北京市規(guī)劃和自然資源委員會 北京市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 北京市園林綠化局 關于加強和規(guī)范設施農(nóng)業(yè)用地管理的通知（京規(guī)自發(fā)〔2021〕62號）
北京市規(guī)劃和自然資源委員會
北 京 市 農(nóng) 業(yè) 農(nóng) 村 局
北 京 市 園 林 綠 化 局
關于加強和規(guī)范設施農(nóng)業(yè)用地管理的通知
京規(guī)自發(fā)〔2021〕62號
各有關區(qū)政府：
為貫徹落實《自然資源部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關于設施農(nóng)業(yè)用地管理有關問題的通知》（自然資規(guī)〔2019〕4號）要求，堅持“村地區(qū)管”，加強和規(guī)范全市設施農(nóng)業(yè)用地管理，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)健康發(fā)展，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就有關事項通知如下：
一、工作原則
（一）堅持規(guī)劃引領，合理選址。
設施農(nóng)業(yè)用地必須符合《北京城市總體規(guī)劃（2016年—2035年）》，符合分區(qū)規(guī)劃（國土空間規(guī)劃）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）域規(guī)劃（國土空間規(guī)劃）及村莊規(guī)劃，符合農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。積極引導設施建設合理選址，集約節(jié)約用地。
（二）堅持農(nóng)地農(nóng)用，保護耕地。
設施農(nóng)業(yè)屬于農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，可以使用一般耕地，不需落實耕地占補平衡，但應堅守耕地保護責任目標。種植設施不破壞耕地耕作層的，可以使用永久基本農(nóng)田，不需補劃；破壞耕地耕作層，但由于位置關系難以避讓永久基本農(nóng)田的，允許使用永久基本農(nóng)田但必須補劃。養(yǎng)殖設施原則上不得使用永久基本農(nóng)田，涉及少量永久基本農(nóng)田確實難以避讓的，允許使用但必須補劃。設施農(nóng)業(yè)用地不再使用的，必須恢復原用途。設施農(nóng)業(yè)用地被非農(nóng)建設占用的，應依法辦理建設用地審批手續(xù)，原地類為耕地的，應落實占補平衡。
（三）堅持從嚴監(jiān)管，嚴格執(zhí)法。
加強對設施農(nóng)業(yè)用地的管理，建立部門聯(lián)合監(jiān)管機制，明確職責，通過遙感監(jiān)測、動態(tài)巡查以及上圖入庫等措施，實現(xiàn)對設施農(nóng)業(yè)用地備案、建設、使用的全過程管理。對違法建設、違法用地等行為，做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、嚴查處。加大執(zhí)法力度，嚴肅查處擅自或變相將設施農(nóng)業(yè)用地用于其他非農(nóng)建設的行為。
二、設施農(nóng)業(yè)用地的范圍及規(guī)模
（一）設施農(nóng)業(yè)用地的范圍。
設施農(nóng)業(yè)用地是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中直接用于作物種植和畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖的設施用地，包括生產(chǎn)設施用地和輔助設施用地。
作物種植設施用地包括用于作物生產(chǎn)和為生產(chǎn)服務的看護房、農(nóng)資農(nóng)機具存放場所的生產(chǎn)設施用地，以及與生產(chǎn)直接關聯(lián)的烘干晾曬、分揀包裝、保鮮存儲、道路等輔助設施用地。
畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖設施用地包括用于養(yǎng)殖的生產(chǎn)設施用地，以及與養(yǎng)殖直接關聯(lián)的糞污處置、檢驗檢疫、道路等輔助設施用地（附件1）。
（二）設施農(nóng)業(yè)用地的規(guī)模。
1.生產(chǎn)設施用地根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實際需要合理安排用地規(guī)模；與生產(chǎn)棚室相連的耳房（緩沖間、看護房）控制在單層、22.5平方米以內(nèi)；連棟溫室（大棚）的內(nèi)部主要通道寬度一般不超過3米，其它棚室的內(nèi)部通道寬度一般不超過1米。
2.嚴格按照標準安排輔助設施的用地規(guī)模。
（1）服務于設施農(nóng)業(yè)項目的內(nèi)部道路，作為輔助設施單獨計算占地面積，不得超過項目總用地面積的3%，寬度（含路肩）不得超過6米。
（2）作物種植輔助設施用地規(guī)?？刂圃陧椖靠偯娣e的4%以內(nèi)，且最多不超過10畝。30畝以上規(guī)?；贩N植的輔助設施用地規(guī)模控制在項目總面積的2%以內(nèi)，且最多不超過10畝。
（3）畜禽養(yǎng)殖類輔助設施用地規(guī)模控制在項目總面積的8%以內(nèi)，且不超過12畝。
（4）水產(chǎn)養(yǎng)殖類輔助設施用地控制在項目總面積的3%以內(nèi)，且最多不超過4畝。
（5）管理用房用地不得超過輔助設施用地面積的20%。
（6）建筑物不得超過兩層，總高度（檐高）不超過7米。設施農(nóng)業(yè)項目四周的圍擋按需設置，必須做到可視化，其它構(gòu)筑物盡量不破壞耕作層。
（7）國家對特殊設施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地另有規(guī)定的從其規(guī)定。
