目 錄
第一章 谷城“十四五”時(shí)期發(fā)展基礎(chǔ)
第二章 “十四五”面臨的新形勢新要求
第三章 “十四五”發(fā)展整體思路
1.指導(dǎo)思想
2.基本原則
3.主要目標(biāo)
第四章 加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，譜寫“工業(yè)強(qiáng)縣”新篇章
第一節(jié) 構(gòu)建特色產(chǎn)業(yè)體系
第二節(jié) 助推工業(yè)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效
第三節(jié) 提升科技創(chuàng)新能力
第四節(jié) 培育發(fā)展后勁
第五章 堅(jiān)持突出特色，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興新跨越
第一節(jié) 深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革
第二節(jié) 扎實(shí)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)
第三節(jié) 加快一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
第四節(jié) 強(qiáng)力推動(dòng)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展
第五節(jié) 深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項(xiàng)改革
第六章 培育新興業(yè)態(tài)，拓展服務(wù)業(yè)發(fā)展新格局
第一節(jié) 做大做強(qiáng)商貿(mào)流通業(yè)
第二節(jié) 轉(zhuǎn)型發(fā)展餐飲住宿業(yè)
第三節(jié) 突破性發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)
第四節(jié) 加快電子商務(wù)和現(xiàn)代物流業(yè)提質(zhì)升級(jí)
第五節(jié) 以文旅高度融合推動(dòng)全域旅游發(fā)展
第六節(jié) 大力發(fā)展普惠金融，支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展
第七章 堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)，建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新高地
第一節(jié) 加快建設(shè)創(chuàng)新型谷城
第二節(jié) 加快建設(shè)創(chuàng)業(yè)型谷城
第八章 加強(qiáng)統(tǒng)籌發(fā)展，展現(xiàn)城鄉(xiāng)一體新面貌
第一節(jié) 優(yōu)化空間布局
第二節(jié) 加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
第三節(jié) 深化智慧城市建設(shè)
第四節(jié) 加強(qiáng)特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)
第五節(jié) 提高城鎮(zhèn)管理水平
第六節(jié) 優(yōu)化提升區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展
第七節(jié) 加快推進(jìn)“撤縣設(shè)市”工作
第八節(jié) 力推進(jìn)海綿城市建設(shè)
第九章 踐行“兩山”思想，打造生態(tài)文明新樣板
第一節(jié) 進(jìn)一步優(yōu)化生態(tài)空間格局
第二節(jié) 嚴(yán)格保護(hù)耕地和永久基本農(nóng)田
第三節(jié) 建立健全節(jié)約集約用地長效機(jī)制
第四節(jié) 加大污染防治工作力度
第十章 堅(jiān)持新基建和傳統(tǒng)基建雙輪驅(qū)動(dòng)，構(gòu)建現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施新體系
第一節(jié) 加快構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系
第二節(jié) 強(qiáng)化能源保障供應(yīng)
第三節(jié) 加快推進(jìn)重大水利設(shè)施建設(shè)
第十一章 增強(qiáng)文化活力，邁上文化建設(shè)新臺(tái)階
第一節(jié) 加快構(gòu)建公共文化服務(wù)體系
第二節(jié) 加強(qiáng)文化遺產(chǎn)傳承、保護(hù)與開發(fā)
第三節(jié) 建設(shè)體育強(qiáng)縣
第四節(jié) 健全文化市場體系
第十二章 全面深化改革，構(gòu)建體制機(jī)制新優(yōu)勢
第一節(jié) 深化經(jīng)濟(jì)體制改革
第二節(jié) 深化社會(huì)體制改革
第三節(jié) 深化生態(tài)文明體制改革
第十三章 加強(qiáng)民生建設(shè)，開創(chuàng)福祉共享新局面
第一節(jié) 穩(wěn)就業(yè)促創(chuàng)業(yè)
第二節(jié) 完善社會(huì)保障
第三節(jié) 提高衛(wèi)生健康服務(wù)能力
第四節(jié) 健全醫(yī)療保障體制
第五節(jié) 推進(jìn)教育現(xiàn)代化
第六節(jié) 鞏固脫貧攻堅(jiān)成果
第七節(jié) 建立健全退役軍人服務(wù)保障體系
第十四章 深化法治建設(shè)，筑牢社會(huì)治理新體系
第一節(jié) 完善治安防控體系
第二節(jié) 提升智慧治理水平
第三節(jié) 提供堅(jiān)實(shí)法治保障
第四節(jié) 加強(qiáng)法律實(shí)施監(jiān)督
第五節(jié) 創(chuàng)新社會(huì)治理新格局
第十五章 強(qiáng)化保障促進(jìn)規(guī)劃實(shí)施
第一節(jié) 強(qiáng)化黨建引領(lǐng)
第二節(jié) 全面推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換
第三節(jié) 創(chuàng)新投(融)資機(jī)制
第四節(jié) 健全監(jiān)督機(jī)制
《谷城縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二0三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，根據(jù)《中共谷城縣委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二0三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制，主要闡明全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略意圖，明確經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展思路和工作重點(diǎn)，對全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神和習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想、譜寫谷城高質(zhì)量發(fā)展和“工業(yè)強(qiáng)縣、市域副中心城市”建設(shè)新篇章、開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)縣新征程、加快向第二個(gè)百年目標(biāo)奮進(jìn)，具有十分重要的意義。
第一章 谷城“十四五”時(shí)期發(fā)展基礎(chǔ)
“十三五”時(shí)期，縣委、縣政府統(tǒng)籌全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為統(tǒng)領(lǐng)，深入貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，全面落實(shí)中央、省市決策部署，堅(jiān)持以優(yōu)爭先、以質(zhì)取勝，務(wù)實(shí)拼搏、真抓實(shí)干，發(fā)展基礎(chǔ)不斷增強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境不斷改善，民生福祉不斷增進(jìn)，建設(shè)全省工業(yè)強(qiáng)縣和市域副中心城市、全面建成小康社會(huì)邁出堅(jiān)實(shí)步伐，舉全縣之力打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)，圓滿實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，呈現(xiàn)出政治安定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)、各項(xiàng)事業(yè)欣欣向榮的良好局面。
(一)發(fā)展為要，綜合實(shí)力穩(wěn)步提升。連續(xù)四年被評為全省縣域經(jīng)濟(jì)工作成績突出單位，成為中國創(chuàng)新百強(qiáng)縣、中部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)縣、全省高質(zhì)量發(fā)展重點(diǎn)縣、全省創(chuàng)新型縣市、全國綠色發(fā)展示范基地。到“十三五”末，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到386億元，比2015年增加86億元，年均增長6.2%;人均生產(chǎn)總值達(dá)到79000元，比2015年增加28749元，年均增長7.8%;地方一般公共預(yù)算收入8.25億元，可比年均增長5.2%;全社會(huì)固定資產(chǎn)投資222億元，可比年均增長10.3%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額131億元，比2015年增加46億元，年均增長8.24%;城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入34609元，比2015年增加11157元，年均增長7.7%;農(nóng)村常住居民人均純收入17850元，比2015年增加5478元，年均增長7.5%。
(二)縱深推進(jìn)，項(xiàng)目建設(shè)扎實(shí)有效。實(shí)施省、市、縣重點(diǎn)項(xiàng)目1000多個(gè)，連續(xù)七年榮獲全省投資和項(xiàng)目建設(shè)貢獻(xiàn)獎(jiǎng)，國家“城市礦產(chǎn)示范基地”建設(shè)順利通過驗(yàn)收，全國循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范縣建設(shè)取得預(yù)期效果。堅(jiān)持把招商引資作為“一號(hào)工程”和“一把手工程”。先后引進(jìn)招商引資項(xiàng)目608個(gè)，其中億元以上項(xiàng)目286個(gè);實(shí)際到位資金565億元。引進(jìn)東風(fēng)公司、法國威立雅、一汽集團(tuán)、阿里巴巴、華潤醫(yī)藥5個(gè)世界500強(qiáng)企業(yè)，投資50億元的駱駝集團(tuán)動(dòng)力電池梯次利用、50億元的三環(huán)智能制造產(chǎn)業(yè)園、30億元的一飛汽車多功能專用車研發(fā)制造等一批重大項(xiàng)目相繼開工建設(shè)投產(chǎn)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條不斷延伸。
(三)轉(zhuǎn)型升級(jí)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)效雙增。堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，做大做強(qiáng)汽車及零部件、再生資源、新能源新材料、電子信息、農(nóng)產(chǎn)品深加工、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，縣域經(jīng)濟(jì)總量不斷壯大、結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。一是工業(yè)升級(jí)增效明顯。到2020年，全縣實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值增幅3.5%以上，工業(yè)增加值增幅4%以上，工業(yè)增加值占全縣GDP比重達(dá)50.6%;規(guī)上工業(yè)企業(yè)達(dá)到179家，其中億元以上企業(yè)125家，十億元以上企業(yè)5家。二是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。全縣糧食總產(chǎn)年增幅0.99%，茶園面積達(dá)到15.17萬畝，其中投產(chǎn)12.5萬畝，全部通過無公害產(chǎn)地認(rèn)證，有機(jī)茶認(rèn)證達(dá)10062畝，年產(chǎn)茶葉8000余噸，實(shí)現(xiàn)綜合產(chǎn)值20多億元，連續(xù)11年蟬聯(lián)全國重點(diǎn)產(chǎn)茶縣;新型經(jīng)營主體不斷壯大，農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場達(dá)到880家。襄陽高香茶、石花霸王醉、襄陽茶油、漢水貢米入選襄陽市十大品牌。五山鎮(zhèn)被評為國家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，堰河村和玉皇劍生態(tài)山莊成為省級(jí)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)。下七坪等三個(gè)村入選全省美麗宜居鄉(xiāng)村，觀音溝等兩個(gè)村入選全市美麗宜居鄉(xiāng)村，城關(guān)鎮(zhèn)老君山櫻花谷被推介為全省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)“君山樣本”。躋身全省18個(gè)新增信息進(jìn)村入戶工程創(chuàng)建示范縣。三是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。城鄉(xiāng)市場繁榮活躍，要素市場、信息平臺(tái)、電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)金融、商業(yè)保險(xiǎn)等新型業(yè)態(tài)發(fā)展迅速。依托“中國有機(jī)谷”品牌，建設(shè)五個(gè)專業(yè)園區(qū)，連接商戶5000余家，從業(yè)人員3萬余人，建成國家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣，城關(guān)鎮(zhèn)被確定為全省20個(gè)特色小鎮(zhèn)中的唯一電商小鎮(zhèn)。旅游業(yè)蓬勃發(fā)展，按照“旅游核心景區(qū)、旅游創(chuàng)新基地、全域旅游示范、鄉(xiāng)村田園風(fēng)光、濕地城郊休閑”五位一體模式，確立了“一帶九區(qū)”發(fā)展布局，全縣建成5家3A級(jí)景區(qū)和1家2A級(jí)景區(qū);五山成為湖北旅游名鎮(zhèn)，南河成為省級(jí)全域旅游示范區(qū)，堰河成為全國鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村，茨河“康養(yǎng)田園綜合體”入選國家級(jí)示范項(xiàng)目。
(四)統(tǒng)籌推進(jìn)，城鄉(xiāng)面貌加速蝶變。精心編制縣城中心城區(qū)、高鐵新區(qū)控制性規(guī)劃和海綿城市、地下管廊等10個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃，初步完成第五次城市總體規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編和土地利用總體規(guī)劃調(diào)整。昂首邁入高鐵時(shí)代，縣城、特色城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)一休推進(jìn)。圍繞中心城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心完善升級(jí)、新型農(nóng)村社區(qū)彰顯特色，提升水、電、路、網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施及美化、綠化、亮化水平，加快中心城區(qū)、中心鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)“四位一體”的全域谷城建設(shè)，強(qiáng)化城鄉(xiāng)功能的硬支撐。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施逐步健全，12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠管網(wǎng)、廠站建設(shè)全部完成。搶抓國家實(shí)行棚戶區(qū)改造政策的機(jī)遇，大力實(shí)施棚戶區(qū)改造，擴(kuò)大城市規(guī)模，完善城市功能，提升城市形象，改善人居環(huán)境。最美高鐵、最美濕地、最美襄谷路、最美水廠、最美家園(棚改)等相繼建成。
(五)改革引領(lǐng)，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。當(dāng)好服務(wù)企業(yè)“有呼必應(yīng)、無事不擾”的“店小二”。建立起“一枚印章管審批”的服務(wù)新模式，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”改革不斷深化，政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”實(shí)現(xiàn)“五級(jí)聯(lián)通”，“一網(wǎng)一門一次”水平大幅提升，工業(yè)項(xiàng)目“先建后驗(yàn)”、工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革等重點(diǎn)改革扎實(shí)推進(jìn)，大數(shù)據(jù)和信息化管理應(yīng)用初顯成效。“雙隨機(jī)一公開”全面推行。商事制度改革不斷深化，推進(jìn)工商注冊制度便利化，實(shí)現(xiàn)“多證合一、多證聯(lián)辦”。
(六)生態(tài)優(yōu)先，綠色理念深入人心。以改善環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，持續(xù)打好大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役，既提升綠水青山“顏值”，又實(shí)現(xiàn)金山銀山“價(jià)值”。扎實(shí)開展污染源專項(xiàng)整治工作，強(qiáng)化秸稈禁燒工作;“廁所革命”、精準(zhǔn)滅荒、鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理廠全覆蓋、城鄉(xiāng)垃圾無害化處理“四個(gè)三重大生態(tài)工程”全面推進(jìn)。大氣污染綜合治理成效明顯，縣域空氣質(zhì)量整體呈現(xiàn)“一升兩降”態(tài)勢，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例從64.5%提升到70%，提前完成市定考核目標(biāo)。水環(huán)境質(zhì)量保持良好，國家和省考核我縣“一江兩河”兩個(gè)斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)，集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。漢江禁捕退捕工作取得突破性勝利。“綠滿谷城”三年提升行動(dòng)全面完成，森林覆蓋率達(dá)到72.05%。耕地保護(hù)措施有力，新增耕地面積0.96萬畝，耕地保有量55.44萬畝，GDP地耗下降8.12%。
(七)以人為本，民生福祉不斷增進(jìn)。深入推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新工作，建立功能完善、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的大學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地;文化事業(yè)全面提升，大力推進(jìn)“兩個(gè)中心”(融媒體中心、新時(shí)代文明實(shí)踐中心)建設(shè)，圖書館、文化館被文旅部命名為“國家一級(jí)館”，基層文化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。全縣初步形成了縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(社區(qū))、文化中心戶為補(bǔ)充的四級(jí)文化網(wǎng)絡(luò)新格局，文化產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)和規(guī)模以上企業(yè)分別達(dá)到7家和48家。義務(wù)教育辦學(xué)條件逐年改善，學(xué)前教育普及、農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造、高中教育、教育現(xiàn)代化推進(jìn)工程、職業(yè)教育提升計(jì)劃全面完成，教育教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提升;城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)，社會(huì)基層治理能力得到進(jìn)一步增強(qiáng)，養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)一步完善，社會(huì)公共事務(wù)服務(wù)能力進(jìn)一步提升，慈善和社會(huì)組織進(jìn)一步發(fā)展;公共衛(wèi)生服務(wù)水平提高，公立醫(yī)院、分級(jí)診療、“三醫(yī)聯(lián)動(dòng)”改革深入推進(jìn)，“谷城戰(zhàn)疫”取得決定性成果，突發(fā)公共衛(wèi)生事件防范能力得到提升，順利通過國家衛(wèi)生縣城驗(yàn)收;醫(yī)療保險(xiǎn)制度逐步完善，醫(yī)療保險(xiǎn)水平穩(wěn)步提高;食品藥品安全監(jiān)管有力，守牢食品藥品安全底線，食品安全監(jiān)管能力和監(jiān)管體系現(xiàn)代化水平逐步提升，谷城縣被命名為省級(jí)食品安全示范縣;退役軍人事務(wù)工作成績突出，谷城縣被命名為“全國雙擁模范縣”，光榮牌懸掛、專屬銀行卡發(fā)放、“三安”行動(dòng)”工作經(jīng)驗(yàn)在全國推廣。脫貧攻堅(jiān)成效顯著，實(shí)現(xiàn)貧困縣摘帽，18947戶48997人貧困人口脫貧，37個(gè)貧困村出列。易地扶貧搬遷工作全面完成，連續(xù)四年獲得全省易地扶貧搬遷工作先進(jìn)單位。
(八)綜合施治，平安谷城和諧吉祥。推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，完善信用信息公共服務(wù)平臺(tái)功能。深入實(shí)施“七五”普法，開展社會(huì)法治創(chuàng)建活動(dòng)，健全公共法律服務(wù)體系。加強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)防控預(yù)警，嚴(yán)厲打擊非法集資行為。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)服務(wù)”行動(dòng)，完善城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系，提升城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)能力?？椕茉紊鐣?huì)安全和生產(chǎn)安全網(wǎng)，安全形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。安全生產(chǎn)管理體系不斷健全,應(yīng)急預(yù)案體系日益完善，科技興安步伐加快，安全監(jiān)管有力有效,應(yīng)急能力不斷提升，全縣安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn), 安全生產(chǎn)連續(xù)五年在全省考核中名列同類縣前列。健全完善應(yīng)急預(yù)案和快捷高效應(yīng)急體制機(jī)制，不斷提升應(yīng)急管理水平。暢通信訪渠道，及時(shí)解決群眾合理訴求。深入推進(jìn)平安建設(shè)，深化“掃黑除惡”專項(xiàng)斗爭，防范打擊各類違法犯罪，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。農(nóng)村道路交通“路長制”經(jīng)驗(yàn)全市推廣。
(九)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，黨的建設(shè)全面加強(qiáng)?！皟蓪W(xué)一做”學(xué)習(xí)教育深入開展，黨內(nèi)組織生活嚴(yán)肅規(guī)范，圍繞“不忘初心、牢記使命”主題教育，創(chuàng)新開展“三憶三問三思”活動(dòng)，先后在人民日報(bào)、中央電視臺(tái)等主流媒體宣傳推廣。“五個(gè)結(jié)合”考準(zhǔn)考實(shí)干部政治素質(zhì)的做法，受到中組部肯定。以全面落實(shí)意識(shí)形態(tài)責(zé)任制為抓手，積極探索“黨委問菜、群眾點(diǎn)菜、組織做菜”新模式?！皟蓚€(gè)責(zé)任”深入落實(shí)，“三個(gè)夜談”(辦公室里交心談、夜晚巡街并肩談、田間地頭促膝談)持續(xù)開展，巡察工作經(jīng)驗(yàn)在全國市縣巡察工作推進(jìn)會(huì)上展播，在全省推進(jìn)會(huì)上交流。機(jī)構(gòu)改革全面完成。持續(xù)推進(jìn)基層黨建“五強(qiáng)創(chuàng)示范”全覆蓋，實(shí)施整鎮(zhèn)推進(jìn)、整縣提升計(jì)劃，打造一批特色品牌，不斷提高基層黨建整體水平，谷城縣黨建工作連續(xù)五年在襄陽市名列前茅?；鶎由鐣?huì)治理“百戶長”制，榮獲2020楚治——首屆湖北社會(huì)治理創(chuàng)新十佳案例;《“三聯(lián)一辦”常態(tài)化服務(wù)群眾實(shí)打?qū)崱贰丁叭?xiàng)制度”倒逼社區(qū)治理能力提升》等谷城縣黨建引領(lǐng)社區(qū)治理服務(wù)的工作經(jīng)驗(yàn)被人民網(wǎng)、湖北日報(bào)、荊楚網(wǎng)等媒體推廣。
