竹山縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標綱要
（ 2020 年 12 月 29 日在縣十八屆人民代表大會第五次會議上通過）
“ 十四五 ” 時期是全面建成小康社會取得決定性成就，全面開啟建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程的第一個五年，是乘勢而上、譜寫新篇，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵五年。根據(jù)《中共竹山縣委關(guān)于制定全縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年劃和二 O 三五年遠景目標的建議》，編制《竹山縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 O 三五年遠景目標綱要》，明確竹山縣經(jīng)濟社會發(fā)展思路、奮斗目標、重點任務(wù)和重大舉措，是竹山今后五年的發(fā)展藍圖和二 O 三五年遠景目標的發(fā)展基礎(chǔ)，是全縣人民共同奮斗的行動綱領(lǐng)和科學指南。
第一章 奮力譜寫新時代竹山高質(zhì)量發(fā)展新篇章
第一節(jié) “ 十三五 ” 偉大成就
“ 十三五 ” 時期，是竹山拼搏奮斗，取得輝煌成就，實現(xiàn)歷史跨越的五年。面對艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)和突如其來的新冠肺炎疫情，在縣委堅強領(lǐng)導下，全縣上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持 “ 一核兩帶三為主 ” 發(fā)展戰(zhàn)略，突出脫貧攻堅，聚焦全面建成小康社會，統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，規(guī)劃主要目標任務(wù)如期完成，全面建成小康社會取得決定性成就，為推動更高質(zhì)量發(fā)展，加快建設(shè)社會主義現(xiàn)代化奠定了堅實基礎(chǔ)。
一、經(jīng)濟實力持續(xù)增強。 2020 年全縣實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值 117.1 億元，是 2015 年的 1.5倍；規(guī)上工業(yè)增加值 17.7 億元；地方公共財政預(yù)算收入 4.95 億元；社會消費品零售總額77.1 億元，五年累計完成全社會固定資產(chǎn)投資 700 億元，較 “ 十二五 ” 時期凈增投資 176.7億元。
二、一二三產(chǎn)深度融合。 2020 年，糧油種植面積達到 90 萬畝、總產(chǎn)穩(wěn)定在 20 萬噸以上。以茶葉、食用菌、中藥材為主，小水果、油料、水產(chǎn)等為輔的農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)基地面積突破 100 萬畝。累計培植市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè) 25 家，全縣過億元農(nóng)業(yè)企業(yè) 8 家，規(guī)上企業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比達到 0.4:1 ，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率超過 50% 。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量抽檢合格率基本達到 100% ，獲評 “ 國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣 ” 。農(nóng)機綜合生產(chǎn)能力比 “ 十二五 ” 末增長10% 。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由 “ 重 ” 轉(zhuǎn) “ 輕 ” ，加工業(yè)產(chǎn)值占全部工業(yè)產(chǎn)值的比重超過 85% 。以水電、光伏為主的清潔能源年發(fā)電量 20 億度，產(chǎn)值 10 億元。綠色食品、服裝服飾、醫(yī)藥化工、智能終端等產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。竹山綠松石被納入省級重點成長型產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)綠松石產(chǎn)值 22 億元。竹山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)晉升為省級開發(fā)區(qū)，通濟溝、寶豐工業(yè)園實現(xiàn)滿園，魚嶺工業(yè)園投入使用，汽配、衛(wèi)浴產(chǎn)業(yè)項目相繼投產(chǎn)，電子產(chǎn)業(yè)園被納入十堰市 “ 專精特新優(yōu) ” 型特色產(chǎn)業(yè)集群。新增規(guī)上工業(yè)企業(yè) 28 家， 8 家企業(yè)被認定為高新技術(shù)企業(yè)，科技進步對全縣經(jīng)濟增長的貢獻率超過 50% 。第三產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，全縣旅游年綜合收入達到 32 億元，是 2015 年的 3.4 倍，太和梅花谷景區(qū)入選荊楚鄉(xiāng)村旅游十大主題線路，九華山林場、圣水湖入選 2020 年全國森林康養(yǎng)基地（試點）。搭建電商平臺，獲評 “ 全國電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣 ” ，全縣電子商務(wù)網(wǎng)上交易額達 30 億元。金融、家政、房地產(chǎn)等服務(wù)業(yè)發(fā)展良好。
三、三大攻堅戰(zhàn)成效顯著。 脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利，聚焦 “ 兩不愁三保障 ” ，圍繞強基礎(chǔ)提升扶貧成效，五年來共整合資金 65.47 億元用于脫貧攻堅，實施扶貧項目 4000 余個，新建扶貧產(chǎn)業(yè)基地近 20 萬畝， “ 五個一批 ” 政策全面落實，完成易地扶貧搬遷 1.5 萬戶，危房改造 3.2 萬戶，現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，貧困村全部出列，貧困縣摘帽。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和保護再上新臺階，全面完成自然保護地整合優(yōu)化和生態(tài)紅線評估調(diào)整任務(wù)，分別占國土面積的 21.39% 、 35.44% 。高質(zhì)量完成 “ 四個三重大生態(tài)工程 ” ，精準滅荒 6.38萬畝，城鄉(xiāng)污水和垃圾集中收集處理率均達 95% 以上。扎實推進長江大保護十大標志性戰(zhàn)役，關(guān)改搬轉(zhuǎn)沿堵河化工企業(yè) 2 家，清退非法碼頭岸線 11 處，關(guān)停非法采砂場 11 家、小水電站 7 座。堅決落實長江十年 “ 禁漁令 ” ，退捕漁民得到妥善安置。持續(xù)加大 “ 三大污染 ”防治力度，縣域地表水和集中式飲用水達國家Ⅱ類以上標準，水質(zhì)達標率均為 100% ，空氣質(zhì)量年均優(yōu)良率 93% 以上，土壤環(huán)境質(zhì)量總體安全，成功創(chuàng)建 “ 省生態(tài)文明建設(shè)示范縣 ” 。完成 150 個 “5+1” 行動試點村建設(shè)、 190 個環(huán)境綜合整治項目， 101 個村納入省級美麗鄉(xiāng)村示范村和整治村。累計創(chuàng)建市級以上生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn) 15 個、生態(tài)村 171 個。獲評全省 “ 綠水青山就是金山銀山 ” 示范縣創(chuàng)建單位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水治理、垃圾處理實現(xiàn)全覆蓋。竹山被列為全省首批 20 個 “ 廁所革命 ” 試點縣，新（改）建各類廁所 2.8 萬個，全面完成試點工作任務(wù)。防范化解重大風險取得積極成效，政治、意識形態(tài)、經(jīng)濟發(fā)展、社會治理、民生事業(yè)、金融債務(wù)、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域風險得到有效控制。
四、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。 一是基礎(chǔ)設(shè)施提擋升級。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，實施了一批中小河流治理，農(nóng)村飲水安全，水土保持和堵河干流綜合治理等重大水利項目，農(nóng)村安全飲水實現(xiàn)全覆蓋，被水利部授予 “ 全國農(nóng)村飲水安全示范縣 ” 。實施堵河重要支流河道生態(tài)治理工程，整治中小河流 5 條，集鎮(zhèn)、村莊河道防洪能力顯著增強，農(nóng)村河道環(huán)境明顯改善。新建高標準農(nóng)田 10 萬畝，新增灌溉面積 16.7 萬畝?？h鄉(xiāng)村三級河長制組織體系和責任體系進一步完善。城鄉(xiāng)交通建設(shè)邁出堅實步伐，全縣公路總里程達 5194 公里，女媧山機場開工建設(shè)，十竹路、得大路、佑東路建成通車，十巫高速（鮑溢段）即將通車，全縣 7 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)通一級路，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)通達二級路。完善農(nóng)村客運站點體系，建成擂鼓公交換乘中心，實現(xiàn)村村通客車，構(gòu)筑了外暢內(nèi)達的城鄉(xiāng)交通物流體系，建成全國 “ 四好農(nóng)村路 ” 示范縣。完成新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級工程，累計新建改造線路 2651.43 公里，新增配變電容量18.73 萬千伏安。建成 5G 基站 103 座，基本實現(xiàn)中心城區(qū) 5G 信號全覆蓋。二是城鄉(xiāng)發(fā)展更趨融合。全力打造核心大城區(qū)，南門養(yǎng)老養(yǎng)生城、上庸茶城、國際綠松石城等項目加快推進，完善水、電、路、公共停車場、文化體育廣場等配套設(shè)施建設(shè)，城區(qū)建成面積達到13.5 平方公里。寶豐、秦古、官渡三鄉(xiāng)鎮(zhèn)立足自身優(yōu)勢，在工業(yè)經(jīng)濟、商貿(mào)物流、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、社會治理等方面特色鮮明、成效明顯，輻射帶動片區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)競相發(fā)展。竹房城鎮(zhèn)帶相繼建成 10 大核心農(nóng)業(yè)示范區(qū)、 5 個特色集鎮(zhèn)和 100 個新型社區(qū)。
五、改革開放取得重大突破。 改革全面發(fā)力、突出重點、縱深推進，縣域治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高。完成縣直機構(gòu)改革。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快推進 “ 放管服 ” 改革，全面落實 “ 四個清單 ” 制度。完成國有林場改革和農(nóng)村土地、林地確權(quán)登記頒證。深化財稅、司法、鹽業(yè)、投融資、事業(yè)單位、商事制度、區(qū)域性統(tǒng)一評價、標準地出讓等改革。落實城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和耕地占補平衡政策。完成全國第四次經(jīng)濟普查、第三次國土調(diào)查、第七次人口普查任務(wù)。營商環(huán)境進一步優(yōu)化，政務(wù)服務(wù) “ 一張網(wǎng) ” 實現(xiàn)六級聯(lián)通，網(wǎng)上可辦率達 99.8% ，縣級行政審批事項累計減少 341 項。園區(qū)招商成效顯著，五年來，引進服裝服飾、智能終端、新型建材、肉制品加工、文創(chuàng)旅游、智慧醫(yī)療等 144 個項目落戶竹山，總投資額 150 億元。卓爾、上海東方新希望等中國民營企業(yè) 500 強企業(yè)進軍竹山。對口協(xié)作持續(xù)深化，五年爭取京鄂對口協(xié)作資金 1.165 億元，實施對口協(xié)作項目 16個，兩地交流合作成果豐碩。
六、人民生活水平全面提高。 民生支出占比穩(wěn)定在 85% 以上，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達 28659 元、 11504 元，年均分別增長 6.9% 、 8.6% 。一是完善社會保障體系。就業(yè)創(chuàng)業(yè)活力迸發(fā)，五年來，全縣城鎮(zhèn)新增就業(yè) 2.37 萬人，幫助下崗失業(yè)人員再就業(yè) 9375 人，組織勞務(wù)輸出 63.03 萬人次，創(chuàng)勞務(wù)收入 129 億元。社會保險待遇穩(wěn)步提高，綜合參保率達 99% 以上。城鄉(xiāng)低保、特困人員供養(yǎng)、高齡補貼、殘疾人補貼等政策全面落實。加快發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)，建成老年養(yǎng)護院和 177 個老年人互助照料中心，有效解決農(nóng)村留守老人養(yǎng)老問題。關(guān)心關(guān)愛留守兒童，留守兒童校外托管 “ 竹山模式 ” 在全國推廣。二是全面推進各項社會事業(yè)。大力發(fā)展教育，全縣義務(wù)教育階段入學率 100% ，竹山一中、職業(yè)技術(shù)集團學校建成省級示范高中。優(yōu)化城區(qū)教育布局，新建恒升學校，遷建職業(yè)技術(shù)集團，新建南山五福堂、行知等 2 所私立學校。衛(wèi)生健康事業(yè)長足發(fā)展，縣域醫(yī)共體建設(shè)穩(wěn)步推進，遷建縣婦幼保健院、縣中醫(yī)院，穩(wěn)步推進縣人民醫(yī)院內(nèi)科醫(yī)技樓及附屬工程建設(shè)項目，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村衛(wèi)生院（室）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。累計完成棚戶區(qū)改造 2030 戶、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造受益居民 8635 戶。移民后扶項目持續(xù)實施，避險解困項目圓滿完成， 91 個移民村展現(xiàn)新氣象。文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)更加繁榮，擁有國家、省級重點文物保護單位 5 處，被評為省級非遺代表性傳承人 5 人，列入省市非遺名錄 21 項，公布縣級非遺名錄 97 項。秦巴文化藝術(shù)中心投入使用。建成國家級水利風景區(qū)一處。 257 個村級綜合服務(wù)社服務(wù)千家萬戶。新時代文明實踐中心通過省級驗收并入列全國試點，中心（所、站）建設(shè)實現(xiàn)全覆蓋，志愿服務(wù)體系、組織建設(shè)逐步完善。全面完成廣播電視 “ 村村響、戶戶通 ” 建設(shè)任務(wù)。三是社會治理水平進一步提升。社會主義核心價值觀、 “ 十星創(chuàng)建 · 精神脫貧 ” 深入人心，培植出 “ 合和棗園 ”“ 感恩龍井 ” 等 55 個村級精神文化品牌。成功創(chuàng)建第六屆全國文明城市， 3 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、8 個村創(chuàng)建為省級文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村。全面推進依法治縣，食品藥品安全監(jiān)管進一步加強，治安狀況持續(xù)好轉(zhuǎn)，社會大局保持穩(wěn)定。
七、眾志成城戰(zhàn)勝疫情。 面對新中國成立以來傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的新冠肺炎疫情，縣委縣政府堅持人民至上、生命至上，統(tǒng)攬全局、外防輸入、內(nèi)防擴散、精準施策，全縣黨員干部、醫(yī)護疾控人員、公安民警、下沉干部、應(yīng)急救援人員、志愿者、社區(qū)及新聞工作者、廣大人民群眾集中發(fā)力，合力抗疫。廣西抗疫突擊隊馳援竹山。黨員干部、社會各界紛紛捐款捐物，展開了一場氣壯山河的疫情防控阻擊戰(zhàn)， 1 月 24日起全面 “ 封城 ” ， 276 個交通卡點晝夜值守，嚴防把守離竹離鄂通道。 1 月 31 日起實行小區(qū)封閉管理，有序開展人員排查、體溫監(jiān)測、生活物資、藥品集中代購配送等貼心服務(wù)。全縣設(shè)置 146 個確診病例救治床位、 70 個疑似病例治療病室， 15 個 876 間集中醫(yī)學觀察場所，投入醫(yī)務(wù)人員 2054 人，組建 15 人醫(yī)療救治專家組、 5 支 50 人醫(yī)療專家隊和 2 支 8人鄉(xiāng)村醫(yī)療巡回指導組，同時間賽跑、與病魔較量，累計確診的 35 例患者全部治愈出院，感染范圍和人員得到有效控制。 3 月 4 日起在全市率先實現(xiàn) “ 三清兩無 ” 目標，率先降為全省低風險等級，疫情防控取得了決定性勝利，進入常態(tài)化防控。同時，統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，抓緊復工復產(chǎn)復商復市，恢復生產(chǎn)生活秩序，有力彰顯了黨和人民心連心、同呼吸、共命運的為民情懷，用行動踐行了初心使命。
在總結(jié)成績的同時，我們也要清醒認識到，發(fā)展不平衡不充分，發(fā)展質(zhì)量不高，經(jīng)濟總量規(guī)模不大是我縣最大的實際：一是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系尚未完善，富民強縣產(chǎn)業(yè)塊頭小，實體經(jīng)濟、三產(chǎn)融合發(fā)展不夠，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，市場競爭力不強，創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈水平不高。二是農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)依然薄弱，防災(zāi)抗災(zāi)能力低，農(nóng)民持續(xù)增收及庫區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁不足。三是缺乏重大項目支撐，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后，公共服務(wù)、社會治理能力還有短板弱項。四是受區(qū)位環(huán)境限制，資源開發(fā)利用難度大，資源要素配置不夠優(yōu)化。五是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展投入不足，服務(wù)功能不夠完善。六是受新冠肺炎疫情嚴重沖擊，經(jīng)濟加快復蘇、疫后重振還面臨著不穩(wěn)定不確定因素和困難。面對這些問題，我們要進一步深化改革，營造發(fā)展環(huán)境，健全體制機制，最大限度激發(fā)全社會發(fā)展活力和創(chuàng)新動力，著力提升經(jīng)濟質(zhì)量效益，實現(xiàn)人民對美好生活的向往。
第二節(jié) 新征程 新機遇
“ 十四五 ” 時期，是我縣高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期，我們將邁向全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新的征程，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的變化，我們要在危機中育先機、于變局中開新局，把機遇轉(zhuǎn)化為動力，謀劃成項目，努力成為發(fā)展的重要支撐。一是國家大力推動中部崛起、長江經(jīng)濟帶、漢江生態(tài)經(jīng)濟帶、 “ 一帶一路 ” 等發(fā)展戰(zhàn)略。二是黨中央支持湖北省經(jīng)濟社會發(fā)展一攬子政策，從財政稅收、金融信貸、投資外貿(mào)等方面給予重點支持，為我縣發(fā)展拓展了新的空間。三是國家實施城市更新行動，加快開展縣城城鎮(zhèn)化補短板強弱項工作等政策，對我縣城鄉(xiāng)融合發(fā)展、縣城補短板強弱項及生態(tài)保護修復指明了方向路徑。四是省委省政府啟動疫后重振 “ 十大工程 ” 三年行動，聚焦公共衛(wèi)生體系、交通、水利、能源、新基建、冷鏈物流和應(yīng)急儲備設(shè)施、城市、產(chǎn)業(yè)園區(qū)提升、新一輪高標準農(nóng)田建設(shè)、生態(tài)環(huán)境等十大領(lǐng)域，有利于我縣實施一批打基礎(chǔ)、補短板、強功能、利長遠、惠民生的重大項目。五是國家實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，鞏固脫貧攻堅成果，落實 “ 四個不摘 ” 政策，且在脫貧縣中集中支持一批鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣，為我們?nèi)嫱七M鄉(xiāng)村振興提供了政策保障和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入支持。六是國家出臺了系列刺激消費惠民生政策，省實施 “ 技改提能、制造煥新 ” 三年行動和山川協(xié)作工程，對我們提振經(jīng)濟，構(gòu)建新發(fā)展格局，具有推動作用。七是省市實施 “ 一主引領(lǐng)、兩翼驅(qū)動、全域協(xié)同 ” 、 “ 一核兩翼多點 ” 的區(qū)域發(fā)展布局，將有力推動我縣發(fā)展。八是十巫高速、通用機場、核心大城區(qū)建設(shè)等一批重大項目的推進實施， “1115” 產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展和多年積累的綜合優(yōu)勢，對縣域經(jīng)濟的支撐推動作用更加有力，我們要緊緊抓住新機遇，應(yīng)對新挑戰(zhàn)，主動作為，奮力譜寫經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展新篇章。
第二章 指導思想和發(fā)展目標
第三節(jié) 指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、 “ 三個代表 ” 重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進 “ 五位一體 ” 總體布局，協(xié)調(diào)推進 “ 四個全面 ” 戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，積極融入新發(fā)展格局。圍繞全省 “ 一主引領(lǐng)，兩翼驅(qū)動，全域協(xié)同 ”區(qū)域發(fā)展布局和全市 “ 一核兩翼多點 ”“ 一主三大五新 ” 區(qū)域及產(chǎn)業(yè)布局，加快建設(shè) “ 一核兩帶三區(qū) ” 空間布局，深入實施 “ 一體系三驅(qū)動 ” 產(chǎn)業(yè)布局，突出全面實施鄉(xiāng)村振興、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、爭創(chuàng)社會治理現(xiàn)代化示范縣工作重點，著力發(fā)展實體經(jīng)濟，強化項目支撐，努力在生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展上走在全省山區(qū)縣前列，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強縣開好局、起好步。
第四節(jié) 基本原則
—— 堅持黨的全面領(lǐng)導。堅持和完善黨領(lǐng)導經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，堅定不移貫徹落實黨中央決策部署，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局的能力和水平，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
—— 堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。
—— 堅持新發(fā)展理念。自覺把新發(fā)展理念貫徹發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，努力實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
—— 堅持改革開放創(chuàng)新。堅定不移推進更深層次改革，更高水平開放、更大力度創(chuàng)新，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、影響高品質(zhì)生活的體制機制障礙，加強治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。
—— 堅持系統(tǒng)觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，辦好發(fā)展安全兩件大事，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第五節(jié) 發(fā)展目標
到二〇二五年，經(jīng)濟全面發(fā)展，社會全面進步，人民生活水平全面提高，縣域經(jīng)濟綜合實力進入全省同類縣市前列，建成 “ 綠色產(chǎn)業(yè)縣 · 生態(tài)文明城 ” 。
—— 經(jīng)濟發(fā)展取得新成效。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，創(chuàng)新能力得到提升，產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯增強，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固， “1115” 產(chǎn)業(yè)體系全面建成，質(zhì)量效益大幅提升，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更加均衡，實現(xiàn) GDP 年均增長 7% 以上，地方公共財政預(yù)算收入年均增長 8% 以上，規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長 6% 以上，社會消費品零售總額年均增長 8% 以上，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均分別增長 7% 、 8% 以上，縣域經(jīng)濟綜合實力躍上新臺階。
—— 改革開放邁出新步伐。重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得實質(zhì)性進展， “ 放管服 ” 改革持續(xù)深化，市場化法制化營商環(huán)境全面優(yōu)化，要素市場化配置機制更加健全，高標準市場體系更加完善，招商引資、外貿(mào)出口、對口協(xié)作取得新成效，縣域經(jīng)濟發(fā)展動能更加強勁。
—— 社會文明程度得到新提高。全國文明城市創(chuàng)建成果不斷鞏固深化，社會主義核心價值觀深入人心，人民思想道德、科學文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，公共文化服務(wù)體系更加健全，文化旅游產(chǎn)業(yè)成為縣域經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)，文化軟實力不斷增強。
—— 生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)新進步。生態(tài)文明制度全面落實，污染防治攻堅戰(zhàn)成果持續(xù)鞏固，主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)環(huán)境和城鄉(xiāng)人居環(huán)境持續(xù)向好，綠色生產(chǎn)生活方式成為普遍自覺， “ 兩山 ” 實踐創(chuàng)新取得重大成果，建成全國生態(tài)文明建設(shè)示范縣，美麗竹山建設(shè)目標基本實現(xiàn)。
—— 民生福祉達到新水平。扎實推動共同富裕，實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，居民收入增長和經(jīng)濟增長基本同步，分配結(jié)構(gòu)明顯改善，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，全民受教育程度不斷提升，衛(wèi)生健康體系更加完善，社會保障更加有力。新型城鎮(zhèn)化水平顯著提高，脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興取得突破性進展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)步伐加快，人民生活品質(zhì)大幅提高。
—— 社會治理效能得到新提升。法治竹山建設(shè)取得新成效，共建共治共享的基層社會治理格局基本形成，防范化解重大風險和安全發(fā)展體制機制不斷完善，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力和防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)能力明顯增強，社會治理現(xiàn)代化水平顯著提升。
展望二〇三五年，我縣將同全國一道，基本建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強縣。綜合實力大幅躍升，經(jīng)濟總量和城鄉(xiāng)居民人均收入水平邁上新臺階，創(chuàng)新能力顯著增強；現(xiàn)代化建設(shè)全面推進，基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；生態(tài)文明建設(shè)取得重大成效，綠色生產(chǎn)生活方式深入人心，天藍地綠水清的美麗竹山建設(shè)成果更加鞏固；全面深化改革與發(fā)展深度融合、高效聯(lián)動，各方面制度更加完善，建成更高水平的法治竹山、平安竹山，基本實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化； “ 十星級 ” 文明創(chuàng)建持續(xù)深化，公民素質(zhì)和社會文明程度達到新高度，文化軟實力顯著增強；社會事業(yè)全面進步，基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，全縣人民共同富裕邁出堅實步伐。
備注： 1 、預(yù)期性指標可按年度人民代表大會通過的指標。
