巢湖市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
巢湖市人民政府
2021年5月
目錄
第一章全面小康基本實(shí)現(xiàn)，現(xiàn)代化征程步上新起點(diǎn).........1
第一節(jié)全面建成小康社會取得決定性成就.....................1
第二節(jié)現(xiàn)代化美好巢湖建設(shè)進(jìn)入新發(fā)展階段................7
第二章聚焦縣域競爭力提升，描繪新階段新時代新藍(lán)圖10
第一節(jié)指導(dǎo)思想...................................................................10
第二節(jié)基本原則...................................................................11
第三節(jié)發(fā)展戰(zhàn)略...................................................................12
第四節(jié)發(fā)展目標(biāo)...................................................................14
第三章促進(jìn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模集聚，傾力構(gòu)筑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系..19
第一節(jié)培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)....................................19
第二節(jié)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè).................................................21
第三節(jié)大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè).............................................22
第四節(jié)打造高端產(chǎn)業(yè)承載平臺........................................24
第五節(jié)加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì).................................................25
第六節(jié)實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需新戰(zhàn)略.............................................26
第四章提升科技創(chuàng)新能力，全力培育跨越發(fā)展新動能..28
第一節(jié)打造協(xié)同創(chuàng)新重要平臺........................................28
第二節(jié)強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位........................................29
第三節(jié)推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素聚集........................................30
第四節(jié)完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制........................................31
第五章踐行綠色發(fā)展理念，率先打造優(yōu)質(zhì)優(yōu)良宜居宜業(yè)生態(tài)新高地33
第一節(jié)加快推動綠色低碳發(fā)展........................................33
第二節(jié)持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量.................................................34
第三節(jié)提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性................................35
第六章優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，奮力譜寫鄉(xiāng)村全面振興新篇章36
第一節(jié)提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力................................37
第二節(jié)實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動.................................................39
第三節(jié)深化農(nóng)村改革..........................................................40
第四節(jié)實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接.........41
第七章深度推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，拓展區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新空間42
第一節(jié)優(yōu)化生產(chǎn)力空間布局.............................................42
第二節(jié)推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化................................48
第三節(jié)提升城市形象和城市品位....................................49
第四節(jié)全力推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色化發(fā)展....................................50
第五節(jié)持續(xù)提升基礎(chǔ)設(shè)施承載力....................................51
第八章推動更深層次改革，全面激發(fā)內(nèi)生發(fā)展新活力..54
第一節(jié)激發(fā)各類市場主體活力........................................54
第二節(jié)打造一流營商環(huán)境.................................................55
第三節(jié)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革.................................................56
第九章加快融入長三角一體化發(fā)展，推動對外開放再上新臺階58
第一節(jié)構(gòu)建對外開放新格局.............................................58
第二節(jié)全面參與長三角一體化發(fā)展................................59
第三節(jié)主動對接安徽自貿(mào)區(qū)建設(shè)....................................60
第四節(jié)全方位參與合肥都市圈建設(shè)................................61
第十章改善人民生活品質(zhì)，建設(shè)幸福巢湖新家園...........62
第一節(jié)提高人民收入水平.................................................63
第二節(jié)全面提高就業(yè)質(zhì)量.................................................63
第三節(jié)推進(jìn)更加優(yōu)質(zhì)現(xiàn)代教育........................................64
第四節(jié)繁榮發(fā)展文化事業(yè)產(chǎn)業(yè)........................................66
第五節(jié)健全多層次社會保障體系....................................68
第六節(jié)實(shí)施健康巢湖行動.................................................69
第十一章建立現(xiàn)代治理體系，塑造平安巢湖新形象......72
第一節(jié)筑牢社會安全發(fā)展基礎(chǔ)........................................72
第二節(jié)深入推進(jìn)法治巢湖建設(shè)........................................74
第三節(jié)加強(qiáng)社會安全體系和能力建設(shè)...........................74
第十二章完善各類保障措施，確保規(guī)劃實(shí)施達(dá)到新高度75
第一節(jié)堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)....................................75
第二節(jié)凝聚發(fā)展合力..........................................................76
第三節(jié)健全規(guī)劃制定和政策支持....................................76
第四節(jié)嚴(yán)格落實(shí)工作機(jī)制和監(jiān)督評估...........................77
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年，也是新時代全面建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、美麗巢湖，率先打造優(yōu)質(zhì)優(yōu)良宜居宜業(yè)生態(tài)高地的關(guān)鍵五年?！冻埠袊窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二??三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》主要闡明“十四五”時期巢湖經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)，展望到二??三五年基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)，謀劃重大戰(zhàn)略，部署重大任務(wù)，確定政府工作重點(diǎn)，引導(dǎo)市場主體行為，是未來五年到十五年我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略藍(lán)圖和全市人民共同的行動綱領(lǐng)。
第一章 全面小康基本實(shí)現(xiàn)，現(xiàn)代化征程步上新起點(diǎn)
第一節(jié) 全面建成小康社會取得決定性成就
“十三五”時期是巢湖市在困難考驗(yàn)中承壓奮進(jìn)、砥礪前行的特殊時期。面對錯綜復(fù)雜的國際形勢、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，特別是新冠肺炎疫情和百年未遇洪水災(zāi)害的嚴(yán)重沖擊，市委市政府不忘初心、牢記使命，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市廣大黨員干部群眾堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立并踐行新發(fā)展理念，深入實(shí)施五大發(fā)展行動計(jì)劃，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險、保穩(wěn)定各項(xiàng)工作，聚焦“安徽爭五強(qiáng)、全國進(jìn)百強(qiáng)”目標(biāo)，解放思想、拉高標(biāo)桿，開拓創(chuàng)新、真抓實(shí)干，開創(chuàng)了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新局面，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國社會主義制度優(yōu)勢進(jìn)一步彰顯。
經(jīng)濟(jì)實(shí)力實(shí)現(xiàn)較大進(jìn)步。經(jīng)濟(jì)保持較快速度增長，“十三五”時期地區(qū)生產(chǎn)總值、財(cái)政收入、固定資產(chǎn)投資、社會消費(fèi)品零售總額、農(nóng)村居民可支配收入分別實(shí)現(xiàn)年均增長8.0%、6.5%、10%、10.5%、9.2%，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由11.7:52.7:35.6優(yōu)化為9.6:36.8:53.6。先后獲評全國綠色發(fā)展百強(qiáng)縣(市)、全國投資潛力百強(qiáng)縣(市)，位列2019年度安徽縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展考核B類第七位、安徽縣域經(jīng)濟(jì)綜合競爭力排名(2020)第四位。
創(chuàng)新發(fā)展實(shí)現(xiàn)較大進(jìn)步。加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，擁有創(chuàng)新平臺國家級4個、省級22個，其中，企業(yè)技術(shù)中心9家，博士后工作站4家，工程技術(shù)研究中心3家，科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間2家。國家高新技術(shù)企業(yè)數(shù)實(shí)現(xiàn)三倍增長，由17家增加到57家。研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出達(dá)3.4億元，年均增長10.22%。成功入列首批國家創(chuàng)新型縣(市)建設(shè)名單，先后蟬聯(lián)全國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)(雙創(chuàng))百強(qiáng)縣(市)。
協(xié)調(diào)發(fā)展實(shí)現(xiàn)較大進(jìn)步。空間布局持續(xù)優(yōu)化，實(shí)施“雙城帶動”戰(zhàn)略，合巢產(chǎn)業(yè)新城、半島生態(tài)科學(xué)城、居巢經(jīng)開區(qū)聯(lián)動發(fā)展。持續(xù)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展進(jìn)程加快，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到62.5%，中心城市建成區(qū)面積48平方公里、人口36萬人，特色小鎮(zhèn)加快建設(shè)。實(shí)施城市大建設(shè)項(xiàng)目347項(xiàng)，累計(jì)完成投資130.7億元，完成改造老舊小區(qū)209個，建成各類口袋公園26個，建成精品道路10條，改造新建城區(qū)公廁121座。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略穩(wěn)步推進(jìn)，糧食產(chǎn)量達(dá)41.06萬噸，全力推進(jìn)115個美麗鄉(xiāng)村中心村規(guī)劃建設(shè)。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公交一體化，成功創(chuàng)建省級“四好農(nóng)村路”示范縣。先后榮獲全國文明城市、中國人居環(huán)境示范城市、全省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)先進(jìn)縣(市)稱號，農(nóng)村人居環(huán)境整治工作獲國務(wù)院表揚(yáng)激勵、省政府通報(bào)表彰。
綠色發(fā)展實(shí)現(xiàn)較大進(jìn)步。全面落實(shí)河湖長制、林長制和路長制，大力實(shí)施巢湖綜合治理，全市空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)85%以上，森林覆蓋率達(dá)17.48%，主要入湖河流水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，資源產(chǎn)出率提高為96%，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗降低6.44%。先后榮獲國家園林城市、全國宜居生態(tài)示范城市、全國農(nóng)村生活污水治理示范縣(市)、全國農(nóng)村生活垃圾分類處理和資源化利用示范縣(市)稱號。
開放發(fā)展實(shí)現(xiàn)較大進(jìn)步。順利被納入國家長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施范圍中心區(qū)、省規(guī)劃“一圈五區(qū)”中的合肥都市圈和皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，在長三角一體化進(jìn)程中由“全面參與”轉(zhuǎn)向“深度融合”，與安巢經(jīng)開區(qū)深度融合發(fā)展，共建合巢產(chǎn)業(yè)新城。外貿(mào)進(jìn)出口和實(shí)際利用外資穩(wěn)步提升，累計(jì)實(shí)現(xiàn)實(shí)際利用外資5.46億美元，累計(jì)實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額19.08億美元，獲評全國中小城市投資潛力百強(qiáng)縣(市)。
共享發(fā)展實(shí)現(xiàn)較大進(jìn)步。實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下建檔立卡貧困人口全部脫貧、16個貧困村全部出列，如期全面完成脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)。城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別達(dá)39023元、23896元。就業(yè)形勢保持穩(wěn)定，累計(jì)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)72138人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率始終控制在4.05%以下。教育質(zhì)量明顯提升，學(xué)前三年毛入園率94%，義務(wù)教育階段入學(xué)率100%，城區(qū)義務(wù)教育學(xué)校午餐配送服務(wù)有序推進(jìn)，一二四聯(lián)招穩(wěn)步推進(jìn)，職業(yè)教育、特殊教育發(fā)展加快。社會保障更加完善，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險參保人數(shù)分別達(dá)11.85萬人、47.85萬人，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險參保率達(dá)99.2%。社會救助體系、養(yǎng)老服務(wù)、社會福利、醫(yī)療衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、消防安全等取得新成效，疫情防控、防汛救災(zāi)、掃黑除惡取得階段性勝利，全市社會大局保持和諧穩(wěn)定。
全面深化改革實(shí)現(xiàn)較大進(jìn)步。建成全省首個社會治理指揮調(diào)度中心，大力推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)和國資國企改革，穩(wěn)步實(shí)施街道體制改革，完成30家市屬國有企業(yè)改制重組，組建鄉(xiāng)村振興投資公司。全面推行政府“五項(xiàng)清單”制度，深化“一網(wǎng)一門一次”改革，推進(jìn)工程項(xiàng)目審批“一窗受理”，推行動產(chǎn)抵押、股權(quán)質(zhì)押“零見面”模式，不動產(chǎn)登記(交易)中心獲評“全國百佳不動產(chǎn)登記便民利民示范窗口”。商事制度改革、外貿(mào)外資獲省政府通報(bào)表彰，“三變”改革、集體資產(chǎn)股份合作制改革等一系列重大領(lǐng)域改革取得新突破，治理體系和治理能力不斷提升。
民主法治建設(shè)實(shí)現(xiàn)較大進(jìn)步。人大及其常委會立法主導(dǎo)作用充分彰顯，人民政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用有效發(fā)揮，愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線鞏固發(fā)展，工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織橋梁紐帶作用進(jìn)一步發(fā)揮，法治巢湖建設(shè)、誠信體系建設(shè)取得新進(jìn)展，國防動員、軍民融合和后備力量建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)。
全面從嚴(yán)治黨實(shí)現(xiàn)較大進(jìn)步。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作取得積極成效，“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育、“講嚴(yán)立”“講重作”等一批教育實(shí)踐活動取得豐碩成果，干部作風(fēng)建設(shè)持續(xù)好轉(zhuǎn)，推深做實(shí)黨內(nèi)政治監(jiān)督談話，省委巡視、合肥市委巡察反饋問題整改全面完成，群眾身邊腐敗和作風(fēng)問題及形式主義、官僚主義突出問題得到有效遏制，不敢腐、不能腐、不想腐有效機(jī)制初步形成，風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)不斷完善。
“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)即將完成，全面建成小康社會勝利在望。這些成績的取得，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引的結(jié)果，是省委、合肥市委對巢湖關(guān)心支持的結(jié)果，是全市廣大黨員干部群眾努力拼搏奮斗的結(jié)果，為開啟新征程、實(shí)現(xiàn)新跨越，率先打造優(yōu)質(zhì)優(yōu)良宜居宜業(yè)的生態(tài)高地奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
專欄1“十三五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)完成情況
指標(biāo)名稱 | “十三五” 規(guī)劃目標(biāo) | “十三五”預(yù)計(jì)完成 | “十三五”年均增速 | 指標(biāo) 類型 |
經(jīng)濟(jì)總量（7項(xiàng)） | ||||
地區(qū)生產(chǎn)總值（億元） | 430 | 455 | 8.0 | 預(yù)期性 |
規(guī)模以上工業(yè)增加值（億元） | 160 | 63.5 | / | 預(yù)期性 |
人均地區(qū)生產(chǎn)總值（元） | 51000 | 61850 | 12.5 | 預(yù)期性 |
財(cái)政收入總額（億元） | 48 | 38.5 | 6.5 | 預(yù)期性 |
地方財(cái)政收入（億元） | 29 | 23.2 | 5.4 | 預(yù)期性 |
社會消費(fèi)品零售總額（億元） | 112 | 192.2 | 10.5 | 預(yù)期性 |
全社會固定資產(chǎn)投資（億元） | 500 （1900） | 164.9 （1066） | / | 預(yù)期性 |
創(chuàng)新發(fā)展（3項(xiàng)） | ||||
R&D經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重（%） | 1.5 | 0.7 | 8.4 | 預(yù)期性 |
戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值（億元） | 45 | 51.7 | 15.1 | 預(yù)期性 |
國家級高新技術(shù)企業(yè)數(shù)（個） | 40 | 57 | / | 預(yù)期性 |
協(xié)調(diào)發(fā)展（2項(xiàng)） | ||||
一、二、三次產(chǎn)業(yè)比 | 8:54:38 | 9.6:36.8:53.6 | / | 預(yù)期性 |
常住人口城鎮(zhèn)化率（%） | 60 | 62.5 | / | 預(yù)期性 |
指標(biāo)名稱 | “十三五” 規(guī)劃目標(biāo) | “十三五”預(yù)計(jì)完成 | “十三五”年均增速 | 指標(biāo) 類型 |
綠色發(fā)展（6項(xiàng)） | ||||
萬元生產(chǎn)總值能耗（噸標(biāo)煤） | 達(dá)省控目標(biāo) | 下降6.44% | / | 約束性 |
化學(xué)需氧量排放總量較少（萬噸） | 達(dá)省控目標(biāo) | 縣區(qū)不再設(shè)置總量控制目標(biāo) | / | 約束性 |
氨氮排放總量減少（萬噸） | 達(dá)省控目標(biāo) | / | 約束性 | |
工業(yè)固體廢棄物綜合利用率（%） | 達(dá)省控目標(biāo) | 完成目標(biāo) | / | 約束性 |
空氣環(huán)境質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例（%） | 380 | 85以上 | / | 約束性 |
森林覆蓋率（%） | 16.88 | 17.48 | / | 約束性 |
開放發(fā)展（3項(xiàng)） | ||||
外貿(mào)進(jìn)出口總額（億美元） | 3.4 | 5.2 | 17.0 | 預(yù)期性 |
實(shí)際利用外資（億美元） | 1.32 | 1 | / | 預(yù)期性 |
招商引資總量（億元） | 400 | 158 | / | 預(yù)期性 |
共享發(fā)展（6項(xiàng)） | ||||
城鎮(zhèn)登記失業(yè)率（%） | <4.5 | 2.85 | / | 預(yù)期性 |
城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險人數(shù)（萬人） | 11.8 | 11.85 | / | 約束性 |
城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險參保人數(shù)（萬人） | 應(yīng)保盡保 | 47.85 | / | 約束性 |
城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險參保率（%） | 398 | 99.2 | / | 約束性 |
城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入（元） | 39700 | 39023 | 8.5 | 預(yù)期性 |
農(nóng)村常住居民人均可支配收入（元） | 25000 | 23896 | 9.2 | 預(yù)期性 |
第二節(jié) 現(xiàn)代化美好巢湖建設(shè)進(jìn)入新發(fā)展階段