五年負(fù)重奮進(jìn)，五年成果豐碩，全縣民族宗教、統(tǒng)計(jì)物價(jià)、檔案管理、機(jī)關(guān)事務(wù)、民兵預(yù)備役等各項(xiàng)工作全面推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，“十三五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)如期完成,全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展躍上了更高臺(tái)階，為“十四五”發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
第二章 “十四五”面臨的新形勢新要求
“十四五”時(shí)期世界經(jīng)濟(jì)環(huán)境仍然比較復(fù)雜，新冠疫情影響導(dǎo)致不確定性因素增強(qiáng)，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)相互交織，谷城面臨新機(jī)遇新挑戰(zhàn)，仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。
從國際看，世界正面臨百年未有之大變局，新冠疫情沖擊全球，世界經(jīng)濟(jì)在深度調(diào)整中曲折復(fù)蘇，國際金融危機(jī)深層次影響在相當(dāng)長時(shí)期內(nèi)依然存在，貿(mào)易保護(hù)主義、單邊主義等逆全球化暗流涌動(dòng)，世界經(jīng)濟(jì)重心、全球化進(jìn)程、科技與產(chǎn)業(yè)等面臨前所未有大變革，國際經(jīng)貿(mào)投資規(guī)則體系面臨重塑?！笆奈濉蔽覈鴮⑦M(jìn)入工業(yè)化時(shí)期，開啟全新的人工智能制造時(shí)期，信息化進(jìn)入新一輪革命浪潮，以5G為主要標(biāo)志的新技術(shù)突破性發(fā)展，同時(shí)，將由制造業(yè)大國進(jìn)入消費(fèi)大國，進(jìn)口需求激增，這都將對我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、貿(mào)易結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈等產(chǎn)生巨大影響。面對復(fù)雜多變的外部環(huán)境，谷城必須放眼全球，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐和新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，不斷增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展氣場，借助襄陽自貿(mào)片區(qū)，積極融入“一帶一路”，加快將戰(zhàn)略機(jī)遇轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。
從國內(nèi)看，我國處于近代以來最好的發(fā)展時(shí)期，全國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好，中部崛起勢頭強(qiáng)勁，發(fā)展形勢總體有利。國家堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)和保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間的決心沒有變，“六穩(wěn)”“六保”系列措施相繼出臺(tái)，形成國內(nèi)強(qiáng)大市場、優(yōu)化營商環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板的力度持續(xù)加大，實(shí)現(xiàn)更大規(guī)模的減稅降費(fèi)措施，進(jìn)一步激發(fā)市場活力，為我縣提供了難得的發(fā)展窗口期。省委實(shí)施的“一主引領(lǐng)、兩翼驅(qū)動(dòng)、全域協(xié)同”區(qū)域發(fā)展布局、市委提出的“一極兩中心”奮斗目標(biāo)和一體兩翼三帶”區(qū)域發(fā)展布局，加之漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，有利于我縣在區(qū)域發(fā)展格局和產(chǎn)業(yè)布局中再謀新篇。
從全縣看，當(dāng)前我縣正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中向好、多重利好疊加釋放的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。谷城區(qū)位條件優(yōu)越，發(fā)展?jié)摿薮?，進(jìn)入高鐵時(shí)代，資源要素吸納集聚和區(qū)域輻射帶動(dòng)功能顯著提升。我縣各項(xiàng)改革創(chuàng)新持續(xù)深化，減量化增長深入實(shí)施，新業(yè)態(tài)如雨后春筍，交替領(lǐng)先產(chǎn)業(yè)涌現(xiàn)，重大項(xiàng)目建設(shè)和固定資產(chǎn)投資運(yùn)行態(tài)勢良好，為我縣推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)積蓄了強(qiáng)大后勁，注入了新的強(qiáng)勁發(fā)展動(dòng)能。作風(fēng)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，全縣上下形成了干事創(chuàng)業(yè)的強(qiáng)大氣場和濃厚氛圍。
縱觀國內(nèi)外和全縣發(fā)展形勢，我縣“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展任務(wù)依然艱巨。
1.穩(wěn)增長提質(zhì)效的任務(wù)艱巨。全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡不充分的問題還比較突出，綜合實(shí)力、發(fā)展質(zhì)效與高質(zhì)量要求不相適應(yīng)。實(shí)體經(jīng)濟(jì)困難加劇，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，民營企業(yè)、中小微企業(yè)困難較多，投資者預(yù)期下降，企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)趨向保守謹(jǐn)慎，企業(yè)融資難、融資貴的問題沒有根本解決。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)尚需優(yōu)化，第一產(chǎn)業(yè)占比較大，第三產(chǎn)業(yè)比重較小，三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合度不高。產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品處在供應(yīng)鏈中低端，高精尖產(chǎn)品少，精品名牌產(chǎn)品少，產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量效益不高，競爭力亟待提升。
2.新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的任務(wù)艱巨。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)調(diào)整轉(zhuǎn)型陣痛加劇、新興產(chǎn)業(yè)支撐力不足、服務(wù)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重不高、農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量不高、科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)等問題依然突出?！八男隆苯?jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)展緩慢,戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)塊頭不大，拉動(dòng)力不強(qiáng)，難以彌補(bǔ)傳統(tǒng)動(dòng)能減弱留下的缺口，新動(dòng)能亟待增強(qiáng)。
3.深化改革開放的任務(wù)艱巨。在改革開放的理念和思維、范圍和力度、速度和深度、水平和格局等方面存在不小差距。破解制約改革開放的體制機(jī)制不夠健全，國際化、法治化、市場化的營商環(huán)境尚未形成。
4.生態(tài)環(huán)境保護(hù)的任務(wù)艱巨。實(shí)施《漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》，對保護(hù)生態(tài)環(huán)境提出了更高要求，節(jié)能減排、大氣污染、水環(huán)境污染、土壤污染防治形勢依然嚴(yán)峻，綠色發(fā)展、推行減量化增長任重道遠(yuǎn)。
5.增進(jìn)民生福祉的任務(wù)艱巨。城鎮(zhèn)化水平有待提高，有待加強(qiáng)，公共服務(wù)保障水平與群眾需求存有差距，優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給不足，教育、醫(yī)療、住房等領(lǐng)域尚有短板。優(yōu)質(zhì)教育資源不足，教育均等化水平不高。健康谷城建設(shè)需要加強(qiáng)?！叭t(yī)”聯(lián)動(dòng)不夠，鄉(xiāng)村兩級(jí)衛(wèi)生服務(wù)能力有待加強(qiáng)，特別是面對新冠疫情應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力有待加強(qiáng)。鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、保持幫扶政策總體穩(wěn)定、健全防止返貧監(jiān)測幫扶機(jī)制、發(fā)展壯大扶貧產(chǎn)業(yè)任務(wù)依然艱巨。社會(huì)治理能力有待增強(qiáng)，社會(huì)穩(wěn)定、公共安全、意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域和網(wǎng)絡(luò)安全等方面風(fēng)險(xiǎn)還不同程度存在。
“十四五”時(shí)期是我國完成全面建成小康社會(huì)戰(zhàn)略目標(biāo)、向全面實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化邁進(jìn)承上啟下的關(guān)鍵時(shí)期。面對深刻變化的世情、國情，面對新時(shí)代社會(huì)主義建設(shè)的歷史重任，谷城必須深刻認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握自身發(fā)展的階段性特征，找準(zhǔn)發(fā)展基點(diǎn)，明確發(fā)展方向，提升發(fā)展層級(jí)。
“十四五”是谷城建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣的關(guān)鍵期。堅(jiān)持做大底盤、質(zhì)效兼取不動(dòng)搖，建設(shè)工業(yè)強(qiáng)縣，著力推進(jìn)新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化、信息化有機(jī)結(jié)合，著力推進(jìn)服務(wù)業(yè)與制造業(yè)、農(nóng)業(yè)深度融合，進(jìn)一步做強(qiáng)工業(yè)、做優(yōu)服務(wù)業(yè)、做精農(nóng)業(yè)，以量的積累促進(jìn)質(zhì)的提升，以規(guī)模擴(kuò)張拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，以經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，夯實(shí)谷城現(xiàn)代化強(qiáng)縣的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
“十四五”是谷城加快產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的機(jī)遇期。適應(yīng)以在線、智能、交互為特征的經(jīng)濟(jì)發(fā)展大趨勢，搶抓“新基建”機(jī)遇，著力推進(jìn)制造業(yè)“設(shè)備換芯”“生產(chǎn)換線”“機(jī)器換人”，加快制造業(yè)走向網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化和智能化。著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)與工業(yè)、旅游、康養(yǎng)、電商等深度融合，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、景觀農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)，打造以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、工業(yè)為主導(dǎo)、服務(wù)業(yè)為媒介的一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新格局。
“十四五”是谷城推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化的提質(zhì)期。緊緊圍繞“人的城鎮(zhèn)化”這個(gè)核心，搶抓河谷城市群等建設(shè)機(jī)遇，積極融入“襄十隨神”城市群建設(shè)，以縮小地區(qū)與城鄉(xiāng)差距為主攻方向，以完善城區(qū)治理體系和加快實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興為目標(biāo)，著力增強(qiáng)中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)和人口集聚功能，提升中心城區(qū)能級(jí)和輻射帶動(dòng)能力。
“十四五”是谷城推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的深化期。深入踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，深化減量化增長的谷城實(shí)踐，扎實(shí)推進(jìn)藍(lán)天、碧水、凈土三大工程，大力推行綠色生產(chǎn)方式和生活方式。建立完善生產(chǎn)生活生態(tài)和諧發(fā)展的制度體系，深化生態(tài)保護(hù)與綠色惠民的雙贏之道，在保護(hù)與發(fā)展中完善雙贏之法，以實(shí)現(xiàn)環(huán)境美與產(chǎn)業(yè)美、自然美與人文美相統(tǒng)一，開辟生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的發(fā)展新境界。
“十四五”是谷城完善公共服務(wù)體系的加速期。堅(jiān)持“補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)提能級(jí)”不動(dòng)搖，深入推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)“兩基”建設(shè)。以中心城區(qū)建設(shè)為引領(lǐng)，以產(chǎn)城融合為目標(biāo)，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施;以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為引領(lǐng)，以鄉(xiāng)村振興為目標(biāo)，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施;以城鄉(xiāng)一體化建設(shè)為引領(lǐng)，以便民惠民為目標(biāo)，完善公共服務(wù)設(shè)施。緊緊圍繞幼有善育、學(xué)有優(yōu)教、勞有厚得、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有宜居、弱有眾扶等強(qiáng)化基本公共服務(wù)，大力推進(jìn)就業(yè)惠民、創(chuàng)業(yè)富民、幫扶助民，健全城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增長機(jī)制，建立完善更加公平更可持續(xù)的社會(huì)保障制度，不斷提高公共服務(wù)質(zhì)量和均等化水平，把人民對美好生活的向往逐步變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。
“十四五”是谷城治理體系和治理能力建設(shè)的提升期。堅(jiān)持“人民至上”“生命至上”的發(fā)展理念，積極克服“后疫情綜合癥”的影響，把全生命周期的健康管理理念貫穿于城市規(guī)劃、建設(shè)、管理的全過程、各環(huán)節(jié)，聚焦突發(fā)事件的應(yīng)急響應(yīng)性、人身安全和健康的可保障性、營商環(huán)境和生活環(huán)境的公平性、住房和日常生活需要的可獲得性、基礎(chǔ)設(shè)施的便捷性、生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)性、市民權(quán)益保障的公正性等建設(shè)，積極推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人的全面發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展“三個(gè)發(fā)展”的均衡，確保人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序。
第三章 “十四五”發(fā)展整體思路
指導(dǎo)思想：高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察湖北重要講話精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，深入貫徹新發(fā)展理念，積極融入新發(fā)展格局，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展10為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，將縣域發(fā)展融入“以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”中去，推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)效、城市發(fā)展能級(jí)、鄉(xiāng)村振興實(shí)效、民生改善幅度、社會(huì)治理水平走在全市前列，不斷提升在全省、全市地位，為湖北“建成支點(diǎn)、走在前列、譜寫新篇”、襄陽建成“一極兩中心”作出谷城貢獻(xiàn)，奮力打造漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃實(shí)施的“谷城樣板”，爭當(dāng)高質(zhì)量發(fā)展的排頭兵。
“十四五”谷城的發(fā)展定位是：圍繞全省工業(yè)強(qiáng)縣、市域副中心城市建設(shè)，建成國家級(jí)智能制造基地和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型示范區(qū)，全力沖刺中部縣域經(jīng)濟(jì)50強(qiáng)，把谷城打造成在漢江流域、全省、全市有名氣、有地位的“工業(yè)強(qiáng)縣、農(nóng)業(yè)特縣、旅游熱縣、生態(tài)美縣、健康名縣”。
基本原則：
堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局能力和水平，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
堅(jiān)持以人民為中心。把人民群眾對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，更加注重保障和改善民生，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，不斷提高人民生活水平，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全縣人民。
堅(jiān)持深化改革。解放思想，大膽探索，堅(jiān)持以開放促改革，堅(jiān)決破除各種體制機(jī)制弊端，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，解放和增強(qiáng)社會(huì)活力。
堅(jiān)持系統(tǒng)思維。全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局，加強(qiáng)創(chuàng)新能力建設(shè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，提高全要素生產(chǎn)率，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，不斷提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次和核心競爭力。
堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展。深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，大力推行綠色發(fā)展方式和生活方式，堅(jiān)守生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和污染防治，實(shí)現(xiàn)資源集約節(jié)約利用，加快建設(shè)天藍(lán)、地綠、水凈的美麗谷城。
堅(jiān)持法治理念。樹立法治思維，完善法治保障，善用法治方式，維護(hù)法治尊嚴(yán)，依法決策、依法行政、依法管理，嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，營造全社會(huì)尊法學(xué)法守法用法的環(huán)境，加快建設(shè)法治經(jīng)濟(jì)和法治社會(huì)。
二0三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)：貫徹黨的十九大關(guān)于分兩步走全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的總體部署，落實(shí)縣委關(guān)于全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)縣的階段性安排，到2035年基本建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)縣，人均GDP超過2萬美元，成為國家科技創(chuàng)新型縣市和綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范基地，全縣經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力大幅躍升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，新興業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，企業(yè)技術(shù)改造和科技創(chuàng)新能力進(jìn)一步加強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民收入邁向新臺(tái)階?，F(xiàn)代化建設(shè)全面推進(jìn)，基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。各方面制度更加完善，基本實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建成更高水平的法治谷城、平安谷城。社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，建成文化強(qiáng)縣、教育強(qiáng)縣、人才強(qiáng)縣，居民素質(zhì)和社會(huì)文明程度達(dá)到新高度。生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，普及綠色生產(chǎn)生活方式。全面深化改革和發(fā)展深度融合，高效聯(lián)動(dòng)，營商環(huán)境更加開放透明?；緦?shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展布局和居民生活水平差距明顯縮小，人民幸福指數(shù)顯著提升，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。
錨定二0三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，量化細(xì)化“十四五”時(shí)期的奮斗目標(biāo)，牢固樹立綠色發(fā)展理念，以建設(shè)國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范縣為目標(biāo)，爭當(dāng)綠色發(fā)展排頭兵;以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為抓手，強(qiáng)力推進(jìn)綠色工業(yè)發(fā)展;以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為抓手，強(qiáng)力推進(jìn)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展;以互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)為抓手，強(qiáng)力推進(jìn)綠色服務(wù)業(yè)發(fā)展;以人居環(huán)境整治為抓手，強(qiáng)力推進(jìn)綠色生活方式發(fā)展。加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的實(shí)力之縣，活力迸發(fā)的創(chuàng)新之縣、功能完善的魅力之縣、生態(tài)一流的綠色之縣、宜居宜業(yè)的幸福之縣，全面提升區(qū)域輻射力、帶動(dòng)力、影響力，建成名副其實(shí)的全省工業(yè)強(qiáng)縣、市域副中心城市。
