肥西縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
目 錄
第一章發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展環(huán)境
第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ).............................................................................. 1
第二節(jié)發(fā)展環(huán)境.................................................................................. 8
第二章 總體思路和主要目標(biāo)
第一節(jié)指導(dǎo)思想................................................................................ 11
第二節(jié)發(fā)展戰(zhàn)略................................................................................ 11
第三節(jié) 發(fā)展定位............................................................................ 13
第四節(jié)發(fā)展目標(biāo)................................................................................ 13
第三章 堅(jiān)持主城定位 打造合肥未來城市建設(shè)新中心
第一節(jié) 優(yōu)化縣域發(fā)展空間.............................................................. 19
第二節(jié)全面提升城市品質(zhì)................................................................ 20
第三節(jié)加快完善新型中心鎮(zhèn)功能.................................................... 22
第四節(jié)構(gòu)建高效城鎮(zhèn)管理體系........................................................ 23
第四章 壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系
第一節(jié) 完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局............................................................ 25
第二節(jié) 增強(qiáng)優(yōu)勢制造業(yè)競爭力.................................................... 28
第三節(jié) 推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展........................................ 29
第四節(jié) 促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新升級(jí)................................................ 32
第五節(jié) 加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展............................................................ 34
第五章 強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)塑造區(qū)域競爭新優(yōu)勢
第一節(jié) 建設(shè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)化高地............................................................ 37
第二節(jié) 打造創(chuàng)新平臺(tái)載體............................................................ 38
第三節(jié) 優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境............................................................ 40
第六章 實(shí)施鄉(xiāng)村振興 樹立城鄉(xiāng)融合新典范
第一節(jié) 提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)效益和競爭力.............................................. 42
第二節(jié) 大力實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)...................................................... 45
第三節(jié) 鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果.................................................... 47
第七章踐行綠色發(fā)展 繪就生態(tài)文明建設(shè)新畫卷
第一節(jié)優(yōu)化生態(tài)空間布局................................................................ 49
第二節(jié) 提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量.............................................................. 50
第三節(jié) 加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境綜合治理...................................................... 51
第四節(jié) 踐行綠色發(fā)展方式和生活方式.......................................... 53
第八章 突出公共服務(wù)促進(jìn)民生福祉新提升
第一節(jié) 促進(jìn)更高質(zhì)量就業(yè)............................................................ 55
第二節(jié) 提升教育現(xiàn)代化水平........................................................ 56
第三節(jié) 推進(jìn)健康肥西建設(shè)............................................................ 58
第四節(jié) 推動(dòng)文化繁榮發(fā)展............................................................ 60
第五節(jié) 構(gòu)建多層次社會(huì)保障體系................................................ 61
第九章 深化重點(diǎn)改革 釋放體制機(jī)制新活力
第一節(jié) 深化經(jīng)濟(jì)體制改革.............................................................. 63
第二節(jié) 深化行政體制改革............................................................ 64
第三節(jié) 著力激發(fā)市場活力.............................................................. 66
第十章 把握發(fā)展機(jī)遇 開創(chuàng)雙向開放新局面
第一節(jié) 深化區(qū)域開放合作............................................................ 68
第二節(jié) 打造高質(zhì)量開放平臺(tái)........................................................ 69
第三節(jié) 融入國內(nèi)國際雙循環(huán)........................................................ 70
第十一章 注重共建共治構(gòu)建協(xié)同治理新格局
第一節(jié) 筑牢安全發(fā)展基礎(chǔ)............................................................ 72
第二節(jié) 增強(qiáng)民主法治保障.............................................................. 73
第三節(jié) 加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理........................................................ 74
第十二章 健全規(guī)劃實(shí)施保障機(jī)制
第一節(jié) 強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo).................................................................... 75
第二節(jié) 強(qiáng)化政策合力.................................................................... 75
第三節(jié) 強(qiáng)化項(xiàng)目支撐.................................................................... 76
第四節(jié) 強(qiáng)化評(píng)估監(jiān)督.................................................................... 76
肥西縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)
五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
根據(jù)《中共肥西縣委關(guān)于制定肥西縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二??三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，編制《肥西縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》(以下簡稱《綱要》)，主要闡明“十四五”時(shí)期肥西縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體要求、戰(zhàn)略定位、主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)等職責(zé)的重要依據(jù)，是今后五年全縣人民共同奮斗的宏偉藍(lán)圖和行動(dòng)綱領(lǐng)。
第一章發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展環(huán)境
第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)
“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)決勝階段。面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的國際形勢、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，特別是新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊和百年不遇洪澇災(zāi)害影響，在省委、省政府和市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，縣委、縣政府堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣人民，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，深入踐行新發(fā)展理念，緊緊圍繞“全市科學(xué)發(fā)展主戰(zhàn)場、全省科學(xué)發(fā)展排頭兵、全國科學(xué)發(fā)展模范縣”的總目標(biāo)，聚力建設(shè)合肥新型工業(yè)化主戰(zhàn)場、合肥城鄉(xiāng)統(tǒng)籌新典范、合肥西南國際化新城區(qū)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得顯著成就，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定?！笆濉币?guī)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)順利完成，肥西成功邁上了高質(zhì)量發(fā)展快車道，站在了縣域發(fā)展的新起點(diǎn)，在全省縣域率先全面建成小康社會(huì)，為實(shí)現(xiàn)“十四五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
綜合實(shí)力邁上新臺(tái)階。“十三五”期間，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)平穩(wěn)增長、總量保持全省領(lǐng)先。地區(qū)生產(chǎn)總值先后跨越600、700、800三個(gè)百億級(jí)臺(tái)階，2020年達(dá)870.2億元，年均增長7.8%。人均地區(qū)生產(chǎn)總值10.2萬元，是2015年的1.5倍。固定資產(chǎn)投資、工業(yè)投資、社會(huì)消費(fèi)品零售總額保持兩位數(shù)增長。2019年、2020年，縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展考核連續(xù)兩年位居全省A類縣第1名。2020年，縣域經(jīng)濟(jì)與縣域基本競爭力躍居全國第48位(中郡研究所)，五年躍升31個(gè)位次，順利實(shí)現(xiàn)挺進(jìn)全國五十強(qiáng)奮斗目標(biāo)。
產(chǎn)業(yè)升級(jí)邁出新步伐。“十三五”期間，工業(yè)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效，規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值占全市總量14%、提升1.7個(gè)百分點(diǎn);電子信息、汽車、家電三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)累計(jì)產(chǎn)值突破千億元，生物醫(yī)藥、智能裝備、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高端集群化發(fā)展;連續(xù)3年入圍全省制造業(yè)發(fā)展綜合十強(qiáng)縣和增速十快縣;電氣機(jī)械和器材產(chǎn)業(yè)集群(基地)獲評(píng)安徽省縣域特色產(chǎn)業(yè)集群(基地)?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)提檔升級(jí)，初步形成“一片引領(lǐng)、雙區(qū)聯(lián)動(dòng)”格局，獲批省市級(jí)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)5家、市級(jí)商貿(mào)企業(yè)集聚區(qū)3家;創(chuàng)建省級(jí)農(nóng)村電商示范鎮(zhèn)3個(gè)、示范村12個(gè);三河古鎮(zhèn)、官亭林海、紫蓬山等一大批優(yōu)質(zhì)景區(qū)帶動(dòng)旅游業(yè)蓬勃發(fā)展?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)優(yōu)化提升，全縣糧食總產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)五連豐;建成花崗省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和柿樹崗鄉(xiāng)等4個(gè)市級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū);培育市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)121家;苗木花卉等農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)不斷壯大。
創(chuàng)新能力大幅提升。強(qiáng)力推進(jìn)縣域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，科技研發(fā)投入不斷增加;預(yù)計(jì)2020年研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度達(dá)2.6%，全縣高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)達(dá)266家，均位居合肥五縣(市)首位;萬人有效發(fā)明專利擁有量39.5件，是全省平均水平的2.8倍。肥西經(jīng)開區(qū)成功創(chuàng)建省級(jí)創(chuàng)新型園區(qū)和省級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范園區(qū)，柏堰科技園、新港工業(yè)園獲評(píng)省級(jí)新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。擁有市級(jí)以上科技孵化器(眾創(chuàng)空間)8個(gè)、市級(jí)以上各類創(chuàng)新平臺(tái)160余家。成功舉辦五屆“創(chuàng)智匯”雙創(chuàng)精英挑戰(zhàn)賽，20余個(gè)優(yōu)秀項(xiàng)目落戶肥西。先后榮獲全國科技進(jìn)步先進(jìn)縣、首批知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)縣工程示范縣，躋身2019年全國科技創(chuàng)新百強(qiáng)縣市第41位，名列首批省級(jí)創(chuàng)新型縣(市)榜首。
城鄉(xiāng)面貌日新月異。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，城市框架迅速拉大，城市功能日趨完善，現(xiàn)代化新城雛形初現(xiàn)。綜合承載力大幅增強(qiáng)，成為全省人口凈流入縣之一。“十三五”末，城鎮(zhèn)化率達(dá)65.4%，高于全省平均水平，“新城美鄉(xiāng)”空間格局初步形成。深入推進(jìn)全國縣級(jí)文明城市創(chuàng)建，探索“社區(qū)+物業(yè)”管理模式，推進(jìn)居民小區(qū)移交屬地社區(qū)管理試點(diǎn)工作，老舊小區(qū)、停車場、農(nóng)貿(mào)市場等全面升級(jí)，“雪亮工程”、數(shù)字城管、智慧交通建設(shè)有序推進(jìn)。路網(wǎng)建設(shè)全面提速，11條市政道路直達(dá)合肥中心城區(qū)。引江濟(jì)淮、軌道交通3、4號(hào)延長線全面開工建設(shè)，合安高鐵開通運(yùn)營，肥西正式進(jìn)入地鐵時(shí)代和高鐵時(shí)代。產(chǎn)城融合示范區(qū)地下綜合管廊國家級(jí)試點(diǎn)項(xiàng)目建成運(yùn)行。濱河公園、潭沖河生態(tài)濕地公園等64個(gè)公園、游園建成使用。鄉(xiāng)村振興成效顯著，山南“三莊聯(lián)動(dòng)”等7個(gè)鄉(xiāng)村振興示范點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)，成功創(chuàng)建人居環(huán)境整治示范村24個(gè)，累計(jì)新建省市級(jí)美麗鄉(xiāng)村72個(gè)。實(shí)施農(nóng)村道路暢通工程2700公里，所有建制村(社區(qū))提前實(shí)現(xiàn)“兩通”目標(biāo)任務(wù)，公路總里程較2015年翻一番，榮獲“四好農(nóng)村路”全國示范縣稱號(hào)。
生態(tài)文明建設(shè)成效顯著。踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，碧水、藍(lán)天、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)取得重大進(jìn)展。環(huán)巢湖生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)深入推進(jìn)，環(huán)巢湖綜合治理工程有效實(shí)施，長江流域重點(diǎn)水域禁捕退捕工作全面落實(shí)。派河水質(zhì)由劣Ⅴ類提升至Ⅳ類，豐樂河、杭埠河水質(zhì)穩(wěn)定在Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)。大力實(shí)施城鄉(xiāng)綠化和森林增長工程，創(chuàng)建省級(jí)森林城鎮(zhèn)2個(gè)，全國首個(gè)“林長制改革示范區(qū)”在我縣揭牌，全縣綠化率達(dá)42.15%，建成區(qū)人均公共綠地達(dá)12.34平方米,空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)82.4%。萬元GDP能耗、萬元工業(yè)增加值用水量等指標(biāo)任務(wù)均超額完成。實(shí)施小區(qū)雨污分流改造54個(gè)，新建、改擴(kuò)建污水處理廠10座，埋設(shè)污水主管網(wǎng)211公里。中節(jié)能垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目建成運(yùn)營，生活垃圾無害化處理率100%。先后榮獲國家園林縣城、國家衛(wèi)生縣城、省生態(tài)文明建設(shè)示范縣、省秸稈綜合利用先進(jìn)縣稱號(hào)。
重點(diǎn)領(lǐng)域改革多點(diǎn)突破。始終堅(jiān)持問題導(dǎo)向，以改革破難題，以創(chuàng)新增活力。新一輪政府機(jī)構(gòu)改革高效完成。成立國有政策性融資擔(dān)保公司，出資參與設(shè)立市產(chǎn)業(yè)投資促進(jìn)基金、市民營企業(yè)紓困專項(xiàng)基金。農(nóng)村綜合改革全面深化，順利完成農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作，全面完成集體產(chǎn)權(quán)制度改革，啟動(dòng)農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用試點(diǎn)示范，開展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織承接社會(huì)公益性項(xiàng)目試點(diǎn)。商事制度改革深入推進(jìn)，開通長三角“一網(wǎng)通辦”綜合服務(wù)窗口，“一網(wǎng)一門一次”改革持續(xù)提速，推出“7×24”小時(shí)不打烊服務(wù)，“最多跑一次”事項(xiàng)達(dá)100%，大力推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程再造，審批時(shí)限壓縮至80個(gè)工作日以內(nèi)，位居中國社科院2019年度全國營商環(huán)境百強(qiáng)縣榜單第2位。持續(xù)開展優(yōu)秀企業(yè)、優(yōu)秀企業(yè)家評(píng)選表彰活動(dòng)，著力營造尊重、激勵(lì)企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。深化縣管校聘、校長職級(jí)制改革，榮獲“全國教育改革創(chuàng)新特別獎(jiǎng)”。制定中等職業(yè)學(xué)校學(xué)分制改革試點(diǎn)方案，實(shí)現(xiàn)普通高中教育和中等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。開展全省公立醫(yī)院編制周轉(zhuǎn)池制度試點(diǎn)，獲全省“公立醫(yī)院綜合改革成效較為明顯的市、縣”稱號(hào)。成功創(chuàng)建全國首批深化小型水庫管理體制改革樣板縣。
對(duì)外開放步伐加快。搶抓長三角一體化發(fā)展、“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶等戰(zhàn)略機(jī)遇，開放型經(jīng)濟(jì)水平大幅提升。進(jìn)出口實(shí)績企業(yè)增至166家。百大易購等跨境電商不斷壯大，出口額累計(jì)突破6000萬美元。肥西經(jīng)開區(qū)獲批長三角G60科創(chuàng)走廊生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)合作示范園區(qū)。合肥出口加工區(qū)成功升級(jí)國家綜合保稅區(qū)，與浙江海港集團(tuán)、上海鐵路局達(dá)成全方位合作協(xié)議。新港工業(yè)園、柏堰科技園全面啟動(dòng)安徽自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)合肥片區(qū)核心區(qū)建設(shè)，政策效應(yīng)初步顯現(xiàn)。官亭通用機(jī)場建設(shè)成功獲批，合肥濱湖通用機(jī)場完成選址，派河國際綜合物流園加快建設(shè)。
