宿州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
（ 2021 年 2 月 6 日宿州市第五屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議批準(zhǔn)）
2021 年 3 月
宿州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要，根據(jù)黨的十九屆五中全會(huì)精神和《中共宿州市委關(guān)于制定宿州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制，主要明確“十四五”時(shí)期宿州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)，展望到 2035 年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)，謀劃重大戰(zhàn)略，部署重大任務(wù)，實(shí)施重大工程，確定政府工作重點(diǎn)，引導(dǎo)市場(chǎng)主體行為，是全市各級(jí)政府依法履行職責(zé)的重要依據(jù)，是未來五到十五年我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖和全市人民共同的行動(dòng)綱領(lǐng)。
第一章 全面建成小康社會(huì) 開啟新階段 現(xiàn)代化美好宿州建設(shè)新征程
第一節(jié)決勝全面建成小康社會(huì)取得決定性成就
“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)決勝階段。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)特別是新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，市委、市政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市廣大黨員干部群眾砥礪前行、開拓創(chuàng)新，積極搶抓長(zhǎng)三角一體化發(fā)展等國(guó)家戰(zhàn)略機(jī)遇，高質(zhì)量實(shí)施五大發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，扎實(shí)做好穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定各項(xiàng)工作，奮發(fā)有為推進(jìn)全市各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。
經(jīng)濟(jì)實(shí)力實(shí)現(xiàn)歷史性進(jìn)步。 五年來，地區(qū)生產(chǎn)總值連跨八個(gè)百億元臺(tái)階，突破 2000 億元，財(cái)政收入突破 200 億元。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速全省靠前，地區(qū)生產(chǎn)總值、財(cái)政收入、固定資產(chǎn)投資、社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均分別增長(zhǎng) 7.8% 、 10.7% 、 11.5% 、10.4% ，高于全省平均增速，保持發(fā)展趕超勢(shì)頭，在全省發(fā)展大格局中的位勢(shì)和作用進(jìn)一步提高。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由 “ 十二五 ” 末的 21.7:41.0:37.3 調(diào)整到 2020 年的 15.2:35.2:49.6 ，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。動(dòng)能轉(zhuǎn)換步伐加快，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年平均增速達(dá)到 21.7% ，對(duì)工業(yè)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率提升至 13.1% 。率先建成首個(gè)省內(nèi)區(qū)域 5G 連片試驗(yàn)區(qū)，在全國(guó)叫響了 “ 中國(guó)云都 ” 產(chǎn)業(yè)名片，云計(jì)算基地獲評(píng)省級(jí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地，市經(jīng)開區(qū)生物醫(yī)藥科技園原料藥制造項(xiàng)目等入選省重大新興產(chǎn)業(yè)工程。落實(shí)推進(jìn)制造強(qiáng)市建設(shè)等系列政策， “3111” 工程扎實(shí)推進(jìn)，持續(xù)實(shí)施技術(shù)改造 “1525” 行動(dòng)計(jì)劃，每年重點(diǎn)推進(jìn) 200 項(xiàng)技改項(xiàng)目，累計(jì)完成技術(shù)改造投資超千億元。大力培育規(guī)模企業(yè)，市場(chǎng)主體較 “ 十二五 ” 末增長(zhǎng) 133.2% 。糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn) “ 十七連豐 ” ，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展到 312 家，數(shù)量全省第一，規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值占全省比重保持前列。
脫貧攻堅(jiān)圓滿收官。 四縣一區(qū)全部摘帽， 359 個(gè)貧困村全部出列， 61.27 萬貧困人口全部脫貧，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)如期全面完成。脫貧攻堅(jiān)考核連續(xù) 4 年位居全省第一方陣，金融扶貧、電商扶貧、駐村幫扶等典型做法在全國(guó)會(huì)議上推介。 “ 兩不愁三保障 ”和飲水安全問題動(dòng)態(tài)清零， “ 雙基 ” 建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，過去長(zhǎng)期沒有解決的問題普遍解決，廣大群眾滿意度和獲得感顯著提升。先后榮獲兩次全國(guó)脫貧攻堅(jiān)獎(jiǎng)組織創(chuàng)新獎(jiǎng)、兩次奮進(jìn)獎(jiǎng)、一次貢獻(xiàn)獎(jiǎng)，是全省唯一連續(xù)四年獲獎(jiǎng)的省轄市，涌現(xiàn)出李娟、曾翙翔等一批先進(jìn)典型。建立完善脫貧攻堅(jiān)責(zé)任體系、政策體系、監(jiān)督體系、考核體系，鍛煉了一支敢于沖鋒、善打硬仗的扶貧隊(duì)伍，為全面脫貧與鄉(xiāng)村振興的有效銜接奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力進(jìn)一步提升。 深入推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)，建設(shè)省內(nèi)首家石墨烯領(lǐng)域工程實(shí)驗(yàn)室等重大創(chuàng)新平臺(tái)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增速連續(xù) 3 年居全省第一，占規(guī)上工業(yè)比重接近30% ，占全省比重較 “ 十二五 ” 末提高一倍。設(shè)立中國(guó)科學(xué)技術(shù)大學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)移宿州中心，建成國(guó)家、省、市級(jí)科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間、服務(wù)創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)等超過 60 家。全市獲批省級(jí)高層次科技人才團(tuán)隊(duì) 3 家，市級(jí)高層次科技人才團(tuán)隊(duì) 11 家，共引進(jìn)培養(yǎng)各類人才 2.3 萬余人，皖北領(lǐng)先人才高地建設(shè)加快推進(jìn)。每萬人發(fā)明專利擁有量年均增長(zhǎng)超過 30% 。埇橋區(qū)獲批 2019 年度全國(guó)科技創(chuàng)新百強(qiáng)區(qū)。
區(qū)域發(fā)展更趨協(xié)調(diào)。 第六屆全國(guó)文明城市首創(chuàng)首成，群眾滿意率穩(wěn)居全國(guó)前列，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。以人為核心的城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)，全市常住人口城鎮(zhèn)化率年均提高 1.31 個(gè)百分點(diǎn)，高于全省和全國(guó)平均增速，累計(jì)實(shí)現(xiàn) 60 萬農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)。 “ 大宿城 ” 主核能級(jí)不斷提升，累計(jì)改造完成老舊小區(qū) 280個(gè)， “ 五館一中心 ” 建成使用，符離大道建成通車。成為量子通信京滬干線五個(gè)節(jié)點(diǎn)城市之一。京滬鐵路宿州站綜合改造工程啟動(dòng)建設(shè)。徐明、泗許、德上等省際高速斷頭路全部打通，實(shí)現(xiàn)縣縣通高速。全市一級(jí)公路里程達(dá) 700 公里，全省首個(gè)縣級(jí)通用機(jī)場(chǎng)碭山梨園機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目正式開工，宿州機(jī)場(chǎng)、合新高鐵泗縣段等項(xiàng)目前期工作不斷加快。新汴河治理工程全部完工，錢營(yíng)孜低熱值煤發(fā)電項(xiàng)目并網(wǎng)發(fā)電。靈璧入選全國(guó)新型城鎮(zhèn)化示范縣?？h域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，縣域特色產(chǎn)業(yè)集群（基地）實(shí)現(xiàn)全覆蓋，碭山酥梨小鎮(zhèn)、泗縣運(yùn)河小鎮(zhèn)、高新區(qū)數(shù)字小鎮(zhèn)、碭山馬術(shù)小鎮(zhèn)獲批省級(jí)特色小鎮(zhèn)。城鄉(xiāng)發(fā)展更加協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)收入比由 “ 十二五 ” 末的 2.58 降至 2.47 。
綠色家園更加美麗。 污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)階段性目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，生態(tài)環(huán)境明顯改善， 2019 年空氣質(zhì)量改善幅度在全國(guó) 168 個(gè)重點(diǎn)城市中排名第一， PM2.5 較 “ 十二五 ” 末累計(jì)下降 25.8% ；市級(jí)及縣級(jí)集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率 100% ，成功入選全國(guó)首批 20 個(gè)黑臭水體治理示范城市；生活垃圾無害化處理率全省率先達(dá)到 100% 。農(nóng)村人居環(huán)境顯著改善，建成 91 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地生活污水治理設(shè)施，完成改廁 30.4 萬戶。生態(tài)安全屏障加快構(gòu)筑，林長(zhǎng)制、河（湖）長(zhǎng)制有效落實(shí)， “ 十三五 ” 以來共完成造林 32.4萬畝；連續(xù) 21 年實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡；非煤礦山整治成效顯著，復(fù)墾農(nóng)用地約 2 萬畝。綠色低碳循環(huán)發(fā)展成效顯著， 2019 年單位 GDP 能耗較 “ 十二五 ” 末下降 20.6% ，能源消耗總量和強(qiáng)度 “ 雙控 ” 指標(biāo)連續(xù) 4 年超額完成省下達(dá)目標(biāo)任務(wù)。成功創(chuàng)建國(guó)家園林城市、國(guó)家森林城市、國(guó)家節(jié)水型城市。
開放合作實(shí)現(xiàn)重大突破。 正式納入長(zhǎng)三角一體化發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略，建成張江蕭縣高科技園，成為滬皖高科技產(chǎn)業(yè)合作的成功典范。市政府與上?？苿?chuàng)辦簽訂創(chuàng)新發(fā)展合作備忘錄，“張江創(chuàng)造 + 宿州制造”模式有效復(fù)制推廣，皖北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)建設(shè)步伐加快。開發(fā)區(qū)創(chuàng)新升級(jí)提質(zhì)增效，市經(jīng)開區(qū)擴(kuò)區(qū)成功，碭山經(jīng)開區(qū)、宿州高新區(qū)實(shí)現(xiàn)“去籌轉(zhuǎn)正”。積極參與“一帶一路”、中部崛起、中原城市群、淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶和淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)同發(fā)展等重大區(qū)域戰(zhàn)略，開展重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、共建園區(qū)、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展等領(lǐng)域合作，宿馬、宿徐現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園等一批合作共建園區(qū)加快建設(shè)，省際公交開通運(yùn)營(yíng)，皖北開放新高地建設(shè)取得突破。
人民群眾幸福感獲得感安全感不斷增強(qiáng)。 33 項(xiàng)民生工程精準(zhǔn)實(shí)施，累計(jì)投入 584 億元，民生工程考核連續(xù) 5 年穩(wěn)居全省第一方陣。居民收入增長(zhǎng)快于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，農(nóng)村常住居民人均可支配收入增速躍居全省前列。城鎮(zhèn)累計(jì)新增就業(yè) 24.3 萬人?；竟卜?wù)均等化水平穩(wěn)步提高，各類教育取得新進(jìn)展，新建、改擴(kuò)建中小學(xué) 1358 所、公辦幼兒園 198 所，義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣實(shí)現(xiàn)全覆蓋，現(xiàn)代職教體系基本形成。建成市主體育場(chǎng)、市水上運(yùn)動(dòng)中心、市綜合訓(xùn)練館，形成城市“ 15 分鐘”健身圈。新冠肺炎疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革持續(xù)深化，多種形式的醫(yī)療聯(lián)合體穩(wěn)步發(fā)展，緊密型縣域醫(yī)共體、長(zhǎng)三角地區(qū)異地就醫(yī)門診費(fèi)用直接結(jié)算、城市社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率達(dá)到 100% ，獲評(píng)省級(jí)衛(wèi)生城市，健康宿州穩(wěn)步推進(jìn)。實(shí)現(xiàn)全國(guó)雙擁模范城“八連冠”。獲評(píng)省級(jí)食品藥品安全城市。文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，國(guó)家安全全面加強(qiáng)，掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)取得全面勝利，平安宿州建設(shè)深入推進(jìn)，社會(huì)大局保持和諧穩(wěn)定。
全面深化改革取得新進(jìn)展。 “放管服”和商事制度改革縱深推進(jìn)，常態(tài)化開展“四送一服”專項(xiàng)行動(dòng)，“四最”營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。深入推進(jìn)農(nóng)村綜合改革、行政體制改革、投融資體制改革、公共資源交易管理體制改革、金融改革等重點(diǎn)領(lǐng)域改革。宿州市、蕭縣推廣政府和社會(huì)資本合作（ PPP ）模式有力，分別獲國(guó)務(wù)院和省政府通報(bào)表彰。發(fā)源于我市的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體經(jīng)營(yíng)模式連續(xù) 3 年寫入中央一號(hào)文件，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革提前完成，全市 1261 個(gè)涉農(nóng)村（居）全部組建新型集體經(jīng)濟(jì)組織，“三變”改革獲批成為全國(guó)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)拓展試驗(yàn)項(xiàng)目，并基本完成試驗(yàn)任務(wù)。城市信用評(píng)價(jià)排名穩(wěn)居全國(guó)地級(jí)市第一方陣。人地掛鉤、埇橋區(qū)“勸耕貸”、泗縣選用鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理等一批改革成果在全省全國(guó)推廣，改革工作連續(xù) 4 年獲省政府目標(biāo)績(jī)效管理考核第一。全面落實(shí)防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)“ 1+9+N ”方案體系，守住了不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。社會(huì)治理能力不斷提升，治理體系和治理能力現(xiàn)代化加快推進(jìn)。
民主法治建設(shè)實(shí)現(xiàn)歷史性進(jìn)步。 人大及其常委會(huì)立法主導(dǎo)作用充分彰顯，人民政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用有效發(fā)揮，愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線鞏固發(fā)展，工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織橋梁紐帶作用進(jìn)一步發(fā)揮，頒布一批地方性法規(guī)，立法工作走在全省前列，法治宿州建設(shè)取得新進(jìn)展，國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)。
全面從嚴(yán)治黨實(shí)現(xiàn)歷史性進(jìn)步。 “ 不忘初心、牢記使命 ” 主題教育成果鞏固深化，先后開展 “ 講看齊、見行動(dòng) ” 學(xué)習(xí)討論和“ 講重作 ” 、 “ 講嚴(yán)立 ” 、 “ 三個(gè)以案 ” 系列警示教育，干部隊(duì)伍建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，形式主義官僚主義整治扎實(shí)開展，黨風(fēng)廉政建設(shè)成效顯著，不敢腐、不能腐、不想腐體制機(jī)制建設(shè)一體推進(jìn)，風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好政治生態(tài)不斷完善。
“十三五”時(shí)期，我市強(qiáng)力打基礎(chǔ)、補(bǔ)短板，各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)較好完成，全面建成小康社會(huì)順利實(shí)現(xiàn)，為“十四五”時(shí)期全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和各項(xiàng)事業(yè)提質(zhì)量、上臺(tái)階奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。這些成績(jī)的取得，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想科學(xué)指引的結(jié)果，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是習(xí)近平總書記考察安徽重要講話指示精神轉(zhuǎn)化落地的結(jié)果，是全市廣大黨員干部群眾努力拼搏奮斗的結(jié)果，為開啟新階段現(xiàn)代化美好宿州建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
表 1 ：宿州市 “ 十三五 ” 規(guī)劃綱要主要目標(biāo)完成情況
第二節(jié)現(xiàn)代化美好宿州建設(shè)進(jìn)入新發(fā)展階段
從國(guó)際環(huán)境看， 當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國(guó)際力量對(duì)比深刻調(diào)整，和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題，人類命運(yùn)共同體理念深入人心，同時(shí)國(guó)際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期，單邊主義、保護(hù)主義、霸權(quán)主義對(duì)世界和平與發(fā)展構(gòu)成威脅。
從國(guó)內(nèi)環(huán)境看， 我國(guó)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢(shì)顯著，治理效能提升，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，人力資源豐富，市場(chǎng)空間廣闊，發(fā)展韌性強(qiáng)勁，社會(huì)大局穩(wěn)定，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢(shì)和條件，為我市發(fā)展提供了較為穩(wěn)定的國(guó)內(nèi)發(fā)展環(huán)境。
從區(qū)域環(huán)境看， 我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化，中心城市和城市群將成為承載發(fā)展要素的主要空間形式，長(zhǎng)三角一體化發(fā)展進(jìn)入全面提速的新階段，區(qū)域合作更加緊密、區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。我市位于四省交匯區(qū)域，既是全省對(duì)接長(zhǎng)三角、中原城市群的重要節(jié)點(diǎn)和橋頭堡，也是我省參與區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的前沿陣地。必須把握長(zhǎng)三角一體化發(fā)展重大歷史機(jī)遇，高質(zhì)量、全方位融入長(zhǎng)三角一體化發(fā)展，在更大范圍、更高層次優(yōu)化配置要素資源，全面提升綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，在新一輪區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中贏得主動(dòng)。
從我市實(shí)際看， 國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)新發(fā)展格局加快構(gòu)建，將釋放巨大的產(chǎn)業(yè)升級(jí)、投資和國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求，有助于我市深度融入強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)；長(zhǎng)三角一體化、中部崛起、淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶、皖北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)等多項(xiàng)重大戰(zhàn)略疊加發(fā)力，有利于我市發(fā)揮省際交匯區(qū)位優(yōu)勢(shì)和承東啟西戰(zhàn)略地位，在新一輪高水平對(duì)外開放和區(qū)域合作中提升發(fā)展層次；新一代信息技術(shù)廣泛深入地滲透到經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域，有利于我市放大云計(jì)算大數(shù)據(jù)先發(fā)優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化科技賦能，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展；“兩新一重”建設(shè)精準(zhǔn)發(fā)力，有助于我市補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的短板弱項(xiàng)，提升新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量；生態(tài)文明建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，有助于我市打通綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的有效通道，加快實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境根本性好轉(zhuǎn)，讓人民群眾享有更多生態(tài)福祉。與此同時(shí)，必須深刻把握自身發(fā)展階段，特別是要看到我市發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然較大，技術(shù)人才和創(chuàng)新平臺(tái)等創(chuàng)新要素短缺，傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)行業(yè)支撐減弱，制造業(yè)規(guī)模偏小、核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)；中心城市和縣城輻射帶動(dòng)力不足，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施還存在不少短板弱項(xiàng)，縣域經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不夠充分；教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、托育等基本公共服務(wù)均等化水平不高，生態(tài)環(huán)保任重道遠(yuǎn)，社會(huì)治理還有弱項(xiàng)；面臨日趨激烈的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)、日益趨緊的資源約束，不進(jìn)則退特征明顯。
總體判斷，我市仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期和新型工業(yè)化城鎮(zhèn)化“雙輪驅(qū)動(dòng)”加快發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，機(jī)遇挑戰(zhàn)并存，必須胸懷兩個(gè)大局，深刻認(rèn)識(shí)新發(fā)展階段帶來的新方位新機(jī)遇，深刻認(rèn)識(shí)社會(huì)主要矛盾變化帶來的新特征新要求，深刻認(rèn)識(shí)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，堅(jiān)定發(fā)展信心，堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)不動(dòng)搖，切實(shí)增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，樹立底線思維，保持戰(zhàn)略定力，辦好宿州的事，認(rèn)識(shí)和把握發(fā)展規(guī)律，準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，善于在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局。
第三節(jié)指導(dǎo)思想
（一）指導(dǎo)思想
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察安徽重要講話指示精神，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，科學(xué)把握新發(fā)展階段，堅(jiān)決貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，持續(xù)實(shí)施五大發(fā)展行動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展進(jìn)程，加快打造皖蘇魯豫交匯區(qū)域新興中心城市，具有重要影響力的皖北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展先行區(qū)，長(zhǎng)三角區(qū)域重要的數(shù)字經(jīng)濟(jì)基地、現(xiàn)代物流基地和綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應(yīng)基地，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會(huì)安定和諧，在構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局中實(shí)現(xiàn)更大作為，在加快建設(shè)美好宿州上取得新的更大進(jìn)展，為我市社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)開好局、起好步。
（二）基本原則
貫徹上述指導(dǎo)思想，必須遵循以下原則。
—— 堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，為新階段現(xiàn)代化美好宿州建設(shè)提供根本保證。
—— 堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護(hù)人民根本利益，激發(fā)全市人民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，促進(jìn)社會(huì)公平，增進(jìn)民生福祉，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往。
—— 堅(jiān)持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿新階段現(xiàn)代化美好宿州建設(shè)全過程和各領(lǐng)域，服務(wù)全國(guó)構(gòu)建新發(fā)展格局，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
—— 堅(jiān)持創(chuàng)新核心地位。把發(fā)展基點(diǎn)放在創(chuàng)新上，把創(chuàng)新作為高質(zhì)量發(fā)展的第一要?jiǎng)?wù)、第一資源、第一動(dòng)力，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進(jìn)以科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，完善創(chuàng)新體系，催生發(fā)展動(dòng)能。
—— 堅(jiān)持深化改革開放。堅(jiān)定不移推進(jìn)深化改革、擴(kuò)大開放，加快社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，主動(dòng)服務(wù)融入國(guó)家區(qū)域重大戰(zhàn)略，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，強(qiáng)化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動(dòng)社會(huì)積極性的重大改革開放舉措，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力。
—— 堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，準(zhǔn)確把握國(guó)內(nèi)國(guó)際發(fā)展形勢(shì)，辦好發(fā)展安全兩件大事，堅(jiān)持全國(guó)一盤棋、長(zhǎng)三角一體化，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
（三）“一城兩區(qū)三基地”發(fā)展愿景
皖蘇魯豫交匯區(qū)域新興中心城市。發(fā)揮我市省際交匯區(qū)位優(yōu)勢(shì)和承東啟西戰(zhàn)略定位，搶抓長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、“一帶一路”、淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶、淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)、中原城市群等國(guó)家重大戰(zhàn)略機(jī)遇，加快重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培育具有重要影響力的交通樞紐、物流樞紐和信息樞紐，加快構(gòu)建具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)集群，進(jìn)一步增強(qiáng)中心城市能級(jí)，打造成為國(guó)內(nèi)大循環(huán)、長(zhǎng)三角城市群聯(lián)通中原城市群的重要節(jié)點(diǎn)，打造長(zhǎng)三角強(qiáng)勁活躍增長(zhǎng)點(diǎn)。
具有重要影響力的皖北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)。著力加快新型工業(yè)化進(jìn)程，主動(dòng)承接上海一般制造等非核心功能疏解和高技術(shù)溢出，高起點(diǎn)高質(zhì)量承接滬蘇浙產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，做大做強(qiáng)信息技術(shù)、智能制造、生物醫(yī)藥、新材料等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造皖北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范樣板。
城鄉(xiāng)融合發(fā)展先行區(qū)。著力加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，以國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、全國(guó)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園“兩區(qū)一園”為基礎(chǔ)，以靈璧全國(guó)新型城鎮(zhèn)化示范縣為突破，以加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化為重點(diǎn)，推動(dòng)農(nóng)村綜合改革持續(xù)走在全國(guó)全省前列，推動(dòng)城市擴(kuò)容升級(jí)、特色塑造、內(nèi)涵提升，創(chuàng)建一批省級(jí)新型城鎮(zhèn)化示范縣，加快鄉(xiāng)村振興、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)融合促進(jìn)，延續(xù)壯美運(yùn)河名城千年神韻，實(shí)現(xiàn)與現(xiàn)代化新生都市交相輝映。
長(zhǎng)三角區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟(jì)基地。以打造全國(guó)重要的云計(jì)算大數(shù)據(jù)基地為引領(lǐng)，以阿里宿州迅犀新制造、宿州騰訊未來城和華為公有云為突破，深入推進(jìn)“數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化”，實(shí)施“新產(chǎn)業(yè) + 新基建 + 智能制造 + 未來城市”，構(gòu)建完善的數(shù)字經(jīng)濟(jì)生態(tài)體系，形成千億級(jí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基地。
長(zhǎng)三角區(qū)域現(xiàn)代物流基地。爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家物流樞紐承載城市，加快黃淮海（宿州）智慧物流產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，開工建設(shè)宿州民航機(jī)場(chǎng)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)新汴河航道通航，謀劃建設(shè)空港新區(qū)，打造集公鐵水空聯(lián)運(yùn)綜合性國(guó)家級(jí)物流樞紐工程，形成千億級(jí)現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)基地。
長(zhǎng)三角區(qū)域綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應(yīng)基地。以阿里巴巴數(shù)字農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)為引領(lǐng)，圍繞符離集燒雞、碭山酥梨、蕭縣羊肉、靈璧花生、泗縣山芋粉絲等特色農(nóng)副產(chǎn)品和糧食產(chǎn)品深加工等重點(diǎn)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)帶，打造長(zhǎng)三角區(qū)域數(shù)字農(nóng)業(yè)標(biāo)桿城市，形成千億級(jí)綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應(yīng)基地，推動(dòng)由農(nóng)業(yè)大市向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)市轉(zhuǎn)變。
第四節(jié)主要目標(biāo)
到 2035 年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)。 按照黨的十九大對(duì)實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)作出分兩個(gè)階段推進(jìn)的戰(zhàn)略安排，展望 2035 年，宿州將與全國(guó)全省同步基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力邁上新臺(tái)階，經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民人均收入較 2020 年翻一番以上，綜合實(shí)力進(jìn)入全省第一方陣，人均地區(qū)生產(chǎn)總值基本達(dá)到全省平均水平，創(chuàng)新能力進(jìn)一步躍升，基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。實(shí)現(xiàn)更高水平融合，對(duì)外開放形成新格局，與長(zhǎng)三角一體化發(fā)展機(jī)制高效運(yùn)轉(zhuǎn)，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)全面實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，現(xiàn)代化綜合交通體系和現(xiàn)代流通體系基本形成，參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)明顯增強(qiáng)。實(shí)現(xiàn)更高效能治理，人民平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利充分保障，法治宿州、法治政府、法治社會(huì)基本建成，平安宿州建設(shè)達(dá)到更高水平，各方面制度更加完善，社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)。實(shí)現(xiàn)更高程度文明，建成創(chuàng)新型文化強(qiáng)市、教育強(qiáng)市、人才強(qiáng)市、體育強(qiáng)市、健康宿州，新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系更加協(xié)調(diào)，國(guó)民素質(zhì)和社會(huì)文明程度達(dá)到新的高度，文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)。實(shí)現(xiàn)更高品質(zhì)生活，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，基本建成綠色生態(tài)美麗宿州；城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，人民基本生活保障水平與全省平均水平基本相當(dāng)，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，中等收入群體比例明顯提高；人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全市人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
錨定 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)，貫徹習(xí)近平總書記考察安徽提出的強(qiáng)化“兩個(gè)堅(jiān)持”、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)更大”的目標(biāo)要求，聚焦省委省政府對(duì)于宿州“走在皖北振興前列”發(fā)展定位，落實(shí)市委五屆十次全會(huì)《決定》和市委五屆十一次全會(huì)《建議》，圍繞“一城兩區(qū)三基地”戰(zhàn)略定位，綜合考慮未來發(fā)展趨勢(shì)和發(fā)展條件，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，堅(jiān)持守正和創(chuàng)新相統(tǒng)一，堅(jiān)持提質(zhì)量和上臺(tái)階相促進(jìn)，今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展努力實(shí)現(xiàn)以下主要目標(biāo)。
——經(jīng)濟(jì)實(shí)力實(shí)現(xiàn)新的更大躍升。 在質(zhì)量效益明顯提升的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，增長(zhǎng)潛力充分發(fā)揮，實(shí)現(xiàn)增速較大幅度高于全省，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速 7.5% 左右，到 2025年達(dá)到 3300 億元、沖刺 3500 億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值與全省乃至長(zhǎng)三角全域平均水平差距進(jìn)一步縮小，全要素生產(chǎn)率穩(wěn)步提升，努力在全省總量爭(zhēng)先進(jìn)位、均量縮小差距、質(zhì)量提檔升級(jí)。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，工業(yè)化水平持續(xù)提升，形成一批穩(wěn)定性和競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群，制造業(yè)增加值、數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值占 GDP 比重力爭(zhēng)達(dá)到全省平均水平，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)取得重大進(jìn)展。
