黑龍江省自然資源廳 黑龍江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關于規(guī)范設施農(nóng)業(yè)用地管理促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知
黑龍江省自然資源廳 黑龍江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關于規(guī)范設施農(nóng)業(yè)用地管理促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知
各市（地）、縣（市、區(qū)）自然資源和農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門，廳駐農(nóng)墾總局、森工總局國土資源局及各分局： ?
為規(guī)范設施農(nóng)業(yè)用地管理，促進全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)健康發(fā)展，助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，依據(jù)《自然資源部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關于設施農(nóng)業(yè)用地管理有關問題的通知》（自然資規(guī)〔2019〕4號）要求，結合我省實際，現(xiàn)就規(guī)范設施農(nóng)業(yè)用地管理的有關事項通知如下： ?
??? 一、明確設施農(nóng)業(yè)用地分類 ?
設施農(nóng)業(yè)用地包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中直接用于作物種植和畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖的設施用地，主要區(qū)分為生產(chǎn)設施用地和輔助設施用地。 ?
（一）生產(chǎn)設施用地是指直接用于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的設施用地。主要包括：作物種植的大棚、溫室（含溫室墻體、室內(nèi)通道和棚間道路）、工廠化作物栽培建造的鋼架結構的玻璃或PC板連棟溫室、智能大棚；畜禽養(yǎng)殖的圈舍（含場區(qū)內(nèi)道路、畜禽有機物處置、綠化隔離用地）、工廠化水產(chǎn)養(yǎng)殖池塘（含給排水設施）、水產(chǎn)苗種繁育生產(chǎn)車間和水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水治理等生產(chǎn)設施用地。 ?
?。ǘ┹o助設施用地是指直接與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)項目關聯(lián)的輔助或配套設施用地。 ?
1.作物種植輔助設施用地主要包括：與作物生產(chǎn)直接關聯(lián)的烘干晾曬、分揀包裝、冷藏保鮮、看護房、糧食和農(nóng)資農(nóng)機具存放、作物栽培廢棄物收集處理、種植類有機肥料生產(chǎn)、種植業(yè)生產(chǎn)所必需的設備原料農(nóng)產(chǎn)品臨時存儲、育種育苗場所等用地。 ?
2.畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖輔助設施用地主要包括：與畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖直接關聯(lián)的檢驗檢疫監(jiān)測、動物疫病蟲防控、畜禽糞污資源化利用等設施以及必要的管理用房用地。 ?
?。ㄈ﹪澜麑㈨毥?jīng)建設用地審批的項目用地納入設施農(nóng)業(yè)用地范圍。以下用地須依法依規(guī)按建設用地（含點狀供地）進行管理：畜禽屠宰、肉類加工場所；農(nóng)資企業(yè)存放農(nóng)資、農(nóng)機經(jīng)銷維修企業(yè)的農(nóng)機存放和維修場所；經(jīng)營性農(nóng)產(chǎn)品加工、倉儲、銷售及秸稈綜合化再利用場所；莊園、酒莊、農(nóng)家樂等各類休閑、觀光、度假場所；各類農(nóng)業(yè)園區(qū)或農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展設施對外經(jīng)營的餐飲、住宿、會議、停車場、物流、展銷、批發(fā)及工廠化農(nóng)產(chǎn)品加工場所。法律法規(guī)另有規(guī)定的，按規(guī)定執(zhí)行。 ?
二、確定設施農(nóng)業(yè)用地規(guī)模 ?
?。ㄒ唬┰O施農(nóng)業(yè)屬于農(nóng)業(yè)內(nèi)部結構調(diào)整，可以使用一般耕地，不需落實占補平衡。 ?
種植設施不破壞耕地耕作層的，可以使用永久基本農(nóng)田，不需補劃；破壞耕地耕作層的，但由于位置關系難以避讓永久基本農(nóng)田的，允許使用永久基本農(nóng)田但必須補劃。 ?
養(yǎng)殖設施原則上不得使用永久基本農(nóng)田，涉及少量永久基本農(nóng)田確實難以避讓的，允許使用但必須補劃。占用規(guī)模應控制在該設施農(nóng)業(yè)項目用地總面積的10%以內(nèi)（含）。禁止占用永久基本農(nóng)田挖塘養(yǎng)魚。 ?
