山西省自然資源廳 山西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 關(guān)于加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理的通知（晉自然資發(fā)﹝2020﹞42號(hào)）
山西省自然資源廳 山西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 關(guān)于加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理的通知
晉自然資發(fā)﹝2020﹞42號(hào)
各市、縣(市、區(qū))自然資源主管部門和農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門：
為適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化需要，規(guī)范設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理，有效防止農(nóng)用地非農(nóng)化，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《自然資源部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理有關(guān)問題的通知》（自然資規(guī)〔2019〕4號(hào)）、《自然資源部辦公廳關(guān)于保障生豬養(yǎng)殖用地有關(guān)問題的通知》（自然資電發(fā)〔2019〕39號(hào)）精神，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)將加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理有關(guān)要求通知如下。
一、分類明確設(shè)施農(nóng)業(yè)用地范圍
設(shè)施農(nóng)業(yè)用地包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中直接用于作物種植和畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖的設(shè)施用地。各類設(shè)施用地按功能分為生產(chǎn)設(shè)施用地和與生產(chǎn)關(guān)聯(lián)的輔助設(shè)施用地。
作物種植生產(chǎn)設(shè)施用地包括直接用于農(nóng)作物設(shè)施種植（包括工廠化栽培）、育種育苗大棚、連棟溫室、日光溫室、防蟲網(wǎng)大棚、溫室采光帶、綠化隔離帶、場(chǎng)內(nèi)通道、進(jìn)排水渠道等生產(chǎn)設(shè)施用地; 作物種植輔助設(shè)施用地包括為生產(chǎn)服務(wù)的看護(hù)房、檢驗(yàn)檢疫監(jiān)測(cè)、病蟲害防控、秸稈處理、農(nóng)資農(nóng)機(jī)具存放場(chǎng)所等，以及與生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品直接關(guān)聯(lián)的烘干晾曬、分揀包裝、保鮮存儲(chǔ)（貯藏）、副產(chǎn)物（渣、皮、糠、麩、核）處理等設(shè)施用地。
畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)設(shè)施用地包括養(yǎng)殖中畜禽舍、養(yǎng)殖池（車間）、配種用房、水產(chǎn)苗種繁育車間、水產(chǎn)養(yǎng)殖循環(huán)水處理、綠化隔離帶、場(chǎng)內(nèi)通道、進(jìn)排水渠道等設(shè)施用地;畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖輔助設(shè)施用地包括與養(yǎng)殖生產(chǎn)直接關(guān)聯(lián)的畜禽糞污處置、檢驗(yàn)檢疫、疫病防治、消洗轉(zhuǎn)運(yùn)、必要的管理用房、非經(jīng)營(yíng)性飼料加工場(chǎng)所、養(yǎng)殖場(chǎng)自用的無害化處理設(shè)備（填埋井、化尸窖）、漁業(yè)生產(chǎn)資料和漁業(yè)機(jī)械存放設(shè)施用地等設(shè)施用地。
嚴(yán)禁擴(kuò)大設(shè)施農(nóng)業(yè)用地范圍，以下用地不得納入設(shè)施農(nóng)業(yè)用地范圍：以農(nóng)業(yè)為依托的休閑觀光度假場(chǎng)所、各類莊園、酒莊、農(nóng)家樂；各類農(nóng)業(yè)園區(qū)中涉及建設(shè)餐飲、住宿、會(huì)議、工廠化農(nóng)產(chǎn)品加工、科研、展銷；屠宰和肉類加工場(chǎng)所、病死動(dòng)物專業(yè)集中無害化處理廠等。
嚴(yán)禁以設(shè)施農(nóng)業(yè)名義變相搞非農(nóng)建設(shè)，嚴(yán)禁以設(shè)施農(nóng)業(yè)名義搞“大棚房”建設(shè)。
二、合理確定設(shè)施農(nóng)業(yè)用地規(guī)模
直接用于種植、養(yǎng)殖的生產(chǎn)設(shè)施用地規(guī)模，按照節(jié)約資源、集約用地原則，根據(jù)生產(chǎn)需要和用地標(biāo)準(zhǔn)合理確定。
作物種植輔助設(shè)施用地原則上不超過生產(chǎn)設(shè)施用地面積的5%，最大面積不超過10畝?？醋o(hù)房應(yīng)為單層，單體用地面積控制在22.5平方米以內(nèi)。
畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖輔助設(shè)施用地原則上不超過生產(chǎn)設(shè)施用地面積的10%，最多不超過15畝;生豬養(yǎng)殖可不受15畝上限限制。養(yǎng)殖設(shè)施允許建設(shè)多層建筑，但須符合相關(guān)規(guī)劃、建設(shè)安全和生物防疫等方面要求。
三、規(guī)范設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理
堅(jiān)持耕地保護(hù)和節(jié)約用地原則，在符合國(guó)土空間規(guī)劃、農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、村莊規(guī)劃的前提下，設(shè)施農(nóng)業(yè)用地選址要科學(xué)合理布局，鼓勵(lì)集中建設(shè)公用輔助設(shè)施，對(duì)于破壞耕作層的種植設(shè)施用地和養(yǎng)殖設(shè)施用地要盡量利用荒山、荒溝、荒丘、荒灘和農(nóng)村集體建設(shè)用地，不占或少占耕地，避讓永久基本農(nóng)田。
設(shè)施農(nóng)業(yè)屬于農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，可以使用一般耕地，不需落實(shí)占補(bǔ)平衡。作物種植設(shè)施不破壞耕地耕作層的，可以使用永久基本農(nóng)田，不需補(bǔ)劃；破壞耕地耕作層的，由于位置關(guān)系難以避讓永久基本農(nóng)田的，允許使用永久基本農(nóng)田但必須補(bǔ)劃。畜禽養(yǎng)殖設(shè)施原則上不得使用永久基本農(nóng)田，涉及少量永久基本農(nóng)田確實(shí)難以避讓的，允許使用但必須補(bǔ)劃，其中經(jīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門認(rèn)定的規(guī)?；i養(yǎng)殖允許使用面積不得超過用地規(guī)模的15%，最多不超過30畝；其他畜禽養(yǎng)殖允許使用面積不得超過項(xiàng)目用地規(guī)模的10%，最多不超過20畝；水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施禁止使用永久基本農(nóng)田。
