省自然資源廳 省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 關于設施農(nóng)業(yè)用地管理有關問題的通知（黔自然資規(guī)〔2020〕1號）
省自然資源廳 省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 關于設施農(nóng)業(yè)用地管理有關問題的通知
黔自然資規(guī)〔2020〕1號
各市(州)、縣(市、區(qū)、特區(qū))自然資源主管部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門：
為做好我省設施農(nóng)業(yè)用地管理，根據(jù)自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《關于設施農(nóng)業(yè)用地管理有關問題的通知》(自然資規(guī)〔2019〕4號)要求，現(xiàn)就有關事宜通知如下。
一、合理界定設施農(nóng)業(yè)用地范圍
設施農(nóng)業(yè)用地包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中直接用于作物種植和畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖的設施用地，以及國家規(guī)定的與種植養(yǎng)殖直接關聯(lián)的其它設施用地。包括生產(chǎn)設施用地和輔助設施用地。
(一)作物種植設施用地
生產(chǎn)設施用地。直接用于作物設施種植(栽培)和育種育苗(未利用地表耕作層種植)的溫室、大棚等設施用地。
輔助設施用地。為生產(chǎn)服務的看護房、檢驗檢疫監(jiān)測、病蟲害防控、農(nóng)資農(nóng)機具存放場所，以及與生產(chǎn)直接關聯(lián)的烘干晾曬、分揀包裝、保鮮存儲、副產(chǎn)物處理、產(chǎn)品轉(zhuǎn)運等設施用地。
(二)畜禽養(yǎng)殖設施用地
生產(chǎn)設施用地。畜禽養(yǎng)殖圈舍、禽苗孵化、養(yǎng)殖池(車間)、飼料存放和自動化投料、進排水渠道等設施用地，以及場區(qū)內(nèi)通道、綠化隔離帶用地。
輔助設施用地。與養(yǎng)殖生產(chǎn)直接關聯(lián)的糞污處置、檢驗檢疫檢測、疫病防控、冷凍保鮮、病死畜禽隔離、洗消轉(zhuǎn)運等設施用地及必要的管理用房用地。
(三)水產(chǎn)養(yǎng)殖設施用地
生產(chǎn)設施用地。水產(chǎn)養(yǎng)殖池塘(車間)、苗種孵化、飼料存貯、進水及尾水處理、進排水渠道等設施用地，以及場區(qū)內(nèi)通道、綠化隔離帶用地。
輔助設施用地。與養(yǎng)殖生產(chǎn)直接關聯(lián)的病害隔離、檢驗檢疫、冷凍保鮮、產(chǎn)品轉(zhuǎn)運等設施用地及必要的管理用房用地。
以下用地不屬于設施農(nóng)業(yè)用地范圍，應依法依規(guī)按建設用地管理：以農(nóng)業(yè)為依托的休閑觀光度假場所、各類莊園、酒莊、農(nóng)家樂;各類農(nóng)業(yè)園區(qū)中涉及建設餐飲、住宿、會議、停車場、農(nóng)產(chǎn)品加工及交易、科研、展銷等用地;畜禽屠宰、肉類和蛋奶加工等用地。
二、合理控制設施農(nóng)業(yè)用地規(guī)模
(一)作物種植設施用地規(guī)模。直接用于作物種植的生產(chǎn)設施用地規(guī)模根據(jù)作物種植規(guī)模，按照國家及農(nóng)業(yè)行業(yè)標準合理確定。進行作物設施種植(栽培)和育種育苗的，輔助設施用地規(guī)?？刂圃诜N植設施用地面積的6%以內(nèi);從事規(guī)模化作物種植的，輔助設施用地規(guī)?？刂圃谧魑锓N植面積的3%以內(nèi)。為種植生產(chǎn)服務的看護房控制在單層15平方米以內(nèi)。
(二)畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖設施用地規(guī)模。直接用于養(yǎng)殖的生產(chǎn)設施用地規(guī)模根據(jù)養(yǎng)殖規(guī)模，按照國家及農(nóng)業(yè)行業(yè)標準合理確定。輔助設施用地規(guī)?？刂圃陴B(yǎng)殖設施用地面積的15%以內(nèi)。養(yǎng)殖設施符合相關規(guī)劃、建設安全和生物防疫等要求的，可以建設多層建筑。
三、明確設施農(nóng)業(yè)用地管理要求
(一)設施農(nóng)業(yè)用地屬性與規(guī)定。設施農(nóng)業(yè)屬于農(nóng)業(yè)內(nèi)部結構調(diào)整，按農(nóng)用地管理，可以使用一般耕地，不需落實占補平衡。設施農(nóng)業(yè)用地不再使用的，按照“誰損毀、誰復墾”的原則，經(jīng)營者必須按用地協(xié)議恢復原用途(使用耕地的，須恢復原種植條件)。設施農(nóng)業(yè)用地被非農(nóng)建設占用的，應依法按原地類辦理建設用地審批手續(xù)，原地類為耕地的，應落實占補平衡。