——發(fā)展的質(zhì)量和效益明顯提升。綜合實(shí)力、發(fā)展質(zhì)效與“工業(yè)強(qiáng)縣”地位更加匹配，創(chuàng)新引領(lǐng)作用更加凸顯，內(nèi)涵發(fā)展、融合發(fā)展優(yōu)勢顯著提高，區(qū)域發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力和活力進(jìn)一步增強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型成效顯著，產(chǎn)業(yè)園區(qū)進(jìn)一步優(yōu)化整合。
——人民生活水平和質(zhì)量普遍提高。公共服務(wù)體系更加完善，基本公共服務(wù)均等化程度和優(yōu)質(zhì)化水平進(jìn)一步提高。就業(yè)更加充分。基礎(chǔ)教育更加優(yōu)質(zhì)均衡，群眾健康水平普遍提升，養(yǎng)老服務(wù)體系更加完善，困難群眾基本生活進(jìn)一步改善，社會(huì)安定有序，人民群眾幸福感明顯增強(qiáng)。
——市民素質(zhì)和城市文明程度顯著提高。愛國主義、集體主義、社會(huì)主義教育不斷強(qiáng)化，民族精神、時(shí)代精神、創(chuàng)新精神成為全社會(huì)的精神追求。市民科學(xué)素質(zhì)全面提升，科學(xué)普及與科技創(chuàng)新深度融合。公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)健全完善，文化軟實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)，文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，文化創(chuàng)造力、文化影響力顯著提升。
——城市功能進(jìn)一步完善。城鎮(zhèn)體系不斷完善，新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化走在襄陽前列。建成布局合理、功能配套、配置高效、承載有力的城市功能體系，城市品質(zhì)顯著提升。
——生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著提升。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量更加優(yōu)化，生產(chǎn)和生活方式綠色、低碳水平明顯提升，主要污染物排放總量持續(xù)穩(wěn)定下降，可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強(qiáng)，生態(tài)系統(tǒng)持續(xù)穩(wěn)定，生態(tài)文明制度體系完善，生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力和機(jī)制基本建成。
——體制機(jī)制更加健全完善。著力破除制約發(fā)展的思想障礙和制度藩籬，發(fā)展活力進(jìn)一步增強(qiáng)。全面推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，著力構(gòu)建基層社會(huì)治理體系，依法治縣水平顯著提升，法治建設(shè)走在全市前列。誠信體系建設(shè)取得新突破。
第四章 加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，譜寫“工業(yè)強(qiáng)縣”新篇章
堅(jiān)持穩(wěn)增長、快轉(zhuǎn)型、高質(zhì)量發(fā)展的新要求，以信息化、智能化、綠色化為主線，以新技術(shù)、新工藝、新裝備運(yùn)用為抓手，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)為載體，推動(dòng)汽車及汽車零部件、資源再生利用、農(nóng)副產(chǎn)品加工、新型建材、紡織服裝和電子信息等六大支柱產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造國家級(jí)智能制造基地。
第一節(jié) 構(gòu)建特色產(chǎn)業(yè)體系
以六大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為支撐，構(gòu)建具有谷城特色的產(chǎn)業(yè)體系。做大汽車及汽車零部件產(chǎn)業(yè)。持續(xù)加大對以三環(huán)鍛造、三環(huán)車橋、一飛汽車、洪伯車輛等為龍頭的汽車及汽車零部件產(chǎn)業(yè)支持力度，大力發(fā)展汽車整車，保持汽車車橋、汽車轉(zhuǎn)向節(jié)等龍頭產(chǎn)品優(yōu)勢，不斷完善、增粗、延長產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。做強(qiáng)資源再生利用產(chǎn)業(yè)。依托襄陽市再生資源特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以襄陽市再生資源產(chǎn)業(yè)集群為載體，形成以駱駝集團(tuán)、金洋冶金、金洋資源等龍頭企業(yè)為引領(lǐng)的產(chǎn)業(yè)鏈條，鞏固完善再生鉛、再生鋁、再生鋼鐵、再生塑料、再生銅循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，提高再生資源產(chǎn)業(yè)集約發(fā)展水平。在開發(fā)區(qū)建設(shè)紡織行業(yè)、鑄造行業(yè)兩個(gè)園區(qū)，構(gòu)建特色產(chǎn)業(yè)體系，將縣內(nèi)所有紡織、鑄造企業(yè)逐步入園。做優(yōu)電子信息產(chǎn)業(yè)。依托駱駝集團(tuán)、鄂西北再生資源產(chǎn)業(yè)園等綜合平臺(tái)體系，建設(shè)全國重要電池生產(chǎn)基地、鄂西北電子元器件生產(chǎn)基地，打造電子信息產(chǎn)業(yè)集群。依托中國有機(jī)谷互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園，全力做好“產(chǎn)業(yè)數(shù)字化11”和“數(shù)字產(chǎn)業(yè)化12”兩篇大文章，強(qiáng)力推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)落地生根、發(fā)展壯大，帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)上網(wǎng)入云、觸網(wǎng)轉(zhuǎn)型。做精農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)。加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)培育力度，大力發(fā)展茶葉、油茶、食用菌產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)漢家劉氏、玉皇劍、正全科技等龍頭企業(yè)引進(jìn)高新技術(shù)進(jìn)行精深加工開發(fā)，推進(jìn)產(chǎn)品多樣化，加大線上線下營銷力度;支持石花酒業(yè)做大做強(qiáng)，進(jìn)一步提升“霸王醉”品牌知名度。擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品加工優(yōu)勢，創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品深加工強(qiáng)縣。做細(xì)紡織服裝產(chǎn)業(yè)。支持以富仕紡織、石花紡織、銀城紡織、福臨花紡織為龍頭紡織產(chǎn)業(yè)加快智能化改造步伐，持續(xù)推出優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，有效擴(kuò)大市場占有率。做大新型建材產(chǎn)業(yè)。以美亞達(dá)集團(tuán)、新金洋資源為龍頭，打造新型建材循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)鋁產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展。
第二節(jié) 助推工業(yè)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效
加強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測預(yù)警、分析調(diào)度和服務(wù)保障，提高要素保障能力、市場開拓能力和資源配置效率，使工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間。牢牢抓住重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)穩(wěn)定運(yùn)行，強(qiáng)化運(yùn)行服務(wù)，保障大型骨干企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營持續(xù)穩(wěn)定。推進(jìn)企業(yè)“兩化”融合。以駱蓄、金洋、三環(huán)車橋、三環(huán)鍛造省級(jí)“兩化融合13”試點(diǎn)企業(yè)為示范，引導(dǎo)全縣規(guī)模以上企業(yè)在研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、質(zhì)量管理、安全生產(chǎn)、節(jié)能降耗等各環(huán)節(jié)全面使用信息化技術(shù)。牢牢抓住中小企業(yè)開工率提升，對停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行清理，推進(jìn)有訂單、有效益、有潛能的企業(yè)滿負(fù)荷生產(chǎn)，推進(jìn)“僵尸”企業(yè)加快關(guān)停并轉(zhuǎn)。以煤電油運(yùn)氣、資金、用工等生產(chǎn)要素保障為重點(diǎn)，做好企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)。組織縣內(nèi)企業(yè)開展產(chǎn)銷對接活動(dòng)，促進(jìn)產(chǎn)品互通信息、互采互購;探索建立網(wǎng)上工業(yè)品博覽會(huì)，擴(kuò)大線上銷售;集中在媒體宣傳推介“谷城工業(yè)精品”，擴(kuò)大谷城產(chǎn)品的影響力。
第三節(jié) 提升科技創(chuàng)新能力
第四節(jié) 培育發(fā)展后勁
積極培育市場主體成長壯大，為工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。扎實(shí)推進(jìn)“萬企萬億技改14工程”，緊跟國家宏觀調(diào)控和產(chǎn)業(yè)升級(jí)政策動(dòng)向，加快推進(jìn)《中國制造2025湖北行動(dòng)綱要》落實(shí)見效。
加強(qiáng)隱形冠軍培育。大力推進(jìn)駱駝集團(tuán)成為獨(dú)角獸企業(yè)，保持三環(huán)鍛造中重型商用車轉(zhuǎn)向節(jié)國家級(jí)單項(xiàng)冠軍產(chǎn)品地位，鞏固駱駝集團(tuán)、三環(huán)鍛造、美亞達(dá)、金耐特示范企業(yè)地位，積極培育駱駝金洋、三環(huán)車橋、漢家劉氏、富仕紡織、東華機(jī)械、新金洋資源升級(jí)為示范企業(yè)，培育雙虎機(jī)械、石花釀酒、石花紡織等企業(yè)進(jìn)入全省隱形冠軍科技小巨人行列。全面落實(shí)企業(yè)成長工程獎(jiǎng)勵(lì)辦法和技改投入獎(jiǎng)勵(lì)辦法等，加大對“成長型企業(yè)、細(xì)分領(lǐng)域隱形冠軍企業(yè)”和規(guī)模培植企業(yè)的政策支持力度。按照一個(gè)龍頭帶動(dòng)一個(gè)產(chǎn)業(yè)的思路，支持一汽凌源、駱駝集團(tuán)、金洋公司、美亞達(dá)集團(tuán)、三環(huán)車橋和三環(huán)鍛造公司打造“百億企業(yè)”。
推進(jìn)萬企萬億技改。以省市“萬企萬億”技改為指引，提升企業(yè)技改投資意愿。促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)不斷改造升級(jí)，適應(yīng)市場變化和時(shí)代需求。推進(jìn)工業(yè)企業(yè)技改轉(zhuǎn)型。大力實(shí)施節(jié)能和清潔生產(chǎn)技術(shù)改造、機(jī)器換人和智能制造、環(huán)保改造和引進(jìn)新型工藝等技改提質(zhì)工程，促進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈“短板”，調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。以三環(huán)高端車橋和精密鍛造中心兩個(gè)技改升級(jí)項(xiàng)目為重點(diǎn)，加快全縣傳統(tǒng)企業(yè)技改步伐。
加快千企登云工作。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，把握信息化發(fā)展大趨勢，以搭建互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)為支撐，以云產(chǎn)業(yè)鏈合作和生態(tài)體系建設(shè)為路徑，以構(gòu)建服務(wù)體系為保障，加快推動(dòng)企業(yè)上云、用云，提高企業(yè)信息化水平，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展新動(dòng)能和競爭力。
加強(qiáng)中小企業(yè)培育。著力培育進(jìn)規(guī)企業(yè)，建立中小企業(yè)成長工程信息庫，挖掘中小企業(yè)成長潛力。著力培育高素質(zhì)企業(yè)家，組織企業(yè)家參加IT人才培訓(xùn)、支柱產(chǎn)業(yè)細(xì)分領(lǐng)域隱形冠軍企業(yè)專業(yè)人才高級(jí)研修班、企業(yè)管理創(chuàng)新暨轉(zhuǎn)型升級(jí)培訓(xùn)學(xué)習(xí)。加大國家、省、市、縣各級(jí)示范平臺(tái)創(chuàng)建力度，充分釋放小微企業(yè)市場活力。大力服務(wù)年主營業(yè)務(wù)收入在800-2000萬元的規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)，落實(shí)各項(xiàng)扶持政策，促進(jìn)小微企業(yè)升級(jí)進(jìn)規(guī)。加大對在市場、資金等方面暫時(shí)出現(xiàn)困難的企業(yè)幫扶力度，支持其恢復(fù)生產(chǎn)、重新煥發(fā)生機(jī)。
第五章 堅(jiān)持突出特色，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興新跨越
以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為引領(lǐng)，以襄陽市整市創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)為契機(jī)，以建設(shè)“全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣”為方向，突出谷城特色，打造農(nóng)業(yè)特縣，重點(diǎn)抓好茶葉、食用菌、糧食、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖、蔬菜、油料、中藥材、休閑農(nóng)業(yè)等“八大”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。大力開展科技創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新，打造一村一品一鎮(zhèn)一業(yè)的發(fā)展格局，爭創(chuàng)全省鄉(xiāng)村振興科技創(chuàng)新示范基地。
第一節(jié) 深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革
穩(wěn)定增強(qiáng)糧食產(chǎn)能。深入落實(shí)藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，探索輪作休耕試點(diǎn)。優(yōu)化生產(chǎn)布局，推廣綠色生產(chǎn)技術(shù)和綠色種植模式，全面開展優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)創(chuàng)建，保障糧食供給安全，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)面積70萬畝以上。
推進(jìn)畜牧業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型升級(jí)。鞏固我縣生豬調(diào)出大縣地位，繼續(xù)推進(jìn)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖示范場部、省、市、縣四級(jí)聯(lián)創(chuàng)活動(dòng)，推進(jìn)畜牧業(yè)向規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、生態(tài)化、信息化、安全化轉(zhuǎn)變，不斷提高畜牧業(yè)生產(chǎn)能力和水平。穩(wěn)步推進(jìn)畜牧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)。穩(wěn)定生豬和蛋肉禽，大力發(fā)展牛羊和生態(tài)土雞。培植一批畜禽養(yǎng)殖大戶。力爭到“十四五”末，畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖大戶增長20%以上，規(guī)模養(yǎng)殖規(guī)模占全縣畜禽養(yǎng)殖總量的比例達(dá)到80%以上。積極推進(jìn)畜禽糞污資源化利用。堅(jiān)持走農(nóng)牧結(jié)合、以牧促農(nóng)的循環(huán)生態(tài)環(huán)保發(fā)展之路。力爭到“十四五”末，畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖大戶增長20%以上，規(guī)模養(yǎng)殖占全縣畜禽養(yǎng)殖總量的80%以上，全縣豬牛羊禽出欄(籠)分別達(dá)到70萬頭、8萬頭、25萬只、1500萬只，肉類總產(chǎn)量達(dá)到9.6萬噸，禽蛋產(chǎn)量達(dá)到8萬噸，畜牧業(yè)產(chǎn)值達(dá)到40億元。
做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)。加快茶葉、油茶、稻蝦、優(yōu)質(zhì)糧油、食用菌及制種、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖、蔬菜、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大特色農(nóng)業(yè)板塊基地規(guī)模。大力實(shí)施茶產(chǎn)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)能工程，做強(qiáng)曬紫金茯茶等區(qū)域品牌，加快基地建設(shè)，推進(jìn)茶葉精深加工，促進(jìn)茶產(chǎn)業(yè)、茶文化、茶旅游融合發(fā)展。鼓勵(lì)社會(huì)資本投資農(nóng)業(yè)，依托圣光種業(yè)做大做強(qiáng)種子產(chǎn)業(yè)，依托金盆嶺菌業(yè)做大做強(qiáng)食用菌產(chǎn)業(yè)，依托萬豐園獼猴桃基地做優(yōu)獼猴桃產(chǎn)業(yè)。加快中國有機(jī)谷建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和“二品一標(biāo)15”基地建設(shè)，培育一批有機(jī)知名品牌，新增一批“二品一標(biāo)”認(rèn)證，壯大有機(jī)產(chǎn)業(yè)規(guī)模。
強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。大力推廣良種運(yùn)用、水稻集中育秧、機(jī)插機(jī)播、高產(chǎn)栽培技術(shù)集成應(yīng)用、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合等綜合配套技術(shù)運(yùn)用，集成組裝先進(jìn)適用技術(shù)，打造優(yōu)良品種、測土配方施肥、植保統(tǒng)防統(tǒng)治、機(jī)種機(jī)收一體化的示范樣板。大力實(shí)施主要農(nóng)作物全程機(jī)械化推進(jìn)行動(dòng)。強(qiáng)化科學(xué)減災(zāi)抗災(zāi)，做好物資和技術(shù)儲(chǔ)備。力爭全縣農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)65%以上，主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)80%以上。
培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場規(guī)范化建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施現(xiàn)代青年農(nóng)場主培養(yǎng)計(jì)劃，著力培養(yǎng)一批新型職業(yè)農(nóng)民，把農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)到主要依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)軌道上來。
積極穩(wěn)妥推進(jìn)村組合并。將邊遠(yuǎn)、偏僻、戶籍人口少，實(shí)際居住人口更少的行政村予以合并，組建中心村，集聚干部、人才資源優(yōu)勢，解決村干部難選、黨員難發(fā)展、人才和勞動(dòng)力難留等問題。
第二節(jié) 扎實(shí)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)
貫徹落實(shí)縣委、縣政府《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，嚴(yán)格按照《谷城縣鄉(xiāng)村振興規(guī)劃》，結(jié)合《擦亮小城鎮(zhèn)、點(diǎn)亮美麗城鎮(zhèn)三年行動(dòng)實(shí)施方案》，扎實(shí)開展鄉(xiāng)村振興工作大力推進(jìn)美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。全面落實(shí)“十大原則17”，鞏固提升3個(gè)整鎮(zhèn)推進(jìn)、50個(gè)重點(diǎn)村建設(shè)水平，創(chuàng)建一批省級(jí)美麗宜居村和市級(jí)美麗鄉(xiāng)村重點(diǎn)村。按照試點(diǎn)先行、示范引領(lǐng)的要求，科學(xué)編制全縣鎮(zhèn)域村莊布局規(guī)劃、美麗鄉(xiāng)村示范村規(guī)劃和一般村村莊規(guī)劃，合理確定縣域村莊布局和規(guī)模，引導(dǎo)全縣的村莊建設(shè)。扎實(shí)推動(dòng)全縣農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展，確保鄉(xiāng)村振興取得重大突破，走在省、市前列，打造示范樣板。健全投入保障機(jī)制，高標(biāo)準(zhǔn)開展人居環(huán)境整治。以農(nóng)村垃圾、污水治理、廁所革命、農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用為重點(diǎn)，有效解決農(nóng)村人居環(huán)境難題。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村建設(shè)規(guī)劃，打造鄉(xiāng)村振興精品線路。強(qiáng)化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，按照“四好”要求，聚焦“水電路氣房網(wǎng)”等，全面建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。
第三節(jié) 加快一二三產(chǎn)業(yè)16融合發(fā)展
推進(jìn)農(nóng)工融合。大力實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)量、產(chǎn)能、品牌、科技、法人治理能力“五大提升行動(dòng)”和龍頭培育、基地建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、協(xié)會(huì)建設(shè)、媒介助力“五大工程”，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，培育壯大一批產(chǎn)值5億級(jí)、10億級(jí)、20億級(jí)的行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。新增省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)1-2家、市級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)3-5家，創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品深加工強(qiáng)縣。
推進(jìn)農(nóng)旅(康養(yǎng))融合。拓展農(nóng)業(yè)多種功能，打造一批鄉(xiāng)村旅游目的地和特色品牌，創(chuàng)建一批休閑農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)，堅(jiān)持“一鎮(zhèn)一品、一村一景”，加快茨河“旅游+”三產(chǎn)融合示范區(qū)、南河全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建。支持旅游商品打響品牌，支持景區(qū)創(chuàng)A升A、酒店賓館創(chuàng)星升星、農(nóng)家樂創(chuàng)星增星，打造鄂西北重要旅游節(jié)點(diǎn)。力爭創(chuàng)建全國、全省休閑農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)各1個(gè)。
