灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程產(chǎn)業(yè)政策符合性分析

1. 產(chǎn)業(yè)相符性分析

本項(xiàng)目為灌渠改造工程，主要對灌溉渠道及渠系病險(xiǎn)建筑物進(jìn)行改造。根據(jù)中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會令第29號《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2024年本）》，本項(xiàng)目屬于“第一類鼓勵(lì)類”中“二、水利；2、灌區(qū)及配套設(shè)施建設(shè)、改造”。 2024年2月28日荊州市發(fā)展和改革委員會出具了《關(guān)于灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程初步設(shè)計(jì)的批復(fù)》（荊發(fā)改審批[2024]36號），同意項(xiàng)目建設(shè)。

因此，本項(xiàng)目建設(shè)符合國家產(chǎn)業(yè)政策。

2. 與相關(guān)規(guī)劃的符合性分析

2.1 與《荊州市重點(diǎn)流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃保護(hù)要點(diǎn)》符合性分析

根據(jù)《荊州市重點(diǎn)流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃保護(hù)要點(diǎn)》規(guī)劃目標(biāo)指出：“貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)持‘生態(tài)修復(fù)、環(huán)境保護(hù)、綠色發(fā)展’道路，圍繞‘和諧、健康、清潔、美麗和安全’發(fā)展愿景，到2025年，荊州市地表水環(huán)境質(zhì)量大幅改善，水資源保障程度顯著提高，水生態(tài)系統(tǒng)功能初步恢復(fù)，水生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系基本形成，‘有河有水、有魚有草、人水和諧’目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)?！?/p>

灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程主要對灌溉渠道及渠系病險(xiǎn)建筑物進(jìn)行改造，對地表水環(huán)境有改善作用，因此擬建項(xiàng)目符合《荊州市重點(diǎn)流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃保護(hù)要點(diǎn)》的相關(guān)要求。

2.2 與《公安縣“十四五”水利發(fā)展及水安全保障規(guī)劃》符合性分析

根據(jù)《公安縣“十四五”水利發(fā)展及水安全保障規(guī)劃》：6.2完善供水保障格局中三、大中型灌區(qū)建設(shè)“3、公安縣重點(diǎn)中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造工程。本工程擬對病險(xiǎn)嚴(yán)重的骨干灌排工程設(shè)施進(jìn)行除險(xiǎn)加固并配套達(dá)標(biāo)，健全完善量測水設(shè)施，建設(shè)灌區(qū)信息化，建立運(yùn)行管理體制機(jī)制。將對灌區(qū)、灌區(qū)、灌區(qū)、中和垸灌區(qū)、南五洲垸灌區(qū)55.76萬畝設(shè)計(jì)灌溉面積進(jìn)行續(xù)建配套和現(xiàn)代化改造，主要建設(shè)內(nèi)容包括改建渠首工程1座，改造渠首工程25座，新建灌溉渠道76km，改造灌溉渠道394.2km，改造排水溝499.7km，改造渠道建筑物1736座，改造管理設(shè)施586處，新建安全設(shè)施2008處，新建計(jì)量設(shè)施2336處。”

本項(xiàng)目為灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程，與《公安縣“十四五”水利發(fā)展及水安全保障規(guī)劃》相符。

2.3 與《公安縣“荊楚安瀾”現(xiàn)代水網(wǎng)規(guī)劃》符合性分析

根據(jù)《公安縣“荊楚安瀾”現(xiàn)代水網(wǎng)規(guī)劃》：（六）保障城鄉(xiāng)供水安全中3、灌區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)與改造：以保障糧食安全為目標(biāo)，加強(qiáng)灌區(qū)水源工程建設(shè)，推進(jìn)大中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造，中小型灌區(qū)結(jié)合自身區(qū)位條件情況，有條件進(jìn)一步整合為大中型灌區(qū)，提升灌溉保障能力。推進(jìn)洈水、荊江、孟溪大垸等大型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造工程，實(shí)施三善垸、合順垸、東港垸、中和垸、南五洲和曹咀垸等中小型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造，打造現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)示范區(qū)，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供水利保障。

本項(xiàng)目為灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程，與《公安縣“荊楚安瀾”現(xiàn)代水網(wǎng)規(guī)劃》相符。

