新疆維吾爾自治區(qū)自然資源廳 農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于加強和規(guī)范設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理工作的通知（試行） （新自然資規(guī)〔2020〕1號）
新疆維吾爾自治區(qū)自然資源廳 農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于加強和規(guī)范設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理工作的通知（試行）
新自然資規(guī)〔2020〕1號
伊犁哈薩克自治州自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各地（州、市）自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：
為適應鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，自然資源部農(nóng)業(yè)農(nóng)村部下發(fā)了《關(guān)于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理有關(guān)問題的通知》（自然資規(guī)〔2019〕4號），明確了設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理的有關(guān)要求和支持政策。為進一步加強和規(guī)范我區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理，加快建立健全長效機制，切實落實最嚴格耕地保護和節(jié)約集約用地制度，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)自然資規(guī)〔2019〕4號文精神和自治區(qū)黨委、人民政府有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實際，現(xiàn)就有關(guān)事宜通知如下。
一、嚴格界定設(shè)施農(nóng)業(yè)用地范圍
設(shè)施農(nóng)業(yè)用地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中直接用于作物種植和畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖的設(shè)施用地，包括生產(chǎn)設(shè)施用地和輔助設(shè)施用地。其中，生產(chǎn)設(shè)施用地直接用于建設(shè)作物設(shè)施種植（工廠化栽培）的大棚、日光溫室、智能溫室和育種育苗場所，以及必需的場內(nèi)通道等；規(guī)模化養(yǎng)殖所需的畜禽舍、養(yǎng)殖池（車間、繁育設(shè)施）、綠化隔離帶、場區(qū)內(nèi)通道、進排水渠道等設(shè)施。
輔助設(shè)施用地用于建設(shè)直接服務作物種植的看護房、檢驗檢疫監(jiān)測、病蟲害防控、農(nóng)業(yè)灌溉、秸稈收儲、農(nóng)資農(nóng)機具存放、生物質(zhì)（有機）肥料積造場所，智能溫室、育種育苗場所的基質(zhì)處理車間、鍋爐房、配電室等，以及與生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品直接關(guān)聯(lián)的烘干晾曬、分揀包裝、保鮮存儲等設(shè)施；建設(shè)與養(yǎng)殖生產(chǎn)直接關(guān)聯(lián)的畜禽糞污處置（沼氣池、化糞池、污水池、有機肥加工、病死畜無害化處理設(shè)施）、水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水處理、檢驗檢疫監(jiān)測、疫病防治、消洗轉(zhuǎn)運、飼料配制、簡易管理用房等設(shè)施。
嚴禁隨意擴大設(shè)施農(nóng)用地范圍，以下用地必須依法依規(guī)按建設(shè)用地管理：經(jīng)營性糧食存儲、加工和農(nóng)機農(nóng)資存放、維修場所；以農(nóng)業(yè)為依托的休閑觀光度假場所、各類莊園、別墅、農(nóng)家樂；各類農(nóng)業(yè)園區(qū)中涉及建設(shè)永久性餐飲、住宿、會議、娛樂、康養(yǎng)、科研、科普、體驗、大型停車場、工廠化農(nóng)產(chǎn)品加工、展銷等用地；以及畜禽屠宰和肉類加工場所等。
二、合理確定設(shè)施農(nóng)業(yè)用地規(guī)模
直接用于作物種植的生產(chǎn)設(shè)施用地規(guī)模根據(jù)需要，按照農(nóng)業(yè)行業(yè)標準合理確定。農(nóng)作物設(shè)施種植（工廠化栽培）、育種育苗的輔助設(shè)施用地原則上控制在項目用地5%以內(nèi)，最多不超過10畝。從事規(guī)?；Z食等作物生產(chǎn)的輔助設(shè)施用地原則上控制在種植面積1%以內(nèi)，種植面積1000畝以內(nèi)的，不得超過3畝；種植面積超過1000畝的，可適當擴大，但不得超過10畝。看護房執(zhí)行“大棚房”問題專項清理整治整改標準，為種植生產(chǎn)服務的看護房，控制在“單層、22.5平方米以內(nèi)”，嚴寒地區(qū)（最冷月平均溫度≤-10℃或日平均溫度≤5℃的天數(shù)≥145天的地區(qū)）控制在“單層、30平方米以內(nèi)”（占地面積超過2畝的農(nóng)業(yè)大棚，看護房控制在“單層、40平方米以內(nèi)”）。場區(qū)內(nèi)通道執(zhí)行“農(nóng)村道路”規(guī)定。
