保制度，適當提高覆蓋范圍，穩(wěn)步提高養(yǎng)老保障水平，健全城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險繳費機制，兜牢喪失勞動能力人員基本生活保障底線。推動相對落后鄉(xiāng)村整體發(fā)展提升，培育特色優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)。
第二節(jié) 加快推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興
以“一鄉(xiāng)一特一園區(qū)、一村一品一基地”創(chuàng)建為抓手，聚力適度規(guī)模種養(yǎng)基地建設(shè)、龍頭企業(yè)帶動、現(xiàn)代生產(chǎn)要素集聚的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，打造具有柳林特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、引領(lǐng)區(qū)。到2025 年，農(nóng)林牧漁業(yè)增加值達6 億元以上。
優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)布局。 按照突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、做強畜牧產(chǎn)業(yè)、擴大加工轉(zhuǎn)化的原則，走干果、糧食、果蔬、畜牧及加工轉(zhuǎn)化五業(yè)并重之路，大力發(fā)展紅棗、核桃、果蔬、養(yǎng)牛、養(yǎng)豬、小雜糧、食用菌、白酒生產(chǎn)等八大產(chǎn)業(yè)，支持中藥材、食用菌、花卉、養(yǎng)驢、養(yǎng)雞等產(chǎn)業(yè)適度發(fā)展。構(gòu)建“三帶三區(qū)”農(nóng)業(yè)發(fā)展格局，打造30 萬畝核桃林經(jīng)濟帶，包括成家莊東部、柳林鎮(zhèn)東部、陳家灣東部、留譽鎮(zhèn)東部；建設(shè)沿黃28萬畝紅棗林經(jīng)濟帶，包括王家溝西部、孟門西部、薛村鎮(zhèn)西部、石西鄉(xiāng)全境、高家溝鄉(xiāng)全境、三交鎮(zhèn)全境；建設(shè)沿黃40 公里設(shè)施蔬菜生產(chǎn)帶，主要在黃河沿岸的攤水地和水澆地發(fā)展2 萬畝有機蔬菜種植。打造糧食主產(chǎn)區(qū)，范圍涉及王家溝鄉(xiāng)、成家莊鎮(zhèn)、賈家垣鄉(xiāng)、莊上鎮(zhèn)、金家莊鄉(xiāng)、留譽鎮(zhèn)大部分地區(qū)及孟門鎮(zhèn)東部、柳林鎮(zhèn)東部、三交鎮(zhèn)東部的20 萬畝高標準農(nóng)田；建設(shè)肉牛養(yǎng)殖集中區(qū)，以留譽鎮(zhèn)為中心，逐步向周邊的三交鎮(zhèn)、金家莊鄉(xiāng)輻射；建設(shè)白酒產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展區(qū)，在留譽鎮(zhèn)發(fā)展500 噸/年產(chǎn)能的白酒企業(yè)4 戶。
穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力。 加快劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)。實施藏糧于地藏糧于技戰(zhàn)略，強化撂荒耕地管理，著力恢復(fù)撂荒耕地生產(chǎn)和協(xié)調(diào)服務(wù)，制止耕地撂荒行為；推廣雜糧等先進適用品種和滲水地膜谷子穴播和水肥一體化等集成技術(shù)，提高糧食單產(chǎn)；鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)戶采取轉(zhuǎn)包、出租、置換、入股等多種方式，將土地經(jīng)營權(quán)向規(guī)模經(jīng)營實體流轉(zhuǎn)，穩(wěn)定提高全縣糧食種植面積。加強糧食生產(chǎn)儲備流通能力建設(shè)，確保玉米、大豆、谷子、馬鈴薯等重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。到2025年，全縣糧田面積穩(wěn)定在30 萬畝以上，年均糧食產(chǎn)量達到5000萬公斤以上。
加快紅棗產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 持續(xù)打好紅棗振興戰(zhàn)，以保護原生品種“木棗”品種為導(dǎo)向，除保留3 萬畝體現(xiàn)研究、采穗、觀光、人文價值的老棗樹外，采用循序漸進的方式將所有棗樹進行統(tǒng)一矮化，從改變棗園立地條件入手，以優(yōu)質(zhì)高效為目標，推動棗園園相達到邊成線、角成方、株勢均衡、株型合理、樹勢一致的要求。推進建設(shè)紅棗管護示范園區(qū)、高標準示范園區(qū)、科技示范園區(qū)、品種改良示范園區(qū)，以截桿矮化、臺田整地、水源配套、科學管理為重點，在黃河沿岸的高品質(zhì)紅棗栽植區(qū)實施精品示范園建設(shè)，力爭“十四五”末全縣的高質(zhì)量紅棗基地達到8 萬畝以上。在立地條件較好的紅棗林實施機械化作業(yè)試點，保證2025 年以前實現(xiàn)3 萬畝以上棗林機械化作業(yè)。采用多種方式，對棗林進行設(shè)施化管理，根據(jù)保鮮的需要，配套冷庫50 座。以市場需求為導(dǎo)向，將紅棗產(chǎn)品以干果銷售為主渠道，逐步將調(diào)整到鮮果銷售、干果銷售、加工轉(zhuǎn)化各占三分之一的比例，引導(dǎo)3 家紅棗加工企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營理念，將生產(chǎn)方式由初級加工向高端生產(chǎn)轉(zhuǎn)變。
推動核桃產(chǎn)業(yè)提質(zhì)發(fā)展。 發(fā)展壯大龍門垣和留譽兩大核桃園區(qū)，成立專門的管理機構(gòu)，負責30 萬畝核桃林的具體管理。推進品種改良示范園區(qū)建設(shè),要全程引進試用新品種、新技術(shù),實行精細化作業(yè)管理，按照消費市場對品質(zhì)的要求，逐步對所有核桃林進行高接換種，2025 年以前力爭推進5 萬畝以上。引進國家一流的核桃加工企業(yè),研發(fā)核桃粉、核桃油、核桃蛋白肽、核桃益生菌乳、核桃工藝品等深加工產(chǎn)品，根據(jù)核桃林盛果期的產(chǎn)量推算，培育二至三戶核桃加工企業(yè)。圍繞龍門垣綜合示范園區(qū),發(fā)展“1+X”多元產(chǎn)業(yè),創(chuàng)建“中國優(yōu)質(zhì)核桃基地”,爭取將柳林納入“中國優(yōu)質(zhì)核桃基地重點縣”。
積極發(fā)展小雜糧種植。 以248 省道為軸線，從南到北在王家溝鄉(xiāng)、成家莊鎮(zhèn)、賈家垣鄉(xiāng)、莊上鎮(zhèn)、金家莊鄉(xiāng)、留譽鎮(zhèn)大部分地區(qū)及孟門鎮(zhèn)東部、柳林鎮(zhèn)東部、三交鎮(zhèn)東部的20 萬畝高標準農(nóng)田發(fā)展以高粱、玉米為主的大田農(nóng)作物種植，積極爭取省級有機旱作資金支持，圍繞高粱、谷子、蕎麥等傳統(tǒng)小雜糧,打造省級示范基地,形成新的支撐點。全縣雜糧面積穩(wěn)定在20萬畝以上，并為發(fā)展白酒產(chǎn)業(yè)提供充足、優(yōu)質(zhì)的原料。
加快發(fā)展食用菌產(chǎn)業(yè)。 以全產(chǎn)業(yè)鏈、全產(chǎn)品鏈的打造為發(fā)展方向，構(gòu)建低端、中端、高端食用菌產(chǎn)品有機結(jié)合、互為補充的種植體系，完善種植、儲存、加工、銷售為一體的產(chǎn)業(yè)架構(gòu)，健全菌棒生產(chǎn)-菌株培植-菌苗管理-菌棒回收-廢棒利用的循環(huán)鏈條。力爭“十四五”期間，全縣的食用菌種植規(guī)模達到1000 萬棒以上。
大力發(fā)展果蔬栽培。 以發(fā)展特色種植蔬菜為導(dǎo)向，在孟門、薛村、石西、三交四鄉(xiāng)鎮(zhèn)沿黃的水澆地和黃河岸邊的攤水地建設(shè)溫室大棚1000 個，在石西、薛村、高家溝的30000 畝垣地，發(fā)展西瓜、甜瓜、旱地西紅柿等果蔬種植。依托劉笑寬膜開溝集成技術(shù),打造千畝旱地高效瓜菜循環(huán)園區(qū)和萬畝“老干媽”辣椒基地。力爭全縣的設(shè)施蔬菜種植達到4 千畝。
積極發(fā)展養(yǎng)豬產(chǎn)業(yè)。 借助大象養(yǎng)殖集團進駐柳林帶來的技術(shù)、管理、市場優(yōu)勢，大力發(fā)展養(yǎng)豬產(chǎn)業(yè)。全面推行生豬養(yǎng)殖標準化體系建設(shè)，推動養(yǎng)殖企業(yè)與養(yǎng)豬戶提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)與技術(shù)支持，引導(dǎo)市場推廣與品牌創(chuàng)建。在全縣推廣大戶牽引、合作社支撐、養(yǎng)殖戶補充的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，引導(dǎo)養(yǎng)殖企業(yè)繁育、養(yǎng)殖、屠宰、銷售全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，做強企業(yè)的同時帶動養(yǎng)殖戶發(fā)展?！笆奈濉逼陂g，培育萬頭以上養(yǎng)殖企業(yè)10 戶，扶助每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)辦5 個以上養(yǎng)豬合作社，支持200 戶農(nóng)民建設(shè)規(guī)范化豬場。
加快發(fā)展養(yǎng)牛產(chǎn)業(yè)。 以留譽鎮(zhèn)為試點，以形成自擴自繁的產(chǎn)業(yè)鏈為方向，發(fā)展肉牛養(yǎng)殖業(yè)。將杜家莊千頭牛場經(jīng)營的成功模式逐步向留譽全鎮(zhèn)、乃至全縣推廣。支持柳林縣磐龍野谷源科技牧業(yè)發(fā)展有限公司上馬萬頭肉牛育肥項目。積極發(fā)展養(yǎng)羊產(chǎn)業(yè)，推動建設(shè)湖羊養(yǎng)羊基地，柳林縣的養(yǎng)殖規(guī)模達到10000頭以上。
做大白酒產(chǎn)業(yè)。 逐步整合留譽鎮(zhèn)現(xiàn)有的小型酒廠，精心打造留譽白酒小鎮(zhèn)，引導(dǎo)企業(yè)走高端化、規(guī)模化發(fā)展之路。在支持晉柳譽槐樹溝酒廠、谷香百年酒廠做大做強的同時，大力扶持各類釀酒企業(yè)，探索研發(fā)紅棗酒等高端產(chǎn)品，不斷提升柳林白酒品牌競爭力。
引導(dǎo)鼓勵多種經(jīng)營。 發(fā)展中藥材產(chǎn)業(yè)，以劉家焉頭紅潤中藥材為龍頭,采取“公司+基地+訂單”的發(fā)展模式,以“農(nóng)戶自愿、品種自選”的原則,發(fā)展道地中藥材柴胡、遠志、黃芪、連翹等中藥材。發(fā)展黑木耳產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)資源型企業(yè)主體,建設(shè)優(yōu)質(zhì)黑木耳生產(chǎn)基地,建設(shè)500 萬菌棒生產(chǎn)加工廠一座。發(fā)展湖羊產(chǎn)業(yè)，鼓勵發(fā)展1000 只以上湖羊養(yǎng)殖場。
加快發(fā)展林下經(jīng)濟。 大力發(fā)展特色經(jīng)濟林、生態(tài)養(yǎng)殖、中藥材種植、食用菌栽培等林下經(jīng)濟，積極推廣林禽、林菌、林藥、林蜂等林業(yè)循環(huán)經(jīng)濟模式，推動發(fā)展核桃-雜糧（蔬菜、中藥材、禽類）、紅棗-禽類、生態(tài)林-中藥材等林下種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)引領(lǐng)帶動作用，培育新型林業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體，形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模。同時，合理利用森林資源，大力開發(fā)森林康養(yǎng)、森林人家、休閑體驗等森林生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，拓寬持續(xù)增收渠道。
積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工。 立足全縣特色農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢，加快推進核桃、紅棗、小雜糧等特色農(nóng)產(chǎn)品加工，著重發(fā)展鮮脆保鮮棗、棗脯、棗醬、棗汁飲料等紅棗系列深加工產(chǎn)品，重點開發(fā)系列休閑食品、保健食品、食品輔料和果品飲料等核桃深加工產(chǎn)品，提升小雜糧深加工水平，大力發(fā)展食用菌保鮮、貯藏和運銷業(yè)，統(tǒng)籌推進初加工、主食加工、精深加工、綜合利用加工協(xié)調(diào)發(fā)展。培育壯大現(xiàn)代特色食品產(chǎn)業(yè),推進以溝門前碗團公司為代表的食品加工企業(yè)成為省級名企，推進農(nóng)產(chǎn)品分級、包裝、倉儲、保鮮、物流、營銷全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，培育一批種養(yǎng)型、加工型、流通型龍頭企業(yè)。
加快發(fā)展鄉(xiāng)村旅游康養(yǎng)。 以特色農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，以厚重文化為靈魂，以優(yōu)美環(huán)境為景觀，推進農(nóng)文旅康融合發(fā)展，積極發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、森林康養(yǎng)、休閑旅游、戶外運動等鄉(xiāng)村旅游康養(yǎng)，選擇10 個有條件的村莊，走生產(chǎn)、生態(tài)、休閑、旅游融合發(fā)展之路，培育打造一批農(nóng)業(yè)觀光示范園區(qū)、田園綜合體，發(fā)展建設(shè)一批傳統(tǒng)村落、鄉(xiāng)村旅游示范村、康養(yǎng)村莊、森林游憩點等，打造鄉(xiāng)村旅游精品路線，推進農(nóng)旅一體化發(fā)展，實現(xiàn)以農(nóng)促旅、以旅興農(nóng)的有機結(jié)合。
推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。 完善柳林現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)“一區(qū)三園”農(nóng)業(yè)配套基礎(chǔ)設(shè)施，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文化旅游業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)等園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。推進以凌志現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)為引領(lǐng)的北園區(qū)建設(shè)，重點發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)、文化旅游，推進蛋雞、肉驢養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)加工等項目，加快發(fā)展鮮活農(nóng)副產(chǎn)品流通業(yè)，配套實施農(nóng)業(yè)觀光旅游項目，打造沿黃河文化生態(tài)旅游線，發(fā)展黃河文化旅游業(yè)。擴大發(fā)展以龍門垣生態(tài)經(jīng)濟型綜合示范區(qū)為主的中園區(qū)，積極發(fā)展經(jīng)果林、林下經(jīng)濟，建設(shè)小雜糧種植及加工基地，擴大建設(shè)溝門前、蕎哥等碗團、芝麻餅生產(chǎn)基地，協(xié)同發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)和旅游業(yè)。壯大發(fā)展以聯(lián)盛生態(tài)農(nóng)業(yè)文化園區(qū)為核心的南園區(qū)，發(fā)展糧食種植、經(jīng)果林、肉牛養(yǎng)殖、白酒、特色果酒等產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展
第三節(jié) 提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量和競爭力
圍繞農(nóng)業(yè)重點產(chǎn)業(yè)，培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，嚴格農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)，打響特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌，強化農(nóng)業(yè)科技信息、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)產(chǎn)品市場流通體系，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和提質(zhì)增效。
加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。 轉(zhuǎn)換農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，推動在石西等局部以家庭為單位的生產(chǎn)模式基礎(chǔ)牢靠的地域以外全方位落實“三權(quán)分置”政策，積極培育一批農(nóng)業(yè)園區(qū)、龍頭企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，培訓(xùn)、培養(yǎng)一批新農(nóng)人，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由小戶經(jīng)營向大戶經(jīng)營轉(zhuǎn)變、分散經(jīng)營向規(guī)模發(fā)展轉(zhuǎn)變。到 2025 年，全縣培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體 30 個，力爭國家、省、市、縣級示范合作社分別達 1 家、 3 家、 5 家、10 家，各類經(jīng)營主體達 200 個左右。構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，大力推廣新型社會化服務(wù)主體開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管（耕、種、防、收等環(huán)節(jié)）服務(wù)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式。完善利益聯(lián)結(jié)機制，通過構(gòu)建股份合作、訂單合流轉(zhuǎn)聘用等多種模式，推廣“龍頭企業(yè) + 合作社 + 農(nóng)戶”等生產(chǎn)組織模式和利益聯(lián)結(jié)機制。
加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量體系建設(shè)。 實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障工程，健全農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管、監(jiān)測、追溯體系，強化農(nóng)業(yè)投入品的檢驗檢測，做到生產(chǎn)記錄可存儲、產(chǎn)品流向可追蹤、儲運信息可查詢，實現(xiàn)產(chǎn)加銷全程質(zhì)量可控制。大力推廣農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，全面推行生產(chǎn)、加工、貯藏、流通等環(huán)節(jié)標準化管理，打造農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)基地。發(fā)展綠色循環(huán)農(nóng)業(yè)，建立有機、循環(huán)、綜合利用的長效機制，實現(xiàn)化肥、農(nóng)藥負增長。實施農(nóng)產(chǎn)品品牌培育工程，按照同質(zhì)同類農(nóng)產(chǎn)品品牌整合的思路，通過政府扶持、市場引導(dǎo)、品牌共建、利益共享等方式 , 將碗團、芝麻餅、南瓜子等特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)一整合成“柳林碗團”“柳林芝麻餅”“柳林南瓜子”品牌。積極申報綠色、有機和地標農(nóng)產(chǎn)品，重點打造“六郎”“達滋”“億得利”等紅棗品牌，創(chuàng)建“柳林紅棗”區(qū)域公用品牌，發(fā)展培育“柳林核桃”“呂梁山”“塬緣”等系列產(chǎn)品品牌，打造一批具有地方特色的區(qū)域品牌、企業(yè)品牌、產(chǎn)品品牌和功能食品品牌，加強品牌宣傳推介。到 2025年，全縣“三品一標”認證達到 20 個。
強化農(nóng)業(yè)科技和信息化服務(wù)。 實施農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新引領(lǐng)行動，利用我縣與山西農(nóng)大等大專院校合作的優(yōu)勢，推動有機早作、林下經(jīng)濟、生態(tài)養(yǎng)殖循環(huán)發(fā)展，繼續(xù)加強有機旱作、疫病防控、果樹管理、蔬菜種植、食用菌生產(chǎn)、仔豬保育、農(nóng)機農(nóng)藝等農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，逐步推廣實施化種植模式。規(guī)劃在產(chǎn)業(yè)園區(qū)設(shè)立質(zhì)檢中心、研發(fā)中心、展示中心等，提升園區(qū)的科技含量。積極爭取國家農(nóng)機政策的支持，政府每年預(yù)算一定的專項經(jīng)費，整體普及機耕、機播、機收作業(yè)。積極引進專業(yè)人才，培育鄉(xiāng)土人才，組建專家團隊，服務(wù)園區(qū)基地建設(shè)。大力實施“互聯(lián)網(wǎng) + 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”示范行動，探索發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)和數(shù)字農(nóng)業(yè)，規(guī)劃建設(shè)智慧農(nóng)業(yè)示范園區(qū)和基地，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營智慧化、信息化。