2.4 與《全國現(xiàn)代灌溉發(fā)展規(guī)劃》的相符性分析

依據(jù)《水利部關(guān)于印發(fā)全國現(xiàn)代灌溉發(fā)展規(guī)劃的通知》，我國現(xiàn)代灌溉發(fā)展要深入落實(shí)黨的十八大、十八大屆三中、四中全會精神和中央關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決策部署，堅(jiān)持“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，以轉(zhuǎn)變灌溉發(fā)展方式、提高灌溉發(fā)展水平為主線，以確保國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代水利發(fā)展、促進(jìn)生態(tài)文明為目標(biāo)，以優(yōu)化水土資源配置、夯實(shí)灌排設(shè)施基礎(chǔ)、發(fā)展高效節(jié)水灌溉、創(chuàng)新灌溉發(fā)展體制機(jī)制、保護(hù)灌區(qū)生態(tài)環(huán)境為重點(diǎn)，著力構(gòu)建與資源環(huán)境承載能力、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和美麗田園建設(shè)要求相適應(yīng)的現(xiàn)代灌溉體系。

綜上所述，灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程符合《全國現(xiàn)代灌溉發(fā)展規(guī)劃》相關(guān)要求。

2.5 與《湖北省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃(2022-2030年)》（鄂農(nóng)文[2022]26號）的相符性分析

一、江漢平原農(nóng)區(qū) 建設(shè)重點(diǎn)。一是適度提高田塊歸并程度和相對集中度，形成 萬畝以上區(qū)域化、規(guī)?；?、集中連片的糧食主產(chǎn)區(qū)，將江漢平原 農(nóng)區(qū)打造成為全省的“糧袋子”。二是實(shí)施耕地深耕深松、實(shí)施測土配方施肥，施用有機(jī)肥，種植綠肥，采取秸稈還田、畜禽糞污還田利用等措施，培肥耕地地力。三是改造灌溉排水涵閘、泵站，疏浚排水溝系，保證排灌暢通，解決區(qū)域性漬澇和土壤潛育化問題。發(fā)展以噴灌和微灌為主的城郊農(nóng)業(yè)，提高水資源的利用率，節(jié)約用水、加快流速、減少滲漏。四是推廣綠色低碳稻作模式，選育優(yōu)良品種，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田生產(chǎn)固碳減排。五是積極推廣綠色農(nóng)田建設(shè)模式，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，加強(qiáng)生態(tài)防治，建設(shè)田園生態(tài)系統(tǒng)。著力建設(shè)農(nóng)田生態(tài)廊道，營造復(fù)合型、生態(tài)型農(nóng)田林網(wǎng)，恢復(fù)田間生物群落和生態(tài)鏈，增加農(nóng)田生物多樣性。

本項(xiàng)目位于荊州市公安縣，位于江漢平原農(nóng)區(qū)，荊州市為湖北省糧食主產(chǎn)區(qū)，本項(xiàng)目通過渠道整治工程、渠系建筑物整治等工程可提高灌溉水利用效率和效益，促進(jìn)節(jié)約用水和水資源可持續(xù)利用，改善灌區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水利條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，因此項(xiàng)目建設(shè)符合《湖北省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃(2022-2030年)》（鄂農(nóng)文[2022]26號）的相關(guān)要求。

3. 其他符合性分析

3.1 與《中華人民共和國水污染防治法》符合性分析

《中華人民共和國水法》（2016年7月修訂）第五條明確規(guī)定：“縣級以上人民政府應(yīng)加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并將其納入本級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃”。灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程屬于水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，與《中華人民共和國水法》相符合。

3.2 與“中央一號文件”的符合性分析

2022年中央一號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》提出“（七）全面完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)階段任務(wù)加大大中型灌區(qū)續(xù)建配套與改造力度，在水土資源條件適宜地區(qū)規(guī)劃新建一批現(xiàn)代化灌區(qū)，優(yōu)先將大中型灌區(qū)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田?！?/p>

灌區(qū)在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的具有重要作用地位，可確保重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，支撐當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，在引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興中大有作為。灌區(qū)位于公安縣境內(nèi)，灌區(qū)土地總面積16.12 萬畝，其中耕地面積9.74公頃，是擔(dān)負(fù)公安縣工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等的重要水源之一。