推進(jìn)農(nóng)電融合。以城關(guān)鎮(zhèn)電商小鎮(zhèn)為主導(dǎo)，光彩城、農(nóng)商城、人才商學(xué)院、物流園、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園五大園區(qū)為支撐，向全縣各鎮(zhèn)村鋪開，形成“一芯主導(dǎo)、五極融合、多點(diǎn)支持、全域覆蓋18”的電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。不斷鞏固提升中國有機(jī)谷電商產(chǎn)業(yè)園各項(xiàng)功能，推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村步伐。大力實(shí)施農(nóng)村信息進(jìn)村入戶工程，加快12316益農(nóng)信息社建設(shè)，建成投運(yùn)益農(nóng)信息社縣級(jí)運(yùn)營中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技中心標(biāo)準(zhǔn)站，建立農(nóng)業(yè)技術(shù)專家坐診和信息員培訓(xùn)考核體系。
做好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧。因地制宜發(fā)展優(yōu)質(zhì)茶、蔬菜、藥材等特色產(chǎn)業(yè)，用好產(chǎn)業(yè)扶貧資金，加快推廣特色種養(yǎng)、互聯(lián)網(wǎng)+等典型扶貧模式，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有效對接，確保每個(gè)貧困村至少建設(shè)一個(gè)質(zhì)量高、帶動(dòng)能力強(qiáng)的農(nóng)民專業(yè)合作社。
第四節(jié) 強(qiáng)力推動(dòng)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展
實(shí)施農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展“五大行動(dòng)”。加快發(fā)展農(nóng)村清潔綠色能源，狠抓沼氣工程建設(shè);開展農(nóng)業(yè)面源污染整治，持續(xù)實(shí)施土壤污染管控修復(fù)，深入推進(jìn)重金屬污染治理;落實(shí)“一控兩減三基本”要求，實(shí)施化肥農(nóng)藥減量行動(dòng)，做到精準(zhǔn)測土配方施肥全覆蓋，推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用;實(shí)施農(nóng)膜回收行動(dòng)，全面推廣使用加厚地膜，推動(dòng)建立以舊換新、專業(yè)化組織回收等多種方式的回收利用機(jī)制;做好綠色防控專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治。
提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。緊密結(jié)合中國有機(jī)谷建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，圍繞優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品，加快建設(shè)一批專業(yè)化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。加強(qiáng)投入品監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)評估監(jiān)測，加大安全執(zhí)法，建立從田頭到市場到餐桌的全程監(jiān)管鏈條，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)，深化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測合格率達(dá)到98%以上。
提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)水平。以創(chuàng)建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)為目標(biāo)，統(tǒng)籌推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，力爭到2025年建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積30萬畝。加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。筑牢農(nóng)業(yè)發(fā)展根基，在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、兩區(qū)劃定、農(nóng)業(yè)機(jī)械化等方面持續(xù)發(fā)力。
第五節(jié) 深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項(xiàng)改革
深化農(nóng)村土地制度改革，穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系。依法落實(shí)和保障農(nóng)民的土地承包權(quán)益，保持現(xiàn)有土地承包關(guān)系穩(wěn)定長久不變，落實(shí)二輪延包到期后再延長三十年的相關(guān)政策，給農(nóng)民穩(wěn)定的經(jīng)營預(yù)期，讓農(nóng)民吃上長效定心丸。穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村宅基地改革，補(bǔ)齊農(nóng)村土地制度短板。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村金融改革，有效破解農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)資金短缺、農(nóng)村金融供給不足等問題，增強(qiáng)農(nóng)村金融服務(wù)能力。
全面開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。在完成“兩清”的基礎(chǔ)上，組建農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)農(nóng)村自我保障和服務(wù)群眾能力，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。
大力實(shí)施“三鄉(xiāng)工程”。按照省、市統(tǒng)一部署，創(chuàng)新政策支持與推進(jìn)機(jī)制。扎實(shí)實(shí)施“市民下鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、企業(yè)興鄉(xiāng)”工程，推動(dòng)城市資本、技術(shù)、人才與農(nóng)村資源有效對接，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)多種功能綜合開發(fā)。
第六章 培育新興業(yè)態(tài)，拓展服務(wù)業(yè)發(fā)展新格局
堅(jiān)持?jǐn)U大規(guī)模與提高水平相結(jié)合，大力發(fā)展以現(xiàn)代物流業(yè)等為主的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，以生態(tài)文化旅游業(yè)等為主的生活性服務(wù)業(yè)，全面提升金融保險(xiǎn)業(yè)服務(wù)質(zhì)量，努力擴(kuò)大消費(fèi)需求。
第一節(jié) 做大做強(qiáng)商貿(mào)流通業(yè)
實(shí)施市場主體培育工程。全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，最大限度激發(fā)市場主體活力。大力開展創(chuàng)業(yè)幫扶行動(dòng)，加大服務(wù)業(yè)品牌創(chuàng)建力度，積極推進(jìn)“個(gè)轉(zhuǎn)企”“小轉(zhuǎn)規(guī)”，著力培育服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè);鼓勵(lì)建設(shè)服務(wù)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)，支持商貿(mào)企業(yè)成長壯大，對新進(jìn)限額以上商貿(mào)企業(yè)給予資金獎(jiǎng)勵(lì)，力爭全縣服務(wù)業(yè)市場主體數(shù)量快速增長。
推進(jìn)企業(yè)集約發(fā)展。立足谷城的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和特色優(yōu)勢，圍繞促進(jìn)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、市場協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)混合所有制改革，支持企業(yè)提高組織化程度，加快形成一批品牌知名度高、行業(yè)一流的商貿(mào)流通龍頭企業(yè)。
推廣新型商業(yè)模式。規(guī)范和引導(dǎo)直營連鎖、特許連鎖、自愿連鎖發(fā)展，支持連鎖企業(yè)建設(shè)直采基地和信息系統(tǒng)，提升自愿連鎖服務(wù)機(jī)構(gòu)聯(lián)合采購、統(tǒng)一分銷、共同配送能力。推廣“網(wǎng)訂店取”“網(wǎng)訂店送”等新型商業(yè)模式，實(shí)現(xiàn)線上線下融合發(fā)展;加強(qiáng)規(guī)劃和引導(dǎo)，促進(jìn)全縣商貿(mào)流通業(yè)向更高層次、更高水平發(fā)展。
完善商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)布局。圍繞建成多層次商貿(mào)流通功能區(qū)，打造以縣城為核心、高鐵新區(qū)為重點(diǎn)的商貿(mào)產(chǎn)業(yè)集群，推進(jìn)裕豐廣場商貿(mào)綜合體、匯科國際城、高鐵站購物廣場、北辰大酒店等項(xiàng)目建設(shè)。加快農(nóng)村市場體系建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通。建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心，在石花鎮(zhèn)、冷集鎮(zhèn)、廟灘鎮(zhèn)培育年銷售過千萬元的商貿(mào)企業(yè)。進(jìn)一步完善配套服務(wù)功能，創(chuàng)新發(fā)展農(nóng)批對接、農(nóng)超對接、農(nóng)校對接、農(nóng)餐對接等產(chǎn)銷銜接模式，完善村級(jí)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，加快推進(jìn)“電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村”。
第二節(jié) 轉(zhuǎn)型發(fā)展餐飲住宿業(yè)
積極參與楚菜品牌創(chuàng)建，實(shí)施“一縣一品”工程，培育推出具有谷城特色的菜肴產(chǎn)業(yè)。深化餐飲住宿企業(yè)與網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)合作，開發(fā)網(wǎng)上營銷、在線訂餐(房)、電子支付等服務(wù)功能，大力發(fā)展外賣業(yè)務(wù)。創(chuàng)新大眾化餐飲業(yè)態(tài)，促進(jìn)年節(jié)正餐、早餐快餐、特色小吃、食街排檔等經(jīng)營業(yè)態(tài)發(fā)展，大力發(fā)展家庭送餐和團(tuán)體供膳服務(wù)。積極開展“綠色(飯店)餐飲企業(yè)”創(chuàng)建活動(dòng)，實(shí)施餐飲服務(wù)單位“明廚亮灶”工作，倡導(dǎo)節(jié)儉消費(fèi)、綠色消費(fèi)，提高食品安全滿意度。
第三節(jié) 突破性發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)
抓住國家取消養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可、開展家政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范建設(shè)的機(jī)遇，進(jìn)一步完善居家社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，不斷提升居家社區(qū)“養(yǎng)老+”業(yè)態(tài)內(nèi)容和質(zhì)量層次，使更多老年人就近享受便捷高質(zhì)量的養(yǎng)老服務(wù)。加快發(fā)展社區(qū)商業(yè)示范店，鼓勵(lì)商貿(mào)服務(wù)企業(yè)運(yùn)用連鎖經(jīng)營方式，在社區(qū)開設(shè)便利店，支持社會(huì)靈活就業(yè)人員進(jìn)入社區(qū)創(chuàng)業(yè)，構(gòu)建社區(qū)購物、餐飲服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，滿足居民多樣化、個(gè)性化消費(fèi)需求。支持發(fā)展家政服務(wù)業(yè)，適應(yīng)家庭小型化、人口老齡化和生活節(jié)奏加快的實(shí)際，支持社會(huì)資本投資興辦家政服務(wù)業(yè)，培訓(xùn)從業(yè)人員，整合服務(wù)資源，開展清洗保潔、家庭-醫(yī)院陪護(hù)、托幼、各類雇工、代購代買物品、學(xué)生接送、搬家服務(wù)和房屋、家電、交通工具、通訊維修、供電供水供氣設(shè)備維修等服務(wù)項(xiàng)目，為居民提供便利、安全的服務(wù)保障。
第四節(jié) 加快電子商務(wù)和現(xiàn)代物流業(yè)提質(zhì)升級(jí)
以建設(shè)國家級(jí)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣為抓手，進(jìn)一步優(yōu)化環(huán)境，提高服務(wù)質(zhì)量，不斷夯實(shí)電子商務(wù)發(fā)展基礎(chǔ)，重點(diǎn)做好中國有機(jī)谷電商產(chǎn)業(yè)園功能完善和升級(jí)。加快城關(guān)鎮(zhèn)電商小鎮(zhèn)建設(shè)，突出區(qū)域特色，打造可復(fù)制、可推廣的電商小鎮(zhèn)建設(shè)模式。結(jié)合我縣現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快建設(shè)現(xiàn)代物流園區(qū)，整合現(xiàn)有工業(yè)、商業(yè)、倉儲(chǔ)和運(yùn)輸?shù)任锪髻Y源，大力發(fā)展第三方物流，提高物流配送的社會(huì)化、組織化和信息化水平;發(fā)展快遞物流，引進(jìn)一批信譽(yù)良好、服務(wù)到位、運(yùn)作高效的快遞物流企業(yè);支持本地物流企業(yè)上規(guī)模上檔次，逐步形成與電子商務(wù)發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代物流配送體系。堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)定位，全力打響中國有機(jī)谷電商產(chǎn)業(yè)園、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園名片。做好電商人才培養(yǎng)工作，圍繞“互聯(lián)網(wǎng)+縣域新經(jīng)濟(jì)”“電子商務(wù)實(shí)操”等內(nèi)容，培育一批新型農(nóng)村電商人才。
第五節(jié) 以文旅融合推動(dòng)全域旅游發(fā)展
圍繞打造“谷城，一個(gè)來了就不想走的地方”戰(zhàn)略定位，全力打造旅游熱縣，強(qiáng)化全域旅游發(fā)展理念，推動(dòng)景區(qū)旅游、鄉(xiāng)村旅游一體化發(fā)展，全力打造鄂西生態(tài)文化旅游圈重要節(jié)點(diǎn)和省內(nèi)外著名旅游目的地。抓好重點(diǎn)景區(qū)建設(shè)，編制符合實(shí)際的旅游發(fā)展規(guī)劃，整合薤山、南河旅游資源，整體打造4A景區(qū)，爭創(chuàng)5A;五山堰河打造4A景區(qū)，茨河打造全域旅游4A景區(qū);圍繞“一江兩河”，以漢江濕地公園為核心，依托冷集、城關(guān)、廟灘、茨河等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建設(shè)漢江綠道，打造漢江旅游風(fēng)光帶。積極發(fā)展新型旅游業(yè)態(tài)，大力開發(fā)、培育特色旅游新商品，打造成我縣特色旅游商品產(chǎn)銷集散地，堅(jiān)持舉辦特色節(jié)慶活動(dòng)，依托媒介宣傳不斷擴(kuò)大谷城旅游知名度。加強(qiáng)旅游設(shè)施建設(shè)，建設(shè)全域旅游循環(huán)路，鞏固提升“十大景區(qū)景點(diǎn)、十大地方菜肴、十大旅游商品、十大特色民宿、十大旅游鄉(xiāng)村”最美谷城印象。加大旅游重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，支持茨河鎮(zhèn)創(chuàng)建荊楚文旅名鎮(zhèn)。加大旅游宣傳，繼續(xù)辦好“堰河民俗節(jié)”“茶王茶藝大賽”等節(jié)慶活動(dòng)。推動(dòng)堰河、薤山、南河等景區(qū)提檔升級(jí)，支持金牛寺、老君山等資源較好村爭創(chuàng)荊楚文旅名村。
第六節(jié) 大力發(fā)展普惠金融，支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展
大力實(shí)施“智慧縣城+普惠金融”工程，鼓勵(lì)銀行業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)和各類新型機(jī)構(gòu)結(jié)合自身定位發(fā)揮差異化優(yōu)勢，構(gòu)建多元化、分層次、廣覆蓋的普惠供給金融體系，確保信貸投放年均增幅保持在15%以上，涉農(nóng)、小微企業(yè)貸款增幅16%以上，占比達(dá)到30%以上。加大信用評級(jí)，擴(kuò)大授權(quán)授信業(yè)務(wù)，把更多金融資源配置到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，更好滿足人民群眾和實(shí)體經(jīng)濟(jì)多樣化的金融需求。加大金融服務(wù)企業(yè)引進(jìn)力度，加快金融服務(wù)改革步伐，不斷提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力和水平。加快政府擔(dān)保體系建設(shè)和民營企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)，引導(dǎo)金融資源向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)傾斜，調(diào)動(dòng)金融機(jī)構(gòu)授信放貸積極性。堅(jiān)定不移打好防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，營造良好金融生態(tài)環(huán)境，維護(hù)區(qū)域金融穩(wěn)定。
第七章 堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)，建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新高地
順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的形勢，加快5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和普及應(yīng)用，強(qiáng)化人才、資本、平臺(tái)等要素保障，著力構(gòu)建科學(xué)規(guī)范、富有效率、充滿活力的全鏈條創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。
第一節(jié) 加快建設(shè)創(chuàng)新型谷城
建立健全創(chuàng)新體系。以促進(jìn)科技成果資源與產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合、提升全縣產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平為中心，建立健全創(chuàng)新體系。大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)支持企業(yè)與大專院校、科研院所、中介服務(wù)、金融機(jī)構(gòu)形成“技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟”，積極促成一批產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目落地，加快推進(jìn)科研機(jī)構(gòu)早建成、出成果。扎實(shí)推進(jìn)“兩化融合”，大力推動(dòng)信息化技術(shù)在全縣制造業(yè)企業(yè)中廣泛應(yīng)用，催化企業(yè)創(chuàng)新，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。強(qiáng)力推進(jìn)科研機(jī)構(gòu)建設(shè)，推動(dòng)一批骨干企業(yè)創(chuàng)建國家和省級(jí)研發(fā)平臺(tái)，形成以重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究中心為支撐的研發(fā)體系建設(shè)。
提升企業(yè)創(chuàng)新能力。引導(dǎo)資金、人才、技術(shù)等創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，培育創(chuàng)新型企業(yè)梯隊(duì)，充分發(fā)揮創(chuàng)新型企業(yè)在自主創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級(jí)中的主體作用。實(shí)施創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)提升工程，鼓勵(lì)企業(yè)參與承擔(dān)國家、省級(jí)重大科技專項(xiàng)、科技支撐計(jì)劃、科技興貿(mào)等項(xiàng)目，提升領(lǐng)軍型企業(yè)自主創(chuàng)新能力;實(shí)施骨干企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工程，支持各行業(yè)龍頭骨干企業(yè)建立健全各類研發(fā)機(jī)構(gòu)、通過并購等形式掌握核心技術(shù)和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，增強(qiáng)企業(yè)對引進(jìn)技術(shù)的消化、吸收和再創(chuàng)新能力。實(shí)施科技型中小企業(yè)成長路線圖計(jì)劃，著力引導(dǎo)技術(shù)、人才、資本、管理等要素向科技型中小企業(yè)集聚，驅(qū)動(dòng)科技型中小企業(yè)蓬勃發(fā)展。加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，著力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，力爭到2025年，全縣高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到50家，擁有高新技術(shù)產(chǎn)品企業(yè)達(dá)到80家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)到30%以上。實(shí)施創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展，深入實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃，建立以龍頭骨干企業(yè)為主體，以市場為導(dǎo)向，聯(lián)合高校、科研院所，建立利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，促進(jìn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈上下游的對接整合，大力提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力。實(shí)施重大科技攻關(guān)工程，創(chuàng)新聯(lián)合攻關(guān)、成果共享與擴(kuò)散機(jī)制，集中力量重點(diǎn)突破制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心技術(shù)。
共享創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)。推進(jìn)研發(fā)平臺(tái)建設(shè)，積極引進(jìn)國內(nèi)一流研發(fā)機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，扶持10家以上企業(yè)建成省級(jí)以上工程技術(shù)中心、校企共建研發(fā)中心、企業(yè)技術(shù)中心、院士專家工作站、博士后科研工作站等各類研發(fā)創(chuàng)新平臺(tái)，大力提高企業(yè)原始創(chuàng)新和集成創(chuàng)新能力。加快孵化器建設(shè)，加強(qiáng)青年眾創(chuàng)空間服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)眾創(chuàng)空間、專業(yè)孵化器、科技企業(yè)加速器發(fā)展，完善“創(chuàng)業(yè)苗圃+孵化器+加速器”梯級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化器體系，形成以各類孵化機(jī)構(gòu)為節(jié)點(diǎn)，涵蓋研發(fā)試驗(yàn)、科技金融、科技中介、創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師等要素的全方位、多層次的孵化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)和創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)空間和專業(yè)化服務(wù)。推進(jìn)科技公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，支持生產(chǎn)力促進(jìn)中心創(chuàng)新發(fā)展，提升服務(wù)能力;加快公共研發(fā)平臺(tái)、科技文獻(xiàn)共享平臺(tái)等科技基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)科技資源開放共享;支持產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)、戰(zhàn)略研究、資產(chǎn)評估和許可轉(zhuǎn)讓等各類知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)平臺(tái)發(fā)展，促進(jìn)科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化。