?。ǘ┥a(chǎn)設施用地規(guī)模根據(jù)生產(chǎn)需要確定。輔助設施用地規(guī)模應合理控制。 ?
1.作物種植面積在1000畝及以下的，輔助設施用地規(guī)模控制在5畝以內(nèi)；1000畝至10000畝之間的，控制在15畝以內(nèi)；10000畝及以上的，控制在30畝以內(nèi)。看護用房統(tǒng)一控制在單體單層、最多不超過40平方米。 ?
2.畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖輔助設施用地，原則上控制在項目用地規(guī)模的7%以內(nèi)，最多不超過10畝。規(guī)?；笄菟a(chǎn)養(yǎng)殖的輔助設施用地規(guī)?？刂圃陧椖坑玫匾?guī)模的10%以內(nèi)，最多不超過15畝（生豬養(yǎng)殖的輔助設施用地取消15畝上限）；采取多層建筑從事畜禽養(yǎng)殖的輔助設施用地比例適當提高，最多不超過項目用地規(guī)模的20%。 ?
三、規(guī)范設施農(nóng)業(yè)用地使用 ?
?。ㄒ唬┞鋵嵱猛竟苤?。設施農(nóng)業(yè)用地按照原地類管理，占用農(nóng)用地的，不需要辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。設施農(nóng)業(yè)用地不再使用的，必須恢復原用途。涉及破壞耕地耕作層的，要編制土地復墾方案，在銀行開設專門賬戶預存土地復墾費用，由銀行、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、設施農(nóng)業(yè)用地主體三方簽訂監(jiān)管協(xié)議。被非農(nóng)建設占用的，應依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，落實耕地占補平衡。 ?
?。ǘ┮?guī)范取得方式。設施農(nóng)業(yè)用地主體與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織就用地位置、土地用途、占地面積、使用年限、土地復墾要求等協(xié)商一致、簽訂用地協(xié)議后，報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）備案，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府及時匯總情況后匯交至縣級自然資源主管部門。設施農(nóng)業(yè)用地必須先備案、后使用。涉及占用永久基本農(nóng)田的，需經(jīng)縣級自然資源主管部門同意，補劃面積相等、質(zhì)量相當?shù)挠谰没巨r(nóng)田后，方可動工建設。 ?
?。ㄈ┟鞔_使用期限。設施農(nóng)業(yè)用地使用期限因生產(chǎn)需要而定，原則上不得超過土地承包經(jīng)營期或土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)合同確定的期限。期滿需繼續(xù)使用的須辦理續(xù)期手續(xù)。 ?
四、加強設施農(nóng)業(yè)用地監(jiān)管 ?
?。ㄒ唬┛茖W合理安排設施農(nóng)業(yè)用地。各縣（市、區(qū)）依據(jù)國土空間規(guī)劃和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌安排、合理引導設施農(nóng)業(yè)用地選址。鼓勵利用荒山荒坡等未利用地、農(nóng)村閑置土地、存量低效用地、不能穩(wěn)定利用的耕地發(fā)展設施農(nóng)業(yè)。嚴禁使用各類自然保護、飲用水水源保護等環(huán)境敏感區(qū)。鼓勵設施農(nóng)業(yè)用地主體與村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民合作社等聯(lián)合，共同興建糧食倉儲烘干、晾曬場、農(nóng)機庫棚等設施，促進節(jié)約集約用地。 ?
?。ǘ┘訌娫O施農(nóng)業(yè)用地動態(tài)監(jiān)管。建立全省設施農(nóng)業(yè)用地監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)，對設施農(nóng)業(yè)用地備案、使用等情況進行網(wǎng)上動態(tài)監(jiān)管，每年度形成一次全省綜合報告。設施農(nóng)業(yè)用地主體要設置設施農(nóng)業(yè)用地標志牌，接受社會公眾監(jiān)督。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）要及時將設施農(nóng)業(yè)用地位置、面積、地類、用途、使用人、使用年限等信息錄入監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)?？h級自然資源主管部門負責統(tǒng)一上圖入庫，做好土地復墾檢查驗收及土地利用年度變更工作。 ?
?。ㄈ┞鋵嵲O施農(nóng)業(yè)用地管理責任。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）負責對設施農(nóng)業(yè)用地的申請、建設、使用及用后恢復全程監(jiān)管，對違法違規(guī)使用設施農(nóng)業(yè)用地的行為，要及時發(fā)現(xiàn)制止、依法處置；對再次發(fā)生類似“大棚房”問題，要追責問責。 ?