三、設施農(nóng)業(yè)用地備案程序
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或街道辦事處（以下簡稱“鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）”）負責設施農(nóng)業(yè)用地備案。備案以及變更備案按照以下程序辦理：
（一）申請。
設施農(nóng)業(yè)項目經(jīng)營者持下列材料向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）提出申請。
1.設施農(nóng)業(yè)用地申請。申請中應包括經(jīng)營主體、項目名稱、項目位置、主要用途等內(nèi)容。
2.建設方案。根據(jù)農(nóng)業(yè)項目的實際需要，按照設施農(nóng)業(yè)用地標準擬定建設方案，包括項目基本情況、設施用地范圍、建設內(nèi)容（設施名稱、層數(shù)、高度）、各類設施分布平面圖、施工計劃、土地復墾方案、保障措施等。
3.用地協(xié)議。經(jīng)營者與集體經(jīng)濟組織進行協(xié)商并簽訂用地協(xié)議。協(xié)議內(nèi)容包括：用地面積、土地用途、使用年限、雙方的權(quán)利和義務、違約責任、爭議解決方式等內(nèi)容。涉及土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的，應依法簽訂流轉(zhuǎn)合同。
4.項目的測量成果。測量成果包括項目范圍內(nèi)各類設施的坐標（2000國家大地坐標系）、地類、權(quán)屬等，應符合上圖入庫的要求。
5.土地復墾承諾書（附件4）。
（二）初審。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對申請材料進行初步審查。審查重點包括：申報材料是否齊全、真實，建設方案和復墾方案是否可行，設施建設是否符合本區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)村風貌管控要求以及安全生產(chǎn)、環(huán)境保護要求等。
初審合格的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）將用地協(xié)議、建設方案等主要內(nèi)容在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村委會政務公開地點進行公示。公示期不少于5日。
（三）部門聯(lián)審。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織召開聯(lián)審會，區(qū)規(guī)劃自然資源分局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、園林綠化局及其它相關單位參會，對初審合格的項目進行審查。聯(lián)審會一般由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主管領導主持，現(xiàn)場出具審查意見，參會人員簽字。
聯(lián)審會中，區(qū)規(guī)劃自然資源分局主要審查項目是否符合規(guī)劃，是否符合使用耕地和永久基本農(nóng)田的條件，生產(chǎn)設施總用地面積是否真實，輔助設施總用地面積是否超標，復墾方案是否可行。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局或園林綠化局主要審查項目是否符合農(nóng)業(yè)或林業(yè)發(fā)展要求，項目選址是否合理，建設內(nèi)容和建筑形態(tài)是否符合農(nóng)業(yè)或林業(yè)生產(chǎn)的實際需要，各類生產(chǎn)設施和輔助設施的用地規(guī)模和結(jié)構(gòu)是否合理等；區(qū)經(jīng)濟合同聯(lián)合預審聯(lián)席會議負責審查用地協(xié)議是否規(guī)范、有效；其它參會單位按行政職能審查相關內(nèi)容。
（四）備案。
通過聯(lián)審會審查的設施農(nóng)業(yè)項目，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在5日內(nèi)完成備案（附件2），并向經(jīng)營者發(fā)放備案告知單（附件3），備案有效期不得超過設施農(nóng)業(yè)項目用地協(xié)議約定的年限。備案編號格式為：京+區(qū)簡稱+鎮(zhèn)簡稱+設農(nóng)備字+〔年份〕+順序號。對不予備案的項目，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應當在5日內(nèi)書面告知經(jīng)營者并說明原因。
（五）上圖入庫。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在設施農(nóng)業(yè)項目備案手續(xù)完成后10日內(nèi)，按要求向區(qū)規(guī)劃自然資源分局提供相關材料，通過設施農(nóng)業(yè)用地監(jiān)管系統(tǒng)上圖入庫。
四、設施農(nóng)業(yè)用地退出機制
存在以下情形之一的應當撤銷備案：
（一）備案后兩年未動工建設，或建設完成后一年內(nèi)未投入生產(chǎn)的。
（二）經(jīng)營者在備案有效期內(nèi)存在違法建設、違法用地、土地非正常閑置、耕地荒蕪等行為，且未在規(guī)定時限內(nèi)完成整改的。
（三）設施農(nóng)業(yè)經(jīng)營者在備案有效期內(nèi)申請撤銷的。
（四）因規(guī)劃調(diào)整、農(nóng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整等客觀原因，不再實施原設施農(nóng)業(yè)項目的。
（五）經(jīng)營者通過違法違規(guī)手段取得用地備案的。