改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件。 實施耕地質(zhì)量提升工程，推動機修梯田、溝壩地、攤水地的開發(fā)。機修梯田以宜機化改造為標準，推動 25 度以上坡耕地、大部分人工梯田（保留 1 萬畝具有景觀、人文、象征意義的現(xiàn)狀人工梯田）、條寬 5 米以下的窄條機修梯田全部改造為寬幅機修梯田。推動溝壩地建設(shè)，在沒有長流水的溝道內(nèi)系統(tǒng)規(guī)劃淤地壩，逐步將所有溝道全部治理。在機修梯田和溝壩地實施丘陵山區(qū)農(nóng)用地機械化提升行動，力爭 52% 以上的耕地達到機械化耕作水平。全方位整治黃河、三川河及其余具有長流水溝道岸邊的攤水地，力爭“十四五”期間，全縣高質(zhì)量的水澆田增加到 3 萬畝以上。以高家溝鄉(xiāng)白家塔村的高標準農(nóng)田建設(shè)模式為參考，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定一個試點，在項目建設(shè)與資金補助方面給與傾斜，打造一批高效農(nóng)業(yè)試點。實施山水田林路綜合治理，推動所有完成改造的高標準農(nóng)田修建田間道路。實施沿黃提灌、雨水集蓄利用、小型提灌等農(nóng)田水利工程，推動具有水源條件的高標準農(nóng)田全部配套灌溉設(shè)施，沒有水源條件的一律建設(shè)旱井集雨工程或?qū)嵤┸涹w集雨項目，完成新建沿黃提灌工程 10 處，興建水池、水窖 5500 眼，硬化人工集雨場 91 萬平方米，完成小型提水灌溉工程 150 處，新增有效灌溉面積 9.87 萬畝。實施王家溝、孟門、李家灣等鄉(xiāng)村抗旱應(yīng)急工程建設(shè)，進一步提升鄉(xiāng)村抗旱應(yīng)急能力。
完善農(nóng)產(chǎn)品市場流通體系。 大力實施產(chǎn)銷對接行動計劃，采取訂單生產(chǎn)、定期配送、集中采購等方式，推動與縣內(nèi)外建立農(nóng)副產(chǎn)品直供關(guān)系，鼓勵建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場、農(nóng)產(chǎn)品生鮮超市，拓寬營銷渠道。支持園區(qū)和基地發(fā)展電子商務(wù)營銷，從政策、資金方面支持龍頭企業(yè)開展電子商務(wù)，推廣“農(nóng)業(yè) + 電商+ 物流”、“互聯(lián)網(wǎng) + 商貿(mào)物流業(yè)”等模式，及時對接供需。加強農(nóng)村電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推動城鄉(xiāng)電商發(fā)展，建設(shè)一批含分揀、包裝、預(yù)冷、配送的農(nóng)產(chǎn)品集配網(wǎng)點，完善農(nóng)產(chǎn)品流通體系。搭建產(chǎn)銷對接平臺，舉辦好柳林紅棗文化節(jié)，依托各類展銷會、交易會、博覽會等加大宣傳推介，打造全國有影響力的強勢品牌。加快上海產(chǎn)業(yè)園展位裝飾進度，組織企業(yè)入駐運營，擴大柳林品牌在沿海地區(qū)的知名度。
第四節(jié) 大力實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動
持續(xù)強化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加農(nóng)村公共服務(wù)供給，建設(shè)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的美好家園。
加強村莊規(guī)劃建設(shè)。 統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)，以成家莊、孟門、留譽為試點，積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃編制工作。推進舊村改造，保持原有建筑的基本風貌，串聯(lián)歷史變遷的文化脈絡(luò)，搬遷新建要富有創(chuàng)意、彰顯特色，保護傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風貌。繼續(xù)推進農(nóng)村危房改造，村集體要保留或新建一部分集體用房，用于安置孤寡老人等特殊群體，建立健全農(nóng)房建設(shè)規(guī)范和標準，提升農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量。加大行政村撤并力度，對于因采煤或本身自然條件導(dǎo)致的生存條件惡化與發(fā)展?jié)摿Σ蛔愕拇迩f進行集中搬遷安置，加強農(nóng)村“三基建設(shè)”，減少人口少、規(guī)模小、基礎(chǔ)設(shè)施落后、地理環(huán)境差的村莊數(shù)量，推動行政村成為具有一定人口規(guī)模、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)相對完善的中心村，全縣保持的 100 個村莊進行整體提升。加快推進采煤沉陷區(qū)治理項目，同步推進采煤沉陷區(qū)舊村復(fù)墾與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、培育新型農(nóng)作物產(chǎn)業(yè)、促進農(nóng)村多元化創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”。分類推進鄉(xiāng)村發(fā)展，重點實施村莊建設(shè)工程，強化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)支撐，科學確定村莊發(fā)展方向，打造保障型、一般型、綜合型、特色型四個類型村莊。
完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。 重點農(nóng)村道路水毀、水利設(shè)施老化、電壓不穩(wěn)、通訊信號弱等制約生產(chǎn)生活條件的短板，按照輕重緩急的原則分步推進解決。大力推進沿黃旅游公路二期、“四好”農(nóng)村公路等道路建設(shè)。開展農(nóng)村飲水工程調(diào)查摸底工作，按照“同源、同網(wǎng)、同質(zhì)、同價、同管”的五同標準 , 分片分類分步推進農(nóng)村飲水安全標準化建設(shè)，在人口相對集中的鄉(xiāng)村推進規(guī)?；┧こ探ㄔO(shè)，推進農(nóng)村智慧水務(wù)工作。推進農(nóng)村電網(wǎng)改造工程，增加 10 千伏線路供電能力和戶均配變?nèi)萘?，持續(xù)推進鄉(xiāng)村煤改氣、改電等工作。持續(xù)推進農(nóng)村通信服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推進 4G 網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，加快 5G 信號塔建設(shè)向農(nóng)村延伸。推進數(shù)字廣播電視入戶接收，實現(xiàn)數(shù)字廣播電視戶戶通。
提升農(nóng)村公共服務(wù)水平。 持續(xù)改善鄉(xiāng)村義務(wù)教育辦學、醫(yī)療衛(wèi)生、公共文化等基本條件。做好農(nóng)村義務(wù)教育控輟保學工作，進一步完善義務(wù)教育學校布局，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地至少設(shè)立一所公立幼兒園、一所寄宿制小學，原則上保留一所初級中學，繼續(xù)支持辦好特殊教育學校。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的醫(yī)療水平和檢測設(shè)備配備必須達到標準，繼續(xù)擴展醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，促進更多優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉。改善鄉(xiāng)村公共文化服務(wù) , 實施鄉(xiāng)村文化惠民工程，加強農(nóng)村文化陣地建設(shè)，每個村莊都要建設(shè)黨員活動室和圖書閱覽室，作為開展黨的政策方針宣傳、進行產(chǎn)業(yè)技術(shù)傳授等培訓(xùn)教育工作的陣地；做好公益電影放映工作，加大文化人才培訓(xùn)力度，積極推進農(nóng)村優(yōu)秀項目國家級、省級、市級項目申報工作。大力扶持薛村鎮(zhèn)懿星養(yǎng)老服務(wù)中心，建成省級示范基地，完善石西養(yǎng)老服務(wù)中心，開工新建一所 200 張床位的護理型中心養(yǎng)老院，建設(shè)一批農(nóng)村老年人日間照料中心和農(nóng)村幸福小院，實現(xiàn)全縣行政村農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施全覆蓋。
加強農(nóng)村人居環(huán)境整治。 堅持“三基目標”和“五條底線”標準不動搖 , 持續(xù)加大鄉(xiāng)村環(huán)境整治力度，鞏固提升已打造的示范村，以點帶面推動城鄉(xiāng)環(huán)境面貌提檔升級。積極開展美麗宜居示范村縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)創(chuàng)活動，推進建設(shè) 248 省級公路、賀惠公路、八盤山至石西公路、黃河一號旅游公路北線和薛村至三交公路，打造美麗鄉(xiāng)村示范帶，加快推進成家莊鎮(zhèn)成家莊村、穆村鎮(zhèn)楊家坪村、薛村鎮(zhèn)和高紅村等一批美麗宜居示范村創(chuàng)建。著力推進拆違治亂、垃圾治理、污水治理、廁所革命、衛(wèi)生鄉(xiāng)村“五大專項”，開展農(nóng)村生活垃圾就地分類、源頭減量試點，梯次推進農(nóng)村生活污水治理，優(yōu)先解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地和中心村生活污水問題，開展農(nóng)村黑臭水體整治，加快推進農(nóng)村中小學校、社區(qū)綜合服務(wù)中心、集貿(mào)市場等衛(wèi)生公廁建設(shè)改造。
第五節(jié) 深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點改革
以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點，創(chuàng)新推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合改革，著力破除制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的問題，激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新活力。
鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。 積極推進承包地“三權(quán)分置”改革制度。完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易長效機制，規(guī)范承包地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)程序。充分利用好土地確權(quán)成果，完善土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)信息系統(tǒng)，積極探索開展土地承包權(quán)有償退出、土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款新途徑，及時總結(jié)可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗做法。加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，在全縣試點托管 4 萬畝的基礎(chǔ)上拓展，從機耕、播種、病蟲害預(yù)防、收割等服務(wù)環(huán)節(jié)進行托管服務(wù)，實現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展。
做好農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革“后半篇”文章。 以行政村為基礎(chǔ)實施單元 , 積極推進“三變”改革，實現(xiàn)集體經(jīng)濟組織全覆蓋。有效盤活農(nóng)村資源資產(chǎn)，探索發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的有效路徑，完成省市下達的集體經(jīng)濟收入超過 5 萬元的村、有活力的集體經(jīng)濟組織等任務(wù)。實施農(nóng)村集體經(jīng)濟組織帶頭人培育工程，完成省市下達任務(wù)。制定出臺集體資產(chǎn)監(jiān)管管理辦法，健全集體資產(chǎn)登記、保管、使用、處置等制度 , 促進集體資產(chǎn)保值增值。扎實開展農(nóng)村集體經(jīng)濟合同專項清理整治，嚴格開展農(nóng)村財務(wù)審計。
穩(wěn)慎推進農(nóng)村宅基地制度改革。 按照法律框架和省市政策文件精神，制定出臺宅基地管理具體措施。選擇部分村開展閑置宅基地和閑置住宅盤活利用示范創(chuàng)建，探索可復(fù)制可推廣經(jīng)驗。嚴格農(nóng)村地區(qū)建設(shè)用地審批和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可管理。
有序推進“三支隊伍”改革。 按照“經(jīng)營性職能轉(zhuǎn)企改制、公益性職能整合成立中心、公共服務(wù)職能重塑設(shè)置機構(gòu)”的總體框架，按照市委、市政府文件要求 , 參照周邊縣市做法，結(jié)合事業(yè)單位改革，積極推進改革任務(wù)進一步高效配置資源、激發(fā)市場活力、提高服務(wù)效能。
第六章 大力推動新型城鎮(zhèn)化，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局
落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，優(yōu)化空間發(fā)展布局，遵循規(guī)律推進新型城鎮(zhèn)化，把新型城鎮(zhèn)化作為破解發(fā)展不平衡不充分主要矛盾的重要抓手，高質(zhì)量建設(shè)大縣城，推進小城鎮(zhèn)建設(shè)，大力建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，暢通城鄉(xiāng)要素流通渠道，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制。
第一節(jié) 完善國土空間開發(fā)格局
加快推進主體功能區(qū)布局形成，嚴格按照主體功能定位發(fā)展，構(gòu)建科學合理的城鎮(zhèn)化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局，促進城鄉(xiāng)、縣域以及人口、經(jīng)濟、資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。
建設(shè)各類主體功能區(qū)。 落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，明確縣域經(jīng)濟的功能定位和發(fā)展方向，優(yōu)化城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)空間布局，統(tǒng)籌實行分區(qū)管控。加強生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，強化山水林田湖系統(tǒng)保護，對生態(tài)紅線區(qū)域?qū)嵭袕娭菩员Ｗo，嚴格控制開發(fā)強度和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增量。優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，嚴格保護耕地和永久基本農(nóng)田，適度集中開展工業(yè)化建設(shè)。完善城鎮(zhèn)化發(fā)展區(qū)，推進城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)升級，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)重大建設(shè)項目，引導(dǎo)人口和產(chǎn)業(yè)集中布局，引導(dǎo)資源要素優(yōu)化配置，增強城鎮(zhèn)經(jīng)濟和人口承載能力。以 “ 三線一單 ” 作為城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合決策的前提條件，在政策制定、規(guī)劃編制、執(zhí)法監(jiān)管中不得變通突破、降低標準。
推進國土空間規(guī)劃。 圍繞主體功能定位和發(fā)展方向，結(jié)合資源環(huán)境承載能力，有序統(tǒng)籌布局生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間，科學劃定并堅守城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線三條基本控制線，優(yōu)化空間布局，加快建立“多規(guī)合一”的縣域國土空間規(guī)劃體系，有效配置土地資源，實現(xiàn)全縣一本規(guī)劃、一張藍圖。加強空間管制，推動建立覆蓋全縣國土空間的監(jiān)測系統(tǒng)，動態(tài)監(jiān)測國土空間變化。嚴格落實“三線一單”差別化管控要求，健全土地、人口、重大項目、自然資源等配套政策機制。堅持投資支持等激勵政策與空間管制等限制、禁止性措施相結(jié)合，引導(dǎo)各類空間更好結(jié)合、開發(fā)和保護。
第二節(jié) 優(yōu)化城鎮(zhèn)發(fā)展布局
按照優(yōu)化農(nóng)村、提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)、做大縣城、全面融合的思路，立足打造離柳中金三角，規(guī)劃李家灣新區(qū)；著眼于吳堡的融合發(fā)展，設(shè)立軍渡街道辦；搬遷初步統(tǒng)計出的 40 個生存條件惡劣自然村與行政村，進行集中安置；規(guī)劃 45 個中心村，接納部分需要異地安置的搬遷村。通過對縣域行政區(qū)劃的適度調(diào)整，增強城鄉(xiāng)之間的互補作用，加快生產(chǎn)要素的自由流動，形成縣城牽引、新區(qū)帶動、鄉(xiāng)鎮(zhèn)支撐、中心村托舉、街道辦銜接的城鄉(xiāng)空間架構(gòu)。
第三節(jié) 著力推進大縣城建設(shè)
以科技活力、安全高效、產(chǎn)城互融、集約低碳為四個標桿，按照建設(shè)文明城市、生態(tài)城市、智慧城市、產(chǎn)業(yè)城市的目標，加快推進撤縣設(shè)區(qū)，推動老城區(qū)更新改造和新城區(qū)建設(shè)，加強產(chǎn)城融合，提升縣城發(fā)展能級，打造晉陜地區(qū)黃土高原丘陵溝壑生態(tài)區(qū)特色宜居城市。
發(fā)展壯大縣城規(guī)模。 按照一軸帶、三街區(qū)、四組團的城市空間架構(gòu)，統(tǒng)籌推進縣城建設(shè)。一軸帶即三川河兩岸的城市軸帶，具體包括賀昌大街、青龍大街、濱河西東路，以及薛家灣、劉家疙瘩自然村、楊家港區(qū)域，將賀昌大街延伸至杜家灣與楊家坪交界地帶，推動青龍區(qū)域集中改造，建設(shè)濱河西南路改造項目，將薛家灣、劉家疙瘩、楊家港三村納入城市化改造范圍。三街區(qū)即明清街、北大街、南大街，推動明清街一期工程投入使用，實施明清街二期項目，全面完成北大街主街區(qū)建設(shè)，整體推進南大街集中開發(fā)。四組團即東山組團、穆村組團、龍門會組團、杜家垣組團，將楊家坪村的建設(shè)并入穆村組團統(tǒng)籌考慮，形成二橫二縱的街區(qū)構(gòu)架；東山組團要打通從匯豐中學到教育園區(qū)的道路，重點布局駐柳企業(yè)與搬遷村莊安置小區(qū)及保障房項目；新建初中、高中及教學培訓(xùn)機構(gòu)，全部向東山新區(qū)集中。杜家垣組團要啟動舊村復(fù)墾場地的建設(shè)，在城區(qū)通往村莊的公路兩側(cè)因勢利導(dǎo)規(guī)劃景觀性質(zhì)的建筑，將組團建設(shè)與南山公園景觀有機融合，打造縣城后花園。到 2025 年，全縣常住人口城鎮(zhèn)化率達 60% 。
推動產(chǎn)城融合發(fā)展。 完善城區(qū)服務(wù)功能，做強做大城區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，引導(dǎo)優(yōu)勢要素資源向縣城集中，不斷提升縣城對經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近城鎮(zhèn)化的支撐作用?？h城主要發(fā)展商貿(mào)、餐住、物流、旅游、教育、醫(yī)療等產(chǎn)業(yè)。傳統(tǒng)商貿(mào)與餐住業(yè)主要在賀昌大街、青龍大街、北大街、南大街、明清街布局，商貿(mào)方面重點要建設(shè) 5 處商業(yè)綜合體，餐住業(yè)方面集中發(fā)展 10家中檔酒店。物流業(yè)方面，要在穆村組團和龍門會組團建設(shè)綜合物流中心。大宗貨物商貿(mào)業(yè)主要向穆村組團及北大街、南大街的延伸段布局。旅游產(chǎn)業(yè)主要由明清街景區(qū)、抖氣河景區(qū)、香嚴寺景區(qū)承載。醫(yī)療產(chǎn)業(yè)的布局逐步向北大街集中，教育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展由東山新區(qū)的一系列教育設(shè)施牽引。
