目錄
第一章發(fā)展回顧
第一節(jié)經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)，綜合實(shí)力穩(wěn)步提升
第二節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，創(chuàng)新發(fā)展成效顯著
第三節(jié)基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善，協(xié)調(diào)發(fā)展成效突出
第四節(jié)生態(tài)環(huán)境不斷改善，綠色發(fā)展深入人心
第五節(jié)招商引資注入活力，改革開(kāi)放深入推進(jìn)
第六節(jié)脫貧攻堅(jiān)穩(wěn)步推進(jìn)，共享發(fā)展成績(jī)斐然
第二章發(fā)展環(huán)境
第一節(jié)重要機(jī)遇
第二節(jié)面臨挑戰(zhàn)
第三章發(fā)展思路
第一節(jié)指導(dǎo)思想
第二節(jié)發(fā)展定位
第三節(jié)發(fā)展戰(zhàn)略
第四節(jié)發(fā)展目標(biāo)
第五節(jié)二??三五遠(yuǎn)景目標(biāo)
第四章著力構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展
第一節(jié)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)格局
第二節(jié)完善空間格局
第三節(jié)構(gòu)建生態(tài)格局
第五章著力創(chuàng)新發(fā)展，激活高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能
第一節(jié)推動(dòng)工業(yè)創(chuàng)新發(fā)展
第二節(jié)推動(dòng)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展
第三節(jié)推動(dòng)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展
第四節(jié)形成綜合創(chuàng)新體系
第六章著力協(xié)調(diào)發(fā)展，釋放高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)力
第一節(jié)深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)
第二節(jié)統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展
第三節(jié)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
第四節(jié)加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
第七章著力綠色發(fā)展，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步
第一節(jié)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)
第二節(jié)守護(hù)藍(lán)天碧水凈土
第三節(jié)控制農(nóng)業(yè)面源污染
第四節(jié)推進(jìn)節(jié)能減排和資源綜合利用
第八章著力開(kāi)放發(fā)展，融入雙循環(huán)新發(fā)展格局
第一節(jié)全面深化改革擴(kuò)大開(kāi)放
第二節(jié)主動(dòng)融入長(zhǎng)三角一體化
第三節(jié)加快對(duì)接自貿(mào)區(qū)蚌埠片區(qū)
第九章著力共享發(fā)展，增進(jìn)民生福祉達(dá)到新水平
第一節(jié)優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)
第二節(jié)全力發(fā)展文化旅游體育事業(yè)
第三節(jié)加快推進(jìn)衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展
第四節(jié)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果
第五節(jié)持續(xù)推進(jìn)社保及其他各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)
第十章著力安全發(fā)展，筑牢高質(zhì)量發(fā)展安全屏障
第一節(jié)推進(jìn)全面依法治縣
第二節(jié)健全公共安全體系
第三節(jié)構(gòu)建現(xiàn)代應(yīng)急管理體制
第四節(jié)完善基層網(wǎng)格化管理
第五節(jié)加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管
第十一章著力保障實(shí)施，開(kāi)創(chuàng)規(guī)劃引領(lǐng)新局面
第一節(jié)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)
第二節(jié)提高政府效能
第三節(jié)突出規(guī)劃引領(lǐng)
第四節(jié)強(qiáng)化項(xiàng)目支撐
第五節(jié)增強(qiáng)要素保障
附件
第一章發(fā)展回顧
“十三五”以來(lái)，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全縣上下以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，積極應(yīng)對(duì)外部環(huán)境挑戰(zhàn)和經(jīng)濟(jì)下行壓力，特別是應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情影響，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)，全縣經(jīng)濟(jì)實(shí)力穩(wěn)步提升，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)步推進(jìn)，質(zhì)量效益持續(xù)提升，民生福祉不斷改善，高質(zhì)量發(fā)展取得新成效。
第一節(jié)經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)，綜合實(shí)力穩(wěn)步提升
“十三五”期間，全縣經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)，綜合實(shí)力穩(wěn)步提升。2020年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到425.1億元，年均增長(zhǎng)6%;財(cái)政收入完成37.3億元，年均增長(zhǎng)10.4%;固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)12.0%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額234.3億元，年均增長(zhǎng)11.4%。
第二節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，創(chuàng)新發(fā)展成效顯著
“十三五”期間，全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷壯大，農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效添新動(dòng)力，服務(wù)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新突破。三次產(chǎn)業(yè)比重由2015年26.4：42.6：31調(diào)整為2020年的17.7：39.4：42.9，第一產(chǎn)業(yè)增加值占比逐漸降低，第三產(chǎn)業(yè)增加值占比穩(wěn)步上升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。
2020年，全縣第一產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到75.2億元，年均增長(zhǎng)3.8%。糧食總產(chǎn)達(dá)123.1萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)十七連豐;畜牧業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到37.4億元;水產(chǎn)養(yǎng)殖面積發(fā)展到8.3萬(wàn)畝，漁業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值16.8億元。新增省、市級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)24家，擁有農(nóng)民專業(yè)合作社2014個(gè)，注冊(cè)家庭農(nóng)場(chǎng)1266家，培育市名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品34個(gè)，申請(qǐng)農(nóng)產(chǎn)品注冊(cè)商標(biāo)1000余件。“懷遠(yuǎn)石榴”獲批國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，“白蓮坡貢米”“懷遠(yuǎn)石榴”入選國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)名單。全面完成農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度和“三變”改革任務(wù)，深入推進(jìn)“三權(quán)分置”改革，“一戶一塊田”改革成效顯著?；次鳜F(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)成功創(chuàng)建“省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園”“蚌埠國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園核心區(qū)”“科技部國(guó)家級(jí)星創(chuàng)天地”“安徽農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)”。榮獲“全國(guó)平安農(nóng)機(jī)示范縣”“全國(guó)第四批率先基本實(shí)現(xiàn)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化示范縣”“省動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作先進(jìn)縣”等稱號(hào)。
2020年，全縣第二產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到167.7億元，年均增長(zhǎng)9.9%。規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)7.4%，規(guī)模以上工業(yè)總量占全市的比重，從“十二五”末的17%上升到25%左右。戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長(zhǎng)18.4%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)11.9%。形成了裝備制造及汽車(chē)零部件、電子信息、農(nóng)副產(chǎn)品精深加工、資源再生暨秸稈綜合利用四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。大富產(chǎn)能搬遷轉(zhuǎn)移、華潤(rùn)啤酒搬遷擴(kuò)能、今三麥速凍食品、桂柳牧業(yè)等優(yōu)質(zhì)工業(yè)項(xiàng)目順利推進(jìn);萬(wàn)華板材、艾斯頓輪胎等項(xiàng)目建成投產(chǎn);奧普汽車(chē)制動(dòng)器、萬(wàn)川汽車(chē)零部件等項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)“當(dāng)年招商、當(dāng)年開(kāi)工、當(dāng)年投產(chǎn)”;骨干企業(yè)引領(lǐng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，致信汽車(chē)、臺(tái)創(chuàng)塑膠等企業(yè)獲評(píng)市級(jí)專精特新企業(yè);大富機(jī)電、萊姆佳、天雪面業(yè)獲批省級(jí)“兩化融合”示范企業(yè);龍泉硅材料獲評(píng)“安徽工業(yè)精品”。銀銳智能科技、中草香料成功登陸“新三板”，淮西米業(yè)、雁湖面粉成功掛牌安徽省股權(quán)交易中心，壹石通材料科技股份有限公司科創(chuàng)板IPO即將發(fā)行上市。5G移動(dòng)通信器件入圍全省重大新興產(chǎn)業(yè)工程。成功創(chuàng)建“省級(jí)出口汽車(chē)零部件質(zhì)量安全示范區(qū)”，獲評(píng)“安徽省質(zhì)量強(qiáng)縣”稱號(hào)，連續(xù)多年獲評(píng)省制造業(yè)“十強(qiáng)縣”稱號(hào)。
2020年，全縣第三產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到182.2億元，年均增長(zhǎng)6.6%;進(jìn)出口貿(mào)易總額9753.4萬(wàn)美元。現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)加速發(fā)展，擁有限額以上商貿(mào)企業(yè)100家，零售額超5000萬(wàn)元5家，線上零售額超5000萬(wàn)元1家;推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村全覆蓋，建成農(nóng)村服務(wù)站點(diǎn)325家。62家企業(yè)成功掛牌省股權(quán)交易中心。金融機(jī)構(gòu)存貸款余額達(dá)到773億元。電商孵化園獲評(píng)“省級(jí)示范園”，安徽淮商電子商務(wù)有限公司獲評(píng)“商務(wù)部電子商務(wù)示范企業(yè)”。榮獲“省級(jí)農(nóng)村電商鞏固提升示范縣”“省級(jí)農(nóng)村電商全覆蓋先進(jìn)縣”稱號(hào)。
科技創(chuàng)新工作有序推進(jìn)，擁有戰(zhàn)略性新興企業(yè)50家、高新技術(shù)企業(yè)51家、市級(jí)創(chuàng)新型企業(yè)50家，累計(jì)獲專利授權(quán)560件。與合工大、安理工等高校展開(kāi)“產(chǎn)學(xué)研”深度合作，立項(xiàng)市級(jí)以上科技項(xiàng)目120余項(xiàng)，第二批“國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)縣工程示范縣”通過(guò)驗(yàn)收。榮獲“全國(guó)科技創(chuàng)新百?gòu)?qiáng)縣市”“全省首批人才強(qiáng)縣”“首批省級(jí)創(chuàng)新型縣”“國(guó)家級(jí)具有知識(shí)產(chǎn)權(quán)影響力縣”稱號(hào)。
第三節(jié)基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善，協(xié)調(diào)發(fā)展成效突出
“十三五”期間，累計(jì)新建、改擴(kuò)建縣鄉(xiāng)村道路1900公里，改造危橋14座，S230常墳-白蓮坡段，S235龍亢農(nóng)場(chǎng)-褚集段、河溜大成-唐集汪街段建成通車(chē)，G206升級(jí)改造、G329淮上區(qū)界-卞和路段建設(shè)全面啟動(dòng)，“三橫五縱”城區(qū)道路體系基本形成。綜合交通樞紐工程完工，城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化項(xiàng)目順利推進(jìn)。榴城公園、老黿塘濕地公園等休閑式公園對(duì)外開(kāi)放。運(yùn)輸服務(wù)保障能力顯著提升，擁有運(yùn)輸企業(yè)458家、貨運(yùn)車(chē)輛超3萬(wàn)臺(tái)，道路貨物運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量274億噸公里/年。全面推進(jìn)河(湖)長(zhǎng)制工作，防洪、除澇、灌溉等一大批水利項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，農(nóng)村基層防汛預(yù)報(bào)預(yù)警體系建設(shè)及技術(shù)服務(wù)工程、北淝河上段洼地應(yīng)急治理工程、農(nóng)村飲水安全工程等項(xiàng)目順利完工，小型農(nóng)田水利建設(shè)工程、懷洪新河水系洼地工程等項(xiàng)目有序推進(jìn)。
《縣城總體城市設(shè)計(jì)》編制完成，建立“多規(guī)合一”電子審批系統(tǒng)。2020年城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別為34531元、18265元。完成公租房建設(shè)面積6.6萬(wàn)平方米，改造城市棚戶區(qū)面積227萬(wàn)平方米，建設(shè)安置房面積233萬(wàn)平方米。城市供水合格率達(dá)100%，城市自來(lái)水普及率達(dá)100%，城市污水集中處理率達(dá)96%;新建天然氣管道50公里，城市管道燃?xì)馄占奥蔬_(dá)80%。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成效顯著，白蓮坡鎮(zhèn)、龍亢鎮(zhèn)獲評(píng)市“十佳美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)”;小街村、葉湖村等獲評(píng)市“十佳美麗鄉(xiāng)村”。何巷村獲評(píng)“全國(guó)文明村鎮(zhèn)”;徐梅村獲評(píng)首批“國(guó)家森林鄉(xiāng)村”;荊山鎮(zhèn)、榴城鎮(zhèn)、萬(wàn)福鎮(zhèn)等獲評(píng)“安徽省文明村鎮(zhèn)”;荊山社區(qū)獲評(píng)“安徽省文明社區(qū)”;河溜鎮(zhèn)、褚集鎮(zhèn)獲評(píng)“省級(jí)森林城鎮(zhèn)”;萬(wàn)福鎮(zhèn)獲評(píng)“省級(jí)特色小(城)鎮(zhèn)”;上谷農(nóng)貿(mào)小鎮(zhèn)獲評(píng)“省級(jí)特色小鎮(zhèn)”;蘭橋鄉(xiāng)獲評(píng)“省級(jí)優(yōu)秀旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)”;倪橋村、陳集村、馬路村等村獲評(píng)“省級(jí)森林村莊”;大觀村獲評(píng)“省級(jí)鄉(xiāng)村旅游示范村”稱號(hào);龍亢農(nóng)場(chǎng)農(nóng)墾小鎮(zhèn)獲批“國(guó)家3A級(jí)旅游景區(qū)”。
第四節(jié)生態(tài)環(huán)境不斷改善，綠色發(fā)展深入人心
“十三五”期間，深入推進(jìn)“增綠行動(dòng)”，建成區(qū)綠化覆蓋率、綠地率分別達(dá)到42.5%、36.7%，森林覆蓋率達(dá)到20.7%。濱淮濕地公園獲批省級(jí)濕地公園試點(diǎn)項(xiàng)目，“綠滿荊山”行動(dòng)治理成效顯著。榮獲“全國(guó)綠化先進(jìn)集體”“全國(guó)造林綠化百佳縣”“全省造林綠化先進(jìn)集體”“全省集體林權(quán)制度改革先進(jìn)單位”等稱號(hào)，成功創(chuàng)建“國(guó)家園林縣城”。
建立完善秸稈收儲(chǔ)運(yùn)體系，建成91座秸稈標(biāo)準(zhǔn)化收儲(chǔ)中心，年打捆離田面積280萬(wàn)畝，秸稈綜合利用率達(dá)93%?；瘜W(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物四項(xiàng)主要污染物全部實(shí)現(xiàn)總量削減目標(biāo)。30個(gè)空氣質(zhì)量微型監(jiān)測(cè)站投入使用，細(xì)顆粒物(PM2.5)年均濃度逐步下降，城市重度及以上污染天數(shù)下降比例累積達(dá)到25%。縣級(jí)及以上集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。補(bǔ)齊環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施短板，完成龍亢污水處理廠、光大生活垃圾焚燒發(fā)電、渦北污水處理廠二期、渦北四條大溝水環(huán)境治理和老城區(qū)雨污分流管網(wǎng)改造等重點(diǎn)環(huán)保項(xiàng)目。44個(gè)建制村環(huán)境綜合整治工作圓滿完成。企業(yè)未發(fā)生重、特大突發(fā)環(huán)境事件，環(huán)境保護(hù)風(fēng)險(xiǎn)可防可控。工業(yè)、農(nóng)業(yè)和城鄉(xiāng)生活污染治理取得顯著成效，綠水青山初具雛形。
第五節(jié)招商引資注入活力，改革開(kāi)放深入推進(jìn)
“十三五”期間，招商引資工作扎實(shí)推進(jìn)，招商引資優(yōu)惠政策陸續(xù)出臺(tái)，招商引資項(xiàng)目預(yù)審、首席服務(wù)官、重大項(xiàng)目跟蹤服務(wù)等機(jī)制不斷完善，積極開(kāi)展全民招商、產(chǎn)業(yè)招商等精準(zhǔn)招商模式，累計(jì)實(shí)現(xiàn)億元以上項(xiàng)目到位資金695.5億元，利用外商直接投資10.2億美元，連續(xù)兩年獲評(píng)市招商引資先進(jìn)單位。
持續(xù)深化市場(chǎng)監(jiān)管體制和商事登記制度改革，完成全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層市場(chǎng)監(jiān)管所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。各項(xiàng)財(cái)政改革工作有序進(jìn)行，預(yù)算公開(kāi)評(píng)審實(shí)現(xiàn)全覆蓋?？h級(jí)公立醫(yī)院綜合改革進(jìn)展順利。縣鄉(xiāng)村三級(jí)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化審批運(yùn)行體系建設(shè)率先完成，縣政務(wù)服務(wù)大廳獲評(píng)“全省政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)最佳服務(wù)大廳”榮譽(yù)稱號(hào)。