符合撤銷備案條件的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在2個月內(nèi)依法辦理撤銷手續(xù)，督促經(jīng)營者完成土地復墾，恢復土地原用途，并聯(lián)合區(qū)規(guī)劃自然資源分局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局或區(qū)園林綠化局現(xiàn)場驗收。
五、保障措施
（一）統(tǒng)一認識，加強領導。
各級人民政府要加強組織領導，將設施農(nóng)業(yè)用地納入日常管理。區(qū)政府要建立健全設施農(nóng)業(yè)用地的監(jiān)督管理機制，統(tǒng)籌設施農(nóng)業(yè)的建設、安全等工作，積極宣傳設施農(nóng)業(yè)用地政策，每年對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設施農(nóng)業(yè)用地項目至少開展一次抽查，抽查比例不低于30%。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）是設施農(nóng)業(yè)用地監(jiān)管的責任主體，要堅持依法依規(guī)用地，實現(xiàn)全過程監(jiān)管；每半年對設施農(nóng)業(yè)項目進行一次全面檢查，并向區(qū)政府提交檢查報告；督促落實設施農(nóng)業(yè)用地退出后的土地復墾；規(guī)范備案材料，完善檔案管理，按時匯交、報送設施農(nóng)業(yè)用地的相關信息；在日常巡查中及時發(fā)現(xiàn)、制止違法用地行為，查處違法建設行為。
（二）明確職責，部門聯(lián)動。
各級政府職能部門要相互配合，形成合力。市規(guī)劃自然資源委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市園林綠化局對各區(qū)設施農(nóng)業(yè)用地進行監(jiān)督和政策指導，制訂設施農(nóng)業(yè)用地導則、農(nóng)業(yè)設施設計導則，不定期組織專項檢查。區(qū)規(guī)劃自然資源分局要按相關要求，在設施農(nóng)業(yè)項目取得用地、設施建成和變更三個階段，通過“設施農(nóng)業(yè)用地監(jiān)管系統(tǒng)”上圖入庫；及時查處違法用地行為。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局及園林綠化局負責設施農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)管理，指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、經(jīng)營者合理用地，對設施農(nóng)業(yè)用地范圍內(nèi)的非農(nóng)利用、非正常閑置等行為進行認定，對違規(guī)項目不予補貼支持。其它部門依行政職能履行相應的監(jiān)督、引導職責。
（三）嚴格程序，有效管控。
涉及補劃永久基本農(nóng)田的，經(jīng)營者在取得備案告知單后，應及時向區(qū)規(guī)劃自然資源分局提交補劃方案，經(jīng)同意后方可動工建設。未經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）備案的，經(jīng)營者不得動工建設。未備案而動工建設，或已備案但未按建設方案施工的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）責令停工停建，限期整改。未按要求上圖入庫的項目，在耕地保護檢查、土地變更調(diào)查、土地執(zhí)法等管理工作中不予認可。經(jīng)營者要按照國家和本市在建筑安全、消防安全、環(huán)境保護、抗震設防等方面的制度和要求開展設施建設，是施工安全、工程質(zhì)量的責任主體。設施竣工后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）牽頭，聯(lián)合區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局或區(qū)園林綠化局、區(qū)規(guī)劃自然資源分局及其它相關部門現(xiàn)場驗收。
（四）加強執(zhí)法，履職盡責。
嚴肅查處設施農(nóng)業(yè)用地非農(nóng)化行為，禁止以設施農(nóng)業(yè)名義違規(guī)使用設施農(nóng)業(yè)用地，嚴禁超標準建設農(nóng)業(yè)設施，嚴禁將農(nóng)業(yè)設施改建、擴建用于“私家莊園”、別墅、度假酒店等。對于經(jīng)營性糧食存儲、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品交易場所，以農(nóng)業(yè)為依托的休閑觀光度假場所、各類莊園、酒莊、農(nóng)家樂和住宅，各類農(nóng)業(yè)園區(qū)或農(nóng)業(yè)大棚中建設的住宅、餐飲、娛樂、會議、住宿、停車場、冷鏈、展銷場所，屠宰和肉類加工場所不予備案，嚴格按照建設用地管理。
國有設施農(nóng)業(yè)用地項目參照本通知執(zhí)行。本通知下發(fā)前已建成、具備備案條件的項目，應盡快辦理相關手續(xù)。已嚴格按原有政策備案的項目，由區(qū)主管部門分批移交各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），并完成上圖入庫工作。
本通知有效期為5年?！蛾P于貫徹落實國土資源部農(nóng)業(yè)部進一步支持設施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展有關問題的通知》（京國土耕〔2015〕72號）自行廢止。
特此通知。
附件：1.北京市設施農(nóng)業(yè)用地分類
2.北京市設施農(nóng)業(yè)用地備案表
3.北京市設施農(nóng)業(yè)用地備案告知單
4.北京市設施農(nóng)業(yè)用地復墾承諾書
北京市規(guī)劃和自然資源委員會
北京市農(nóng)業(yè)農(nóng)業(yè)局
北京市園林綠化局
2021年2月18日
