關(guān)于印發(fā)《建筑垃圾治理及資源化利用專項規(guī)劃》的通知（晉建城字〔2024〕184號）
關(guān)于印發(fā)《建筑垃圾治理及資源化利用專項規(guī)劃》的通知
各市城市（鄉(xiāng)）管理局，忻州市、晉城市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，廳機關(guān)各處室：
?經(jīng)廳黨組會議研究同意，現(xiàn)將《建筑垃圾治理及資源化利用專項規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹實施。
山西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
2024年9月15日
（主動公開）
建筑垃圾治理及資源化利用專項規(guī)劃
1.建筑垃圾清運、處理量現(xiàn)狀
2024年山西省人民政府發(fā)布的《山西省固體廢物污染防治攻堅行動方案》（晉政發(fā)〔2024〕17號）強調(diào)建筑垃圾的減量化、資源化和無害化的原則，提出提升綜合利用水平，提高保障無害化處置能力等要求；同年頒布施行的《山西省城鄉(xiāng)垃圾管理條例》對建筑垃圾源頭減量、分類收集、清運、消納場建設(shè)及優(yōu)惠政策等方面作出了規(guī)定。
近五年來，山西省建筑垃圾清運量整體呈上升趨勢，2023年已達(dá)3300萬噸，是2019年的1.97倍（2019年為1670萬噸）。建筑垃圾均采用填埋和資源化綜合利用的處理方式，其中建筑垃圾資源化處理多以簡單篩分處理結(jié)合渣土再利用為主，以資源化再生產(chǎn)品利用方式為輔的手段，綜合利用量約1600萬噸/年，利用率48.48%。
截至2024年8月，全省共有消納場127座，設(shè)計庫容為21796.08萬噸，庫容余量12434.48萬噸。建筑垃圾運輸企業(yè)347家，企業(yè)車輛4499輛（其中新能源車輛2203輛，燃油車輛2117輛，其他燃料車輛179輛），社會車輛1245輛，共計5744輛。全省共建成建筑垃圾資源化利用設(shè)施23座，總設(shè)計處理能力1656.5萬噸/年，其中設(shè)區(qū)市共建成建筑垃圾資源化利用設(shè)施10座，總設(shè)計處理能力815萬噸/年。建筑垃圾資源化利用主要將建筑垃圾制備成再生骨料、生態(tài)水穩(wěn)拌合料、再生混凝土和再生透水磚等后端資源化產(chǎn)品。
表1-1 全省建筑垃圾消納場庫容一覽表
序號 | 城市 | 數(shù)量（座） | 設(shè)計庫容（萬噸） | 剩余庫容（萬噸） |
1 | 太原市 | 12 | 5876.19 | 3901.79 |
2 | 大同市 | 11 | 398.53 | 363.78 |
3 | 朔州市 | 5 | 1493 | 1414 |
4 | 忻州市 | 14 | 1629.6 | 961 |
5 | 呂梁市 | 12 | 3142.73 | 1211.3 |
6 | 陽泉市 | 3 | 49 | 20 |
7 | 晉中市 | 14 | 1806.84 | 626.33 |
8 | 長治市 | 16 | 2590 | 741 |
9 | 臨汾市 | 15 | 1647.16 | 1521.48 |
10 | 晉城市 | 6 | 1815 | 774 |
11 | 運城市 | 19 | 1263.03 | 831.8 |
合計 | 127 | 21796.08 | 12434.48 | |
表1-2 全省已建建筑垃圾資源化處理設(shè)施一覽表
序號 | 城市 | 縣（區(qū)） | 項目名稱 | 設(shè)計處理能力 （萬噸/年） | 總投資（萬元） | 備注 |
1 | 太原 | 萬柏林區(qū) | 山西耀輝生態(tài)環(huán)?？萍加邢薰?span style="display:none">關(guān)于印發(fā)《建筑垃圾治理及資源化利用專項規(guī)劃》的通知（晉建城字〔2024〕184號） | 80 | 14991 | 2019年12月建成投產(chǎn) |
2 | 山西省綜改示范區(qū) | 山西山安立德環(huán)保科技有限公司 | 200 | 50071 | 2021年2月建成投產(chǎn) | |
3 | 朔州 | 應(yīng)縣 | 應(yīng)縣森深新型建材科技有限公司 | 50 | 5000 | 2023年11月建成投產(chǎn) |
4 | 晉中 | 太谷區(qū) | 山西海富振國新材料科技有限公司 | 30 | 4000 | 已建成投產(chǎn) |
5 | 靈石縣 | 山西星澤路橋工程有限公司 | 25 | 300 | 2021年建成投產(chǎn) | |
6 | 和順縣 | 藍(lán)成環(huán)?？萍加邢薰?span style="display:none">大牛工程師 | 20 | 2000 | 已建成投產(chǎn) | |
7 | 呂梁 | 孝義市 | 山西科爾峰再生資源有限公司 | 120 | 3000 | 2014年12月建成投產(chǎn) |
8 | 文水縣 | 山西嘉隆達(dá)公路工程有限公司 | 100 | 6000 | 2020年4月建成投產(chǎn) | |
9 | 長治 | 潞州區(qū) | 長治市碧海藍(lán)天建筑垃圾處理廠 | 50 | 3000 | 2017年建成投產(chǎn) |
10 | 屯留區(qū) | 長治市康之鼎再生資源有限公司 | 70 | 15373 | 已建成投產(chǎn) | |
11 | 沁源縣 | 沁源縣環(huán)宇建筑固廢綜合利用有限公司 | 15 | 280 | 2022年建成投產(chǎn) | |
12 | 運城 | 運城市 中心城區(qū) | 運城萬瑞環(huán)?？萍加邢挢?zé)任公司 | 200 | 43986 | 2021年建成投產(chǎn) |
13 | 河津市 | 河津市鑫源環(huán)?？萍加邢薰?span style="display:none">大牛工程師 | 150 | 8000 | 破碎生產(chǎn)線已建成、水穩(wěn)生產(chǎn)線正在建設(shè) | |
14 | 永濟(jì)市 | 永濟(jì)市萬瑞環(huán)?？萍加邢薰?span style="display:none">關(guān)于印發(fā)《建筑垃圾治理及資源化利用專項規(guī)劃》的通知（晉建城字〔2024〕184號） | 50 | 13600 | 一期建成投產(chǎn) | |
15 | 聞喜縣 | 聞喜星境升環(huán)?？萍加邢薰?span style="display:none">文庫_資料共享_統(tǒng)計公報 | 120 | 7933 | 已建成投產(chǎn) | |
16 | 臨汾 | 臨汾市城區(qū) | 堯基新型墻材公司 | 100 | 1600 | 2019建成投產(chǎn) |
17 | 中潤路科 | 30 | 5000 | 2018建成投產(chǎn) | ||
18 | 巖鑫固體廢棄物處理有限公司 | 25 | 350 | 2022建成投產(chǎn) | ||
19 | 臨汾 | 臨汾市城區(qū) | 鑫盛源建材有限公司 | 30 | 2500 | 2023年6月建成投產(chǎn) |
20 | 襄汾縣 | 山西大地華基建材科技公司 | 100 | 5000 | 2017年建成投產(chǎn) | |
21 | 侯馬市 | 山西匯豐可為環(huán)境產(chǎn)業(yè)有限公司 | 26.5 | 13371 | 試生產(chǎn) | |
22 | 曲沃縣 | 曲沃縣諾航新型建材有限公司 | 25 | 6500 | 2018年5月建成投產(chǎn) | |
23 | 翼城縣 | 新強綠色環(huán)保建材科技有限公司 | 40 | 1320 | 2020年10月建成投產(chǎn) | |
共計 | 1656.5 | —— | —— | |||
2.建筑垃圾處理監(jiān)督管理
（一）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)建筑垃圾專項規(guī)劃編制工作，指導(dǎo)建筑垃圾消納項目的工程建設(shè)管理工作，負(fù)責(zé)建筑垃圾的行業(yè)管理工作。
（二）自然資源部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌和綜合平衡建筑垃圾消納場布局專項規(guī)劃的空間需求，并依法做好職責(zé)范圍內(nèi)的規(guī)劃許可等工作。
