四川省自然資源廳 四川省農業(yè)農村廳關于進一步完善設施農業(yè)用地管理有關問題的通知（川自然資規(guī)〔2020〕3 號）
四川省自然資源廳 四川省農業(yè)農村廳關于進一步完善設施農業(yè)用地管理有關問題的通知
川自然資規(guī)〔2020〕3 號
為適應農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展趨勢，改進設施農業(yè)用地管理，建立長效機制，促進現(xiàn)代農業(yè)健康發(fā)展，根據自然資源部、農業(yè)農村部《關于設施農業(yè)用地管理有關問題的通知》（自然資規(guī)〔2019〕4 號）精神，結合我省實際，現(xiàn)就有關問題通知如下。
一、嚴格界定設施農業(yè)用地范圍
設施農業(yè)用地包括農業(yè)生產中直接用于作物種植和畜禽水產養(yǎng)殖的設施用地。
（一）作物種植設施用地
1.生產設施用地。直接用于農作物設施種植（工廠化栽培）、育種育苗的連棟溫室、日光溫室等設施用地。
2.輔助設施用地。為生產服務的看護房、檢驗檢疫監(jiān)測、病蟲害防控、秸稈處理、農資農機具存放場所等，以及與生產農產品直接關聯(lián)的烘干晾曬、分揀包裝、保鮮存儲、副產物（渣、皮、糠、麩、核）處理等設施用地。
（二）畜禽水產養(yǎng)殖設施用地
1生產設施用地。養(yǎng)殖中畜禽舍、養(yǎng)殖池（車間）、綠化隔離帶、場區(qū)內通道、進排水渠道等設施用地。
2.輔助設施用地。與養(yǎng)殖生產直接關聯(lián)的畜禽糞污處置、水產養(yǎng)殖尾水處理、檢驗檢疫、疫病防治、消洗轉運、管理用房等設施用地。
二、合理確定設施農業(yè)用地規(guī)模
（一）作物種植設施用地規(guī)模。直接用于種植的生產設施用地規(guī)模根據生產需要，按照農業(yè)行業(yè)標準合理確定。農作物設施種植（工廠化栽培）、育種育苗的輔助設施 用地原則上控制在項目用地的 5%以內，最多不超過 10 畝。從事規(guī)模化糧食作物種植的輔助設施用地原則上控制在種植面積的 1%以內，種植面積500 畝以內的，最多不超過3 畝；種植面積超過 500 畝的，可適當擴大，但最多不得超過10 畝。為種植生產服務的看護房執(zhí)行“大棚房”問題專項清理整治整改標準，控制在“單層、15 平方米以內”。
（二）畜禽水產養(yǎng)殖設施用地規(guī)模。直接用于養(yǎng)殖的生產設施用地規(guī)模根據生產需要，按照農業(yè)行業(yè)標準合理確定。規(guī)?；B(yǎng)殖豬、牛、羊的輔助設施用地原則上控制在項目用地的 10%以內，最多不超過 15 畝，但生豬養(yǎng)殖不受15 畝上限限制；其他規(guī)?；笄菟a養(yǎng)殖的輔助設施用地原則上控制在項目用地的7%以內，最多不超過15畝（其中水產養(yǎng)殖的最多不超過 10 畝）。養(yǎng)殖設施允許建設多層建筑，但必須符合相關規(guī)劃、建設安全和生物防疫等方面要求。
三、明確設施農業(yè)用地管理要求
（一）嚴格設施農業(yè)用地農地農用。設施農業(yè)屬于農業(yè)內部結構調整，可以使用一般耕地，不需落實占補平衡。設施農業(yè)用地按農用地管理，不再使用的，必須恢復原用途。土地變更調查變更為設施農用地的，應標注說明原地類。設施農業(yè)用地被非農建設占用的，應依法辦理建設用地審批手續(xù)，原地類為耕地的，應落實占補平衡。嚴禁擴大設施農業(yè)用地范圍，以農業(yè)為依托的休閑觀光度假場所、各類莊園、酒莊、農家樂，各類農業(yè)園區(qū)中涉及建設餐飲、住宿、會議、工廠化農產品加工、科研、展銷，以及屠宰和肉類加工場所、病死動物專業(yè)集中無害化處理廠等用地必須依法依規(guī)按建設用地進行管理。
（二）明確使用永久基本農田范圍。種植設施不破壞耕地耕作層的，可以使用永久基本農田，不需補劃；破壞耕地耕作層，但由于位置關系難以避讓永久基本農田的，允許使用永久基本農田但必須補劃。養(yǎng)殖設施原則上不得使用永久基本農田，涉及少量零星、分散永久基本農田確實難以避讓的，允許使用但必須補劃，允許使用面積不得超過項目用地規(guī)模的 10%，最多不超過 10 畝；其中經農業(yè)農村廳認定存欄5000頭以上的種豬場、年出欄 10000 頭以上的規(guī)模養(yǎng)豬場，可適當擴大，但不得超過項目用地規(guī)模的 20%，最多不超過 20 畝。
（三）明確使用永久基本農田程序。涉及補劃永久基本農田的，項目動工建設前，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府將擬建設設施農業(yè)用地的情況報縣級自然資源主管部門，縣級自然資源主管部門會同農業(yè)農村主管部門在 15 個工作日內，對使用永久基本農田的必要性、是否破壞耕作層以及永久基本農田補劃可行性進行認定，出具是否同意項目使用永久基本農田的意見。經同意后方可動工建設；未經同意的，用地不得備案，項目不得動工建設。同意使用的，縣級自然資源主管部門應及時編制永久基本農田補劃方案，補劃同等數(shù)量、質量的永久基本農田，并更新永久基本農田數(shù)據庫。補劃永久基本農田應優(yōu)先在永久基本農田儲備區(qū)中補劃，原則上在縣域范圍內補劃，確?？h域范圍內永久基本農田不減少。市級自然資源主管部門要對補劃的永久基本農田開展全覆蓋核查，自然資源廳不定期開展抽查。
四、規(guī)范設施農業(yè)用地使用方式
