關(guān)于湖南省2024年預(yù)算執(zhí)行情況與2025年預(yù)算草案的報告
關(guān)于湖南省2024年預(yù)算執(zhí)行情況與2025年預(yù)算草案的報告
湖南省財政廳廳長?陳博彰
各位代表：
根據(jù)預(yù)算法規(guī)定，受省人民政府委托，現(xiàn)提出2024年預(yù)算執(zhí)行情況與2025年預(yù)算草案，請予審查，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2024年全省和省級預(yù)算執(zhí)行情況
2024年是實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵一年。各級各部門堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入落實習(xí)近平總書記關(guān)于湖南工作的重要講話和指示批示精神，在省委、省政府堅強領(lǐng)導(dǎo)和省人大監(jiān)督指導(dǎo)下，持續(xù)做好“十個統(tǒng)籌”，著力推進“八大行動”，科學(xué)謀劃“兩重兩新”工作，有效落實存量增量政策，全省經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)態(tài)向好，預(yù)算執(zhí)行情況良好。
（一）2024年預(yù)算收支執(zhí)行情況
1.一般公共預(yù)算
據(jù)快報數(shù)反映，全省一般公共預(yù)算地方收入完成3448.9億元，增長2.63%，剔除上年同期中小微企業(yè)緩稅入庫、先進制造業(yè)加計抵減等特殊因素影響，同口徑增長6%；加上中央補助4953億元，一般債務(wù)收入1030.9億元，動用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金188.3億元，調(diào)入資金等747.4億元，上年結(jié)轉(zhuǎn)925.4億元，收入合計11293.9億元。全省一般公共預(yù)算支出9533.8億元，加上上解中央63.9億元，一般債務(wù)還本772.7億元，補充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金195.2億元，調(diào)出資金53.5億元，結(jié)轉(zhuǎn)下年674.8億元，支出合計11293.9億元，收支平衡。
省級一般公共預(yù)算地方收入完成388.8億元，為預(yù)算的101%；加上中央補助4953億元，市縣上解274.4億元，一般債務(wù)收入1030.9億元，動用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金60億元，調(diào)入資金等68.3億元，上年結(jié)轉(zhuǎn)183.6億元，收入合計6959億元。省本級一般公共預(yù)算支出1399.5億元，加上上解中央63.9億元，補助市縣4234.6億元，一般債務(wù)還本9億元，轉(zhuǎn)貸市縣一般債務(wù)921.9億元，補充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金90億元，調(diào)出資金48億元，結(jié)轉(zhuǎn)下年192.1億元，支出合計6959億元，收支平衡。
收入預(yù)算執(zhí)行情況：各級財稅部門搶抓機遇、難中求成，有力有效實施積極財政政策，推動經(jīng)濟回升向好，帶動財政穩(wěn)定增收，地方稅收2142.7億元，其中增值稅等主體稅種占比達(dá)到51%，企業(yè)所得稅增長4.6%；非稅收入1306.2億元，非稅占比37.9%，主要是加大盤活“三資”力度，結(jié)構(gòu)變化趨勢與全國基本一致。
支出預(yù)算執(zhí)行情況：各級財政克服收入增速放緩困難，全面加強政策資金統(tǒng)籌，組合運用各類政策工具，為全省經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供積極支撐。全省一般公共預(yù)算支出9533.8億元，下降0.5%，主要是上年中央下達(dá)的疫情防控支出清算補助、增發(fā)國債等一次性轉(zhuǎn)移支付，抬高了支出基數(shù)，2024年中央下達(dá)的超長期特別國債按規(guī)定全部列政府性基金預(yù)算支出。剔除上述一次性因素影響，全省一般公共預(yù)算支出同口徑增長0.8%。其中，教育支出1600.8億元，增長1.4%；科學(xué)技術(shù)支出318.2億元，增長1.3%；社會保障和就業(yè)支出1667.8億元，增長7.2%；農(nóng)林水支出1168.2億元，增長9.3%；節(jié)能環(huán)保支出204.2億元，增長20.1%，民生支出占比達(dá)到73%，各項重點支出得到較好保障。
轉(zhuǎn)移支付執(zhí)行情況：2024年，中央下達(dá)我省轉(zhuǎn)移支付4953億元，同口徑增長3.4%。一是稅收返還基數(shù)309.4億元。二是一般性轉(zhuǎn)移支付4266.7億元，增長4.5%，其中均衡性、縣級基本財力保障機制獎補等財力性轉(zhuǎn)移支付1843億元，增長6.6%。三是專項轉(zhuǎn)移支付376.9億元。
同時，積極開展項目謀劃，全力做好爭資爭項，全年爭取一般債券、專項債券、超長期特別國債、預(yù)算內(nèi)基建資金合計超過2000億元。株洲、永州入選油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范獎補項目，獲補助10億元；郴州、永州入選國土綠化試點，獲補助10億元；婁底入選國家公立醫(yī)院改革示范項目，獲補助5億元；湖南辣椒、洞庭湖小龍蝦入選國家農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，獲補助4億元；長沙入選國家制造業(yè)新型技術(shù)改造城市試點，獲補助1.5億元等。
省財政密切關(guān)注基層財政運行，千方百計籌措資金，全力以赴下沉財力，支持市縣兜牢“三?！钡拙€，共下達(dá)轉(zhuǎn)移支付4234.6億元，同口徑增長3.5%。一是稅收返還基數(shù)225.8億元。二是一般性轉(zhuǎn)移支付3381.5億元，重點加大對市縣均衡性等財力性轉(zhuǎn)移支付力度，共補助1379億元，增長8.6%。三是專項轉(zhuǎn)移支付627.3億元。同時，轉(zhuǎn)貸市縣新增債券1613.3億元，占全部額度的93.7%，有力支持重大項目建設(shè)；置換債券全部轉(zhuǎn)貸市縣，減輕基層化債壓力。
其他需要報告的事項：
（1）省級預(yù)備費。預(yù)算20億元，支出4.76億元用于冰凍、洪澇等災(zāi)害應(yīng)急處置，結(jié)轉(zhuǎn)15.24億元調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。