深入開(kāi)展地方政府債務(wù)“四清四實(shí)”專項(xiàng)整治，主動(dòng)防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)對(duì)金融機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警，穩(wěn)妥處置商業(yè)銀行不良資產(chǎn)，嚴(yán)厲打擊非法集資、套路貸等違法行為，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。貫徹落實(shí)國(guó)家房地產(chǎn)市場(chǎng)宏觀調(diào)控政策，堅(jiān)持“房住不炒”定位，開(kāi)發(fā)面積、銷(xiāo)售均價(jià)保持合理穩(wěn)定。
第六節(jié)脫貧攻堅(jiān)穩(wěn)步推進(jìn)，共享發(fā)展成績(jī)斐然
脫貧攻堅(jiān)取得決定性成果。建立健全脫貧攻堅(jiān)組織體系和政策體系，成立扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組和專職機(jī)構(gòu)，鍛造一批高素質(zhì)鄉(xiāng)村扶貧干部隊(duì)伍，出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村道路暢通工程建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》等“1+17+N”的政策文件。全縣339個(gè)扶貧村(居)實(shí)現(xiàn)駐村扶貧工作隊(duì)全覆蓋，安排省市縣三級(jí)幫扶責(zé)任人8710名，幫扶隊(duì)員1048名，實(shí)現(xiàn)貧困戶聯(lián)系全覆蓋。堅(jiān)持財(cái)政支持脫貧攻堅(jiān)，累計(jì)安排財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金17.1億元，扎實(shí)推進(jìn)“兩不愁三保障一安全”政策落實(shí)。全面實(shí)施脫貧攻堅(jiān)“十大工程”，強(qiáng)化教育保障，嚴(yán)格落實(shí)“雙線四包”工作機(jī)制，確保貧困家庭子女義務(wù)教育階段“零輟學(xué)”;加大教育資助力度，累計(jì)資助學(xué)生26882人次、發(fā)放各類補(bǔ)助金2953萬(wàn)元。強(qiáng)化醫(yī)療保障，家庭醫(yī)生簽約服務(wù)實(shí)現(xiàn)“應(yīng)簽盡簽”、貧困人口城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，累計(jì)落實(shí)“351”財(cái)政兜底補(bǔ)償2190.2萬(wàn)元，“180”補(bǔ)償1099.6萬(wàn)元。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和村衛(wèi)生室“六統(tǒng)一兩獨(dú)立”標(biāo)準(zhǔn)化管理建設(shè)，提升改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院17家，村衛(wèi)生室204個(gè)。強(qiáng)化住房安全保障，累計(jì)投入改造資金1.7億元，實(shí)施危房改造項(xiàng)目11540個(gè)，全覆蓋排查鑒定貧困戶、邊緣戶、老弱病殘孤等特殊群體住房安全。農(nóng)村道路通達(dá)狀況顯著改善，建成鄉(xiāng)村道路1576公里;實(shí)現(xiàn)貧困人口集中供水全覆蓋、農(nóng)村飲水安全全覆蓋，完成20處鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠建設(shè)，解決113萬(wàn)人集中供水問(wèn)題;增加配電容量28.31萬(wàn)千伏安，惠及用戶11.23萬(wàn)戶。貧困群眾生活質(zhì)量顯著提高，農(nóng)村人均最低生活保障提高到7920元，貧困戶人均純收入突破萬(wàn)元，產(chǎn)業(yè)扶貧和就業(yè)扶貧的貧困戶分別達(dá)到88.2%、61.9%。51個(gè)貧困村全部出列，退出省級(jí)貧困縣序列，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧。
教育事業(yè)蓬勃發(fā)展。“十三五”期間，基礎(chǔ)教育普及水平穩(wěn)步提高，2020年，學(xué)前三年毛入園率、義務(wù)教育鞏固率和普通高中入學(xué)率分別為98.3%、96%、97.3%，小學(xué)及初中入學(xué)率均穩(wěn)定在100%。累計(jì)投入6.3億元升級(jí)改造教學(xué)設(shè)施及附屬工程，新建縣一中新校區(qū)、致遠(yuǎn)外國(guó)語(yǔ)學(xué)校、雙語(yǔ)實(shí)驗(yàn)學(xué)校、毅德實(shí)驗(yàn)學(xué)校、乳泉小學(xué)、龍亢農(nóng)場(chǎng)雁湖學(xué)校、常墳遇春小學(xué)等學(xué)校。“送教下鄉(xiāng)”活動(dòng)廣泛開(kāi)展，“錢(qián)學(xué)森班”入駐實(shí)驗(yàn)中學(xué)。
文化體育事業(yè)蒸蒸日上。圓滿完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書(shū)館、文化館分館建設(shè)，共享書(shū)屋實(shí)現(xiàn)對(duì)外開(kāi)放。行政村健身場(chǎng)地、健身器材基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。李茂獲得全國(guó)殘疾人舉重錦標(biāo)賽金牌，宋彪榮獲世界技能大賽阿爾伯特獎(jiǎng)及工業(yè)機(jī)械裝調(diào)項(xiàng)目冠軍。渦河一橋被國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)為“第八批全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位”。馬彩娣家庭榮獲“全國(guó)文明家庭”，梅連社榮獲“國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人”。持續(xù)推進(jìn)文化文史資料文稿征集編撰，出版《荊涂春秋》《懷遠(yuǎn)古詩(shī)選》《走進(jìn)懷遠(yuǎn)》系類叢書(shū)等文史資料選輯。完成“送戲進(jìn)萬(wàn)村”文藝演出活動(dòng)，成功舉辦“花鼓燈藝術(shù)節(jié)”“非遺技藝展演”“全縣城鄉(xiāng)全民健身運(yùn)動(dòng)會(huì)”。榮獲“全國(guó)文化先進(jìn)縣”“省級(jí)創(chuàng)建體育強(qiáng)縣示范縣”稱號(hào)。
醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系不斷優(yōu)化。公共衛(wèi)生服務(wù)覆蓋面不斷擴(kuò)大，現(xiàn)代醫(yī)院管理制度和多元化的辦醫(yī)格局基本形成，公共衛(wèi)生監(jiān)督覆蓋率達(dá)100%。擁有各級(jí)各類衛(wèi)生機(jī)構(gòu)471家，每千人擁有醫(yī)院衛(wèi)生院床位6.1張，每萬(wàn)人擁有衛(wèi)生技術(shù)人員5.4人?？h中醫(yī)院成功晉級(jí)三級(jí)中醫(yī)院，縣第四、第五人民醫(yī)院、縣醫(yī)院新院區(qū)全部完工，縣中醫(yī)院醫(yī)技綜合樓、縣二院老年康復(fù)護(hù)養(yǎng)院等陸續(xù)投入使用，成功組建三個(gè)緊密型縣域醫(yī)共體，分級(jí)診療制度漸趨成熟，基本實(shí)現(xiàn)基層醫(yī)療一體化管理模式。
其他各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)日臻完善?！笆濉逼陂g，就業(yè)局勢(shì)總體穩(wěn)定，新增城鎮(zhèn)就業(yè)58578人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.8%以內(nèi)。社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，全縣基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)到96.6%，持社會(huì)保障卡人口覆蓋率達(dá)到93.1%。城鄉(xiāng)居民累計(jì)享受最低生活保障待遇175.9萬(wàn)人(次)，發(fā)放低保金5.6億元。連續(xù)5年榮獲民政部《中國(guó)社會(huì)報(bào)》“新聞宣傳先進(jìn)單位”稱號(hào)。綜合性老年公寓投入使用，“銀齡安康”行動(dòng)走在全省前列。生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)“雙下降”，防災(zāi)減災(zāi)體系更加健全。掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)取得壓倒性勝利，“雪亮工程”項(xiàng)目全面提升整體安全感指數(shù)和滿意度指數(shù)。食品藥品安全專項(xiàng)整治工作扎實(shí)開(kāi)展，嚴(yán)懲侵權(quán)假冒違法犯罪行動(dòng)取得明顯成效。社會(huì)救助全面提標(biāo)，特困供養(yǎng)、孤兒等困難群眾生活得到切實(shí)保障。榮獲“全省農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作示范縣”“全國(guó)‘六五’普法先進(jìn)縣”“全國(guó)‘七五’普法中期先進(jìn)縣”“全國(guó)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)先進(jìn)集體”“省級(jí)平安縣”“省級(jí)雙擁模范縣”等稱號(hào)。
慈善公益、民族宗教、外事僑務(wù)、信訪、計(jì)劃生育、老齡、雙擁、對(duì)臺(tái)、婦女兒童、共青團(tuán)、殘聯(lián)等各項(xiàng)工作協(xié)調(diào)推進(jìn)，工會(huì)、檔案、消防、科普、氣象、方志等事業(yè)取得了新的成績(jī)。
在肯定過(guò)去五年成績(jī)的同時(shí)，我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍面臨一些問(wèn)題：一是經(jīng)濟(jì)增速逐年放緩，發(fā)展動(dòng)能有待深挖;二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待轉(zhuǎn)型升級(jí)，工業(yè)貢獻(xiàn)率仍需提升;三是經(jīng)濟(jì)外向度不高，對(duì)外貿(mào)易增長(zhǎng)乏力;四是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值偏低，創(chuàng)新動(dòng)能不強(qiáng)，缺少年產(chǎn)值10億元以上的高新技術(shù)企業(yè)，缺少全省高新技術(shù)百?gòu)?qiáng)企業(yè);五是服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展拉動(dòng)作用有待增強(qiáng)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)亟待升級(jí)。
第二章發(fā)展環(huán)境
“十四五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，我縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展面臨的國(guó)際環(huán)境和國(guó)內(nèi)條件發(fā)生了深刻而復(fù)雜的變化，既面臨諸多發(fā)展機(jī)遇，也存在新的挑戰(zhàn)。
第一節(jié)重要機(jī)遇
新發(fā)展階段帶來(lái)新機(jī)遇。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換為推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提升自主創(chuàng)新能力帶來(lái)新機(jī)遇，也為促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、技術(shù)創(chuàng)新、要素資源的協(xié)同發(fā)展，推動(dòng)向質(zhì)量效益更好、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更優(yōu)、附加值更高的新發(fā)展階段演化帶來(lái)新機(jī)遇。
新發(fā)展格局帶來(lái)新機(jī)遇。以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，既有利于我縣融入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的生產(chǎn)、加工、流通和消費(fèi)等環(huán)節(jié)，也有利于準(zhǔn)確把握國(guó)際環(huán)境的深刻變化，拓展國(guó)外市場(chǎng)，為全面提升開(kāi)放水平、深度參與國(guó)內(nèi)市場(chǎng)分工和融入?yún)^(qū)域一體化創(chuàng)造新機(jī)遇。
區(qū)域政策疊加帶來(lái)新機(jī)遇。一帶一路、長(zhǎng)三角一體化、淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶、安徽自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)等一系列戰(zhàn)略方案的實(shí)施，提升了我縣與周邊區(qū)域的市場(chǎng)融合度和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，為爭(zhēng)取項(xiàng)目資金支持、深挖招商引資潛力提供了有利條件，也為圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈、固鏈帶來(lái)新機(jī)遇。
交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)帶來(lái)新機(jī)遇。交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)日益凸顯，建成了高速公路、國(guó)省干道、縣鄉(xiāng)道路、通村公路互聯(lián)互通的立體交通網(wǎng)絡(luò)體系。隨著滕湖機(jī)場(chǎng)和蚌亳城際鐵路的建設(shè)，更加有利于人流、貨流、信息流等向我縣集聚，為打造區(qū)域性物流中心和地標(biāo)性農(nóng)產(chǎn)品集散中心帶來(lái)新機(jī)遇。
城鄉(xiāng)融合發(fā)展帶來(lái)新機(jī)遇。鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化雙輪驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的實(shí)施，將促進(jìn)城鄉(xiāng)要素順暢流動(dòng)、平等交換和公共資源合理配置，為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚和激發(fā)消費(fèi)潛力創(chuàng)造有利條件，也為全面加快推進(jìn)蚌懷同城化進(jìn)程，建成蚌埠市宜居宜業(yè)宜游的副中心帶來(lái)新機(jī)遇。
第二節(jié)面臨挑戰(zhàn)
外部環(huán)境不確定性增多。當(dāng)前國(guó)際經(jīng)濟(jì)正面臨著世界經(jīng)濟(jì)深度衰退、經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流、少數(shù)國(guó)家單邊主義和貿(mào)易保護(hù)明顯抬頭、地緣政治風(fēng)險(xiǎn)上升等不利局面，特別是新冠疫情突發(fā)公共衛(wèi)生事件加劇了經(jīng)濟(jì)下行的壓力，復(fù)雜多變的國(guó)內(nèi)外環(huán)境給我縣經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展帶來(lái)前所未有的挑戰(zhàn)。
傳統(tǒng)增長(zhǎng)方式慣性依賴?！笆濉逼陂g，我縣經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依賴勞動(dòng)力、資本、土地等生產(chǎn)要素投入驅(qū)動(dòng)，全要素生產(chǎn)率貢獻(xiàn)率偏低。推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，突破傳統(tǒng)增長(zhǎng)模式，給機(jī)械制造及汽車(chē)零部件產(chǎn)業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品精深加工業(yè)、資源再生暨秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)帶來(lái)極大的挑戰(zhàn)。
比較競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)有所弱化。從外部條件看，區(qū)域之間競(jìng)爭(zhēng)將會(huì)愈發(fā)激烈，我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展正面臨來(lái)自發(fā)達(dá)地區(qū)高附加值產(chǎn)品服務(wù)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)低成本產(chǎn)品的雙向競(jìng)爭(zhēng)和兩端擠壓，同時(shí)還將面臨要素成本上漲和能源價(jià)格攀升的制約，傳統(tǒng)比較競(jìng)爭(zhēng)弱化將對(duì)招商引資、爭(zhēng)取政策資金支持等產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。
生態(tài)環(huán)境硬約束強(qiáng)化。生態(tài)優(yōu)先與綠色發(fā)展是人民對(duì)美好生活的迫切需要，“十四五”期間，我縣面臨的生態(tài)環(huán)境約束將進(jìn)一步趨緊，生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線以及生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單將倒逼生產(chǎn)方式綠色轉(zhuǎn)型，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)給我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)挑戰(zhàn)。
民生工程任務(wù)更加艱巨?！笆奈濉逼陂g，將深入貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持以人民為中心，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要。民生工程的覆蓋面更廣、投入更大、任務(wù)更艱巨，公共衛(wèi)生、教育醫(yī)療、社會(huì)保障等領(lǐng)域支出規(guī)模還將不斷擴(kuò)張，財(cái)政收支平衡壓力將會(huì)更加突出。
“十四五”時(shí)期，我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨諸多挑戰(zhàn)，但仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，要辯證認(rèn)識(shí)和把握國(guó)內(nèi)外大勢(shì)，增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，努力在危機(jī)中育新機(jī)、于變局中開(kāi)新局。
第三章發(fā)展思路
當(dāng)前正處于兩個(gè)一百年建設(shè)目標(biāo)的歷史交匯期，站在新起點(diǎn)，按照新時(shí)代要求，樹(shù)立新理念，瞄準(zhǔn)新目標(biāo)，統(tǒng)籌謀劃我縣“十四五”時(shí)期的指導(dǎo)思想、發(fā)展定位、發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展目標(biāo)。
第一節(jié)指導(dǎo)思想
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，全面落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記考察安徽重要講話精神，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的總體布局，堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快融入以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為全面建設(shè)“美麗懷遠(yuǎn)、創(chuàng)新懷遠(yuǎn)、生態(tài)懷遠(yuǎn)、法治懷遠(yuǎn)、幸福懷遠(yuǎn)”開(kāi)好局、起好步。
第二節(jié)發(fā)展定位
以長(zhǎng)三角一體化和淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)為契機(jī)，加快皖北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)建設(shè)，推進(jìn)蚌懷同城化進(jìn)程，將我縣發(fā)展定位確定為“三中心兩基地”，即淮河流域區(qū)域性物流中心、安徽地標(biāo)性農(nóng)產(chǎn)品集散中心、蚌埠市宜居宜業(yè)宜游的副中心、長(zhǎng)三角重要的綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地、皖北重要制造加工基地。
淮河流域區(qū)域性物流中心。充分發(fā)揮地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展電子商務(wù)、現(xiàn)代物流等新興業(yè)態(tài)，重點(diǎn)推進(jìn)大禹智慧物流園、數(shù)字運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)園、電商物流快遞產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目，搭建智慧物流信息平臺(tái)，完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)物流網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)，推進(jìn)現(xiàn)代物流體系建設(shè)，打造淮河流域區(qū)域性物流中心。
