貴州省自然資源廳 貴州省農業(yè)農村廳關于設施農業(yè)用地管理有關問題的通知（黔自然資規(guī)〔2020〕1號）
貴州省自然資源廳 貴州省農業(yè)農村廳關于設施農業(yè)用地管理有關問題的通知
黔自然資規(guī)〔2020〕1號
各市（州）、縣（市、區(qū)、特區(qū)）自然資源主管部門、農業(yè)農村主管部門：
為做好我省設施農業(yè)用地管理，根據自然資源部、農業(yè)農村部《關于設施農業(yè)用地管理有關問題的通知》（自然資規(guī)〔2019〕4號）要求，現就有關事宜通知如下。
一、合理界定設施農業(yè)用地范圍
設施農業(yè)用地包括農業(yè)生產中直接用于作物種植和畜禽水產養(yǎng)殖的設施用地，以及國家規(guī)定的與種植養(yǎng)殖直接關聯的其它設施用地。包括生產設施用地和輔助設施用地。
（一）作物種植設施用地
生產設施用地。直接用于作物設施種植（栽培）和育種育苗（未利用地表耕作層種植）的溫室、大棚等設施用地。
輔助設施用地。為生產服務的看護房、檢驗檢疫監(jiān)測、病蟲害防控、農資農機具存放場所，以及與生產直接關聯的烘干晾曬、分揀包裝、保鮮存儲、副產物處理、產品轉運等設施用地。
（二）畜禽養(yǎng)殖設施用地
生產設施用地。畜禽養(yǎng)殖圈舍、禽苗孵化、養(yǎng)殖池（車間）、飼料存放和自動化投料、進排水渠道等設施用地，以及場區(qū)內通道、綠化隔離帶用地。
輔助設施用地。與養(yǎng)殖生產直接關聯的糞污處置、檢驗檢疫檢測、疫病防控、冷凍保鮮、病死畜禽隔離、洗消轉運等設施用地及必要的管理用房用地。?
（三）水產養(yǎng)殖設施用地
????生產設施用地。水產養(yǎng)殖池塘（車間）、苗種孵化、飼料存貯、進水及尾水處理、進排水渠道等設施用地，以及場區(qū)內通道、綠化隔離帶用地。?
輔助設施用地。與養(yǎng)殖生產直接關聯的病害隔離、檢驗檢疫、冷凍保鮮、產品轉運等設施用地及必要的管理用房用地。
以下用地不屬于設施農業(yè)用地范圍，應依法依規(guī)按建設用地管理：以農業(yè)為依托的休閑觀光度假場所、各類莊園、酒莊、農家樂；各類農業(yè)園區(qū)中涉及建設餐飲、住宿、會議、停車場、農產品加工及交易、科研、展銷等用地；畜禽屠宰、肉類和蛋奶加工等用地。
二、合理控制設施農業(yè)用地規(guī)模?
