云南省自然資源廳?云南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 關于進一步改進設施農(nóng)業(yè)用地管理有關問題的通知（云自然資規(guī)〔2020〕6號）
云南省自然資源廳 云南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 關于進一步改進設施農(nóng)業(yè)用地管理有關問題的通知
云自然資規(guī)〔2020〕6號
各州、市自然資源和規(guī)劃局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：
為進一步規(guī)范設施農(nóng)業(yè)用地管理，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《自然資源部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關于設施農(nóng)業(yè)用地管理有關問題的通知》（自然資規(guī)〔2019〕4號）精神和要求，結(jié)合云南實際，現(xiàn)就進一步改進設施農(nóng)業(yè)用地管理有關問題通知如下：
一、嚴格界定設施農(nóng)業(yè)用地范圍
設施農(nóng)業(yè)用地包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中直接用于作物種植和畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖的設施用地。
（一）作物種植設施用地
1.生產(chǎn)設施用地。直接用于作物種植（含工廠化作物栽培）和食用菌生產(chǎn)有鋼架結(jié)構(gòu)的玻璃或PC板連棟大棚、溫室、以及符合“農(nóng)村道路”標準的棚間道路等設施用地。
2.輔助設施用地。直接服務于作物種植的看護房、檢驗檢疫監(jiān)測、疫病蟲害防控設施，農(nóng)機具存放、有機肥處理和自用種植原材料堆放等場所，以及與生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品直接關聯(lián)的烘干晾曬、分揀包裝、保鮮儲藏、組織培養(yǎng)等設施用地。
（二）畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖設施用地
1.生產(chǎn)設施用地。直接用于畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖的畜禽圈舍、養(yǎng)殖池、有機物處置、育種育苗設施、飼料存貯和配制、綠化隔離帶、進排水渠道，符合“農(nóng)村道路”標準的場區(qū)內(nèi)通道等設施用地。
2.輔助設施用地。與畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖直接關聯(lián)的糞污廢棄物處置、檢驗檢疫、疫情防治、洗消轉(zhuǎn)運，水產(chǎn)養(yǎng)殖用水和尾水處理等設施用地。不包括屠宰和肉類加工場所等用地。
二、引導設施農(nóng)業(yè)用地科學選址
（三）規(guī)劃統(tǒng)籌?？h級人民政府應充分依據(jù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃，結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，統(tǒng)籌布局，集中興建農(nóng)業(yè)輔助設施，節(jié)約集約用地。規(guī)劃集中興建的經(jīng)營性農(nóng)業(yè)輔助設施應當使用建設用地。
（四）生態(tài)保護。設施農(nóng)業(yè)用地選址應符合生態(tài)環(huán)境保護要求，不得在九大高原湖泊生態(tài)保護核心區(qū)、自然保護地核心區(qū)和國家規(guī)定的公共設施安全區(qū)等禁止區(qū)域布置設施農(nóng)業(yè)用地，原已備案的設施農(nóng)業(yè)用地應逐步退出。
（五）耕地保護。設施農(nóng)業(yè)可以使用一般耕地，不需落實占補平衡。種植設施可以使用永久基本農(nóng)田，破壞耕地耕作層的必須補劃。養(yǎng)殖設施原則上不得使用永久基本農(nóng)田，對確實難以避讓的，使用面積不得超過養(yǎng)殖設施總用地面積的5%，總面積最多不得超過5畝。各地要引導養(yǎng)殖設施用地因地制宜利用荒山荒坡、灘涂、坑塘水面以及低效閑置建設用地，盡量不占或少占耕地，特別是永久基本農(nóng)田及水田。
三、合理確定設施農(nóng)業(yè)用地規(guī)模
（六）嚴格控制輔助設施用地規(guī)模。種植或養(yǎng)殖生產(chǎn)設施用地規(guī)模，由經(jīng)營者根據(jù)生產(chǎn)和投資規(guī)模合理確定，輔助設施用地規(guī)模根據(jù)生產(chǎn)設施規(guī)模、生產(chǎn)類型和生產(chǎn)實際，以及建設標準合理確定，其中，作物種植類輔助設施用地規(guī)?？刂圃诜N植生產(chǎn)用地規(guī)模的10%以內(nèi)，最多不得超過15畝；畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖類輔助設施用地規(guī)?？刂圃陴B(yǎng)殖生產(chǎn)用地規(guī)模的10%以內(nèi)，最多不得超過20畝。利用非耕地建設種植類或養(yǎng)殖類輔助設施，以及規(guī)?；i養(yǎng)殖的，其用地規(guī)?？蛇m當擴大，但最高不得超過25畝。同一設施農(nóng)業(yè)項目用地不得分拆備案。
（七）支持新型設施農(nóng)業(yè)發(fā)展。積極支持設施農(nóng)業(yè)應用先進技術(shù)和智能化管理，在符合相關規(guī)劃、建設安全和生物防疫等要求的前提下，養(yǎng)殖設施允許建設多層建筑。鼓勵將看護房與其他輔助設施用房合并建設使用，促進土地節(jié)約集約利用。看護房單獨設置的，應嚴格執(zhí)行“大棚房”整治整改標準，其用地規(guī)模不得超過15平方米，按單層建設。