安徽地標(biāo)性農(nóng)產(chǎn)品集散中心。挖掘放大糯稻、石榴等特色農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品物流產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)，支持上谷農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)發(fā)展跨區(qū)域大宗農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易，建設(shè)淮西現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)農(nóng)產(chǎn)品展示交易中心，打造安徽地標(biāo)性農(nóng)產(chǎn)品集散中心。
蚌埠市宜居宜業(yè)宜游的副中心。按照蚌懷同城化發(fā)展要求，整合四方湖、芡河湖、白乳泉風(fēng)景區(qū)等旅游資源，開(kāi)發(fā)以懷遠(yuǎn)石榴產(chǎn)業(yè)示范基地、龍亢古鎮(zhèn)為代表的特色旅游資源，舉辦懷遠(yuǎn)石榴節(jié)、榴花節(jié)等文化旅游活動(dòng)，營(yíng)造人與自然和諧相處的生態(tài)環(huán)境，建設(shè)蚌埠市宜居宜業(yè)宜游的副中心。
長(zhǎng)三角重要的綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應(yīng)基地。圍繞糧油、畜禽、水產(chǎn)、果蔬等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化糯稻、石榴等特色農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，延伸從生產(chǎn)到營(yíng)銷(xiāo)的農(nóng)產(chǎn)品加工制造全產(chǎn)業(yè)鏈，創(chuàng)建生產(chǎn)類、加工類、供應(yīng)類的綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品示范基地，打造長(zhǎng)三角重要的綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應(yīng)基地。
皖北重要的加工制造基地。立足我縣獨(dú)特的區(qū)位條件、良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、優(yōu)越的投資環(huán)境，奮力推進(jìn)華潤(rùn)啤酒、萬(wàn)華板材等重大項(xiàng)目建設(shè)，重點(diǎn)打造機(jī)械制造及汽車(chē)零部件、電子信息、農(nóng)副產(chǎn)品精深加工和資源再生暨秸稈綜合利用的四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)皖北重要的加工制造基地。
第三節(jié)發(fā)展戰(zhàn)略
“十四五”時(shí)期，根據(jù)指導(dǎo)思想和發(fā)展定位，堅(jiān)持以下發(fā)展戰(zhàn)略：
創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略。堅(jiān)持把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和市場(chǎng)化配置科技資源的導(dǎo)向，提高企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化與科技成果轉(zhuǎn)化能力。實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)縣、品牌強(qiáng)縣和知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)縣戰(zhàn)略，建立企業(yè)、市場(chǎng)、高校、科研機(jī)構(gòu)深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等賦能一二三產(chǎn)業(yè)。
工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略。以“轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效”為主線，加快企業(yè)數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化智能化轉(zhuǎn)型，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新支撐、優(yōu)質(zhì)資本引發(fā)新聚變、招商引資注入新動(dòng)能、科技創(chuàng)新推動(dòng)新潛能，打造專業(yè)板塊產(chǎn)業(yè)園區(qū)。創(chuàng)新跨區(qū)域合作模式，探索建立政府引導(dǎo)、企業(yè)參與、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、園區(qū)共建、利益共享的“飛地經(jīng)濟(jì)”。
服務(wù)業(yè)突破戰(zhàn)略。全面優(yōu)化縣域服務(wù)業(yè)空間布局，推動(dòng)服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加快發(fā)展電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、金融服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、制造業(yè)融合發(fā)展;促進(jìn)商貿(mào)服務(wù)業(yè)、文化旅游業(yè)等生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級(jí)，建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，推動(dòng)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，引導(dǎo)資源要素回流鄉(xiāng)村，提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化水平，促進(jìn)農(nóng)民增收致富。發(fā)揮基層黨組織政治引領(lǐng)作用，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境治理，繁榮農(nóng)村文化，形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。
人才興縣戰(zhàn)略。堅(jiān)持以人為本服務(wù)理念，營(yíng)造尊重人才、關(guān)心人才、愛(ài)護(hù)人才的良好社會(huì)氛圍。創(chuàng)新人才引進(jìn)方式，加大引才引智力度，吸引優(yōu)秀懷遠(yuǎn)籍外地公職人員“鳳還巢”，動(dòng)員懷遠(yuǎn)籍外地人才帶資金、帶技術(shù)、帶經(jīng)驗(yàn)、帶信息等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，為我縣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展提供人才支撐。
產(chǎn)城融合戰(zhàn)略。推進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展，著力補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施和基本共服務(wù)的短板，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)集群集聚發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)從單一的生產(chǎn)型園區(qū)經(jīng)濟(jì)向綜合型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)與城市的空間整合、功能融合，構(gòu)建“以產(chǎn)促城、以城興產(chǎn)、產(chǎn)城融合”的協(xié)同發(fā)展格局。
第四節(jié)發(fā)展目標(biāo)
一、總體目標(biāo)
錨定2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，綜合考慮國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境和我縣發(fā)展條件，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向相結(jié)合，今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)居全省前八，力爭(zhēng)前五，發(fā)展質(zhì)量邁入B類縣前列，力爭(zhēng)進(jìn)入A類縣，人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾得到有效緩解，在融入以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局中實(shí)現(xiàn)更大作為，在加快建設(shè)現(xiàn)代化美好幸福懷遠(yuǎn)上取得新的更大進(jìn)展。
二、具體目標(biāo)
“十四五”期間，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的具體目標(biāo)為(附表2)：
經(jīng)濟(jì)實(shí)力。到2025年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值突破700億元，年均增長(zhǎng)8%以上;第二、三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重超過(guò)90%;固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)10%，其中，工業(yè)投資年均增長(zhǎng)15%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)8.5%。
創(chuàng)新發(fā)展。到2025年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長(zhǎng)15%;高新技術(shù)企業(yè)增加值年均增長(zhǎng)15%;技術(shù)改造投資年均增長(zhǎng)15%;民間投資年均增長(zhǎng)15%;每萬(wàn)人有效發(fā)明專利擁有量4件;5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋率80%以上。
協(xié)調(diào)發(fā)展。到2025年，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到55%;美麗鄉(xiāng)村建設(shè)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%;村集體經(jīng)濟(jì)年收入村均達(dá)到50萬(wàn)元;城鄉(xiāng)居民收入差距小于1.8：1;城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率98%;人民幣存貸款余額1000億元。
綠色發(fā)展。到2025年，城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例達(dá)到80%以上;森林覆蓋率達(dá)到22%;耕地保有量14.8萬(wàn)公頃;萬(wàn)元GDP能耗降至0.25噸/萬(wàn)元;細(xì)顆粒物(PM2.5)平均濃度控制在48微克/立方米以內(nèi);區(qū)域內(nèi)河流斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到75%以上。
開(kāi)放發(fā)展。到2025年，利用外資年均增長(zhǎng)10%;外貿(mào)進(jìn)出口總額年均增長(zhǎng)15%;出口額年均增長(zhǎng)15%。
共享發(fā)展。到2025年，城鎮(zhèn)年均新增就業(yè)10000人;城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)8.5%;農(nóng)村常住居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)9%;每千人常住人口擁有醫(yī)生數(shù)2.5人;每千人擁有醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位數(shù)達(dá)到9張;每千名老人擁有養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到55張;高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到98%;九年義務(wù)教育鞏固率99%;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。
第五節(jié)二??三五遠(yuǎn)景目標(biāo)
綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力將大幅躍升，經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民人均收入將邁上新臺(tái)階;基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，治理體系和治理能力現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)新提升;經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民人均收入較二??二??年翻一番以上，人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過(guò)全國(guó)平均水平，國(guó)民素質(zhì)和社會(huì)文明程度達(dá)到新高度;廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn);對(duì)外開(kāi)放形成新格局，全面融入長(zhǎng)三角一體化;城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小;平安懷遠(yuǎn)建設(shè)達(dá)到更高水平，全縣人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展;全面實(shí)現(xiàn)“美麗懷遠(yuǎn)、創(chuàng)新懷遠(yuǎn)、生態(tài)懷遠(yuǎn)、法治懷遠(yuǎn)、幸福懷遠(yuǎn)”的建設(shè)目標(biāo)。
第四章著力構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展
嚴(yán)格執(zhí)行空間主體功能區(qū)定位，優(yōu)化縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)布局，完善城鎮(zhèn)空間格局，建設(shè)人與自然和諧共融的生態(tài)格局，打造生態(tài)宜居的皖北最美縣城。
第一節(jié)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)格局
堅(jiān)持區(qū)域空間分類指導(dǎo)、城鎮(zhèn)空間集聚發(fā)展和產(chǎn)業(yè)空間協(xié)調(diào)對(duì)接，促進(jìn)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、層次分明、協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)布局。“十四五”期間，產(chǎn)業(yè)格局可概括為“一軸兩翼二區(qū)三園”。(附圖1)
一、一軸：以G329為經(jīng)濟(jì)發(fā)展主軸
主軸東部以榴城園區(qū)為依托，重點(diǎn)發(fā)展機(jī)械制造及汽車(chē)零部件、電子信息、商貿(mào)物流等產(chǎn)業(yè)。主軸中部以河溜鎮(zhèn)、淮西現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)為依托，重點(diǎn)發(fā)展糯稻、綠色果蔬、生態(tài)休閑等特色農(nóng)業(yè)。主軸西部以龍亢園區(qū)、龍亢農(nóng)場(chǎng)為依托，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品精深加工業(yè)和資源再生暨秸稈綜合利用。
二、兩翼
南翼。重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品精深加工、商貿(mào)物流、文化旅游等產(chǎn)業(yè)。白蓮坡加快發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，推廣稻漁綜合種養(yǎng)模式;常墳擴(kuò)大糯稻基地面積，重點(diǎn)發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖及精深加工，打造遇春故里明文化特色旅游項(xiàng)目。
北翼。重點(diǎn)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游和休閑農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)。包集重點(diǎn)發(fā)展航空電子信息、高新技術(shù)制造業(yè)等高端產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)包集空港產(chǎn)業(yè)園、包集循環(huán)產(chǎn)業(yè)園等平臺(tái)建設(shè);雙橋以萬(wàn)畝中草藥產(chǎn)業(yè)園為依托，重點(diǎn)發(fā)展金銀花茶、黃花菜等中草藥產(chǎn)業(yè)，延長(zhǎng)中草藥產(chǎn)業(yè)鏈。
三、二區(qū)三園
經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)。榴城園區(qū)完善園區(qū)生產(chǎn)性和生活性服務(wù)設(shè)施，通過(guò)“盤(pán)活存量”和“擴(kuò)區(qū)增容”，提高園區(qū)承載力，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈招商，貫通產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)，重點(diǎn)支持機(jī)械制造及汽車(chē)零部件產(chǎn)業(yè)和電子信息產(chǎn)業(yè)延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈、固鏈，推動(dòng)金屬表面處理等配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展。龍亢園區(qū)重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)和資源再生暨秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)，依托萬(wàn)華板材推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈招商，打造綠色環(huán)保家具產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。白蓮坡園區(qū)充分發(fā)揮糯稻、貢米等特色農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品精深加工和食品制造，將白蓮坡食品科技產(chǎn)業(yè)園打造成產(chǎn)業(yè)特色鮮明的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)高地。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)與淮上經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)聯(lián)合創(chuàng)建國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)。到2025年，經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)總產(chǎn)值達(dá)到1000億。
淮西現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。加快示范區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，加大土地流轉(zhuǎn)力度，擴(kuò)大石榴基地種植面積。鼓勵(lì)開(kāi)展科技創(chuàng)新及產(chǎn)學(xué)研合作，培育糯稻新品種，建立糯稻批發(fā)市場(chǎng)和期貨市場(chǎng)，著力發(fā)展現(xiàn)代智慧物流和冷鏈物流。重點(diǎn)推進(jìn)芡河湖康養(yǎng)項(xiàng)目，加快發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。到2025年，總產(chǎn)值達(dá)到120億，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。
啤酒產(chǎn)業(yè)園。依托華潤(rùn)啤酒新廠區(qū)布局啤酒產(chǎn)業(yè)鏈配套區(qū)、交通樞紐和物流倉(cāng)儲(chǔ)區(qū)、商務(wù)和檢測(cè)服務(wù)區(qū)三大核心區(qū)域，注重上下游產(chǎn)業(yè)鏈延伸融合，打造紙制包裝、易拉罐生產(chǎn)、麥芽糖等產(chǎn)業(yè)配套鏈條，形成“一心、三核、六組團(tuán)”空間結(jié)構(gòu)。到2025年，總產(chǎn)值達(dá)到100億。
大禹智慧物流園。依托園區(qū)引進(jìn)大型物流企業(yè)、物流地產(chǎn)商、區(qū)域銷(xiāo)售總部，為我縣、蚌埠及皖北地區(qū)各工、商業(yè)企業(yè)提供倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、交易、包裝、信息、結(jié)算、融資等增值服務(wù)，建立水路、公路及鐵路貨運(yùn)樞紐、區(qū)域配送中心、多元化倉(cāng)儲(chǔ)物流中心以及商品交易中心，打造水鐵聯(lián)運(yùn)、水水聯(lián)運(yùn)、水陸轉(zhuǎn)運(yùn)的多元化物流產(chǎn)業(yè)格局。