——構(gòu)建新發(fā)展格局實(shí)現(xiàn)新的更大作為。 高質(zhì)量供給持續(xù)擴(kuò)大，收入分配更加公平合理，綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)基本形成，現(xiàn)代流通體系更加完善，有效需求規(guī)模不斷擴(kuò)大，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)性作用明顯增強(qiáng)。產(chǎn)業(yè)循環(huán)、市場(chǎng)循環(huán)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)循環(huán)更加順暢，進(jìn)口和出口、投資和貿(mào)易、貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展格局加快形成。
——科技創(chuàng)新能力實(shí)現(xiàn)新的更大增強(qiáng)。 區(qū)域創(chuàng)新能力在全省爭(zhēng)先進(jìn)位，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率、全社會(huì)研發(fā)投入強(qiáng)度、高新技術(shù)企業(yè)數(shù)、萬人發(fā)明專利擁有量等主要?jiǎng)?chuàng)新指標(biāo)明顯上升，省級(jí)以上創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)持續(xù)涌現(xiàn)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)比重進(jìn)一步提升，人才強(qiáng)市基本建成，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈價(jià)值鏈現(xiàn)代化水平明顯提高，打造區(qū)域科技創(chuàng)新策源中心。
——長(zhǎng)三角一體化發(fā)展實(shí)現(xiàn)新的更大進(jìn)展。 緊扣一體化和高質(zhì)量，全面實(shí)施長(zhǎng)三角一體化發(fā)展專項(xiàng)行動(dòng)，在思想觀念、體制機(jī)制、政策環(huán)境、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等方面與長(zhǎng)三角區(qū)域全面對(duì)接，高水平建設(shè)皖北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)，高水平建成長(zhǎng)三角綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應(yīng)基地。經(jīng)濟(jì)總量占全省乃至長(zhǎng)三角的比重進(jìn)一步提高，人均地區(qū)生產(chǎn)總值與長(zhǎng)三角平均水平的差距持續(xù)縮小，打造長(zhǎng)三角區(qū)域強(qiáng)勁活躍新增長(zhǎng)點(diǎn)。
——區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新的更大優(yōu)化。 市域基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)體系、公共服務(wù)聯(lián)通融合水平進(jìn)一步提高，形成合理分工、競(jìng)相發(fā)展格局?？h域經(jīng)濟(jì)、園區(qū)經(jīng)濟(jì)在全省位次進(jìn)一步提升，傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)布局更加完善，新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得突破性進(jìn)展。城鎮(zhèn)化率與全省差距進(jìn)一步縮小，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)，城鄉(xiāng)與區(qū)域發(fā)展協(xié)同性明顯增強(qiáng)，爭(zhēng)創(chuàng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展先行區(qū)。
——改革開放實(shí)現(xiàn)新的更大突破。 社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制更加完善，產(chǎn)權(quán)制度改革和要素市場(chǎng)化配置改革取得重大進(jìn)展，公平競(jìng)爭(zhēng)制度更加健全，市場(chǎng)主體更加充滿活力。全面參與 “ 一帶一路 ” 、淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，全方位推動(dòng)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)同發(fā)展，主動(dòng)對(duì)接合肥都市圈、南京都市圈，大力加強(qiáng)與中國(guó)（安徽）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、中國(guó)（江蘇）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)連云港片區(qū)的對(duì)接合作，打造皖北改革開放新高地。
——社會(huì)文明程度實(shí)現(xiàn)新的更大提高。 社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、身心健康素質(zhì)明顯提高，文明城市建設(shè)成果持續(xù)鞏固，公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，人民精神文化生活日益豐富，打造創(chuàng)新型文化強(qiáng)市。
——生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新的更大進(jìn)步。 國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)格局得到優(yōu)化，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續(xù)減少，大氣、水、土壤、森林、濕地環(huán)境持續(xù)改善，生態(tài)安全屏障更加牢固，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，生態(tài)文明體系更加完善，打造國(guó)家生態(tài)文明示范區(qū)皖北樣板。
——民生福祉實(shí)現(xiàn)新的更大增進(jìn)。 脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)，民生投入比重持續(xù)增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，居民收入增長(zhǎng)高于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，中等收入群體比例和城鄉(xiāng)居民人均可支配收入基本達(dá)到全省平均水平，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，全市人民受教育程度不斷提升，多層次社會(huì)保障體系更加健全，衛(wèi)生健康體系更加完善，加快構(gòu)筑共建共治共享的美好家園，人民生活品質(zhì)持續(xù)提高。
——治理效能實(shí)現(xiàn)新的更大提升。 法治宿州、法治政府、法治社會(huì)建設(shè)取得積極進(jìn)展，社會(huì)公平正義進(jìn)一步彰顯，行政效率和公信力顯著提升，社會(huì)治理特別是基層治理水平明顯提高，平安宿州建設(shè)不斷深化，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強(qiáng)，自然災(zāi)害防御水平明顯提升，統(tǒng)籌發(fā)展和安全更加有力，基本建成人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。
表2：宿州市“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)
第二章 加快科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用 增強(qiáng) 創(chuàng)新第一動(dòng)力
堅(jiān)持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，深入實(shí)施科教興市戰(zhàn)略、人才強(qiáng)市戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，全面參與長(zhǎng)三角創(chuàng)新合作，打造科技創(chuàng)新政策扶持新高地、高層次科技人才團(tuán)隊(duì)匯聚地、承接高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)、科技金融融合創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)、科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化示范區(qū)、區(qū)域科技創(chuàng)新策源中心，加快科技強(qiáng)市建設(shè)步伐。
第一節(jié)建設(shè)高質(zhì)量創(chuàng)新載體
抓住我省“一室一中心”建設(shè)機(jī)遇，積極主動(dòng)對(duì)接合肥、張江國(guó)家大科學(xué)中心，提升已有平臺(tái)創(chuàng)新水平，積極爭(zhēng)取國(guó)家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。聚焦新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、新材料、生命健康、生物種業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)機(jī)等重點(diǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)與中國(guó)科學(xué)院、中國(guó)科學(xué)技術(shù)大學(xué)、合肥工業(yè)大學(xué)、中國(guó)農(nóng)科院、南京農(nóng)業(yè)大學(xué)、國(guó)家農(nóng)作物品種區(qū)域試驗(yàn)站等高校、科研院所合作，建設(shè)宿州數(shù)字技術(shù)研究院、淮海現(xiàn)代農(nóng)業(yè)研究中心、安徽省微生物藥物工程研究中心、靈璧洛陽軸承研發(fā)檢測(cè)中心、石墨烯復(fù)合功能薄膜新材料工程實(shí)驗(yàn)室等創(chuàng)新平臺(tái)。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展補(bǔ)齊創(chuàng)新短板，加快布局建設(shè)制造業(yè)創(chuàng)新中心、工程研究中心、工程實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)技術(shù)中心等省級(jí)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)。加強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與“四個(gè)一”創(chuàng)新主平臺(tái)建設(shè)的有效銜接，支持產(chǎn)業(yè)上下游、科研院所、企業(yè)建立創(chuàng)新聯(lián)合體、產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟、中試基地，謀劃布局離岸創(chuàng)新中心，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同和技術(shù)合作攻關(guān)，補(bǔ)齊創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)化短板，形成更強(qiáng)創(chuàng)新力、更高附加值的產(chǎn)業(yè)鏈。積極引進(jìn)知名高校、大院大所在宿設(shè)立研發(fā)分支機(jī)構(gòu)，加大院士工作站引進(jìn)力度。到 2025 年，形成 30 個(gè)省級(jí)以上產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)，建成 7家以上博士后科研工作站、 10 個(gè)院士工作站。
專欄 1 ：宿州市 “ 十四五 ” 重大創(chuàng)新平臺(tái)項(xiàng)目
第二節(jié)提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力
強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。 大力實(shí)施科技創(chuàng)新“ 151 ”工程，引導(dǎo)和支持人才、資金、專利等創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系。爭(zhēng)取實(shí)施一批省科技重大專項(xiàng)，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合，積極促進(jìn)企業(yè)之間、企業(yè)與高等院校和科研院所之間的成果流動(dòng)與技術(shù)轉(zhuǎn)移，支持有條件的領(lǐng)軍企業(yè)牽頭實(shí)施產(chǎn)業(yè)化目標(biāo)明確的重大科研項(xiàng)目。落實(shí)和出臺(tái)加大科技投入政策措施，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)和研發(fā)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，進(jìn)一步提升規(guī)上工業(yè)企業(yè)制造業(yè)創(chuàng)新中心、工程（技術(shù)）研究中心、企業(yè)技術(shù)中心覆蓋率。發(fā)揮企業(yè)家在技術(shù)創(chuàng)新中的重要作用，深入實(shí)施科技企業(yè)家培育工程，培養(yǎng)一批科技型企業(yè)家。“十四五”時(shí)期，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率提升速度高于全省。
支持中小微科技型企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。 積極參與全省“百企領(lǐng)軍”“千企競(jìng)發(fā)”等中小微科技型企業(yè)梯度培育計(jì)劃，實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)倍增計(jì)劃，實(shí)施科技“小巨人”培育扶持計(jì)劃，完善科技型中小企業(yè)綜合服務(wù)體系，鼓勵(lì)小微企業(yè)與龍頭企業(yè)開展協(xié)作配套，形成一批“專精特新”“小巨人”“單項(xiàng)冠軍”企業(yè)。加快招引一批平臺(tái)企業(yè)、領(lǐng)軍企業(yè)。到 2025 年，高新技術(shù)企業(yè)突破 300 家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)比重達(dá)到30% ，培育在行業(yè)有較大影響力的“專精特新”和“小巨人”企業(yè) 50 個(gè)以上。
第三節(jié)集聚優(yōu)秀創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才
激發(fā)人才創(chuàng)新活力。 貫徹尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造方針，深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，全方位培養(yǎng)、引進(jìn)、用好人才。健全創(chuàng)新激勵(lì)和保障機(jī)制，積極支持企業(yè)探索靈活的薪酬管理模式，鼓勵(lì)實(shí)施股權(quán)和期權(quán)等激勵(lì)政策，使為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新做出突出貢獻(xiàn)的各類創(chuàng)新人才獲得與其貢獻(xiàn)相適應(yīng)的報(bào)酬。支持科技人員以技術(shù)成果、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)入股，參與科技型企業(yè)建設(shè)。對(duì)引進(jìn)的領(lǐng)軍創(chuàng)新人才，所在地政府在科研啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)、崗位津貼以及住房、子女教育等方面實(shí)行優(yōu)惠政策。弘揚(yáng)科學(xué)精神和工匠精神，加強(qiáng)科普工作，強(qiáng)化基礎(chǔ)理論研究，營(yíng)造崇尚創(chuàng)新的社會(huì)氛圍。
加大人才培養(yǎng)力度。 加強(qiáng)創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才培養(yǎng)，加大科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才、本土實(shí)用人才、中高級(jí)技術(shù)人才培養(yǎng)力度。深入實(shí)施高技能人才培育工程，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，鼓勵(lì)職業(yè)學(xué)校設(shè)置大數(shù)據(jù)、信息技術(shù)、動(dòng)漫制作、智能裝備制造、生物醫(yī)藥、新材料等新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)，大力培養(yǎng)緊缺技術(shù)技能人才，建設(shè)一批技能大師工作室，推動(dòng)技工大市向技工強(qiáng)市轉(zhuǎn)變。實(shí)施知識(shí)更新工程、技能提升行動(dòng)，參與創(chuàng)建一批“江淮杰出工匠”，統(tǒng)籌抓好黨政人才、企業(yè)家人才、金融人才、農(nóng)村實(shí)用人才、社會(huì)工作人才等隊(duì)伍建設(shè)。
實(shí)行更加開放的人才政策。 深入實(shí)施“江淮英才計(jì)劃”和省市“人才 30 條”，制定“科技人才智匯宿州”人才工程計(jì)劃。以滬蘇浙、合肥為主攻方向，以“高精尖缺”為導(dǎo)向，以龍頭企業(yè)和各類創(chuàng)新平臺(tái)為依托，開辟引進(jìn)人才綠色通道，加快科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才和基礎(chǔ)研究人才、海外人才引進(jìn)，對(duì)頂尖人才引進(jìn)實(shí)施“一事一議”，建立吸引高素質(zhì)年輕人才和一線工程師流入留住政策和機(jī)制，加速匯聚一批在國(guó)內(nèi)具有較強(qiáng)影響力的高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和團(tuán)隊(duì)。搭建高層次科技人才交流平臺(tái)，采取柔性引進(jìn)、項(xiàng)目引進(jìn)、專項(xiàng)資助引進(jìn)等方式，積極引進(jìn)高水平人才服務(wù)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)“以才引才”。
第四節(jié)完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制
提高科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化成效。 參與推進(jìn)新一輪全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)，加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化載體建設(shè)，強(qiáng)化與中國(guó)科大先進(jìn)技術(shù)研究院、中科院合肥技術(shù)創(chuàng)新工程院、合工大智能制造技術(shù)研究院等高?？蒲性核鶎?duì)接，新組建一批新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，構(gòu)建重大科技成果技術(shù)熟化、產(chǎn)業(yè)孵化、企業(yè)對(duì)接、成果落地全鏈條轉(zhuǎn)化機(jī)制。完善“創(chuàng)新成果 + 園區(qū) + 基金 + 三重一創(chuàng)”科技成果轉(zhuǎn)化“四融模式”，加強(qiáng)創(chuàng)新小鎮(zhèn)、創(chuàng)客空間建設(shè)，打造“眾創(chuàng)空間 + 孵化器 + 加速器”的科技創(chuàng)業(yè)孵化鏈條，加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化中試基地建設(shè)，建設(shè)一批“雙創(chuàng)”示范基地。大力培育發(fā)展科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。對(duì)接安徽創(chuàng)新館、科技大市場(chǎng)，組織參加中國(guó)（安徽）科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化交易會(huì)。強(qiáng)化對(duì)創(chuàng)新成果種子期、初創(chuàng)期的投入，引導(dǎo)社會(huì)資本加大科技成果在宿孵化投入力度。全面落實(shí)股權(quán)激勵(lì)和技術(shù)入股有關(guān)所得稅政策，大幅提高科技成果轉(zhuǎn)化中科研人才收益比例。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)和運(yùn)用。到 2025 年，建成 10 個(gè)省市級(jí)以上科技企業(yè)孵化器，20 個(gè)省市級(jí)以上眾創(chuàng)空間。
完善金融支持創(chuàng)新體系。 鼓勵(lì)設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資、創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資、科技創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金，適時(shí)擴(kuò)大基金規(guī)模。拓展科技金融供給渠道，設(shè)立科技創(chuàng)新投資公司，推動(dòng)具備條件的高新技術(shù)企業(yè)上市融資。支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)與創(chuàng)投企業(yè)開展合作，鼓勵(lì)商業(yè)銀行加大對(duì)科技企業(yè)信貸投放力度。支持打造宿州數(shù)字金融服務(wù)平臺(tái)、中小企業(yè)融資創(chuàng)新服務(wù)示范平臺(tái)、區(qū)域科技型企業(yè)征信平臺(tái)、政企資源對(duì)接和交流平臺(tái)等科技金融服務(wù)平臺(tái)。
第三章 著力打造制造強(qiáng)市做優(yōu)做實(shí)做強(qiáng)
實(shí)體經(jīng)濟(jì)
堅(jiān)持把做實(shí)做強(qiáng)做優(yōu)實(shí)體經(jīng)濟(jì)作為主攻方向，大力實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，一手抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，一手抓新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。深入實(shí)施“實(shí)體宿州 + 數(shù)字宿州”發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能，以智能制造為突破，提升先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展水平，打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化攻堅(jiān)戰(zhàn)，打造具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的“ 5+5+N ”現(xiàn)代化制造業(yè)集群，加快培育長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)發(fā)展強(qiáng)勁活躍增長(zhǎng)點(diǎn)。
第一節(jié)加快傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)
聚焦五大傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域。 通過技術(shù)工藝創(chuàng)新、數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能和商業(yè)模式創(chuàng)新，進(jìn)一步實(shí)施智能制造、綠色制造、服務(wù)型制造和工業(yè)基礎(chǔ)能力工程，打造全鏈路、數(shù)字化、智慧化“制造大腦”。開展新一輪大規(guī)模技術(shù)改造專項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)聚焦綠色食品、輕紡鞋服、家居建材、機(jī)械電子、煤電化工等五大傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化。
—— 綠色食品。深化“龍頭企業(yè) + 合作組織 + 農(nóng)戶”發(fā)展模式，培育一批本土精深加工龍頭企業(yè)，進(jìn)一步提升食品飲料制造、肉類水產(chǎn)加工、蔬果深加工三條核心產(chǎn)業(yè)鏈。推動(dòng)土特產(chǎn)品品牌化和精深加工，積極與國(guó)際國(guó)內(nèi)知名食品企業(yè)合作，打造品牌廠商生產(chǎn)加工基地。重點(diǎn)發(fā)展糧油制品、果蔬飲料、畜禽加工、乳制品、休閑食品等，推動(dòng)果蔬深加工向維生素、精油、功能飲料等美容保健領(lǐng)域延伸，推動(dòng)糧食深加工向膳食纖維、氨基酸、植物蛋白等領(lǐng)域拓展。實(shí)施符離集燒雞產(chǎn)業(yè)振興工程。到 2025 年，綠色食品產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá) 500 億元，建成全國(guó)知名綠色食品制造基地。
專欄 2 ：符離集燒雞產(chǎn)業(yè)振興工程
—— 輕紡鞋服。依托鞋城產(chǎn)業(yè)集聚基礎(chǔ)，積極發(fā)展品牌鞋服、功能性鞋服，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，配套發(fā)展特種紡織面料。鼓勵(lì)百麗、康奈等大中型企業(yè)生產(chǎn)工藝革新，提升企業(yè)自動(dòng)化水平。加快阿里新制造等信息技術(shù)賦能，引進(jìn)定制化線上線下營(yíng)銷、電子商務(wù)以及研發(fā)設(shè)計(jì)等企業(yè)，推動(dòng)傳統(tǒng)鞋服產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化、個(gè)性化定制等方向轉(zhuǎn)型升級(jí)。加強(qiáng)泗縣藥物布鞋傳承創(chuàng)新。到 2025 年，輕紡鞋服產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá) 500 億元，形成全國(guó)領(lǐng)先的輕紡鞋服智能化產(chǎn)業(yè)基地。
—— 家居建材。充分發(fā)揮板材家居優(yōu)勢(shì)，積極承接沿海地區(qū)智能家居、定制家具等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引進(jìn)行業(yè)領(lǐng)先技術(shù)和領(lǐng)軍企業(yè)，建設(shè)一批科技研發(fā)中心，重點(diǎn)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)環(huán)保生產(chǎn)工藝革新和產(chǎn)品創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游延伸和產(chǎn)品附加值提高。重點(diǎn)發(fā)展環(huán)保板材、環(huán)保裝飾材料、智能家居、定制家居等。加快埇橋、蕭縣等裝配式建筑集群化、品牌化發(fā)展，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)蕭縣海螺綠色建材產(chǎn)業(yè)園，延伸陶瓷、玻璃、水泥等硅基材料產(chǎn)業(yè)鏈條。到 2025 年，家居建材產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá) 500 億元，打造全省重要的綠色家居建材產(chǎn)業(yè)基地。
—— 機(jī)械電子。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，積極參與徐州萬億級(jí)裝備機(jī)械產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，重點(diǎn)促進(jìn)市經(jīng)開區(qū)和埇橋區(qū)工程機(jī)械礦山機(jī)械、泗縣農(nóng)機(jī)裝備、靈璧機(jī)械制造、蕭縣起重機(jī)械和造紙機(jī)械、碭山醫(yī)療器械等傳統(tǒng)機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)向智能化、高端化延伸。提升市高新區(qū)、宿馬園區(qū)電子組件產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，優(yōu)選承接滬蘇浙、珠三角電子信息產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展心電監(jiān)測(cè)設(shè)備、通訊設(shè)備、電子元器件、儀器儀表、新型電阻以及玻璃蓋板、顯示屏等電子產(chǎn)品。到 2025 年，機(jī)械電子產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá) 500 億元，打造淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)重要的機(jī)械電子產(chǎn)業(yè)基地。
—— 煤電化工。以煤電一體化為重點(diǎn)，提高煤電就地轉(zhuǎn)化率和利用率。加快推進(jìn)華電二期坑口電廠前期工作，建設(shè)有機(jī)廢棄物綜合利用中心，推動(dòng)煤炭產(chǎn)業(yè)向電力、新材料等延伸。結(jié)合城市熱網(wǎng)建設(shè)、工業(yè)園區(qū)發(fā)展，加快生物質(zhì)發(fā)電向熱電聯(lián)產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。推動(dòng)宿馬園區(qū)漿紙、包裝紙和熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目開工建設(shè)，形成廢紙貿(mào)易、原紙生產(chǎn)和紙制品加工、完整工業(yè)包裝用紙全產(chǎn)業(yè)鏈。聚焦生物基，支持經(jīng)開區(qū)生物乙醇向生物基新材料產(chǎn)業(yè)鏈延伸，推動(dòng)生物乙醇、防腐化工、合成革、綠色化工、化學(xué)制藥等綠色化、規(guī)?；?、高端化發(fā)展。到 2025 年，煤電化工產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá) 500 億元，打造華東地區(qū)重要的煤電能源基地、華東地區(qū)重要的工業(yè)包裝紙生產(chǎn)基地、全省重要的綠色化工產(chǎn)業(yè)基地。
第二節(jié)壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)
構(gòu)建五大新興產(chǎn)業(yè)格局。 搶抓長(zhǎng)三角一體化戰(zhàn)略機(jī)遇，積極參與長(zhǎng)三角價(jià)值鏈分工，對(duì)接上海龍頭、攜手周邊城市、立足我市產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，打造數(shù)字產(chǎn)業(yè)、高端裝備、生物醫(yī)藥、新材料、智能制造 5 大新興產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建一批各具特色、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、結(jié)構(gòu)合理的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)引擎。
—— 數(shù)字產(chǎn)業(yè)。將云計(jì)算大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)放在戰(zhàn)略引領(lǐng)性位置，依托高新區(qū)云計(jì)算產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地，進(jìn)一步提升數(shù)據(jù)中心容量、帶寬、算力等核心性能。引進(jìn)長(zhǎng)三角制造業(yè)資源，積極引入封裝測(cè)試、光網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、高性能服務(wù)器等云基礎(chǔ)制造產(chǎn)業(yè)。拓展云計(jì)算應(yīng)用領(lǐng)域，積極發(fā)展人工智能、超算、動(dòng)漫游戲、電子商務(wù)、醫(yī)療大數(shù)據(jù)、金融大數(shù)據(jù)、氣象大數(shù)據(jù)、量子通信、信息安全等服務(wù)應(yīng)用。到 2025 年，數(shù)字產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá) 200 億元。建成全國(guó)一流的云計(jì)算中心、云基礎(chǔ)制造基地和云服務(wù)基地。
—— 高端裝備產(chǎn)業(yè)。依托宿徐現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園、張江蕭縣高科技園、靈璧軸承產(chǎn)業(yè)園、泗縣農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)園等區(qū)位條件和合作基礎(chǔ)，搶抓長(zhǎng)三角制造業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇，加快招引龍頭企業(yè)，強(qiáng)化數(shù)字技術(shù)賦能，提升礦山裝備、農(nóng)機(jī)裝備、工程機(jī)械、能源裝備、環(huán)保裝備、特種車輛及汽車零部件、數(shù)控機(jī)床等為代表的高端專用裝備產(chǎn)業(yè)。注重上游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升軸承、傳動(dòng)、車橋等基礎(chǔ)制造水平，延伸裝備產(chǎn)品。到 2025 年，高端裝備產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá) 200 億元，建設(shè)具有較強(qiáng)國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)力的高端裝備制造基地。
—— 生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。以經(jīng)開區(qū)生物醫(yī)藥科技園、碭山邁瑞醫(yī)療科技產(chǎn)業(yè)園等專業(yè)化園區(qū)為載體，積極導(dǎo)入上海、江蘇、深圳等創(chuàng)新資源，招引并培育國(guó)內(nèi)外知名生物醫(yī)藥企業(yè)、大健康企業(yè)，聚焦生物醫(yī)藥、醫(yī)療器械和生物農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域，大力發(fā)展特色原料藥、成品藥、現(xiàn)代中藥、生物技術(shù)藥物及制品、新型醫(yī)療器械、新型藥用輔料及藥包材，進(jìn)一步提高宿州生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的集聚度和發(fā)展水平。到 2025 年，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)100 億元，建成長(zhǎng)三角重要的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)化示范基地。
—— 新材料產(chǎn)業(yè)。瞄準(zhǔn)長(zhǎng)三角開展產(chǎn)業(yè)技術(shù)雙承接，加快新材料制備關(guān)鍵技術(shù)和裝備的更新?lián)Q代，圍繞高性能復(fù)合材料、電子信息材料等領(lǐng)域，重點(diǎn)發(fā)展碳纖維材料、高性能薄膜材料、防腐材料、電子氣體、化合物半導(dǎo)體材料、新能源材料和 OLED材料等，推進(jìn)碳基復(fù)合材料、生物基化學(xué)纖維材料、高阻隔復(fù)合包裝新材料、高效煤粉工業(yè)鍋爐技術(shù)等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化。支持市經(jīng)開區(qū)承接長(zhǎng)三角地區(qū)精細(xì)材料、高分子改性材料、電子化學(xué)材料等產(chǎn)業(yè)。支持蕭縣省級(jí)功能性新材料特色產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。積極布局關(guān)鍵戰(zhàn)略材料、前沿新材料等領(lǐng)域。到 2025年，新材料產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá) 300 億元，打造全省重要的新材料產(chǎn)業(yè)集聚基地。
—— 智能制造產(chǎn)業(yè)。廣泛運(yùn)用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等創(chuàng)新生產(chǎn)服務(wù)模式，推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、分享經(jīng)濟(jì)、體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)等新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)發(fā)展，推進(jìn)制造業(yè)與大數(shù)據(jù)深度融合，助推傳統(tǒng)制造業(yè)智能化轉(zhuǎn)型，積極培育以傳感裝備、通信設(shè)備、智能終端、工業(yè)機(jī)器人、能源儲(chǔ)運(yùn)裝備等為代表的智能制造產(chǎn)業(yè)。促進(jìn)阿里新制造模式向鞋服制造、綠色食品、綠色家居等產(chǎn)業(yè)拓展。加快重點(diǎn)領(lǐng)域機(jī)器換人、數(shù)字化車間建設(shè)和智能工廠示范，實(shí)現(xiàn)工業(yè)向智能化生產(chǎn)、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同、個(gè)性化定制、服務(wù)化延伸升級(jí)。加快市高新區(qū)長(zhǎng)三角智能制造產(chǎn)業(yè)園、智能可穿戴設(shè)備加工基地建設(shè)，推進(jìn)宿馬智能終端產(chǎn)業(yè)園機(jī)械手制造基地、市經(jīng)開區(qū)智能制造產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，培育工業(yè)機(jī)器人產(chǎn)業(yè)。到 2025 年，智能制造產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá) 200 億元，建成長(zhǎng)三角重要的智能制造產(chǎn)業(yè)基地。
專欄 3 ：宿州市 “ 十四五 ” 重大制造業(yè)項(xiàng)目
第三節(jié)培育未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展
積極引進(jìn)長(zhǎng)三角高質(zhì)量創(chuàng)新資源，持續(xù)提升節(jié)能環(huán)保、新能源、生命健康、生物育種、數(shù)字創(chuàng)意等其它新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。實(shí)施未來產(chǎn)業(yè)培育專項(xiàng)行動(dòng)，積極組織實(shí)施一批重大科技專項(xiàng)，突破一批核心技術(shù)和關(guān)鍵性共性技術(shù)，在量子通訊設(shè)備（裝備）、邊緣計(jì)算、虛擬（增強(qiáng)）現(xiàn)實(shí)、工業(yè)機(jī)器人、區(qū)塊鏈、石墨烯、靶向藥物、體外診斷、增材制造等產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用方面實(shí)現(xiàn)突破，培育 N 個(gè)未來產(chǎn)業(yè)，謀劃布局新的產(chǎn)業(yè)集聚核心。
第四節(jié)提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競(jìng)爭(zhēng)力
實(shí)施優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)補(bǔ)鏈固鏈強(qiáng)鏈工程。 推行產(chǎn)業(yè)集群“群長(zhǎng)制”、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈“鏈長(zhǎng)”制、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟“盟長(zhǎng)”制，完善“ 5+5+N ”產(chǎn)業(yè)布局。突出信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、高端裝備制造、新材料、綠色食品、輕紡鞋服等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，健全鏈長(zhǎng)直接聯(lián)系龍頭企業(yè)專項(xiàng)幫辦制度，實(shí)施“一個(gè)產(chǎn)業(yè)集群（基地）、一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈行動(dòng)計(jì)劃、一張產(chǎn)業(yè)鏈招商地圖、一支專業(yè)招商隊(duì)伍、一個(gè)承載特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)、一只產(chǎn)業(yè)基金”“六個(gè)一”專項(xiàng)行動(dòng)。依托高新區(qū)云計(jì)算、經(jīng)開區(qū)生物醫(yī)藥、宿馬園區(qū)智能終端、鞋城輕紡鞋服、碭山果蔬食品、蕭縣功能性新材料、埇橋裝備機(jī)械、靈璧機(jī)械制造、泗縣農(nóng)機(jī)裝備制造等既有省市級(jí)產(chǎn)業(yè)集群基礎(chǔ)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)攻關(guān)，提高優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群在區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)的競(jìng)爭(zhēng)力。落實(shí)省“個(gè)十百千”工程，積極推動(dòng)個(gè)轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市，到 2025 年，培育 1 個(gè)千億級(jí)、5 個(gè)五百億級(jí)產(chǎn)業(yè)鏈、 30 個(gè)“群主”“鏈長(zhǎng)”企業(yè)。