2 、 [ ] 表示 5 年累計數(shù)。
3 、指標若有變動，以中期評估為準。
第三章 全面推進鄉(xiāng)村振興
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù)，是新時代 “ 三農(nóng) ”工作的總抓手。突出提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力、實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動、深化農(nóng)村改革、實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接；堅持規(guī)劃引領(lǐng)、全面發(fā)展、分類有序推進，為加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)奠定堅實基礎(chǔ)。
第六節(jié) 目標任務(wù)
鄉(xiāng)村振興的制度框架和政策體系初步健全，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著提高。農(nóng)村三產(chǎn)深度融合，鄉(xiāng)村現(xiàn)代化生產(chǎn)、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)體系基本建立，富民興村產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯，產(chǎn)業(yè)更加興旺；農(nóng)村人居環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)全面提升，家園更加宜居；傳承發(fā)展鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，農(nóng)民精神文化生活豐富，鄉(xiāng)風更加文明；黨的執(zhí)政基礎(chǔ)全面鞏固，農(nóng)村組織建設(shè)明顯加強，集體經(jīng)濟不斷壯大，鄉(xiāng)村治理更加有效；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不斷夯實，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，農(nóng)村居民穩(wěn)步增收，生活更加富裕。鄉(xiāng)村振興取得重大進展，建成鄂西北綠色產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和鄉(xiāng)村振興示范區(qū)，率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
第七節(jié) 鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接
認真貫徹黨中央國務(wù)院決策部署，五年過渡期內(nèi)，保持脫貧攻堅主要幫扶政策總體穩(wěn)定，逐步向全面推進鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡有效銜接。著力創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興機制，繼續(xù)選派駐村第一書記，培育提升有勞動能力的低收入群體發(fā)展生產(chǎn)、務(wù)工經(jīng)商的基本能力，鞏固茶葉、食用菌等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展電子、衛(wèi)浴汽配、服裝服飾等產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大扶貧車間、農(nóng)場、工廠等扶貧特色產(chǎn)業(yè)；進一步健全防止返貧監(jiān)測機制，加強對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、因病因災(zāi)因禍等收支困難戶的監(jiān)測預(yù)警，對存在返貧致貧風險對象進行針對性幫扶；配套完善易地扶貧搬遷、水利工程移民安置點公共服務(wù)和垃圾污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施，加強后續(xù)幫扶服務(wù)，堅決守住不出現(xiàn)規(guī)模性返貧底線；建立和完善激勵機制，實行幫扶政策與群眾積極參與掛鉤，提高自我發(fā)展能力和內(nèi)生動力，支持鼓勵引導龍頭企業(yè)、經(jīng)營合作組織吸納群眾穩(wěn)崗就業(yè)，促進農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略注入強大動力。
第八節(jié) 發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)
要以提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益為中心，以農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源為依托，做優(yōu)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、做大新興產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、綠色發(fā)展、融合發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)、經(jīng)營體系，培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能，推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，打造湖北省生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。
一、發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。圍繞構(gòu)建 “1115” 現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，依托鄉(xiāng)村資源，面向市場和社會需求，堅持因地制宜、因村施策，宜種則種、宜養(yǎng)則養(yǎng)、宜林則林，打造富有鄉(xiāng)土風味和本地特色的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，實施特色種養(yǎng)業(yè)提升行動。突出建設(shè)生態(tài)茶園、放心菜園、精品果園、天然蜂蜜、豬禽養(yǎng)殖和道地藥材、現(xiàn)代煙草、 “ 稻魚（蝦） ” 綜合種養(yǎng)等標準化基地。開發(fā)特色食品，重點開發(fā)圣水毛尖、十星紅茶、生態(tài)山野菜、土豬臘肉、高山土豆、魔芋、花椒、五香豆腐干等傳統(tǒng)食品。建設(shè) “ 一村一品 ”“ 一業(yè)一品 ” 特色產(chǎn)業(yè)示范村鎮(zhèn)，培育茶葉等六個億元優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)兩個以上產(chǎn)值超億元的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn) ( 鄉(xiāng) ) ，培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)標準 “ 領(lǐng)跑者 ” ，力爭主營業(yè)務(wù)收入過億元農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè) 3 家以上。
二、夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。堅持最嚴格的耕地保護制度。加強高標準農(nóng)田水利及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)配套建設(shè)，健全糧食安全保障體系，以保障國家糧食安全為底線，穩(wěn)定糧油生產(chǎn)，開展糧食節(jié)約行動。推進優(yōu)質(zhì)糧食工程，保障重要農(nóng)產(chǎn)品供給。落實 “ 藏糧于地、藏糧于技 ” 戰(zhàn)略，穩(wěn)定糧食收儲體系建設(shè)，確保全縣糧油種植面積穩(wěn)定在 90 萬畝，總產(chǎn) 20 萬噸以上。
三、發(fā)展鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)
—— 提升生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。支持供銷、郵政、農(nóng)民專業(yè)合作社及鄉(xiāng)村企業(yè)等實體，開展農(nóng)技推廣、代耕代種、烘干收儲、農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用、農(nóng)機作業(yè)及維修、農(nóng)產(chǎn)品營銷等服務(wù)。引導各類服務(wù)主體把服務(wù)網(wǎng)點延伸到村，鼓勵市場主體在城鎮(zhèn)設(shè)立鮮活農(nóng)產(chǎn)品直銷網(wǎng)點，推廣農(nóng)超、農(nóng)社（區(qū)）、農(nóng)企等產(chǎn)銷對接模式。
—— 拓展生活性服務(wù)業(yè)。推進餐飲、住宿服務(wù)業(yè)集約發(fā)展，支持餐飲企業(yè)提檔升級，持續(xù)開展 “ 竹山味兒 ” 餐飲行業(yè)品牌創(chuàng)建活動，建設(shè)特色農(nóng)家樂、精品民宿。依托旺恒國際商貿(mào)城，建設(shè)集五金、建材、汽車、摩配、數(shù)碼電子、家具等多種業(yè)態(tài)和功能于一體的大型專業(yè)市場。合理布局廢舊物資回收網(wǎng)點，培育廢舊資源回收利用龍頭企業(yè)。加快推進報廢車企業(yè)和車輛交易市場建設(shè)。促進家電家具家裝消費，落實購買綠色智能家電、環(huán)保家具和新一輪汽車下鄉(xiāng)、以舊換新政策。積極發(fā)展教育培訓、商超零售、美容美發(fā)、攝像制作、機電維修、養(yǎng)老育幼、家政保潔、文藝演出、體育健身、法律咨詢、信息中介、典禮司儀等鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)。發(fā)展定制、體驗、智慧、共享、綠色服務(wù)等新業(yè)態(tài)。
—— 大力發(fā)展農(nóng)村電商。加快完善縣配送中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)配送站、村級配送服務(wù)點等農(nóng)村物流體系，鼓勵多站合一、服務(wù)同網(wǎng)，方便就近派送、直銷發(fā)貨。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通等環(huán)節(jié)，加快互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用與推廣。在促進工業(yè)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料下鄉(xiāng)的同時，拓展農(nóng)產(chǎn)品、特色食品、民俗制品等產(chǎn)品的進城空間，實施 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程。合理規(guī)劃農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)東方希望集團、綠谷食用菌、星夢茶業(yè)、友花茶業(yè)、沛豐糧油、巴山食品、亨運物流等一批冷鏈倉儲物流項目，打造高山有機茶、黃牛肉、精品糧油、山野菜、綠松石等 “ 線上產(chǎn)品 ” 。創(chuàng)新發(fā)展電子商務(wù)，打造電商進農(nóng)村綜合示范 “ 升級版 ” ，建設(shè)農(nóng)村電子商務(wù)公共服務(wù)中心，培養(yǎng)電商專業(yè)人才，推動更多農(nóng)產(chǎn)品走出竹山，銷往全國各地，飛向世界，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售額達到 30 億元。
四、促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。大力發(fā)展規(guī)?；藴驶?、集約化生產(chǎn)基地，提高農(nóng)產(chǎn)品初加工、精深加工和綜合利用水平，支持龍頭企業(yè)建設(shè)標準化、清潔化、智能化加工廠，引導農(nóng)戶、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場創(chuàng)新傳統(tǒng)手藝，用標準化技術(shù)發(fā)展豆制品、臘肉、山野菜等有機農(nóng)產(chǎn)品，擴展產(chǎn)業(yè)鏈。合理布局農(nóng)產(chǎn)品集散批發(fā)市場、蔬菜交易市場、物流配送中心、農(nóng)超對接超市，支持新型經(jīng)營主體發(fā)展網(wǎng)店、連鎖門店。建設(shè)專業(yè)村鎮(zhèn)精深加工基地和園區(qū)，創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通機制和營銷方式，整合包裝自然風光、人文環(huán)境、鄉(xiāng)土文化等資源，按村莊景區(qū)化規(guī)劃創(chuàng)建，建設(shè)田園風光、名宿風情、農(nóng)事體驗、民宿度假等特色鮮明、功能完善的鄉(xiāng)村旅游休閑村莊。推進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園和科技示范園區(qū)建設(shè)，打造縣有示范片區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有示范村莊，每年培育 50 個以上鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興示范樣板區(qū)。推進水利庫區(qū)振興發(fā)展，打造現(xiàn)代種養(yǎng)加工移民發(fā)展示范村 35 個，生態(tài)旅游移民示范村 39個。
五、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。重點扶持一批龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場，形成經(jīng)營主體對接主導產(chǎn)業(yè)、對接大市場的格局，帶動農(nóng)戶依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展，每年高標準建設(shè)村級綜合服務(wù)社 30 家，到 “ 十四五 ” 末，新增市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè) 15 家，規(guī)范化農(nóng)民專業(yè)合作社達到 100 家以上。
六、創(chuàng)優(yōu)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)品牌。著力在綠色、特色、品質(zhì)、新意上做文章，培育一批具有影響力的公用品牌和企業(yè)品牌，創(chuàng)響一批質(zhì)量過硬、消費者認同認知的 “ 土字號 ” 的特色農(nóng)產(chǎn)品品牌 3 個以上、馳名商標 1 個以上。做大做響 “ 綠茶、綠松石、鄖巴黃牛、鄖陽大雞 ” 等地理標志產(chǎn)品；扶強 “ 湖北竹山寶貝多 ” 等一批區(qū)域公用品牌；創(chuàng)響一批 “ 珍稀牌、工藝牌、文化牌 ” 鄉(xiāng)土產(chǎn)品品牌，新認證 “ 兩品一標 ” 產(chǎn)品 10 個以上。
七、激發(fā)鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。弘揚勞模、勞動、工匠精神。培育創(chuàng)業(yè)主體，引導有資金積累、技術(shù)專長和市場信息的農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；引導大中專畢業(yè)生、退役軍人、科技人員和工商業(yè)主等人士入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；挖掘培育一批以手工制作為主，技藝精湛、工藝獨特的手工藝人、面點師等土專家、能工巧匠，推介全省鄉(xiāng)村能工巧匠 10 個以上。
第九節(jié) 強化人才支撐
健全鄉(xiāng)村人才工作體制機制，強化人才振興保障措施，培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的 “ 三農(nóng) ” 工作隊伍，到 2025 年，鄉(xiāng)村振興各領(lǐng)域人才規(guī)模不斷壯大、素質(zhì)穩(wěn)步提升、結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，各類人才支持服務(wù)鄉(xiāng)村格局基本形成，鄉(xiāng)村人才初步滿足實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略基本需要。
培育新型職業(yè)農(nóng)民。圍繞鄉(xiāng)村振興目標，著力培養(yǎng)懂生產(chǎn)經(jīng)營、會技能服務(wù)、善企業(yè)管理的職業(yè)農(nóng)民，重點加強農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織帶頭人、龍頭企業(yè)負責人培訓，強化政策扶持、跟蹤服務(wù)，鼓勵和引導農(nóng)民參加農(nóng)業(yè)職業(yè)技能鑒定及職稱評定，鼓勵企業(yè)和用工單位按照技能等級評聘崗位人員并建立配套的薪酬制度，建成一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、科技文化素質(zhì)高的新型職業(yè)農(nóng)民隊伍。
加強專業(yè)人才隊伍建設(shè)。深化產(chǎn)教融合、校企合作，培育和引進農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊。用好人才引進綠色通道，重點引進一批茶葉、珠寶、特色養(yǎng)殖等亟需的高學歷專業(yè)人才。培育認定一批農(nóng)業(yè)種養(yǎng)能手、綠松石雕刻、服裝服飾、電子技術(shù)等鄉(xiāng)土工匠，造就認定一批農(nóng)技專家、農(nóng)機能手、農(nóng)業(yè)銷售精英。實施青年農(nóng)場主培育、農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人培育、農(nóng)村實用人才帶頭人、基層緊缺專業(yè)技術(shù)人才培訓項目，培養(yǎng)一批農(nóng)村管理人才和科技人才、實用人才。以村組干部、農(nóng)民專業(yè)合作社負責人、大學生村官和村級農(nóng)民技術(shù)員為重點，培養(yǎng)一批懂技術(shù)、懂管理、會營銷的復合型人才。弘揚鄉(xiāng)村企業(yè)家精神，對扎根鄉(xiāng)村、服務(wù)農(nóng)業(yè)、帶動農(nóng)民、貢獻突出的優(yōu)秀企業(yè)家給予表彰獎勵。
匯聚人才投身鄉(xiāng)村建設(shè)。創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才培育引進機制，暢通人才綠色通道，讓更多的人才引得進、留得住、能發(fā)展，開展教育、衛(wèi)生、科技、文化等團隊下鄉(xiāng)行動，完善縣鄉(xiāng)人才專家服務(wù)基層機制，引導和支持各類人才通過下鄉(xiāng)擔任志愿者、投資興業(yè)、行醫(yī)辦學、捐資捐物、法律服務(wù)等方式服務(wù)鄉(xiāng)村振興事業(yè)。深入推進大學生村官、 “ 三支一扶 ” 工作，開展最美鄉(xiāng)賢評選活動，深入實施農(nóng)業(yè)科研杰出人才計劃，鼓勵科技人員以技術(shù)、資金、信息入股等形式，與農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)企業(yè)結(jié)成經(jīng)濟利益共同體，激發(fā)各類人才在鄉(xiāng)村振興中建功立業(yè)。
第十節(jié) 繁榮發(fā)展鄉(xiāng)村文化
堅持以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，以傳承發(fā)展中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為核心，加強鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)，培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風，推動鄉(xiāng)村文化振興。
深化農(nóng)村精神文明建設(shè)。以鄉(xiāng)風文明為目標，以 “ 十星級 ” 系列創(chuàng)建為抓手，豐富內(nèi)涵，爭創(chuàng)道德模范、身邊好人、好媳婦好公婆好鄰居，開展 “ 聽黨話、感黨恩、跟黨走 ” 宣講活動，增強群眾投身鄉(xiāng)村振興的精神動力；加強文明村鎮(zhèn)、家園建設(shè)，以群眾喜聞樂見的方式持續(xù)開展文化科技衛(wèi)生 “ 三下鄉(xiāng) ” 活動。大力推進移風易俗，引導群眾堅決摒棄大操大辦、高價彩禮、人情攀比等陳規(guī)陋俗，樹立崇德向善、守望相助、勤儉節(jié)約、誠實守信、健康生活的文明新風尚。
建強鄉(xiāng)村文化工作隊伍。加強農(nóng)村文化人才培訓，配齊基層文化專干，組建愛農(nóng)村、愛農(nóng)民、有文化文藝特長的專兼職農(nóng)村文化工作隊伍，發(fā)現(xiàn)培育一批貼近百姓、貼近生活、熱心文化工作、扎根農(nóng)村的鄉(xiāng)土文化能人和民間文化、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目傳承人；鼓勵支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）自然村院，組建廣場舞、秧歌、龍獅、鑼鼓隊等民間藝術(shù)團體，開展群眾喜聞樂見的文化活動，豐富鄉(xiāng)村文化生活。
強化基層文化陣地建設(shè)。圍繞滿足群眾精神文化需求，堅持公共文化場所免費開放，加強縣鄉(xiāng)村、社區(qū)等公共文化服務(wù)中心（站）、文化活動室、農(nóng)家書屋建設(shè)，配套完善文化場所的體育、水電、公廁等設(shè)施。探索農(nóng)村電影放映新方式，實現(xiàn)農(nóng)村廣播電視、無線網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。
弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。深度挖掘女媧文化、堵河文化、十星文化、上庸文化、秦巴民俗文化、紅色文化、宗教文化等地域文化內(nèi)涵，傳承皮影、彩船、剪紙和竹山高腔、官渡民歌等文化，做大做強 “ 一縣一品 ” 品牌；保護歷史文化印記，加大古村落、古建筑、工農(nóng)業(yè)遺產(chǎn)遺跡等歷史文化保護利用，力爭有 2 個項目列入國家級非物質(zhì)文化保護名錄。舉辦農(nóng)民運動會、豐收節(jié)、龍舟賽等活動。鼓勵創(chuàng)作優(yōu)秀文藝作品，引導文化工作者、退休人員、文化志愿者投身鄉(xiāng)村文化建設(shè)，發(fā)展鄉(xiāng)村文化業(yè)態(tài)，建設(shè)文化元素與產(chǎn)業(yè)深度融合的特色文化產(chǎn)業(yè)專業(yè)鄉(xiāng)村、文化園區(qū)。積極組織開展文藝、書法、攝影等藝術(shù)展，唱響竹山文化品牌。
第十一節(jié) 建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村
堅持綠水青山就是金山銀山理念，堅持尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主，守住自然生態(tài)安全邊界。促進綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，建設(shè)人與自然和諧共生的人居環(huán)境。
夯實基礎(chǔ)設(shè)施。完善鄉(xiāng)村水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流等設(shè)施，標準提檔升級，功能互聯(lián)互通，管護運行有序，全面改善農(nóng)村人居環(huán)境。
改善環(huán)境質(zhì)量。實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動，增強全民生態(tài)環(huán)保意識，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，實施堵河生態(tài)全域治理，建立地上地下統(tǒng)籌的生態(tài)環(huán)境治理、區(qū)域協(xié)調(diào)治理制度。強化河（湖）長制，實行河湖水系綜合整治。推進城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋，加強農(nóng)村生活垃圾無害化、畜禽糞便處理和衛(wèi)生廁所、沼氣建設(shè)，提高廢棄農(nóng)膜回收及農(nóng)作物秸稈綜合利用水平，推進化肥農(nóng)藥減量化和土壤污染治理。
建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。統(tǒng)籌城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，發(fā)揮城（鎮(zhèn)）、景區(qū)、園區(qū)、廠（場）區(qū)輻射作用，開發(fā)各具特色的美麗鄉(xiāng)村。保護傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風貌，建設(shè)一批與自然環(huán)境協(xié)調(diào)、安全實用、美觀大方、獨具特色的田園建筑。大力推進造林綠化和古樹名木、天然林、生態(tài)公益林保護，推行林長制。 “ 十四五 ” 期間，深入實施 “5+1” 行動，每年建設(shè) 10 個美麗鄉(xiāng)村示范村， 40 個左右整治村，實現(xiàn)鄉(xiāng)村面貌大改觀、綜合實力大提升。
第十二節(jié) 健全鄉(xiāng)村治理體系
充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導作用，圍繞黨建引領(lǐng)、運轉(zhuǎn)有序、治理高效、促進振興，構(gòu)建鄉(xiāng)村治理新格局。
加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。以加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)為核心，選優(yōu)配強村黨支部書記，定期開展輪訓、微講堂等學習教育，提升履職能力。聚焦組織、隊伍、活動、制度、保障等領(lǐng)域，建強村黨組織戰(zhàn)斗堡壘。創(chuàng)新開展選樹先進典型活動，整頓后進支部，促進中間支部提升。深入開展黨支部主題黨日活動，落實 “ 三會一課 ” 等制度，深化無職黨員設(shè)崗定責，加強流動黨員管理，妥善處置不合格黨員，加大在優(yōu)秀農(nóng)村青年中發(fā)展黨員力度，加強農(nóng)村新經(jīng)濟組織和社會組織黨建工作，規(guī)范村 “ 兩委 ” 辦事制度，推進村務(wù)公開陽光工程。強化村（社區(qū)）黨員群眾服務(wù)中心功能，深化 “ 五務(wù)合一 ” 。
創(chuàng)新基層社會治理。堅持自治、法治、德治相結(jié)合，加強村級治理體系和治理能力建設(shè)。加強農(nóng)村群眾性自治組織建設(shè)，發(fā)揮農(nóng)村自治章程、村規(guī)民約作用。建立健全村務(wù)監(jiān)督機制，形成民事民議、民辦民管的多層次自治格局。開展 “ 法律下鄉(xiāng)進村入戶 ” 活動，加強對農(nóng)民的法律救援和司法救助，加強鄉(xiāng)村人民調(diào)解組織隊伍建設(shè)，完善縣鄉(xiāng)村綜治維穩(wěn)中心功能和運行機制，打造 “ 一站式 ” 綜合服務(wù)平臺，解決群眾訴求。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法體制改革。大力推進 “ 雪亮工程 ” 建設(shè)，構(gòu)建立體化智能化社會化治安防控體系。依法嚴厲打擊各類違法犯罪行為。深入推進平安鄉(xiāng)村建設(shè)，持續(xù)開展掃黑除惡專項斗爭。依法加大對農(nóng)村非法宗教和境外滲透活動打擊力度。健全農(nóng)村公共安全共建共治共享體系，做好自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生等領(lǐng)域安全隱患排查、及時處置，防止和化解農(nóng)村不穩(wěn)定因素。
強化農(nóng)村基層服務(wù)。把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在重要位置，強化縣城綜合服務(wù)能力，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心。推動鄉(xiāng)村治理重心下移，把資源、服務(wù)、管理盡可能下放到基層。加大從村主職干部、優(yōu)秀村干部、大學生村官、鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導班子成員力度。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)，根據(jù)鄉(xiāng)村工作特點和便民服務(wù)需要，建立完善 “ 一門 ”式辦理， “ 一站 ” 式服務(wù)的鄉(xiāng)村便民服務(wù)體系。
第十三節(jié) 建立和完善十大協(xié)調(diào)推進機制
完善黨的領(lǐng)導機制。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅決貫徹落實中央和省市各項決策部署，充分發(fā)揮縣委在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中把握方向、謀劃全局、制定政策、推進改革的領(lǐng)導核心作用，建立黨政一把手第一責任人制度，落實三級書記抓鄉(xiāng)村振興要求，建立鄉(xiāng)村振興協(xié)調(diào)議事機制。領(lǐng)導干部要把主要精力放在抓鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實上，各部門按照職能職責，制定政策措施，落實包聯(lián)責任，形成振興合力。
堅持規(guī)劃引領(lǐng)機制。依托《鄉(xiāng)村振興規(guī)劃》，根據(jù)各階段發(fā)展目標、重大任務(wù)和保障措施，依據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)行動、資源保護、農(nóng)耕傳承等特點，科學組織實施。加強各類規(guī)劃的統(tǒng)籌管理和系統(tǒng)銜接，形成城鄉(xiāng)融合、區(qū)域一體、多規(guī)合一的規(guī)劃實施方案。統(tǒng)籌政策和資源，細化措施，強化保障，確保鄉(xiāng)村振興項目干一件成一件。