（2）省級預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。將不需再安排的結(jié)轉(zhuǎn)資金（含上述結(jié)轉(zhuǎn)的預(yù)備費）90億元補充基金后，基金余額128億元，供編制以后年度預(yù)算時統(tǒng)籌使用。
（3）省級“三公”經(jīng)費支出情況。貫徹中央八項規(guī)定及其實施細(xì)則精神，省級“三公”經(jīng)費支出4.2億元，較預(yù)算節(jié)約0.6億元。
（4）省級重大投資項目預(yù)算執(zhí)行情況。中央補助184.5億元，省級預(yù)算安排21.5億元，國省預(yù)算內(nèi)基建資金共206億元，推進保障性住房、交通、水利、生態(tài)環(huán)保、鄉(xiāng)村振興、科教文衛(wèi)、災(zāi)后恢復(fù)等領(lǐng)域重大項目建設(shè)。
2.政府性基金預(yù)算
全省收入1777.7億元，加上中央補助372.4億元，專項債券收入3228.7億元，調(diào)入資金53.5億元，上年結(jié)轉(zhuǎn)516.1億元，收入合計5948.4億元；支出3217.9億元，加上專項債券還本1837.7億元，調(diào)出到一般公共預(yù)算355億元，結(jié)轉(zhuǎn)下年537.8億元，支出合計5948.4億元。省級收入69.7億元，加上中央補助372.4億元，市縣上解收入2.1億元，專項債券收入3228.7億元，調(diào)入資金48億元，上年結(jié)轉(zhuǎn)39.1億元，收入合計3760億元；支出143.7億元，加上補助市縣312.7億元，債務(wù)還本26.9億元，轉(zhuǎn)貸市縣專項債券3195.7億元，結(jié)轉(zhuǎn)下年81億元，支出合計3760億元。
全省收入較上年下降較多，主要是國有土地使用權(quán)出讓收入持續(xù)下滑；中央補助超常規(guī)增長，主要是按照中央規(guī)定，超長期特別國債全部列政府性基金預(yù)算收支。
3.國有資本經(jīng)營預(yù)算
全省收入243.1億元，加上中央補助1.1億元，上年結(jié)轉(zhuǎn)8.8億元，收入合計253億元；支出54.9億元，加上調(diào)出到一般公共預(yù)算151.2億元，結(jié)轉(zhuǎn)下年46.9億元，支出合計253億元。省級收入34.5億元，加上中央補助1.1億元，收入合計35.6億元；支出8.1億元，加上調(diào)出到一般公共預(yù)算26.1億元，補助市縣1.4億元，支出合計35.6億元。
4.社會保險基金預(yù)算
全省收入3930.2億元，支出3614.2億元，年末滾存結(jié)余4496億元。省級收入1920.3億元，支出1822.5億元，年末滾存結(jié)余2323.5億元。
分險種來看，全省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金收入1635.4億元，支出1580.8億元，滾存結(jié)余1848.9億元；城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金收入348.5億元，支出226.4億元，滾存結(jié)余779.3億元；機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險基金收入715.6億元，支出710.6億元，滾存結(jié)余105.5億元；城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險基金收入568.5億元，支出470.2億元，滾存結(jié)余1142.2億元；城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險基金收入569.2億元，支出532.8億元，滾存結(jié)余427.6億元；工傷保險基金收入49.4億元，支出53.8億元，滾存結(jié)余75.1億元；失業(yè)保險基金收入43.6億元，支出39.6億元，滾存結(jié)余117.4億元。
工傷保險基金當(dāng)期支大于收，主要是基金收入受階段性降低費率政策延續(xù)實施至2024年底影響，優(yōu)惠政策到期后基金將持續(xù)平穩(wěn)運行。
5.地方政府債務(wù)情況
2024年，全省發(fā)行新增債券1709.7億元，加上按計劃提取的外國政府和國際經(jīng)濟組織貸款6.8億元，共依法舉債1716.5億元，年底政府債務(wù)余額21243.4億元，控制在中央核定限額24097.3億元以內(nèi)，風(fēng)險總體可控。此外，結(jié)合到期債務(wù)還本需要，發(fā)行再融資債券2543.1億元，全年共發(fā)行政府債券4252.8億元，平均期限13.5年，平均利率2.26%。
（二）人大預(yù)算決議和主要財稅政策落實情況
2024年，我們認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署和省委、省政府工作要求，對照省人大有關(guān)決議，全面落實一攬子增量政策，全力實施積極財政政策，強化重點領(lǐng)域保障，深化財稅體制改革，防范化解重大風(fēng)險，有力推動經(jīng)濟發(fā)展向好、社會大局穩(wěn)定。
1.推動經(jīng)濟回升向好。大力激發(fā)消費潛力。爭取超長期特別國債132.6億元，省級配套9.1億元，全力落實“兩新”部署。開展工業(yè)企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造項目融資補貼，預(yù)計撬動1000億金融資本投向工業(yè)領(lǐng)域。大力開展汽車、家電等消費品以舊換新活動，帶動消費超500億元。持續(xù)增強投資動力。爭取超長期特別國債194億元，189個“兩重”項目落地實施。發(fā)行專項債券961億元，支持1150個產(chǎn)業(yè)園區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施等項目加快建設(shè)。國省投入371億元，完善水陸空立體交通網(wǎng)絡(luò)，推進長沙機場、邵永鐵路、虞公港等標(biāo)志性項目。提升服務(wù)實體能力。支持組建港航水利、能源等省屬國企，進一步優(yōu)化國有經(jīng)濟布局。省財政籌措出資240億元，“政府+國企+社會”聯(lián)動打造千億規(guī)模金芙蓉投資基金矩陣。全年落實國家支持科技創(chuàng)新和制造業(yè)發(fā)展主要政策減稅降費退稅超560億元。國省補助18.3億元，運用貼利息、貼保費等措施，持續(xù)引導(dǎo)金融資源注入實體經(jīng)濟。