（三）行政審批部門依法、依規(guī)、依職負(fù)責(zé)建筑垃圾消納場建設(shè)項目審批、核發(fā)許可工作。
（四）環(huán)境衛(wèi)生主管部門會同生態(tài)環(huán)境、自然資源、水利、林草等部門對占用生態(tài)保護(hù)紅線、基本農(nóng)田、林草地、耕地、河湖水庫等管理范圍內(nèi)非法傾倒、處置建筑廢棄物的行為進(jìn)行監(jiān)管。
（五）交通運輸管理部門負(fù)責(zé)審批本部門監(jiān)管的建設(shè)工程建筑廢棄物排放核準(zhǔn)，監(jiān)管工程施工現(xiàn)場并督促施工單位文明施工，負(fù)責(zé)對建筑廢棄物運輸單位及其運輸車輛實行備案管理，對建筑廢棄物運輸單位及其運輸車輛的道路運輸違法行為和交通工程違法處置建筑廢棄物的行為進(jìn)行監(jiān)管。
（六）公安機關(guān)、住建、交通運輸?shù)炔块T，依職責(zé)分別對建筑垃圾運輸車輛未密閉運輸、沿途遺撒、亂倒亂卸、交通違法等行為，依法依規(guī)從快從嚴(yán)進(jìn)行處理，對擅自傾倒、堆放建筑垃圾的點位，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)立即進(jìn)行查處并取締。
（七）發(fā)改、公安、生態(tài)環(huán)境、交通運輸?shù)扔嘘P(guān)部門按照各自職責(zé)做好相關(guān)工作，落實監(jiān)管責(zé)任。
3.建筑垃圾處置收費標(biāo)準(zhǔn)
建筑垃圾處置收費標(biāo)準(zhǔn)不包含在政府定價目錄里，按照市場化價格實施。以太原市為例，招投標(biāo)過程中渣土運輸、處置企業(yè)與建設(shè)項目企業(yè)，參照太原市發(fā)展和改革委員會與原太原市市容環(huán)境衛(wèi)生管理局于2016年頒布的《太原市人民政府關(guān)于實施渣土管理綜合整治的通知》（并政發(fā)〔2016〕2號）中的相關(guān)要求，其中渣土運輸參考價格為每方每公里1.6元（不包含機械挖土、裝土、處置等其他費用），渣土處置參考價格為每車60-80元（車型為15噸新型全密閉環(huán)保渣土車），但最終應(yīng)符合市場化價格，以雙方簽訂的合同為準(zhǔn)。
二、存在問題
1.垃圾處理設(shè)施建設(shè)選址難
因擔(dān)心建筑垃圾處理設(shè)施產(chǎn)生噪音、粉塵等環(huán)境“鄰避效應(yīng)”影響,部分居（村）民或當(dāng)?shù)貑挝粚椖拷ㄔO(shè)持反對意見，導(dǎo)致部分項目選址落地難。在全省127座建筑垃圾消納場中，有97座只能采用租用臨時用地的方式建設(shè)。
2.建筑垃圾資源化利用設(shè)施布局不均衡
截至目前，全省建成的23座建筑垃圾資源化利用設(shè)施中，主要分布在太原、晉中、呂梁、長治、臨汾、運城6市，晉城、大同、朔州、忻州、陽泉5市均無建成項目，亟待建設(shè)建筑垃圾資源化利用設(shè)施，提高減量化、資源化、無害化處理水平。
3.建筑垃圾綜合利用水平低
我省在建筑垃圾資源化利用領(lǐng)域尚處于初級探索階段，由于資金投入不足與技術(shù)瓶頸的雙重制約，當(dāng)前多數(shù)建筑垃圾仍依賴于傳統(tǒng)的填埋與堆放方式處置，制約了建筑垃圾的綜合利用效能。同時，企業(yè)創(chuàng)新能力薄弱，再生建材產(chǎn)品種類少、產(chǎn)量低，且產(chǎn)品在價格和品質(zhì)上與主流建筑材料相比沒有明顯優(yōu)勢。加之相關(guān)政策扶持體系尚不健全，缺乏足夠的激勵與保障措施，阻礙了建筑垃圾再生產(chǎn)品市場的有效拓展與快速普及，使其難以在短期內(nèi)實現(xiàn)廣泛應(yīng)用，成為推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大瓶頸。
4.信息化建設(shè)滯后
全省各地市在建筑垃圾處理的信息化建設(shè)方面總體不足。太原在建筑垃圾處理的信息化建設(shè)上投入較大，建立了較為完善的監(jiān)管平臺和信息系統(tǒng)，提高了監(jiān)管效率和透明度。其他設(shè)市城市在信息化建設(shè)方面則顯得相對滯后，缺乏足夠的資金和技術(shù)支持，導(dǎo)致建筑垃圾處理的信息化水平不高。
第二章?總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想特別是習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的二十大精神和習(xí)近平總書記對山西工作的重要講話重要指示精神，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，充分發(fā)揮政策的扶持和引導(dǎo)作用，強化企業(yè)主體作用，推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，促進(jìn)建筑垃圾減量化、資源化、無害化，加快完善建筑垃圾源頭減量、分類投放、中端收運、末端處置的全過程監(jiān)管體系，全面提升全省城市建筑垃圾規(guī)范化管理和資源化利用水平，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。
堅持規(guī)劃引領(lǐng)，統(tǒng)籌布局?？茖W(xué)布局建筑垃圾處置設(shè)施，建立和完善建筑垃圾全省統(tǒng)籌、綜合施策、科學(xué)合理的工作格局。
堅持分類管控，常態(tài)長效。按照源頭分類減量、分類運輸、分類處置的方式加強建筑垃圾管理，加強源頭管理，有效消除環(huán)境污染隱患，完善建筑垃圾排放、運輸、處置許可程序，建立聯(lián)合執(zhí)法、資源化利用、智能化管理等制度，形成建筑垃圾產(chǎn)生、運輸、處置全過程常態(tài)長效管理機制。
堅持因地制宜，協(xié)調(diào)發(fā)展。從實際出發(fā)，堅持適用、可行、經(jīng)濟(jì)的原則，形成合理用地、合理布局、全面覆蓋的系統(tǒng)格局。綜合考慮整體利益、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，實現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)與社會、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。
堅持安全為本，生態(tài)優(yōu)先。嚴(yán)格執(zhí)行風(fēng)險預(yù)防和安全管控，構(gòu)建全過程安全監(jiān)管體系。嚴(yán)格控制影響城市環(huán)境的大氣污染源、水污染源，杜絕隨意排放現(xiàn)象，實現(xiàn)人與社會、自然的協(xié)調(diào)發(fā)展。
堅持科學(xué)發(fā)展，創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。大力推行建筑垃圾資源化技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，用信息化、人工智能化、數(shù)據(jù)化手段全面提升建筑垃圾治理及資源化利用水平，以創(chuàng)新帶動產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
到2025年，基本建立城市建筑垃圾治理體系，完善建筑垃圾法規(guī)政策和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，分類處理和全過程管理制度得到有效落實，資源化利用率達(dá)到50%。到2030年，基本形成建筑垃圾治理和資源化利用行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新格局，資源化利用率達(dá)到60％以上。
1.規(guī)劃近期建設(shè)建筑垃圾資源化利用設(shè)施9座，總設(shè)計處理能力827萬噸/年；規(guī)劃遠(yuǎn)期建設(shè)建筑垃圾資源化利用設(shè)施7座，總設(shè)計處理能力520萬噸/年。