完善創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)創(chuàng)新激勵(lì)政策，實(shí)施創(chuàng)新型企業(yè)成長工程，全面激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。完善產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制，通過技術(shù)入股、股份合作、改制重組、技術(shù)外包、委托開發(fā)、購買成果等形式，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研合作新機(jī)制。完善科技與資本對接機(jī)制，建立科技金融基金，大力推進(jìn)科技與金融結(jié)合;實(shí)施科技貸款貼息計(jì)劃、科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金計(jì)劃, 擴(kuò)大股權(quán)質(zhì)押貸款、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款規(guī)模;完善再擔(dān)保機(jī)制，引導(dǎo)金融資本參與重大科技項(xiàng)目推廣應(yīng)用，構(gòu)建金融資本、社會(huì)資本與風(fēng)險(xiǎn)投資相結(jié)合的多元化科技創(chuàng)新投融資體系。完善政府資金支持機(jī)制，建立政府投入穩(wěn)定增長機(jī)制，改革科研經(jīng)費(fèi)投入方式和管理制度，發(fā)揮好政府投資的引導(dǎo)放大作用，提高政府資金利用效率。健全技術(shù)創(chuàng)新成果激勵(lì)機(jī)制，加大對發(fā)明專利支持力度，引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新成果知識(shí)產(chǎn)權(quán)化;設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)資助和獎(jiǎng)勵(lì)專項(xiàng)資金。
第二節(jié) 加快建設(shè)創(chuàng)業(yè)型谷城
健全創(chuàng)業(yè)體系。完善創(chuàng)業(yè)扶持政策體系，不斷改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境。放寬市場準(zhǔn)入，改進(jìn)行政管理，辦證手續(xù)，強(qiáng)化政策扶持，全面落實(shí)有利于勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)的稅費(fèi)減免、小額擔(dān)保貸款、資金補(bǔ)貼、場地安排等扶持政策，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新;健全創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系，提高創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)能力。建立滿足城鄉(xiāng)各類勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)的培訓(xùn)體系，擴(kuò)大培訓(xùn)范圍，將所有有創(chuàng)業(yè)意愿和培訓(xùn)需求的勞動(dòng)者納入創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，形成點(diǎn)多、面廣、效果好的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)新格局。加大力度支持創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地和創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)工作。提高培訓(xùn)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)較高的培訓(xùn)后創(chuàng)業(yè)成功率。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，為創(chuàng)業(yè)者提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。扶持一批創(chuàng)業(yè)示范基地，發(fā)揮良好導(dǎo)向和典型作用。
優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。加大資本支持力度。全面落實(shí)鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、扶持中小微型企業(yè)、支持個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)和鼓勵(lì)行業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策及補(bǔ)助補(bǔ)貼政策。設(shè)立政府創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)基金，引導(dǎo)社會(huì)資金和金融資本支持創(chuàng)業(yè)發(fā)展;增加創(chuàng)業(yè)貸款擔(dān)?；鹨?guī)模，重點(diǎn)支持大學(xué)生、城鎮(zhèn)失業(yè)人員、就業(yè)困難人員、退役軍人、農(nóng)村勞動(dòng)者等群體創(chuàng)業(yè);設(shè)立企業(yè)孵化器股權(quán)投資基金，促進(jìn)眾創(chuàng)空間、創(chuàng)客平臺(tái)等新型孵化器加快發(fā)展。積極開展股權(quán)眾籌融資試點(diǎn)，重點(diǎn)支持初創(chuàng)期、種子期及成長期的中小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。營造良好創(chuàng)業(yè)氛圍。
完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)。完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，在縣公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)立創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)中心，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以人社服務(wù)中心為依托，建立創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu);依托縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)立創(chuàng)業(yè)服務(wù)超市、“創(chuàng)業(yè)者之家”。整合創(chuàng)業(yè)服務(wù)資源，引進(jìn)融資擔(dān)保、人員培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、研發(fā)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測、信息服務(wù)、協(xié)作配套、管理咨詢、事務(wù)代理、市場開拓等專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，優(yōu)化審批環(huán)境和執(zhí)法環(huán)境，為創(chuàng)業(yè)者提供“一站式”全程服務(wù)。政府購買和發(fā)放創(chuàng)業(yè)服務(wù)補(bǔ)貼券，創(chuàng)業(yè)者可自主選擇購買專業(yè)機(jī)構(gòu)的服務(wù)項(xiàng)目。建立開放式創(chuàng)業(yè)信息資源庫，設(shè)立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)創(chuàng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)站和短信服務(wù)平臺(tái)，在相關(guān)部門、社團(tuán)組織、公共服務(wù)機(jī)構(gòu)、社區(qū)服務(wù)平臺(tái)開設(shè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)專欄，設(shè)立創(chuàng)業(yè)服務(wù)熱線，為創(chuàng)業(yè)者免費(fèi)提供創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策和信息服務(wù)。推進(jìn)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，建立縣級(jí)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目庫，采取政府購買、個(gè)人和單位捐贈(zèng)等方式，開發(fā)投資少、見效快、發(fā)展前景好、科技含量高的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目;依托開發(fā)區(qū)、城市綜合體、城鄉(xiāng)社區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地，因地制宜，建設(shè)市場型、產(chǎn)業(yè)基地型、門面型、樓宇型等多元化的創(chuàng)業(yè)載體，創(chuàng)建大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化園、農(nóng)民工回歸創(chuàng)業(yè)園、青年創(chuàng)業(yè)園、婦女創(chuàng)業(yè)園等創(chuàng)業(yè)基地。
第八章 加強(qiáng)統(tǒng)籌發(fā)展，展現(xiàn)城鄉(xiāng)一體新面貌
堅(jiān)持以強(qiáng)烈的文化意識(shí)指導(dǎo)城市規(guī)劃建設(shè)管理，完善城市功能、提升城市形象，加快推進(jìn)縣城中心城區(qū)、石花新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，同步推進(jìn)盛康、廟灘、冷集三個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)，茨河、五山、南河、紫金、趙灣五個(gè)特色鎮(zhèn)建設(shè)，加速城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。加強(qiáng)城市管理，完善功能設(shè)施，提升城市品味，塑造城市品牌。穩(wěn)步推進(jìn)撤縣設(shè)市申報(bào)工作。
第一節(jié) 優(yōu)化空間布局
立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，優(yōu)化城市空間布局。重點(diǎn)建設(shè)城北新區(qū)，提升老城區(qū)品位。推進(jìn)新城新區(qū)建設(shè)，著力打造以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體的南部新城，以“國家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)”為主體的城北新區(qū)。推進(jìn)谷山公園和過山片區(qū)改造升級(jí)，整體保護(hù)和利用漢江濕地等生態(tài)資源，打造“一江兩岸”景觀帶，將“一江兩河”整體利用規(guī)劃納入縣城空間規(guī)劃范疇。以漢江、南河、北河三大流域?yàn)楣羌?，以南河自然保護(hù)區(qū)、漢江國家濕地公園等自然保護(hù)地為依托，建設(shè)秦巴山片區(qū)重要生態(tài)安全屏障。著力打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間格局，突破發(fā)展空間制約，優(yōu)化縣域工業(yè)空間開發(fā)格局。以開發(fā)區(qū)、石花鎮(zhèn)為重點(diǎn)，建設(shè)谷城工業(yè)的集聚地和核心地;以特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)為主要抓手，重點(diǎn)支持汽車零部件產(chǎn)業(yè)園、循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園和化工產(chǎn)業(yè)園建設(shè);以得力措施，支持經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)綠色產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)。
第二節(jié) 加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
堅(jiān)持“規(guī)劃引領(lǐng)、科學(xué)謀劃、創(chuàng)新模式、民生優(yōu)先、集中財(cái)力、突出重點(diǎn)、逐步實(shí)施”等原則，搶抓漢十高鐵時(shí)代機(jī)遇，推進(jìn)高鐵新區(qū)建設(shè)與舊城改造，實(shí)現(xiàn)新老城區(qū)深度融合。高標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)高鐵新區(qū)路網(wǎng)及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化城市路網(wǎng)，打通城區(qū)斷頭路，提高城市通行質(zhì)量。順應(yīng)人民群眾對美好生活的需要，啟動(dòng)城區(qū)供排水管網(wǎng)改造、城市綠色生態(tài)停車場、城市主次干道改造提升、城市農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場建設(shè)、老舊小區(qū)改造、背街小巷、老城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套等惠民工程，提升城市品質(zhì)。強(qiáng)力推進(jìn)國家園林城市創(chuàng)建，堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，加強(qiáng)道路體系、市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，全面提升縣城建設(shè)品質(zhì)。在中心城區(qū)，堅(jiān)持老城區(qū)改造、產(chǎn)業(yè)新區(qū)建設(shè)一起抓，完善功能與美化環(huán)境并重，突出綠化、美化、亮化，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善城市環(huán)境、完善城市功能，實(shí)現(xiàn)城市擴(kuò)容提質(zhì)。加快推進(jìn)高鐵新區(qū)、站南大道過北河接北辰大道、城區(qū)雨污分流改造、生活垃圾焚燒處理廠等重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力改善與市民日常生活息息相關(guān)的公用設(shè)施。城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)域的新建道路同步建設(shè)地下綜合管廊。
第三節(jié) 深化智慧城市建設(shè)
堅(jiān)持以用為要、以用為先，加快數(shù)字政府建設(shè)，著力構(gòu)建信息資源互聯(lián)共享體系，不斷完善電子政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)，讓“數(shù)據(jù)多跑路、百姓少跑腿”，以信息化助推社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。加快網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)骨干網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化升級(jí)，全面推進(jìn)三網(wǎng)融合，解決網(wǎng)絡(luò)接入“最后一公里”瓶頸。推進(jìn)全縣寬帶提速擴(kuò)容，實(shí)現(xiàn)人均帶寬超百兆。支持5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快5G網(wǎng)絡(luò)部署和普及應(yīng)用，推進(jìn)5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智慧醫(yī)療、智慧教育、智慧旅游、智慧交通、數(shù)字政府等領(lǐng)域的5G融合應(yīng)用，著力打造數(shù)字發(fā)展新引擎，建設(shè)全省互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)第一縣。搶抓“新基建19”產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇，推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、人工智能等新技術(shù)、新業(yè)態(tài)在全縣廣泛運(yùn)用，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)加速轉(zhuǎn)型升級(jí)。積極推進(jìn)以項(xiàng)目為支撐的5G商業(yè)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)無線網(wǎng)絡(luò)的全域覆蓋，把谷城建成全市網(wǎng)絡(luò)樞紐。探索建立社會(huì)資本參與智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的長效機(jī)制，通過市場放大效應(yīng)，形成多元化投資建設(shè)的格局。提升基礎(chǔ)測繪和地理信息在全縣國土空間規(guī)劃、生態(tài)修復(fù)、國土空間開發(fā)利用、智慧城市建設(shè)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等領(lǐng)域的保障供給能力。
第四節(jié) 加強(qiáng)特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)
按照城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的思路，支持城關(guān)鎮(zhèn)建設(shè)全面綠色轉(zhuǎn)型示范區(qū)、宜居之城、首善之區(qū);支持石花鎮(zhèn)建設(shè)集工業(yè)重鎮(zhèn)、智慧城鎮(zhèn)、文化古鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)于一體的漢江流域新型城鎮(zhèn);支持冷集鎮(zhèn)創(chuàng)建宜居宜業(yè)濱江休閑康養(yǎng)名鎮(zhèn)、可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū);支持盛康鎮(zhèn)建設(shè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展和社會(huì)治理現(xiàn)代化示范鎮(zhèn);支持廟灘鎮(zhèn)創(chuàng)建漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶特色名鎮(zhèn);支持五山鎮(zhèn)、紫金鎮(zhèn)創(chuàng)建最美茶旅小鎮(zhèn);支持南河鎮(zhèn)創(chuàng)建全省旅游強(qiáng)鎮(zhèn)、省級(jí)水利風(fēng)景區(qū);支持茨河鎮(zhèn)創(chuàng)建荊楚文旅名鎮(zhèn);支持趙灣鄉(xiāng)建設(shè)生態(tài)康養(yǎng)、高山旅游目的地;支持谷城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)、現(xiàn)代工業(yè)集聚區(qū);支持薤山旅游度假區(qū)打造國家級(jí)旅游度假區(qū)、國家森林康養(yǎng)示范基地。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體，開展“擦亮小城鎮(zhèn)”創(chuàng)建工作，集中開展集鎮(zhèn)道路、房屋建筑、空中線纜、廣告招牌整治，打造“小而美、精而省、微而宜”的小城鎮(zhèn)環(huán)境，在全縣新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中發(fā)揮龍頭示范引領(lǐng)作用。
第五節(jié) 提高城鎮(zhèn)管理水平
堅(jiān)持以人為本，注重細(xì)節(jié)，完善城市管理機(jī)制，全面提升城市綜合管理科學(xué)化、法治化、精細(xì)化水平。穩(wěn)步推進(jìn)城市管理數(shù)字化、城鄉(xiāng)垃圾清運(yùn)處理一體化、收集垃圾分類化、環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化建設(shè)，加快建筑垃圾規(guī)范化治理步伐，全面提升城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量。加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，形成城鄉(xiāng)優(yōu)勢互補(bǔ)、雙向互動(dòng)、城市與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)互相銜接、經(jīng)濟(jì)有機(jī)融合的良性互動(dòng)一體化發(fā)展格局。
第六節(jié) 優(yōu)化提升區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展
按照“優(yōu)勢互補(bǔ)，差異化發(fā)展”原則，抓好河谷城市群建設(shè)，以冷集可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)為抓手，立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，優(yōu)化空間布局，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。堅(jiān)持“規(guī)劃先行、基礎(chǔ)優(yōu)先、生態(tài)保護(hù)”原則，扎實(shí)推進(jìn)新城新區(qū)規(guī)劃發(fā)展。堅(jiān)持“打造品牌、錯(cuò)位競爭、特色發(fā)展”原則，放手發(fā)展規(guī)模，努力提高質(zhì)量，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，壯大支柱產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)組群發(fā)展產(chǎn)業(yè)支撐。建立組群旅游合作機(jī)制，打造資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、聯(lián)合營銷的無障礙旅游區(qū)。支持廟灘依照漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)與樊城G316互聯(lián)互通。
第七節(jié) 加快推進(jìn)“撤縣設(shè)市”工作
扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生活保障、市場體系“六個(gè)一體化”建設(shè)。始終把加快發(fā)展放在首位，加快全省工業(yè)強(qiáng)縣建設(shè)，做強(qiáng)經(jīng)濟(jì)支撐。充分挖掘谷城優(yōu)秀的特色文化元素，融入城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)，提升城市文化品位。著力加強(qiáng)精神文明建設(shè)，努力提高城市管理水平，促進(jìn)城市管理網(wǎng)格化、常態(tài)化、精細(xì)化、規(guī)范化。加強(qiáng)市民教育，增強(qiáng)文明意識(shí)，提升全民素質(zhì)。對照國務(wù)院《設(shè)立縣級(jí)市標(biāo)準(zhǔn)》，逐一落實(shí)達(dá)標(biāo)，力爭撤縣設(shè)市工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
第八節(jié) 大力推進(jìn)海綿城市建設(shè)
根據(jù)谷城水系格局和水資源條件，通過清淤疏浚、連通工程等措施，恢復(fù)河流、水庫、堰塘、濕地等自然水系互通，提高雨洪徑流的調(diào)蓄容量、調(diào)配靈活性和水體流動(dòng)性。加快推進(jìn)中心城區(qū)海綿城市和綜合管廊建設(shè)，實(shí)施中心城區(qū)和開發(fā)區(qū)雨污分流管網(wǎng)改造建設(shè)。同步開展重點(diǎn)城鎮(zhèn)海綿城市建設(shè)。加快完善防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升洪水、水土流失、氣象、地質(zhì)等災(zāi)害的防治和綜合減災(zāi)能力。
第九章 踐行“兩山”思想，打造生態(tài)文明新樣板
以建設(shè)“全國生態(tài)文明先行示范區(qū)”為目標(biāo)，堅(jiān)決履行“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”的政治責(zé)任，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，把生態(tài)文明建設(shè)作為美麗谷城建設(shè)的第一任務(wù)，正確處理經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境的關(guān)系，堅(jiān)守耕地、生態(tài)環(huán)?！凹t線”，大力倡導(dǎo)清潔生產(chǎn)、綠色生產(chǎn)和低碳消費(fèi)，大力推動(dòng)國家園林縣城創(chuàng)建工作，實(shí)施最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，重點(diǎn)抓好國土綠化、森林資源保護(hù)、“一江兩河”治理、節(jié)能減排和城鄉(xiāng)環(huán)境整治等，著力建設(shè)生態(tài)、和諧、美麗谷城，讓人民群眾更多更好的共建共享綠色福祉，努力讓城鄉(xiāng)因環(huán)境而美、群眾因生態(tài)而富，努力把綠水青山打造成谷城最大財(cái)富、最大優(yōu)勢、最大品牌。