提升城區(qū)發(fā)展品質(zhì)。 設(shè)置城市綠線，推進公園、綠地、城市小品、道路綠籬等生態(tài)環(huán)境改善設(shè)施的配置，積極推動創(chuàng)建省級園林縣城，留有足夠的防空避災(zāi)場所，配備充裕的救災(zāi)搶險設(shè)施。設(shè)置城市黃線，城市的擴展范圍要限制在國土空間規(guī)劃設(shè)定的城市邊界之內(nèi)，將城市的主體框架一次性定型，規(guī)劃完善合理的交通系統(tǒng)與街區(qū)架構(gòu)。設(shè)置城市紫線，加快推動明清文化街區(qū)保護更新，推動文化街區(qū)、古建筑、歷史傳統(tǒng)院落等改造和保護，活化具有歷史文化價值的建筑，保留各個發(fā)展階段具有代表意義的城市元素。設(shè)置城市藍線，重點推進城區(qū)黑臭水體治理、雨污分流、河道治理、生活垃圾分類中轉(zhuǎn)站等工程建設(shè)，配備完善供水、供電、供氣網(wǎng)絡(luò)及污水處理、垃圾收運系統(tǒng)設(shè)施，納入地下管廊建設(shè)。推動外圍綠地和其他景觀引入城市，貫徹“位置互錯、高低參差”理念，提升城市居住品質(zhì)。
完善基礎(chǔ)配套設(shè)施。 加快推進城區(qū)道路建設(shè)工程，加快推進 307 國道城區(qū)段改線、濱河南路、山城大街等項目建設(shè)。龍門會組團要打造柳林的公共交通樞紐，建設(shè)柳林汽車站項目、公交總站項目以及柳林南站、高鐵站、動車站三站合一項目。建設(shè) 50 個地下停車庫與 20 個地上停車場，公共停車位達到車輛保有量的 30% 。全面推進集中供熱向城郊村拓展，縣城及周邊的集中供熱普及率達到 95% 以上。加快燃氣管網(wǎng)延線擴面，縣城燃氣普及率達到 100% 。推進電力、電信實現(xiàn)三線入地，建設(shè)綜合管溝。完善城區(qū)公共服務(wù)配套設(shè)施，推進教育和醫(yī)療設(shè)施提質(zhì)、文化廣場、智慧養(yǎng)老設(shè)施等建設(shè)，推進縣黨校、檔案館和圖書館建設(shè)，推進便民市場、活動小廣場建設(shè)，推進建設(shè)殯儀館與公墓項目，使柳林縣城更加宜居宜業(yè)。
加強城市精細化管理。 實施新型智慧城市行動，按照智慧城市建設(shè)要求，安裝完備的監(jiān)測、運算、控制、執(zhí)行智能化系統(tǒng)，整合健康衛(wèi)生、公共安全、應(yīng)急管理、交通運輸?shù)阮I(lǐng)域信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)資源，完善城市化管理平臺和感知系統(tǒng)，打造城市運行“一網(wǎng)通管”。推進縣城容貌整治，大力開展“兩下兩
第四節(jié) 加快推進 小集鎮(zhèn) 建設(shè)
圍繞我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)特色、發(fā)展基礎(chǔ)和資源稟賦，強化集鎮(zhèn)功能定位，加強分類引導(dǎo)，增強小集鎮(zhèn)發(fā)展動力支撐和功能服務(wù)，完善基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，提升小城鎮(zhèn)輻射帶動效應(yīng)。
強化集鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐。 柳林鎮(zhèn)的街道辦部分融入縣城發(fā)展；東凹區(qū)域撤并一部分村莊，安置在東山新區(qū)；其余大部分村莊主要發(fā)展糧食種植、核桃栽培、粉條加工產(chǎn)業(yè)，于家溝重點發(fā)展旅游業(yè)。李家灣鄉(xiāng)利用地處離柳中金三角的特殊地理位置和三條鐵路貫通的交通優(yōu)勢，打造高鐵小鎮(zhèn)、建設(shè)物流園區(qū)，重點發(fā)展商貿(mào)與物流產(chǎn)業(yè)。王家溝鄉(xiāng)重點發(fā)展煤炭產(chǎn)業(yè)的同時，積極推進糧食種植、粉條加工、畜牧養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)。成家莊主要發(fā)展鋁基產(chǎn)業(yè)、煤基產(chǎn)業(yè)、固廢基產(chǎn)業(yè)，及糧食種植與畜牧養(yǎng)殖。孟門鎮(zhèn)依托集運站的物流資源、南山寺的旅游稟賦、黃河水的灌溉便利、紅棗林的巨大產(chǎn)量，重點發(fā)展物流業(yè)、旅游業(yè)、紅棗加工業(yè)、設(shè)施蔬菜栽培業(yè)。薛村鎮(zhèn)利用地處山西西大門的地緣優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚的特點，主要發(fā)展煤炭產(chǎn)業(yè)、電力產(chǎn)業(yè)、物流產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)，及果蔬種植產(chǎn)業(yè)。高家溝鄉(xiāng)重點發(fā)展紅棗產(chǎn)業(yè)、花卉產(chǎn)業(yè)、旱地蔬菜種植產(chǎn)業(yè)。石西鄉(xiāng)主要發(fā)展煤層氣產(chǎn)業(yè)、工業(yè)鹽開采產(chǎn)業(yè)、旅游開發(fā)產(chǎn)業(yè)、果蔬種植產(chǎn)業(yè)。三交鎮(zhèn)重點發(fā)展紅棗產(chǎn)業(yè)、蠶桑產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)，以及設(shè)施蔬菜種植產(chǎn)業(yè)。留譽鎮(zhèn)在大力發(fā)展糧食種植的同時，集中發(fā)展養(yǎng)牛產(chǎn)業(yè)與白酒產(chǎn)業(yè)。金家莊鄉(xiāng)主要發(fā)展煤炭產(chǎn)業(yè)、物流產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)。莊上鎮(zhèn)重點發(fā)展煤炭產(chǎn)業(yè)及糧食種植、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。陳家灣鄉(xiāng)主要發(fā)展煤炭、旅游，以及核桃加工產(chǎn)業(yè)。
強化集鎮(zhèn)服務(wù)功能。 實施小城鎮(zhèn)改造提升行動計劃，推進城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施及配套功能建設(shè)，提高城鎮(zhèn)要素集聚、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)吸納能力，改善城鎮(zhèn)面貌。完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，加強縣鄉(xiāng)道路拓寬、改造建設(shè)，有序推進縣鄉(xiāng)道路管護、養(yǎng)護。完成所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地的污水收集系統(tǒng)、污水處理站、垃圾收運設(shè)施的建設(shè)，并將此三項工作逐步向農(nóng)村延伸。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進集中供熱、煤改氣、煤改電項目，力爭全部淘汰燃煤鍋爐，實現(xiàn)建制鎮(zhèn)集中供熱普及率達到 60% 以上。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)供排水管網(wǎng)建設(shè)，有序推進雨污分流工程實施，爭取自來水普及率達到 90% 以上。多點布局 5G 基站，保證 5G 信號覆蓋縣域全境。完善小城鎮(zhèn)公共服務(wù)配套設(shè)施，重點推進小城鎮(zhèn)教育、醫(yī)療、文化、社會保障等基礎(chǔ)配套設(shè)施提質(zhì)升級，試點性地開展殯葬改革，加快公墓項目的規(guī)劃與建設(shè)。
第五節(jié) 推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展
以協(xié)調(diào)推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略為抓手，以縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距為目標，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，推動城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換和公共資源合理配置，加快形成新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。
推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。 以大縣城建設(shè)為引領(lǐng)，全面實施居住證制度，簡化戶籍遷移手續(xù)，開通線上申請審核系統(tǒng)，推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口等非戶籍人口便捷落戶。扎實推進以居住證為載體的城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，推進社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)，健全隨遷子女入學入園政策，加強新市民住房保障，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量。落實城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤政策，建立由政府、企業(yè)、個人共同參與的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔機制。落實農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工平等就業(yè)制度，開展城鄉(xiāng)勞動力培訓(xùn)。
推動城鄉(xiāng)配套設(shè)施共建共享。 重點推進沿黃旅游公路、離柳快速通道、蘭家山 - 山底溝、北外環(huán)公路、濱河南路、新機場等一批交通項目建設(shè)，推進長途汽車站、南站廣場建設(shè)項目，加快“數(shù)字交通”發(fā)展。完善水利設(shè)施，加快推進成家莊、郝墕 坡、復(fù)興等調(diào)蓄水庫建設(shè)，實施縣域小水網(wǎng)管網(wǎng)、泵站等配套工程，積極配合中部引黃項目管網(wǎng)工程建設(shè)，盡快實施成家莊與留譽調(diào)蓄水庫項目，為鋁工業(yè)園區(qū)和留譽焦化園區(qū)的用水提供保證。加快推進橫泉水庫與柳林泉的水源置換工作和管網(wǎng)延伸項目，確保三戶火電企業(yè)與高紅工業(yè)園區(qū)的用水全部由橫泉水庫的水源代替。嚴格限制生產(chǎn)單位深井取水，在各個礦井整體推行保水開采。推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地自來水全覆蓋，實施覆面與達標工程。推動具備水源條件的村莊建設(shè)取水與輸水設(shè)施，接通自來水，強化水源點的保護，按照需要規(guī)劃建設(shè)取水點。對于不具備取水條件的村莊，每戶配備符合標準的屋頂集雨與院內(nèi)集雨兩孔旱井，確保人畜飲水安全。實施城區(qū)用電設(shè)施與電力線路的優(yōu)化改造，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地逐步推廣電力線路入地項目，對所有農(nóng)村的照明、動力電力設(shè)施進行規(guī)范，推進電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動清潔能源發(fā)電設(shè)施建設(shè)，加快推進城鄉(xiāng)智能電網(wǎng)建設(shè)。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)燃氣、采暖用能清潔化改造，推進建制鎮(zhèn)集中供熱。完善信息基礎(chǔ)設(shè)施，加快 5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和商用步伐，推進城區(qū)、工業(yè)園區(qū)等核心區(qū)域 5G 網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，提升農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)覆蓋水平。加強農(nóng)村人居環(huán)境治理，協(xié)同推進城鄉(xiāng)垃圾、污水等環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)。促進城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施聯(lián)動發(fā)展，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的教育、醫(yī)療、文體、物流、商貿(mào)等設(shè)施一體化建設(shè)，優(yōu)化城鄉(xiāng)義務(wù)教育學校布局，推動優(yōu)質(zhì)教育資源城鄉(xiāng)共享，推動醫(yī)療資源向鄉(xiāng)村傾斜，推動公共文化服務(wù)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，完善城鄉(xiāng)社會保障體系。
推動城鄉(xiāng)要素自由流動。 建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化激勵機制，推動城鄉(xiāng)要素跨界配置和產(chǎn)業(yè)有機融合。積極落實財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤政策，落實和制定財政、金融、社會保障等激勵政策，引導(dǎo)工商資本下鄉(xiāng)，吸引各類人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。完善土地經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機制，穩(wěn)慎開展農(nóng)村宅基地改革。健全涉農(nóng)技術(shù)創(chuàng)新市場導(dǎo)向機制和產(chǎn)學研用合作機制。到 2025 年，城鄉(xiāng)居民收入比下降到 2.44:1 ，第七章 全面深化改革開放，高質(zhì)量打造晉西對外開放橋頭堡
堅持改革為要，用好改革關(guān)鍵一招，堅定不移推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得新突破，以更深層次的改革引領(lǐng)轉(zhuǎn)型，以更高水平的開放推動發(fā)展，統(tǒng)籌自身發(fā)展和對外開放，有效利用外部資源，構(gòu)建共商共建共享的利益聯(lián)結(jié)共同體，打造內(nèi)陸開放新高地，形成有利于高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的體制機制。
第一節(jié) 深化要素市場化配置改革
加快破解體制機制制約市場配置資源的障礙，清除縣域經(jīng)濟要素流動、制約生產(chǎn)力發(fā)展的壁壘，有效發(fā)揮市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，提高要素質(zhì)量和配置效率。
優(yōu)化各類要素配置。 推動勞動力要素合理有序流動，推動各類人才和勞動力平等享有城鎮(zhèn)教育、醫(yī)療、文化、社會保障、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等基本公共服務(wù)。推進資本要素市場建設(shè)，用好股票市場培育壯大市場主體，積極爭取并用好政府專項債券，提升金融服務(wù)實體經(jīng)濟能力。深化土地管理制度改革，繼續(xù)推進城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等改革，擴大工礦廢棄地復(fù)墾利用改革試點范圍，探索耕地占補平衡指標市場化改革，推進“標準地”改革，開展產(chǎn)業(yè)用地市場化配置改革，盤活利用存量建設(shè)用地。加快培育數(shù)據(jù)要素市場，釋放社會數(shù)據(jù)資源活力和價值。加快發(fā)展技術(shù)要素市場，培育發(fā)展技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)和技術(shù)經(jīng)理人，完善科技創(chuàng)新資源配置方式。
健全高標準市場化規(guī)則體系。 深化產(chǎn)權(quán)制度改革，完善產(chǎn)權(quán)市場，深化公共資源交易平臺整合共享。健全土地市場交易管理制度，完善建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級市場。規(guī)范技術(shù)市場交易行為，加強科技成果轉(zhuǎn)化和知識產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)，規(guī)范競爭秩序，依法保護知識產(chǎn)權(quán)和我縣特色品牌。加快要素價格市場化改革，推進用水、電力、煤層氣等資源類產(chǎn)品價格改革。推進落實國家標準化綜合改革，整體提升我縣標準體系水平。
深化財政金融體制改革。 落實中央、省、市關(guān)于財政、稅收、金融等方面改革政策，做好重點領(lǐng)域財政事權(quán)與支出責任劃分改革。健全企業(yè)上市扶持培育機制，對擬上市企業(yè)及時登記，擴充上市后備企業(yè)庫，完善企業(yè)上市掛牌培育平臺，推動符合條件的企業(yè)在主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板、新三板上市。優(yōu)化銀行信貸結(jié)構(gòu),加大金融資源向工業(yè)轉(zhuǎn)型、鄉(xiāng)村振興、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)配置力度。積極開展各種資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)，引導(dǎo)我縣信貸類產(chǎn)品、小貸類產(chǎn)品、私募股權(quán)、金融資產(chǎn)進入平臺交易。完善風險應(yīng)急處置機制,加強金融監(jiān)管和監(jiān)測，應(yīng)對化解各類金融風險。
第二節(jié) 實施突破性牽引性重大改革
圍繞重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進一步深化開發(fā)區(qū)改革，推動國資國企改革向縱深發(fā)展，優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境，最大限度激發(fā)市場主體發(fā)展活力。
持續(xù)深化開發(fā)區(qū)改革。 圍繞我縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)，以開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)為載體，引項目聚人才，全面深化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)“三化三制”改革，精簡或剝離行政和社會管理職能，持續(xù)開展開發(fā)區(qū)管運分離改革，放管結(jié)合，優(yōu)化服務(wù)。創(chuàng)新開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)運行機制，重點圍繞經(jīng)濟建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科技創(chuàng)新，鼓勵社會資本參與開發(fā)區(qū)建設(shè)運營，推進與發(fā)達地區(qū)、優(yōu)勢企業(yè)、高等院校合作共建產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)。建立政府引導(dǎo)、企業(yè)化運作機制，實行全員聘任、按需設(shè)崗、合同管理、嚴格考核。制訂全員薪酬績效工資制實施辦法，建立健全自我激勵和自我約束的運行機制。理順開發(fā)區(qū)管理體制，強化開發(fā)區(qū)經(jīng)濟屬性，切實降低用地、用電、用氣等要素成本，吸引更多大企業(yè)、大集團落戶。
推動國資國企改革向縱深發(fā)展。 健全以管資本為主的國有資產(chǎn)管理體制，深化國資監(jiān)管，推動從管企業(yè)、管資產(chǎn)向管資本轉(zhuǎn)變，最大限度發(fā)揮國資效益。繼續(xù)推進國有企業(yè)信息公開，完善國有企業(yè)在全社會監(jiān)督下正常、有序的運行機制，提升國企管理水平。持續(xù)實施“三個一批”，對問題突出的國有、集體企業(yè)，創(chuàng)造條件推動企業(yè)采取兼并重組、產(chǎn)權(quán)劃轉(zhuǎn)、破產(chǎn)關(guān)閉等方式進行改制，妥善安置職工，解決歷史遺留問題，有效盤活國有企業(yè)閑置資產(chǎn)和土地。有序整合煤系、鋁系等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和文旅等新興產(chǎn)業(yè)的國資國企資源，整合組建規(guī)模企業(yè)，積極推動有條件的國有資產(chǎn)證券化。完善法人治理結(jié)構(gòu)，推行職業(yè)經(jīng)理人制度。完善企業(yè)投資決策機制，規(guī)范內(nèi)部監(jiān)督體系，有效控制決策風險。