強化法治保障機制。運用法治思維和方式推進鄉(xiāng)村振興工作，在項目安排、資金使用、監(jiān)督管理等方面按照規(guī)范化、制度化、法治化要求實施。加強基層執(zhí)法隊伍建設(shè)，強化市場監(jiān)管，規(guī)范市場秩序；強化紀律監(jiān)督，促進政策舉措落實落地，有效促進社會公平正義，維護人民群眾合法權(quán)益。
資金投入保障機制。加快形成財政優(yōu)先保障、農(nóng)村金融支持、社會積極參與的多元投入格局。加快推進農(nóng)村金融改革，激活農(nóng)村金融服務(wù)鏈條，放開市場準入政策，以農(nóng)房金融、土地金融撬動更多資金支持鄉(xiāng)村振興發(fā)展；拓寬政企合作領(lǐng)域，支持社會資本參與特色小鎮(zhèn)、田園綜合體、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園等項目建設(shè)。
完善用地保障機制。加大對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地的傾斜支持力度。開展農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革，增加鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)用地供給。有序開展鄉(xiāng)村閑置集體建設(shè)用地、閑置宅基地、村莊空閑地、廠礦廢棄地、道路改線荒蕪地、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與村莊建設(shè)復合用地等土地綜合整治，盤活的建設(shè)用地重點用于鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)和返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
健全人才保障機制。鼓勵各類人才到鄉(xiāng)村興辦產(chǎn)業(yè)，支持職業(yè)學校擴大農(nóng)村招生，培育壯大技能型、科技型、實用型人才隊伍。深化農(nóng)業(yè)系列職稱制度改革，拓展農(nóng)技推廣及新型農(nóng)民等人員的職稱評審評定。支持校企合作，實行股權(quán)分紅等激勵措施。實施鄉(xiāng)村振興青春建功行動。提高人才服務(wù)水平。
創(chuàng)新有序推進機制。在實施鄉(xiāng)村振興過程中，既要堅持鄉(xiāng)村的全面振興和鄉(xiāng)村全覆蓋，也要突出重點地區(qū)，重點環(huán)節(jié)，根據(jù)不同地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展水平、地理區(qū)位、產(chǎn)業(yè)差異和農(nóng)民期盼等特點，分類有序推進相關(guān)工作。堅持頂層設(shè)計、規(guī)劃先行、突出重點、分類施策、典型引路、循序漸進。
形成公眾參與機制。構(gòu)建社會力量參與鄉(xiāng)村振興的政策體系，堅持群眾主體，激發(fā)內(nèi)生動力。積極搭建社會參與平臺，建立政府、市場、社會、農(nóng)民等多元主體參與、激勵相容、良性互動的協(xié)作機制，匯聚全社會參與鄉(xiāng)村振興的強大力量。
培育先進典型機制。挖掘鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展鮮活經(jīng)驗，總結(jié)推廣一批優(yōu)秀發(fā)展模式、先進典型事跡。弘揚創(chuàng)業(yè)精神、工匠精神、企業(yè)家精神，激發(fā)崇尚創(chuàng)新、勇于創(chuàng)業(yè)的熱情。充分運用傳統(tǒng)媒體和新媒體，解讀產(chǎn)業(yè)政策、宣傳經(jīng)驗做法，在全社會營造共同推進鄉(xiāng)村振興的濃厚氛圍。
創(chuàng)新考核督辦機制。建立鄉(xiāng)村振興評價指標體系，加強數(shù)據(jù)采集、市場調(diào)查、運行分析和信息發(fā)布，對規(guī)劃任務(wù)實施情況進行跟蹤監(jiān)測，科學評估發(fā)展成效。建立鄉(xiāng)村振興專項督查推進機制，堅持從嚴要求，定期報告實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進展情況，強化對鄉(xiāng)村振興工作環(huán)節(jié)、效果的督辦和量化考核，促進真抓實干。
第四章 推進新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)融合發(fā)展
推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。優(yōu)化國土空間布局，統(tǒng)籌縣城總體規(guī)劃，主體功能區(qū)規(guī)劃及城鎮(zhèn)化發(fā)展方向，形成 “ 一核引領(lǐng)、兩帶支撐、三區(qū)協(xié)同 ” 的城鄉(xiāng)空間布局，強化核心城區(qū)功能和承載能力，形成以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的城鄉(xiāng)關(guān)系，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
第十四節(jié) 加強新型城鎮(zhèn)化建設(shè)
推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，到 2025 年，全縣常住人口城鎮(zhèn)化率達到 54%以上。
一、提升核心城區(qū)功能品質(zhì)。按照 “ 山水綠城、產(chǎn)業(yè)強城、文化名城、宜居美城 ” 功能定位，聚焦宜居宜業(yè)宜學宜醫(yī)宜旅宜購，擦亮 “ 全國文明城市 ” 金字招牌，全面提高規(guī)劃、建設(shè)、治理水平，打造山水人城和諧相融的智慧城區(qū)、高品質(zhì)生活的文明城市。謀劃建設(shè)一批打基礎(chǔ)、補短板、強功能、增后勁、利長遠的重大項目，全面加強公共服務(wù)設(shè)施、綜合服務(wù)能力建設(shè)，強化核心城區(qū)地位，提升人民群眾幸福感。到 2025 年，縣城建成區(qū)面積達到 17 平方公里，縣城常住人口達到 13 萬人以上。
1. 拓展城市空間。按照 “ 中優(yōu)、西進、北擴、南滿園 ” 發(fā)展布局，拓展城市生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，規(guī)劃建設(shè)城北新區(qū)，開發(fā)大石溝片區(qū)、牛占溝片區(qū)、橋東片區(qū)，優(yōu)化城市規(guī)劃，對文廟 · 大成殿、縣委黨校（縣行政學校）、氣象觀測站整體遷建，優(yōu)化建筑設(shè)計，保存城市山水生態(tài)原貌，發(fā)展分層立體交通。加快潘口、上庸融入大城區(qū)發(fā)展。
2. 補短板強弱項。實施城市更新行動，推進功能完善工程，補齊縣城城鎮(zhèn)化短板弱項，大幅提升縣城公共設(shè)施和服務(wù)能力，不斷滿足農(nóng)民到縣城就業(yè)安家需求。一是促進公共服務(wù)設(shè)施提標擴面。重點提升縣醫(yī)院、中醫(yī)院、婦幼保健院、精神衛(wèi)生中心傳染病防治及縣疾控中心實驗室能力，提高平戰(zhàn)結(jié)合能力，因地制宜建立完善醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運體系；完善城鎮(zhèn)中小學、幼兒園及職教集團學校校園校舍等基礎(chǔ)設(shè)施；建設(shè)托育養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施；建設(shè)體育公園，蓮花山等城市公園。二是推進環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施提級擴能。建設(shè)危險廢物處理設(shè)施；提高管網(wǎng)收集能力、提標改造污水處理廠、建設(shè)污泥無害化資源化處理設(shè)施等；配建補建固定或移動公廁、改造老舊公廁、增加無障礙廁位等。三是推進市政公用設(shè)施提檔升級。建設(shè)城北外環(huán)路、大石溝大橋、公共停車場、改造客運站等，實施大街、施洋路及十堰路黑色化綜合改造、杜家溝隧道項目，建設(shè)城區(qū)地下綜合管廊，建設(shè)物流信息及分撥中心；建設(shè)智慧供水系統(tǒng)、城區(qū)集中飲用水源二期，更新改造水廠和老舊破損供水管網(wǎng)、建設(shè)燃氣儲氣設(shè)施和管網(wǎng)、推進路面電網(wǎng)和通信網(wǎng)架空線入地等；建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施、搭建縣城智慧化管理平臺，建設(shè)智慧城市；完善老舊小區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施，改造北大街、磷肥廠、老水廠、商貿(mào)和金山苑等 14 個老舊小區(qū)。四是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)培育設(shè)施提質(zhì)增效。完善產(chǎn)業(yè)平臺公共配套設(shè)施，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮、中藥材冷鏈倉儲物流項目，建設(shè) 3-5 個農(nóng)貿(mào)市場。
3. 提升服務(wù)功能。全面提升核心城區(qū)引領(lǐng)功能，建立大型全民健身中心、市民服務(wù)中心、大型避難場所，建成 “ 一站式 ” 家居建材市場、集中統(tǒng)一的廢品回收市場、二手車交易市場、小商品農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場。建設(shè)城區(qū)綠地及公園景觀改造工程。搶抓老舊小區(qū)改造機遇，保護歷史遺跡文脈，依托竹南縣委舊址，建設(shè)以西關(guān)街為主軸，集文物古跡復建再現(xiàn)、歷史文化傳承、傳統(tǒng)手工藝經(jīng)營、旅游產(chǎn)品展示、地方美食小吃、休閑商購娛樂、智慧城市于一體的上庸古城街區(qū)，打造新時代竹山文化旅游地標。
二、高質(zhì)量推進竹房城鎮(zhèn)帶。創(chuàng)新要素聚集、產(chǎn)業(yè)支撐、功能配套、治理高效、輻射帶動力強的工作思路，與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、鄉(xiāng)村全面振興相銜接，與配置資源、群眾就近就業(yè)相統(tǒng)一，多點突破、帶面拓展、整體提升，為縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供新動力源，把城鎮(zhèn)帶打造成綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶、鄉(xiāng)村振興示范帶，使之成為竹房城鎮(zhèn)帶高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略要地、核心板塊。
1. 推進特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)。開展 “ 擦亮小城鎮(zhèn) ” 建設(shè)美麗城鎮(zhèn)行動，力爭所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)達到基礎(chǔ)型美麗城鎮(zhèn)標準。依托各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的區(qū)位條件、資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，科學定位主導產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新多元參與的投資運營模式，著力打造特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)，圍繞先進制造、信息、科創(chuàng)、金融、教育、商貿(mào)、文旅、森林、體育、康養(yǎng)、農(nóng)業(yè)田園等類型，支持卓爾綠松石小鎮(zhèn)建設(shè)，謀劃發(fā)展茶葉、竹林、秦巴民俗風情、美食、香菇、邊貿(mào)小鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn)。打造產(chǎn)業(yè)形態(tài)特色鮮明、設(shè)施服務(wù)便捷完善、生活環(huán)境和諧宜居、傳統(tǒng)文化底蘊深厚、社會治理能力高效的特色小城鎮(zhèn)。輻射帶動得勝、大廟、竹坪、柳林等省域邊界口子鎮(zhèn)公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善城鎮(zhèn)面貌，提升窗口形象魅力。深化與周邊省市縣戰(zhàn)略合作，推進基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、治理務(wù)實高效，建設(shè)跨區(qū)域發(fā)展協(xié)作平臺和機制。
2. 推動強鎮(zhèn)帶村工程。以核心大城區(qū)為引領(lǐng)，以鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）為區(qū)域中心，以基層組織建設(shè)為保證，培育壯大產(chǎn)業(yè)體系，通過發(fā)展壯大中心集鎮(zhèn)，輻射帶動鄉(xiāng)村經(jīng)濟做大做強。完善公共服務(wù)設(shè)施，推動人才、資源、信息、產(chǎn)業(yè)、數(shù)據(jù)等要素城鄉(xiāng)有效銜接，實現(xiàn)以鎮(zhèn)帶村、以村促鎮(zhèn)聯(lián)動發(fā)展。
三、推動 “ 三區(qū) ” 協(xié)同發(fā)展。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟。分區(qū)域規(guī)劃、分產(chǎn)業(yè)布局、分類型施策，發(fā)展特色鮮明、互促互補、塊狀產(chǎn)業(yè)集群，壯大縣域經(jīng)濟塊頭實力，實現(xiàn)全域協(xié)同發(fā)展。
1. 中部建設(shè)鄉(xiāng)村振興示范區(qū)。突出鄉(xiāng)村全面振興，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，重點圍繞糧油、茶葉、畜牧業(yè)、香菇、蔬菜、旅游業(yè)等支柱產(chǎn)業(yè)培育、市政公用和公共服務(wù)設(shè)施提檔升級，做強旅游、農(nóng)產(chǎn)品加工、商貿(mào)等產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展電商物流、特色種養(yǎng)等業(yè)態(tài)，將寶豐打造成集 “ 貿(mào)工農(nóng)、產(chǎn)供銷、種養(yǎng)加 ” 于一體的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中心、女媧文化特色鎮(zhèn)和鄂渝陜邊界地區(qū)商貿(mào)流通中心，發(fā)展衛(wèi)浴產(chǎn)業(yè)集群。實施溢水陳家河片區(qū)開發(fā)項目。充分發(fā)揮麻安高速、十巫高速 “ 雙軸 ” 和通用機場建設(shè)、鐵路規(guī)劃實施的資源優(yōu)勢，構(gòu)建寶豐、麻家渡、溢水、擂鼓功能融合、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。雙臺、樓臺鏈接十巫高速，發(fā)揮高速道口、城郊、礦區(qū)、庫區(qū)、景區(qū)優(yōu)勢，推動設(shè)施聯(lián)通、產(chǎn)業(yè)融通、人文互通，重點發(fā)展鄖陽大雞、天麻、茶葉、食用菌、竹等特色產(chǎn)業(yè)。建設(shè)竹林基地，培植竹林小鎮(zhèn)、竹林人家，謀劃推動竹博園、竹林公園建設(shè)。弘揚張振武愛國主義紅色文化，拓展升級觀音溝景區(qū)，開發(fā)青石峽、滄浪山、石佛寺、擋魚村傳統(tǒng)村落等景點資源，發(fā)展果蔬采摘、賞花騎行、農(nóng)事體驗等新業(yè)態(tài)。
2. 西部建設(shè)綠色高效農(nóng)業(yè)先行區(qū)。以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主攻方向，增強 “ 一鄉(xiāng)一品 ” 示范鄉(xiāng)村綜合實力和輻射帶動效應(yīng)，突出茶葉產(chǎn)業(yè)特色，建設(shè)標準化基地，創(chuàng)優(yōu)質(zhì)量品牌，培育茶葉小鎮(zhèn)，延伸茶葉產(chǎn)業(yè)鏈、提高價值鏈，建成全縣茶葉產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的核心板塊；創(chuàng)新發(fā)展綠松石產(chǎn)業(yè)，建成綠松石原石交易中心，推動綠松石產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、規(guī)范化和產(chǎn)業(yè)集群式融合發(fā)展；挖掘楚長城遺址、圣母山、金蓮洞、金花洞及高家花屋、獨山、文峪河傳統(tǒng)村落資源和茶文化內(nèi)涵，建設(shè)綠松石、硫鐵礦、石灰石礦山公園，發(fā)展邊關(guān)風情、茶旅融合等特色文旅產(chǎn)業(yè)；發(fā)展鄖巴黃牛、高山土豆、食用菌等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，豐富現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟業(yè)態(tài)。
3. 南部建成生態(tài)文化旅游引領(lǐng)區(qū)。以發(fā)展生態(tài)文化旅游為主攻方向，推進九華山林場、圣水湖全國森林康養(yǎng)基地建設(shè)。發(fā)揮堵河源國家級生態(tài)保護區(qū)生態(tài)優(yōu)勢，擦亮上庸、官渡旅游名鎮(zhèn)品牌，升級太和梅花谷景區(qū)，深度開發(fā)武陵峽、圣水湖、神農(nóng)洞、文峰塔等特色文化旅游資源。依托九女峰國家森林公園、大百川省級森林公園，發(fā)展森林康養(yǎng)、避暑度假、生態(tài)科普、山水觀光等，創(chuàng)建九女峰省級旅游度假區(qū)。協(xié)調(diào)推進煙葉、食用菌、獼猴桃、魔芋、皂角、梭欏、黃柏、竹等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型升級。
第十五節(jié) 推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展
健全完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制，激發(fā)全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展活力，實現(xiàn)要素、設(shè)施、服務(wù)、產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟全面融合。
一、優(yōu)化資源要素配置。合理配置城鄉(xiāng)要素，促進各類要素更多向鄉(xiāng)村流動，形成人口、人才、土地、資金、科技、產(chǎn)業(yè)、信息等匯聚的要素良性循環(huán)。支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，鼓勵農(nóng)村居民進城購房，按政策給予資金獎補。深化戶籍制度改革，加快實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。支持引導人才下鄉(xiāng)。制定落實吸引各類人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)激勵政策。建立科研人員到鄉(xiāng)村兼職、帶技術(shù)入股，合理分享利益。落實土地承包政策，維護進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。加快培育農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務(wù)體系，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。強化土地流轉(zhuǎn)和服務(wù)，推動宅基地制度改革。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，盤活用好集體建設(shè)用地，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟。強化財政要素保障，建立健全 “ 三農(nóng) ” 資金投入及統(tǒng)籌整合長效機制，提高資金使用效率。加強鄉(xiāng)村信用環(huán)境建設(shè)，健全鄉(xiāng)村金融服務(wù)體系。完善農(nóng)業(yè)保險制度，提高政策性保險覆蓋面。引導社會資本投入城鄉(xiāng)融合發(fā)展項目。
二、提檔升級基礎(chǔ)設(shè)施。實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，堅持城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展，實現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管護、多元投資投工投勞，建設(shè)村組院落道路及人居環(huán)境改善工程項目。加強農(nóng)村飲水安全，實現(xiàn)全縣農(nóng)村飲水安全集中供水率達到 97% 以上。加強塘庫堰管護，提高水資源利用率。實施新一輪農(nóng)網(wǎng)升級改造工程，確保用電安全穩(wěn)定可靠。市政供水供氣向鄉(xiāng)村延伸。實施全民健康保障、全民健身提升和智慧廣電公共服務(wù)工程。實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的污水垃圾收集處理、城鄉(xiāng)聯(lián)結(jié)的冷鏈物流等項目。
三、拓寬農(nóng)民增收渠道。支持實體經(jīng)濟發(fā)展，完善對農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場的網(wǎng)絡(luò)提速降費、平臺資源、營銷渠道、金融信貸、人才培訓等政策，培育一批具有一定經(jīng)營規(guī)模、信息化程度較高的生產(chǎn)經(jīng)營和社會化服務(wù)組織，升級一批農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖深加工基地和園區(qū)，創(chuàng)建一批標準化生產(chǎn)、集約化加工轉(zhuǎn)化，經(jīng)濟利益融合一體的企業(yè)、村鎮(zhèn)。有序組織勞務(wù)輸出，維護保障勞動者權(quán)益。
四、共享基本公共服務(wù)。實現(xiàn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，推動教師資源向鄉(xiāng)村傾斜，增強鄉(xiāng)村教師崗位吸引力。加強教育信息化、義務(wù)教育學校標準化和寄宿制學校等建設(shè)。多渠道增加農(nóng)村普惠性學前教育資源供給。加強鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室條件，提高慢性病、職業(yè)病、地方病和重大傳染病防治能力。加強精神衛(wèi)生工作。推動縣城優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向農(nóng)村下沉，支持開展巡回醫(yī)療、遠程醫(yī)療、家庭醫(yī)生等業(yè)務(wù)，構(gòu)建縣鄉(xiāng)村三級聯(lián)動醫(yī)療服務(wù)體系。提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施布局，推動文化資源向鄉(xiāng)村延伸。加強村級客運站點、公共照明、油氣供應(yīng)等服務(wù)設(shè)施建設(shè)。
五、健全城鄉(xiāng)保障體系。完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、大病保險和基本養(yǎng)老保險制度。擴大異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)直接結(jié)算范圍。建立完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整落實機制。做好社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作。完善城鄉(xiāng)低保制度。關(guān)愛留守兒童、婦女、老人。
第五章 構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
堅持新發(fā)展理念，把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，培養(yǎng)壯大企業(yè)主體，推動高質(zhì)量發(fā)展。加快實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展，充分利用產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、優(yōu)質(zhì)礦藏、文化底蘊、地域區(qū)位等資源條件，準確定位發(fā)展重點和方向，發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建創(chuàng)新引領(lǐng)、要素協(xié)同、鏈條完整、競爭力強的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，為建設(shè)經(jīng)濟強縣，實現(xiàn)綠色崛起提供強有力產(chǎn)業(yè)支撐。
第十六節(jié) 打造 “1115” 綠色全產(chǎn)業(yè)鏈
圍繞產(chǎn)業(yè)富民強縣目標，堅持系統(tǒng)化謀劃，全鏈條推進，集群式發(fā)展，著力培育綠松石產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、園區(qū)輕工業(yè)三個產(chǎn)值過百億元和生態(tài)文化旅游業(yè)綜合收入過 50億元的 “1115” 產(chǎn)業(yè)體系。做大市場、做新業(yè)態(tài)、做強質(zhì)量、做響品牌、做精工藝，推動三產(chǎn)融合發(fā)展，為構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、新發(fā)展格局，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供強大動力和有力支撐。
一、打造百億綠松石產(chǎn)業(yè)?？茖W系統(tǒng)謀劃綠松石礦權(quán)設(shè)置、技術(shù)鑒定、產(chǎn)品研發(fā)、科創(chuàng)加工、藝術(shù)鑒賞、學術(shù)開發(fā)等為一體的產(chǎn)業(yè)格局，全鏈條推進，集群式發(fā)展。培育龍頭企業(yè)，壯大企業(yè)塊頭，發(fā)展實體經(jīng)濟，按市場化運作要求，推進集團式發(fā)展，重點培育綠松石規(guī)上企業(yè) 30 家以上，全產(chǎn)業(yè)鏈年綜合收入突破百億元，將綠松石打造成十堰市第四張名片。
1. 建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展平臺。按照 “ 一城 ” （國際綠松石城和工業(yè)園文旅融合核心發(fā)展區(qū)）“ 兩區(qū) ” （麻家渡綠松石特色小鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)、秦古綠松石毛料交易綜合利用發(fā)展區(qū)） “ 多基地 ”（秦古、溢水、潘口、文峰）產(chǎn)業(yè)布局，積極推進卓爾 · 中國綠松石小鎮(zhèn)、武漢國際礦業(yè)權(quán)交易中心竹山綠松石平臺和竹山綠松石跨境電商平臺建設(shè)。依托國際綠松石城、綠松石加工產(chǎn)業(yè)園，全力建設(shè)全國最大的綠松石珠寶飾品加工基地和原礦石、產(chǎn)品展示交易中心、綠松石文化傳播中心、產(chǎn)品研發(fā)及科創(chuàng)中心，著力打造享譽全球的 “ 國際綠松石之都 ” 。大力發(fā)展綠松石淘寶村、淘寶鎮(zhèn)、抖音基地和各類電商新業(yè)態(tài)，打造綠松石電商中心。
2. 促進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加快綠松石產(chǎn)業(yè)從賣原礦、賣產(chǎn)品的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)模式向 “ 綠松石 +文化 + 旅游 +...+ 互聯(lián)網(wǎng) ” 的深度融合及 “ 產(chǎn)品 + 品牌 + 服務(wù) ” 現(xiàn)代發(fā)展轉(zhuǎn)變，規(guī)劃打造綠松石博物館 — 綠松石產(chǎn)品加工 — 礦山公園（遺址） — 綠松石小鎮(zhèn) — 淘寶鎮(zhèn)村 — 原石小鎮(zhèn) — 女媧補天圣地綠松石賞購主題旅游線路。積極開發(fā)綠松石系列旅游產(chǎn)品，拓展綠松石文旅融合發(fā)展路徑。充分發(fā)掘女媧、綠松石歷史、傳說、神話故事等深厚傳統(tǒng)地域文化，依托旅游資源開發(fā)，實現(xiàn)綠松石產(chǎn)業(yè)與文化旅游、地方特色產(chǎn)業(yè)有效嫁接，促進共同發(fā)展。
3. 強化資源管護?？茖W編制實施《竹山綠松石產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃》。按照屬地管理原則，壓實鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源管護和礦山安全主體責任，確保礦區(qū)安全穩(wěn)定。完成潘口、文峰綠松石礦區(qū)采礦權(quán)設(shè)置，確保依法規(guī)范開采。加強礦區(qū)生態(tài)保護與修復、尾礦的綜合利用，督促企業(yè)落實計劃開采、原石監(jiān)管、公盤交易機制，實現(xiàn)資源有效配置，更高水平促進綠松石礦業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
4. 推動品牌創(chuàng)建。嚴格執(zhí)行《綠松石分級》、《綠松石鑒定》國家標準，推廣使用竹山綠松石公共品牌和國家地理標志產(chǎn)品保護專用標識，建設(shè)綠松石檢驗檢測服務(wù)中心，建立國際認可的產(chǎn)品溯源體系。開發(fā)具有綠松石樸實神秘靈氣的隨型原石觀賞、雕琢工藝首飾、山水人物、屬相動物、器物飾物及鑲嵌、吉祥物等系列新產(chǎn)品，實現(xiàn)產(chǎn)品向品牌轉(zhuǎn)變，爭取申報獲得更優(yōu)、更響的知名、著名、馳名商標，依法打擊制假售假行為，確保產(chǎn)品質(zhì)量。打造綠松石優(yōu)秀地域品牌和優(yōu)秀線上品牌，提升市場核心競爭力。
5. 加強專業(yè)人才培養(yǎng)。在職教集團學校開設(shè)相關(guān)課程，開展綠松石加工雕刻、策劃營銷、包裝設(shè)計、鑒定評估等基礎(chǔ)技能教育；與中國地質(zhì)大學珠寶學院聯(lián)合辦學，設(shè)立玉雕專業(yè)大專班，加快技能人才儲備。發(fā)揚工匠精神，引進外地優(yōu)秀工藝大師及高等藝術(shù)院校畢業(yè)生到竹山工作或創(chuàng)業(yè)。