從國際看，當(dāng)前世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，政治經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生深刻變化，不穩(wěn)定性不確定性明顯增強(qiáng)，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演變，尤其是新冠肺炎疫情給全球生產(chǎn)和需求帶來全面沖擊，國際金融、貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈將產(chǎn)生重大變化。在保護(hù)主義上升、世界經(jīng)濟(jì)低迷、全球市場萎縮等外部環(huán)境下，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)頂壓前行勢必影響縣域經(jīng)濟(jì)，必須做好應(yīng)對一系列風(fēng)險挑戰(zhàn)的準(zhǔn)備。從國內(nèi)看，以高質(zhì)量發(fā)展為主題推動“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，全面實(shí)施生態(tài)文明建設(shè)、鄉(xiāng)村振興、創(chuàng)新驅(qū)動、長江經(jīng)濟(jì)帶、長三角一體化等國家戰(zhàn)略，加快推進(jìn)以“新基建”為重點(diǎn)的現(xiàn)代化進(jìn)程，進(jìn)一步構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)新發(fā)展格局，進(jìn)一步應(yīng)對新冠疫情后續(xù)影響的關(guān)鍵期。我國即將邁入全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新發(fā)展階段，制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，經(jīng)濟(jì)長期向好，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強(qiáng)勁，社會大局穩(wěn)定，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件。從省內(nèi)看，習(xí)近平總書記視察安徽時賦予安徽“在構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局中實(shí)現(xiàn)更大作為，在加快建設(shè)美好安徽上取得新的更大進(jìn)展”的新目標(biāo)新定位?！笆奈濉睍r期將是我省深度融入“一帶一路”戰(zhàn)略、加快建設(shè)安徽自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，進(jìn)一步強(qiáng)化“一圈五區(qū)”發(fā)展格局，全省域全方位融入長三角一體化進(jìn)程的關(guān)鍵期。全省發(fā)展面臨服務(wù)全國構(gòu)建新發(fā)展格局、重大戰(zhàn)略疊加效應(yīng)集中釋放、新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展、全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈調(diào)整重構(gòu)、制度優(yōu)勢和治理效能持續(xù)彰顯的新機(jī)遇，將在構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局中實(shí)現(xiàn)更大作為。從合肥市看，已處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化后期新階段，制造業(yè)優(yōu)勢進(jìn)一步增強(qiáng)，新興產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)全面升級，長三角世界級城市群副中心、國家綜合性科學(xué)中心、合肥濱湖科學(xué)城的加快建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境;“大湖名城、創(chuàng)新高地”的區(qū)域品牌影響力進(jìn)一步提升，合肥都市圈深度融合發(fā)展，深入?yún)⑴c長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展，開放發(fā)展步入快車道;合肥企業(yè)與區(qū)域創(chuàng)新能力進(jìn)一步增強(qiáng)，創(chuàng)新生態(tài)體系建設(shè)取得新進(jìn)展，在科技創(chuàng)新和若干戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面已進(jìn)入國內(nèi)第一方陣，將迎來難得的發(fā)展機(jī)遇。
綜合判斷，我市“十四五”期間仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。一是政策疊加效應(yīng)推動經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展。“十四五”期間，“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶、長三角區(qū)域一體化、安徽自貿(mào)區(qū)和皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)等國家戰(zhàn)略深入實(shí)施，合肥長三角城市群副中心、國家綜合性科學(xué)中心、濱湖科學(xué)城加快建設(shè)，多項(xiàng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策相互疊加，有利于我市依托自身特色資源和區(qū)域優(yōu)勢，更加深度參與長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略，以“雙城”建設(shè)、產(chǎn)業(yè)合作為抓手打造開放新高地，推動全市經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展。二是交通互聯(lián)互通加快經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展。京福、商合杭高鐵正式開通運(yùn)營，我市進(jìn)入“雙高鐵”時代。巢馬城際鐵路、明巢高速、岳武高速、G329、G312、方興大道東延、S105快速化改造等項(xiàng)目加快推進(jìn)，合巢市域線、巢廬城際等謀劃推進(jìn)，加速我市與合蕪馬快速聯(lián)通，全面推進(jìn)與周邊城市融合發(fā)展，充分發(fā)揮帶動、輻射效應(yīng)，提升經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展外向度。三是高端產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展激發(fā)經(jīng)濟(jì)高效發(fā)展?！笆奈濉逼陂g，隨著產(chǎn)業(yè)平臺建設(shè)全速推進(jìn)，集聚發(fā)展承載能力逐步提升，新材料、電子信息、高端裝備制造、漁網(wǎng)具、綠色食品、生物醫(yī)藥和大健康等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加快集聚發(fā)展，逐步強(qiáng)化供應(yīng)鏈、價值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈與長三角、合肥長三角副中心協(xié)同融合，有利于打造具有更高端、更大規(guī)模和更強(qiáng)競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。四是生態(tài)文旅融合促進(jìn)經(jīng)濟(jì)優(yōu)質(zhì)發(fā)展。以打造優(yōu)質(zhì)優(yōu)良宜居宜業(yè)生態(tài)高地及創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)、姥山島5A景區(qū)為契機(jī)，加快推進(jìn)生態(tài)建設(shè)與文旅融合發(fā)展，依托良好生態(tài)環(huán)境、文化遺產(chǎn)、自然風(fēng)光等資源，緊抓旅游消費(fèi)升級契機(jī)，完善全域旅游發(fā)展體制機(jī)制，在環(huán)湖旅游度假勝地、鄉(xiāng)村民宿、古鎮(zhèn)保護(hù)開放利用、休閑觀光體驗(yàn)等新型消費(fèi)方面尋求突破，構(gòu)建全域旅游一體化發(fā)展新格局。
同時，我市發(fā)展也存在諸多困難和挑戰(zhàn)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型壓力較大，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)拉動不足、新興產(chǎn)業(yè)支撐不強(qiáng)，體量不大、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、發(fā)展不快依然是現(xiàn)實(shí)短板;資源環(huán)境約束趨緊、環(huán)保整改任務(wù)艱巨、營商環(huán)境尚需改善，轉(zhuǎn)型發(fā)展中的“陣痛”一定時期內(nèi)依然存在，實(shí)現(xiàn)與區(qū)位優(yōu)勢相匹配、與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對等、與上級要求相適應(yīng)的高質(zhì)量發(fā)展還有很大差距?！笆奈濉逼陂g我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展站上了新起點(diǎn)、邁上新階段，只要堅(jiān)定信心、堅(jiān)持發(fā)展第一要務(wù)，錨定戰(zhàn)略目標(biāo)不動搖，善于在危機(jī)中育新機(jī)、于變局中開新局，努力走出一條質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、競爭力更強(qiáng)的發(fā)展新路，奮力開創(chuàng)巢湖高質(zhì)量發(fā)展新局面。
第二章 聚焦縣域競爭力提升，描繪新階段新時代新藍(lán)圖
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察安徽重要講話指示精神，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，科學(xué)把握新發(fā)展階段，堅(jiān)決貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以綠色發(fā)展為支撐，以改革創(chuàng)新為動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，持續(xù)深入實(shí)施五大發(fā)展行動，深度融入長三角一體化發(fā)展，加快構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，加快推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推動經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會安定和諧、城鄉(xiāng)文明進(jìn)步，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，率先打造優(yōu)質(zhì)優(yōu)良宜居宜業(yè)的生態(tài)高地，努力實(shí)現(xiàn)與巢湖區(qū)位優(yōu)勢相匹配、與巢湖經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對等、與上級要求相適應(yīng)的高質(zhì)量發(fā)展，在社會主義現(xiàn)代化新征程中乘勢騰飛，在加快建設(shè)美好安徽和合肥打造“五高地一示范”新征程實(shí)現(xiàn)更大作為、在奮力譜寫新時代巢湖高質(zhì)量發(fā)展中取得更大進(jìn)展。
第二節(jié) 基本原則
——堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制機(jī)制，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，始終同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平，確保黨中央、省委和合肥市委決策部署不折不扣貫徹落實(shí)，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
——堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，鞏固脫貧成果，深入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快推動城鄉(xiāng)融合，不斷增進(jìn)民生福祉，順應(yīng)人民對美好生活的向往。
——堅(jiān)持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫徹發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，積極融入新發(fā)展格局，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，嚴(yán)守生態(tài)紅線，嚴(yán)格環(huán)保整改，加快推動發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
——堅(jiān)持改革開放。堅(jiān)定不移以深化改革激發(fā)新發(fā)展活力，破除影響高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙;以高水平對外開放打造合作和競爭新優(yōu)勢，堅(jiān)持招商引資、招才引智、招大引強(qiáng)并重，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與承接要素轉(zhuǎn)移相結(jié)合，進(jìn)一步做大做強(qiáng)開發(fā)園區(qū)，深度融入長三角、合肥都市圈發(fā)展,推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動力和活力。
——堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，發(fā)揮各方面積極性，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，注重防范化解重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第三節(jié)?發(fā)展戰(zhàn)略
——工業(yè)立市戰(zhàn)略。聚焦高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)施雙城帶動，聚力打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化攻堅(jiān)戰(zhàn)，大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)集群“群長制”，全力打造新材料、電子信息、高端裝備制造、生物醫(yī)藥醫(yī)療等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，著力推進(jìn)漁網(wǎng)具、綠色食品等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，加快推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)融合發(fā)展，深度推進(jìn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展，不斷催生新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，打造巢湖產(chǎn)業(yè)新地標(biāo)，建成創(chuàng)新開放的產(chǎn)業(yè)新城。
——生態(tài)興市戰(zhàn)略。以優(yōu)化生態(tài)環(huán)境、推進(jìn)綠色發(fā)展為主線，以長江經(jīng)濟(jì)帶大保護(hù)為抓手，積極創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市與生態(tài)文明示范縣(市)，推進(jìn)環(huán)巢湖綜合治理，打造環(huán)巢湖生態(tài)示范區(qū)，著力建設(shè)合肥都市圈大花園，率先打造優(yōu)質(zhì)優(yōu)良宜居宜業(yè)的生態(tài)高地，實(shí)現(xiàn)三產(chǎn)融合、“三生”協(xié)調(diào)的綠色發(fā)展新格局，成為長三角區(qū)域重要的生態(tài)功能區(qū)和全國綠色發(fā)展示范樣板，讓巢湖成為合肥最好的名片。
——創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略。把創(chuàng)新作為引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的第一動力，以國家級創(chuàng)新型縣(市)建設(shè)為抓手，堅(jiān)持科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動”，優(yōu)化科技創(chuàng)新資源布局，提升科技創(chuàng)新平臺，持續(xù)激發(fā)企業(yè)主體創(chuàng)新活力，改善科技創(chuàng)新生態(tài)，構(gòu)建高質(zhì)量科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)國家級科技企業(yè)孵化器、省級技術(shù)創(chuàng)新中心、省級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)新突破。
——開放帶動戰(zhàn)略。立足區(qū)位、交通優(yōu)勢，積極參與“一帶一路”建設(shè)，全面融入長三角區(qū)域一體化發(fā)展，主動參與安徽自貿(mào)區(qū)建設(shè)，深度參與合肥都市圈發(fā)展協(xié)作和產(chǎn)業(yè)合作，參與推進(jìn)合滁、合蕪馬產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶，推動合巢經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，在產(chǎn)業(yè)協(xié)同、信息共享、互聯(lián)互通、人才引進(jìn)和文化融合等方面開展多渠道溝通、寬領(lǐng)域合作，精準(zhǔn)招商、借力發(fā)展，拓展經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的空間和領(lǐng)域，奮力打造全面開放新高地。
——城鄉(xiāng)融合戰(zhàn)略。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村全面振興協(xié)調(diào)發(fā)展。建立健全城鄉(xiāng)要素配置、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會治理融合體制機(jī)制，合理優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展空間，構(gòu)建“一核、雙城、三園、五板塊”空間布局，強(qiáng)化城市和中心鎮(zhèn)的集聚和輻射作用，實(shí)施鄉(xiāng)村振興，全力構(gòu)建中心城區(qū)、產(chǎn)業(yè)新城、小城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)發(fā)展的城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局，不斷提高城鄉(xiāng)一體化程度，打造宜居宜業(yè)宜游的現(xiàn)代化山水名城。
第四節(jié)?發(fā)展目標(biāo)
到二??三五年基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)。按照黨的十九大對實(shí)現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)作出分兩個階段推進(jìn)的戰(zhàn)略安排，按照省委、合肥市委決策部署，結(jié)合我市實(shí)際，展望二??三五年，全市將與全國全省以及合肥市同步基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，全面建成新時代經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、美麗巢湖。全面構(gòu)建新發(fā)展格局，深度融入“一帶一路”、長三角一體化發(fā)展，全方位參與合肥都市圈和合滁、合蕪馬產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶建設(shè)。全市經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合實(shí)力大幅躍升，縣域綜合實(shí)力穩(wěn)居長三角縣域第一方陣;基本形成以先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)，都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為重要補(bǔ)充的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系;對外開放水平明顯提高，開放型經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢顯著增強(qiáng);生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，美麗巢湖目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn);基本實(shí)現(xiàn)社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障;基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，城鄉(xiāng)居民人均收入邁上新臺階，精神文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新提升，人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
錨定二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察安徽提出的強(qiáng)化“兩個堅(jiān)持”、實(shí)現(xiàn)“兩個更大”的目標(biāo)要求，堅(jiān)定不移以新發(fā)展理念加速發(fā)展，努力打造區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新樣板、譜寫全面綠色轉(zhuǎn)型新篇章、構(gòu)筑改革開放新高地、繪就山水人城和諧相融新畫卷，堅(jiān)定地朝著經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、百姓富、生態(tài)美的新階段現(xiàn)代化美好巢湖進(jìn)軍，實(shí)現(xiàn)“增速居前、人均爭先”發(fā)展，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，為2035年基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?！笆奈濉睍r期我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要努力實(shí)現(xiàn)以下主要目標(biāo)。
——聚焦實(shí)力巢湖建設(shè)，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)現(xiàn)更大躍升。在質(zhì)量效益明顯提升基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康較快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)GDP總量達(dá)到700億元、年均增長8.5%以上;人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過全省平均水平;力爭完成工業(yè)總產(chǎn)值1000億元;全社會固定資產(chǎn)投資累計(jì)實(shí)現(xiàn)1200億元;增長潛力得到充分發(fā)揮，縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力在長三角區(qū)域、全省位次明顯提升。
——聚焦創(chuàng)新巢湖建設(shè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)層次實(shí)現(xiàn)更大提升。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平顯著提升，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)取得重大進(jìn)展，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為6：51：43。工業(yè)競爭力顯著增強(qiáng)、質(zhì)量效率明顯提高，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈更長、集聚程度更高，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)超200家;先進(jìn)制造業(yè)增加值和數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值均明顯上升;企業(yè)創(chuàng)新能力明顯提升，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增速保持較快增長，國家級高新技術(shù)企業(yè)超100家;現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)、新模式更加豐富;農(nóng)業(yè)比重穩(wěn)中提質(zhì)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提速，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和品牌效益顯著提升。
——聚焦大美巢湖建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)實(shí)現(xiàn)更大優(yōu)化。城鎮(zhèn)化與工業(yè)化協(xié)調(diào)推進(jìn)，新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，打造以大湖、溫泉、濕地、古鎮(zhèn)為特色的城湖共生、生態(tài)宜居典范。力爭常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)70%左右，建成形態(tài)現(xiàn)代、業(yè)態(tài)高端、生態(tài)優(yōu)美有機(jī)統(tǒng)一的現(xiàn)代宜居城市，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局初步形成。
——聚焦活力巢湖建設(shè)，推進(jìn)改革開放實(shí)現(xiàn)更大突破。重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得突破性進(jìn)展，要素市場化配置更加優(yōu)化，公平競爭制度更加健全，營商環(huán)境持續(xù)改善，市場活力、社會活力充分激發(fā);開放發(fā)展取得新突破，區(qū)域合作領(lǐng)域更寬，融合發(fā)展程度更深，招商引資再上新臺階，高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制基本形成;體制機(jī)制改革、重大平臺打造、創(chuàng)新主體培育、創(chuàng)新型人才隊(duì)伍建設(shè)等取得重大突破，創(chuàng)新動力活力持續(xù)增強(qiáng)。
——聚焦生態(tài)巢湖建設(shè)，推進(jìn)環(huán)境質(zhì)量實(shí)現(xiàn)更大改善。國土空間開發(fā)保護(hù)格局得到持續(xù)優(yōu)化，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，綠水青山就是金山銀山轉(zhuǎn)化通道進(jìn)一步拓寬，主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，生態(tài)安全屏障更加牢固，城鄉(xiāng)人居環(huán)境更加優(yōu)美，生態(tài)綠色成為巢湖高質(zhì)量發(fā)展最美底色。
——聚焦幸福巢湖建設(shè)，推進(jìn)民生福祉實(shí)現(xiàn)更大增進(jìn)。實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，居民收入增長高于經(jīng)濟(jì)增長幅度，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，全民受教育程度不斷提升，衛(wèi)生健康服務(wù)體系更加完善，多層次養(yǎng)老等保障體系更加健全，文化自信充分彰顯、文化形象更加鮮明、文明程度顯著提升，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)，人民群眾的獲得感、幸福感、滿意度明顯提升。
——聚焦平安巢湖建設(shè)，推進(jìn)社會治理實(shí)現(xiàn)更大進(jìn)步。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到各領(lǐng)域各方面的高效執(zhí)行體系基本形成，政治生態(tài)更加優(yōu)化，社會主義民主法治更加健全，社會公平正義進(jìn)一步彰顯，各領(lǐng)域法治化水平全面提升，黨建統(tǒng)領(lǐng)的自治、法治、德治、智治融合基層治理體系基本形成，社會治理體系更加健全，基層治理水平明顯提高，重大風(fēng)險防范化解能力、突發(fā)公共事件應(yīng)急能力、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力顯著增強(qiáng)，平安建設(shè)體系更加完善，發(fā)展安全保障更加有力，加快建設(shè)智慧巢湖。
專欄2“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)
指標(biāo)名稱 | 2020年 預(yù)計(jì) | 2025年 目標(biāo) | 年均 增長 | 指標(biāo) 屬性 |
經(jīng)濟(jì)發(fā)展（9項(xiàng)） | ||||
地區(qū)生產(chǎn)總值（億元） | 455 | 700 | 8.5以上 | 預(yù)期性 |
人均地區(qū)生產(chǎn)總值（元） | 61850 | 93000 | 8.5以上 | 預(yù)期性 |