2.支持打造“三個高地”。打造先進制造業(yè)高地。省級投入4.8億元，深入開展“智賦萬企”專項行動，助力打造智能制造企業(yè)1195家、上云上平臺企業(yè)15.6萬家。國省補助4.5億元，支持中小企業(yè)專精特新發(fā)展，24家企業(yè)獲評國家級制造業(yè)單項冠軍。國省補助4.7億元，支持關(guān)鍵產(chǎn)品“揭榜掛帥”攻關(guān)、“五首”產(chǎn)品創(chuàng)新研發(fā)。打造科技創(chuàng)新高地。省級投入12.7億元，推動“1+2”國家實驗室體系、“4+4科創(chuàng)工程”等重大科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，支持岳麓山實驗室實體化運行。1612家企業(yè)獲研發(fā)投入后獎補4.3億元，企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位更加突出。持續(xù)加大基礎(chǔ)研究投入，省自然科學(xué)基金項目資金達(dá)到2.6億元。打造改革開放高地。出臺支持自由貿(mào)易試驗區(qū)政策“2.0版”，19條財政措施助力平臺提質(zhì)升級。支持共建湘瓊先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)園，依托海南自貿(mào)港優(yōu)勢開拓裝備制造業(yè)發(fā)展新空間。支持辦好央企落地、湘商回歸、校友回湘、湘智興湘等活動。首次引入以人民幣計價的外貸項目，國際財經(jīng)合作取得新突破。
3.全面促進鄉(xiāng)村振興。守牢糧食安全底線。建立耕地保護責(zé)任目標(biāo)考核獎懲制度，構(gòu)建利益導(dǎo)向的耕地保護激勵約束機制。發(fā)放耕地地力保護、稻谷目標(biāo)價格、農(nóng)機購置等補貼88億元，穩(wěn)定農(nóng)民種糧積極性。國省補助約100億元，大幅提高畝均補助標(biāo)準(zhǔn)，新建和改造提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田335萬畝，推廣鎘低積累水稻近200萬畝。促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)興旺。國省銜接推進鄉(xiāng)村振興資金達(dá)到128.7億元，向重點幫扶縣、革命老區(qū)縣等地區(qū)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域傾斜。支持實施千億優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)升級工程，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加大保費補貼力度，湖南農(nóng)擔(dān)政策性擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模突破100億元。改善生產(chǎn)生活條件。國省投入386億元，支持金塘沖水庫、梅山灌區(qū)、病險水庫除險加固等水利工程建設(shè)。省級投入26億元，支持建成農(nóng)村公路安防設(shè)施2.6萬公里。國省補助25.8億元，提升村莊規(guī)劃質(zhì)效，建設(shè)“小而美”村內(nèi)戶外公益設(shè)施，增顏提質(zhì)創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村。
4.持續(xù)優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。推進污染防治攻堅。國省投入41.3億元，支持持續(xù)開展污染防治“夏季攻勢”，打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。國省補助14.5億元，支持株洲清水塘、冷水江錫礦山、花垣“錳三角”等重點地區(qū)環(huán)境治理和轉(zhuǎn)型發(fā)展。加強生態(tài)保護修復(fù)。繼續(xù)開展山水林田湖草沙一體化保護和修復(fù)工程，長沙圭塘河、益陽大通湖等2個項目入選全國典型案例。國省補助16.8億元，足額兌現(xiàn)森林生態(tài)補償政策，國有、非國有公益林天然林管護補助標(biāo)準(zhǔn)實現(xiàn)統(tǒng)一。推動綠色低碳發(fā)展。建立環(huán)境權(quán)益抵質(zhì)押貸款風(fēng)險補償機制，發(fā)放環(huán)境權(quán)益抵質(zhì)押貸款14億元。省級投入6000萬元，支持打造竹產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范縣、示范園區(qū)和龍頭企業(yè)。支持廢棄電器電子產(chǎn)品處理，推動資源綜合利用和循環(huán)發(fā)展。
5.兜牢基本民生底網(wǎng)。落實就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。設(shè)立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)投資基金，出臺支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)16條措施，打造大學(xué)生留湘來湘創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地。延續(xù)實施降低失業(yè)保險、工傷保險費率等階段性政策，優(yōu)化整合擴崗補助和吸納就業(yè)補貼，支持企業(yè)穩(wěn)崗擴崗。發(fā)展優(yōu)質(zhì)均衡教育。國省補助40.1億元，支持高校“雙一流”建設(shè)。省級補助23億元，建成100個縣域普通高中“徐特立項目”。支持開展“我的韶山行”研學(xué)活動，日接待規(guī)模達(dá)到4000人。提高學(xué)前生均公用經(jīng)費、義務(wù)教育家庭經(jīng)濟困難學(xué)生生活補助標(biāo)準(zhǔn)。省級投入5000萬元，引導(dǎo)長沙優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育資源對口幫扶大湘西地區(qū)。加強健康湖南建設(shè)。支持“三醫(yī)”聯(lián)動、“六醫(yī)”協(xié)同改革，提升醫(yī)療服務(wù)能力和水平。省級投入1億元，引導(dǎo)央屬省屬高水平醫(yī)院對口支援大湘西地區(qū)。建立0-3歲幼兒普惠性托育補貼制度。提升社會保障水平。城鄉(xiāng)困難群眾最低生活保障省級指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)分別提至700元/月、5400元/年，殘疾人兩項補貼標(biāo)準(zhǔn)提至90元/月，散居、集中養(yǎng)育孤兒生活補助分別提至1150元/月、1600元/月，保障178萬低保特困群體、149萬殘疾人、3.7萬孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活。支持做好防災(zāi)救災(zāi)。國省投入33億元，開辟資金撥付“綠色通道”，全力支持搶險救援和災(zāi)民救助。統(tǒng)籌國省補助24.5億元，實施華容團洲垸蓄滯洪區(qū)居民遷建、資興受災(zāi)群眾避險搬遷安置工程。國省投入31.7億元，實施預(yù)警指揮、基層防災(zāi)、消防裝備、物資儲備庫、消防站等八大項目，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。