2.2026年底，制訂《建筑垃圾消納處置場所設(shè)置運行規(guī)范》等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，全省設(shè)區(qū)城市完成數(shù)字化管理平臺建設(shè)，基本實現(xiàn)建筑垃圾源頭減量、分類投放、中端收運、末端處置的全過程監(jiān)管。
規(guī)劃范圍：覆蓋山西省所有設(shè)區(qū)城市及縣城。
規(guī)劃基準(zhǔn)年為2023年，規(guī)劃期限至2030年，其中近期至2025年，遠(yuǎn)期至2030年。
1.施工垃圾產(chǎn)生量預(yù)測
隨著全省裝配式建筑的推廣、BIM技術(shù)的應(yīng)用及采取其他源頭減量措施，按照《建筑垃圾處理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（CJJ/T 134-2019）、《山西省城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達(dá)峰實施方案》（晉建科字〔2023〕36號）和《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于推進(jìn)建筑垃圾減量化的指導(dǎo)意見》（建質(zhì)〔2020〕46號）相關(guān)要求測算可知，到2030年每10000平方米建筑物施工產(chǎn)生建筑垃圾260噸。
2019-2023年全省房建施工面積統(tǒng)計數(shù)據(jù)見圖3-1，全省建筑面積在2020年和2021年達(dá)到了增速高峰期，從2022年起至2023年，增速出現(xiàn)了顯著下降，每年的施工面積基本保持不變。據(jù)此預(yù)測，在規(guī)劃期內(nèi)，至2030年，山西省每年的建筑面積將保持與2023年相同的水平，約為24534.87萬平方米。
圖3-1 2019-2023年全省房建施工面積統(tǒng)計圖
數(shù)據(jù)來源：根據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)、山西省統(tǒng)計年鑒以及《山西省城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達(dá)峰實施方案》對裝配式建筑比例的要求等匯總編制而成。
經(jīng)計算，2030年全省施工垃圾產(chǎn)生量約為637.91萬噸/年。
2.拆除垃圾產(chǎn)生量預(yù)測
本規(guī)劃中拆除垃圾產(chǎn)生量按照拆除垃圾與施工垃圾產(chǎn)生量0.7∶1比例執(zhí)行。
經(jīng)計算，2030年全省拆除垃圾產(chǎn)生量約為446.54萬噸/年。
3.裝修垃圾產(chǎn)生量預(yù)測
結(jié)合我省統(tǒng)計年鑒及《山西省第七次全國人口普查公報（第一號）》，參考《建筑垃圾處理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（CJJ/T 134-2019），并隨著全省商品住宅精裝修的推行，到2030年全省裝修垃圾產(chǎn)生量約為31.87萬噸/年。
4.工程泥漿產(chǎn)生量預(yù)測
工程泥漿多與工程渣土一起進(jìn)行利用和處理。故本規(guī)劃將工程泥漿的產(chǎn)生量預(yù)測計入工程渣土的預(yù)測量中，不單獨對工程泥漿的產(chǎn)生量進(jìn)行預(yù)測。
5.建筑垃圾產(chǎn)生量預(yù)測
結(jié)合我省實際情況，取施工垃圾、拆除垃圾及裝修垃圾占建筑垃圾總量的25%，工程渣土占建筑垃圾總量的75%。根據(jù)上文，2030年全省施工垃圾、拆除垃圾及裝修垃圾產(chǎn)生總量為1116.32萬噸/年，則建筑垃圾產(chǎn)生量約為4465.28萬噸/年。
二、建筑垃圾處理全過程規(guī)劃
1.建筑垃圾源頭分類減量
（一）源頭分類標(biāo)準(zhǔn)
建筑垃圾根據(jù)其產(chǎn)生源及組分的不同可分為施工垃圾、拆除垃圾、裝修垃圾、工程泥漿和工程渣土五類。
施工垃圾：來源于各類建（構(gòu)）筑物建設(shè)過程中產(chǎn)生的建筑垃圾，主要包括廢模板、廢混凝土、廢鋼筋、廢磚石等。
拆除垃圾：來源于各類建（構(gòu)）筑物拆除過程中產(chǎn)生的建筑垃圾，主要包括廢混凝土、廢磚瓦石、廢砌塊等。
裝修垃圾：來源于各類建（構(gòu)）筑物裝修過程中產(chǎn)生的建筑垃圾，主要包括碎瓷磚、碎玻璃、管材、電線、石膏板材、廢砂漿、廢膩子等。
工程泥漿：來源于鉆孔樁基施工、地下連續(xù)墻施工、泥水盾構(gòu)施工、水平定向鉆及泥水頂管等施工產(chǎn)生的泥漿。
工程渣土：來源于各類建（構(gòu)）筑物、管網(wǎng)等在土方開挖過程中所產(chǎn)生的棄土。
（二）源頭減量目標(biāo)
根據(jù)《山西省城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達(dá)峰實施方案》（晉建科字〔2023〕36號）和《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于推進(jìn)建筑垃圾減量化的指導(dǎo)意見》（建質(zhì)〔2020〕46號），大力發(fā)展裝配式建筑，政府投資的大型公共建筑要采用鋼結(jié)構(gòu)，鼓勵建設(shè)鋼結(jié)構(gòu)住宅，穩(wěn)步推廣裝配式混凝土建筑，到2025年底，新建建筑施工現(xiàn)場建筑垃圾（不包括工程渣土、工程泥漿）排放量每萬平方米不得高于300噸，實現(xiàn)建筑垃圾源頭減量。
（三）源頭分類減量要求
根據(jù)《關(guān)于印發(fā)施工現(xiàn)場建筑垃圾減量化指導(dǎo)手冊（試行）的通知》（建辦質(zhì)〔2020〕20號）的要求：
①建設(shè)單位要依法依規(guī)申請建筑垃圾排放核準(zhǔn)，明確工程建設(shè)項目建筑垃圾減量化目標(biāo)和措施，將建筑垃圾減量化措施費用納入工程概算，落實設(shè)計、施工、監(jiān)理單位建筑垃圾減量責(zé)任；大力推廣裝配式建筑等新型建造方式，預(yù)制構(gòu)件生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)在生產(chǎn)、加工、儲存、養(yǎng)護(hù)及運輸?shù)冗^程中加強管控，從源頭上預(yù)防和減少工程建設(shè)過程中建筑垃圾的產(chǎn)生，有效減少工程全壽命期的建筑垃圾排放。
②施工單位應(yīng)建立建筑垃圾分類收集與存放臺賬管理制度，鼓勵以末端處置為導(dǎo)向?qū)ㄖM(jìn)行分類及存放，將建筑垃圾按照工程渣土、工程泥漿、施工垃圾、拆除垃圾及裝修垃圾等種類進(jìn)行分類存放。
③施工單位可在現(xiàn)場將部分滿足質(zhì)量要求的余料根據(jù)實際需求加工成各種工程材料，實現(xiàn)源頭減量。其他不具備就地利用條件的及時運至建筑垃圾消納場進(jìn)行分類堆放或運至建筑垃圾資源化利用廠進(jìn)行資源化利用。嚴(yán)禁將生活垃圾、大件垃圾等混入建筑垃圾。
④施工單位應(yīng)當(dāng)編制建筑垃圾處理專項方案，采取污染防治措施，并報各市環(huán)境衛(wèi)生主管部門備案；做好設(shè)計深化，并加強施工組織和管理工作，加強BIM、VR、3D打印等先進(jìn)技術(shù)在工程中的應(yīng)用，提高建筑施工管理水平，減少因施工質(zhì)量原因造成的建筑資源浪費及建筑垃圾產(chǎn)生；推廣智慧工地監(jiān)管系統(tǒng)，提升施工現(xiàn)場監(jiān)管水平，做好施工中的每一個環(huán)節(jié)，提高施工質(zhì)量，有效地減少建筑垃圾的產(chǎn)生。
⑤施工現(xiàn)場采用重復(fù)利用率高的標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)施，鼓勵施工單位在一定區(qū)域范圍內(nèi)統(tǒng)籌臨時設(shè)施和周轉(zhuǎn)材料的調(diào)配；提高施工期間臨時設(shè)施和永久性設(shè)施的結(jié)合利用率。
（四）源頭污染環(huán)境防治要求