6. 全方位宣傳推介。組織企業(yè)參加國內(nèi)外珠寶展銷會、知名專業(yè)賽事、主流學術(shù)研討會，以創(chuàng)新影視、文學、歌曲及互聯(lián)網(wǎng)等新媒體為載體，零距離推介竹山綠松石。利用區(qū)塊鏈技術(shù)，實行 “ 實體店 + 網(wǎng)絡(luò)營銷 ” 雙重銷售模式，高水平推廣運營 “ 云上公盤 ” 項目，建立綠松石展銷平臺，創(chuàng)新營銷業(yè)態(tài)模式， “ 線下 ”“ 線上 ” 靈活銷售，對接 “ 一帶一路 ” ，暢通產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈，構(gòu)建綠松石產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量高效益發(fā)展新格局。
二、發(fā)展百億農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。堅持系統(tǒng)化發(fā)展，盯緊基地建設(shè)、主體培育、技術(shù)培訓、質(zhì)量監(jiān)測、生產(chǎn)加工、品牌打造、市場營銷等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，突出發(fā)展茶葉、食用菌、竹產(chǎn)業(yè)、中藥材、畜牧業(yè)、糧油及加工等產(chǎn)業(yè)。到 2025 年，全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達到 40 家以上，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)年產(chǎn)值突破 100 億元。
（一）茶葉產(chǎn)業(yè)。按照茶園標準化、生產(chǎn)機械化、管理規(guī)范化、品種系列化、質(zhì)量品牌化、投資多元化、系統(tǒng)智能化的要求完善產(chǎn)業(yè)鏈，堅持科技創(chuàng)新，將茶葉產(chǎn)業(yè)打造成富民強縣的主導產(chǎn)業(yè)，建設(shè)秦巴山片區(qū)綠色生態(tài)茶核心基地和茶葉交易中心、竹房百公里茶葉長廊 “ 特優(yōu)區(qū) ” 和三產(chǎn)融合發(fā)展示范區(qū)，建成鄂西北生態(tài)茶葉強縣。一是優(yōu)化結(jié)構(gòu)，培育壯大龍頭企業(yè)，提高產(chǎn)品核心競爭力。支持圣水公司、星夢茶業(yè)、竺山紅、友花茶葉、楚茗源等茶企業(yè)技改擴能，支持企業(yè)技改，建設(shè)標準化加工車間， “ 十四五 ” 期間，新建大型加工車間 10 個以上、中小型加工車間 120 個以上，提升企業(yè)加工能力和標準化、智能化、清潔化生產(chǎn)水平。配套建設(shè)茶葉保鮮儲運、茶藝演示、茶文化博物館等設(shè)施。二是加強品牌建設(shè)，提高知名度和市場占有率。依托 “ 中國高香型茶葉之鄉(xiāng) ” 、湖北省重點產(chǎn)茶大縣品牌，創(chuàng)建省、國家級茶葉現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園之機，把技術(shù)創(chuàng)新與傳統(tǒng)工藝科學結(jié)合，突出綠茶主導，提升綠茶檔次，積極開發(fā)紅茶、黑茶、磚茶、花茶及珠茶、眉茶等品種，打造消費者信賴的高山有機茶品牌。把茶產(chǎn)業(yè)延伸到茶食品、茶飲料、茶保健品、茶日用品等領(lǐng)域，開發(fā)利用茶葉廢渣生產(chǎn)五合板、壓木板等建筑材料，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值。三是招商引資引智，深度開展產(chǎn)學研合作。支持社會資本投入?yún)⑴c茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引進具有技術(shù)、資金、管理、境內(nèi)外市場營銷、綜合實力雄厚的大企業(yè)和高水平人才、團隊，創(chuàng)新優(yōu)惠政策，使其引進來安心發(fā)展，為全縣富民富縣產(chǎn)業(yè)注入強大動力。四是創(chuàng)新營銷新模式，提高增產(chǎn)增收水平。引導企業(yè)主動利用互聯(lián)網(wǎng)、電商平臺、實行線上線下同步營銷，鼓勵企業(yè)開設(shè)茶藝館、專賣店、連鎖店，暢通境內(nèi)外營銷體系。五是建立和完善激勵機制。制定完善茶產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展規(guī)劃，加大茶產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)性、公益性研究投入，推進茶產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新和成果應(yīng)用，提升茶產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力和水平。建立健全促進茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)和服務(wù)機制，對促進茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實體企業(yè)、單位、個人，特別在產(chǎn)品開發(fā)、營銷、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展、綠色食品和有機產(chǎn)品認證等方面有突出貢獻的給予重獎，定期舉辦茶技大賽、茶文化研討等活動。鞏固老茶園，管好幼茶園，建設(shè)新茶園，到 “ 十四五 ” 末，茶葉基地面積達30 萬畝，實現(xiàn)綜合產(chǎn)值 50 億元。
（二）食用菌產(chǎn)業(yè)。建設(shè)食用菌科技示范園區(qū)，引進食用菌深加工企業(yè)，主動融入先進管理理念和拓展市場渠道，打造成具有竹山地域特色的食用菌產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園區(qū)。堅持產(chǎn)學研、農(nóng)科教相結(jié)合，加大對食用菌品種選育、品種引進、示范推廣、精深加工等重大技術(shù)研究。聘請知名食用菌專家實地現(xiàn)場技術(shù)指導，培育實用人才，建立科技人員聯(lián)系基地制度，加速科技成果轉(zhuǎn)化。支持綠谷、富韜生物科技等企業(yè)做大做強，倡導 “ 公司 +園區(qū) + 農(nóng)戶 ” 、 “ 專業(yè)合作社 + 基地 + 農(nóng)戶 ” 等產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，提高食用菌產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和智能化水平。加大食用菌精深加工產(chǎn)品開發(fā)力度，發(fā)展菌種、菌棒生產(chǎn)加工企業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，開發(fā)系列產(chǎn)品，使食用菌產(chǎn)業(yè)由生產(chǎn)初級產(chǎn)品向即食產(chǎn)品、保健食品、生物制品等多元化方向發(fā)展。到 2025 年，食用菌標準化基地達到 40 個，規(guī)模達到 8000 萬棒，將溢水、得勝、雙臺、文峰、官渡、樓臺等鄉(xiāng)鎮(zhèn)打造成具有生產(chǎn)、加工綜合功能的食用菌科技示范園區(qū)，總產(chǎn)值達到 8 億元以上。
（三）竹產(chǎn)業(yè)。高起點謀劃、高水平發(fā)展竹產(chǎn)業(yè)。建設(shè)竹育苗基地，重點發(fā)展楠竹、桂竹、水竹、斑竹和觀賞竹類，推動竹產(chǎn)業(yè)與種養(yǎng)業(yè)、加工業(yè)、文化旅游業(yè)融合發(fā)展，實現(xiàn)綜合效益最大化。按照竹下養(yǎng)殖、竹藥套種等模式，發(fā)展立體種養(yǎng)、復合經(jīng)營。突出延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈，推進竹產(chǎn)品就地加工轉(zhuǎn)化，提高綜合利用效率。推動竹筍系列產(chǎn)品、竹編制品、竹工藝品等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持竹炭、竹飲料（竹酒）、竹纖維、竹藥品等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持建立竹產(chǎn)品初加工專業(yè)合作社，鼓勵組建竹林采伐經(jīng)營專業(yè)隊伍。深度挖掘竹文化，爭取舉辦竹文化節(jié)、竹博覽會等活動，建設(shè)竹生態(tài)科普、竹文化體驗及竹林區(qū)康養(yǎng)基地。到 2025 年，新建竹林基地 10 萬畝，保護利用已有竹林資源 45 萬畝，竹林總面積達到 55 萬畝以上。建成竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范鄉(xiāng)鎮(zhèn) 5 個、竹林示范村 50 個、千畝示范片 10 個、示范庭院 1000 個，實現(xiàn)竹產(chǎn)業(yè)綜合產(chǎn)值 30 億元以上，建成竹產(chǎn)業(yè)重要發(fā)展基地。
（四）中藥材及加工。加強道地藥材良種繁育基地和標準化、規(guī)?；N植基地建設(shè)，引導推動上庸、官渡、柳林中藥材核心種植區(qū)域和溢水、麻家渡、大廟、雙臺等適宜中藥材產(chǎn)業(yè)種植的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，采用 “ 公司 + 基地 + 合作社 + 農(nóng)戶 ” 模式發(fā)展黨參、柴胡、天麻、川烏等道地中藥材產(chǎn)業(yè)，培植藥材種植大戶，及時開展指導培訓，打造道地特色的中藥材產(chǎn)業(yè)種植基地。支持金草堂藥業(yè)與國藥集團合作生產(chǎn)中藥飲片、開發(fā)金線蓮保肝護肝、抗腫瘤生物萃取系列產(chǎn)品，實現(xiàn)中藥材全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。加強互聯(lián)網(wǎng)與中藥材產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，大力發(fā)展中醫(yī)藥電子商務(wù)，建立健全中藥材產(chǎn)業(yè)物流專業(yè)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建好通濟溝中藥材產(chǎn)業(yè)園區(qū)和中藥材倉儲配送中心。采用企業(yè)主導、政府以獎代補等形式，助推中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展，到 2025 年，全縣山銀花種植面積達到 2 萬畝，高端金線蓮達 2000 畝，道地中藥材種植面積達到 5 萬畝，實現(xiàn)總產(chǎn)值 5 億元。
（五）畜牧產(chǎn)業(yè)。以畜禽良種化、養(yǎng)殖設(shè)施化、生產(chǎn)規(guī)范化、防疫制度化、糞污無害化為重點，全面推進以生豬產(chǎn)業(yè)為主，牛羊雞鴨為輔的畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。一是加強良種培育與推廣。加強肉雞、瘦肉型豬本土選育，牛羊良種選育。二是健全飼草料供應(yīng)體系。促進秸稈等非糧飼料資源高效利用，推廣飼料精準配方和精細加工技術(shù)。三是發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。鼓勵引導以東方希望集團等企業(yè)為龍頭發(fā)展規(guī)?；?、智能化養(yǎng)殖，支持畜禽龍頭企業(yè)與養(yǎng)殖專業(yè)合作社、家庭牧場結(jié)合，創(chuàng)新托管、入股加盟等多種商業(yè)模式，通過統(tǒng)一生產(chǎn)、服務(wù)、營銷及技術(shù)共享、品牌共創(chuàng)、保險跟進、村居協(xié)調(diào)、技術(shù)服務(wù)等方式方法，大力扶持中小養(yǎng)殖戶發(fā)展，形成穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體。四是建立健全動物防疫體系。加快實施重大動物疫病分區(qū)防控制度，加強動物疫病防控實驗室、監(jiān)測檢查站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。發(fā)揮鄉(xiāng)村獸醫(yī)作用，引進專業(yè)人才，加強防疫隊伍建設(shè)。五是打造優(yōu)質(zhì)特色品牌。規(guī)范優(yōu)化畜禽集中屠宰，建設(shè)標準化屠宰、冷鏈、物流于一體的專業(yè)市場，打響 “ 鄖巴黃牛、鄖陽大雞 ” 品牌，利用現(xiàn)代屠宰、冷藏、加工技術(shù)，對生豬、牛羊等畜禽產(chǎn)品進行深度加工，開發(fā)冷鮮肉、香腸、火腿腸、鹵制品和休閑食品等?？茖W利用畜禽糞便，推動畜牧業(yè)綠色循環(huán)發(fā)展，到 2025 年，新發(fā)展標準化養(yǎng)殖場 100 個，培育養(yǎng)殖大戶 200 戶，全縣出欄生豬60 萬頭，實現(xiàn)畜牧業(yè)產(chǎn)值 25 億元以上。
（六）糧油食品飲料加工產(chǎn)業(yè)。拓展糧油農(nóng)產(chǎn)品精深加工，實施 “ 科技興糧工程 ” ，支持巴山食品、沛豐糧油、成美食業(yè)、十星雜糧等糧油加工企業(yè)，引進先進加工技術(shù)，開發(fā)綠色高端食用油、健康食品、方便食品、醬制品、回民月餅副食等特色食品，打造糧油系列精品品牌，向中高端市場進軍。建設(shè)油料核心種植基地，系統(tǒng)開發(fā)糧油功能食品，探索“ 高效種植 — 精深加工 — 產(chǎn)品名牌化 — 副產(chǎn)品綜合利用 — 高科技產(chǎn)品研發(fā) ” 的產(chǎn)業(yè)模式，延長稻谷、玉米等糧食產(chǎn)業(yè)鏈，培植有影響力、競爭力的品牌。開發(fā)果蔬食品飲料及酒類新產(chǎn)品，種植獼猴桃、板栗、木瓜、杏李、拐棗、藍莓、葡萄、草莓等小水果，加工制作傳統(tǒng)果酒等酒類飲品、果蔬飲料，研發(fā) “ 醋茶淡飯 ” 茶系列優(yōu)質(zhì)飲品。引導古牛泉、康力神公司擴大規(guī)模、做大做強，推動優(yōu)質(zhì)白酒創(chuàng)新發(fā)展，利用道地中藥材開發(fā)健康保健酒品。建成全省重要白酒、養(yǎng)生酒和農(nóng)產(chǎn)品精深加工基地。
（七）蔬菜產(chǎn)業(yè)。加大蔬菜產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施配套、冷鏈物流等投入，加強技術(shù)跟蹤服務(wù)，開發(fā)種植優(yōu)質(zhì)蔬菜，鞏固提升專業(yè)蔬菜基地 5000 畝以上，在城關(guān)、潘口、樓臺、文峰、溢水、擂鼓及集鎮(zhèn)周邊鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)蔬菜基地，確保全縣蔬菜基地面積達到 28 萬畝。支持竹筍、香椿、蕨菜、薇菜等山野菜加工企業(yè)生產(chǎn)能力和新產(chǎn)品開發(fā)，重點扶持蔬菜龍頭企業(yè) 5 家以上，培育蔬菜生態(tài)有機品牌 5 個以上，培育壯大蔬菜專業(yè)合作社和種植大戶 100 家以上，建設(shè)標準化蔬菜專業(yè)市場 3-5 個，確保居民蔬菜供應(yīng)價廉物美、質(zhì)量安全。
（八）統(tǒng)籌發(fā)展煙葉、蜂蜜、林特等產(chǎn)業(yè)。
1. 煙葉產(chǎn)業(yè)。打造以官渡、柳林、擂鼓、大廟、雙臺為核心的醇甜香型生態(tài)煙葉產(chǎn)業(yè)園，全縣煙葉種植面積穩(wěn)定在 2.8 萬畝。抓好基本煙地建設(shè)保護，高標準完成煙葉產(chǎn)業(yè)及配套建設(shè)任務(wù)，提升技術(shù)服務(wù)和生產(chǎn)服務(wù)水平。爭取國煙項目扶持，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
2. 蜂蜜產(chǎn)業(yè)。圍繞小蜜蜂，發(fā)展大產(chǎn)業(yè)。依托擂鼓、官渡、柳林、樓臺等鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)蜜源，建設(shè)中華小蜂蜜種蜂繁育基地，培育市場主體，成立蜂農(nóng)專業(yè)合作社，全縣穩(wěn)定發(fā)展蜜蜂 4 萬箱，培育百箱以上家庭蜂場、純天然養(yǎng)殖示范大戶百戶以上，開展規(guī)?；B(yǎng)殖?？茖W養(yǎng)蜂，采集天然蜂蜜，引進先進生產(chǎn)線，實現(xiàn)專業(yè)化生產(chǎn)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，開發(fā)蜂蜜、蜂膠、蜂王漿、蜂花粉、蜂蠟等產(chǎn)品，打造品牌，申報認證 “ 竹山蜂蜜 ” 農(nóng)產(chǎn)品地理標志，將生態(tài)蜂業(yè)打造成踐行 “ 兩山 ” 理念的示范產(chǎn)業(yè)。
3. 林特產(chǎn)品。推進以核桃、板栗、獼猴桃、桃、杏李為主的干鮮果加工，以香菇、木耳為主的人工栽培食用菌加工及林下野生菌類采集加工，穩(wěn)步推進肚倍、黃姜、油茶系列加工，開發(fā)利用臘梅資源。到 2025 年，林特基地達到 100 萬畝。
三、建設(shè)百億園區(qū)輕工業(yè)。鞏固良好發(fā)展態(tài)勢，按照依托園區(qū)集中發(fā)展、合力布局鄉(xiāng)鎮(zhèn)加工車間，突出增加品種，提升品質(zhì)，創(chuàng)優(yōu)品牌，重點發(fā)展服裝、電子、包裝、衛(wèi)浴等產(chǎn)業(yè)，培育產(chǎn)業(yè)集群，扶壯培優(yōu)一批主業(yè)突出、專業(yè)水平高、競爭力強的龍頭企業(yè)，促進輕工業(yè)發(fā)展穩(wěn)步向中高端邁進，力爭到 2025 年，培育規(guī)上輕工企業(yè) 50 家以上，億元企業(yè)10 家以上，工業(yè)園區(qū)輕工業(yè)產(chǎn)值突破 100 億元。
—— 服裝服飾。支持服裝行業(yè)發(fā)展創(chuàng)意設(shè)計，個性化定制，培育一批具有影響力的品牌。發(fā)展壯大園區(qū)嘉麟杰服飾等企業(yè)，鼓勵自主創(chuàng)新，打造國際一流的服裝服飾品牌，從貼牌加工的單一發(fā)展模式轉(zhuǎn)向自主研發(fā)、生產(chǎn)、銷售的全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式。引導縣內(nèi)能工巧匠從事服裝生產(chǎn)制作。
—— 智能電子。支持科創(chuàng)科技、恒高等智能電子、電動車企業(yè)做大做強，重點引進戰(zhàn)略型轉(zhuǎn)移的大企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈長、上下游帶動能力強的智能電子企業(yè)及其配套企業(yè)落戶竹山，實現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。培育發(fā)展一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和核心技術(shù)、市場競爭力強的智能電子骨干企業(yè)，加快打造電子產(chǎn)業(yè)園 “ 專精特新優(yōu) ” 特色產(chǎn)業(yè)集群。
—— 塑料制品業(yè)。加快明宏塑編、宏誠塑業(yè)等企業(yè)設(shè)備工藝技術(shù)改造，推進設(shè)備、生產(chǎn)、服務(wù)智能化，生產(chǎn)水泥建材、糧油食品和垃圾分類包裝袋，開發(fā)安全環(huán)保新材料包裝產(chǎn)品。引進塑料先進設(shè)備制造、模具、塑料加工生產(chǎn)線，做大做強車用注塑配件開發(fā)生產(chǎn)。推廣應(yīng)用廢舊塑料回收再利用技術(shù)，加強廢棄塑料回收利用。
—— 煙花爆竹業(yè)。發(fā)展以煙花生產(chǎn)、經(jīng)營、文化創(chuàng)意于一體的煙花爆竹產(chǎn)業(yè)，研發(fā)應(yīng)用安全系數(shù)高、環(huán)保性能好的安全環(huán)保煙花爆竹新產(chǎn)品。開發(fā)智能自動化成套花炮安全生產(chǎn)線，采用工業(yè)機器人應(yīng)用系統(tǒng)改造提升鞭炮制造自動化生產(chǎn)線。推進微型音樂焰火發(fā)展，打造一批特色鮮明、文化突出、低碳環(huán)保的節(jié)慶焰火精品。
—— 衛(wèi)浴汽配產(chǎn)業(yè)。承接沿海地區(qū)衛(wèi)浴汽配產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引進浴霸 PVC 管線、不銹鋼接頭和衛(wèi)浴系列生產(chǎn)企業(yè)落戶寶豐衛(wèi)浴產(chǎn)業(yè)園，輻射城鎮(zhèn)帶鄉(xiāng)鎮(zhèn)沿線，建設(shè)衛(wèi)浴產(chǎn)業(yè)集群，規(guī)范發(fā)展衛(wèi)浴產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會（商會），支持湖北中恒衛(wèi)浴科技、重坤機械等企業(yè)發(fā)展壯大。
—— 工藝美術(shù)業(yè)。傳承綠松石雕刻、金銀鑲嵌、竹篾工藝品、剪紙制作手藝，培養(yǎng)一批工藝美術(shù)大師，結(jié)合現(xiàn)代工藝，打造一批特色鮮明、適銷對路的旅游工藝品、工藝美術(shù)禮品。以國際綠松石城、綠松石特色小鎮(zhèn)、寶豐綠松石一條街、銀礦、堵河奇石及石材等工藝美術(shù)產(chǎn)業(yè)特色基地和專業(yè)化市場為平臺，形成以特色基地為中心、優(yōu)勢企業(yè)為支撐、重點產(chǎn)品為依托的工藝美術(shù)產(chǎn)業(yè)體系。
—— 生態(tài)新型建筑材料。支持新潮、易正建材加快技術(shù)創(chuàng)新，開發(fā)生產(chǎn)新型環(huán)保型建筑墻體和裝飾材料，低環(huán)境負荷的混凝土材料，吸水磚等環(huán)境凈化與治理材料。推動新型墻材產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，利用尾礦加工綠色建材，推進節(jié)能、綠色、裝配式建筑發(fā)展。
—— 新材料和彩印包裝。支持新材料、彩印包裝企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，支持芯誠科技做大做強，引進一批彩色印刷、塑料包裝和食品包裝生產(chǎn)企業(yè)，大力發(fā)展單晶及片材、集成電路用封裝、引線框架、鍵合金絲等微電子材料。
—— 家具制造業(yè)。加大竹木家具、椅凳的開發(fā)力度，緊盯市場需求，開發(fā)智能居家、節(jié)能環(huán)保、定制產(chǎn)品。
四、培育 50 億生態(tài)文化旅游業(yè)。堅持一張藍圖繪到底，大力推進堵河生態(tài)文化旅游帶建設(shè)，創(chuàng)新開發(fā)旅游資源，推動全域旅游。優(yōu)化旅游景觀、配套旅游服務(wù)、創(chuàng)新旅游業(yè)態(tài)、培育旅游產(chǎn)品、打造旅游品牌、壯大旅游產(chǎn)業(yè)、強化旅游治理，實現(xiàn)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。到 2025 年，游客接待量突破 700 萬人次，旅游綜合收入達到 50 億元，培育規(guī)上旅游企業(yè) 10 家以上，打造鄂豫陜渝毗鄰地區(qū)知名旅游目的地，建成鄂西北生態(tài)文化旅游區(qū)。
（一）優(yōu)化空間布局。根據(jù)全縣旅游資源現(xiàn)狀，以 “ 堵河干流、 G242—S281 （十竹路）形成的水陸交通廊道 ” 為軸，建設(shè) “ 堵河源生態(tài)畫廊、武陵峽 · 桃花源農(nóng)耕體驗、九女峰森林康養(yǎng)、圣水湖休閑度假、城區(qū)秦巴民俗文化和玉石珠寶觀光、美麗鄉(xiāng)村、女媧山尋根問祖 ”等七大旅游組團的 “ 一軸七組團 ” 頂層設(shè)計，按照 “ 龍頭引領(lǐng)、舞動全域、重點開發(fā)、抱團振興 ” 的發(fā)展思路，優(yōu)化構(gòu)建生態(tài)旅游發(fā)展新格局。
（二）創(chuàng)新旅游融合發(fā)展。創(chuàng)新旅游發(fā)展新業(yè)態(tài)、新模式，把旅游產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、工業(yè)、文化、體育、休閑體驗等業(yè)態(tài)融合發(fā)展。發(fā)展觀光體驗、休閑農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園，鼓勵發(fā)展田園藝術(shù)景觀、農(nóng)藝等創(chuàng)意農(nóng)業(yè)和具備旅游功能的定制、會展、眾籌農(nóng)業(yè)、家庭農(nóng)牧場等新型農(nóng)旅業(yè)態(tài)，培育一批以游覽田園風光、農(nóng)業(yè)科普、農(nóng)耕體驗為特色的農(nóng)業(yè)休閑生態(tài)旅游項目。引導工業(yè)園區(qū)企業(yè)建設(shè)綠色發(fā)展環(huán)境，開發(fā)園區(qū)景點，支持國際綠松石城產(chǎn)業(yè)園發(fā)展綠松石工業(yè)旅游。在縣城、郊區(qū)建設(shè)夜間美食街和夜市，在主要景區(qū)景點引入燈光秀、音樂秀、夜間娛樂等活動，打造特色風情美食街、主題美食廣場，發(fā)展步行街經(jīng)濟，繁華夜間集市。精心打造自行車越野、馬拉松賽跑、路亞舟釣等一批體育旅游精品項目和賽事。挖掘女媧、堵河、上庸、紅色等品牌文化，提升文化、科技等場館功能，支持景區(qū)開展民俗文化演藝活動，以新長城影視文創(chuàng)企業(yè)為龍頭，推進文化創(chuàng)意與文化旅游業(yè)融合發(fā)展。依托女媧山通用機場，開發(fā)低空旅游產(chǎn)品。
（三）開辟旅游精品路線。開通大九湖至柳林、官渡、上庸旅游專線，打造 “ 兩湖兩日游 ” 精品旅游線路（大九湖 — 神農(nóng)洞 — 銅谷峽 — 武陵峽 — 圣水湖），打通連接武當山、神農(nóng)架、巫溪黃金旅游走廊。開辟縣城至女媧山、上庸、官渡、樓臺、深河、梅花谷、女媧天池等旅游觀光巴士線路。
（四）配套旅游基礎(chǔ)設(shè)施。加快建設(shè)女媧山通用機場、十巫高速南段，構(gòu)建內(nèi)外暢通的立體交通體系。提檔升級 G242 國道、深河至房縣秦口、官渡至竹溪兵營和房縣中壩、柳林至大九湖出口旅游公路，推進圣水湖環(huán)湖旅游路及風景廊道建設(shè)，形成堵河生態(tài)文化旅游帶交通主軸。升級十竹路至滄浪山旅游公路、武陵峽、九女峰景區(qū)連接公路。積極銜接武陵峽與十巫高速對接通道建設(shè)。推進縣城 - 女媧天池 - 文峰塔、九女峰至大百川、女媧山至圣水湖旅游循環(huán)公路建設(shè)。加快推進堵河流域碼頭、渡口等水上交通建設(shè)，實現(xiàn)區(qū)域水陸交通無縫連接。整合利用旅游接待、購物、娛樂等旅游服務(wù)設(shè)施。配套完善旅游線路、景區(qū)（點）、旅游名鎮(zhèn)（村、街）游客中心、停車場、旅游廁所、標識系統(tǒng)、智慧旅游等旅游公共服務(wù)設(shè)施，及時解決景區(qū)電力、通信盲區(qū)，提升旅游公共服務(wù)能力。升級現(xiàn)有景區(qū)，加快女媧山、太和梅花谷、武陵峽 · 桃花源、九女峰、神農(nóng)谷、神農(nóng)洞、百里河、秦巴民俗風情苑、大百川森林公園、滄浪山、觀音溝、上庸文化旅游區(qū)、竹山綠松石文化旅游區(qū)等 13 個骨干景區(qū)軟硬件建設(shè)，支持 “ 獨山人家 ” 文化旅游度假區(qū)及青石峽 · 蝴蝶谷景區(qū)建設(shè)，新創(chuàng)建省級文旅名鎮(zhèn)、名村、名街各 1 個，建設(shè)鄉(xiāng)村旅游重點村 43 個、示范點 10 個以上。
（五）健全旅游產(chǎn)業(yè)要素。健全完善生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展體制機制。重點支持 A 級景區(qū)、星級飯店、特色餐飲、旅游交通、特色旅游商品等旅游龍頭企業(yè)做大做強。組建文明旅游志愿服務(wù)隊伍和專業(yè)旅行社。引進旅游緊缺人才和旅游公司，培育一批高素質(zhì)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展管理營銷團隊，強化縣文旅投資公司建設(shè)，創(chuàng)新景區(qū)托管，支持社會力量投資文化旅游度假區(qū)、景區(qū)景點、民宿建設(shè)，全力推動生態(tài)文化旅游業(yè)發(fā)展。
（六）大力發(fā)展智慧旅游。支持 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 旅游 ” 發(fā)展，推進 5G 網(wǎng)絡(luò)、智慧旅游服務(wù)平臺建設(shè)，與國內(nèi)主流線上旅游公司對接，主動融入全省旅游智能管理系統(tǒng)，加大線上營銷，完善線下服務(wù)。開發(fā)建設(shè)智慧旅游網(wǎng)站、電子地圖、電子導覽系統(tǒng)。唱響 “ 女媧補天地 · 人間桃花源 ” 文化旅游形象品牌，創(chuàng)新竹山旅游微信、公眾號、網(wǎng)絡(luò)直播等線上旅游業(yè)態(tài)，提高旅游消費便捷化。
（七）加快開發(fā)旅游商品。深度開發(fā)體現(xiàn)竹山特色的旅游商品，重點發(fā)展干鮮果、茶葉、糧油、蜂蜜、特色醬制品等土特產(chǎn)品，綠松石、金銀等珠寶飾品，根雕、堵河奇石、剪紙等民俗工藝品，女媧文化、秦巴民俗文化等紀念品，竹木工藝品，道地藥材及保健品等旅游產(chǎn)品。
第十七節(jié) 做強生態(tài)產(chǎn)業(yè)功能園區(qū)
按照產(chǎn)業(yè)集聚、功能配套、綠色協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展思路，推進開發(fā)區(qū)擴區(qū)調(diào)區(qū)，鞏固拓展老園區(qū)，規(guī)劃建設(shè)臨空產(chǎn)業(yè)、竹產(chǎn)業(yè)、新型建材、高新技術(shù)等新園區(qū)，達到 “ 一區(qū)十園 ” 。加快推進園區(qū)建設(shè)，進一步提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新力和區(qū)域競爭力，推動發(fā)展縣域經(jīng)濟，壯大升級城市經(jīng)濟，推動產(chǎn)城融合發(fā)展。加快開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級，完善管理制度和政策體系，促進體制機制創(chuàng)新，提高園區(qū)開發(fā)建設(shè)運營效能。把園區(qū)建設(shè)成為新型工業(yè)化發(fā)展的集聚地、高水平營商環(huán)境的示范地、大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的引領(lǐng)地，有力推動全縣現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。到 2025 年，園區(qū)入駐企業(yè)總數(shù) 100 家以上，其中規(guī)模以上企業(yè) 80 家以上，工業(yè)年產(chǎn)值突破百億元，年實現(xiàn)稅收 3 億元以上。