民生福祉持續(xù)改善?！笆濉逼陂g，新增財(cái)力主要用于民生事業(yè)，累計(jì)滾動(dòng)實(shí)施民生工程54項(xiàng)、投入資金84.9億元。建成移交安置房3.9萬套。全縣居民收入增長快于經(jīng)濟(jì)增長，“十三五”末，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入突破4萬元、年均增長8.7%，農(nóng)村常住居民人均可支配收入超過2.5萬元、年均增長9.3%，均是2015年的1.5倍。教育振興五年行動(dòng)計(jì)劃深入實(shí)施，“十三五”期間教育投入超過“十一五”“十二五”總和，中小學(xué)、幼兒園集團(tuán)化辦學(xué)覆蓋面達(dá)80%以上。積極引進(jìn)合肥八中、四十二中、西園新村小學(xué)、安師大教育集團(tuán)等優(yōu)質(zhì)教育資源，合作辦學(xué)成效顯著。累計(jì)新建、改擴(kuò)建中小學(xué)30所、幼兒園29所，教育基礎(chǔ)全面改善。國家兒童區(qū)域醫(yī)療中心、安徽醫(yī)科大學(xué)新醫(yī)科中心等一批重大醫(yī)療衛(wèi)生項(xiàng)目落戶肥西。緊密型縣域醫(yī)共體正式運(yùn)行并取得成效。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保實(shí)現(xiàn)“一站式”結(jié)算，居民參保率達(dá)99%。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，多層次養(yǎng)老服務(wù)體系初步建立。城鄉(xiāng)低保持續(xù)提標(biāo)，社會(huì)救助全面實(shí)施，兜底保障能力顯著提升。積極發(fā)展文化事業(yè)，建成城市閱讀空間15個(gè)、鄉(xiāng)村兩級(jí)綜合文化服務(wù)中心284個(gè)，紫蓬詩歌節(jié)、銘傳蠶桑文化節(jié)成為具有影響力的文化品牌活動(dòng)。有效應(yīng)對(duì)疫情汛情“雙重考驗(yàn)”，成功打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)、防汛救災(zāi)保衛(wèi)戰(zhàn)。黨建引領(lǐng)基層治理工作有力推進(jìn)，社會(huì)治理體系進(jìn)一步健全，安全生產(chǎn)全市考核“六連優(yōu)”、食品藥品安全監(jiān)管工作全市“九連優(yōu)”，平安肥西、法治肥西建設(shè)不斷深化。脫貧攻堅(jiān)成果持續(xù)鞏固，提前完成“村村出列、戶戶脫貧”任務(wù)，有效消除脫貧不穩(wěn)定戶和邊緣戶返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)，連續(xù)四年取得省級(jí)考核“好”的等次。
“十三五”以來，我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了全方位、歷史性成就，經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合競爭力躍上了新的臺(tái)階，成績來之不易，經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴。這些成績的取得，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想科學(xué)指引的結(jié)果，是縣委、縣政府堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央、省委、市委決策部署的結(jié)果，是全縣各級(jí)各部門圍繞中心、服務(wù)大局，知難不懼、迎難而上、克難奮進(jìn)的結(jié)果，是全縣廣大干部群眾同心同向、拼搏奉獻(xiàn)、接續(xù)奮斗的結(jié)果。
第二節(jié)發(fā)展環(huán)境
“十四五”時(shí)期，是我國全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年?！笆奈濉睍r(shí)期，更是肥西發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，既面臨諸多挑戰(zhàn)，也擁有難得機(jī)遇。我們要準(zhǔn)確把握機(jī)遇，主動(dòng)迎接挑戰(zhàn)，不斷推動(dòng)肥西經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
從國際看，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國際力量對(duì)比深刻調(diào)整，和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題，同時(shí)，國際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)。從國內(nèi)看，我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，經(jīng)濟(jì)長期向好，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強(qiáng)勁，社會(huì)大局穩(wěn)定，同時(shí)，發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出。從區(qū)域看，都市圈和城市群集聚發(fā)展能力進(jìn)一步增強(qiáng)，長三角一體化發(fā)展深入推進(jìn)，省內(nèi)“一圈五區(qū)”格局進(jìn)一步明晰，合肥作為長三角城市群副中心和合肥都市圈的核心城市，輻射帶動(dòng)影響力持續(xù)提升，但合肥都市圈發(fā)展水平與南京、杭州都市圈差距較大。
“十四五”時(shí)期，肥西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展也處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。具體來說，主要有：一是國家戰(zhàn)略多重疊加的機(jī)遇。隨著長三角一體化發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶等國家戰(zhàn)略加快落實(shí)，合肥出口加工區(qū)整合優(yōu)化為綜合保稅區(qū)，尤其是我縣與安徽自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)合肥片區(qū)無縫對(duì)接、深度融合，綜合優(yōu)勢凸顯，為我縣承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，在更大范圍、更高層次上集聚配置資源要素提供了良好條件。國家堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，加速釋放消費(fèi)潛力，有利于發(fā)揮我縣區(qū)位優(yōu)勢、生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，在探索構(gòu)建新發(fā)展格局有效路徑中搶占先機(jī)，助推休閑、健康、文化等產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得新突破。二是合肥發(fā)展輻射帶動(dòng)的機(jī)遇。我縣先進(jìn)制造業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)、產(chǎn)業(yè)配套能力較好，可以緊密依托合肥綜合性國家科學(xué)中心、濱湖科學(xué)城的資源和人才優(yōu)勢，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，不斷集聚高端要素、增強(qiáng)高端功能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化，培育發(fā)展新動(dòng)能。我縣作為合肥南向發(fā)展的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)、未來城市建設(shè)新中心，勢必在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)等方面優(yōu)先承接溢出效應(yīng)，有望實(shí)現(xiàn)從縣域經(jīng)濟(jì)向都市經(jīng)濟(jì)華麗轉(zhuǎn)型。三是一大批重點(diǎn)項(xiàng)目布局帶來的機(jī)遇。隨著引江濟(jì)淮、合武高鐵、德上高速、西繞城高速、合六南通道、軌道交通、通用機(jī)場快速建設(shè)，鐵空水陸并進(jìn)的現(xiàn)代化立體交通網(wǎng)絡(luò)加快形成，肥西正成為內(nèi)陸開放的前沿，可以更好利用全市、全省乃至全國資源。G60科創(chuàng)走廊生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)合作示范園區(qū)、國家兒童區(qū)域醫(yī)療中心等一批重大項(xiàng)目落地。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不斷夯實(shí)，公共服務(wù)加快升級(jí)，全縣綜合競爭力將大幅提升。
同時(shí)，我們也要清醒看到，“前有標(biāo)兵，后有追兵”的激烈競爭局面進(jìn)一步加劇，經(jīng)濟(jì)總量不大，質(zhì)量效益與長三角先發(fā)縣區(qū)水平相比還有較大差距;產(chǎn)業(yè)層次不高，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)相對(duì)薄弱，新經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后;創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力不足，科技成果轉(zhuǎn)化率和產(chǎn)業(yè)覆蓋率較低;重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革有待深化;城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理水平有待提升;發(fā)展要素瓶頸制約凸顯;生態(tài)環(huán)境治理壓力加大;基本公共服務(wù)體系仍不健全;社會(huì)治理、防災(zāi)減災(zāi)等領(lǐng)域存在弱項(xiàng);營商環(huán)境有待提升。
面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的宏觀環(huán)境和日益激烈的區(qū)域競爭，全縣上下要胸懷兩個(gè)大局，把握發(fā)展大勢，搶占發(fā)展制高點(diǎn)，掌握發(fā)展主動(dòng)權(quán)，準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，強(qiáng)化戰(zhàn)略定力，發(fā)揚(yáng)斗爭精神，樹牢底線思維，辦好自己的事，善于在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局。
第二章 總體思路和主要目標(biāo)
第一節(jié)指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記考察安徽重要講話指示精神，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，科學(xué)把握新發(fā)展階段，堅(jiān)持新發(fā)展理念，積極融入新發(fā)展格局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，立足長三角、對(duì)標(biāo)先發(fā)地、爭當(dāng)先行區(qū)，堅(jiān)持“合肥未來城市建設(shè)新中心、長三角高質(zhì)量發(fā)展強(qiáng)勁增長點(diǎn)、全國城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū)”的目標(biāo)定位，奮力建設(shè)活力肥西、美麗肥西、幸福肥西，為合肥市建設(shè)“五高地一示范”作出新的更大貢獻(xiàn)。
第二節(jié)發(fā)展戰(zhàn)略
產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略。突出數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化方向，以龍頭企業(yè)和大項(xiàng)目為引領(lǐng)，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競爭力。推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，構(gòu)建良性發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)生態(tài)。
科技強(qiáng)縣戰(zhàn)略。進(jìn)一步強(qiáng)化科技創(chuàng)新在全縣現(xiàn)代化建設(shè)中的核心地位，主動(dòng)融入合肥綜合性國家科學(xué)中心和濱湖科學(xué)城建設(shè)，深度對(duì)接G60科創(chuàng)走廊創(chuàng)新資源，以創(chuàng)意、研發(fā)、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)造為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)主線，推動(dòng)創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈深度融合。
人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略。牢固樹立人才引領(lǐng)發(fā)展的戰(zhàn)略地位，建立精準(zhǔn)引才新型機(jī)制，營造傾心育才優(yōu)質(zhì)環(huán)境，集聚國內(nèi)外優(yōu)秀科技人才、領(lǐng)軍人才、青年人才、高技能人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。優(yōu)化干部隊(duì)伍專業(yè)結(jié)構(gòu)、能力結(jié)構(gòu)，著力打造一支專業(yè)、忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)母刹筷?duì)伍。
生態(tài)強(qiáng)縣戰(zhàn)略。堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”理念，以優(yōu)良生態(tài)為前提和底色，實(shí)施環(huán)巢湖綜合治理，沿派河兩岸布局現(xiàn)代綠色產(chǎn)業(yè)，打造江淮運(yùn)河經(jīng)濟(jì)帶，做足生態(tài)文章，彰顯生態(tài)優(yōu)勢，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)人與自然和諧共生的生態(tài)強(qiáng)縣。
城鄉(xiāng)融合發(fā)展戰(zhàn)略。著力優(yōu)化空間布局，提升城鎮(zhèn)綜合吸引力、承載力和可持續(xù)發(fā)展能力，加快基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，集聚資源要素，推動(dòng)形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
第三節(jié) 發(fā)展定位
“十四五”及未來一段時(shí)期，肥西縣總體發(fā)展定位為“合肥未來城市建設(shè)新中心、長三角高質(zhì)量發(fā)展強(qiáng)勁增長點(diǎn)、全國城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū)”。
合肥未來城市建設(shè)新中心。堅(jiān)持主城定位，突出優(yōu)化城市空間布局，塑造城市風(fēng)貌，完善城市功能，提升城市品位，建立高質(zhì)量的生態(tài)系統(tǒng)和安全系統(tǒng)，努力建設(shè)產(chǎn)城融合、職住平衡、交通便利、水清岸綠、生態(tài)宜居的未來城市建設(shè)新中心。
長三角高質(zhì)量發(fā)展強(qiáng)勁增長點(diǎn)。全面融入長三角產(chǎn)業(yè)分工體系，突出數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化引領(lǐng)，提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，打造在長三角有影響力和競爭力的產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣，持續(xù)提高對(duì)長三角經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率。
全國城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū)。全面推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，搭建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺(tái)，推動(dòng)人才、土地、資本等要素在城鄉(xiāng)間雙向自由流動(dòng)，加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)，提升城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化水平，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展和居民生活水平差距，打造以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū)。
第四節(jié)發(fā)展目標(biāo)
2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)：按照黨的十九大部署，展望2035年，我縣將基本實(shí)現(xiàn)發(fā)展高質(zhì)量、環(huán)境高顏值、生活高品質(zhì)、治理高效能的現(xiàn)代化，成為新時(shí)代全面展示中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性的全省窗口。經(jīng)濟(jì)實(shí)力邁上更大臺(tái)階，經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民人均收入較2020年翻一番以上，人均生產(chǎn)總值達(dá)到發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體水平;基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，建成科技強(qiáng)縣、人才強(qiáng)縣，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系;基本實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、能源資源集約利用、綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展走在前列，高質(zhì)量建成美麗縣域樣板;基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化、衛(wèi)生健康現(xiàn)代化，建成文化強(qiáng)縣、體育強(qiáng)縣、健康肥西，社會(huì)主義精神文明和物質(zhì)文明全面協(xié)調(diào)發(fā)展，居民素質(zhì)和社會(huì)文明程度達(dá)到新高度;基本實(shí)現(xiàn)縣域治理現(xiàn)代化，社會(huì)智治體系和共建共治共享治理格局全面形成，高水平建成平安肥西、法治肥西;人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得明顯實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
“十四五”時(shí)期發(fā)展目標(biāo)：錨定2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，對(duì)標(biāo)滬寧杭先發(fā)縣區(qū)，瞄準(zhǔn)全國爭一流、全省樹標(biāo)桿、全市當(dāng)先鋒，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)確保、兩個(gè)率先、一個(gè)力爭”，即確保在新階段現(xiàn)代化美好安徽建設(shè)新征程中走在前列、勇當(dāng)標(biāo)桿;“十四五”中期，地區(qū)生產(chǎn)總值在全省縣域率先躍上千億元新臺(tái)階、財(cái)政收入在全省縣域率先突破百億元大關(guān);“十四五”末，綜合實(shí)力力爭進(jìn)入長三角縣域前20強(qiáng)。
——經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加穩(wěn)健。經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量效益進(jìn)一步增強(qiáng)，強(qiáng)大國內(nèi)市場有效拓展，經(jīng)濟(jì)開放度顯著擴(kuò)大，需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡基本形成，綜合競爭力和輻射帶動(dòng)力顯著增強(qiáng)。到2025年，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到1500億元，年均增長7.5%左右，財(cái)政收入150億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值13萬元。
——產(chǎn)業(yè)體系更加協(xié)調(diào)。特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)支撐作用進(jìn)一步增強(qiáng)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效，都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，產(chǎn)業(yè)融合度進(jìn)一步提升，新經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)作用顯著增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平大幅提升。到2025年，努力打造1個(gè)千億級(jí)、2個(gè)五百億級(jí)、3個(gè)一百億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，制造業(yè)增加值占GDP比重達(dá)30%左右。
——?jiǎng)?chuàng)新創(chuàng)業(yè)更有活力。科技創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率進(jìn)一步提升。創(chuàng)新平臺(tái)承載力顯著增強(qiáng)，科技成果轉(zhuǎn)化體制機(jī)制建立健全，高層次人才有效集聚，市場主體活力持續(xù)釋放。到2025年，研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入增長達(dá)3%左右，大中型工業(yè)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。爭創(chuàng)國家級(jí)創(chuàng)新型縣。
——城鄉(xiāng)發(fā)展更加融合。城鎮(zhèn)服務(wù)功能和承載能力明顯增強(qiáng)，鄉(xiāng)村振興取得顯著成效，建成宜業(yè)宜居宜游的城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū)。到2025年，全縣城鄉(xiāng)居民收入差距控制在1.65:1以內(nèi)，力爭常住人口城鎮(zhèn)化率超過70%。創(chuàng)建全國城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范縣。
——生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美。大氣、水、土壤環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，生態(tài)安全屏障更加牢固，資源能源利用效率明顯提升。優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給能力大幅提升，綠色發(fā)展生態(tài)本底進(jìn)一步夯實(shí)。到2025年，萬元GDP能耗下降、主要污染物排放量等指標(biāo)達(dá)省控目標(biāo)，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)45%。爭創(chuàng)國家生態(tài)文明示范縣。
——人民生活更加幸福。居民收入增長高于經(jīng)濟(jì)增長速度，中等收入群體比例超過40%，學(xué)前教育和高中階段教育全面普及，居民居住質(zhì)量得到改善，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提升，民生短板得到補(bǔ)齊，人均預(yù)期壽命和主要健康指標(biāo)不斷提高，居民素質(zhì)、社會(huì)文明程度和文化軟實(shí)力持續(xù)提升。
——治理能力更加高效。法治建設(shè)、平安建設(shè)取得新突破，治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得新進(jìn)展，社會(huì)主義法治文化和法治精神得到弘揚(yáng)，社會(huì)公平正義得到充分彰顯。發(fā)展安全保障更加有力，營商環(huán)境更加優(yōu)越，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制不斷健全，發(fā)展安全保障體系進(jìn)一步完善。
專欄1“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo) | |||||
序號(hào) | 指 標(biāo) | 單位 | 2025年 目標(biāo) | 年均增速（%） | 指標(biāo)屬性 |
一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展（9項(xiàng)） | |||||
1 | 地區(qū)生產(chǎn)總值 | 億元 | 1500 | 7.5左右 | 預(yù)期性 |
2 | 人均地區(qū)生產(chǎn)總值 | 萬元 | 13 | — | 預(yù)期性 |
3 | 制造業(yè)增加值占GDP比重 | % | 30 | — | 預(yù)期性 |
4 | 常住人口城鎮(zhèn)化率 | % | 力爭70 | — | 預(yù)期性 |
5 | 固定資產(chǎn)投資增長 | % | — | 6以上 | 預(yù)期性 |
6 | 進(jìn)出口總額 | 億元 | 10 | 高于全國平均水平 | 預(yù)期性 |
7 | 社會(huì)消費(fèi)品零售總額 | 億元 | 270 | 5 | 預(yù)期性 |
8 | 招商引資新簽約重點(diǎn)項(xiàng)目協(xié)議投資增長 | % | — | 9 | 預(yù)期性 |