空港產(chǎn)業(yè)園。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、基礎(chǔ)先行、依托機(jī)場(chǎng)、發(fā)展空港”的發(fā)展思路，以滕湖機(jī)場(chǎng)建設(shè)為契機(jī)，重點(diǎn)推進(jìn)航空物流產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，打造成交通便捷、配套設(shè)施完善、特色產(chǎn)業(yè)集聚、物流體系健全的服務(wù)外向型空港基地。到2025年，空港產(chǎn)業(yè)園區(qū)初具規(guī)模。
第二節(jié)完善空間格局
提升縣城發(fā)展質(zhì)量，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)城融合發(fā)展，提升城鄉(xiāng)融合水平，構(gòu)建“一核、一副、三鎮(zhèn)”的城鎮(zhèn)空間布局，一核：縣城;一副：龍亢鎮(zhèn);三鎮(zhèn)：常墳鎮(zhèn)、包集鎮(zhèn)、河溜鎮(zhèn)。(附圖2)
一、一核
以荊山、榴城為中心，按照“優(yōu)化老城、強(qiáng)化新城、細(xì)化渦西、山水融合”要求，推動(dòng)縣城能級(jí)品質(zhì)雙提升，促進(jìn)城市功能合理布局，優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，重點(diǎn)建設(shè)渦西新區(qū)和荊山新區(qū)，將縣城打造成我縣經(jīng)濟(jì)、政治、商貿(mào)、文化中心和蚌埠市都市區(qū)的副中心。
二、一副
圍繞加快構(gòu)建“大龍亢”經(jīng)濟(jì)副中心的目標(biāo)，完善鎮(zhèn)村配套公共基礎(chǔ)設(shè)施，提升公共服務(wù)能力。依托龍亢扶貧就業(yè)基地，壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力;加大招商引資力度，推進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品精深加工和資源再生暨秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。整合新四軍淮上辦事處紀(jì)念館、石條街、桓傅故里牌坊等歷史人文資源，打造印象龍亢文化園項(xiàng)目。
三、三鎮(zhèn)
常墳鎮(zhèn)。改善公共交通配套基礎(chǔ)設(shè)施。推進(jìn)常墳工業(yè)園、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園、特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地建設(shè);推動(dòng)糯稻提質(zhì)增量，發(fā)展蓮藕、芡實(shí)、南湖草莓等特色農(nóng)產(chǎn)品種植，加快培育糧油加工龍頭企業(yè)，打造現(xiàn)代化濱河小城鎮(zhèn)。到2025年，城鎮(zhèn)人口達(dá)到6萬(wàn)人。
包集鎮(zhèn)。大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)，配合做好包集循環(huán)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，依托空港產(chǎn)業(yè)園平臺(tái)，謀劃引入航空物流業(yè)和電子信息業(yè)，打造北部商貿(mào)物流中心和教育重鎮(zhèn)。到2025年，城鎮(zhèn)人口達(dá)到6萬(wàn)人。
河溜鎮(zhèn)。完善公路交通、水利設(shè)施和教育配套設(shè)施建設(shè)，謀劃建設(shè)河溜渦河大橋;依托淮西現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，大力發(fā)展糯米深加工、品牌蔬菜等生態(tài)農(nóng)業(yè)，做優(yōu)做強(qiáng)粳糯稻特色種植、禽類養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè)，打造中部經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)。到2025年，城鎮(zhèn)人口達(dá)到2萬(wàn)人。
第三節(jié)構(gòu)建生態(tài)格局
以重要生態(tài)功能區(qū)、大型河流生態(tài)廊道為基本要素，構(gòu)建形成“一核、兩楔、四河”生態(tài)空間格局，為實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)結(jié)構(gòu)目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。(附圖3)
一、一核
以淮河、渦河、懷洪新河、茨淮新河四水交匯區(qū)和荊山-白乳泉風(fēng)景名勝區(qū)及周邊城區(qū)綠化組團(tuán)形成生態(tài)綠核，構(gòu)建生態(tài)、景觀、游憩等多種服務(wù)功能于一體的生態(tài)核心區(qū)，建設(shè)人與自然高度融合的城市發(fā)展生態(tài)空間、生態(tài)廊道。
二、兩楔
以淝河(四方湖)、芡河(湖)為生態(tài)綠楔，加強(qiáng)濕地修復(fù)，增加水源涵養(yǎng)能力，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)集生態(tài)保護(hù)、科研教育、旅游觀光功能為一體的大型省級(jí)濕地公園，增強(qiáng)社會(huì)功能和提升經(jīng)濟(jì)效益。
三、四河
以淮河、渦河、懷洪新河、茨淮新河為全縣國(guó)土空間生態(tài)廊道，嚴(yán)控生態(tài)紅線，加快生態(tài)水網(wǎng)建設(shè)，打造綠色生態(tài)廊道，促進(jìn)河湖水網(wǎng)生態(tài)修復(fù)，水生態(tài)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。
城市綠地系統(tǒng)。瞄準(zhǔn)國(guó)家森林城市創(chuàng)建目標(biāo)，從精細(xì)處著手規(guī)劃建設(shè)濕地公園、街頭游園、廣場(chǎng)公園、道路綠化的城市綠地系統(tǒng)。
第五章著力創(chuàng)新發(fā)展，激活高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能
第一節(jié)推動(dòng)工業(yè)創(chuàng)新發(fā)展
堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，深入推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略，高水平推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚，打造專業(yè)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推進(jìn)蚌懷產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展，提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益和核心競(jìng)爭(zhēng)力。
一、推動(dòng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
(一)機(jī)械制造及汽車(chē)零部件產(chǎn)業(yè)
瞄準(zhǔn)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展重大戰(zhàn)略機(jī)遇，開(kāi)展以商招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，引進(jìn)一批技術(shù)含量高、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的企業(yè)和項(xiàng)目，推動(dòng)機(jī)械制造及汽車(chē)零部件產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。
汽車(chē)零部件：強(qiáng)化首位產(chǎn)業(yè)支持力度，聚焦產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)配套，抓好延鏈、強(qiáng)鏈、固鏈工作，壯大汽車(chē)輪胎、汽車(chē)制動(dòng)系統(tǒng)、汽車(chē)熱管理系統(tǒng)等汽車(chē)零部件產(chǎn)業(yè)集群。以吉馳、艾斯頓、奧普等龍頭企業(yè)為帶動(dòng)，提高骨干企業(yè)配套率，完善汽車(chē)零部件產(chǎn)業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)鏈，傾力打造國(guó)內(nèi)一流汽車(chē)零部件產(chǎn)業(yè)園。建立汽車(chē)零部件省級(jí)檢測(cè)中心，建成省級(jí)汽車(chē)零部件創(chuàng)新中心和生產(chǎn)基地。到2025年，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值500億。
機(jī)械制造：加快發(fā)展機(jī)械制造新業(yè)態(tài)、新模式，運(yùn)用現(xiàn)代信息、人工智能等先進(jìn)技術(shù)手段改造提升傳統(tǒng)機(jī)械制造業(yè)。依托遠(yuǎn)洋數(shù)控、聯(lián)合壓縮機(jī)、銀銳科技等龍頭企業(yè)，促進(jìn)向智能制造、服務(wù)型制造、綠色制造轉(zhuǎn)型。大力推進(jìn)寶武歐冶鏈金循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、中科大精準(zhǔn)醫(yī)療智慧產(chǎn)業(yè)園、賽特產(chǎn)業(yè)園等“專業(yè)園”建設(shè)，以專業(yè)園建設(shè)推動(dòng)機(jī)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
(二)電子信息產(chǎn)業(yè)
搶抓國(guó)家支持集成電路、智能儀器儀表發(fā)展，支持企業(yè)數(shù)字化、信息化、智能化轉(zhuǎn)型機(jī)遇，培育高端裝備制造業(yè)和5G移動(dòng)通信技術(shù)產(chǎn)業(yè)，打造安徽知名電子器件產(chǎn)業(yè)園。到2025年，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值100億。
智能電子：大力發(fā)展智能電子設(shè)備，以大富機(jī)電、來(lái)福電子、敏速信息顯示等龍頭企業(yè)為帶動(dòng)，鼓勵(lì)向智能制造、智能顯示、車(chē)載電子等領(lǐng)域轉(zhuǎn)型，培育電子元器件產(chǎn)業(yè)基地，爭(zhēng)創(chuàng)專用電子器件領(lǐng)域省級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)。
電子材料：優(yōu)先扶持新型電子材料產(chǎn)業(yè)，依托壹石通、龍泉硅材料等龍頭企業(yè)，重點(diǎn)突破新產(chǎn)品、新材料的技術(shù)開(kāi)發(fā)儲(chǔ)備和核心產(chǎn)品關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，做大做強(qiáng)電子陶瓷材料產(chǎn)業(yè)，建設(shè)電子材料產(chǎn)業(yè)基地。
(三)農(nóng)副產(chǎn)品精深加工業(yè)
依托白蓮坡食品科技產(chǎn)業(yè)園、淮西現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和龍亢農(nóng)場(chǎng)，強(qiáng)化品牌建設(shè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈，開(kāi)發(fā)電商銷(xiāo)售型產(chǎn)品，推動(dòng)石榴加工、糯稻加工、糧油加工等產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，打造農(nóng)副產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)園。到2025年，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值200億。
石榴加工：立足“國(guó)家地理標(biāo)志”保護(hù)產(chǎn)品，健全“懷遠(yuǎn)石榴”身份證管理，擴(kuò)大石榴產(chǎn)業(yè)的影響力和知名度。依托亞太、成果、天兆等龍頭企業(yè)，帶動(dòng)石榴深加工企業(yè)集群發(fā)展，拉長(zhǎng)石榴鮮果、石榴茶葉飲料、石榴保健食品等石榴深加工產(chǎn)業(yè)鏈條，打造國(guó)內(nèi)知名的石榴深加工基地。
糯稻加工：突破糯米精深加工瓶頸，重點(diǎn)支持今三麥、米老頭、香飄飄、黃國(guó)糧業(yè)等企業(yè)向糯米淀粉、糯米蛋白、干吃湯圓、糖漿、粽子等方向延伸，推動(dòng)糯稻加工向冷藏食品、休閑食品等轉(zhuǎn)型升級(jí)。申報(bào)“懷遠(yuǎn)糯米”地理保護(hù)產(chǎn)品認(rèn)證，塑造“懷遠(yuǎn)糯米”品牌，提高市場(chǎng)占有率和競(jìng)爭(zhēng)力。
糧油加工：鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，依托雁湖、湘園、鑫泰糧油等龍頭企業(yè)，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)面粉、小麥谷朊粉等高附加值產(chǎn)品，提高優(yōu)質(zhì)稻米生產(chǎn)效益。發(fā)揮國(guó)家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品“白蓮坡貢米”品牌優(yōu)勢(shì)，加快優(yōu)質(zhì)專用糧油生產(chǎn)基地建設(shè)。
肉制品加工。以全國(guó)生豬標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)為契機(jī)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈提升價(jià)值鏈，依托漢世偉美味豬、牧原農(nóng)牧等龍頭企業(yè)，大力發(fā)展低溫肉食品、火腿、香腸、培根等高品質(zhì)精深加工產(chǎn)品，打造肉制品加工集聚區(qū)。
(四)資源再生暨秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)
發(fā)揮秸稈資源優(yōu)勢(shì)，依托萊姆佳、萬(wàn)華板材等龍頭企業(yè)，聚焦板材加工、家居定制、秸稈發(fā)電和有機(jī)肥料生產(chǎn)，延伸秸稈綜合利用上下游產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)秸稈綜合利用的展示窗口。引進(jìn)國(guó)內(nèi)家裝知名企業(yè)，大力發(fā)展新家裝產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)家裝制造向高端智能變革。以萬(wàn)華秸稈生態(tài)板為鏈頭，推動(dòng)向價(jià)值鏈中高端延伸，建設(shè)集新家裝制造、展示、銷(xiāo)售及配套等為一體的司空新家裝產(chǎn)業(yè)園，打造全省一流秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)園。到2025年，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值100億。
二、大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)
完善科技創(chuàng)新服務(wù)體系，支持企業(yè)加大科研投入，設(shè)立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，重視科技人才引進(jìn)，釋放戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能。
新能源產(chǎn)業(yè)。以新能源發(fā)電及發(fā)電裝備制造企業(yè)為主導(dǎo)，全力推進(jìn)園區(qū)集中供熱和熱電聯(lián)產(chǎn)、通威漁光一體光伏發(fā)電、中廣核魏莊光伏發(fā)電、國(guó)宏風(fēng)力發(fā)電等項(xiàng)目，統(tǒng)籌推進(jìn)風(fēng)電、光伏和資源綜合利用協(xié)調(diào)發(fā)展。
節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。依托萬(wàn)華板材、萊姆佳等企業(yè)，發(fā)展環(huán)保家裝等資源節(jié)約型環(huán)保產(chǎn)業(yè)，打造秸稈綜合利用現(xiàn)代環(huán)保產(chǎn)業(yè)園。發(fā)揮蚌懷同城化區(qū)位優(yōu)勢(shì)，依托壹石通、龍泉硅、銀銳等企業(yè)，積極融入蚌埠市“生物基”“硅基”產(chǎn)業(yè)鏈，形成“雙基”新材料配套集群。
三、促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)
加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化發(fā)展、信息化建設(shè)、智能化改造力度，推動(dòng)紙制品及包裝業(yè)、不銹鋼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快推進(jìn)吉宏、開(kāi)來(lái)、浙泰等企業(yè)改造，促進(jìn)紙制品及包裝產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，打造紙制品及包裝產(chǎn)業(yè)園。
紙制品及包裝業(yè)。加強(qiáng)數(shù)字印刷技術(shù)研發(fā)力度，推廣數(shù)碼印刷和柔版印刷等技術(shù)，依托吉宏、開(kāi)來(lái)等龍頭企業(yè)，提升淋膜紙、瓦楞紙等品牌影響和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，向環(huán)保型、高穩(wěn)定性方向轉(zhuǎn)型。引進(jìn)山東世紀(jì)陽(yáng)光紙業(yè)、永發(fā)模型科技公司等重點(diǎn)企業(yè)，推動(dòng)農(nóng)紙一體化秸稈綠色項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)紙制品及包裝集聚發(fā)展。
不銹鋼產(chǎn)業(yè)。完善不銹鋼企業(yè)資金和技術(shù)的扶持政策，引入優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)資本，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)不銹鋼企業(yè)與鋼鐵企業(yè)、機(jī)械制造及汽車(chē)零部件企業(yè)開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)接合作，形成抱團(tuán)發(fā)展、合作共贏的利益共同體。
第二節(jié)推動(dòng)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展
堅(jiān)持服務(wù)業(yè)突破戰(zhàn)略，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端攀升，推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化發(fā)展，促進(jìn)服務(wù)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，建設(shè)省級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。
一、全面提升生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)
電子商務(wù)業(yè)。創(chuàng)新移動(dòng)電子商務(wù)應(yīng)用，推動(dòng)線上線下融合發(fā)展，支持發(fā)展日常消費(fèi)、家政服務(wù)、健康醫(yī)療等綜合服務(wù)電子商務(wù)平臺(tái)，鼓勵(lì)大型零售企業(yè)自建電商平臺(tái)。大力推廣社區(qū)“O2O”模式，依托零售、餐飲、家政、生鮮配送等實(shí)體店，開(kāi)展“網(wǎng)訂店取”、社區(qū)配送等全渠道社區(qū)電商。用好用足懷遠(yuǎn)石榴、白蓮坡貢米等國(guó)家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品、有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證品牌，開(kāi)拓農(nóng)產(chǎn)品線上零售渠道;推廣網(wǎng)紅帶貨和電商直播，鼓勵(lì)專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)建設(shè)“網(wǎng)紅孵化基地”“網(wǎng)紅直播室”。做大做強(qiáng)跨境電商，支持外貿(mào)企業(yè)設(shè)立海外倉(cāng)庫(kù)。加大電商人才培訓(xùn)力度，建設(shè)高水平電商人才隊(duì)伍。到2025年，力爭(zhēng)年網(wǎng)銷(xiāo)額1000萬(wàn)元以上電商企業(yè)超過(guò)100家，電商網(wǎng)上交易額年均增長(zhǎng)20%以上。
現(xiàn)代物流業(yè)。完善城市公共配送體系建設(shè)，推動(dòng)快速消費(fèi)品、生鮮食品、農(nóng)產(chǎn)品和快遞領(lǐng)域率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同配送，推廣“網(wǎng)購(gòu)店取(送)”等新型物流配送模式。大力發(fā)展供應(yīng)鏈物流、商貿(mào)物流、智慧物流、冷鏈物流，加快物流快遞標(biāo)準(zhǔn)化信息化建設(shè)，依托大禹智慧物流園、數(shù)字運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)園、空港產(chǎn)業(yè)園、電商物流快遞產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)村快遞物流產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目，培育物流骨干企業(yè)，構(gòu)建智能物流倉(cāng)儲(chǔ)體系，打造體系完善、配套健全的現(xiàn)代物流集聚區(qū)。