（一）作物種植設施用地規(guī)模。直接用于作物種植的生產設施用地規(guī)模根據作物種植規(guī)模，按照國家及農業(yè)行業(yè)標準合理確定。進行作物設施種植（栽培）和育種育苗的，輔助設施用地規(guī)模控制在種植設施用地面積的6%以內；從事規(guī)?；魑锓N植的，輔助設施用地規(guī)?？刂圃谧魑锓N植面積的3%以內。為種植生產服務的看護房控制在單層15平方米以內。
（二）畜禽水產養(yǎng)殖設施用地規(guī)模。直接用于養(yǎng)殖的生產設施用地規(guī)模根據養(yǎng)殖規(guī)模，按照國家及農業(yè)行業(yè)標準合理確定。輔助設施用地規(guī)?？刂圃陴B(yǎng)殖設施用地面積的15%以內。養(yǎng)殖設施符合相關規(guī)劃、建設安全和生物防疫等要求的，可以建設多層建筑。
三、明確設施農業(yè)用地管理要求
（一）設施農業(yè)用地屬性與規(guī)定。設施農業(yè)屬于農業(yè)內部結構調整，按農用地管理，可以使用一般耕地，不需落實占補平衡。設施農業(yè)用地不再使用的，按照“誰損毀、誰復墾”的原則，經營者必須按用地協議恢復原用途（使用耕地的，須恢復原種植條件）。設施農業(yè)用地被非農建設占用的，應依法按原地類辦理建設用地審批手續(xù)，原地類為耕地的，應落實占補平衡。
（二）永久基本農田使用范圍。種植設施不破壞耕地耕作層的，可以使用永久基本農田，不需補劃；破壞耕地耕作層，由于位置關系難以避讓永久基本農田的，允許使用但必須補劃。養(yǎng)殖設施原則上不得使用永久基本農田，涉及少量永久基本農田確實難以避讓的，允許使用但必須補劃，使用面積原則上不得超過養(yǎng)殖設施用地面積的15%，其中對生豬養(yǎng)殖的可適當擴大，原則上不得超過20%。對于永久基本農田地塊特別零星破碎的，經縣級自然資源主管部門會同農業(yè)農村主管部門組織論證同意后可略增加使用比例。
（三）永久基本農田使用程序。涉及使用永久基本農田的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府將設施建設用地情況報縣級自然資源主管部門，縣級自然資源主管部門會同農業(yè)農村主管部門對使用永久基本農田的必要性和補劃的可行性進行論證，出具是否同意使用的意見，需補劃永久基本農田的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織編制補劃方案，按照數量相等、質量相當的原則在永久基本農田儲備區(qū)中進行補劃，補劃方案經縣級自然資源主管部門和農業(yè)農村主管部門同意后，方可動工建設。未經同意的，不得動工建設，不得用地備案?？h級自然資源主管部門要建立占用及補劃永久基本農田管理臺賬，在補劃方案同意后10個工作日內，將占用及補劃圖斑在自然資源“一張圖”系統(tǒng)中進行標注，并報市、省級自然資源主管部門同步備注，按規(guī)定更新永久基本農田數據庫。永久基本農田儲備區(qū)數量、質量無法滿足補劃要求的，不允許占用。市級自然資源主管部門要對使用補劃的永久基本農田進行全覆蓋核查。
四、規(guī)范設施農業(yè)用地使用程序
（一）設施農業(yè)用地選址?？h級人民政府應做好轄區(qū)內設施農業(yè)用地選址的統(tǒng)籌協調。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織村集體經濟組織和經營者，在縣級自然資源主管部門和農業(yè)農村主管部門的指導下，依據國土空間規(guī)劃或土地利用總體規(guī)劃、農業(yè)發(fā)展規(guī)劃、村莊規(guī)劃，在保護耕地和合理利用土地的前提下，用好自然資源、農業(yè)、林業(yè)等各類政策，按照設施建設方案，綜合施策，合理確定設施建設用地位置、范圍。設施建設應盡量利用荒山荒坡等未利用地和農村集體建設用地，盡量避免占用壩區(qū)耕地。
（二）簽訂用地協議。經營者與農村集體經濟組織協商簽訂用地協議前，農村集體經濟組織應將議定事項在村務公開欄公告不少于10天，公告期滿無異議方可簽訂正式協議，協議內容應包括：項目名稱、建設地點、設施類型和用途、用地規(guī)模、土地使用年限、土地用途、土地復墾要求及時限、土地交還和違約責任等有關使用條件。?