9 | 外商直接投資 | 億美元 | 10 | — | 預(yù)期性 |
二、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)（5項(xiàng)） | |||||
10 | 研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入增長 | % | >3 | — | 預(yù)期性 |
11 | 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重 | % | 55 | — | 預(yù)期性 |
12 | 每萬人口高價(jià)值發(fā)明專利擁有量 | 件 | 12 | — | 預(yù)期性 |
13 | 數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重 | % | 力爭高于合肥市平均值 | — | 預(yù)期性 |
14 | 高新技術(shù)企業(yè)數(shù) | 個(gè) | 800 | — | 預(yù)期性 |
序號(hào) | 指 標(biāo) | 單位 | 2025年 目標(biāo) | 年均增速（%） | 指標(biāo)屬性 |
三、民生福祉（6項(xiàng)） | |||||
15 | 居民人均可支配收入增長 | % | — | 高于GDP增長 | 預(yù)期性 |
16 | 勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限 | 年 | 12 | — | 約束性 |
17 | 每千常住人口擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù) | 個(gè) | 2.1 | — | 預(yù)期性 |
18 | 基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù) | 萬人 | 7.85 | — | 預(yù)期性 |
19 | 每千常住人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù) | 個(gè) | ≥1.8 | — | 預(yù)期性 |
20 | 人均預(yù)期壽命 | 歲 | 80.2 | — | 預(yù)期性 |
四、綠色生態(tài)（6項(xiàng)） | |||||
21 | 單位GDP能源消耗降低 | % | 達(dá)到市控目標(biāo) | — | 約束性 |
22 | 單位GDP二氧化碳排放降低 | % | 達(dá)到省市控目標(biāo) | — | 約束性 |
23 | 空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率 | % | 達(dá)到省市控目標(biāo) | — | 約束性 |
24 | 地表水質(zhì)量達(dá)到或好于Ⅲ類水體比例 | % | 達(dá)到省市控目標(biāo) | — | 約束性 |
25 | 森林覆蓋率 | % | 21.5 | 約束性 | |
26 | 建成區(qū)綠化覆蓋率 | % | 45 | — | 約束性 |
五、安全保障（1項(xiàng)） | |||||
27 | 糧食綜合生產(chǎn)能力 | 萬噸 | 47.5 | — | 約束性 |
第三章 堅(jiān)持主城定位 打造合肥未來城市建設(shè)新中心
大力實(shí)施以人為核心的城鎮(zhèn)化，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高質(zhì)量建設(shè)、高水平管理，持續(xù)優(yōu)化發(fā)展空間，完善功能配套，提升建設(shè)品質(zhì)。
第一節(jié) 優(yōu)化縣域發(fā)展空間
立足“北融南拓、擁山環(huán)湖”，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，構(gòu)建“一核四軸多點(diǎn)”城鄉(xiāng)發(fā)展新格局。
“一核”：即潭沖河以南片區(qū)和產(chǎn)城融合示范區(qū)，按照國內(nèi)一流、省內(nèi)領(lǐng)先、合肥特色的要求，高起點(diǎn)規(guī)劃、高質(zhì)量建設(shè)、高水平管理，突出政務(wù)服務(wù)、醫(yī)療健康、教育文體等服務(wù)功能，大力發(fā)展科技研發(fā)、高端商業(yè)、總部經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)，致力建設(shè)“交通便捷、功能完備、環(huán)境優(yōu)美、充滿活力、宜居宜業(yè)”的現(xiàn)代化新城，傾力打造引領(lǐng)合肥未來城市建設(shè)新中心的核心區(qū)，有序推進(jìn)上派老城區(qū)、大桃花片區(qū)城市更新。
“四軸”：即金寨南路發(fā)展軸、合六路發(fā)展軸、合銅路發(fā)展軸和江淮運(yùn)河發(fā)展軸，加快沿線城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)和人口集聚，建成特色鮮明、布局合理、生態(tài)良好的城鎮(zhèn)發(fā)展軸和產(chǎn)業(yè)集聚帶。
“多點(diǎn)”：即各中心鎮(zhèn)，依托自身資源秉賦等條件，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升公共服務(wù)水平，形成多點(diǎn)支撐、優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的發(fā)展格局。
第二節(jié)全面提升城市品質(zhì)
推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，完善城市綜合交通體系，扎實(shí)推進(jìn)公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴(kuò)面、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施提級(jí)擴(kuò)能、市政公用設(shè)施提檔升級(jí)、產(chǎn)業(yè)培育設(shè)施提質(zhì)增效，推進(jìn)城市功能優(yōu)化、城市品質(zhì)提升。
有序推進(jìn)城市更新。踐行“人民城市人民建、人民城市為人民”重要理念，實(shí)施城市更新行動(dòng)。加快推進(jìn)上派鎮(zhèn)老城區(qū)城中村、老舊小區(qū)整治提升和整片改造，實(shí)施建筑立體綠化、立面改造、照明亮化等工程。推動(dòng)老廠區(qū)、老街巷“微更新、微改造”，打造一批特色街區(qū)。優(yōu)化城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，加快實(shí)施繁華大道改造、金寨南路快速化改造、集賢路與方興大道互通和翡翠路南延等工程，全力保障軌道交通3、4號(hào)線南延線和引江濟(jì)淮市政橋梁拆除重建項(xiàng)目建設(shè)，積極推動(dòng)深圳路東延和宿松路南延工程，加強(qiáng)城市停車場、道路沿線泊位管理，推廣智慧停車系統(tǒng)，構(gòu)建舒適便捷、智慧綠色、高效一體的城市交通體系。合理安排地下空間，統(tǒng)籌建設(shè)電力、通信、給排水、熱力、燃?xì)獾仁姓芫€。加快規(guī)劃建設(shè)便民生活服務(wù)圈、城市社區(qū)鄰里中心，強(qiáng)化公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提升商業(yè)、休閑娛樂等生活配套服務(wù)水平，補(bǔ)齊無障礙、公共廁所、便民服務(wù)、標(biāo)識(shí)導(dǎo)引等多類型服務(wù)設(shè)施短板。深化戶籍制度改革，落實(shí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地規(guī)模與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤政策，強(qiáng)化基本公共服務(wù)保障，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。積極推動(dòng)撤縣設(shè)區(qū)工作。
提升城市宜居水平。沿金寨南路等主要交通干線和派河等河流，以大型結(jié)構(gòu)性綠地、環(huán)城綠帶、水域保護(hù)、慢行系統(tǒng)和綠道系統(tǒng)建設(shè)為重點(diǎn)，合理布局綠楔、綠環(huán)、綠廊。結(jié)合城市空間布局、重要公共空間和標(biāo)志性建筑，打造城市空間景觀廊道和景觀節(jié)點(diǎn)體系。大力推進(jìn)綠色建筑發(fā)展，新建民用建筑全部按照綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)建造，開展既有公共建筑節(jié)能改造。持續(xù)開展城鎮(zhèn)園林綠化提升行動(dòng)，高質(zhì)量推進(jìn)人民公園、紫云湖公園、群英湖公園等一批城市公園和小公園、小游園建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)街區(qū)道路、燈光夜景、雕塑街景以及自然景觀、人文景觀的建設(shè)維護(hù)。圍繞肥西高鐵站片區(qū)，軌道交通3、4、9號(hào)延長線站點(diǎn)和城市主干道重要節(jié)點(diǎn)，謀劃布局一批精品業(yè)態(tài)，打造城市新地標(biāo)，塑造城市特色風(fēng)貌。
增強(qiáng)城市發(fā)展韌性。強(qiáng)化城市治理，提高城市防洪保安能力。依靠淠史杭灌區(qū)、江水西引工程和引江濟(jì)淮(二期)工程，構(gòu)建跨區(qū)域水資源調(diào)配體系，強(qiáng)化供水安全保障。加快建成巢湖環(huán)湖防洪工程，完善排水管網(wǎng)、泵站、調(diào)蓄設(shè)施等排水防澇設(shè)施。加快推進(jìn)海綿城市建設(shè)，修復(fù)城市水生態(tài)，涵養(yǎng)水資源。充分利用公園、廣場、學(xué)校操場、停車場、大型體育運(yùn)動(dòng)場地等現(xiàn)有設(shè)施條件，建成災(zāi)害應(yīng)急避難場所。健全救災(zāi)物資儲(chǔ)備體系，擴(kuò)大儲(chǔ)備庫覆蓋范圍，豐富物資儲(chǔ)備種類。
專欄2 城市運(yùn)行保障強(qiáng)化工程 |
現(xiàn)代綜合交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程：建設(shè)合武高鐵、合九鐵路貨運(yùn)外繞線、合新六城際鐵路；S5合六區(qū)域快線、德上高速（合樅高速）、合六葉高速改擴(kuò)建、合六南通道、京臺(tái)高速西繞線、宣商高速、S9合肥南環(huán)線；S236、S440、S103三河同大過境段，六舒三大道至舒城段，三河北大橋（危橋改造工程）。新增合肥繞城高速西線出入口和德上高速官亭、山南金牛出入口。實(shí)施繁華大道改造、金寨南路快速化改造、集賢路與方興大道互通，翡翠路等市政干道南延，深圳路東延，將軍嶺路、宿松路南延，軌道交通3、4號(hào)線南延，做好9號(hào)線前期工作。建設(shè)江淮運(yùn)河二級(jí)航道、合肥港、派河港區(qū)、豐樂河港區(qū)、高店港口，謀劃合肥港至兆河的一級(jí)航道和船閘。建設(shè)合肥濱湖通用機(jī)場、官亭通用機(jī)場。 能源水利設(shè)施提升工程：實(shí)施引江濟(jì)淮二期工程、引江濟(jì)淮—潛南干渠水系連通及水環(huán)境治理工程、三達(dá)標(biāo)一美麗水利建設(shè)項(xiàng)目、五老堰河示范河流建設(shè)工程、大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程、大型灌區(qū)現(xiàn)代化節(jié)水示范工程、產(chǎn)城融合區(qū)水系改造工程、湯口路地下電力專用管廊項(xiàng)目、鄉(xiāng)鎮(zhèn)天然氣管網(wǎng)建設(shè)工程、肥西生物質(zhì)氣炭聯(lián)產(chǎn)二期項(xiàng)目，新建500千伏、220千伏、110千伏變電站共16座。 |
第三節(jié)加快完善新型中心鎮(zhèn)功能
堅(jiān)持中心鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務(wù)能力，形成特色鮮明、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的發(fā)展格局，建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心。
推動(dòng)城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。引導(dǎo)花崗、紫蓬、官亭、嚴(yán)店等中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)標(biāo)主城區(qū)，提高規(guī)劃建設(shè)管理水平和發(fā)展承載力，打造以二三產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的綜合型經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn);支持三河鎮(zhèn)提品提質(zhì)，打造旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn);支持高店發(fā)展臨港、臨空經(jīng)濟(jì)，打造運(yùn)河特色小鎮(zhèn);支持銘傳、山南、柿樹崗、豐樂等鄉(xiāng)鎮(zhèn)立足特色資源，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展，打造文旅農(nóng)結(jié)合、一二三產(chǎn)融合的鄉(xiāng)村振興示范。支持各鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓住國土空間規(guī)劃調(diào)整機(jī)遇，因地制宜適度優(yōu)化發(fā)展邊界。
培育城鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)。挖掘資源特色、文化內(nèi)涵和區(qū)位優(yōu)勢，積極培育“一鎮(zhèn)一品”特色產(chǎn)業(yè)，通過規(guī)劃引導(dǎo)、市場運(yùn)作，形成文化旅游、商貿(mào)物流、資源加工等特色產(chǎn)業(yè)集群。整合提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)平臺(tái)，持續(xù)推進(jìn)工業(yè)企業(yè)向工業(yè)平臺(tái)集聚。加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持力度，支持產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目向資源環(huán)境承載力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮泥l(xiāng)鎮(zhèn)布局。
完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施改造升級(jí)，加快市政基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化，擴(kuò)大供氣覆蓋面，實(shí)現(xiàn)天然氣管道鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路提標(biāo)擴(kuò)面，推行城鄉(xiāng)公交一體化。促進(jìn)市政管網(wǎng)系統(tǒng)化建設(shè)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠運(yùn)行管理。實(shí)施城鎮(zhèn)出入口提質(zhì)工程，著力提升城鎮(zhèn)品位。
第四節(jié)構(gòu)建高效城鎮(zhèn)管理體系
主動(dòng)適應(yīng)城鎮(zhèn)建設(shè)管理需要，強(qiáng)化長效管理機(jī)制，創(chuàng)新管理方式，增強(qiáng)綜合管理能力，提高城鄉(xiāng)文明程度。
加強(qiáng)城鎮(zhèn)精細(xì)管理。下足城鎮(zhèn)管理“繡花功”，全面建設(shè)綜合執(zhí)法崗?fù)?，扎?shí)推進(jìn)城管執(zhí)法管理進(jìn)社區(qū)、進(jìn)網(wǎng)格。逐步探索非接觸執(zhí)法，建立網(wǎng)絡(luò)辦案系統(tǒng)。充分發(fā)揮數(shù)字化城管平臺(tái)功能，強(qiáng)化指揮調(diào)度功能，提升城市管理信息化、科技化水平。持續(xù)加強(qiáng)市容市貌管理，常態(tài)化開展戶外廣告店招標(biāo)牌、建筑渣土、違法建設(shè)、文明養(yǎng)犬等專項(xiàng)整治。加大市政道路、橋梁、路燈、管網(wǎng)、園林綠化及其附屬設(shè)施的管護(hù)，提升城鎮(zhèn)精細(xì)化管理水平。
創(chuàng)新城鎮(zhèn)管理機(jī)制。進(jìn)一步理順城鎮(zhèn)管理體制，推進(jìn)管理重心下移、資源下沉、權(quán)力下放，打造高效、聯(lián)動(dòng)、協(xié)同的管理機(jī)制。加強(qiáng)城管執(zhí)法隊(duì)伍培訓(xùn)教育，提升綜合執(zhí)法水平，推進(jìn)和諧城管、法治城管建設(shè)。引導(dǎo)公眾參與，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)共治共管、共建共享。推進(jìn)管辦分離、管養(yǎng)分開，探索多元化、社會(huì)化、市場化運(yùn)營管理模式。
持續(xù)強(qiáng)化城鄉(xiāng)文明創(chuàng)建。堅(jiān)持“為民利民靠民”創(chuàng)建理念，以創(chuàng)建全國縣級(jí)文明城市為契機(jī)，系統(tǒng)實(shí)施文明創(chuàng)建十大工程，持續(xù)開展文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭、文明校園等群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。以城關(guān)建成區(qū)、大桃花片區(qū)為重點(diǎn)，以在建工程項(xiàng)目周邊環(huán)境、城市環(huán)境衛(wèi)生、交通秩序等整治為突破口，加強(qiáng)居民小區(qū)、農(nóng)貿(mào)市場等常態(tài)化管理，大力改善城市環(huán)境，大幅提升城市品位和文明形象。
第四章 壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系
以產(chǎn)業(yè)融合、數(shù)字牽引、綠色轉(zhuǎn)型為方向，推動(dòng)優(yōu)勢制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、新興產(chǎn)業(yè)向高端鏈?zhǔn)郊?、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，努力打造長三角高質(zhì)量發(fā)展強(qiáng)勁增長點(diǎn)。
第一節(jié)完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局
綜合考慮肥西產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，強(qiáng)化要素集聚、產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)城融合、功能錯(cuò)位發(fā)展，加快構(gòu)建“一極三區(qū)多節(jié)點(diǎn)”的總體產(chǎn)業(yè)布局體系。
“一極”即產(chǎn)城融合示范區(qū)，是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長極。培育、扶持、發(fā)展新一代信息技術(shù)、智能制造、新材料、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，以及現(xiàn)代商貿(mào)、科技服務(wù)、健康服務(wù)等配套支撐產(chǎn)業(yè)。
“三區(qū)”即肥西經(jīng)開區(qū)、柏堰科技園區(qū)、新港工業(yè)園區(qū)。肥西經(jīng)開區(qū)重點(diǎn)優(yōu)化升級(jí)汽車和智能網(wǎng)聯(lián)汽車、家電及智能家居、智能制造等產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，依托紫云湖科創(chuàng)園以及周邊大學(xué)城等創(chuàng)新資源，扶持發(fā)展科技服務(wù)、總部經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)。柏堰科技園區(qū)重點(diǎn)提升發(fā)展家電及智能家居產(chǎn)業(yè)，利用合肥高新區(qū)創(chuàng)新資源，高位發(fā)展科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)。新港工業(yè)園區(qū)利用安徽自貿(mào)區(qū)合肥片區(qū)資源優(yōu)勢，做大做強(qiáng)新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，培育壯大現(xiàn)代物流、跨境電商等高端服務(wù)業(yè)。
“多節(jié)點(diǎn)”即若干產(chǎn)業(yè)發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)節(jié)點(diǎn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托自身發(fā)展條件，因地制宜發(fā)展制造業(yè)、旅游業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生活服務(wù)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)，努力打造“一鄉(xiāng)鎮(zhèn)一產(chǎn)業(yè)”的縣域特色產(chǎn)業(yè)格局。
專欄3 多節(jié)點(diǎn)發(fā)展方向 |
上派鎮(zhèn)。依托上派工業(yè)集聚區(qū)，積極引進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展醫(yī)療、教育等公共服務(wù)和現(xiàn)代商貿(mào)、總部經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代物流、健康休閑等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。以花木城為平臺(tái)，引導(dǎo)花卉苗木產(chǎn)業(yè)做精做優(yōu)，打造三崗慢生活區(qū)。 桃花鎮(zhèn)。積極實(shí)施“優(yōu)二進(jìn)三”，建設(shè)科創(chuàng)小鎮(zhèn)，培育發(fā)展高技術(shù)服務(wù)業(yè)和總部經(jīng)濟(jì)，引入創(chuàng)業(yè)基地、人才公寓、商業(yè)服務(wù)、科研等項(xiàng)目。 紫蓬鎮(zhèn)。做大做強(qiáng)先進(jìn)制造業(yè)，積極承接合肥經(jīng)開區(qū)和高新區(qū)產(chǎn)業(yè)輻射和帶動(dòng)，著力發(fā)展家電制造、汽車及配套產(chǎn)業(yè)、新一代信息技術(shù)、新能源、新材料、生物醫(yī)藥等。積極發(fā)展城郊都市農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)推進(jìn)精品苗木花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。培育發(fā)展教育培訓(xùn)、現(xiàn)代物流、健康養(yǎng)老等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。 花崗鎮(zhèn)（不含產(chǎn)城融合示范區(qū)）。重點(diǎn)推進(jìn)蔬菜種植、苗木花卉、水產(chǎn)養(yǎng)殖等生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，引進(jìn)生態(tài)休閑、健康產(chǎn)業(yè)、田園綜合體等特色服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。 官亭鎮(zhèn)。依托通航產(chǎn)業(yè)園，大力發(fā)展集直升機(jī)組裝生產(chǎn)制造、銷售等于一體的通航產(chǎn)業(yè)集群。依托通航小鎮(zhèn)項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)展集航空運(yùn)動(dòng)、航空旅游、特色商貿(mào)、商務(wù)經(jīng)濟(jì)、文化創(chuàng)意于一體的特色服務(wù)業(yè)集群。依托官亭林海，發(fā)展生態(tài)旅游；大力發(fā)展苗木花卉等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。 三河鎮(zhèn)。堅(jiān)持三產(chǎn)聯(lián)動(dòng)、均衡發(fā)展理念，大力發(fā)展觀光旅游、休閑度假、養(yǎng)生旅游等特色旅游業(yè)態(tài)，培育發(fā)展特色商貿(mào)業(yè)，建設(shè)主題商貿(mào)街區(qū)等載體。以旅游引導(dǎo)農(nóng)業(yè)特色化發(fā)展，大力發(fā)展精品農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)和休閑體驗(yàn)農(nóng)業(yè)。有序發(fā)展環(huán)境影響小、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低的新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)。 山南鎮(zhèn)。積極發(fā)展機(jī)械制造、汽車零部件、建材等產(chǎn)業(yè)。以“三莊聯(lián)動(dòng)”鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)為契機(jī)，做大做強(qiáng)優(yōu)質(zhì)糧油、蠶桑、經(jīng)果林等高效農(nóng)業(yè)。整合旅游資源，豐富旅游發(fā)展業(yè)態(tài)。發(fā)展特色商貿(mào)，重點(diǎn)建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品交易場所、購物休閑廣場、倉儲(chǔ)賣場、特色街區(qū)和生態(tài)療養(yǎng)基地。 嚴(yán)店鄉(xiāng)。培育發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。發(fā)展以高效農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)為主的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。扶持發(fā)展旅游觀光、休閑度假、鄉(xiāng)村旅游等環(huán)湖旅游業(yè)。扶持發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)等功能業(yè)態(tài)。 高店鄉(xiāng)。大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧油、精品花卉、休閑采摘等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，打造西北現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。依托空港、高速和引江濟(jì)淮工程，推動(dòng)現(xiàn)代物流、觀光旅游業(yè)發(fā)展。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)工業(yè)平臺(tái)，承接先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。 銘傳鄉(xiāng)。實(shí)施“+旅游、旅游+”戰(zhàn)略，積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)水果、蠶桑養(yǎng)殖等都市（生態(tài)）農(nóng)業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展蠶絲制造，打造蠶桑體驗(yàn)中心。以海峽兩岸交流基地為平臺(tái)，依托劉銘傳故居等旅游資源和淮軍文化等文化資源，積極打造集人文歷史、觀光旅游、民俗體驗(yàn)、休閑養(yǎng)生等于一體的特色旅游產(chǎn)業(yè)集群。打造長三角家庭度假、農(nóng)業(yè)休閑、山水養(yǎng)生的特色休閑養(yǎng)生基地。 豐樂鎮(zhèn)。發(fā)展高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的綠色農(nóng)業(yè)，打造省級(jí)綠色食品示范基地。以特色產(chǎn)業(yè)（醬干產(chǎn)業(yè)）為基礎(chǔ)，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)雙產(chǎn)共生。積極融入環(huán)巢湖旅游片區(qū)，成為其重要的農(nóng)業(yè)旅游節(jié)點(diǎn)。培育現(xiàn)代鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)荷花觀光旅游品牌。適度發(fā)展環(huán)境影響小、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低的新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)。 柿樹崗鄉(xiāng)。依托現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)示范區(qū)，繼續(xù)做大做強(qiáng)特色種植業(yè)；加速農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)融合發(fā)展，鼓勵(lì)發(fā)展都市休閑農(nóng)業(yè)。努力打造鄉(xiāng)村體驗(yàn)旅游，帶動(dòng)特色民宿、休閑農(nóng)莊等發(fā)展。依托生態(tài)文化資源優(yōu)勢，適度發(fā)展特色健康產(chǎn)業(yè)。 |