（一）項目選址。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織村組代表、經營者，在縣級自然資源主管部門、農業(yè)農村主管部門指導下，依據國土空間規(guī)劃、農業(yè)發(fā)展規(guī)劃、村莊規(guī)劃，按照設施農業(yè)用地建設方案，在保護耕地、合理利用土地、符合設施農業(yè)用地范圍的前提下，確定設施農業(yè)用地位置、范圍。設施農業(yè)用地選址應盡量利用荒山、荒溝、荒丘、荒灘和農村集體建設用地。
（二）協(xié)議簽訂。經營者須與農村集體經濟組織協(xié)商用地協(xié)議。協(xié)商一致后，村委會將建設方案和用地協(xié)議在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村務公開欄進行公告，公告時間不少于10天。公告期滿無異議的，由經營者與集體經濟組織簽訂用地協(xié)議，涉及土地經營權流轉的，經營者應依法先行與承包農戶簽訂流轉協(xié)議。用地協(xié)議應當明確：項目名稱、建設地點，設施類型和用途、數(shù)量、標準，土地使用面積、年限、費用及支付方式，土地復墾要求及時限、土地交還和違約責任等有關土地使用條件。
（三）用地備案。用地協(xié)議簽訂后 10 個工作日內，經營者或農村集體經濟組織將用地協(xié)議向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府備案。對不符合設施農業(yè)用地有關規(guī)定的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府督促糾正。經營者發(fā)生變更的，應按要求重新簽訂用地協(xié)議，重新備案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在完成用地備案后 10 個工作日內，將備案信息匯交縣級自然資源主管部門和農業(yè)農村主管部門。
五、加強設施農業(yè)用地服務與監(jiān)管
（一）積極主動服務，做好設施農業(yè)用地保障。各地要加強對設施農業(yè)相關規(guī)劃、用地政策及標準的宣傳解釋。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府做好設施農業(yè)用地選址、備案及信息上報等工作?？h級自然資源主管部門要科學引導設施農業(yè)用地選址和節(jié)約集約利用土地，落實使用永久基本農田補劃工作，做好設施農業(yè)用地信息上圖入庫和土地變更調查登記?？h級農業(yè)農村主管部門加強設施農業(yè)布局選址、用地標準的指導，做好設施農業(yè)用地建設方案審查。縣級自然資源主管部門和農業(yè)農村主管部門共同對項目建設是否破壞耕地耕作層進行認定，對土地復墾進行管理和驗收。省市兩級自然資源主管部門和農業(yè)農村主管部門要加強對下級部門的政策和業(yè)務指導。
（二）強化用地監(jiān)管，助推現(xiàn)代農業(yè)健康發(fā)展。農村集體經濟組織應監(jiān)督經營者按約定使用土地，確保農地農用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應加強對設施農業(yè)用地建設和使用的跟蹤監(jiān)管，做好農業(yè)設施建設的質量安全監(jiān)督和風貌管控，對設施農業(yè)用地中的違法違規(guī)行為做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早上報，督促經營者做好不再使用土地的復墾和交還工作。市縣兩級自然資源主管部門和農業(yè)農村主管部門應全面掌握本區(qū)域設施農業(yè)用地情況，加強事中事后監(jiān)管，建立聯(lián)動工作機制，形成合力，不定期開展專項檢查，將有關情況及時報當?shù)厝嗣裾蜕霞壷鞴懿块T?？h域或市域內應統(tǒng)一設置和使用設施農業(yè)用地標識牌，在項目顯要處標明項目用地備案信息和監(jiān)督舉報方式，接受公眾監(jiān)督。
（三）嚴格執(zhí)法查處，維護良好土地管理秩序。市縣兩級自然資源主管部門和農業(yè)農村主管部門要依據職能職責加強對設施農業(yè)用地的日常執(zhí)法動態(tài)巡查，對不按規(guī)定興建農業(yè)設施和使用土地的，做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早查處。對擅自或變相將設施農業(yè)用地用于非農建設的，由自然資源主管部門依法依規(guī)嚴肅查處。對擅自擴大設施農業(yè)用地規(guī)模或通過分次申報用地變相擴大設施農業(yè)用地規(guī)模的，擅自改變農業(yè)生產設施性質用于其他經營的，由農業(yè)農村主管部門及時制止、責令限期糾正。省市兩級自然資源主管部門和農業(yè)農村主管部門要加強對下級部門執(zhí)法行為的監(jiān)管，對有案不查、執(zhí)法不嚴、監(jiān)管不力的，要堅決予以糾正，并將有關人員依法依規(guī)移送紀檢監(jiān)察、司法機關追究責任。
本通知自印發(fā)之日起實施，有效期 2 年，執(zhí)行過程中若因國家政策調整，按新政策規(guī)定執(zhí)行。《四川省國土資源廳四川省農業(yè)廳關于轉發(fā)〈國土資源部農業(yè)部關于進一步支持設施農業(yè)健康發(fā)展的通知〉的通知》（川國土資發(fā)〔2015〕16 號）同時廢止。本通知實施前已備案的在建和已建設施農業(yè)項目按原備案內容建設和管理，需擴大用地規(guī)?；虻狡诤笮枥^續(xù)使用的，應按本通知重新進行備案。
四川省自然資源廳
四川省農業(yè)農村廳
2020 年2 月28日