深化重要領(lǐng)域和環(huán)節(jié)改革。 深化“放管服效”改革，扎實推進“一枚印章管審批”進程，加快“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺建設(shè)，推動線上線下聯(lián)動，大力推進“多證合一”和“證照分離”改革，最大限度激發(fā)各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造主體的內(nèi)生動力，提高行政效率和行政效能。推動教育領(lǐng)域改革，依托我縣建設(shè)呂梁教育改革試點縣機遇，推進縣管校聘、校長職級制、大教研網(wǎng)絡(luò)、增量績效注入、教育質(zhì)量第三方考核等改革措施的落實，推動我縣教育改革不斷邁向深水區(qū)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革和縣鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)一體化改革，健全醫(yī)療集團運行管理機制，提升醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展活力和服務(wù)能力。
激發(fā)民營經(jīng)濟發(fā)展活力。 保障非公經(jīng)濟與公有制經(jīng)濟一樣平等使用生產(chǎn)要素，公平參與市場競爭，同等受到法律保護。積極開展民營經(jīng)濟政策落地、產(chǎn)業(yè)清底、創(chuàng)新提質(zhì)、服務(wù)提升、融資對接，著力解決制約民營企業(yè)發(fā)展的賬款拖欠、產(chǎn)權(quán)糾紛等問題。用足用活用好中央、省、市、縣支持民營經(jīng)濟發(fā)展的政策舉措，促進平臺服務(wù)、用地保障、金融支持等全面提升。支持民營企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和提質(zhì)增效，為中小企業(yè)招才引智開辟綠色通道，推進民營企業(yè)股份制改造，推動民營經(jīng)濟做大做強。健全民營企業(yè)涉法維權(quán)機制，依法保護企業(yè)家人身和財產(chǎn)安全，構(gòu)建親清政商關(guān)系。辦好民營企業(yè)各類專業(yè)培訓(xùn)，促進民營企業(yè)家素質(zhì)提升。
第三節(jié) 完善現(xiàn)代綜合交通運輸體系
以滿足城鄉(xiāng)體系運轉(zhuǎn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐、應(yīng)急搶險快捷等事務(wù)的需要為導(dǎo)向，規(guī)劃建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施項目，將我縣建設(shè)成為具備公鐵駁接、地空對應(yīng)、水陸聯(lián)通功能的交通大縣，打造覆蓋秦晉的公鐵駁接陸上無水港。
完善公路路網(wǎng)。 完善域內(nèi)路網(wǎng)，以建設(shè)30-60 分鐘數(shù)字工作圈（縣城到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的通行時間不超過30 分鐘，縣城到農(nóng)村的通行時間不超過60 分鐘）、20 分鐘數(shù)字發(fā)展圈（產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重點開發(fā)區(qū)、名勝風景區(qū)進入高速公路網(wǎng)的時間不超過20 分鐘）為目標，按照改造舊路、利用舊路、建設(shè)新路相結(jié)合的辦法，將過境及外聯(lián)的國省道、縣城與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的縣道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村莊之間的鄉(xiāng)村道等各個層次的道路完善相融合，建設(shè)“五縱七橫二環(huán)”的公路網(wǎng)主骨架，形成縱貫?zāi)媳?、承接?xùn)|西、覆蓋全縣、通達四鄰的交通運輸網(wǎng)絡(luò)。打通出境通道，爭取離柳快速道盡快開工建設(shè)，加快307 國道一期工程的建設(shè)，開展307 國道改線二期工程的前期工作，力爭“十四五”期間可以開工建設(shè)；爭取在呂梁環(huán)城高速西段（規(guī)劃中）與307 國道改線二期項目東段（規(guī)劃中）交叉處開通高速出口；對薛村高速出入口進行改造提升；開通孟門黃河大橋。強化應(yīng)急公路，根據(jù)森林救火、抗洪搶險的需要，按照可以通行消防車輛的標準，改造通往梁家山國營林場、王老婆山林區(qū)、元昌山林區(qū)的道路；在溝壩集中區(qū)域、林地集中區(qū)域開通應(yīng)急搶險通道。
加強鐵路建設(shè)。 按照公鐵轉(zhuǎn)用的要求和加快大宗貨物出境、方便生產(chǎn)物資運入的需要，建設(shè)孝柳線與中南出海通道、太中銀鐵路聯(lián)絡(luò)線，配套鐵路集運項目，強化集運站、裝車點的配套道路建設(shè)，規(guī)劃具備裝車、卸車、倉儲、運輸、加工、信息服務(wù)的物流園區(qū)，保證我縣的鐵路集運設(shè)施能夠具備吞吐作用，推動我縣成為鐵路樞紐。加快孟門集運站二期工程的建設(shè)，確保5 千噸裝車系統(tǒng)盡快投運；提速胡家峁集運站的施工進度，力爭2022 年通過驗收；優(yōu)化柳林南集運站的設(shè)計，盡快啟動該項目的建設(shè)；按照留譽煤化工園區(qū)配套集運設(shè)施的需要，重新設(shè)計和建設(shè)留譽集運站?！笆奈濉逼陂g，我縣的鐵路集運設(shè)
第四節(jié) 構(gòu)建全方位開放合作新格局
著力融入國家戰(zhàn)略，推動高水平對外開放與合作，強化招商引資，積極推動“引進來”“走出去”，加快發(fā)展開放型經(jīng)濟，積極構(gòu)建對外開放新格局。
加快拓展開放合作空間。 我縣要借助地處黃河?xùn)|岸、毗鄰陜西的獨特區(qū)位和華北地區(qū)通往大西北的交通樞紐優(yōu)勢，依托太中銀高速鐵路、中南出海通道、孝柳鐵路煤炭專線、307 國道、青銀高速公路等對外大通道，積極構(gòu)筑東出-跨入環(huán)渤海、融入京津冀經(jīng)濟圈，西進-聯(lián)動陜甘寧、接軌陸上絲綢之路，南延-直通日照港、聯(lián)接海上絲路經(jīng)濟帶，北拓-連接呼包銀、挺進中俄蒙經(jīng)濟走廊的全方位對外開放格局。主動對接“一帶一路”建設(shè)，培育參與國內(nèi)國際合作競爭新優(yōu)勢，擴大利用外資規(guī)模。深入?yún)⑴c區(qū)域經(jīng)濟交流與合作，加強與太原都市圈、京津冀、沿黃省區(qū)、長三角、大灣區(qū)深度合作，吸納山東信發(fā)、南山集團等外部優(yōu)秀企業(yè)的生產(chǎn)要素與柳林的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)融合，走優(yōu)勢互補、強強聯(lián)手之路，吸納東南沿海地區(qū)、京津冀等都市圈的退出產(chǎn)業(yè)向我縣轉(zhuǎn)移，持續(xù)提升對外開放和區(qū)域合作的廣度和深度。
加強與周邊地區(qū)合作共榮。 積極融入離柳中發(fā)展圈，城市化開發(fā)李家灣鄉(xiāng)，將307 沿線與離柳快速路沿線打造成經(jīng)濟走廊，利用城市發(fā)展的提速帶動固定資產(chǎn)投資的增長；抓緊實施山西華光發(fā)電有限責任公司2×60 萬千瓦機組熱點聯(lián)產(chǎn)改造，盡快啟動柳林至離石供熱管網(wǎng)項目建設(shè)，向呂梁市市區(qū)輸出我縣的熱源資源。融入柳吳佳綏發(fā)展圈，成立軍渡街道辦，和吳堡、佳縣圍繞黃土、黃河文化打造互為唇齒、深度融合的沿黃旅游共同體；通過山西宏光發(fā)電有限責任公司的熱源西輸，帶動吳堡縣、綏德縣的集中供熱，以此為切入點，加強我縣與陜北之間的物貿(mào)往來和資源共享。推動我縣北部和臨縣融合，吸引煤焦產(chǎn)品到孟門上站，將鄉(xiāng)村旅游向磧口靠攏。推動我縣南部與石樓融合，憑靠石樓的農(nóng)業(yè)資源，支撐留譽的白酒產(chǎn)業(yè)做大做強。
積極發(fā)展開放型經(jīng)濟。 實施開拓國際市場“千企百展”行動計劃，積極推動“引進來”“走出去”，大力培育外貿(mào)主體，引導(dǎo)企業(yè)開展自營出口。積極參加國內(nèi)外展會，讓更多柳林品牌走向國內(nèi)外市場。差異化承接京津冀、長三角、粵港澳等發(fā)達地區(qū)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，積極引進鋁系加工、精細煤焦化工、農(nóng)產(chǎn)品加工、裝備制造、節(jié)能環(huán)保、新能源新材料、電子信息制造等資金和技術(shù)密集型的新型產(chǎn)業(yè)項目。積極利用東部發(fā)達地區(qū)的信息、資金、技術(shù)、市場，推動共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，不斷提高開放型經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和水平。把經(jīng)濟互補性轉(zhuǎn)化為發(fā)展推動力，在對外、區(qū)域融合發(fā)展中實現(xiàn)趕超跨越，構(gòu)建晉西內(nèi)陸對外開放新高地。到2025 年，全縣貿(mào)易進出口總額年均增長7%。
大力推動招商引資。 進一步擴大縣外和海外招商機構(gòu)設(shè)立，支持外資企業(yè)、機構(gòu)在我縣交流合作網(wǎng)點，促進技術(shù)、人才雙向流動。完善我縣招商引資項目庫和招商圖譜，立足優(yōu)勢，有的放矢策劃包裝一批項目，對標全國、全球500 強和行業(yè)龍頭企業(yè)走出去，積極爭取更多項目在我縣布局、更多資金向我縣投放。創(chuàng)新招商方式，積極采取以商招商、以企引企、以業(yè)招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、產(chǎn)業(yè)集群招商等方式，做到內(nèi)商外商并重、引資引智并舉，引進一批帶動性強、貢獻率高、前景廣闊的優(yōu)勢項目，實現(xiàn)精準招商。積極推動政府、企業(yè)家共同參與招商，充分發(fā)揮我縣駐北京、上海、太原等商會和駐外商務(wù)代表機構(gòu)在招商引資中的作用，擴大招商渠道。全力優(yōu)化招商服務(wù)，定期組織小分隊外出考察，加強與各地招商專員和境內(nèi)外商會溝通銜接，及時為企業(yè)招商提供信息，強化招商跟蹤服務(wù)。定期召開招商引資大會，完善招商引資激勵機制。實行外商投資準入前國民待遇加負面清單管理,提升利用外資的質(zhì)量效益。到2025 年，全縣招商引資到位資金年均增長8%。
第五節(jié) 加快融入雙循環(huán)發(fā)展新格局
把握構(gòu)建國內(nèi)循環(huán)為主、國內(nèi)國際互促雙循環(huán)新格局契機，積極拓展對外需求，加快塑造內(nèi)需驅(qū)動型經(jīng)濟新優(yōu)勢，完善產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，加快形成消費與投資良性互動、需求升級與供給升級協(xié)調(diào)互進的高效循環(huán)。
深度參與區(qū)域經(jīng)濟分工協(xié)作。 充分利用我縣新的發(fā)展基礎(chǔ)和資源優(yōu)勢，加大對外開放力度，加快培育開放型經(jīng)濟新優(yōu)勢，帶動我縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。順勢加強與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的交流合作，積極對接呂梁機場、鐵路和對外口岸，推動我縣優(yōu)勢資源和產(chǎn)品對外輸出，在更廣范圍內(nèi)配置要素資源，推動我縣投資和物流貿(mào)易便利化。深入?yún)⑴c區(qū)域能源合作，依托我縣豐富的煤炭資源和四大工業(yè)園區(qū)，積極運用“西煤東運”“西氣東輸”“西電東送”等渠道，積極打造京津冀和環(huán)渤海地區(qū)的能源化工基地，通過能源優(yōu)勢直接跨越環(huán)渤海、融入京津冀經(jīng)濟圈；推動與中部省份、沿黃省份和榆林等周邊地區(qū)在能源、化工、制造業(yè)等領(lǐng)域合作，打造晉西-陜北能源經(jīng)濟開發(fā)的重要增長極。
優(yōu)化穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。 保障產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定運行，積極推進我縣現(xiàn)代煤化工、鋁系產(chǎn)業(yè)、新能源等戰(zhàn)略性技術(shù)儲備和產(chǎn)能儲備，加強重要工業(yè)原材料和工業(yè)產(chǎn)品供應(yīng)；穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力，確保玉米、大豆、谷子、馬鈴薯等重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給；推進醫(yī)療物質(zhì)、網(wǎng)絡(luò)通訊等重要民生產(chǎn)品服務(wù)的安全穩(wěn)定供應(yīng)；強化基本消費品、大宗消費商品、裝備材料工業(yè)用品、終端產(chǎn)品供給。實施補鏈延鏈強鏈工程，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈拓展配置供應(yīng)鏈、服務(wù)鏈、人才鏈、資金鏈等多鏈條，打造全產(chǎn)業(yè)一體化鏈式發(fā)展格局。加強優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯度培育，圍繞我縣煤系、鋁系、裝備制造、特色農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大一批龍頭企業(yè)，培育一批各具特色的大中小微企業(yè), 增加高品質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)供給。建立供應(yīng)鏈安全預(yù)警機制，定期分析評估重點產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)、重點項目供應(yīng)保障問題。
積極推動人口集聚。 以市場化的理念發(fā)展教育，通過提升教育質(zhì)量和擴大教育規(guī)模，吸引外出就學的柳林生源回流，招收外地學生來柳就讀，依靠學生的積聚吸引一部分以陪讀家長為主的人口。從產(chǎn)業(yè)的角度發(fā)展醫(yī)療，通過柳林大醫(yī)院的牽引作用，發(fā)展全方位的醫(yī)療服務(wù)產(chǎn)業(yè)，吸引周邊區(qū)域的人口到柳林就醫(yī)，在消費醫(yī)療產(chǎn)品的同時，帶動其他第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在東山組團開發(fā)中，根據(jù)駐柳企業(yè)安置職工家庭的需要，開發(fā)一部分房地產(chǎn)項目，引導(dǎo)、協(xié)調(diào)駐柳企業(yè)職工在柳林安家落戶。著力穩(wěn)定客源，結(jié)合我縣服務(wù)業(yè)經(jīng)營與消費需求的銜接所在，指導(dǎo)服務(wù)業(yè)從業(yè)人員通過提供增值服務(wù)、強化購物體驗、方便貨物退換等方式抵消外出購物的一些優(yōu)勢，以減少客源外流。
發(fā)展有效消費市場。 根據(jù)柳林的區(qū)位特點和消費規(guī)律，以輻射周邊縣市和穩(wěn)定本地客源為導(dǎo)向，引導(dǎo)企業(yè)、商戶轉(zhuǎn)變思路，發(fā)展符合市場需求的業(yè)態(tài)。發(fā)展餐飲、休閑、服裝、家居用品的業(yè)態(tài)、滿足周邊縣市靠近柳林鄉(xiāng)鎮(zhèn)的群眾就近購買生產(chǎn)物資的業(yè)態(tài)。加快發(fā)展夜間經(jīng)濟、假日經(jīng)濟，重點推動文化旅游、商務(wù)商貿(mào)、電子商務(wù)、文化消費、養(yǎng)老家政等領(lǐng)域加快發(fā)展，鞏固提升住房、家電、汽車等傳統(tǒng)消費領(lǐng)域。加快發(fā)展新型消費，推動線上線下互動、購物體驗結(jié)合，推廣在線課程、互聯(lián)網(wǎng)診療等服務(wù)，探索智慧超市等新零售。繁榮發(fā)展農(nóng)村商貿(mào)、電子商務(wù)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)產(chǎn)品加工和生活性服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，加強農(nóng)商互聯(lián)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈建設(shè)。推動供給帶動需求。根據(jù)未來消費趨勢和剛性消費的導(dǎo)向，發(fā)展一部分諸如通用航空產(chǎn)業(yè)鏈（飛行培訓(xùn)、空中旅游、航空器乘坐體驗等）、嬰孕服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈、養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈、健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)鏈等有效供給，通過創(chuàng)造供給帶動有效需求。
提升城鄉(xiāng)居民消費能力。 實施城鄉(xiāng)居民增收計劃，通過城鄉(xiāng)均衡發(fā)展和產(chǎn)業(yè)合理設(shè)置，同步提高城鄉(xiāng)居民的收入，提高勞動報酬在初次分配中的比重。提高低收入群體收入水平，逐步縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。多渠道增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入。全面落實政策，保證公職人員與國企員工的工資收入穩(wěn)定增長。鼓勵民營企業(yè)落實績效工資制度，提高企業(yè)職員的待遇標準。落實再分配政策，加大稅收、社保等調(diào)節(jié)力度和精準性，合理調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入。到2025 年，全縣居民人均可支配收入增長達10%。
精準擴大有效投資。 謀劃優(yōu)勢項目，集中在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型領(lǐng)域、科技支撐領(lǐng)域、新基建領(lǐng)域謀劃一批符合高質(zhì)量發(fā)展要求、對應(yīng)柳林實際情況的項目。做好項目儲備，重點圍繞城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)修復(fù)、民生改善、安全保障等方面儲備一批基礎(chǔ)設(shè)施提升項目，通過對項目庫的合理調(diào)度，保持基礎(chǔ)設(shè)施項目的有序性和持續(xù)性，保證產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目的精準性和適用性。積極開展前期工作，提前辦理項目可研論證、用地踏勘、環(huán)境評價、節(jié)能審查等前期手續(xù)。繼續(xù)引深“項目建設(shè)年”、“工程推進月”等集中攻堅行動，不斷完善與創(chuàng)新推進措施與機制。以財政資金撬動投資，積極爭取國家投資、主動開展銀行融資、適度引導(dǎo)企業(yè)投資、大力開展招商引資，并著力推廣PPP 等新型投資模式，整合各類有效資金，強力推進項目建設(shè)。釋放民間資本活力，開展民間資本通過銀行系統(tǒng)進入市場的金融創(chuàng)新，鼓勵開辦私營銀行、地方銀行、股份制銀行，通過正規(guī)途徑吸收民間資本進入金融領(lǐng)域。制定制度、出臺政策，以契約手段明確借貸雙方的權(quán)責，規(guī)范民間借貸行為。在政府主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)項目基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)部分吸收民間資本參與，形成完善的行業(yè)準入、資金管理、投資回報、償還約定機制。
第六節(jié) 打造“六最”營商環(huán)境升級版
深入開展營商環(huán)境升級專項行動，全面對標發(fā)達地區(qū)營商資環(huán)境，深化行政審批制度、企業(yè)投資項目承諾制改革，打造“信用柳林”，推動我縣營商環(huán)境進入全省前列。
深化行政審批制度改革。 深入推進“一枚印章管審批”改革，理清權(quán)責清單，對比“四級四同”和“五統(tǒng)一”，做到縣鄉(xiāng)二級審批事項底清數(shù)明，動態(tài)調(diào)整。開展政務(wù)服務(wù)事項標準化建設(shè)，開展減事項、減時限、減環(huán)節(jié)、減要件、減證明“五減”專項行動。推行“一窗受理、集成服務(wù)”模式，充分發(fā)揮“一窗”咨詢、導(dǎo)辦、幫辦、受理、分送、出件六大功能，努力實現(xiàn)企業(yè)群眾辦事“一事跑多窗”向“一窗辦多事”轉(zhuǎn)變。推進建章立制，建立健全一窗受理、審批運行、評審勘驗、審管銜接等配套制度，建立重要事項部門聯(lián)席會議制度。推進工程建設(shè)項目審批制度改革，完善工程建設(shè)項目線上審批。推進“證照分離”改革試點先行，全面推行電子化審批，設(shè)置“自助幫辦區(qū)”，進一步壓縮辦理時間。加快數(shù)字政府建設(shè)，積極推進“一條熱線管便民”、“一個平臺管監(jiān)管”、“一個平臺管交易”、“一網(wǎng)通辦提效率”、“一項制度好差評”重點工作。
深化企業(yè)投資項目承諾制改革。 深入推進“承諾制+標準地”改革，對我縣經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和四大工業(yè)園區(qū)等重點區(qū)域，土地出讓前分類確定地塊區(qū)域評價和控制性指標，推行土地帶標準出讓。深化拓展核準類項目承諾制改革，充分發(fā)揮承諾制集成效應(yīng)，打造“承諾柳林”名片。推行承諾制代辦服務(wù)，培養(yǎng)我縣專業(yè)化代辦員隊伍，為企業(yè)提供無償代辦、全程服務(wù)。完善告知承諾信用監(jiān)管機制，加強承諾制全流程監(jiān)管，建立監(jiān)管信用信息共享機制，實行“紅黑名單”制度，對失信行為進行聯(lián)合懲戒。