第二節(jié) 增強(qiáng)優(yōu)勢制造業(yè)競爭力
聚焦汽車、家電等優(yōu)勢制造業(yè)，著力打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化攻堅(jiān)戰(zhàn)，推動(dòng)優(yōu)勢制造業(yè)由大轉(zhuǎn)強(qiáng)，向產(chǎn)業(yè)中高端邁進(jìn)。
提升汽車產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。堅(jiān)持“電動(dòng)化、智能化、輕量化”發(fā)展方向，以肥西經(jīng)開區(qū)新港南區(qū)為主要平臺(tái)，大力扶持發(fā)展整車產(chǎn)品，重點(diǎn)發(fā)展汽車零部件，突破關(guān)鍵核心技術(shù)，提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，推動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)向“新能源和智能網(wǎng)聯(lián)汽車-智能移動(dòng)空間”轉(zhuǎn)型，打造五百億級(jí)汽車和智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)集群。抓住與蔚來、大眾深度合作的契機(jī)，重點(diǎn)發(fā)展純電動(dòng)汽車和插電式混合動(dòng)力汽車，積極拓展多品種、專業(yè)化電動(dòng)車體系。圍繞智能信息服務(wù)系統(tǒng)、智能輔助駕駛系統(tǒng)、車聯(lián)網(wǎng)等重點(diǎn)領(lǐng)域，積極招引國內(nèi)外先進(jìn)智能網(wǎng)聯(lián)汽車企業(yè)，推進(jìn)智能網(wǎng)聯(lián)汽車突破發(fā)展。推動(dòng)汽車零部件企業(yè)開展智能化改造、技術(shù)引進(jìn)和管理創(chuàng)新，加快關(guān)鍵核心零部件國產(chǎn)化替代。
推動(dòng)家電產(chǎn)業(yè)高端化智能化發(fā)展。依托格力、美的、TCL等整機(jī)制造龍頭企業(yè)，推動(dòng)人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)和3D打印等技術(shù)的集成應(yīng)用，推廣智能制造、綠色制造和個(gè)性化定制，打造五百億級(jí)家電及智能家居產(chǎn)業(yè)集群。重點(diǎn)發(fā)展智能節(jié)能環(huán)保變頻家電、健康廚衛(wèi)電器等高品質(zhì)家電產(chǎn)品，提升關(guān)鍵零部件及相關(guān)配件協(xié)同配套能力。加大智能控制系統(tǒng)的研發(fā)與生產(chǎn)，逐步開拓智能配件模塊，提升產(chǎn)品的人機(jī)交互智能化水平。以客戶需求為核心，打造多樣化的模塊智慧家庭場景解決方案，推動(dòng)家電產(chǎn)業(yè)向“智能家電-智能家居-智慧家庭”轉(zhuǎn)型。
第三節(jié) 推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展
著眼于強(qiáng)健產(chǎn)業(yè)鏈、優(yōu)化價(jià)值鏈、提升創(chuàng)新鏈，高位推進(jìn)新一代信息技術(shù)、智能制造、生物醫(yī)藥、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)衍生，建成一批具有競爭力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。
做強(qiáng)做優(yōu)新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)與合肥市優(yōu)勢資源整合和產(chǎn)業(yè)鏈合作，以關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用模式創(chuàng)新為核心，以聯(lián)寶科技等企業(yè)為龍頭，重點(diǎn)推進(jìn)人民電器產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營，構(gòu)建從研發(fā)、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)到銷售服務(wù)的完備產(chǎn)業(yè)鏈，努力打造一千億級(jí)新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。積極發(fā)展新一代智能移動(dòng)終端產(chǎn)品和信息通訊設(shè)備，大力發(fā)展微型化、片式化、智能化、高性能、高集成的新型電子元器件，加快物聯(lián)網(wǎng)與云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)集成創(chuàng)新。
加速提升智能制造發(fā)展。依托合肥綜合性國家科學(xué)中心技術(shù)優(yōu)勢以及人工智能產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，聚焦感知、網(wǎng)絡(luò)、執(zhí)行、應(yīng)用等核心關(guān)鍵環(huán)節(jié)，重點(diǎn)發(fā)展智能成套系統(tǒng)、智能機(jī)器人、增材制造設(shè)備、柔性制造單元等領(lǐng)域。聚焦新型智能色選機(jī)械、智能電力專用裝備、精密智能儀器儀表、自動(dòng)化成套生產(chǎn)線等，積極突破關(guān)鍵共性技術(shù)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈向高端邁進(jìn)，打造一百億級(jí)智能制造產(chǎn)業(yè)集群。加快裝備制造領(lǐng)域智能化改造升級(jí)，培育完善智能制造生態(tài)體系。集成利用工業(yè)機(jī)器人、智能立體倉庫以及各種數(shù)控設(shè)備和成套自動(dòng)化裝備、流水線，建設(shè)智慧企業(yè)、智能工廠、數(shù)字化車間和數(shù)字化生產(chǎn)線。
高位推動(dòng)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。以“擴(kuò)量提質(zhì)、轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新集聚”為主線，以“創(chuàng)仿引”結(jié)合為思路，重點(diǎn)發(fā)展生物技術(shù)制藥、化學(xué)新藥、中成藥和醫(yī)療器械。鼓勵(lì)億帆、恩瑞特等企業(yè)加快產(chǎn)品提檔升級(jí)，逐步由仿制藥、仿創(chuàng)藥向創(chuàng)新藥等高端制藥方向轉(zhuǎn)變。聚焦醫(yī)用裝備的關(guān)鍵技術(shù)和核心部件，大力發(fā)展醫(yī)療器械研發(fā)生產(chǎn)。超前布局精準(zhǔn)診療，搶占未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)。對(duì)標(biāo)上海張江、江蘇泰州等國內(nèi)先進(jìn)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園，重點(diǎn)打造長三角G60科創(chuàng)走廊生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)合作示范園區(qū)，努力建成一百億級(jí)生物醫(yī)藥和大健康產(chǎn)業(yè)集群。
聚力培育發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)。以滿足戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和重大裝備、重大工程需求為導(dǎo)向，促進(jìn)新材料產(chǎn)業(yè)鏈縱向延伸、橫向拓展。重點(diǎn)發(fā)展新型生態(tài)功能性聚氨酯合成材料、電子信息與智能材料、高端裝備用特種合金材料、新能源材料、生物醫(yī)用材料等關(guān)鍵戰(zhàn)略材料產(chǎn)業(yè)。選擇一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需、市場潛力巨大、前期基礎(chǔ)較好的關(guān)鍵新材料，支持產(chǎn)業(yè)鏈上下游優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)同合作，打造一百億級(jí)新材料產(chǎn)業(yè)集群。加快新材料技術(shù)創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模應(yīng)用，提高保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力。
專欄4 千百億產(chǎn)業(yè)集群培育計(jì)劃 |
1個(gè)一千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群 ——新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群：重點(diǎn)依托聯(lián)寶科技，加快產(chǎn)業(yè)鏈上下游集聚。重點(diǎn)推進(jìn)北斗+5G微波通信科技園、通富微電子集成電路先進(jìn)封裝測試產(chǎn)業(yè)基地二期、宏晶微電子集成電路產(chǎn)業(yè)園、合肥中盟電子信息產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目。 2個(gè)五百億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群 ——汽車和智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)集群：圍繞江淮汽車整車制造以及大眾新能源等重大項(xiàng)目上下游配套，以新港南區(qū)為平臺(tái)，做大做強(qiáng)汽車整車及零部件制造。重點(diǎn)推進(jìn)匯通控股汽車高端飾件建設(shè)項(xiàng)目、采埃孚合力傳動(dòng)工業(yè)車輛傳動(dòng)系統(tǒng)、文德汽車配套件生產(chǎn)、上海車創(chuàng)合肥國際車創(chuàng)智車園等項(xiàng)目。 ——家電及智能家居產(chǎn)業(yè)集群：以TCL、格力、美的等企業(yè)為龍頭，重點(diǎn)招引國內(nèi)外知名智能家居企業(yè)和具有核心技術(shù)的關(guān)鍵零部件企業(yè)，建立生產(chǎn)基地和研發(fā)中心。重點(diǎn)推進(jìn)華菱西廚商用制冷設(shè)備消毒設(shè)備研發(fā)及智能化制造生產(chǎn)基地、海納廣業(yè)年產(chǎn)500萬件家電配套工業(yè)園、合肥安信制冷空調(diào)壓縮機(jī)關(guān)鍵性能件、鼎迅電器生產(chǎn)基地等項(xiàng)目。 3個(gè)一百億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群 ——智能制造產(chǎn)業(yè)集群：以泰禾光電、好運(yùn)機(jī)械為龍頭，進(jìn)一步做優(yōu)做強(qiáng)色選機(jī)、智能叉車等優(yōu)勢產(chǎn)品和品牌，大力發(fā)展智能物流裝備、工業(yè)機(jī)器人、智能裝備關(guān)鍵基礎(chǔ)零部件。重點(diǎn)推進(jìn)佛朗斯生產(chǎn)制造及運(yùn)營中心、貝意克智能OLED高端裝備、賽為智能裝備產(chǎn)業(yè)化基地、天安智谷合肥智造產(chǎn)業(yè)園、中聯(lián)重科M-tec產(chǎn)品配套制造中心、中聯(lián)湘譙科砼機(jī)械站類產(chǎn)品配套制造中心、中南高科·錦祥智能智造產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目。 ——生物醫(yī)藥和大健康產(chǎn)業(yè)集群：以億帆、恩瑞特為龍頭，依托G60科創(chuàng)走廊生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)合作示范園區(qū)，加大骨干龍頭企業(yè)引進(jìn)力度，重點(diǎn)推進(jìn)創(chuàng)新藥物產(chǎn)業(yè)化示范基地Ⅱ期、醫(yī)本醫(yī)療國際婦幼健康產(chǎn)融科技城項(xiàng)目、海南衛(wèi)康制藥管理中心結(jié)算中心研發(fā)中心及生產(chǎn)基地等項(xiàng)目。 ——新材料產(chǎn)業(yè)集群：以安利為龍頭，以前沿領(lǐng)域和高端產(chǎn)品為主攻方向，重點(diǎn)推進(jìn)安利新型生態(tài)環(huán)保高性能聚氨酯合成革復(fù)合材料關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化、海岸鴻蒙國家標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)生產(chǎn)研發(fā)中心、中煌環(huán)保有機(jī)固體廢棄物炭化制備碳吸附材料技術(shù)研發(fā)中心等項(xiàng)目。 |
第四節(jié) 促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新升級(jí)
圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、城市提質(zhì)的要求，加快構(gòu)筑現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系，不斷提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合競爭力。
推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)邁向中高端。緊抓合肥打造國家綜合物流樞紐承載城市的機(jī)遇，大力發(fā)展綜合物流中心、專業(yè)物流中心和配送中心等物流載體，積極發(fā)展第三、四方物流，鼓勵(lì)傳統(tǒng)流通企業(yè)向供應(yīng)鏈服務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型。整合供銷、郵政快遞以及公共交通等站點(diǎn)資源，建立縣鄉(xiāng)村三級(jí)物流綜合服務(wù)站點(diǎn)體系，提升電商、快遞進(jìn)村綜合水平，補(bǔ)齊農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流設(shè)施短板。深度對(duì)接G60科創(chuàng)走廊和環(huán)巢湖科創(chuàng)走廊建設(shè)，聚焦技術(shù)研發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、檢驗(yàn)檢測、科技咨詢、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域，推動(dòng)科技服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)及咨詢、策劃、設(shè)計(jì)、金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。發(fā)揮好“中國·合肥苗木花卉交易大會(huì)”國家級(jí)會(huì)展品牌的作用，爭取一批國際國內(nèi)知名展會(huì)和文體賽事落戶肥西。
推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)精細(xì)化發(fā)展。適應(yīng)中心城區(qū)提質(zhì)發(fā)展和工業(yè)園區(qū)產(chǎn)城融合需要，完善商業(yè)綜合體、購物中心、連鎖超市、商貿(mào)大市場、特色小店、便利店和社區(qū)商業(yè)等商貿(mào)業(yè)態(tài)，推動(dòng)金鳴街、新華街等商業(yè)街區(qū)數(shù)字化改造，打造形成2-3個(gè)綜合性消費(fèi)商圈。以創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)為目標(biāo)，圍繞文化生態(tài)資源創(chuàng)新開發(fā)，實(shí)施全域旅游和“旅游+”“+旅游”等戰(zhàn)略，重點(diǎn)打造以官亭林海為引領(lǐng)的生態(tài)旅游示范帶、以銘傳故里淮軍圩堡群和小井莊為引領(lǐng)的歷史文化旅游示范帶、以三崗慢生活區(qū)為引領(lǐng)的休閑旅游產(chǎn)業(yè)集聚帶、以引江濟(jì)淮工程為主軸的江淮運(yùn)河兩岸風(fēng)情帶、以豐樂河為主軸的鄉(xiāng)村田園休閑旅游帶。依托國家兒童區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)，創(chuàng)新發(fā)展健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)，完善“醫(yī)、養(yǎng)、健、管”一體化健康服務(wù)體系。
推動(dòng)服務(wù)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。引導(dǎo)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)深度融合，鼓勵(lì)發(fā)展智能工廠、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新應(yīng)用、柔性化定制、共享生產(chǎn)平臺(tái)、優(yōu)化供應(yīng)鏈管理等新業(yè)態(tài)新模式。引導(dǎo)有條件的制造業(yè)企業(yè)強(qiáng)化核心功能，外包非核心業(yè)務(wù)，分離發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。促進(jìn)服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相互融合，推動(dòng)物流、金融、營銷、品牌、渠道、研發(fā)、咨詢等專業(yè)服務(wù)業(yè)下鄉(xiāng)，構(gòu)建全程覆蓋、區(qū)域集成的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。推動(dòng)服務(wù)業(yè)內(nèi)部細(xì)分行業(yè)生產(chǎn)要素優(yōu)化配置和服務(wù)系統(tǒng)集成，創(chuàng)新服務(wù)供給，拓展增值空間。
促進(jìn)服務(wù)業(yè)集聚集約發(fā)展。加快形成一批具有區(qū)域競爭優(yōu)勢的服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建以服務(wù)業(yè)集聚區(qū)為主導(dǎo)、特色樓宇(街區(qū))和專業(yè)特色小鎮(zhèn)為補(bǔ)充、線上線下相結(jié)合的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展格局。進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)業(yè)集聚區(qū)空間布局，積極推動(dòng)華南城中央商務(wù)區(qū)、三河文化旅游集聚區(qū)、紫蓬山旅游休閑集聚區(qū)三個(gè)省級(jí)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)主平臺(tái)提質(zhì)發(fā)展，加快推進(jìn)市級(jí)服務(wù)業(yè)平臺(tái)提檔升級(jí)。謀劃建設(shè)肥西高鐵站片區(qū)高端商務(wù)區(qū)，引領(lǐng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。強(qiáng)化樓宇信息資源管理，積極打造產(chǎn)業(yè)樣板樓宇、品牌樣板樓宇和特色樓宇。大力發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)，推出一批特色夜市，形成由商圈、特色商業(yè)街和特色夜市組成的“金字塔式”消費(fèi)示范區(qū)。
專欄5 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè) |
生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)：建設(shè)京東安徽智能制造及電商產(chǎn)業(yè)園、百大農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代物流園、合肥派河國際綜合物流港、TCL合肥倉儲(chǔ)物流、萬科物流華東總部結(jié)算運(yùn)營中心、合肥乾龍現(xiàn)代物流園、徽運(yùn)物流園等項(xiàng)目。 生活性服務(wù)業(yè)：建設(shè)合肥華南城現(xiàn)代綜合體、祥源花世界旅游生態(tài)區(qū)、恒信西南汽車博覽中心、寶佳和肥西寶馬4S店等項(xiàng)目。 新興服務(wù)業(yè)：建設(shè)慧谷現(xiàn)代高端咨詢服務(wù)產(chǎn)業(yè)園、引江濟(jì)淮集團(tuán)有限公司總部基地、工投廣告創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、賽特新材料科技產(chǎn)業(yè)園、萬洋眾創(chuàng)智能制造產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目。 |
第五節(jié) 加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展
以“數(shù)字產(chǎn)業(yè)化”為引領(lǐng)，以“產(chǎn)業(yè)數(shù)字化”為動(dòng)力，積極培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，做大數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模，不斷提升數(shù)字經(jīng)濟(jì)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域融合的廣度、深度。
加快數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)5G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，加快IPv6規(guī)模部署，持續(xù)推進(jìn)“光纖到戶”“百兆鄉(xiāng)村”建設(shè)。加快布局“物聯(lián)、數(shù)聯(lián)、智聯(lián)”一體化信息支撐體系，建設(shè)統(tǒng)一的物聯(lián)感知管理服務(wù)平臺(tái)，試點(diǎn)建設(shè)智慧桿塔等城市感知底座基礎(chǔ)設(shè)施。實(shí)施“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”工程，積極爭取充電、加氫、智能交通等綜合服務(wù)試點(diǎn)示范。