全員勞動生產(chǎn)率（萬元/人） | 8.5 | 11 | / | 預(yù)期性 |
制造業(yè)增加值占GDP比重（%） | 21 | 30左右 | / | 預(yù)期性 |
常住人口城鎮(zhèn)化率（%） | 62.5 | 70左右 | / | 預(yù)期性 |
固定資產(chǎn)投資（億元） | 164.9 | 300 | 12.5 | 預(yù)期性 |
進(jìn)出口總額（億美元） | 5.2 | / | 高于全國增幅 | 預(yù)期性 |
一般公共預(yù)算收入（億元） | 23.2 | 40 | 11.5 | 預(yù)期性 |
社會消費(fèi)品零售總額 | 190 | 293 | 9.0 | 預(yù)期性 |
創(chuàng)新驅(qū)動（5項(xiàng)） | ||||
研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入增長（%） | — | — | 10 | 預(yù)期性 |
戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重（%） | 20 | 35 | / | 預(yù)期性 |
每萬人口發(fā)明專利擁有量（件） | 4.8 | 5.6 | 3 | 預(yù)期性 |
數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值占GDP比重（%） | 25 | 45 | / | 預(yù)期性 |
高新技術(shù)企業(yè)數(shù)（個） | 57 | 100以上 | / | 預(yù)期性 |
民生福祉（8項(xiàng)） | ||||
城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入（元） | 38895 | 58485 | 8.5 |
|
農(nóng)村常住居民人均可支配收入（元） | 23653 | 35566 | 8.5 | 預(yù)期性 |
城鎮(zhèn)登記失業(yè)率（%） | 2.85 | 4.5 | / | 預(yù)期性 |
勞動年齡人口平均受教育年限（%） | 9.5 | 11 | / | 約束性 |
每千常住人口擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)（個） | 2.57 | 3 | / | 預(yù)期性 |
基本養(yǎng)老保險參保率（%） | 應(yīng)保盡保 | 應(yīng)保盡保 | / | 預(yù)期性 |
每千名老人擁有養(yǎng)老床位數(shù)（張） | 45 | 50 | / | 預(yù)期性 |
人均預(yù)期壽命（歲） | 77 | 79 | / | 預(yù)期性 |
綠色生態(tài)（5項(xiàng)） | ||||
單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗降低（%） | 達(dá)省控 目標(biāo) | 達(dá)省控 目標(biāo) | / | 約束性 |
單位GDP二氧化碳排放降低（%） | 達(dá)省控 目標(biāo) | 達(dá)省控 目標(biāo) | / | 約束性 |
空氣環(huán)境質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例（%） | 85以上 | 87以上 | / | 約束性 |
地表水達(dá)到或好于Ш類水體比例（%） | 達(dá)省控 目標(biāo) | 達(dá)省控 目標(biāo) | / | 約束性 |
森林覆蓋率（%） | 17.48 | 18.28 | / | 約束性 |
安全保障（2項(xiàng)） | ||||
糧食綜合生產(chǎn)能力（萬噸） | 41.06 | 43.5 | / | 約束性 |
能源綜合生產(chǎn)能力（萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤） | 65.3 | 達(dá)省控 目標(biāo) | / | 約束性 |
第三章 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模集聚，傾力構(gòu)筑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系
把發(fā)展經(jīng)濟(jì)著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，把擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來，堅(jiān)持“工業(yè)立市”，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、綠色化發(fā)展，持續(xù)打造高端產(chǎn)業(yè)承載平臺，提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈創(chuàng)新鏈穩(wěn)定性和現(xiàn)代化水平，提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益和核心競爭力。
第一節(jié)?培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)
提升戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)綜合實(shí)力。大力實(shí)施戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)“引爆計(jì)劃”，堅(jiān)持高端化、數(shù)據(jù)化、規(guī)?；l(fā)展，搶抓“三重一創(chuàng)”政策機(jī)遇，聚焦新材料、電子信息、高端裝備制造、新能源等四大產(chǎn)業(yè)，全力支持在技術(shù)研發(fā)、主導(dǎo)產(chǎn)品、重點(diǎn)項(xiàng)目、龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)集群(基地)建設(shè)上實(shí)現(xiàn)新突破，開展“百家”戰(zhàn)新企業(yè)培育行動，力爭打造電子信息三百億、新材料百億和高端裝備制造、新能源五十億產(chǎn)業(yè)集群，力爭創(chuàng)建1個省級戰(zhàn)新基地、1個合肥市級戰(zhàn)新基地。
打造巢湖戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)地標(biāo)。推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等同各產(chǎn)業(yè)深度融合，主要依托歐菲光光學(xué)光電產(chǎn)業(yè)園實(shí)施建鏈強(qiáng)鏈，引進(jìn)上下游企業(yè)，加快形成產(chǎn)業(yè)集聚，打造電子信息戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)集群(基地)。主要依托云海鎂業(yè)、皖維高新等新建、擴(kuò)建項(xiàng)目實(shí)施延鏈強(qiáng)鏈，推動鎂基新材料、新型功能性材料等產(chǎn)業(yè)集聚，打造新材料戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)集群(基地)，著力打造新材料、電子信息產(chǎn)業(yè)地標(biāo)。
專欄3 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目 |
新材料產(chǎn)業(yè)：巢湖市鎂基新材料產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目、云海鎂業(yè)鎂基輕合金新材料項(xiàng)目、偏光片項(xiàng)目、聚乙烯醇縮丁醛(PVB)膠片項(xiàng)目、聚乙烯醇光學(xué)薄膜項(xiàng)目、差別化PET聚酯切片項(xiàng)目、VAE乳液項(xiàng)目、膜用聚乙烯醇樹脂項(xiàng)目、硅酸鹽玻陶原料項(xiàng)目、環(huán)保型脫硫粉劑、脫硫水劑生產(chǎn)線項(xiàng)目、新型潔凈材料產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目、隔熱新材料項(xiàng)目、益龍金屬新材料（軟磁粉及合金粉）項(xiàng)目。 電子信息產(chǎn)業(yè)：歐菲光光學(xué)光電產(chǎn)業(yè)園、電器用高端磁性元件項(xiàng)目、智能裝備及工業(yè)機(jī)器人項(xiàng)目、智能音圈馬達(dá)項(xiàng)目。 高端裝備制造產(chǎn)業(yè)：寶鋼金屬大交通輕量化項(xiàng)目、方向盤骨架及汽車精密鑄件項(xiàng)目、新能源汽車零部件項(xiàng)目、宜安云海輕合金精密壓鑄件二期項(xiàng)目、竹田汽配制造有限公司新能源汽車零部件項(xiàng)目、晨鑫維克非標(biāo)真空裝備項(xiàng)目、科冪理化科研精密反應(yīng)和分離儀器制造項(xiàng)目、工布制造鋼結(jié)構(gòu)協(xié)同制造系統(tǒng)項(xiàng)目、孚爾電力綠色纖維熔體管道裝備制造基地建設(shè)項(xiàng)目、年產(chǎn)150萬臺套高精齒輪傳動成套設(shè)備項(xiàng)目、尚德軌道交通項(xiàng)目、安凱特醫(yī)用不銹鋼直飲水及高端家裝用波紋管項(xiàng)目、慧軟科技醫(yī)學(xué)影像和放射治療智能化軟件設(shè)備項(xiàng)目、心之聲醫(yī)療科技心電檢測項(xiàng)目、開放式精準(zhǔn)智能CT研發(fā)生產(chǎn)項(xiàng)目、年產(chǎn)5萬臺新能源智能叉車項(xiàng)目。 新能源產(chǎn)業(yè)：城市生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目、生物質(zhì)顆粒燃料項(xiàng)目、漁光互補(bǔ)光伏發(fā)電項(xiàng)目、農(nóng)光互補(bǔ)光伏電站項(xiàng)目。 其他產(chǎn)業(yè)：巢湖今辰醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目、博潤藥業(yè)中藥飲片加工項(xiàng)目。 |
第二節(jié)?改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)
加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)革新。突出創(chuàng)新驅(qū)動、“兩化融合”和數(shù)據(jù)賦能，大力實(shí)施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“振興計(jì)劃”，持續(xù)推進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造，加快“數(shù)字車間”“智能工廠”建設(shè)，廣泛運(yùn)用高新技術(shù)，先進(jìn)適用技術(shù)和科學(xué)生產(chǎn)模式改造升級現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)，搶抓育動能促轉(zhuǎn)型及民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等政策機(jī)遇，補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈短板。圍繞產(chǎn)業(yè)集群化、特色化、生態(tài)化發(fā)展，聚焦?jié)O網(wǎng)具、綠色食品、新型建材、鋼構(gòu)制造等四大產(chǎn)業(yè)，立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和優(yōu)勢，推進(jìn)科技創(chuàng)新、數(shù)據(jù)+與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度結(jié)合和融入，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)更具競爭力、更高附加值、更強(qiáng)影響力。
推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。聚焦縣域特色產(chǎn)業(yè)集群(基地)、省級特色小鎮(zhèn)建設(shè)，加快推進(jìn)漁網(wǎng)具產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，完善漁網(wǎng)漁具上下游全產(chǎn)業(yè)鏈，形成“漁網(wǎng)+漁具+漁網(wǎng)具生產(chǎn)設(shè)備制造”產(chǎn)業(yè)新格局，建成漁網(wǎng)具五十億產(chǎn)業(yè)集群，打造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)地標(biāo)。依托中糧糧油、中糧米業(yè)、中化農(nóng)業(yè)、光明槐祥、富煌三珍、三楊食品、巧儂食品、儂安康食品等龍頭企業(yè)，堅(jiān)持品牌引領(lǐng)、綠色發(fā)展，構(gòu)建質(zhì)量安全、綠色環(huán)保、競爭力強(qiáng)、有巢湖特色的綠色食品產(chǎn)業(yè)，建成綠色食品百億產(chǎn)業(yè)集群。新型建材、鋼構(gòu)制造產(chǎn)業(yè)堅(jiān)持走智能化、高端化，向裝配式建筑、綠色建筑、節(jié)能環(huán)保等方面轉(zhuǎn)型發(fā)展，打造成2個五十億產(chǎn)業(yè)集群。支持建筑業(yè)企業(yè)做大做強(qiáng)做精，構(gòu)建以施工總承包為主導(dǎo)、專業(yè)承包和勞務(wù)分包相配套的結(jié)構(gòu)體系，進(jìn)一步推廣裝配式建筑，培育一批具有品牌優(yōu)勢的專業(yè)承包企業(yè)，到2025年，建筑業(yè)總產(chǎn)值達(dá)150億元。
專欄4 傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升項(xiàng)目 |
漁網(wǎng)具產(chǎn)業(yè)：高端科技型漁網(wǎng)精加工項(xiàng)目、新型漁網(wǎng)漁具產(chǎn)業(yè)配套升級項(xiàng)目、漁線輪及漁具配件項(xiàng)目、生產(chǎn)尼龍漁網(wǎng)項(xiàng)目、生產(chǎn)漁網(wǎng)具項(xiàng)目、聚乙烯浮球漁具配套高端生產(chǎn)項(xiàng)目、傳統(tǒng)和遠(yuǎn)洋用網(wǎng)產(chǎn)業(yè)基地（加工中心）、巢湖漁網(wǎng)漁具特色產(chǎn)業(yè)基地配套項(xiàng)目。 綠色食品產(chǎn)業(yè)：安徽光明槐祥糧食科技產(chǎn)業(yè)基地、億弘食品休閑肉類食品加工項(xiàng)目、速凍食品深加工項(xiàng)目、年產(chǎn)3000噸可可類產(chǎn)品二期項(xiàng)目、金豪食品二期項(xiàng)目、環(huán)巢湖優(yōu)質(zhì)綠色糧種全產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目。 新型建材產(chǎn)業(yè)：安徽中材、富煌集團(tuán)裝配式建筑示范基地項(xiàng)目。 鋼構(gòu)制造產(chǎn)業(yè)：巢能鋼結(jié)構(gòu)項(xiàng)目、高性能管道及智慧城市技術(shù)應(yīng)用配套項(xiàng)目、銀環(huán)錨鏈生產(chǎn)制造項(xiàng)目。 |
第三節(jié)?大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，推進(jìn)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化建設(shè)，提升服務(wù)業(yè)集聚水平，重點(diǎn)發(fā)展商貿(mào)物流、電子商務(wù)、信息技術(shù)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)。依托韻達(dá)智慧物流等項(xiàng)目，推動物流業(yè)與制造、商貿(mào)等聯(lián)動發(fā)展，建設(shè)高效便捷、通達(dá)順暢、綠色安全的現(xiàn)代物流服務(wù)體系。推動智能化快遞中心、智能化快運(yùn)中心、供應(yīng)鏈中心、大數(shù)據(jù)支持中心建設(shè)，發(fā)揮資源、交通優(yōu)勢，完善現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)，壯大商貿(mào)流通業(yè)。深化電子商務(wù)頂層設(shè)計(jì)，提升現(xiàn)代金融業(yè)發(fā)展水平，重點(diǎn)引進(jìn)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等平臺，加快發(fā)展信息技術(shù)服務(wù)業(yè)。力爭到2025年，限上商貿(mào)服務(wù)業(yè)企業(yè)達(dá)160家。
提檔升級生活性服務(wù)業(yè)。深度開發(fā)人民群眾從衣食住行到身心健康、從出生到終老各個階段各個環(huán)節(jié)的生活性服務(wù)，適應(yīng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級新需要，優(yōu)化服務(wù)供給，增加短缺服務(wù)，進(jìn)一步拓展網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)領(lǐng)域，加快線上線下融合，培育新型服務(wù)消費(fèi)，重點(diǎn)發(fā)展文化旅游、健康養(yǎng)老、體育休閑等產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展育幼、家政、物業(yè)等產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)公益性、基礎(chǔ)性服務(wù)業(yè)供給，推動生活性服務(wù)業(yè)便利化、精細(xì)化、品質(zhì)化發(fā)展。
培育發(fā)展特色服務(wù)業(yè)。以云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、5G物聯(lián)網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)支撐，有效應(yīng)對疫情防控常態(tài)化，積極培育科技服務(wù)、檢驗(yàn)檢測、人力資源服務(wù)等特色服務(wù)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)與長三角知名健康養(yǎng)生養(yǎng)老企業(yè)的合作，大力發(fā)展“健康養(yǎng)老+產(chǎn)業(yè)”復(fù)合型健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。培育發(fā)展“旅游+”“智慧+”“互聯(lián)網(wǎng)+”等服務(wù)業(yè)新技術(shù)新模式新業(yè)態(tài)，力爭到2025年，形成一批具有鮮明地方特色的優(yōu)勢服務(wù)產(chǎn)業(yè)。
專欄5 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目 |
生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)：韻達(dá)智慧物流巢湖產(chǎn)業(yè)園、豐樹巢湖市現(xiàn)代綜合產(chǎn)業(yè)園、時尚創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地項(xiàng)目、冷鏈物流產(chǎn)業(yè)園、巢湖市城東物流中轉(zhuǎn)場建設(shè)項(xiàng)目。 生活性服務(wù)業(yè)：萬達(dá)文旅城項(xiàng)目、中鐵佰和佰樂康養(yǎng)項(xiàng)目、旗鼓悅生態(tài)文化旅游項(xiàng)目、巢湖姥山島5A級景區(qū)創(chuàng)建工程、銀屏山、紫微洞等傳統(tǒng)景區(qū)提升工程、浮槎山旅游開發(fā)項(xiàng)目、巢湖市城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場改造升級工程、巢湖市旅游集散中心及智慧文旅工程、有巢氏文博園項(xiàng)目、旗山亞父文化公園、三將軍故居紅色旅游基地打造、巢湖商城、東庵森林公園項(xiàng)目、銀屏山民宿聚集區(qū)項(xiàng)目、東黃山康養(yǎng)度假項(xiàng)目、散兵礦山修復(fù)文旅項(xiàng)目、源里時光福地商業(yè)街項(xiàng)目。 |
第四節(jié)?打造高端產(chǎn)業(yè)承載平臺
高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃園區(qū)。大力實(shí)施“雙城帶動”戰(zhàn)略，推動園區(qū)錯位發(fā)展、集群發(fā)展、特色發(fā)展。全力推進(jìn)合巢產(chǎn)業(yè)新城、半島生態(tài)科學(xué)城、居巢經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)納入合肥市空間規(guī)劃，合法合規(guī)推進(jìn)三平臺規(guī)劃建設(shè)。協(xié)同推進(jìn)合巢產(chǎn)業(yè)新城高質(zhì)量發(fā)展，推動巢湖半島生態(tài)科學(xué)城融入合肥濱湖科學(xué)城一體化規(guī)劃建設(shè)體系。深化居巢經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地建設(shè)，積極打造總部經(jīng)濟(jì)聚集區(qū)，積極推進(jìn)園區(qū)北擴(kuò)合規(guī)化，加快推進(jìn)夏閣園區(qū)向西擴(kuò)展，納入省級開發(fā)區(qū)目錄。
高規(guī)格建設(shè)園區(qū)。加強(qiáng)園區(qū)道路、污水、供水、供電、供氣、供暖、信息化公共服務(wù)等設(shè)施建設(shè)和園區(qū)生態(tài)環(huán)境打造，加速園區(qū)物流體系建設(shè)，創(chuàng)新多元化投資體系機(jī)制，優(yōu)化提升產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施。完善園區(qū)管理模式，推動形成園區(qū)融合發(fā)展、特色發(fā)展新格局。優(yōu)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，打造亞父園區(qū)產(chǎn)城融合主陣地、夏閣園區(qū)鎂基新材料產(chǎn)業(yè)基地，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)與合肥產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化。搶抓合肥濱湖科學(xué)城建設(shè)之機(jī)，依托半島生態(tài)科學(xué)城、合巢產(chǎn)業(yè)新城，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，布局一批具有影響力的產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目，高規(guī)格培強(qiáng)園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
第五節(jié)?加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)
完善數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快推進(jìn)巢湖市大數(shù)據(jù)中心、云計(jì)算中心和智慧城市運(yùn)營中心建設(shè)，積極加入“數(shù)字合肥”網(wǎng)絡(luò)體系，推進(jìn)與合肥“數(shù)字城市”一體化建設(shè)。全面推動5G網(wǎng)絡(luò)規(guī)模化部署，加快IPv6應(yīng)用升級改造，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施智能化改造升級，推進(jìn)交通、道路、地下管線、水務(wù)、電力、社會治安等重點(diǎn)領(lǐng)域城市物聯(lián)感知體系建設(shè)。強(qiáng)化全市信息化項(xiàng)目管理，促進(jìn)各部門數(shù)據(jù)及業(yè)務(wù)應(yīng)用融合匯聚、集中共享、互聯(lián)互通。
提升數(shù)字產(chǎn)業(yè)化實(shí)力。充分發(fā)揮中科智城產(chǎn)業(yè)孵化培育功能，聚力發(fā)展醫(yī)療、交通等領(lǐng)域大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)智能制造、教育、文旅、康養(yǎng)、醫(yī)療、交通、社會治理等領(lǐng)域智慧城市應(yīng)用場景開發(fā)。推動建設(shè)醫(yī)療、交通等領(lǐng)域行業(yè)大數(shù)據(jù)庫，滿足企業(yè)人工智能算法深度學(xué)習(xí)的數(shù)據(jù)需求。推進(jìn)5G產(chǎn)業(yè)布局，鼓勵通信運(yùn)營商與企業(yè)協(xié)作，加快5G技術(shù)在智慧城市、數(shù)字政府、智能制造、醫(yī)療康養(yǎng)等領(lǐng)域應(yīng)用，推動全市數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化融合。推動大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。加快新材料、電子信息、高端裝備制造、漁網(wǎng)具等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域數(shù)字化進(jìn)程。鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)建設(shè)面向產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同研發(fā)、制造、物流、供應(yīng)鏈管理等方面的行業(yè)級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。推進(jìn)智慧文旅、智慧康養(yǎng)等領(lǐng)域產(chǎn)品和服務(wù)升級，加快農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)發(fā)展。深入實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計(jì)劃，培育一批“線上經(jīng)濟(jì)”創(chuàng)新型企業(yè)。
專欄6 數(shù)字經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目 |
“數(shù)字巢湖”平臺、巢湖市智慧城市運(yùn)營中心建設(shè)、云計(jì)算中心建設(shè)、大數(shù)據(jù)中心、寬帶鄉(xiāng)村工程、5G基站規(guī)?；ㄔO(shè)、IPv6網(wǎng)絡(luò)規(guī)模化建設(shè)、智慧旅游服務(wù)平臺建設(shè)項(xiàng)目、安德利電商產(chǎn)業(yè)園、安徽春潮電商文創(chuàng)園、智慧校園建設(shè)示范推廣項(xiàng)目、巢湖市醫(yī)共體優(yōu)化提升工程、智慧生態(tài)文化街區(qū)塑造工程、光學(xué)光電智慧產(chǎn)業(yè)園、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺建設(shè)和應(yīng)用工程、信息安全防護(hù)提升工程。 |
第六節(jié) 實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需新戰(zhàn)略
有效融入國內(nèi)大市場。堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略基點(diǎn)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求，注重需求側(cè)管理，積極探索有利于暢通國內(nèi)大循環(huán)的有效途徑。破除生產(chǎn)要素和商品服務(wù)流通障礙，降低生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)交易成本，推動經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，推動農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、能源資源等產(chǎn)業(yè)融入省內(nèi)外大循環(huán)，推動金融、房地產(chǎn)同實(shí)體經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展，提升供給體系對國內(nèi)需求的適配性。積極促進(jìn)內(nèi)需和外需、進(jìn)口和出口、引進(jìn)外資和對外投資協(xié)調(diào)發(fā)展。