第十八節(jié) 培育壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)
堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，創(chuàng)造條件，努力把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
—— 水資源加工。依托堵河源高品質(zhì)天然水資源，引進優(yōu)質(zhì)企業(yè)，投資開發(fā)富硒、富鍶高端礦泉水項目，建設(shè)年生產(chǎn)百萬噸中高端礦泉水生產(chǎn)基地。
—— 生態(tài)礦業(yè)。打造綠松石、金銀加工、新型建材、重晶石、磁鐵礦、鈮稀土礦業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。支持湖北鑫榮礦業(yè)公司上市，打造全國知名的白銀冶煉加工基地。加快輝長巖、輝綠巖、黑板石、大理石、花崗巖開發(fā)，有序發(fā)展頁巖磚、煤矸石轉(zhuǎn)、免燒磚、廢渣磚、黑板石等新型建材產(chǎn)業(yè)。支持秦巴鋇鹽公司推進重晶石資源深度加工。整合砂石資源，設(shè)置 5 個砂石營銷中心。
—— 數(shù)字經(jīng)濟。推動交通、能源、水利、市政等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化升級，構(gòu)建數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施體系。圍繞 “ 優(yōu)政、興業(yè)、惠民 ” 目標，加快數(shù)字政府建設(shè)，構(gòu)建規(guī)范的政務(wù)網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)和數(shù)字政府網(wǎng)絡(luò)綜合平臺。發(fā)展在線教育、遠程醫(yī)療、在線旅游、網(wǎng)絡(luò)直播等新業(yè)態(tài)，創(chuàng)新信息化與工業(yè)生產(chǎn)、技術(shù)應(yīng)用、市場營銷深度融合，爭創(chuàng)省級 “ 兩化融合 ” 管理體系貫標試點企業(yè) 15 家以上。
—— 健康養(yǎng)生。推動大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點推進中醫(yī)藥健康食品融合發(fā)展、康養(yǎng)健身消費提檔升級。培育發(fā)展健康養(yǎng)生和藥膳保健產(chǎn)品。依托圣水湖、九華山林場全國森林康養(yǎng)基地（試點），引領(lǐng)建設(shè)特色鮮明的健康小鎮(zhèn)、康養(yǎng)綜合體、中醫(yī)養(yǎng)生示范區(qū)、大健康產(chǎn)業(yè)園，打造鄂西北康養(yǎng)中心。引進一批高端醫(yī)療、養(yǎng)生健康管理機構(gòu)，發(fā)展森林養(yǎng)生、康體健身、文旅康養(yǎng)、食療食養(yǎng)、禪修養(yǎng)心等項目，滿足多層次需求。
—— 商貿(mào)金融服務(wù)業(yè)。合理規(guī)劃布局商業(yè)網(wǎng)點，逐步建立等級清晰、功能配套、分工合理、服務(wù)便捷的商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)體系。建設(shè)以城關(guān)為中心的內(nèi)外聯(lián)通、安全高效現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)。培育發(fā)展生產(chǎn)資料大市場和競爭力、應(yīng)急能力強的現(xiàn)代商貿(mào)流通骨干企業(yè)。發(fā)展交通運輸、倉儲和郵政、智能化及與工業(yè)相配套的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，確保進出物資運輸安全順暢。促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。加強電子商務(wù)示范基地、互聯(lián)網(wǎng)零售、大宗商品電子交易中心平臺建設(shè)。鼓勵金融機構(gòu)擴總量、調(diào)結(jié)構(gòu)，支持實體經(jīng)濟發(fā)展。完善綠色信貸體系，支持節(jié)能減排項目建設(shè)，支持具備條件的企業(yè)上市。強化服務(wù)網(wǎng)點基礎(chǔ)設(shè)施及服務(wù)體系建設(shè)，提升金融普惠水平。加快建設(shè)新型農(nóng)村經(jīng)營主體信用體系，加強信用鎮(zhèn)村戶 “ 三信 ” 評定工程建設(shè)，擴大農(nóng)戶小額信貸規(guī)模。發(fā)展小微金融、財富管理、金融電商、私募金融等新業(yè)態(tài)，培育金融信息處理、金融服務(wù)外包等新興產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品。到 2025 年，全縣金融機構(gòu)存、貸款余額力爭達到 350 億元、 200 億元。
—— 節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。全面推行綠色制造業(yè)，推進有色、化工、建材、輕工等傳統(tǒng)制造業(yè)技術(shù)改造，推廣余熱余壓回收，水循環(huán)利用、重金屬污染減量化、有毒有害原料替代、廢渣資源化、脫硫脫硝除塵等綠色工藝技術(shù)裝備。建設(shè)綠色數(shù)據(jù)中心和綠色基站，大力促進新材料、高端裝備、生物產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。實施城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處置綜合利用、農(nóng)林廢物資源化無害化利用、廢舊資源再生利用項目。
—— 生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。支持天新公司、金草堂等生物醫(yī)藥企業(yè)發(fā)展壯大，引進一批醫(yī)藥生產(chǎn)企業(yè)和研發(fā)機構(gòu)，引導制藥企業(yè)在竹山設(shè)立研發(fā)中心、中藥試驗基地，營造產(chǎn)學研醫(yī)結(jié)合、上中下游銜接、大中小企業(yè)協(xié)同的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)體系。開發(fā)肚倍、黃姜、金線蓮、山銀花等中藥材系列產(chǎn)品，做大做強生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。
—— 富硒產(chǎn)業(yè)。充分挖掘利用我縣富硒資源，因地制宜發(fā)展富硒種植業(yè)、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、養(yǎng)生旅游業(yè)、生物藥業(yè)、礦泉水、硒肥等產(chǎn)業(yè)，把富硒元素與綠色產(chǎn)業(yè)深度融合，培育成為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展新的增長點。
—— 臨空產(chǎn)業(yè)。加快女媧山通用機場建設(shè)，發(fā)展 “ 農(nóng)林作業(yè)、應(yīng)急救災(zāi)救援、旅游觀光、飛行培訓、航空科普、飛行器研發(fā)制造、巡檢巡防、監(jiān)測探測、航空物流、包機飛行 ”等產(chǎn)業(yè)，依托航空優(yōu)勢把竹山打造成鄂西北 “ 航空服務(wù)中心 ” 。
第十九節(jié) 創(chuàng)新現(xiàn)代高效工作體系
為把縣委政府構(gòu)建 “1115” 現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系決策部署落實到位，推進產(chǎn)業(yè)企業(yè)化、項目化，形成以項目帶動、企業(yè)引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)支撐的發(fā)展格局，著力創(chuàng)優(yōu)六大機制。
創(chuàng)新協(xié)同工作機制。成立縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導小組和辦公室，統(tǒng)籌推進 “1115” 現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系實施，研究決定支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大政策、配套措施，建立縣領(lǐng)導領(lǐng)衍、縣直部門牽頭負責的產(chǎn)業(yè)發(fā)展制度和派駐企業(yè)協(xié)調(diào)員或秘書制度，協(xié)調(diào)解決推進中重大困難和問題，開展企業(yè)質(zhì)量效益分析、市場統(tǒng)計監(jiān)測、安全風險防控等跟蹤服務(wù)。強化督辦督查和績效評價，形成上下聯(lián)動、部門協(xié)同、專班推進、專家團隊指導的強大合力。
創(chuàng)新政策激勵機制。按照集中財力、精準扶持的原則，創(chuàng)新資金、項目、產(chǎn)業(yè)、市場系統(tǒng)化管理方式，把技改、節(jié)能、環(huán)保治理等各類專項資金向政策支持的重點產(chǎn)業(yè)企業(yè)項目傾斜，重點支持實體經(jīng)濟做大做強、總部落戶、企業(yè)技改，對引進高水平設(shè)計研發(fā)機構(gòu)、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品研發(fā)、實驗室等重點創(chuàng)新平臺的企業(yè)給予補助，對企業(yè)營業(yè)收入、利稅、就業(yè)等經(jīng)濟社會生態(tài)效益實行年度考核，重獎貢獻突出的企業(yè)、企業(yè)家、產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶頭人。
創(chuàng)新金融服務(wù)機制。創(chuàng)新投融資體制，探索拓寬投融資渠道，構(gòu)建全方位多層次金融支持現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的能力和實效，強化對實體經(jīng)濟全產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈升級的支持。加強金融產(chǎn)品、金融服務(wù)創(chuàng)新，對產(chǎn)品市場好、效益高、財政貢獻大、講誠信的企業(yè)，資金周轉(zhuǎn)確有困難的實體經(jīng)濟，要及時提供精準、普惠金融服務(wù)。組織協(xié)調(diào)資金，有效緩解融資難、融資貴的問題。
創(chuàng)新土地要素機制。轉(zhuǎn)變土地利用方式，提高土地利用效率。加強工業(yè)項目用地管理，清理、調(diào)整低效能企業(yè)占地，盤活存量土地和閑置土地；優(yōu)先支持符合產(chǎn)業(yè)定位的重點項目用地，保障科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的項目用地指標，確保產(chǎn)業(yè)用地集約高效利用。
創(chuàng)新平臺投入機制。優(yōu)化升級園區(qū)水、電、路、氣、訊、污水處理及住宅、就學、就醫(yī)、娛樂、購物等基礎(chǔ)設(shè)施，推動人工智能、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與實體經(jīng)濟深度融合，打造高水平產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，形成高質(zhì)量發(fā)展新動能。
創(chuàng)新人才培育機制。完善人才培養(yǎng)、流動、評價、激勵機制，培養(yǎng)全縣與產(chǎn)業(yè)相匹配的應(yīng)用型、技能型人才，積極主動引進國內(nèi)外新型產(chǎn)業(yè)、前沿技術(shù)等高層次人才，對企業(yè)引進的高端、緊缺技術(shù)和優(yōu)秀管理人才，主動協(xié)助解決編制、住房、配偶就業(yè)、子女就學、落戶等問題，創(chuàng)造條件最大限度發(fā)揮人才、人力資源作用，建設(shè)一支有技術(shù)、勇創(chuàng)新、懂管理的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)軍人才。
第六章 建立現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)
圍繞高質(zhì)量發(fā)展新要求，聚焦基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域短板弱項，實施一批重大交通、水利、能源及新基建項目，構(gòu)建布局合理、系統(tǒng)完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系。
第二十節(jié) 綜合交通運輸體系建設(shè)
建設(shè) “ 交通強縣 ” ，服務(wù)全縣經(jīng)濟社會發(fā)展目標，統(tǒng)籌高速公路、干線公路、鄉(xiāng)村道路、堵河航道和樞紐港站建設(shè)，加快補齊農(nóng)村交通供給短板，在區(qū)域內(nèi)形成廣覆蓋的快速干線公路網(wǎng)。更高水平推進 “ 四好農(nóng)村路 ” 建設(shè)，加快邊遠地區(qū)交通發(fā)展，交通項目盡量向進村入戶傾斜，有序推進村內(nèi)街巷等道路建設(shè)。推進城鄉(xiāng)交通運輸一體化發(fā)展，建立優(yōu)質(zhì)高效、開放共享的運輸服務(wù)體系，健全農(nóng)村公路管養(yǎng)機制，保障農(nóng)村公路質(zhì)量安全。到 2025 年，實現(xiàn) “ 三個一小時交通圈 ” ，構(gòu)建內(nèi)暢外聯(lián)、安全便捷、綠色高效的現(xiàn)代化交通體系。
一、加快推進高速公路。建設(shè)十巫高速竹山南段，連接官渡、柳林與十巫高速，實現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)一小時內(nèi)上高速目標。謀劃爭取建設(shè)擂鼓至陜西旬陽一級路。
二、提質(zhì)升級干線公路。重點擴容主通道、建設(shè)斷頭路、暢通出口路、完善銜接路，大力推進普通公路提檔升級，形成覆蓋廣泛、暢安舒美的普通公路網(wǎng)。建設(shè) 346 國道文峰界山至城關(guān)、縣城段改線、潘口至燕子山、五房溝至麻家渡和 242 國道城關(guān)至樓臺、雙臺至樓臺及 281 省道橋東至霍河大橋、麻家渡通用機場路共 8 條一級公路；續(xù)建 454 省道深河至巨峪、 318 省道小河至云霧埡、 229 省道得勝至罐子口改線；升級改造 242 國道三關(guān)至雙臺、上庸至峪口、新街至桃園、公祖至高泉段；推進 229 省道界嶺隧道、 282 省道洪坪至大九湖、 317 省道店坪至東埡子省際出口路及 229 省道罐子口至田埡段省道建設(shè)。確保 “ 十四五 ” 末，全縣國省道均達到二級以上公路標準。
三、全面提升農(nóng)村公路。實施 555 公里重點縣鄉(xiāng)道提等升級，大力推進圣水湖至女媧山公路等 204 公里旅游路、資源路、產(chǎn)業(yè)路建設(shè)；以行政村為重點，對重點鄉(xiāng)村道實施路面加寬改造，實現(xiàn)所有行政村通雙車道；重點實施 1000 公里鄉(xiāng)村路網(wǎng)連通、延伸公路及100 座漫水橋建設(shè)，打造美麗農(nóng)村公路；創(chuàng)建 “ 四好農(nóng)村路 ”1000 公里，提高農(nóng)村客運和物流運輸效率和安全保障；推進安全生命防護工程，全面完成縣鄉(xiāng)道急彎陡坡、臨水臨崖、事故多發(fā)路段和通客運班車村道的公路安防工程建設(shè)；快速推進三年危橋改造工程，實現(xiàn)全域危橋清零；對早期建設(shè)的農(nóng)村公路修復重建，推進有條件的地區(qū)農(nóng)村公路向規(guī)模以上自然村延伸。
四、暢通橋梁隧道。實施堵河滄浪大橋、石門大橋、懸鼓洲大橋、庸都大橋、白蓮大橋、輕土坪大橋、堵河大橋及城區(qū)南山隧道等通道項目建設(shè)，實現(xiàn)堵河兩岸區(qū)域間及黃龍、潘口庫區(qū)便捷順暢連接。
五、完善港航建設(shè)。將 “ 竹山綜合港區(qū) ” 打造成堵河沿線設(shè)施完善、功能完備、規(guī)模最大的水上綜合港區(qū)。建設(shè)竹山縣官渡旅游渡運碼頭，新建 6 個旅游碼頭泊位。
六、健全客貨運站場建設(shè)。建設(shè)竹坪、柳林、上庸、秦古客運站，建設(shè)城關(guān)公交站、溢水及雙臺高客站，對竹山客運中心站提檔升級。謀劃竹山客運換乘中心。
七、完善交通物流體系建設(shè)。建立健全縣鄉(xiāng)村物流配送體系，實施快遞進村工程。完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流分撥、公共配送、物流信息服務(wù)、旅游物流體系服務(wù)、冷鏈物流、通用機場快遞周轉(zhuǎn) 6 個中心建設(shè)，建成縣智慧物流園，完善農(nóng)村物流融合發(fā)展村級網(wǎng)點建設(shè)。
八、啟動鐵路建設(shè)。謀劃啟動十堰至安康鐵路竹山段建設(shè)。
九、實施智慧交通。充分利用互聯(lián)網(wǎng) + 、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)，加快建設(shè)交通運輸綜合信息平臺，交通綜合執(zhí)法平臺建設(shè)，建設(shè)縣綜合交通運輸信息服務(wù)指揮中心、縣交通運輸項目建設(shè)綜合管理信息中心、智慧交通監(jiān)管中心，建成交通基礎(chǔ)設(shè)施和運輸裝備運行監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，對重點設(shè)施運行狀態(tài)實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)測，全面推行營運車輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控，重型、危險品運輸、應(yīng)急保障車輛衛(wèi)星定位系統(tǒng)安裝全覆蓋。
十、提升運輸服務(wù)和安全保障水平。加強城市交通擁堵綜合治理，優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，鼓勵引導綠色公交出行，推行城鄉(xiāng)客運服務(wù)一體化。打造綠色高效現(xiàn)代物流系統(tǒng)，推進電商物流、冷鏈物流、大件運輸、危險品物流等專業(yè)化物流發(fā)展，完善農(nóng)村配送網(wǎng)絡(luò)，促進城鄉(xiāng)雙向流動，推進智能收投終端和末端公共服務(wù)平臺建設(shè)。加強農(nóng)村郵政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善高速公路服務(wù)區(qū)服務(wù)功能。完善交通安全保障體系，加強交通基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護和安全綜合管理，強化交通應(yīng)急救援能力。建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化交通干部人才隊伍。倡導文明交通。
第二十一節(jié) 水利工程建設(shè)
大力實施節(jié)水行動，加快推進水利基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化，完善大中小微相結(jié)合的水利工程體系，推動水利設(shè)施提質(zhì)升級。著力解決鄉(xiāng)村水問題，有力保障農(nóng)村發(fā)展。大力推進水生態(tài)文明建設(shè)，實施水生態(tài)保護和修復重大工程，建設(shè)和諧優(yōu)美的水環(huán)境。推進智慧水利建設(shè)，提升水利信息化、智能化水平。
一、推進水庫百河千塘建設(shè)。一是加強堵河干流治理。重點整治流域面積 3580.2 平方公里的堵河干流潘口水庫下游段治理工程。包括清銅皮溝段、撬場段、頭塘段、欽峪段，淤疏浚 11.7km ，新建堤防 8.45km ，岸坡護砌 1.96km 、建筑物整治 12 座。二是推進中小河流治理工程。對尖山河、縣河、官渡河、北星河、霍河、苦桃河、深河、公祖河等河流局部河段進行治理，治理河長 77km 以上。對文峪河、蔡家河、韓溪河、梁家河等 20 條縣級重點中小河流局部河段進行治理。三是推進重點山洪溝治理。對寶豐、潘口、得勝等 6 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)山區(qū)排洪溝進行治理，規(guī)劃治理山洪溝 7 條 50.8km 。四是實施病險水庫除險加固工程。開展新一輪水庫安全鑒定工作，對鑒定為病險水庫的實施除險加固建設(shè)。五是推進農(nóng)村水系連通綜合治理。完善農(nóng)村河湖管理體制機制，對竹坪、秦古等 14 個鄉(xiāng)鎮(zhèn) 87 條河流進行整治。將黃龍至潘口庫區(qū)打造成堵河核心水利風景帶。
二、加強水源區(qū)水質(zhì)保護。一是加強水土保持治理。治理水土流失生態(tài) 637.75 平方公里，探索開展生態(tài)和清潔型小流域治理，治理水土流失面積 153 平方公里。二是推進綠色小水電生態(tài)改造。積極創(chuàng)建綠色小水電示范電站，規(guī)劃實施治理小水電站 6 座，完善增效擴容。三是推進水生態(tài)保護與修復建設(shè)。加強水資源與河湖保護，控制入湖入河污染物總量，建設(shè)清水通道，保障供水安全。采取工程措施加強水生態(tài)修復，增加水環(huán)境容量，強化水體自凈能力，維護河湖健康生命。加強水土保持，涵養(yǎng)水源。
三、優(yōu)化水資源配置。一是強化重點水源工程建設(shè)。對于無水源條件的地區(qū)采用新建重點水源工程，規(guī)劃在缺水地區(qū)新建鼓鑼坪中型水庫、青石峽小型水庫。二是推動農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程。鞏固提升竹坪、溢水、大廟、得勝、雙臺、樓臺、柳林等 7 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)標準化水廠，惠及 23 萬人以上。三是加快灌區(qū)現(xiàn)代化續(xù)建與節(jié)水改造。推進中部、店坪等中小型灌區(qū)的現(xiàn)代化建設(shè)與改造。四是實施應(yīng)急供水保障工程。推進八道關(guān)河應(yīng)急供水項目、寶豐及溢水水廠備用水源（應(yīng)急供水）項目、塘堰改造、機井建設(shè)等工程。五是實施水源地保護工程。對譚家河水庫水源地保護與修復及 12 處鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式供水水源地劃定保護區(qū)，開展生態(tài)保護治理。
四、完善智慧水利建設(shè)。建設(shè)全縣協(xié)調(diào)統(tǒng)一的防汛抗旱調(diào)度平臺，建設(shè)以縣級為中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為支撐的山洪災(zāi)害防御監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)、會商調(diào)度指揮系統(tǒng)。推進以潘口、龍背灣、霍河三座大型水庫和堵河干流為重點，譚家河、松樹嶺中型水庫和 15 座?。ㄒ唬┬退畮旒爸攸c集鎮(zhèn)河道為支撐的洪水風險圖建設(shè)。
第二十二節(jié) 新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
面向高質(zhì)量發(fā)展，以技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動，以信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，系統(tǒng)布局新型基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)集約高效、經(jīng)濟適用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。
大數(shù)據(jù)中心建設(shè)。優(yōu)化政務(wù)信息資源共享體系，推進應(yīng)急、市政、交通、衛(wèi)健、社區(qū)等公共領(lǐng)域部門間數(shù)據(jù)整合，實現(xiàn)與省市平臺數(shù)據(jù)共享。建設(shè)縣電子政務(wù)系統(tǒng)、縣智慧化大數(shù)據(jù)平臺，構(gòu)建支撐全縣政務(wù)服務(wù)和 “ 一網(wǎng)通辦 ” 的應(yīng)用平臺，實現(xiàn)各類公共數(shù)據(jù)資源優(yōu)化融合。
人工智能建設(shè)。推進城市公共基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域數(shù)字化改造，加快智慧城市社區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)人工智能在交通、醫(yī)療、教育等生產(chǎn)生活領(lǐng)域廣泛應(yīng)用。
工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)。以中小企業(yè)為主體，推動開展計算資源、存儲資源、網(wǎng)絡(luò)資源、安全防護等基礎(chǔ)設(shè)施及非核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)上云上平臺。培育產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，圍繞食品、裝備、醫(yī)藥等重點產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，引導有基礎(chǔ)條件的企業(yè)進行生產(chǎn)線智能化改造，支持龍頭企業(yè)建設(shè)數(shù)字化車間和智能工廠。發(fā)展工業(yè)電子商務(wù)、智慧物流、產(chǎn)業(yè)鏈金融等第三方服務(wù)。
通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實施數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展工程，統(tǒng)籌推進數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展通信、廣電網(wǎng)絡(luò)，持續(xù)完善基礎(chǔ)公共移動網(wǎng)絡(luò)和光纖寬帶接入網(wǎng)絡(luò)覆蓋，推動農(nóng)村千兆光網(wǎng)、第五代移動通信（ 5G ）移動物聯(lián)網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)。建成 5G 基站 900 個，實現(xiàn)核心城區(qū)、中心集鎮(zhèn)、旅游景區(qū)、工業(yè)園區(qū)等重要場所、 90% 以上行政村 5G 網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。大力推進5G 智慧桿塔建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃智慧桿及配套資源，探索推進 “ 一桿多用 ” 改造。
新能源汽車充電樁建設(shè)。大力發(fā)展智慧能源。推進 5G+ 充電設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)一智能充電服務(wù)平臺，依托加油站、停車場等場所，建設(shè)車樁相隨、智慧高效的充電基礎(chǔ)設(shè)施。 “ 十四五 ” 期間，在縣城人口集中居住區(qū)設(shè)置 20 處，約 100 個充電裝置，逐步在中心集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)。
數(shù)字政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以數(shù)字化能力為基礎(chǔ)，發(fā)展云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等關(guān)鍵數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，推動各類信息應(yīng)用系統(tǒng)向云計算大數(shù)據(jù)應(yīng)用模式轉(zhuǎn)換。
優(yōu)化新基建發(fā)展環(huán)境。推動公共領(lǐng)域向 5G 基站建設(shè)開放，強化基站電磁環(huán)境安全、電力供應(yīng)保障、基站安全保護。整合政策向 5G 創(chuàng)新發(fā)展傾斜，加強協(xié)調(diào)服務(wù)和要素保障。
強化網(wǎng)絡(luò)安全能力保障。健全網(wǎng)絡(luò)安全防護體系，做好網(wǎng)絡(luò)安全與智慧化改造一體化推進。認真落實國家網(wǎng)絡(luò)安全等級保護、網(wǎng)絡(luò)安全審查、云計算采購服務(wù)、國家密碼管理等有關(guān)規(guī)定，使用安全可靠的軟硬件產(chǎn)品，增強安全防護能力。
第二十三節(jié) 現(xiàn)代能源體系建設(shè)
優(yōu)化工藝流程，推動資源利用高效化、生產(chǎn)過程集約化，逐步實現(xiàn)清潔化生產(chǎn)?？茖W發(fā)展水電、光伏、農(nóng)村沼氣及生活垃圾發(fā)電等清潔能源，推動能源清潔、低碳、安全、高效利用，打造全省重要的綠色能源基地，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供堅強的能源保障。
電力建設(shè)。實現(xiàn)發(fā)、輸、變、配、供電協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)堅強智能電網(wǎng)，建設(shè)外送線路。圍繞滿足各類用電負荷增長需要，進一步完善區(qū)域內(nèi)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，推廣使用節(jié)能環(huán)保配電設(shè)備，全面提高配電網(wǎng)技術(shù)裝備水平，大幅提升電網(wǎng)服務(wù)水平和保障能力。一是加強 110 千伏電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)。新建 110 千伏變電站 1 座，新增變電容量 50 兆伏安，新建 110 千伏線路5 條 59.3 公里。配套 35 千伏電網(wǎng)新增負荷供電和消除設(shè)備安全隱患，新增變電容量 13.15兆伏安，新建 35 千伏線路 5 條 36.65 公里，改造 35 千伏線路 2 條 23.5 公里。到 2025 年，構(gòu)建以一座 220 千伏變電站為核心， 7 座 110 千伏變電站為骨架、 16 座 35 千伏變電站為脈絡(luò)的現(xiàn)代化電網(wǎng)。二是提高中低壓配電網(wǎng)供電可靠性和解決低電壓問題。新建 10 千伏及以下電網(wǎng)項目工程 112 項。其中新增配變?nèi)萘?67710 千伏安，共計新建 416 臺；新增 10kV線路 10 條，其中新增架空線路 674.547 公里，新增電纜線路 82.95 公里。改造 10 千伏及以下電網(wǎng)項目工程 59 項。其中，改造后凈增配變?nèi)萘?31380 千伏安，共計改造 321 臺；改造 10 千伏線路 59 條，其中改造架空線路 347.543 公里，改造電纜線路 124.99 公里。加強供電服務(wù)網(wǎng)格及基層站（所）標準化、信息化、智能化、專業(yè)化建設(shè)。