根據(jù)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強施工工地和道路揚塵管控工作的通知》（建辦質(zhì)〔2019〕23號）、《建設(shè)工程施工現(xiàn)場環(huán)境與衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ 146-2013）和《建筑與市政施工現(xiàn)場安全衛(wèi)生與職業(yè)健康通用規(guī)范》（GB 55034-2022）等要求：
①施工現(xiàn)場實行圍擋封閉，主要路段的施工現(xiàn)場圍擋高度不得低于2.5米，一般路段的施工現(xiàn)場圍擋高度不得低于1.8米，圍擋底邊應(yīng)當(dāng)封閉，不得有泥漿外漏。
②施工現(xiàn)場應(yīng)配備相應(yīng)的灑水設(shè)備，及時灑水，減少揚塵污染；并按規(guī)定及時清運建筑垃圾，減少粉塵對空氣的污染。
③四級風(fēng)以上天氣不得進(jìn)行土方回填、轉(zhuǎn)運及其他可能產(chǎn)生揚塵污染的施工；雷雨天氣，應(yīng)及時進(jìn)行覆蓋、做好排水措施。
④在施工現(xiàn)場車輛出入口設(shè)置車輛沖洗設(shè)施并對進(jìn)出車輛進(jìn)行沖洗，防止車輪等部位將泥沙帶出施工現(xiàn)場造成揚塵污染。
2.建筑垃圾分類收運
按照源頭分類減量、分類運輸、分類處理的方式，通過加快建筑垃圾中端分類轉(zhuǎn)運設(shè)施及末端分類處理設(shè)施的建設(shè)，強化建筑垃圾收運處理全過程行業(yè)監(jiān)管，健全建筑垃圾收運處理各環(huán)節(jié)環(huán)境污染管控制度，建立各職能部門聯(lián)動機制，特別是縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強建筑垃圾污染環(huán)境的防治，制定包括源頭減量、分類處理消納設(shè)施和場所布局及建設(shè)等在內(nèi)的建筑垃圾污染環(huán)境防治工作規(guī)劃，完善建筑垃圾收運處理體系，進(jìn)一步提高全省建筑垃圾減量化、資源化、無害化水平。
（一）分類收運要求
①建筑施工中產(chǎn)生的工程渣土、工程泥漿、施工垃圾、拆除垃圾及裝修垃圾在運輸過程中要實行分類運輸，不得混裝混運，防止環(huán)境污染，加強運輸環(huán)節(jié)新技術(shù)的推廣應(yīng)用，建立臺賬管理制度，如實記錄運輸?shù)慕ㄖ鴣碓?、種類、數(shù)量、運輸路線及時間等信息，并定期上報至各市環(huán)境衛(wèi)生主管部門。
②公安交通管理部門加強建筑垃圾運輸車輛非法改裝、超速超載及不按規(guī)定路線和時間行駛等違法違規(guī)行為的監(jiān)督執(zhí)法檢查；行政審批部門要嚴(yán)格建筑垃圾運輸企業(yè)準(zhǔn)入管理，對不落實《建設(shè)部關(guān)于納入國務(wù)院決定的十五項行政許可的條件的規(guī)定》要求、不履行責(zé)任的運輸單位吊銷其《城市建筑垃圾處置核準(zhǔn)》許可。
③建筑垃圾運輸車輛要安裝全密閉裝置或密閉苫蓋裝置、行車記錄儀和相應(yīng)的監(jiān)控設(shè)備，嚴(yán)禁運輸車輛沿途泄漏拋灑。建筑垃圾運輸車輛要按照各市交管部門、綜合執(zhí)法部門指定的行駛路線及時間規(guī)范收運。建筑垃圾運輸企業(yè)要加強對所屬駕駛?cè)藛T和車輛的動態(tài)管控，建立運輸安全和交通違法考核機制。
④根據(jù)《山西省人民政府關(guān)于印發(fā)山西省落實<空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動計劃>實施方案的通知》（晉政發(fā)〔2024〕7號）和《山西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)<山西省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)落實空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動計劃工作方案>的通知》（晉建城函〔2024〕674號）的相關(guān)要求，要加快推進(jìn)車輛和機械新能源更新改造，加大資金投入，購置新能源環(huán)衛(wèi)車輛，推動環(huán)衛(wèi)作業(yè)車輛的升級。實行建筑垃圾燃油運輸車輛總量控制，建筑垃圾運輸車和運輸企業(yè)數(shù)量保持在合理范圍，確保運輸車輛數(shù)量能滿足實際工作和建筑垃圾運輸市場需要，原則上現(xiàn)有燃油車數(shù)量只減不增，新增新能源車優(yōu)先納入名錄備案管理不受總量控制；積極推動運輸車輛新能源化和標(biāo)準(zhǔn)化。
⑤建筑垃圾運輸車輛應(yīng)容貌整潔、標(biāo)志齊全，車廂、車輛底盤、車輪無大塊泥沙附著物。
⑥工程泥漿在進(jìn)入收集系統(tǒng)前宜進(jìn)行壓縮脫水，未壓縮脫水的工程泥漿運輸應(yīng)采用專用密閉罐車；其他建筑垃圾運輸宜采用密閉廂式貨車，采用散裝運輸車時，表面應(yīng)進(jìn)行有效遮蓋，不得裸露。
⑦運輸車輛的車廂蓋宜采用機械密閉裝置，開啟、關(guān)閉動作應(yīng)平穩(wěn)靈活，車輛底部應(yīng)采取防滲漏措施。
⑧運輸車輛駛離裝載現(xiàn)場前，應(yīng)檢查廂蓋是否密閉到位，車廂欄板鎖緊裝置是否可靠有效。
⑨建立建筑垃圾運輸企業(yè)市場退出機制。建立建筑垃圾運輸單位考核標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格運輸車輛達(dá)標(biāo)、建筑垃圾準(zhǔn)運核準(zhǔn)辦理、規(guī)范行駛、達(dá)標(biāo)排放、車輛定位等內(nèi)容，完善市場準(zhǔn)入及退出機制。
（二）轉(zhuǎn)運設(shè)施規(guī)劃
通過建設(shè)社區(qū)（小區(qū)）建筑垃圾臨時堆放點及鎮(zhèn)（區(qū)）轉(zhuǎn)運調(diào)配場等中端設(shè)施完善建筑垃圾收運體系，滿足建筑垃圾源頭減量、分類收運、分類堆放的要求。
①建筑垃圾臨時堆放點
行政村、社區(qū)、街道及物業(yè)小區(qū)應(yīng)結(jié)合實際、因地制宜設(shè)置建筑垃圾臨時堆放點，用于暫存產(chǎn)生的建筑垃圾（含裝修垃圾），臨時堆放點應(yīng)及時進(jìn)行清理，具體用地規(guī)模結(jié)合實際情況確定。在確保不占用耕地、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、節(jié)約用地，以及歷史文化保護(hù)和地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險防控等底線要求的前提下，應(yīng)優(yōu)先選擇建設(shè)用地以及未利用土地，以最大限度地保障臨時貯存設(shè)施所需的用地。
②建筑垃圾轉(zhuǎn)運調(diào)配場
轉(zhuǎn)運調(diào)配場內(nèi)應(yīng)設(shè)置分揀場地及破碎分揀設(shè)施，將進(jìn)場垃圾中可利用的物質(zhì)破碎后進(jìn)行分類堆放，待分揀完成后，有價值的物質(zhì)進(jìn)入廢品回收體系，可資源化利用的建筑垃圾運輸至建筑垃圾資源化利用廠，暫時無法資源化利用的建筑垃圾運輸至建筑垃圾消納場，裝修垃圾分揀后的危險廢棄物及有害垃圾進(jìn)入危廢處理設(shè)施，其他不可利用的物質(zhì)進(jìn)入生活垃圾焚燒處理設(shè)施。應(yīng)結(jié)合實際、因地制宜設(shè)置建筑垃圾調(diào)配場，避免隨意傾倒造成建筑垃圾無序堆放，影響環(huán)境秩序。轉(zhuǎn)運調(diào)配場內(nèi)的建筑垃圾堆高不宜超過3米，具體用地規(guī)模結(jié)合實際情況確定。
3.建筑垃圾末端處理
（一）處理方案
根據(jù)建筑垃圾的不同種類，可采取填埋、焚燒或資源化利用等末端處理方式：
①工程渣土主要進(jìn)行場地平整或基礎(chǔ)回填，可就地利用實現(xiàn)源頭減量。
②工程泥漿、拆除垃圾采用“資源化利用為主，填埋為輔”的處理模式，最大化實現(xiàn)資源化利用。