第一節(jié) 進(jìn)一步優(yōu)化生態(tài)空間格局
落實(shí)“多規(guī)合一”，編制谷城縣國土空間規(guī)劃總體規(guī)劃，形成完整統(tǒng)一、協(xié)調(diào)有序的空間規(guī)劃體系。建立國土空間規(guī)劃“一張圖”信息平臺(tái)和實(shí)施監(jiān)督系統(tǒng)，開展資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價(jià)，統(tǒng)籌自然資源開發(fā)利用、保護(hù)和修復(fù)，實(shí)現(xiàn)山水林田草整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理。實(shí)現(xiàn)全縣生態(tài)空間格局進(jìn)一步優(yōu)化，林地、森林、濕地等面積逐步增加，森林、濕地質(zhì)量、生態(tài)服務(wù)功能和生態(tài)承載能力顯著提高，生物多樣性得到有效保護(hù)，生態(tài)產(chǎn)品供給能力持續(xù)增強(qiáng)，生態(tài)文明制度建設(shè)取得重大突破，全社會(huì)生態(tài)文明意識(shí)普遍提升。嚴(yán)格落實(shí)山林長制，全縣林地保有量達(dá)到18.5萬公頃以上，森林保有量達(dá)到18.1萬公頃以上，森林覆蓋率達(dá)到72.5%以上，活立木蓄積量達(dá)到550萬立方米，林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到140億元。充分利用林地資源，大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)林業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，全縣林下經(jīng)濟(jì)面積達(dá)到100萬畝，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值35億元。加大野生動(dòng)物保護(hù)普法宣傳，把提高全社會(huì)野生動(dòng)物保護(hù)意識(shí)作為防范公共衛(wèi)生安全風(fēng)險(xiǎn)的重要舉措，完善聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加大違法查處力度，禁止非法野生動(dòng)物交易。支持城關(guān)鎮(zhèn)全域國土綜合整治項(xiàng)目。
第二節(jié) 嚴(yán)格保護(hù)耕地和永久基本農(nóng)田
創(chuàng)新耕地和基本農(nóng)田保護(hù)機(jī)制，繼續(xù)開展耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核，強(qiáng)化耕地保護(hù)共同責(zé)任;建立健全約束和激勵(lì)并行的耕地保護(hù)與補(bǔ)償新機(jī)制，實(shí)施永久基本農(nóng)田保護(hù)補(bǔ)償，制定耕地保護(hù)和永久基本農(nóng)田保護(hù)優(yōu)惠政策。通過財(cái)政補(bǔ)貼，直接增加耕地保護(hù)和永久基本農(nóng)田保護(hù)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)收入，提高保護(hù)耕地和永久基本農(nóng)田的主動(dòng)性和積極性。加強(qiáng)永久基本農(nóng)田管理規(guī)范化、制度化、信息化建設(shè)，設(shè)立統(tǒng)一保護(hù)標(biāo)志標(biāo)識(shí)，建立公開查詢系統(tǒng)，接受社會(huì)監(jiān)督。
第三節(jié) 建立健全節(jié)約集約用地長效機(jī)制
加快土地利用評價(jià)指標(biāo)體系建設(shè)，實(shí)施建設(shè)用地節(jié)約集約考核評價(jià)，倒逼節(jié)約集約用地責(zé)任落實(shí)。研究制定工業(yè)、公共管理和公共服務(wù)用地指南，細(xì)化各類用地控制性指標(biāo)，落實(shí)用地環(huán)節(jié)節(jié)約集約措施，鼓勵(lì)高效用地，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。出臺(tái)工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌彈性出讓的實(shí)施意見，進(jìn)一步完善國有建設(shè)用地使用權(quán)公開交易制度，規(guī)范工業(yè)用地出讓行為，促進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目節(jié)約集約用地。
第四節(jié) 加大污染防治工作力度
加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)示范縣創(chuàng)建，穩(wěn)步推進(jìn)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村創(chuàng)建工作，創(chuàng)建一批國家、省、市生態(tài)鎮(zhèn)(村)。加強(qiáng)生態(tài)紅線管控，做好生態(tài)紅線的勘界和落實(shí)工作，加大對生態(tài)保護(hù)重要區(qū)域日常監(jiān)控力度。全面推進(jìn)大氣、水、土壤、固廢等污染防治工作。統(tǒng)籌推進(jìn)工業(yè)企業(yè)達(dá)標(biāo)排放、機(jī)動(dòng)車尾氣排放整治、揚(yáng)塵治理、秸稈禁燒等重點(diǎn)工作，強(qiáng)化大氣環(huán)境監(jiān)測信息平臺(tái)建設(shè);持續(xù)開展“一江兩河”水環(huán)境管控、完善城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)、強(qiáng)化飲用水水源地環(huán)境管理、做好工業(yè)園區(qū)污水達(dá)標(biāo)排放、強(qiáng)化水生態(tài)流量調(diào)度。實(shí)施禁撈退捕常態(tài)化管控，確保實(shí)現(xiàn)漢江十年禁漁成果;制定尾礦庫領(lǐng)域總體規(guī)劃，嚴(yán)格落實(shí)準(zhǔn)入條件審查和項(xiàng)目審批;加強(qiáng)農(nóng)用地分類管理和建設(shè)用地準(zhǔn)入管理，對全縣未污染、正受污染和已污染的土壤實(shí)施防治和風(fēng)險(xiǎn)管控措施，有效防治土壤污染。
第十章 堅(jiān)持新基建和傳統(tǒng)基建雙輪驅(qū)動(dòng)，構(gòu)建現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施新體系
堅(jiān)持因地制宜、適度超前，建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求相適應(yīng)的交通運(yùn)輸、能源供應(yīng)、水利基礎(chǔ)設(shè)施等，助推縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
第一節(jié) 加快構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系
以服務(wù)區(qū)域發(fā)展為導(dǎo)向，完善現(xiàn)有交通網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建與老河口—谷城融合發(fā)展等國家、省市發(fā)展戰(zhàn)略相適應(yīng)的綜合交通運(yùn)輸體系。
完成縣域橫向規(guī)劃。從適應(yīng)谷城縣城市空間結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)功能布局以及城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)體系出發(fā)，以高等級(jí)公路引導(dǎo)城市空間結(jié)構(gòu)與城鎮(zhèn)體系的形成，構(gòu)建“升級(jí)干線公路、城區(qū)連接鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)相互連通”的綜合運(yùn)輸體系。打通五山--紫金--趙灣--廟灘--茨河大循環(huán)道路，打通谷城、南漳、?？德糜窝h(huán)公路，推動(dòng)建設(shè)生命防護(hù)線工程。
完成對接縱向規(guī)劃目標(biāo)。按照“梳理、對接、反饋上位交通規(guī)劃”的思路，結(jié)合湖北省國省道網(wǎng)規(guī)劃、襄陽市綜合運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃、谷城縣交通運(yùn)輸發(fā)展“十四五”規(guī)劃等一系列重點(diǎn)項(xiàng)目，在已批規(guī)劃的基礎(chǔ)上，布局縣域綜合交通體系，重點(diǎn)打通冷集—利拓鐵礦—石花紅馬廟道路。
深入推進(jìn)“四好農(nóng)村路20”建設(shè)。重點(diǎn)抓好縣級(jí)道路、鄉(xiāng)村路網(wǎng)大建設(shè)、大改造、大升級(jí)工程，建成石花牯牛石大橋，修通與周邊縣市接壤的斷頭路，著力補(bǔ)齊農(nóng)村公路短板，強(qiáng)化農(nóng)村公路管養(yǎng)，全面推進(jìn)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展。
優(yōu)化整合綜合運(yùn)輸體系。依托福銀高速、谷竹高速、老谷高速、西武高鐵、襄渝鐵路、漢水高等級(jí)航道，實(shí)現(xiàn)多種交通運(yùn)輸方式的無縫對接，打造優(yōu)勢互補(bǔ)的綜合運(yùn)輸體系，實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸方式的集約化和現(xiàn)代化。新建茨河公交樞紐站和冷集、石花、廟灘綜合物流站。推動(dòng)通用機(jī)場規(guī)劃選址建設(shè)，在市民中心、重點(diǎn)景區(qū)、應(yīng)急儲(chǔ)備點(diǎn)及應(yīng)急避難所設(shè)立臨時(shí)航空起降點(diǎn)。
第二節(jié) 強(qiáng)化能源保障供應(yīng)
加強(qiáng)清潔安全能源保障，大力發(fā)展和保障新能源供應(yīng)，提升天然氣、電力和可再生能源利用水平，形成煤、油、氣、新能源、可再生能源多輪驅(qū)動(dòng)的能源供應(yīng)體系。繼續(xù)加大電網(wǎng)建設(shè)投入，優(yōu)化電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，開展配網(wǎng)網(wǎng)格化建設(shè)，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)配電網(wǎng)升級(jí)改造。加強(qiáng)縣城電源點(diǎn)建設(shè)，建成220kV玄德變電站、110kV筑陽變電站，全面提高谷城區(qū)域供電可靠性。大力推進(jìn)天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高管道天然氣在鄉(xiāng)鎮(zhèn)燃?xì)庵械谋壤?，增加天然氣?yīng)急錯(cuò)峰儲(chǔ)配設(shè)施，完善城市天然氣輸配系統(tǒng)設(shè)施，擴(kuò)大燃?xì)夤芫W(wǎng)覆蓋范圍。鼓勵(lì)和支持光伏發(fā)電、風(fēng)電、生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)。大力宣傳普及節(jié)約能源意識(shí)、知識(shí)。
第三節(jié) 加快推進(jìn)重大水利設(shè)施建設(shè)
加強(qiáng)漢江干流及其主要支流、水庫、飲用水水源地的水生態(tài)空間管控，認(rèn)真實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，加強(qiáng)水生態(tài)空間監(jiān)管與能力建設(shè)，嚴(yán)格分類管理，確保重要河庫水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到90%以上。提高河道生態(tài)用水保障率，推進(jìn)節(jié)水工程建設(shè)，確保農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.56。繼續(xù)抓好農(nóng)村飲水安全工程提檔升級(jí)，支持新建石花水廠等一批供水項(xiàng)目建設(shè)。抓好潭口二庫、堰河水庫、銅山水庫等應(yīng)急水源工程建設(shè)，優(yōu)化水資源配置，提高供水安全保障。繼續(xù)開展水庫、河道整治加固和生態(tài)治理，基本建成標(biāo)準(zhǔn)較高、設(shè)施完備、保護(hù)生態(tài)、智能高效的水旱災(zāi)害綜合防治體系和配套完善的非工程措施體系。在南河以南，北河以北，漢江以西修建堤壩，以堤代路，三堤聯(lián)防，形成生態(tài)閉環(huán)，積極配合實(shí)施國家“引江補(bǔ)漢”工程，改善漢江中下游用水環(huán)境。
第十一章 增強(qiáng)文化活力，邁上文化建設(shè)新臺(tái)階
按照文明谷城建設(shè)要求，繼承傳統(tǒng)、鼓勵(lì)創(chuàng)新，全面深化文化體制改革，努力建設(shè)文化事業(yè)繁榮、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、文化精品紛呈、文化人才薈萃、文化發(fā)展實(shí)力和競爭力較強(qiáng)的文化強(qiáng)縣。
第一節(jié) 加快構(gòu)建公共文化服務(wù)體系
完善基層公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在全縣普及符合標(biāo)準(zhǔn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和社區(qū)(村)綜合文化活動(dòng)中心(室)。完成新三館建設(shè)，全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照“四室一廳一廣場21”標(biāo)準(zhǔn)文化站建設(shè)要求，建成湖北省一級(jí)文化站。以數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)為重要傳輸平臺(tái)，推進(jìn)面向基層的“文化信息資源共享工程”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)文化信息資源共享全覆蓋。
第二節(jié) 加強(qiáng)文化遺產(chǎn)傳承、保護(hù)與開發(fā)
完善非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源保護(hù)體系，建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)檔案資料庫和電子數(shù)據(jù)庫。建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承體系，挖掘和保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目及傳承人，廣泛開展傳習(xí)活動(dòng)，積極申報(bào)爭取1個(gè)國家級(jí)、3個(gè)省級(jí)、5個(gè)市級(jí)非遺項(xiàng)目列入名錄。加大對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目代表性傳承人的扶持力度。建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)宣傳展示體系，建設(shè)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)實(shí)物收藏館，將全縣優(yōu)秀非物質(zhì)文化遺產(chǎn)列入文化信息資源共享工程的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)內(nèi)容，供群眾查詢。加大地上地下文物保護(hù)力度，完成省級(jí)重點(diǎn)文化保護(hù)單位茨河手紡所、盛康萬壽宮古建筑修繕工作，抓好省級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位老街明清古建筑群、三神殿維修工作。
第三節(jié) 建設(shè)體育強(qiáng)縣
全面落實(shí)《全民健身實(shí)施計(jì)劃》，不斷提高群眾的體育意識(shí)，培養(yǎng)群眾的健身習(xí)慣，在全社會(huì)營造濃厚的體育氛圍，推進(jìn)群眾體育活動(dòng)社會(huì)化、生活化、多樣化、科學(xué)化、制度化。健全體育組織網(wǎng)絡(luò)，全縣縣級(jí)體育社團(tuán)總數(shù)達(dá)到20個(gè)以上，輻射至鎮(zhèn)和重點(diǎn)村(社區(qū));人均體育活動(dòng)場地達(dá)到2平方米以上，社會(huì)指導(dǎo)站(點(diǎn))發(fā)展到100個(gè)以上。加強(qiáng)全民健身設(shè)施建設(shè)和管理，完成縣城區(qū)標(biāo)準(zhǔn)體育場、標(biāo)準(zhǔn)游泳館、全民健身中心建設(shè)。不斷深化體育改革，大力發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，建設(shè)成以競技體育經(jīng)營、體育咨詢培訓(xùn)、體育休閑等為主的體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
第四節(jié) 健全文化市場體系
堅(jiān)持一手抓繁榮、一手抓管理的方針，健全完善公共文化市場管理體制，不斷改進(jìn)管理手段和方法，實(shí)現(xiàn)管理經(jīng)常化和制度化。推進(jìn)文化小康建設(shè)，以新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)為契機(jī)，加強(qiáng)愛國主義教育，弘揚(yáng)紅色文化，傳承紅色基因，繼續(xù)做好百姓宣講工作。加強(qiáng)文化市場執(zhí)法力度，深入開展“掃黃打非”工作，整頓和規(guī)范文化市場秩序，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)活動(dòng)，依法取締無證無照經(jīng)營場所。重點(diǎn)加強(qiáng)對演出娛樂、電影放映、印刷業(yè)、出版物市場、網(wǎng)吧等文化娛樂經(jīng)營場所管理，堅(jiān)決打擊傳播色情和封建迷信等違法行為，確保公共文化市場健康有序發(fā)展。推進(jìn)谷城文化產(chǎn)業(yè)園、漢江國家濕地公園和承恩寺宗教文化旅游區(qū)、南河薤山生態(tài)文化度假區(qū)、五山堰河田園風(fēng)光旅游區(qū)、谷城南部山區(qū)生態(tài)文化保護(hù)區(qū)、谷城老街歷史文化街區(qū)“兩園五區(qū)”建設(shè)。大力發(fā)展文化新型業(yè)態(tài),著力培育一批文化相關(guān)產(chǎn)業(yè),力爭文化產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)到10家以上。加快漢江濕地文學(xué)創(chuàng)作基地、薤山書畫攝影創(chuàng)作基地、五山堰河影視創(chuàng)作基地建設(shè)。支持各種形式小微文化企業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)非公有制文化企業(yè)積極提供多樣化的文化產(chǎn)品和服務(wù)。推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。以供給、流通和消費(fèi)為基礎(chǔ)，建立多層次文化產(chǎn)品和要素市場。
第十二章 全面深化改革，構(gòu)建體制機(jī)制新優(yōu)勢
始終堅(jiān)持深化改革不懈怠，更好發(fā)揮改革的牽引作用，重點(diǎn)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)文明等領(lǐng)域改革，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力與活力。
第一節(jié) 深化經(jīng)濟(jì)體制改革
堅(jiān)持社會(huì)主義市場化改革方向，深化市場準(zhǔn)入管理制度改革，全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，健全完善與之相適應(yīng)的準(zhǔn)入機(jī)制、審批機(jī)制、監(jiān)管機(jī)制。
全面優(yōu)化營商環(huán)境。進(jìn)一步推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，深化“放管服”改革，降低制度性交易成本，全力營造充滿活力的創(chuàng)新環(huán)境、包容開放的投資環(huán)境、降本增效的產(chǎn)業(yè)環(huán)境、獨(dú)具魅力的人才環(huán)境、高效透明的政務(wù)環(huán)境和公平公正的法治環(huán)境。加快構(gòu)建跨層級(jí)、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同管理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，全面推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“全流程網(wǎng)辦”，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)覆蓋、一次辦好”。全面推進(jìn)辦事企業(yè)和群眾只進(jìn)“一扇門”，構(gòu)建統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的政務(wù)服務(wù)規(guī)范，打造智慧、便民、共享、高效的政務(wù)服務(wù)體系。深化商事制度改革，持續(xù)深化“證照分離”和“多證合一”改革，逐步推動(dòng)“照后減證”。優(yōu)化審批流程，壓縮報(bào)建審批時(shí)限，提高審批效率。
健全完善社會(huì)信用體系。建成全國領(lǐng)先，體現(xiàn)谷城特色，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)信用體系。以加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)為基礎(chǔ)，以褒揚(yáng)誠信、懲戒失信為重點(diǎn)，促進(jìn)“政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會(huì)誠信和司法公信”協(xié)調(diào)發(fā)展。加快信用信息系統(tǒng)建設(shè)，依法加強(qiáng)各類信用信息歸集，逐步實(shí)現(xiàn)信息采集全覆蓋，實(shí)現(xiàn)信用信息的公開、共享和應(yīng)用。構(gòu)建誠信獎(jiǎng)懲和監(jiān)督機(jī)制。健全完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度，實(shí)現(xiàn)跨部門、跨領(lǐng)域、跨地區(qū)信用獎(jiǎng)懲聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)各行業(yè)各部門各領(lǐng)域共同參與、主動(dòng)作為。綜合運(yùn)用守信激勵(lì)政策和市場性、行政性、行業(yè)性懲戒措施，使守法守信者暢行天下、違法失信者寸步難行。深入推進(jìn)中小微企業(yè)和農(nóng)村信用體系建設(shè)，改善中小微企業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體融資環(huán)境。建立以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，深入推進(jìn)信用監(jiān)管與市場監(jiān)管全方位、全流程深度融合和互動(dòng)，使信用監(jiān)管貫穿于事前、事中、事后監(jiān)管全過程，實(shí)現(xiàn)分類分級(jí)監(jiān)管。
持續(xù)推進(jìn)財(cái)稅管理體制改革。進(jìn)一步深化稅收征管體制改革，依法規(guī)范組織稅費(fèi)收入，優(yōu)化稅務(wù)執(zhí)法方式，改善稅收營商環(huán)境，構(gòu)建高效統(tǒng)一的稅收征管體系。積極落實(shí)中央稅制改革政策和各項(xiàng)減稅降費(fèi)措施，更好地促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。按照事權(quán)與支出責(zé)任相對應(yīng)原則，進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政體制，逐步推進(jìn)分領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。深化預(yù)算管理制度改革，全面實(shí)施預(yù)算績效管理，加快建成全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系，提升財(cái)政資源配置效率和使用效益。切實(shí)加強(qiáng)和規(guī)范地方政府債務(wù)管理，積極拓展融資渠道，依法依規(guī)舉借政府債務(wù)，加快政府投融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型發(fā)展，防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，嚴(yán)控一般性支出，統(tǒng)籌保障基本民生和基層運(yùn)轉(zhuǎn)各項(xiàng)支出。