6.守住重大風(fēng)險底線。嚴(yán)防地方債務(wù)風(fēng)險。落實落細(xì)大規(guī)模隱性債務(wù)置換政策，推動債務(wù)優(yōu)結(jié)構(gòu)、降成本，實現(xiàn)還隱債、清欠款、補欠稅“一錢多用”效果，全省每年降低債務(wù)利息近50億元。優(yōu)化政府投資項目資金來源評估提級審核制度，更好統(tǒng)籌保安全與促發(fā)展。嚴(yán)防財政運行風(fēng)險。省對市縣財力性轉(zhuǎn)移支付增長8.6%，較轉(zhuǎn)移支付總體增幅高5.1個百分點。安排20億元，支持高風(fēng)險縣區(qū)保安全守底線。實行支出預(yù)算五級優(yōu)先序，“三?！蔽醋泐~保障的，不得安排后序支出?！熬€上”全面監(jiān)控，“線下”重點督查，對縣區(qū)“三?！憋L(fēng)險早提示、早預(yù)警、早處置，基層財政運行總體平穩(wěn)。嚴(yán)防庫款保障風(fēng)險。強化激勵約束，全力清收出借庫款，市縣暫付款余額較峰值壓降54.8%。開展財政專戶大核查，清理撤銷財政專戶594個。實時監(jiān)控庫款流向，確保庫款資金安全。
7.提升財稅改革質(zhì)效。全面深化零基預(yù)算改革。省政府高規(guī)格召開全省深化零基預(yù)算改革推進財政科學(xué)管理電視電話會議，出臺全面深化零基預(yù)算改革指導(dǎo)意見，印發(fā)改革操作指南，全省上下一盤棋推進改革。堅持以零為起點、以事定錢，按照支出優(yōu)先序編制預(yù)算，著力打破政府預(yù)算、部門預(yù)算、轉(zhuǎn)移支付“三個基數(shù)”，切實加強專項資金、跨層級資金、跨部門資金和單位資金“四個統(tǒng)籌”，全面完善資產(chǎn)管理、支出標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)算評審、績效評價“四項制度”，推進高等教育資源盤活、財政科研專項統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策轉(zhuǎn)型、信息化項目統(tǒng)管、資產(chǎn)與預(yù)算聯(lián)動等“五大攻堅行動”。大力清理非重點非剛性支出事項，截至2024年底，省級累計收回低效無效資金167億元，省級專項資金精簡整合為33項，數(shù)量壓減五分之一，集中財力辦大事能力進一步提升。長沙、湘潭、邵陽等地大膽探索，改革取得積極成效。推進省以下財政體制改革。印發(fā)省以下財政體制改革工作實施方案，調(diào)整完善增值稅留抵退稅分擔(dān)機制，完善財力性轉(zhuǎn)移支付分配辦法，整治違規(guī)出臺稅費優(yōu)惠政策招商引資行為，著力構(gòu)建權(quán)責(zé)配置更加合理、收入劃分更加規(guī)范、財力分布更加均衡、基層保障更加有力的省以下財政體制。牢固樹立習(xí)慣過緊日子思想。在全國率先以省委、省政府兩辦名義出臺黨政機關(guān)習(xí)慣過緊日子15條措施，將編制人員管理、政府購買服務(wù)、政府性投資、政府采購等行為納入約束范圍，勤儉辦一切事業(yè)。近三年省級一般性支出壓減31%。加強國有資產(chǎn)管理。完善國有資本經(jīng)營預(yù)算管理制度，推動國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。出臺行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理辦法，實現(xiàn)從“入口”到“出口”全過程監(jiān)管。加力激活資源、盤活資產(chǎn)、用活資金，全年盤活收入超1100億元。成功獲批全國數(shù)據(jù)資產(chǎn)全過程管理試點。
過去一年，全省財政系統(tǒng)強化政治統(tǒng)領(lǐng)，鞏固拓展主題教育成果，扎實開展黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育，持續(xù)加強財政科學(xué)管理，穩(wěn)步推進財稅體制改革，兜牢兜實風(fēng)險底線，重大政策資金爭取排全國前列，預(yù)決算公開度評比居全國第3位，深化零基預(yù)算改革得到財政部高度認(rèn)可，基層“三保”工作在全國財政工作會議上作經(jīng)驗交流，4個集體和3名個人獲全國財政系統(tǒng)“雙先”表彰，財政高質(zhì)量發(fā)展的成色更亮、底氣更足。這些成績的取得，離不開省委、省政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)和省人大的監(jiān)督指導(dǎo)，離不開人大代表和政協(xié)委員的關(guān)心支持，離不開各級各部門的協(xié)同合作、奮發(fā)作為。同時我們也看到，財政運行過程中還存在一些問題和挑戰(zhàn)，如財政收入增速放緩，土地出讓收入大幅下滑，基層“三保”壓力較大。審計指出，一些地區(qū)財政資金使用管理不夠規(guī)范，擠占挪用資金；一些地區(qū)債務(wù)風(fēng)險突出，還本付息持續(xù)承壓，化債任務(wù)較重；一些地區(qū)存在收入質(zhì)量不高、違規(guī)返稅等問題。我們將堅持系統(tǒng)觀念、綜合施策，扎實推進問題整改，不斷提升財政管理科學(xué)化、規(guī)范化、精細(xì)化水平。
二、2025年省級預(yù)算草案
2025年是全面實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的收官之年。外部環(huán)境變化帶來的不利影響加深，國內(nèi)經(jīng)濟運行仍然面臨不少困難和挑戰(zhàn)，國內(nèi)有效需求不足，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型仍在爬坡過坎，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，群眾就業(yè)增收面臨壓力，風(fēng)險隱患仍然較多。但經(jīng)濟長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有改變，結(jié)構(gòu)升級、動能轉(zhuǎn)換、質(zhì)效提升均有廣闊空間。黨的二十屆三中全會部署的300多項重要改革舉措加快落地，一攬子增量政策效能持續(xù)釋放，更加積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策同向發(fā)力，將對經(jīng)濟增長形成強有力拉動。我省堅定貫徹中央超常規(guī)逆周期宏觀調(diào)控部署，錨定“三個高地”主攻方向，主動融入國家區(qū)域發(fā)展格局，抓科技創(chuàng)新、抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展、抓人才培養(yǎng)，經(jīng)濟增長的內(nèi)生動力將進一步增強，回升向好的發(fā)展態(tài)勢將進一步鞏固。
