廣東省自然資源廳 廣東省農業(yè)農村廳關于加強和改進設施農業(yè)用地管理的通知
廣東省自然資源廳 廣東省農業(yè)農村廳關于加強和改進設施農業(yè)用地管理的通知
各地級以上市自然資源主管部門、農業(yè)農村主管部門：
為加強和改進設施農業(yè)用地管理，促進現代農業(yè)健康發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，根據《自然資源部 農業(yè)農村部關于設施農業(yè)用地管理有關問題的通知》（自然資規(guī)〔2019〕4號）要求，現將有關事項通知如下：
一、明確設施農業(yè)用地范圍
設施農業(yè)用地包括農業(yè)生產中直接用于作物種植和畜禽水產養(yǎng)殖的設施用地，分為生產設施用地以及與生產直接關聯的輔助設施用地。具體用地范圍如下：
?。ㄒ唬┳魑锓N植設施用地范圍。包括作物種植（工廠化栽培）、育苗育種大棚、日光溫室、連棟溫室、灌溉水渠（溝、管）、場內道路等生產設施用地，為生產服務的看護房、水肥一體化灌溉及水泵配電等必要的管理用房、檢驗檢疫監(jiān)測、病蟲害防控、農資農機具存放及維修場所，以及與作物生產直接關聯的烘干晾曬、分揀包裝、保鮮存儲、副產物處理等輔助設施用地。
?。ǘ┬笄菟a養(yǎng)殖設施用地范圍。包括畜禽舍、水產養(yǎng)殖設施池塘、工廠化養(yǎng)殖車間、進排水渠道、場區(qū)內通道、綠化隔離帶等養(yǎng)殖生產用地，與養(yǎng)殖生產直接關聯的飼料存儲、糞污處置、尾水處理、疫病防控、檢驗檢疫、消洗轉運、分揀包裝、保鮮存儲、生物質有機肥料生產、病死動物無害化處理以及必要的管理用房等輔助設施用地。
以上范圍之外的設施農業(yè)用地類型由縣級農業(yè)農村部門會同自然資源部門結合實際確定，但不包括屠宰和肉類加工等農村二三產業(yè)用地。
二、確定設施農業(yè)用地規(guī)模
?。ㄒ唬┰O施農業(yè)用地規(guī)模。種植和養(yǎng)殖的生產設施用地規(guī)模根據農業(yè)生產需要合理確定，輔助設施用地規(guī)模應按下列比例和面積要求確定：
1.作物種植輔助設施用地規(guī)模。輔助設施用地規(guī)模原則上控制在項目用地規(guī)模的10％以內，最多不超過20畝；規(guī)?；Z食作物種植面積在500畝以上的，最多不超過30畝。
2.畜禽水產養(yǎng)殖輔助設施用地規(guī)模。輔助設施用地規(guī)模原則上控制在項目用地規(guī)模的15％以內，最多不超過30畝；生豬和奶牛養(yǎng)殖輔助設施用地面積不受30畝限制。
確因實際生產需要，須在以上比例和面積基礎上適當增加用地規(guī)模的，由縣級自然資源部門根據農業(yè)農村部門核定的用地需求確定用地規(guī)模。
?。ǘ┛醋o及管理用房用地規(guī)模。看護房執(zhí)行“大棚房”問題專項清理整治整改標準。管理用房用地規(guī)模不得超過本通知第二條第（一）項規(guī)定的比例和面積限制。鼓勵按照節(jié)約集約用地原則，結合農業(yè)種植和養(yǎng)殖需要建設兼有多種功能的管理用房，并采用工程措施或簡易可拆裝結構保護耕地耕作層。
三、簡化設施農業(yè)用地程序
?。ㄒ唬┖炗営玫貐f(xié)議。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府收到用地申請后，組織用地主體、農村集體經濟組織、土地承包經營權人對設施農業(yè)用地相關使用條件、恢復要求及違約責任等協(xié)商一致，由用地主體與農村集體經濟組織簽訂《廣東省設施農業(yè)用地協(xié)議》，涉及土地經營權流轉的另行簽訂流轉協(xié)議。使用國有土地的，由國有土地承包經營權人和用地主體簽訂用地協(xié)議。除涉及使用和補劃永久基本農田外，設施農業(yè)用地簽訂用地協(xié)議后即可動工建設。農業(yè)設施建設多層建筑的，須符合建設安全、生物防疫、生態(tài)環(huán)保等要求，并在用地協(xié)議中載明通過建設工程監(jiān)理等方式落實安全生產責任。
?。ǘ┺k理用地備案。農村集體經濟組織或用地主體應在用地協(xié)議簽訂后的10個工作日內到用地所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府申請用地備案，并提交用地協(xié)議、土地經營權流轉協(xié)議；涉及使用永久基本農田的，須同時提供縣級自然資源部門同意使用的書面意見。材料齊全且符合要求的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應在收到備案申請之日起10個工作日內予以備案，并于每月5日前將轄區(qū)內設施農業(yè)用地備案信息匯交縣級自然資源部門；材料不齊全或不符合要求的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應書面告知補充或督促糾正，10個工作日內未告知的視為備案通過。設施農業(yè)用地跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的，可由用地涉及的任一鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府辦理備案手續(xù)。