（三）用地協議備案。用地協議簽訂后10個工作日內，由經營者或農村集體經濟組織將用地協議與設施建設方案向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府備案，備案信息應包括種植（養(yǎng)殖）設施用地、輔助設施用地、耕作層破壞、永久基本農田使用及補劃等地塊的拐點坐標，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要及時核實備案信息，對不符合設施農業(yè)用地有關規(guī)定的要督促糾正。
（四）備案信息匯交。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按月將備案信息匯交縣級自然資源主管部門和農業(yè)農村主管部門，縣級自然資源主管部門和農業(yè)農村主管部門按季度將備案信息匯交市級主管部門，市級主管部門按年度匯總后在次年1月10日前報省級主管部門。
五、加強設施農業(yè)用地服務監(jiān)管
（一）做好設施農業(yè)用地服務保障。農村集體經濟組織要按照設施建設方案，積極主動落實好設施建設用地選址、土地承包經營權流轉、用地協議簽訂等工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要組織農村集體經濟組織和經營者做好設施建設用地選址并指導完成土地承包經營權流轉、用地協議簽訂，負責做好設施建設用地審查備案及信息上報?？h級自然資源主管部門和農業(yè)農村主管部門要按照節(jié)約集約利用土地要求科學引導設施建設用地選址，落實永久基本農田使用補劃工作，對是否破壞耕作層進行認定，對土地復墾進行驗收；縣級自然資源主管部門要按規(guī)定做好設施農業(yè)用地土地年度變更調查；縣級農業(yè)農村主管部門要加強設施農業(yè)用地標準的指導。市級自然資源主管部門和農業(yè)農村主管部門要加強政策和業(yè)務指導。
（二）加強設施農業(yè)用地監(jiān)督管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和農村集體經濟組織承擔設施農業(yè)用地管理的直接責任。農村集體經濟組織要對經營者是否按照協議約定實施設施農業(yè)建設和落實土地復墾責任進行具體監(jiān)督，在村級政務公開欄公開設施農業(yè)用地信息，接受群眾監(jiān)督；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要對設施農業(yè)建設過程進行全程跟蹤，監(jiān)督實施土地復墾和交還工作，通過鄉(xiāng)級政務公開欄或顯要位置設置標識牌等方式公開設施農業(yè)用地信息?？h級自然資源主管部門和農業(yè)農村主管部門承擔設施農業(yè)用地管理的主體責任，將設施農業(yè)用地納入日常管理，建立具體有效監(jiān)管制度，切實加強事前事中事后監(jiān)管，做好設施農業(yè)用地臺賬管理，及時將本區(qū)域設施農業(yè)用地信息和監(jiān)督方式在政府網站予以公開，接受公眾監(jiān)督。市級自然資源主管部門和農業(yè)農村主管部門承擔設施農業(yè)管理的監(jiān)督指導責任，建立健全巡查制度，全面落實設施農業(yè)用地監(jiān)管。省級自然資源主管部門和農業(yè)農村主管部門通過遙感監(jiān)測等技術手段加強設施農業(yè)用地監(jiān)管。
（三）嚴格設施農業(yè)用地執(zhí)法?？h級自然資源主管部門和農業(yè)農村主管部門要依據職能加強日常執(zhí)法巡查，對不符合規(guī)定要求開展設施建設和使用土地的，做到早發(fā)現、早制止、早報告、早查處。對于擅自或變相將設施農業(yè)用地用于其他非農建設的，依法依規(guī)嚴肅查處；對擅自擴大輔助設施用地規(guī)?；蛲ㄟ^分次申報變相擴大設施用地規(guī)模，擅自改變農業(yè)生產設施性質用于其他經營的，要及時制止、責令限期糾正，并依法依規(guī)追究有關人員責任。市級自然資源主管部門和農業(yè)農村主管部門要加強對基層部門執(zhí)法行為的監(jiān)管，對有案不查、執(zhí)法不嚴、監(jiān)管不力的，要堅決予以糾正并嚴肅問責。
設施農業(yè)使用國有農用地的，由經營者與土地使用權人簽訂用地協議，其他按本通知規(guī)定執(zhí)行。
各市縣自然資源主管部門和農業(yè)農村主管部門可結合實際進一步細化管理措施，切實加強和規(guī)范設施農業(yè)用地管理。本通知有效期5年，國家另有規(guī)定的從其規(guī)定。
貴州省自然資源廳?
貴州省農業(yè)農村廳
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