宏觀經(jīng)濟形勢向財政傳導(dǎo)，將為2025年財政增收提供有力支撐。但物價持續(xù)低位運行拉低以現(xiàn)價計算的財政收入，傳統(tǒng)稅源行業(yè)增長放緩，新興行業(yè)稅收未成規(guī)模，財政收入增長仍面臨一定壓力。穩(wěn)就業(yè)、促消費、擴投資等重點領(lǐng)域支出需求仍然較大，保基本民生、政府債務(wù)還本付息等剛性支出持續(xù)增長，財政緊平衡特征將更加明顯。我們將按照省委、省政府決策部署，既把握大勢、堅定信心，又正視困難、保持清醒，以求真務(wù)實、扎實有力的工作舉措，服務(wù)全省經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。
（一）預(yù)算編制和財政工作的總體要求
根據(jù)中央和省有關(guān)要求，結(jié)合經(jīng)濟財政形勢，2025年財政工作和預(yù)算編制的總體要求是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會及中央經(jīng)濟工作會議精神，深入落實習(xí)近平總書記關(guān)于湖南工作的重要講話和指示批示精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，錨定“三高四新”美好藍(lán)圖，扎實推動高質(zhì)量發(fā)展，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，實施更加積極的財政政策，以全面深化零基預(yù)算改革為牽引，推進財稅體制改革，加強財政科學(xué)管理，著力支持?jǐn)U大內(nèi)需，著力支持現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，著力支持科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展，著力支持高水平對外開放，穩(wěn)定預(yù)期、激發(fā)活力，推動經(jīng)濟持續(xù)回升向好，不斷提高人民生活水平，保持社會和諧穩(wěn)定，為高質(zhì)量完成“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)、實現(xiàn)“十五五”良好開局提供有力保障。
做好2025年預(yù)算編制和財政工作，將始終堅持“穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)，守正創(chuàng)新、先立后破，系統(tǒng)集成、協(xié)同配合”的基本方針，全面貫徹省委十二屆八次全會暨省委經(jīng)濟工作會議精神，牢牢把握“五個必須堅持”工作原則，嚴(yán)格遵循“穩(wěn)、進、高、新”工作思路。一是加力深化改革。把深化零基預(yù)算改革作為財稅體制改革的“頭號工程”，以零為基、以事定錢、以效促用，持之以恒過緊日子，著力構(gòu)建有保有壓、突出重點、統(tǒng)籌有力、講求績效的預(yù)算安排機制。二是加力宏觀調(diào)控。用好用活超長期特別國債、專項債券等各類政策工具，盤活存量資金資源，千方百計開源挖潛，加大財政支出強度，發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”作用，確保更加積極的財政政策持續(xù)用力、更加給力。三是加力保障重點。以中央和省委省政府決策部署為指引，推動財力進一步向“三個高地”、擴大內(nèi)需、“4×4”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、“1+2”國家實驗室體系、文化和科技融合、高等教育、醫(yī)療衛(wèi)生、民生實事等重大戰(zhàn)略任務(wù)聚焦，提高財政資金配置效率和使用效益。四是加力防范風(fēng)險。加大安全守底投入，加大財力下沉力度，全方位強化政府債務(wù)、基層“三?！?、中小金融機構(gòu)、自然災(zāi)害、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域風(fēng)險防控，助力樓市穩(wěn)定健康發(fā)展，堅決守住風(fēng)險底線。
（二）2025年主要支出政策
聚焦“七大攻堅”重點任務(wù)，實施更加積極的財政政策，加強與產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、區(qū)域、環(huán)保、監(jiān)管等政策協(xié)調(diào)配合，打好“組合拳”形成合力，推動經(jīng)濟財政平穩(wěn)健康發(fā)展。
1.支持?jǐn)U大有效需求。注重存量政策與增量政策有機銜接，激發(fā)需求潛力，穩(wěn)定市場預(yù)期。提振消費需求。搶抓“兩新”政策加力擴圍機遇，全力支持提振消費專項行動，運用財政補貼、貸款貼息等政策工具，挖掘養(yǎng)老、托育等基礎(chǔ)型消費潛力，釋放文旅、體育等改善型消費活力，激發(fā)數(shù)字、綠色等新型消費動力。支持長沙建設(shè)國際消費中心城市，推動市內(nèi)免稅店加快落地。擴大有效投資。加強前期費用保障，做大做優(yōu)做實項目儲備庫，爭取更多“兩重”項目和超長期特別國債資金落地。用好專項債券用于土地收儲和存量商品房收購政策，做好專項債券“自審自發(fā)”試點工作，加大新型基礎(chǔ)設(shè)施、先進制造業(yè)等關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)投入，激發(fā)社會資本投資活力。提高項目實施和資金撥付協(xié)同性，推動財政資金更好轉(zhuǎn)換成實物工作量。提升開放水平。支持高質(zhì)量建設(shè)湖南自由貿(mào)易試驗區(qū)、中非經(jīng)貿(mào)深度合作先行區(qū)，布局在非海外倉體系和產(chǎn)工貿(mào)一體化項目，引導(dǎo)培育對非貿(mào)易、投資、金融合作新模式新業(yè)態(tài)，辦好第四屆中非經(jīng)貿(mào)博覽會，打造營商環(huán)境更優(yōu)、輻射作用更強的改革開放新高地。