設(shè)施農(nóng)業(yè)用地堅(jiān)持屬地管理原則，由經(jīng)營(yíng)者與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織就用地位置、設(shè)施類型、用地面積、土地用途、使用年限、土地復(fù)墾要求、土地交還和違約責(zé)任等協(xié)商一致，村委會(huì)將建設(shè)方案和用地協(xié)議在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村務(wù)公開欄進(jìn)行公告，公告時(shí)間不少于10天。公告期滿無異議的，經(jīng)營(yíng)者與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂用地協(xié)議，用地協(xié)議簽訂后10個(gè)工作日內(nèi)，經(jīng)營(yíng)者或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織將建設(shè)方案和用地協(xié)議向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府備案，備案后方可動(dòng)工。對(duì)不符合設(shè)施農(nóng)業(yè)用地有關(guān)規(guī)定的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府督促糾正，發(fā)生變更的，應(yīng)按要求重新簽訂用地協(xié)議后備案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府完成備案后15個(gè)工作日內(nèi)將備案信息匯交至縣級(jí)自然資源部門和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門?？h級(jí)自然資源部門要嚴(yán)格按照《自然資源部辦公廳關(guān)于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地上圖入庫有關(guān)事項(xiàng)的通知》（自然資辦函〔2020〕1328號(hào)）文件要求上圖入庫?？h級(jí)自然資源部門和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門每半年將備案匯總情況匯交市級(jí)自然資源部門和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門。市級(jí)自然資源部門和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門每年1月份對(duì)上年度設(shè)施農(nóng)業(yè)用地審核備案情況匯總報(bào)告省自然資源廳和農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳。
對(duì)涉及使用和補(bǔ)劃永久基本農(nóng)田的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在辦理備案手續(xù)前向縣級(jí)自然資源部門報(bào)告，縣級(jí)自然資源部門會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門在10個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)使用永久基本農(nóng)田的必要性、合理性和補(bǔ)劃永久基本農(nóng)田的可行性進(jìn)行充分論證。論證通過的，縣級(jí)自然資源部門要編制永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃方案，落實(shí)永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃，并出具同意使用永久基本農(nóng)田的意見?？h級(jí)自然資源部門同意后，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府備案后方可動(dòng)工；未經(jīng)縣級(jí)自然資源部門同意的，項(xiàng)目用地不得備案、不得動(dòng)工。市級(jí)自然資源部門每年要對(duì)補(bǔ)劃的永久基本農(nóng)田開展全覆蓋核查，省自然資源廳不定期抽查。
設(shè)施農(nóng)業(yè)用地不再繼續(xù)使用的，經(jīng)營(yíng)者必須恢復(fù)原用途，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)監(jiān)督落實(shí)。設(shè)施農(nóng)業(yè)用地被非農(nóng)建設(shè)占用的，應(yīng)依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，原地類是耕地的，應(yīng)落實(shí)占補(bǔ)平衡。
四、加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地監(jiān)管
省級(jí)自然資源部門和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要充分利用信息化技術(shù)手段加強(qiáng)對(duì)全省設(shè)施農(nóng)業(yè)用地監(jiān)管。
市級(jí)自然資源部門和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要加強(qiáng)對(duì)縣級(jí)自然資源部門和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理情況的監(jiān)管，對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地存在的問題，要依法依規(guī)督促所轄縣進(jìn)行限期整改。
縣級(jí)自然資源部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要將設(shè)施農(nóng)業(yè)用地納入日常監(jiān)督檢查范圍，形成聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，依據(jù)各自職責(zé)加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地日常監(jiān)督檢查。設(shè)施農(nóng)業(yè)用地經(jīng)備案后，經(jīng)營(yíng)者不得隨意改變用途及規(guī)模，對(duì)擅自或變相將設(shè)施農(nóng)業(yè)用地用于非農(nóng)建設(shè)、違規(guī)占用永久基本農(nóng)田、擅自擴(kuò)大設(shè)施農(nóng)業(yè)用地規(guī)模等行為，縣級(jí)自然資源部門要按違法用地進(jìn)行查處，確保農(nóng)地農(nóng)用。
本通知實(shí)施前已備案的在建和已建設(shè)施農(nóng)業(yè)用地按原備案內(nèi)容建設(shè)和管理，需擴(kuò)大用地規(guī)?；虻狡诤笮枥^續(xù)使用的，應(yīng)按本通知重新備案。執(zhí)行過程中若因國(guó)家政策調(diào)整，按新政策規(guī)定執(zhí)行。
本通知自2020年10月1日起施行，有效期至2024年12月17日。
山西省自然資源廳
山西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳
2020年9月18日