由于工程建設(shè)年代久遠(yuǎn)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，配套設(shè)施不完善，經(jīng)多年運(yùn)行，灌區(qū)的灌排渠道存在老化、損壞、滲漏、垮塌等問題，嚴(yán)重影響工程安全運(yùn)行。為充分發(fā)揮工程效益，保障灌區(qū)糧食生產(chǎn)安全和城鄉(xiāng)供水安全，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，對該灌區(qū)進(jìn)行續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造十分必要。

因此，本工程建設(shè)與《中共中央國務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》相符。

3.3 與《國家節(jié)水行動(dòng)方案》符合性分析

2019年4月15日，國家發(fā)展改革委、水利部聯(lián)合印發(fā)了《國家節(jié)水行動(dòng)方案》（發(fā)改環(huán)資規(guī)[2019]695號），方案提出：“大力推進(jìn)節(jié)水灌溉。加快灌區(qū)續(xù)建配套和現(xiàn)代化改造，分區(qū)域規(guī)?；七M(jìn)高效節(jié)水灌溉。結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加大田間節(jié)水設(shè)施建設(shè)力度。開展農(nóng)業(yè)用水精細(xì)化管理，科學(xué)合理確定灌溉定額，推進(jìn)灌溉試驗(yàn)及成果轉(zhuǎn)化。推廣噴灌、微灌、滴灌、低壓管道輸水灌溉、集雨補(bǔ)灌、水肥一體化、覆蓋保墑等技術(shù)?！?/p>

本工程主要對灌區(qū)水源工程、渠系進(jìn)行續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造、渠道襯砌防滲等，加強(qiáng)渠道襯護(hù)，減少輸水損失。對渠道進(jìn)行防滲改造后，可提高渠道輸水利用系數(shù)，渠道輸水具有輸水快、有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)搶季節(jié)等優(yōu)點(diǎn)，是灌區(qū)當(dāng)前節(jié)水灌溉的主要措施之一。另外在灌區(qū)有條件的地方發(fā)展管道輸水，不斷推動(dòng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。為了實(shí)現(xiàn)高效用水，還可采取噴灌、滴管、微灌等田間節(jié)水措施。

因此，本工程建設(shè)符合《國家節(jié)水行動(dòng)方案》要求。

3.4 與《湖北省水污染防治行動(dòng)計(jì)劃工作方案》（鄂政發(fā)〔2016〕3 號）符合性分析

《湖北省水污染防治行動(dòng)計(jì)劃工作方案》（鄂政發(fā)[2016]3號）提出：發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水。重點(diǎn)實(shí)施提高農(nóng)田灌溉基礎(chǔ)設(shè)施水平、改進(jìn)耕作和排灌方式、保水保墑等技術(shù)措施，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)種植制度和栽培技術(shù)從傳統(tǒng)粗放型向現(xiàn)代集約節(jié)水型轉(zhuǎn)變，農(nóng)田用水從高耗低效型向節(jié)水高效型轉(zhuǎn)變。推廣渠道防滲、管道輸水、噴灌、微灌等節(jié)水灌溉技術(shù)，完善灌溉用水計(jì)量設(shè)施。

以農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)為重點(diǎn)，全面開展農(nóng)業(yè)節(jié)水，積極建設(shè)現(xiàn)代化灌排渠系。加快灌區(qū)節(jié)水改造，擴(kuò)大管道輸水和噴微灌面積。加強(qiáng)灌溉試驗(yàn)工作，建立灌區(qū)墑情測報(bào)網(wǎng)絡(luò)，提高農(nóng)業(yè)用水效率。到2020年，全省改善農(nóng)田灌溉面積2000萬畝以上，新增高效節(jié)水灌溉面積250萬畝以上，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.55以上。

本工程主要對灌區(qū)水源工程、渠系進(jìn)行續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造、渠道襯砌防滲等，加強(qiáng)渠道襯護(hù)，減少輸水損失。對渠道進(jìn)行防滲改造后，可提高渠道輸水利用系數(shù)，渠道輸水具有輸水快、有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)搶季節(jié)等優(yōu)點(diǎn)，是灌區(qū)當(dāng)前節(jié)水灌溉的主要措施之一。另外在灌區(qū)有條件的地方發(fā)展管道輸水，不斷推動(dòng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。為了實(shí)現(xiàn)高效用水，還可采取噴灌、滴管、微灌等田間節(jié)水措施。