全面深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村承包地和宅基地“三權(quán)分置”改革，健全完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易體系。全面深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，指導(dǎo)各地加強(qiáng)股份合作社和經(jīng)濟(jì)合作社的運(yùn)營管理。穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村內(nèi)置金融試點(diǎn)，激活農(nóng)村內(nèi)生動(dòng)力。培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。持續(xù)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，充分發(fā)揮集體資源資產(chǎn)效益。完善“以錢養(yǎng)事”機(jī)制，提高農(nóng)村公益性服務(wù)水平。完善集體林權(quán)制度改革，進(jìn)一步明晰產(chǎn)權(quán)，推動(dòng)林權(quán)價(jià)值貨幣化、生態(tài)資源資產(chǎn)化，做好新造林地確權(quán)工作，逐步分類解決歷史遺留的林權(quán)糾紛。引導(dǎo)集體林地有序流轉(zhuǎn)，培育壯大林業(yè)經(jīng)營主體，加強(qiáng)林業(yè)社會(huì)化管理服務(wù)。
深化國資國企改革。推動(dòng)以管資本為主的國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變，提升國資監(jiān)管效能。優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，改善國企發(fā)展環(huán)境。
深化經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革。支持石花鎮(zhèn)探索建立簡約精干的組織架構(gòu)、務(wù)實(shí)高效的用編用人制度和適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)實(shí)際的財(cái)政管理模式，構(gòu)建符合基層政權(quán)定位、適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展需求的新型行政管理體制。
第二節(jié) 深化社會(huì)體制改革
以人民群眾對更好教育、更穩(wěn)定工作、更滿意收入、更可靠社會(huì)保障、更高水平醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適居住條件、更優(yōu)美環(huán)境的期盼為出發(fā)點(diǎn)，把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，深化社會(huì)體制改革，進(jìn)一步鞏固完善全民醫(yī)保體系，健全完善分級(jí)診療制度，加快推進(jìn)公立醫(yī)院改革步伐，加強(qiáng)醫(yī)?；鸨O(jiān)管，加強(qiáng)藥品質(zhì)量監(jiān)管。堅(jiān)持立德樹人基本導(dǎo)向，著眼于促進(jìn)公平提高質(zhì)量，深化教育領(lǐng)域綜合改革。健全完善信訪工作體系，扎實(shí)做好信訪維穩(wěn)工作，營造安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。
第三節(jié) 深化生態(tài)文明體制改革
實(shí)行國土空間開發(fā)管控制度。完善主體功能區(qū)配套政策，構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的空間治理體系。以嚴(yán)格的制度為綠色發(fā)展保駕護(hù)航，促進(jìn)生產(chǎn)方式和生活方式綠色低碳、城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境顯著改善、生態(tài)產(chǎn)品供給持續(xù)增加、生態(tài)文明制度體系更加健全。
推進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償制度改革。逐步完善重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，全面開展縣域跨界河流生態(tài)補(bǔ)償。支持生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償領(lǐng)域?qū)嵤┱c社會(huì)資本合作項(xiàng)目。建立健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償與精準(zhǔn)扶貧相互促進(jìn)機(jī)制。加快生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)。加大碳排放權(quán)交易市場建設(shè)力度。深入開展排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)。
統(tǒng)籌推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革。探索自然資源資產(chǎn)所有者權(quán)益的實(shí)現(xiàn)形式，實(shí)施全民所有自然資源資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)制度，編制全民所有自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，探索建立所有權(quán)清單和管理制度，完善領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源離任審計(jì)制度。加強(qiáng)自然資源統(tǒng)一調(diào)查監(jiān)測評價(jià)，夯實(shí)自然資源保護(hù)開發(fā)利用基礎(chǔ)。
第十三章 加強(qiáng)民生建設(shè)，開創(chuàng)福祉共享新局面
堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，強(qiáng)化人才發(fā)展支撐，推動(dòng)公共服務(wù)能力持續(xù)提升，全面提高社會(huì)管理水平，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，推動(dòng)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效對接，提高全縣人民獲得感、幸福感。
第一節(jié) 穩(wěn)就業(yè)促創(chuàng)業(yè)
著力促進(jìn)就業(yè)，積極穩(wěn)妥做好高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、退役軍人等群體就業(yè)，統(tǒng)籌實(shí)施好“我選湖北·谷城啟航”計(jì)劃。著力穩(wěn)定就業(yè)，全面落實(shí)援企穩(wěn)崗政策，放寬申領(lǐng)條件，加大穩(wěn)崗力度。著力支持創(chuàng)業(yè)，落實(shí)好農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策，開展返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)推介，引導(dǎo)扶持更多人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。落實(shí)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款新政策，助力個(gè)體創(chuàng)業(yè)和小微企業(yè)發(fā)展。大規(guī)模開展創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)，著力提供全方位的公共就業(yè)服務(wù)。深入實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，著力引進(jìn)和培養(yǎng)具有國際國內(nèi)領(lǐng)先技術(shù)水平的領(lǐng)軍人才和團(tuán)隊(duì)。堅(jiān)持高層次人才、高技能人才隊(duì)伍協(xié)調(diào)發(fā)展導(dǎo)向，更加注重構(gòu)建和完善有利于人才聚集和發(fā)展的機(jī)制和環(huán)境，激發(fā)各類人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力。
第二節(jié) 完善社會(huì)保障
推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，落實(shí)工傷保險(xiǎn)制度，開展失業(yè)保險(xiǎn)工作，落實(shí)降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率政策，減輕中小企業(yè)、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本。加強(qiáng)基金風(fēng)險(xiǎn)防控，不斷提升監(jiān)管手段和效能。加強(qiáng)社會(huì)救助體系建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮社會(huì)救助“兜底保障”作用。加大臨時(shí)救助力度，實(shí)現(xiàn)“逢救助、必比對”救助對象精準(zhǔn)識(shí)別。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)福利院提檔升級(jí)，完善居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)，醫(yī)養(yǎng)、康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。推進(jìn)慈善事業(yè)社會(huì)工作和志愿服務(wù)規(guī)范發(fā)展，提升社會(huì)公共事務(wù)水平。完善“三留守”關(guān)愛服務(wù)體系，健全兒童、殘疾人救助幫扶服務(wù)。創(chuàng)新和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理，推動(dòng)社會(huì)治理和服務(wù)重心向城鄉(xiāng)社區(qū)下移，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)社區(qū)治理新格局。深化殯葬改革，推行節(jié)地生態(tài)安葬，推進(jìn)城鄉(xiāng)公益性公墓建設(shè)，完善新殯儀館配套設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)行政區(qū)域精細(xì)化管理，深化“平安邊界”建設(shè)，加強(qiáng)地名公共服務(wù)體系建設(shè)。
第三節(jié) 提高衛(wèi)生健康服務(wù)能力
加快推進(jìn)將健康融入所有政策，樹立“大衛(wèi)生、大健康”理念，實(shí)施全生命周期健康管理。以建設(shè)健康谷城、打造健康名縣為目標(biāo)，以提供全方位健康服務(wù)為中心，以整合衛(wèi)生健康服務(wù)資源為重點(diǎn)，加強(qiáng)醫(yī)共體建設(shè)，以縣人民醫(yī)院、縣中醫(yī)醫(yī)院三級(jí)醫(yī)院為支撐，加快建設(shè)區(qū)域性醫(yī)療中心。加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)，穩(wěn)定鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍，創(chuàng)新醫(yī)防協(xié)同，加快以疾病治療為中心向以健康管理為中心轉(zhuǎn)變。加快推進(jìn)疾病預(yù)防控制體系改革和公共衛(wèi)生體系建設(shè)，健全覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善的疾病預(yù)防控制體系，打造靈敏準(zhǔn)確、快速高效的疫情監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)體系，建立完善平戰(zhàn)結(jié)合的重大疫情應(yīng)急救治體系，構(gòu)建支撐有力、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢的公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)防控保障體系。開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，加強(qiáng)健康教育，普及健康生活方式，關(guān)注居民心理健康，提高居民健康素養(yǎng)。實(shí)施“323健康問題”攻堅(jiān)行動(dòng)，解決影響居民健康突出問題。實(shí)施全民健身行動(dòng)，推動(dòng)全民健身生活化。實(shí)施中小學(xué)健康促進(jìn)行動(dòng)，建立學(xué)校健康推進(jìn)機(jī)制。加強(qiáng)職業(yè)病防治，促進(jìn)職業(yè)健康。探索醫(yī)養(yǎng)結(jié)合新模式，推動(dòng)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)建設(shè)，人均期望壽命達(dá)到或高于全省平均水平。提升婦幼保健服務(wù)能力，促進(jìn)生育政策和相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策銜接配套，實(shí)現(xiàn)人口均衡協(xié)調(diào)發(fā)展?；窘ǔ沙青l(xiāng)嬰幼兒托育服務(wù)體系，基本滿足托育服務(wù)需求。
第四節(jié) 健全醫(yī)療保障體制
完善基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)和醫(yī)療救助制度，探索建立長期護(hù)理保險(xiǎn)制度，完善醫(yī)療保障體系。推進(jìn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)全民參與計(jì)劃，基本醫(yī)療保險(xiǎn)綜合參保率達(dá)95%以上。健全穩(wěn)定可持續(xù)的籌資運(yùn)行機(jī)制，確?；鸾y(tǒng)籌到位，確保待遇政策落實(shí)到位。建立管用高效的醫(yī)保支付機(jī)制，進(jìn)一步完善醫(yī)?；鹂傤~預(yù)算下的按病種付費(fèi)為主的多元復(fù)合式醫(yī)保支付方式，控制醫(yī)藥費(fèi)用不合理增長，減輕醫(yī)保支付壓力。健全嚴(yán)密有力的醫(yī)?；鸨O(jiān)管機(jī)制，改革完善醫(yī)?；鸨O(jiān)管體制，完善醫(yī)?；鸨O(jiān)管方式，建立打擊騙取醫(yī)?；鸬某B(tài)機(jī)制。協(xié)同推進(jìn)醫(yī)藥服務(wù)供給側(cè)改革，深化醫(yī)療服務(wù)價(jià)格改革，優(yōu)化調(diào)整醫(yī)療服務(wù)價(jià)格，推進(jìn)藥品、高值醫(yī)用耗材招標(biāo)采購制度改革，切實(shí)減輕人民群眾就醫(yī)負(fù)擔(dān)。建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療保障信息平臺(tái)，同步建立縣級(jí)醫(yī)療保障信息數(shù)據(jù)庫。優(yōu)化醫(yī)療保障公共服務(wù)，構(gòu)建統(tǒng)一的醫(yī)療保障經(jīng)辦服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村(社區(qū))醫(yī)療保障經(jīng)辦服務(wù)全覆蓋。
第五節(jié) 推進(jìn)教育現(xiàn)代化
提高公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園比重，推進(jìn)學(xué)前教育普惠性發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)村“兩類學(xué)校”建設(shè)。教學(xué)應(yīng)用覆蓋全體教師、學(xué)習(xí)應(yīng)用覆蓋全體適齡學(xué)生、數(shù)字校園建設(shè)覆蓋全體學(xué)校，信息化應(yīng)用水平和師生信息素養(yǎng)普遍提高，建成“互聯(lián)網(wǎng)+教育”大平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“三全兩高一大”目標(biāo)任務(wù)，提升教育信息化水平。實(shí)施義務(wù)教育擴(kuò)容提質(zhì)工程，著力化解大班額，緩解城區(qū)“擇校熱”，推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。規(guī)范和發(fā)展民辦教育、特殊教育、社會(huì)教育，構(gòu)建終身學(xué)習(xí)的教育服務(wù)體系。落實(shí)好現(xiàn)代職業(yè)教育提升和國家職業(yè)教育產(chǎn)教融合工程項(xiàng)目，推進(jìn)中等職業(yè)教育產(chǎn)教融合、特色發(fā)展，加快辦學(xué)環(huán)境、實(shí)訓(xùn)設(shè)施提檔升級(jí)。推進(jìn)現(xiàn)代教育服務(wù)區(qū)建設(shè)，按幼、小、初、高一體化建設(shè)現(xiàn)代教育服務(wù)區(qū)，縣一中遷址完成并投入使用，推進(jìn)普通高中教育資源優(yōu)化、提質(zhì)增效。強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，加大資金投入，健全管理制度，落實(shí)安全措施，切實(shí)加強(qiáng)校園安全管理工作。加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)，全面實(shí)施“縣管校聘”管理改革，完善城鄉(xiāng)教師待遇保障機(jī)制。
第六節(jié) 鞏固脫貧攻堅(jiān)成果
加大脫貧后扶工作力度，鞏固發(fā)展扶貧攻堅(jiān)成果。建立穩(wěn)定脫貧長效機(jī)制，持續(xù)加強(qiáng)排查解決貧困人口后續(xù)扶持和基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)鞏固提升工作，減少和防止貧困人口返貧。做好脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，以鄉(xiāng)村振興鞏固脫貧成果。堅(jiān)持“同等條件、老區(qū)優(yōu)先、重點(diǎn)傾斜”的原則，對革命老區(qū)在政策、項(xiàng)目、資金上優(yōu)先給予支持，繼續(xù)實(shí)行縣直部門幫扶革命老區(qū)建設(shè)的長效機(jī)制。
第七節(jié) 加強(qiáng)新時(shí)代退役軍人工作
鞏固全國雙擁模范縣地位，貫徹落實(shí)《退役軍人保障法》，不斷推進(jìn)退役軍人工作治理體系和治理能力現(xiàn)代化。按照有機(jī)構(gòu)、有編制、有人員、有經(jīng)費(fèi)、有保障“五有”要求，建立縣鄉(xiāng)村三級(jí)服務(wù)管理保障體系，形成橫向到邊、縱向到底、覆蓋全員的退役軍人服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。全面落實(shí)英烈褒揚(yáng)和退役軍人移交安置、優(yōu)待撫恤政策，維護(hù)軍人合法權(quán)益。提高優(yōu)撫事業(yè)單位服務(wù)保障水平，加快推進(jìn)光榮院、軍休所、烈士陵園建設(shè)，加強(qiáng)烈士紀(jì)念設(shè)施規(guī)劃建設(shè)、修繕管理。大力扶持退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)，搭建退役軍人就業(yè)供需平臺(tái)，充分挖掘政策潛力，幫助退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。廣泛開展雙擁共建活動(dòng)，講好退役軍人故事，不斷鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)。
第十四章 深化法治建設(shè)，筑牢社會(huì)治理新體系
全面推進(jìn)依法治縣，堅(jiān)持法治谷城、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，堅(jiān)持依法決策、依法行政、依法治理共同推進(jìn)。不斷完善公共法律服務(wù)體系，創(chuàng)新社會(huì)治理，著力實(shí)現(xiàn)縣域社會(huì)治理現(xiàn)代化。
第一節(jié) 完善治安防控體系
完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體，確保人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序。統(tǒng)籌各方力量，構(gòu)建集低保救助、解困幫扶、平安法治建設(shè)于一體的城鄉(xiāng)社區(qū)公共管理和公共服務(wù)機(jī)制，形成綜合治理、治安防范、矛盾調(diào)處、預(yù)防違法犯罪、刑釋解教人員安置幫教、社區(qū)矯正等功能于一體的基層綜合治理和服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理體制規(guī)范有效、整合協(xié)同。
第二節(jié) 提升智慧治理水平
加快建設(shè)立體化、智能化、全覆蓋的社會(huì)治安防控體系，推動(dòng)縣、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))、村(社區(qū))三級(jí)綜治系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，增強(qiáng)社會(huì)治安防控的整體性、協(xié)同性、精準(zhǔn)性。推進(jìn)“雪亮工程22”建設(shè)，構(gòu)建縣鄉(xiāng)村三級(jí)縱向貫通、各級(jí)各部門橫向聯(lián)動(dòng)的政府治理(綜治)平臺(tái);推進(jìn)智能平安小區(qū)創(chuàng)建，提高科技在小區(qū)治理的深度運(yùn)用，釋放“互聯(lián)網(wǎng)+”基層社會(huì)治理新效能，實(shí)現(xiàn)“小切口”助推“大治理”。借助深化改革契機(jī)，拓展大數(shù)據(jù)技術(shù)運(yùn)用成效，加快推進(jìn)政法、公安、衛(wèi)健、醫(yī)療、人社、民政、政務(wù)管理等部門信息整合更新，著力形成“匯集-分析-研判-推送-核查-反饋”的大數(shù)據(jù)應(yīng)用機(jī)制。
第三節(jié) 提供堅(jiān)實(shí)法治保障
堅(jiān)持法治建設(shè)為了人民、依靠人民，加強(qiáng)人權(quán)法治保障，保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由、承擔(dān)應(yīng)盡的義務(wù)，引導(dǎo)全縣人民做社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。完善重大行政決策程序規(guī)定，切實(shí)把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查、集體討論決定作為重大行政決策的法定程序落到實(shí)處。加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)，依法撤銷和糾正違憲違法的規(guī)范性文件。堅(jiān)持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)，加大關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度。深化司法體制綜合配套改革，全面落實(shí)司法責(zé)任制，完善律師制度，加強(qiáng)對司法活動(dòng)的監(jiān)督，確保司法公正高效權(quán)威。
第四節(jié) 加強(qiáng)法律實(shí)施監(jiān)督
在全縣各級(jí)機(jī)關(guān)及黨員干部中營造遵法學(xué)法守法用法氛圍，依法行使監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)、行政權(quán)，保證公民、法人和其他組織合法權(quán)益得到切實(shí)保障。拓展公益訴訟案件范圍。加大對嚴(yán)重違法行為處罰力度，實(shí)行懲罰性賠償制度，嚴(yán)格刑事責(zé)任追究。加大全民普法工作力度，增強(qiáng)全民法治觀念，夯實(shí)依法治縣群眾基礎(chǔ)。完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系，推動(dòng)構(gòu)建大調(diào)解工作格局。加快推進(jìn)全縣公共法律服務(wù)體系建設(shè)，將縣公共法律服務(wù)中心打造成縣域服務(wù)綜合樞紐和指揮協(xié)調(diào)平臺(tái);加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)基本公共法律服務(wù)均等化。多渠道籌措經(jīng)費(fèi)，提高單項(xiàng)法律服務(wù)人均補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，保障公共法律服務(wù)的持續(xù)精準(zhǔn)供給。
第五節(jié) 創(chuàng)新社會(huì)治理新格局
充分發(fā)揮黨組織在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，健全完善街道、社區(qū)黨組織體系，構(gòu)建黨建引領(lǐng)基層治理格局。積極引導(dǎo)居民出臺(tái)自治公約，建立樓棟公約、小區(qū)公約、村規(guī)民約等，深化自我教育和自我管理意識(shí)，提高自治能力。從硬件建設(shè)、陣地建設(shè)、制度建設(shè)著手，以點(diǎn)帶面、規(guī)范管理，積極開展法治宣傳教育，深化基層依法治理工作，不斷強(qiáng)化村、社區(qū)自治功能，增強(qiáng)群眾法治意識(shí)。扎實(shí)開展“最美庭院”“最美小區(qū)”“最美文明家庭”“最美文明人”“十星級(jí)文明戶”等評選活動(dòng)，通過典型示范，激發(fā)社會(huì)治理活力。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)24”，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道。扎實(shí)推進(jìn)政法信息化“1234工程”建設(shè)，提升公共安全防控能力。堅(jiān)持專群結(jié)合、群防群治，提高社會(huì)治安立體化、法治化、專業(yè)化、智能化水平，增強(qiáng)社會(huì)治安防控的整體性、協(xié)同性、精準(zhǔn)性。健全綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系，建設(shè)防災(zāi)救災(zāi)物資倉庫，建設(shè)智能化應(yīng)急救援指揮中心，培育專常兼?zhèn)涞膽?yīng)急管理隊(duì)伍，針對性開展應(yīng)急演練，持續(xù)深化公民安全應(yīng)急知識(shí)宣傳教育，提升城鄉(xiāng)居民抗災(zāi)應(yīng)急自救能力。扎實(shí)推進(jìn)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)方案，完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度，建立公共安全隱患排查和安全預(yù)防控制體系，全面落實(shí)安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任和主體責(zé)任。完善群眾參與基層社會(huì)治理的制度化渠道。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，健全社區(qū)管理和服務(wù)機(jī)制，推行網(wǎng)格化管理和服務(wù)，發(fā)揮群團(tuán)組織、社會(huì)組織作用，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)自律功能，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，夯實(shí)基層社會(huì)治理基礎(chǔ)。
