關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于開展征地社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作的指導(dǎo)意見（修訂〉的通知 （滬規(guī)劃資源施（2022）122號）
關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于開展征地社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作的指導(dǎo)意見（修訂〉的通知
滬規(guī)劃資源施（2022）122號
各有關(guān)區(qū)人民政府、各有關(guān)管委會：
??現(xiàn)將《關(guān)于開展征地社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作的指導(dǎo)意見》印發(fā)給你們，請按照執(zhí)行。
??上海市規(guī)劃和自然資源局
上海市人力資源和社會保障局
??2022年4月27日
關(guān)于開展征地社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作的指導(dǎo)意見
（修訂）
??一、為規(guī)范本市征收集體土地工作，預(yù)防和減少征地引發(fā)的社會矛盾，保障被征地所有權(quán)人、使用權(quán)人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》等法律、法規(guī)的規(guī)定，制定本指導(dǎo)意見。
??二、本指導(dǎo)意見適用于本市行政區(qū)域范圍內(nèi)征收集體所有土地過程中開展的社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估。
??三、征地社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估，應(yīng)當(dāng)遵循“客觀科學(xué)、系統(tǒng)全面”的原則。
??四、區(qū)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的征地社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作。
??區(qū)人民政府可以指定區(qū)規(guī)劃資源、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府、街道辦事處等相關(guān)部門具體實(shí)施征地社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作（以下簡稱相關(guān)部門）。
??相關(guān)部門可以委托第三方機(jī)構(gòu)開展評估。
??五、征地社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估主要從合法性、合理性、可行性、可控性等方面開展，主要包含以下內(nèi)容：
??（一）征地是否符合法律法規(guī)及相關(guān)政策規(guī)定，包括實(shí)施主體是否有法定權(quán)限并在權(quán)限范圍內(nèi)實(shí)施、實(shí)施內(nèi)容和程序是否符合法律法規(guī)及相關(guān)政策規(guī)定等；
??（二）征地相關(guān)補(bǔ)償費(fèi)用能否保證按時足額到位；
??（三）被征地人員的職業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)促進(jìn)以及社會保障措施能否落實(shí)；
??（四）被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員、村民委員會和其他利害關(guān)系人意見訴求及反饋情況；
??（五）征地引發(fā)其他社會穩(wěn)定問題及社會負(fù)面輿論的可能性；
??（六）其他應(yīng)當(dāng)納入社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估的因素。
??六、征地社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估的工作程序：
??（一）制定評估方案。征收土地預(yù)公告后，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)制定社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作方案。
??（二）調(diào)查識別風(fēng)險(xiǎn)?？茖W(xué)運(yùn)用各種社會調(diào)查方法開展深入調(diào)查，廣泛聽取用地單位、征地實(shí)施主體、被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員、村民委員會和其他利害關(guān)系人的意見。識別歸納主要風(fēng)險(xiǎn)因素，并做好相關(guān)解釋工作。
??（三）全面分析論證。系統(tǒng)梳理各方意見和訴求，對征地合法性、合理性、可行性、可控性進(jìn)行定量定性分析，全面查找社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。對可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定因素逐一分析，參考相同或者類似情況引發(fā)的社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)情況，研判各主要風(fēng)險(xiǎn)因素引發(fā)矛盾糾紛的可能性、激烈程度和持續(xù)時間、涉及人數(shù)規(guī)模，可能產(chǎn)生的負(fù)面影響和風(fēng)險(xiǎn)的可控程度等。
??（四）確定風(fēng)險(xiǎn)等級。在全面分析論證的基礎(chǔ)上，按照征地實(shí)施可能對社會穩(wěn)定造成的影響程度，采取定性和定量相結(jié)合的方式確定低、中、高三級風(fēng)險(xiǎn)等級，研究提出風(fēng)險(xiǎn)防范的對應(yīng)措施。
??高風(fēng)險(xiǎn)是指，大部分群眾有意見，反應(yīng)特別強(qiáng)烈，可能引發(fā)大規(guī)模群體性事件或者重大輿情事件，識別分析認(rèn)為存在1個以上重大風(fēng)險(xiǎn)因素的；中風(fēng)險(xiǎn)是指，部分群眾有意見，反應(yīng)強(qiáng)烈，或者相關(guān)部門、第三方機(jī)構(gòu)對重大風(fēng)險(xiǎn)處理意見存在較大分歧，可能引發(fā)較大矛盾沖突，識別分析認(rèn)為不存在重大風(fēng)險(xiǎn)因素、但存在1個以上較大風(fēng)險(xiǎn)因素的；低風(fēng)險(xiǎn)是指，絕大多數(shù)群眾理解支持，少部分群眾有意見，識別分析認(rèn)為不存在重大或者較大風(fēng)險(xiǎn)因素的。
??（五）編制評估報(bào)告。相關(guān)部門或者第三方機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)編制社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告。評估報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容，并署名編制單位（部門）、編制人員基本信息和報(bào)告日期：