水電能源。挖掘水電企業(yè)生產(chǎn)潛能，科學開發(fā)綠色小水電，對店坪、譚家河、邱家榜等電站增效擴容。加快推進服務(wù)南水北調(diào) “ 引江補漢 ” 工程及配套電力項目前期工作，爭取立項并適時啟動，規(guī)劃爭取抽水蓄能站點項目。
光伏能源。合理利用空閑地（水）面、工業(yè)園區(qū)，建設(shè)集中、分布式光伏發(fā)電和高效農(nóng)業(yè)光伏電站，積極支持公共建筑屋頂、個人自由屋頂發(fā)展分布式光伏發(fā)電項目，新增總裝機容量達到 200 兆瓦以上。
天然氣利用。加快推進長輸管網(wǎng)建設(shè)，堅持管網(wǎng)建設(shè)與城市發(fā)展同步規(guī)劃、同步實施，實現(xiàn)中心城區(qū)、園區(qū)天然氣全覆蓋，力爭竹房城鎮(zhèn)帶沿線及其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)通天然氣。
第七章 統(tǒng)籌推進生態(tài)文明建設(shè)
加強生態(tài)文明建設(shè)，深入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，完善生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，構(gòu)建可持續(xù)的綠色發(fā)展體系，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，促進人與自然和諧共生。做好生態(tài)修復、環(huán)境保護、綠色發(fā)展 “ 三篇文章 ” ，提升生態(tài)環(huán)境治理效能，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，生活垃圾和污水處理率達到 98% ，推進 “ 兩山 ” 轉(zhuǎn)化試點建設(shè)，創(chuàng)建國家級清潔水源地、國家級生態(tài)文明建設(shè)示范縣、國家級可持續(xù)發(fā)展試驗區(qū)。
第二十四節(jié) 優(yōu)化發(fā)展布局
根據(jù)國家、省對竹山的總體功能定位和資源環(huán)境承載力，統(tǒng)籌考慮開發(fā)強度、生態(tài)保護、資源開發(fā)、經(jīng)濟布局與人口分布等多方面因素，科學布局重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)，在嚴格保護生態(tài)的前提下，妥善處理保護和發(fā)展，整體和重點，當前和長遠的關(guān)系，全面提高資源利用效率。
一、嚴守生態(tài)保護紅線
確立水源涵養(yǎng)和生物多樣性生態(tài)保護紅線，完善自然保護地，開展保護與修復示范，強化生態(tài)保護紅線監(jiān)管。加強山水林田湖生態(tài)保護與修復，制定保護與修復方案。優(yōu)先保護良好生態(tài)系統(tǒng)和重要物種棲息地，建立和完善生態(tài)安全廊道，提高生態(tài)系統(tǒng)完整性和連通性。分區(qū)分類開展受損生態(tài)系統(tǒng)修復，采取以封禁為主的自然恢復措施，輔以人工修復，改善和提升生態(tài)功能。有序推進生態(tài)移民。
二、實施分級分區(qū)管控
1. 重點開發(fā)區(qū)。承接重點生態(tài)功能區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)域的人口轉(zhuǎn)移，重點發(fā)展先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)集聚帶動人口集聚，以人口集聚推動產(chǎn)業(yè)集聚，成為全縣重要的人口和經(jīng)濟密集區(qū)，重點開發(fā)沿 346 國道的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，包括沿線的城關(guān)、寶豐、擂鼓、麻家渡、溢水、潘口等鄉(xiāng)鎮(zhèn)及園區(qū)。
2. 限制開發(fā)區(qū)。限制開發(fā)區(qū)是發(fā)展與保護并重的產(chǎn)品發(fā)展區(qū)，既提供生物多樣性保護、水源涵養(yǎng)、土壤保持等生態(tài)服務(wù)功能，也是保障農(nóng)林產(chǎn)品供給安全、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)推進的重要區(qū)域，包括竹坪、大廟、秦古、得勝及雙臺、樓臺部分村鎮(zhèn)。劃分為農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū)兩類。
農(nóng)特產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)。堅持以種養(yǎng)加為主體，調(diào)整農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展糧油、蔬菜、茶葉、煙葉等糧油和經(jīng)濟作物。
重點生態(tài)功能區(qū)。以修復生態(tài)、保護環(huán)境、提供生態(tài)產(chǎn)品為首要任務(wù)，增強水源涵養(yǎng)、水土保持、維護生物多樣性等提供生態(tài)產(chǎn)品的能力。在不損害生態(tài)功能的前提下，因地制宜發(fā)展生態(tài)觀光旅游等資源環(huán)境可承載的綠色產(chǎn)業(yè)。嚴格控制高強度工業(yè)化、城鎮(zhèn)化開發(fā)，騰出更多空間用于生態(tài)系統(tǒng)的保護和良性循環(huán)。
3. 禁止開發(fā)區(qū)。主要包括自然保護區(qū)、風景名勝、森林公園、地質(zhì)公園、世界文化遺產(chǎn)、飲用水源保護區(qū)和濕地公園等生態(tài)安全屏障。突出保護和修復生態(tài)環(huán)境，提供生態(tài)產(chǎn)品。禁止無序采礦、毀林開荒、濫捕濫采野生動植物、擅自占用征用土地和實施破壞生態(tài)環(huán)境保護的建設(shè)項目。
第二十五節(jié) 生態(tài)保護修復
踐行 “ 兩山 ” 理念，強化山水林田湖草生態(tài)要素協(xié)同治理，堅持尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主，守住自然生態(tài)安全邊界。
一、加大林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)。持續(xù)開展義務(wù)植樹、國土綠化，推進城區(qū)、鄉(xiāng)村、社區(qū)、校園、園區(qū)等高水平全域綠化，提高造林綠化質(zhì)量，確保造林綠化成果。創(chuàng)建現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，重點發(fā)展竹林、茶葉、小林果、耳菇林、油料林、原料林、速生用材林、木本藥材、林下經(jīng)濟、森林旅游等 “ 十大林業(yè)主導產(chǎn)業(yè) ” ，大力實施天然林保護、鞏固退耕還林、石漠化綜合治理、森林質(zhì)量提升等工程，實現(xiàn) “ 森林美、生態(tài)美、生活美 ” 的目標。到 2025年，全縣森林面積達到 361 萬畝以上，活立木蓄積量達 1800 萬立方米，森林覆蓋率達 70%以上，林業(yè)總產(chǎn)值達 40 億元以上。
二、維護生物多樣性。實施生物多樣性保護重大工程。加大對堵河源國家級自然保護區(qū)、九女峰國家級森林公園、圣水湖國家級濕地公園和其它保護小區(qū)、森林公園、國有林場的建設(shè)和管理，對重要生態(tài)系統(tǒng)、物種資源實施監(jiān)測和強制性保護。嚴格落實長江十年禁漁計劃，加強長江珍稀瀕危水生動物及水生生物多樣性保護。加強珙桐、紅豆杉、豹、林麝、黑熊、金雕等珍稀瀕危野生動植物及棲息地保護修復，進一步增強區(qū)域水源涵養(yǎng)、水土保持等生態(tài)功能，逐步提升河湖、濕地生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能。建設(shè)緩沖帶和生態(tài)廊道，擴大野生動植物生存空間。禁食禁養(yǎng)以食用為目的的野生動物，嚴厲打擊非法破壞野生動物資源行為。提高對外來物種和轉(zhuǎn)基因物種的檢測和控制能力，在自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、森林公園或其它生態(tài)敏感區(qū)，禁止引進外來物種和轉(zhuǎn)基因物種。將堵河源保護區(qū)建成全省一流的國家級自然保護區(qū)，圣水湖濕地公園建成鄂西北庫塘濕地生態(tài)系統(tǒng)保護與恢復示范區(qū)。
三、實施生態(tài)保護和修復工程。實施天然林保護、退耕還林還草、退田還湖還濕、礦山生態(tài)修復、土地綜合整治、森林質(zhì)量精準提升、河湖和濕地修復、石漠化綜合治理等項目，推進堵河全流域生態(tài)修復和全域國土整治，確保全縣耕地面積保有量不低于 54 萬畝，永久基本農(nóng)田保護面積不低于 45 萬畝。重點開展雙臺、樓臺、溢水、潘口、城關(guān)、文峰、深河、上庸、官渡、柳林等鄉(xiāng)鎮(zhèn) 2100 平方公里范圍內(nèi)的水土保持、地質(zhì)環(huán)境、山體修復、村莊綜合整治及水產(chǎn)增殖放流行動，完成堵河流域水體生態(tài)系統(tǒng)及森林生態(tài)系統(tǒng)一體化保護修復。
四、加強科學監(jiān)測。圍繞自然保護地，完善科研監(jiān)測和宣教系統(tǒng)設(shè)施，加強對生物多樣性、水文、水位、水質(zhì)、水環(huán)境、氣象等科研監(jiān)測。創(chuàng)新 “ 人防 + 技防 + 物防 ” 觀測監(jiān)測方法，健全監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。做好地質(zhì)災(zāi)害隱患監(jiān)測預(yù)警和巡查排查工作，實施地質(zhì)災(zāi)害工程治理、搬遷避讓和地災(zāi)防治專業(yè)監(jiān)測點項目建設(shè)。
第二十六節(jié) 環(huán)境保護治理
加強環(huán)境風險管控體系建設(shè)，實施大氣、水、土壤環(huán)境綜合治理，固廢減量化無害化資源化利用，推動綠色低碳發(fā)展，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，全面提高資源利用效率。
一、打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)
—— 水環(huán)境質(zhì)量改善。加大飲用水水源地保護力度，嚴禁一切污染飲用水水源行為。實施水源地規(guī)范化建設(shè)工程，完善隔離圍網(wǎng)等防護設(shè)施建設(shè)，調(diào)整防護范圍，完成各鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水源保護區(qū)圍網(wǎng)工程建設(shè)，確保城鄉(xiāng)居民飲水安全，對飲用水源地分級分重點管理，建立飲用水源地水質(zhì)和飲水水質(zhì)公告制度，確保集中式飲用水源水質(zhì)全部達標。實施河流生態(tài)修復，重點實施堵河中上游主要支流的生態(tài)修復工程，推進小流域綜合治理項目。建設(shè)具有生態(tài)隔離帶功能的生態(tài)景觀廊道，到 2025 年，實現(xiàn)全縣地表水環(huán)境質(zhì)量控制在功能區(qū)標準值以內(nèi)。加強治理生活污水，積極推進農(nóng)村集中式污水處理設(shè)施管網(wǎng)建設(shè)，完成堵河沿岸及支流排污口的綜合整治，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠及城市管網(wǎng)建設(shè)，加強污水處理廠運行管理。
—— 大氣環(huán)境質(zhì)量改善。推進城區(qū)、園區(qū)煙塵控制，堅決關(guān)停污染企業(yè)。淘汰燃煤鍋爐，禁止銷售、使用高污染燃料，推廣使用清潔能源。落實新能源節(jié)能環(huán)保政策。加強建筑工地、道路揚塵管控，加大臭氧污染管理，嚴控城區(qū)油煙污染。
—— 土壤環(huán)境質(zhì)量改善。以耕地土壤環(huán)境保護為重點，開展土壤環(huán)境摸底調(diào)查，建立土壤污染檔案。嚴控新增土壤污染，實施農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境分級和分類管理。加快推進受污染土壤的治理與修復試點，嚴格執(zhí)行誰污染誰修復治理制度。
二、開展治污減排行動
—— 培育環(huán)保產(chǎn)業(yè)。加快構(gòu)建綠色制造體系，完善綠色采購制度，探索制定政府綠色采購產(chǎn)品目錄，推行環(huán)境標志產(chǎn)品和有機產(chǎn)品認證、能效標識管理，開展綠色供應(yīng)鏈環(huán)境管理。加快形成以高科技產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的低碳產(chǎn)業(yè)體系，實施節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化工程，推動低碳循環(huán)、治污減排、監(jiān)測監(jiān)控等核心環(huán)保技術(shù)。推動節(jié)能環(huán)保技術(shù)咨詢、系統(tǒng)設(shè)計、設(shè)備制造、工程施工、運營管理等專業(yè)化社會化服務(wù)，推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈上下游整合，發(fā)展環(huán)境服務(wù)綜合體。培育新型建筑建材企業(yè)，發(fā)展綠色建筑，到 “ 十四五 ”末，鄉(xiāng)村新型墻材推廣應(yīng)用占總量的 95% 以上。
—— 工業(yè)治污減排。加快綠色技術(shù)創(chuàng)新，對污染隱患的企業(yè)實行強制清潔生產(chǎn)審核，減少污染物排放。在建筑裝飾裝修行業(yè)，推廣使用符合環(huán)保要求的水性或低揮發(fā)性建筑涂料、木器漆和膠粘劑，逐步減少有機溶劑型涂料的使用。加強加油站、油庫和油罐車的油氣回收系統(tǒng)監(jiān)管。
—— 農(nóng)業(yè)面源控制。禁止在飲用水源保護區(qū)進行規(guī)?；B(yǎng)殖，減少農(nóng)藥、不合理化肥施用量，控制高毒高殘留農(nóng)藥的使用，提高農(nóng)業(yè) “ 三廢 ” 資源化利用水平，采取人畜糞便資源化利用、糞肥秸稈就地還田、農(nóng)田清潔生產(chǎn)模式，嚴格執(zhí)行畜禽飼料添加劑安全使用規(guī)范，全面提升綠色養(yǎng)殖水平，有效控制農(nóng)村面源污染。
第二十七節(jié) 綠色生產(chǎn)生活
加強綠色生產(chǎn)生活知識宣傳。開展節(jié)能減排，倡導綠色低碳出行。開展生態(tài)環(huán)保志愿、綠色生活創(chuàng)建活動，持續(xù)降低碳排放強度。完善居民水電氣階梯價格政策。落實污水處理收費制度。加強塑料污染治理，減少白色污染。依法依規(guī)落實餐廚廢棄物管理與資源化利用規(guī)章。推廣綠色農(nóng)房建設(shè)方法和技術(shù)，推進郵件快件包裝綠色化循環(huán)化利用。加快推行城鄉(xiāng)居民生活垃圾分類和資源化利用制度。到 “ 十四五 ” 末，在城區(qū)及集鎮(zhèn)基本建立投放、收集、運輸、處理的生活垃圾分類處理系統(tǒng)，各行政村生活垃圾收集轉(zhuǎn)運體系進一步健全。統(tǒng)籌建設(shè)垃圾焚燒處理設(shè)施，提高廚余垃圾處理綜合利用水平，自覺踐行綠色生產(chǎn)生活方式。
第二十八節(jié) 建立健全現(xiàn)代監(jiān)管體系
一、完善環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。整合優(yōu)化環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位，布局合理、功能完善的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量立體監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。完善環(huán)境風險防范與應(yīng)急管理制度建設(shè)，開展重污染天氣預(yù)報，加強飲用水源地水質(zhì)生物毒性預(yù)警，推進重點企業(yè)和有毒有害氣體環(huán)境風險預(yù)警體系建設(shè)，建立危險化學品突發(fā)環(huán)境事件監(jiān)控預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，健全應(yīng)急檢測技術(shù)、方法和指標體系。
二、加強排污許可執(zhí)行力度。嚴格執(zhí)行排污許可證制度，開展經(jīng)常性的執(zhí)法檢查，堅決防止偷排漏排，確保污染物凈化設(shè)施充分運行，防止關(guān)停企業(yè)死灰復燃。支持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，采用高新適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，支持企業(yè)通過技術(shù)改造、節(jié)能降耗、綜合利用，提高水的再利用水平，實行污染全過程控制，減少生產(chǎn)過程中的廢物排放。積極開展環(huán)境管理體系和環(huán)境標志產(chǎn)品認證，提高企業(yè)環(huán)境管理水平。
三、推進生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測監(jiān)管。強化綠色發(fā)展的法律和政策保障。堅持污染防治與生態(tài)保護統(tǒng)籌，形成生態(tài)安全、生態(tài)環(huán)境資源承載能力監(jiān)測預(yù)警和生態(tài)系統(tǒng)保護修復、污染防治區(qū)域聯(lián)動機制。建立完善自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、生態(tài)文明建設(shè)考核、離任審計和環(huán)境保護損害責任終身追究制度。
第八章 構(gòu)建全方位開放新格局
堅持實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的對外開放，加快融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。
第二十九節(jié) 發(fā)展更高水平開放型經(jīng)濟
一、全面提高對外開放水平。積極主動對接 “ 一帶一路 ” 、長江經(jīng)濟帶、漢江生態(tài)經(jīng)濟帶等發(fā)展戰(zhàn)略，跳出竹山，放眼全國全球，拓展發(fā)展新空間，發(fā)展開放型經(jīng)濟。健全完善相關(guān)政策和負面清單，依法保護投資者合法權(quán)益。深度挖潛全縣生態(tài)資源優(yōu)勢，著眼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，積極主動承接新興產(chǎn)業(yè)布局和轉(zhuǎn)移，高質(zhì)量引進資金、技術(shù)、管理、實力雄厚的集團企業(yè)，配優(yōu)資源要素，提高我縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)水平，發(fā)展壯大現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)。推進貿(mào)易質(zhì)量品牌創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)發(fā)展，推動綠松石、茶葉、生物醫(yī)藥、食用菌等重點產(chǎn)品高水平走出去。
二、加大招商引資力度。強化招商領(lǐng)導，完善工作機制，推動全民招商與專業(yè)招商、網(wǎng)上招商有機統(tǒng)一。廣泛推介山水資源，精準招商，重點在中高端礦泉水、茶葉系列產(chǎn)品開發(fā)、生態(tài)旅游、竹產(chǎn)業(yè)精深加工、臨空產(chǎn)業(yè)、臘梅利用及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破。探索創(chuàng)新飛地經(jīng)濟，共享園區(qū)等模式，面向科技和產(chǎn)業(yè)前沿，注重引進資金、技術(shù)、人才、理念等要素，引進熱愛家鄉(xiāng)、有一定實力的能人回鄉(xiāng)投資興業(yè)，培育引領(lǐng)前景廣闊、具有核心競爭力的新動能產(chǎn)業(yè)和項目。培育一批龍頭外貿(mào)出口企業(yè)，支持嘉麟杰服飾、恒高電子、秦巴鋇鹽等企業(yè)開拓國際國內(nèi)市場。到 2025 年，全縣力爭新引進招商項目 150個以上，其中億元以上項目 50 個以上；實現(xiàn)外貿(mào)出口 1.2 億美元，利用外資 300 萬美元以上。
第三十節(jié) 開展南水北調(diào)和山川協(xié)作
充分發(fā)揮南水北調(diào)水源區(qū)優(yōu)勢，持續(xù)鞏固與石景山區(qū)的對口協(xié)作成果，不斷創(chuàng)新合作機制，豐富協(xié)作內(nèi)容，實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的協(xié)作。實施山川協(xié)作工程，與武漢市江漢區(qū)交流協(xié)作，構(gòu)建山川協(xié)作機制，高水平建設(shè)一批綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺和項目，高標準建設(shè)一批城鎮(zhèn)品質(zhì)提升項目，高質(zhì)量建設(shè)一批人才、科技、社會事業(yè)和群眾增收合作等項目。
一、深化南水北調(diào)對口協(xié)作
1. 促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)作。依托北京信息、資金、技術(shù)、市場平臺和總部經(jīng)濟優(yōu)勢，積極承接石景山區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)延伸，推動北京及石景山優(yōu)勢企業(yè)到竹山投資興業(yè)、建設(shè)基地、鏈條延伸。宣傳推介竹山傳統(tǒng)劇目、民俗民歌等特色文化產(chǎn)業(yè)，推動兩地開展文藝創(chuàng)作和文化活動交流。投資開發(fā)生態(tài)旅游資源，開辟北京至竹山精品旅游線路。引導文旅企業(yè)深度挖掘竹山特色文化，借助石景山區(qū)旅游平臺，宣傳推介竹山旅游資源。發(fā)揮北京商會、行業(yè)協(xié)會作用，引進一批帶技術(shù)、項目、資金的領(lǐng)軍人才及創(chuàng)新團隊來竹山發(fā)展。
2. 推進生態(tài)環(huán)保合作。引導北京企業(yè)參與水源地環(huán)庫生態(tài)隔離帶和重點區(qū)域及流域生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)。支持水源區(qū)污水垃圾處理、工業(yè)點源污染治理、農(nóng)業(yè)面源污染防治等項目建設(shè)。
3. 深化經(jīng)貿(mào)合作。建立與石景山區(qū)商貿(mào)常態(tài)化合作機制，搭建兩地商貿(mào)融合發(fā)展平臺，聯(lián)合舉辦各類推介會，充分利用大型商超，開展推介展銷活動，拓展竹山優(yōu)質(zhì)農(nóng)特產(chǎn)品營銷市場。
4. 加強社會事業(yè)領(lǐng)域協(xié)作。實施專業(yè)人才培養(yǎng)計劃。加強兩地互派干部掛職交流。開展醫(yī)生、教師互動交流、互學互鑒，加強科技人才交流、技術(shù)攻關(guān)、項目研發(fā)、科技服務(wù)合作，爭取每年為竹山培養(yǎng)培訓百名城鎮(zhèn)規(guī)劃管理、農(nóng)業(yè)發(fā)展、文化旅游、生物醫(yī)藥、珠寶玉石設(shè)計等優(yōu)秀人才。建立竹山與北京勞務(wù)輸出協(xié)作機制，引導富余勞動力赴京就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
二、實施山川協(xié)作工程
1. 重大戰(zhàn)略實施領(lǐng)域合作。深入實施國家、省市委 “ 十四五 ” 時期的重大發(fā)展戰(zhàn)略，把握新發(fā)展階段，科學研判新形勢和全縣 “ 十四五 ” 時期 “ 一核兩帶三區(qū) ”“ 一體系三驅(qū)動 ” 發(fā)展戰(zhàn)略，把全縣發(fā)展戰(zhàn)略創(chuàng)造性融入全省 “ 一主引領(lǐng)、兩翼驅(qū)動、全域協(xié)同 ” 發(fā)展的大戰(zhàn)略中，圍繞發(fā)展目標，突出發(fā)展重點，注重發(fā)展實效，建立共謀發(fā)展、合心合力合作的新機制。在協(xié)作期內(nèi)，地區(qū)生產(chǎn)總值、地方一般公共預(yù)算收入、城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入四項指標年平均增幅高于全省平均水平。
2. 共建山川協(xié)作產(chǎn)業(yè)園區(qū)。依托現(xiàn)有的園區(qū)，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確主打產(chǎn)業(yè)，加大對產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，共享園區(qū)開發(fā)、建設(shè)、運營人才。創(chuàng)新合作形式，努力創(chuàng)建省級承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。
3. 加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)作。聯(lián)合開展招商引資活動，突出水資源、生態(tài)旅游資源開發(fā)利用，茶葉等農(nóng)產(chǎn)品精深加工、竹產(chǎn)業(yè)系列加工，推動 “1115” 產(chǎn)業(yè)體系高質(zhì)量發(fā)展。突出橫向配套和上下游關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)引進，培育生態(tài)型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。推進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，建設(shè)服務(wù)和配套加工平臺。促進兩地企業(yè)在產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計、知識產(chǎn)權(quán)、營銷渠道等方面深度合作，形成優(yōu)勢互補的產(chǎn)業(yè)布局。
4. 促進農(nóng)民增收協(xié)作。發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。引進投資茶葉、食用菌、特色水果、中藥材和經(jīng)濟林等特色種植業(yè)。開展農(nóng)超對接，在商超開設(shè)山川協(xié)作特色農(nóng)產(chǎn)品專區(qū)。提倡機關(guān)、企事業(yè)單位干部職工購買竹山特產(chǎn)。利用大型展會、營銷網(wǎng)絡(luò)和互聯(lián)網(wǎng)平臺銷售竹山特產(chǎn)，開拓綠色農(nóng)產(chǎn)品市場。深化農(nóng)旅融合，共同建設(shè)開發(fā)生態(tài)文化旅游區(qū)。開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)與街道結(jié)對，針對性幫扶經(jīng)濟薄弱的鄉(xiāng)村，促進農(nóng)戶增收致富。
5. 新型城鎮(zhèn)化建設(shè)協(xié)作。加快開展城鎮(zhèn)化補短板強弱項工作，重點在 “ 兩新一重 ” 、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域開展合作，提升基礎(chǔ)設(shè)施水平。創(chuàng)建特色鮮明、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、綠色生態(tài)、美麗宜居的特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)。加強城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施智能化和城鎮(zhèn)管理運營智慧化建設(shè)，共同探索數(shù)字城鎮(zhèn)建設(shè)，共享城鎮(zhèn)治理經(jīng)驗。
6. 人才引育和技能實訓合作。依托公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)搭建勞動力余缺調(diào)劑服務(wù)平臺，及時梳理、發(fā)布用工需求信息，有序引導具有一定職業(yè)技能、適合企業(yè)用工需求的勞動力轉(zhuǎn)移。引進培育高層次科技和創(chuàng)新人才。建設(shè)提升一批公共實訓基地、農(nóng)村電子商務(wù)孵化園等創(chuàng)業(yè)基地。推進多層次人才交流。
7. 社會事業(yè)發(fā)展合作。積極推進教師培養(yǎng)培訓與交流，開展 “ 校際結(jié)對幫扶 ” 活動。開展專家會診、醫(yī)療（康復）幫扶，支持建設(shè)一批醫(yī)院分院或醫(yī)療（康復）分支機構(gòu)；發(fā)展遠程診療、康復服務(wù)。選派專家雙向交流掛職，重點推進教育、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域互派掛職。提高基本公共文化服務(wù)水平。加強特色文化品牌建設(shè)，開展文化交流活動。引導公益組織、企事業(yè)單位及其他社會力量參與公益項目和公益服務(wù)。
第三十一節(jié) 創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境
對標一流營商環(huán)境，突出政務(wù)市場法治等關(guān)鍵領(lǐng)域，把竹山打造成發(fā)展環(huán)境最優(yōu)、投資吸引力最強地區(qū)之一。
一、規(guī)范政務(wù)服務(wù)。加強推廣政務(wù)服務(wù) “ 一張網(wǎng) ” 、 “ 鄂匯辦 ”APP 應(yīng)用，推行政務(wù)服務(wù) “ 一網(wǎng)通辦 ” 、不見面辦理，實行 “ 一窗通辦、一事聯(lián)辦、一次辦、跨省通辦 ” 的政務(wù)服務(wù)。健全完善縣鄉(xiāng)村、部門政務(wù)服務(wù)機構(gòu)，提升服務(wù)功能，優(yōu)化服務(wù)流程。優(yōu)化政務(wù)服務(wù)便民熱線，推進線上線下深度融合，實現(xiàn) “ 前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件 ” 緊密銜接。加快推進縣大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，實現(xiàn)政務(wù)信息資源匯聚共享。加快企業(yè)電子身份應(yīng)用，提高電子證照、印章、檔案在辦理政務(wù)服務(wù)事項中的應(yīng)用度。清理資質(zhì)資格許可事項，規(guī)范中介服務(wù)。提高工程建設(shè)項目審批效能。全面開展 “ 多規(guī)合一 ” 、 “ 多測合一 ” 、 “ 多圖聯(lián)審 ” 、 “ 聯(lián)合驗收 ” 及區(qū)域性評價工作。實行水電氣接入外線工程并聯(lián)審批，優(yōu)化服務(wù)。提升跨境貿(mào)易服務(wù)水平。進一步提升納稅繳費服務(wù)便利度，落實國家省市涉企稅費優(yōu)惠政策。精簡優(yōu)化社會保險費、公積金繳費核定辦理流程。提升不動產(chǎn)登記服務(wù)質(zhì)效。健全重商親商愛商服務(wù)機制，為企業(yè)開展領(lǐng)辦幫辦代辦、快遞送達等周到貼心服務(wù)。