推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。創(chuàng)建大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園，圍繞智慧城市、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)定向招商，打造企業(yè)孵化、數(shù)據(jù)集成、技術(shù)研發(fā)等綜合服務(wù)中心。支持有條件的企業(yè)建設(shè)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算公共服務(wù)平臺(tái)，提升企業(yè)大數(shù)據(jù)運(yùn)用能力，推動(dòng)跨行業(yè)大數(shù)據(jù)整合集聚應(yīng)用。推動(dòng)語音圖像識(shí)別、深度學(xué)習(xí)等關(guān)鍵技術(shù)研究，促進(jìn)人工智能與各產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的深度融合。
推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。加快制造業(yè)數(shù)字化發(fā)展，大力實(shí)施傳統(tǒng)制造業(yè)改造提升行動(dòng)計(jì)劃，支持探索新一代數(shù)字技術(shù)應(yīng)用和集成創(chuàng)新，樹立一批具有行業(yè)代表性的數(shù)字化轉(zhuǎn)型標(biāo)桿企業(yè)，培育一批數(shù)字工程服務(wù)公司。促進(jìn)服務(wù)業(yè)數(shù)字化發(fā)展，開發(fā)一批協(xié)作化在線醫(yī)療、在線教育、在線新零售、在線辦公、智慧旅游、智慧園區(qū)等線上服務(wù)場景。依托華南城，打造線上經(jīng)濟(jì)示范園。推動(dòng)農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加快農(nóng)業(yè)領(lǐng)域“機(jī)器換人”，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備智能化、生產(chǎn)過程控制精準(zhǔn)化、農(nóng)業(yè)資源管理數(shù)字化、農(nóng)業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化。
提升城市數(shù)字化水平。組建縣級(jí)大數(shù)據(jù)資產(chǎn)運(yùn)營公司，利用市場化手段實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)化、數(shù)據(jù)價(jià)值化，提升全縣數(shù)字化建設(shè)水平和信息安全防護(hù)水平。依托肥西縣大數(shù)據(jù)平臺(tái)，統(tǒng)籌“城市大腦”建設(shè)，完善城市數(shù)字化管理平臺(tái)和感知系統(tǒng)，整合市場監(jiān)管、環(huán)境監(jiān)管、應(yīng)急管理、治安防控等事項(xiàng)。推行“云上政務(wù)”，支撐城市健康高效運(yùn)行和突發(fā)事件快速智能響應(yīng)。推進(jìn)信息惠民工程，加快智慧教育、智慧衛(wèi)生、智慧社區(qū)等建設(shè)，對(duì)地下管網(wǎng)、道路橋梁、停車場等公用設(shè)施，加強(qiáng)智慧運(yùn)維、監(jiān)測預(yù)警、指揮調(diào)度。
第五章 強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng) 塑造區(qū)域競爭新優(yōu)勢
堅(jiān)持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，依托合肥綜合性國家科學(xué)中心和濱湖科學(xué)城，以創(chuàng)新平臺(tái)為載體，以科技成果轉(zhuǎn)化為導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的雙向融合，爭創(chuàng)國家級(jí)創(chuàng)新型縣。
第一節(jié) 建設(shè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)化高地
充分發(fā)揮企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體作用，推動(dòng)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，加快科技成果轉(zhuǎn)化，讓創(chuàng)新真正落實(shí)到創(chuàng)造新的增長點(diǎn)，充分釋放創(chuàng)新對(duì)發(fā)展的巨大潛力和強(qiáng)大動(dòng)能。
強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)和高成長性企業(yè)培育計(jì)劃，著力培育一批具有核心競爭力和較強(qiáng)行業(yè)帶動(dòng)能力的高新技術(shù)企業(yè)和高成長性龍頭企業(yè)，打造一批科技小巨人企業(yè)群體，到2025年，全縣高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到800家左右。加大財(cái)政資金對(duì)企業(yè)建設(shè)研發(fā)機(jī)構(gòu)的支持力度，鼓勵(lì)企業(yè)建立省級(jí)以上工程(技術(shù))研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、工業(yè)設(shè)計(jì)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和成果轉(zhuǎn)化基地，到2025年，全縣新增市級(jí)以上企業(yè)技術(shù)中心40個(gè)。支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，積極承擔(dān)國家及省級(jí)科技重大專項(xiàng)、省科技創(chuàng)新攻堅(jiān)計(jì)劃等。加大研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、高新技術(shù)企業(yè)和科技企業(yè)孵化器稅收優(yōu)惠等政策落實(shí)力度。
推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新突破。聚焦縣域生物醫(yī)藥、人工智能、高端裝備、基礎(chǔ)軟件等重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)企業(yè)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加大全社會(huì)研發(fā)投入，破解產(chǎn)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)型升級(jí)中的難題，形成一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和核心競爭力的高新技術(shù)產(chǎn)品。強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用，支持重大技術(shù)裝備、重點(diǎn)新材料等領(lǐng)域自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場化運(yùn)營。到2025年，每萬人口高價(jià)值發(fā)明專利擁有量達(dá)12件。
推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。構(gòu)建“創(chuàng)新成果+園區(qū)+基金+三重一創(chuàng)”四位一體“四融”模式長效機(jī)制，提高科技成果對(duì)接和轉(zhuǎn)化效率。大力扶持培育一批高質(zhì)量的科技企業(yè)孵化器，建立健全重大研發(fā)成果技術(shù)熟化、產(chǎn)業(yè)孵化、企業(yè)對(duì)接、成果落地機(jī)制。積極參與建設(shè)長三角技術(shù)交易市場聯(lián)盟和長三角專業(yè)化技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，積極承辦長三角科技成果對(duì)接交易活動(dòng)，爭取省市技術(shù)轉(zhuǎn)移交易平臺(tái)向肥西延伸。積極爭取合肥綜合性國家科學(xué)中心相關(guān)配套項(xiàng)目落地肥西，推動(dòng)更多高質(zhì)量科技成果落地轉(zhuǎn)化應(yīng)用。到2025年，技術(shù)合同交易額實(shí)現(xiàn)翻番。
第二節(jié) 打造創(chuàng)新平臺(tái)載體
加快科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，培育科技創(chuàng)新園區(qū)，打造科技創(chuàng)新基地，拓展眾創(chuàng)空間，支持科創(chuàng)企業(yè)全面成長。
建設(shè)科技創(chuàng)新平臺(tái)。大力培育或招引一批國家或省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心到肥西落戶。加強(qiáng)與科研院所、高等院校等機(jī)構(gòu)開展技術(shù)和人才合作，積極推進(jìn)在新能源、智能制造、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域建立產(chǎn)業(yè)研究院或產(chǎn)業(yè)化基地。支持企業(yè)建設(shè)院士專家工作站、博士后科研工作站等平臺(tái)。建設(shè)一批投資主體多元化、管理制度現(xiàn)代化、運(yùn)行機(jī)制市場化、用人機(jī)制靈活的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。到2025年，建成省級(jí)(含)以上研發(fā)機(jī)構(gòu)30家以上，市級(jí)(含)以上200家左右。
打造創(chuàng)新型園區(qū)。鞏固省級(jí)創(chuàng)新型園區(qū)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范培育園區(qū)和新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地創(chuàng)建成果。全面開展創(chuàng)新型智慧園區(qū)建設(shè)，布局建設(shè)公共信息、技術(shù)、物流等服務(wù)平臺(tái)。加快長三角G60科創(chuàng)走廊生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)合作示范園區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)臨床實(shí)驗(yàn)轉(zhuǎn)化、檢疫檢測中心、技術(shù)孵化中心建設(shè)。充分發(fā)揮花崗鎮(zhèn)省級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的示范帶動(dòng)作用，加快新品種、新型種養(yǎng)技術(shù)的研發(fā)與推廣。有序推進(jìn)紫蓬山科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)示范片區(qū)、桃花科創(chuàng)新城、柏堰科技園工投高新智谷建設(shè)。
拓展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間。以合肥市建設(shè)全國中小微企業(yè)“雙創(chuàng)示范”城市為契機(jī)，加快建設(shè)一批國家級(jí)、省級(jí)科技企業(yè)孵化器，推廣創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)新工場等新型孵化模式，努力實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)相結(jié)合、線上與線下相結(jié)合、孵化與投資相結(jié)合。鼓勵(lì)社會(huì)各界整合資源，推動(dòng)老舊商業(yè)設(shè)施、倉儲(chǔ)設(shè)施、閑置樓宇、低效商業(yè)地產(chǎn)轉(zhuǎn)為創(chuàng)業(yè)孵化基地，打造小尺度創(chuàng)新街區(qū)，形成適宜創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者工作生活的新型開放空間。積極參與“創(chuàng)響中國”“創(chuàng)業(yè)江淮”“合創(chuàng)匯”等系列活動(dòng)，持續(xù)高質(zhì)量辦好“創(chuàng)智匯”雙創(chuàng)精英挑戰(zhàn)賽，促進(jìn)資本、項(xiàng)目、人才深度融合。到2025年，建成孵化器(眾創(chuàng)空間)20家以上。
第三節(jié) 優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境
逐步完善金融、政策、人才為支撐的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)鏈，整合優(yōu)化科技資源配置，進(jìn)一步激活創(chuàng)新要素，營造更加良好的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境。
增強(qiáng)科技金融支撐。完善“投+保+貸+中介服務(wù)”四位一體的科技金融服務(wù)體系，緊密對(duì)接服務(wù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化全過程、中小微企業(yè)生命全周期、產(chǎn)業(yè)發(fā)展全鏈條。制定完善科技企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償辦法。引導(dǎo)天使投資基金加大對(duì)科技創(chuàng)新的支持力度，大力發(fā)展科技貸、專利質(zhì)押貸款，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)推出“平臺(tái)貸”“研發(fā)貸”“轉(zhuǎn)化貸”等。圍繞扶小助微，進(jìn)一步深化新型政銀擔(dān)合作。
完善科技創(chuàng)新激勵(lì)。落實(shí)國家和省、市各項(xiàng)科技創(chuàng)新政策，建立健全財(cái)政科技投入穩(wěn)定增長機(jī)制。鼓勵(lì)企業(yè)使用“肥創(chuàng)券”購買科技服務(wù)，降低創(chuàng)新投入成本。完善“誰創(chuàng)新誰受益”的市場激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)全社會(huì)加大創(chuàng)新資源投入。加快改革科技成果產(chǎn)權(quán)制度、收益分配制度和轉(zhuǎn)化機(jī)制，鼓勵(lì)創(chuàng)新型人才以知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)等要素入股并參與分配，釋放企業(yè)股權(quán)分紅和激勵(lì)效應(yīng)。
構(gòu)建人才發(fā)展生態(tài)鏈。聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈完善人才政策鏈，升級(jí)“1121”人才計(jì)劃，做靚“雙招雙引”和“創(chuàng)智匯”大賽引才育才品牌，大力引進(jìn)培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才、產(chǎn)業(yè)急需緊缺人才，具有國際視野的知名企業(yè)家、可持續(xù)發(fā)力的創(chuàng)新型企業(yè)家，鄉(xiāng)村振興亟需的鄉(xiāng)村企業(yè)家、農(nóng)村實(shí)用人才。發(fā)揮企業(yè)引才育才的主體作用，支持企業(yè)柔性引才用才。支持企業(yè)申報(bào)市級(jí)以上重大人才項(xiàng)目，建立健全縣級(jí)優(yōu)秀人才和引才主體的表彰和獎(jiǎng)勵(lì)體系。研究出臺(tái)文教衛(wèi)等人民群眾關(guān)切領(lǐng)域人才引進(jìn)、培養(yǎng)、激勵(lì)政策，促進(jìn)社會(huì)領(lǐng)域人才更好的服務(wù)民生福祉。優(yōu)化落實(shí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)人才住房保障、子女入學(xué)、醫(yī)療保障等方面的政策措施，真正讓人才“引得來、留得住、用得好”。
第六章 實(shí)施鄉(xiāng)村振興 樹立城鄉(xiāng)融合新典范
堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)、彰顯特色、相得益彰，實(shí)現(xiàn)各美其美、美得其所，推動(dòng)點(diǎn)狀美麗鄉(xiāng)村向全域大花園轉(zhuǎn)變，全面提升城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平。
第一節(jié) 提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)效益和競爭力
以“綠色、高效、融合”為方向，因地制宜發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)，推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。
鞏固現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。堅(jiān)決扛穩(wěn)糧食安全重任，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造提升工程，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村土地整治，確保全縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田達(dá)120萬畝以上。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)田水利和高效節(jié)水項(xiàng)目建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)灌溉保障水平和智能化節(jié)水改造。優(yōu)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)空間布局，加快都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)先行區(qū)建設(shè)，推動(dòng)形成具有肥西特色的“一廊、三帶、五區(qū)、多園”的都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新格局。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐作用，深入實(shí)施農(nóng)業(yè)科技特派員制度，全面提升農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備水平。
推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“25312”工程，以設(shè)施農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游為方向，加快花卉苗木、綠色稻米、蔬菜瓜果、經(jīng)濟(jì)林果、蠶桑等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，到2025年，新增100家市級(jí)以上新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，建成100個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地規(guī)模達(dá)100萬畝。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)“五個(gè)一批”提升工程，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品精深加工，培育一批有影響力的農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌，到2025年，主要農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)70%以上。加快百大物流園等農(nóng)產(chǎn)品銷售骨干網(wǎng)絡(luò)、冷鏈物流基地建設(shè)，提高“三品一標(biāo)”認(rèn)證率。推廣“生產(chǎn)基地+中央廚房+餐飲門店”“生產(chǎn)基地+加工企業(yè)+商超銷售”等經(jīng)營模式。積極培育發(fā)展農(nóng)村電商，推廣“電商企業(yè)+基地+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”模式，打通農(nóng)產(chǎn)品直供直銷鏈，做大做強(qiáng)農(nóng)村電商品牌。鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)租賃、眾籌合作等多種形式的互助共享經(jīng)濟(jì)。
大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。依托縣域豐富的自然人文資源，推動(dòng)科技、教育、人文等元素融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，積極發(fā)展觀光度假游、研學(xué)體驗(yàn)游、創(chuàng)意文化游、健康養(yǎng)生游等鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)態(tài)，著力打造“山河湖海、鎮(zhèn)村圩街”全域鄉(xiāng)村旅游品牌。優(yōu)化鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式，盤活利用農(nóng)村空閑農(nóng)房，發(fā)展民宿客棧、休閑農(nóng)莊，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品變商品、農(nóng)業(yè)園區(qū)變景區(qū)、田園變公園、農(nóng)房變客房、農(nóng)業(yè)基地變研學(xué)基地。深入挖掘富有地域特色的自然人文資源，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)與節(jié)慶活動(dòng)、文藝演出的結(jié)合，切實(shí)做好農(nóng)業(yè)文旅產(chǎn)業(yè)融合。加強(qiáng)區(qū)域合作，積極融入皖南及長三角旅游圈。
專欄6現(xiàn)代農(nóng)業(yè)空間布局及產(chǎn)業(yè)工程 |
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)空間布局：推動(dòng)“一廊、三帶、五區(qū)、多園”的都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新格局?！耙焕取奔唇催\(yùn)河生態(tài)廊道；“三帶”，即沿合銅路、合安路、合六路高效設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶；“五區(qū)”，即近郊都市服務(wù)型農(nóng)業(yè)片區(qū)重點(diǎn)發(fā)展花卉、蔬菜瓜果等產(chǎn)業(yè)（上派鎮(zhèn)、花崗鎮(zhèn)），西北產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展型片區(qū)重點(diǎn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)林果、精品苗木等產(chǎn)業(yè)（官亭鎮(zhèn)、高店鄉(xiāng)），中部休閑觀光型農(nóng)業(yè)片區(qū)重點(diǎn)發(fā)展蠶桑、休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)（銘傳鄉(xiāng)、紫蓬鎮(zhèn)、紫蓬山旅游開發(fā)區(qū)），西南特色高效型農(nóng)業(yè)片區(qū)重點(diǎn)發(fā)展綠色稻米、經(jīng)濟(jì)林果等產(chǎn)業(yè)（山南鎮(zhèn)、柿樹崗鄉(xiāng)），環(huán)巢湖生態(tài)循環(huán)型農(nóng)業(yè)片區(qū)重點(diǎn)發(fā)展蔬菜瓜果、綠色稻米等產(chǎn)業(yè)（三河鎮(zhèn)、豐樂鎮(zhèn)、嚴(yán)店鄉(xiāng)）；多園：即現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品加工園、“一村一品”特色精品園等。 鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)提升工程：推進(jìn)老鄉(xiāng)雞食品加工及倉儲(chǔ)物流基地、溫氏養(yǎng)殖場改擴(kuò)建、中國花卉科技產(chǎn)業(yè)示范園、智慧農(nóng)夫生態(tài)果蔬產(chǎn)業(yè)基地等項(xiàng)目建設(shè)。以嚴(yán)店百大物流園為抓手，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)存、精深加工、銷售一體化建設(shè)，培育王仁和米線等億元以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)5家，創(chuàng)造農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值55億元。扶持培育顧公蜂業(yè)、王仁和米線等農(nóng)村電商企業(yè)，創(chuàng)建2個(gè)省級(jí)電商示范鎮(zhèn)、5個(gè)省級(jí)電商示范村。建設(shè)肥西縣糧食物流中心庫。 全域鄉(xiāng)村旅游品牌建設(shè)工程：打造“山河湖海、鎮(zhèn)村圩街”全域鄉(xiāng)村旅游品牌?！吧健敝缸吓钌?，“河”指江淮運(yùn)河與豐樂河，“湖”指環(huán)巢湖，“海”指“官亭林?！焙汀跋樵椿ê！?，“鎮(zhèn)”指三河古鎮(zhèn)，“村”指小井莊及各美麗鄉(xiāng)村示范點(diǎn)，“圩”指淮軍圩堡群，“街”指聚星、焦婆等鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色老街。豐富提升環(huán)巢湖生態(tài)古鎮(zhèn)游、環(huán)紫蓬山歷史文化生態(tài)游、沿豐樂河田園水鄉(xiāng)游等10條鄉(xiāng)村旅游精品線路。 供銷社培育壯大工程：創(chuàng)建村級(jí)供銷社6個(gè)，標(biāo)桿基層社4個(gè)，示范農(nóng)民專業(yè)合作社3個(gè)，改造省級(jí)薄弱基層社3個(gè)，新增綜合服務(wù)社3個(gè)，連鎖網(wǎng)點(diǎn)40個(gè)，莊稼醫(yī)院3個(gè)，新增社會(huì)化服務(wù)面積2.3萬畝。 |