推進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)。實(shí)施“增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌”戰(zhàn)略和品牌發(fā)展提升工程。順應(yīng)居民消費(fèi)升級趨勢，提升傳統(tǒng)消費(fèi)，培育新型消費(fèi)，適當(dāng)增加公共消費(fèi)，增強(qiáng)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。促進(jìn)住房消費(fèi)健康發(fā)展。完善新消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深化拓展網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)，促進(jìn)線上線下消費(fèi)融合發(fā)展，推動消費(fèi)向綠色、健康、安全發(fā)展，培育旅游、教育、文體、康養(yǎng)、家政等消費(fèi)熱點(diǎn)。放寬服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域市場準(zhǔn)入，嚴(yán)格落實(shí)帶薪休假制度，擴(kuò)大節(jié)假日消費(fèi)。引導(dǎo)大型商貿(mào)企業(yè)、餐飲企業(yè)和特色街區(qū)發(fā)展夜經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)商貿(mào)物流、休閑旅游、健康養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)。擴(kuò)大電商進(jìn)農(nóng)村覆蓋面，開拓城鄉(xiāng)消費(fèi)市場。優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。力爭到2025年，建設(shè)省級夜間文旅消費(fèi)集聚區(qū)。
精準(zhǔn)擴(kuò)大有效投資。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，保持投資合理增長，發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用。加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施、市政工程、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公共安全、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、物資儲備、防災(zāi)減災(zāi)、民生保障等領(lǐng)域短板，推動企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造，擴(kuò)大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資。激發(fā)民間投資活力，引導(dǎo)民間投資投向促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和自主創(chuàng)新領(lǐng)域，投向國家鼓勵和支持產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。健全項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，完善項(xiàng)目儲備制度，聚焦“兩新一重”、產(chǎn)業(yè)升級、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保、區(qū)域合作、平臺建設(shè)、交通體系、公共服務(wù)、物流體系、能源基地、城市安全等領(lǐng)域，謀劃、推進(jìn)一批牽動性強(qiáng)、影響力大的重大項(xiàng)目，力爭總投資超過1200億元。
第四章 提升科技創(chuàng)新能力，全力培育跨越發(fā)展新動能
以國家創(chuàng)新型縣(市)建設(shè)為引領(lǐng)，著力構(gòu)建以科技創(chuàng)新為核心、多領(lǐng)域互動、多要素聯(lián)動的綜合創(chuàng)新生態(tài)體系，進(jìn)一步釋放科技創(chuàng)新潛能，增加高質(zhì)量科技供給，加快推進(jìn)居巢經(jīng)開區(qū)創(chuàng)新型園區(qū)及半島生態(tài)科學(xué)城建設(shè)，為構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)有力的科技支撐。
第一節(jié)?打造協(xié)同創(chuàng)新重要平臺
圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈。緊抓合肥濱湖科學(xué)城、合肥綜合性國家科學(xué)中心、G60科創(chuàng)走廊建設(shè)機(jī)遇，支持科技型企業(yè)與中科大、合工大等院校合作，加快推進(jìn)中科智城、智能智造產(chǎn)業(yè)園等重大項(xiàng)目建設(shè)，爭創(chuàng)一批企業(yè)技術(shù)中心、工程設(shè)計(jì)中心、博士后工作站等各類產(chǎn)業(yè)公共研發(fā)平臺。整合產(chǎn)業(yè)鏈上下游創(chuàng)新資源，支持皖維、寶瑪克、云海鎂業(yè)、歐菲光、富煌、今辰藥業(yè)、菲力克斯等集團(tuán)和行業(yè)龍頭骨干企業(yè)，積極爭創(chuàng)一批技術(shù)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心等重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺。加強(qiáng)對各類創(chuàng)新平臺資金支持與政策支持，建設(shè)多層次、多樣化的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)體系。
實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵技術(shù)攻堅(jiān)行動。加強(qiáng)“硬科技”聯(lián)合攻關(guān)，瞄準(zhǔn)國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)技術(shù)高端環(huán)節(jié)和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，鼓勵創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)積極承擔(dān)實(shí)施國家、省科技計(jì)劃項(xiàng)目，重點(diǎn)突破“卡脖子”等關(guān)鍵技術(shù)，搞出更多獨(dú)門絕技。緊扣戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，在鎂基輕量化、新材料、電子信息、綠色食品、智能制造、漁網(wǎng)具、大健康等領(lǐng)域，爭取申報(bào)一批省、市級科技重大專項(xiàng)，掌握一批關(guān)鍵核心技術(shù)，開發(fā)一批高新技術(shù)產(chǎn)品，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。到2025年，發(fā)明專利授權(quán)達(dá)到450件以上，每萬人發(fā)明專利超過5.6件，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)覆蓋率達(dá)到80%以上。
第二節(jié)強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位
培育創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神，實(shí)施國家高新技術(shù)企業(yè)三年倍增行動，加大對高新技術(shù)企業(yè)培育力度。依托國企、央企及民企等龍頭企業(yè)，壯大培育創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。依托高成長企業(yè)，培育一支擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、創(chuàng)新能力強(qiáng)的“科技小巨人、瞪羚企業(yè)、獨(dú)角獸企業(yè)、單打冠軍和隱性冠軍”企業(yè)隊(duì)伍。力爭到2025年，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)達(dá)100家以上，科技型中小企業(yè)入庫備案數(shù)達(dá)150家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均遞增10%。
加大企業(yè)創(chuàng)新支持力度。促進(jìn)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，深入開展“三比一增”活動，支持企業(yè)開展組織創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和戰(zhàn)略創(chuàng)新，鼓勵和支持企業(yè)加大研發(fā)投入，提高全社會研發(fā)支出占生產(chǎn)總值比重。推動有條件的企業(yè)開展關(guān)鍵核心技術(shù)科技攻關(guān)，支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體。發(fā)揮大企業(yè)引領(lǐng)支撐作用，支持創(chuàng)新型中小微企業(yè)成長為創(chuàng)新重要發(fā)源地。發(fā)揮天使投資基金的引領(lǐng)作用，支持科創(chuàng)型、成長型企業(yè)加速發(fā)展。到2025年，實(shí)現(xiàn)發(fā)明專利申請和授權(quán)量年平均增長8%。
加強(qiáng)質(zhì)量品牌建設(shè)。以培育名企、品牌為抓手，加大政府扶持力度，培育和遴選一批競爭力強(qiáng)的自主品牌企業(yè)。推動企業(yè)建立品牌管理體系，提高自主品牌影響力和美譽(yù)度，提高巢湖品牌市場占有率。支持企業(yè)積極爭創(chuàng)國家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品和國內(nèi)國際品牌。力爭到2025年，新增省級以上品牌50個。
加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。搶抓中國(合肥)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心建設(shè)重大機(jī)遇，加強(qiáng)知識產(chǎn)業(yè)政策支持和市場監(jiān)管，提升知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理和服務(wù)能力，營造公平公正、開放透明的知識產(chǎn)權(quán)法治環(huán)境和市場環(huán)境。強(qiáng)化對知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，深化對創(chuàng)新人才、創(chuàng)新成果的激勵機(jī)制，形成完善的企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系。
第三節(jié)?推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素聚集
推進(jìn)“雙創(chuàng)”平臺建設(shè)。優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，強(qiáng)化孵化器“筑巢、引鳳、助鳳騰飛”功能。以中科智城和巢薈眾創(chuàng)空間等現(xiàn)有“雙創(chuàng)平臺”為基礎(chǔ)，強(qiáng)化“雙創(chuàng)”氛圍營造，積極組織參加和開展各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)賽事活動。加強(qiáng)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)培育，引導(dǎo)并支持建設(shè)一批眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器，逐步形成“眾創(chuàng)空間+孵化器+加速器+園區(qū)”的全鏈條孵化體系，推動實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。力爭到2025年，新增各類眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器5家以上。
推動科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，加快科研成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化，推動更多核心技術(shù)突破和可持續(xù)迭代。立足合肥國家科學(xué)中心，主動面向“長三角”大院大所，繼續(xù)深化與中科大、復(fù)旦大學(xué)、重慶大學(xué)等高校院所合作，深入挖掘具有潛質(zhì)的科研成果，打造技術(shù)交易平臺，構(gòu)筑良好暢通的科技成果轉(zhuǎn)化通道，圍繞全市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用精準(zhǔn)對接，建立長期戰(zhàn)略合作關(guān)系，建立健全軍民融合創(chuàng)新體系。力爭到2025年，科技成果登記500項(xiàng)以上，技術(shù)市場交易額累計(jì)達(dá)10億元。
持續(xù)加強(qiáng)高端人才引進(jìn)培育。聚焦全市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，緊盯前沿科技，引進(jìn)培育一批有技術(shù)、有成果、有項(xiàng)目、有資金的高層次科技人才團(tuán)隊(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。大力支持長期在巢湖創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、服務(wù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、做出突出貢獻(xiàn)且具有較大發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)秀人才，深入實(shí)施巢湖市專業(yè)技術(shù)拔尖人才、巢湖市“優(yōu)秀企業(yè)家”“巢湖英才”和巢湖市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)等重點(diǎn)人才工程，充分發(fā)揮人才公寓吸引集聚人才作用。力爭到2025年，引進(jìn)培育各類高層次人才100名，高層次人才團(tuán)隊(duì)5個，市級創(chuàng)新型企業(yè)家30名。
第四節(jié)?完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制
深化新一輪全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)。完善創(chuàng)新驅(qū)動的體制機(jī)制，協(xié)調(diào)推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新等領(lǐng)域創(chuàng)新，推動重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目、基地、人才、資金一體化配置，積極探索“市場出題、政府立題、企業(yè)擔(dān)題、協(xié)同破題”的創(chuàng)新機(jī)制，出臺推動優(yōu)化創(chuàng)新資源、創(chuàng)新環(huán)境、創(chuàng)新服務(wù)的政策，改進(jìn)科技項(xiàng)目組織管理方式，實(shí)行“揭榜掛帥”等制度，不斷提高創(chuàng)新績效，充分激發(fā)全社會創(chuàng)新活力。
著力增強(qiáng)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新動能。堅(jiān)持走“科創(chuàng)+產(chǎn)業(yè)”道路，大力實(shí)施創(chuàng)新能力提升行動。高水平建設(shè)半島生態(tài)科學(xué)城，加速融入合肥濱湖科學(xué)城建設(shè)和G60科創(chuàng)走廊建設(shè)，把半島生態(tài)科學(xué)城打造成為生產(chǎn)、生活、生態(tài)融合發(fā)展，賦有綠色、智慧、活力的創(chuàng)新領(lǐng)航板塊。積極開展創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，提升區(qū)域綜合競爭力。充分發(fā)揮居巢經(jīng)開區(qū)創(chuàng)新平臺作用，激發(fā)居巢經(jīng)開區(qū)創(chuàng)新動能。
持續(xù)深入開展科技特派員工作。積極發(fā)揮省、市農(nóng)業(yè)科技特派員工作站作用，適時啟動省級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)，把園區(qū)建設(shè)成為一二三產(chǎn)融合發(fā)展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的先行區(qū)和示范區(qū)。力爭“十四五”期間創(chuàng)建省、市科技特派員工作站20家，農(nóng)業(yè)科技專家大院10個，省級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)1個，市級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)2個。
專欄7創(chuàng)新平臺載體項(xiàng)目 |
居巢經(jīng)開區(qū)中科大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、中科智城國家級科技企業(yè)孵化器、皖維集團(tuán)科技研發(fā)中心、皖維PVA新材料聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、巢湖智能智造產(chǎn)業(yè)園、漁網(wǎng)具產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心、省級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目、高層次科技人才公寓建設(shè)項(xiàng)目。 |
第五章 踐行綠色發(fā)展理念，率先打造優(yōu)質(zhì)優(yōu)良
宜居宜業(yè)生態(tài)新高地
堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山理念，不斷提升生態(tài)文明建設(shè)水平，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)布局，形成綠色化、低碳化、循環(huán)化生產(chǎn)生活方式，打造美麗巢湖樣板，深入實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，完善生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，全面推進(jìn)生態(tài)環(huán)境綜合治理，創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣(市)，奮力將巢湖打造成合肥最好的名片。
第一節(jié) 加快推動綠色低碳發(fā)展
培育綠色低碳新產(chǎn)業(yè)。以綠色生態(tài)為導(dǎo)向，建立健全正向激勵、反向約束的綠色發(fā)展新機(jī)制，基本形成三產(chǎn)融合、“三生”協(xié)調(diào)的綠色發(fā)展新格局。加快工業(yè)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，全面推進(jìn)綠色制造，采用節(jié)能低碳環(huán)保技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系。全面加強(qiáng)節(jié)能降耗，降低碳排放強(qiáng)度，強(qiáng)化資源節(jié)約利用，積極倡導(dǎo)低碳生活，推廣新能源技術(shù)應(yīng)用，培育新能源企業(yè)。加快完成資源型城市轉(zhuǎn)型，全面推進(jìn)工業(yè)綠色發(fā)展，大力培育高新技術(shù)、新型能源、商貿(mào)流通、生物醫(yī)藥醫(yī)療、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等高質(zhì)高端的綠色低碳型新興產(chǎn)業(yè)。
著力打造綠色經(jīng)濟(jì)樣板。大力發(fā)展綠色金融，建立和完善綠色發(fā)展項(xiàng)目庫，充分發(fā)揮市場配置資源作用，吸引長三角社會資本加大生態(tài)保護(hù)和綠色產(chǎn)業(yè)投入，鼓勵社會資本設(shè)立各類綠色發(fā)展產(chǎn)業(yè)基金，拓寬綠色投融資渠道，著力提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“含金量”和“含綠量”。促進(jìn)“綠色生態(tài)+”多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式，鼓勵引導(dǎo)育幼、康養(yǎng)、文化教育、智慧物流等行業(yè)發(fā)展。倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式，開展綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)和綠色出行等行動。
推進(jìn)園區(qū)低碳循環(huán)發(fā)展。積極創(chuàng)建綠色園區(qū)、綠色工廠，設(shè)計(jì)開發(fā)綠色產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)園區(qū)節(jié)能、環(huán)保、安全和清潔生產(chǎn)全覆蓋，持續(xù)推進(jìn)整廠智能化改造，加快構(gòu)建“綠色產(chǎn)品-綠色工廠-綠色供應(yīng)鏈-綠色園區(qū)”等綠色制造體系。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域低碳發(fā)展,督促重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)依規(guī)配套建設(shè)廢氣處理設(shè)施，鼓勵企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。倡導(dǎo)低碳生產(chǎn)方式，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響及安全評價制度，建立節(jié)能減排考核制度，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。
第二節(jié)?持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量
推進(jìn)生態(tài)環(huán)境綜合治理。全力推進(jìn)環(huán)巢湖生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程三至六期項(xiàng)目建設(shè)，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。強(qiáng)化河湖長制，推進(jìn)水污染防治，全面實(shí)施河道專項(xiàng)整治和創(chuàng)建示范河流行動，全力推進(jìn)兆河流域綜合治理、柘皋河流域綜合治理和雙橋河抱書河小流域綜合治理工程。加大城鄉(xiāng)污水治理，全力推進(jìn)崗嶺污水處理廠三期擴(kuò)建工程、半島污水處理廠及配套管網(wǎng)工程、柘皋鎮(zhèn)污水處理廠擴(kuò)建工程、雙橋河區(qū)域初期雨水調(diào)蓄工程等建設(shè)，加快推進(jìn)城市黑臭水體治理。大力實(shí)施“藍(lán)天行動”，加快推進(jìn)秸稈禁燒、揚(yáng)塵治理、工業(yè)企業(yè)排放等綜合治理。到2025年，實(shí)現(xiàn)PM2.5、PM10年均濃度常態(tài)化“雙下降”，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達(dá)87%以上。加大土壤污染防治，加強(qiáng)對重點(diǎn)企業(yè)監(jiān)管，對重點(diǎn)地塊的污染調(diào)查，切實(shí)做好污染地塊防治工作。
強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境整治體制機(jī)制。對全域產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目布局實(shí)行最嚴(yán)格的規(guī)劃管控，嚴(yán)守生態(tài)功能保障基線、環(huán)境質(zhì)量安全底線、自然資源利用上線三大紅線，嚴(yán)格落實(shí)自然保護(hù)地體系建設(shè)。持續(xù)開展“三大一強(qiáng)”專項(xiàng)攻堅(jiān)行動，開展生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)成效監(jiān)測評估。認(rèn)真抓好長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境警示片、中央及省生態(tài)環(huán)保督察、“綠盾”行動等反饋問題整改落實(shí)，加強(qiáng)巢湖保護(hù)治理，嚴(yán)格實(shí)施巢湖“十年禁漁”，加強(qiáng)巢湖藍(lán)藻日常處理，完善藍(lán)藻水華防控應(yīng)急處置預(yù)案。持續(xù)推進(jìn)“三線三邊”和城鄉(xiāng)環(huán)境整治，促進(jìn)城鎮(zhèn)垃圾處理全覆蓋，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)化肥農(nóng)藥減量化，推進(jìn)巢湖流域農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理。
第三節(jié) 提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性
構(gòu)建美麗宜人自然生態(tài)系統(tǒng)。堅(jiān)持山水林田湖草協(xié)同治理，實(shí)施生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)工程，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)生態(tài)系統(tǒng)。以創(chuàng)建林長制改革示范區(qū)為抓手，實(shí)施天然林保護(hù)工程，推進(jìn)“五綠”工程，積極創(chuàng)建生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)，大力提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。到2025年，新增和鞏固造林成果3.5萬畝，完成森林撫育10萬畝，森林覆蓋率達(dá)18.28%。城市綠地率達(dá)39.5%。
打造特色生態(tài)空間。全面推進(jìn)實(shí)施生態(tài)治理、生態(tài)修復(fù)、污染防治和環(huán)境保護(hù)工程,構(gòu)筑與城市空間有機(jī)契合的綠色生態(tài)格局，構(gòu)建分布均衡、結(jié)構(gòu)合理、環(huán)境優(yōu)美的城鎮(zhèn)綠地、綠廊、綠楔、綠網(wǎng)系統(tǒng)。主動參與環(huán)巢湖生態(tài)示范區(qū)建設(shè)，推動全域廢棄礦山生態(tài)修復(fù)工程全面開工建設(shè)。高水平推進(jìn)半島國家濕地公園、槐林濕地公園和柘皋河濕地公園建設(shè)，優(yōu)化環(huán)湖地區(qū)空間布局，濕地保護(hù)率達(dá)69.8%以上。
專欄8生態(tài)高地建設(shè)項(xiàng)目 |
巢湖市廢棄礦山生態(tài)修復(fù)工程、柘皋河流域綜合治理項(xiàng)目、抱書河和雙橋河生態(tài)清潔小流域建設(shè)污水綜合整治工程、兆河生態(tài)清潔小流域建設(shè)工程、雙橋河區(qū)域初期雨水調(diào)蓄工程、巢湖市城市建成區(qū)黑臭水體等水系綜合治理工程（二期）、半島污水處理廠及配套管網(wǎng)工程、崗嶺污水處理廠三期擴(kuò)建工程、巢湖市半島濕地工程（花塘河-雞裕河五個河口）、柘皋河濕地建設(shè)工程、槐林濕地建設(shè)工程、鳳凰灣濕地建設(shè)工程、巢湖市鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠及管網(wǎng)維修、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠提標(biāo)擴(kuò)容、書香河生態(tài)環(huán)境綜合治理、吳家河生態(tài)環(huán)境綜合治理、巢湖市固廢處置中心項(xiàng)目、天然林保護(hù)工程、巢湖流域綜合治理關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用示范工程、巢湖生物資源調(diào)查及生態(tài)修復(fù)示范工程。 |
第六章?優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，奮力譜寫鄉(xiāng)村全面振興新篇章
堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，把解決好“三農(nóng)”問題作為重中之重，大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。統(tǒng)籌特色小鎮(zhèn)與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，深入推動城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)、文化、要素等全面融合，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，做好與鄉(xiāng)村振興的有效銜接。鄉(xiāng)村振興達(dá)到全國平均水平，力爭到2025年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化體系初步建立，鄉(xiāng)村振興取得階段性成果。