二、優(yōu)化市場環(huán)境。推進統(tǒng)一市場主體登記注冊業(yè)務(wù)規(guī)范、數(shù)據(jù)標準和服務(wù)平臺接口建設(shè)，縮短企業(yè)開辦時間。新增市場主體萬家以上。推進 “ 證照分離 ” ，實行 “ 一照含多證 ” 。進一步放寬市場準入，打破行業(yè)區(qū)域壁壘。降低企業(yè)成本，規(guī)范涉企收費，確保清單之外無政府定價收費。加大金融支持服務(wù)力度，實施動產(chǎn)和權(quán)利擔保統(tǒng)一登記，助力擔保融資。
三、強化法治保障。加強誠信政府建設(shè)。創(chuàng)新和完善信用監(jiān)管。提高合同執(zhí)行效率。加強信息歸集共享和關(guān)聯(lián)整合，提升監(jiān)管精準化、智能化水平。推行市場監(jiān)管領(lǐng)域 “ 雙隨機、一公開 ” 全覆蓋。規(guī)范公共資源交易（采購），創(chuàng)新招投標方式，依法打擊違法行為。加強知識產(chǎn)權(quán)保護。構(gòu)建完善的投資者保護制度體系，為企業(yè)提供公共法律服務(wù)。部門各司其職，優(yōu)化本單位營商環(huán)境實施方案和配套措施，構(gòu)建清廉政商關(guān)系。積極對接省市優(yōu)化營商環(huán)境評價體系，常態(tài)化開展營商環(huán)境考核評價，健全接訴即辦、處置回應(yīng)和督辦問責機制，強化結(jié)果運用，引領(lǐng)干事創(chuàng)業(yè)。
第九章 提高民生保障水平
扎實做好 “ 六穩(wěn) ” 工作，全面落實 “ 六保 ” 任務(wù)，挖掘就業(yè)潛力，拓寬就業(yè)門路，完善多層次社會保障體系，提高居民收入和生活品質(zhì)，不斷增強人民群眾獲得感幸福感安全感。
第三十二節(jié) 促進穩(wěn)崗就業(yè)創(chuàng)業(yè)
強化就業(yè)優(yōu)先政策，千方百計促進穩(wěn)崗就業(yè)，加強省內(nèi)外務(wù)工就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，提高勞動者收入水平，實現(xiàn)年新增城鎮(zhèn)就業(yè) 3500 人以上，再就業(yè) 1500 人以上，扶持創(chuàng)業(yè)，帶動就業(yè)，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在 4.5% 以內(nèi)。
一、大力促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)。廣辟就業(yè)渠道，實施返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)行動計劃，推進公共培訓實訓平臺建設(shè)，搭建發(fā)展眾創(chuàng)空間、創(chuàng)業(yè)孵化基地等創(chuàng)業(yè)平臺。扎實做好城鎮(zhèn)新增和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、高校畢業(yè)生、退役軍人、體制轉(zhuǎn)軌轉(zhuǎn)崗人員再就業(yè)。統(tǒng)籌用好公益性崗位，對符合條件的零就業(yè)家庭成員及殘疾人等就業(yè)困難的重點群體進行就業(yè)援助。統(tǒng)籌推進創(chuàng)業(yè)、財稅、金融、貿(mào)易、教育、社保等就業(yè)政策，健全多渠道靈活就業(yè)保障制度，增強扶持范圍、享受期限、補貼項目等政策的針對性和實效性。
二、加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。拓寬就業(yè)領(lǐng)域，架設(shè)就業(yè)橋梁，加大與重要勞務(wù)輸入地密切聯(lián)系，鼓勵勞動者廣開就業(yè)門路。開展勞務(wù)外派，切實維護全縣企業(yè)和外派人員的合法權(quán)益，及時提供勞動保障法律援助。推行工學結(jié)合、校企合作的技術(shù)工人培養(yǎng)模式，建立以縣職教集團為核心的職業(yè)能力教育培訓體系，支持重點企業(yè)開展業(yè)務(wù)技能素質(zhì)培訓，優(yōu)先滿足用工需求，發(fā)展產(chǎn)業(yè)帶動就業(yè)。
三、創(chuàng)新業(yè)態(tài)帶動就業(yè)。支持新就業(yè)形態(tài)健康發(fā)展，激活消費市場帶動擴大就業(yè)，重點發(fā)展在線教育、智慧醫(yī)療、數(shù)字城管、智慧旅游、云上辦公、無人配送、電子商務(wù)等新經(jīng)濟項目，開辟消費和就業(yè)新空間。大力發(fā)展智能化、數(shù)字化、信息化工作模式，努力創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。
四、完善創(chuàng)業(yè)孵化機制。鼓勵大學生、農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展，完善創(chuàng)業(yè)企業(yè)孵化機制；加強中小企業(yè)創(chuàng)新平臺建設(shè)，打造中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)就業(yè)主戰(zhàn)場。多渠道、多形式建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化基地。充分調(diào)動社會資源和力量參與構(gòu)建創(chuàng)業(yè)孵化和服務(wù)體系，促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和社會資本有效對接。構(gòu)建富有活力的技術(shù)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。
第三十三節(jié) 完善社會保障體系
按照?；?、兜底線、織密網(wǎng)、救急難、建機制的要求，健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系。
一、完善社會保障機制。落實職工養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險及企事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金調(diào)整政策，依法依規(guī)征收社會保險費。強化基本醫(yī)保、大病保險和醫(yī)療救助三重保障功能。完善工傷保險制度體系，實施工傷保險統(tǒng)籌制度。強化基金風險防控，依法打擊社保欺詐違法行為。
二、健全社會救助體系。健全醫(yī)療、教育、就業(yè)、住房、受災(zāi)人員及其他救助幫扶制度。完善高齡老人、失能老人的養(yǎng)老服務(wù)和護理補貼制度。規(guī)范城鄉(xiāng)低保等社會救助對象定期核查服務(wù)，實行社會救助對象動態(tài)管理、公開透明。落實集中和分散供養(yǎng)特困對象補助與急難人員臨時救助政策，加強對孤兒、 “ 三留守 ” 、無著落流浪乞討等困難群體的救助。做好重大疫情等突發(fā)公共事件困難群眾救助工作。推進兒童福利服務(wù)體系建設(shè)，謀劃推進縣兒童福利院、縣未成年人救助保護中心建設(shè)項目。統(tǒng)籌推進慈善事業(yè)，引導社會力量參與救助和志愿服務(wù)。推進殯葬改革，加快推進城鄉(xiāng)公益性殯葬設(shè)施建設(shè)，倡導綠色文明生態(tài)殯葬。提高殘疾人保障水平，加快發(fā)展殘疾人托養(yǎng)照料服務(wù)，建設(shè)縣殘疾人托養(yǎng)、就業(yè)服務(wù)中心及無障礙環(huán)境設(shè)施，支持幫助殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
三、健全應(yīng)急保障體系。全面提升應(yīng)急管理和消防安全體系和能力建設(shè)，加強地震、地質(zhì)、氣象、消防等災(zāi)害防治，加強監(jiān)測預(yù)警，依托女媧山通用機場，建設(shè)區(qū)域應(yīng)急中心，以縣城為核心，在上庸、秦古分別建設(shè)水上、礦山救援中心，在寶豐、官渡、雙臺建設(shè)消防救援站，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防供水管網(wǎng)設(shè)施，完善城區(qū)市政消防栓建設(shè)。構(gòu)建全災(zāi)種、大應(yīng)急救援作戰(zhàn)網(wǎng)。完善縣鄉(xiāng)村救災(zāi)物資儲備和應(yīng)急保障體系，建設(shè)集糧食應(yīng)急儲備、加工和配送、供應(yīng)網(wǎng)點建設(shè)為一體的縣級糧食應(yīng)急保障中心。建設(shè)革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化應(yīng)急救援隊伍，實施應(yīng)急管理項目，發(fā)展智慧應(yīng)急，構(gòu)建統(tǒng)一指揮、上下聯(lián)動、部門協(xié)調(diào)、社會參與的應(yīng)急管理體系，實現(xiàn)應(yīng)急能力現(xiàn)代化。積極謀劃 “ 人防 ” 工程，完善人防機動指揮所、防空地下室建設(shè)，確?？h城防空地下室面積達到 5 萬平方米以上。守牢安全生產(chǎn)底線，切實防范食品、藥品、特種設(shè)備、重點工業(yè)產(chǎn)品等重特大安全事故發(fā)生。
四、提高住房保障能力。優(yōu)化住房供需結(jié)構(gòu)，逐步形成以政府為主、多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房保障體系。規(guī)范公租房管理，堅持實物配租和租賃補貼并舉，加大對城市低收入戶、困難職工、引進人才等群體的住房保障。扎實推進老舊小區(qū)改造，“ 十四五 ” 期間，完成 19 個片區(qū)老舊小區(qū)改造，加快實施農(nóng)村危房改造，到 2025 年，農(nóng)村危房改造全部完成。全縣新增商品房開發(fā)面積 120 萬平方米，城鎮(zhèn)人均住房建筑面積達到40 平方米以上。
五、加強新時代國防動員建設(shè)。加強國防教育，全面推進國防動員創(chuàng)新發(fā)展。開展 “ 雙擁 ” 工作，全面推進經(jīng)濟、科技、教育、人才等各個領(lǐng)域的軍民融合。深化退役軍人和軍休干部安置改革，全面落實優(yōu)待撫恤政策，建設(shè)優(yōu)撫醫(yī)院，烈士陵園、退役軍人創(chuàng)業(yè)孵化基地等項目，切實做好退役軍人工作。
第三十四節(jié) 提升居民生活品質(zhì)
共享改革發(fā)展成果，滿足人民對美好生活的向往，切實做好糧油、肉、蛋、菜等農(nóng)產(chǎn)品、民生商品保供穩(wěn)價，不斷提高人民收入水平和生活品質(zhì)。
提高城鄉(xiāng)居民收入。落實國家調(diào)整收入分配政策。嚴格執(zhí)行并適時調(diào)整最低工資標準，建立企業(yè)職工工資正常增長和支付保障機制，完善事業(yè)單位績效工資制度。優(yōu)化居民收入結(jié)構(gòu)，完善促進農(nóng)民工資性收入增長環(huán)境，健全農(nóng)民經(jīng)營性收入、財產(chǎn)性收入增長機制，強化農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入保障機制。落實農(nóng)民工工資保證金制度。挖掘農(nóng)民增收潛力，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，推動資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東。多渠道多領(lǐng)域擴大增收途徑，發(fā)展產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)辦企業(yè)，勤勞合法增加收入。
扎實推進共同富裕。堅持按勞分配，多種形式并存，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重。積極發(fā)揮稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等對社會收入和財富的調(diào)節(jié)功能，著力提高低收入群體收入水平，逐步擴大中等收入者比重，努力扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)、行業(yè)和社會成員間收入差距擴大趨勢。加大對農(nóng)民、低收入者和弱勢群體的保護保障及援助力度，建立行業(yè)收入預(yù)警機制，加強對壟斷性、過高收入行業(yè)的工資管理和個稅征管，改善收入分配格局，共同富裕達到滿意效果。
第十章 全面加強社會建設(shè)
統(tǒng)籌推進教育、衛(wèi)生健康、文化體育、養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，健全城鄉(xiāng)治理體系，推進社會治理現(xiàn)代化。
第三十五節(jié) 優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)
全面貫徹黨的教育方針，堅持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，緊扣落實立德樹人根本任務(wù)，著力構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系，促進學生德智體美勞全面發(fā)展。
一、擴大普惠性學前教育資源。建立更為完善的學前教育管理體制、辦園體制和投入體制，大力發(fā)展公辦、支持規(guī)范民辦幼兒園。實施學前教育示范縣創(chuàng)建工程，計劃投資億元重點新建張振武、潘口等 6 所，改擴建竹坪、縣實驗等 2 所幼兒園，進一步改善幼兒園辦園條件，積極創(chuàng)建并通過縣域?qū)W前教育普及普惠督導評估國家認定。
二、加快義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。推動義務(wù)教育基本辦學條件標準化工程，實現(xiàn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。在城區(qū)新建一所全寄宿制初級中學。完成縣實驗小學、明清小學改擴建工程，新建校舍 8 萬㎡。實施 “ 兩類學校 ” 建設(shè)工程，改擴建鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制和鄉(xiāng)村小規(guī)模學校 46 所，新建及改擴建校舍 10 萬㎡，新建足球場 30 個。到 2025 年，小學適齡兒童、初中入學率均達到 100% 。
三、推進高中教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展。實施普通高中攻堅計劃，規(guī)劃實施竹山二中遷建工程。投資建設(shè)竹山一中教師周轉(zhuǎn)房 120 套，配強高級中學軟硬件設(shè)施。
四、加快發(fā)展職業(yè)教育。構(gòu)建政府、學校、企業(yè)等多元辦學的新時代職業(yè)教育格局。深化產(chǎn)教融合、校企合作、育訓結(jié)合，優(yōu)化學科專業(yè)，與市場需求接軌，探索開展實景實操、實地教學，著眼提高學生的動腦動手實踐能力，推動科教融合發(fā)展。推進職教集團學校遷建項目二期工程。
五、引進優(yōu)質(zhì)高等教育資源。謀劃建設(shè)施洋律師學校。認真研學《現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學院建設(shè)指南》，推動建設(shè)綠松石、茶葉等產(chǎn)教融合高水平實訓基地，積極爭取中國地大、華農(nóng)等高校到竹山建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學院，造就大批產(chǎn)業(yè)需要的高素質(zhì)、復合型、應(yīng)用型、創(chuàng)新型人才。
六、規(guī)范發(fā)展民辦教育。大力支持普惠性民辦幼兒園建設(shè)，推進縣南山五福堂外國語學校、行知和致遠學校規(guī)范辦學，規(guī)范校外培訓機構(gòu)，支持和規(guī)范民辦教育健康發(fā)展。
七、發(fā)展特殊教育與繼續(xù)教育。辦好特殊教育，全面普及殘疾兒童少年義務(wù)教育，支持殘疾人接受高中階段教育及職業(yè)教育。暢通繼續(xù)教育、終身教育通道，鞏固完善成人教育、社區(qū)教育培訓網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建服務(wù)全民終身學習的現(xiàn)代教育體系。
八、推動信息技術(shù)與教育教學深度融合。大力發(fā)展 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 教育 ” ，實現(xiàn)所有學校接入教育專網(wǎng)。構(gòu)建可管可控的智能化學習環(huán)境，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源的開放共享，支持在線教育高質(zhì)量健康發(fā)展。
九、推進校園和教師隊伍建設(shè)。完善校園配套設(shè)施建設(shè)，建設(shè)校園足球等特色學校，改擴建青少年活動中心。有力保障校園安全。加強和改進學校體育美育教育，勞動素質(zhì)教育，培養(yǎng)學生愛國情懷、健康防疫、文明行動、實踐創(chuàng)新等能力，提高義務(wù)教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平。提升教師教書育人能力素質(zhì)，建立健全教師隊伍補充、城鄉(xiāng)教師定期交流制度。完善教師待遇保障制度，全面落實教育政策，努力辦好人民滿意的教育。
第三十六節(jié) 全面推進文化建設(shè)
堅持以社會主義核心價值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，繁榮文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，提高文化軟實力。圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)，推進文化繁榮發(fā)展，弘揚誠信文化，全面提高社會文明程度，提升公共文化服務(wù)水平，不斷滿足人民精神文化需求。
一、加快特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展
—— 精心打造品牌文化。充分研究發(fā)掘女媧、上庸、綠松石、堵河、 “ 十星 ” 等文化資源，將竹山打造成女媧文化傳承創(chuàng)新區(qū)、工藝美術(shù)創(chuàng)新發(fā)展區(qū)。大力弘揚和傳承紅色文化，建立縣名人堂、名人館，弘揚張振武、施洋、許明清烈士的愛國主義精神，打造施洋法治文化品牌。創(chuàng)作一批在全國、全省有影響力的文藝精品。
—— 推動文化遺產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展。加強文物遺產(chǎn)保護，深度開發(fā)竹山民歌、高腔、皮影、剪紙等地方優(yōu)秀文化資源，促進非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的活化開發(fā)，鼓勵將傳統(tǒng)文化、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，開發(fā)為演繹產(chǎn)品、旅游商品，推動文化元素創(chuàng)造型轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新型發(fā)展。
—— 培育文化朝陽產(chǎn)業(yè)。依托中華女性文化博覽園、國際綠松石城和女性飾品基地建設(shè)，發(fā)展休閑娛樂、文博展覽、工藝美術(shù)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。挖掘綠松石、茶葉、堵河奇石、根雕、盆景等資源文化內(nèi)涵，創(chuàng)新價值鏈。規(guī)范書店、印刷、營銷等文化企業(yè)發(fā)展。加大對工業(yè)設(shè)計、環(huán)境藝術(shù)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的扶持力度，引領(lǐng)文化創(chuàng)意設(shè)計業(yè)做大做強。發(fā)展數(shù)字傳媒，開發(fā)特色文化主題動漫、游戲等新型文化業(yè)態(tài)，培育特色品牌，推動文化和旅游融合發(fā)展，打造新型文旅商業(yè)消費集聚區(qū)。推進新長城影視項目建設(shè)，拓展影視拍攝、后期制作、電影院線等產(chǎn)業(yè)鏈，利用數(shù)字技術(shù)賦能，推動文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
—— 文化創(chuàng)意與城鄉(xiāng)建設(shè)融合。依托現(xiàn)有城市公園，植入文化元素，建設(shè)城市文化公園、文化街區(qū)，加強社區(qū)廣場文化景觀的創(chuàng)意設(shè)計，豐富社區(qū)廣場文化新內(nèi)涵。傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，建設(shè)剪紙、皮影文化、民間藝術(shù)演藝等特色文化產(chǎn)業(yè)村鎮(zhèn)。
二、大力發(fā)展體育事業(yè)
推動全民健身和全民健康深度融合。以舉辦體育賽事為載體，以全民健身為支撐，開展水上運動大賽，打造鄂西北體育名縣。新建全民健身中心、堵河體育公園，開展網(wǎng)球、籃球、門球、輪滑、游泳、自行車、健走等體育項目，提升全民身體素質(zhì)。加強競技體育人才隊伍建設(shè)，規(guī)范發(fā)展體育行業(yè)協(xié)會，支持社會力量興辦體育事業(yè)。建設(shè)完善人民群眾身邊的全民健身場所和設(shè)施，推進 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 社區(qū) ” 體育，建成城市社區(qū) 10 分鐘體育健身圈，鄉(xiāng)鎮(zhèn) 15 分鐘健身體育圈。
三、完善公共文化服務(wù)體系
夯實文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進圖書、文化館總分館體系和數(shù)字化建設(shè)，農(nóng)村社區(qū)文化禮堂建設(shè)。提檔升級鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級綜合文化服務(wù)中心，實現(xiàn)村級綜合文化服務(wù)中心全覆蓋。扎實推進文化惠民工程，促進公共文化服務(wù)提質(zhì)增效。鼓勵社會力量參與公共文化服務(wù)、管理、運營。實施送戲送書下鄉(xiāng)等公共文化服務(wù)項目，繁榮新聞出版、廣播影視事業(yè)。全面推進群眾文化 “ 五進 ” 工程，推動全民閱讀。加強實施智慧廣電工程。建立縣級應(yīng)急廣播平臺，推進應(yīng)急廣播體系建設(shè)。
四、提高社會文明程度
堅持以培育社會主義核心價值觀為主線，以 “ 十星級 ” 系列文明創(chuàng)建為載體，辦好 “ 新時代文明實踐講堂 ” 等活動，推動理想信念教育常態(tài)化制度化。堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心聚魂，堅持理論學習，用好 “ 學習強國 ” 等學習平臺。嚴格落實意識形態(tài)工作責任制，切實維護意識形態(tài)領(lǐng)域安全。豐富 “ 十星 ” 內(nèi)涵，完善 “ 十星級 ” 系列文明創(chuàng)建，拓展新時代文明實踐中心（所、站）建設(shè)，建好管好用好新時代文明實踐信息系統(tǒng)。利用群眾會、道德講堂，開展愛國主義、集體主義、社會主義和以勞動創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育，引導群眾堅定 “ 四個自信 ” ，不斷提高全民教育深度。加強網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，發(fā)展健康向上的網(wǎng)絡(luò)文化。健全常態(tài)化志愿服務(wù)體系。堅持黨管媒體原則，建強用好融媒體中心。加強和改進基層宣傳思想文化工作，健全社會輿情引導機制，鞏固拓展 “ 全國文明城市 ” 成果，深化文明城鎮(zhèn)、機關(guān)、社區(qū)（村）、校園、企業(yè)、家庭創(chuàng)建活動。到 2025 年，新爭創(chuàng)2 個全國文明村鎮(zhèn)、 1 個省級文明單位，市縣兩級文明村鎮(zhèn)達到 65% 以上，鄉(xiāng)情村史陳列室達到 260 個，文明校園創(chuàng)建活動覆蓋率達 100% 。
五、推進信用體系建設(shè)
規(guī)范和完善失信約束制度，有序推進社會信用體系建設(shè)。科學界定和規(guī)范信用信息納入、公開范圍及程序，規(guī)范嚴重失信主體名單認定標準，依法依規(guī)開展失信懲戒，鼓勵引導失信主體主動糾正違法失信行為，健全完善糾錯修復、誠信自立機制。加強信息安全和隱私保護，嚴厲打擊非法搜集、買賣信息、利用信息謀私等違法行為。開展政務(wù)、商務(wù)、社會誠信和司法公信建設(shè)主題教育實踐活動，宣傳誠信先進典型，推廣誠信品牌，健全公民和組織守法信用記錄，完善信用信息平臺，加強部門信用信息共建共享和依法依規(guī)運用，營造公平誠信的市場環(huán)境和社會環(huán)境，打造誠信竹山。
第三十七節(jié) 大力發(fā)展衛(wèi)生健康事業(yè)
堅持把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，實施健康中國戰(zhàn)略，推進健康竹山建設(shè)，加大衛(wèi)生事業(yè)投入，加快補齊衛(wèi)生事業(yè)短板，更好保障人民群眾生命安全和身體健康。
一、健全疾病預(yù)防控制體系。堅持整體謀劃、系統(tǒng)重塑、全面提升，織牢織密公共衛(wèi)生防護網(wǎng)。推進縣疾控中心標準化建設(shè)，加強硬件設(shè)施、檢測能力建設(shè)，增強公共衛(wèi)生事件防控處置能力。建立疾控和衛(wèi)生機構(gòu)人員、信息、資源互通和監(jiān)督制約機制。縣鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)設(shè)置公共衛(wèi)生科，縣疾控中心加強對醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的指導。加強學校、托幼、福利院、看守所 ( 拘留所 ) 等機構(gòu)衛(wèi)生工作。推動企業(yè)采取購買服務(wù)等方式落實疾病預(yù)防責任。
二、提高公共衛(wèi)生應(yīng)急能力。完善疫情監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)機制，及時研判風險，強化早期預(yù)警，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案和指揮聯(lián)動體系，推動公共衛(wèi)生應(yīng)急管理平臺建設(shè)，加強重大疫情應(yīng)對處置能力建設(shè)和培訓演練。建立健全分級、分層、分流的重大疫情救治機制，按照 “ 鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、流動醫(yī)院、縣級醫(yī)院、定點醫(yī)院 ” 模式，構(gòu)建分級救治體系，明確職責，合理配置設(shè)施，實現(xiàn)分層、分流救治。提高應(yīng)急綜合救治能力，加強院前急救體系建設(shè)，規(guī)范化建設(shè)縣鄉(xiāng)發(fā)熱門診，村級急救站。加快中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，建設(shè)區(qū)域性中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)療衛(wèi)生中心。健全公共衛(wèi)生應(yīng)急醫(yī)療救治物資儲備保障體系，依托嘉麟杰服裝產(chǎn)業(yè)，建設(shè)湖北省醫(yī)用防護物資生產(chǎn)儲備基地，打造醫(yī)療防治、物資儲備、產(chǎn)能動員 “ 三位一體 ” 的醫(yī)用防護物資生產(chǎn)集聚地。
三、鞏固完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。促進公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，建強縣鄉(xiāng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。優(yōu)化衛(wèi)生機構(gòu)布局，加快緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)，全面提檔升級村（社區(qū)）衛(wèi)生室。加快醫(yī)療大數(shù)據(jù)整合利用率先建成全國醫(yī)療信息化體系建設(shè)樣板。完善醫(yī)保異地就醫(yī)即時結(jié)算制度。加強慢性病綜合防治，創(chuàng)新慢病藥品配送長效機制。支持麻風病、皮膚病等特色?？漆t(yī)院建設(shè)。規(guī)范民營醫(yī)院、個體診所管理。到 2025 年，基層衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)更加健全，基層首診、雙向轉(zhuǎn)診的分級診療就醫(yī)秩序基本形成。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣城區(qū)分別打造30 分鐘、 10 分鐘基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)圈，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院開設(shè)發(fā)熱門診，配備不少于一名專業(yè)公共衛(wèi)生醫(yī)師，城鄉(xiāng)每萬名居民擁有 5-6 名合格的全科醫(yī)生。
四、完善健康保障體系。提高生殖健康，推進免費婚檢和孕前健康檢查。提升婦女兒童健康能力，實施農(nóng)村婦女兩癌免費檢查，加強孕產(chǎn)婦跟蹤管理，預(yù)防母嬰傳播疾病。落實農(nóng)村婦女增補葉酸、新生兒疾病篩查項目。加強兒童保健服務(wù)和管理，繼續(xù)實施農(nóng)村義務(wù)教育學生營養(yǎng)改善計劃和兒童營養(yǎng)改善項目，加大國家 “ 學生飲用奶計劃 ” 推廣力度。全縣孕產(chǎn)婦死亡率、嬰兒死亡率、 5 歲以下兒童死亡率等重要指標控制在目標范圍內(nèi)。全面優(yōu)化落實生育政策。加強精神衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。深入開展愛國衛(wèi)生運動，養(yǎng)成就餐分餐公勺公筷等健康文明的衛(wèi)生習慣和生活方式。