2.支持發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用，支持推動科技創(chuàng)新，加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。聚力打造創(chuàng)新平臺。加快推進“1+2”國家實驗室體系、“4+4科創(chuàng)工程”建設(shè)，探索建立運行經(jīng)費穩(wěn)定支持機制。推動湘江科學(xué)城建設(shè)，支持長沙打造全球研發(fā)中心城市。支持湖南先進技術(shù)研究院、湘江科技創(chuàng)新院發(fā)展，大力培育科技領(lǐng)軍人才。助力科技成果轉(zhuǎn)化。聚焦先進制造、智能計算、航空航天等領(lǐng)域，支持突破關(guān)鍵核心技術(shù)，滾動實施十大技術(shù)攻關(guān)項目，完善重大項目“揭榜掛帥”機制。設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化基金，推進職務(wù)科技成果賦權(quán)改革，建立健全激勵機制，推動科技成果有效轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。大力發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)。深入開展“人工智能+”行動，大力推進“智賦萬企”行動，以數(shù)字化推動產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化。支持制造業(yè)重點產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展，積極培育壯大新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)。通過政府優(yōu)先采購、財政獎補等方式，支持自主安全計算、北斗規(guī)模應(yīng)用、智能計量衡器等綠色智能計算產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。支持拓展低空經(jīng)濟應(yīng)用場景。著力推進兩個融合。深化文化和科技融合，支持馬欄山音視頻實驗室運行，建設(shè)數(shù)字文博大平臺，設(shè)立馬欄山文化產(chǎn)業(yè)基金。推進文化和旅游融合，支持在央視等主流媒體投放湖南旅游宣傳廣告，岳陽、懷化辦好第四、五屆全省旅游發(fā)展大會。
3.支持城鄉(xiāng)融合發(fā)展。以基本公共服務(wù)均等化為導(dǎo)向，科學(xué)配置財政資源，推進優(yōu)勢互補、均衡發(fā)展。強化糧食安全保障。推動種業(yè)科技創(chuàng)新，強化耕地保護責(zé)任目標(biāo)考核獎懲，支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定供給。玉米、大豆每畝保額分別提高到850元、700元，實現(xiàn)主糧作物完全成本農(nóng)業(yè)保險全覆蓋。加大鄉(xiāng)村振興投入。優(yōu)先支持發(fā)展聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)富農(nóng)產(chǎn)業(yè)。健全政府投資與金融、社會投入聯(lián)動機制，構(gòu)建鄉(xiāng)村振興多元投入格局。統(tǒng)籌用好相關(guān)領(lǐng)域資金，提高鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施完備度、公共服務(wù)便利度、人居環(huán)境舒適度。推進新型城鎮(zhèn)化。支持以“一座城”理念建設(shè)長株潭都市圈。健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化激勵機制，完善轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口掛鉤政策，引導(dǎo)常住地加大教育、住房保障、社會保險等基本公共服務(wù)投入。支持實施城市更新行動，推動地下管網(wǎng)、老舊小區(qū)、城中村和城市危舊房改造，打造歷史文化保護利用示范片區(qū)。
4.支持建設(shè)美麗湖南。堅定踐行綠水青山就是金山銀山理念，推動綠色循環(huán)低碳發(fā)展。加強財政政策引導(dǎo)。完善“一湖四水”全流域生態(tài)補償，健全生態(tài)保護補償機制。推進資源環(huán)境要素市場化配置，研究完善排污權(quán)有償使用和交易、生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)戎贫?，因地制宜探索不同生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑。加力環(huán)境整治改善。支持打好移動源、揚塵、餐飲油煙等大氣污染防治五個標(biāo)志性戰(zhàn)役，推進中央生態(tài)環(huán)保督察、長江經(jīng)濟帶警示片等突出生態(tài)環(huán)境問題整改，提升候鳥主要遷徙通道管護能力。加快綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。黨政機關(guān)新增公務(wù)用車帶頭使用新能源汽車，推進公共汽車電動化替代，持續(xù)完善充換電基礎(chǔ)設(shè)施。支持廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)，促進再生資源回收利用。落實政府綠色采購制度，優(yōu)先采購綠色產(chǎn)品。
5.支持民生補短提質(zhì)。堅持盡力而為、量力而行，加強普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，使民生保障更加可感可及。促進高質(zhì)量充分就業(yè)。強化政策資金協(xié)同，實施重點領(lǐng)域、重點行業(yè)、城鄉(xiāng)基層和中小微企業(yè)就業(yè)支持計劃，促進高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、脫貧人口、零就業(yè)家庭等重點人群就業(yè)，力爭新增城鎮(zhèn)就業(yè)70萬人以上。辦好人民滿意教育。三年新增籌措137億元，支持高等院校布局和學(xué)科專業(yè)優(yōu)化。安排高?；ㄑa助20億元，持續(xù)改善高校辦學(xué)和學(xué)生住宿條件。落實中央資助提標(biāo)政策，加大對高校、高中學(xué)生獎優(yōu)助困力度。支持義務(wù)教育學(xué)校補充配置電腦30萬臺、建設(shè)物化生考室2710個，培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新實踐能力。提升醫(yī)療服務(wù)水平。支持實施醫(yī)學(xué)學(xué)科“登峰計劃”，建設(shè)一批國內(nèi)領(lǐng)先、特色優(yōu)勢顯著的臨床醫(yī)學(xué)中心和重點專科。實施“百千萬”衛(wèi)生健康人才培養(yǎng)計劃，培養(yǎng)一批醫(yī)學(xué)學(xué)科領(lǐng)軍人才和青年骨干人才。全面啟動鄉(xiāng)村醫(yī)生等級評定制度，按等級發(fā)放工作補貼，支持開展鄉(xiāng)村醫(yī)生輪訓(xùn)。加大基本公共衛(wèi)生服務(wù)投入，重點加強居民健康檔案、家庭醫(yī)生簽約等服務(wù)。織密扎牢社會保障網(wǎng)。落實養(yǎng)老保險籌資和待遇調(diào)整政策，增加企業(yè)職工基本養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金。適度提高困難群體救助、孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童、優(yōu)撫對象等生活補助標(biāo)準(zhǔn)，推進分層分類社會救助。提高殘疾人兩項補貼標(biāo)準(zhǔn)，加大殘疾兒童康復(fù)救助力度，建立困難重度殘疾人集中照護制度。強化公共安全保障。為特困人群家庭免費安裝火災(zāi)探測報警器。支持自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)警體系建設(shè)和裝備配備，推進消防站、林火阻隔系統(tǒng)與森林消防蓄水池、鐵塔監(jiān)測視頻、應(yīng)急廣播平臺等應(yīng)急設(shè)施建設(shè)。支持受災(zāi)地區(qū)恢復(fù)重建，保障災(zāi)區(qū)群眾生產(chǎn)生活。