打造標(biāo)志性集聚基地。 按照“龍頭企業(yè) - 大項(xiàng)目 - 產(chǎn)業(yè)鏈 - 產(chǎn)業(yè)集群 - 產(chǎn)業(yè)基地”的發(fā)展思路，以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地為突破口，引導(dǎo)人才、技術(shù)、資本、土地等資源要素向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚。打造一批產(chǎn)業(yè)配套完備、創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)突出、區(qū)域特色明顯、規(guī)模效益顯著的專業(yè)化園區(qū)、孵化器、加速器。提升省市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重大基地、重大工程和重大專項(xiàng)建設(shè)水平，加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)“專項(xiàng) - 工程 - 基地 - 集群”梯級(jí)推進(jìn)。到 2025 年，建成市級(jí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地 10 個(gè)，省級(jí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地 2 個(gè)，省級(jí)重大工程和專項(xiàng) 5 個(gè)。
專欄 4 ：宿州市 “ 十四五 ” 重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)工程
專欄 5 ：宿州市 “ 十四五 ” 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地
第五節(jié)加快先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合
落實(shí)“兩業(yè)”融合示范工程，創(chuàng)建一批省級(jí)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合試點(diǎn)企業(yè)和示范園區(qū)。以產(chǎn)業(yè)升級(jí)需求為導(dǎo)向，圍繞研發(fā)設(shè)計(jì)、供應(yīng)鏈服務(wù)、數(shù)據(jù)服務(wù)、檢驗(yàn)檢測(cè)、總集成總承包、會(huì)展經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)營(yíng)銷、制造數(shù)字化服務(wù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、綠色節(jié)能等重點(diǎn)領(lǐng)域，推動(dòng)服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展。積極推進(jìn)制造業(yè)主輔分離，鼓勵(lì)有條件的制造業(yè)企業(yè)細(xì)化專業(yè)分工，提升研究開發(fā)、咨詢服務(wù)、工業(yè)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證、第三方物流等服務(wù)功能，提高專業(yè)化水平。
第四章高質(zhì)量建設(shè)“中國(guó)云都” 加快培育
數(shù)字經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能
加快國(guó)家云計(jì)算大數(shù)據(jù)基地創(chuàng)建，推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和一、二、三產(chǎn)深度融合，打造具有國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)力的數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。系統(tǒng)布局新型基礎(chǔ)設(shè)施。加強(qiáng)數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府建設(shè)。加快建設(shè)未來城市。
第一節(jié)創(chuàng)建國(guó)家云計(jì)算大數(shù)據(jù)基地
依托高新區(qū)省級(jí)云計(jì)算產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地，主動(dòng)承接上海、杭州等地云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，打造“基礎(chǔ)云、平臺(tái)云、應(yīng)用云” 云計(jì)算全產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)圈。建成 10 萬平方米數(shù)據(jù)機(jī)房，提升“基礎(chǔ)云”。以華為云、浪潮云、天翼國(guó)盾量子安全云為基礎(chǔ)、阿里云金山云等為特色，拓展“平臺(tái)云”。豐富動(dòng)漫渲染、新制造、電子商務(wù)、呼叫服務(wù)、手機(jī)游戲、網(wǎng)紅經(jīng)紀(jì)、電子競(jìng)技、大數(shù)據(jù)分析、 VR 、 AR 等業(yè)態(tài)，做大“應(yīng)用云”。延伸云計(jì)算產(chǎn)業(yè)鏈，承接長(zhǎng)三角、珠三角等地智能終端相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展智能終端、半導(dǎo)體（傳感器）、人工智能、高端裝備制造等云基礎(chǔ)制造，打造長(zhǎng)三角一體化智能制造產(chǎn)業(yè)園，積極創(chuàng)建國(guó)家級(jí)云計(jì)算大數(shù)據(jù)基地，打造長(zhǎng)三角一體化區(qū)域數(shù)據(jù)中心和信息樞紐港。
第二節(jié)加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
著力提升信息基礎(chǔ)設(shè)施。 實(shí)施“新基建 + ”行動(dòng)，加快第五代移動(dòng)通信、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)中心、超算中心、城市大腦、充電樁等建設(shè)，到 2025 年，建成一批數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施集群。重點(diǎn)加強(qiáng) 5G 基站及配套設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn) 5G 網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。積極發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，推動(dòng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識(shí)解析體系建設(shè)。支持信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、高端裝備制造、新材料等支柱產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)建設(shè)一批跨行業(yè)、跨領(lǐng)域和企業(yè)級(jí)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)。開展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)集成創(chuàng)新應(yīng)用試點(diǎn)示范，加快建成長(zhǎng)三角地區(qū)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和解析中心。提高支撐云計(jì)算、大數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展的基礎(chǔ)電信網(wǎng)絡(luò)出口帶寬，擴(kuò)充網(wǎng)絡(luò)中心節(jié)點(diǎn)和數(shù)據(jù)中心帶寬資源，謀劃建設(shè)宿州數(shù)據(jù)機(jī)房到南京數(shù)據(jù)機(jī)房的光纖網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)與一級(jí)節(jié)點(diǎn)直連直通，形成超高速、大容量、高智能市域干線傳輸網(wǎng)絡(luò)。依托量子保密京滬干線接入節(jié)點(diǎn)，積極參與安徽省和長(zhǎng)三角區(qū)域量子保密網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，打造皖北量子保密節(jié)點(diǎn)城市。積極融入長(zhǎng)三角數(shù)據(jù)中心和存算資源協(xié)同布局，加快宿州小型超算中心和分布式計(jì)算基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快量子信息安全技術(shù)與藍(lán)光光盤存儲(chǔ)技術(shù)融合的冷熱兼?zhèn)湓破脚_(tái)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成長(zhǎng)三角地區(qū)數(shù)據(jù)存儲(chǔ)和災(zāi)備中心。實(shí)施“人工智能 + ”應(yīng)用示范工程，建設(shè)面向人工智能技術(shù)的公共數(shù)據(jù)資源庫、云服務(wù)平臺(tái)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺(tái)，支持建設(shè)數(shù)字車間、智能工廠、創(chuàng)新應(yīng)用試驗(yàn)場(chǎng)、場(chǎng)景實(shí)驗(yàn)室。
加快融合基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 推動(dòng)智慧交通、智能充電樁、智能停車場(chǎng)等融合基礎(chǔ)設(shè)施。大力推進(jìn)居民小區(qū)、公共停車場(chǎng)，公交、出租專用停車場(chǎng)，黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位辦公場(chǎng)所，旅游景區(qū)、高速服務(wù)區(qū)等充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成一批統(tǒng)一管理、布局合理、運(yùn)營(yíng)高效的充電樁基礎(chǔ)設(shè)施體系。深入推進(jìn)“三網(wǎng)”融合，統(tǒng)籌布局新一代通信網(wǎng)、下一代廣播電視網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施。深入推進(jìn) IPv6 規(guī)模部署，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和大型應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施的 IPv6 改造。延伸量子保密通信網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)宿州量子通信城域網(wǎng)與國(guó)家骨干網(wǎng)絡(luò)無縫對(duì)接，擴(kuò)大量子保密通信云平臺(tái)應(yīng)用，深化黨政軍警民量子通信網(wǎng)絡(luò)融合發(fā)展，加快國(guó)盾量子宿州實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，打造長(zhǎng)三角量子保密通信應(yīng)用示范區(qū)。
謀劃布局創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施。 深度參與合肥綜合性科學(xué)中心、上海張江綜合性科學(xué)中心“兩心同創(chuàng)”，加快與長(zhǎng)三角知名高校、科研院所合作共建重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、科教基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施，加快建設(shè)半導(dǎo)體研發(fā)平臺(tái)、生物醫(yī)藥研發(fā)平臺(tái)、量子通信應(yīng)用技術(shù)研發(fā)平臺(tái)、新材料研發(fā)平臺(tái)。謀劃推動(dòng)城東大學(xué)城科教基礎(chǔ)設(shè)施、高新區(qū)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施等創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施。
第三節(jié)打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)高地
豐富云計(jì)算大數(shù)據(jù)應(yīng)用。 深化與數(shù)字經(jīng)濟(jì)頭部企業(yè)戰(zhàn)略合作，重點(diǎn)圍繞智能工廠、智慧能源、智慧交通、智慧市政、智慧社區(qū)、智慧物流、智慧安防、在線消費(fèi)、在線教育等成長(zhǎng)潛力大的信息方向，打造場(chǎng)景應(yīng)用試點(diǎn)示范工程。開展智能制造試點(diǎn)示范，加強(qiáng)與阿里巴巴等知名企業(yè)合作，探索服裝、箱包、制鞋、家居等制造業(yè)數(shù)字賦能，共同推動(dòng)數(shù)字農(nóng)業(yè)、智能制造產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，打造產(chǎn)供銷一體的數(shù)字經(jīng)濟(jì)。積極建設(shè)宿州國(guó)際金融后臺(tái)服務(wù)基地和全省醫(yī)療大數(shù)據(jù)中心，培育云管理服務(wù)、內(nèi)容分發(fā)與加速、數(shù)據(jù)挖掘、信息安全等增值服務(wù)。
培育云計(jì)算基礎(chǔ)制造。 推進(jìn)云制造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，布局量子通訊元器件、光器件、光芯片等網(wǎng)絡(luò)設(shè)備和服務(wù)器相關(guān)智能基礎(chǔ)部件制造，培育發(fā)展面向智能網(wǎng)聯(lián)汽車、生物醫(yī)藥和環(huán)境感知等領(lǐng)域的智能傳感器，增強(qiáng)云基礎(chǔ)設(shè)備的產(chǎn)業(yè)化能力。
壯大數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。 重點(diǎn)發(fā)展創(chuàng)意設(shè)計(jì)、動(dòng)漫游戲、數(shù)字出版等細(xì)分領(lǐng)域。鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)戲曲、音樂、美術(shù)、文物等地方特色文化資源進(jìn)行數(shù)字化轉(zhuǎn)化和開發(fā)，大力推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、數(shù)字虛擬等新一代信息技術(shù)在文博旅游、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、動(dòng)漫游戲、影視渲染、出版發(fā)行等文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用，培育一批動(dòng)漫游戲龍頭企業(yè)和知名品牌。鼓勵(lì)專業(yè)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)建設(shè)數(shù)字展覽展示館，推進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品數(shù)字化宣傳。
第四節(jié)加快建設(shè)未來城市
高效利用數(shù)字資源。 建立完善覆蓋全市的人口、法人、空間地理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)庫，以及電子證照、政務(wù)服務(wù)、營(yíng)商環(huán)境、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)治理、社會(huì)信用等主題數(shù)據(jù)庫。推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)和社會(huì)數(shù)據(jù)資源歸集、整合、共享、開放，打破“信息孤島”。深度挖掘交通運(yùn)輸、氣象、公共衛(wèi)生、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、文化旅游等大數(shù)據(jù)資源價(jià)值，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源增值。
加快建設(shè)智慧政務(wù)。 推動(dòng)大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)與政府治理深度融合，加快政務(wù)服務(wù)大廳智能化升級(jí)改造，依托全國(guó)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、“皖事通” APP 、自助服務(wù)等，推行“隨時(shí)辦”服務(wù)。提高“互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù)”能力水平，促進(jìn)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同、流程再造，實(shí)現(xiàn)線上線下功能互補(bǔ)、相輔相成。與群眾和企業(yè)密切相關(guān)的政務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理“應(yīng)上盡上、上必能辦”，推動(dòng)政府治理模式變革創(chuàng)新。
積極打造“城市大腦”。 促進(jìn)大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)在公共服務(wù)和社會(huì)生活領(lǐng)域應(yīng)用示范，加快實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)和管理基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化。借力數(shù)字江淮建設(shè)，建設(shè)“數(shù)據(jù)中臺(tái)”和“城市大腦”，積極對(duì)接省江淮大數(shù)據(jù)中心，全力推進(jìn)“數(shù)字宿州”建設(shè)。充分利用地理空間信息技術(shù)、新一代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等，全面推動(dòng)“智慧城市”向“未來城市”升級(jí)，推廣智慧管網(wǎng)、智慧建筑、交通物流等應(yīng)用場(chǎng)景的感知設(shè)施部署，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市精準(zhǔn)分析、整體研判、協(xié)同智慧、科學(xué)管理。開發(fā)各類便民應(yīng)用，大力發(fā)展惠及全民的智慧養(yǎng)老、智慧醫(yī)療、智慧醫(yī)保、智慧教育、智慧文旅、智慧人社、智慧氣象、智慧廣電、智慧停車、智慧安防等智慧服務(wù)，讓城市更聰明、更智慧。
專欄 6 ：宿州市 “ 十四五 ” 數(shù)字經(jīng)濟(jì)重大建設(shè)項(xiàng)目
第五章把握擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略基點(diǎn)服務(wù)構(gòu)建
新發(fā)展格局
把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來，聚焦“兩新一重”項(xiàng)目投資，充分發(fā)揮投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用，進(jìn)一步增強(qiáng)消費(fèi)基礎(chǔ)性作用，以高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡。
第一節(jié)持續(xù)拓展投資空間
精準(zhǔn)擴(kuò)大有效投資。 優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，保持投資合理增長(zhǎng)。圍繞重大戰(zhàn)略部署、關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，完善重大項(xiàng)目建設(shè)和儲(chǔ)備機(jī)制，加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施、市政工程、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公共安全、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、物資儲(chǔ)備、防災(zāi)減災(zāi)、養(yǎng)老托育等領(lǐng)域短板，擴(kuò)大制造業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造投資、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資。聚焦新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化、交通水利能源等重大工程建設(shè)。實(shí)施城際鐵路、宿州機(jī)場(chǎng)、高速公路、城市高架、港口航道、物流樞紐、重大引調(diào)水等一批既利當(dāng)前又管長(zhǎng)遠(yuǎn)的全局性、基礎(chǔ)性、樞紐性重大項(xiàng)目。發(fā)揮政府投資撬動(dòng)作用，加大海綿城市、防洪排澇、綠地游園、綜合管廊、供水、供暖、污水垃圾處理設(shè)施等項(xiàng)目投資。進(jìn)一步放開民間投資領(lǐng)域，在交通、能源等領(lǐng)域推出一批示范項(xiàng)目，建立項(xiàng)目推介長(zhǎng)效機(jī)制，激發(fā)民間投資活力。
深化投融資體制改革。 充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，深化投資項(xiàng)目承諾制改革，推行“容缺受理 + 承諾”。建立以投資決策綜合性咨詢?yōu)榛A(chǔ)的聯(lián)合評(píng)審機(jī)制，鼓勵(lì)發(fā)展全過程和綜合性投資咨詢機(jī)構(gòu)。穩(wěn)妥開展基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（ REITs ）試點(diǎn)，有效盤活存量資產(chǎn)，形成良性投資循環(huán)。積極推進(jìn)符合條件的 PPP 項(xiàng)目通過資產(chǎn)證券化方式實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化融資，鼓勵(lì)民間資本采取混合所有制、設(shè)立基金、組建聯(lián)合體等多種方式，參與投資規(guī)模較大的 PPP 項(xiàng)目。積極爭(zhēng)取政策性、開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)支持，加大對(duì)保障性安居工程、生態(tài)環(huán)保、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、科技創(chuàng)新等重大項(xiàng)目和工程的資金支持力度。
第二節(jié)著力優(yōu)化市場(chǎng)供給
全面提升產(chǎn)品和服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)力。 深入開展質(zhì)量提升活動(dòng)，積極創(chuàng)建省級(jí)質(zhì)量提升示范區(qū)。開展品牌示范、質(zhì)量標(biāo)桿和領(lǐng)先企業(yè)示范行動(dòng)，強(qiáng)化消費(fèi)維權(quán)保護(hù)，推進(jìn)缺陷產(chǎn)品召回常態(tài)化，推廣先進(jìn)質(zhì)量管理技術(shù)和方法，完善產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督體系，加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)平臺(tái)和監(jiān)管體系建設(shè)。支持本地企業(yè)主持或參與制定行業(yè)、國(guó)家和地方標(biāo)準(zhǔn)，積極參與制定國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)引進(jìn)市外優(yōu)質(zhì)大型建筑業(yè)企業(yè)在宿設(shè)立總部或子公司，做大做強(qiáng)本土建筑業(yè)，加快建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
實(shí)施品牌宿州建設(shè)。 深入實(shí)施增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌的“三品”戰(zhàn)略和品牌發(fā)展提升工程，支持企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)馳名商標(biāo)，積極推薦符合條件的企業(yè)申請(qǐng)“中華老字號(hào)”“安徽老字號(hào)”。強(qiáng)化品牌規(guī)劃引領(lǐng)、品牌培育創(chuàng)建，努力形成一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的品牌產(chǎn)品，積極發(fā)展品牌經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)品牌策劃與營(yíng)銷，推進(jìn)區(qū)域品牌、地理標(biāo)志、老字號(hào)等建設(shè)。加強(qiáng)品牌保護(hù)和宣傳，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、銷售假冒名牌產(chǎn)品等違法行為。到 2025 年，全市馳名商標(biāo)達(dá)到 13 個(gè)。
第三節(jié)積極釋放消費(fèi)潛力
以新業(yè)態(tài)新模式引領(lǐng)新型消費(fèi)。 大力發(fā)展融合化在線教育，積極發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療，鼓勵(lì)發(fā)展便捷化線上辦公。深入發(fā)展在線文娛、在線健身，創(chuàng)新“無接觸交易服務(wù)”等消費(fèi)模式，探索發(fā)展智慧超市、智慧商店、智慧餐廳等新零售業(yè)態(tài)，促進(jìn)線上線下消費(fèi)融合發(fā)展，創(chuàng)建省級(jí)線上經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。積極培育發(fā)展直播帶貨、網(wǎng)紅業(yè)態(tài)、夜經(jīng)濟(jì)、宅經(jīng)濟(jì)、云端購、無人零售、電競(jìng)運(yùn)動(dòng)等消費(fèi)新熱點(diǎn)。進(jìn)一步支持團(tuán)購、共享出行、共享住宿等共享經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)發(fā)展。
推進(jìn)實(shí)物消費(fèi)提質(zhì)升級(jí)。 更新升級(jí)吃穿住用行等一般性消費(fèi)。鼓勵(lì)商貿(mào)企業(yè)擴(kuò)大中高端移動(dòng)通信終端、智慧家用電器等商品經(jīng)營(yíng)。支持國(guó)內(nèi)外知名品牌汽車經(jīng)銷商入駐宿州市場(chǎng)，規(guī)范二手車交易，推動(dòng)汽車消費(fèi)增長(zhǎng)。促進(jìn)住房消費(fèi)健康發(fā)展。大力發(fā)展信息消費(fèi)，擴(kuò)大可穿戴設(shè)備、智能家居、移動(dòng)智能終端、超高清視頻、醫(yī)療機(jī)器人等智能化產(chǎn)品供給。建立綠色產(chǎn)品多元化供給體系，建立健全廢舊產(chǎn)品回收體系，把綠色消費(fèi)納入節(jié)能宣傳周、低碳日、環(huán)境日等主題宣傳教育活動(dòng)。
推進(jìn)服務(wù)消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容。 激發(fā)文化旅游消費(fèi)潛力，繼續(xù)推進(jìn)國(guó)有景區(qū)門票降價(jià)，舉辦文化旅游惠民消費(fèi)季、消費(fèi)月等活動(dòng)，探索開發(fā)數(shù)字文旅消費(fèi)體驗(yàn)產(chǎn)品。持續(xù)提高文化旅游消費(fèi)場(chǎng)所的移動(dòng)支付便捷應(yīng)用，鼓勵(lì)發(fā)展夜間文旅經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)建設(shè)24 小時(shí)城市書房，爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)夜游消費(fèi)集聚區(qū)、夜間書店、深夜食堂等品牌。推進(jìn)文化旅游、體育休閑等消費(fèi)模式提質(zhì)升級(jí)。放寬服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入，支持社會(huì)力量提供多層次多樣化醫(yī)療健康服務(wù)，全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)，促進(jìn)健康養(yǎng)老家政消費(fèi)。積極培育家政托育消費(fèi)，開展家政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化及多種形式嬰幼兒照顧服務(wù)試點(diǎn)示范建設(shè)。開發(fā)研學(xué)旅行、實(shí)踐營(yíng)地、特色課程等教育服務(wù)產(chǎn)品，支持設(shè)立非學(xué)制類職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)教育培訓(xùn)消費(fèi)，適當(dāng)增加公共消費(fèi)。
推動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)升級(jí)。 鼓勵(lì)農(nóng)村商貿(mào)流通企業(yè)開展連鎖化經(jīng)營(yíng)，支持快遞、物流企業(yè)通過“郵快合作”、“快電合作”、“交快合作”等各種末端服務(wù)模式創(chuàng)新，發(fā)展共同配送，建設(shè)村級(jí)快遞公共服務(wù)平臺(tái)，到 2025 年，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)有網(wǎng)點(diǎn)、村村有服務(wù)，建制村電商快遞配送全覆蓋。推動(dòng)農(nóng)村流通降本增效。加快農(nóng)村吃穿用住等一般性消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容，引導(dǎo)農(nóng)村居民增加交通通行、文化娛樂等消費(fèi)。大力推動(dòng)汽車、家電等耐用消費(fèi)品下鄉(xiāng)。支持舉辦具有農(nóng)村特色的“購物節(jié)”“節(jié)慶集市”等促消費(fèi)活動(dòng)。嚴(yán)厲打擊假冒偽劣商品流入農(nóng)村市場(chǎng)。鼓勵(lì)和支持消費(fèi)新模式、新業(yè)態(tài)向農(nóng)村市場(chǎng)拓展。加強(qiáng)培育農(nóng)村電商三級(jí)示范點(diǎn)建設(shè)。深入開展消費(fèi)扶貧，促進(jìn)農(nóng)村特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品銷售。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)旅游名鎮(zhèn)、名村，打造休閑旅游示范點(diǎn)。
優(yōu)化居民消費(fèi)環(huán)境。 嚴(yán)格落實(shí)帶薪休假制度，鼓勵(lì)實(shí)行錯(cuò)峰休假和彈性作息制度，擴(kuò)大節(jié)假日消費(fèi)。規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為，深入開展放心消費(fèi)創(chuàng)建活動(dòng)，依法打擊侵害消費(fèi)者權(quán)益行為。規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，從嚴(yán)查處壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家商品三包規(guī)定，加大消費(fèi)品質(zhì)量監(jiān)督和社會(huì)宣傳力度，加強(qiáng)消費(fèi)引導(dǎo)。推進(jìn)消費(fèi)領(lǐng)域信用體系建設(shè)，引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)開展誠(chéng)信自律等信用建設(shè)。創(chuàng)新消費(fèi)維權(quán)機(jī)制，構(gòu)建多元共治的消費(fèi)維權(quán)體系，營(yíng)造居民愿意消費(fèi)、放心消費(fèi)的環(huán)境。
第四節(jié)構(gòu)建現(xiàn)代商貿(mào)流通體系
構(gòu)建高質(zhì)量消費(fèi)載體。 打造多層次消費(fèi)空間和平臺(tái)載體，滿足居民便捷多樣的吃穿用消費(fèi)需求，培育區(qū)域消費(fèi)中心城市?？茖W(xué)規(guī)劃城市商圈，完善商圈功能，改造提升中心城區(qū)主商圈，向品質(zhì)化、品牌化、集聚化發(fā)展。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)城東新區(qū)、宿馬園區(qū)、高新區(qū)、符離片區(qū)、經(jīng)開區(qū)等多個(gè)新興商圈。加快縣城核心商圈發(fā)展。改造提升高品位步行街，鼓勵(lì)建設(shè)特色鮮明的購物美食、文化旅游、休閑娛樂等商業(yè)街區(qū)，建成若干省級(jí)特色商業(yè)示范街。推動(dòng)新建居民社區(qū)配套商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，鼓勵(lì)建設(shè)集公共服務(wù)及商業(yè)服務(wù)于一體的社區(qū)生活便民服務(wù)中心，大力發(fā)展社區(qū)菜店、快餐店、便利店、藥店、維修店、配送站等社區(qū)商業(yè)，支持關(guān)系居民日常生活的商貿(mào)流通設(shè)施改造升級(jí)。鼓勵(lì)引進(jìn)境內(nèi)外知名連鎖便利店和 24 小時(shí)便利店，鼓勵(lì)建設(shè)集合文創(chuàng)商店、特色書店、小劇場(chǎng)、文化娛樂場(chǎng)所等多種業(yè)態(tài)消費(fèi)集聚地。鼓勵(lì)零售企業(yè)發(fā)展品質(zhì)零售、智慧零售，支持大中型百貨店、連鎖超市、專賣店等零售業(yè)開展線上線下融合。
構(gòu)建高效流通渠道。 深入推進(jìn)城鄉(xiāng)高效配送專項(xiàng)行動(dòng)。推動(dòng)電商物流節(jié)點(diǎn)與運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)籌布局、融合發(fā)展，建設(shè)一批綜合物流中心。實(shí)施冷鏈產(chǎn)業(yè)補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈工程，促進(jìn)縣城配送投遞設(shè)施提檔擴(kuò)面、冷鏈物流設(shè)施提質(zhì)增效、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造升級(jí)。實(shí)施應(yīng)急物流體系建設(shè)工程，打造一批平時(shí)服務(wù)、急時(shí)保障的應(yīng)急物流基地。完善城市物流配送停靠、裝卸等作業(yè)設(shè)施。完善農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品分揀、加工、包裝、預(yù)冷等一體化集配設(shè)施。充分發(fā)揮郵政系統(tǒng)、供銷合作社系統(tǒng)現(xiàn)有農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)布局優(yōu)勢(shì)，實(shí)施“郵政在鄉(xiāng)”、升級(jí)“快遞下鄉(xiāng)”，推進(jìn)碭山全國(guó)快遞服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)。擴(kuò)大電商進(jìn)農(nóng)村覆蓋面，促進(jìn)工業(yè)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城雙向流通。
第五節(jié)推動(dòng)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
壯大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)規(guī)模。 推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，加快發(fā)展信息服務(wù)、現(xiàn)代物流、科技服務(wù)、金融服務(wù)、電子商務(wù)、法律服務(wù)、研發(fā)設(shè)計(jì)、商務(wù)咨詢等服務(wù)業(yè)，發(fā)展壯大高技術(shù)服務(wù)業(yè)，加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)數(shù)字化。
—— 信息服務(wù)。推進(jìn)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展和應(yīng)用，依托現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)資源加快培育各類信息服務(wù)業(yè)，積極推進(jìn)和發(fā)展新一代信息技術(shù)服務(wù)。發(fā)展網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)，大力發(fā)展云計(jì)算綜合服務(wù)，完善大數(shù)據(jù)資源配置和產(chǎn)業(yè)鏈，支持有條件的企業(yè)建設(shè)跨行業(yè)物聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營(yíng)和支撐平臺(tái)。積極發(fā)展信息技術(shù)咨詢、設(shè)計(jì)和運(yùn)維服務(wù)。鼓勵(lì)發(fā)展高端軟件和信息安全產(chǎn)業(yè)。
—— 現(xiàn)代物流。以交通樞紐、專業(yè)市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)集群為依托，以城鄉(xiāng)快遞物流為重點(diǎn)，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流、電子商務(wù)物流、工業(yè)物流、能源化工物流、城鄉(xiāng)物流配送等。加快大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、智能分揀等關(guān)鍵共性技術(shù)在物流業(yè)中的應(yīng)用，重點(diǎn)打造智慧物流體系。推動(dòng)各縣區(qū)建成快遞產(chǎn)業(yè)園區(qū)，提升自動(dòng)化、智能化、無人化水平。深入推進(jìn)全國(guó)物流大通道主要物流驛站及甩掛中心城市建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)具備甩掛運(yùn)輸、集裝箱運(yùn)輸和多式聯(lián)運(yùn)功能的綜合貨運(yùn)場(chǎng)站。加快黃淮海（宿州）智慧物流產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，高水平推進(jìn)“一港十中心”，建成國(guó)家級(jí)物流樞紐工程、華東地區(qū)骨干物流節(jié)點(diǎn)、內(nèi)陸型國(guó)際物流港，打造成長(zhǎng)三角區(qū)域現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)新示范區(qū)。
專欄 7 ：黃淮海（宿州）智慧物流產(chǎn)業(yè)園
—— 科技服務(wù)。大力發(fā)展研究開發(fā)、工業(yè)設(shè)計(jì)、技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、創(chuàng)業(yè)孵化、科技咨詢等科技服務(wù)業(yè)。支持建設(shè)一批服務(wù)專業(yè)化、功能社會(huì)化、組織網(wǎng)絡(luò)化、運(yùn)行規(guī)范化的新型科技服務(wù)機(jī)構(gòu)。圍繞云計(jì)算、量子信息、半導(dǎo)體、生物醫(yī)藥、精準(zhǔn)醫(yī)療、新材料等領(lǐng)域，加快建設(shè)集研究開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、創(chuàng)業(yè)孵化等多功能于一體的綜合性科技服務(wù)平臺(tái)，探索“互聯(lián)網(wǎng)＋科技服務(wù)業(yè)”，支持利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實(shí)現(xiàn)超越地域、組織、技術(shù)的跨界整合，形成科技服務(wù)新業(yè)態(tài)、新模式。
—— 金融服務(wù)。加快引進(jìn)境內(nèi)外具有行業(yè)影響力的銀行、保險(xiǎn)、證券、基金、風(fēng)險(xiǎn)投資等各類法人總部、區(qū)域總部、功能總部及后臺(tái)服務(wù)機(jī)構(gòu)入駐。培育宿州市農(nóng)商銀行等本土品牌化金融機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)、支持民間資本進(jìn)入金融產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，參與金融機(jī)構(gòu)重組改造，將村鎮(zhèn)銀行打造成為農(nóng)村金融服務(wù)新生力量。大力引進(jìn)和培育地方法人金融機(jī)構(gòu)。支持小額貸款公司規(guī)范化、特色化、專業(yè)化、多元化、集團(tuán)化發(fā)展。增設(shè)相關(guān)政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)培育有實(shí)力、有特色的大型融資擔(dān)保集團(tuán)，提高政府性擔(dān)保機(jī)構(gòu)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力。培育功能完善的金融中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。
—— 電子商務(wù)。以擴(kuò)大本地產(chǎn)品展銷為目標(biāo)，做大做強(qiáng)電子商務(wù)，加速培育本地電子商務(wù)平臺(tái)和企業(yè)發(fā)展。培育和引進(jìn)一批綜合性電子商務(wù)平臺(tái)和龍頭企業(yè)，大力發(fā)展垂直電子商務(wù)交易平臺(tái)、移動(dòng)電子商務(wù)。鼓勵(lì)直播電商、社交電商、社群電商等發(fā)展，培育一批頭部直播機(jī)構(gòu)，孵化和培訓(xùn)一批網(wǎng)紅品牌和帶貨達(dá)人，打造一批直播電商產(chǎn)業(yè)集群和示范基地。推動(dòng)電子商務(wù)和快遞協(xié)同發(fā)展，全市郵政行業(yè)業(yè)務(wù)總量年均增長(zhǎng) 15%左右，快遞業(yè)務(wù)量年均增長(zhǎng) 20% 左右。
提升生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)。 推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級(jí)，加快發(fā)展商貿(mào)服務(wù)、住宿餐飲、健康養(yǎng)老、家庭服務(wù)等服務(wù)業(yè)，加強(qiáng)公益性、基礎(chǔ)性服務(wù)業(yè)供給。