金融服務(wù)業(yè)。推動(dòng)政策扶持同向發(fā)力，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)回歸服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。建立健全地方金融業(yè)工作溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，引導(dǎo)銀行、保險(xiǎn)、證券等金融機(jī)構(gòu)聚集發(fā)展。加快發(fā)展綠色金融，穩(wěn)步發(fā)展農(nóng)村商業(yè)銀行，力爭(zhēng)引進(jìn)更多的股份制銀行開(kāi)設(shè)服務(wù)窗口。設(shè)立支持企業(yè)上市基金，加大對(duì)融入長(zhǎng)三角企業(yè)的信貸支持和金融支持。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)“三農(nóng)”支持力度，積極探索農(nóng)業(yè)租賃、農(nóng)業(yè)眾籌等新業(yè)態(tài)，大力發(fā)展農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款與農(nóng)房抵押貸款業(yè)務(wù)，助推鄉(xiāng)村振興。到2025年，全縣人民幣存貸款余額達(dá)到1000億元。
農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)。引進(jìn)和培育農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)，加快淮西現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)農(nóng)產(chǎn)品展示交易中心建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)項(xiàng)目、種子統(tǒng)供、重大病蟲(chóng)防治、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管等項(xiàng)目，謀劃懷遠(yuǎn)農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)中心及智慧田園項(xiàng)目。培育農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人，提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的交易和服務(wù)水平，拓寬石榴、糯稻等特色農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道。依托上谷農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，建立農(nóng)產(chǎn)品發(fā)貨平臺(tái)、期貨市場(chǎng)，發(fā)展跨區(qū)域大宗農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易。構(gòu)建以生產(chǎn)、銷(xiāo)售、信息服務(wù)為主體的社會(huì)化服務(wù)體系，為打造安徽地標(biāo)性農(nóng)產(chǎn)品集散中心奠定更堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
二、大力發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)
商貿(mào)服務(wù)業(yè)。以擴(kuò)大內(nèi)需、融入國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)為契機(jī)，促進(jìn)傳統(tǒng)商業(yè)業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型升級(jí)，鼓勵(lì)傳統(tǒng)百貨、大型超市發(fā)展體驗(yàn)消費(fèi)和夜間消費(fèi)，培育新型消費(fèi)模式，建設(shè)1-2個(gè)大型商貿(mào)綜合體，打造“15分鐘便民商圈”。大力推進(jìn)上谷農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)(三期)、大禹·九州里文化街區(qū)、華美立家建材家居廣場(chǎng)、五金綜合大市場(chǎng)等項(xiàng)目建設(shè)，形成體系健全、主體繁榮、創(chuàng)新高效、便民惠民的商貿(mào)流通發(fā)展新格局。
文化旅游業(yè)。挖掘淮河、大禹、夏啟、花鼓燈、石榴等歷史文化旅游資源，整合教會(huì)建筑舊址、卞和洞、白乳泉等景點(diǎn)古跡，完成白乳泉風(fēng)景區(qū)綜合提升改造工程，爭(zhēng)創(chuàng)有影響力、有知名度的文化旅游品牌。謀劃大荊山文化旅游區(qū)項(xiàng)目，推進(jìn)荊山鎮(zhèn)特色旅游名鎮(zhèn)、常墳鎮(zhèn)徐梅村、龍亢鎮(zhèn)龍亢村特色旅游村申報(bào)創(chuàng)建工作，加快推進(jìn)啤酒小鎮(zhèn)、貴奧·淮西現(xiàn)代大數(shù)據(jù)國(guó)際農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)園、龍亢農(nóng)場(chǎng)景區(qū)等休閑旅游項(xiàng)目建設(shè)，打造皖北休閑養(yǎng)生度假綜合旅游勝地。
健康服務(wù)業(yè)。積極探索新型醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老服務(wù)，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老院、醫(yī)養(yǎng)中心等項(xiàng)目建設(shè)，完善城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提升健康養(yǎng)老服務(wù)水平。鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)知名醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立分支機(jī)構(gòu)，發(fā)展特需看護(hù)、健康體檢等健康醫(yī)療服務(wù)，形成以健康養(yǎng)老、自費(fèi)養(yǎng)老、醫(yī)療服務(wù)、休閑養(yǎng)生為重點(diǎn)的健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)格局。
第三節(jié)推動(dòng)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展
加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提升工程，深入實(shí)施長(zhǎng)三角綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應(yīng)基地“158”行動(dòng)計(jì)劃，持續(xù)推進(jìn)“三品一標(biāo)”生態(tài)農(nóng)業(yè)認(rèn)證，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)，建立綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)類、加工類、供應(yīng)類示范基地。
一、穩(wěn)定糧食產(chǎn)量產(chǎn)能，保障糧食安全
堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，深入實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，以穩(wěn)定旱茬小麥面積、提高稻茬小麥單產(chǎn)為主導(dǎo)，重點(diǎn)發(fā)展中強(qiáng)筋小麥，適度發(fā)展弱筋小麥，擴(kuò)大糧飼兼用型和優(yōu)質(zhì)安全籽粒飼料玉米種植面積，扶持培育種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)主等新型經(jīng)營(yíng)主體，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；s化生產(chǎn)，提高糧食綜合生產(chǎn)能力。到2025年，全縣農(nóng)作物播種面積穩(wěn)定在390萬(wàn)畝。
二、以優(yōu)質(zhì)糯稻和蔬菜瓜果為重點(diǎn)，發(fā)展特色種植業(yè)
以龍亢園區(qū)、白蓮坡食品科技產(chǎn)業(yè)園和淮西現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)為依托，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)糯稻和石榴種植面積，培育品牌果蔬，打造主導(dǎo)特色農(nóng)產(chǎn)品板塊，支持設(shè)施蔬菜和特色中草藥的規(guī)模化生產(chǎn)。
糯稻種植。加大土地流轉(zhuǎn)力度，以白蓮坡、萬(wàn)福、荊山等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為依托，建設(shè)30萬(wàn)畝“白蓮坡貢米”地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)基地。支持鑫泰糧油、兄弟糧油、宏遠(yuǎn)精米等企業(yè)建設(shè)綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地。到2025年，建設(shè)10萬(wàn)畝全國(guó)綠色食品原料(糯稻)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，建設(shè)100萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)糯稻生產(chǎn)基地。
石榴種植。大力推進(jìn)石榴全程標(biāo)準(zhǔn)化種植，培育玉石籽、紅瑪瑙等石榴名優(yōu)品種，重點(diǎn)打造茨淮新河大堤、懷洪新河、平阿山、荊山石榴栽植基地，完善石榴品牌保護(hù)措施，加快石榴專業(yè)化種植示范區(qū)建設(shè)，形成“兩山兩河”的石榴栽植布局。到2025年，建設(shè)優(yōu)質(zhì)石榴生產(chǎn)基地4萬(wàn)畝。
蔬菜種植。推進(jìn)蔬菜種植的智能化、規(guī)?；?、綠色化生產(chǎn)，支持榴城、魏莊等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)施蔬菜生產(chǎn)基地。依托雙橋、荊山等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)綠色蔬菜種植基地，提升蔬菜綜合生產(chǎn)能力。到2025年，全縣優(yōu)質(zhì)商品蔬菜播種面積達(dá)25萬(wàn)畝。
中草藥種植。推廣政府引導(dǎo)、大戶帶動(dòng)、群眾參與的產(chǎn)業(yè)種植模式，擴(kuò)大金銀花、黃蜀葵等中草藥種植面積，提升規(guī)模化生產(chǎn)水平。打造中草藥知名品牌，持續(xù)推進(jìn)中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧示范園建設(shè)。到2025年，雙橋、褚集等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立中草藥示范園4萬(wàn)畝。
三、依托龍頭企業(yè)，促進(jìn)畜牧業(yè)規(guī)模化發(fā)展
優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖方式、生產(chǎn)方式和經(jīng)營(yíng)方式，發(fā)揮龍頭企業(yè)示范作用，提升畜牧業(yè)規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)化水平，加快肉禽蛋批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)。依托褚集、雙橋、淝南等養(yǎng)豬鄉(xiāng)鎮(zhèn)，擴(kuò)大生豬養(yǎng)殖規(guī)模，打造百萬(wàn)頭生豬產(chǎn)業(yè)鏈，重點(diǎn)支持漢世偉、牧原等企業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。推廣畜牧養(yǎng)殖“公司+農(nóng)戶”模式，支持桂柳生態(tài)鴨業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。提升肉牛飼養(yǎng)規(guī)?；?，加快推進(jìn)牧禾肉牛全產(chǎn)業(yè)鏈體系項(xiàng)目，支持綠湖肉牛養(yǎng)殖場(chǎng)等企業(yè)建立肉牛標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖基地。到2025年，全縣畜牧業(yè)產(chǎn)值達(dá)到45億元，肉類產(chǎn)量11.5萬(wàn)噸。
四、發(fā)揮水資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)水產(chǎn)規(guī)模化生產(chǎn)
加快推進(jìn)稻漁綜合種養(yǎng)“雙千工程”建設(shè)，大力發(fā)展精品漁業(yè)，壯大漁業(yè)龍頭企業(yè)、合作組織、家庭漁場(chǎng)，依托荊山、蘭橋、白蓮坡、常墳、徐圩等鄉(xiāng)鎮(zhèn)擴(kuò)大水產(chǎn)良種繁育區(qū)和池塘標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖區(qū)，鼓勵(lì)沿芡、沿淝等鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展大型水面生態(tài)養(yǎng)殖區(qū)。到2025年，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)健康養(yǎng)殖示范場(chǎng)3-5家、省級(jí)稻漁綜合種養(yǎng)示范區(qū)1-2個(gè)，漁業(yè)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值達(dá)到20億元。
五、推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提高糧食生產(chǎn)能力
統(tǒng)籌安排規(guī)劃，提升糧食生產(chǎn)產(chǎn)能和耕地保護(hù)成效;實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動(dòng)，提高高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)效率，建立完善政府主導(dǎo)，農(nóng)戶、專業(yè)管護(hù)人員以及專業(yè)協(xié)會(huì)等共同參與的管護(hù)工作體系;強(qiáng)化高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)全過(guò)程質(zhì)量監(jiān)管，形成完善的管護(hù)監(jiān)督和考核機(jī)制。推進(jìn)農(nóng)田改水項(xiàng)目，打通農(nóng)田水利“最后一公里”。
六、鼓勵(lì)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力
積極推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度、“三變”改革和“三權(quán)分置”改革，穩(wěn)步擴(kuò)大“一戶一塊田”改革試點(diǎn)，培育種養(yǎng)大戶，鼓勵(lì)小農(nóng)戶發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)和適應(yīng)性農(nóng)業(yè)。深挖農(nóng)村集體資源潛力，推進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)“百千萬(wàn)”工程，增強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)“造血”功能。到2025年，主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到95%以上。
第四節(jié)形成綜合創(chuàng)新體系
堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，深入實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)縣、品牌強(qiáng)縣、知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)縣、人才興縣戰(zhàn)略，完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制，加快建設(shè)科技強(qiáng)縣。
一、加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新
推進(jìn)“三重一創(chuàng)”建設(shè)，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)，做好承接長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移招商、激活產(chǎn)業(yè)鏈招商。支持大富機(jī)電加大移動(dòng)電子技術(shù)產(chǎn)品的研發(fā)創(chuàng)新，擴(kuò)大壹石通等企業(yè)高技術(shù)產(chǎn)品推廣應(yīng)用。大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+先進(jìn)制造業(yè)”，培育制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展試點(diǎn)，支持行業(yè)龍頭企業(yè)搭建工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈資源整合能力。到2025年，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值年均增長(zhǎng)15%以上。
二、完善企業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)
加強(qiáng)企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，深入開(kāi)展“四送一服”“三包三抓”專項(xiàng)行動(dòng)，謀劃工業(yè)平臺(tái)征遷、成熟地塊供應(yīng)、標(biāo)準(zhǔn)化廠房供應(yīng)、工業(yè)項(xiàng)目、工業(yè)稅收等閉環(huán)服務(wù)體系，為中小企業(yè)發(fā)展提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、企業(yè)診斷、投資融資、法律咨詢等服務(wù)。探索“政策發(fā)布云”，推廣“菜單式”“清單化”政策分級(jí)分類發(fā)布方式。
三、激發(fā)人才創(chuàng)新活力
貫徹尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造方針，深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的工作環(huán)境。全方位培養(yǎng)、引進(jìn)、用好人才，將人才建設(shè)放在重要位置，促進(jìn)形成發(fā)現(xiàn)人才、吸引人才、培養(yǎng)人才、激勵(lì)人才的良好局面，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力。
四、推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)
鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)與高校、科研院所、各類公共服務(wù)平臺(tái)、行業(yè)中介機(jī)構(gòu)等開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研用合作，通過(guò)協(xié)同創(chuàng)新提升企業(yè)技術(shù)和產(chǎn)品質(zhì)量。加快“專精特新”培育步伐，深入實(shí)施民營(yíng)經(jīng)濟(jì)三年梯度培育計(jì)劃，打造“規(guī)上企業(yè)—高成長(zhǎng)型—專精特新—小巨人—單項(xiàng)冠軍”等階梯式培育體系，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)效再提升。
第六章著力協(xié)調(diào)發(fā)展，釋放高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)力
第一節(jié)深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)
全面推進(jìn)“多規(guī)合一”，加快縣城城鎮(zhèn)化建設(shè)補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)工作，增強(qiáng)城鎮(zhèn)資源集聚能力、人口吸納能力和綜合承載能力，優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間。到2025年，縣城建成區(qū)面積達(dá)到40平方公里，其中荊山新區(qū)6.8平方公里，渦西新區(qū)5平方公里，城區(qū)人口達(dá)到35萬(wàn)，將縣城區(qū)打造成蚌埠都市區(qū)的副中心。
一、推動(dòng)縣城能級(jí)品質(zhì)雙提升
全面推進(jìn)公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴(kuò)面、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施提級(jí)擴(kuò)容、市政公用設(shè)施提檔升級(jí)，有序?qū)嵤┛h城智慧化改造，推進(jìn)老城區(qū)、渦北片區(qū)和渦西片區(qū)形成“三區(qū)聯(lián)動(dòng)，協(xié)同發(fā)展”的格局。
改造提升老城區(qū)。持續(xù)推進(jìn)“城市雙修”工作，加大老舊小區(qū)、棚戶區(qū)、城中村改造力度，打通斷頭路腸梗阻，暢通微循環(huán)，完成老舊供水管網(wǎng)與老舊燃?xì)夤艿栏脑?，推?dòng)生活污水、生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施提質(zhì)達(dá)標(biāo)，增加停車(chē)位和公共衛(wèi)生設(shè)施供給。疏導(dǎo)分流老城區(qū)人口，降低人口密度和緩解交通壓力，引導(dǎo)教育、醫(yī)療等公共服務(wù)向渦西、渦北轉(zhuǎn)移。以荊山老街為依托，打造具有懷遠(yuǎn)特色的新型建筑群。