全面打造“信用柳林”。 加強信用政府建設(shè)，開展政務(wù)失信專項治理,堅決糾正各級政府不守信用承諾、新官不理舊賬等現(xiàn)象。推進實施企業(yè)信用風險分類管理，開展納稅服務(wù)、電力、會計、注冊登記、不動產(chǎn)登記等重點領(lǐng)域信用承諾應(yīng)用。全面建立企業(yè)和個人信用記錄，加快完善家政、養(yǎng)老、環(huán)保、安全生產(chǎn)等重點領(lǐng)域市場主體信用信息檔案。加強市場主體信用信息應(yīng)用,逐步將信用信息應(yīng)用于政府行政審批、政府采購、工程招投標、國有土地出讓、監(jiān)管處罰等工作,實施“逢報必查”，建立健全守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制。強化信用監(jiān)管，強化企業(yè)公示責任,完善經(jīng)營異常名錄、嚴重違法失信企業(yè)名單等制度。
第八章 大力推動可持續(xù)發(fā)展，高質(zhì)量建設(shè)美麗柳林
深入踐行綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念,實施更嚴格的環(huán)境保護，強化生態(tài)治理與修復(fù)，推動綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，加強生態(tài)文明制度建設(shè)，推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建生態(tài)文明建設(shè)的新高度。
第一節(jié) 深入推進生態(tài)修復(fù)與治理
堅持保護優(yōu)先，自然恢復(fù)為主，充分發(fā)揮生態(tài)保護紅線空間管控的基礎(chǔ)作用，統(tǒng)籌推進山水林田湖草系統(tǒng)治理，構(gòu)建晉陜黃河沿線生態(tài)屏障，爭創(chuàng)生態(tài)治理示范區(qū)。
加快推進森林生態(tài)建設(shè)。 深入開展國土綠化彩化財化行動，按照山水林田湖草系統(tǒng)治理的要求和“綠化、彩化、財化”并重的工作思路，實施造林綠化務(wù)工、退耕還林獎補、森林管護就業(yè)、干果經(jīng)濟林提質(zhì)增效和特色林產(chǎn)業(yè)增收“五大項目”，實現(xiàn)增綠增收雙贏的目標。實施沿黃國家防護林重點工程，全面推行林長制，加大植樹造林和森林撫育力度，提升森林資源總量和質(zhì)量，到2025 年實施國土綠化面積12 萬畝，森林覆蓋率達35%，初步構(gòu)建全縣生態(tài)體系基本框架。實施退耕還林、國家儲備林建設(shè)、退化林分改造等工程，到2025 年完成國家儲備林建設(shè)人工林集約培育、現(xiàn)有林改造、中幼林撫育面積分別為4 萬畝、0.9 萬畝、1.3 萬畝。實施以梁家山林場、聯(lián)盛農(nóng)業(yè)園區(qū)的森林康養(yǎng)，新增森林康養(yǎng)面積2 萬畝，鞏固與提升以紅崖山、八盤山、王老婆山為主的森林質(zhì)量，全面推進黃網(wǎng)沿線流域生態(tài)修復(fù)。實施通道荒山綠化工程，推進縣鄉(xiāng)道、農(nóng)村公路通道及沿線荒山進行綠化。繼續(xù)放大道路綠色走廊縱深、村鎮(zhèn)園林綠化面積、企業(yè)美化彩化層次以及縣城生態(tài)系統(tǒng)的框架，推動 25 度以上坡地全部造林綠化，聚焦農(nóng)田基本建設(shè)與工程造林項目遺留的零星邊角地的植樹，持續(xù)開展補植補造，建設(shè)森林城市、森林鄉(xiāng)村、園林式校園和園林式企業(yè)。加強林區(qū)基礎(chǔ)實施建設(shè)，建設(shè)林區(qū)道路、防火隔離帶、森林管護站，完善國營林場辦公設(shè)施、遠程監(jiān)控系統(tǒng)、儲備防火物資等，加大封禁管護力度。加強重大林業(yè)有害生物防治，深入排查非法違規(guī)運輸、加工、經(jīng)營、存放和使用松材線蟲病疫木及其制品，推動建立松材線蟲病疫木和美國白蛾疫苗監(jiān)管長效機制。
全面推進流域水生態(tài)修復(fù)。 落實黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，全面整治黃河河道，嚴格限制距離黃河管理線 3公里以內(nèi)上馬項目，堅決禁止企業(yè)間接向黃河排放污水；對河道采砂做出系統(tǒng)性規(guī)劃，規(guī)范河道采砂業(yè)；全面取締黃河制導(dǎo)線與管理線內(nèi)的與河道無關(guān)設(shè)施，按照規(guī)范建設(shè)防洪堤防，規(guī)整與暢通黃河河道。實施水生態(tài)修復(fù)治理工程，加強兩河口濕地公園生態(tài)治理，推進三川河入黃河水體凈化與生態(tài)修復(fù)工程項目，加快清河河道提升改造，高標準實施河道治理、水源涵養(yǎng)、自然人文景觀等一批示范工程，加強河流堤外緩沖隔離防護林帶建設(shè)，建設(shè)綠色生態(tài)廊道，加大退耕、還草、還濕、還灘力度，加大河流沿岸防護水平。逐步恢復(fù)河流生物群落系統(tǒng)，推動魚苗投放、種植水生植物，提升河流生物多樣性水平。加快推進橫泉水庫與柳林泉水源置換，力爭高紅工業(yè)園區(qū)的項目于 2021 年全部使用橫泉水庫水源，推進留譽河、羅侯溝、鋤溝、康家溝等重點溝河道水源補給。加大中部引黃項目供水管網(wǎng)與調(diào)蓄水庫建設(shè)，通過工業(yè)項目使用黃河水，退出深井一大部分深井水源；依靠調(diào)蓄水庫的補給作用，調(diào)節(jié)水庫所在地的水生態(tài)系統(tǒng)。切實鞏固清“四亂”成果，嚴打非法采砂和涉河違建等破壞生態(tài)行為。加快建設(shè)水質(zhì)水量監(jiān)測及視頻監(jiān)控系統(tǒng)。
有序開展水土流失治理。 以沿黃區(qū)域為重點，加快推進國家水土保持、坡耕地水土流失綜合治理、黃土高原塬面保護等重點工程建設(shè)，加快建設(shè)成為全省水土保持生態(tài)功能區(qū)。加強林草植被和治理成果管護，推進黃河流域護岸林工程、荒山綠化工程建設(shè)，全面預(yù)防水土流失。以旱作梯田和淤地壩建設(shè)為重點、以小流域為單元，對全縣的溝道、坡地等需要實施水土保持工程的地域進行摸底，實施窄條機修梯田與人工梯田改造項目，在提升蓄水能力的同時改善耕作條件。借鑒聯(lián)盛、凌志等企業(yè)創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)園區(qū)經(jīng)驗，支持企事業(yè)單位、個體戶治理小流域，引導(dǎo)治理單位和治理戶在流域內(nèi)栽培適應(yīng)市場需求的經(jīng)濟作物，實現(xiàn)水土保持與經(jīng)濟收入雙贏。做好植樹造林工作，在機修梯田推廣牧草種植。統(tǒng)籌資金與項目，引導(dǎo)民間資本進行山水田林路的綜合治理。
加強礦區(qū)治理。 按照“生態(tài)優(yōu)先、宜用則用”的原則，積極開展重點礦山、采煤沉陷區(qū)等重點區(qū)域的生態(tài)治理，科學施治露天廢棄礦山，對不同類型礦山進行分類并采取區(qū)別化處置。在開展地質(zhì)災(zāi)害評估基礎(chǔ)上，對暫時無法開發(fā)利用且符合復(fù)墾條件的關(guān)停礦山，實施廢棄礦山復(fù)墾，增加有效耕地面積；對已位于近期規(guī)劃建設(shè)區(qū)范圍的，對礦山整治范圍內(nèi)的閉坑用地采取廢渣清理、場地平整措施，按存量建設(shè)用地辦理相關(guān)手續(xù)；對暫時無法有效利用的閉坑礦地采取廢渣清理、場地平整、造林綠化等措施進行生態(tài)修復(fù)，作為建設(shè)用地后備資源，預(yù)留發(fā)展空間。
第二節(jié) 加強環(huán)境污染綜合防治
以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，圍繞大氣、水、土壤污染防治三項重點，突出精準治污、科學治污、依法治污，強化污染防治與生態(tài)保護聯(lián)動協(xié)同效應(yīng)，加快推進環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，系統(tǒng)提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
加強大氣污染綜合防治。 加強工業(yè)污染源深度治理，實行網(wǎng)格化管理，強化 “ 散亂污 ” 企業(yè)綜合整治，推進焦化行業(yè)產(chǎn)業(yè)升級改造，實施污染物排放總量和特別排放限值管控，嚴格控制新（擴）建鋼鐵、焦化、建材、化工、有色金屬等高排放高污染項目。強化燃煤管控，積極推進煤炭消費等量減量替代，建立工業(yè)爐窯管理清單，加大燃煤鍋爐淘汰整治力度。推動集中供熱和煤改氣，加快推動清潔取暖和散煤替代由城市建成區(qū)向農(nóng)村擴展，偏遠村莊推廣清潔型燃料的使用，農(nóng)村地區(qū)清潔取暖覆蓋率力爭達到 90% 以上。新建工業(yè)園區(qū)與企業(yè)上馬項目，必須使用電能鍋爐。推動煤礦企業(yè)的生活用熱與井筒加熱，普及瓦斯氧化供熱和瓦斯發(fā)電余熱供熱；瓦斯發(fā)電空余的余熱，要能夠帶動周邊農(nóng)村的用熱。持續(xù)開展柴油貨車、工業(yè)爐窯、揮發(fā)性有機物（ VOCs ）和揚塵專項治理等行動。在已將 6 戶企業(yè)納入碳排放交易平臺的基礎(chǔ)上，約束更多的企業(yè)和高耗能單位納入該平臺，有效降低二氧化碳的排放。到 2025 年，揮發(fā)性有機物排放總量持續(xù)削減，重污染天數(shù)明顯減少。
加強水污染綜合治理。 開展“清河”專項行動，強化河長制，開展入河排污口整治，統(tǒng)籌推進“五水同治”，加強對三川河治理，推動與呂梁市及離石縣、中陽縣溝通，協(xié)調(diào)解決三川河入柳處水質(zhì)超標問題，逐步關(guān)停三川河沿岸重污染企業(yè)，集中收集、處理沿岸居民點與商業(yè)網(wǎng)點的污水、垃圾。建設(shè)三川河水體凈化與生態(tài)修復(fù)工程，將兩河口斷面的水質(zhì)穩(wěn)定在V類以上。加強城鎮(zhèn)污水治理，推進工業(yè)廢水深度治理，實施污水處理廠、涉水企業(yè)處理設(shè)施提標改造，推動城區(qū)再生水回用，實現(xiàn)城區(qū)生活污水出水達到地表水V 類標準。實施雨污分流、北涵改造、黑臭水體整治等工程，全面開展城鎮(zhèn)生活污水收集管網(wǎng)建設(shè)，因地制宜開展初期雨水收集、儲蓄、凈化、回用等工程建設(shè)，建成區(qū)生活污水收集率、黑臭水體消除比例均達到99%以上。加強農(nóng)村污水治理，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)一個污水處理站，常住人口100 人以上的農(nóng)村推廣污水處理系統(tǒng)。推進農(nóng)村改廁，開展規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場配套糞污處理設(shè)施建設(shè)，推進屠宰和農(nóng)副加工廢水排查整治，強化農(nóng)灌退水管理，農(nóng)村生活污水處理率達到75%以上。加強地表水型飲用水水源地環(huán)境整治，穩(wěn)步推進農(nóng)村飲用水水源保護。開展水污染防治專項督察，嚴厲打擊水環(huán)境違法犯罪行為。
推進固體廢棄物治理。 推動垃圾集中收運向所有農(nóng)村延伸，在呂梁市垃圾焚燒發(fā)電廠與柳林縣垃圾處理廠難以覆蓋的縣域北部、南部區(qū)域規(guī)劃垃圾填埋場。農(nóng)村發(fā)展畜牧養(yǎng)殖企業(yè)，必須配套環(huán)保設(shè)施，嚴格控制污染物的排放。對全縣大宗固廢的排放情況進行起底，對于沒有利用價值的低熱值、低有用成分煤矸石，進行就地回填。通過積極開展園區(qū)固體廢棄物第三方治理和建設(shè)固廢排放檢測網(wǎng)，加強對大宗固廢排放的監(jiān)控。
加強土壤環(huán)境治理與修復(fù)。 積極推進重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查，加強土壤環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)。強化農(nóng)用地土壤環(huán)境管理，推進農(nóng)藝調(diào)控、替代種植等安全利用，嚴格控制林地的農(nóng)藥使用量，推動受污染耕地安全利用面積持續(xù)增加。加強建設(shè)用地土壤治理，落實污染地塊風險管控，嚴格用地準入，將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規(guī)劃和供地管理。強化未污染土壤保護，科學布局生活垃圾處理、危險廢物處置、廢舊資源再生利用等設(shè)施和場所，嚴格有色金屬礦采選、冶煉、化工、焦化等重點行業(yè)建設(shè)項目環(huán)境影響評價審批，科學有序開發(fā)未利用地，嚴控新增土壤污染。強化工業(yè)污染源監(jiān)管，土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)名單實施動態(tài)更新。堅持減量化、資源化、無害化，開展固廢污染防治，持續(xù)推進農(nóng)村垃圾治理。到2025年，實現(xiàn)污染地塊安全利用率達95%以上。
第三節(jié) 推進循環(huán)經(jīng)濟和資源集約利用
以綠色、循環(huán)為導(dǎo)向，加強全過程節(jié)約管理，促進綠色低碳循環(huán)發(fā)展，推進資源節(jié)約集約利用，加快推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，加快形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式，全面增強可持續(xù)發(fā)展能力。
加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。 大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，推進秸稈資源化利用，農(nóng)用廢膜回收利用，禽畜糞便資源化利用；留譽鎮(zhèn)推行糧食生產(chǎn)-糧食釀酒-酒糟喂牛-牛糞施肥與糧食生產(chǎn)-秸稈喂牛-牛糞施肥的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，并把成功的經(jīng)驗向全縣推廣復(fù)制。不斷延伸主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條，煤系產(chǎn)業(yè)形成煤炭生產(chǎn)-精煤洗選-焦炭煉制-焦爐氣利用-煤焦油加工的鏈條；鋁系產(chǎn)業(yè)形成鋁土開采-氧化鋁生產(chǎn)-電解鋁煉制-工業(yè)原鋁-鋁材產(chǎn)品的鏈條，通過發(fā)展固廢基產(chǎn)業(yè)，將煤基項目、鋁基項目產(chǎn)生的廢渣、廢料進行綜合利用。鼓勵和引導(dǎo)園區(qū)企業(yè)共建資源綜合利用設(shè)施、污水及廢棄物處理設(shè)施、能源梯級利用設(shè)施，著力打造循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)。大力推動清潔生產(chǎn)，推廣應(yīng)用新能源，全面推進煤炭清潔利用。實施重點行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，加快推廣先進、成熟的清潔生產(chǎn)技術(shù)、裝備和工藝，推動綠色技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化示范應(yīng)用。大力發(fā)展低碳環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推動新能源新材料、節(jié)能服務(wù)、低碳服務(wù)、文化旅游、特色農(nóng)業(yè)等綠色產(chǎn)業(yè)，著力構(gòu)建綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。
推進固體廢棄物綜合利用。 實施能源消費總量和強度“雙控”，建立礦產(chǎn)資源集約開發(fā)機制，鼓勵企業(yè)創(chuàng)建節(jié)約集約與綜合利用示范礦山，開展煤礦乏風熱能、機組余熱、井下排水熱能、瓦斯電廠余熱等低品位余熱回收利用，推動煤矸石、粉煤灰、脫硫石膏、冶煉渣等工業(yè)固體廢棄物綜合利用，推進水泥窯協(xié)同處置城市生活垃圾。開展煤炭共伴生資源綜合利用，加快井下智能分選系統(tǒng)試點示范工程建設(shè)，推動煤轉(zhuǎn)煤粉、煤砰石、洗砰、煤泥等固廢資源綜合利用產(chǎn)業(yè)化和多重功能化發(fā)展。大力推動農(nóng)作物秸稈、林業(yè)“三剩物”、規(guī)?；B(yǎng)殖場糞便的資源化利用。到2025 年,工業(yè)固體廢物綜合利用率達到90%，農(nóng)作物秸稈綜合利用率達到95%。
加強水資源節(jié)約利用。 嚴格實行區(qū)域流域用水總量和強度控制，嚴格用水全過程管理，強化節(jié)水監(jiān)督。加強工業(yè)節(jié)水減排，大力推進工業(yè)節(jié)水改造，推廣高效冷卻、洗滌、循環(huán)用水、廢污水再生利用、高耗水生產(chǎn)工藝替代等節(jié)水工藝和技術(shù)，鼓勵支持企業(yè)開展節(jié)水技術(shù)改造和再生水回用改造。推進農(nóng)業(yè)節(jié)水增效，加快灌區(qū)節(jié)水配套和現(xiàn)代化升級改造,積極推廣低壓管道輸水灌溉、噴灌、微灌、滴灌、集雨補灌、覆蓋保墑等技術(shù)，實施規(guī)模養(yǎng)殖場節(jié)水改造和建設(shè),加快村鎮(zhèn)生活供水設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)與改造,全面推進水務(wù)一體化。推進城鎮(zhèn)節(jié)水降損，全面推進節(jié)水型城市建設(shè)，推進城鎮(zhèn)節(jié)水改造，構(gòu)建城鎮(zhèn)良性水循環(huán)系統(tǒng)。
推動土地節(jié)約集約利用。 開展農(nóng)用地整治，嚴格落實永久基本農(nóng)田劃定成果，統(tǒng)籌推進低效林草地和園地整理、農(nóng)田基礎(chǔ)實施建設(shè)、現(xiàn)有耕地提質(zhì)改造等，減少耕地碎片化，增加耕地數(shù)量、提高耕地質(zhì)量。實施建設(shè)用地整理，落實“增減掛鉤”機制，統(tǒng)籌農(nóng)房建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施等各類建設(shè)用地，有序開展農(nóng)村宅基地、廢棄工礦地以及其他低效閑置建設(shè)用地整理，有效盤活存量用地，切實提高土地資源要素配置效率。優(yōu)化農(nóng)村建設(shè)用地結(jié)構(gòu)布局，提升農(nóng)村建設(shè)用地使用效益和集約化水平，支持農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地。
第四節(jié) 加快形成綠色生活方式
大力實施綠色生活創(chuàng)建行動，積極培育生態(tài)環(huán)保文化，推動綠色消費，促進綠色發(fā)展。創(chuàng)建節(jié)約型機關(guān)，強化能耗、水耗等目標管理，加大政府綠色采購力度,推行綠色辦公、無紙化辦公。創(chuàng)建綠色家庭，引導(dǎo)城鄉(xiāng)家庭提升生態(tài)文明意識，增強綠色環(huán)保理念，踐行綠色生活方式。創(chuàng)建綠色學校，打造節(jié)能環(huán)保綠色校園，培養(yǎng)綠色校園文化。創(chuàng)建綠色社區(qū)，促進社區(qū)節(jié)能節(jié)水、園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生、垃圾分類、設(shè)施維護等工作質(zhì)量提升，改善社區(qū)人居環(huán)境。倡導(dǎo)綠色出行，推進公交優(yōu)先發(fā)展，推廣應(yīng)用節(jié)能和新能源車輛。創(chuàng)建綠色商場，從基礎(chǔ)管理、設(shè)備設(shè)施、綠色供應(yīng)鏈建設(shè)、實施綠色服務(wù)、引導(dǎo)綠色消費、資源循環(huán)利用與環(huán)境保護六個方面建立長效機制。推廣綠色建筑，因地制宜實施既有居住建筑節(jié)能改造,推動既有公共建筑綠色改造，提高綠色建材應(yīng)用比例。到2025 年,綠色生活創(chuàng)建行動取得顯著成效,生態(tài)文明理念更加深入人心，綠色生活方式得到普遍推廣。
第五節(jié) 完善生態(tài)文明建設(shè)制度
完善自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，建立統(tǒng)一的確權(quán)登記系統(tǒng)和權(quán)責明確的產(chǎn)權(quán)體系。全面開展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點，健全生態(tài)環(huán)境補償機制，探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。深化河（湖）長制，開展排污權(quán)交易和水權(quán)交易，開展河流上下游橫向生態(tài)保護補償試點。做好森林生態(tài)價值評估，加快建立完善林長制、天然林保護制度和森林生態(tài)效益補償機制，探索開展林草生態(tài)橫向補償試點。健全環(huán)境污染第三方治理機制，推進“環(huán)保管家”制度。推進風險全過程管理，建立環(huán)境事故處置和破壞賠償恢復(fù)機制。完善資源有償使用制度，深化資源稅改革，對充填開采置換煤炭產(chǎn)品減征資源稅，允許相應(yīng)產(chǎn)量按一定比例折算為煤炭產(chǎn)能置換指標。逐步擴大水資源征稅范圍。落實資源綜合利用產(chǎn)品及勞務(wù)增值稅政策、資源綜合利用和環(huán)境保護節(jié)能節(jié)水專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，建立和完善能源資源開發(fā)綜合補償機制。
踐行社會主義核心價值觀。 深化中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神、以改革創(chuàng)新為核心的時代精神以及呂梁革命老區(qū)精神，貫穿融入經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域和社會生活各方面。推動理想信念教育常態(tài)化制度化，加強黨史、新中國史、改革開放史和愛國主義、集體主義、社會主義教育，深化新時代愛國主義教育基地、社會主義核心價值觀示范點建設(shè)。強化公共政策價值導(dǎo)向，強化法律法規(guī)剛性約束，修訂完善村規(guī)民約、學生守則、行業(yè)規(guī)范和團體章程，為人們的日常生活、職業(yè)行為、社會活動提供基本遵循。