—— 商貿(mào)服務(wù)。強(qiáng)化中心城區(qū)和中心城鎮(zhèn)商貿(mào)輻射帶動(dòng)力，積極推進(jìn)與城市定位相適應(yīng)的商貿(mào)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)核心商圈錯(cuò)位發(fā)展，推動(dòng)與周邊城市商圈互補(bǔ)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。建設(shè)提升一批專業(yè)市場(chǎng)和批發(fā)市場(chǎng)，大力發(fā)展社區(qū)便民商業(yè)。著重發(fā)展社區(qū)便民商業(yè)設(shè)施，形成大型行業(yè)設(shè)施集中共享，小型商業(yè)設(shè)施便民利民的合理商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局體系。開展“互聯(lián)網(wǎng) + 市場(chǎng)”行動(dòng)，推動(dòng)傳統(tǒng)商貿(mào)升級(jí)改造。圍繞打造區(qū)域性消費(fèi)中心，鼓勵(lì)商貿(mào)企業(yè)引進(jìn)一批全球全國(guó)知名品牌、時(shí)尚品牌，發(fā)展體驗(yàn)式消費(fèi)，提升商圈品牌消費(fèi)檔次和能級(jí)。
—— 住宿餐飲。圍繞鄉(xiāng)村旅游、會(huì)展經(jīng)濟(jì)、體育賽事等需求，積極發(fā)展連鎖酒店、星級(jí)酒店、綠色飯店、主題飯店、民宿客棧、酒店式公寓、高星級(jí)農(nóng)家樂等滿足不同消費(fèi)群體需求的住宿餐飲業(yè)。深入挖掘宿州傳統(tǒng)餐飲名品，培育餐飲知名品牌，提升符離集燒雞、蕭縣羊肉、欄桿牛肉、泗縣山芋粉絲等名品名點(diǎn)，建設(shè)一批富有地方特色的餐飲街區(qū)，推進(jìn)大眾化餐飲體系建設(shè)。深入推進(jìn)住宿餐飲“互聯(lián)網(wǎng) + ”，提供便捷化、個(gè)性化、定制化住宿餐飲服務(wù)。力爭(zhēng)每個(gè)縣區(qū)引進(jìn)建設(shè)或創(chuàng)建評(píng)定達(dá)到四星級(jí)、五星級(jí)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的酒店 1 座。
—— 健康養(yǎng)老。建立覆蓋全生命周期、滿足多元化需求的全民健康服務(wù)體系。鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦健康服務(wù)業(yè)，積極支持康復(fù)醫(yī)院、護(hù)理院發(fā)展，推動(dòng)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。積極發(fā)展健康保險(xiǎn)、康體養(yǎng)生旅游等新業(yè)態(tài)，開展醫(yī)養(yǎng)融合示范區(qū)建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)居家養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)居家養(yǎng)老服務(wù)全覆蓋，支持社會(huì)化、市場(chǎng)化提供養(yǎng)老服務(wù)，培育健康新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。
—— 家庭服務(wù)。以滿足居民多層次生活需求為核心，著力發(fā)展家政服務(wù)、居家養(yǎng)老、社區(qū)照料、殘疾人托養(yǎng)、社區(qū)商業(yè)等家庭服務(wù)。引導(dǎo)社會(huì)資本投資家庭服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)品牌化、連鎖化發(fā)展，支持中小家政服務(wù)企業(yè)專業(yè)化、特色化發(fā)展。加強(qiáng)服務(wù)規(guī)范化和職業(yè)化建設(shè)，加大對(duì)家庭服務(wù)從業(yè)人員培訓(xùn)的支持力度，制定推廣行為規(guī)范。支持建設(shè)鄰里中心或社區(qū)綜合服務(wù)中心。加強(qiáng)和規(guī)范物業(yè)等公益性、基礎(chǔ)性服務(wù)業(yè)供給。
加快服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展。 優(yōu)化服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，重點(diǎn)圍繞現(xiàn)代物流、科技服務(wù)、軟件與信息技術(shù)服務(wù)、電子商務(wù)、新型專業(yè)市場(chǎng)、中央商務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，加快建設(shè)一批服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，積極培育創(chuàng)意設(shè)計(jì)、服務(wù)外包、總部經(jīng)濟(jì)等服務(wù)業(yè)特色園區(qū)。圍繞集聚業(yè)態(tài)定位，加強(qiáng)上下游關(guān)聯(lián)配套產(chǎn)業(yè)和配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)專業(yè)化公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，完善和提升集聚區(qū)綜合服務(wù)功能。推進(jìn)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化建設(shè)。 “十四五”期間，提升完善 9 家現(xiàn)有省級(jí)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，擇優(yōu)再培育 5 家省級(jí)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。
專欄 8 ：宿州市 “ 十四五 ” 重大服務(wù)業(yè)項(xiàng)目
第六章構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系提升城鄉(xiāng)
綜合承載能力
堅(jiān)持適度超前、協(xié)同推進(jìn)，統(tǒng)籌傳統(tǒng)和新型基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展，完善基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)布局，優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)保障能力，打造集約高效、經(jīng)濟(jì)適用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。
第一節(jié)健全現(xiàn)代綜合交通體系
積極參與“軌道上的安徽”建設(shè)。 以構(gòu)建省際交匯區(qū)域鐵路節(jié)點(diǎn)城市為重點(diǎn)，完善高速鐵路網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)既有普速鐵路優(yōu)化提升，逐步形成科學(xué)布局、銜接高效、統(tǒng)籌發(fā)展的鐵路運(yùn)輸格局。加快高速鐵路建設(shè)。建成淮北至宿州至蚌埠、阜陽至蒙城至宿州城際鐵路、合新高鐵泗縣段工程，進(jìn)一步暢通快速連接長(zhǎng)三角地區(qū)和中原城市群快速客運(yùn)通道。以淮宿蚌城際鐵路宿州西站為中心，謀劃推進(jìn)淮安至泗縣至宿州至亳州城際鐵路、蕭縣北站連接濟(jì)寧城際鐵路工程、淮北西站至河南永城段聯(lián)絡(luò)線工程，逐步構(gòu)建東接京滬沿海二通道、南進(jìn)寧滁城際鐵路、西連鄭徐高鐵商合杭高鐵、北上濟(jì)寧菏澤城際鐵路的高速鐵路客運(yùn)格局。持續(xù)提升普速鐵路客貨運(yùn)能。建成京滬鐵路宿州新站、宿州鐵路物流園，開工建設(shè)南貨場(chǎng)集中式動(dòng)車組存車線工程；謀劃推進(jìn)三洋鐵路北線工程、宿淮鐵路至京滬鐵路南向聯(lián)絡(luò)線工程、宿淮鐵路電氣化改造工程。力爭(zhēng)軌道交通實(shí)現(xiàn)零突破。加快宿州軌道交通前期研究，謀劃推進(jìn)宿州站至宿州東站輕軌工程，謀劃研究宿州主城區(qū)軌道交通和宿州 - 徐州城際軌道交通，開工建設(shè)蕭縣至徐州市域鐵路工程。優(yōu)化布局鐵路貨運(yùn)專用線。啟動(dòng)全市鐵路貨運(yùn)專用線布局規(guī)劃研究，開工建設(shè)蕭縣開發(fā)區(qū)至符夾鐵路貨運(yùn)專用線，謀劃推進(jìn)符離至宿馬園區(qū)、澮河碼頭連接青蘆鐵路、泗縣宿淮鐵路徐洪河碼頭貨運(yùn)專用線，解決大宗貨物鐵路運(yùn)輸“最后一公里”瓶頸。
大力推動(dòng)公路建設(shè)。 實(shí)施高速公路“貫通加密擴(kuò)容”工程，提升省際公路通達(dá)能力。建設(shè)徐州 - 宿州 - 蚌埠宿州至固鎮(zhèn)段、徐州 - 淮北 - 阜陽高速公路，大力推進(jìn)宿州 - 蒙城高速公路建設(shè)。到2025 年，打造“四縱三橫一聯(lián)”高速公路網(wǎng)，力爭(zhēng)形成宿州繞城高速，全市高速公路通車?yán)锍掏黄?485 公里，高速公路密度達(dá) 4.9 公里 / 百平方公里。積極開展徐州 - 碭山 - 商丘、連霍高速宿州段“四改八”擴(kuò)建等項(xiàng)目前期工作，遠(yuǎn)期規(guī)劃建設(shè)“四縱四橫一聯(lián)”高速公路網(wǎng)。國(guó)省干線公路以消除省際“瓶頸”路段和新增省道二級(jí)以下路段提升為重點(diǎn)，實(shí)施一級(jí)公路“優(yōu)化工程”、二級(jí)公路“提升工程”，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè) S229 宿州 - 徐州新通道。打通埇橋南部東西通道。全面推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)通縣道及以上公路，行政村通鄉(xiāng)道及以上公路，縣道中三級(jí)及以上公路占比達(dá) 60% 。到 2025 年，國(guó)道基本達(dá)到一級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)，省道二級(jí)及以上公路占比達(dá) 85% 以上，一級(jí)公路通車?yán)锍踢_(dá) 1000 公里，實(shí)現(xiàn)縣縣通高速、鎮(zhèn)鎮(zhèn)通省道、村村通縣鄉(xiāng)道。
提升水運(yùn)通江達(dá)海水平。 以澮河、新汴河航道建設(shè)為重點(diǎn)，加快內(nèi)河航道“升級(jí)、擴(kuò)能、溝通、聯(lián)網(wǎng)”，將澮河、新汴河主要航道等級(jí)提升至四級(jí)及以上。通過淮河等河道，打通省際“斷頭航道”，實(shí)現(xiàn)通江達(dá)海。進(jìn)一步優(yōu)化港口布局和功能結(jié)構(gòu)，加快新汴河航道沿線港口及蘄縣港擴(kuò)能升級(jí)工程建設(shè)，參與完善長(zhǎng)三角高等級(jí)航道網(wǎng)和港口群。到 2025 年，四級(jí)及以上航道里程超過 120 公里。
積極參與“翅膀上的安徽”建設(shè)。 加快宿州民航機(jī)場(chǎng)前期工作，力爭(zhēng)開工建設(shè)，加強(qiáng)與合肥新橋等省內(nèi)機(jī)場(chǎng)銜接。加強(qiáng)與滬蘇浙航空樞紐功能對(duì)接，積極融入長(zhǎng)三角機(jī)場(chǎng)群。建成碭山、泗縣通用機(jī)場(chǎng)，加快蕭縣、靈璧通用機(jī)場(chǎng)前期工作，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)通用航空服務(wù)縣域全覆蓋。以宿州民航機(jī)場(chǎng)為中心，謀劃推進(jìn)宿州臨空產(chǎn)業(yè)，培育優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品航空速運(yùn)產(chǎn)業(yè)。以泗縣、碭山通航產(chǎn)業(yè)園為載體，支持發(fā)展低空航空旅游觀光、國(guó)土航拍勘測(cè)、通航飛行培訓(xùn)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，探索發(fā)展通航裝備制造、飛行器維修服務(wù)等配套產(chǎn)業(yè)，全面增強(qiáng)通用航空服務(wù)保障能力。
增強(qiáng)客貨集疏運(yùn)能力。 謀劃推進(jìn)宿州航空物流港，建設(shè)宿馬園區(qū)鐵路、公路、水運(yùn)、航空一體化立體綜合交通樞紐。提升公鐵水多式聯(lián)運(yùn)水平，實(shí)現(xiàn)公鐵、鐵水聯(lián)運(yùn)無縫銜接。推動(dòng)發(fā)展高鐵快遞和電商快遞班列。以城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化為重點(diǎn)，進(jìn)一步優(yōu)化客運(yùn)場(chǎng)站布局，形成以市縣客運(yùn)站為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站為支點(diǎn)、農(nóng)村站場(chǎng)為基礎(chǔ)的客運(yùn)場(chǎng)站體系。
專欄 9 ：宿州市 “ 十四五 ” 重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目
第二節(jié)完善現(xiàn)代水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)
完善防洪減災(zāi)體系。 堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力，加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善防洪保安網(wǎng)絡(luò)、水資源配置網(wǎng)絡(luò)和水利監(jiān)測(cè)預(yù)警調(diào)度網(wǎng)絡(luò)，提升水旱災(zāi)害防御和水資源優(yōu)化配置能力。堅(jiān)持“以防為主，防抗救相結(jié)合”，在河流湖泊安全、生態(tài)環(huán)境安全、城市防洪安全等方面謀劃建設(shè)一批基礎(chǔ)性、樞紐性的重大項(xiàng)目。加快重點(diǎn)流域治理，推進(jìn)老汪湖蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)，完成懷洪新河水系洼地治理工程，開工建設(shè)安徽省包澮河治理、安徽省淮河流域一般行蓄洪區(qū)建設(shè)、安徽省沿淮行蓄洪區(qū)等宿州境內(nèi)洼地治理工程，實(shí)施新一輪中小河流治理工程，新建水庫及病險(xiǎn)水閘（水庫）除險(xiǎn)加固工程，加快推進(jìn)奎濉河流域綜合治理項(xiàng)目等前期工作。中小河流治理標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到除澇 5 年一遇、防洪 20 年一遇，宿州市城區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到 100 年一遇，縣區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到 30 年一遇。
加強(qiáng)跨區(qū)域調(diào)水工程建設(shè)。 參與構(gòu)建干支連通的水資源開發(fā)利用和配置格局，推動(dòng)發(fā)揮淮水北調(diào)工程效益，開工建設(shè)安徽省引江濟(jì)淮二期工程，利用跨區(qū)域調(diào)水逐步置換地下水。加強(qiáng)新汴河、沱河、采煤塌陷區(qū)等輸水干線及水源調(diào)蓄地的建設(shè)與保護(hù)，推進(jìn)碭山縣林屯水庫、蕭縣孤山湖水庫等水源調(diào)蓄庫建設(shè)。
提升水利工程信息化管理水平。 加快推動(dòng)水利工程運(yùn)行管理硬件現(xiàn)代化建設(shè)，加強(qiáng)重點(diǎn)堤防、水庫和水閘安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)，促進(jìn)信息化與管理、調(diào)度、運(yùn)行等各個(gè)環(huán)節(jié)的深度融合。
專欄 10 ：宿州市 “ 十四五 ” 水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目
第三節(jié)構(gòu)建現(xiàn)代能源基礎(chǔ)設(shè)施體系
增強(qiáng)油氣煤供應(yīng)保障能力。 配合編制長(zhǎng)三角天然氣供應(yīng)能力規(guī)劃，積極參與蘇皖豫天然氣聯(lián)絡(luò)線規(guī)劃建設(shè)工作，推進(jìn)省級(jí)天然氣主干管網(wǎng)蚌埠 - 宿州段、淮北 - 宿州 - 蕭縣 - 碭山段和靈璧- 泗縣段項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)天然氣管道“縣縣通”，加快推進(jìn)天然氣管道“鎮(zhèn)鎮(zhèn)通”。加快非常規(guī)天然氣開發(fā)利用，推動(dòng)宿南煤層氣勘探開采工作。適時(shí)開工新建煤礦，實(shí)施煤礦安全改造工程。
加強(qiáng)重點(diǎn)電力項(xiàng)目建設(shè)。 推進(jìn)建設(shè)清潔高效煤電一體化坑口和資源綜合利用電廠，加快華電宿州電廠二期工程前期工作。推動(dòng)宿州電網(wǎng)建設(shè)與智能化運(yùn)用，開工建設(shè) 220KV 埇南、蕭西、城西等輸變電工程，推進(jìn) 500KV 蕭碭、靈泗輸變電工程前期工作，提升配電網(wǎng)自動(dòng)化水平，強(qiáng)化“送受并舉”電網(wǎng)體系建設(shè)。升級(jí)改造農(nóng)村電網(wǎng)。
推動(dòng)新能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 加快生物質(zhì)能開發(fā)利用，建成運(yùn)行皖能市城區(qū)和靈璧垃圾焚燒發(fā)電二期、埇橋垃圾發(fā)電等項(xiàng)目。推進(jìn)中糧生化宿州纖維素乙醇示范項(xiàng)目前期工作，建設(shè)長(zhǎng)三角地區(qū)生物燃料乙醇生產(chǎn)和供應(yīng)基地。推進(jìn)地?zé)豳Y源利用，利用風(fēng)光儲(chǔ)一體化等新能源微電網(wǎng)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)分布式能源高效、靈活接入及生產(chǎn)消費(fèi)一體化。推進(jìn)智慧能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)綜合能源服務(wù)園區(qū)、服務(wù)站等新型能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。逐步推動(dòng)城市冷熱多聯(lián)供。
專欄 11 ：宿州市 “ 十四五 ” 能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目
第七章推動(dòng)深層次改革構(gòu)建更加
完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制
堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合，實(shí)現(xiàn)改革與發(fā)展深度融合、高效聯(lián)動(dòng)。
第一節(jié)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展
引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)改革創(chuàng)新發(fā)展。 牢固樹立“為自己人辦事就是辦自己的事”的理念，構(gòu)建親清政商關(guān)系，持續(xù)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。落實(shí)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)上臺(tái)階行動(dòng)計(jì)劃，鼓勵(lì)有條件的民營(yíng)企業(yè)實(shí)施股份制改造，完善法人治理結(jié)構(gòu)，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。建立人才雙向流動(dòng)機(jī)制，允許科技創(chuàng)新人才在高校、科研院所和民營(yíng)企業(yè)雙向兼職。鼓勵(lì)民營(yíng)優(yōu)勢(shì)企業(yè)通過并購重組，整合產(chǎn)業(yè)鏈上下游資源做強(qiáng)做優(yōu)。到 2025 年，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值占 GDP 比重繼續(xù)高于全省平均水平。
破除制約民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壁壘。 落實(shí)國(guó)家放開民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入政策，支持民間資本進(jìn)入法律、法規(guī)未明確禁止準(zhǔn)入的行業(yè)和領(lǐng)域，享受與其他各類投資主體同等的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與 5G 網(wǎng)絡(luò)、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。落實(shí)更大規(guī)模減稅降費(fèi)，全面落實(shí)惠企各項(xiàng)政策，實(shí)質(zhì)性降低企業(yè)負(fù)擔(dān)。落實(shí)涉企收費(fèi)清單制度，清理違規(guī)涉企收費(fèi)、攤派事項(xiàng)和各類評(píng)比達(dá)標(biāo)活動(dòng)。健全銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)民營(yíng)企業(yè)體系，支持民營(yíng)企業(yè)上市和再融資，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)通過增資擴(kuò)股、債券發(fā)行等方式融資，全面降低民營(yíng)和小微企業(yè)綜合融資成本。進(jìn)一步完善抵押擔(dān)保體系，發(fā)揮政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)增信功能，支持民營(yíng)企業(yè)融資發(fā)展，增強(qiáng)金融信貸資源的獲得性和便捷性，推廣訂單、存貨、設(shè)備、金融資產(chǎn)等動(dòng)產(chǎn)融資，實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策，幫助民營(yíng)企業(yè)緩解融資難融資貴。健全執(zhí)法司法對(duì)民營(yíng)企業(yè)的平等保護(hù)機(jī)制，建立清理和防止拖欠賬款長(zhǎng)效機(jī)制，依法平等保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益。弘揚(yáng)企業(yè)家精神，加快培育一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)。“十四五”期間，全市新增注冊(cè)企業(yè) 5萬家。
第二節(jié)建設(shè)人民滿意服務(wù)型政府
加快轉(zhuǎn)變政府職能。 建設(shè)職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系。深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，打造“全市一單”的權(quán)責(zé)清單制度體系，推進(jìn)“證照分離”改革。實(shí)施涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)清單管理，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，對(duì)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實(shí)行包容審慎監(jiān)管。健全重大政策事前評(píng)估和事后評(píng)價(jià)制度，完善重大行政決策程序制度，全面履行公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定等法定程序，提高決策科學(xué)化、民主化、法治化水平，暢通參與政策制定的渠道，保障人民群眾通過多種途徑和形式參與決策，切實(shí)保障市場(chǎng)主體和群眾在政策制定中的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，提高政府執(zhí)行力和公信力。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化，深化政務(wù)公開。深化事業(yè)單位改革。深化行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)和中介機(jī)構(gòu)改革。
持續(xù)優(yōu)化政府服務(wù)。 全面落實(shí)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》《安徽省實(shí)施＜優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例＞辦法》，推動(dòng)我市營(yíng)商環(huán)境邁入并保持全省前列。完善“互聯(lián)網(wǎng) + 營(yíng)商環(huán)境”監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，建立健全營(yíng)商環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)及通報(bào)制度。深入推進(jìn)“放管服”改革，進(jìn)一步精簡(jiǎn)行政許可事項(xiàng)，及時(shí)銜接落實(shí)國(guó)家和省取消下放事項(xiàng)。深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，深化投資審批制度改革，規(guī)范投資項(xiàng)目報(bào)建手續(xù)，推進(jìn)承諾制改革，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。推動(dòng)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全覆蓋、常態(tài)化，促進(jìn)公共資源交易市場(chǎng)有序發(fā)展，全面實(shí)施電子化交易。深化政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)一門一次”改革，加快“皖事通·迅宿辦”平臺(tái)建設(shè)，不斷提升政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化水平，完善市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合性政務(wù)大廳集中服務(wù)模式，持續(xù)改進(jìn)窗口服務(wù)，推進(jìn)“不見面審批（服務(wù)）”等線上線下全面融合，推進(jìn)“一事一次辦”改革，繼續(xù)減少辦事環(huán)節(jié)和所需證明材料，在更大范圍實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”“最多跑一次”。優(yōu)化提升“四送一服”常態(tài)化工作機(jī)制，持續(xù)增強(qiáng)企業(yè)、群眾獲得感和滿意度。
第三節(jié)深化要素市場(chǎng)化配置改革
全面完善產(chǎn)權(quán)制度。 落實(shí)民法典和相關(guān)法律法規(guī)，健全以公平為原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)商業(yè)秘密保護(hù)。完善經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理制度、自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。探索賦予農(nóng)民集體資產(chǎn)股份權(quán)能，發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織功能作用。
完善公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境。 全面落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查機(jī)制，推動(dòng)“非禁即入”普遍落實(shí)，在要素獲取、準(zhǔn)入許可、經(jīng)營(yíng)運(yùn)行、政府采購和招投標(biāo)等方面對(duì)各類所有制企業(yè)平等對(duì)待。加快清理與企業(yè)性質(zhì)掛鉤的行業(yè)準(zhǔn)入、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼等規(guī)定和做法。健全招投標(biāo)制度清理長(zhǎng)效機(jī)制，確保權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等。
健全統(tǒng)一開放要素市場(chǎng)。 完善主要由市場(chǎng)決定要素價(jià)格機(jī)制，促進(jìn)土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素在更大范圍暢通流動(dòng)。加快建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，積極探索實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地直接入市，建立公平合理的入市增值收益分配制度。推進(jìn)泗縣國(guó)家新一輪農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)，有序開展農(nóng)村閑置宅基地和住宅盤活利用。推動(dòng)實(shí)施城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，促進(jìn)存量劃撥土地盤活利用，健全工業(yè)用地多主體、多方式供給制度。加快培育發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)。利用全省人力資源服務(wù)大市場(chǎng)，推進(jìn)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)。促進(jìn)勞動(dòng)力、人才社會(huì)性流動(dòng)，暢通人才跨所有制流動(dòng)渠道。
深化國(guó)資國(guó)企改革。 全面落實(shí)國(guó)企改革三年行動(dòng)實(shí)施方案，扎實(shí)推動(dòng)國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)。強(qiáng)化與長(zhǎng)三角優(yōu)質(zhì)戰(zhàn)略投資企業(yè)及民間資本合作。深入推進(jìn)“僵尸企業(yè)”專項(xiàng)整治，盤活存量國(guó)有資本，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。完善管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城投、工投、交旅投等所屬子公司開展混合所有制改革，推進(jìn)符合條件的國(guó)有企業(yè)探索實(shí)行員工持股試點(diǎn)。到 2025 年末，加快培育一批具有創(chuàng)新能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的市屬國(guó)有企業(yè)，營(yíng)業(yè)收入突破 50 億元。
第四節(jié)加快財(cái)稅金融體制改革
強(qiáng)化財(cái)政資源統(tǒng)籌，加強(qiáng)中期財(cái)政規(guī)劃管理，增強(qiáng)全市重大任務(wù)、重大項(xiàng)目、重大工程財(cái)力保障。深化預(yù)算管理制度改革，全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，提高財(cái)政資金使用效率。進(jìn)一步明確市區(qū)政府事權(quán)和支出責(zé)任，完善市區(qū)財(cái)政體制，增強(qiáng)基層公共服務(wù)保障能力。貫徹落實(shí)現(xiàn)代稅收制度，優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，健全地方稅、直接稅體系，培育壯大地方稅源。推動(dòng)地方融資平臺(tái)加快市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型發(fā)展。健全政府債務(wù)管理制度，構(gòu)建舉借有度、管理有序、監(jiān)管有力的政府性債務(wù)監(jiān)管體系，有效防范化解政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。落實(shí)地方金融體系和融資結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化工程，鼓勵(lì)境內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)在宿設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，推進(jìn)信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，將金融資源合理配置到實(shí)體經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。提升金融科技水平，發(fā)展科技金融、普惠金融、綠色金融，增強(qiáng)金融普惠性。推動(dòng)更多企業(yè)上市掛牌和直接融資。到 2025年，實(shí)現(xiàn) 2-3 家本土企業(yè)上市、 1-2 家企業(yè)科創(chuàng)板上市，新三板掛牌企業(yè)超過 15 家，本外幣貸款余額年均增長(zhǎng) 15% 左右。
第八章深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略加快推進(jìn)
農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化
堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為重中之重，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深化農(nóng)村改革，豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，拓展農(nóng)民增收空間，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。
第一節(jié)建成長(zhǎng)三角綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應(yīng)重要基地
保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。 深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提升工程，發(fā)展農(nóng)業(yè)智能生產(chǎn)、智能農(nóng)機(jī)裝備、設(shè)施農(nóng)業(yè)等農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新水平，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，加快數(shù)字農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，建成長(zhǎng)三角地區(qū)糧食生產(chǎn)重要產(chǎn)區(qū)和保障我國(guó)糧食安全的高產(chǎn)、高品質(zhì)產(chǎn)區(qū)。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)抓好小麥、大豆、玉米、酥梨、黃桃、葡萄、胡蘿卜、金絲絞瓜以及蘆筍等農(nóng)副產(chǎn)品深加工，重點(diǎn)引進(jìn)和培育一批產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、產(chǎn)品附加值高、品牌影響力大、帶動(dòng)性強(qiáng)的特大型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，將宿州打造成長(zhǎng)三角區(qū)域重要的“糧袋子”“菜園子”“果盤子”。
建設(shè)綠色農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)基地。 圍繞優(yōu)質(zhì)糧油、畜禽、果蔬、林木等名特優(yōu)新產(chǎn)業(yè)，開展“一縣一業(yè)（特）”全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)建，“十四五”期間，每個(gè)縣區(qū)至少重點(diǎn)培育 1 個(gè)優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。實(shí)施鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興計(jì)劃，加快發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)、現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。瞄準(zhǔn)長(zhǎng)三角地區(qū)消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)，大力發(fā)展緊缺、專用和綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。統(tǒng)籌調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)打造專用小麥、玉米和大豆優(yōu)質(zhì)安全生產(chǎn)基地，以及專業(yè)化優(yōu)質(zhì)設(shè)施蔬菜基地，大力推進(jìn)酥梨、黃桃、葡萄、西瓜等特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)建設(shè)。推進(jìn)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力發(fā)展草食畜牧業(yè)，積極發(fā)展地方特色品種和特種養(yǎng)殖，繼續(xù)抓好生豬生產(chǎn)恢復(fù)，建設(shè)一批規(guī)?；?、專業(yè)化、生態(tài)化生豬、肉牛、肉羊、家禽基地。健全動(dòng)物防疫和農(nóng)作物病蟲害防治體系。
打造綠色農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)。 深入實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)“五個(gè)一批”工程，落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)強(qiáng)縣培育計(jì)劃，統(tǒng)籌推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品精深加工與初加工、綜合利用加工協(xié)調(diào)發(fā)展，爭(zhēng)創(chuàng)農(nóng)產(chǎn)品加工強(qiáng)縣。引進(jìn)一批滬蘇浙知名食品加工企業(yè)，共建一批全國(guó)領(lǐng)先的農(nóng)產(chǎn)品加工聯(lián)合體、農(nóng)產(chǎn)品加工區(qū)，加速在燒雞、黃桃、山芋等領(lǐng)域打造若干全國(guó)同行業(yè)農(nóng)產(chǎn)品加工領(lǐng)軍企業(yè)。建成一批農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)村鎮(zhèn)，著力打造長(zhǎng)三角優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)。到 2025 年，全市建成長(zhǎng)三角綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)類、加工類、供應(yīng)類示范基地 40 個(gè)，面向滬蘇浙地區(qū)的農(nóng)副食品和加工品年銷售額達(dá)到 500 億元以上。
建立區(qū)域一體化綠色農(nóng)產(chǎn)品展銷物流平臺(tái)。 主動(dòng)加強(qiáng)與滬蘇浙電商企業(yè)合作，加快冷鏈物流、直銷配送體系建設(shè)，高起點(diǎn)打造一批農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品倉儲(chǔ)保鮮冷鏈設(shè)施建設(shè)工程，提升農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地倉儲(chǔ)保鮮能力，共建長(zhǎng)三角 3 小時(shí)鮮活農(nóng)產(chǎn)品物流圈。推進(jìn)區(qū)域農(nóng)業(yè)品牌目錄和數(shù)據(jù)庫建設(shè)，提升國(guó)家級(jí)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范縣建設(shè)水平，全市農(nóng)村產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售額超過 200 億元，打造長(zhǎng)三角農(nóng)產(chǎn)品電商物流集散地。
加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量品牌體系建設(shè)。 強(qiáng)化綠色導(dǎo)向、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證體系建設(shè)，提升無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記產(chǎn)品等“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)比重，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。加快碭山酥梨安徽特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)建設(shè)，著力培育碭山酥梨、泗縣山芋、符離集燒雞等一批國(guó)內(nèi)有影響力的區(qū)域公共品牌和企業(yè)品牌。
第二節(jié)完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系
鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。 銜接落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年政策，完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度。發(fā)展壯大新型集體經(jīng)濟(jì)，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，推動(dòng)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，發(fā)展多種形式的股份合作，鼓勵(lì)各縣（區(qū)）拓寬開發(fā)資源、盤活資產(chǎn)、綜合服務(wù)等村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新渠道。
發(fā)展壯大新型農(nóng)業(yè)主體。 加快培育農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，把農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)戶培育成有活力的家庭農(nóng)場(chǎng)，推進(jìn)農(nóng)民合作社質(zhì)量提升。省級(jí)以上合作社示范社達(dá)到150 家，省級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)達(dá)到 200 家，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展到 360 家。扶持培育 8 個(gè)產(chǎn)值超 10 億元的大型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展到 800 家。健全農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，完善“農(nóng)戶 + 合作社”“農(nóng)戶 + 公司”經(jīng)營(yíng)模式，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。