五、加快推進智慧醫(yī)療建設(shè)。全力推進區(qū)域衛(wèi)生健康信息化建設(shè)，建成互聯(lián)互通的智慧健康服務(wù)體系，實現(xiàn)衛(wèi)生健康一網(wǎng)覆蓋、居民健康一卡通用、政府社會資源融合，完善縣鄉(xiāng)村基層醫(yī)療信息，完善居民電子健康檔案，加大對健康信息化軟硬件投入，推進智慧醫(yī)療建設(shè)。
六、加強醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)。加強流行病學調(diào)查、衛(wèi)生應(yīng)急救援、全科醫(yī)生等人才培養(yǎng)，全縣建立不少于 30 人的流行病學調(diào)查專業(yè)隊伍，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院至少 2 名具備流行病學調(diào)查能力的醫(yī)務(wù)人員，村衛(wèi)生室具備基本流行病學調(diào)查能力。建立全員培訓制度。推動公立醫(yī)院薪酬制度改革，創(chuàng)新落實縣疾控中心、醫(yī)療機構(gòu)專業(yè)技術(shù)和公共衛(wèi)生高級職稱評審評定政策。建立穩(wěn)定鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍長效機制，加快鄉(xiāng)村醫(yī)生定向培養(yǎng)，落實鄉(xiāng)村醫(yī)生基本養(yǎng)老保障制度。
七、推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。建立持續(xù)穩(wěn)定的公立醫(yī)院補償、中醫(yī)藥多元發(fā)展、基本公共衛(wèi)生服務(wù)補助、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)投入機制。優(yōu)化縣疾控中心職能設(shè)置。建立績效考核評價制度，合理提高醫(yī)務(wù)人員薪酬水平。推進醫(yī)護人事管理制度改革。全面推行基本藥物制度，增強基層和邊遠地區(qū)藥品供應(yīng)保障能力。建立特殊群體、特定疾病醫(yī)藥費豁免制度。加大基本藥物采購、配送、結(jié)算等管理，對藥品采購、供應(yīng)、使用全程監(jiān)管。規(guī)范社會辦醫(yī)，加強從業(yè)人員誠信建設(shè)，打擊醫(yī)療不正之風。
第三十八節(jié) 加強養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老體系建設(shè)
健全縣鄉(xiāng)村銜接的三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動養(yǎng)老事業(yè)和健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，到 “ 十四五 ” 末，全縣建成以居家為基礎(chǔ)，社區(qū)為依托，養(yǎng)老機構(gòu)為補充的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系。
一、加強養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)。加強農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)、養(yǎng)老互助和日間照料中心等養(yǎng)老服務(wù)陣地建設(shè)，推進縣失能老人敬老院、縣老年公寓、醫(yī)養(yǎng)服務(wù)中心、 17 所鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)中心、 14 所鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院、 5 所農(nóng)村福利院等項目建設(shè)。引進社會資本管理運營縣老年養(yǎng)護院，支持發(fā)展老年服務(wù)餐廳、超市、活動中心等項目，支持鼓勵建設(shè)橋東醫(yī)養(yǎng)中心、南山五福堂智慧養(yǎng)老等民辦養(yǎng)老機構(gòu) 3 個以上。
二、發(fā)展復合型健康養(yǎng)老。建立健全獨居、空巢、留守老年人定期巡訪等關(guān)愛服務(wù)制度。完善生活照料、康復理療、精神慰藉等養(yǎng)老服務(wù)，拓展 “ 失能失智 ” 照護功能，通過政府扶持、社會力量運營、市場化運作，全面提升居家和社區(qū)養(yǎng)老綜合服務(wù)能力。加強社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，積極推進 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 養(yǎng)老 ” 智慧養(yǎng)老業(yè)務(wù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動智慧健康養(yǎng)老技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)及服務(wù)推廣，創(chuàng)新居家養(yǎng)老、互助養(yǎng)老模式，發(fā)展老年電子商務(wù)，建設(shè)居家服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，提供緊急呼叫、家政預(yù)約、健康咨詢、物品代購、服務(wù)繳費等適合老年人的服務(wù)項目。圍繞 “ 大健康 ” 理念，培育服務(wù)全生命周期的健康產(chǎn)業(yè)，打造 “ 候鳥式 ”健康養(yǎng)老養(yǎng)生基地，形成健康產(chǎn)業(yè)集群。
三、落實老年人關(guān)愛政策。面向老齡服務(wù)需求，成立養(yǎng)老服務(wù)協(xié)會，建立留守老人關(guān)愛服務(wù)體系，增設(shè)老年人專項服務(wù)窗口。落實經(jīng)濟困難的高齡、失能老人照料護理補貼和高齡津貼政策。整治養(yǎng)老領(lǐng)域欺老虐老、非法集資等問題。加強老年人健康教育、心理關(guān)愛教育，組織開展老年健康宣傳，對 70 周歲以上老人就醫(yī)免收普通門診掛號費。高水平辦好老年大學，逐步發(fā)展縣有大學，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有分校，村（社區(qū)）、養(yǎng)老機構(gòu)有輔導站，組建聘請專兼職有一定特長和愛心的骨干教師任教，構(gòu)建全民終身學習體系。
四、積極推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。加快建設(shè)醫(yī)養(yǎng)、康養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，支持醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)機構(gòu)建設(shè)，繼續(xù)推進地方養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)務(wù)室、護理站，基層醫(yī)療機構(gòu)、養(yǎng)老機構(gòu)富余床位轉(zhuǎn)型為長期照護床位。探索為老年人提供醫(yī)療衛(wèi)生、康復、長期護理服務(wù)鏈。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院與敬老院、社區(qū)有效銜接，推進家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，鼓勵為居家失能老人提供家庭病床、巡診等上門服務(wù)。完善老年醫(yī)療布局，發(fā)展老年醫(yī)院、康復醫(yī)院等醫(yī)療機構(gòu)和醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)，二級醫(yī)院設(shè)老年醫(yī)學科， 80% 的基層醫(yī)療機構(gòu)成為友善機構(gòu)。到 2025 年，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)護理床位占比達到 30% 。
第三十九節(jié) 加強和創(chuàng)新社會治理
以創(chuàng)建社會治理現(xiàn)代化示范縣為目標，發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，加強和創(chuàng)新社會精細化治理，提升基層群眾自治組織服務(wù)能力，實現(xiàn)政府治理同社會調(diào)節(jié)、村（居）民自治良性互動，建設(shè)縣鄉(xiāng)村（社區(qū)）三級聯(lián)動、共建共治共享的社會治理新格局。創(chuàng)造條件爭取實行部分鄉(xiāng)改鎮(zhèn)、村改社區(qū)。夯實村（社區(qū)）陣地建設(shè)，發(fā)揮村 ( 社區(qū) ) 黨群服務(wù)中心功能，建強城鄉(xiāng)小區(qū)、村組網(wǎng)格，建立全域覆蓋、縱向協(xié)調(diào)、工作到戶、信息化支撐、精準到人的“ 黨建 + 網(wǎng)格化管理 ” 體系，科學劃分城 ( 鎮(zhèn) ) 社區(qū)，建立健全 “ 村 ( 社區(qū) ) 一小區(qū)一村組 ( 樓棟 )”黨組織架構(gòu)，在群眾身邊開展工作、跟進服務(wù)。加強基層社會治理隊伍建設(shè)，培養(yǎng)高素質(zhì)網(wǎng)格員隊伍，健全完善網(wǎng)格員管理機制。推動社會治理重心下移，完善選派優(yōu)秀干部擔任村 ( 社區(qū) )“ 第一書記 ” ，推進機關(guān)企事業(yè)單位黨員干部下沉社區(qū)常態(tài)化長效化，建立健全完善日常管理和平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換制度。整合縣綜治、群眾來訪接待、矛盾糾紛調(diào)處、公共法律服務(wù)、指揮調(diào)度中心功能，及時就地高效化解矛盾糾紛。全面落實 “ 四議兩公開 ” 制度，完善村（居）務(wù)監(jiān)督委員會運行機制，健全完善社會矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機制，努力將矛盾化解在基層。落實縣領(lǐng)導 “ 雙接訪、雙值周 ” 制度，依法打擊非訪行為。完善平安竹山建設(shè)體制機制，整合發(fā)揮縣綜治、來訪接待、矛盾調(diào)處、公共法律服務(wù)、指揮調(diào)度中心功能作用，堅持專群結(jié)合、群防群治。深化全國綜治 “ 長安杯 ” 創(chuàng)建，開展 “ 三查三保 ” 、 “ 四大四包 ”專項行動，加快建設(shè)多元化社會治安防控體系。強化國家安全。推動新時代檔案事業(yè)發(fā)展。提高社會治理系統(tǒng)化、法治化、智能化水平。規(guī)范居民公約、村規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、社會章程等。推動村（社區(qū)）標準化建設(shè)，每年創(chuàng)建市以上農(nóng)村示范社區(qū) 20 個以上。
第十一章 強化規(guī)劃實施與保障
規(guī)劃由縣人民政府組織實施，要進一步明確職責，轉(zhuǎn)變作風，深化改革，不斷創(chuàng)新，強化考核監(jiān)督，發(fā)揮項目投資關(guān)鍵作用，凝心聚力，努力實現(xiàn) “ 十四五 ” 規(guī)劃目標。
第四十節(jié) 堅持黨的全面領(lǐng)導
堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方和發(fā)揮各級黨委 ( 黨組 ) 在經(jīng)濟社會發(fā)展工作中的核心領(lǐng)導作用，為實施規(guī)劃提供堅強保障。發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用，加強干部隊伍建設(shè)，提高 “ 七種 ” 能力。注重發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體組織作用，鞏固和發(fā)展最廣泛愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士作用，完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，形成推動發(fā)展的強大合力。全面從嚴治黨，發(fā)揮人大、政協(xié)、輿論、審計等監(jiān)督作用，創(chuàng)新開展巡察、派駐工作，推動主體責任和監(jiān)督責任同向發(fā)力，營造風清氣正的良好政治生態(tài)和發(fā)展環(huán)境。
第四十一節(jié) 全面深化改革
堅定不移推進改革，堅持思想再解放、改革再深入、措施再細化、工作再抓實，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高效能治理、高品質(zhì)生活的體制機制障礙，激發(fā)創(chuàng)新發(fā)展動力活力，推動構(gòu)建新發(fā)展格局。
一、轉(zhuǎn)變政府職能。以高質(zhì)量發(fā)展為主題，深入履行政府宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、公共服務(wù)、社會管理和環(huán)境保護的職能，完善工作推進機制，實施工作項目化、項目責任化；完善協(xié)作配合機制，強化部門系統(tǒng)聯(lián)動，形成工作推進合力；完善督查考核機制，充分發(fā)揮指引作用和乘數(shù)效應(yīng)?？v深推進 “ 放管服 ” 改革，強化在線政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)，提高網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力。
二、激發(fā)市場主體活力。全面落實減稅降費等惠企政策，降低市場準入、審批許可等制度性交易成本，優(yōu)化土地、金融、能源、人力等生產(chǎn)要素供應(yīng)，細化 “ 固鏈、補鏈、強鏈 ”措施，支持實體經(jīng)濟發(fā)展。加強國有企業(yè)發(fā)展，推動國有資本做大做強。建立國有、民營企業(yè)同等對待、公平競爭的市場法治環(huán)境。深化勞動力、科技人才、土地、技術(shù)、數(shù)據(jù)、資本等要素市場化配置改革。加強政銀企合作，將金融資源導入產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先保障重點企業(yè)和重點項目，重視增加小微和民營企業(yè)的金融服務(wù)供給；依托科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板和注冊制改革等，支持和促進企業(yè)上市。推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，注重需求側(cè)改革。深化財政預(yù)算、支出、國有資產(chǎn)管理、政府采購等管理制度改革。深入推進農(nóng)村改革，有序開展第二輪土地承包到期后再延長三十年工作。深化集體林權(quán)制度、國有林場、供銷合作社綜合改革。推進糧食收儲制度、農(nóng)業(yè)水價綜合改革。深化投融資體制改革，精簡審批環(huán)節(jié)、材料、費用，縮短辦理時限，加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和重大工程項目落地。深化商事制度改革，深化“ 多證合一 ” 、 “ 證照分離 ” 改革，推行全程電子化登記，推廣應(yīng)用電子營業(yè)執(zhí)照。大力實施質(zhì)量、品牌強縣戰(zhàn)略，建立與本縣經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的市場監(jiān)管安全治理體系，鞏固省級食品安全示范縣創(chuàng)建成果，加強食品安全、農(nóng)資市場監(jiān)管。加強社會治安防控體系建設(shè)，深化司法、訴訟、信訪改革。深化衛(wèi)生、教育、社保等民生領(lǐng)域和社會領(lǐng)域改革。
第四十二節(jié) 堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展
堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，貫徹落實科教興國、人才強國、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。圍繞 “ 四個面向 ” ，提高創(chuàng)新鏈整體效能，提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，激發(fā)人才創(chuàng)新活力，搭建創(chuàng)新平臺，培育創(chuàng)新型企業(yè)，創(chuàng)新型園區(qū)，為高質(zhì)量發(fā)展提供科技支撐。
一、深化科技體制改革，優(yōu)化創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境。聚焦實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加大科技成果轉(zhuǎn)化利用力度，積極營造有利于創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展環(huán)境，培育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新人才。遷建科技館，加強科普工作，豐富科普內(nèi)容，激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新熱情，增強企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力。
二、加強創(chuàng)新要素供給，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加快創(chuàng)新主體、創(chuàng)新平臺、創(chuàng)新人才集聚，形成創(chuàng)新策源地。加強創(chuàng)新平臺建設(shè)，支持巴山、金草堂藥業(yè)、富韜生物科技公司等行業(yè)龍頭企業(yè)創(chuàng)建或與高校、科研院所聯(lián)合共建工程（技術(shù)）研究、企業(yè)技術(shù)中心、重點（工程）實驗室等研發(fā)機構(gòu)。加快創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺建設(shè)，鼓勵企業(yè)、投資機構(gòu)等創(chuàng)建多元化、多體制的眾創(chuàng)空間和孵化器。加強現(xiàn)有孵化平臺提質(zhì)創(chuàng)牌，爭創(chuàng)國家級科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間。不斷加大財政科技投入，支持企業(yè)聯(lián)合高校、科研機構(gòu)開展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，攻克產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)難題，開發(fā)高新技術(shù)產(chǎn)品，技改投資年均增長 10% ，形成推動全縣“1115” 現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新技術(shù)、新工藝。到 2025 年，培育高新技術(shù)企業(yè) 10 家以上、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占 GDP 比重達到 10% 以上。科技型中小企業(yè)達到 60 家以上，實施省以上重點科技項目 1-2 項，申請專利 80 件以上。壯大科技型企業(yè)隊伍，突出 “ 高精尖缺 ” 導向，開辟人才 “ 綠色通道 ” ，引進一批高精尖人才。每年引進 “ 三區(qū)人才 ”15 人以上，選派 “ 科技特派員 ”100 名以上。
三、強化科技創(chuàng)新的正向激勵，營造良好的創(chuàng)新環(huán)境。不斷健全創(chuàng)新法治和市場環(huán)境，優(yōu)化科技人才評價體系，創(chuàng)新科技項目、創(chuàng)新企業(yè)獎勵激勵機制。強化金融支持創(chuàng)新服務(wù)，加強知識產(chǎn)權(quán)保護，讓更多的科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊助力竹山經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。
第四十三節(jié) 全面推進依法治縣
加強黨對全面依法治縣的領(lǐng)導，系統(tǒng)化推進我縣法治建設(shè)，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、填空白、強弱項，堅持法治竹山、法治政府、法治社會一體建設(shè)，實現(xiàn)法律實施監(jiān)督科學民主、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法。
保障憲法法律實施。縣大人常委會加大對法律法規(guī)實施的監(jiān)督力度，保證行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)得到依法正確行使，保證公民、法人和其他組織合法權(quán)益得到切實保障。
加快法治政府建設(shè)。堅持運用法治思維和法治方式解決矛盾問題，貫徹落實《重大行政決策程序暫行條例》，規(guī)范重大行政決策法定程序，完善政府權(quán)責清單制度，強化經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)等職能，推動政府機構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效。加強行政規(guī)范性文件合法性審核。加強法治隊伍建設(shè)。推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，落實行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度。開展法治政府建設(shè)專項督察，補齊基層法治建設(shè)短板。加強食品藥品安全、生態(tài)環(huán)境保護等重點領(lǐng)域的行政執(zhí)法力度，穩(wěn)步推進相對集中行政綜合執(zhí)法。強化對公權(quán)力運行的制約和監(jiān)督。
全面提升司法公信力。嚴格落實領(lǐng)導干部干預(yù)司法活動等責任追究制度，堅決打擊黑惡勢力及其 “ 保護傘 ” 。深化司法體制綜合配套改革，加強司法制約監(jiān)督。強化法治隊伍建設(shè)，充實社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)力量，推行 “ 一村一輔警 ” 機制。發(fā)揮三級綜治維穩(wěn)中心作用，建立有機銜接、協(xié)調(diào)聯(lián)動的多元化糾紛解決體系。深化平安竹山建設(shè)，完善社會治安防控體系、公共安全體系。完善法律援助制度，加強基層司法所人才隊伍及 12 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共法律服務(wù)站建設(shè)。教育引導法律服務(wù)工作者堅持正確政治方向，依法依規(guī)誠信執(zhí)業(yè)。發(fā)揮工青婦、社會組織、志愿者在法治治理中的作用。防范化解政治、經(jīng)濟、科技等各領(lǐng)域重大風險。
提高法治社會水平。抓好《憲法》《民法典》學習宣傳及貫徹實施，認真落實誰執(zhí)法誰普法責任制，扎實開展 “ 八五 ” 普法，深化 “ 法律六進 ” 活動，加強國家工作人員、青少年等法治教育。積極創(chuàng)新社會治理，全面提升社會治理法治化水平。發(fā)揮法治文化引領(lǐng)，統(tǒng)籌開展民主法治示范村、培育學法用法示范戶等創(chuàng)建活動，弘揚見義勇為精神，引導群眾依法防范風險、化解矛盾、維護權(quán)益，營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境。夯實基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改擴建交警大隊業(yè)務(wù)用房及城關(guān)、官渡、潘口、寶豐毒品檢查站，新建警務(wù)技能訓練基地、警犬用房。
加強法治工作信息化建設(shè)。積極探索 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 新模式，加強司法信息化建設(shè)，實現(xiàn)法治宣傳、法律服務(wù)、法律事務(wù)掌上辦理，推進網(wǎng)上政務(wù)便民服務(wù)體系建設(shè)，構(gòu)建全流程一體化在線服務(wù)平臺和便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
第四十四節(jié) 強化項目投資關(guān)鍵作用
圍繞全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略重點，實施一批事關(guān)竹山發(fā)展全局和利長遠、補短板重大工程和重點項目。重點圍繞公共衛(wèi)生體系、交通水利、能源提升、新基建、冷鏈物流和應(yīng)急儲備設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展及園區(qū)提升、新型城鎮(zhèn)化及縣城補短板強弱項、新一輪高標準農(nóng)田建設(shè)、生態(tài)環(huán)境補短板等方面初步謀劃了重點項目 1500 余個，總投資 2600 億元以上，其中融合聯(lián)動項目 23 個，總投資近 400 億元。 “ 十四五 ” 期間，計劃實施千萬元以上重點項目 800 個，實現(xiàn)投資 700 億元以上。把握國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展和政策導向，實施項目庫滾動發(fā)展，做實項目前期工作。掌握項目進展，及時跟進項目，爭取更多投資。完善支持社會資本參與政策，進一步拆除妨礙民間投資的各種藩籬。多渠道招商，匯聚社會資本，吸引更多的民間投資。強化土地、金融債券等要素支持，完善投融資管理、調(diào)度、協(xié)調(diào)機制，發(fā)改、規(guī)劃、環(huán)保等部門加強跟蹤服務(wù)，確保項目投資見效。
第四十五節(jié) 實施機制
本規(guī)劃綱要經(jīng)縣人民代表大會審議批準，具有法律效力，要建立健全財政保障、任務(wù)分解、協(xié)調(diào)銜接、分類實施、評估修訂機制，保障本規(guī)劃順利實施。
一、強化財力保障。加強財政預(yù)算與規(guī)劃實施的銜接協(xié)調(diào)，中期財政規(guī)劃和年度預(yù)算要結(jié)合本規(guī)劃提出的目標任務(wù)，合理安排支出規(guī)模和結(jié)構(gòu)，年度預(yù)算安排要優(yōu)先考慮本規(guī)劃實施的年度需要。加大資金整合力度，優(yōu)化資金配置，確保投向關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。加強財政監(jiān)督管理，最大限度發(fā)揮財政資金的使用效益。運用財政杠桿，創(chuàng)新方式，發(fā)揮財政資金對社會資金的引導作用，加強政府投資管理。
二、狠抓目標任務(wù)落實。規(guī)劃確定的主要目標和任務(wù)，要分解落實到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直有關(guān)部門。加快制定并完善推動規(guī)劃實施的評價考核體系，強化對規(guī)劃確定的目標任務(wù)完成情況的綜合評價考核，考核結(jié)果作為各級領(lǐng)導班子調(diào)整和領(lǐng)導干部選拔任用、獎懲問責的重要依據(jù)。
三、加強規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)。要進一步健全規(guī)劃的民主參與、規(guī)劃銜接、專家咨詢、群眾聽證、批準公布等制度，使規(guī)劃編制成為協(xié)調(diào)各方、形成共識的過程。各專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃要與本規(guī)劃相協(xié)調(diào)，確保總體要求一致，空間配置和時序安排協(xié)調(diào)有序，形成以本規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以國土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，各類規(guī)劃定位清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系?？h級專項規(guī)劃特別是重點專項規(guī)劃，要細化本規(guī)劃提出的主要任務(wù)，形成落實本規(guī)劃的重要支撐和抓手。區(qū)域規(guī)劃要細化和落實促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的具體任務(wù)。年度計劃要逐年落實本規(guī)劃提出的發(fā)展目標和重點任務(wù)，對約束性指標要設(shè)置年度目標。城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用、鄉(xiāng)村振興等規(guī)劃要與本規(guī)劃相銜接。
四、實施機制。本規(guī)劃提出的預(yù)期性指標和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整等任務(wù)，主要依靠市場主體的自主行為實現(xiàn)，要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，通過完善市場機制和利益導向機制，創(chuàng)造良好的政策環(huán)境、體制環(huán)境和法治環(huán)境。本規(guī)劃確定的約束性指標和公共服務(wù)領(lǐng)域的任務(wù)，是政府對人民群眾的莊嚴承諾，要明確工作責任和進度全力完成。本規(guī)劃確定的改革任務(wù)，是政府的重要職責，必須放在政府工作的重要位置，要加強對改革的總體指導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，將改革任務(wù)分解落實到有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，不失時機地加以推進，確保改革在時序進度上與國家總體保持一致。
五、適時進行評估。本規(guī)劃綱要一經(jīng)批準，由縣人民政府組織實施。規(guī)劃實施過程中，要適時開展中期評估，及時采取應(yīng)對措施。若遇特殊原因?qū)е聦嶋H運行與規(guī)劃目標發(fā)生重大偏離時，由縣人民政府適時提出調(diào)整方案，提請縣人民代表大會常務(wù)委員會審議批準。要加強對規(guī)劃實施的監(jiān)督，健全政府與企業(yè)、公眾的信息溝通與反饋機制，促進規(guī)劃實施。
實施 “ 十四五 ” 規(guī)劃前景光明，任務(wù)繁重，要緊密團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在縣委的堅強領(lǐng)導下，群策群力、萬眾一心、為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新竹山而努力奮斗！