③裝修垃圾及施工垃圾進(jìn)入建筑垃圾資源化利用廠破碎分選后實現(xiàn)再生利用，分選后暫時無法資源化利用的建筑垃圾進(jìn)入建筑垃圾填埋場處理，危險廢棄物及有害垃圾進(jìn)入危廢處理設(shè)施進(jìn)行處理，其他不可利用的物質(zhì)進(jìn)入生活垃圾焚燒處理設(shè)施進(jìn)行處理。
（二）處理要求
①加快建筑垃圾資源化利用設(shè)施建設(shè)。積極推動建筑垃圾處置科技創(chuàng)新、新技術(shù)的應(yīng)用和減量排放，提高再生產(chǎn)品質(zhì)量的同時降低處置成本。在各市環(huán)衛(wèi)設(shè)施專項規(guī)劃中明確建筑垃圾資源化利用設(shè)施規(guī)模、選址，加快推進(jìn)政府主導(dǎo)型建筑垃圾資源化利用設(shè)施建設(shè)，建筑垃圾資源化利用設(shè)施實現(xiàn)跨區(qū)域共享。鼓勵各類社會資本積極參與建筑垃圾資源化利用廠的投資、建設(shè)和經(jīng)營。
②加強建筑垃圾資源化利用設(shè)施的規(guī)范管理。建筑垃圾資源化利用設(shè)施運營管理單位實行信息公示、臺賬管理制度，如實記錄建筑垃圾的來源、種類、數(shù)量、去向等信息，定期將臺賬報至屬地環(huán)境衛(wèi)生管理部門。
（三）處理設(shè)施污染環(huán)境防治要求
①建筑垃圾收運車輛應(yīng)采用符合封閉式運輸車輛，減少建筑垃圾粉塵在道路上的飄灑；對進(jìn)出場車輛進(jìn)行沖洗。
②建筑垃圾資源化利用設(shè)施主要生產(chǎn)設(shè)施和全部的物料輸送皮帶采取封閉措施，并在各產(chǎn)塵點安裝噴淋除塵裝置，在每級篩分環(huán)節(jié)設(shè)置風(fēng)選除塵系統(tǒng)，在去除輕質(zhì)雜物的同時，控制生產(chǎn)過程中的揚塵。
③建筑垃圾資源化利用設(shè)施應(yīng)設(shè)置綠化或圍擋對建筑垃圾分類堆放區(qū)和生產(chǎn)車間進(jìn)行分隔，并應(yīng)對廠區(qū)道路路面進(jìn)行硬化處理。
④建筑垃圾資源化利用設(shè)施廠界噪聲應(yīng)滿足《工業(yè)企業(yè)廠界環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 12348-2008）相關(guān)規(guī)定；含塵氣體排放應(yīng)滿足《大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 16297-1996）相關(guān)規(guī)定。
（四）政策支持
政府出臺相關(guān)政策，鼓勵建筑垃圾資源化利用，降低企業(yè)初期投資和運營成本，統(tǒng)籌現(xiàn)有資金支持建筑垃圾治理及資源化利用。
（五）處理設(shè)施規(guī)劃
設(shè)置建筑垃圾消納場用于接收施工工地產(chǎn)生的建筑垃圾。同時將消納場作為建筑垃圾資源化利用廠消納暫存建筑垃圾的配套設(shè)施一體規(guī)劃建設(shè)。原則上每個設(shè)區(qū)的市至少設(shè)置一處建筑垃圾消納場。
建筑垃圾（含裝修垃圾）進(jìn)入資源化利用廠后經(jīng)破碎、機械分選及人工分選后，金屬等有價值的物質(zhì)進(jìn)入廢品回收體系；塑料、木料等輕物料進(jìn)行再加工，制成塑料制品、壓縮板等材料；可利用的成分進(jìn)行再加工，制成骨料、砌塊等建筑材料；危險廢棄物經(jīng)分揀隔離存放后直接運送至危險廢棄物處理設(shè)施處理。
全省規(guī)劃近期建設(shè)建筑垃圾資源化利用設(shè)施9座，總設(shè)計處理能力827萬噸/年（見表3-1）；規(guī)劃遠(yuǎn)期建設(shè)建筑垃圾資源化利用設(shè)施7座，總設(shè)計處理能力520萬噸/年（見表3-2）。到2030年，全省新增資源化處理能力1329萬噸/年，總處理規(guī)模達(dá)到2985.5萬噸/年。
表3-1 規(guī)劃近期建設(shè)建筑垃圾資源化處理設(shè)施一覽表
序號 | 城市 | 縣（區(qū)） | 項目名稱 | 設(shè)計處理能力（萬噸/年） | 總投資（萬元） | 備注 |
1 | 大同 | 云岡經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū) | 大同市富凱鴻新型建材科技有限公司 | 100 | 25713 | |
2 | 陽高縣 | 陽高縣建筑垃圾消納場 | 3 | 2600 | 陽高縣義和村村北 | |
3 | 晉中 | 榆次區(qū) | 晉中山安立德固廢利用科技有限公司 | 80 | 8347 | 晉中市開發(fā)區(qū) |
50 | 1746 | 晉中市榆次區(qū)修文鎮(zhèn) | ||||
4 | 呂梁 | 汾陽市 | 環(huán)宇農(nóng)業(yè)開發(fā)公司 | 174 | 36834 | |
5 | 運城 | 絳縣 | 絳縣瑞城環(huán)?？萍加邢薰?span style="display:none">資料庫_規(guī)劃綱要_模版下載 | 80 | 1800 | |
6 | 垣曲縣 | 垣曲縣瑞杰環(huán)保科技有限公司 | 80 | 4390 | ||
7 | 臨汾 | 永和縣 | 10 | 1600 | ||
8 | 霍州市 | 山西晉豐生物科技有限公司 | 200 | 3500 | ||
9 | 隰縣 | 隰縣圣源拌合站股份有限公司 | 50 | 780 | ||
共計 | 827 | —— | ||||
表3-2 規(guī)劃遠(yuǎn)期建設(shè)建筑垃圾資源化處理設(shè)施一覽表
序號 | 地區(qū) | 規(guī)模（萬噸/年） |
1 | 朔州市 | 70 |
2 | 忻州市 | 40 |
3 | 呂梁市 | 40 |
4 | 陽泉市 | 80 |
5 | 晉城市 | 50 |
6 | 長治市 | 150 |
7 | 臨汾市（縣級） | 90 |
共計 | 520 | |
到2030年，建筑垃圾產(chǎn)生量約為4465.28萬噸/年，全省共有建筑垃圾資源化利用設(shè)施39座，處理規(guī)模3003.5萬噸/年，需填埋的渣土量為1461.78萬噸/年，則至2030年渣土所需庫容約為10000萬噸，而現(xiàn)狀全省消納場剩余庫容為12434.48萬噸，滿足渣土的填埋需求。
4.存量建筑垃圾治理
存量建筑垃圾主要包括現(xiàn)有正規(guī)建筑垃圾消納場及非正規(guī)建筑垃圾臨時貯存點兩種。
正規(guī)建筑垃圾消納場應(yīng)進(jìn)一步完善運行管理制度，加強安全隱患排查整治，做好環(huán)境污染管控，提高運行管理水平。
加快非正規(guī)建筑垃圾臨時貯存點摸排工作，重點排查區(qū)域為城鄉(xiāng)結(jié)合部、環(huán)境敏感區(qū)、主要交通干道沿線，查清現(xiàn)有非正規(guī)建筑垃圾堆放點數(shù)量、規(guī)模，建立好臺賬，工作臺賬內(nèi)容應(yīng)包括本市非正規(guī)建筑垃圾臨時貯存點的位置、主要成分、貯存年限、堆體規(guī)模、整治技術(shù)方法、責(zé)任人及聯(lián)系方式等。摸排工作結(jié)束后，各市有關(guān)部門要形成本市非正規(guī)垃圾臨時貯存點排查工作情況報告并上報至省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，為開展非正規(guī)建筑垃圾臨時貯存點治理工作提供依據(jù)。同時省級部門要抽取部分市對非正規(guī)建筑垃圾臨時貯存點摸排工作情況進(jìn)行現(xiàn)場核查，重點檢查有無漏報、瞞報情況，對瞞報、漏報等行為要進(jìn)行通報并追究相關(guān)人員責(zé)任。
非正規(guī)建筑垃圾臨時貯存點應(yīng)按照“一場一策”的要求，根據(jù)各市建筑垃圾終端處理設(shè)施容量、自身經(jīng)濟(jì)條件、非正規(guī)建筑垃圾臨時貯存點污染程度等因素，制定整治工作方案。工作方案要明確到非正規(guī)建筑垃圾臨時貯存點整治的工作目標(biāo)、年度工作任務(wù)、具體責(zé)任部門、監(jiān)督檢查辦法。
非正規(guī)建筑垃圾臨時貯存點原則采用篩分治理的方式開展治理工作，進(jìn)一步提高建筑垃圾資源化利用水平，消除非正規(guī)建筑垃圾臨時貯存點對周邊環(huán)境的污染。篩分后的渣土就地回填利用或與其他可資源化利用的建筑垃圾一同運至建筑垃圾資源化處理設(shè)施進(jìn)行處理，不可資源化利用的垃圾運至建筑垃圾填埋場處理設(shè)施進(jìn)行填埋處置，危險廢物運至危廢處理設(shè)施進(jìn)行處理，有價值物料進(jìn)入廢品回收體系。