因此，本項(xiàng)目建設(shè)符合《湖北省水污染防治行動(dòng)計(jì)劃工作方案》（鄂政發(fā)[2016]3號）的相關(guān)要求。

3.5 與《“十四五”重大農(nóng)業(yè)節(jié)水供水工程實(shí)施方案》符合性分析

實(shí)施范圍：續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造：堅(jiān)持競爭擇優(yōu)的原則，將提升糧食綜合生產(chǎn)能力大、節(jié)水潛力大、當(dāng)?shù)胤e極性高、前期工作成熟、地方投資落實(shí)好，標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化管理推進(jìn)成效明顯、“兩費(fèi)”到位率高、在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展地位和作用突出的灌區(qū)，優(yōu)先選擇納入“十四五”實(shí)施范圍，共計(jì)124處灌區(qū)。其中，東北14處、黃淮海45處、長江中下游26處、東南6處、西南10處、西北23處。規(guī)劃改造范圍面積0.88億畝。

主要任務(wù)：消除灌區(qū)運(yùn)行安全隱患，提升灌區(qū)供水保障能力。對老化失修、帶病運(yùn)行的引水樞紐，包括攔河壩（閘）、導(dǎo)流堤、進(jìn)水閘、沖沙閘等設(shè)施，大中型取水泵站實(shí)施改造。對存在安全隱患的渡槽、倒虹吸、隧洞、渠下涵等工程進(jìn)行改造或拆除重建；高邊坡、高填方渠道和重要排水溝加固改造；寒冷地區(qū)防滲襯砌渠道的抗凍脹改造；渠坡不穩(wěn)定渠（溝）段的護(hù)坡穩(wěn)定處理等。加強(qiáng)計(jì)量監(jiān)測設(shè)施與信息化建設(shè)，提升灌區(qū)供用水管理能力。堅(jiān)持骨干工程建設(shè)改造與計(jì)量設(shè)施建設(shè)同步，加強(qiáng)取水口至支渠口、斗口的計(jì)量設(shè)施建設(shè)；開展和不斷完善重要節(jié)點(diǎn)水位、流量、水質(zhì)監(jiān)測監(jiān)控設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)信息化、智慧化建設(shè)，新建改善必要的管理設(shè)施。

本項(xiàng)目為灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程，主要建設(shè)內(nèi)容為對灌區(qū)水源工程、渠道、渠系建筑物、信息化建設(shè)等進(jìn)行改造。工程實(shí)施后，可提高灌區(qū)的灌溉水利用系數(shù)，節(jié)約水量；另外渠系建筑物的改造有利于區(qū)域水土保持和生態(tài)環(huán)境的改善。因此，本工程建設(shè)符合《“十四五”重大農(nóng)業(yè)節(jié)水供水工程實(shí)施方案》相關(guān)要求。

3.6 與《中華人民共和國長江保護(hù)法》符合性分析

根據(jù)《中華人民共和國長江保護(hù)法》：第二十一條：國務(wù)院水行政主管部門統(tǒng)籌長江流域水資源合理配置、統(tǒng)一調(diào)度和高效利用，組織實(shí)施取用水總量控制和消耗強(qiáng)度控制管理制度。第二十六條：禁止在長江干支流岸線一公里范圍內(nèi)新建、擴(kuò)建化工園區(qū)和化工項(xiàng)目。禁止在長江干流岸線三公里范圍內(nèi)和重要支流岸線一公里范圍內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建尾礦庫；但是以提升安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)水平為目的的改建除外。第二十九條：長江流域水資源保護(hù)與利用，應(yīng)當(dāng)根據(jù)流域綜合規(guī)劃，優(yōu)先滿足城鄉(xiāng)居民生活用水，保障基本生態(tài)用水，并統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)、工業(yè)用水以及航運(yùn)等需要。