第二節(jié) 大力實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)
優(yōu)化農(nóng)村生產(chǎn)生活生態(tài)空間，提升基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平，高水平推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，讓農(nóng)村成為宜居宜業(yè)的美麗家園，打造全市鄉(xiāng)村振興先行示范區(qū)。
提升鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)服務(wù)水平。持續(xù)加大投入力度，完善鄉(xiāng)村水、電、路、氣、通信、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)服務(wù)一體化。全面提升農(nóng)村交通物流設(shè)施保障能力，解決物流入村“最后一公里”難題。把社會(huì)事業(yè)發(fā)展重點(diǎn)放在農(nóng)村，促進(jìn)公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化資源、社會(huì)保障、養(yǎng)老設(shè)施等資源向農(nóng)村傾斜，推動(dòng)縣內(nèi)優(yōu)質(zhì)化公共服務(wù)向鄉(xiāng)村布局。大力推進(jìn)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合，逐步滿足老年人健康養(yǎng)老需求。堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合，常態(tài)減災(zāi)與非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，全面提高抵御各類災(zāi)害綜合防范能力。健全城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)體系，發(fā)揮基層平臺(tái)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)作用，不斷提升農(nóng)村勞動(dòng)者素質(zhì)，拓展外出就業(yè)和就地就近就業(yè)空間。支持農(nóng)民工創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)一批人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)。
建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、有序推進(jìn)，系統(tǒng)謀劃、科學(xué)布局鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活生態(tài)空間，分類推進(jìn)村莊建設(shè)。出臺(tái)全縣村莊布點(diǎn)規(guī)劃，完成304個(gè)永久保留居民點(diǎn)、315個(gè)近期保留自然村改造提升。持續(xù)推進(jìn)山南“三莊聯(lián)動(dòng)”等7個(gè)鄉(xiāng)村振興示范點(diǎn)建設(shè)，充分發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。全面開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村垃圾、污水、廁所專項(xiàng)整治“三大革命”“三大行動(dòng)”，實(shí)現(xiàn)全縣行政村環(huán)境整治覆蓋率100%、農(nóng)村生活垃圾無害化處理率100%、衛(wèi)生廁所改造率100%。支持新建一批功能現(xiàn)代、風(fēng)貌鄉(xiāng)土、成本經(jīng)濟(jì)、結(jié)構(gòu)安全、綠色環(huán)保的宜居型示范農(nóng)房，全面改善農(nóng)村建筑風(fēng)貌。推進(jìn)村莊硬化、亮化、凈化、綠化、美化。到2025年，建成“點(diǎn)上示范出彩、線上連片成景、面上美麗宜居”的新時(shí)代全域大花園。
建設(shè)文明善治鄉(xiāng)村。開展移風(fēng)易俗行動(dòng)，倡導(dǎo)農(nóng)民破除陳規(guī)陋習(xí)。廣泛開展文明村鎮(zhèn)等創(chuàng)建活動(dòng)，到2025年，縣級(jí)及以上文明村和文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)占比達(dá)80%。堅(jiān)持黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理新體系。推廣“村事民定”工作法，充分發(fā)揮“一約四會(huì)”作用，健全村民自治機(jī)制，完善村民自治章程和村規(guī)民約。完善“一村一法律顧問”制度，創(chuàng)建省級(jí)以上“民主法治示范村”10個(gè)。通過開展精神文明宣講、新鄉(xiāng)賢示范帶動(dòng)等，強(qiáng)化倫理道德教化作用，提升鄉(xiāng)村德治水平。
專欄7 農(nóng)村提品提質(zhì)工程 |
鄉(xiāng)村振興先行示范區(qū)工程：對(duì)標(biāo)長三角先進(jìn)地區(qū)，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，打造全市鄉(xiāng)村振興先行示范區(qū)。推進(jìn)山南“三莊聯(lián)動(dòng)”、上派三崗慢生活、銘傳鄉(xiāng)聚星片區(qū)、花崗國家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、官亭林?？叼B(yǎng)田園綜合體、程店社區(qū)土地綜合整治生態(tài)景觀、山口特色農(nóng)村小鎮(zhèn)等鄉(xiāng)村振興示范點(diǎn)建設(shè)，推動(dòng)資源條件好、地理位置優(yōu)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展旺、集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)的鄉(xiāng)村率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)工程：鞏固提升“四好農(nóng)村路”全國示范縣建設(shè)成果，行政村實(shí)現(xiàn)雙車道四級(jí)或以上公路通行。對(duì)國有泵站和重點(diǎn)鄉(xiāng)村泵站進(jìn)行技術(shù)改造和灌區(qū)配套；實(shí)施圩口、灌區(qū)和水庫達(dá)標(biāo)建設(shè)，開展美麗河流建設(shè)；繼續(xù)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、農(nóng)田水利和高效節(jié)水項(xiàng)目建設(shè)；推進(jìn)農(nóng)村溝河清淤整治工作，進(jìn)一步提高農(nóng)村溝河排澇能力；實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固工程，農(nóng)村自來水普及率提高到98%。全縣農(nóng)村地區(qū)供電服務(wù)實(shí)現(xiàn)安全穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)可靠，戶均配變?nèi)萘窟_(dá)3千伏安。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）4G網(wǎng)絡(luò)全面深度覆蓋，農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋率達(dá)100%。 農(nóng)村人居環(huán)境整治工程:高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)60個(gè)美麗鄉(xiāng)村中心村，全力打造10個(gè)美麗鄉(xiāng)村精品村和5條農(nóng)村人居環(huán)境整治風(fēng)景帶。 |
第三節(jié) 鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果
全面落實(shí)中央及省、市工作要求，保持扶貧政策的連續(xù)性，切實(shí)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。
完善鞏固脫貧成果機(jī)制。率先建立防止返貧、應(yīng)對(duì)相對(duì)貧困和產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧等長遠(yuǎn)發(fā)展的機(jī)制，在鞏固脫貧成果方面走在全省前列。全面落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，分類做好脫貧攻堅(jiān)政策統(tǒng)籌銜接，保持財(cái)力投入力度總體穩(wěn)定。加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資金資產(chǎn)管理和監(jiān)督。
有效銜接脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興。推廣“四帶一自”“三有一網(wǎng)”“三業(yè)一崗”等模式，逐步覆蓋更多低收入人口。注重“扶志”“扶智”相結(jié)合，進(jìn)一步激發(fā)困難群眾內(nèi)生動(dòng)力。出臺(tái)完善鄉(xiāng)村振興相關(guān)支持政策，重點(diǎn)向出列貧困村、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱村等傾斜，有效銜接脫貧攻堅(jiān)，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。
健全農(nóng)村社會(huì)保障和救助制度。統(tǒng)籌已出列貧困村與非貧困村、已脫貧戶與其他低收入人口的協(xié)調(diào)發(fā)展。建立農(nóng)村低收入人口和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)幫扶機(jī)制，健全針對(duì)脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶的防止返貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制。堅(jiān)持和完善社會(huì)力量參與幫扶機(jī)制，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與相對(duì)貧困的治理，建立更為精準(zhǔn)的對(duì)接機(jī)制，以精準(zhǔn)幫扶促進(jìn)共同富裕。
第七章踐行綠色發(fā)展繪就生態(tài)文明建設(shè)新畫卷
堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先與綠色發(fā)展同向發(fā)力，處理好保護(hù)和發(fā)展、治理和修復(fù)、當(dāng)前和長遠(yuǎn)的關(guān)系，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，打造“天藍(lán)、地綠、水凈”的縣域生態(tài)文明典范，積極創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣。
第一節(jié)優(yōu)化生態(tài)空間布局
嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，傳承山林綠楔、巢西水鄉(xiāng)的肥西特色，構(gòu)建“一山一湖一帶多廊”的生態(tài)安全保護(hù)格局。
“一山”即紫蓬山區(qū)域，加強(qiáng)紫蓬山重點(diǎn)水源涵養(yǎng)林區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化天然林保護(hù)，構(gòu)建縣域生態(tài)安全屏障。
“一湖”即環(huán)巢湖生態(tài)示范區(qū)，作為縣域生態(tài)保護(hù)的核心區(qū)域，重點(diǎn)做好巢湖生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。
“一帶”即江淮運(yùn)河生態(tài)保護(hù)帶，結(jié)合派河干支流生態(tài)治理，改善河流水質(zhì)，加快構(gòu)建沿河風(fēng)景路網(wǎng)體系，加強(qiáng)與沿線城鎮(zhèn)、特色村莊、景區(qū)景點(diǎn)等充分銜接、有機(jī)聯(lián)通，打造綠色生態(tài)運(yùn)河。
“多廊”即沿境內(nèi)鐵路、高速公路、國道、省道等交通干道形成綠色長廊，結(jié)合實(shí)施“三線三邊”治理，合理劃分城鎮(zhèn)組團(tuán)，打造網(wǎng)格狀高質(zhì)量生態(tài)廊道。
第二節(jié) 提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量
堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先和自然恢復(fù)為主，構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，全面提升自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能。
大力推進(jìn)環(huán)巢湖綜合治理。堅(jiān)持“治污水、理洪水、管用水”并舉，強(qiáng)化系統(tǒng)治水、疏堵結(jié)合，完善提升環(huán)湖防洪治理工程，按照“上攔、下泄、邊分、固堤”思路，理順湖、河、庫、圩關(guān)系，推動(dòng)建設(shè)沿湖防浪林臺(tái)，提高環(huán)湖防洪能力。推進(jìn)巢湖流域水環(huán)境一級(jí)保護(hù)區(qū)退耕退漁還林還濕還湖還草，嚴(yán)格落實(shí)巢湖全面禁捕規(guī)定，規(guī)劃建設(shè)環(huán)湖生態(tài)林帶，改善湖濱生態(tài)環(huán)境。大力實(shí)施環(huán)巢湖生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程，加快巢湖小合分線周邊生態(tài)廊道及濕地、三河濕地、蔣口河濕地、入湖河口生態(tài)濕地建設(shè)，構(gòu)建巢湖天然生態(tài)屏障。合理規(guī)劃環(huán)湖村莊建設(shè)，逐步減少一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)人口規(guī)模。
推進(jìn)江淮運(yùn)河岸線保護(hù)開發(fā)。嚴(yán)格執(zhí)行河道岸線利用管理規(guī)劃，統(tǒng)籌開發(fā)運(yùn)河及主要支流岸線，科學(xué)合理確定生態(tài)保護(hù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城鎮(zhèn)建設(shè)、港口碼頭、水利工程、跨河設(shè)施等功能岸線。發(fā)揮水、鐵、公多式聯(lián)運(yùn)優(yōu)勢，建立綜合碼頭口岸，打造派河港物流節(jié)點(diǎn)。完善水資源管理制度，以水定產(chǎn)、以水定城、量水而行、因水制宜，提高用水效率和效益。探索區(qū)域水權(quán)收儲(chǔ)和有償配置等水資源利用新模式。
持續(xù)開展國土綠化行動(dòng)。深入實(shí)施“四旁四邊四創(chuàng)”綠化提升行動(dòng)，加強(qiáng)林業(yè)增綠增效、生物多樣性保護(hù)、古樹名木修復(fù)和森林資源監(jiān)管。探索建立跨區(qū)域森林生態(tài)補(bǔ)償，推動(dòng)生態(tài)效益向經(jīng)濟(jì)效益轉(zhuǎn)變。鞏固提升國家園林縣城創(chuàng)建成果，嚴(yán)格落實(shí)林長制，以官亭林海國家生態(tài)公園、紫蓬山國家森林公園為引領(lǐng)，全面創(chuàng)建園林城鎮(zhèn)、森林城鎮(zhèn)、森林村莊、森林長廊，爭創(chuàng)全國“林長制”改革示范縣。規(guī)劃新增造林面積1萬畝;建設(shè)引江濟(jì)淮工程(肥西段)、德上高速(合樅高速)、合六南快速通道等森林長廊，完成森林長廊500公里;創(chuàng)建省級(jí)森林城鎮(zhèn)4個(gè)，創(chuàng)建省級(jí)森林村莊40個(gè)。
第三節(jié) 加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境綜合治理
實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，全面加強(qiáng)污染防治，堅(jiān)決打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，不斷改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
全面推進(jìn)藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。深入推進(jìn)控煤、控氣、控車、控塵、控?zé)取拔蹇亍迸e措，加強(qiáng)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。全面推進(jìn)醫(yī)藥、家具制造、涂裝、塑料等重點(diǎn)行業(yè)污染治理，強(qiáng)化揮發(fā)性有機(jī)物治理，實(shí)施生產(chǎn)、使用全過程封閉式作業(yè)，提高企業(yè)裝備和治污水平。強(qiáng)化揚(yáng)塵管控，建立秸稈禁燒監(jiān)管長效機(jī)制，全面推進(jìn)秸稈資源化、能源化綜合利用。
系統(tǒng)推進(jìn)水環(huán)境治理。推深做實(shí)河(湖)長制，開展重點(diǎn)河道治理，實(shí)行“一河一策”，加快推進(jìn)派河和豐樂河干支流小流域綜合治理等一批重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。堅(jiān)決整治農(nóng)業(yè)面源污染，力爭環(huán)巢湖一公里內(nèi)化肥農(nóng)藥“零使用”。加強(qiáng)巢湖流域工業(yè)平臺(tái)水污染防治，實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)清潔化技術(shù)改造，全面推行企業(yè)廢水、水污染物納管總量“雙控”制度。加快城鎮(zhèn)雨污水管網(wǎng)整治、污水處理廠污泥無害化處理處置和初期雨水調(diào)蓄凈化設(shè)施建設(shè)。加快農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)與改造，建立農(nóng)村生活污水治理長效運(yùn)行機(jī)制。加強(qiáng)引江濟(jì)淮航道肥西段環(huán)境監(jiān)管，積極防治船舶污染。
穩(wěn)步推進(jìn)凈土持久戰(zhàn)。推行“治理修復(fù)+開發(fā)建設(shè)”模式，有序推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域土壤修復(fù)，盤活存量土地資源。完善城鄉(xiāng)生活垃圾分類治理體系，加快餐飲及廚余垃圾處置等項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)固體廢物減量和資源化利用。嚴(yán)格落實(shí)畜禽養(yǎng)殖分區(qū)管控，持續(xù)推進(jìn)化肥和農(nóng)藥減量。加大有害廢棄物回收力度和危險(xiǎn)廢棄物污染防治。探索渣土綜合利用和表土保護(hù)機(jī)制，加強(qiáng)苗木產(chǎn)區(qū)水土流失治理和土壤修復(fù)。建立土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，繪制全縣土壤污染防治“一張圖”。
提升環(huán)境監(jiān)管水平。加大環(huán)境保護(hù)執(zhí)法力度，實(shí)行污染物排放總量控制。建立環(huán)境問題信訪舉報(bào)快速響應(yīng)機(jī)制，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)行24小時(shí)全天候執(zhí)法。突出大氣、水、土壤三大監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)全縣環(huán)境質(zhì)量、重點(diǎn)污染源、生態(tài)狀況監(jiān)測全覆蓋。強(qiáng)化環(huán)境污染應(yīng)急管理，提高對(duì)重污染天氣以及環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。
第四節(jié) 踐行綠色發(fā)展方式和生活方式
順應(yīng)人民群眾對(duì)良好生態(tài)環(huán)境的期待，大力推動(dòng)綠色生產(chǎn)、綠色經(jīng)營、綠色消費(fèi)，加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，凝聚推動(dòng)綠色發(fā)展的強(qiáng)大合力。
堅(jiān)持綠色發(fā)展方式。堅(jiān)持生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，推進(jìn)“綠水青山”向“金山銀山”轉(zhuǎn)化。依托三河、紫蓬山等優(yōu)勢旅游資源，加快發(fā)展生態(tài)旅游、健康養(yǎng)老等新業(yè)態(tài)、新模式。加大節(jié)能減排力度，做好工業(yè)企業(yè)節(jié)能、節(jié)能量交易、能耗在線監(jiān)測工作。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)園區(qū)循環(huán)化改造，加快廢物交換利用、能源資源梯級(jí)利用、污染集中治理。推進(jìn)各種農(nóng)業(yè)資源往復(fù)多層與高效利用，建設(shè)循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。加快建設(shè)綠色工廠、綠色供應(yīng)鏈。加強(qiáng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化改造，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保等綠色產(chǎn)業(yè)，加大裝配式建筑推廣力度，提高綠色產(chǎn)品供給水平。
推廣綠色生活方式。培育自然、環(huán)保、節(jié)儉、健康的綠色生活理念，引領(lǐng)廣大群眾養(yǎng)成綠色消費(fèi)、綠色出行、綠色居住的行為習(xí)慣。建立“光盤行動(dòng)”長效機(jī)制，堅(jiān)決遏制“舌尖上的浪費(fèi)”，推動(dòng)形成綠色衛(wèi)生飲食習(xí)慣。減少一次性用品使用，鼓勵(lì)使用再生產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品、能效標(biāo)識(shí)產(chǎn)品和環(huán)境標(biāo)識(shí)產(chǎn)品。建立節(jié)能家電、綠色建材、新能源汽車推廣機(jī)制。推廣城市公共交通和自行車等綠色出行方式。開展節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色學(xué)校、綠色醫(yī)院、綠色商場、綠色社區(qū)、綠色家庭等創(chuàng)建活動(dòng)。
培育和踐行綠色文化。牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的觀念，鼓勵(lì)創(chuàng)作優(yōu)秀生態(tài)文化作品，推動(dòng)形成人人、事事、處處、時(shí)時(shí)崇尚生態(tài)文明的社會(huì)新風(fēng)尚，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。加大宣傳教育力度，讓綠色發(fā)展、綠色生活理念深入人心，不斷提高群眾參與綠色發(fā)展、踐行綠色生活的文化素養(yǎng)。
第八章 突出公共服務(wù)促進(jìn)民生福祉新提升
堅(jiān)持以人民為中心，健全基本公共服務(wù)體系，加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
第一節(jié) 促進(jìn)更高質(zhì)量就業(yè)
落實(shí)積極的就業(yè)政策，千方百計(jì)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，提升勞動(dòng)者素質(zhì)，保障勞動(dòng)者待遇和權(quán)益。
拓寬居民就業(yè)渠道。精準(zhǔn)扶持一批吸納就業(yè)能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，擴(kuò)容就業(yè)“蓄水池”，促進(jìn)城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人及退捕漁民等重點(diǎn)群體就業(yè)。加大政府購買基層公共管理和社會(huì)服務(wù)崗位力度。擴(kuò)大公益性崗位安置，幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭等困難群體就業(yè)。建立公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)咨詢和指導(dǎo)團(tuán)隊(duì)，提供全方位服務(wù)。到2025年，城鎮(zhèn)新增就業(yè)6萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，建成5家左右農(nóng)民工返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園。
提升就業(yè)能力水平。開展崗位培訓(xùn)、高技能培訓(xùn)、安全技能培訓(xùn)和轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，推進(jìn)公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。開展技能大師工作室培育認(rèn)定和優(yōu)秀技能人才評(píng)選工作，培養(yǎng)高技能人才，優(yōu)化中級(jí)工以上人才比例。“十四五”期間，力爭每年開展職業(yè)技能培訓(xùn)6500人次以上，認(rèn)定技能大師工作室3家以上。
持續(xù)增加居民收入。堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存。建立個(gè)人收入和財(cái)產(chǎn)信息系統(tǒng)，落實(shí)個(gè)人所得稅專項(xiàng)附加扣除政策，完善現(xiàn)代支付和收入監(jiān)測體系。以技能人才、農(nóng)民工、新型職業(yè)農(nóng)民、科研人員、小微創(chuàng)業(yè)者、企業(yè)經(jīng)營管理人員為重點(diǎn)，深入實(shí)施中等收入群體倍增計(jì)劃。支持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓展外出就業(yè)空間，提升就業(yè)質(zhì)量，促進(jìn)低收入群體增加經(jīng)營性收入、工資性收入。