加強公民思想道德建設(shè)。 以弘揚時代新風、建設(shè)文明柳林為主題，通過法制建設(shè)、風尚引領(lǐng)等方式，推進公民思想道德體系建設(shè)。深化社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德教育，培育正確的道德判斷和道德責任，全面提高公民文明素養(yǎng)和道德素質(zhì)。由縣委宣傳部負責，深入開展道德模范、身邊好人等先進人物評選表彰和學習宣傳活動，不斷培養(yǎng)各個行業(yè)、各條戰(zhàn)線的先進典型。健全志愿服務(wù)體系和誠信建設(shè)長效機制，推進“志愿柳林”“誠信柳林”建設(shè)。加強未成年人思想道德建設(shè)和學生思想政治教育。關(guān)注留守兒童、農(nóng)村進城務(wù)工人員子女健康成長。
推進精神文明創(chuàng)建活動。 大力推進文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭、文明校園創(chuàng)建和文明旅游、文明上網(wǎng)等活動。建好新時代文明實踐中心，尋找“柳林好人”，廣泛開展“五好文明家庭”、“立家規(guī)、傳家訓(xùn)、樹家風”和移風易俗等文明創(chuàng)建活動，培育傳承良好家風家教、校風校訓(xùn)、企業(yè)精神和鄉(xiāng)賢文化。發(fā)揮重要傳統(tǒng)節(jié)日、重大禮儀活動、公益廣告的思想熏陶和文化教育功能。推動學雷鋒志愿服務(wù)常態(tài)化，廣泛開展“三下鄉(xiāng)”“四進社區(qū)”活動以及公益廣告宣傳活動。普及科學知識，深入開展全民閱讀活動，提升公民科學文化素養(yǎng)。
第二節(jié) 傳承和保護優(yōu)秀文化
始終把保護放在第一位，深入挖掘活化文化資源，加強優(yōu)秀文化保護與利用，傳承歷史文化，講好文化故事，推動柳林文化薪火相傳、生生不息。
加強文化資源保護利用。 由文化部門牽頭，對全縣具有歷史意義和修復(fù)價值的文物古跡、傳統(tǒng)建筑進行全面摸底，并作出修復(fù)規(guī)劃。開展全縣域文化資源普查，深入挖掘柳林黃河文化、古渡口文化、紅色文化、忠義文化、廉政文化、鄉(xiāng)村文化、民俗文化、工業(yè)文化等資源，創(chuàng)新保護展示利用方式，推進文化資源數(shù)字化進程。大力推進重點文物保護工程，推進明清街、抖氣河、香嚴寺、雙塔寺、玉虛宮和賀昌故居、劉志丹殉難處等文化資源修復(fù)保護，繼續(xù)實施于成龍祖籍地于家溝至安國寺步道修復(fù)，扎實推進離石縣抗日民主政府修繕工程的后續(xù)任務(wù)。堅持保護利用、普及弘揚并重，深入開展柳林傳統(tǒng)文化研究和文化遺產(chǎn)資源整理研究，加強對重點文物、歷史文化名村等的保護利用，杜絕破壞性開發(fā)和不當經(jīng)營，打造一批城鄉(xiāng)文化地標。加大文物保護單位向公眾開放力度，公布一批有資質(zhì)、夠條件的縣級文物保護單位。鼓勵社會各方面力量推進文物認養(yǎng)認領(lǐng)工作。利用爭取專項資金補助、整合民間資本投入、引導(dǎo)企業(yè)踴躍捐資、適度利用財政資金等方式，推進古建的修復(fù)更新。
加強非物質(zhì)文化傳承保護。 開展全縣非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查和保護工作，完善非遺保護傳承工作機制，以縣級以上非遺項目為重點，積極推進柳林盤子會、柳林彈唱、民間剪紙、桑皮紙制作技藝、柳林碗團制作技藝、柳林水船秧歌、木版年畫、禮生唱祭文習俗等一批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護和傳承。完善我縣非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄體系，積極推進管子樂器等優(yōu)秀項目申報國家級、省級、市級項目，建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)數(shù)據(jù)庫。完善非遺基礎(chǔ)設(shè)施，啟動軍渡黃河古渡口文化展覽館項目，推進柳林縣博物館和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展覽館建設(shè)。采用現(xiàn)代教學與傳統(tǒng)授徒相結(jié)合的辦法，培養(yǎng)一批民間音樂、曲藝、手工、匠作等方面的專業(yè)人才，保證傳統(tǒng)文化的生生不息、傳承人才的延綿不絕。由文化部門組織，對服務(wù)于婚喪嫁娶的民間文藝團體進行管理與指導(dǎo)，從表演形式、曲調(diào)格律等各方面進行規(guī)范。
第三節(jié) 做優(yōu)做強文化旅游產(chǎn)業(yè)
突出柳林文化底蘊與旅游資源稟賦，推進文旅融合發(fā)展，高品質(zhì)開發(fā)旅游景點，高標準優(yōu)化旅游服務(wù)，高水平完善旅游設(shè)施，全面提升文化旅游業(yè)競爭力，建設(shè)沿黃板塊馳名三晉的晉商文化旅游度假區(qū)。
優(yōu)化全域旅游布局。 圍繞晉商風物、古鎮(zhèn)密碼、廉吏故里、紅色記憶等文化脈絡(luò)，結(jié)合清河神韻、三川物華、黃土風貌、黃河風情等旅游元素，以紅棗林、核桃園、盤子會、老建筑、古渡口等具體物象為依托，逐步打造以“山水畫廊、詩意田園、明清風華、廉吏尋蹤”為主題的“一區(qū)、二帶、三線”旅游架構(gòu)，打造全域旅游示范縣。
建設(shè)老街訪古精品景區(qū)。 以恢復(fù)更新后的明清街、修繕維護好的老院落為載體，植入商業(yè)、餐住、文化、演藝等業(yè)態(tài)，以縣文工團演員和群眾文藝愛好者為主陣容，打造一部講述明清街商業(yè)輝煌的實景劇；以明清街的建筑脈絡(luò)為線條，開辟3條體現(xiàn)柳林縣城歷史變遷的主線路；以遺存的古院落為依托，成立5 座反映柳林地域文化的展覽館；以街區(qū)內(nèi)規(guī)模較大的建筑單元，開辦5 家古典風格的精品民宿，形成集多種旅游觀光、休閑度假元素為一體的精品旅游景區(qū)。加強礦井等資源枯竭改造后旅游資源開發(fā)，積極發(fā)展礦井體驗游。
建設(shè)山水畫廊旅游帶。 以沿黃公路為主軸，重點打造孟門、石西、三交黃河旅游景區(qū)，建設(shè)抖氣河景區(qū)三期工程，推動抖氣河景區(qū)創(chuàng)建4A 級景區(qū)，建設(shè)黃河博物館。孟門鎮(zhèn)突出南山寺的影響力，打造具有“唐風禹韻”特色的風情小鎮(zhèn)；石西鄉(xiāng)在三川河人工濕地公園的基礎(chǔ)上，建設(shè)清河入黃觀景點項目；三交鎮(zhèn)以劉志丹將軍殉難處為中心擴展紀念建筑，形成紅色文化體驗基地。利用孟門到三交黃河河道水流穩(wěn)定、無風少浪的特點，實施黃河漂流、沙灘體驗項目；依靠黃河沿岸百里棗林蘊含的觀光元素，建設(shè)紅棗采摘園和農(nóng)家樂項目。
建設(shè)詩意田園景觀帶。 借助磧口商業(yè)、民俗文化的輻射效應(yīng)，抓住王家溝到留譽一線黃土地貌獨特、高原特征典型的特點，利用曹家塔、南洼、康家垣、高家垣、鋤溝等村落古民居遺存豐富的優(yōu)勢，結(jié)合凌志農(nóng)業(yè)園區(qū)、王老婆山農(nóng)業(yè)園區(qū)、昌盛農(nóng)業(yè)園區(qū)、大莊農(nóng)業(yè)園區(qū)、聯(lián)盛生態(tài)文化園在山水田林路綜合治理后形成的特色景觀和30 萬畝核桃林蘊含的生態(tài)效應(yīng)，推進昌盛農(nóng)業(yè)工業(yè)研學基地建設(shè),打造北接磧口、南達留譽的黃土風情和田園風光景觀帶。推動五個農(nóng)業(yè)園區(qū)景觀性完善，保護修復(fù)具有觀光價值的古民居，開發(fā)建設(shè)以于家溝、昌盛農(nóng)場、高家垣、三交、白家塔、劉家圪 垯 等村落鄉(xiāng)村旅游，大力發(fā)展觀光采摘、農(nóng)耕研學等旅游業(yè)態(tài)。以龍門垣為中心建設(shè)體現(xiàn)“垣上風情”特色的旅游景區(qū)，打造串聯(lián)黃土地質(zhì)公園、黃土高原古民居、生態(tài)田園景觀區(qū)的精品旅游走廊。
建設(shè)清河漫游體驗線路。 在柳林泉集中涌出區(qū)建設(shè)體現(xiàn)泉域文化的觀光點，實施清河文化園三期工程，建設(shè)清河南路西延項目，將清河區(qū)域打造成集觀光休閑、養(yǎng)生鍛煉等功能為一體的旅游景區(qū)。
建設(shè)三川縱覽體驗線路。 依托三川河薛村至兩河口段兩岸優(yōu)美的田園風光、河中秀色、水邊人家等旅游觀光元素，以八石公路為軸線，開發(fā)水上旅游、探險旅游文化產(chǎn)品，開辟一條騎行線路、建設(shè)兩個野炊營地、設(shè)置三處戲水區(qū)域、開辦若干餐住場所，形成一條可以深度體驗三川河、完全融入大自然的旅游線路。
建設(shè)廉吏尋蹤體驗線路。 將于成龍祖籍地于家溝的旅游開發(fā)融入?yún)瘟菏写蛟斓牧粑幕糜误w系，建設(shè)于家溝至安國寺（于成龍讀書地）旅游公路，推動蔡家溝到于家溝這條道路修復(fù)，打造培訓(xùn)基地，形成廉吏祖籍地、廉吏讀書地、廉吏出生地互為呼應(yīng)的一組旅游景點。
提升旅游服務(wù)質(zhì)量。 推進旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強旅游景區(qū)景點配套設(shè)施建設(shè)，重點建設(shè)一批生態(tài)停車場、旅游公廁、旅游步道、觀光體驗型農(nóng)業(yè)設(shè)施等旅游配套設(shè)施，完善建設(shè)一批旅游服務(wù)中心和旅游服務(wù)網(wǎng)點，進一步推進鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)
第四節(jié) 大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)
突出文旅文創(chuàng)文藝融合，加快發(fā)展多元文化產(chǎn)業(yè)，推動“文化+跨界”深度融合，構(gòu)建現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系和市場體系，提升文化產(chǎn)業(yè)整體實力和競爭力。
推動“文化+”新業(yè)態(tài)發(fā)展。 實施“文化+非遺”產(chǎn)業(yè)培育計劃，推動柳林盤子會、柳林彈唱、民間剪紙、柳林水船秧歌等一批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，逐步轉(zhuǎn)化為“非遺+文化”工藝制品、傳統(tǒng)文化演繹表演等產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，推動演藝、非遺、文創(chuàng)、文藝精品進景區(qū)進街區(qū)。實施“文化+傳統(tǒng)工藝”振興計劃，推進黃河玉、龍山玉的開發(fā)利用，推進傳統(tǒng)工藝制品生產(chǎn)、研發(fā)，發(fā)展桑皮紙、柳林碗團、木版年畫制作等產(chǎn)品，打造柳林紅棗、碗團、芝麻餅文創(chuàng)產(chǎn)品。實施“文化+創(chuàng)意產(chǎn)品”發(fā)展計劃，加強文化創(chuàng)意、設(shè)計服務(wù)產(chǎn)品研發(fā)推廣，扶持發(fā)展數(shù)字出版、數(shù)字文化創(chuàng)意、動漫游戲、移動多媒體、網(wǎng)絡(luò)文化等新興文化業(yè)態(tài)。鼓勵開發(fā)特色數(shù)字文化產(chǎn)品，加快文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。
培育有競爭力的市場主體。 堅持企業(yè)主體、創(chuàng)新文化內(nèi)容、打造競爭優(yōu)勢。引進和培育一批文化企業(yè)和集團，重點扶持發(fā)展一批文化產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社，采取合作、授權(quán)、獨立開發(fā)等方式開發(fā)非遺文化創(chuàng)意產(chǎn)品，開展文化創(chuàng)意產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)和經(jīng)營。鼓勵引導(dǎo)非公有資本在政策范圍內(nèi)有序進入出版、文化創(chuàng)意、演藝娛樂、動漫等領(lǐng)域，降低社會資本進入門檻，鼓勵非公有制文化企業(yè)發(fā)展。積極支持個體創(chuàng)作者、文化工作室、民辦非企業(yè)文化機構(gòu)發(fā)展。培育大眾性文化消費市場，大力開拓農(nóng)村文化市場。
第五節(jié) 加強公共文化服務(wù)供給
堅持以人民為中心，推動公共文化服務(wù)設(shè)施提質(zhì)升級，激發(fā)文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力，提升公共文化服務(wù)覆蓋面，更好滿足人民群眾基本文化權(quán)益和高品質(zhì)生活需求。
優(yōu)化基本公共文化服務(wù)。 完善提升縣鄉(xiāng)村三級公共文化服務(wù)體系，推進公共文化服務(wù)均等化，均衡配置公共文化資源，建成覆蓋城鄉(xiāng)、優(yōu)質(zhì)高效的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。加強公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加快推進大劇院、圖書館、群藝樓、檔案館等建設(shè)工程，全面完成縣文化館、圖書館的總分館制建設(shè)，推進柳林三川河青龍大橋文化廊橋建設(shè)。提質(zhì)改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站，配齊電腦、電視、樂器、服裝等配套設(shè)施。推進農(nóng)家書屋建設(shè)，推廣“覽蟲書屋”，在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)辦一間 100 平米以上的閱覽室，支持指導(dǎo)各鄉(xiāng)村農(nóng)家書屋的正常運行，開展全民閱讀，建設(shè)書香柳林。創(chuàng)新公共文體服務(wù)方式，加強城鄉(xiāng)公共文化資源共享與數(shù)字化建設(shè)，推動先進文化資源下沉到基層。加強縣融媒體中心建設(shè)，推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展。實施文化惠民工程，持續(xù)開展“免費送戲下鄉(xiāng)”、“農(nóng)村公益電影放映”、“流動圖書”等一系列文化惠民活動。開展柳林紅棗文化節(jié)、盤子文化節(jié)等豐富多樣的活動，設(shè)立獨屬群眾的本土藝術(shù)節(jié)，打造柳林的文化標識。
積極打造文藝創(chuàng)作精品。 樹立以人民為中心的創(chuàng)作導(dǎo)向，推出一批以“中國夢”為主題，體現(xiàn)柳林特色、代表高水準的精品力作，繁榮文藝創(chuàng)作生產(chǎn)。創(chuàng)作以白占全長篇小說《水磨坊》、文工團歌舞劇《下柳林》、晉劇《張秋林》《王彩霞》為主要代表的精品力作，提高柳林彈唱、秧歌等民族傳統(tǒng)藝術(shù)創(chuàng)作精品能力和表演水平，推動音樂、舞蹈、書法、美術(shù)、晉劇、道情等各類創(chuàng)作出新出彩，大力推動優(yōu)秀文藝作品“走下去”“走進去”“走出去”。扶持民間文化社團組織發(fā)展，引導(dǎo)民間文藝團體排練具有正能量的戲劇、曲藝。由縣文聯(lián)指導(dǎo)詩詞協(xié)會、楹聯(lián)協(xié)會、戲劇協(xié)會等文化組織將體現(xiàn)我縣脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興等重點工作的題材以群眾喜聞樂見的形式進行創(chuàng)作。設(shè)立藝術(shù)創(chuàng)作資金，補齊藝術(shù)創(chuàng)作經(jīng)費短缺、場館不足的短板。以大劇院、群藝樓、圖書館、禮堂、文化大樓展示廳為平臺，定期開展文藝匯演、組織文藝作品展覽，開展文藝下鄉(xiāng)活動，豐富基層人民群眾的精神文化生活。
第十章 強化民生全方位保障，推動創(chuàng)造高品質(zhì)生活
堅持以人民為中心，圍繞人的全面發(fā)展，實施技能富民戰(zhàn)略，加快健全更加公平可及的公共服務(wù)制度，積極構(gòu)建適應(yīng)現(xiàn)代化需要的民生保障體系，著力創(chuàng)造高品質(zhì)生活，進一步增強群眾的獲得感、幸福感、安全感。
第一節(jié) 促進更充分更高質(zhì)量就業(yè)
堅持以就業(yè)需求為導(dǎo)向，以取證持證為標準，大力實施技能富民戰(zhàn)略，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，做好各類重點群體就業(yè)，推進“人人持證、技能社會”建設(shè)，全面提高勞動者素質(zhì)和技能，完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，著力穩(wěn)定和促進就業(yè)。
推動更充分更高質(zhì)量就業(yè)。 推進重點群體就業(yè)，實施更加積極的就業(yè)政策，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，促進高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人、去產(chǎn)能職工、城市改造征收戶等重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，推進農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、外出務(wù)工人員和城鎮(zhèn)困難人員等群體就業(yè)，支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，擴大就地就近就業(yè)規(guī)模，確保零就業(yè)家庭、最低生活保障家庭等困難家庭至少一人實現(xiàn)就業(yè)。大力鼓勵靈活就業(yè)，支持電商、微商、代購、視頻主播、網(wǎng)絡(luò)營銷等新業(yè)態(tài)就業(yè)，積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”家政服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)，支持發(fā)展夜經(jīng)濟，創(chuàng)造更多高質(zhì)量就業(yè)崗位。推動自主創(chuàng)新就業(yè)，拓展創(chuàng)業(yè)就業(yè)新空間。推動勞務(wù)輸出，加強輸出地和輸入地有效對接，鼓勵人力資源服務(wù)機構(gòu)、職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)、勞務(wù)經(jīng)紀人等市場主體有組織的輸出勞動力。到2025 年，全縣累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)達2.5 萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以下。
促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。 深入開展大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，加快創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)園區(qū)和眾創(chuàng)空間等新型創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)，推進與杭州頤高集團合作，采取“互聯(lián)網(wǎng)+雙創(chuàng)”模式，打造立足柳林、輻射呂梁的省級雙創(chuàng)基地。鼓勵高校畢業(yè)生以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，持續(xù)創(chuàng)新優(yōu)化登記方式，減少市場主體準入環(huán)節(jié)，降低創(chuàng)業(yè)資本。培育和激活創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體，引導(dǎo)大學生、引海外高層次人才來我縣創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，吸引高層次、創(chuàng)新型人才和各類服務(wù)向創(chuàng)業(yè)平臺聚集，鼓勵農(nóng)村勞動力自主增收創(chuàng)業(yè)。進一步發(fā)揮小額信貸職能，放低貸款門檻，簡化貸款流程，加快小額貸款發(fā)放速度，推進小微企業(yè)及個體工商戶創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展新局面。加大創(chuàng)業(yè)資金支持，拓寬創(chuàng)業(yè)投融資渠道，及時兌現(xiàn)一次性創(chuàng)業(yè)補貼、創(chuàng)業(yè)崗位開發(fā)補貼和創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息等。
加強職業(yè)技能培訓(xùn)。 實施全民技能提升工程，開展初級-中級-高級梯次培訓(xùn)，推進滾動培訓(xùn)、等級提升，健全技能培訓(xùn)體系，加快建設(shè)“人人持證、技能社會”。持續(xù)開展普惠性培訓(xùn)，推進企業(yè)開展適應(yīng)崗位需求和發(fā)展需要的技能提升培訓(xùn)，廣泛組織崗前、安全技能、在崗、崗位技能提升、轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)、脫產(chǎn)等培訓(xùn)。實行訂單式、菜單式和項目制培訓(xùn)，進一步加強以就業(yè)為主要目的的重點群體產(chǎn)教融合、供需對接，大力推廣“工學一體化”“職業(yè)培訓(xùn)包”培訓(xùn)，提高就業(yè)率和增收率。利用勞動就業(yè)部門現(xiàn)有的培訓(xùn)資源，創(chuàng)辦培訓(xùn)學校，根據(jù)提升勞動力技能要求和企業(yè)用工需求，開展形式多樣的專業(yè)培訓(xùn)。推行職業(yè)技能提升線上培訓(xùn)，積極開發(fā)數(shù)字培訓(xùn)資源，制定線上培訓(xùn)實施方案，組織各類勞動者通過網(wǎng)絡(luò)參加職業(yè)技能提升培訓(xùn)。加強農(nóng)民工技能提升培訓(xùn)，積極組織家政服務(wù)、養(yǎng)老護理、醫(yī)院看護、餐飲烹飪、電子商務(wù)等技能培訓(xùn)，提高就業(yè)化程度。強化職業(yè)技能初中高等級培訓(xùn)，加大持證取證，組織企業(yè)職工考取專項職業(yè)能力、職業(yè)資格、職業(yè)技能等各類證書，培養(yǎng)一批高素質(zhì)勞務(wù)人才和中高端技能人才。到 2025 年，全縣完成職業(yè)技能提升培訓(xùn) 10 萬人次以上，從業(yè)人員持證率提升到60%，中高級以上技能人才持證率提升到 50%。