健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會(huì)化服務(wù)體系。 培養(yǎng)一支高素質(zhì)專業(yè)化的服務(wù)人才隊(duì)伍和新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，以資金、技術(shù)、服務(wù)等市場(chǎng)要素為紐帶，打造一體化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性社會(huì)化服務(wù)組織體系，圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)，提供專業(yè)化、高效化、便捷化的專項(xiàng)服務(wù)和全產(chǎn)業(yè)鏈的綜合服務(wù)。健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。支持設(shè)立鄉(xiāng)村振興投資基金。
第三節(jié)實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)
加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理。 加快構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)的鄉(xiāng)村治理體系，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，推進(jìn)黨建引領(lǐng)信用村建設(shè)。推廣鄉(xiāng)賢治理模式，提高鄉(xiāng)村善治水平。切實(shí)減輕村級(jí)組織負(fù)擔(dān)。深入推進(jìn)平安鄉(xiāng)村建設(shè)。深入推進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗，廣泛開展積極向上、豐富多彩的群眾性文體活動(dòng)，提升農(nóng)民精神風(fēng)貌，推動(dòng)形成文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。普及科學(xué)知識(shí)，提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)，推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興。
加快農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。 落實(shí)國(guó)家秸稈綜合利用和農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝物回收利用行動(dòng)，加強(qiáng)可降解農(nóng)膜推廣。加快農(nóng)作物秸稈飼料化、能源化、原料化、基料化利用，推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)灌溉用水總量控制和定額管理，建設(shè)節(jié)水型鄉(xiāng)村。加強(qiáng)耕地、林地、漁業(yè)水域、濕地等用途管控，嚴(yán)控各類不合理開發(fā)建設(shè)活動(dòng)對(duì)資源環(huán)境的破壞。推進(jìn)農(nóng)業(yè)投入品減量化、生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化。全市秸稈綜合利用率、畜禽糞污資源化利用、農(nóng)藥利用率、化肥利用率、農(nóng)作物病蟲害綠色防控覆蓋率分別達(dá)到 92% 、 85% 、40% 、 45% 、 30% 以上。
持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。 接續(xù)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動(dòng)，全面推開以農(nóng)村廁所、垃圾、污水“三大革命”和“五清一改”村莊清潔、農(nóng)作物秸稈和畜禽糞污資源化利用、村莊規(guī)劃建設(shè)提升“三大行動(dòng)”為重點(diǎn)的農(nóng)村人居環(huán)境整治，打造美麗鄉(xiāng)村升級(jí)版。因地制宜加快農(nóng)村廁所改造升級(jí)，統(tǒng)籌農(nóng)戶和公共衛(wèi)生廁所建設(shè)，到 2025 年基本普及衛(wèi)生廁所?？茖W(xué)布局建設(shè)農(nóng)村生活垃圾“收、轉(zhuǎn)、運(yùn)”和無害化處理設(shè)施，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾源頭分類和資源化利用，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化管理。實(shí)施農(nóng)村生活污水治理，優(yōu)化污水集中處理設(shè)施布局，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施管理運(yùn)營(yíng)水平，推進(jìn)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)向周邊村莊延伸。實(shí)施河湖水系綜合整治，加強(qiáng)房前屋后河塘溝渠清淤疏浚，逐步消除農(nóng)村黑臭水體，努力打造“水清、河暢、岸綠、景美”的村莊水環(huán)境。
提升新時(shí)代鄉(xiāng)村風(fēng)貌。 合理確定村莊布局分類，因地制宜打造“一鎮(zhèn)一主題”“一村一特色”的皖北平原鄉(xiāng)村之美，注重保護(hù)傳統(tǒng)村落，建立市級(jí)傳統(tǒng)村落保護(hù)名錄，保護(hù)傳承千年古鎮(zhèn)、千年古村，全面加強(qiáng)村莊原生植被、古樹名木保護(hù)，進(jìn)一步彰顯地域特色和鄉(xiāng)村風(fēng)貌。
完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。 統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，完善鄉(xiāng)村水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流等基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)“水電路氣網(wǎng)”互聯(lián)互通、共建共享，加快農(nóng)村學(xué)校、衛(wèi)生室、文化活動(dòng)中心等基本公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提升農(nóng)房設(shè)計(jì)水平和建設(shè)質(zhì)量，建設(shè)一批宜居型示范農(nóng)房。加速農(nóng)村公路聯(lián)網(wǎng)成環(huán)。加大農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)力度。構(gòu)建完善農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，提升農(nóng)村自來水普及率和供水保證率，保障農(nóng)村飲用水安全。推進(jìn)村莊綠化美化，大力推進(jìn)鄉(xiāng)村片林、農(nóng)田林網(wǎng)和森林村莊建設(shè)。推進(jìn)村莊亮化，完善村莊公共照明設(shè)施。實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展工程，加強(qiáng)鄉(xiāng)村公共服務(wù)、社會(huì)治理等數(shù)字化智能化建設(shè)。
第四節(jié)實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接
建立農(nóng)村低收入人口幫扶機(jī)制，保持脫貧攻堅(jiān)政策總體穩(wěn)定，財(cái)政投入力度不減，接續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)發(fā)展。健全防范返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，對(duì)易返貧致貧人口實(shí)施常態(tài)化監(jiān)測(cè)，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)收入水平和“兩不愁三保障”鞏固情況，繼續(xù)精準(zhǔn)施策。加快補(bǔ)齊技術(shù)、設(shè)施、營(yíng)銷等短板，促進(jìn)脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)。做好易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶工作，加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資金資產(chǎn)管理和監(jiān)督，強(qiáng)化扶貧產(chǎn)業(yè)帶貧益貧機(jī)制，推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。健全農(nóng)村社會(huì)保障和救助制度，更好發(fā)揮醫(yī)療保險(xiǎn)、社會(huì)救助、教育資助等防貧功能。堅(jiān)持和完善駐村幫扶、定點(diǎn)扶貧、社會(huì)扶貧等機(jī)制，繼續(xù)選派駐村第一書記和鄉(xiāng)村振興工作隊(duì)。把解決相對(duì)貧困問題納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌安排，推動(dòng)脫貧地區(qū)走向全面振興。
第九章優(yōu)化國(guó)土空間布局促進(jìn)區(qū)域城鄉(xiāng)
協(xié)調(diào)發(fā)展
全面貫徹國(guó)家區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略，堅(jiān)持人民城市人民建、人民城市為人民，統(tǒng)籌城市布局的經(jīng)濟(jì)需要、生活需要、生態(tài)需要、安全需要，更好推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，打造宜居城市、韌性城市、智能城市，使城市更健康、更安全、更宜居，成為人民群眾高品質(zhì)生活的空間。
第一節(jié)構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的空間格局
落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略，統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化工業(yè)化集聚發(fā)展區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)、生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化工業(yè)化集聚發(fā)展區(qū)高效集聚經(jīng)濟(jì)和人口，支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，支持生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)把發(fā)展重點(diǎn)放到保護(hù)生態(tài)環(huán)境、提供生態(tài)產(chǎn)品上，加強(qiáng)禁止開發(fā)區(qū)的自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)。強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃基礎(chǔ)性作用，形成市域國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)“一張圖”，加快構(gòu)建生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀、可持續(xù)發(fā)展、以人為本的高品質(zhì)國(guó)土空間格局。在資源環(huán)境承載能力和國(guó)土空間開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，科學(xué)有序布局生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間，合理劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等空間管控邊界。按照市發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向，優(yōu)化新型基礎(chǔ)設(shè)施、重大科技創(chuàng)新平臺(tái)、重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、教育醫(yī)療資源等重大生產(chǎn)力和公共資源布局，推動(dòng)土地資源向產(chǎn)業(yè)含綠量、產(chǎn)出含金量、科技含新量高的優(yōu)質(zhì)投資項(xiàng)目?jī)A斜。
第二節(jié)構(gòu)建以“大宿城”為核心的城鎮(zhèn)體系
加快實(shí)施“大宿城”戰(zhàn)略。 緊扣“東進(jìn)、北擴(kuò)”發(fā)展思路，依托宿州大道向東銜接宿馬園區(qū)，依托符離大道向北銜接符離片區(qū)和埇橋北部片區(qū)，構(gòu)筑城市東進(jìn)、北擴(kuò)的“ L ”型城市發(fā)展新格局。構(gòu)建“一主兩星”大宿城空間結(jié)構(gòu)，推動(dòng)中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)高端化和功能現(xiàn)代化，增強(qiáng)城市內(nèi)涵和品質(zhì)，全面提升中心城市能級(jí)，打造符離片區(qū)、宿馬園區(qū) 2 個(gè)城市副中心。圍繞主城區(qū)現(xiàn)有框架，促進(jìn)老城區(qū)、城東新區(qū)、汴河新區(qū)和城南新區(qū)等城市功能片區(qū)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。推進(jìn)市經(jīng)開區(qū)、宿馬園區(qū)、市高新區(qū)、鞋城、循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園等中心城區(qū)周邊園區(qū)產(chǎn)城融合發(fā)展，促進(jìn)朱仙莊鎮(zhèn)融入城東片區(qū)、桃園鎮(zhèn)融入城南片區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，高品質(zhì)建設(shè)濉河唐河、蘆嶺湖、桃園湖生態(tài)園。以國(guó)際視野國(guó)內(nèi)一流標(biāo)準(zhǔn)謀劃啟動(dòng)北部符離片區(qū)發(fā)展項(xiàng)目、東部城東新區(qū)至宿馬園區(qū)廊道建設(shè)、南部采煤沉陷區(qū)綜合治理、西部宿州西站片區(qū)和水源地生態(tài)公園建設(shè)。積極推動(dòng)增設(shè)市轄區(qū)。
推進(jìn)以縣城為主要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。 實(shí)施現(xiàn)代化中小城市培育工程，推動(dòng)各縣城按照中等城市標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)劃建設(shè)高品質(zhì)現(xiàn)代化 I 型小城市。支持碭山縣打造全國(guó)農(nóng)村電商物流發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、全國(guó)康養(yǎng)休閑度假目的地，支持蕭縣打造省際毗鄰地區(qū)協(xié)同發(fā)展先行區(qū)、宜居宜業(yè)宜游生態(tài)綠色發(fā)展示范區(qū)，支持埇橋區(qū)打造全國(guó)農(nóng)村現(xiàn)代化示范區(qū)、省際毗鄰地區(qū)新型功能區(qū)，支持靈璧縣打造全國(guó)新型城鎮(zhèn)化示范縣、軸承特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，支持泗縣打造全國(guó)農(nóng)機(jī)裝備特色產(chǎn)業(yè)集群、皖東北商貿(mào)物流中心。到 2025 年，各縣城區(qū)常住人口均超過 30 萬人。依法開展人口較大縣城設(shè)置街道改革試點(diǎn)。支持有條件的縣改為市，進(jìn)一步拉開縣城框架，改造提升老城區(qū)，完善新城區(qū)城鎮(zhèn)功能，加快縣城提質(zhì)擴(kuò)容和產(chǎn)城融合步伐。加快靈璧國(guó)家新型城鎮(zhèn)化示范縣建設(shè)，創(chuàng)建一批省級(jí)新型城鎮(zhèn)化示范縣。加快縣城城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，接續(xù)實(shí)施“ 555 ”工程，每年推進(jìn) 100項(xiàng)縣級(jí)重點(diǎn)工程建設(shè)，進(jìn)一步補(bǔ)齊縣域醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施、教育設(shè)施、養(yǎng)老托育設(shè)施、應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系、市政交通設(shè)施、冷鏈物流設(shè)施等短板，促進(jìn)縣城公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴(kuò)面、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施提級(jí)擴(kuò)能、市政公用設(shè)施提檔升級(jí)、產(chǎn)業(yè)培育設(shè)施提質(zhì)增效。
加快推進(jìn)重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)。 加快推進(jìn)曹村鎮(zhèn)、李莊鎮(zhèn)、楊樓鎮(zhèn)、漁溝鎮(zhèn)、大莊鎮(zhèn)等“鎮(zhèn)當(dāng)縣建”試點(diǎn)，增強(qiáng)重點(diǎn)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、吸納就業(yè)、人口集聚功能，探索建立若干縣域副中心，將縣城周邊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)培育成與縣城一體化發(fā)展的衛(wèi)星鎮(zhèn)。積極培育發(fā)展?jié)摿Υ?、?zhèn)區(qū)人口達(dá) 10 萬人以上的特大鎮(zhèn)，開展經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)，創(chuàng)建 5 個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)。加快撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)、撤村建居。鼓勵(lì)各地立足區(qū)位條件、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)積淀和地域特征，因地制宜發(fā)展文化旅游型、商貿(mào)物流型、資源加工型、交通樞紐型等特色小城鎮(zhèn)。以省重點(diǎn)開發(fā)城鎮(zhèn)和若干具備條件的其他中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)為依托，以鎮(zhèn)區(qū)常住人口 5 萬以上的特大鎮(zhèn)、鎮(zhèn)區(qū)常住人口 3 萬以上的專業(yè)特色鎮(zhèn)為重點(diǎn)，按照市政標(biāo)準(zhǔn)改造和完善小城鎮(zhèn)通信、道路、給排水、燃?xì)?、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施，提升文化、教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施水平，打造聯(lián)接城鄉(xiāng)和帶動(dòng)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的支點(diǎn)。
加快特色小鎮(zhèn)建設(shè)。 準(zhǔn)確把握發(fā)展定位，以培育發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，促進(jìn)產(chǎn)城人文融合，突出企業(yè)主體地位，有力、有序、有效推進(jìn)碭山酥梨小鎮(zhèn)、泗縣運(yùn)河小鎮(zhèn)、高新區(qū)數(shù)字小鎮(zhèn)、碭山馬術(shù)小鎮(zhèn)等省級(jí)特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展，支持符合條件的地方再創(chuàng)建若干產(chǎn)業(yè)特而強(qiáng)、功能聚而合、形態(tài)小而美、機(jī)制新而活的精品特色小鎮(zhèn)。
第三節(jié)建設(shè)高品質(zhì)城市
提升城市建設(shè)功能品質(zhì)。 突出高站位、高標(biāo)準(zhǔn)、前瞻性、功能性，統(tǒng)籌城市規(guī)劃、建設(shè)、管理。強(qiáng)化歷史文化保護(hù)、塑造城市風(fēng)貌，繪就如詩如畫、留住鄉(xiāng)愁的運(yùn)河名城之美。實(shí)施城市記憶工程，重點(diǎn)挖掘大運(yùn)河宿州段的城市根脈，再現(xiàn)“虹橋”、“隋堤煙柳”、“宿州古城”等歷史人文景觀，重塑“九州通衢、中原門戶”的歷史地位。優(yōu)化新汴河、沱河沿岸濱水空間，規(guī)劃建設(shè)汴北、城東新區(qū)城市綠心。強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)地段的空間形態(tài)、高度體量、風(fēng)貌特點(diǎn)、交通組織等控制引導(dǎo)，留住特有的地域環(huán)境、文化特點(diǎn)、建筑風(fēng)格，加強(qiáng)標(biāo)志性建筑設(shè)計(jì)，打造更多城市建筑精品，避免“千城一面、萬樓一貌”。實(shí)施城市更新行動(dòng)，推進(jìn)城市生態(tài)修復(fù)、功能完善工程，打通銀河一路、淮河路、勝利路、紡織路、唐河路、產(chǎn)業(yè)大道等城市主干道，加快拂曉大道北延等城市干道建設(shè)，推進(jìn)城市主次干道“白改黑”和城市橋梁安全監(jiān)測(cè)工作，謀劃推進(jìn)城市軌道交通、城市高架建設(shè)。加強(qiáng)城市生命線工程建設(shè)，深挖地下空間利用潛力，完善城市管網(wǎng)系統(tǒng)，穩(wěn)步推進(jìn)市域綜合管廊建設(shè)。固化提升污水處理和黑臭水體治理成效，基本完成城市雨污分流。實(shí)施城市內(nèi)澇治理整體工程，基本消除城市主要易澇點(diǎn)和排水隱患，增強(qiáng)城市防洪排澇能力，降低內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)，建設(shè)海綿城市。提高城市既有建筑災(zāi)害設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)、完善防御設(shè)施，健全防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)工程建設(shè)，合理規(guī)劃布局應(yīng)急避難場(chǎng)所，建設(shè)安全韌性城市。全面深入推進(jìn)節(jié)水型城市、單位、校園和小區(qū)建設(shè)，加快供水設(shè)施建設(shè)改造，提高供水保障能力和供水質(zhì)量。
打造智能舒適城市生活。 強(qiáng)化“精明增長(zhǎng)”理念，持續(xù)推進(jìn)“智慧城市”建設(shè)，推動(dòng)城市發(fā)展宜居性和智慧化。推進(jìn)美麗宜居居住區(qū)建設(shè)，支持老舊小區(qū)加裝電梯、無障礙通道等適老化改造。健全智慧綠色交通體系，完善城市步行和非機(jī)動(dòng)車交通系統(tǒng)，開展人行道凈化和自行車專用道建設(shè)，推進(jìn)全國(guó)公交都市示范城市建設(shè)。發(fā)展城市綠道、騎行公園、慢行系統(tǒng)，拓展城市運(yùn)動(dòng)休閑空間。著力構(gòu)建“三環(huán)鏈城、四帶穿城、五苑抱城、百園融城”的綠帶體系，讓市民享有“ 300 米見綠、 500米見園”的宜居環(huán)境。加大公共停車場(chǎng)、立體車庫、充電樁、菜市場(chǎng)等配套設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)解決老城區(qū)、老舊小區(qū)停車難問題，打造城市社區(qū)“ 15 分鐘”生活圈。
提高城市治理現(xiàn)代化水平。 建立城市體檢評(píng)估機(jī)制，完善覆蓋規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)、更新等各環(huán)節(jié)的城市生命周期發(fā)展模式，加快智慧城市建設(shè)，提升城市信息化智能化水平。加快解決交通擁堵等城市治理頑癥，以社區(qū)為城市社會(huì)治理的關(guān)鍵載體，增強(qiáng)社區(qū)統(tǒng)籌調(diào)配資源的能力，改善城市“微治理”。
促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。 堅(jiān)持“房子是用來住的、不是用來炒的定位”，租購并舉，有效增加保障性住房供給。促進(jìn)住宅產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級(jí)，穩(wěn)步推進(jìn)棚戶區(qū)改造，穩(wěn)妥發(fā)展住房租賃市場(chǎng)。探索支持利用集體建設(shè)用地按照規(guī)劃建設(shè)租賃住房，擴(kuò)大保障性租賃住房供給。大力實(shí)施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，完成2000 年底前建成的需改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務(wù)。
專欄 12 ：宿州市 “ 十四五 ” 城鄉(xiāng)建設(shè)重大項(xiàng)目
第四節(jié)促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)新一輪振興發(fā)展
接續(xù)實(shí)施“縣域經(jīng)濟(jì)振興發(fā)展十大工程”，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。支持各縣立足資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加快構(gòu)建特色產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)揮省際毗鄰區(qū)位優(yōu)勢(shì)，建設(shè)一批省際毗鄰地區(qū)產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)、縣域綜合物流樞紐和示范物流園區(qū)。鞏固創(chuàng)新“ 3111 ”工程發(fā)展模式，編制落實(shí)縣域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，支持碭山縣重點(diǎn)發(fā)展果蔬食品、板材加工、輕紡服裝、醫(yī)療器械等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，支持蕭縣重點(diǎn)發(fā)展裝備制造、新型建材、新材料等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，支持埇橋區(qū)重點(diǎn)發(fā)展壯大板材家居、機(jī)械制造、燒雞食品等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，支持靈璧縣重點(diǎn)發(fā)展軸承等機(jī)械制造、農(nóng)副產(chǎn)品加工等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，支持泗縣重點(diǎn)發(fā)展提升現(xiàn)代農(nóng)機(jī)裝備和汽車零部件等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育壯大碭山果蔬食品、蕭縣功能性新材料、靈璧機(jī)械制造、泗縣農(nóng)機(jī)制造、埇橋裝備制造等縣域特色產(chǎn)業(yè)集群。支持各縣加強(qiáng)與省內(nèi)外科研院所和高校建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，積極引進(jìn)創(chuàng)新型企業(yè)，加快縣域創(chuàng)新載體和創(chuàng)新主體建設(shè)。完善縣域人才、土地、金融等要素保障，進(jìn)一步加大交通、水利、能源、物流等領(lǐng)域政策支持力度。到 2025年，縣域經(jīng)濟(jì)（含埇橋區(qū)）總量占全市比重超過 90% ，力爭(zhēng) 2個(gè)縣（區(qū)）進(jìn)入全省縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展分類考核前列， 5 個(gè)鎮(zhèn)進(jìn)入全省百強(qiáng)鎮(zhèn)。
第五節(jié)健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制
深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。 建立健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化激勵(lì)機(jī)制、進(jìn)城落戶農(nóng)民農(nóng)村“三權(quán)”維護(hù)和自愿有償退出機(jī)制，保障進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵(lì)依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。強(qiáng)化“五有”并軌，保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有城鎮(zhèn)義務(wù)教育、住房保障、醫(yī)療衛(wèi)生保障、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、養(yǎng)老服務(wù)等基本公共服務(wù)權(quán)利，加大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女教育保障力度，將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其隨遷家屬納入社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，將更多符合條件的新就業(yè)無房職工、外來務(wù)工人員等納入住房保障范圍，提高社保跨制度、跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)效率，廣泛開展農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)變。深化戶籍制度改革，優(yōu)化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口“一站式”服務(wù)，提高城鎮(zhèn)落戶便捷程度和服務(wù)水平。提高城市包容度，依托社區(qū)服務(wù)中心、群團(tuán)組織、社會(huì)組織等，幫助農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其隨遷家屬快速適應(yīng)城市生產(chǎn)生活。創(chuàng)建一批省級(jí)新型城鎮(zhèn)化示范縣，積極創(chuàng)建國(guó)家、省級(jí)城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，加快實(shí)施城鄉(xiāng)結(jié)合部、鎮(zhèn)村結(jié)合部的城鎮(zhèn)化建設(shè)，支持重點(diǎn)村鎮(zhèn)建設(shè)，著力提升縣城人口承載能力。“十四五”期間，累計(jì)轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)人口 50 萬人以上。
推進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)和合理配置。 建立城市人才入鄉(xiāng)激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)科研人員到鄉(xiāng)村兼職和離崗創(chuàng)業(yè)，推動(dòng)職稱評(píng)定、工資待遇等向鄉(xiāng)村教師、醫(yī)生、基層農(nóng)技人員傾斜。充分運(yùn)用信息化手段推動(dòng)優(yōu)質(zhì)公共資源城鄉(xiāng)共享，促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)和管護(hù)，推動(dòng) 5G 網(wǎng)絡(luò)等新型基礎(chǔ)設(shè)施在農(nóng)村布局。堅(jiān)持以“三產(chǎn)融合”助推城鄉(xiāng)融合，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多元化和農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。
第十章踐行“兩山”理念 打造綠色生態(tài) 美麗宿州
堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山理念，堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，深入實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建生態(tài)文明體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)人與自然和諧共生的美麗宿州，打造國(guó)家生態(tài)文明示范區(qū)皖北樣板。
第一節(jié)加快推動(dòng)綠色低碳發(fā)展
推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色化生態(tài)化。 統(tǒng)籌推進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型升級(jí)，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，培育壯大節(jié)能環(huán)保、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn)、清潔能源等綠色新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)和重要領(lǐng)域綠色化改造。提升綠色生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)，推動(dòng)生態(tài)與旅游、教育、文化、康養(yǎng)等跨界融合，發(fā)展綠色金融，支持綠色技術(shù)創(chuàng)新，打造生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)?！笆奈濉逼陂g，全市省級(jí)綠色工廠達(dá)到 12 家以上。支持生態(tài)塑料產(chǎn)業(yè)發(fā)展。降低碳排放強(qiáng)度，落實(shí)碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域減煤，積極應(yīng)對(duì)氣候變化，控制工業(yè)領(lǐng)域溫室氣體排放，發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)，提高非化石能源消費(fèi)比重，增加生態(tài)系統(tǒng)碳匯，打造綠色低碳供應(yīng)鏈。建設(shè)低碳交通運(yùn)輸體系，推動(dòng)城鎮(zhèn)化低碳發(fā)展。
推行綠色生產(chǎn)生活。 推進(jìn)清潔生產(chǎn)，擴(kuò)大綠色產(chǎn)品消費(fèi)。推行綠色產(chǎn)品政府采購制度，加快節(jié)能家電、高效照明產(chǎn)品、節(jié)水器具、綠色建材、生物基可降解聚酯等綠色產(chǎn)品和新能源汽車推廣。開展節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色出行、綠色商場(chǎng)等綠色生活創(chuàng)建行動(dòng)。積極發(fā)展綠色建筑，主城區(qū)重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)住宅建筑加快采用裝配式建筑，裝配率不低于 30% 。全市城鎮(zhèn)新建民用建筑全面按照綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)建造，公共建筑按照 65% 節(jié)能目標(biāo)設(shè)計(jì)建造。落實(shí)宿州市制止餐飲浪費(fèi)條例，堅(jiān)持不懈制止餐飲浪費(fèi)。全面實(shí)施限塑令，制止過度消費(fèi)、奢侈消費(fèi)、浪費(fèi)資源能源等不良行為，完善居民水、電、氣、垃圾處理等收費(fèi)體系，廣泛宣傳推廣簡(jiǎn)約適度、綠色低碳、文明健康的生活理念和生活方式，形成崇尚綠色生活的社會(huì)氛圍。
第二節(jié)持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量
深入開展大氣污染綜合防治。 實(shí)施大氣污染防治升級(jí)版，強(qiáng)化控煤、控氣、控車、控塵、控?zé)胧?，推?dòng)大氣主要污染物排放總量持續(xù)下降。落實(shí)城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)規(guī)劃，推進(jìn)城市PM2.5 濃度持續(xù)下降。嚴(yán)控新增耗煤項(xiàng)目。強(qiáng)化“散亂污”企業(yè)綜合治理，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)脫硫、脫銷、除塵設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管，持續(xù)開展水泥、制藥等重點(diǎn)行業(yè)廢氣排放提標(biāo)改造，鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施超低排放改造，推廣多污染物協(xié)同控制技術(shù)。開展燃煤鍋爐綜合治理，實(shí)施清潔能源替代。強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車污染防治，全面實(shí)施國(guó)六標(biāo)準(zhǔn)。加大建筑工地、拆遷工地、城市道路、國(guó)省干線公路、工業(yè)堆場(chǎng)、礦山等揚(yáng)塵治理力度，制定綠色施工規(guī)范。加強(qiáng)餐飲油煙治理、油氣回收治理，依法嚴(yán)禁秸稈露天焚燒。落實(shí)環(huán)保電價(jià)，加強(qiáng)發(fā)電機(jī)組綠色調(diào)度。全面建立環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急處置體系，強(qiáng)化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理，加強(qiáng)細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同控制，基本消除重污染天氣。到 2025 年，全市細(xì)顆粒物平均濃度、空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率達(dá)到國(guó)家和省考核要求。
加強(qiáng)水環(huán)境治理和保護(hù)。 實(shí)施水污染防治升級(jí)版，以改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，污染減排和生態(tài)擴(kuò)容兩手發(fā)力，統(tǒng)籌水資源利用、水環(huán)境治理和水生態(tài)保護(hù)，系統(tǒng)推進(jìn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活和河道內(nèi)源污染治理，“一河一策”精準(zhǔn)施治，確保 13 個(gè)地表水國(guó)家考核斷面達(dá)標(biāo)，努力實(shí)現(xiàn)“有河有水、有魚有草、人水和諧”。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染防治，推進(jìn)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋，基本消除城鎮(zhèn)及鄉(xiāng)村黑臭水體，減少污染嚴(yán)重和不達(dá)標(biāo)水體，加快修復(fù)水生態(tài)系統(tǒng)。實(shí)施重要水源地保護(hù)工程，強(qiáng)化城西、支河等飲用水水源地保護(hù)，進(jìn)一步提升新汴河、蘆嶺湖等優(yōu)質(zhì)水源，確?？h級(jí)及以上集中式飲用水水源地水質(zhì)全部達(dá)到國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。到 2025 年，全市主要地表水優(yōu)良水體比例穩(wěn)步提升，跨界河流斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá) 80% ，基本消除劣 V 類水體。新增水土流失治理面積完成省下達(dá)任務(wù)。
提升土壤污染和固廢危廢防治水平。 實(shí)施土壤污染防治升級(jí)版，加快土壤污染狀況詳查，強(qiáng)化土壤污染管控和修復(fù)，防范土壤污染風(fēng)險(xiǎn)。優(yōu)先保護(hù)耕地土壤環(huán)境，推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量化，推進(jìn)工業(yè)污染場(chǎng)地治理與修復(fù)，加強(qiáng)白色污染治理。加強(qiáng)土壤環(huán)境監(jiān)管，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入。建立健全固廢危廢污染防控長(zhǎng)效機(jī)制，嚴(yán)厲打擊危險(xiǎn)廢物非法跨界轉(zhuǎn)移、傾倒等違法犯罪活動(dòng)，統(tǒng)籌規(guī)劃固廢資源回收基地和危廢資源處置中心，加強(qiáng)無害化處置和綜合利用。健全醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運(yùn)處置體系，實(shí)現(xiàn)縣級(jí)以上醫(yī)療廢物全收集、全處理，并逐步覆蓋到建制鎮(zhèn)。積極創(chuàng)建“無廢城市”。
深化環(huán)境治理體系改革。 健全環(huán)境治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系、企業(yè)責(zé)任體系、監(jiān)管體系、全民行動(dòng)體系、市場(chǎng)體系和法律法規(guī)體系，落實(shí)排污許可證制度。進(jìn)一步完善環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)、考核、預(yù)警、監(jiān)督機(jī)制和政策，加強(qiáng)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)防與處置體系建設(shè)，重視新污染物治理。利用生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺(tái)，推進(jìn)“智慧環(huán)保”建設(shè)。健全綠色信貸、環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)、環(huán)境信用評(píng)價(jià)制度。探索多元評(píng)估主體有序參與機(jī)制，開展第三方專業(yè)評(píng)估，加快推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理。鼓勵(lì)企業(yè)作為主體參與生態(tài)補(bǔ)償，健全社會(huì)資本參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)回報(bào)機(jī)制。開展污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核，落實(shí)生態(tài)環(huán)境公益訴訟制度和生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。