第一節(jié)提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力
保障糧食和重要副食品安全。嚴(yán)格落實(shí)糧食安全責(zé)任，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，深入實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，堅(jiān)決抓好糧食生產(chǎn)，穩(wěn)政策、穩(wěn)面積、穩(wěn)產(chǎn)量，實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造提升工程，加強(qiáng)種質(zhì)資源保護(hù)和利用，加強(qiáng)種子庫建設(shè)，提高良種覆蓋率，實(shí)施好重要農(nóng)產(chǎn)品保障戰(zhàn)略，完善糧食儲備體系，持續(xù)推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食工程和“菜籃子”工程。做好生豬穩(wěn)產(chǎn)保供，加快構(gòu)建現(xiàn)代養(yǎng)殖體系。開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治，構(gòu)建科學(xué)合理、安全高效的重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障體系。到2025年，確保糧食及主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在年產(chǎn)43.5萬噸左右。
調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，做大做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、特色種養(yǎng)業(yè)和設(shè)施漁業(yè)，推廣“稻田+”綜合種養(yǎng)模式，壯大農(nóng)產(chǎn)品精深加工，重點(diǎn)發(fā)展糧油、茶葉、水產(chǎn)、蔬菜、畜禽、中藥材(瓜蔞子)等農(nóng)產(chǎn)品加工，依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)等平臺載體，高水平、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)長三角綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應(yīng)基地。
推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。推進(jìn)“數(shù)字皖農(nóng)”工程建設(shè)，推動數(shù)字技術(shù)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系深度融合。重點(diǎn)發(fā)展都市農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)，積極發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，實(shí)施科技興農(nóng)戰(zhàn)略，建設(shè)智慧農(nóng)業(yè)，強(qiáng)化數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展，著力打造優(yōu)質(zhì)水稻、高效蔬菜、優(yōu)質(zhì)茶果、雙低油菜、優(yōu)質(zhì)棉花、健康畜禽、特色養(yǎng)殖等優(yōu)勢特色產(chǎn)品，加大中?シ?茄、都督翠茗茶葉、巢湖蝦稻米、富煌三珍水產(chǎn)、黃麓葡萄等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品扶持力度，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。力爭到2025年，培育市(縣)級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)120家，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值達(dá)到100億元，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值年均增長5.48%。
健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營，大力培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、合作農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，培育新型職業(yè)農(nóng)民，統(tǒng)籌兼顧培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和扶持小農(nóng)戶，采取有針對性的措施，把小農(nóng)生產(chǎn)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。積極開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，對多元化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進(jìn)行分類指導(dǎo)和典型示范，壯大新型集體經(jīng)濟(jì)，培育農(nóng)村現(xiàn)代經(jīng)營管理和技術(shù)人才。完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，推動現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系建設(shè)。力爭到2025年，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展到1000家、家庭農(nóng)場發(fā)展到2000家。
創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通方式和質(zhì)量監(jiān)管。鞏固發(fā)展農(nóng)村電商，推動農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈設(shè)施建設(shè)，推廣“電商企業(yè)+”的訂單式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)獸藥殘留限定標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)蔬菜茶果示范園、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建和安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)，推進(jìn)電商與實(shí)體流通相結(jié)合、網(wǎng)絡(luò)平臺與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理相結(jié)合。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法力度，強(qiáng)化生產(chǎn)投入品監(jiān)管和農(nóng)產(chǎn)品安全工作，健全從農(nóng)田到餐桌的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全過程監(jiān)管體系。
專欄9現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目 |
休閑觀光農(nóng)業(yè)項(xiàng)目：尖山湖逸趣園田園綜合體、原鄉(xiāng)??田園綜合體、銀山田園綜合體、??煬玫瑰園生態(tài)農(nóng)康綜合體項(xiàng)目、南湖方村、汪橋村特色民俗村項(xiàng)目，打造“漁”文化民俗村落、柘皋古鎮(zhèn)、??煬古鎮(zhèn)等鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目。 生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目：環(huán)巢湖農(nóng)產(chǎn)品集中加工區(qū)、省市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目、牧原生豬養(yǎng)殖項(xiàng)目、蔬菜生產(chǎn)基地項(xiàng)目、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)項(xiàng)目、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、動植物保護(hù)工程。 |
第二節(jié)實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動
加強(qiáng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。按照合肥市縣域村莊規(guī)劃布局，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃和村莊布點(diǎn)規(guī)劃調(diào)整，編制多規(guī)合一的村莊規(guī)劃，分類推進(jìn)城郊、環(huán)湖等區(qū)域鄉(xiāng)村發(fā)展布局調(diào)整和優(yōu)化，統(tǒng)籌推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心村建設(shè)和改造升級，積極創(chuàng)建省級美麗鄉(xiāng)村示范村、重點(diǎn)示范村，打牢鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，推動美麗鄉(xiāng)村由建設(shè)向管護(hù)轉(zhuǎn)變。以補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板為關(guān)鍵，因地制宜，有序推進(jìn)農(nóng)村暢通道路、公共配套、農(nóng)村危房改造和敬老院消防達(dá)標(biāo)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利、農(nóng)村飲水安全鞏固提升等工程，積極推廣以工代賑方式。全面提升鄉(xiāng)村建設(shè)風(fēng)貌，建設(shè)有特色或有風(fēng)土人情味的農(nóng)村。農(nóng)村人居環(huán)境由全域整治轉(zhuǎn)向全域提升，引導(dǎo)群眾開展村莊清潔行動。統(tǒng)籌農(nóng)村綠色產(chǎn)業(yè)與農(nóng)村人居環(huán)境整治“三大革命”“三大行動”，深入開展以“改廁所、收垃圾、治污水、清溝渠、保整潔、控違建、多種樹”為主要內(nèi)容的農(nóng)村環(huán)境整治工程，體現(xiàn)生態(tài)、山水底色。
推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)一體化。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、項(xiàng)目謀劃、政策制定和資金動力，啟動實(shí)施村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會治理一體謀劃、一體建設(shè)，深化農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)體制改革，促進(jìn)農(nóng)村穩(wěn)產(chǎn)保供、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸、農(nóng)村環(huán)境整治、田園綜合體建設(shè)、村級集體經(jīng)濟(jì)壯大，加快實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村，推進(jìn)快遞向自然村延伸，健全城鄉(xiāng)商貿(mào)物流體系，強(qiáng)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)支撐。
專欄10鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目 |
巢湖市村莊公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、巢湖市人居環(huán)境綜合整治提升工程、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目、巢湖市農(nóng)排線路改造項(xiàng)目、巢湖市農(nóng)村電網(wǎng)工程。 |
第三節(jié)深化農(nóng)村改革
推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大改革。推進(jìn)農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革，穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革，依法維護(hù)土地集體所有權(quán)人對集體土地依法享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利，維護(hù)承包農(nóng)戶使用、流轉(zhuǎn)、抵押、退出承包地等各項(xiàng)權(quán)能，維護(hù)經(jīng)營主體從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需的各項(xiàng)權(quán)利。推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場規(guī)范化建設(shè)，全面推廣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，探索土地經(jīng)營、盤活集體資產(chǎn)、開發(fā)集體資源、實(shí)體興村等模式，開展集體資產(chǎn)股份抵押、貸款試點(diǎn)，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式。探索賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，激活農(nóng)村各類生產(chǎn)要素潛能，促進(jìn)資產(chǎn)保值增值，建立符合市場經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)營新機(jī)制。
引導(dǎo)要素向鄉(xiāng)村合理配置。協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化與“能人回家”“市民下鄉(xiāng)”，引導(dǎo)城市智力、資本、技術(shù)、管理下鄉(xiāng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)之間要素充分流動與合理配置，健全鄉(xiāng)村多元投入保障機(jī)制。充分調(diào)動干部與群眾積極性、主動性和創(chuàng)新性，打造高素質(zhì)“三農(nóng)”人才隊(duì)伍，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興的人才支撐。引導(dǎo)城市文化走進(jìn)農(nóng)村，挖掘發(fā)展鄉(xiāng)村民俗文化、飲食文化等都市農(nóng)村特色文化，促進(jìn)城鄉(xiāng)文化融合，形成鄉(xiāng)村振興的根與基。
第四節(jié)實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接
率先建立解決相對貧困長效機(jī)制。按照摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘政策、摘帽不摘監(jiān)管的“四個不摘”要求，在高質(zhì)量打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，構(gòu)建防止返貧、應(yīng)對相對貧困的長效機(jī)制。因地制宜、因人制宜推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧等，建立健全自然災(zāi)害、疫情風(fēng)險和應(yīng)急救助措施。建立針對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶等農(nóng)村低收入人口的防止返貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制，持續(xù)加強(qiáng)防范返貧致貧監(jiān)測預(yù)警工作，變事后幫扶為事前預(yù)防與事后幫扶相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)動態(tài)清零，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。
加快全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接。立足巢湖實(shí)際，有效推動銜接機(jī)制創(chuàng)新，深度挖掘鄉(xiāng)村發(fā)展?jié)摿?，瞄?zhǔn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總方針，加快形成有機(jī)銜接的統(tǒng)一認(rèn)識和總體設(shè)計(jì)思路，實(shí)現(xiàn)脫貧鞏固與鄉(xiāng)村振興融合互促。堅(jiān)持新發(fā)展理念，保持財(cái)政扶貧資金投入力度總體穩(wěn)定，繼續(xù)加大產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)施力度，加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資金資產(chǎn)管理和監(jiān)督，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧和鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接，著力做好“一鎮(zhèn)一品”“一村一業(yè)”的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，有效改善產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施條件，著力解決產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱問題，延續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展增收勢頭，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺。引導(dǎo)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)，接續(xù)實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治等項(xiàng)目，著力打造生態(tài)宜居的鄉(xiāng)村服務(wù)體系。持續(xù)提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)，繼續(xù)實(shí)施科技扶貧、技能培訓(xùn)等，推動鄉(xiāng)村人才振興，促進(jìn)文明鄉(xiāng)風(fēng)的形成。堅(jiān)持“一抓雙促”，強(qiáng)化組織和人員保證，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，不斷提升鄉(xiāng)村治理水平。繼續(xù)扶持壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持以人民為中心，發(fā)揮人民群眾主體作用，激發(fā)農(nóng)村低收入人口發(fā)展的內(nèi)生動力，實(shí)現(xiàn)共同富裕。
第七章 深度推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，拓展區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新空間
堅(jiān)持集約發(fā)展，大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，以促進(jìn)人的城鎮(zhèn)化為核心，構(gòu)建中心城區(qū)、產(chǎn)業(yè)新城、特色城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)特色化發(fā)展，提升基礎(chǔ)設(shè)施承載能力，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展道路，逐步形成城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)三大空間格局。
第一節(jié) 優(yōu)化生產(chǎn)力空間布局
堅(jiān)持城鎮(zhèn)化帶動和產(chǎn)城協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，基于不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力，完善區(qū)域功能區(qū)劃，構(gòu)建“一核、雙城、三園、五板塊”的生產(chǎn)力空間布局。
一核：以中心城區(qū)為核心，實(shí)施“城市雙修”工程，持續(xù)推進(jìn)城市有機(jī)更新，同步完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，因地制宜激活城市動力，打造核心商貿(mào)中心。完善城區(qū)交通、住宿、信息服務(wù)等綜合功能，拓展城區(qū)發(fā)展空間，加快推進(jìn)旗山新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。
雙城：以巢湖半島生態(tài)科學(xué)城、合巢產(chǎn)業(yè)新城為“雙城帶動”戰(zhàn)略主體，加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和“生態(tài)圈”建設(shè)。
——巢湖半島生態(tài)科學(xué)城。區(qū)域范圍包括黃麓鎮(zhèn)、??煬鎮(zhèn)、中廟街道，積極呼應(yīng)合肥濱湖科學(xué)城建設(shè)，重點(diǎn)形成科技創(chuàng)新、生命健康、文化旅游三大產(chǎn)業(yè)板塊，打造城市化、工業(yè)化、文旅化和生態(tài)化的生態(tài)科學(xué)新城。
——合巢產(chǎn)業(yè)新城。區(qū)域范圍包括柘皋鎮(zhèn)、廟崗鄉(xiāng)，打造“創(chuàng)新智造高地綠色田園之城”，緊盯長三角西翼一體化發(fā)展的戰(zhàn)略平臺、合蕪經(jīng)濟(jì)走廊的戰(zhàn)略核心，合肥綜合性國家科學(xué)中心的東部戰(zhàn)略組團(tuán)、巢湖市創(chuàng)新發(fā)展的新增長極戰(zhàn)略定位，加快構(gòu)建以高端裝備制造、新材料、新能源汽車為三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、以生物醫(yī)藥醫(yī)療、節(jié)能環(huán)保、智能家電為培育產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系。
三園：以夏閣園區(qū)、??煬園區(qū)、槐林園區(qū)為重要園區(qū)。
——夏閣園區(qū)。加快夏閣園區(qū)交通、基礎(chǔ)設(shè)施及標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)，加快建設(shè)鎂基合金新材料產(chǎn)業(yè)基地，重點(diǎn)發(fā)展鎂基材料深加工、鎂合金精密壓鑄件制造、通用零部件等，促進(jìn)新材料產(chǎn)業(yè)向汽車大交通、航空航天、消費(fèi)電子等高端領(lǐng)域延伸。突出“體量”，聚力發(fā)展鎂基新材料產(chǎn)業(yè)，做好鎂合金產(chǎn)業(yè)鏈“延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈”文章，精心打造大交通輕量化產(chǎn)業(yè)基地，爭創(chuàng)省級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚基地，建設(shè)具有全國影響力的鎂基材料產(chǎn)業(yè)集群，打造“中國鎂業(yè)”。
——??煬園區(qū)。全面提升園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及配套設(shè)施建設(shè)水平，不斷完善園區(qū)生態(tài)圈，優(yōu)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)空間布局，重點(diǎn)發(fā)展智能制造、智慧物流、健康科技、綠色食品等特色產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)園區(qū)的輻射帶動能力，加快龍頭項(xiàng)目向園區(qū)集聚，將園區(qū)建設(shè)成為具有重要影響力和獨(dú)特競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)，成為支撐巢湖轉(zhuǎn)型升級的重要力量和承接合肥市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的前沿陣地。
——槐林園區(qū)。搶抓省級特色產(chǎn)業(yè)集群、省級外貿(mào)轉(zhuǎn)型基地、省級特色小鎮(zhèn)等規(guī)劃建設(shè)機(jī)遇，加快漁網(wǎng)具產(chǎn)業(yè)整合，加大技術(shù)創(chuàng)新，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級。加快開發(fā)應(yīng)用新型高分子材料等漁網(wǎng)具材料，不斷改進(jìn)傳統(tǒng)工藝和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，走高端化發(fā)展路線。引導(dǎo)企業(yè)延伸上下游產(chǎn)業(yè)鏈，培育外貿(mào)公共服務(wù)平臺，鼓勵、引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展連鎖銷售、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)等新型商業(yè)模式。策劃國際性展會賽會及交流會議，創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)品牌和區(qū)域品牌，打造集漁網(wǎng)具生產(chǎn)、展銷、集散和交易為一體世界知名的“中國漁網(wǎng)城”。
五板塊：以主城優(yōu)化提升發(fā)展區(qū)、居巢產(chǎn)城融合發(fā)展區(qū)、巢西新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)、巢南生態(tài)資源發(fā)展區(qū)、巢北新城拓展區(qū)等五大功能區(qū)為重要發(fā)展板塊。
——主城優(yōu)化提升發(fā)展區(qū)。區(qū)域范圍為城市建成區(qū),以等高對接合肥市主城區(qū)為方向，按核心區(qū)、拓展區(qū)、外圍區(qū)三個層次優(yōu)化發(fā)展。核心城區(qū)突出商業(yè)功能，依托人民路商業(yè)街、耳街、曼哈頓、江南風(fēng)情街等打造城市商圈,提升城市熱度;核心拓展區(qū)突出宜居功能，依托商業(yè)綜合體及房產(chǎn)、城市公園等打造城市休閑區(qū)，提升城市品質(zhì);外圍區(qū)承載部分商業(yè)、交通、宜居功能，有序拓展中心區(qū)，打造內(nèi)外聯(lián)動、商業(yè)發(fā)展及教育文化衛(wèi)生等,提升城市服務(wù)能力和水平。
——居巢產(chǎn)城融合發(fā)展區(qū)。區(qū)域范圍包括居巢經(jīng)開區(qū)(亞父園區(qū)、夏閣園區(qū))，推進(jìn)南北融入城區(qū)一體化發(fā)展，依托旗山新區(qū)規(guī)劃建設(shè)，推進(jìn)居巢經(jīng)開區(qū)(亞父園區(qū))融入南部城區(qū)一體化發(fā)展，著重發(fā)展商務(wù)、房產(chǎn)、研發(fā)、物流等產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)居巢經(jīng)開區(qū)(夏閣園區(qū))融入北部城區(qū)一體化發(fā)展，著重打造新材料戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)集群基地。到2025年，力爭居巢經(jīng)開區(qū)進(jìn)入省級開發(fā)區(qū)30強(qiáng)。
——巢西新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)。區(qū)域范圍包括中廟街道、黃麓鎮(zhèn)、??煬鎮(zhèn)全域和中?フ蠆糠值厙?,依托優(yōu)質(zhì)的臨湖、科教和綠色農(nóng)產(chǎn)品資源，將信息、科教、生態(tài)與旅游有機(jī)融合，重點(diǎn)發(fā)展電子信息、文化旅游、健康養(yǎng)生和教育產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建環(huán)巢湖新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先行區(qū)、樣板區(qū)。