縣級自然資源主管部門要將設施農(nóng)業(yè)用地納入土地動態(tài)執(zhí)法巡查范圍，加強監(jiān)督檢查，嚴肅查處擅自改變用途、擅自擴大用地規(guī)模、“搭車”變相取得用地手續(xù)及違規(guī)實施非農(nóng)建設等違法行為。縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負責指導規(guī)?；N植養(yǎng)殖生產(chǎn)和輔助設施用地執(zhí)行標準，監(jiān)督生產(chǎn)經(jīng)營行為。 ?
省、市（地）兩級自然資源和農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門要將設施農(nóng)業(yè)用地監(jiān)管納入地方政府耕地保護責任目標考核體系，通過“國土云”、衛(wèi)片執(zhí)法等現(xiàn)代技術手段，及時分析研判用地形勢，加強政策指導和宏觀調(diào)控。 ?
農(nóng)墾、森工系統(tǒng)體制改革前參照執(zhí)行，改革后按屬地管理。本《通知》有效期5年。 ?
附件：1.黑龍江省設施農(nóng)業(yè)用地備案材料清單 ?
? ? ??2.黑龍江省設施農(nóng)業(yè)用地備案表 ?
黑龍江省自然資源廳
黑龍江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 ?
2020年5月1日 ? ? ? ? ? ? ? ??
附件1? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?? ? ? ?????
黑龍江省設施農(nóng)業(yè)用地備案材料清單 ?
序號 | 材料名稱 | 相關要求 |
1 | 設施農(nóng)業(yè)用地備案表 | ????詳見附件2 |
2 | 設施農(nóng)業(yè)用地協(xié)議 | ????為規(guī)范設施農(nóng)業(yè)用地管理，維護土地所有權人、使用權人的合法權益，雙方應按照“平等、自愿、公開、公正”的原則，經(jīng)協(xié)商一致，簽訂使用協(xié)議。主要包括：項目名稱；用地位置、面積；具體用途；租金額度及交付；使用年限；土地復墾要求；土地交還；違約責任；其他約定事項等內(nèi)容。 |
3 | 設施農(nóng)業(yè)用地建設方案 | ????設施農(nóng)業(yè)用地應制定建設方案，明確生產(chǎn)設施用地、輔助設施用地具體位置、用途、占地面積等，不得擅自改變設施農(nóng)業(yè)用地用途。 |
4 | 土地復墾方案 | ????對從事設施農(nóng)業(yè)建設時，涉及破壞耕地耕作層的，按照《黑龍江省土地復墾條例》有關要求，制定《土地復墾方案》。 |
5 | 永久基本農(nóng)田補劃方案 | ????對設施農(nóng)業(yè)用地破壞耕地耕作層，但由于位置關系難以避讓永久基本農(nóng)田的，應制定補劃方案，落實先補后占要求。 |
備注：1.土地復墾方案只適用涉及破壞耕地耕作層的項目； | ||
附件2
**縣（市、區(qū)）**鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設施農(nóng)業(yè)用地備案表
? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?單位：公頃 ** 〔20 〕第 * 號? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ???
項目名稱 | 用地主體 | ||||||||
項目法人 | 身份證號 | 聯(lián)系方式 | |||||||
用地位置 | 用地面積 | ||||||||
使用年限 | ??? 年? 月? 日至??? 年? 月? 日 | ||||||||
土地權屬及利用現(xiàn)狀 | 農(nóng)用地（面積） | 建設用地（面積） | 未利用地 | ||||||
權屬 | 面積 | 其中 | |||||||
耕地 | 永久基本農(nóng)田 | ||||||||
國有 | |||||||||
集體 | |||||||||
小計 | |||||||||
用地類型 | 生產(chǎn)設施用地（面積） | 輔助設施用地（面積） | |||||||
村集體經(jīng)濟組織意見 | ? | ||||||||
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）意見 |
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縣（市、區(qū)）自然資源主管部門永久基本農(nóng)田占用補劃意見 |
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備注 | 此表連同設施農(nóng)業(yè)用地有關材料一并備案，相關單位及人員對資料的合法性、真實性和準確性負責。 | ||||||||
項目用地位置平面圖 | |||||||||
背? 面 | |||||||||