直接用于養(yǎng)殖的生產(chǎn)設(shè)施用地規(guī)模根據(jù)生產(chǎn)需要，按照農(nóng)業(yè)行業(yè)標準合理確定。落實自治區(qū)支持畜牧業(yè)發(fā)展相關(guān)政策，在加強節(jié)約集約用地前提下取消規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖輔助設(shè)施用地15畝上限；規(guī)?；a(chǎn)養(yǎng)殖輔助設(shè)施用地原則上控制在項目用地的7%以內(nèi)，最多不超過10畝。畜禽養(yǎng)殖設(shè)施允許建設(shè)多層建筑但必須符合相關(guān)規(guī)劃、建設(shè)安全和生物防疫等方面要求，支持建設(shè)規(guī)模養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)。
三、明確設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理要求
設(shè)施農(nóng)業(yè)屬于農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，可以使用一般耕地，不需落實占補平衡。設(shè)施農(nóng)業(yè)用地按農(nóng)用地管理，不再使用的，必須按規(guī)定恢復原用途，同時恢復相應耕地質(zhì)量等級。土地變更調(diào)查變更為設(shè)施農(nóng)用地的，應標注說明原地類。非農(nóng)建設(shè)需要使用設(shè)施農(nóng)業(yè)用地的，應依法辦理用地審批手續(xù)，原地類為耕地的，建設(shè)單位應依法履行占補平衡義務。
各地要依據(jù)規(guī)劃，引導農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)盡量利用“四荒地”（荒山、荒溝、荒丘、荒灘）、農(nóng)村集體建設(shè)用地、工礦廢棄地等存量建設(shè)用地和低效閑置土地，不占或少占耕地。確需占用耕地的，也應盡量占用劣質(zhì)耕地，同時采取措施減少對耕作層的破壞。引導和鼓勵經(jīng)營者在發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)過程中，相互聯(lián)合或者與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織集中興建公用設(shè)施，提高農(nóng)業(yè)設(shè)施使用效率，促進節(jié)約集約用地。
種植設(shè)施不破壞耕地耕作層的，可以使用永久基本農(nóng)田，不需補劃；破壞耕地耕作層，但由于位置關(guān)系難以避讓永久基本農(nóng)田的，允許使用永久基本農(nóng)田但必須補劃。養(yǎng)殖設(shè)施原則上不得使用永久基本農(nóng)田，涉及少量零星、分散永久基本農(nóng)田確實難以避讓的，允許使用但必須補劃。
涉及補劃永久基本農(nóng)田的，項目動工建設(shè)前，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府將擬建設(shè)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地的情況報縣級自然資源主管部門，縣級自然資源主管部門會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門在15個工作日內(nèi)，對使用永久基本農(nóng)田的必要性、是否破壞耕作層以及補劃可行性進行認定，出具是否同意使用的意見。經(jīng)同意后方可動工建設(shè)；未經(jīng)同意的，用地不得備案，不得動工建設(shè)。同意使用的，縣級自然資源主管部門及時編制補劃方案，原則上在縣域范圍內(nèi)，優(yōu)先在永久基本農(nóng)田儲備區(qū)中補劃，補劃的永久基本農(nóng)田必須符合相應的耕地質(zhì)量等級，具備相應的灌排條件，農(nóng)田防護與生態(tài)環(huán)境保持體系完善，農(nóng)田輸配電設(shè)施配套。補劃完成后，縣級自然資源主管部門按規(guī)定逐級上報補劃資料，更新永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫。
四、規(guī)范設(shè)施農(nóng)業(yè)用地取得程序
設(shè)施農(nóng)業(yè)用地實行用地協(xié)議備案制，具體按以下程序和要求辦理：
（一）提出申請。設(shè)施農(nóng)業(yè)經(jīng)營者擬定設(shè)施農(nóng)業(yè)用地建設(shè)方案，內(nèi)容包括項目名稱、建設(shè)地點、用地面積、擬建設(shè)類型、數(shù)量、標準和用地規(guī)模等情況，向農(nóng)村集體經(jīng)濟組織（含村級、組級集體經(jīng)濟組織和代行職能的村民委員會）提出用地申請。
（二）項目選址。按照設(shè)施農(nóng)業(yè)擬用地的權(quán)屬關(guān)系，擬用地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織組織村組成員代表、經(jīng)營者，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府指導下，依據(jù)國土空間規(guī)劃、農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，按照設(shè)施農(nóng)業(yè)用地建設(shè)方案，初步選定設(shè)施農(nóng)業(yè)用地位置、范圍。并與經(jīng)營者協(xié)商土地使用年限、土地用途、用地補償、土地復墾、交還和違約責任等。協(xié)商一致后，形成初步用地協(xié)議。