第三十八條：國務(wù)院水行政主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門確定長江流域農(nóng)業(yè)、工業(yè)用水效率目標(biāo)，加強(qiáng)用水計(jì)量和監(jiān)測設(shè)施建設(shè)；完善規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度；加強(qiáng)對高耗水行業(yè)、重點(diǎn)用水單位的用水定額管理，嚴(yán)格控制高耗水項(xiàng)目建設(shè)。

灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程不屬于化工園區(qū)河化工項(xiàng)目，不屬于尾礦庫項(xiàng)目，不屬于《中華人民共和國長江保護(hù)法》中禁止在長江岸線建設(shè)的項(xiàng)目。項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容主要對灌溉渠道及渠系病險(xiǎn)建筑物進(jìn)行改造，不屬于長江干流及支流岸線禁止建設(shè)項(xiàng)目。根據(jù)工程初步設(shè)計(jì)，項(xiàng)目區(qū)灌溉水源主要為松東河、虎渡河和尹新河，規(guī)劃水平年灌區(qū)的凈需水量為3016萬m3，本工程為農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施改建項(xiàng)目，旨在提高農(nóng)業(yè)灌溉用水效率，滿足農(nóng)業(yè)和生態(tài)用水需求，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，促進(jìn)綠色發(fā)展方面發(fā)揮著重要的作用，符合《中華人民共和國長江保護(hù)法》第二十九條“長江流域水資源保護(hù)與利用，應(yīng)當(dāng)根據(jù)流域綜合規(guī)劃，優(yōu)先滿足城鄉(xiāng)居民生活用水，保障基本生態(tài)用水，并統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)、工業(yè)用水以及航運(yùn)等需要?！?/p>

同時(shí)，工程內(nèi)容包含量測水設(shè)施建設(shè)，渠道清淤工程，項(xiàng)目建成后將有利于區(qū)域節(jié)水及水系連通，對恢復(fù)河湖連通及維護(hù)周邊河湖水系生態(tài)功能有一定促進(jìn)作用。

因此，本項(xiàng)目建設(shè)與《中華人民共和國長江保護(hù)法》相符。

3.7 與《湖北省湖泊保護(hù)條例》的符合性分析

根據(jù)《湖北省湖泊保護(hù)條例》第二十一條：在湖泊保護(hù)區(qū)內(nèi)，禁止建設(shè)與防洪、改善水環(huán)境、生態(tài)保護(hù)、航運(yùn)和道路等公共設(shè)施無關(guān)的建筑物、構(gòu)筑物。第二十二條：禁止填湖建房、填湖建造公園、填湖造地、圍湖造田、筑壩攔汊以及其他侵占和分割水面的行為。湖泊已經(jīng)被圍墾或者筑壩攔汊的，應(yīng)當(dāng)按照湖泊保護(hù)規(guī)劃，逐步退田（圩）還湖。

第三十六條：禁止向湖泊排放未經(jīng)處理或者處理未達(dá)標(biāo)的工業(yè)廢水、生活污水及其他廢棄物。禁止在湖泊最高水位線以下的灘地和岸坡堆放、存貯固體廢棄物和其他污染物。

本項(xiàng)目不涉及在湖泊保護(hù)區(qū)內(nèi)建設(shè)無關(guān)建筑物、構(gòu)筑物，不涉及填湖建房、填湖建造公園、填湖造地、圍湖造田、筑壩攔汊等行為，且項(xiàng)目建設(shè)不會向湖泊排放未經(jīng)處理或處理未達(dá)標(biāo)的廢水及其他廢棄物，也不會在湖泊最高水位線以下的灘地和岸坡堆放、存貯固體廢棄物和其他污染物。

因此，本項(xiàng)目建設(shè)符合《湖北省湖泊保護(hù)條例》的相關(guān)規(guī)定。

3.8 與《長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展負(fù)面清單指南（試行，2022 年版）》符合性分析

3.9 與荊州市生態(tài)環(huán)境總體準(zhǔn)入清單、荊州市生態(tài)環(huán)境管控單元準(zhǔn)入清單的符合性分析

（節(jié)選與本項(xiàng)目相關(guān)條款）

3.10 與《水利建設(shè)項(xiàng)目（灌區(qū)工程）環(huán)境影響評價(jià)文件審批原則（試行）》相符性分析