優(yōu)化建設(shè)渦北新區(qū)。依托城市規(guī)劃展覽館、全民健身中心打造城市文化中心，建設(shè)城市山水文化公園和懷城公園，加快綜合商務(wù)體育休閑中心和公共服務(wù)設(shè)施集聚區(qū)建設(shè)，圍繞懷城公園建設(shè)渦北片區(qū)的商貿(mào)中心，提升新區(qū)功能品質(zhì)，形成布局合理、結(jié)構(gòu)有序、遞次推進(jìn)的城鄉(xiāng)生活體系。
高品質(zhì)打造渦西新區(qū)。完善交通道路、通信網(wǎng)絡(luò)及供水供電等市政公共基礎(chǔ)建設(shè)，增強(qiáng)人口吸引力，重點(diǎn)發(fā)展健康養(yǎng)老、商貿(mào)服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)，提升精細(xì)化管理水平，加強(qiáng)渦西與主城的功能互補(bǔ)和內(nèi)在聯(lián)系，建設(shè)優(yōu)質(zhì)生活服務(wù)片區(qū)，打造成旅游觀光、生態(tài)宜居的城市后花園。
二、推動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)城融合發(fā)展
推進(jìn)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管理體制創(chuàng)新。創(chuàng)新園區(qū)管理體制機(jī)制，推進(jìn)用人、分配等制度改革，激發(fā)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展活力。實(shí)施差別化的資源要素配套政策，建立以“畝均效益”為核心的綜合評(píng)價(jià)體系，提升土地利用強(qiáng)度和產(chǎn)業(yè)用地投入產(chǎn)出效益，降低土地閑置率，提高土地供應(yīng)率，全面提高開(kāi)發(fā)區(qū)土地利用綜合效益。
搭建企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)。搭建企業(yè)協(xié)同服務(wù)平臺(tái)、電子商務(wù)平臺(tái)、現(xiàn)代物流協(xié)作平臺(tái)等制造服務(wù)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)，建設(shè)專業(yè)化產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心，暢通企業(yè)在線協(xié)作渠道和合作機(jī)制。加快培育制造業(yè)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提供規(guī)劃設(shè)計(jì)、研究服務(wù)、培訓(xùn)服務(wù)和監(jiān)理服務(wù)。
升級(jí)產(chǎn)業(yè)類公共服務(wù)設(shè)施。加強(qiáng)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升園區(qū)綜合承載力，完善路網(wǎng)、環(huán)保、水電氣等硬件設(shè)施，實(shí)現(xiàn)集中供熱全覆蓋，加快推進(jìn)渦北給水廠、污水處理二廠建設(shè)。大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)，破解土地資源瓶頸。
完善生活類公共服務(wù)設(shè)施。統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)區(qū)、生活區(qū)、商貿(mào)區(qū)等功能區(qū)布局，實(shí)現(xiàn)園區(qū)與城鎮(zhèn)的交通銜接、功能契合、空間融合。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化職工宿舍，推進(jìn)職住平衡發(fā)展。補(bǔ)足公共服務(wù)設(shè)施短板，加大幼兒園、醫(yī)療健康等公共服務(wù)供給。建立園區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、商貿(mào)服務(wù)中心、“一站式”園區(qū)鄰里服務(wù)中心。
三、推動(dòng)小城鎮(zhèn)分類發(fā)展
大力發(fā)展重點(diǎn)鎮(zhèn)。完善重點(diǎn)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高公共服務(wù)水平，強(qiáng)化項(xiàng)目、資金、人才等保障措施，積極承擔(dān)縣城功能擴(kuò)散，促進(jìn)重點(diǎn)鎮(zhèn)與縣城聯(lián)動(dòng)一體化發(fā)展。鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托自身優(yōu)勢(shì)強(qiáng)化特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)小城鎮(zhèn)向工業(yè)小鎮(zhèn)、物流小鎮(zhèn)、商貿(mào)小鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型。
優(yōu)先扶持農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)。以農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)區(qū)、農(nóng)業(yè)示范發(fā)展區(qū)、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園等平臺(tái)為依托，支持褚集、萬(wàn)福、古城、淝南、魏莊等農(nóng)業(yè)型重點(diǎn)鎮(zhèn)，挖掘農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)特色農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展?jié)摿?，打造“一村一品”，增?qiáng)帶動(dòng)周邊村莊經(jīng)濟(jì)的輻射能力。
推動(dòng)小城鎮(zhèn)群聯(lián)動(dòng)發(fā)展。推動(dòng)小城鎮(zhèn)在規(guī)劃制定、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)、社會(huì)治理等領(lǐng)域聯(lián)動(dòng)合作，推進(jìn)小城鎮(zhèn)道路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)中小學(xué)、醫(yī)院等大型公共服務(wù)設(shè)施共享共建，構(gòu)建小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制。
加快中心村和農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)。落實(shí)全縣村莊發(fā)展規(guī)劃、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，以建設(shè)美麗宜居村莊為導(dǎo)向，持續(xù)開(kāi)展污水治理、溝塘清淤、綠化亮化等環(huán)境整治工作，扎實(shí)推進(jìn)“五清一改”村莊清潔行動(dòng)，注重發(fā)揮“美麗鄉(xiāng)村”引領(lǐng)作用，深入推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。
第二節(jié)統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展
按照城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、融合發(fā)展思路，科學(xué)引導(dǎo)與調(diào)控城鄉(xiāng)建設(shè)開(kāi)發(fā)，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局，落實(shí)城鄉(xiāng)用地空間管制，合理編制縣域范圍內(nèi)土地征收成片開(kāi)發(fā)方案，為城鄉(xiāng)建設(shè)科學(xué)有序開(kāi)展提供要素保障，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
堅(jiān)持國(guó)土空間規(guī)劃設(shè)計(jì)一體化。高標(biāo)準(zhǔn)編制縣域空間規(guī)劃和城鄉(xiāng)各類專項(xiàng)規(guī)劃，建立科學(xué)合理、關(guān)系協(xié)調(diào)、層次分明的國(guó)土空間規(guī)劃體系，繪制全縣山水林田湖草全域治理新藍(lán)圖。健全完善鄉(xiāng)村規(guī)劃體系，強(qiáng)化鄉(xiāng)村規(guī)劃約束作用，結(jié)合鄉(xiāng)村風(fēng)貌特點(diǎn)和自然肌理，科學(xué)謀劃村莊建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源利用等布局，塑造錯(cuò)位發(fā)展、各具特色、交相輝映的田園鄉(xiāng)村風(fēng)貌。
統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)一體化。完善城鄉(xiāng)供水設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集中式地表水水源供水全覆蓋。完成18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠及配套管網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)污水處理一體化。依托光大生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目，擴(kuò)建生活垃圾發(fā)電項(xiàng)目，配套完成工業(yè)固廢、餐廚垃圾、建筑垃圾綜合處置項(xiàng)目，推進(jìn)城鄉(xiāng)垃圾無(wú)害化處置一體化。完善天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管網(wǎng)布局，推進(jìn)城鄉(xiāng)燃?xì)夤┙o一體化，到2025年，城市和集鎮(zhèn)管道燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到100%。
實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。統(tǒng)籌推進(jìn)交通、學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平差距。提升公共出行環(huán)境，推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化服務(wù)，居民出行實(shí)現(xiàn)“零換乘”。提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校辦學(xué)水平和教學(xué)質(zhì)量，優(yōu)化教育資源布局，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源合理配置。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療服務(wù)能力。
第三節(jié)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，推動(dòng)形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。
科學(xué)推進(jìn)鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)。統(tǒng)籌全縣村莊規(guī)劃建設(shè)，促進(jìn)縣域內(nèi)整體提升和均衡發(fā)展。綜合考慮土地利用、居民點(diǎn)布局、生態(tài)保護(hù)和歷史文化傳承等因素，科學(xué)布局鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活生態(tài)空間，分類推進(jìn)村莊建設(shè)。保護(hù)傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風(fēng)貌，注重保留鄉(xiāng)土味道，讓鄉(xiāng)村望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、留得住鄉(xiāng)愁。
推動(dòng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，拓展農(nóng)民增收空間，推動(dòng)鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。依托傳統(tǒng)文化、紅色旅游、生態(tài)資源，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)，形成“農(nóng)業(yè)+”多種業(yè)態(tài)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。引導(dǎo)工商資本為城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提供資金、技術(shù)等支持，構(gòu)筑工商資本參與鄉(xiāng)村振興的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。
提高農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化水平。推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、營(yíng)銷(xiāo)相融合，推廣網(wǎng)紅直播平臺(tái)帶貨，拓寬石榴、糯稻等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的線上銷(xiāo)售渠道，建立農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)。推進(jìn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)新機(jī)具新技術(shù)試驗(yàn)示范建設(shè)，扶持農(nóng)機(jī)服務(wù)組織，創(chuàng)建水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化示范區(qū)，提升主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化水平。實(shí)施農(nóng)業(yè)經(jīng)理人、現(xiàn)代青年農(nóng)場(chǎng)主和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人等分類培育計(jì)劃，打造素質(zhì)優(yōu)良的鄉(xiāng)村振興人才隊(duì)伍。
繁榮振興鄉(xiāng)村文化。加大農(nóng)村公共文化建設(shè)力度，依托花鼓燈、端公腔等文化品牌，傳承發(fā)展淮河文化、大禹文化等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，構(gòu)建積極向上的鄉(xiāng)村文化。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)字化建設(shè)，鼓勵(lì)“送文化”和“種文化”相結(jié)合，持續(xù)開(kāi)展“送戲下鄉(xiāng)”“農(nóng)村公益電影”等公共文化活動(dòng)，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)公共文化服務(wù)資源向農(nóng)村延伸，打通鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)“最后一公里”。
實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。確保黨在農(nóng)村工作中始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方，加強(qiáng)鄉(xiāng)村基層自治組織建設(shè)，推廣鄉(xiāng)村治理民主協(xié)商制度，調(diào)動(dòng)基層群眾積極性。搭建農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)農(nóng)村工作網(wǎng)格化管理，以網(wǎng)格化管理為抓手保障黨的各項(xiàng)惠民、利民政策落地生效。推進(jìn)“雪亮工程”向農(nóng)村延伸，提升農(nóng)村治安防控水平。
第四節(jié)加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
統(tǒng)籌推進(jìn)交通、水利、能源、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建交通便利、內(nèi)連外通、功能配套、安全高效的立體化基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系。
一、提高綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)效率
全面提升綜合運(yùn)輸服務(wù)水平和保障能力，鞏固擴(kuò)大交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)，形成以機(jī)場(chǎng)、高鐵、高速公路為主骨架、以國(guó)省道、快速通道、縣鄉(xiāng)道路、水路為重要組成部分的交通網(wǎng)絡(luò)體系。完善縣域交通路網(wǎng)，重點(diǎn)推進(jìn)五蒙高速、G36淮南連接線(鳳臺(tái)-懷遠(yuǎn))、G36(懷遠(yuǎn)北出口)，穩(wěn)步推進(jìn)G206(荊涂大橋-宿州段)、G345(黃疃窯大橋-唐集汪街)、G329(淮上區(qū)-卞和路)、S311(湯湖-S235)、S230(中軸線)等項(xiàng)目建設(shè)。配合做好滕湖機(jī)場(chǎng)、蚌亳城際鐵路建設(shè)，謀劃茨淮新河大橋、荊涂大橋(東海大道西延線)、河溜—蘭橋芡河大橋、渦河六橋、淝河大橋工程。提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路等級(jí)，加快推進(jìn)S235(龍亢農(nóng)場(chǎng)至河溜大成段)、S224、S315、X118等項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)揮淮河干線航道的優(yōu)勢(shì)，完善航道和主要港口的水運(yùn)體系，打造蚌埠市西部港口運(yùn)輸基地。到2025年，完成新改建縣道、鄉(xiāng)道、村道1000公里。
二、加強(qiáng)水利設(shè)施建設(shè)與管理
加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進(jìn)省淮河流域重要行蓄洪區(qū)建設(shè)與管理項(xiàng)目(荊山湖、湯漁湖)、引江濟(jì)淮供水配套工程、省沿淮行蓄洪區(qū)等其他洼地治理工程、淮河干流峽山口至渦河口段行洪區(qū)調(diào)整和建設(shè)工程、懷洪新河灌區(qū)工程、茨淮新河灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造規(guī)劃等項(xiàng)目建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)泵站、渠道、引水大溝、橋涵閘等重點(diǎn)工程項(xiàng)目，完善農(nóng)業(yè)灌溉網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進(jìn)智慧水利建設(shè)，提升水資源配置水平和水旱災(zāi)害防御能力。
三、加強(qiáng)能源保障建設(shè)
加快重點(diǎn)工程建設(shè)步伐，積極對(duì)接220千伏康郢變新建輸變電工程、110千伏雙橋變、東廟變、找郢變、河溜變新建輸變電工程及110千伏涂常線改造等重點(diǎn)項(xiàng)目。全面改造供電區(qū)域的地埋線臺(tái)區(qū)，徹底解決地埋線“頑疾”。加強(qiáng)低壓配電網(wǎng)建設(shè)，合理規(guī)劃臺(tái)區(qū)布點(diǎn)，有效提高戶均配變?nèi)萘?。保護(hù)電網(wǎng)變電站站址和線路走廊資源，建立與電網(wǎng)企業(yè)的專項(xiàng)協(xié)調(diào)模式和溝通聯(lián)系機(jī)制。推進(jìn)天然氣管網(wǎng)輸配建設(shè)，完善天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市管網(wǎng)布局，到2025年，城市管道燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到100%。
四、建設(shè)數(shù)字信息基礎(chǔ)設(shè)施
加強(qiáng)數(shù)字信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做好“數(shù)字江淮”“數(shù)字蚌埠”大數(shù)據(jù)中心建設(shè)對(duì)接工作，加快電子印章的推廣應(yīng)用，推動(dòng)長(zhǎng)三角“一網(wǎng)通辦”收件服務(wù)線下窗口全覆蓋。推廣“皖事通·蚌埠e家”移動(dòng)端服務(wù)，實(shí)施公共服務(wù)、社會(huì)治理數(shù)字化智能化提升項(xiàng)目，擴(kuò)大千兆網(wǎng)絡(luò)入廠園、入社區(qū)、入戶覆蓋面，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)5G網(wǎng)絡(luò)。
第七章著力綠色發(fā)展，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步
牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，全面落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，持續(xù)抓好生態(tài)補(bǔ)償和生態(tài)綠城建設(shè)，將我縣打造成蚌埠市宜居宜業(yè)宜游的副中心。
第一節(jié)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)
一、構(gòu)建生態(tài)空間新格局
嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)保護(hù)“三線一單”管控措施，統(tǒng)籌安排生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間。加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界管制，全面提升生態(tài)服務(wù)功能，建立健全維護(hù)生態(tài)安全的制度體系。以重要生態(tài)功能區(qū)、大型河流生態(tài)廊道、縣域內(nèi)骨干道路為基本要素，構(gòu)建“一核、兩楔、四河”的生態(tài)空間格局。
二、爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)森林城市
深入實(shí)施“綠色懷遠(yuǎn)”林業(yè)行動(dòng)，推進(jìn)林業(yè)重點(diǎn)工程，抓好淮河、渦河、芡河、高速公路、國(guó)省縣鄉(xiāng)道等沿河沿線生態(tài)林建設(shè)，強(qiáng)化荊山、平阿山等重要山體生態(tài)保護(hù)與修復(fù)治理，控制水土流失，建成渦河圈堤?hào)|堤帶狀公園。到2025年，森林覆蓋率達(dá)到22%以上，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)森林城市。
第二節(jié)守護(hù)藍(lán)天碧水凈土
一、持續(xù)打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)
實(shí)施空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)規(guī)劃，加強(qiáng)道路揚(yáng)塵污染和汽車(chē)尾氣污染控制，完善“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、全面覆蓋、責(zé)任到人”的縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(社區(qū))三級(jí)大氣環(huán)境網(wǎng)格化監(jiān)管體系，提升空氣質(zhì)量檢測(cè)治理的信息化水平。全面深化道路揚(yáng)塵防控，提高城區(qū)主次干道的沖洗、灑水、清掃頻次，實(shí)現(xiàn)機(jī)械化高壓沖洗、機(jī)械化清掃。到2025年，全縣PM2.5平均濃度持續(xù)改善，優(yōu)良天氣率達(dá)到80%以上。
二、深入開(kāi)展碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)
完善河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制、林長(zhǎng)制實(shí)施方案，推進(jìn)芡河、淝河等河流及流域內(nèi)水污染治理工程。實(shí)施污染源排污許可證制度，打擊河湖等各類生態(tài)功能區(qū)違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。推進(jìn)飲用水水源地安全整治提升，建成分區(qū)水土流失綜合防治體系。加強(qiáng)涉重金屬行業(yè)污染防控，完成耕地、重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查和疑似污染地塊調(diào)查工作，推廣土地綜合治理的“中醫(yī)農(nóng)業(yè)”調(diào)理模式，推動(dòng)重金屬污染由末端治理向源頭治理或源頭預(yù)防轉(zhuǎn)變。
第三節(jié)控制農(nóng)業(yè)面源污染
加強(qiáng)農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，積極探索農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理的新技術(shù)、新模式和長(zhǎng)效機(jī)制，嚴(yán)格控制水源保護(hù)區(qū)和重要流域化肥農(nóng)藥使用量，建設(shè)小流域農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理示范區(qū)。探索基于中醫(yī)藥優(yōu)勢(shì)的健康導(dǎo)向型、質(zhì)量導(dǎo)向型的畜牧業(yè)發(fā)展新模式，推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物的綜合利用和無(wú)害化處理。加強(qiáng)水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水治理，完善養(yǎng)殖水質(zhì)監(jiān)測(cè)管理。
第四節(jié)推進(jìn)節(jié)能減排和資源綜合利用
落實(shí)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任，依法依規(guī)推動(dòng)落后產(chǎn)能退出，推進(jìn)固體廢棄物的“減量化、無(wú)害化、資源化”，推廣應(yīng)用生物基可降解塑料制品，加快工業(yè)廢棄物和餐廚垃圾、建筑垃圾綜合處置項(xiàng)目建設(shè)。依托光大生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目，提高生活垃圾的集中處理水平和處理設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化程度。依托萬(wàn)華、光大、萊姆佳等重點(diǎn)企業(yè)，提升秸稈綜合利用率。依托通威漁光一體光伏發(fā)電項(xiàng)目、中廣核魏莊光伏發(fā)電、國(guó)宏風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)資源綜合利用。
第八章著力開(kāi)放發(fā)展，融入雙循環(huán)新發(fā)展格局
堅(jiān)定不移深化改革，擴(kuò)大開(kāi)放合作，深度融入長(zhǎng)三角區(qū)域一體化國(guó)家戰(zhàn)略，全面對(duì)接安徽自貿(mào)區(qū)(蚌埠片區(qū))，全面融入雙循環(huán)新發(fā)展格局。
第一節(jié)全面深化改革擴(kuò)大開(kāi)放
一、推進(jìn)特色化改革，打造懷遠(yuǎn)品牌
壓實(shí)“一把手”責(zé)任，增強(qiáng)“一把手”推進(jìn)改革的擔(dān)當(dāng)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、主動(dòng)意識(shí)，打通改革落實(shí)“最后一公里”。深化“放管服”改革，傾力打造“四最”營(yíng)商環(huán)境，構(gòu)建親清政商關(guān)系。聚焦“一窗綜合改革”，推進(jìn)“一網(wǎng)、一門(mén)、一次”等改革。完善電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照簽發(fā)、管理和應(yīng)用系統(tǒng)，實(shí)行開(kāi)辦企業(yè)全程“不見(jiàn)面”辦理。深化“三權(quán)分置”改革，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，加快推進(jìn)土地托管經(jīng)營(yíng)、股份合作制試點(diǎn)改革。
二、提升開(kāi)放水平，加快融入?yún)^(qū)域一體化發(fā)展
發(fā)揮交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)，深度對(duì)接合肥都市圈、南京都市圈、G60科創(chuàng)走廊，通過(guò)“飛地經(jīng)濟(jì)”“總部—生產(chǎn)基地”、產(chǎn)業(yè)鏈合作、整體搬遷等多種模式，開(kāi)展全方位對(duì)接合作。加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接平臺(tái)建設(shè)，主動(dòng)承接長(zhǎng)三角中心區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提高產(chǎn)業(yè)平臺(tái)建設(shè)和管理水平，打造具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群。
三、推進(jìn)人才體制機(jī)制改革，加大人才引進(jìn)力度
推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人事制度改革，深入實(shí)施培育選拔優(yōu)秀年輕干部“8296”工程，全面落實(shí)公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度，繼續(xù)深化編制周轉(zhuǎn)池制度建設(shè)。依托黨校、職教園區(qū)和就業(yè)基地，大力開(kāi)展人才培訓(xùn)、技能培訓(xùn)和項(xiàng)目培訓(xùn)，構(gòu)建人才培養(yǎng)長(zhǎng)效機(jī)制。大力實(shí)施招才引智，開(kāi)展急需產(chǎn)業(yè)、緊缺專業(yè)的人才引進(jìn)，簡(jiǎn)化人才引進(jìn)流程，建立人才引進(jìn)“綠色通道”，解決引進(jìn)人才在住房、子女教育、保險(xiǎn)等方面的實(shí)際問(wèn)題，做好人才、項(xiàng)目跟蹤回訪服務(wù)工作。
第二節(jié)主動(dòng)融入長(zhǎng)三角一體化
一、圍繞優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)招商
緊扣汽車(chē)零部件、農(nóng)副產(chǎn)品精深加工等產(chǎn)業(yè)，健全招商引資“首席服務(wù)官”制度，運(yùn)用以商招商、資產(chǎn)盤(pán)活招商、企業(yè)重組招商和“鳳還巢”招商等招商模式，推動(dòng)項(xiàng)目“一跟到底”全程幫扶，助力招商引資的提質(zhì)增益。積極參與長(zhǎng)三角科技交易博覽會(huì)、文博會(huì)、金融合作論壇、農(nóng)產(chǎn)品交易會(huì)等區(qū)域聯(lián)動(dòng)活動(dòng)，有的放矢地招商一批看得準(zhǔn)、有共識(shí)、能見(jiàn)效的重大項(xiàng)目，保持產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈穩(wěn)定。
二、鼓勵(lì)園區(qū)合作共享，打造合作示范園區(qū)
制定承接長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移實(shí)施方案和行動(dòng)計(jì)劃，創(chuàng)新探索園區(qū)合作、聯(lián)合共建、利益共享的體制機(jī)制。以萬(wàn)華板材、華潤(rùn)啤酒、大富機(jī)電等企業(yè)為依托，分類實(shí)施延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。探索建立縣領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系長(zhǎng)三角園區(qū)制度和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(zhǎng)制，鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)與滬蘇浙產(chǎn)業(yè)園區(qū)開(kāi)展產(chǎn)業(yè)合作、人才交流及技術(shù)共享，打造合作示范樣板園區(qū)。
三、推動(dòng)全方位合作，高質(zhì)量融入長(zhǎng)三角
持續(xù)與長(zhǎng)三角城市開(kāi)展更深層次、更廣領(lǐng)域的交流合作，聚焦醫(yī)療、教育、科技等領(lǐng)域，全方位融入長(zhǎng)三角。積極引進(jìn)滬蘇浙地區(qū)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)在我縣設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)預(yù)約掛號(hào)平臺(tái)、檢查結(jié)果信息共享等全方位協(xié)作;鼓勵(lì)通過(guò)合作辦學(xué)、教師交流、掛職鍛煉等方式，聯(lián)合開(kāi)展教育科研活動(dòng)。
第三節(jié)加快對(duì)接自貿(mào)區(qū)蚌埠片區(qū)
一、推動(dòng)融合發(fā)展，打造開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新高地
搶抓政策機(jī)遇，圍繞自貿(mào)區(qū)產(chǎn)業(yè)定位和懷遠(yuǎn)產(chǎn)業(yè)特色，制定《懷遠(yuǎn)對(duì)接安徽自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)(蚌埠片區(qū))工作方案》，建立開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)平臺(tái)與自貿(mào)區(qū)協(xié)同發(fā)展體制和機(jī)制，推進(jìn)全面融入自貿(mào)區(qū)，依托自貿(mào)區(qū)的服務(wù)模式、通航通關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、稅收優(yōu)惠等制度優(yōu)勢(shì)，打造開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新高地。
二、立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，提升進(jìn)出口貿(mào)易
立足農(nóng)產(chǎn)品特色優(yōu)勢(shì)，支持引導(dǎo)外向型生產(chǎn)企業(yè)和貿(mào)易企業(yè)擴(kuò)大進(jìn)出口貿(mào)易，推動(dòng)糯稻、水產(chǎn)養(yǎng)殖等特色農(nóng)產(chǎn)品拓寬境外市場(chǎng)。引進(jìn)一批以進(jìn)出口為主導(dǎo)的龍頭企業(yè)，鞏固壯大出口企業(yè)群體，擴(kuò)大進(jìn)出口規(guī)模，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎，力爭(zhēng)創(chuàng)建省級(jí)汽車(chē)零部件外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地。
三、開(kāi)展跨境電商業(yè)務(wù)，拓寬進(jìn)出口空間
推動(dòng)外貿(mào)企業(yè)開(kāi)展跨境電商業(yè)務(wù)，提高企業(yè)開(kāi)展外貿(mào)業(yè)務(wù)積極性，支持傳統(tǒng)外貿(mào)企業(yè)借助自貿(mào)區(qū)平臺(tái)開(kāi)展國(guó)際業(yè)務(wù)，拓寬企業(yè)海外營(yíng)銷(xiāo)渠道，增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力;精準(zhǔn)招商，培育一批跨境電商交易平臺(tái)和服務(wù)企業(yè)，促進(jìn)外貿(mào)進(jìn)出口穩(wěn)步提升。
第九章著力共享發(fā)展，增進(jìn)民生福祉達(dá)到新水平
以惠民生、促改革、強(qiáng)服務(wù)、夯基礎(chǔ)為基本思路，解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，著力辦好惠民實(shí)事，確保城鄉(xiāng)居民有更多獲得感。
第一節(jié)優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)
全面落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，圍繞打造品質(zhì)教育、現(xiàn)代化教育為目標(biāo)，調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育布局，優(yōu)化教育資源配置，促進(jìn)教育公平。加大學(xué)前教育投入力度，推進(jìn)義務(wù)教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展，實(shí)施高中教育提升計(jì)劃，大力發(fā)展職業(yè)教育和成人教育，建設(shè)教育現(xiàn)代化強(qiáng)縣。
一、加大學(xué)前教育投入
加大學(xué)前教育投入力度，提高公辦幼兒園覆蓋率，完成“學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃”，推進(jìn)圣泉幼兒園、建強(qiáng)幼兒園、榴城幼兒園等項(xiàng)目工程，有效解決“入園難”“入園貴”問(wèn)題。鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦幼兒園，促進(jìn)民辦幼兒園規(guī)范化發(fā)展。到2025年，學(xué)前三年毛入園率達(dá)到99%，普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到80%。
二、推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展
整合優(yōu)化城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源，推進(jìn)義務(wù)教務(wù)集團(tuán)化辦學(xué)，鞏固提高義務(wù)教育水平，建設(shè)榴城學(xué)校、建強(qiáng)學(xué)校、圣泉學(xué)校等九年一貫制學(xué)校和包集中學(xué)新校區(qū)。保障殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率達(dá)100%，力爭(zhēng)符合政策的進(jìn)城務(wù)工人員子女接受義務(wù)教育比例達(dá)到100%。到2025年，義務(wù)教育鞏固率達(dá)到99%。
三、提升發(fā)展高中教育和職業(yè)教育
實(shí)施高中教育提升計(jì)劃，推動(dòng)高中招生方案改革，推進(jìn)包集中學(xué)新校區(qū)、博雅培文實(shí)驗(yàn)學(xué)校等項(xiàng)目。支持和規(guī)范民辦高中教育發(fā)展，鼓勵(lì)社會(huì)力量和民間資本提供多樣化教育服務(wù)。依托職業(yè)教育園區(qū)，鼓勵(lì)校企合作辦學(xué)，大力發(fā)展職業(yè)教育與成人教育。穩(wěn)步推進(jìn)懷遠(yuǎn)師范學(xué)校遷址、特殊教育學(xué)校遷址新建項(xiàng)目。
四、加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)
強(qiáng)化師德師風(fēng)建設(shè)，提高教師職業(yè)道德水平。扎實(shí)推進(jìn)“縣管校聘”改革，改革教師職稱評(píng)審制度，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。推動(dòng)信息技術(shù)與教師培訓(xùn)、課堂教學(xué)的深度融合，提高教師專業(yè)化水平。提升鄉(xiāng)村教師的生活配套設(shè)施水平，降低鄉(xiāng)村教師流動(dòng)率。完善教師收入分配激勵(lì)機(jī)制，提高教師綜合福利待遇。
第二節(jié)全力發(fā)展文化旅游體育事業(yè)
一、積極發(fā)展體育事業(yè)
科學(xué)配置公共體育資源，統(tǒng)籌體育設(shè)施規(guī)劃建設(shè)。積極舉辦市縣各類體育比賽活動(dòng)，組織居民開(kāi)展體育健身活動(dòng)，推動(dòng)健康關(guān)口前移，形成體育運(yùn)動(dòng)與健康生活相融合的消費(fèi)理念。推進(jìn)縣體育中心、榴城體育中心、荊山體育中心等項(xiàng)目建設(shè)，制定公共體育場(chǎng)館設(shè)施開(kāi)放標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)有條件的單位體育設(shè)施向社會(huì)開(kāi)放，打造15分鐘健身圈。
二、推動(dòng)文化旅游事業(yè)融合發(fā)展
開(kāi)展文化和文史資料的主題活動(dòng)，征集、整理、采集我縣重要?dú)v史事件和文化資料，完成《懷遠(yuǎn)名人錄》《懷遠(yuǎn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄》《桓氏家族》等文史資料編撰工作。以白乳泉、龍亢農(nóng)場(chǎng)、龍亢新四軍淮上行署舊址等為核心依托，重點(diǎn)支持名人、古跡、紅色文化等與旅游融合，開(kāi)展文化體驗(yàn)旅游，建設(shè)一批精品景區(qū)，推出一批特色旅游項(xiàng)目。以天兆石榴基地、亞太石榴酒有限公司為依托，加快推進(jìn)文化旅游與企業(yè)融合發(fā)展，打造研學(xué)旅行示范基地。編制《懷遠(yuǎn)縣文化旅游總體規(guī)劃》。實(shí)施渦河一橋本體保護(hù)維修和周邊環(huán)境整治工程，懷遠(yuǎn)教會(huì)建筑舊址安防及防雷工程。持續(xù)推進(jìn)博物館、懷遠(yuǎn)大劇院等項(xiàng)目建設(shè)。舉辦花鼓燈藝術(shù)節(jié)、石榴文化節(jié)等文化活動(dòng)，開(kāi)展非遺展演、文旅推介等主題交流會(huì)，打造花鼓燈、端公腔等文化品牌。
第三節(jié)加快推進(jìn)衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展
一、持續(xù)推進(jìn)健康懷遠(yuǎn)建設(shè)
堅(jiān)持“預(yù)防為主，防治結(jié)合”方針，加強(qiáng)疾病預(yù)防與控制體系建設(shè)。建立健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革，推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生治理體系和治理能力現(xiàn)代化。推進(jìn)緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)，依托醫(yī)共體牽頭醫(yī)院，提升縣域內(nèi)就診率。加快建設(shè)縣級(jí)中心藥房。加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人才隊(duì)伍建設(shè)，加大高學(xué)歷人才引進(jìn)力度，補(bǔ)齊基層醫(yī)療衛(wèi)生人才隊(duì)伍的短板。推廣“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”服務(wù)模式，加快推進(jìn)“智醫(yī)助理”試點(diǎn)建設(shè)。倡導(dǎo)健康文明生活方式，提升全民健康素養(yǎng)。健全愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)工作機(jī)制，創(chuàng)建省級(jí)衛(wèi)生縣城。
二、加快提升縣域醫(yī)療服務(wù)能力