??1、征地項(xiàng)目基本情況；
??2、風(fēng)險(xiǎn)評估過程；
??3、風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查情況（包括各方意見及采納情況）；
??4、風(fēng)險(xiǎn)識別及分析；
??5、風(fēng)險(xiǎn)等級及評判依據(jù)；
??6、風(fēng)險(xiǎn)防范應(yīng)對措施建議；
??7、風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)論及處置預(yù)案；
??8、其他相關(guān)內(nèi)容。
??（六）組織評審。評估報(bào)告編制完成后，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照編審分離原則，自行組織或委托相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評審，并形成評審意見。
??七、征地穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果是申請征收土地的重要依據(jù)。區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)征地社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果，結(jié)合土地現(xiàn)狀調(diào)查情況，組織相關(guān)部門擬定征地補(bǔ)償安置方案、征地房屋補(bǔ)償方案以及被征地人員就業(yè)和保障方案。方案公告后，出現(xiàn)新的重大不利因素或者原風(fēng)險(xiǎn)評估中未識別的風(fēng)險(xiǎn)因素，并有可能引發(fā)較大社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的，應(yīng)當(dāng)針對性補(bǔ)充開展社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估。
??八、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)組織鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府、街道辦事處等相關(guān)部門對征地社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告中指出的穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)做好防范化解工作。
??九、征地社會風(fēng)險(xiǎn)評估應(yīng)當(dāng)客觀、公正，存在弄虛作假等違法違規(guī)情形的，應(yīng)當(dāng)依法追究相關(guān)責(zé)任。市、區(qū)規(guī)劃資源部門和人力資源社會保障部門共同做好征地社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和行業(yè)監(jiān)督，建立完善相應(yīng)資信評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、不良記錄名單等制度。
??十、本意見自印發(fā)之日起生效，原《關(guān)于開展征地社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作的指導(dǎo)意見》（滬規(guī)劃資源施[2020]130號）廢止。
??
附件：征地社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告提綱
附件：
??征地社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告提綱
??一、征地項(xiàng)目基本情況
??闡述征地項(xiàng)目名稱、范圍、實(shí)施主體、土地現(xiàn)狀調(diào)查情況等。
??二、風(fēng)險(xiǎn)評估過程
??闡述征地社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估的依據(jù)、方法及過程等。
??三、風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查情況
??闡述征地社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估的調(diào)查方法和調(diào)查內(nèi)容，并描述調(diào)查結(jié)果，如被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員、村民委員會和其他利害關(guān)系人意見訴求情況等。
??四、風(fēng)險(xiǎn)識別及分析
??在風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查的基礎(chǔ)上，針對利益相關(guān)者不理解、不認(rèn)同、不滿意、不支持的方面，或在日后可能引發(fā)不穩(wěn)定事件的情形，從土地補(bǔ)償、房屋補(bǔ)償、勞動力安置等方面查找并分析可能引發(fā)社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的各種風(fēng)險(xiǎn)因素，形成風(fēng)險(xiǎn)識別對照表。
??五、風(fēng)險(xiǎn)等級及評判依據(jù)
??從識別的各類風(fēng)險(xiǎn)因素中篩選、歸納出主要風(fēng)險(xiǎn)因素，采用定性與定量、指標(biāo)評價(jià)與經(jīng)驗(yàn)判斷相結(jié)合的方法估計(jì)主要風(fēng)險(xiǎn)在決策事項(xiàng)實(shí)施各階段的發(fā)生概率、影響程度、風(fēng)險(xiǎn)程度，判斷決策事項(xiàng)初始風(fēng)險(xiǎn)等級（低風(fēng)險(xiǎn)、中風(fēng)險(xiǎn)或高風(fēng)險(xiǎn)）。
??六、風(fēng)險(xiǎn)防范應(yīng)對措施
??根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)分析結(jié)果，針對主要風(fēng)險(xiǎn)因素提出具體詳細(xì)的防范措施，包括落實(shí)各項(xiàng)措施的責(zé)任主體和協(xié)助單位、具體內(nèi)容、時間、地點(diǎn)和工作要求等。
??七、風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)論及建議
??綜合征地社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)初始風(fēng)險(xiǎn)等級以及征地社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)防范措施，得出最終的征地穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估等級和結(jié)論，并提出予以實(shí)施或不實(shí)施等相關(guān)決策建議。
??八、附件
??風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查問卷、公眾意見征求表、專家評審結(jié)論、會議記錄、照片資料等。