四、改進設施農(nóng)業(yè)用地管理
（八）規(guī)范設施農(nóng)業(yè)用地取得程序。從事設施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，應簽訂用地協(xié)議，實行鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府備案制。不涉及使用永久基本農(nóng)田的，設施農(nóng)業(yè)經(jīng)營者與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或農(nóng)戶就用地事宜協(xié)商一致并簽訂用地協(xié)議后即可建設；涉及補劃永久基本農(nóng)田的，在用地協(xié)議簽訂前須向縣級自然資源主管部門取得《設施農(nóng)業(yè)用地使用永久基本農(nóng)田踏勘意見及補劃情況表》。用地協(xié)議簽訂后，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或經(jīng)營者應在5個工作日內(nèi)向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）備案，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）應在完成備案后的10個工作日內(nèi)將備案信息匯交至縣級自然資源主管部門?？h級自然資源主管部門在每個月的10日前，將上一個月全縣新增設施農(nóng)業(yè)用地備案信息錄入“設施農(nóng)業(yè)用地監(jiān)管系統(tǒng)”，并實時監(jiān)管。
（九）永久基本農(nóng)田使用和補劃。設施農(nóng)業(yè)用地涉及永久基本農(nóng)田使用和補劃的，應在設施農(nóng)業(yè)用地協(xié)議簽訂前，由縣級自然資源主管部門會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門對使用和補劃情況進行踏勘，出具踏勘意見，落實補劃地塊?？h級自然資源主管部門根據(jù)踏勘意見填寫永久基本農(nóng)田使用和補劃情況表（詳見附件3）,做到補劃與使用的永久基本農(nóng)田面積相等、地類相同、質(zhì)量相當，使用和補劃信息納入永久基本農(nóng)田監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)管理。設施農(nóng)業(yè)用地被非農(nóng)建設占用的，應依法辦理建設用地審批手續(xù)，原地類為耕地的，應落實耕地占補平衡；原為永久基本農(nóng)田的，應符合占用永久基本農(nóng)田相關規(guī)定。
（十）延續(xù)和注銷。設施農(nóng)業(yè)用地使用年限由經(jīng)營者與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或農(nóng)戶協(xié)商確定，但最長不得超過土地承包剩余年限。使用期屆滿需繼續(xù)使用的，應重新簽訂用地協(xié)議，更新備案信息。使用期屆滿或使用期未滿因經(jīng)營者原因不再使用的設施農(nóng)業(yè)用地，土地經(jīng)營權(quán)由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或農(nóng)戶收回，經(jīng)營者應按協(xié)議約定自行拆除所建生產(chǎn)及輔助設施，在協(xié)議到期后3個月內(nèi)恢復土地原用途，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）驗收合格并出具意見后，注銷備案，報縣級自然資源主管部門在“設施農(nóng)業(yè)用地監(jiān)管系統(tǒng)”更新相關信息。
五、嚴格落實使用和監(jiān)管責任
（十一）經(jīng)營者責任。設施農(nóng)業(yè)用地經(jīng)營者必須按備案用途使用土地，不得擅自改變或變相改變用于其他非農(nóng)建設，不得擅自擴大或通過多次申報變相擴大輔助設施用地規(guī)模。嚴禁以看護房、管理用房名義建設永久性住房，特別是農(nóng)村個人住房、別墅及會議中心等永久性建筑。設施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動結(jié)束后，經(jīng)營者應將使用的設施農(nóng)業(yè)用地恢復原用途，使用耕地的應恢復為耕地，未按規(guī)定恢復原用途的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）依法依規(guī)督促其恢復。經(jīng)營者應通過耕地耕作層剝離再利用、架空或預制板鋪面隔離、搭建活動板房等工程技術(shù)措施，盡量減少設施農(nóng)業(yè)對耕地耕作層的破壞。
（十二）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府責任。一是加強設施農(nóng)業(yè)用地備案監(jiān)管。對項目是否屬于設施農(nóng)業(yè)、輔助設施建設的必要性和合理性，以及項目選址是否符合村莊規(guī)劃及生態(tài)環(huán)保要求、用地地類是否準確、土地權(quán)屬是否清晰、用地面積是否適當、是否符合節(jié)約集約用地原則、是否使用永久基本農(nóng)田、是否簽訂恢復土地原用途協(xié)議等內(nèi)容進行監(jiān)管；二是加強設施農(nóng)業(yè)用地日常監(jiān)管。對作物種植和畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)設施和輔助設施是否按照備案內(nèi)容進行建設和使用、用地規(guī)模是否與備案一致、是否改變設施農(nóng)業(yè)用途等進行監(jiān)管；三是加強事后監(jiān)管。土地使用到期后，應及時督促經(jīng)營者恢復土地原用途，監(jiān)管恢復質(zhì)量和時限。加強日常巡查，及時發(fā)現(xiàn)、制止和報告各類設施農(nóng)業(yè)用地違法行為，并配合縣級自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門依法嚴肅查處。