——巢南生態(tài)資源發(fā)展區(qū)。區(qū)域范圍包括槐林鎮(zhèn)、散兵鎮(zhèn)、壩鎮(zhèn)全域和銀屏鎮(zhèn)部分地區(qū)，積極引導(dǎo)人口與產(chǎn)業(yè)集聚,強(qiáng)化水土保持，構(gòu)建環(huán)湖生態(tài)廊道，打造銀屏山風(fēng)景區(qū)，因地制宜地發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑旅游等特色產(chǎn)業(yè)，加快漁網(wǎng)具、休閑旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)等發(fā)展。
——巢北新城拓展區(qū)。區(qū)域范圍包括柘皋鎮(zhèn)、欄桿集鎮(zhèn)、蘇灣鎮(zhèn)、廟崗鄉(xiāng)全域和夏閣、中?フ蠆糠值厙?，依托合滁經(jīng)濟(jì)走廊，借助明巢高速出入口等便捷交通優(yōu)勢，積極打造道口經(jīng)濟(jì)，布局醫(yī)藥醫(yī)療產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)生態(tài)科技園，打造承接長三角及合肥市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“北極星”。調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展現(xiàn)代畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，建設(shè)長三角農(nóng)產(chǎn)品種植及加工示范區(qū)，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展高地。
圖1空間布局圖
第二節(jié)?推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化
完善城鄉(xiāng)布局規(guī)劃。健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制，推動城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，著力形成城鄉(xiāng)一體、區(qū)域聯(lián)動的發(fā)展新格局。注重保護(hù)耕地、維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，扎實(shí)推進(jìn)編制土地征收成片開發(fā)方案，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。推進(jìn)鄉(xiāng)村規(guī)劃工作，完善鄉(xiāng)村規(guī)劃體系，以市為單位完善鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃、村莊布局規(guī)劃。結(jié)合農(nóng)民生產(chǎn)生活半徑，合理確定縣域村莊布局和規(guī)模。
優(yōu)化城市發(fā)展空間。強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，科學(xué)劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，逐步形成巢湖市國土空間開發(fā)保護(hù)“一張圖”。實(shí)施城市更新行動，系統(tǒng)推進(jìn)城市生態(tài)修復(fù)、功能完善、品質(zhì)提升，統(tǒng)籌城市規(guī)劃、建設(shè)、管理，合理確定城市規(guī)模、人口密度、空間結(jié)構(gòu)。高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)旗山新區(qū)和半島生態(tài)科學(xué)城，促進(jìn)城市空間擴(kuò)容、有機(jī)更新，打造合肥東向協(xié)同發(fā)展示范區(qū)。
推進(jìn)區(qū)域錯位發(fā)展。高質(zhì)量編制《國土空間總體規(guī)劃(2020-2035)》，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃，合理布局和引導(dǎo)城市空間錯位發(fā)展。精準(zhǔn)落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略定位，優(yōu)化市域差異化協(xié)同發(fā)展格局，按照產(chǎn)城一體、全域統(tǒng)籌、融合發(fā)展的思路，構(gòu)建以中心城區(qū)為核心、合巢產(chǎn)業(yè)新城和半島生態(tài)科學(xué)城“雙城”帶動、居巢經(jīng)開區(qū)“一區(qū)三園”協(xié)同發(fā)展的多點(diǎn)支撐格局，推進(jìn)“五大板塊”聯(lián)動發(fā)展、錯位發(fā)展、特色發(fā)展。合理管控城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)和人口規(guī)模，推動產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)保護(hù)、環(huán)境治理等協(xié)調(diào)聯(lián)動，優(yōu)化城鎮(zhèn)功能布局和空間形態(tài)。
加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。發(fā)揮合肥市新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)優(yōu)勢，持續(xù)深化戶籍制度等改革，落實(shí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地規(guī)模與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤政策，引導(dǎo)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶，統(tǒng)籌職住平衡、基礎(chǔ)配套、公共服務(wù)，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程，穩(wěn)步提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率，帶動投資和消費(fèi)需求，拓展發(fā)展新空間。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，引導(dǎo)進(jìn)城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。
第三節(jié)提升城市形象和城市品位
加強(qiáng)城市建設(shè)。加強(qiáng)城市全域化設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌推動城市建設(shè)與歷史文化保護(hù)、城市風(fēng)貌分層構(gòu)建，實(shí)施活水、靚城、顯山、增綠工程，加快建設(shè)一批精品道路、精品公園、特色街區(qū)，爭創(chuàng)國字號城市品牌，提升城市美譽(yù)度。優(yōu)化市政交通設(shè)施，加快與合肥市區(qū)等高對接、快速銜接，全面打通“城市關(guān)節(jié)”，暢通微循環(huán)，構(gòu)建“內(nèi)聯(lián)成環(huán)、外聯(lián)成網(wǎng)”的快速交通體系。完善市政管網(wǎng)設(shè)施，高水平建設(shè)水電路氣、污水處理、道路綠化等市政基礎(chǔ)設(shè)施，推動實(shí)施亮點(diǎn)工程、精品工程、民心工程。更新改造城中村、老舊小區(qū)，注重維護(hù)城市傳統(tǒng)特色風(fēng)貌，精準(zhǔn)推進(jìn)征遷安置，消除城中村亂象。
完善城市功能。高標(biāo)準(zhǔn)完善教育、文化、衛(wèi)生、體育、養(yǎng)老等公共設(shè)施，高質(zhì)量提升商貿(mào)、居住、生態(tài)等配套功能，打造夜景景觀體系，打造各片區(qū)功能完備的半小時生活圈。建設(shè)濱湖生態(tài)園林城市，提升城市水系、綠地內(nèi)澇消減能力，有效防治城市內(nèi)澇。實(shí)施城區(qū)雨污混接整治、水環(huán)境綜合治理、雙橋河沿線村莊截污、賈塘圩初期雨水調(diào)蓄工程，落實(shí)固體廢物源頭管控和網(wǎng)格化監(jiān)管。有序推進(jìn)環(huán)湖周邊區(qū)域、城區(qū)小街小巷整治和積澇點(diǎn)治理，緩解城市內(nèi)澇，持續(xù)推進(jìn)“三線三邊”和城鄉(xiāng)環(huán)境整治，促進(jìn)城鎮(zhèn)垃圾處理全覆蓋，倡導(dǎo)垃圾分類生活新時尚。
提升城市管理。深化綜合行政執(zhí)法、環(huán)衛(wèi)、住建系統(tǒng)執(zhí)法等體制改革，健全城市管理繡花功夫的體制保障，構(gòu)建“大城管”城市綜合管理體系，強(qiáng)化常態(tài)長效城市管理，提升城市管理現(xiàn)代化水平。全面推動數(shù)字城管順暢運(yùn)行，完善與合肥同步的“智慧環(huán)衛(wèi)”的聯(lián)動升級，推進(jìn)城市管理的提速提效提品提質(zhì)，提升“智慧考核”系統(tǒng)現(xiàn)代化水平，構(gòu)建“智慧考核”網(wǎng)絡(luò)共享機(jī)制。
第四節(jié)全力推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色化發(fā)展
推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)分類發(fā)展?；诎l(fā)展基礎(chǔ)、區(qū)位條件、資源稟賦等因素，探索實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)分類指導(dǎo)、分類考核。持續(xù)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要載體作用。重點(diǎn)強(qiáng)化城區(qū)與毗鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)的協(xié)同發(fā)展，共享城區(qū)公共設(shè)施配套和交通設(shè)施，著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)功能的現(xiàn)代化，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快推動具有特色產(chǎn)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，打造一批產(chǎn)業(yè)突出的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)。積極支持資源豐富鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展旅游度假、康體娛樂、都市觀光農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，打造一批突出生態(tài)休閑和民族風(fēng)情的文旅和商貿(mào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
打造特色小鎮(zhèn)。規(guī)劃建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的特色小鎮(zhèn)，把特色小鎮(zhèn)打造成穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)的新亮點(diǎn)、體制機(jī)制改革的新陣地，立足本地產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，培育建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、體制機(jī)制靈活、人文氣息濃厚、宜業(yè)宜居宜游的特色小鎮(zhèn)，形成“一鎮(zhèn)一特色”的良好布局。重點(diǎn)打造槐林漁網(wǎng)小鎮(zhèn)、鎂業(yè)小鎮(zhèn)、旗山中科精密智造小鎮(zhèn)、黃麓建筑科創(chuàng)小鎮(zhèn)等，積極發(fā)展中廟文旅康養(yǎng)小鎮(zhèn)、廟崗尖山湖農(nóng)旅休閑小鎮(zhèn)等特色文旅小鎮(zhèn)建設(shè)，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、田園綜合體等特色生態(tài)農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)。
專欄11新型城鎮(zhèn)化建設(shè)項(xiàng)目 |
城市品位提升：巢湖市城區(qū)供熱項(xiàng)目、城區(qū)雨污混接整治、水環(huán)境綜合治理、雙橋河初期雨水調(diào)蓄工程、伍賈圩及老鶴窩初期雨水調(diào)蓄工程、伍賈圩連通丁崗河補(bǔ)水工程、城市道路改造、巢湖市再生資源集散交易市場項(xiàng)目、環(huán)巢湖高壓天然氣管線工程、巢湖至蕪湖LNG接收站天然氣干線。 特色小鎮(zhèn)：槐林漁網(wǎng)特色小鎮(zhèn)、巢湖鎂業(yè)小鎮(zhèn)、黃麓建筑科創(chuàng)小鎮(zhèn)、旗山中科精密智造小鎮(zhèn)、廟崗尖山湖農(nóng)旅休閑小鎮(zhèn)、中廟文旅康養(yǎng)小鎮(zhèn)。 |
第五節(jié)持續(xù)提升基礎(chǔ)設(shè)施承載力
加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板。聚焦全面加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施，加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化、布局網(wǎng)絡(luò)化和建設(shè)人性化，全面提升城市基礎(chǔ)設(shè)施承載力與要素資源活力，構(gòu)建系統(tǒng)完備、高效實(shí)用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。完善合巢產(chǎn)業(yè)新城、半島生態(tài)科學(xué)城骨干路網(wǎng)，服務(wù)保障巢湖境內(nèi)重大公路、鐵路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，暢通對外開放大通道，提升交通和區(qū)位優(yōu)勢。補(bǔ)齊交通、水利等“老基建”重點(diǎn)領(lǐng)域短板，強(qiáng)化重大基礎(chǔ)設(shè)施和新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快布局和建設(shè)數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級、融合創(chuàng)新等“新基建”，形成“老基建”托底、“新基建”賦能的良好局面。
構(gòu)建現(xiàn)代化綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)。貫徹落實(shí)《交通強(qiáng)國建設(shè)綱要》，推動交通發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，全方位促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)網(wǎng)優(yōu)化、運(yùn)輸服務(wù)提質(zhì)升級、各種交通運(yùn)輸形式融合發(fā)展，加快構(gòu)建現(xiàn)代化綜合交通體系。協(xié)同安巢經(jīng)開區(qū)，加快推進(jìn)巢湖通用機(jī)場建設(shè)。大力發(fā)展高鐵和城際軌道交通，加快建設(shè)以高鐵和高速公路為主骨干的一體化綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。推動合寧高鐵和合巢蕪、巢馬城際軌道交通建設(shè)。大力推動G329、G312、方興大道東延、S104、S105、S218、S328、S330等國省干線公路改擴(kuò)建工程建設(shè)，推動明巢高速、岳武高速、明合高速、宣商高速、合杭二通道等高速公路建設(shè)，構(gòu)建完善順暢的干線網(wǎng)。實(shí)施農(nóng)村公路新改建、養(yǎng)護(hù)大中修和生命安全防護(hù)工程，加大公路網(wǎng)密度，提升道路等級，全面推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，持續(xù)提升農(nóng)村公路“建管養(yǎng)運(yùn)”協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展水平，開展農(nóng)村公路品質(zhì)示范路創(chuàng)建活動。加快推進(jìn)二級及以上等級公路向產(chǎn)業(yè)園區(qū)、集鎮(zhèn)建成區(qū)、旅游景區(qū)、歷史文化名村、美麗鄉(xiāng)村、農(nóng)家樂示范村等重要節(jié)點(diǎn)延伸，服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，構(gòu)建廣泛便捷的基礎(chǔ)網(wǎng)。加強(qiáng)公路與城市道路銜接，完善城市交通運(yùn)輸體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，打通道路微循環(huán)，提升交通運(yùn)輸管理服務(wù)水平。加強(qiáng)物流網(wǎng)絡(luò)體系和郵政快遞服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快推進(jìn)引江濟(jì)淮工程，建設(shè)兆河一級航道，加快推進(jìn)巢湖港二期建設(shè)，推進(jìn)滁河航道提升工程，積極提升巢湖水運(yùn)航道運(yùn)輸能力。
推進(jìn)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。提升水資源優(yōu)化配置和水旱災(zāi)害防御能力，開展新一輪“一規(guī)四補(bǔ)”水利工程建設(shè)，完善防洪保安體系建設(shè)，全面提升城防、鎮(zhèn)防和圩防的防洪保安能力，加快推進(jìn)巢湖、裕溪河、兆河、柘皋河、??煬河、滁河等重要河道治理，推進(jìn)圩區(qū)治理、丘陵整治、灌區(qū)改造、泵站技改、河道治理、小型農(nóng)田水利及基層水利服務(wù)體系等建設(shè)，實(shí)施供水管網(wǎng)改造工程，建設(shè)地下綜合管廊，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和區(qū)域規(guī)模化為主體的農(nóng)村供水體系，大力實(shí)施農(nóng)村飲水安全提質(zhì)增效工程，提升農(nóng)村水利建設(shè)水平。扎實(shí)推進(jìn)“三達(dá)標(biāo)一美麗”工程建設(shè)。
專欄12基礎(chǔ)設(shè)施提升項(xiàng)目 |
綜合交通工程：巢湖通用機(jī)場項(xiàng)目、巢湖市市域軌道交通項(xiàng)目、明巢高速、岳武高速東延、宣商高速及壩鎮(zhèn)互通連接線、明合高速、合杭二通道、滬蓉高速復(fù)線等高速公路工程建設(shè)，G329廟崗段、柘皋段、夏閣段以及夏閣至含山段改建工程、方興大道東延工程、G312柘皋至滁州段改建工程、G346巢二路至半湯段新建工程(東外環(huán))、S105快速化改造工程（巢湖段）、S218巢無連接線工程，S328夏閣至仙蹤改建工程、S330盛無路改建工程、農(nóng)村公路新改建工程、公交首末站及鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務(wù)站、合裕線巢湖等一線船閘改造工程、兆河一級航道建設(shè)、碾盤山路、西沿河路、夏閣河路以西片區(qū)道路網(wǎng)建設(shè)，亞父園區(qū)十條道路改造。 水利工程：巢湖市長江供水工程、巢湖市城鄉(xiāng)供水一體化工程、合巢產(chǎn)業(yè)新城供水工程、“一規(guī)四補(bǔ)”水利建設(shè)工程、巢湖、裕溪河、兆河、柘皋河、??煬河、滁河等重要河道治理項(xiàng)目、供水管網(wǎng)改造工程、農(nóng)村飲水安全提質(zhì)增效工程、圩口及河道堤防水毀修復(fù)、城區(qū)泵站修復(fù)、城防工程東橋二站、夏閣鎮(zhèn)北部區(qū)域調(diào)配水工程、居巢經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)水系整治及排澇、居巢經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)防汛能力提升項(xiàng)目、巢湖市城市防洪工程、巢湖市重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)防工程、巢湖市“三達(dá)標(biāo)一美麗”項(xiàng)目。 其他工程：巢湖半島生態(tài)科學(xué)城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、巢湖市城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范園區(qū)項(xiàng)目、??煬鎮(zhèn)、黃麓鎮(zhèn)、銀屏鎮(zhèn)、壩鎮(zhèn)、中?フ頡⒗父思?鎮(zhèn)、廟崗鄉(xiāng)、夏閣鎮(zhèn)、槐林鎮(zhèn)、蘇灣鎮(zhèn)、中廟街道及城區(qū)安置小區(qū)項(xiàng)目、夏閣園區(qū)租賃廠房建設(shè)。 |
第八章 推動更深層次改革，全面激發(fā)內(nèi)生發(fā)展新活力
全面深化改革，積極探索更多符合巢湖實(shí)際的“微改革”，扎實(shí)推進(jìn)行政管理、財(cái)稅金融等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，用深化改革的辦法優(yōu)化營商環(huán)境，破除制約民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制障礙，持續(xù)增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在動力和活力。
第一節(jié) 激發(fā)各類市場主體活力
強(qiáng)化市場主體制度保障。毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，全面落實(shí)放寬民營企業(yè)市場準(zhǔn)入的政策措施，依法平等保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，堅(jiān)決破除各類顯性和隱性壁壘。深化國資國企改革，做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)。加快國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略支撐作用。完善促進(jìn)中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展的法規(guī)規(guī)章和政策體系，打造惠企政策“直通車”，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長。
完善公平競爭市場體系。落實(shí)民法典和相關(guān)法律法規(guī)，健全以公平為原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)行動，形成高效規(guī)范、公平競爭的統(tǒng)一市場。健全市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度和市場主體退出機(jī)制，健全公平競爭審查機(jī)制，加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法司法，在要素獲取、準(zhǔn)入許可、經(jīng)營運(yùn)行、政府采購和招投標(biāo)等方面對各類所有制企業(yè)平等對待。深化土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場化改革，完善交易規(guī)則和服務(wù)體系，促進(jìn)商品和要素自由流動、平等交換。
第二節(jié)?打造一流營商環(huán)境
實(shí)施新一輪營商環(huán)境提升行動。全面貫徹落實(shí)國家營商環(huán)境條例，等高對接長三角區(qū)域營商環(huán)境，堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，聚焦辦事創(chuàng)業(yè)的痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)，推行“馬上辦、一次辦”“一網(wǎng)通辦”的政務(wù)環(huán)境，穩(wěn)步推進(jìn)實(shí)施企業(yè)登記全程電子化管理。嚴(yán)格落實(shí)政府權(quán)力清單和投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，精簡行政許可事項(xiàng)，分類推進(jìn)投資審批制度改革。深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，實(shí)現(xiàn)消防、人防、技防等技術(shù)審查聯(lián)合審圖、聯(lián)合驗(yàn)收，持續(xù)推進(jìn)“多證合一”“證照分離”“照后減證”。加快轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，深化簡政放權(quán)，全面推進(jìn)行政審批“兩集中”“兩到位”，加強(qiáng)三級便民服務(wù)中心建設(shè)，進(jìn)一步提高政府效能。
縱深開展“四送一服”。深入開展“四送一服”專項(xiàng)行動和常態(tài)化活動，持續(xù)優(yōu)化“四最營商環(huán)境”，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化。落實(shí)市級負(fù)責(zé)人常態(tài)化聯(lián)系重點(diǎn)企業(yè)、聯(lián)系推進(jìn)重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目機(jī)制，利用省“四送一服”綜合服務(wù)平臺搭建完善“政企直通車”，切實(shí)做好問題辦理反饋，常態(tài)長效幫助解決企業(yè)困難，激發(fā)企業(yè)發(fā)展新動能，積極構(gòu)建親清政商關(guān)系。
強(qiáng)化營商環(huán)境評估與監(jiān)管。加強(qiáng)重大政策事前評估和事后評價，暢通參與政策制定渠道，提高科學(xué)決策、民主決策、依法決策水平。深化政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)一門一次”改革，推進(jìn)各個層級政府之間、政府部門之間、部門內(nèi)部之間數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，完善7×24小時不打烊“隨時辦”服務(wù)機(jī)制，全面推行“雙隨機(jī)一公開”，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實(shí)行包容審慎監(jiān)管。推動營商環(huán)境第三方評估機(jī)制，動態(tài)監(jiān)測、定期公布營商環(huán)境指數(shù)。逐步建立健全信用制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，強(qiáng)化信用信息歸集和使用，分行業(yè)分領(lǐng)域推進(jìn)信用評價和分級分類監(jiān)管，依法依規(guī)開展聯(lián)合獎懲，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。優(yōu)化市場監(jiān)管環(huán)境，全面合力共治，加強(qiáng)區(qū)域市場監(jiān)管聯(lián)動，大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，對侵權(quán)假冒商品的生產(chǎn)、流通、銷售形成全鏈條打擊。
第三節(jié)?推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革
深化財(cái)稅金融投融資改革。加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，深化預(yù)算管理制度改革，推進(jìn)財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)化，強(qiáng)化預(yù)算約束和績效管理，不斷促進(jìn)事權(quán)與支出責(zé)任高度統(tǒng)一。深化投融資體制改革，整合資產(chǎn)資金資源，大力發(fā)展普惠金融，做大做強(qiáng)市屬國有企業(yè)，構(gòu)建金融有效支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制。完善現(xiàn)代金融監(jiān)管體系，有效防范和化解金融風(fēng)險。全面推進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營性事業(yè)單位改革。健全落實(shí)國家財(cái)政政策和貨幣政策的有效機(jī)制，提高經(jīng)濟(jì)治理能力。深化政府采購制度改革，推進(jìn)非稅收入收繳電子化和財(cái)政電子票據(jù)管理改革，提高預(yù)算管理一體化試點(diǎn)建設(shè)水平。