（三）信息上圖入庫?？h級自然資源部門收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府匯交的備案信息后應及時核驗，在10個工作日內將符合規(guī)定的備案信息在廣東省土地管理與決策支持系統(tǒng)（設施農業(yè)用地備案模塊）、自然資源部設施農業(yè)用地監(jiān)管系統(tǒng)上圖入庫，納入自然資源“一張圖”監(jiān)管，作為各級自然資源部門在耕地保護檢查、土地變更調查、土地執(zhí)法及日常管理工作中對設施農業(yè)用地的認定依據。設施農業(yè)用地未按要求上圖入庫的，管理中不予認可。涉及永久基本農田補劃的，應在縣級自然資源部門同意并落實補劃后10個工作日內將包括使用、補劃永久基本農田情況在內的備案信息上圖入庫，并納入永久基本農田數據庫及監(jiān)管系統(tǒng)管理。備案信息發(fā)生變化，并經原備案機關同意撤銷、變更的，應及時更改上圖入庫信息。
四、嚴守農地農用和耕地保護紅線
?。ㄒ唬┦冀K堅持農地農用。設施農業(yè)用地使用一般耕地，不需落實占補平衡。設施農業(yè)用地在協(xié)議到期后不改變農業(yè)用途且擬繼續(xù)使用的，地上農業(yè)設施可不拆除，按協(xié)議約定歸于農村集體經濟組織作為存量設施農業(yè)用地統(tǒng)一管理、循環(huán)利用，并按規(guī)定辦理用地備案變更等手續(xù)。非農建設應按規(guī)定使用存量建設用地或依法辦理新增建設用地手續(xù)，落實耕地占補平衡和永久基本農田補劃，符合規(guī)定的可納入點狀供地范圍統(tǒng)籌安排。設施農業(yè)用地涉及違法用地的，須依法查處到位后方可按規(guī)定辦理設施農業(yè)用地備案。
?。ǘ﹪朗馗乇Ｗo紅線。設施農業(yè)用地應盡量避免破壞耕地耕作層，并采用工程技術措施保護耕地耕作層。不硬化、挖損地面或建設永久性建筑，且種植條件隨時即可恢復的，不屬于破壞耕地耕作層。設施農業(yè)用地不再使用的，必須恢復原用途，原地類為耕地的必須恢復為耕地，且不得低于原二級地類。原地類為非耕地，政府組織落實土地恢復產生新增耕地的，可按照國家和省有關規(guī)定核定補充耕地指標。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應綜合考慮當地土地整治及設施拆除成本核定土地恢復費用，督促用地主體將土地恢復違約責任載入用地協(xié)議，并監(jiān)督落實土地恢復，協(xié)調縣級自然資源、農業(yè)農村部門進行驗收。
?。ㄈ﹪辣Ｓ谰没巨r田。永久基本農田的種植利用管理應符合相關法律法規(guī)及政策規(guī)定，不得假借設施農業(yè)之名變相調整或占用永久基本農田進行非農建設。種植設施不破壞耕地耕作層的，可以使用永久基本農田，不需補劃；養(yǎng)殖設施和破壞耕地耕作層的種植設施，選址確實無法避讓永久基本農田的，允許使用少量永久基本農田，但應控制在項目用地規(guī)模的15%以內，最多不超過30畝，并須按規(guī)定落實補劃。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應將擬使用永久基本農田的設施農業(yè)用地情況報告縣級自然資源部門，由其在10個工作日內組織現場踏勘，對是否破壞耕地耕作層及使用、補劃永久基本農田的必要性、合理性、可行性進行論證并出具是否同意使用的書面意見。不同意使用的，項目不得動工建設；同意使用的，由縣級自然資源部門組織編制永久基本農田補劃方案，及時更新永久基本農田數據庫，并逐級報省自然資源廳確認。
?。ㄋ模﹪栏衤鋵崍?zhí)法監(jiān)督。市、縣級自然資源、農業(yè)農村等部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要按職能將設施農業(yè)用地及設施建設、經營行為等納入土地執(zhí)法動態(tài)巡查和日常監(jiān)督檢查范圍，對轄區(qū)內的設施農業(yè)用地逐宗進行備案審查、實地核查及日常監(jiān)管；省自然資源廳、農業(yè)農村廳不定期組織抽查。自然資規(guī)〔2019〕4號文件出臺后新建或在建的設施農業(yè)用地，原則上要在2020年底前全部完成用地備案和上圖入庫；出臺前已建的設施農業(yè)用地，原則上要在2021年6月30日前全部完成用地備案和上圖入庫。對逾期未完成用地備案和上圖入庫，擅自占用耕地和永久基本農田發(fā)展設施農業(yè)、改變或擴大設施農業(yè)用地范圍，以及擅自或變相在設施農業(yè)用地上進行非農建設的，依法依規(guī)予以查處。
本通知自印發(fā)之日起施行，有效期5年。此前我省有關規(guī)定與本通知不一致的，以本通知為準。各地級以上市自然資源部門可會同農業(yè)農村等部門制定具體實施細則，并報省自然資源廳、農業(yè)農村廳備案。
附件：廣東省設施農業(yè)用地協(xié)議（參考格式）
廣東省自然資源廳 廣東省農業(yè)農村廳
2020年10月22日