（十三）自然資源主管部門責任。縣級自然資源主管部門應主動公開與設施農(nóng)業(yè)用地相關的國土空間規(guī)劃及村莊規(guī)劃、永久基本農(nóng)田使用和補劃、輔助設施用地標準等相關規(guī)定和要求；開展設施農(nóng)業(yè)用地涉及的永久基本農(nóng)田補劃、土地變更調(diào)查、臺賬管理和上圖入庫等工作；指導鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）督促經(jīng)營者履行恢復土地原用途的義務。州（市）自然資源主管部門會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門全面掌握轄區(qū)內(nèi)設施農(nóng)業(yè)用地情況，統(tǒng)計掌握縣級備案信息，指導地方及時完成上圖入庫；適時開展設施農(nóng)業(yè)用地實地檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正設施農(nóng)業(yè)用地中苗頭性、傾向性問題，并向省級報告。省自然資源廳會同省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳加強對地方政府和主管部門設施農(nóng)業(yè)用地管理進行監(jiān)督指導，對全省設施農(nóng)業(yè)用地管理使用情況進行抽查和考核，對發(fā)現(xiàn)問題依法予以糾正和查處。
（十四）農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門責任。一是公布與設施農(nóng)業(yè)用地有關的行業(yè)發(fā)展和扶持政策、設施類型和建設標準、農(nóng)業(yè)環(huán)境保護、疫病防控等相關政策信息；二是對設施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進行政策引導和業(yè)務指導，做好土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理等工作；三是對建設內(nèi)容、財政扶持資金使用情況進行跟蹤檢查，對其中涉嫌騙取涉農(nóng)補助資金、擅自改變設施農(nóng)業(yè)用途的經(jīng)營主體，會同財政等部門依法予以糾正和查處。
（十五）違法責任追究。縣級人民政府要統(tǒng)籌縣級自然資源主管部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）加強日常巡查和實時跟蹤，監(jiān)督設施農(nóng)業(yè)用地土地利用情況，結(jié)合“大棚房”監(jiān)管常態(tài)長效機制及時開展執(zhí)法活動，督促指導經(jīng)營者對違法違規(guī)行為整治整改到位。一是對未經(jīng)備案擅自建設農(nóng)業(yè)設施，特別是在耕地和永久基本農(nóng)田上擅自建設農(nóng)業(yè)設施的，應對其違法行為進行依法處理，并及時完善用地備案手續(xù)。二是對擅自或變相將設施農(nóng)業(yè)用地用于其他非農(nóng)建設和經(jīng)營的，應責令其恢復土地原用途和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性質(zhì)；經(jīng)營者拒不糾正的，撤銷用地備案，對違法違規(guī)用地行為依法立案查處。三是對建設規(guī)模超過設施農(nóng)業(yè)用地標準的，應督促經(jīng)營者自行拆除超占部分的建筑物和其他設施，恢復土地原用途；經(jīng)營者拒不拆除的，依法申請人民法院強制執(zhí)行。四是對違法占用、破壞永久基本農(nóng)田和耕地涉嫌刑事犯罪的，依法追究違法當事人刑事責任。五是在設施農(nóng)業(yè)用地備案、監(jiān)管中，有關公職人員弄虛作假、玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法追究相關人員責任。
六、其他問題
（十六）做好政策銜接?？h級自然資源主管部門要以第三次全國國土調(diào)查成果為基礎，對轄區(qū)內(nèi)設施農(nóng)業(yè)用地進行全面清理核實，摸清設施農(nóng)業(yè)用地初始數(shù)據(jù)。對已備案的納入“設施農(nóng)業(yè)用地監(jiān)管系統(tǒng)”統(tǒng)一管理，設施農(nóng)業(yè)用地備案信息的新增、延續(xù)、注銷等信息應納入年度土地變更調(diào)查及時更新。2020年1月1日之后新增的設施農(nóng)業(yè)用地，截至本《通知》印發(fā)時仍未完善使用手續(xù)的，各地應在2020年12月底以前按本《通知》要求及時補辦備案手續(xù)，納入統(tǒng)一管理。本《通知》印發(fā)后，《云南省國土資源廳 云南省農(nóng)業(yè)廳關于印發(fā)<云南省設施農(nóng)用地實施管理細則（試行）>的通知》（云國土資〔2016〕174號）同時廢止。
本《通知》有效期為5年。
附件：1.設施農(nóng)業(yè)用地范圍與規(guī)模控制細化表（略）
???2.設施農(nóng)業(yè)用地備案表及要件資料清單（略）
???3.設施農(nóng)業(yè)用地使用永久基本農(nóng)田踏勘意見及補劃情況表（略）
云南省自然資源廳
云南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳
2020年9月1日