第三節(jié)加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)
嚴(yán)格生態(tài)空間保護(hù)。 堅(jiān)持山水林田湖草系統(tǒng)治理，全面實(shí)施國(guó)土綠化提升行動(dòng)，持續(xù)擴(kuò)大綠色生態(tài)空間，不斷夯實(shí)宿州綠色生態(tài)本底。加強(qiáng)對(duì)生態(tài)空間的整體保護(hù)和修復(fù)，重點(diǎn)開展黃河故道生態(tài)保護(hù)、新汴河生態(tài)治理、石龍湖 - 沱河生態(tài)治理、大運(yùn)河保護(hù)、采煤沉陷區(qū)綜合治理、符離大道生態(tài)廊道綜合開發(fā)、埇橋蕭縣石質(zhì)荒山攻堅(jiān)綠化，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。嚴(yán)格管制各類開發(fā)活動(dòng)，合理確定開發(fā)強(qiáng)度，嚴(yán)格實(shí)施生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單的“三線一單”，確保發(fā)展不超載、底線不突破。
健全重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)制度。 深化林長(zhǎng)制改革，健全五級(jí)林長(zhǎng)制體系，積極參與全國(guó)林長(zhǎng)制改革示范區(qū)建設(shè)，推進(jìn)林業(yè)增綠增效、“四旁四邊四創(chuàng)”國(guó)土綠化提升行動(dòng)，大力開展護(hù)綠、增綠、管綠、用綠、活綠，提高森林覆蓋率，推進(jìn)森林城市、森林鄉(xiāng)村建設(shè)。完善天然林和公益林保護(hù)制度，將所有天然林、生態(tài)公益林納入重點(diǎn)保護(hù)范圍。加大林業(yè)執(zhí)法力度。加快實(shí)施城鄉(xiāng)綠化工程，強(qiáng)化防護(hù)林體系建設(shè)，完善提升各類公園，構(gòu)建森林生態(tài)屏障，提升城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。發(fā)展林業(yè)新興產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)，培育林木產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。加強(qiáng)重大林業(yè)有害生物防治聯(lián)防聯(lián)控。鞏固提升國(guó)有林場(chǎng)改革成果。全面推行河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制，將河長(zhǎng)湖長(zhǎng)體系延伸至村一級(jí)。推進(jìn)河湖飲用水源保護(hù)區(qū)劃定和立界工作，加強(qiáng)對(duì)水源涵養(yǎng)區(qū)、蓄滯洪澇區(qū)、濱河濱湖帶的保護(hù)。強(qiáng)化各類自然保護(hù)地管理。做好濕地、湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。突出加強(qiáng)以小流域?yàn)閱卧乃亮魇ЬC合治理，配套建設(shè)蓄排引水工程，營(yíng)造水土保持林和農(nóng)田防護(hù)林，開展坡耕地治理和廢棄礦山生態(tài)修復(fù)，持續(xù)實(shí)施《宿州市水土保持規(guī)劃（ 2017-2030 年）》，新增水土流失治理面積 90 平方公里，建設(shè)生態(tài)清潔小流域 2 條。健全生態(tài)系統(tǒng)休養(yǎng)生息制度，落實(shí)長(zhǎng)江十年禁漁，健全耕地休耕輪作制度，合理實(shí)施禁養(yǎng)、禁伐、禁采。完善生物多樣性保護(hù)，嚴(yán)厲打擊非法捕殺和交易野生動(dòng)物的行為，維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)平衡。
拓展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑。 在全市范圍內(nèi)全面推廣新安江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善和推進(jìn)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，逐步建立沱河、新汴河等流域上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，探索森林、濕地、耕地、空氣等其他領(lǐng)域生態(tài)補(bǔ)償。構(gòu)建生態(tài)保護(hù)成效與資金分配掛鉤的激勵(lì)約束機(jī)制，完善土地、礦產(chǎn)資源有償使用制度，全面實(shí)行排污許可制，推進(jìn)排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)市場(chǎng)化交易，有效對(duì)接國(guó)家、省碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。
第四節(jié)全面提高資源利用效率
強(qiáng)化能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度雙控制度。 嚴(yán)格控制能源消費(fèi)強(qiáng)度，合理控制能源消費(fèi)總量，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生改善合理用能。發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的作用，引導(dǎo)能耗要素合理流動(dòng)和高效配置。完善固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查制度。加強(qiáng)工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸、公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能，強(qiáng)化重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理和能效提升，推行合同能源管理模式。
完善水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控制度。 落實(shí)國(guó)家節(jié)水行動(dòng)和水資源剛性約束制度。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排、城鎮(zhèn)節(jié)水降損、重點(diǎn)地區(qū)節(jié)水開源等領(lǐng)域節(jié)水工作，全面提升水資源利用效率。落實(shí)差別水價(jià)、階梯水價(jià)。嚴(yán)格保護(hù)和合理利用地下水，加強(qiáng)地下水降落漏斗治理。提高再生水利用水平。
實(shí)施最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度。 完善建設(shè)用地總量和強(qiáng)度雙控制度。持續(xù)推進(jìn)低效用地再開發(fā)利用，推廣節(jié)地模式和節(jié)地技術(shù)應(yīng)用。鞏固永久基本農(nóng)田劃定成果，開展永久基本農(nóng)田質(zhì)量建設(shè)。加強(qiáng)綠色礦山建設(shè)，積極推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)，提高礦產(chǎn)資源開發(fā)保護(hù)水平。
推動(dòng)資源循環(huán)利用。 深入實(shí)施循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)行動(dòng)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。推動(dòng)省級(jí)以上開發(fā)區(qū)深入開展循環(huán)化改造，促進(jìn)園區(qū)廢物交換利用、能源資源梯級(jí)利用、污染集中治理。推行垃圾分類和減量化、資源化，加快生活垃圾焚燒、廚余垃圾、建筑垃圾等固廢終端處置設(shè)施建設(shè)。加快構(gòu)建廢舊物資循環(huán)利用體系，建設(shè)一批固體廢棄物處置設(shè)施。加快廢棄物規(guī)范回收網(wǎng)點(diǎn)和分揀中心建設(shè)，促進(jìn)再生資源規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
專欄 13 ：宿州市 “ 十四五 ” 生態(tài)環(huán)境提升工程重點(diǎn)項(xiàng)目
第十一章推動(dòng)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展 建設(shè) 承東啟西開放宿州
深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在扎實(shí)推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展座談會(huì)上重要講話精神，緊扣一體化和高質(zhì)量，全面實(shí)施長(zhǎng)三角一體化發(fā)展專項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)全方位、高質(zhì)量一體化，充分發(fā)揮承東啟西、左右逢源區(qū)位優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對(duì)外開放，依托強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和區(qū)域市場(chǎng)，開拓合作共贏新局面。
第一節(jié)引領(lǐng)皖北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)建設(shè)
打造高能級(jí)皖北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)示范帶。 落實(shí)國(guó)家發(fā)改委關(guān)于促進(jìn)皖北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)建設(shè)“ 24 條”政策，用足用好用地保障、人才培育引進(jìn)、電力和天然氣價(jià)格市場(chǎng)化改革等重大政策，推動(dòng)重大政策、重大舉措、重大平臺(tái)在宿落地落實(shí)。加快宿州高新區(qū)參與打造省“ 6+2 ”試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，推進(jìn)與滬蘇浙經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、先進(jìn)園區(qū)進(jìn)行對(duì)接，重點(diǎn)承接人工智能、新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、智能制造、半導(dǎo)體、綠色新材料、軸承產(chǎn)業(yè)等符合自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)需求的優(yōu)質(zhì)企業(yè)。依托其它省級(jí)開發(fā)區(qū)，按照規(guī)劃科學(xué)、布局合理、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、環(huán)境友好的要求，完善提升基礎(chǔ)設(shè)施，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群集聚，提高園區(qū)空間承載能力，加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐，與先期建設(shè)的試驗(yàn)區(qū)良性互動(dòng)，積極創(chuàng)建國(guó)家級(jí)先進(jìn)功能材料、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，形成布局合理、特色鮮明、協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)承接空間新格局，打造引領(lǐng)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的支撐帶。
優(yōu)選承接滬蘇浙重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。 以龍頭企業(yè)為引領(lǐng)，以產(chǎn)業(yè)鏈條為紐帶，實(shí)行差異化承接，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局和分工協(xié)作，不斷提高主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚度。重點(diǎn)承接成果轉(zhuǎn)化落地類、產(chǎn)能擴(kuò)張外溢類、“騰籠換鳥”轉(zhuǎn)移類、布局調(diào)整外遷類等四大類產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。主動(dòng)承接上海張江綜合性國(guó)家科學(xué)中心的溢出效應(yīng)，加快“一中心四平臺(tái)”建設(shè)，大力引進(jìn)一批新一代信息技術(shù)、生命科學(xué)、半導(dǎo)體制造、人工智能、新材料、高端裝備等新興產(chǎn)業(yè)，主動(dòng)承接江蘇工程機(jī)械、裝備制造、生物醫(yī)藥和大健康、電子信息等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，主動(dòng)承接浙江信息技術(shù)、智能制造、紡織鞋服、汽車零部件、軸承機(jī)械、新能源、綠色食品、綠色家居等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈招商和以商招商，推進(jìn)整建制承接、全產(chǎn)業(yè)鏈引進(jìn)，提升宿州云計(jì)算大數(shù)據(jù)、生物醫(yī)藥、裝備制造、新材料、紡織鞋服等產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。
加快匯聚長(zhǎng)三角優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源。 聚焦高端創(chuàng)新資源、一流創(chuàng)新人才、關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新，精準(zhǔn)對(duì)接上海張江、合肥綜合性科學(xué)中心等科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化需求，積極參與長(zhǎng)三角創(chuàng)新合作，深度融入長(zhǎng)三角區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈，加快引入滬蘇浙優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源。深化“張江創(chuàng)造 + 宿州制造”，推廣研發(fā)在外、落地合作模式，鼓勵(lì)我市企業(yè)在長(zhǎng)三角設(shè)立科研“飛地”，積極引進(jìn)長(zhǎng)三角龍頭企業(yè)、科研院所在宿建設(shè)孵化基地，打造“外地研發(fā) — 宿州孵化 — 宿州產(chǎn)業(yè)化”的新型模式。加快科學(xué)儀器協(xié)作共用網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。完善創(chuàng)新投入和成果分享機(jī)制，鼓勵(lì)長(zhǎng)三角科技成果轉(zhuǎn)化基金入股宿州地區(qū)，積極推進(jìn)上海張江高科技園等在宿設(shè)立技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)。充分發(fā)揮中科大技術(shù)轉(zhuǎn)移宿州分中心的作用，提升與安徽創(chuàng)新館合作層級(jí)，鼓勵(lì)長(zhǎng)三角高校院所來宿開展科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。積極參與合肥綜合性科學(xué)中心建設(shè)，建設(shè)一批前沿交叉研究平臺(tái)，承接重大科技成果轉(zhuǎn)化落地。積極創(chuàng)建中國(guó)服務(wù)外包城市、跨境電子商務(wù)平臺(tái)、綜合保稅區(qū)以及國(guó)家工程研究中心、國(guó)家企業(yè)技術(shù)中心、國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心等國(guó)家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)。
強(qiáng)化集聚區(qū)建設(shè)要素保障。 加大土地資源清理整合力度，積極盤活存量建設(shè)用地，通過整體規(guī)劃、分期實(shí)施、小塊起步、滾動(dòng)發(fā)展，大力推進(jìn)節(jié)約集約用地。鼓勵(lì)采取創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)用地分類、土地混合使用、提高產(chǎn)業(yè)用地土地利用效率、實(shí)行用地彈性出讓、長(zhǎng)期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合供地等措施靈活用地。統(tǒng)籌利用省加快建設(shè)皖北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)專項(xiàng)資金，積極爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府專項(xiàng)債券和相關(guān)補(bǔ)助資金對(duì)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生等符合條件項(xiàng)目?jī)A斜支持。鼓勵(lì)設(shè)立為集聚區(qū)服務(wù)的中小商業(yè)銀行，鼓勵(lì)民間資本發(fā)起設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金，允許符合條件的企業(yè)通過股票、債券，以及引入私募股權(quán)投資、創(chuàng)業(yè)投資等方式進(jìn)行融資。支持企業(yè)集體與發(fā)電企業(yè)直接交易，穩(wěn)步推進(jìn)“基準(zhǔn)價(jià) + 上下浮動(dòng)”市場(chǎng)化電價(jià)形成機(jī)制，按規(guī)定開展非居民用天然氣價(jià)格市場(chǎng)化改革。支持與長(zhǎng)三角職業(yè)院校共建人才培養(yǎng)基地、創(chuàng)業(yè)孵化基地。
第二節(jié)合力優(yōu)化“四個(gè)區(qū)塊鏈接”
協(xié)同建設(shè)省際毗鄰地區(qū)新型功能區(qū)。 加快建設(shè)銅山 - 埇橋省際毗鄰地區(qū)新型功能區(qū)，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、生態(tài)環(huán)保、公共服務(wù)、社會(huì)治理一體化發(fā)展，著力打造跨行政區(qū)產(chǎn)城融合的一體化合作樣板。
提質(zhì)升級(jí)省際產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)。 推廣張江蕭縣高科技園合作經(jīng)驗(yàn)，精準(zhǔn)發(fā)力“基金 + 基地”“投資 + 服務(wù)”新興產(chǎn)業(yè)招商和培育模式，發(fā)揮示范園區(qū)引領(lǐng)帶動(dòng)作用，鼓勵(lì)采取“園中園”、委托管理、投資合作等模式與滬蘇浙及省內(nèi)合肥、蕪湖等地共建合作園區(qū)，推動(dòng)各縣區(qū)園區(qū)與滬蘇浙至少共建 1 個(gè)省際產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)，建立跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、園區(qū)合作的成本分擔(dān)和利益共享機(jī)制，積極探索“飛地”“反向飛地”等合作共建模式，全面提升園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件、配套服務(wù)功能和產(chǎn)業(yè)承載能力，逐步成為帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新的增長(zhǎng)點(diǎn)。
全面推動(dòng)與滬蘇浙城市合作。 通過戰(zhàn)略合作等方式，實(shí)現(xiàn)宿州市與滬蘇浙城市結(jié)對(duì)共建友好城市。推動(dòng)埇橋區(qū)與滬蘇浙相關(guān)城市城區(qū)合作共建，建立長(zhǎng)期、穩(wěn)定、全面的友好合作關(guān)系。學(xué)習(xí)借鑒滬蘇浙先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，多角度、深層次、全方位開展合作交流，在城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、創(chuàng)新共育、生態(tài)共保、設(shè)施共享等方面，共同推進(jìn) N 個(gè)重點(diǎn)合作事項(xiàng)。
全面加強(qiáng)等高對(duì)接。 堅(jiān)持一體化交通先行，積極參與建設(shè)“軌道上的長(zhǎng)三角”和世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群，統(tǒng)籌謀劃現(xiàn)代綜合交通網(wǎng)絡(luò)，打通省際“斷頭路”“斷頭航道”。推動(dòng)與長(zhǎng)三角更高層次、更高領(lǐng)域、更高水平對(duì)接，積極參與長(zhǎng)三角數(shù)據(jù)中心和存算資源協(xié)同布局，積極參與長(zhǎng)三角區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，建設(shè)若干區(qū)域性分撥配送中心、大宗商品交易集散中心和專業(yè)物流倉儲(chǔ)中心，前瞻謀劃空港經(jīng)濟(jì)區(qū)，打造長(zhǎng)三角重要“信息港”“物流港”“航空港”。全面加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)，參與建設(shè)水清岸綠美麗淮河，強(qiáng)化唐沱河、奎濉河等重點(diǎn)跨界水體污染聯(lián)防聯(lián)控，建設(shè)沱湖流域生態(tài)補(bǔ)償和水環(huán)境治理樣板工程，參與構(gòu)筑淮河生態(tài)廊道等綠色生態(tài)屏障。促進(jìn)教育、醫(yī)療、旅游等基本公共服務(wù)便利共享，協(xié)同構(gòu)建長(zhǎng)三角重大突發(fā)事件應(yīng)急體系，全面推進(jìn)長(zhǎng)三角醫(yī)保一體化、居民服務(wù)“一卡通“、政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”。通過更高層次全方位對(duì)接，到 2025 年，教育、醫(yī)療等基本公共服務(wù)水平與長(zhǎng)三角平均水平差距大幅度縮小，為 2035 年達(dá)到長(zhǎng)三角區(qū)域平均水平奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
第三節(jié)高位推進(jìn)區(qū)域交流合作
主動(dòng)對(duì)接“合肥都市圈”“南京都市圈”。 推進(jìn)合淮產(chǎn)業(yè)走廊向宿州延伸，謀劃參與 G60 科創(chuàng)走廊、 G60 產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟建設(shè)，共建長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新共同體。聚焦合肥都市圈與我市優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)契合度較高的新材料、電子信息、高端裝備制造、生物醫(yī)藥、金融科技等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加速構(gòu)建與合肥都市圈配套融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。積極承接南京都市圈生物醫(yī)藥、智能電網(wǎng)、半導(dǎo)體制造等先進(jìn)制造業(yè)，積極融入南京都市圈現(xiàn)代流通體系，參與打造“一日生活圈”“一小時(shí)通勤圈”“一小時(shí)農(nóng)產(chǎn)品鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通圈”。
全方位融入淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)同發(fā)展。 積極對(duì)接徐州、淮北等城市，推進(jìn)軌道交通、城市快速路等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施共建共享，促進(jìn)社會(huì)事業(yè)融合發(fā)展，加強(qiáng)區(qū)域生態(tài)環(huán)境聯(lián)控聯(lián)防，構(gòu)建便捷高效的都市通勤圈、優(yōu)質(zhì)生活圈、功能疏散承載地，打造“徐宿淮”城市組團(tuán)核心增長(zhǎng)極、淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)副中心城市。加快宿淮一體化建設(shè)，有序推動(dòng)“徐宿淮”城市組團(tuán)間產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域轉(zhuǎn)移和生產(chǎn)要素雙向流動(dòng)，共建省級(jí)產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)。依托宿州徐州現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園等共建園區(qū)，積極參與徐州裝備制造、機(jī)械電子、新材料等產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，協(xié)同打造若干世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。
全面參與淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。 建立健全跨區(qū)域生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)流域綜合治理和森林濕地保護(hù)修復(fù)，加快埇橋獨(dú)立工礦區(qū)搬遷改造，推進(jìn)采煤沉陷區(qū)綜合治理，參與建設(shè)沿淮生態(tài)屏障。統(tǒng)籌推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，突出新汴河、沱澮河航道整治，參與打造淮河水道，加快宿州地區(qū)性綜合交通樞紐建設(shè)，構(gòu)建沿淮綜合交通運(yùn)輸走廊。發(fā)揮宿州云計(jì)算大數(shù)據(jù)、智能制造、綠色食品、輕紡鞋服等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)合作，促進(jìn)文化旅游等服務(wù)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，推動(dòng)與皖蘇魯豫交界地區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，打造省際協(xié)同合作示范樣板。
落實(shí)促進(jìn)中部崛起戰(zhàn)略。 加強(qiáng)與中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、武漢都市圈的融合發(fā)展，主動(dòng)對(duì)接京津冀協(xié)同發(fā)展，積極參與中原城市群內(nèi)城市間合作。圍繞沿隴海軸線，發(fā)揮陸橋通道優(yōu)勢(shì)，提升經(jīng)濟(jì)人口承載能力，建設(shè)中原城市群區(qū)域重要節(jié)點(diǎn)城市。突出新興產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)培育、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、產(chǎn)業(yè)深度融合創(chuàng)新，有序承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。對(duì)接洛陽軸承研究所，在靈璧設(shè)立研發(fā)中心。加大區(qū)域內(nèi)工業(yè)污染治理力度，加快建立水污染政策調(diào)控及利益協(xié)調(diào)機(jī)制和監(jiān)測(cè)信息共享機(jī)制，協(xié)同開展流域水環(huán)境綜合治理。協(xié)同推進(jìn)黃河故道沿線濕地保護(hù)修復(fù)和生態(tài)防護(hù)林建設(shè)，推動(dòng)特色農(nóng)業(yè)、旅游與生態(tài)一體化發(fā)展，建設(shè)橫貫黃淮平原的生態(tài)文化旅游廊道。
第四節(jié)積極主動(dòng)對(duì)接安徽自貿(mào)區(qū)
圍繞建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)體制，適用中國(guó)安徽自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，積極在投資、貿(mào)易、科創(chuàng)、金融等方面開展一系列先行先試。進(jìn)一步簡(jiǎn)化外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)程序，推廣市場(chǎng)化招商模式。聚焦合肥片區(qū)、蚌埠片區(qū)人工智能、量子信息、跨境電商、新能源、硅基材料、生物基材料等重點(diǎn)發(fā)展方向，積極打造“政產(chǎn)學(xué)研用金”六位一體科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。充分發(fā)揮臨近連云港的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)與中國(guó)（江蘇）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)連云港片區(qū)對(duì)接合作。以自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的制度創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，助推全市科技創(chuàng)新、轉(zhuǎn)化創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、環(huán)境創(chuàng)新，參與打造新時(shí)代改革開放新高地。
第五節(jié)深度參與“一帶一路”建設(shè)
推動(dòng)貿(mào)易和投資自由化便利化。 依托新亞歐大陸橋、鄭徐高鐵、連霍高速等貫穿東西的重要通道，加強(qiáng)與徐州、連云港等“一帶一路”重要節(jié)點(diǎn)城市協(xié)作，深化隴海蘭新鐵路沿線城市合作，對(duì)接長(zhǎng)三角港口城市，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)海關(guān)通關(guān)協(xié)作，提升客貨集疏運(yùn)能力和貿(mào)易便利化水平，共同打造服務(wù)“一帶一路”的區(qū)域現(xiàn)代流通體系。充分利用安徽距離出海口最近城市優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)中哈（連云港）物流合作基地的對(duì)接與合作，逐步完善中歐班列開行條件。
深化國(guó)際產(chǎn)能合作。 深入實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，支持有能力、有條件的企業(yè)積極穩(wěn)妥在境外投資建廠、建立研發(fā)中心、公共服務(wù)平臺(tái)和營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)、承攬工程，打造一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)開拓力的骨干企業(yè)，加快培育國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)技術(shù)、能源資源等領(lǐng)域國(guó)際交流合作。鼓勵(lì)“走出去”龍頭企業(yè)與中小企業(yè)、高等院校、科研機(jī)構(gòu)建立境外合作聯(lián)盟。積極參與皖俄、皖德合作，推動(dòng)與皖江城市、淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)城市聯(lián)動(dòng)開放發(fā)展。
培育外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。 堅(jiān)持貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易并重，推動(dòng)外貿(mào)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高貿(mào)易便利化水平。圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，搭建產(chǎn)業(yè)合作平臺(tái)，開展精準(zhǔn)招商，加強(qiáng)與國(guó)際知名企業(yè)、跨國(guó)公司合作，加快培育和引進(jìn)一批外向型大項(xiàng)目。優(yōu)化進(jìn)出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)口先進(jìn)技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件、重要資源性產(chǎn)品和消費(fèi)品。引導(dǎo)加工貿(mào)易向研發(fā)、設(shè)計(jì)、核心元器件制造、物流營(yíng)銷等產(chǎn)業(yè)鏈中高端延伸。鼓勵(lì)企業(yè)利用跨境電商開拓國(guó)際市場(chǎng)，積極打造具有優(yōu)勢(shì)競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)產(chǎn)品輕工產(chǎn)品外貿(mào)升級(jí)基地。
構(gòu)建開放合作平臺(tái)。 推動(dòng)開發(fā)區(qū)、海關(guān)特殊監(jiān)管場(chǎng)所和口岸建設(shè)，積極參與和承辦重大展會(huì)活動(dòng)，進(jìn)一步引入和搭建具有較強(qiáng)影響力和承載力的投資促進(jìn)、貿(mào)易合作、對(duì)外交往國(guó)際化合作平臺(tái)。加強(qiáng)鐵路站場(chǎng)建設(shè)，積極推動(dòng)建設(shè)內(nèi)陸鐵路無水港、公用型保稅倉、跨境電商園等，支持具備條件的縣區(qū)、園區(qū)謀劃設(shè)立保稅物流中心。積極參與世界制造業(yè)大會(huì)、中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)等有重要影響力的展會(huì)。繼續(xù)舉辦好中國(guó)制鞋產(chǎn)業(yè)高層論壇、國(guó)際云安全大會(huì)等具有影響力的論壇活動(dòng)，積極引入國(guó)內(nèi)外品牌展會(huì)、國(guó)際峰會(huì)、高端論壇等具有全球影響的大型活動(dòng)。深化對(duì)外人文交往，積極推進(jìn)與美國(guó)奧克蘭市、印尼巴東市等友好城市國(guó)際合作，增進(jìn)與外國(guó)政府機(jī)構(gòu)、國(guó)際金融組織和民間組織等友好往來，廣泛團(tuán)結(jié)聯(lián)系海外僑胞和歸僑僑眷。
第六節(jié)推動(dòng)開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新
提升開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)水平。 科學(xué)編制新一輪開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合國(guó)土空間規(guī)劃編制實(shí)施，優(yōu)化開發(fā)區(qū)空間利用和功能布局，推動(dòng)規(guī)范做好開發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)升級(jí)、區(qū)位調(diào)整等工作。等高對(duì)接滬蘇浙等先發(fā)地區(qū)的園區(qū)配套條件，適度超前布局水電路氣暖等基礎(chǔ)設(shè)施和公共信息、技術(shù)、物流、金融等企業(yè)服務(wù)平臺(tái)，提升開發(fā)區(qū)綜合承載力。全面開展創(chuàng)新型智慧園區(qū)建設(shè)，加快升級(jí)園區(qū)新型基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)新一代信息技術(shù)與園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、管理服務(wù)深度融合，到 2025 年，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新型智慧園區(qū)建設(shè)全覆蓋。促進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展，加快布局完善開發(fā)區(qū)城市功能，推動(dòng)開發(fā)區(qū)從單一產(chǎn)業(yè)園區(qū)向現(xiàn)代化城區(qū)轉(zhuǎn)變，提升產(chǎn)業(yè)和人口的集聚能力。以 “ 三線一單 ” 生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系為抓手，深入推進(jìn)開發(fā)區(qū)綠色集約發(fā)展，加快開發(fā)區(qū)綠色工廠建設(shè)和園區(qū)循環(huán)化改造，持續(xù)提升土地節(jié)約集約利用水平。
推動(dòng)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新升級(jí)發(fā)展。 加快實(shí)施開發(fā)區(qū)創(chuàng)新能力提升、特色產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)、龍頭企業(yè)培育專項(xiàng)行動(dòng)，圍繞開發(fā)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，推進(jìn)公共創(chuàng)新平臺(tái)、眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器和加速器建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新和成果落地轉(zhuǎn)化。加快宿州高新區(qū)省級(jí)云計(jì)算產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地、宿州經(jīng)開區(qū)省級(jí)原料藥重大新興產(chǎn)業(yè)工程建設(shè)，推進(jìn)省市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地、省級(jí)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、縣域特色產(chǎn)業(yè)集群（基地）等培育創(chuàng)建工作，推動(dòng)開發(fā)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群集聚發(fā)展。積極爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。
推進(jìn)開發(fā)區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新。 動(dòng)態(tài)完善開發(fā)區(qū)賦權(quán)清單，依照法定程序，進(jìn)一步向開發(fā)區(qū)下放相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。加強(qiáng)開發(fā)區(qū)與行政區(qū)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動(dòng)開發(fā)區(qū)強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)管理和投資服務(wù)職能，社會(huì)管理、公共服務(wù)和市場(chǎng)監(jiān)管等依托所在地政府開展。積極推動(dòng)具備條件的開發(fā)區(qū)開展法定機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)，探索在優(yōu)化管委會(huì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置、市場(chǎng)化選人用人、健全績(jī)效激勵(lì)機(jī)制等方面，建立完善更加靈活高效的體制機(jī)制。積極引導(dǎo)社會(huì)資本參與開發(fā)區(qū)建設(shè)，探索多元化的開發(fā)區(qū)運(yùn)營(yíng)模式，提高開發(fā)區(qū)建設(shè)運(yùn)營(yíng)專業(yè)化、市場(chǎng)化水平。積極推行開發(fā)區(qū) “ 標(biāo)準(zhǔn)地 ”改革和“畝均效益”評(píng)價(jià)，著力推進(jìn)園區(qū)招商引資和重大項(xiàng)目落地建設(shè)。探索開展合作共建機(jī)制創(chuàng)新，深化省際產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)和宿馬園區(qū)、泗涂產(chǎn)業(yè)園等南北合作共建園區(qū)建設(shè)，推動(dòng)創(chuàng)建國(guó)際合作產(chǎn)業(yè)園。
專欄 14 ：宿州市“十四五”開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展專項(xiàng)行動(dòng)
第七節(jié)提升招商引資質(zhì)量
全面開展招商引資、招才引智，深度對(duì)接長(zhǎng)三角、珠三角等民間資本富集區(qū)域，全方位吸引和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，積極承接北京非首都功能疏解轉(zhuǎn)移。創(chuàng)造條件開展港澳臺(tái)、歐美等重點(diǎn)區(qū)域經(jīng)貿(mào)和招商活動(dòng)。聚焦“大招商、招大商”，瞄準(zhǔn)云計(jì)算大數(shù)據(jù)、生物醫(yī)藥大健康、高端制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域，持續(xù)推進(jìn)聚焦長(zhǎng)三角區(qū)域定向招商引資，深化與滬蘇浙及省際毗鄰地區(qū)招商引資和產(chǎn)業(yè)分工合作。開展有針對(duì)性的投資促進(jìn)活動(dòng)，重點(diǎn)招引一批投資總量大、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、牽引性強(qiáng)的重大項(xiàng)目，加快一批頭部企業(yè)、細(xì)分領(lǐng)域優(yōu)質(zhì)企業(yè)和高科技企業(yè)落戶，推動(dòng)世界制造業(yè)大會(huì)等重大會(huì)展簽約項(xiàng)目落地見效。嚴(yán)把投資強(qiáng)度、產(chǎn)出效益、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等關(guān)口，避免高耗能、高污染、高排放、低產(chǎn)出的落后項(xiàng)目。創(chuàng)新招商引資方式，推行專業(yè)招商、委托招商、“基金 +產(chǎn)業(yè)招商”、以商招商、“不見面”招商、網(wǎng)絡(luò)招商等新模式。落實(shí)外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，鼓勵(lì)海內(nèi)外宿州籍人士回鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)，依法保護(hù)外資企業(yè)合法權(quán)益，完善外商投資服務(wù)體系和外商投資促進(jìn)體系，做好外商投資促進(jìn)、保護(hù)、管理等相關(guān)工作。建立完善重點(diǎn)項(xiàng)目洽談推進(jìn)工作流程、領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系會(huì)商項(xiàng)目制度、工作激勵(lì)制度。