（三）征求意見。擬用地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織將建設(shè)方案和初步協(xié)議，提交本級集體經(jīng)濟組織會議討論，并征求用地相鄰權(quán)利人意見。同時，要將項目名稱、用地單位、設(shè)施類型、建設(shè)地點、用地規(guī)模、擬使用年限、用地補償、土地復墾措施及時限、土地交還和違約責任等情況在村民小組范圍內(nèi)公示，時間不少于10天。沒有分設(shè)村民小組的，經(jīng)營者向村級組織提出申請，經(jīng)村民代表會議討論通過并在本集體經(jīng)濟組織范圍內(nèi)公示。使用國有農(nóng)場土地的，要由國有農(nóng)場主管部門、國有農(nóng)場和經(jīng)營者三方簽訂用地協(xié)議。涉及土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的，經(jīng)營者應征得承包農(nóng)戶同意并與其簽訂流轉(zhuǎn)合同。
（四）簽訂協(xié)議。公示期滿無異議或異議不成立的，由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和經(jīng)營者共同簽訂用地協(xié)議。
（五）用地備案。用地協(xié)議簽訂后，由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或經(jīng)營者向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府申請備案。涉及占用永久基本農(nóng)田的，需經(jīng)縣級自然資源主管部門認定同意。備案結(jié)果應于5個工作日內(nèi)，在村級組織范圍內(nèi)公示，公示期5個工作日。未經(jīng)備案或備案未通過公示期的，一律不得動工建設(shè)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府督促糾正。經(jīng)營者發(fā)生變更的，應重簽用地協(xié)議，重新備案。
（六）備案信息匯交。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在完成用地備案后10個工作日內(nèi)，將備案信息匯交至縣級自然資源和農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門，縣級自然資源部門按照要求報備備案信息。
本通知實施前已經(jīng)備案的在建和已建設(shè)施農(nóng)業(yè)項目，按原備案內(nèi)容建設(shè)和管理，需擴大用地規(guī)?；虻狡诤笮枥^續(xù)使用的，應按本通知重新備案。
對于占用國有未利用地發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)的，應由縣級自然資源部門會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門審核后，由縣級人民政府出具備案說明。
五、加強設(shè)施農(nóng)業(yè)用地服務監(jiān)管
（一）建立健全機制。各地要按照自治區(qū)指導、市縣主導、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主責、村級主體的要求，建立健全設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理機制，切實提高設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理效率。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織要健全設(shè)施農(nóng)業(yè)用地申請審查等有關(guān)制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要優(yōu)化備案流程、公開辦理要件，明確相關(guān)部門工作職責和辦理期限。
備案工作中，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門重點審核設(shè)施建設(shè)的必要性可行性、承包土地用途調(diào)整的必要性合理性、經(jīng)營者農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力和流轉(zhuǎn)合同的合法性、擬用地是否符合設(shè)施農(nóng)業(yè)合理布局要求和面積標準等，并綜合有關(guān)部門意見提出備案建議；自然資源部門重點審核設(shè)施農(nóng)業(yè)用地是否符合用途管制要求、涉及占用永久基本農(nóng)田的是否經(jīng)過縣級自然資源主管部門同意、土地復墾費用是否足額預存到位等；涉及林草、水利、生態(tài)、電力等部門的，及時征求意見。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)各部門聯(lián)審結(jié)果，對設(shè)施農(nóng)業(yè)用地申請進行備案批復。
