關(guān)于印發(fā)《云南省建設(shè)項(xiàng)目選址踏勘論證報(bào)告編制指南（試行）》 的通知（云自然資辦〔2021〕30號(hào)）
關(guān)于印發(fā)《云南省建設(shè)項(xiàng)目選址踏勘論證報(bào)告編制指南（試行）》 的通知
云自然資辦〔2021〕30號(hào)
各州（市）自然資源和規(guī)劃局：
為進(jìn)一步貫徹落實(shí)國(guó)家“放管服”改革精神和“多審合一、多證合一”用地審批制度改革要求，按照《自然然資源部關(guān)于以“多規(guī)合一”為基礎(chǔ)推進(jìn)規(guī)劃用地“多審合一、多證合一”改革的通知》（云自然資規(guī)〔2019〕2號(hào)）等相關(guān)文件要求，省自然資源廳制定了《云南省建設(shè)項(xiàng)目選址踏勘論證報(bào)告編制指南（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指南》）。本《指南》將原來(lái)的《建設(shè)項(xiàng)目選址論證報(bào)告》《建設(shè)項(xiàng)目土地利用和耕地保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告》《建設(shè)項(xiàng)目占用生態(tài)保護(hù)紅線不可避讓性論證方案》和《建設(shè)項(xiàng)目節(jié)地評(píng)價(jià)報(bào)告》合并編制為《云南省建設(shè)項(xiàng)目選址踏勘論證報(bào)告》，明確了編制的范圍、依據(jù)、內(nèi)容和成果要求，并對(duì)建設(shè)項(xiàng)目用地需要進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘的情形進(jìn)一步規(guī)范，現(xiàn)予以印發(fā)。
一、建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)展踏勘的范圍
根據(jù)《國(guó)土資源部關(guān)于改進(jìn)和優(yōu)化建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審和用地審查的通知》（國(guó)土資規(guī)〔2016〕16號(hào)）、《自然資源部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)永久基本農(nóng)田保護(hù)工作的通知》（自然資規(guī)〔2019〕1號(hào)）等相關(guān)文件規(guī)定，對(duì)于確需占用永久基本農(nóng)田或占用其它耕地規(guī)模較大（線性工程占用耕地100公頃以上、塊狀工程占用耕地70公頃以上或占用耕地達(dá)到用地總面積50%以上，不包含水庫(kù)項(xiàng)目）的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)組織現(xiàn)場(chǎng)踏勘并出具論證意見(jiàn)。
二、現(xiàn)場(chǎng)踏勘的受理要求
一是已取得符合要求的建設(shè)依據(jù)，包括項(xiàng)目建議書(shū)批復(fù)文件、項(xiàng)目列入相關(guān)行業(yè)規(guī)劃或相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策文件、項(xiàng)目備案文件等；二是已編制完成建設(shè)項(xiàng)目選址踏勘論證初步報(bào)告及相關(guān)圖件；三是項(xiàng)目業(yè)主單位、設(shè)計(jì)單位明確了選址方案，用地規(guī)模，并經(jīng)行業(yè)主管部門(mén)同意或?qū)彶?；四是已出具?xiàng)目業(yè)主單位、各級(jí)自然資源部門(mén)的踏勘申請(qǐng)。具備以上所有條件的，負(fù)責(zé)踏勘自然資源主管部門(mén)應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)完成踏勘點(diǎn)選擇、專(zhuān)家抽取等工作并組織開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)踏勘。踏勘點(diǎn)重點(diǎn)選擇占用永久基本農(nóng)田、優(yōu)質(zhì)耕地、水田、壩區(qū)等地塊。
三、現(xiàn)場(chǎng)踏勘的組織方式
為提高工作效率、減輕基層負(fù)擔(dān)、節(jié)約工作成本，優(yōu)化組織方式，采用內(nèi)業(yè)加實(shí)地踏勘的方式開(kāi)展踏勘工作。充分利用高科技和先進(jìn)技術(shù)手段，發(fā)揮自然資源部門(mén)在高清影像、三維模擬、遙感測(cè)繪、國(guó)土調(diào)查、國(guó)土空間規(guī)劃、用地審批等方面的數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)，盡可能采用數(shù)據(jù)疊加分析、線路模擬漫游、云端互聯(lián)等方式進(jìn)行內(nèi)業(yè)踏勘，對(duì)于實(shí)際確有制約因素的項(xiàng)目采用實(shí)地踏勘方式。
四、適當(dāng)下放踏勘權(quán)限
一是省級(jí)以下級(jí)立項(xiàng)，用地總規(guī)模在10公頃以下、占用耕地達(dá)到用地總面積50%以上且未占用永久基本農(nóng)田的踏勘建設(shè)項(xiàng)目，由州（市）自然資源部門(mén)組織現(xiàn)場(chǎng)踏勘并組織論證；二是省級(jí)委托的項(xiàng)目，由州（市）級(jí)自然資源主管部門(mén)組織現(xiàn)場(chǎng)踏勘。
由省自然資源廳組織現(xiàn)場(chǎng)踏勘的項(xiàng)目，省、州（市）、縣三級(jí)一并踏勘，州（市）、縣不再單獨(dú)進(jìn)行；由州(市)級(jí)自然資源主管部門(mén)組織現(xiàn)場(chǎng)踏勘的項(xiàng)目，州（市）、縣一并踏勘，縣級(jí)不再單獨(dú)進(jìn)行。
五、組織論證
需編制《建設(shè)項(xiàng)目選址踏勘論證報(bào)告》的項(xiàng)目，按照核發(fā)《建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見(jiàn)書(shū)》相應(yīng)層級(jí)的自然資源主管部門(mén)組織論證并出具論證意見(jiàn)。組織論證前，下一級(jí)自然資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)提交論證申請(qǐng)及初審意見(jiàn)。由省級(jí)委托州（市）組織現(xiàn)場(chǎng)踏勘的，由省級(jí)自然資源主管部門(mén)組織論證并出具選址踏勘論證意見(jiàn)。符合國(guó)家規(guī)定且不可避免占用生態(tài)保護(hù)紅線的，由省自然資源廳組織論證審查后報(bào)省人民政府出具不可避讓性論證意見(jiàn)。
《云南省自然資源廳關(guān)于規(guī)劃用地“多審合一、多證合一”改革工作的實(shí)施意見(jiàn)》（云自然資規(guī)〔2020〕1號(hào)）中附件7《建設(shè)項(xiàng)目踏勘選址論證報(bào)告大綱（試行）》不再使用，依據(jù)本指南編制報(bào)告。
本指南有效期5年，自下發(fā)之日起執(zhí)行。
附件：
1.工作流程圖
2.云南省建設(shè)項(xiàng)目選址踏勘論證報(bào)告編制技術(shù)指南(試行稿)（終）.pdf
云南省自然資源廳
2021年6月22日