第十二章堅(jiān)持以人民為中心打造安居樂業(yè)
幸福宿州
堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，注重機(jī)會(huì)公平，提高人的綜合素質(zhì)，健全基本公共服務(wù)體系，扎實(shí)推動(dòng)共同富裕，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。
第一節(jié)提高居民收入水平
多措并舉促進(jìn)城鄉(xiāng)居民收入合理增長(zhǎng)，多渠道增加城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入，提升居民工資性收入。完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度和公務(wù)員激勵(lì)保障機(jī)制，完善義務(wù)教育教師工資待遇有關(guān)政策。努力增加工資性、經(jīng)營(yíng)性、財(cái)產(chǎn)性、轉(zhuǎn)移性收入，拓展新型農(nóng)民增收渠道，帶動(dòng)廣大農(nóng)民增加收入，增加一線勞動(dòng)者報(bào)酬。保護(hù)合法收入、取締非法收入。實(shí)施中等收入群體倍增工程，推動(dòng)中等收入群體擴(kuò)圍增收。引導(dǎo)低收入群體積極就業(yè)，促進(jìn)低收入群體增收，努力縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)收入分配差距。城鄉(xiāng)居民收入差距控制在 2.3:1 之內(nèi)。
第二節(jié)著力提高就業(yè)質(zhì)量
強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策。 常態(tài)化開展“ 2+N ”主題招聘日活動(dòng)，持續(xù)開展專項(xiàng)招聘活動(dòng)，千方百計(jì)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向，擴(kuò)大就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量，促進(jìn)充分就業(yè)，保障勞動(dòng)者待遇和權(quán)益。統(tǒng)籌促進(jìn)重點(diǎn)群體就業(yè)，加大援企穩(wěn)崗力度，持續(xù)開展“四進(jìn)一促”穩(wěn)就業(yè)專項(xiàng)活動(dòng)。落實(shí)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)計(jì)劃和基層成長(zhǎng)計(jì)劃，落實(shí)穩(wěn)崗補(bǔ)貼、稅費(fèi)減免、創(chuàng)業(yè)小額貸款、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)“零首付”、創(chuàng)業(yè)孵化和跟蹤服務(wù)等舉措，鼓勵(lì)引導(dǎo)高校畢業(yè)生基層就業(yè)、在宿就業(yè)。幫助傳統(tǒng)落后和過剩產(chǎn)能集中的行業(yè)、地區(qū)、企業(yè)和職工轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)。促進(jìn)軍轉(zhuǎn)干部、退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。深入實(shí)施“創(chuàng)業(yè)江淮”行動(dòng)，加快推進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范園、大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地、青年創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，積極創(chuàng)建返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)示范縣、示范項(xiàng)目，培育一批返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)優(yōu)秀企業(yè)家，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。引導(dǎo)小店經(jīng)濟(jì)發(fā)展，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，鼓勵(lì)勞動(dòng)者通過臨時(shí)性、非全日制、季節(jié)性、彈性工作等靈活多樣方式實(shí)現(xiàn)就業(yè)?！笆奈濉睍r(shí)期，全市城鎮(zhèn)新增就業(yè) 15 萬人、登記失業(yè)率控制在 4.5% 以內(nèi)。
營(yíng)造良好就業(yè)環(huán)境。 健全就業(yè)公共服務(wù)體系、勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制、終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度。落實(shí)就業(yè)技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、項(xiàng)目制培訓(xùn)等培訓(xùn)扶持政策，加快提升勞動(dòng)者技能素質(zhì)。落實(shí)“技能安徽”暨職業(yè)技能提升行動(dòng)，加強(qiáng)公共實(shí)訓(xùn)基地、產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地、農(nóng)村勞動(dòng)力實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，組織城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學(xué)初高中畢業(yè)生、 20 歲以下失業(yè)人員參加勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)。探索新型學(xué)徒制，注重藍(lán)領(lǐng)工人教育培養(yǎng)，著力解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾和企業(yè)用工難問題。完善重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系。健全公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。擴(kuò)大公益性崗位安置，將殘疾人專職委員納入，興辦盲人醫(yī)療按摩診所，幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭成員就業(yè)，確保零就業(yè)家庭、最低生活保障家庭等困難家庭至少有 1 人就業(yè)。深化失業(yè)保險(xiǎn)制度改革。完善勞動(dòng)者權(quán)益保障、勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)和矛盾調(diào)處機(jī)制，實(shí)現(xiàn)省級(jí)以上開發(fā)區(qū)勞動(dòng)關(guān)系公共服務(wù)中心全覆蓋、市縣兩級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁院全覆蓋，推廣電子勞動(dòng)合同，根治拖欠農(nóng)民工工資行為，維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。
第三節(jié)打造教育強(qiáng)市
全面落實(shí)立德樹人根本任務(wù)。 全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)德育鑄魂、智育提質(zhì)、體教融合、美育熏陶、勞動(dòng)促進(jìn)行動(dòng)，健全學(xué)校家庭社會(huì)協(xié)同育人機(jī)制，重視青少年身體素質(zhì)和心理健康教育，加強(qiáng)青少年科技教育，增強(qiáng)學(xué)生文明素養(yǎng)、社會(huì)責(zé)任意識(shí)、實(shí)踐本領(lǐng)，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。積極開展喜聞樂見、入腦入心的德育活動(dòng)，提升學(xué)校思想政治工作質(zhì)量，加強(qiáng)思政課教師隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)施教科研支撐體系現(xiàn)代化建設(shè)工程，引入先進(jìn)教科研成果，提升課堂教學(xué)質(zhì)量。深化“體教融合”，推動(dòng)中華傳統(tǒng)體育項(xiàng)目進(jìn)校園，完善“健康知識(shí) + 基本運(yùn)動(dòng)技能 + 專項(xiàng)運(yùn)動(dòng)技能”學(xué)校體育教學(xué)模式。加強(qiáng)學(xué)校美育工作，探索具有時(shí)代特征、校園特色和學(xué)生特點(diǎn)的美育活動(dòng)形式。加強(qiáng)勞動(dòng)和實(shí)踐育人，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)新汴河研學(xué)營(yíng)地，構(gòu)建學(xué)科教學(xué)和校園文化相融合、家庭和社會(huì)相銜接的綜合勞動(dòng)、實(shí)踐育人機(jī)制。
提升基礎(chǔ)教育質(zhì)量水平。 推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠發(fā)展，擴(kuò)大學(xué)前教育資源供給，提高公辦幼兒園占比，積極扶持民辦幼兒園提供普惠性服務(wù)，提升普惠性幼兒園覆蓋率，全面普及學(xué)前三年教育。實(shí)施義務(wù)教育提升行動(dòng)，加快城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，完善中小學(xué)校布點(diǎn)建設(shè)規(guī)劃，積極推進(jìn)主城區(qū)新建、改擴(kuò)建中小學(xué)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，實(shí)施義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升項(xiàng)目，加強(qiáng)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)，促進(jìn)校際間辦學(xué)條件基本均衡，推進(jìn)縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。推進(jìn)普通高中優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展，鼓勵(lì)普通高中多樣化辦學(xué)，提升高中階段教育普及水平。健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系，實(shí)現(xiàn)困難群體幫扶精準(zhǔn)化。辦好特殊教育，推行融合教育。提升民族教育發(fā)展水平。加強(qiáng)語言文字工作，倡導(dǎo)使用普通話和規(guī)范漢字。
加強(qiáng)新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)。 加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，健全師德師風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，倡導(dǎo)全社會(huì)尊師重教，激勵(lì)廣大教師努力成為“四有”好老師。推行中小學(xué)教師“縣管校聘”改革，建立教職工合理流動(dòng)機(jī)制。實(shí)施教師能力培養(yǎng)工程，建立教師發(fā)展中心，統(tǒng)籌各類教師培訓(xùn)資金，建立教師培訓(xùn)電子檔案，推動(dòng)教師學(xué)歷全員階梯提升。健全教師榮譽(yù)制度，設(shè)立教育獎(jiǎng)勵(lì)基金。實(shí)施校長(zhǎng)治校育人能力提升工程，打造高素質(zhì)、專業(yè)化校長(zhǎng)隊(duì)伍。逐步推行校長(zhǎng)職級(jí)制改革，籌建宿州教育干部教育學(xué)院，強(qiáng)化校長(zhǎng)工作績(jī)效評(píng)價(jià)考核，構(gòu)建選拔、培養(yǎng)、使用與管理于一體的中小學(xué)校干隊(duì)伍持續(xù)發(fā)展體系。提升逸夫師范等師范教育保障水平。
大力發(fā)展智慧教育。 構(gòu)建基于信息技術(shù)的新型教育教學(xué)模式、教育服務(wù)供給方式以及教育治理新模式。堅(jiān)持需求導(dǎo)向，進(jìn)行教育產(chǎn)品供給側(cè)改革，探索形成前端產(chǎn)品豐富多樣、中端傳輸高效順暢、終端學(xué)習(xí)智能方便的智慧教育宿州模式。加強(qiáng)與無錫智慧教育合作。加強(qiáng)多媒體教室、智慧課堂、未來教室、校園網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、創(chuàng)客中心等智慧教育基礎(chǔ)環(huán)境建設(shè)。建設(shè)宿州智慧教育綜合平臺(tái)，采用“信息技術(shù) + 制度創(chuàng)新”，實(shí)現(xiàn)教育管理模式變革。利用中央電教館在線教育應(yīng)用創(chuàng)新試點(diǎn)市落戶宿州契機(jī)，推進(jìn)線上教育教學(xué)資源共享和教育教學(xué)方式創(chuàng)新，打造在線教育宿州模式。優(yōu)先推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)智慧學(xué)校建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村學(xué)校智慧課堂全覆蓋，城鎮(zhèn)中小學(xué)基本建成智慧學(xué)校。實(shí)施教師信息技術(shù)應(yīng)用能力提升培訓(xùn)，全面促進(jìn)信息技術(shù)與教育教學(xué)融合創(chuàng)新發(fā)展。發(fā)揮在線教育優(yōu)勢(shì)，完善終身學(xué)習(xí)體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)。
加快高等教育發(fā)展。 加快推進(jìn)教育園區(qū)城市化建設(shè)，支持宿州學(xué)院創(chuàng)建宿州大學(xué)，深化校地融合發(fā)展，在辦學(xué)用地、高層次人才政策、碩士學(xué)位授予立項(xiàng)單位建設(shè)等方面給予支持，推動(dòng)宿州學(xué)院及早建成國(guó)內(nèi)知名、省內(nèi)一流、特色鮮明的應(yīng)用型高水平大學(xué)。支持宿州職業(yè)技術(shù)學(xué)院、皖北衛(wèi)生職業(yè)學(xué)院、宿州技師學(xué)院創(chuàng)建技能型高水平大學(xué)。組建宿州職教聯(lián)盟，支持創(chuàng)設(shè)“宿州航空職業(yè)學(xué)院”，支持宿州工業(yè)學(xué)校、安徽工程技術(shù)學(xué)校創(chuàng)建職業(yè)院校。支持宿州電大轉(zhuǎn)型為宿州開放大學(xué)。
提升職業(yè)教育服務(wù)發(fā)展能力。 加大人力資本投入，深化職普融通、產(chǎn)教融合、校企合作，推動(dòng)職業(yè)院校教學(xué)條件全面達(dá)標(biāo)，主要辦學(xué)指標(biāo)達(dá)到全省平均水平。加強(qiáng)與知名企業(yè)合作，創(chuàng)新“校園 + 工廠”辦學(xué)模式。推進(jìn)職業(yè)教育多元化辦學(xué)、集團(tuán)化辦學(xué)，在政策、經(jīng)費(fèi)方面予以傾斜，幫助宿州學(xué)院牽頭成立職業(yè)教育聯(lián)盟。建立與長(zhǎng)三角、淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)等地區(qū)產(chǎn)教融合合作新平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)、教育教學(xué)、實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)、科研攻關(guān)、產(chǎn)業(yè)孵化、培訓(xùn)服務(wù)等一體化發(fā)展。加快職業(yè)教育園區(qū)建設(shè)，推動(dòng)安徽工程技術(shù)學(xué)校、宿州技師學(xué)院遷入教育園區(qū)辦學(xué)。創(chuàng)建 5 個(gè)高水平產(chǎn)業(yè)化產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地，爭(zhēng)創(chuàng)一批一流職教專業(yè)，打造全省領(lǐng)先的職業(yè)教育強(qiáng)市。
支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展。 全面落實(shí)民辦教育促進(jìn)法，鼓勵(lì)社會(huì)力量依法興辦教育，促進(jìn)民辦教育持續(xù)健康發(fā)展。加快發(fā)展繼續(xù)教育、社區(qū)教育、老年教育。鼓勵(lì)開發(fā)數(shù)字教育資源，發(fā)展開放式教育培訓(xùn)。鼓勵(lì)教育服務(wù)外包，引導(dǎo)社會(huì)力量提供實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)等專業(yè)化服務(wù)。規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)中小學(xué)校開展課后服務(wù)。擴(kuò)大教育培訓(xùn)領(lǐng)域?qū)ν忾_放，支持引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源，開展合作辦學(xué)。
第四節(jié)打造健康宿州
加強(qiáng)應(yīng)急醫(yī)療救治能力。 完善疾病預(yù)防控制體系，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、流行病學(xué)調(diào)查、檢驗(yàn)檢測(cè)、應(yīng)急處置等職能。落實(shí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)公共衛(wèi)生責(zé)任，完善不明原因疾病和異常健康事件預(yù)警機(jī)制，建立集中高效的公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，健全統(tǒng)一的應(yīng)急物資保障體系，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件、局部聚集性疫情應(yīng)急處置能力。嚴(yán)格落實(shí)疫情直報(bào)制度，做好常態(tài)化疫情防控工作。加強(qiáng)地方病、出生缺陷等疾病監(jiān)控能力。加快市縣兩級(jí)疾控中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面改善疾控機(jī)構(gòu)設(shè)施設(shè)備條件，市縣級(jí)疾控中心、二級(jí)及以上綜合醫(yī)院建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化核酸檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室，進(jìn)一步提高檢驗(yàn)檢測(cè)和早期監(jiān)測(cè)預(yù)警能力，完善院前急救網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，擴(kuò)容院前醫(yī)療急救隊(duì)伍，增添急救醫(yī)療設(shè)備配備，逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)域急救全覆蓋。加快傳染病醫(yī)院、傳染病病區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)隔離病房、救治物資儲(chǔ)備、預(yù)診分診、實(shí)驗(yàn)室診斷等應(yīng)急體系硬件建設(shè)，全面改善業(yè)務(wù)用房條件，更新?lián)Q代醫(yī)療裝備，建設(shè)全市重大疫情救治基地。保障疫苗藥品安全，加強(qiáng)疫苗藥品安全領(lǐng)域信用體系建設(shè)，推動(dòng)疫苗藥品等醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。加強(qiáng)重癥監(jiān)護(hù)病區(qū)和可轉(zhuǎn)換病區(qū)建設(shè)，依托市立醫(yī)院新區(qū)和各縣區(qū)綜合醫(yī)院，優(yōu)化流程設(shè)計(jì)，構(gòu)建快速、高效、全覆蓋的危急急癥醫(yī)療救治體系。市區(qū)、城區(qū)平均急救服務(wù)半徑 3-5 公里，城市郊區(qū)、農(nóng)村等地區(qū)平均急救服務(wù)半徑 8-10 公里，實(shí)現(xiàn)平均急救反應(yīng)時(shí)間 10-15 分鐘。
深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。 建立穩(wěn)定的公共衛(wèi)生事業(yè)投入機(jī)制，健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，全面推進(jìn)緊密型縣域醫(yī)共體和城市醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，完善分級(jí)診療制度，開展家庭醫(yī)生簽約服務(wù)。落實(shí)國(guó)家基本藥物制度，完善藥品供應(yīng)保障制度，加強(qiáng)縣域醫(yī)共體和城市醫(yī)聯(lián)體中心藥房建設(shè)。深化公立醫(yī)院薪酬制度改革、醫(yī)療服務(wù)價(jià)格改革。加快實(shí)施衛(wèi)生健康人才和?？平ㄔO(shè)“ 511 ”計(jì)劃，到 2025 年，建成 50 個(gè)以上重點(diǎn)?？?，高級(jí)職稱技術(shù)人才占比超過 10% 。加大對(duì)基層衛(wèi)生人才的培養(yǎng)和政策支持，進(jìn)一步完善提高鄉(xiāng)村醫(yī)生待遇。加強(qiáng)與長(zhǎng)三角地區(qū)高水平醫(yī)療機(jī)構(gòu)聯(lián)系對(duì)接，以建立醫(yī)聯(lián)體等方式，積極引進(jìn)省內(nèi)外優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，重點(diǎn)推進(jìn)與上海長(zhǎng)海醫(yī)院、長(zhǎng)征醫(yī)院、南京鼓樓醫(yī)院、東南大學(xué)附屬醫(yī)院等合作共建。全面建成市立醫(yī)院新區(qū)，加快市中醫(yī)醫(yī)院新區(qū)、市第二人民醫(yī)院擴(kuò)建項(xiàng)目、安徽皖北煤電集團(tuán)總醫(yī)院新院區(qū)、宿馬園區(qū)三級(jí)綜合醫(yī)院、七喜圣德三級(jí)綜合醫(yī)院等建設(shè)，支持傳染病、精神疾病、婦幼、康復(fù)、眼科等?？漆t(yī)院建設(shè)，建成一個(gè)省級(jí)區(qū)域?qū)？漆t(yī)療中心。到 2025 年，市立醫(yī)院建設(shè)成為皖北領(lǐng)先的三級(jí)甲等綜合醫(yī)院；鼓勵(lì)和支持市中醫(yī)院、各市管園區(qū)和縣區(qū)的二級(jí)公立綜合醫(yī)院、中醫(yī)院創(chuàng)建三級(jí)醫(yī)院。
提升公共醫(yī)療服務(wù)水平。 推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開展日常護(hù)理、慢性病管理、康復(fù)、健康教育和咨詢服務(wù)能力。推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)向社區(qū)、家庭延伸，打造 30 分鐘基層醫(yī)療服務(wù)圈。新建市婦幼保健院，新建、改造、提升縣域婦幼保健院，健全完善婦幼健康服務(wù)體系，提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，預(yù)防和減少出生缺陷，拓展利用人口普查成果，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展，提高人口素質(zhì)。開展老年健康與醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)，加快發(fā)展老年醫(yī)院、康復(fù)、護(hù)理等醫(yī)療機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)老年人健康管理。堅(jiān)持中西醫(yī)并重，加強(qiáng)基層中醫(yī)館建設(shè)，推動(dòng)中醫(yī)藥事業(yè)傳承創(chuàng)新發(fā)展，加快中醫(yī)藥高素質(zhì)特色人才培養(yǎng)引進(jìn)，提升基層中醫(yī)藥服務(wù)能力。支持社會(huì)辦醫(yī)，推廣遠(yuǎn)程醫(yī)療。大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng) + 醫(yī)療健康”，加強(qiáng)智慧醫(yī)院建設(shè)，全面推進(jìn)“智醫(yī)助理”項(xiàng)目。到 2025 年，全面建成市縣兩級(jí)全民健康信息平臺(tái)，二級(jí)以上醫(yī)院信息平臺(tái)接入率100% 。
深入開展愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)。 深入推進(jìn)衛(wèi)生城市（城鎮(zhèn)）創(chuàng)建，到 2025 年，宿州市創(chuàng)建為國(guó)家級(jí)衛(wèi)生城市， 50% 以上縣城創(chuàng)建為省級(jí)衛(wèi)生縣城， 20% 以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建為省級(jí)衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)。開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動(dòng)，開展醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)廁所革命暨環(huán)境衛(wèi)生整潔行動(dòng)，實(shí)施以環(huán)境治理為主的病媒生物綜合預(yù)防控制策略，全市所有衛(wèi)生縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“四害”密度控制水平達(dá)到國(guó)家 C 級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)衛(wèi)生健康教育和科學(xué)知識(shí)普及，提升慢病管理和殘疾康復(fù)服務(wù)質(zhì)量，推進(jìn)職業(yè)病危害防治，重視精神衛(wèi)生和心理健康。
建設(shè)體育強(qiáng)市。 落實(shí)全面健身設(shè)施補(bǔ)短板工程，促進(jìn)養(yǎng)成文明健康生活方式，推動(dòng)科學(xué)健身，增強(qiáng)人民體質(zhì)。增加公共體育設(shè)施有效供給，建設(shè)市體育場(chǎng)、游泳館、大型全民健身中心等，形成供給豐富、布局合理、功能完善的全民健身設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。鼓勵(lì)興辦多種形式的健身俱樂部和健身組織。優(yōu)先在住宅區(qū)附近配置公益性體育設(shè)施設(shè)備，進(jìn)一步加大學(xué)校、企事業(yè)單位等體育場(chǎng)地向社區(qū)開放力度，打造城鎮(zhèn)社區(qū) 15 分鐘健身圈。推進(jìn)群眾體育工作，加強(qiáng)體育協(xié)會(huì)建設(shè)和監(jiān)管，支持成立中小學(xué)體育協(xié)會(huì)、全面健身組織，大力發(fā)展徒步、毅行、電子競(jìng)技、航模競(jìng)賽、拓展訓(xùn)練等新興項(xiàng)目，開展多種形式的全民健身賽事活動(dòng)。爭(zhēng)取加入長(zhǎng)三角體育產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，壯大體育用品業(yè)，培育各具特色、創(chuàng)新力強(qiáng)的體育產(chǎn)業(yè)基地，加快體育特色小鎮(zhèn)等建設(shè)，穩(wěn)步發(fā)展體育彩票業(yè)，促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)消費(fèi)。大力發(fā)展校園足球，保證中小學(xué)生每天 1 小時(shí)校園體育活動(dòng)。完善競(jìng)技體育項(xiàng)目布局，提升競(jìng)技體育水平，加快市體校新校區(qū)、競(jìng)技體育訓(xùn)練基地建設(shè)，引進(jìn)長(zhǎng)三角優(yōu)質(zhì)體育資源合作辦學(xué)，創(chuàng)建青少年校園足球特色學(xué)校，鼓勵(lì)社會(huì)力量發(fā)展青少年體育俱樂部，積極發(fā)展手球、武術(shù)、馬術(shù)等競(jìng)技運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，增強(qiáng)中國(guó)馬術(shù)耐力錦標(biāo)賽、宿州國(guó)際半程馬拉松、宿州國(guó)際網(wǎng)球公開賽等國(guó)際品牌賽事影響力。到 2025 年，人均公共體育場(chǎng)地面積達(dá)到 2.5 平方米左右。
第五節(jié)完善養(yǎng)老托育服務(wù)體系
構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)體系。 落實(shí)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系，培育養(yǎng)老新業(yè)態(tài)，建設(shè)老年友好型社會(huì)。統(tǒng)籌做好城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，建設(shè)一批綜合型養(yǎng)老院，實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)全覆蓋，提高新建小區(qū)養(yǎng)老服務(wù)配套設(shè)施比重。完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）敬老院擴(kuò)建、遷建工作，完善縣、鄉(xiāng)、村養(yǎng)老服務(wù)“三級(jí)中心”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù) 48 張。健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度。強(qiáng)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)醫(yī)療護(hù)理能力，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化醫(yī)務(wù)室全覆蓋，護(hù)理型床位占比達(dá)到 65 ％以上。建設(shè)特困失能人員集中供養(yǎng)中心，失能失智人員特困供養(yǎng)人員集中供養(yǎng)率達(dá)到75 ％。發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老，支持家庭承擔(dān)養(yǎng)老功能，構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，滿足老年人多層次多樣化的養(yǎng)老服務(wù)需求。支持發(fā)展養(yǎng)老智慧化事業(yè)。積極開發(fā)老齡人力資源，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)。
健全嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系。 新建、擴(kuò)建、改建一批嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施，規(guī)劃建設(shè)與常住人口規(guī)模相適應(yīng)的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施及配套安全設(shè)施。發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)功能，加強(qiáng)社區(qū)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施與社區(qū)服務(wù)中心（站）及社區(qū)衛(wèi)生、文化、體育等設(shè)施的功能銜接。鼓勵(lì)支持有條件的幼兒園開設(shè)托班，招收 2 至 3 歲的幼兒。鼓勵(lì)通過市場(chǎng)化方式，采取公辦民營(yíng)、民辦公助等多種方式，在就業(yè)人群密集的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)域和用人單位完善嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施。到 2025 年，實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)托育機(jī)構(gòu)全覆蓋，多元化、多樣化、覆蓋城鄉(xiāng)的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系基本形成，人民群眾的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)需求得到進(jìn)一步滿足。
第六節(jié)健全多層次社會(huì)保障體系
擴(kuò)大社會(huì)保障范圍。 推進(jìn)社保轉(zhuǎn)移接續(xù)，落實(shí)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險(xiǎn)籌資和待遇調(diào)整機(jī)制，穩(wěn)步提高保障水平。實(shí)施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金調(diào)劑制度，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)更高層次統(tǒng)籌，促進(jìn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金長(zhǎng)期平衡。大力發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金、個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)和商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)。健全靈活就業(yè)人員社保制度。健全退役軍人工作體系和保障制度。落實(shí)漸進(jìn)式延遲法定退休年齡。做實(shí)基本醫(yī)療保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌，推進(jìn)醫(yī)用設(shè)備耗材集采工作，健全重大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)和救助制度，落實(shí)異地就醫(yī)結(jié)算，探索建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度，積極發(fā)展商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)，初步建成以基本醫(yī)療保險(xiǎn)為主體，醫(yī)療救助為托底，補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)、商業(yè)健康保險(xiǎn)、慈善捐贈(zèng)、醫(yī)療互助共同發(fā)展的醫(yī)療保障制度體系。加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，深化住房公積金制度改革。
健全分層分類的社會(huì)救助體系。 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，完善最低生活保障制度。加強(qiáng)家庭建設(shè)。健全老年人、殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系和設(shè)施。發(fā)展殘疾人事業(yè)，加強(qiáng)殘疾康復(fù)服務(wù)，促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展。落實(shí)殘疾兒童康復(fù)救助制度，全面提高康復(fù)救助標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化流浪乞討人員救助管理服務(wù)，妥善安置長(zhǎng)期滯留人員。
支持社會(huì)福利和慈善事業(yè)發(fā)展。 發(fā)展公益性基本殯葬服務(wù)，實(shí)現(xiàn)市縣兩級(jí)公益性公墓全覆蓋，支持殯儀館、公益性骨灰安放（葬）設(shè)施建設(shè)。加快公辦福利機(jī)構(gòu)改革，加強(qiáng)福利設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化布局和資源共享。推進(jìn)兒童福利機(jī)構(gòu)、兒童服務(wù)場(chǎng)所、救助保護(hù)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展。大力支持專業(yè)社會(huì)工作和慈善事業(yè)發(fā)展，健全完善公益慈善捐助機(jī)制。
第七節(jié)保障婦女和未成年人合法權(quán)益
促進(jìn)婦女全面發(fā)展。 堅(jiān)持男女平等基本國(guó)策，落實(shí)婦女發(fā)展綱要，推進(jìn)婦女與經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步發(fā)展。統(tǒng)籌兼顧婦女在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和家庭生活各方面的權(quán)益，消除不利于婦女發(fā)展的障礙，明顯提高婦女的健康水平、受教育程度、經(jīng)濟(jì)地位、參政比例、社會(huì)福利水平等。加大對(duì)殘疾、留守婦女等特殊婦女群體的關(guān)愛幫扶，嚴(yán)厲打擊暴力侵害婦女、拐賣婦女等犯罪行為。
關(guān)愛保護(hù)未成年人。 健全未成年人保護(hù)機(jī)制，依法保護(hù)未成年人生存、發(fā)展、受保護(hù)和參與的權(quán)利，加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)，保護(hù)未成年人身心健康，保障未成年人合法權(quán)益，有效預(yù)防青少年違法犯罪。落實(shí)兒童發(fā)展綱要，健全兒童關(guān)愛服務(wù)體系，消除對(duì)女童的歧視，嚴(yán)厲打擊拐賣兒童、棄嬰和各類侵害未成年人合法權(quán)益的犯罪行為。完善兒童救助保護(hù)機(jī)制，加強(qiáng)困境兒童分類保障，加大對(duì)農(nóng)村留守兒童和困境兒童的關(guān)愛力度。
專欄 15 ：宿州市 “ 十四五 ” 社會(huì)事業(yè)重大工程
第十三章繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)
加快建設(shè)文化宿州
堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，堅(jiān)定文化自信，堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，促進(jìn)滿足人民文化需求和增強(qiáng)人民精神力量相統(tǒng)一，提升文化軟實(shí)力，推進(jìn)文化強(qiáng)市建設(shè)。
第一節(jié)加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)
嚴(yán)格落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，牢牢掌握意識(shí)形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，確保意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域絕對(duì)安全。深入開展習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)教育，推進(jìn)馬克思主義理論研究和建設(shè)工程，持續(xù)推動(dòng)黨的創(chuàng)新理論深入人心。推動(dòng)理想信念教育常態(tài)化制度化，加強(qiáng)黨史、新中國(guó)史、改革開放史、社會(huì)主義發(fā)展史教育，加強(qiáng)愛國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義教育，弘揚(yáng)黨和人民在各個(gè)歷史時(shí)期奮斗中形成的偉大精神。發(fā)揮烈士紀(jì)念設(shè)施功能作用，激發(fā)全社會(huì)銘記歷史、緬懷先烈、報(bào)效國(guó)家的愛國(guó)熱情。加強(qiáng)和改進(jìn)黨校工作，完善全市黨?；A(chǔ)設(shè)施，建設(shè)“智慧校園”，建立健全黨校決策咨詢制度，重視黨校人才隊(duì)伍建設(shè)，到 2025 年，實(shí)現(xiàn)黨校（行政學(xué)校）教學(xué)培訓(xùn)、科研咨政、師資隊(duì)伍、辦學(xué)保障全方位提升。推進(jìn)公民道德建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)，拓展新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)。健全完善志愿服務(wù)體系，廣泛開展志愿服務(wù)關(guān)愛行動(dòng)。提倡艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，開展以勞動(dòng)創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育。加強(qiáng)家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)。大力倡導(dǎo)全面閱讀，提升農(nóng)家書屋，推廣城市閱讀空間，建設(shè)書香宿州。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化。實(shí)施文明創(chuàng)建工程，鞏固深化全國(guó)文明城市創(chuàng)建成果，鼓勵(lì)各縣爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)文明城市、安徽省文明城市，評(píng)選一批文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭、文明校園，樹立一批典型模范，加大道德模范、身邊好人等先進(jìn)典型的宣傳和推廣力度，強(qiáng)化敦風(fēng)化俗，提高社會(huì)文明程度。
第二節(jié)提升公共文化服務(wù)水平