（三）收入預(yù)計及支出安排
1.一般公共預(yù)算
結(jié)合前述形勢判斷，2025年全省一般公共預(yù)算地方收入按增長2.5%安排，全省地方收入預(yù)計為3535億元，這一目標(biāo)，貫徹了中央經(jīng)濟工作會議穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)要求，有利于幫助市場主體降成本增活力，為實施逆周期宏觀調(diào)控營造更加寬松的政策環(huán)境，推動經(jīng)濟財政實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。相應(yīng)測算，省級地方收入預(yù)算數(shù)為390億元，加上中央補助4551.5億元，一般債務(wù)收入1282.4億元，市縣上解274.4億元，動用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金67億元，調(diào)入資金16.9億元，上年結(jié)轉(zhuǎn)192.1億元，收入合計6774.3億元；省本級支出安排1420億元，加上上解中央64.2億元，補助市縣4052.1億元，預(yù)備費20億元，轉(zhuǎn)貸市縣一般債務(wù)756.3億元，調(diào)出資金25億元，一般債務(wù)還本436.7億元，支出合計6774.3億元。
2.政府性基金預(yù)算
根據(jù)基金收入和實際支出情況，按基金項目以收定支編制。省級收入安排51.3億元，主要是彩票公益金、車輛通行費等收入，加上中央補助和市縣上解42.7億元，專項債券2391.5億元，調(diào)入資金25億元，上年結(jié)轉(zhuǎn)81億元，收入合計2591.5億元；支出安排83億元，加上補助市縣45.3億元，轉(zhuǎn)貸市縣專項債券2382.6億元，專項債務(wù)還本45.6億元，調(diào)出資金2.4億元，結(jié)轉(zhuǎn)下年32.6億元，支出合計2591.5億元。全省收入安排1790億元，加上中央補助40.6億元，專項債券2391.5億元，調(diào)入資金25億元，上年結(jié)轉(zhuǎn)537.8億元，收入合計4784.9億元；支出安排2380億元，加上調(diào)出到一般公共預(yù)算442.4億元，專項債務(wù)還本1627.5億元，結(jié)轉(zhuǎn)下年335億元，支出合計4784.9億元。
3.國有資本經(jīng)營預(yù)算
按照收支平衡的原則編制，并加大與一般公共預(yù)算統(tǒng)籌力度。省級收入安排19.7億元，加上中央補助1億元，收入合計20.7億元；支出安排5.2億元，加上調(diào)出到一般公共預(yù)算14.5億元，補助市縣1億元，支出合計20.7億元。全省收入安排230.3億元，加上中央補助1億元，上年結(jié)轉(zhuǎn)46.9億元，收入合計278.2億元；支出安排109.6億元，加上調(diào)出到一般公共預(yù)算168.6億元，支出合計278.2億元。
4.社會保險基金預(yù)算
省級收入安排2053.2億元，支出安排1935.6億元，年末滾存結(jié)余2441.1億元。全省收入安排4142.1億元，支出安排3835.7億元，年末滾存結(jié)余4802.4億元。
分險種來看，全省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金收入1735億元，支出1678.2億元，滾存結(jié)余1905.6億元；城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金收入383.1億元，支出251.7億元，滾存結(jié)余910.7億元；機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險基金收入766.2億元，支出761.9億元，滾存結(jié)余109.8億元；城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險基金收入581.8億元，支出500.1億元，滾存結(jié)余1224億元；城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險基金收入571.3億元，支出544.7億元，滾存結(jié)余454.2億元；工傷保險基金收入60.5億元，支出55.4億元，滾存結(jié)余80.2億元；失業(yè)保險基金收入44.2億元，支出43.7億元，滾存結(jié)余117.9億元。
需要說明的是，一是按照預(yù)算法規(guī)定，省級年初預(yù)算部分上級補助預(yù)算數(shù)為中央提前下達(dá)部分，小于上年執(zhí)行數(shù)，相應(yīng)對市縣補助預(yù)算數(shù)也小于上年執(zhí)行數(shù)。二是預(yù)算法規(guī)定在預(yù)算草案批準(zhǔn)前，可安排必須支付的本年度部門基本支出、項目支出，對下級政府的轉(zhuǎn)移性支出，處置突發(fā)事件等支出。根據(jù)上述規(guī)定，截至目前，全省一般公共預(yù)算支出185億元，其中省本級支出23億元。省人代會批準(zhǔn)預(yù)算后，我們將按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行。
三、扎實做好2025年財政改革發(fā)展重點工作
我們將深入貫徹中央經(jīng)濟工作會議、省委十二屆八次全會精神，落實省十四屆人大三次會議預(yù)算審查決議，抓好全面深化零基預(yù)算改革“頭號工程”，縱深推進財稅體制改革，進一步提升財政管理科學(xué)性、預(yù)算安排精準(zhǔn)性、風(fēng)險防控有效性，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。