第二節(jié) 提升教育現(xiàn)代化水平
落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系，推進(jìn)教育現(xiàn)代化。
完善教育發(fā)展機(jī)制。健全學(xué)校家庭社會(huì)協(xié)同育人機(jī)制，全面發(fā)揮學(xué)校主體作用、家庭基礎(chǔ)角色、社會(huì)環(huán)境構(gòu)建的育人整體合力，構(gòu)建三位一體協(xié)同育人大格局。深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革，健全引導(dǎo)教師潛心育人的評(píng)價(jià)制度，分學(xué)段建立多元化學(xué)生評(píng)價(jià)機(jī)制。深化五育并舉，增強(qiáng)學(xué)生文明素養(yǎng)、社會(huì)責(zé)任意識(shí)、實(shí)踐本領(lǐng)，重視青少年身體素質(zhì)和心理健康教育。加大教育投入，優(yōu)化資源整合，到2025年，新建中小學(xué)、幼兒園36所，實(shí)現(xiàn)智慧學(xué)校全覆蓋。
提高教育發(fā)展水平。推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展，實(shí)施學(xué)前教育第四期行動(dòng)計(jì)劃，加快發(fā)展普惠性民辦幼兒園，到2025年，學(xué)前教育普惠率達(dá)87%。推進(jìn)義務(wù)教育高位優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城關(guān)及大桃花片區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)，鄉(xiāng)村教育做優(yōu)做美，學(xué)校語言文字規(guī)范化建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)，爭創(chuàng)全國縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣。推進(jìn)高中階段教育品質(zhì)特色發(fā)展，落實(shí)普通高中新課程實(shí)施方案，努力提高高考升學(xué)率。實(shí)施第三期特殊教育提升計(jì)劃。推動(dòng)職業(yè)教育向更高層次發(fā)展，對(duì)接支柱產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)需求，深度開展校企合作、產(chǎn)教融合，建立一批產(chǎn)教融合型實(shí)訓(xùn)基地。
提升教育發(fā)展能力。鞏固現(xiàn)有集團(tuán)化辦學(xué)成果，充分發(fā)揮縣域內(nèi)優(yōu)質(zhì)教育資源引領(lǐng)輻射作用，共建共享市區(qū)、長三角地區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源，到2025年，實(shí)現(xiàn)公辦中小學(xué)集團(tuán)化辦學(xué)全覆蓋。選優(yōu)配強(qiáng)管理隊(duì)伍，制定校長職級(jí)制改革實(shí)施辦法，培養(yǎng)創(chuàng)新型、高素質(zhì)、教育家型校長。提高教師專業(yè)能力，實(shí)施“54321培育工程”和“123成長工程”。進(jìn)一步完善教師“縣管校聘”實(shí)施辦法，完善教師招錄和人才引進(jìn)機(jī)制，制定教師激勵(lì)機(jī)制。把師德師風(fēng)作為評(píng)價(jià)教師隊(duì)伍素質(zhì)的第一標(biāo)準(zhǔn)，開展師德師風(fēng)教育，以“四有”好老師標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)領(lǐng)師德建設(shè)。
專欄8教育提升工程 |
教育高質(zhì)量發(fā)展十大行動(dòng)：實(shí)施品德素養(yǎng)提升、優(yōu)質(zhì)均衡鞏固、鄉(xiāng)村教育振興、智慧教育賦能、優(yōu)秀教師培養(yǎng)、減負(fù)增效提質(zhì)、協(xié)同育人共建、綜合改革助力、合作交流拓展、治理效能提升行動(dòng)。 54321培育工程：建立5個(gè)名校長工作室，設(shè)立幼教、小學(xué)、初中和高中4個(gè)教師培訓(xùn)基地，建立30個(gè)名師工作室（其中市級(jí)5個(gè)，縣級(jí)25個(gè)），培養(yǎng)2000名市縣級(jí)骨干教師、10名首席教師。 123成長工程：加強(qiáng)對(duì)新入職教師的培養(yǎng)力度，通過第一年上好亮相課、第二年上好過關(guān)課、第三年上好匯報(bào)課，快速提升青年教師專業(yè)能力。 |
第三節(jié) 推進(jìn)健康肥西建設(shè)
堅(jiān)持預(yù)防為主，構(gòu)建強(qiáng)大公共衛(wèi)生服務(wù)體系，為人民群眾提供全方位、全周期健康服務(wù)。
提升醫(yī)療服務(wù)水平。打造健康醫(yī)療科技城，加快推動(dòng)國家兒童區(qū)域醫(yī)療中心、安醫(yī)大新醫(yī)科中心等項(xiàng)目建設(shè)。推進(jìn)縣鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室建設(shè)，進(jìn)一步深化醫(yī)藥體制改革，推進(jìn)緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)，完善分級(jí)診療、縣級(jí)公立醫(yī)院現(xiàn)代管理制度，加快人才引進(jìn)。支持社會(huì)辦醫(yī)，推廣遠(yuǎn)程醫(yī)療，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療服務(wù)”。堅(jiān)持中西醫(yī)并重，大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。強(qiáng)化醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管，提高法治化規(guī)范化水平。
健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系。實(shí)施健康肥西行動(dòng)計(jì)劃，健全預(yù)防接種、傳染病和塵肺病防治等公共衛(wèi)生防控體系，積極創(chuàng)建健康村鎮(zhèn)。加強(qiáng)縣鄉(xiāng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，健全醫(yī)防協(xié)同，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。提升健康教育和健康促進(jìn)水平，鞏固國家慢性病綜合防控示范區(qū)建設(shè)成果，加強(qiáng)精神衛(wèi)生、社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)。加強(qiáng)職業(yè)健康工作，提高婦幼健康水平。加強(qiáng)院前急救體系建設(shè)，強(qiáng)化生命健康安全意識(shí)，積極推廣應(yīng)急救護(hù)知識(shí)和技能普及。深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)。
大力開展全民健身活動(dòng)。深入開展全民健康素養(yǎng)促進(jìn)行動(dòng)。提高城鄉(xiāng)體育設(shè)施覆蓋面，鼓勵(lì)學(xué)校體育設(shè)施向社會(huì)開放。鼓勵(lì)社會(huì)力量參與全民健身事業(yè)，積極舉辦龍舟賽、馬拉松等體育賽事。到2025年，全縣全民健身場地設(shè)施全面實(shí)現(xiàn)提質(zhì)提標(biāo)。
專欄9 健康醫(yī)療重點(diǎn)工程 |
健康醫(yī)療科技城工程：發(fā)揮長三角高水平醫(yī)療輻射帶動(dòng)作用，加快國家兒童區(qū)域醫(yī)療中心暨復(fù)旦大學(xué)附屬兒科醫(yī)院安徽醫(yī)院建設(shè)。推進(jìn)安徽醫(yī)科大學(xué)新醫(yī)科中心、省婦女兒童醫(yī)療保健中心、省疾病預(yù)防控制中心、省胸科醫(yī)院等重大項(xiàng)目建設(shè)。 醫(yī)療衛(wèi)生資源優(yōu)化工程：推進(jìn)縣醫(yī)院二期、縣中醫(yī)院遷址新建、精神病院二期、縣婦女兒童保健中心遷址新建、縣公共衛(wèi)生服務(wù)中心等項(xiàng)目建設(shè)，加快上派、三河、花崗、官亭、桃花、山南等鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院遷址新建、擴(kuò)建。 全民健身工程：建成1個(gè)能承辦國家級(jí)賽事的大型體育館；1個(gè)2萬座以上體育場；結(jié)合縣級(jí)公園建設(shè)，融入性建成1個(gè)縣級(jí)體育公園、1個(gè)足球公園。鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)“三個(gè)一”（全民健身廣場、室內(nèi)健身中心、多功能球類運(yùn)動(dòng)場）標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，場地器材100%更新?lián)Q代；結(jié)合學(xué)校建設(shè)建成1-2個(gè)體育館；結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)公園建設(shè)融入性體育公園3個(gè)。 |
第四節(jié) 推動(dòng)文化繁榮發(fā)展
堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，全面提高社會(huì)文明程度，傳承和創(chuàng)新優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，增強(qiáng)文化軟實(shí)力。
加強(qiáng)精神文明建設(shè)。深化新時(shí)代文明實(shí)踐中心、站所建設(shè)，大力宣傳黨的路線方針政策，普及社會(huì)主義核心價(jià)值觀基本內(nèi)容和公民道德規(guī)范。加強(qiáng)家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)，推進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)。健全志愿服務(wù)體系，完善志愿服務(wù)常態(tài)長效機(jī)制，廣泛開展志愿服務(wù)關(guān)愛行動(dòng)。大力弘揚(yáng)勞模精神、勞動(dòng)精神、工匠精神，開展以勞動(dòng)創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育。緊密聯(lián)系地方史、地方文化特色，注重以本地道德模范、好人好事作為宣講案例，挖掘肥西故事，展現(xiàn)現(xiàn)代化美好肥西形象。
保護(hù)傳承地方傳統(tǒng)文化。充分挖掘淮軍文化、圩堡文化內(nèi)涵，加強(qiáng)劉老圩、唐五房圩、張老圩、張新圩、周老圩等淮軍圩堡群保護(hù)開發(fā)。加大傳統(tǒng)村落民居和歷史文化名鎮(zhèn)名村保護(hù)力度，繼續(xù)推動(dòng)三河歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)和開發(fā)，做好肥西三官廟遺址等研究工作。建設(shè)一批民俗博物館、鄉(xiāng)村博物館，加強(qiáng)對(duì)本土文化挖掘、展示展覽、保護(hù)傳承。加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)性開發(fā)和活態(tài)傳承，推動(dòng)河蚌舞、蓮湘舞、鬧花船等民間舞蹈，廬州大鼓等民間曲藝，三河羽扇、廬州木雕等手工技藝傳承發(fā)展，著力擴(kuò)大三河美食文化節(jié)、紫蓬山民俗文化周、山南農(nóng)耕文化節(jié)、銘傳蠶桑文化節(jié)等地方特色節(jié)慶活動(dòng)品牌影響力。
豐富公共文化服務(wù)供給。推進(jìn)縣圖書館、文化美術(shù)館、科技館、大劇院、工人文化宮等建設(shè),做好新建居民集中居住區(qū)、安置小區(qū)等文化設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)工作，加強(qiáng)文化廣場、文化書場、露天舞臺(tái)等文化設(shè)施建設(shè)。全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(園區(qū))綜合文化站、村文化活動(dòng)室、全國文化信息資源共享工程基層服務(wù)點(diǎn)和公共電子閱覽室建設(shè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(園區(qū))和村(社區(qū))全覆蓋。推進(jìn)城市閱讀空間向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。鼓勵(lì)社會(huì)力量捐助和興辦公益性文化事業(yè)，參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)。健全完善縣、鄉(xiāng)、村檔案工作管理體制機(jī)制，推動(dòng)檔案事業(yè)發(fā)展。加快推進(jìn)縣傳媒中心建設(shè)。加強(qiáng)文化市場綜合執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)全縣文化市場持續(xù)健康發(fā)展。
第五節(jié) 構(gòu)建多層次社會(huì)保障體系
構(gòu)建覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系。
推動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面增效。全面落實(shí)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定、基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機(jī)制。推進(jìn)醫(yī)保支付方式改革，積極做好疾病診斷分組付費(fèi)國家試點(diǎn)，進(jìn)一步提升醫(yī)保經(jīng)辦能力和服務(wù)水平，持續(xù)改善群眾看病就醫(yī)體驗(yàn)。推進(jìn)失業(yè)保險(xiǎn)制度建設(shè)。健全職業(yè)年金、企業(yè)年金和商業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)等多元補(bǔ)充保險(xiǎn)機(jī)制。推進(jìn)靈活就業(yè)、社會(huì)組織、新型業(yè)態(tài)等從業(yè)人員納入社會(huì)保障體系。
大力發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)。加快形成以基本生活救助、專項(xiàng)社會(huì)救助、急難社會(huì)救助為主體，社會(huì)力量參與為補(bǔ)充，建立分層分類的梯度救助制度體系，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)救助、高效救助、溫暖救助、智慧救助，到2025年，生活不能自理特困人員集中供養(yǎng)率提高到60%。加強(qiáng)對(duì)困難家庭、失獨(dú)家庭、單親特困等特殊家庭的政策支持和救助服務(wù)。建立農(nóng)村留守兒童、婦女、老年人關(guān)愛服務(wù)體系，完善殘疾人幫扶、困境兒童保障、未成年人保護(hù)等社會(huì)福利制度，推進(jìn)精神障礙患者社區(qū)康復(fù)站(點(diǎn))建設(shè)。深化殯葬管理服務(wù)改革，合理規(guī)劃城鄉(xiāng)公祭堂建設(shè)。大力支持慈善事業(yè)發(fā)展。
健全養(yǎng)老托幼服務(wù)體系。建設(shè)居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)，醫(yī)養(yǎng)、康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。加快建設(shè)縣示范老年公寓，提高養(yǎng)老機(jī)構(gòu)專業(yè)化、智慧化水平。加快推進(jìn)特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施(敬老院)改造提升。到2025年，建成一批社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的支持力度。支持社會(huì)力量發(fā)展普惠托育服務(wù)，完善3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施，加強(qiáng)對(duì)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管。
第九章 深化重點(diǎn)改革 釋放體制機(jī)制新活力
大力弘揚(yáng)小井莊“敢為天下先”精神，加快破除深層次體制機(jī)制障礙，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動(dòng)有效市場和有為政府深度結(jié)合。
第一節(jié) 深化經(jīng)濟(jì)體制改革
更好發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革的牽引作用，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與需求側(cè)改革同向發(fā)力，完善財(cái)政金融體制，創(chuàng)新城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制，健全推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)體制保障。
深化財(cái)稅體制改革。深化預(yù)算信息公開，推進(jìn)項(xiàng)目支出定額標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，改進(jìn)項(xiàng)目支出編制方法，加強(qiáng)項(xiàng)目與支出政策的銜接匹配。提高財(cái)政資金配置和使用效益，逐步完善規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度。推進(jìn)財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分，健全大建設(shè)項(xiàng)目投入分擔(dān)機(jī)制。創(chuàng)新城鄉(xiāng)公司等縣屬國有企業(yè)資產(chǎn)資源管理模式，提升市場化運(yùn)營水平。積極防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
推動(dòng)金融改革創(chuàng)新。配合國家、省、市構(gòu)建多層次、廣覆蓋、有差異的金融支持體系，優(yōu)化金融資源配置，增加小微企業(yè)和民營企業(yè)金融服務(wù)供給。建立縣域銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)“三農(nóng)”激勵(lì)約束機(jī)制，推進(jìn)金融支持鄉(xiāng)村振興。積極推動(dòng)有條件的企業(yè)登陸多層次資本市場，應(yīng)用各類直接融資工具。利用政府投資引導(dǎo)基金、縣域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、風(fēng)險(xiǎn)投資基金等各類股權(quán)投資方式，支持縣域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。開展基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金試點(diǎn)，強(qiáng)化資本市場服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力，有效盤活存量資產(chǎn)。
深化農(nóng)村綜合改革。完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)工作，進(jìn)一步放活土地經(jīng)營權(quán)。積極探索實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度。積極爭取國家新一輪農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)，著力構(gòu)建閑置宅基地和閑置住宅規(guī)范化流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)，探索推進(jìn)農(nóng)村宅基地跨村流轉(zhuǎn)和退出補(bǔ)償機(jī)制，探索盤活利用閑置宅基地和閑置住宅的“肥西樣板”。在依法、自愿、有償和保障農(nóng)民權(quán)益的前提下，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股權(quán)活權(quán)改革。引導(dǎo)村集體和農(nóng)戶將農(nóng)村土地、林地、水面、房屋等資源資產(chǎn)資金，通過折股量化、發(fā)包租賃、聯(lián)合經(jīng)營等合作方式進(jìn)行盤活利用。推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場建設(shè)，建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)綜合交易服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn)、規(guī)范管理。
第二節(jié) 深化行政體制改革
以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?，深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，創(chuàng)新和加強(qiáng)政府管理，優(yōu)化政府服務(wù)，統(tǒng)籌發(fā)揮社會(huì)力量，努力實(shí)現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化。
加快轉(zhuǎn)變政府職能。深入推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，培育依法服務(wù)、高效服務(wù)、智慧服務(wù)、特色服務(wù)的“肥西服務(wù)”品牌。推進(jìn)涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)“證照分離”改革全覆蓋，探索建立“無感化監(jiān)管、高質(zhì)量服務(wù)”的企業(yè)登記智能審批系統(tǒng)。持續(xù)推動(dòng)“照后減證”，切實(shí)解決“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”問題。持續(xù)深化“一網(wǎng)一門一次”改革，全面推廣“7×24小時(shí)”政務(wù)服務(wù)超市。推進(jìn)縣公共信用信息與社會(huì)征信信用信息的共享互補(bǔ)。繼續(xù)探索縣級(jí)安置點(diǎn)招標(biāo)工作新模式。優(yōu)化提升“四送一服”常態(tài)化工作機(jī)制，持續(xù)增強(qiáng)企業(yè)、群眾獲得感和滿意度。加強(qiáng)重大政策事前評(píng)估和事后評(píng)價(jià)，提高科學(xué)決策、民主決策、依法決策水平。
深化事業(yè)單位分類改革。深入推進(jìn)政事分開、事企分開、管辦分離，實(shí)行總量控制和結(jié)構(gòu)調(diào)整，理順公辦事業(yè)單位與主管部門關(guān)系。全面完成事業(yè)單位分類改革，逐步取消學(xué)校、醫(yī)院等單位行政級(jí)別，探索公共衛(wèi)生單位“公益一類保障、二類績效管理”改革。繼續(xù)推進(jìn)編制周轉(zhuǎn)池工作，創(chuàng)新事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理方式。完善教育、衛(wèi)生、文化領(lǐng)域事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)。完善各類事業(yè)單位統(tǒng)一登記管理制度。健全支持公益事業(yè)發(fā)展的財(cái)政政策，建立運(yùn)行高效、監(jiān)管有力的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。
提高行政服務(wù)監(jiān)管能力。強(qiáng)化事中、事后監(jiān)管，建立失信聯(lián)合懲戒對(duì)象管理制度清單和失信聯(lián)合懲戒措施清單。加強(qiáng)優(yōu)化營商環(huán)境涉及的法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件備案審查。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核“三項(xiàng)制度”。以食品、藥品、疫苗安全為重點(diǎn)，健全統(tǒng)一權(quán)威的從生產(chǎn)、流通到消費(fèi)的全過程監(jiān)管體系。建立健全效能建設(shè)常態(tài)化工作機(jī)制，強(qiáng)化效能督查方式方法，堅(jiān)持量化考核，加大效能督查力度。
第三節(jié) 著力激發(fā)市場活力
深化市場化改革取向，加快構(gòu)建資源開放流動(dòng)、價(jià)格市場形成、要素競爭獲取的要素資源供給體系，大力激發(fā)市場主體潛力、動(dòng)力，持續(xù)提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的活力。
深化要素市場化配置改革。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)用地政策支持，推動(dòng)不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉(zhuǎn)換，探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給。鼓勵(lì)以出讓方式供應(yīng)能源、養(yǎng)老、教育等公共服務(wù)項(xiàng)目用地，逐步擴(kuò)大國有土地有償使用范圍。加快推進(jìn)低效用地“二次開發(fā)”，加大批而未用土地消化利用和閑置土地依法處置力度。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，協(xié)調(diào)推進(jìn)全縣城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的土地征收成片開發(fā)。加快建立協(xié)調(diào)銜接的勞動(dòng)力、人才流動(dòng)政策體系和交流合作機(jī)制，創(chuàng)新完善人才分類評(píng)價(jià)體系。進(jìn)一步優(yōu)化國有企事業(yè)單位面向社會(huì)選人用人機(jī)制。完善公共資源交易電子化平臺(tái)建設(shè)，提升公共資源交易平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)。