（二）積極主動服務。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要履行屬地管理責任，做好設(shè)施農(nóng)業(yè)用地選址、備案及信息上報等工作?？h級自然資源主管部門要科學引導設(shè)施農(nóng)業(yè)用地選址和節(jié)約集約用地，落實使用永久基本農(nóng)田補劃工作，做好設(shè)施農(nóng)業(yè)用地信息上圖入庫和土地變更調(diào)查登記?？h級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門要加強設(shè)施農(nóng)業(yè)布局選址、用地標準指導，做好土地承包合同變更和流轉(zhuǎn)合同備案、登記和設(shè)施農(nóng)業(yè)用地建設(shè)方案審查等?？h級自然資源主管部門和農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門共同認定項目建設(shè)是否破壞耕地耕作層，對土地復墾進行管理和驗收。
自治區(qū)、市級自然資源主管部門和農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門要加強對下級部門的政策和業(yè)務指導，以及及時總結(jié)情況、研究問題，完善相關(guān)政策，改進、指導各地開展工作。
（三）強化用地監(jiān)管。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織要監(jiān)督經(jīng)營者按約定使用土地，確保農(nóng)地農(nóng)用、農(nóng)棚農(nóng)用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加強對設(shè)施農(nóng)業(yè)用地建設(shè)和使用的跟蹤監(jiān)管，做好農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)的質(zhì)量安全監(jiān)督和風貌管控，對設(shè)施農(nóng)業(yè)用地中的違法違規(guī)行為做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早上報，督促經(jīng)營者做好不再使用土地的復墾和交還工作。市縣兩級自然資源主管部門和農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門要將設(shè)施農(nóng)業(yè)用地納入日常管理，加強事中事后監(jiān)管，建立聯(lián)動工作機制，形成合力，不定期開展專項檢查，將有關(guān)情況及時報當?shù)厝嗣裾蜕霞壷鞴懿块T。
自治區(qū)自然資源廳和農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳要建立設(shè)施農(nóng)用地信息報備制度，掌握全區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地狀況，將設(shè)施農(nóng)用地使用和管理情況納入市級政府耕地保護責任目標考核，充分利用現(xiàn)代技術(shù)手段加強監(jiān)管，確保設(shè)施農(nóng)業(yè)用地規(guī)范有序。
（四）嚴格執(zhí)法查處。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對違法占地、違規(guī)建設(shè)的，要及時督促責任人拆除，恢復土地原狀。市縣兩級自然資源和農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門要依據(jù)職能職責加強對設(shè)施農(nóng)業(yè)用地的日常執(zhí)法動態(tài)巡查，對不按規(guī)定興建農(nóng)業(yè)設(shè)施和使用土地的，做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早查處。對未經(jīng)備案即開工建設(shè)、擅自或變相將設(shè)施農(nóng)業(yè)用地用于非農(nóng)建設(shè)的，由自然資源主管部門依法依規(guī)查處。對擅自擴大設(shè)施農(nóng)業(yè)用地規(guī)?；蛲ㄟ^分次申報用地變相擴大設(shè)施農(nóng)業(yè)用地規(guī)模的，擅自改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施性質(zhì)用于其他經(jīng)營的，由自然資源主管部門會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門及時制止、責令限期糾正。
自治區(qū)級、市級自然資源主管部門和農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門要加強監(jiān)管下級部門執(zhí)法行為，對有案不查、執(zhí)法不嚴、監(jiān)管不力的，要堅決予以糾正，并將有關(guān)人員依法依規(guī)移送相關(guān)部門追究責任。
本通知自印發(fā)之日起實施，有效期5年，執(zhí)行過程中若因國家政策調(diào)整，按新政策規(guī)定執(zhí)行。市、縣自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門可結(jié)合本地實際，進一步細化實施細則，明確備案具體要求。
自治區(qū)自然資源廳
自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳
2020年5月18日