(二)永久基本農(nóng)田使用范圍。種植設施不破壞耕地耕作層的，可以使用永久基本農(nóng)田，不需補劃;破壞耕地耕作層，由于位置關系難以避讓永久基本農(nóng)田的，允許使用但必須補劃。養(yǎng)殖設施原則上不得使用永久基本農(nóng)田，涉及少量永久基本農(nóng)田確實難以避讓的，允許使用但必須補劃，使用面積原則上不得超過養(yǎng)殖設施用地面積的15%，其中對生豬養(yǎng)殖的可適當擴大，原則上不得超過20%。對于永久基本農(nóng)田地塊特別零星破碎的，經(jīng)縣級自然資源主管部門會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門組織論證同意后可略增加使用比例。
(三)永久基本農(nóng)田使用程序。涉及使用永久基本農(nóng)田的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府將設施建設用地情況報縣級自然資源主管部門，縣級自然資源主管部門會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門對使用永久基本農(nóng)田的必要性和補劃的可行性進行論證，出具是否同意使用的意見，需補劃永久基本農(nóng)田的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織編制補劃方案，按照數(shù)量相等、質(zhì)量相當?shù)脑瓌t在永久基本農(nóng)田儲備區(qū)中進行補劃，補劃方案經(jīng)縣級自然資源主管部門和農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門同意后，方可動工建設。未經(jīng)同意的，不得動工建設，不得用地備案?？h級自然資源主管部門要建立占用及補劃永久基本農(nóng)田管理臺賬，在補劃方案同意后10個工作日內(nèi)，將占用及補劃圖斑在自然資源“一張圖”系統(tǒng)中進行標注，并報市、省級自然資源主管部門同步備注，按規(guī)定更新永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫。永久基本農(nóng)田儲備區(qū)數(shù)量、質(zhì)量無法滿足補劃要求的，不允許占用。市級自然資源主管部門要對使用補劃的永久基本農(nóng)田進行全覆蓋核查。
四、規(guī)范設施農(nóng)業(yè)用地使用程序
(一)設施農(nóng)業(yè)用地選址。縣級人民政府應做好轄區(qū)內(nèi)設施農(nóng)業(yè)用地選址的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織村集體經(jīng)濟組織和經(jīng)營者，在縣級自然資源主管部門和農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門的指導下，依據(jù)國土空間規(guī)劃或土地利用總體規(guī)劃、農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、村莊規(guī)劃，在保護耕地和合理利用土地的前提下，用好自然資源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等各類政策，按照設施建設方案，綜合施策，合理確定設施建設用地位置、范圍。設施建設應盡量利用荒山荒坡等未利用地和農(nóng)村集體建設用地，盡量避免占用壩區(qū)耕地。
(二)簽訂用地協(xié)議。經(jīng)營者與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織協(xié)商簽訂用地協(xié)議前，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應將議定事項在村務公開欄公告不少于10天，公告期滿無異議方可簽訂正式協(xié)議，協(xié)議內(nèi)容應包括：項目名稱、建設地點、設施類型和用途、用地規(guī)模、土地使用年限、土地用途、土地復墾要求及時限、土地交還和違約責任等有關使用條件。
(三)用地協(xié)議備案。用地協(xié)議簽訂后10個工作日內(nèi)，由經(jīng)營者或農(nóng)村集體經(jīng)濟組織將用地協(xié)議與設施建設方案向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府備案，備案信息應包括種植(養(yǎng)殖)設施用地、輔助設施用地、耕作層破壞、永久基本農(nóng)田使用及補劃等地塊的拐點坐標，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要及時核實備案信息，對不符合設施農(nóng)業(yè)用地有關規(guī)定的要督促糾正。
(四)備案信息匯交。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按月將備案信息匯交縣級自然資源主管部門和農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門，縣級自然資源主管部門和農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門按季度將備案信息匯交市級主管部門，市級主管部門按年度匯總后在次年1月10日前報省級主管部門。
五、加強設施農(nóng)業(yè)用地服務監(jiān)管