大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。支持民營企業(yè)依法進(jìn)入金融、教育、醫(yī)療、文化、體育、保障性住房建設(shè)等領(lǐng)域，推出更多符合產(chǎn)業(yè)政策、有利于轉(zhuǎn)型升級(jí)的政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目，支持民營資本參與國有企業(yè)改制重組、國有控股公司增資擴(kuò)股以及企業(yè)經(jīng)營管理。大力實(shí)施民營經(jīng)濟(jì)上臺(tái)階行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)民營企業(yè)走“專精特新”和集約發(fā)展之路，積極鼓勵(lì)支持全國知名民營企業(yè)合作發(fā)展，打造更多行業(yè)“單打冠軍”。落實(shí)及時(shí)支付中小企業(yè)款項(xiàng)有關(guān)規(guī)定，建立防范拖欠賬款長效機(jī)制。弘揚(yáng)新時(shí)代優(yōu)秀企業(yè)家精神，依法保護(hù)民營企業(yè)和企業(yè)家合法權(quán)益。
營造公平競爭的市場環(huán)境。全面落實(shí)公平競爭審查制度，清理違反公平、開放、透明市場規(guī)則的政策文件，堅(jiān)決打破行政性壟斷。加大反不正當(dāng)競爭法、價(jià)格法等執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處擾亂市場經(jīng)濟(jì)秩序的違法行為。推廣知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事、刑事、行政案件“三合一”審判機(jī)制，有效執(zhí)行侵權(quán)懲罰性賠償制度，加強(qiáng)企業(yè)商業(yè)秘密保護(hù)，完善新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。弘揚(yáng)公平競爭文化，營造公平競爭的社會(huì)環(huán)境。
第十章 把握發(fā)展機(jī)遇開創(chuàng)雙向開放新局面
全面對(duì)接“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略，主動(dòng)融入長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略，抓住安徽自貿(mào)區(qū)合肥片區(qū)建設(shè)機(jī)遇，進(jìn)一步發(fā)揮肥西比較優(yōu)勢，深度參與區(qū)域發(fā)展合作分工，實(shí)施更加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略，推動(dòng)對(duì)內(nèi)合作與對(duì)外開放相互促進(jìn)。
第一節(jié) 深化區(qū)域開放合作
積極融入國家、省重大戰(zhàn)略，不斷拓展合作領(lǐng)域、豐富合作形式、創(chuàng)新合作機(jī)制，進(jìn)一步提升對(duì)內(nèi)合作水平。
深度融入長三角一體化。全面落實(shí)國家長三角一體化規(guī)劃綱要、省行動(dòng)計(jì)劃和市推進(jìn)方案，精準(zhǔn)推進(jìn)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、營商環(huán)境等與長三角一體化對(duì)標(biāo)對(duì)表。探索科技創(chuàng)新合作模式。圍繞智能家電、智能制造、新能源汽車、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)，深化與滬蘇浙產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，提升產(chǎn)業(yè)配套能力，優(yōu)化相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈條。完善綜合交通網(wǎng)絡(luò)，加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極融入數(shù)字長三角、長三角工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等建設(shè)。加強(qiáng)與長三角地區(qū)的園區(qū)合作、企業(yè)合作，積極打造產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、共建園區(qū)等合作平臺(tái)。以國家兒童區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)為契機(jī)，深化拓展與長三角優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源跨區(qū)域合作。深度參與中國國際進(jìn)口博覽會(huì)。搶抓長三角廣大市場消費(fèi)空間，深度融入長三角旅游聯(lián)盟，強(qiáng)化與長三角開展旅游線路聯(lián)合、營銷合作。提升長三角“一網(wǎng)通辦”網(wǎng)上辦理能力，推動(dòng)更多跨省(域)“全程網(wǎng)辦”事項(xiàng)在肥西落地。
全方位參與合肥都市圈發(fā)展。在合肥都市圈發(fā)展中體現(xiàn)更大作為，主動(dòng)強(qiáng)化與圈內(nèi)縣市區(qū)在規(guī)劃、交通、產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新、環(huán)保、旅游、宣傳等領(lǐng)域交流合作。實(shí)施一批重大交通道路建設(shè)項(xiàng)目，加快融入合肥都市圈一小時(shí)通勤圈。參與合肥濱湖科學(xué)城建設(shè)，加強(qiáng)與“三區(qū)一窗口”的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。加快江淮運(yùn)河港口碼頭建設(shè)，推進(jìn)現(xiàn)代物流、文化旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)江淮運(yùn)河沿線特色城鎮(zhèn)建設(shè)，共同打造江淮運(yùn)河經(jīng)濟(jì)帶和文化旅游帶。合力推進(jìn)合六經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，加強(qiáng)與相關(guān)縣區(qū)的銜接、協(xié)調(diào)和聯(lián)動(dòng)，聯(lián)合建設(shè)新型工業(yè)平臺(tái)。推動(dòng)合肥都市圈內(nèi)人才互通共享，加快緊缺高端人才培引。積極推進(jìn)教育共同體、醫(yī)療衛(wèi)生共同體等創(chuàng)建。
第二節(jié) 打造高質(zhì)量開放平臺(tái)
借助對(duì)外開放平臺(tái)，加快提升開放發(fā)展水平。依托各類園區(qū)發(fā)展，努力打造新時(shí)代高能級(jí)產(chǎn)業(yè)合作促進(jìn)平臺(tái)。
提升開放平臺(tái)能級(jí)。加快建設(shè)安徽自貿(mào)區(qū)合肥片區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展承載區(qū)，積極承接電子信息、新能源汽車及零部件、現(xiàn)代物流智能家電等產(chǎn)業(yè)。依托綜合保稅區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造集加工制造、研發(fā)設(shè)計(jì)、物流分撥、檢測維修、銷售服務(wù)于一體的開放平臺(tái)。依托跨境電子商務(wù)港，聯(lián)合大型跨境電商企業(yè)，積極開展跨境電商零售進(jìn)口試點(diǎn)。大力發(fā)展港口物流，推進(jìn)派河國際綜合物流園建設(shè)。依托新橋國際臨空產(chǎn)業(yè)園，加快合肥濱湖通用機(jī)場、官亭通用機(jī)場建設(shè)，積極布局通用航空產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)外向度。
做強(qiáng)園區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展平臺(tái)。加快推進(jìn)肥西經(jīng)開區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”，全面提升園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、功能配套和管理水平，加快推進(jìn)產(chǎn)城融合，做大規(guī)模、做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、做優(yōu)質(zhì)量，建立“畝均效益”評(píng)價(jià)機(jī)制，打造全省縣域園區(qū)發(fā)展示范區(qū)，爭創(chuàng)國家級(jí)開發(fā)區(qū)。支持引導(dǎo)柏堰科技園、新港工業(yè)園向存量要空間、以轉(zhuǎn)型促發(fā)展，完善園區(qū)配套設(shè)施，補(bǔ)足服務(wù)設(shè)施功能短板，著力集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源要素。整合提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)平臺(tái)，優(yōu)化功能布局，形成特色鮮明、競相發(fā)展的新格局。積極主動(dòng)加強(qiáng)與滬蘇浙、粵港澳、京津冀等地區(qū)合作，支持采取合作共建、整合托管、一區(qū)多園等靈活方式建設(shè)產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)，開展多層次多方位的產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目對(duì)接建設(shè)。
第三節(jié) 融入國內(nèi)國際雙循環(huán)
打造國內(nèi)國際兩個(gè)市場、兩種資源的鏈接，協(xié)同推進(jìn)“走出去”與“引進(jìn)來”，增強(qiáng)內(nèi)外資吸引水平，推動(dòng)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高集聚、運(yùn)用和配置全球要素的能力，融入國內(nèi)國際雙循環(huán)。
推動(dòng)招商引資擴(kuò)量提質(zhì)。圍繞長三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和合肥都市圈建設(shè)，立足主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、核心企業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套，積極開展精準(zhǔn)招商。創(chuàng)新招商引資方式，采取以商招商、專業(yè)招商、駐外招商和平臺(tái)招商等多種形式。加強(qiáng)與專業(yè)投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)等合作，借力開展委托招商。全面實(shí)施準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單制度，擴(kuò)大引入外資規(guī)模。
加快對(duì)外貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。支持優(yōu)勢外貿(mào)企業(yè)做大做強(qiáng)，推動(dòng)貨物貿(mào)易提質(zhì)增效、加工貿(mào)易價(jià)值提升、服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。積極培育外貿(mào)新業(yè)態(tài)、新模式，大力發(fā)展跨境電子商務(wù)、外貿(mào)綜合服務(wù)等，推動(dòng)傳統(tǒng)生產(chǎn)性企業(yè)和外貿(mào)企業(yè)利用跨境電商平臺(tái)開拓國際市場。積極參與“一帶一路”建設(shè)，積極開拓境外新型國際市場，讓更多的“肥西產(chǎn)品”走出國門、走向世界。支持外貿(mào)企業(yè)參加廣交會(huì)、華交會(huì)，借助世界制造業(yè)大會(huì)和中國徽商大會(huì)等投資貿(mào)易平臺(tái)，探索拓寬對(duì)外貿(mào)易新渠道。依托安徽服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園，引進(jìn)培育一批服務(wù)外包龍頭企業(yè)和中小型服務(wù)外包企業(yè)。
推進(jìn)對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作。打造國內(nèi)國際兩種資源的鏈接，依托國內(nèi)大循環(huán)吸引國內(nèi)外資源要素，推動(dòng)更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)“走出去”。進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)的市場競爭力和增長動(dòng)力，努力培育一批本土跨國經(jīng)營企業(yè)。積極支持有能力、有條件的企業(yè)到境外投資建廠，建立服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，承攬工程。鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)發(fā)揮境外合作區(qū)的引領(lǐng)和節(jié)點(diǎn)作用，建設(shè)境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)，通過境外投資開拓海外市場。
第十一章 注重共建共治構(gòu)建協(xié)同治理新格局
強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，把安全發(fā)展貫穿發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，開拓社會(huì)安全發(fā)展新格局。
第一節(jié) 筑牢安全發(fā)展基礎(chǔ)
準(zhǔn)確把握新時(shí)代安全形勢變化的新特點(diǎn)、新趨勢，下好先手棋、打好主動(dòng)仗，確保全縣經(jīng)濟(jì)安全、人民安寧、社會(huì)安定。
保障縣域經(jīng)濟(jì)安全。深入實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，構(gòu)建科學(xué)合理、安全高效的糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障體系。加快能源供銷體系建設(shè)，保障能源持續(xù)穩(wěn)定供給，有效擴(kuò)大能源儲(chǔ)備。守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線，堅(jiān)決打擊非法集資等非法金融活動(dòng)。完善國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員預(yù)案體系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)動(dòng)員與應(yīng)急管理有效銜接，探索建立應(yīng)急資源共享機(jī)制。鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)推出面向軍民融合的金融服務(wù)與產(chǎn)品。
守護(hù)人民生命安全。堅(jiān)持人民至上、生命至上，把保護(hù)人民生命安全擺在首位，全面提高公共安全保障能力。強(qiáng)化生物安全保護(hù)，加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管。落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)能力建設(shè)。加快江河控制性工程建設(shè)，推進(jìn)病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固，全面提高沿湖、河鄉(xiāng)鎮(zhèn)(園區(qū))防洪保安能力。推進(jìn)氣象現(xiàn)代化建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目，提升氣象災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)報(bào)預(yù)警能力。深入開展防災(zāi)減災(zāi)宣傳，進(jìn)一步提高民眾防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)。嚴(yán)厲打擊暴力侵害、拐賣婦女兒童等違法犯罪行為。
強(qiáng)化國家安全宣傳教育。嚴(yán)格落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，鞏固壯大主流思想陣地。綜合運(yùn)用各種宣傳形式和宣傳載體，進(jìn)一步推動(dòng)總體國家安全觀宣傳教育“進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)軍營、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)網(wǎng)絡(luò)”，構(gòu)建國家安全宣傳教育工作常態(tài)化、制度化、規(guī)范化機(jī)制，切實(shí)提高全縣人民的國家安全意識(shí)。
第二節(jié) 增強(qiáng)民主法治保障
堅(jiān)決維護(hù)憲法法律權(quán)威，推進(jìn)法治政府、法治社會(huì)建設(shè)，全面提升法治肥西建設(shè)水平。
加強(qiáng)民主政治建設(shè)。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，加強(qiáng)人大代表同人民群眾的密切聯(lián)系，支持和保證人大及其常委會(huì)依法行使職權(quán)、開展工作。完善協(xié)商民主制度，促進(jìn)協(xié)商意見成果轉(zhuǎn)化。注重發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織的作用，健全聯(lián)系廣泛、服務(wù)群眾的群團(tuán)工作體系。進(jìn)一步完善促進(jìn)男女平等、婦女全面發(fā)展的制度機(jī)制，增強(qiáng)婦女參與政治經(jīng)濟(jì)活動(dòng)能力，提高婦女參與決策管理水平。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局。健全雙擁工作和軍民共建機(jī)制，不斷鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)大好局面。
提升社會(huì)法治水平?；窘ǔ筛采w城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系。進(jìn)一步完善法律援助制度和司法救助制度，強(qiáng)化法律監(jiān)督。健全社會(huì)和公眾參與機(jī)制，依法保障居民知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。綜合運(yùn)用線上線下多種方式，推進(jìn)法治宣傳教育工作。依法優(yōu)先保障兒童生存、發(fā)展、受保護(hù)權(quán)利，縮小兒童發(fā)展城鄉(xiāng)差異。
第三節(jié) 加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理
深入推進(jìn)縣域社會(huì)治理現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)政府治理同社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。
維護(hù)社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。充分發(fā)揮行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織作用，構(gòu)建多元化糾紛解決機(jī)制。持續(xù)抓好信訪維穩(wěn)工作,著力解決群眾關(guān)切的突出問題。常態(tài)化開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，確保掃黑除惡常治長效。嚴(yán)厲打擊盜搶騙、黃賭毒、食藥環(huán)等突出違法犯罪行為。建立實(shí)時(shí)監(jiān)測、動(dòng)態(tài)考核、專項(xiàng)調(diào)度、掛牌整治工作機(jī)制，提升打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等新型犯罪和跨區(qū)域犯罪能力。充分發(fā)揮家庭家教家風(fēng)在社會(huì)治理中的重要作用，完善婚姻家庭糾紛預(yù)防化解機(jī)制，預(yù)防和制止家庭暴力。
推動(dòng)社區(qū)治理創(chuàng)新。加強(qiáng)城市社區(qū)網(wǎng)格化管理，發(fā)揮“一居多會(huì)”“兩長多員”制度優(yōu)勢，發(fā)揮群團(tuán)組織、社會(huì)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)作用，暢通和規(guī)范市場主體、新社會(huì)階層、社會(huì)工作者和志愿者等參與社會(huì)治理的途徑。實(shí)施基層治理“細(xì)胞”工程。完善議事決策主體和程序，促進(jìn)流動(dòng)人口有效參與社會(huì)服務(wù)管理。加快建立數(shù)字化基層社會(huì)治理平臺(tái)，構(gòu)建基層社會(huì)治理問題閉環(huán)處置流程。整合視頻監(jiān)控資源，推進(jìn)“大綜治平臺(tái)”和“全科網(wǎng)格”建設(shè)，提升社會(huì)協(xié)同治理水平。
第十二章 健全規(guī)劃實(shí)施保障機(jī)制
在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全規(guī)劃實(shí)施保障機(jī)制，科學(xué)配置資源，強(qiáng)化制度保障，確保實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃確定的發(fā)展目標(biāo)。
第一節(jié) 強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)
全面貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，堅(jiān)決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，嚴(yán)格落實(shí)省市縣委決策部署，對(duì)照“五高地一示范”要求，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到“十四五”規(guī)劃實(shí)施的各領(lǐng)域、全過程。堅(jiān)持把新發(fā)展理念作為發(fā)展的指揮棒、行動(dòng)的度量衡，引導(dǎo)廣大干部群眾在政治上、思路上、行動(dòng)上與新發(fā)展理念對(duì)標(biāo)對(duì)表，進(jìn)一步解放思想、搶抓機(jī)遇。
第二節(jié) 強(qiáng)化政策合力
以國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要為統(tǒng)領(lǐng)，以國土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以專項(xiàng)規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(園區(qū))規(guī)劃為支撐，加快建立定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。堅(jiān)持規(guī)劃定方向、財(cái)政金融作保障、其他政策相協(xié)調(diào)，構(gòu)建發(fā)展規(guī)劃、財(cái)政、金融、產(chǎn)業(yè)等政策協(xié)調(diào)工作機(jī)制。健全財(cái)力保障機(jī)制，加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算與規(guī)劃綱要實(shí)施的有效銜接，財(cái)政性資金優(yōu)先投向規(guī)劃綱要確定的重大戰(zhàn)略任務(wù)，引導(dǎo)金融要素資源配置方向。
第三節(jié) 強(qiáng)化項(xiàng)目支撐
圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域，謀劃實(shí)施一批有前瞻性、帶動(dòng)性的大項(xiàng)目、大工程、大平臺(tái)，支撐規(guī)劃目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。全面落實(shí)高質(zhì)量“四督四保”和“五項(xiàng)機(jī)制”，按照“土地要素跟著項(xiàng)目走、能耗指標(biāo)圍著項(xiàng)目走、嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線優(yōu)化路徑走”要求，加大項(xiàng)目投入力度，推動(dòng)“十四五”規(guī)劃重大項(xiàng)目早開工、早投產(chǎn)、早見效。
第四節(jié) 強(qiáng)化評(píng)估監(jiān)督
加強(qiáng)規(guī)劃任務(wù)落實(shí)和評(píng)估考核，建立規(guī)劃中期和末期評(píng)估制度，以第三方評(píng)估作為重要參考，對(duì)規(guī)劃實(shí)施進(jìn)展和效果開展全面評(píng)估，并提請縣人大常委會(huì)審議。完善政府向人大、政協(xié)報(bào)告和溝通機(jī)制。完善規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督制度，發(fā)揮組織人事、統(tǒng)計(jì)、審計(jì)等部門及社會(huì)各界對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督作用。