推進(jìn)要素市場化配置改革。推動土地要素市場化配置，健全要素市場運(yùn)行機(jī)制。深化土地管理制度改革，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，積極探索實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實(shí)現(xiàn)形式。建立土地征收公共利益用地認(rèn)定機(jī)制，全面推開農(nóng)村土地征收制度改革，全面建立“畝產(chǎn)效益”綜合評價機(jī)制和投資項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”體制機(jī)制，擴(kuò)大國有土地有償使用范圍，鼓勵盤活存量建設(shè)用地。暢通人力資源流通渠道，深化戶籍制度改革和人力資源市場改革，完善城鄉(xiāng)勞動就業(yè)制度，適時建立與長三角地區(qū)協(xié)調(diào)銜接的勞動力、人才流動政策體系和交流合作機(jī)制，完善技術(shù)技能評價制度，促進(jìn)人力資源有序流動和有效配置。加快發(fā)展資源技術(shù)要素市場，健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和法律法規(guī)，加強(qiáng)自然資源調(diào)查評價監(jiān)測和確權(quán)登記，建立生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，完善市場化、多元化生態(tài)補(bǔ)償。擴(kuò)大煤炭、電力、碳交易市場化規(guī)模，降低能源要素獲得成本。完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作體系，深化知識產(chǎn)權(quán)權(quán)益分配改革，健全知識產(chǎn)權(quán)激勵機(jī)制，支持技術(shù)要素與資本要素融合發(fā)展。
第九章?加快融入長三角一體化發(fā)展，推動對外開放
再上新臺階
堅(jiān)持開放發(fā)展，深入落實(shí)“一帶一路”、長三角一體化發(fā)展、中部崛起等國家重大戰(zhàn)略，主動對接全面開放新格局，充分利用國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，高水平深化“雙向”開放合作，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，全面提升全球配置資源和運(yùn)用市場能力，全力激發(fā)對外開放新活力。
第一節(jié)構(gòu)建對外開放新格局
全面提高對外開放水平。在更高層次、更高水平上開放開發(fā)，在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更深層次參與國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)競爭與合作。強(qiáng)化開放思維，著力做強(qiáng)開放園區(qū)，持續(xù)提升開放功能，加大政策扶持力度，更大力度優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，拓展對外開放的廣度和深度。堅(jiān)持內(nèi)源與外源互動，構(gòu)筑對外開放新格局，樹立開明大氣、兼容并蓄理念，強(qiáng)化開放與合作精神，以更加積極主動的姿態(tài)融入全球化。加大在農(nóng)業(yè)、科技、能源、文化、教育等領(lǐng)域廣泛交流合作，加快走出去步伐，提升知名度和美譽(yù)度。
堅(jiān)持借力借智借勢發(fā)展。搶抓長三角一體化發(fā)展、中部崛起和安徽自貿(mào)區(qū)建設(shè)機(jī)遇，積極融入合肥都市圈、南京都市圈和合蕪、合滁經(jīng)濟(jì)走廊，構(gòu)建“大交通”“大樞紐”“大物流”發(fā)展格局，建設(shè)對外開放新高地。聚焦特色產(chǎn)業(yè)，積極參與進(jìn)博會、世界制造業(yè)大會和國際徽商大會，推動科技與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系向外深度融合，大力招引生態(tài)工業(yè)。進(jìn)一步依靠國內(nèi)外先進(jìn)科技力量，加快創(chuàng)新驅(qū)動，進(jìn)一步推動制造業(yè)尤其是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)融入國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)分工體系，增強(qiáng)本地產(chǎn)品競爭力，占領(lǐng)市場制高點(diǎn)。
持續(xù)做好招商引資。建立招商引資協(xié)同聯(lián)動機(jī)制，構(gòu)建好上下決策機(jī)制、橫向合作機(jī)制和政企服務(wù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)之間的協(xié)同合作。加強(qiáng)與省、合肥市數(shù)據(jù)資源共享，擴(kuò)大“一網(wǎng)通辦”“一站服務(wù)”覆蓋面，提高項(xiàng)目落實(shí)效率。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈延鏈，力爭在引進(jìn)“頂天立地”項(xiàng)目上取得較大突破，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商招商、商會招商、基金招商、政策招商、平臺招商和委托招商等招商途徑，對標(biāo)長三角、珠三角等地區(qū)先進(jìn)做法，圍繞創(chuàng)新驅(qū)動、城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、貿(mào)易流通、民生事業(yè)等領(lǐng)域，加大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放力度。
第二節(jié)?全面參與長三角一體化發(fā)展
全力推動重點(diǎn)領(lǐng)域一體化。深化園區(qū)合作、企業(yè)合作，積極打造產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、共建園區(qū)等合作平臺，打造更高附加值和更強(qiáng)競爭力的產(chǎn)業(yè)鏈，協(xié)同推進(jìn)重大基礎(chǔ)和新型基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，推進(jìn)規(guī)劃政策協(xié)調(diào)協(xié)同、市場要素共促共融。積極參與長三角一體化發(fā)展和區(qū)域分工，加快建立與長三角一體化相適應(yīng)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)“負(fù)面清單”管理改革?？茖W(xué)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，留住產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)，重點(diǎn)承接先進(jìn)制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步強(qiáng)化與長三角城市群資金、技術(shù)、信息、人才等全方位的交流合作，實(shí)現(xiàn)市場相接、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、要素互通。
深入?yún)⑴cG60科創(chuàng)走廊建設(shè)。依托半島生態(tài)科學(xué)城，引導(dǎo)和支持企業(yè)、高校和科研機(jī)構(gòu)加強(qiáng)科技研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)空間、創(chuàng)新資源、金融服務(wù)等資源要素共享，加快推進(jìn)G60產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)建設(shè)。充分發(fā)揮政策引導(dǎo)作用，持續(xù)推進(jìn)各街鎮(zhèn)、經(jīng)開區(qū)加大產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)境改善工作力度，積極推動各產(chǎn)業(yè)園區(qū)不斷完善園區(qū)軟硬件配套設(shè)施，為優(yōu)化營商環(huán)境、推進(jìn)G60科創(chuàng)走廊建設(shè)夯實(shí)基礎(chǔ)。
加強(qiáng)與長江中游城市群合作。深入落實(shí)合作事項(xiàng)，深化交流合作，強(qiáng)化示范引領(lǐng)，在流域保護(hù)、產(chǎn)業(yè)合作、公共服務(wù)等方面尋求一體化推進(jìn)，協(xié)調(diào)協(xié)同建設(shè)“水清岸綠產(chǎn)業(yè)優(yōu)”環(huán)巢湖生態(tài)示范區(qū)。參與區(qū)域內(nèi)交通、水利、環(huán)境治理等重大項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)技術(shù)、信息和人才合作，推動要素資源互通共享。
第三節(jié) 主動對接安徽自貿(mào)區(qū)建設(shè)
加快外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級。以安徽自貿(mào)區(qū)建設(shè)為契機(jī)，以邁進(jìn)自貿(mào)區(qū)合肥片區(qū)為目標(biāo)，繼續(xù)深化對外貿(mào)易方式轉(zhuǎn)變。積極應(yīng)對國際貿(mào)易形勢變化，推動槐林外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地建設(shè)，確保外貿(mào)同比增長不低于全國平均增幅。積極引導(dǎo)外貿(mào)企業(yè)調(diào)整產(chǎn)能結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大國內(nèi)市場業(yè)務(wù)，并幫助外貿(mào)企業(yè)化解外需萎縮風(fēng)險。力爭到2025年，外貿(mào)進(jìn)出口總額年均增速超過全國平均水平，外貿(mào)企業(yè)培育增強(qiáng)，培育1-2家超億美元、5家超千萬美元外貿(mào)進(jìn)出口企業(yè)。
強(qiáng)化穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資。完善與“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶相連接的物流大通道，打造高效便捷的物流體系，降低對外貿(mào)易成本。全力支持服務(wù)外資外貿(mào)企業(yè)，進(jìn)一步促進(jìn)貿(mào)易和投資自由化便利化，扎實(shí)推動外資外貿(mào)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。優(yōu)化進(jìn)出口結(jié)構(gòu)，促進(jìn)“優(yōu)進(jìn)優(yōu)出”戰(zhàn)略的實(shí)施，加快培育一批外貿(mào)型龍頭型企業(yè)，促進(jìn)對外貿(mào)易優(yōu)化發(fā)展。做強(qiáng)跨境電商示范企業(yè)，做優(yōu)外資出口企業(yè)。切實(shí)保障外貿(mào)產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈暢通運(yùn)轉(zhuǎn)，有效擴(kuò)大商品出口份額。擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件和原材料進(jìn)口，促進(jìn)進(jìn)口與產(chǎn)業(yè)深度融合、高效聯(lián)動，更好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。
優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)。積極吸引外商投資，拓寬利用外資領(lǐng)域，引導(dǎo)外資向高端制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新能源和節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚，參與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級。依托縣域特色和地理位置等優(yōu)勢，全力引進(jìn)一批促進(jìn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、綠色崛起的優(yōu)質(zhì)外資項(xiàng)目，促進(jìn)利用外資持續(xù)健康發(fā)展，進(jìn)一步提高外資對全市經(jīng)濟(jì)增長和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改善的促進(jìn)作用，同時創(chuàng)新利用外資方式，鼓勵外資并購和增資擴(kuò)股，鼓勵外商創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資。
第四節(jié)全方位參與合肥都市圈建設(shè)
深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域一體化。以基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)一體化為著力點(diǎn)，推進(jìn)“一小時通勤圈”建設(shè)，促進(jìn)基本公共服務(wù)便利共享，持續(xù)深化科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)文明、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、市場體系等領(lǐng)域一體化建設(shè)。積極參與合肥開放合作平臺建設(shè)，把巢湖市建設(shè)成為合肥內(nèi)陸開放合作高地的重要節(jié)點(diǎn)。完善巢-合綜合交通設(shè)施，依托合肥綜合交通樞紐優(yōu)勢，推進(jìn)合肥綜合交通樞紐副中心建設(shè)，提高巢湖對外開放的互聯(lián)互通水平。
深度推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化。推動半島生態(tài)科學(xué)城與合肥濱湖科學(xué)城一體共建，積極與合肥三大開發(fā)區(qū)合作發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”，有效承接產(chǎn)業(yè)外溢。立足鎂合金、新材料等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，積極參與合肥“芯屏器合”“集終生智”等新興產(chǎn)業(yè)上下游配套發(fā)展，在產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、信息共享、互聯(lián)互通、人才引進(jìn)等領(lǐng)域加強(qiáng)溝通對接。發(fā)揮生態(tài)環(huán)境、文化旅游等資源優(yōu)勢，推動資源集聚、力量集中，加快推動自行調(diào)節(jié)和相互促進(jìn)，協(xié)調(diào)適配的良好產(chǎn)業(yè)生態(tài)，助力推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)加速發(fā)展。
參與市際合作發(fā)展大平臺。依托合蕪、合滁經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，著力構(gòu)建要素集聚軸、產(chǎn)業(yè)集中區(qū)、城鎮(zhèn)密集帶，推動市域經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化調(diào)整，打造經(jīng)濟(jì)走廊新的增長極。進(jìn)一步深化外聯(lián)合作，在產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、信息共享、互聯(lián)互通、人才引進(jìn)和社會文化融合等方面加強(qiáng)政策對接、產(chǎn)業(yè)對接、項(xiàng)目對接，實(shí)現(xiàn)多渠道溝通、寬領(lǐng)域合作。依托合蕪蚌自主創(chuàng)新示范區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展新材料、電子信息、高端裝備制造、生物醫(yī)藥醫(yī)療、綠色食品等產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
第十章?改善人民生活品質(zhì)，建設(shè)幸福巢湖新家園
堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，盡力而為、量力而行，健全基本公共服務(wù)體系，積極辦好民生實(shí)事，扎實(shí)推動共同富裕，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及廣大人民群眾。
第一節(jié)?提高人民收入水平
深化收入分配制度改革。堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存，健全工資合理增長機(jī)制，提高勞動報(bào)酬在初次分配中的比重。實(shí)現(xiàn)居民收入增長高于經(jīng)濟(jì)增長、勞動報(bào)酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步。健全以稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制，合理調(diào)節(jié)過高收入，清理規(guī)范工資外收入，嚴(yán)格規(guī)范非稅收入，打擊和取締非法收入。拓寬居民勞動收入渠道，增加勞動者特別是一線勞動者勞動報(bào)酬，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供持久動力。
多渠道增加居民收入。健全企業(yè)職工工資正常增長機(jī)制，機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員工資正常調(diào)整機(jī)制。落實(shí)資本、知識、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素由市場決定的報(bào)酬機(jī)制，探索通過要素使用權(quán)、收益權(quán)增加中低收入群體要素收入。構(gòu)建農(nóng)民持續(xù)增收長效機(jī)制，努力增加工資性、經(jīng)營性、財(cái)產(chǎn)性、轉(zhuǎn)移性收入等多渠道收入，拓寬居民財(cái)產(chǎn)保值增值方式。多渠道增加農(nóng)民收入，持續(xù)縮小城鄉(xiāng)收入差距，切實(shí)增加低收入者收入，實(shí)施中等收入群體倍增計(jì)劃。
第二節(jié)?全面提高就業(yè)質(zhì)量
搭建就業(yè)服務(wù)平臺。實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策，全面打造巢湖就業(yè)服務(wù)新模式，完善公共就業(yè)服務(wù)體系，推動農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范園、電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)園等平臺載體建設(shè)，扶持中小微企業(yè)和新就業(yè)業(yè)態(tài)。積極實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)”行動計(jì)劃，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)就業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)，充分發(fā)揮安徽省陽光就業(yè)網(wǎng)上服務(wù)大廳的服務(wù)作用，推進(jìn)人力資源市場體系建設(shè)。支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，引導(dǎo)平臺經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)等創(chuàng)新模式發(fā)展。
加強(qiáng)就業(yè)技能培訓(xùn)。繼續(xù)抓好技工大省技能培訓(xùn)民生工程，抓好免費(fèi)技能培訓(xùn)、企業(yè)員工轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等各類培訓(xùn)工作，著力提升培訓(xùn)的針對性有效性，努力提升參訓(xùn)人員的職業(yè)技能和就業(yè)競爭力，幫助勞動者提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。積極探索職業(yè)培訓(xùn)新模式，完善終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，加快推進(jìn)建設(shè)技能、就業(yè)等培訓(xùn)基地建設(shè)。到2025年，全市高、中、初級專業(yè)技術(shù)人才比例達(dá)到11:40:49。
完善就業(yè)保障體系。完善勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，健全高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工和城鎮(zhèn)困難人員等重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系。擴(kuò)大公益性崗位，幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭成員就業(yè)。完善促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)的保障制度。健全失業(yè)監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，對就業(yè)困難人員實(shí)行就業(yè)援助和托底安置。
第三節(jié)?推進(jìn)更加優(yōu)質(zhì)現(xiàn)代教育
完善教育體系。全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持社會主義辦學(xué)方向，遵循教育規(guī)律，積極構(gòu)建學(xué)校、家庭、社會“三位一體”教育模式，落實(shí)“五育并舉”，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人，辦好人民滿意的教育。深化教育領(lǐng)域綜合改革，推動各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。繼續(xù)加大公(民)辦幼兒園建設(shè)，全面提升學(xué)前教育發(fā)展水平。全面落實(shí)全市義務(wù)教育設(shè)施(設(shè)備)、教師隊(duì)伍、班級、課程標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，持續(xù)改善義務(wù)教育辦學(xué)水平，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。統(tǒng)籌推進(jìn)普通高中新課程改革和高考綜合改革，深化思政課改革創(chuàng)新內(nèi)容，推動高中教育多樣化特色發(fā)展，不斷提升普通高中教育質(zhì)量和育人水平。優(yōu)化調(diào)整職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置，以市場需求為導(dǎo)向，建立適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，深化職普融通、產(chǎn)教融合、校企合作，探索中國特色學(xué)徒制，大力培養(yǎng)技術(shù)技能人才，推動現(xiàn)代職業(yè)教育加快發(fā)展。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，促進(jìn)民辦教育健康可持續(xù)發(fā)展。到2025年，力爭學(xué)前教育公辦率達(dá)60%，普惠率達(dá)85%。
強(qiáng)化教育保障。落實(shí)教育經(jīng)費(fèi)“三個增長”，持續(xù)增加教育投入，全面改善中小學(xué)辦學(xué)條件，加強(qiáng)信息化基礎(chǔ)建設(shè)，提高教育信息化水平。全面加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，健全師德建設(shè)長效機(jī)制。健全教師培養(yǎng)培訓(xùn)體系，抓好新任教師崗前培訓(xùn)、在職教師崗位培訓(xùn)、骨干教師研修培訓(xùn)、管理隊(duì)伍能力等培訓(xùn)，繼續(xù)實(shí)施“國培計(jì)劃”“省培計(jì)劃”“青藍(lán)工程”，建立健全新任教師入職跟崗培訓(xùn)制度，促進(jìn)教師終身學(xué)習(xí)和專業(yè)發(fā)展。推進(jìn)金牌教師工作室建設(shè)，積極開展名師、名班主任、骨干教師、學(xué)科帶頭人等培育，加強(qiáng)新時代鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，提升教師能力素質(zhì)。
促進(jìn)教育公平。堅(jiān)持教育公益性原則，深化教育改革，促進(jìn)教育公平，推動義務(wù)教育均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，完善普惠性學(xué)前教育和特殊教育、專門教育保障機(jī)制，加強(qiáng)城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建設(shè)管理，深化高中階段教育普及攻堅(jiān)，完善職業(yè)與社區(qū)教育體系，創(chuàng)建全國義務(wù)教育發(fā)展優(yōu)質(zhì)均衡縣(市、區(qū))。科學(xué)合理優(yōu)化教育資源布局，推進(jìn)巢湖二中遷建工程及部分小學(xué)新建和改擴(kuò)建工程。健全師德監(jiān)督、考核長效機(jī)制，健全公共教育普惠機(jī)制，切實(shí)做好進(jìn)城務(wù)工人員子女、隨遷子女、引進(jìn)人才子女、軍人子女等群體享受公平教育權(quán)利。到2025年，殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率達(dá)到98%以上。
第四節(jié)繁榮發(fā)展文化事業(yè)產(chǎn)業(yè)
提升文化公共服務(wù)水平。優(yōu)化城鄉(xiāng)文化資源配置，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體化建設(shè)，創(chuàng)新實(shí)施文化惠民工程，廣泛開展群眾性文化活動，推動公共文化數(shù)字化建設(shè)。完善“書香巢湖”體系與基層文化服務(wù)中心建設(shè)，實(shí)施文藝作品質(zhì)量提升工程，加強(qiáng)現(xiàn)實(shí)題材創(chuàng)作生產(chǎn)，不斷推出反映時代新氣象、謳歌人民新創(chuàng)造的文藝精品。推進(jìn)媒體深度融合，實(shí)施全媒體傳播工程，做強(qiáng)新型主流媒體，建強(qiáng)用好縣級融媒體中心，建設(shè)省級文旅強(qiáng)市(縣)。
繁榮發(fā)展文化事業(yè)。全面繁榮新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)、哲學(xué)社會科學(xué)事業(yè)，加強(qiáng)城市文化品牌建設(shè)，打造中國民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)。加強(qiáng)文物保護(hù)與非遺傳承，加強(qiáng)古鎮(zhèn)古村古遺跡保護(hù)利用，加強(qiáng)傳統(tǒng)文化挖掘保護(hù)開發(fā)，保護(hù)傳承紅色文化，發(fā)展地方特色地域文化，實(shí)施傳統(tǒng)文化鄉(xiāng)鎮(zhèn)保護(hù)和利用工程，組織開展基層題材文藝創(chuàng)作生產(chǎn)，推出具有濃郁巢湖特色、深受歡迎的巢湖題材文藝作品。廣泛開展群眾性文化活動，不斷提升人民群眾思想覺悟、文明素養(yǎng)和全社會文明程度。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合性文化服務(wù)中心、農(nóng)民文化樂園、社區(qū)文化活動中心建設(shè)，完善公共文化服務(wù)設(shè)施，推進(jìn)基層公共文化設(shè)施社會化運(yùn)營。
大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。依托文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級工程，深入開展習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)教育、引領(lǐng)社會文明風(fēng)尚。優(yōu)化文化旅游產(chǎn)業(yè)空間布局，加快發(fā)展新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)、文化消費(fèi)模式，積極發(fā)展信息文化產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、紅色文化等文化傳承創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，加大文化產(chǎn)業(yè)培育力度。用好巢湖特色紅色文化資源，傳承紅色基因，打造紅色文化實(shí)景課堂。培育農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)，發(fā)展適合農(nóng)村的演藝文化市場。力爭到2025年，文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到20億元。