(一)做好設施農(nóng)業(yè)用地服務保障。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織要按照設施建設方案，積極主動落實好設施建設用地選址、土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)、用地協(xié)議簽訂等工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要組織農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和經(jīng)營者做好設施建設用地選址并指導完成土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)、用地協(xié)議簽訂，負責做好設施建設用地審查備案及信息上報。縣級自然資源主管部門和農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門要按照節(jié)約集約利用土地要求科學引導設施建設用地選址，落實永久基本農(nóng)田使用補劃工作，對是否破壞耕作層進行認定，對土地復墾進行驗收;縣級自然資源主管部門要按規(guī)定做好設施農(nóng)業(yè)用地土地年度變更調(diào)查;縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門要加強設施農(nóng)業(yè)用地標準的指導。市級自然資源主管部門和農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門要加強政策和業(yè)務指導。
(二)加強設施農(nóng)業(yè)用地監(jiān)督管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織承擔設施農(nóng)業(yè)用地管理的直接責任。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織要對經(jīng)營者是否按照協(xié)議約定實施設施農(nóng)業(yè)建設和落實土地復墾責任進行具體監(jiān)督，在村級政務公開欄公開設施農(nóng)業(yè)用地信息，接受群眾監(jiān)督;鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要對設施農(nóng)業(yè)建設過程進行全程跟蹤，監(jiān)督實施土地復墾和交還工作，通過鄉(xiāng)級政務公開欄或顯要位置設置標識牌等方式公開設施農(nóng)業(yè)用地信息?？h級自然資源主管部門和農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門承擔設施農(nóng)業(yè)用地管理的主體責任，將設施農(nóng)業(yè)用地納入日常管理，建立具體有效監(jiān)管制度，切實加強事前事中事后監(jiān)管，做好設施農(nóng)業(yè)用地臺賬管理，及時將本區(qū)域設施農(nóng)業(yè)用地信息和監(jiān)督方式在政府網(wǎng)站予以公開，接受公眾監(jiān)督。市級自然資源主管部門和農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門承擔設施農(nóng)業(yè)用管理的監(jiān)督指導責任，建立健全巡查制度，全面落實設施農(nóng)業(yè)用地監(jiān)管。省級自然資源主管部門和農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門通過遙感監(jiān)測等技術手段加強設施農(nóng)業(yè)用地監(jiān)管。
(三)嚴格設施農(nóng)業(yè)用地執(zhí)法?？h級自然資源主管部門和農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門要依據(jù)職能加強日常執(zhí)法巡查，對不符合規(guī)定要求開展設施建設和使用土地的，做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早報告、早查處。對于擅自或變相將設施農(nóng)業(yè)用地用于其他非農(nóng)建設的，依法依規(guī)嚴肅查處;對擅自擴大輔助設施用地規(guī)模或通過分次申報變相擴大設施用地規(guī)模，擅自改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設施性質(zhì)用于其他經(jīng)營的，要及時制止、責令限期糾正，并依法依規(guī)追究有關人員責任。市級自然資源主管部門和農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門要加強對基層部門執(zhí)法行為的監(jiān)管，對有案不查、執(zhí)法不嚴、監(jiān)管不力的，要堅決予以糾正并嚴肅問責。
設施農(nóng)業(yè)使用國有農(nóng)用地的，由經(jīng)營者與土地使用權人簽訂用地協(xié)議，其他按本通知規(guī)定執(zhí)行。
各市縣自然資源主管部門和農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門可結合實際進一步細化管理措施，切實加強和規(guī)范設施農(nóng)業(yè)用地管理。本通知有效期5年，國家另有規(guī)定的從其規(guī)定。
貴州省自然資源廳
貴州省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳
2020年4月22日