優(yōu)化醫(yī)療資源布局，重點(diǎn)建設(shè)龍亢、常墳、河溜、包集等鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院。積極推進(jìn)村級(jí)醫(yī)療水平建設(shè)，實(shí)施村級(jí)衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)全覆蓋。依托世行貸款醫(yī)改促進(jìn)項(xiàng)目，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院遠(yuǎn)程診療分中心。推廣中醫(yī)適宜技術(shù)，提升中醫(yī)藥服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)中醫(yī)藥服務(wù)基層全覆蓋。加強(qiáng)縣級(jí)醫(yī)院重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)，打造知名科室。
三、構(gòu)建強(qiáng)大的公共衛(wèi)生服務(wù)體系
加強(qiáng)疫情防控體系建設(shè)，規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)預(yù)檢分診和發(fā)熱門(mén)診設(shè)置和流程，增強(qiáng)早期預(yù)警、快速檢測(cè)、應(yīng)急處置、綜合救治能力，加強(qiáng)縣醫(yī)院、中醫(yī)院、荊?T醫(yī)院、二級(jí)公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)和縣疾控中心核酸檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，提升核酸檢測(cè)能力。推進(jìn)醫(yī)療和養(yǎng)老融合發(fā)展，建設(shè)常墳、龍亢、雙橋等鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合中心。發(fā)展多元化托育服務(wù)體系，引導(dǎo)社會(huì)力量舉辦養(yǎng)老托育服務(wù)機(jī)構(gòu)。打造“1+1+1”工作模式，助推家庭醫(yī)生簽約式服務(wù)落到實(shí)處。加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管，定期開(kāi)展依法執(zhí)業(yè)專項(xiàng)清理。深化醫(yī)療機(jī)構(gòu)誠(chéng)信體系制度建設(shè)，落實(shí)不良執(zhí)業(yè)行為記分制度。
第四節(jié)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果
保持幫扶政策總體穩(wěn)定，嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，保持現(xiàn)有幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩(wěn)定。健全防止返貧監(jiān)測(cè)幫扶機(jī)制，扎實(shí)開(kāi)展扶貧對(duì)象動(dòng)態(tài)管理和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作。持續(xù)跟蹤收入變化和“兩不愁三保障”鞏固情況，定期核查、及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)幫扶。持續(xù)發(fā)展壯大扶貧產(chǎn)業(yè)，積極利用扶貧資金撬動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，壯大村集體經(jīng)濟(jì)收入，同時(shí)帶動(dòng)貧困戶穩(wěn)定增收。做好脫貧人口穩(wěn)崗就業(yè)，加大對(duì)脫貧人口職業(yè)技能培訓(xùn)的力度。加強(qiáng)資金資產(chǎn)項(xiàng)目管理，嚴(yán)格落實(shí)扶貧資產(chǎn)管理制度，保障扶貧項(xiàng)目持續(xù)發(fā)揮效益。大力開(kāi)展消費(fèi)扶貧，進(jìn)一步推進(jìn)扶貧產(chǎn)品認(rèn)定，積極拓展已認(rèn)定的農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道，拓展“三專一平臺(tái)”成效。強(qiáng)化易地搬遷后續(xù)扶持，持續(xù)完善集中安置區(qū)公共服務(wù)和配套基礎(chǔ)設(shè)施，因地制宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、能致富。落實(shí)教育、健康、金融、兜底保障等政策，管好用好公益性崗位，以現(xiàn)有社會(huì)保障體系為依托，促進(jìn)弱勞力、半勞力等家庭就近就地解決就業(yè)，保障這些群眾基本生活。
第五節(jié)持續(xù)推進(jìn)社保及其他各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)
一、完善社保與就業(yè)工作
開(kāi)展全民參保登記，提升公民參保率。完善以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的養(yǎng)老服務(wù)體系，推進(jìn)智慧養(yǎng)老服務(wù)，提升養(yǎng)老服務(wù)智慧化水平。制定全縣醫(yī)療保障系統(tǒng)教育培訓(xùn)規(guī)劃，建立完善城鄉(xiāng)一體的社會(huì)救助體系、養(yǎng)老服務(wù)體系、醫(yī)療保障體系和住房保障體系，加強(qiáng)社會(huì)救助兜底保障。深化殯葬改革，完善城市公益性公墓和農(nóng)村公益性公墓管理。加快推進(jìn)民政項(xiàng)目建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)兒童福利指導(dǎo)中心擴(kuò)建、老年養(yǎng)護(hù)院新建等項(xiàng)目，提高服務(wù)保障水平。貫徹落實(shí)《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》及配套法規(guī)，深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，建立以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為導(dǎo)向的人才培養(yǎng)支持機(jī)制，完善產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新體系，創(chuàng)新技能人才培養(yǎng)模式?！笆奈濉逼陂g，力爭(zhēng)城鎮(zhèn)年新增就業(yè)1萬(wàn)人。
二、其他各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)
加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化，加大對(duì)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新宣傳力度，營(yíng)造有利于大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的良好氛圍。以普及科技知識(shí)、科學(xué)方法、科學(xué)思想為主要內(nèi)容，全方位、多形式、多渠道地開(kāi)展科普工作，推進(jìn)科技館、科普驛站、科普示范基地建設(shè)工作。深入開(kāi)展雙擁共建，妥善做好轉(zhuǎn)業(yè)士官安置工作，繼續(xù)做好退役軍人社保接續(xù)工作。加強(qiáng)婦女兒童權(quán)益保護(hù)，落實(shí)婦女兒童發(fā)展綱要各項(xiàng)任務(wù)。加強(qiáng)烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)管理，營(yíng)造尊崇烈士、保護(hù)烈士的精神氛圍。加快推進(jìn)母嬰設(shè)施建設(shè)，落實(shí)促進(jìn)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)，保障嬰幼兒健康成長(zhǎng)。維護(hù)婦女兒童合法權(quán)益，為受侵害的婦女兒童提供幫助。團(tuán)結(jié)、激勵(lì)殘疾人，宣傳殘疾人事業(yè)，動(dòng)員社會(huì)理解、尊重、關(guān)心、幫助特殊群體消除歧視、偏見(jiàn)和障礙。進(jìn)一步推進(jìn)工會(huì)、統(tǒng)計(jì)、氣象、外事僑務(wù)、港澳、民族宗教、對(duì)臺(tái)、水文、地震、共青團(tuán)、修志、檔案、文史、慈善等社會(huì)事業(yè)。
第十章著力安全發(fā)展，筑牢高質(zhì)量發(fā)展安全屏障
在發(fā)展中落實(shí)安全，在安全中促進(jìn)發(fā)展，深入推進(jìn)法治政府建設(shè)，持續(xù)開(kāi)展“守護(hù)平安”系列行動(dòng)，提升應(yīng)急管理水平，積極構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的治理體系，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧的有機(jī)統(tǒng)一。
第一節(jié)推進(jìn)全面依法治縣
深入貫徹習(xí)近平法治思想，堅(jiān)持黨對(duì)法治社會(huì)建設(shè)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，全面加強(qiáng)法治政府建設(shè)，增強(qiáng)全社會(huì)法治觀念，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間法治化，全面提升社會(huì)治理法治化水平。健全司法權(quán)力分工負(fù)責(zé)、互相配合、互相制約機(jī)制，完善審判制度、檢察制度，全面落實(shí)司法責(zé)任制，確保司法公正高效權(quán)威。建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系，繼續(xù)擴(kuò)大法律援助覆蓋面，加大法律援助力度。推進(jìn)“四重”信訪矛盾化解攻堅(jiān)，依法解決群眾合理訴求，推進(jìn)人民調(diào)解委員會(huì)規(guī)范化建設(shè)。發(fā)揮“法治帶頭人”“法律明白人”“一村一法律顧問(wèn)”及服務(wù)平臺(tái)功能作用，健全完善公共法律服務(wù)工作考評(píng)指標(biāo)體系，推進(jìn)第三方評(píng)價(jià)工作。建設(shè)公共法律服務(wù)體系，形成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系。
第二節(jié)健全公共安全體系
深入開(kāi)展各項(xiàng)嚴(yán)打整治專項(xiàng)行動(dòng)，健全社會(huì)治安防控體系，深入推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪行為，提升人民群眾的安全感、滿意度。充分發(fā)揮“雪亮工程”作用，推進(jìn)以縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)綜治中心為指揮平臺(tái)的綜治信息化和網(wǎng)格化管理，構(gòu)建立體化信息化治安防控體系。加快建設(shè)全縣公共法律服務(wù)中心和智慧社區(qū)矯正中心。深化安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革，健全企業(yè)安全生產(chǎn)隱患排查治理制度，完善生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究制度，遏制重特大事故發(fā)生。深入開(kāi)展化工企業(yè)、道路交通、消防等重點(diǎn)領(lǐng)域安全隱患大排查大整治。
第三節(jié)構(gòu)建現(xiàn)代應(yīng)急管理體制
全面修訂編制《懷遠(yuǎn)縣人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》及相關(guān)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，完善應(yīng)急物資儲(chǔ)備，完成縣級(jí)應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案演練，最大限度預(yù)防和減少突發(fā)事件及其造成的損害。建成具備應(yīng)急值守、信息匯總、監(jiān)測(cè)預(yù)警、指揮調(diào)度、會(huì)商決策、現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)通等功能的標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)急指揮中心。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和監(jiān)測(cè)預(yù)警，加強(qiáng)對(duì)道路交通、消防、建筑施工、危化品等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的安全風(fēng)險(xiǎn)排查，提升多災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)早期識(shí)別和預(yù)報(bào)預(yù)警能力。全面深化傳統(tǒng)行業(yè)領(lǐng)域技術(shù)革新與設(shè)備升級(jí)改造，著力推進(jìn)“機(jī)械化換人、自動(dòng)化減員”工程項(xiàng)目，積極推廣可有效降低安全風(fēng)險(xiǎn)的新工藝、新設(shè)備、新材料。確保糧食安全，完成縣糧食應(yīng)急保障中心18萬(wàn)噸糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。
第四節(jié)完善基層網(wǎng)格化管理
完善社區(qū)工作體制機(jī)制，推進(jìn)社區(qū)信息化應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)，深入推進(jìn)社區(qū)綜合信息管理和服務(wù)平臺(tái)向農(nóng)村延伸，加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)治理創(chuàng)新，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)，運(yùn)用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)，加快建成覆蓋省、市、縣、鄉(xiāng)、村的一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，融合線上線下兩個(gè)渠道，努力實(shí)現(xiàn)群眾辦事“零跑腿”。
第五節(jié)加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管
全面落實(shí)食品安全責(zé)任，完善食品藥品安全監(jiān)管體系，強(qiáng)化食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)管、校園食品安全監(jiān)管和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，組織開(kāi)展食品藥品安全專項(xiàng)整治，整治保健市場(chǎng)亂象，加強(qiáng)對(duì)食品藥品安全的全過(guò)程監(jiān)控。建立與完善食品藥品安全應(yīng)急管理體系，加強(qiáng)食品藥品突發(fā)公共事件應(yīng)急能力建設(shè)。積極推進(jìn)食品藥品宣傳教育體系建設(shè)，強(qiáng)化企業(yè)的主體責(zé)任意識(shí)、政府的監(jiān)管責(zé)任意識(shí)和群眾的參與意識(shí)。
第十一章著力保障實(shí)施，開(kāi)創(chuàng)規(guī)劃引領(lǐng)新局面
第一節(jié)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)
堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，提高決策科學(xué)化水平，完善黨委研究經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)、研究重大方針政策的工作機(jī)制，健全決策咨詢機(jī)制。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，提升各級(jí)黨組織、黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大黨員的綜合能力，發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員干部先鋒模范作用。貫徹落實(shí)黨中央決策部署，不斷完善黨和政府監(jiān)督體系，把監(jiān)督貫穿于黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程，把完善權(quán)力運(yùn)行和監(jiān)督制約機(jī)制作為實(shí)施規(guī)劃的基礎(chǔ)性建設(shè)，構(gòu)建全覆蓋的責(zé)任制度和監(jiān)督制度。健全監(jiān)督體系，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，不斷完善權(quán)力監(jiān)督制度和執(zhí)紀(jì)執(zhí)法體系，各種監(jiān)督協(xié)調(diào)貫通，形成常態(tài)長(zhǎng)效的監(jiān)督合力。充分發(fā)揮監(jiān)督在治理中的作用，強(qiáng)化與監(jiān)督相關(guān)基礎(chǔ)條件建設(shè)，推動(dòng)監(jiān)督落地，讓群眾參與到監(jiān)督中來(lái)。不斷為“十四五”時(shí)期實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
第二節(jié)提高政府效能
強(qiáng)化黨委總覽全局的工作機(jī)制，強(qiáng)化政務(wù)信息公開(kāi)，健全科學(xué)決策、民主決策、依法決策機(jī)制，完善重大事項(xiàng)集體決策制度、專家咨詢制度、社會(huì)公示和聽(tīng)證制度、決策責(zé)任制度，轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府和法治政府。繼續(xù)推進(jìn)行政審批改革，加強(qiáng)政府管理的現(xiàn)代化和信息化建設(shè)，整合優(yōu)化各級(jí)各類管理信息平臺(tái)、信息系統(tǒng)，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”向基層延伸，著力辦好群眾各項(xiàng)“急難愁盼”問(wèn)題，增強(qiáng)為民服務(wù)的精準(zhǔn)性和實(shí)效性。
第三節(jié)突出規(guī)劃引領(lǐng)
推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施工作的規(guī)范化、制度化，建立健全規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性和執(zhí)行力。對(duì)規(guī)劃綱要確定的發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和政策措施進(jìn)行分解，明確牽頭部門(mén)和工作責(zé)任，并將之作為對(duì)各部門(mén)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)目標(biāo)考核的重要內(nèi)容。各部門(mén)要深化細(xì)化落實(shí)計(jì)劃，明確措施、明確責(zé)任、明確期限，確保規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)落到實(shí)處。加強(qiáng)總體規(guī)劃和各個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃的有機(jī)結(jié)合，確保各級(jí)各類規(guī)劃與規(guī)劃綱要在總體要求上指向一致。創(chuàng)新評(píng)估方式，引入社會(huì)機(jī)構(gòu)評(píng)估等第三方評(píng)估機(jī)制，增強(qiáng)規(guī)劃評(píng)估的準(zhǔn)確性和廣泛性。健全規(guī)劃中期和后期評(píng)估制度，全面評(píng)估規(guī)劃編制質(zhì)量和實(shí)施效果。
第四節(jié)強(qiáng)化項(xiàng)目支撐
圍繞國(guó)家省市級(jí)政府的重大決策、戰(zhàn)略，包括省市級(jí)“十四五”規(guī)劃、省市級(jí)以上重大項(xiàng)目扶持領(lǐng)域的清單，謀劃儲(chǔ)備新項(xiàng)目，強(qiáng)化項(xiàng)目整體推進(jìn)。健全完善項(xiàng)目謀劃、推進(jìn)、實(shí)施及管理機(jī)制，做實(shí)、做強(qiáng)、做深、做細(xì)項(xiàng)目的前期審批科研工作。強(qiáng)化項(xiàng)目推進(jìn)管理，優(yōu)化重大建設(shè)項(xiàng)目投資主體結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本參與重大項(xiàng)目建設(shè)，建立健全項(xiàng)目推進(jìn)調(diào)度機(jī)制，形成環(huán)環(huán)相扣、步步咬合、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的鏈條式推進(jìn)格局。
第五節(jié)增強(qiáng)要素保障
著力破解土地、資金、人才等要素“瓶頸”制約，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。爭(zhēng)取用地計(jì)劃的同時(shí)，控制建設(shè)用地增量，做好農(nóng)村和城市建設(shè)用地增減掛鉤工作，盤(pán)活建設(shè)用地存量，細(xì)化規(guī)范土地投資強(qiáng)度，增強(qiáng)土地利用的綜合效益。創(chuàng)新政府與社會(huì)資本合作模式，積極吸引鼓勵(lì)社會(huì)資本通過(guò)PPP等方式，參與公益性事業(yè)投資和運(yùn)營(yíng)。創(chuàng)造公開(kāi)、公平、公正的人才競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，加大人才培養(yǎng)力度，推進(jìn)人才培育市場(chǎng)建設(shè)，完善人才激勵(lì)機(jī)制。
附件
附圖1：經(jīng)濟(jì)格局
附圖2：空間格局
附圖3：生態(tài)格局
附圖4：公路交通體系