完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機制。 實施更加積極的就業(yè)政策，加強就業(yè)政策與財稅、金融、產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)、社會保障等政策的銜接，加強對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的政策支持，加強對就業(yè)困難人員實行優(yōu)先扶持，構(gòu)建精準就業(yè)幫扶政策機制。加強就業(yè)服務(wù)信息化建設(shè),推進就業(yè)信息監(jiān)測平臺和就業(yè)信息公共服務(wù)平臺建設(shè)，推進就業(yè)實名制管理服務(wù)模式，為勞動者求職就業(yè)提供便利。建立完善失業(yè)動態(tài)監(jiān)測，適時發(fā)布預(yù)警信息和啟動應(yīng)急預(yù)案。構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，健全勞動用工管理長效機制，建立處理欠薪問題聯(lián)動平臺，實現(xiàn)拖欠農(nóng)民工工資動態(tài)清零。全面落實最低工資標準、提高公職人員工資標準和離退休人員待遇，千方百計增加城鄉(xiāng)居民收入。
第二節(jié) 加快建設(shè)教育強縣
圍繞實現(xiàn)基本公共教育服務(wù)均等化，完善立德樹人體制機制，推動各級教育高水平高質(zhì)量普及，構(gòu)建服務(wù)全民終身學習的教育體系,加快構(gòu)建學習型社會,創(chuàng)建呂梁教育創(chuàng)新發(fā)展先進縣。
優(yōu)化教育體系結(jié)構(gòu)。 按照全面素質(zhì)提升和勞動力培訓(xùn)的要求，統(tǒng)籌推進基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、特種教育、干部教育、成人教育、專業(yè)培訓(xùn)工作的齊頭并進。著力推動公辦學校、私立學校、合作辦校的各種教學模式的互相融合，在符合國家政策的前提下，支持民辦、民辦公助等基礎(chǔ)教育學校的發(fā)展。鼓勵民間資本進入教育領(lǐng)域，參與辦學或創(chuàng)辦專業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)，通過市場化調(diào)節(jié)，促進社會優(yōu)質(zhì)資源向教育集中，利用民間資本介入的學校和公立學校形成的競爭關(guān)系，推動教育質(zhì)量的穩(wěn)步提升。
擴大普惠性學前教育資源供給。 優(yōu)化學前教育資源布局結(jié)構(gòu)，提升縣城公立幼兒園的等級，支持既有私立幼兒園發(fā)展壯大，引導(dǎo)民間資本創(chuàng)辦標準化幼兒園，以緩解人口進一步向縣城積聚帶來的學生就讀壓力。推進一鄉(xiāng)一所幼兒園建設(shè)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地至少創(chuàng)辦一所高標準幼兒園，支持企業(yè)、個人投資建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園，常住人口達到300 人以上的村莊根據(jù)需要設(shè)立幼兒園。加快推進金家莊、孟門、成家莊等一批幼兒園的新建和改擴建，完善幼兒園基礎(chǔ)配套設(shè)施，提高辦園水平和管理質(zhì)量。落實普惠性民辦幼兒園補助標準及扶持政策，支持普惠性民辦園發(fā)展。到2025 年，實現(xiàn)全縣學前三年毛入園率99.5%、公辦園在園幼兒數(shù)占比70%、普惠性幼兒園覆蓋率95%的目標。
推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。 按照“大縣城、小集鎮(zhèn)、中心村”原則，推進初中向縣城集聚、小學向鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中，全面完成學校撤并工作，進一步優(yōu)化我縣義務(wù)教育階段學校布局。對縣城的一小、二小、三小和楊家坪、穆村、薛家灣、寨東、鋤溝、曲家溝等小學進行擴容和改造，推進一鄉(xiāng)一所寄宿制學校建設(shè)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地建好一所高標準寄宿制小學，常住人口達到300 人以上的村莊保留小學建制，擴大城鄉(xiāng)學位供給。撤銷成家莊、孟門、金家莊、三交以外的所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學，加快上海實驗中學的建設(shè)步伐，保證教育園區(qū)可以于“十四五”中期投入運行。進一步改善城鄉(xiāng)學校辦學條件，徹底消除城區(qū)學校蓋板房和窯洞，完善建設(shè)宿舍樓、操場、餐廳等配套設(shè)施。加快鄉(xiāng)村“兩類學?！苯ㄔO(shè)，精準做好控輟保學工作。到2025年，力爭小學鞏固率達99%以上，初中鞏固率達99%以上。
推動普通高中多樣特色發(fā)展。 優(yōu)化高中學校布局結(jié)構(gòu)和辦學規(guī)模，將全縣的初高中生源合理分布在縣城的中學和四所鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校，推進柳林縣第四中學新校區(qū)建設(shè)，完善建設(shè)全省一流標準的教育教學設(shè)施，推進消除大班額和調(diào)整優(yōu)化小規(guī)模學校工作，加快推進省級示范高中創(chuàng)建和建設(shè)，持續(xù)改善辦學條件。積極推進高中新課程改革，建立普通高中辦學水平評價體系，推動普通高中內(nèi)涵發(fā)展。落實公辦普通高中生均公用經(jīng)費標準，全面推行高中績效工資改革，提高高中教育教學質(zhì)量。大力提升高中教育普及程度，到2025 年，全縣高中階段教育毛入學率達到98%以上。
加快建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育。 改善職業(yè)教育辦校條件，積極推進聯(lián)盛教育園區(qū)建設(shè)，爭取柳林縣職教中心搬遷入園，探索開辦高等職業(yè)教育，爭取興辦柳林職業(yè)技術(shù)學院（大學），適度增加中職招生規(guī)模。推動普職融通、產(chǎn)教融合、校企合作，完善職業(yè)中學課程設(shè)置，側(cè)重于培養(yǎng)我縣急需的技能型人才，在教育園區(qū)嘗試開展以煤炭智能化開采、煤鋁伴生資源的開采和利用、固廢基全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展、黃土高原地區(qū)重點農(nóng)業(yè)應(yīng)用技術(shù)、通用航空全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展等專業(yè)為主的高等職業(yè)教育；同時，承擔一部分專業(yè)培訓(xùn)工作，利用收取的費用反哺正常教學支出。圍繞全縣實施全民技能提升和訂單式、菜單式和項目制培訓(xùn)，推進職業(yè)實訓(xùn)基地建設(shè)，全面推行現(xiàn)代學徒制，推進“1+X”即“學歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”試點工作，加強技術(shù)技能人才培養(yǎng)。到2025 年，基本形成適應(yīng)全縣經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展要求、體現(xiàn)終身教育理念、職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。
推進其他教育發(fā)展。 發(fā)展繼續(xù)教育，組織各類教育機構(gòu)面向在校學生和全體社會成員開展高質(zhì)量職業(yè)培訓(xùn)，繼續(xù)做好農(nóng)村實用技術(shù)、社區(qū)教育培訓(xùn)、創(chuàng)建學習型組織及職工繼續(xù)教育培訓(xùn)任務(wù)等工作，擴大社區(qū)教育和老年教育供給。推動特殊教育發(fā)展，利用被撤并的鄉(xiāng)鎮(zhèn)普通中學校舍或縣城學?？沼嗟慕虒W資源，創(chuàng)辦一所規(guī)模適度的特種教育學校，擴大殘疾人接受學前教育、高中階段教育、高等教育規(guī)模，提高非義務(wù)教育階段特殊教育水平。完善普通學校隨班就讀、特殊教育學校就讀、送教上門及孤獨癥兒童教育工作機制。不斷加強縣黨校與縣電大硬件、軟件的建設(shè)，保證兩所教學機構(gòu)在開展常規(guī)工作的同時，可以具備承擔公務(wù)人員素質(zhì)提升和技術(shù)人才業(yè)務(wù)強化培訓(xùn)的職能。除了在縣城建立科學有效的綜合教育體系外，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)要開辦一個黨員教育室、一個農(nóng)技培訓(xùn)室、一個政策咨詢室，配備日常工作人員的同時，要定期聘請專業(yè)老師舉辦知識講座和進行專業(yè)培訓(xùn)。
全面提升教育教學質(zhì)量。 加強新時代基礎(chǔ)教育教研隊伍和教研工作體系建設(shè)，持續(xù)做好幼兒園辦園行為、義務(wù)教育教學質(zhì)量、職業(yè)院校辦學能力和適應(yīng)社會需求能力評估監(jiān)測，加強線上線下校外培訓(xùn)機構(gòu)綜合治理。全面加強教師隊伍建設(shè)，實施中小學（幼兒園）教師全員培訓(xùn)和“中小學教師信息技術(shù)應(yīng)用能力提升工程2.0”，把好教師招收關(guān)，確保幼兒園教師為幼兒師資教育類院校畢業(yè)、小學教師為本科以上學歷、初高中教師為一本以上院校畢業(yè)。持續(xù)進行師資培訓(xùn)，根據(jù)教學中存在的問題和社會發(fā)展對教學工作要求的提高，及時組織有針對性的培訓(xùn)，有計劃地選配教師脫產(chǎn)進修。加快推進教育信息化建設(shè)和應(yīng)用，深入實施教育信息化2.0 行動計劃，推進“寬帶網(wǎng)絡(luò)校校通”提速增智，所有學校全部接入互聯(lián)網(wǎng)，逐步普及無線校園和智能設(shè)備應(yīng)用，持續(xù)推進中小學數(shù)字校園建設(shè)，推進農(nóng)村學校教育信息化建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)村義務(wù)教育學校網(wǎng)絡(luò)教學環(huán)境和應(yīng)用全覆蓋。
全面深化教育教學改革。 以我縣被列入?yún)瘟航逃母镌圏c縣為契機，推進縣管校聘、校長職級制、大教研網(wǎng)絡(luò)、增量績效注入、教育質(zhì)量第三方考核等重大改革措施的落實，激發(fā)教育教學活力。加強合作辦學，推進與上海方略致遠教育集團合作，選取部分試點學校，推廣上海實驗小學辦學模式，將城東小學打造成我縣教育改革的典型和樣板。加快“縣管校聘”改革步伐，深化“校長職級制”改革，實行校長公開競聘，強化校長隊伍建設(shè)管理。全面推進縣管校聘人事管理制度改革，完善中小學教師績效工資政策。加快推進完善聯(lián)盛教育園區(qū)項目，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，盤活現(xiàn)有資源。管好用好教育發(fā)展基金，切實發(fā)揮基金激勵作用。適度將市場行為引入教育工作，探索利用學校的教學資源和師資力量，有償進行業(yè)務(wù)、技能培訓(xùn)的路徑，利用培訓(xùn)費用提高教師待遇和加強學校建設(shè)。開展基層教職工待遇提高試點，促進優(yōu)質(zhì)教學資源與城鄉(xiāng)學校的合理匹配。
第三節(jié) 深入推進健康柳林建設(shè)
全面落實健康中國戰(zhàn)略，樹立大健康理念，推動基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，提高重大公共衛(wèi)生事件應(yīng)對能力，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，實施全面健身工程，全方位、全生命周期維護和保障全縣人民健康。
優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源配置。 實施醫(yī)療衛(wèi)生條件改善行動計劃，健全縣、鄉(xiāng)、村三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提升城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)服務(wù)能力，建設(shè)國家衛(wèi)生縣城，推進國家級、省級衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村創(chuàng)建。積極推進縣人民醫(yī)院遷建、縣中醫(yī)院改（擴）建、縣殘疾人康復(fù)及綜合服務(wù)設(shè)施等建設(shè)項目，強化醫(yī)院設(shè)立的體檢科室，支持發(fā)展專業(yè)的體檢中心。將柳林大醫(yī)院建設(shè)成具備一流診療水平的縣級醫(yī)院，依托柳林大醫(yī)院，在北大街、新建灣發(fā)展康復(fù)、體檢、醫(yī)療器械銷售等產(chǎn)業(yè)，打造新醫(yī)院優(yōu)勢?？疲鎺游铱h醫(yī)療技術(shù)提檔升級。鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室標準化、規(guī)范化建設(shè)，加快推進陳家灣、三交、孟門、柳林鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院改擴建，逐步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室設(shè)施設(shè)備,努力實現(xiàn)房屋、設(shè)備、技術(shù)三配套，提高就診病人治愈率，降低病人縣外轉(zhuǎn)診率，打造城鄉(xiāng)醫(yī)療“15 分鐘服務(wù)圈”，實現(xiàn)群眾“小病不出村，大病不出縣”的目標。到2025 年，全縣每千常住人口醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)床位數(shù)達到4.8 張。
提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。 實施醫(yī)療服務(wù)提升行動計劃，深化分級診療制度建設(shè)，引導(dǎo)醫(yī)療機構(gòu)面向農(nóng)村地區(qū)開展基層檢查、上級診斷等遠程醫(yī)療服務(wù)。加強醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，加快與省內(nèi)外大型醫(yī)院合作建立醫(yī)聯(lián)體，促進更多優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉。進一步健全完善家庭醫(yī)生簽約服務(wù)政策，推動家庭醫(yī)生簽約服務(wù)全覆蓋。推進基層中醫(yī)藥服務(wù)能力提升工程，支持縣中醫(yī)院的進一步發(fā)展，推廣車道溝中醫(yī)康養(yǎng)醫(yī)院的治療模式，支持私人創(chuàng)辦中醫(yī)康養(yǎng)醫(yī)院，探索康養(yǎng)醫(yī)院醫(yī)生有償服務(wù)養(yǎng)老院的機制。實施國民健康行動計劃，持續(xù)開展“三減三健”和“健康柳林大講堂”活動，普及健康科學知識。加強人才隊伍建設(shè)，支持柳林大醫(yī)院與職業(yè)中學、教育園區(qū)合作，進行以護理、理療等實操型專業(yè)為重點的初等、高等醫(yī)衛(wèi)人才培養(yǎng)，通過定向培養(yǎng)、在職進修、招聘引進等方式優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生隊伍，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院所有醫(yī)護人員進行規(guī)范化培訓(xùn)，到2025 年，新錄用醫(yī)護人員600 名，全縣每千常住人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師、注冊護士數(shù)分別達到3 人、3.8 人，努力實現(xiàn)衛(wèi)生技術(shù)人員全部專業(yè)化的目標。加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”建設(shè)，積極利用移動互聯(lián)網(wǎng)提供在線預(yù)約診療、候診提醒、劃價繳費、診療報告查詢等便捷服務(wù)，統(tǒng)籌推進公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)、人口計生等信息化建設(shè)，推進全縣醫(yī)療機構(gòu)信息資源系統(tǒng)應(yīng)用、數(shù)據(jù)共享。
加強公共衛(wèi)生應(yīng)急管理。 實施塵肺病防治攻堅行動，提升職業(yè)病防治技術(shù)能力。實施婦幼重大公共衛(wèi)生項目，加強孕前檢查和咨詢服務(wù)。做好適齡婦女“兩癌”免費篩查和老年人免費體檢等工作。降低慢性病申報門檻，提高慢性病報銷比例，擴大慢性病報銷覆蓋面。完善疾病預(yù)防控制體系，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源投入結(jié)構(gòu)，加強農(nóng)村、社區(qū)等基層防控能力建設(shè)，完善防治結(jié)合、聯(lián)防聯(lián)控、群防群治工作機制。完善重大疫情防控救治體系，健全重大疫情應(yīng)急響應(yīng)機制，建立集中統(tǒng)一高效的領(lǐng)導(dǎo)指揮體系；健全優(yōu)化重大疫情救治體系，建立健全分級、分層、分流的傳染病等重大疫情救治機制。健全重大疾病醫(yī)療保險和救助制度，完善應(yīng)急醫(yī)療救助機制，健全醫(yī)保異地即時結(jié)算制度，探索建立特殊群體、特定疾病醫(yī)藥費豁免制度。健全統(tǒng)一的應(yīng)急物資保障體系，優(yōu)化重要應(yīng)急物資產(chǎn)能保障和縣域布局，健全儲備和應(yīng)急基本物資采購供應(yīng)體系。
深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。 深化縣鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)一體化改革，健全醫(yī)療集團運行管理機制，進一步完善“六統(tǒng)一”管理；深化公立醫(yī)院綜合改革，實施現(xiàn)代醫(yī)院管理制度試點，全面推開公立醫(yī)院薪酬制度改革，全面啟動二級公立綜合、?？漆t(yī)院績效考核；建立村衛(wèi)生室運行長效機制。加強分級診療制度建設(shè)，暢通雙向轉(zhuǎn)診機制，規(guī)范醫(yī)聯(lián)體建設(shè)和管理。強化“三醫(yī)聯(lián)動”，做好藥品供應(yīng)保障，推進醫(yī)保支付改革，加強醫(yī)藥費用管控。擴大基本藥物制度實施范圍，有序推進非政府辦醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)實施基本藥物制度。落實好先診療后付費“一站式”服務(wù)政策，規(guī)范醫(yī)保總額預(yù)算打包付費。鼓勵發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、康養(yǎng)理療產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)民間資本創(chuàng)辦保健式醫(yī)院，給亞健康群體進行服務(wù)，加快從治病為中心向健康為中心轉(zhuǎn)變。
加快推動群眾體育發(fā)展。 完善體育基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)標準體育場，新建體育館、游泳館、全民健身體育公園、足球場地等設(shè)施，建設(shè)籃球館、乒乓球館、羽毛球館、象棋館、太極拳館等單一體育活動室內(nèi)館所，大力推進健身步道、體育公園設(shè)施、自行車道設(shè)施等群眾身邊體育設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)完善、更新城市社區(qū)、公園、廣場等公共體育設(shè)施，打造縣城“10 分鐘健身圈”。加強鄉(xiāng)村體育設(shè)施建設(shè)，到2025 年，行政村全民健身活動場所覆蓋率達100%，人均體育面積達1.8 平方米以上。實施全面健身工程，完善全民健身活動體系，大力培育基層全民健身組織，持續(xù)推進全民健身運動，積極開展傳統(tǒng)競技活動，扎實開展各類青少年體育運動，舉辦特色體育賽事，全縣體育人口占比達50%以上。加大體育資金投入，統(tǒng)籌安排體育彩票，解決體育設(shè)施建設(shè)資金短板。
第四節(jié) 建設(shè)幸福柳林
加快完善各項社保事業(yè)相銜接、覆蓋城鄉(xiāng)居民較高水平的社會保障體系，統(tǒng)籌社會保險層級，提升救助水平，健全社會福利制度，加強住房保障，全面提高社會保障水平。