創(chuàng)建國家級全域旅游示范區(qū)。依托自然生態(tài)資源優(yōu)勢、 “中國??村”、尖山湖逸趣園、萬達(dá)文旅城等文旅項(xiàng)目，大力發(fā)展綠色健康食品、修心養(yǎng)生民宿、農(nóng)耕風(fēng)情田園、最美自駕風(fēng)景道、戶外運(yùn)動基地等多種綠色經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，傾力打造全域文化旅游發(fā)展核心區(qū)，深挖人文資源，推進(jìn)旅游資源整合，促進(jìn)文化與旅游創(chuàng)新，完善旅游發(fā)展空間布局。積極發(fā)揮巢湖半島文化和旅游產(chǎn)業(yè)集聚核及城區(qū)文化和旅游產(chǎn)業(yè)集聚核的產(chǎn)業(yè)帶動作用，依托其他重點(diǎn)旅游景區(qū)點(diǎn)，通過一體化整合，培育大型旅游集聚區(qū)，構(gòu)建全市旅游發(fā)展的重點(diǎn)板塊。推進(jìn)“文化+”“旅游+”戰(zhàn)略，扎實(shí)推進(jìn)文化和旅游公共服務(wù)機(jī)構(gòu)功能融合，提升旅游景區(qū)文化內(nèi)涵，推進(jìn)閱讀推廣、文化演藝、非遺展示等文化服務(wù)功能進(jìn)景區(qū)，推進(jìn)全域旅游發(fā)展。持續(xù)推進(jìn)國家級全域旅游示范區(qū)、國家A級旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)、文化旅游消費(fèi)街區(qū)、特色旅游村和休閑旅游示范點(diǎn)等國家級旅游品牌創(chuàng)建，省百佳農(nóng)家樂、百家民宿、百家示范村等特色品牌創(chuàng)建，省全域旅游“四級聯(lián)建”工作，著力打造長三角特色休閑旅游目的地。力爭到2025年，旅游業(yè)總收入達(dá)60億元以上，旅游業(yè)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增長10%左右。
第五節(jié) 健全多層次社會保障體系
深化社會保障制度改革。堅(jiān)持應(yīng)保盡保原則，構(gòu)建覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系。完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，健全機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險政策和職業(yè)年金運(yùn)行制度。落實(shí)基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險省級統(tǒng)籌，積極發(fā)展商業(yè)醫(yī)療保險。落實(shí)醫(yī)保目錄動態(tài)調(diào)整機(jī)制，健全重大疾病醫(yī)療保險和救助制度。落實(shí)異地就醫(yī)結(jié)算，探索建立長期護(hù)理保險制度。健全靈活就業(yè)人員社保制度。健全退役軍人工作體系和保障制度。堅(jiān)持和完善社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的制度模式，鞏固和拓寬個人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的資金籌集渠道。
完善社會救助政策。健全分層分類的社會救助體系，形成“資金+實(shí)物+服務(wù)”社會救助模式，持續(xù)完善社會救助、法律援助、社會福利、慈善事業(yè)、優(yōu)撫安置、住房保障等制度。整合優(yōu)化社會心理服務(wù)資源，完善社會心理服務(wù)體系建設(shè)，提升服務(wù)能力。健全城鄉(xiāng)困境兒童和婦女、老年人、殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系，完善幫扶殘疾人、孤兒等社會福利制度。推進(jìn)社會救助制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加大農(nóng)村社會救助投入，加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)救助服務(wù)均等化。加強(qiáng)城鄉(xiāng)低保管理，擴(kuò)大覆蓋范圍，提高保障標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)保障沒有勞動能力生活困難人口基本生活。
加強(qiáng)社會養(yǎng)老保障。大力發(fā)展巢湖特色的居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。鼓勵街道、社區(qū)醫(yī)療資源、小區(qū)物業(yè)公司參與助醫(yī)、助餐、助樂、助浴、助潔等居家養(yǎng)老服務(wù)，推進(jìn)城區(qū)街道居家社區(qū)嵌入式養(yǎng)老綜合體建設(shè)。加大公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施提升改造和社會化融合參與力度，補(bǔ)齊農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)短板，創(chuàng)新發(fā)展符合農(nóng)村需求的互助養(yǎng)老新模式。健全養(yǎng)老服務(wù)保障體系，發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系，加快推進(jìn)養(yǎng)老保險更高層次、更高質(zhì)量統(tǒng)籌，進(jìn)一步延伸農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。到2025年，全面建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本養(yǎng)老保險體系。
第六節(jié)?實(shí)施健康巢湖行動
提升公共衛(wèi)生服務(wù)水平。深入實(shí)施健康巢湖行動，為人民提供全方位全周期健康服務(wù)。推動智慧醫(yī)療建設(shè)，以互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段統(tǒng)籌醫(yī)療服務(wù)資源，建設(shè)醫(yī)療信息共享平臺，全面改善居民就醫(yī)效率。提升健康教育、慢病管理和殘疾康復(fù)服務(wù)質(zhì)量，重視精神衛(wèi)生和心理健康。推進(jìn)居民健康檔案、健康教育、兒童孕產(chǎn)婦老人健康管理、健康素養(yǎng)促進(jìn)等基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化、法定化。加強(qiáng)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)專業(yè)人才培養(yǎng)和隊(duì)伍建設(shè)，全面提升基本公共衛(wèi)生服務(wù)水平。深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動，加快發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)全市人民養(yǎng)成文明健康生活方式，積極爭創(chuàng)省級衛(wèi)生城市。
強(qiáng)化醫(yī)療衛(wèi)生優(yōu)質(zhì)供給。加大公共衛(wèi)生領(lǐng)域投入力度，持續(xù)加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施提升鄉(xiāng)“院”村“室”標(biāo)準(zhǔn)化水平，推進(jìn)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)“智醫(yī)助理”全覆蓋建設(shè)。建立健全公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，完善不明原因疾病和異常健康事件預(yù)警機(jī)制，強(qiáng)化應(yīng)急物資戰(zhàn)略儲備，提高局部聚集性疫情應(yīng)急處置能力。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革，加快優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容和區(qū)域均衡布局，推進(jìn)醫(yī)藥、醫(yī)保、醫(yī)院“三醫(yī)”聯(lián)動發(fā)展，推進(jìn)緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)，組建兩個覆蓋全市18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心及其所屬161全村衛(wèi)生室(社區(qū)服務(wù)站)的緊密型醫(yī)療共同體，有序推進(jìn)醫(yī)共體規(guī)范化組建、高效率運(yùn)行。堅(jiān)持中西醫(yī)并重，大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，加強(qiáng)中醫(yī)藥專業(yè)人才培養(yǎng)。培養(yǎng)一批精醫(yī)學(xué)、愛崗位、能奉獻(xiàn)的醫(yī)護(hù)人員。
積極應(yīng)對人口老齡化。制定人口長期發(fā)展戰(zhàn)略，推動人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化和素質(zhì)提升。全面落實(shí)積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，加快推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合體建設(shè)，著力發(fā)展普惠性養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老服務(wù)，積極發(fā)展醫(yī)養(yǎng)型、護(hù)養(yǎng)型、療養(yǎng)型、居家型等養(yǎng)老模式。完善醫(yī)保監(jiān)管措施，將符合條件的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)納入醫(yī)保定點(diǎn)單位，探索醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展新模式。打造一批健康養(yǎng)老示范項(xiàng)目、示范基地，積極發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)。
大力發(fā)展體育事業(yè)。落實(shí)全民健身戰(zhàn)略，推進(jìn)實(shí)施新一輪全民健身計(jì)劃，加強(qiáng)全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)，抓好全民健身“六個身邊”工程建設(shè)。促進(jìn)體育新消費(fèi)，推動健身休閑等體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。完善覆蓋城鄉(xiāng)、規(guī)范有序、富有活力的全民健身組織網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)帶動各級各類單項(xiàng)體育組織開展全民健身活動。促進(jìn)公共體育設(shè)施和體育場所向社會開放,廣泛開展群眾性體育活動和各類體育競賽，增強(qiáng)城鄉(xiāng)人民身體素質(zhì)。
專欄13社會事業(yè)項(xiàng)目 |
教育事業(yè)：合肥市工程技術(shù)學(xué)校新校區(qū)建設(shè)、巢湖市黃麓鎮(zhèn)中小學(xué)新校區(qū)建設(shè)工程、合肥理工大學(xué)（安徽大學(xué)江淮學(xué)院）新校區(qū)建設(shè)工程、安徽省社會主義學(xué)院。 文化事業(yè)產(chǎn)業(yè)：巢湖市鄉(xiāng)鎮(zhèn)影院工程、巢湖市文化館、巢湖市博物館（二期）、柘皋古鎮(zhèn)、??煬古鎮(zhèn)修繕保護(hù)項(xiàng)目和景觀業(yè)態(tài)及特色打造工程、巢湖民歌振興工程。 社會保障：巢湖市城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場改造升級工程、巢湖市應(yīng)急管理物資儲備庫項(xiàng)目、巢湖市公墓建設(shè)工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心、縣級兜底對象集中供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（社會福利中心）項(xiàng)目。 醫(yī)療衛(wèi)生：半島醫(yī)院項(xiàng)目（巢湖市中醫(yī)院）、巢湖市醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力提升工程、宋慶齡愛心醫(yī)院擴(kuò)建工程項(xiàng)目、巢湖市醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力提升工程、安醫(yī)大附屬巢湖醫(yī)院內(nèi)科住院樓新建項(xiàng)目、安醫(yī)大附屬巢湖醫(yī)院醫(yī)養(yǎng)中心、合肥市骨科醫(yī)院門急診綜合樓、合肥市八院門急診綜合樓項(xiàng)目。 體育健身：巢湖市游泳館建設(shè)項(xiàng)目、鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾健身場所建設(shè)項(xiàng)目、城市體育公園項(xiàng)目。 |
第十一章?建立現(xiàn)代治理體系，塑造平安巢湖新形象
全面落實(shí)依法治國方略，把安全發(fā)展貫穿經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各領(lǐng)域全過程，轉(zhuǎn)變社會治理理念，創(chuàng)新社會治理模式，增強(qiáng)公共安全保障，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化。
第一節(jié)?筑牢社會安全發(fā)展基礎(chǔ)
提高重大風(fēng)險防范能力。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險預(yù)警、防控機(jī)制和能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)重要產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)略資源、重大科技等關(guān)鍵領(lǐng)域安全可控。實(shí)施產(chǎn)業(yè)競爭力調(diào)查和評價工程，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)體系抗沖擊能力。維護(hù)水利、電力、供水等重要基礎(chǔ)設(shè)施安全，確保糧食安全、能源安全和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源安全。積極推進(jìn)水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動，不斷完善最嚴(yán)格水資源管理體系，提高水資源集約安全利用水平。完善地方金融監(jiān)管規(guī)則和機(jī)制，強(qiáng)化反壟斷和防止資本無序擴(kuò)張，建立健全市場化、法治化的金融風(fēng)險處置機(jī)制，對違法違規(guī)行為零容忍，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險底線。
加大公共安全保障力度。健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的公共安全保障，加強(qiáng)公共安全保障機(jī)制、體制、能力建設(shè)。建立公共安全隱患排查和防控體系，進(jìn)一步完善公共安全、安全生產(chǎn)、食品藥品體系，推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，夯實(shí)應(yīng)急保障基礎(chǔ)。提高食品安全監(jiān)管水平，強(qiáng)化食品安全風(fēng)險分級監(jiān)管，加強(qiáng)食品安全知識科普宣傳，保護(hù)人民群眾舌尖上的安全。完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，有效遏制危險化學(xué)品、礦山、建筑施工、交通、森林火災(zāi)等重特大安全事故。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)風(fēng)險管控“六項(xiàng)機(jī)制”，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，推進(jìn)安全監(jiān)管常態(tài)化、實(shí)效化。全面落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域安全隱患排查治理，有效遏制重特大安全事故發(fā)生。
有效預(yù)防和化解社會矛盾。堅(jiān)持發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，完善社會矛盾隱患大排查大化解體系，完善基層民主協(xié)商制度，實(shí)現(xiàn)政府治理同社會調(diào)節(jié)，居民自治良性互動，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。加快建設(shè)在線矛盾糾紛化解平臺，全面加強(qiáng)“訴源治理”，抓實(shí)“無案村(社區(qū))創(chuàng)建”。加強(qiáng)陽光信訪、責(zé)任信訪、法治信訪建設(shè)，構(gòu)建矛盾糾紛多元化解體系。完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系，拓寬第三方參與矛盾調(diào)解的制度化渠道。加強(qiáng)社會會心理服務(wù)和危機(jī)干預(yù)，嚴(yán)防發(fā)生個人極端案事件，提升社會風(fēng)險預(yù)測預(yù)警預(yù)防能力。
提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。加強(qiáng)洪災(zāi)、澇災(zāi)、旱災(zāi)、地震、地質(zhì)等自然災(zāi)害預(yù)測預(yù)警和消防設(shè)施建設(shè)，健全自然災(zāi)害、災(zāi)難事故、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件的預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處置體系。全面提升氣象預(yù)報(bào)預(yù)測預(yù)警、公共氣象服務(wù)、氣候資源開發(fā)利用、人工影響天氣、鄉(xiāng)村振興氣象服務(wù)和生態(tài)氣象保障能力。完善應(yīng)急管理體系，加強(qiáng)應(yīng)急物資保障體系建設(shè)，實(shí)施搶險救援能力提升工程，加強(qiáng)應(yīng)急專業(yè)隊(duì)伍、綜合性消防救援隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)展巨災(zāi)保險，提高防災(zāi)、減災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)能力。
第二節(jié)深入推進(jìn)法治巢湖建設(shè)
全面落實(shí)依法治國方略。堅(jiān)定不移發(fā)展社會主義民主政治，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。協(xié)同推進(jìn)法治城市、法治政府、法治社會一體建設(shè)，營造公平正義安全和諧的城市發(fā)展環(huán)境。持續(xù)開展法治宣傳教育,制定“八五”普法規(guī)劃，進(jìn)一步完善法治宣傳教育工作機(jī)制，有效落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”工作機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)全民法治觀念，養(yǎng)成全民知法守法、依法辦事的習(xí)慣。
持續(xù)完善民主決策機(jī)制。依法優(yōu)化政府職能，完善重大行政決策公眾參與、風(fēng)險評估等依法科學(xué)民主決策機(jī)制。健全矛盾糾紛多元化解機(jī)制，及時解決群眾合理訴求，依法規(guī)范信訪行為，努力保持信訪工作先進(jìn)位次。
扎實(shí)推進(jìn)公正司法。積極穩(wěn)妥推進(jìn)司法改革，推進(jìn)司法公開，保障人民群眾參與司法。整合法律服務(wù)資源，加快建設(shè)覆蓋全業(yè)務(wù)全時空的法律服務(wù)網(wǎng)格，形成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、普惠均等的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系。深化行政執(zhí)法體制改革，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，建立完善執(zhí)法協(xié)作聯(lián)動機(jī)制，推動跨部門、跨領(lǐng)域綜合執(zhí)法體制改革，推動執(zhí)法重心下沉，常態(tài)化開展關(guān)系群眾切身利益重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法監(jiān)管。
第三節(jié)?加強(qiáng)社會安全體系和能力建設(shè)
完善社會治安防控體系。加大網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管力度，推動社會穩(wěn)定風(fēng)險評估提標(biāo)擴(kuò)面。加快構(gòu)建源頭治理、動態(tài)治理和應(yīng)急處置相結(jié)合的治安防控機(jī)制，推動社會治理和服務(wù)重心向鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))下移，深化街道體制與城市管理體制改革，構(gòu)建農(nóng)村基層社會治理新格局，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，夯實(shí)農(nóng)村基層政權(quán)。依托社會治理指揮調(diào)度平臺，建立完善“市-鎮(zhèn)-社區(qū)”三級“網(wǎng)絡(luò)+網(wǎng)格”，將社會治理向基層基礎(chǔ)延伸。加強(qiáng)基層網(wǎng)格化服務(wù)管理中心建設(shè)，健全社區(qū)管理和服務(wù)機(jī)制。持續(xù)推進(jìn)“雪亮工程”、公安檢查站建設(shè)，構(gòu)建立體化、現(xiàn)代化社會治安防控體系。
創(chuàng)造安全穩(wěn)定社會環(huán)境。完善風(fēng)險管控和隱患排查雙預(yù)防機(jī)制，健全風(fēng)險防范化解工作。堅(jiān)決防范和打擊暴力恐怖、黑惡勢力、新型網(wǎng)絡(luò)犯罪和跨國犯罪，保持社會和諧穩(wěn)定。健全社會心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制。
提升保障安全發(fā)展能力。加強(qiáng)社情民意掌握，加強(qiáng)新媒體運(yùn)用能力，樹立新理念、運(yùn)用新技術(shù)、建立新機(jī)制，提高駕馭風(fēng)險和應(yīng)對突發(fā)事件的處置能力，提升社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，切實(shí)履行好新時代使命任務(wù)。
專欄14社會治理項(xiàng)目 |
巢湖市雪亮工程暨視頻監(jiān)控系統(tǒng)（二期）建設(shè)項(xiàng)目、智慧社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目、病蟲害智能測報(bào)系統(tǒng)、巢湖消防站點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、巢湖市公安派出所建設(shè)項(xiàng)目、巢湖應(yīng)急廣播系統(tǒng)建設(shè)。 |
第十二章?完善各類保障措施，確保規(guī)劃實(shí)施達(dá)到新高度
實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二??三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，必須把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿始終，充分調(diào)動一切積極因素，廣泛團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，凝聚形成推動發(fā)展的強(qiáng)大合力，建立健全規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和制度保障，充分調(diào)動全市人民積極性、主動性和創(chuàng)造性，確保規(guī)劃的主要目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)順利實(shí)現(xiàn)。
第一節(jié)堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
貫徹新時代黨的建設(shè)總要求，強(qiáng)化黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程各方面。健全全面從嚴(yán)治黨制度，落實(shí)黨委(黨組)主體責(zé)任、黨委(黨組)書記第一責(zé)任人責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督責(zé)任和班子成員一崗雙責(zé)。把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到“十四五”規(guī)劃實(shí)施的各領(lǐng)域和全過程，把加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和堅(jiān)持問計(jì)于民統(tǒng)一起來，提高科學(xué)民主決策的能力，完善黨委研究社會發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟(jì)社會形勢、研究重大方針政策的工作機(jī)制，健全決策咨詢機(jī)制。加強(qiáng)紀(jì)委監(jiān)委專責(zé)監(jiān)督，緊盯重大項(xiàng)目、重大工程和大事要事。
第二節(jié) 凝聚發(fā)展合力
以更大的政治勇氣和智慧、更有力的措施和辦法推動改革開放，進(jìn)一步解放思想、增強(qiáng)社會創(chuàng)造活力。健全激勵導(dǎo)向的績效評價考核機(jī)制和盡職免責(zé)機(jī)制，提升干部履職能力，激發(fā)廣大干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。面向社會深入宣傳規(guī)劃的發(fā)展思路、總體目標(biāo)及重要任務(wù)，著力推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施的信息公開，匯聚社會各方面力量和智慧，形成群策群力、共建共享的生動局面。
第三節(jié) 健全規(guī)劃制定和政策支持
以發(fā)展規(guī)劃為引領(lǐng)，以國土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以專項(xiàng)規(guī)劃為支撐，形成定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的縣域規(guī)劃體系。堅(jiān)持規(guī)劃定方向、財(cái)政金融做保障、其他政策相協(xié)調(diào)，構(gòu)建發(fā)展規(guī)劃、財(cái)政、金融、產(chǎn)業(yè)等政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機(jī)制，加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算、政府性投資計(jì)劃與發(fā)展規(guī)劃實(shí)施的銜接協(xié)調(diào)，財(cái)政性資金優(yōu)先投入發(fā)展規(guī)劃確定的重大戰(zhàn)略任務(wù)，更好發(fā)揮地方政府專項(xiàng)債券作用，引導(dǎo)金融要素資源配置方向和結(jié)構(gòu)。
第四節(jié) 嚴(yán)格落實(shí)工作機(jī)制和監(jiān)督評估
完善規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督制度，完善政府向人大、政協(xié)報(bào)告和溝通機(jī)制，發(fā)揮社會各界對規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督作用。完善動態(tài)調(diào)整和考核機(jī)制，加強(qiáng)規(guī)劃任務(wù)落實(shí)和評估考核，提升規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測和評估能力，在規(guī)劃實(shí)施中組織開展中期評估和總結(jié)評估，確保黨中央、省委、合肥市委和市委關(guān)于“十四五”發(fā)展的決策部署落到實(shí)處。