第十五章 強(qiáng)化保障促進(jìn)規(guī)劃實(shí)施
實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃綱要確定的發(fā)展目標(biāo)，需要牢固樹立改革思維和法治思維，健全有效監(jiān)督的實(shí)施機(jī)制，動(dòng)員和引導(dǎo)全社會(huì)力量共同推動(dòng)規(guī)劃落到實(shí)處。
第一節(jié) 強(qiáng)化黨建引領(lǐng)
堅(jiān)持以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，把增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”融入管黨治黨全過程，為谷城“工業(yè)強(qiáng)縣、市域副中心城市”建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)保障。
發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)核心作用。堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮政治領(lǐng)導(dǎo)力的“引擎”作用，牢牢掌握意識(shí)形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，以黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦、統(tǒng)一思想、指導(dǎo)實(shí)踐、推進(jìn)工作、抵御錯(cuò)誤思潮干擾，為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)縣提供組織保障。
深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。以更高的標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)的要求、更實(shí)的作風(fēng)推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，不斷鞏固和發(fā)展全縣風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，建設(shè)高效廉潔政府和忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)母刹筷?duì)伍。
弘揚(yáng)務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)。始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，認(rèn)真踐行黨的群眾路線，堅(jiān)持問政于民、問需于民、問計(jì)于民，努力為群眾辦實(shí)事、解難事。進(jìn)一步完善容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，為敢于擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)，為敢于負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)，營造激勵(lì)干部改革創(chuàng)新、干事創(chuàng)業(yè)的工作氛圍。
發(fā)揮群團(tuán)組織服務(wù)引導(dǎo)作用。充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織密切聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用，拓寬人民群眾利益表達(dá)渠道，組織動(dòng)員廣大人民群眾堅(jiān)定不移跟黨走、團(tuán)結(jié)一心促進(jìn)谷城高質(zhì)量發(fā)展。充分立足青年發(fā)展的需求和特點(diǎn)，實(shí)施服務(wù)青年發(fā)展的項(xiàng)目，優(yōu)化青年成長環(huán)境，服務(wù)青年成長需求，維護(hù)青年發(fā)展權(quán)益，引導(dǎo)廣大青年積極投身谷城經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)踐。鞏固群團(tuán)改革成果，不斷提高群團(tuán)組織的活力和服務(wù)群眾的能力，充分調(diào)動(dòng)廣大人民群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，把加強(qiáng)政治引領(lǐng)和為群眾辦實(shí)事、做好事、解難事有機(jī)結(jié)合起來，使群團(tuán)組織成為聯(lián)系群眾、發(fā)動(dòng)群眾和服務(wù)群眾的重要組織。
第二節(jié) 全面推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換
加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展。深入推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶、漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃中谷城的目標(biāo)任務(wù)，加快建設(shè)漢江經(jīng)濟(jì)帶重要綠色增長極和漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶沿江發(fā)展示范區(qū)，建立健全與漢江流域城市的合作交流機(jī)制，進(jìn)一步深化城市間合作。加強(qiáng)與丹江、老河口等鄰近城市在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)保等方面一體化進(jìn)程，增強(qiáng)人口與產(chǎn)業(yè)集聚能力。
強(qiáng)化投資和重大項(xiàng)目支撐。緊緊圍繞新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、改革創(chuàng)新、鄉(xiāng)村振興、民生保障等領(lǐng)域，堅(jiān)持以優(yōu)質(zhì)增量激活優(yōu)勢存量，在擴(kuò)大有效投資中集聚轉(zhuǎn)型動(dòng)能。以壯大先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，大力引進(jìn)“引爆型”“補(bǔ)鏈型”“環(huán)保型”項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)引資與引技、引才與引智有機(jī)統(tǒng)一。加強(qiáng)“三庫”建設(shè)，重點(diǎn)謀劃、推進(jìn)、建設(shè)一批強(qiáng)基礎(chǔ)、管長遠(yuǎn)、利大局的高質(zhì)量重大項(xiàng)目和工程，形成謀劃一批、推進(jìn)一批、建設(shè)一批、見效一批的良性機(jī)制。
培育強(qiáng)大的消費(fèi)市場。強(qiáng)化政策引領(lǐng)，進(jìn)一步激發(fā)居民消費(fèi)潛力，增強(qiáng)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。順應(yīng)商業(yè)變革和消費(fèi)升級(jí)趨勢，促進(jìn)商旅文體等跨界融合，積極培育重點(diǎn)領(lǐng)域消費(fèi)細(xì)分市場，全面營造良好消費(fèi)環(huán)境，不斷提升居民消費(fèi)能力。圍繞居民吃穿用住行和服務(wù)消費(fèi)升級(jí)方向，培育定制消費(fèi)、智能消費(fèi)、信息消費(fèi)、時(shí)尚消費(fèi)等商業(yè)新模式和中高端消費(fèi)市場，適應(yīng)居民分層次多樣性消費(fèi)需求，保證基本消費(fèi)經(jīng)濟(jì)、實(shí)惠、安全，形成若干發(fā)展勢頭良好、帶動(dòng)力強(qiáng)的消費(fèi)新增長點(diǎn)，打造區(qū)域性消費(fèi)中心。
第三節(jié) 創(chuàng)新投(融)資機(jī)制
積極探索組建新的投融資平臺(tái)和新的融資運(yùn)營模式，采用各種新方式進(jìn)行經(jīng)營性社會(huì)公益設(shè)施建設(shè)。建立健全政府擔(dān)保、借款、投資機(jī)制及面向中小企業(yè)融資的配套服務(wù)體系，幫助中小企業(yè)解決融資困難，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加地方財(cái)政收入、擴(kuò)大就業(yè)機(jī)會(huì)。建立科學(xué)高效的舉債償還機(jī)制，防范并化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。放寬社會(huì)資本的投資領(lǐng)域，引入市場競爭機(jī)制，通過貸款貼息、稅收優(yōu)惠、規(guī)費(fèi)減免等扶持措施，支持鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)和行業(yè)龍頭企業(yè)上市工作，力爭更多企業(yè)在中小板和科創(chuàng)板上市融資，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本以獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營、項(xiàng)目融資等方式參與投資，建立多元化的投資體制和規(guī)范高效的融資運(yùn)營機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社會(huì)投資與政府投資相輔相成、互利共盈。
第四節(jié) 健全監(jiān)督機(jī)制
“十四五”規(guī)劃是指導(dǎo)谷城縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)，需要全縣上下統(tǒng)一思想，凝聚力量，形成合力，積極推進(jìn)規(guī)劃的貫徹實(shí)施。
加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。成立規(guī)劃實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組，對全縣建設(shè)重大項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)一部署和科學(xué)決策，及時(shí)解決規(guī)劃實(shí)施過程中的有關(guān)問題。建立全縣項(xiàng)目建設(shè)專家咨詢小組，開展多種形式的咨詢服務(wù)，為全縣重大經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供支持，確保全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
考核評估。建立對規(guī)劃的執(zhí)行考核評估制度，規(guī)范評估主體和評估程序，將規(guī)劃實(shí)施考核評估工作真正納入規(guī)范化、制度化軌道。根據(jù)形勢變化和規(guī)劃執(zhí)行情況及進(jìn)度，適時(shí)進(jìn)行必要的修訂，避免偏離確定的原則和發(fā)展方向，增強(qiáng)實(shí)施規(guī)劃的科學(xué)性和針對性。
協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。各相關(guān)部門和單位，加強(qiáng)協(xié)調(diào)、認(rèn)真落實(shí)好規(guī)劃中的相關(guān)任務(wù)，以谷城縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，搞好與各部門的專項(xiàng)規(guī)劃以及年度計(jì)劃的協(xié)調(diào)銜接，遠(yuǎn)近結(jié)合，形成合力，使規(guī)劃確定的目標(biāo)、任務(wù)及重點(diǎn)項(xiàng)目切實(shí)得到貫徹落實(shí)。
強(qiáng)化監(jiān)督。加強(qiáng)對規(guī)劃的宣傳力度。采取多種形式，面向社會(huì)廣泛宣傳規(guī)劃，擴(kuò)大公眾參與，不斷提高公眾規(guī)劃意識(shí)，讓更多的社會(huì)公眾通過法定程序和渠道參與規(guī)劃的實(shí)施和監(jiān)督，激發(fā)廣大干部群眾的創(chuàng)業(yè)熱情，使實(shí)施規(guī)劃成為全社會(huì)的自覺行動(dòng)，形成共同參與規(guī)劃實(shí)施和依照規(guī)劃辦事的良好氛圍。本規(guī)劃實(shí)施的中期階段，要對規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行中期評估，經(jīng)中期評估需要修訂本規(guī)劃時(shí)，報(bào)縣人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)。
名詞解釋：
1.四個(gè)三重大生態(tài)工程：從2018年開始，用3年時(shí)間推進(jìn)“廁所革命”、精準(zhǔn)滅荒、鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理和城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理四項(xiàng)重大生態(tài)工程。
2.“三醫(yī)聯(lián)動(dòng)”改革：“三醫(yī)聯(lián)動(dòng)”是醫(yī)保體制改革、衛(wèi)生體制改革與藥品流通體制改革聯(lián)動(dòng)，通俗說就是醫(yī)院、醫(yī)保、醫(yī)藥的改革聯(lián)動(dòng)。
3.“三安”行動(dòng)：襄陽市委緊扣高質(zhì)量發(fā)展大局，緊盯黨員教育管理薄弱環(huán)節(jié)，以流動(dòng)黨員、退役軍人黨員、破產(chǎn)改制企業(yè)黨員、生活困難黨員、年老體弱黨員為重點(diǎn)，在全市廣泛開展了“組織安家、崗位安業(yè)、思想安心”行動(dòng)。簡稱“三安行動(dòng)”。
4.憶三問三思：“三憶”即：一憶當(dāng)初入黨動(dòng)機(jī)是什么;二憶何時(shí)何地申請入黨;三憶何時(shí)何地宣誓入黨，回答“入黨為什么”。三問”即：一問入黨以來所做最有意義的事是什么;二問入黨以來最敬佩的人(黨員)是誰;三問學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要講話感悟最深的是什么，叩問“為黨為人民做了什么”?！叭肌奔矗阂凰价`行初心做得如何;二思踐行存在不足和原因是什么;三思改進(jìn)辦法和措施是什么，思索“成長靠什么”。
5.三聯(lián)一辦：以“雙報(bào)到”為抓手，探索推行組織聯(lián)建、活動(dòng)聯(lián)辦、三治聯(lián)動(dòng)、興辦一批實(shí)事工作法，簡稱“三聯(lián)一辦”。
6.新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換：新動(dòng)能,是指新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中形成的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新動(dòng)力,新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等等。舊動(dòng)能,是指傳統(tǒng)動(dòng)能,它不僅涉及高耗能高污染的制造業(yè),更寬泛地覆蓋利用傳統(tǒng)經(jīng)營模式經(jīng)營的第一、二、三產(chǎn)業(yè)。概括的講，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換是指培育新動(dòng)能、改造舊動(dòng)能。
7.“六穩(wěn)”:穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期工作。
8.“六?！保罕＞用窬蜆I(yè)、?；久裆⒈Ｊ袌鲋黧w、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、保基層運(yùn)轉(zhuǎn)。
9.極兩中心：把襄陽“建設(shè)省域副中心城市、漢江流域中心城市，打造長江經(jīng)濟(jì)帶重要綠色增長極”。
10.高質(zhì)量發(fā)展：在微觀上，高質(zhì)量發(fā)展要建立在生產(chǎn)要素、生產(chǎn)力、全要素效率的提高之上，而非靠要素投入量的擴(kuò)大;在中觀上，要重視國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、市場結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)等的升級(jí)，把寶貴資源配置到最需要的地方;在宏觀上，則要求經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展。
11.產(chǎn)業(yè)數(shù)字化：是指傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)應(yīng)用數(shù)字技術(shù)所帶來的生產(chǎn)數(shù)量和效率提升，其新增產(chǎn)出構(gòu)成數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。數(shù)字經(jīng)濟(jì)，不是數(shù)字的經(jīng)濟(jì)，是融合的經(jīng)濟(jì)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)是落腳點(diǎn)，高質(zhì)量發(fā)展是總要求。產(chǎn)業(yè)數(shù)字化包括但不限于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、兩化融合、智能制造、車聯(lián)網(wǎng)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等融合型新產(chǎn)業(yè)新模式新業(yè)態(tài)。
12.數(shù)字產(chǎn)業(yè)化：即信息通信產(chǎn)業(yè)，是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)和解決方案等。具體包括電子信息制造業(yè)、電信業(yè)、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)等。數(shù)字產(chǎn)業(yè)化包括但不限于 5G、集成電路、軟件、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等技術(shù)、產(chǎn)品及服務(wù)。
13.兩化融合：兩化融合是指電子信息技術(shù)廣泛應(yīng)用到工業(yè)生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)，信息化成為工業(yè)企業(yè)經(jīng)營管理的常規(guī)手段。信息化進(jìn)程和工業(yè)化進(jìn)程不再相互獨(dú)立進(jìn)行，不再是單方的帶動(dòng)和促進(jìn)關(guān)系，而是兩者在技術(shù)、產(chǎn)品、管理等各個(gè)層面相互交融，彼此不可分割，并催生工業(yè)電子、工業(yè)軟件、工業(yè)信息服務(wù)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)。兩化融合是工業(yè)化和信息化發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物。
14.萬企萬億技改：湖北滾動(dòng)實(shí)施“萬企萬億技改工程”，計(jì)劃用三年的時(shí)間對全省萬家規(guī)上企業(yè)實(shí)施一輪技術(shù)改造，投資規(guī)模超過萬億元，努力實(shí)現(xiàn)“智能制造水平提高、綠色制造水平提高、產(chǎn)品質(zhì)量提高、產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化”的“三高一優(yōu)”技改目標(biāo)，修復(fù)和鞏固提升傳統(tǒng)動(dòng)能，加快新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換，推動(dòng)制造大省向制造強(qiáng)省邁進(jìn)。
15.二品一標(biāo)：綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志統(tǒng)稱“二品一標(biāo)”。
16.一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展：農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是指以農(nóng)業(yè)為基本依托，通過產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)集聚、技術(shù)滲透、體制創(chuàng)新等方式，將資本、技術(shù)以及資源要素進(jìn)行跨界集約化配置，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工和銷售、餐飲、休閑以及其他服務(wù)業(yè)有機(jī)地整合在一起，使得農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)之間緊密相連、協(xié)同發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸、產(chǎn)業(yè)范圍擴(kuò)展和農(nóng)民增加收入。
17.美麗鄉(xiāng)村建設(shè)十大原則：遵循一次規(guī)劃、分步實(shí)施的原則，遵循自然生態(tài)、返璞歸真的原則，遵循文化表現(xiàn)的原則，遵循規(guī)?；尸F(xiàn)的原則，遵循差異化的原則，遵循標(biāo)準(zhǔn)化的原則，遵循因地制宜的原則，遵循注重宣傳的原則，遵循群眾路線的原則，遵循黨建保障的原則。
18.一芯主導(dǎo)、五極融合、多點(diǎn)支持、全域覆蓋：以城關(guān)鎮(zhèn)電商小鎮(zhèn)為主導(dǎo)，光彩園、農(nóng)商園、人才園、物流園、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園五大園區(qū)為支撐，向全縣各鎮(zhèn)村鋪開的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。
19.新基建：即新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，涵蓋了5G基站建設(shè)、新能源汽車充電樁、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、特高壓、城際以及城軌交通，涉及了七大領(lǐng)域和相關(guān)產(chǎn)業(yè)。
20.四好農(nóng)村路：把農(nóng)村公路建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營好，逐步消除制約農(nóng)村發(fā)展的交通瓶頸，為廣大農(nóng)民脫貧致富奔小康提供更好的保障。
21.四室一廳一廣場：文體活動(dòng)室、辦公室、圖書閱覽室(含電子閱覽室和文化信息資源共享工程基層服務(wù)點(diǎn))、教育培訓(xùn)室，多功能活動(dòng)廳和文體廣場。
22.雪亮工程：“雪亮工程”即公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，是為響應(yīng)國家“十三五”治安防控體系建設(shè)要求，同時(shí)為達(dá)到預(yù)警、預(yù)測、預(yù)防效果，以農(nóng)村、社區(qū)為重點(diǎn)，對重要部位、復(fù)雜場所、農(nóng)村薄弱地區(qū)進(jìn)行視頻監(jiān)控建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)治安防控建設(shè)一體化、立體化、信息化的社會(huì)治安防控體系工程。
23.百戶長制度：根據(jù)居民居住聚集特點(diǎn)，隨灣就片作為一個(gè)百戶單元，劃定設(shè)立“百戶長制”，分別明確一名黨員干部為該片區(qū)“百戶長”，明確分工，責(zé)任到人，依托“百戶長”建立起垃圾分類網(wǎng)格化監(jiān)督管理體系，實(shí)時(shí)監(jiān)督提醒居民群眾勿亂扔垃圾，對生活垃圾在家中進(jìn)行分類，及時(shí)投放到各分類回收點(diǎn)，讓垃圾分類滲透到全鎮(zhèn)的每一個(gè)角落，確保監(jiān)督提醒全覆蓋、常態(tài)化、無死角。
24.楓橋經(jīng)驗(yàn)：20世紀(jì)60年代，浙江省紹興市諸暨縣楓橋鎮(zhèn)干部群眾創(chuàng)造了"發(fā)動(dòng)和依靠群眾，堅(jiān)持矛盾不上交，就地解決。實(shí)現(xiàn)捕人少，治安好"的"楓橋經(jīng)驗(yàn)"。之后，"楓橋經(jīng)驗(yàn)"得到不斷發(fā)展，形成了具有鮮明時(shí)代特色的"黨政動(dòng)手，依靠群眾，預(yù)防糾紛，化解矛盾，維護(hù)穩(wěn)定，促進(jìn)發(fā)展"的楓橋新經(jīng)驗(yàn)，成為新時(shí)期把黨的群眾路線堅(jiān)持好，貫徹好的典范。