各市政府要嚴(yán)格控制增量，各市相關(guān)職能部門要加大建筑垃圾私拉亂倒等情況的監(jiān)督檢查和查處力度，對違規(guī)傾倒和非法運輸處置建筑垃圾的單位和個人，依法予以處罰，形成震懾。同時加強對主要干道兩側(cè)農(nóng)田、山邊、溝谷等區(qū)域的重點巡查，有條件的市可以聯(lián)合交通運輸?shù)炔块T采取派人值守或安裝視頻監(jiān)控等措施進(jìn)行監(jiān)管。要注重發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，圍繞群眾反映強烈的違法違規(guī)傾倒行為，堅決曝光一批負(fù)面典型。
1.建設(shè)目標(biāo)
除太原市外，其余設(shè)區(qū)城市應(yīng)將建筑垃圾全過程監(jiān)管納入信息化管理平臺，初步實現(xiàn)從建筑垃圾源頭減量、分類投放、中端收運、末端處置的全過程監(jiān)管，全面提升我省建筑垃圾信息化、智慧化管理水平；實現(xiàn)跨職能部門的聯(lián)審聯(lián)批，實現(xiàn)省、市兩級監(jiān)管狀況實時數(shù)據(jù)上報聯(lián)動機制，同時提供地方政策法規(guī)、行業(yè)資訊、技術(shù)應(yīng)用的發(fā)布和管理。
搭建信息化建筑垃圾全過程管控平臺，利用“互聯(lián)網(wǎng)+再生資源”的新型模式和路徑，實現(xiàn)建筑垃圾從工地收運到生產(chǎn)車間資源化處理，再到再生產(chǎn)品銷售全過程的線上管理。實現(xiàn)“數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)化，流程標(biāo)準(zhǔn)化，業(yè)務(wù)在線化，溝通移動化”，實現(xiàn)建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)鏈上資源的有效整合，提高建筑垃圾利用率，實現(xiàn)社會效益與經(jīng)濟(jì)效益的最大化。
2.建設(shè)內(nèi)容
通過對運輸源頭、運輸、消納、處置四個環(huán)節(jié)在線全面監(jiān)管，結(jié)合物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、大數(shù)據(jù)運算等方式，跟蹤建筑棄土的收集、運輸、消納過程，以及確保?消納場堆體穩(wěn)定性不會對周邊環(huán)境和居民生活安全造成威脅，促進(jìn)工地、運輸線路、消納場的智慧化推送，將建筑廢棄物管理變“被動”為“主動”，整體上提升行業(yè)信息采集、管理的智慧化水平，實現(xiàn)內(nèi)部及社會相關(guān)部門間的信息交換和無縫連接，有效消除信息孤島，通過深度開發(fā)數(shù)據(jù)資源，實現(xiàn)對建筑廢棄物管理信息化、決策科學(xué)化。
（一）平臺建設(shè)管理
應(yīng)滿足對建筑廢棄物相關(guān)業(yè)務(wù)的資質(zhì)管理、車輛管理、從業(yè)人員管理、源頭管理、消納點管理、違章行為自動識別、綜合量化考評、渣土流向等內(nèi)容，利用大數(shù)據(jù)運算等方式對建筑廢棄物進(jìn)行全過程分析與研判。要有充分的可擴展性，通過一個平臺形成多部門數(shù)據(jù)資源共享，建立建筑廢棄物相關(guān)業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)辦理等功能，形成快速、準(zhǔn)確、可靠、統(tǒng)一的全過程閉環(huán)化管理。
（二）產(chǎn)生源與消納場
在作業(yè)面、出入口等關(guān)鍵位置安裝AI視頻識別、門禁聯(lián)動設(shè)備、揚塵與噪音采集設(shè)備等，通過物聯(lián)網(wǎng)將產(chǎn)生源的數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)一采集，建立對建筑廢棄物運輸車輛的車牌、外型、清洗等視頻數(shù)據(jù)識別庫，針對“六個百分百”對作業(yè)面進(jìn)行大數(shù)據(jù)可視化分析管理。
（三）運輸車輛監(jiān)管
在車輛上配備北斗高精度定位設(shè)備、視頻與傳感等設(shè)備，對車輛密閉、載重、舉升進(jìn)行識別與狀態(tài)監(jiān)測，并可遠(yuǎn)程進(jìn)行控制；在車頂安裝LED屏幕，通過與平臺的數(shù)據(jù)互聯(lián)比對，利用車頂位置的LED屏幕以顏色區(qū)分向社會進(jìn)行公示，規(guī)范渣土運輸行為。
（四）消納場安全管理
通過北斗高精度、光纖光柵、空間遙感、氣象監(jiān)測等數(shù)據(jù)實時采集，結(jié)合GIS高精度地理信息，對消納場進(jìn)行CIM建模，通過大數(shù)據(jù)數(shù)學(xué)模型分析，對消納場的建筑廢棄物堆體進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測，確保消納場的整體安全與穩(wěn)定性。
將建筑垃圾治理工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，確保與國土空間規(guī)劃及循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的銜接。各地市要完善建筑垃圾處置工作機制和政策措施，作為綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)體系建設(shè)的重要內(nèi)容。各級主管部門統(tǒng)籌建立健全建筑垃圾治理體系，科學(xué)布局建筑垃圾資源化處置設(shè)施及項目，探索建筑垃圾處置及收費相關(guān)制度，落實資源化相關(guān)產(chǎn)品準(zhǔn)入和保障機制，完善建筑垃圾資源化利用產(chǎn)業(yè)扶持政策，保障行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
積極引導(dǎo)社會資本投資建筑垃圾資源化利用項目，政府按照相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，通過招標(biāo)、競爭性談判等方式選擇經(jīng)營者。堅持市場運作，鼓勵各地積極探索其他經(jīng)營方式，培育一批建筑垃圾資源化處理龍頭企業(yè)，加快建筑垃圾資源化項目建設(shè)，帶動提升建筑垃圾資源化整體水平。
三、加強技術(shù)提升，推進(jìn)資源化進(jìn)程
積極推進(jìn)建筑垃圾資源化利用新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備研發(fā)以及相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定。搭建政府、企業(yè)、高校等科研機構(gòu)在建筑垃圾資源化領(lǐng)域的協(xié)同工作平臺，開展技術(shù)創(chuàng)新、人才培養(yǎng)、設(shè)備改造等工作。支持建筑垃圾資源化利用企業(yè)搭建技術(shù)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)研究院等創(chuàng)新平臺。鼓勵領(lǐng)軍企業(yè)聯(lián)合行業(yè)上下游、產(chǎn)學(xué)研力量，牽頭組建建筑垃圾資源化利用相關(guān)創(chuàng)新聯(lián)合體，開展相關(guān)技術(shù)攻關(guān)。通過合作互助、資源優(yōu)勢互補、學(xué)術(shù)研究與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和市場化有機結(jié)合，互利共贏，支持創(chuàng)新成果快速轉(zhuǎn)化應(yīng)用，提升全省建筑垃圾處理產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)競爭力。
四、多措并舉，助推再生產(chǎn)品市場推廣應(yīng)用