完善社會保險體系。 全面實施全民參保計劃，積極推進城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、工傷保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險參保擴面，加快推進城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度一體化建設(shè)，穩(wěn)步提高各項社會保險待遇水平。建立城鄉(xiāng)居民補充養(yǎng)老保險制度，以非公經(jīng)濟組織從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工和中斷繳費人員為重點，推動養(yǎng)老保險由制度全覆蓋到人群全覆蓋，提高新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險全覆蓋水平。推進城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療制度統(tǒng)籌發(fā)展，保障重點向困難人群、大病患者傾斜，健全居民醫(yī)保體系。建立城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險一體化制度，充分發(fā)揮失業(yè)保險預(yù)防失業(yè)、促進就業(yè)的功能，健全預(yù)防、補償和康復(fù)相結(jié)合的工傷保險制度，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的社會保險體系。
建立健全基本福利制度。 完善多元化的社會福利體系，大力發(fā)展以扶老、助殘、救孤、濟困為重點的社會福利事業(yè)。優(yōu)化兒童福利機構(gòu)布局和功能，將兒童福利機構(gòu)納入殘疾兒童定點康復(fù)機構(gòu)并向貧困家庭殘疾兒童開放服務(wù)。完善“強制報告、應(yīng)急處置、評估幫扶、監(jiān)護干預(yù)”的“四位一體”未成年人救助保護機制。完善和落實殘疾人康復(fù)服務(wù)體制機制和幫扶政策。健全退役軍人工作體系和保障制度，加強優(yōu)撫安置工作。積極推進慈善事業(yè)健康發(fā)展，健全經(jīng)常性社會捐助機制。
完善社會救助體系。 以基本生活救助、專項社會救助、急難社會救助為主體，社會力量參與補充，建立健全分層分類的救助制度體系。建立低保標準與人均消費支出掛鉤的動態(tài)調(diào)整機制，逐步縮小救助標準的城鄉(xiāng)差距。規(guī)范分散供養(yǎng)特困人員的照料服務(wù)。加強社會救助信息化建設(shè)，實施“智慧救助”工程。加強社會救助政策與養(yǎng)老服務(wù)、殘疾人幫扶政策的銜接，探索開展社會救助服務(wù)。進一步落實社會救助保障標準自然增長機制，確保困難群眾家庭收入與城鄉(xiāng)居民可支配收入同步增長，統(tǒng)籌提高我縣城鄉(xiāng)低保、特困人員供養(yǎng)、孤兒基本生活保障標準，保持我縣各項社會救助標準為全市最高水平。
完善城鎮(zhèn)住房保障體系。 逐步完善“租購并舉”的住房制度，有效調(diào)節(jié)住房資源的分配與供給。堅持“房子是用來住的”的房地產(chǎn)建設(shè)原則，制定行之有效的商品房價格調(diào)節(jié)機制，將商品房的價格控制在合理區(qū)間。大力推進公租房、廉租房項目建設(shè)力度，“十四五”期間新增保障性住房2000 套。逐步推開共有產(chǎn)權(quán)住房、限價商品房的建設(shè)，給市場提供更多的有效供給。在產(chǎn)業(yè)較為集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)試推公共租賃住房項目，滿足流動人口的住房需求。
第五節(jié) 促進人口長期均衡發(fā)展
堅持計劃生育基本國策，落實人口發(fā)展戰(zhàn)略，推進計劃生育服務(wù)管理改革，全面提升人口綜合素質(zhì)，保障婦女兒童殘疾人群體基本權(quán)益，積極應(yīng)對人口老齡化。
完善人口發(fā)展支持政策。 落實積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，完善生育支持、幼兒養(yǎng)育、青少年發(fā)展、老人贍養(yǎng)等政策，促進人口與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。 健全婦幼健康計劃生育服務(wù)體系， 依法實施全面兩孩政策， 做好優(yōu)生優(yōu)育的全程服務(wù)。完善計劃生育獎勵假制度和配偶陪產(chǎn)假制度。加大對殘疾人家庭、貧困家庭、老年空巢家庭、失獨家庭等的幫扶支持力度。加快構(gòu)建“家庭為主、托育補充，政策引導(dǎo)、普惠優(yōu)先，安全健康、科學規(guī)范”的3 歲以下嬰幼兒照護服務(wù)供給體系，加強嬰幼兒家庭照護指導(dǎo)， 全縣新建兩個公辦、三個民營（民辦公助）嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)，基本滿足全縣嬰幼兒照護服務(wù)。 支持社會力量發(fā)展普惠托育服務(wù)，降低生育、教育成本。 深入實施出生缺陷綜合防治，提高人口出生素質(zhì)、健康素質(zhì)、教育水平，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)與分布，引導(dǎo)人口有序流動。關(guān)注困難人口群體，保障婦女兒童殘疾人群體基本權(quán)益，健全殘疾人社會保障和服務(wù)體系。到2025 年，全縣人口自然增長率控制在6‰以內(nèi)。
積極應(yīng)對人口老齡化。 建立以社區(qū)為平臺、社會組織為載體、社會工作者為支撐的“三社聯(lián)動”機制，提升居家社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋面。推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，積極開發(fā)老齡人力資源，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，探索在普通養(yǎng)老院開展有償定制服務(wù)的機制，允許政府養(yǎng)老機構(gòu)的工作人員利用業(yè)余時間在本行業(yè)兼職，有計劃地安置一批所學專業(yè)適合從事養(yǎng)老服務(wù)工作的學生，針對性地培訓(xùn)一批擁有養(yǎng)老服務(wù)資質(zhì)的人員。創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展機制，加大對養(yǎng)老事業(yè)的政策支持和財政投入力度。推進醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)融合式發(fā)展，建立“住、養(yǎng)、
第十一章 堅持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，提升縣域治理效能
堅持以“第一責任”領(lǐng)導(dǎo)保障“第一要務(wù)”，充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，加強社會主義民主法制建設(shè)，完善構(gòu)建社會治理體系，強化安全體系和能力建設(shè)，為全面建設(shè)開放、繁榮、綠色、文明、幸福的新柳林提供堅強保障。
第一節(jié) 堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
貫徹新時代黨的建設(shè)總要求，堅定不移全面從嚴治黨，強化黨對經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)等工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，不斷開創(chuàng)“黨建統(tǒng)領(lǐng)，五轉(zhuǎn)一新”新局面。
落實全面從嚴治黨主體責任。 健全全面從嚴治黨主體責任制度，強化黨委（黨組）主體責任、黨委書記第一責任人責任和紀檢監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督責任。建立全覆蓋的制度執(zhí)行監(jiān)督機制，確保黨中央、省委、市委和縣委決策部署有效貫徹落實。嚴明黨的政治紀律和政治規(guī)矩，開展常態(tài)化政治性警示教育，健全糾 “四風”和樹新風并舉的作風建設(shè)長效機制，落實好中央八項規(guī)定精神。堅持一體推進“不敢腐、不能腐、不想腐”，持之以恒正風肅紀。持續(xù)凈化政治生態(tài)，著力構(gòu)
建“親”“清”新型政商關(guān)系、“簡”“減”同志關(guān)
系、“嚴”“嚴”組織關(guān)系。
加強干部隊伍建設(shè)。 持續(xù)上好“不忘初心、牢記使命”首修課、必修課、終身課，切實做到“一句誓言，一生作答”，用信仰鍛造隊伍。全面貫徹新時代黨的組織路線，落實好干部標準，嚴格選、育、管、用各環(huán)節(jié)，加強高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍建設(shè)。落實好“三個區(qū)分開來”，貫通運用“四種形態(tài)”，健全合理容錯糾錯機制，激發(fā)干部擔當作為。完善人才工作體系，培養(yǎng)和引進大批德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)人才。加強農(nóng)村干部隊伍建設(shè)，增強農(nóng)村干部的致富帶富能力，激發(fā)農(nóng)村人才干事創(chuàng)業(yè)熱情。
加強基層黨建工作。 強化大抓基層的鮮明導(dǎo)向，以提升組織力為重點，突出政治功能，推動基層黨組織全面進步、全面過硬。選優(yōu)配強農(nóng)村黨支部書記，精準整頓軟弱渙散農(nóng)村基層黨組織。聚焦“五型機關(guān)”建設(shè)，深入推進機關(guān)黨建工作，切實解決“燈下黑”“兩張皮”問題。統(tǒng)籌推進企業(yè)、社區(qū)、學校、醫(yī)院、非公經(jīng)濟組織和社會組織等各領(lǐng)域基層黨組織建設(shè)。注重黨務(wù)干部培養(yǎng)，嚴格落實“三會一課”制度，不斷提升基層黨建工作的規(guī)范化水平。
第二節(jié) 加強社會主義民主法制建設(shè)
堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，加快社會主義民主建設(shè)，全面落實依法治國基本方略，著力加強法治柳林建設(shè)，為實現(xiàn)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展營造良好的社會環(huán)境。
發(fā)展社會主義民主政治。 推進社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化。堅持政府對人大負責、受人大監(jiān)督、重大決策出臺前向人大報告制度，加強與政協(xié)民主協(xié)商和自覺接受民主監(jiān)督。強化政協(xié)統(tǒng)一戰(zhàn)線組織功能，完善專門協(xié)商機構(gòu)制度。鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，全面落實黨的知識分子、民族、宗教、僑務(wù)等政策，凝聚力量共識。充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾、動員群眾的作用，支持其積極主動開展工作。進一步健全民主制度，擴大公民有序的政治參與，保證人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，尊重和保障人權(quán)。
建設(shè)高水平法治柳林。 深入貫徹習近平法治思想，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)法治建設(shè)體制機制，落實黨政主要負責人第一責任人職責，建立法治柳林制度體系、實施體系、監(jiān)督體系、保障體系。努力做好我縣作為“全省法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)試點縣”各項工作，積極推進嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法。加強行業(yè)執(zhí)法管理，深化掃黑除惡專項斗爭，嚴厲打擊違法建設(shè)、非法采礦、超層越界開采、超能力生產(chǎn)等違法違規(guī)行為，營造公平公正的法治環(huán)境。健全普法宣傳教育機制，弘揚社會主義法治精神，增強全民法治觀念。由全面依法治縣委員會牽頭，積極開展“憲法宣傳日”等法制主題活動，辦好《法在身邊》等電視宣傳欄目，繼續(xù)免費開展法律咨詢服務(wù)。推進法律服務(wù)體系建設(shè)，完善法律援助制度，健全依法維權(quán)和化解糾紛機制。
深化機構(gòu)和行政體制重塑性改革。 做好黨政機構(gòu)改革“后半篇文章”，加快推進機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責任法定化，實行管審分離、管采分離、管辦分離、管監(jiān)分離。積極穩(wěn)妥推進事業(yè)單位重塑性改革，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，完善制度機制。優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機構(gòu)設(shè)置和職能配置，推動資源整合、力量下沉。深化生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管、文化市場、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村和城市管理六大領(lǐng)域綜合執(zhí)法體制改革，推動跨領(lǐng)域跨部門綜合行政執(zhí)法體制改革試點。
第三節(jié) 推進社會治理創(chuàng)新和能力建設(shè)
突出項目化抓工作的方式和結(jié)果導(dǎo)向的理念，完善社會治理體系，創(chuàng)新治理方式，推進社會治安綜合治理，堅決防范化解各類風險，強化治理能力，全面提升縣域社會治理現(xiàn)代化水平。
打造共建共治共享的社會治理格局。 完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系。健全社區(qū)管理和服務(wù)機制，推行網(wǎng)格化管理和服務(wù)，健全易地搬遷安置點社區(qū)重構(gòu)和社會治理，健全“三治融合”基層治理體系。全面推進政務(wù)、商務(wù)、司法、社會管理等領(lǐng)域信用體系建設(shè)，建設(shè)“信用柳林”。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，完善信訪維穩(wěn)工作聯(lián)動機制和社會矛盾糾紛預(yù)防調(diào)處綜合機制。推進社會治理能力創(chuàng)新，加強公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用工作，推進社會治理與大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代科技手段深度融合。健全公共安全體制機制，完善和落實安全生產(chǎn)責任和管理制度，完善重大事故風險評估和隱患排查治理制度。健全重大公共事件應(yīng)急管理機制。
加強社會治安綜合治理。 推進掃黑除惡長效機制建設(shè)、“六建”工作，推動掃黑除惡常態(tài)化。深入打擊整治群眾反映強烈的黃賭毒、盜搶騙、食藥環(huán)等突出違法犯罪，健全對新型網(wǎng)絡(luò)犯罪和跨國犯罪打擊整治機制，加強社會治安重點地區(qū)滾動排查整治。加快推進立體化智能化社會治安防控體系建設(shè)，健全公安武警聯(lián)勤武裝巡邏機制，提高對動態(tài)環(huán)境下社會治安的主動防控力。強化社會治安能力建設(shè)，新建柳林鎮(zhèn)、青龍、李家灣、留譽派出所，進一步延伸拓展“雪亮工程”，加快縣鄉(xiāng)村三級綜治中心標準化建設(shè)。全面落實“一案三查”，開展社會治安、工程建設(shè)、市場流通、資源環(huán)境等重點領(lǐng)域?qū)ｍ椪危瑖绤柎驌舭殉执鍎?wù)、圍堵企業(yè)、強攬工程、強買強賣、偷排亂排等違法行為，深入開展禁毒斗爭，強化宣傳教育，推動專項斗爭向縱深發(fā)展。
堅決防范化解各類風險。 解決凌志集團遺留問題、聯(lián)盛重整、民間借貸三大風險點。妥善化解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和債務(wù)風險，積極解決歷年征占地、拆遷安置、地質(zhì)災(zāi)害等系列問題，確保企業(yè)正常生產(chǎn)和職工穩(wěn)定。努力防范化解金融風險，持續(xù)關(guān)注民間借貸糾紛，依法打擊故意傷害、拘禁凌辱等非法追債逼債行為。高度防范政府債務(wù)風險，堅持量力而行鋪攤子，大力壓減不合理支出，大力倡導(dǎo)過“緊日子”的思想，集中財力保重點，確保政府債務(wù)風險整體可控。徹底化解李家灣科技園區(qū)、聯(lián)盛教育園區(qū)等園區(qū)遺留問題，推進后續(xù)工程完善，讓園區(qū)呈現(xiàn)生機活力。建立健全重大決策、重大事項社會穩(wěn)定風險評估機制，深入開展零上訪、零事故、零案件“三零”創(chuàng)建，加大矛盾糾紛排查和信訪積案化解力度，有效預(yù)防和化解社會矛盾。深入貫徹習近平強軍思想，堅持落實黨管武裝、黨管國防動員職責。完善國防動員體系，加強智慧國防動員建設(shè)。深化軍地資源共享和雙向支撐拉動，推動軍民深度融合發(fā)展。突出專武干部隊伍和新質(zhì)民兵力量建設(shè)，打造柳林民兵品牌。加強全民國防教育，提升雙擁水平，鞏固軍政軍民團結(jié)。
第四節(jié) 建設(shè)更高水平平安柳林
堅持以防為主、防抗救相結(jié)合，堅持常態(tài)減災(zāi)與非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，健全應(yīng)急體系，完善管理機制，提升綜合能力，為實現(xiàn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化奠定堅實基礎(chǔ)。
全面落實安全責任管理。 結(jié)合機構(gòu)改革職能分工，修訂安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管制度，進一步明確監(jiān)管內(nèi)容和監(jiān)管責任。深入開展煤礦、非煤礦山、危險化學品等重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪?，持續(xù)開展好“戴安全帽、系安全帶”行動，嚴把企業(yè)安全設(shè)施“三同時”審查關(guān)，確保全縣安全生產(chǎn)形勢持續(xù)向好。強化醫(yī)藥衛(wèi)生、食品藥品安全等重點行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管，加強市場監(jiān)管和食品安全管理，嚴把市場準入條件，從源頭上保證食品質(zhì)量安全，創(chuàng)建全省食品安全示范縣。深化道路交通安全綜合治理，維護社會大局穩(wěn)定。落實企業(yè)主體責任，強化企業(yè)法定代表人、實際控制人、第一責任人的法定責任，加強企業(yè)安全生產(chǎn)考核，提高企業(yè)安全管理能力。
提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。 積極推進老舊小區(qū)改造，順勢解決老舊小區(qū)的消防設(shè)施配套問題。強化商場、酒店、餐廳、學校、機關(guān)單位、娛樂場所等重點消防單位的消防設(shè)施配置，并分別制定切實可行的操作規(guī)程與應(yīng)急預(yù)案。根據(jù)森林防火的需要，在每個林場設(shè)立觀察 瞭 望點，并提升應(yīng)急專用通道的等級。按照糧食儲備的要求建設(shè)糧食儲備庫項目，推進既有糧庫的智能化建設(shè)。圍繞疫情防控工作的需要，建設(shè)儲存醫(yī)療器材、防護設(shè)施等物資的專用庫房，建設(shè)完善的預(yù)警與監(jiān)測設(shè)施，防疫單位與各個醫(yī)院要配套完善的檢測設(shè)備。規(guī)劃通用機場與直升機停機坪體系，將我縣的應(yīng)急救援水平提升到新的水平。
健全應(yīng)急管理機制。 健全完善防救相承的責任體系，堅持黨政同責、一崗雙責、權(quán)責一致、失職追責，強化黨委政府對應(yīng)急管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建應(yīng)急管理部門統(tǒng)籌、相關(guān)部門參加步發(fā)揮規(guī)劃的導(dǎo)向和調(diào)控作用。加強政府對規(guī)劃制定實施的統(tǒng)籌力度，建立規(guī)劃聯(lián)動工作機制，突出規(guī)劃的空間管制。
加強規(guī)劃實施保障。 實行規(guī)劃目標責任制，及時制定規(guī)劃實施方案，分解落實規(guī)劃目標和任務(wù)，明確部門分工，落實工作責任，全力推進規(guī)劃落實。突出政府履行職能的公共服務(wù)領(lǐng)域建設(shè)，充分運用公共資源全力保障完成規(guī)劃目標。對規(guī)劃提出的預(yù)期性目標和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等任務(wù)，要發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，政府應(yīng)通過完善市場機制和政策導(dǎo)向機制，加強和改善對經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)。加強對規(guī)劃的宣傳工作，形成有利于規(guī)劃實施的發(fā)展氛圍。
構(gòu)建規(guī)劃實施考核機制。 加強各類規(guī)劃統(tǒng)一管理，強化規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)，跟蹤監(jiān)測規(guī)劃編制和實施進程。完善規(guī)劃實施監(jiān)測考核機制，組織開展規(guī)劃實施年度監(jiān)測分析，強化監(jiān)測評估結(jié)果應(yīng)用。健全規(guī)劃動態(tài)調(diào)整和修訂機制，組織開展規(guī)劃實施的中期評估和總結(jié)評估，鼓勵開展第三方評估。規(guī)劃實施情況要納入各有關(guān)部門和各級領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價體系，探索實行規(guī)劃實施考核結(jié)果與被考核主體績效相掛鉤。