（一）堅持迎難而上主動作為，切實發(fā)揮超常規(guī)逆周期調(diào)節(jié)政策效用，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展取得更大成效。用好政策工具。把握中央提高財政赤字率、增發(fā)超長期特別國債、增加專項債券規(guī)模擴大使用范圍機遇，提升政策目標(biāo)、工具、時機、力度、節(jié)奏匹配度，加強財政金融協(xié)同聯(lián)動，發(fā)揮財政資金乘數(shù)效應(yīng)和杠桿作用，激發(fā)社會投資活力。建好金芙蓉基金。加強金芙蓉投資基金體系頂層設(shè)計，有序推進子基金設(shè)立，壯大耐心資本，引導(dǎo)中央大基金和社會資本投資湖南。健全基金管理制度，加強基金監(jiān)管和跟蹤問效，發(fā)揮基金創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)和產(chǎn)業(yè)培育功能，強化投補聯(lián)動、投貸聯(lián)動、投保聯(lián)動、投擔(dān)聯(lián)動，促進創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈深度融合，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科技創(chuàng)新注入新動能。抓好財源建設(shè)。深入實施產(chǎn)業(yè)財源壯大、骨干稅源鍛造等“六大工程”，加強稅費精誠共治，夯實財稅增收根基。依法依規(guī)加強收入征管，嚴(yán)禁下達(dá)收入考核任務(wù)，嚴(yán)禁逐利性執(zhí)法和罰沒收入。推進招商引資政策清理轉(zhuǎn)型，堅決遏制違規(guī)引稅返稅等惡性競爭行為，支持拖欠企業(yè)賬款整治，持續(xù)改善營商環(huán)境。發(fā)揮轉(zhuǎn)移支付激勵作用，引導(dǎo)市縣發(fā)展縣域經(jīng)濟、做大收入“蛋糕”。
（二）堅持盡力而為量力而行，著力解決人民群眾急難愁盼，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全省人民。加大民生投入力度。堅持公共財政“取之于民、用之于民”，黨政機關(guān)持續(xù)過緊日子，探索財力吃緊情況下辦好民生事業(yè)的機制辦法，不惜節(jié)衣縮食提高教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、托幼等方面投入，確保民生投入穩(wěn)定在70%以上。合理確定保障標(biāo)準(zhǔn)。全面梳理規(guī)范民生政策制度，加強事前論證和風(fēng)險評估，引導(dǎo)督促市縣在足額落實中央和省統(tǒng)一規(guī)定的民生政策基礎(chǔ)上，嚴(yán)控自行出臺民生政策，合理確定補助標(biāo)準(zhǔn)，確保民生改善與經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)、與財力狀況相匹配。加強民生資金監(jiān)管。將符合條件的民生補貼全部納入“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”平臺，全面接受群眾監(jiān)督。對虛報冒領(lǐng)、截留挪用、套騙民生資金的行為，發(fā)現(xiàn)一起、徹查一起、問責(zé)一起，確保把每一分錢都用到群眾急難愁盼的地方。
（三）堅持以改增效以效促用，以全面深化零基預(yù)算改革為牽引，提升財政管理科學(xué)化系統(tǒng)化法治化水平。持續(xù)深化預(yù)算管理制度改革。改革完善預(yù)算管理機制，將零基預(yù)算理念貫穿預(yù)算編制、執(zhí)行全過程。修訂省級專項資金分配審批管理辦法，進一步打破支出固化格局，縱深推進破基數(shù)改革。扎實推進“五大攻堅行動”，以重點突破帶動改革整體提升。探索建立改革激勵機制，激發(fā)部門單位和市縣主動改革積極性，及時總結(jié)推廣好做法好經(jīng)驗，鞏固“橫向到邊縱向到底”全面推進的改革態(tài)勢，構(gòu)建“改革有目標(biāo)、實施有監(jiān)督、效果有評估、結(jié)果有運用”的工作閉環(huán)。有序推進省以下財政體制改革。改進財力性轉(zhuǎn)移支付分配辦法，顯著提高動態(tài)分配資金比重，提升資金分配精準(zhǔn)性、有效性。順應(yīng)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展新要求，著力完善財政管理運行體制機制，支持園區(qū)“精兵簡政”。發(fā)揮財政政策激勵作用，支持人口小縣積極穩(wěn)妥推進機構(gòu)改革。穩(wěn)步實施地方稅制改革。堅持稅收法定原則，認(rèn)真做好增值稅法貫徹實施準(zhǔn)備。密切跟進中央消費稅征收環(huán)節(jié)后移及下劃地方、優(yōu)化共享稅分享比例、適當(dāng)下沉非稅管理權(quán)限等重大稅制改革部署，持續(xù)推進水資源稅改革，加快構(gòu)建更加健全、穩(wěn)定可持續(xù)的地方稅體系。
（四）堅持問題導(dǎo)向強基固本，構(gòu)建全方位全口徑全鏈條監(jiān)管閉環(huán)，以高水平安全護航高質(zhì)量發(fā)展。加強債務(wù)風(fēng)險防范。強化置換債券資金監(jiān)管，優(yōu)先置換債務(wù)成本高、涉眾風(fēng)險突出的隱性債務(wù)，嚴(yán)防政策執(zhí)行走偏和道德風(fēng)險。加大平臺壓降力度，嚴(yán)禁通過各類企事業(yè)單位新增隱性債務(wù)。拓展財會監(jiān)督范圍，實現(xiàn)財政、園區(qū)、平臺“三本賬”全覆蓋，堅決避免一邊化老債、一邊添新債。嚴(yán)防基層“三?！憋L(fēng)險。落實“省級兜底、市級幫扶（兜底）、縣級主體”分級責(zé)任，完善工作體系，建強工作機制，持續(xù)下沉財力，精準(zhǔn)調(diào)度庫款，全面提升上級抓“三?！薄⒒鶎颖！叭！蹦芰?。動態(tài)監(jiān)測財政運行，提級管控重大風(fēng)險，強化突發(fā)事件處置，堅決守住不出風(fēng)險的底線。強化財審聯(lián)動。加強財會監(jiān)督與審計監(jiān)督常態(tài)化聯(lián)動，定期對重大支出政策、重點項目和資金密集、資源富集部門開展重點監(jiān)督和績效評價，加強與人大、巡視巡察、紀(jì)檢監(jiān)察等各類監(jiān)督貫通協(xié)同，對監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題嚴(yán)肅查處，依法追責(zé)問責(zé)。
各位代表，實干成就夢想，奮斗鑄就輝煌！新的一年，我們將更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，在省委省政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)和省人大的監(jiān)督指導(dǎo)下，以舍我其誰的使命感、時不我待的緊迫感、事不避難的責(zé)任感，開拓進取、實干擔(dān)當(dāng)，推動財政高質(zhì)量發(fā)展邁出更加堅實的步伐，為奮力譜寫中國式現(xiàn)代化湖南篇章作出更大貢獻！