加強建筑垃圾綜合利用產(chǎn)品的推廣和應(yīng)用，出臺建筑垃圾再生產(chǎn)品推廣使用政策、建立再生產(chǎn)品庫，掌握再生產(chǎn)品品類、質(zhì)量、可應(yīng)用領(lǐng)域等信息，嚴(yán)格把關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量，促進(jìn)產(chǎn)品升級。在市政公用、園林綠化、政府財政投資等項目中提高再生產(chǎn)品應(yīng)用比例，拓寬產(chǎn)品出路，擴大資源化產(chǎn)品應(yīng)用場景及范圍，逐步提高資源利用效率。
制定詳細(xì)的建筑垃圾消納場安全管理制度，包括安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全操作規(guī)程、應(yīng)急預(yù)案等，確保各項安全管理制度得到有效落實。組織開展建筑垃圾消納場安全隱患排查整治工作，重點排查堆體是否穩(wěn)定、安全防護(hù)是否到位、各類安全警戒標(biāo)識是否健全、各類安全設(shè)施配備是否齊全、日常管理制度及運行情況等內(nèi)容。制定堆體安全處置方案，定期開展垃圾堆體的穩(wěn)定性監(jiān)測，確保各項指標(biāo)符合安全標(biāo)準(zhǔn)，防止堆體滑坡、坍塌等事故的發(fā)生。加強日常巡查和監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)并糾正違規(guī)行為，加強人員安全教育與培訓(xùn)，提升其安全意識和操作技能，定期組織應(yīng)急演練，明確應(yīng)急響應(yīng)流程、救援措施和責(zé)任人，應(yīng)對可能的安全事故。
六、數(shù)智融合，智慧監(jiān)管，升級管理模式
引入專業(yè)技術(shù)，綜合運用物聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)管理、北斗等系統(tǒng)，吸取建筑垃圾數(shù)字化管理先進(jìn)經(jīng)驗，構(gòu)建建筑垃圾“互聯(lián)網(wǎng)+”管理新模式。集成建筑垃圾管理過程各要素信息，包括產(chǎn)生、運輸、消納、資源化等環(huán)節(jié)的主要動態(tài)數(shù)據(jù)，實時監(jiān)控建筑垃圾產(chǎn)生量、運輸車輛動態(tài)、消納及資源化處置量等。通過數(shù)據(jù)收集及分析，實現(xiàn)建筑垃圾從產(chǎn)生到合理處置全流程數(shù)字監(jiān)管，為建筑垃圾日常管理提供支撐、執(zhí)法提供依據(jù)，提升管理效率。
按照“處置核準(zhǔn)、規(guī)范運輸、統(tǒng)一消納、綜合利用、監(jiān)督管理”的整體運作模式，堅持源頭減量化、運輸規(guī)范化、處置資源化，進(jìn)一步加強建筑垃圾的管理、運輸、消納、資源化利用工作，實現(xiàn)不同類別的建筑垃圾分類收集、分類運輸、分類處理和資源化利用，把建筑垃圾處理和資源化利用設(shè)施作為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要組成部分。各參與方明確具體任務(wù)和工作目標(biāo)，不斷完善管理體制機制，加強部門聯(lián)動、協(xié)作推進(jìn)，提高監(jiān)管水平，加強建筑垃圾處置全要素、全流程管理。
附件
附件一 《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》
2020年4月29日第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十七次會議第二次修訂的《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》加大了推進(jìn)建筑垃圾污染環(huán)境防治工作的力度，主要增加以下規(guī)定：一是要求政府加強建筑垃圾污染環(huán)境的防治，建立分類處理制度，制定包括源頭減量、分類處理、消納設(shè)施和場所布局及建設(shè)等在內(nèi)的建筑垃圾污染環(huán)境防治工作規(guī)劃。二是明確國家鼓勵采用先進(jìn)技術(shù)、工藝、設(shè)備和管理措施，推進(jìn)建筑垃圾源頭減量，建立建筑垃圾回收利用體系。要求政府推動建筑垃圾綜合利用產(chǎn)品應(yīng)用。三是規(guī)定環(huán)境衛(wèi)生主管部門負(fù)責(zé)建筑垃圾污染環(huán)境防治工作，建立建筑垃圾全過程管理制度，規(guī)范相關(guān)行為，推進(jìn)綜合利用，加強建筑垃圾處置設(shè)施、場所建設(shè)，保障處置安全，防止污染環(huán)境。四是要求工程施工單位編制建筑垃圾處理方案并備案。明確工程施工單位不得擅自傾倒、拋撒或者堆放工程施工過程中產(chǎn)生的建筑垃圾。五是規(guī)定建筑垃圾轉(zhuǎn)運、集中處置等設(shè)施建設(shè)用地保障和擅自傾倒、拋撒建筑垃圾的處罰等內(nèi)容。
附件二 《關(guān)于加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系的意見》
2024年2月9日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系的意見》（國辦發(fā)〔2024〕7號），意見提出到2025年，初步建成覆蓋各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)的廢棄物循環(huán)利用體系，主要廢棄物循環(huán)利用取得積極進(jìn)展。尾礦、粉煤灰、煤矸石、冶煉渣、工業(yè)副產(chǎn)石膏、建筑垃圾、秸稈等大宗固體廢棄物年利用量達(dá)到40億噸，新增大宗固體廢棄物綜合利用率達(dá)到60%。廢鋼鐵、廢銅、廢鋁、廢鉛、廢鋅、廢紙、廢塑料、廢橡膠、廢玻璃等主要再生資源年利用量達(dá)到4.5億噸。資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值達(dá)到5萬億元。到2030年，建成覆蓋全面、運轉(zhuǎn)高效、規(guī)范有序的廢棄物循環(huán)利用體系，各類廢棄物資源價值得到充分挖掘，再生材料在原材料供給中的占比進(jìn)一步提升，資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)規(guī)模、質(zhì)量顯著提高，廢棄物循環(huán)利用水平總體居于世界前列。
意見中提出，要推進(jìn)廢棄物精細(xì)管理和有效回收，加強工業(yè)廢棄物精細(xì)管理。壓實廢棄物產(chǎn)生單位主體責(zé)任，完善一般工業(yè)固體廢棄物管理臺賬制度。推進(jìn)工業(yè)固體廢棄物分類收集、分類貯存，防范混堆混排，為資源循環(huán)利用預(yù)留條件。全面摸底排查歷史遺留固體廢棄物堆存場，實施分級分類整改，督促貯存量大的企業(yè)加強資源循環(huán)利用。完善工業(yè)廢水收集處理設(shè)施。鼓勵廢棄物產(chǎn)生單位與利用單位開展點對點定向合作。
附件三 《環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平提升行動（2023—2025年）》
2023年7月25日國家發(fā)展改革委等部門《關(guān)于印發(fā)<環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平提升行動（2023—2025年）>的通知》（發(fā)改環(huán)資〔2023〕1046號）中提出，積極推動固體廢棄物處置及綜合利用設(shè)施建設(shè)，全面提升設(shè)施處置及綜合利用能力。優(yōu)化布局建設(shè)建筑垃圾中轉(zhuǎn)調(diào)配、消納處置和資源化利用設(shè)施，積極推進(jìn)建筑垃圾分類及資源化利用，加快形成與城市發(fā)展需求相匹配的建筑垃圾處理設(shè)施體系。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)再生資源加工利用基地，加強再生資源回收、分揀、處置設(shè)施建設(shè)，加快構(gòu)建區(qū)域性再生資源回收利用體系，提高可回收物再生利用和資源化水平。支持開展“無廢城市”建設(shè)的地區(qū)率先探索，形成可復(fù)制、可推廣的實施模式。