全面繁榮新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)、哲學(xué)社會(huì)科學(xué)事業(yè)，加強(qiáng)拂曉報(bào)、市廣播電視臺(tái)建設(shè)。推進(jìn)媒體深度融合，構(gòu)建全媒體傳播體系，打造新型市級(jí)主流媒體，建強(qiáng)用好縣級(jí)融媒體中心。全面推進(jìn)應(yīng)急廣播建設(shè)，市縣應(yīng)急廣播平臺(tái)全部建成，應(yīng)急廣播終端人口覆蓋率達(dá)到 95% 以上。實(shí)施精品出版、文藝作品質(zhì)量提升、地方戲曲振興、文藝人才培樹等工程。創(chuàng)新實(shí)施文化惠民工程，謀劃宿州大戲樓、群眾藝術(shù)館等公共文化重點(diǎn)項(xiàng)目，推動(dòng)埇橋區(qū)和靈璧縣圖書館、文化館新館建設(shè)，提升文化館、圖書館、博物館、美術(shù)館等免費(fèi)開放水平。加快推進(jìn)公共文化服務(wù)數(shù)字化建設(shè)。推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體建設(shè)，完善市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）四級(jí)公共文化設(shè)施，推進(jìn)鄉(xiāng)村綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，到 2025 年全市實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村兩級(jí)公共文化服務(wù)全覆蓋。
第三節(jié)弘揚(yáng)發(fā)展大運(yùn)河文化
全面做好大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用。按照科學(xué)規(guī)劃、突出保護(hù)，古為今用、強(qiáng)化傳承，優(yōu)化布局、合理利用的原則，深入挖掘宿州千年運(yùn)河文化承載的深厚文化價(jià)值和精神內(nèi)涵，把大運(yùn)河文化保護(hù)好、傳承好、利用好，將大運(yùn)河宿州段打造成“運(yùn)河古城云都宿州”的旅游名片，塑造為繼往開來的燦爛文化帶、碧水青山的綠色生態(tài)帶、古韻今風(fēng)的精品旅游帶。實(shí)施大運(yùn)河宿州段保護(hù)傳承工程、研究發(fā)掘工程、環(huán)境配套工程、文旅融合工程，加快推進(jìn)宿州運(yùn)河博物館、宿州運(yùn)河城市文化公園、泗縣運(yùn)河小鎮(zhèn)、隋唐大運(yùn)河（泗縣段）國(guó)家文化公園等項(xiàng)目建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)大運(yùn)河國(guó)家文化公園，積極申報(bào)示范項(xiàng)目，進(jìn)一步挖掘泗縣運(yùn)河活態(tài)遺址文化內(nèi)涵，實(shí)現(xiàn)大運(yùn)河宿州段世界文化遺產(chǎn)科學(xué)保護(hù)、活態(tài)傳承、合理利用，生態(tài)環(huán)境得到根本改善，文化旅游品牌影響力顯著提升。
第四節(jié)傳承發(fā)展優(yōu)秀傳統(tǒng)文化
深化楚漢文化、淮河文化、紅色文化、孝賢文化等宿州文化符號(hào)的研究保護(hù)和傳承利用，推動(dòng)傳統(tǒng)文化元素在城市風(fēng)貌設(shè)計(jì)、公益廣告宣傳、文創(chuàng)產(chǎn)品開發(fā)中的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新型應(yīng)用。實(shí)施文藝作品質(zhì)量提升工程，提升文藝原創(chuàng)力，推出更多弘揚(yáng)先進(jìn)文化、體現(xiàn)時(shí)代精神、彰顯美好宿州魅力的文藝精品，打響中國(guó)書畫之鄉(xiāng)、書法之鄉(xiāng)、馬戲之鄉(xiāng)、泗州戲之鄉(xiāng)、觀賞石之鄉(xiāng)、民間藝術(shù)之鄉(xiāng)（碭山嗩吶、靈璧鐘馗畫）等品牌，提升碭山梨花節(jié)、蕭縣伏羊節(jié)、埇橋馬戲節(jié)、泗州戲藝術(shù)節(jié)、靈璧奇石文化節(jié)等節(jié)慶活動(dòng)的區(qū)域影響力。支持碭山做響做優(yōu)馬術(shù)國(guó)際品牌賽事，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)馬術(shù)小鎮(zhèn)，加快布局現(xiàn)代馬產(chǎn)業(yè)，建立健全馬產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系，建設(shè)全國(guó)有影響力的馬術(shù)運(yùn)動(dòng)培訓(xùn)基地，打造馬產(chǎn)業(yè)休閑運(yùn)動(dòng)、生態(tài)旅游、裝備制造、高端服務(wù)全產(chǎn)業(yè)鏈。加強(qiáng)文物古籍保護(hù)、研究、利用，開展文物修繕和考古研究，強(qiáng)化重要文化和自然遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護(hù)，加強(qiáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)手工藝保護(hù)和傳承。增加和各類高校的互動(dòng)，充分發(fā)揮高校在文化傳承創(chuàng)新中的作用。
第五節(jié)加快現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展
引導(dǎo)文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集聚發(fā)展。 深化文化體制改革，支持國(guó)有文藝院團(tuán)改革發(fā)展，完善文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策，加強(qiáng)文化市場(chǎng)體系建設(shè)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給。實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略，加快發(fā)展新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)、文化消費(fèi)模式。支持運(yùn)用新媒體等現(xiàn)代化信息手段推廣傳播優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。鼓勵(lì)影視制作播放、傳媒、渲染和演藝、娛樂、動(dòng)漫、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、網(wǎng)絡(luò)文化、工藝美術(shù)、健身休閑、教育培訓(xùn)等行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。積極拓展互聯(lián)網(wǎng)文化產(chǎn)業(yè)。著力打造一批具有競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的大型文化企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本投資文化產(chǎn)業(yè)，開發(fā)經(jīng)營(yíng)文創(chuàng)產(chǎn)品，加快文化類戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。
推動(dòng)文化旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。 聚焦蕭縣皇藏峪、碭山梨園、埇橋大五柳、靈璧磬云山、泗縣石龍湖、蕭碭百里黃河故道等重點(diǎn)資源和運(yùn)河文化、楚漢文化、奇石文化、農(nóng)耕文化、孝賢文化等地域文化品牌，以全域旅游視角推進(jìn)文化旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。發(fā)展蕭縣蔡洼淮海戰(zhàn)役總前委舊址等紅色旅游。突出打造符離大道生態(tài)文化旅游帶、新汴河生態(tài)文化走廊、蕭碭黃河故道生態(tài)文化走廊等“一帶兩廊”，重點(diǎn)開發(fā)建設(shè)符離大道沿線、宿靈泗快速通道沿線、宿蕭碭快速通道沿線的旅游資源。開發(fā)楚風(fēng)漢韻風(fēng)情游、梨鄉(xiāng)果海生態(tài)游、文化遺產(chǎn)研學(xué)游、歷史戰(zhàn)爭(zhēng)溯源游、埇橋詩意鄉(xiāng)村之旅、靈璧文化發(fā)現(xiàn)之旅、泗縣運(yùn)河風(fēng)情之旅、蕭縣漢韻美食之旅、碭山花海運(yùn)動(dòng)之旅等精品線路，加快線路周邊的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品開發(fā)，發(fā)展一批高星級(jí)農(nóng)家樂、高品質(zhì)民宿、高標(biāo)準(zhǔn)采摘園，創(chuàng)建一批文化旅游名鎮(zhèn)、示范村、示范點(diǎn)。推動(dòng)蕭縣皇藏峪、宿州新汴河景區(qū)等創(chuàng)建國(guó)家 5A 級(jí)景區(qū)，逐步增加國(guó)家 4A 級(jí)旅游景區(qū)、省級(jí)旅游度假區(qū)、省級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范基地等示范品牌，引導(dǎo)發(fā)展文化旅游特色街區(qū)、夜間消費(fèi)集聚區(qū)等新業(yè)態(tài)，打造一批“白天看景、晚上看戲”的優(yōu)質(zhì)旅游產(chǎn)品，將宿州市打造為京滬杭 3 小時(shí)高鐵旅游圈重要節(jié)點(diǎn)城市、淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)重要文化旅游目的地。到 2025 年，國(guó)內(nèi)游客接待量突破 4000 萬人次，實(shí)現(xiàn)年旅游總收入超過 300 億元，旅游業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)和就業(yè)的綜合貢獻(xiàn)率達(dá)到全省平均水平。
專欄 16 ：宿州市 “ 十四五 ” 文化旅游建設(shè)項(xiàng)目
第十四章堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全建設(shè)更高
水平的平安宿州
全面貫徹落實(shí)總體國(guó)家安全觀，落實(shí)國(guó)家安全戰(zhàn)略，維護(hù)國(guó)家安全，把安全發(fā)展貫穿發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，不斷提高維護(hù)安全決策水平和執(zhí)行效能。
第一節(jié)加強(qiáng)安全體系和能力建設(shè)
完善市國(guó)家安全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，落實(shí)防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)方案體系。堅(jiān)定維護(hù)國(guó)家政權(quán)安全、制度安全、意識(shí)形態(tài)安全，全面加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全保障體系和能力建設(shè)。落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全責(zé)任制，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)輿論生態(tài)治理工程，有效凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。完善數(shù)字安全事件應(yīng)急預(yù)案，健全網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、情報(bào)共享、研判處置和應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制。落實(shí)信息網(wǎng)絡(luò)網(wǎng)址等實(shí)名登記制度和網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)、服務(wù)主體法律責(zé)任，提升依法管理網(wǎng)絡(luò)能力。全面提升網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)能力，完善網(wǎng)絡(luò)管理力量和技術(shù)手段，加強(qiáng)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)。加強(qiáng)國(guó)家安全宣傳教育，增強(qiáng)全民國(guó)家安全意識(shí)，鞏固國(guó)家安全人民防線。嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊敵對(duì)勢(shì)力滲透、破壞、顛覆、分裂活動(dòng)。
第二節(jié)確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行安全
完善經(jīng)濟(jì)安全體制機(jī)制。 加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、防控機(jī)制和能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)重要產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)略資源等關(guān)鍵領(lǐng)域安全可控。實(shí)施產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力調(diào)查和評(píng)價(jià)工程，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)體系抗沖擊能力。維護(hù)水利、電力、供水、油氣、交通、通信、網(wǎng)絡(luò)、金融等重要基礎(chǔ)設(shè)施安全，提高水資源集約安全利用水平。確保生態(tài)安全，維護(hù)新型領(lǐng)域安全。
保障糧食安全。 以“解決好種子和耕地問題”為關(guān)鍵，堅(jiān)決扛穩(wěn)糧食安全重任，實(shí)行糧食安全黨政同責(zé)，確?？诩Z絕對(duì)安全、重要農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)充足。以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)為重點(diǎn)，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，“十四五”期間建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田 235 萬畝，實(shí)現(xiàn)旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)。落實(shí)現(xiàn)代種業(yè)提升工程，加強(qiáng)農(nóng)作物新品種的選育、試驗(yàn)、引種、展示、示范基地建設(shè)，新建及改擴(kuò)建一批農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源庫，提升農(nóng)作物種質(zhì)資源保護(hù)、育種創(chuàng)新、測(cè)試評(píng)價(jià)和良種繁育等方面能力。深入實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)建設(shè)，逐步落實(shí)糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制。開展糧食節(jié)約行動(dòng)。健全糧食儲(chǔ)備運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)糧食流通體系建設(shè)，縱深推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食工程。
保障能源安全。 加快能源產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)，增強(qiáng)能源持續(xù)穩(wěn)定供應(yīng)、合理需求調(diào)控、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和管控應(yīng)對(duì)能力，實(shí)現(xiàn)煤炭、電力、天然氣供應(yīng)穩(wěn)定可靠。參與長(zhǎng)三角煤炭產(chǎn)供銷體系建設(shè)。全市煤炭產(chǎn)能穩(wěn)定在 1500 萬噸左右。增強(qiáng)電力穩(wěn)定供應(yīng)能力和電網(wǎng)互濟(jì)能力。推進(jìn)煤炭、天然氣儲(chǔ)備能力建設(shè)，有序推進(jìn)油氣替代，建立健全政府和企業(yè)儲(chǔ)備有機(jī)結(jié)合、互為補(bǔ)充的能源儲(chǔ)備體系。
維護(hù)地方金融安全。 強(qiáng)化線上線下風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警，加大銀行不良貸款清收、呆賬核銷、債務(wù)重組力度，支持地方法人金融機(jī)構(gòu)深化改革和多渠道補(bǔ)充資本金，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)抵補(bǔ)能力。銀行業(yè)不良貸款率穩(wěn)中有序下降，低于全省平均水平。堅(jiān)決打擊非法集資等非法金融活動(dòng)，全面清理整頓金融秩序。房地產(chǎn)、融資擔(dān)保等領(lǐng)域金融風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制和化解處置，非法集資等金融違法犯罪活動(dòng)得到有效遏制，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線。
第三節(jié)保障人民生命安全
全面提高公共安全保障能力。 堅(jiān)持人民至上、生命至上，把保護(hù)人民生命安全擺在首位。完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，常態(tài)化推進(jìn)安全生產(chǎn)“鑄安”行動(dòng)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制，加強(qiáng)安全監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)建設(shè)，有效遏制危險(xiǎn)化學(xué)品、礦山、建筑施工、交通等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域重特大安全事故。建立健全公共安全各負(fù)其責(zé)、定期分析、協(xié)同共治的工作機(jī)制，及時(shí)消除公共安全隱患。嚴(yán)守特種設(shè)備和工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全底線。強(qiáng)化生物安全保護(hù)，提高食品藥品等關(guān)系人民健康產(chǎn)品和服務(wù)的安全保障水平。健全食品藥品安全責(zé)任體系，全面提升食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)管控能力。提升洪澇干旱、森林火災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害、地震等自然災(zāi)害防御工程標(biāo)準(zhǔn)，加快推進(jìn)應(yīng)急預(yù)案體系、救援裝備與救援隊(duì)伍建設(shè)，提高自然災(zāi)害防范與處置能力。
構(gòu)建現(xiàn)代應(yīng)急管理體制。 完善區(qū)域性重大災(zāi)害事故聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，增強(qiáng)防災(zāi)、減災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)能力，提高應(yīng)急處置水平。加強(qiáng)氣象、水文、地震、地質(zhì)、林業(yè)、水利、農(nóng)業(yè)等部門合作，實(shí)現(xiàn)信息共享。開展新一代天氣雷達(dá)、高分辨率對(duì)地觀測(cè)系統(tǒng)衛(wèi)星遙感、智能網(wǎng)格預(yù)報(bào)等高科技應(yīng)用技術(shù)研究，強(qiáng)化氣象科技在防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、生態(tài)文明建設(shè)等領(lǐng)域科技支撐能力建設(shè)。強(qiáng)化政府、部門、企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任，建立事故災(zāi)難與自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，提升多災(zāi)種和災(zāi)害鏈聯(lián)合監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)早期識(shí)別和預(yù)報(bào)預(yù)警能力。加強(qiáng)應(yīng)急物資保障體系建設(shè)。加強(qiáng)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理和醫(yī)療救治隊(duì)伍建設(shè)，提高衛(wèi)生人員整體業(yè)務(wù)素質(zhì)以及突發(fā)事件的防范意識(shí)和應(yīng)急能力。
促進(jìn)國(guó)防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)同步提升。 貫徹習(xí)近平強(qiáng)軍思想，貫徹新時(shí)代軍事戰(zhàn)略方針，支持國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)，加強(qiáng)民兵預(yù)備役建設(shè)。完善新時(shí)代國(guó)防動(dòng)員體系，強(qiáng)化全民國(guó)防教育。完善雙擁工作和軍民共建機(jī)制，鞏固和發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)大好局面。強(qiáng)化退役軍人服務(wù)保障，提高軍供工作應(yīng)急保障能力，扎實(shí)做好武警、烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)管理等工作。加強(qiáng)現(xiàn)代人民防空建設(shè)，持續(xù)加大人防地下空間建設(shè)和開發(fā)利用力度。深化資源要素共享，強(qiáng)化政策制度協(xié)調(diào)，推動(dòng)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加強(qiáng)軍民科技協(xié)同創(chuàng)新，謀劃創(chuàng)建省級(jí)軍民兩用先進(jìn)性技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用示范基地。
第四節(jié)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和安全
正確處理新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，完善信訪制度，著力打造“擔(dān)當(dāng)信訪、智慧信訪、效能信訪、法治信訪、滿意信訪”，鞏固提升“集中接訪、集中化解、集中治理”信訪積案攻堅(jiān)行動(dòng)成果，健全完善信訪積案化解和重復(fù)信訪治理工作長(zhǎng)效機(jī)制。完善各類調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系，構(gòu)建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應(yīng)急處置的社會(huì)矛盾綜合治理機(jī)制。健全社會(huì)心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制。推進(jìn)建設(shè)省際公安檢查站。加快建設(shè)智慧安防小區(qū)。加強(qiáng)“前哨”系統(tǒng)建設(shè)和公安基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。堅(jiān)持專群結(jié)合、群防群治，加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，推進(jìn)“雪亮工程”建設(shè)，依法嚴(yán)厲打擊暴力恐怖、涉黑涉惡、新型網(wǎng)絡(luò)犯罪和“黃賭毒”“食藥環(huán)”“盜搶騙”等違法犯罪活動(dòng)，重視預(yù)防青少年違法犯罪工作，常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭(zhēng)，常態(tài)化開展“守護(hù)平安”行動(dòng)，持續(xù)深化平安宿州建設(shè)，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定。
第十五章加強(qiáng)民主政治建設(shè)營(yíng)造公平正義
法治環(huán)境
堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治市有機(jī)統(tǒng)一，發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，全面推進(jìn)法治宿州建設(shè)，更好體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益，激發(fā)人民創(chuàng)造，更加注重維護(hù)社會(huì)公平正義，全面提升民主法治化水平。
第一節(jié)發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主
堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，加強(qiáng)人大對(duì)“一府一委兩院”的監(jiān)督，更好發(fā)揮人大代表作用，確保人民依法通過各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)、管理社會(huì)事務(wù)。堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，充分發(fā)揮政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，提高建言資政和凝聚共識(shí)水平。鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，全面貫徹黨的民族政策、黨的宗教工作基本方針和黨的僑務(wù)政策，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士作用，做好民族、宗教、對(duì)臺(tái)、港澳、僑務(wù)及外事等工作。做好城市民族工作，提升城市民族事務(wù)治理現(xiàn)代化水平，深入持久開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作，加強(qiáng)民族村（社區(qū)）建設(shè)。健全基層群眾自治制度，增強(qiáng)群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督實(shí)效。發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體作用，最大限度凝聚全社會(huì)共識(shí)和力量。
第二節(jié)全面推進(jìn)法治宿州建設(shè)
全面貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，堅(jiān)持法治宿州、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，提高依法行政水平。深入推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全面守法，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法。依法全面正確履行政府職能，加快法治政府建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行政府權(quán)力清單和責(zé)任清單制度。進(jìn)一步健全依法決策機(jī)制，進(jìn)一步深化行政執(zhí)法體制改革，強(qiáng)化審計(jì)、監(jiān)察等專項(xiàng)監(jiān)督。打造社會(huì)主義法治工作隊(duì)伍，全面提高依法執(zhí)政能力和水平。促進(jìn)司法公正，推進(jìn)司法體制機(jī)制改革，培育發(fā)展涉外法律服務(wù)，持續(xù)加強(qiáng)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，全面提升新時(shí)代公共法律服務(wù)的能力和水平。提升全民法治意識(shí)，把法治教育納入國(guó)民教育體系，深入開展全民法治宣傳教育，大力實(shí)施“八五”普法規(guī)劃，落實(shí)普法責(zé)任制。支持檢察院、法院建設(shè)，推動(dòng)埇橋區(qū)檢察院、蕭縣檢察院辦案用房和專業(yè)技術(shù)用房工程建設(shè)。
第三節(jié)加快建設(shè)信用宿州
加強(qiáng)誠(chéng)信教育與誠(chéng)信文化建設(shè)。 加快信用專業(yè)人才培養(yǎng)，普及誠(chéng)信教育。弘揚(yáng)誠(chéng)信文化，樹立誠(chéng)信典型，深入開展誠(chéng)信主題活動(dòng)。大力開展重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域誠(chéng)信問題專項(xiàng)治理，樹立行業(yè)誠(chéng)信風(fēng)尚。
推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域誠(chéng)信建設(shè)。 發(fā)揮政務(wù)誠(chéng)信的示范作用，建立政府守信踐諾機(jī)制。深入推進(jìn)商務(wù)誠(chéng)信建設(shè)，培育誠(chéng)信守法的市場(chǎng)主體。全面推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)，提高居民誠(chéng)信水平。大力推進(jìn)司法公信建設(shè)。
健全完善社會(huì)信用體系。 加快推進(jìn)信用信息化建設(shè)，推進(jìn)行業(yè)信用信息系統(tǒng)建設(shè)，促進(jìn)信用信息交換與應(yīng)用。構(gòu)建守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，建立信用聯(lián)合懲戒機(jī)制，建立健全信用修復(fù)機(jī)制。推動(dòng)信用跨區(qū)域共享應(yīng)用，加快融入長(zhǎng)三角信用一體化建設(shè)。培育和規(guī)范信用服務(wù)市場(chǎng)，推動(dòng)信用產(chǎn)品廣泛應(yīng)用。健全信用信息主體權(quán)益保護(hù)機(jī)制。加快實(shí)施信用信息化推進(jìn)、普惠金融“信易貸”等十大工程，創(chuàng)建全國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)示范市，城市信用建設(shè)水平穩(wěn)居全國(guó)前列。
第四節(jié) 提升社會(huì)治理現(xiàn)代化水平
加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，完善社會(huì)治理體系，完善基層民主協(xié)商制度，實(shí)現(xiàn)政府治理同社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。發(fā)揮群團(tuán)組織和社會(huì)組織在社會(huì)治理中的作用，暢通和規(guī)范市場(chǎng)主體、新社會(huì)階層、社會(huì)工作者和志愿者等參與社會(huì)治理的途徑。推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，向基層放權(quán)賦能，強(qiáng)化街道公共服務(wù)、公共管理和公共安全等治理職責(zé)，增強(qiáng)基層社區(qū)服務(wù)功能，發(fā)揮村（居）委會(huì)的群眾自治性組織作用。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)體系建設(shè)，減輕基層特別是村級(jí)組織負(fù)擔(dān)，加強(qiáng)基層社會(huì)治理隊(duì)伍建設(shè)。完善城市社區(qū)網(wǎng)格化管理機(jī)制，建成市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)四級(jí)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通的社區(qū)智慧治理和服務(wù)體系，構(gòu)建網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐、開放共享的基層管理服務(wù)平臺(tái)，建設(shè)“智慧社區(qū)”。推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化。
第十六章強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施保障確保規(guī)劃目標(biāo)
任務(wù)順利實(shí)現(xiàn)
堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到規(guī)劃實(shí)施的各領(lǐng)域和全過程，建立健全規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和制度保障，充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，形成推動(dòng)建設(shè)新階段現(xiàn)代化美好宿州的強(qiáng)大合力，確保 “ 十四五 ” 規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。
第一節(jié)堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
加強(qiáng)黨的政治建設(shè)。 深入貫徹新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力。增強(qiáng)政治意識(shí)，提高政治站位，推動(dòng)全市廣大黨員、干部增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，自覺在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。堅(jiān)持并完善領(lǐng)導(dǎo)班子決策前學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要講話和有關(guān)重要論述制度機(jī)制，深入推進(jìn)“三查三問”，確保黨中央決策部署有效落地落實(shí)。把學(xué)習(xí)和遵守黨章作為必修課，不斷提高廣大黨員、干部辨別政治是非、保持政治定力、駕馭政治局面、防范政治風(fēng)險(xiǎn)的能力。鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，學(xué)習(xí)運(yùn)用中國(guó)共產(chǎn)黨一百年的寶貴經(jīng)驗(yàn)，教育引導(dǎo)全市廣大黨員、干部堅(jiān)持共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大思想和中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想，弘揚(yáng)新時(shí)代共產(chǎn)黨人的奉獻(xiàn)精神。
加強(qiáng)黨的組織建設(shè)。 全面貫徹新時(shí)代黨的組織路線，以提升組織力為重點(diǎn)，加強(qiáng)基層黨組織政治功能，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，更好帶領(lǐng)人民群眾開啟新階段現(xiàn)代化美好宿州建設(shè)新征程。加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)好干部標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照“六選六不選”用人要求，深入推進(jìn)“三案”精準(zhǔn)管理，增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部政治能力、調(diào)查研究能力、科學(xué)決策能力、改革攻堅(jiān)能力、應(yīng)急處突能力、群眾工作能力、抓落實(shí)能力，加強(qiáng)對(duì)敢擔(dān)當(dāng)善作為干部的激勵(lì)保護(hù)，完善容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，以正確用人導(dǎo)向引領(lǐng)干事創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向。健全選育管用全鏈條機(jī)制，大力發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部，統(tǒng)籌使用好各年齡段干部，合理配置女干部、少數(shù)民族干部和黨外干部。
加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)。 鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，深入踐行“三嚴(yán)三實(shí)”，深化“三個(gè)以案”警示教育，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義，杜絕不切實(shí)際的“形象工程”和勞民傷財(cái)?shù)摹罢?jī)工程”，切實(shí)為基層減負(fù)。堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，反對(duì)照抄照搬、本本主義。大力加強(qiáng)調(diào)查研究工作，建立健全調(diào)查研究制度。密切聯(lián)系群眾，維護(hù)人民群眾的經(jīng)濟(jì)、政治、文化權(quán)益，全心全意為群眾辦實(shí)事。推進(jìn)廉潔文化和家風(fēng)建設(shè)。加大對(duì)享樂主義、奢靡之風(fēng)的監(jiān)督檢查和通報(bào)曝光力度，堅(jiān)決防止反彈回潮。
堅(jiān)持和完善監(jiān)督體系。 加強(qiáng)政治監(jiān)督，使監(jiān)督融入“十四五”建設(shè)之中，構(gòu)建全覆蓋的責(zé)任制度和監(jiān)督制度。以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，健全人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督制度，發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督職能作用，推動(dòng)各類監(jiān)督協(xié)調(diào)貫通，形成常態(tài)長(zhǎng)效的監(jiān)督合力。把嚴(yán)的主基調(diào)長(zhǎng)期堅(jiān)持下去，持續(xù)深化政治巡察，推動(dòng)黨內(nèi)政治監(jiān)督談話規(guī)范化、常態(tài)化，著力破解對(duì)“一把手”監(jiān)督和同級(jí)監(jiān)督難題。強(qiáng)化對(duì)公權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督。堅(jiān)持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐體制機(jī)制建設(shè)，充分發(fā)揮監(jiān)督在基層治理中的作用，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層一線、向群眾身邊延伸，營(yíng)造風(fēng)清氣正良好政治生態(tài)。
第二節(jié)加強(qiáng)項(xiàng)目支撐和要素保障
以事關(guān)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大戰(zhàn)略項(xiàng)目為抓手，健全項(xiàng)目謀劃和儲(chǔ)備機(jī)制，在產(chǎn)業(yè)升級(jí)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、城市建設(shè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、開放合作、生態(tài)文明、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域，謀劃實(shí)施一批管長(zhǎng)遠(yuǎn)、增后勁、補(bǔ)短板、惠民生的重大項(xiàng)目。圍繞新建、續(xù)建、竣工、儲(chǔ)備等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提升“雙招雙引”成效，高質(zhì)量實(shí)施“四督四?！睓C(jī)制，強(qiáng)化用地、資金、用能等要素供給保障，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系項(xiàng)目示范帶動(dòng)作用，形成一個(gè)項(xiàng)目一套專班，著力提高開工率、竣工率、達(dá)產(chǎn)率和轉(zhuǎn)化率。積極引導(dǎo)投資進(jìn)一步向民生保障和社會(huì)事業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保、資源節(jié)約等領(lǐng)域傾斜。進(jìn)一步規(guī)范、透明使用財(cái)政資金，提高資金使用效益和土地節(jié)約集約利用水平，嚴(yán)格執(zhí)行投資項(xiàng)目用地、節(jié)能、環(huán)保、安全等準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)籌全市土地綜合性開發(fā)建設(shè)活動(dòng)，按照節(jié)約集約用地、因地制宜的原則，確定宿州西站集中建設(shè)區(qū)、中心城區(qū)城西宜居集中建設(shè)區(qū)等集中建設(shè)區(qū)，合理確定集中建設(shè)區(qū)規(guī)模，有序編制集中建設(shè)區(qū)土地征收成片開發(fā)方案，規(guī)范全市土地綜合性開發(fā)建設(shè)活動(dòng)。
第三節(jié)健全規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督與評(píng)估
以國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以國(guó)土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以各專項(xiàng)規(guī)劃和各縣區(qū)、開發(fā)區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃為支撐，形成各類規(guī)劃定位清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。健全政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機(jī)制，完善規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制，開展規(guī)劃實(shí)施情況中期評(píng)估、終期評(píng)估，引入社會(huì)機(jī)構(gòu)參與評(píng)估，增強(qiáng)規(guī)劃評(píng)估的準(zhǔn)確性和廣泛性，接受市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的監(jiān)督檢查，并以適當(dāng)方式向社會(huì)公布。健全高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系、統(tǒng)計(jì)體系、監(jiān)測(cè)體系、政策體系、評(píng)價(jià)體系、考核體系，確?！笆奈濉卑l(fā)展的決策部署落到實(shí)處，高質(zhì)量完成“十四五”規(guī)劃綱要確定的目標(biāo)任務(wù)，為實(shí)現(xiàn)二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