附件四 《山西省國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》
為貫徹落實黨中央、國務(wù)院《關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》，依據(jù)《自然資源部關(guān)于全面開展國土空間規(guī)劃工作的通知》《省級國土空間規(guī)劃編制指南（試行）》等要求，編制實施《山西省國土空間規(guī)劃（2021－2035年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。
《規(guī)劃》是對全國國土空間規(guī)劃綱要的落實和深化，是規(guī)劃期內(nèi)全省國土空間保護(hù)、開發(fā)、利用、修復(fù)的政策和總綱，是編制省級相關(guān)專項規(guī)劃、市縣國土空間規(guī)劃和各類開發(fā)保護(hù)建設(shè)活動的基本依據(jù)，在“五級三類”國土空間規(guī)劃體系中發(fā)揮承上啟下、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，具有戰(zhàn)略性、協(xié)調(diào)性、綜合性和約束性。
《規(guī)劃》范圍為山西省全部國土空間，總面積15.67萬平方公里。規(guī)劃基期為2020年，規(guī)劃期限為2021-2035年，遠(yuǎn)景展望至2050年。
附件五 《“十四五”城鎮(zhèn)生活垃圾分類和處理設(shè)施發(fā)展規(guī)劃》
規(guī)劃中提出鼓勵統(tǒng)籌規(guī)劃固體廢物綜合處置基地。積極推廣靜脈產(chǎn)業(yè)園建設(shè)模式，探索建設(shè)集生活垃圾、建筑垃圾、醫(yī)療廢物、危險廢物、農(nóng)林垃圾等各類固體廢棄物的綜合處置基地，以集約、高效、環(huán)保、安全為原則，發(fā)揮協(xié)同處置效應(yīng)，促進(jìn)基地內(nèi)各類處理設(shè)施工藝設(shè)備共用、資源能源共享、環(huán)境污染共治、責(zé)任風(fēng)險共擔(dān)，降低“鄰避”效應(yīng)和社會穩(wěn)定風(fēng)險。
附件六 《關(guān)于“十四五”大宗固體廢棄物綜合利用的指導(dǎo)意見》
該指導(dǎo)意見中明確要求以全面提高資源利用效率為目標(biāo)，以推動資源綜合利用產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展為核心，加強系統(tǒng)治理，創(chuàng)新利用模式，實施專項行動，促進(jìn)大宗固廢實現(xiàn)綠色、高效、高質(zhì)、高值、規(guī)范化利用，提高大宗固廢綜合利用水平，助力生態(tài)文明建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。
1．法律法規(guī)
（1）《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》（2015年1月1日實施）；
（2）《中華人民共和國大氣污染防治法》（2018年10月26日修正）；
（3）《中華人民共和國水污染防治法》（2018年1月1日實施）；
（4）《中華人民共和國噪聲污染防治法》（2022年6月5日實施）；
（5）《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》（2020年9月1日實施）；
（6）《中華人民共和國土壤污染防治法》（2019年1月1日實施）；
（7）《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（2019年4月26日修正）；
（8）《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》（國務(wù)院令第101號）（2017年3月1日修訂）；
（9）《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》（2018年10月26日修正）；
（10）《山西省城鄉(xiāng)垃圾管理條例》（2024年1月1日起施行）；
2．規(guī)范性文件
（1）《城市規(guī)劃編制辦法》（建設(shè)部令第146號）（2006年4月1日實施）；
（2）《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》（2024年5月1日實施）；
（3）《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》（2015年4月）
（4）《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系的意見》（2024年2月）。
3．標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范
（1）《城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T 50337-2018）；
（2）《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB 3095-2012）；
（3）《惡臭污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 14554-1993）；
（4）《市容環(huán)境衛(wèi)生術(shù)語標(biāo)準(zhǔn)》（CJJ/T 65-2004）；
（5）《環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》（CJJ 27-2012）；
（6）《環(huán)境衛(wèi)生圖形符號標(biāo)準(zhǔn)》（CJJ/T 125-2021）；
（7）《建筑垃圾處理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（CJJ/T 134-2019）；
（8）《建筑固廢再生利用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（DBJ04/T 384-2019）；
（9）《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 18918-2022）；
（10）《工業(yè)企業(yè)廠界環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 12348-2008）；
（11）《工業(yè)企業(yè)噪聲控制設(shè)計規(guī)范》（GB/T 50087-2013）
（12）《土壤環(huán)境質(zhì)量建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（GB 36600-2018）；
（13）國家及山西省相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。
4．相關(guān)規(guī)劃和其他參考資料
（1）《“十四五”建筑業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（建市〔2022〕11號）；
（2）《山西省建筑節(jié)能、綠色建筑與科技標(biāo)準(zhǔn)“十四五”規(guī)劃》（建標(biāo)〔2022〕24號）；
（3）《“十四五”全國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》（建城〔2022〕57號）；
（4）《“十四五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃》（發(fā)改能源〔2021〕1445號）；
（5）《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》（發(fā)改能源〔2022〕210號）；
（6）《山西省國土空間規(guī)劃（2021-2035年）》；
（7）其他環(huán)境衛(wèi)生相關(guān)基礎(chǔ)資料。
