河南省自然資源廳 關(guān)于印發(fā)《河南省建設(shè)項(xiàng)目臨時(shí)用地土地復(fù)墾管理辦法（試行）》的通知 ?（豫自然資規(guī)〔2023〕3號(hào)）
河南省自然資源廳 關(guān)于印發(fā)《河南省建設(shè)項(xiàng)目臨時(shí)用地土地復(fù)墾管理辦法（試行）》的通知
豫自然資規(guī)〔2023〕3號(hào)
各省轄市、濟(jì)源示范區(qū)、航空港區(qū)自然資源主管部門(mén)，省地質(zhì)局，省林業(yè)局、省測(cè)繪地理信息技術(shù)中心，廳屬各單位，廳機(jī)關(guān)各處（室、局）：
《河南省建設(shè)項(xiàng)目臨時(shí)用地土地復(fù)墾管理辦法》已經(jīng)廳黨組會(huì)研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
2024年1月2日
河南省建設(shè)項(xiàng)目臨時(shí)用地土地復(fù)墾管理辦法（試行）
第一章 總 則
第一條 為進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)河南省建設(shè)項(xiàng)目臨時(shí)用地土地復(fù)墾管理工作，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》《中華人民共和國(guó)土地復(fù)墾條例》《土地復(fù)墾條例實(shí)施辦法》等法律、法規(guī)和文件，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于河南省行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目臨時(shí)用地的土地復(fù)墾管理工作。
第三條 建設(shè)項(xiàng)目臨時(shí)用地土地復(fù)墾（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“土地復(fù)墾”）是指對(duì)建設(shè)項(xiàng)目施工等臨時(shí)使用造成損毀的土地，采取整治措施，使其恢復(fù)原地類(lèi)或達(dá)到可供利用狀態(tài)的活動(dòng)。
建設(shè)項(xiàng)目臨時(shí)用地，包括工程建設(shè)施工中設(shè)置的臨時(shí)辦公用房、制梁場(chǎng)、拌合站、鋼筋加工廠、材料堆場(chǎng)；施工及運(yùn)輸便道、其他臨時(shí)生活用房、工棚用地；架設(shè)地上線路、敷設(shè)地下管線和其他地下工程所需臨時(shí)使用的土地；農(nóng)用地表土剝離的儲(chǔ)備堆放場(chǎng)所用地；能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目施工過(guò)程中臨時(shí)性取土場(chǎng)、棄土（渣）場(chǎng)等使用的土地。
第四條 土地復(fù)墾應(yīng)遵循國(guó)家及河南省有關(guān)法律、法規(guī)和文件規(guī)定，堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、因地制宜、綜合治理、經(jīng)濟(jì)可行、合理利用的原則。按照“誰(shuí)損毀、誰(shuí)復(fù)墾”的要求，由建設(shè)單位或者個(gè)人（以下簡(jiǎn)稱(chēng)土地復(fù)墾義務(wù)人）負(fù)責(zé)復(fù)墾。
第五條 土地復(fù)墾方案的審查、備案及土地復(fù)墾實(shí)施、驗(yàn)收、監(jiān)督檢查等，按照權(quán)責(zé)一致的原則，實(shí)行分級(jí)分類(lèi)管理。
?。ㄒ唬┦∽匀毁Y源廳負(fù)責(zé)研究制定全省土地復(fù)墾政策，省級(jí)土地復(fù)墾專(zhuān)家?guī)旃芾?，土地?fù)墾情況不定期抽查等。
?。ǘ┦≥犑凶匀毁Y源主管部門(mén)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)涉及耕地、永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線的土地復(fù)墾方案審查和土地復(fù)墾工程驗(yàn)收；負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)土地復(fù)墾的日常管理和監(jiān)督檢查等。
?。ㄈ┛h級(jí)自然資源主管部門(mén)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)不涉及耕地、永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線的土地復(fù)墾方案審查和土地復(fù)墾工程驗(yàn)收；負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)土地復(fù)墾的日常管理和監(jiān)督檢查等。
?。ㄋ模?jì)源示范區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)自然資源主管部門(mén)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)土地復(fù)墾方案審查和土地復(fù)墾工程驗(yàn)收；負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)土地復(fù)墾的日常管理和監(jiān)督檢查等。
第六條 縣級(jí)以上自然資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依據(jù)工作實(shí)際，明確責(zé)任部門(mén)并配備專(zhuān)職人員負(fù)責(zé)土地復(fù)墾管理，確保工作有序開(kāi)展。同時(shí)加強(qiáng)與發(fā)展改革、財(cái)政、交通、水利、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)等部門(mén)的協(xié)同配合和行業(yè)指導(dǎo)監(jiān)督。
上級(jí)自然資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)自然資源主管部門(mén)土地復(fù)墾工作的指導(dǎo)監(jiān)督。
第二章 申報(bào)與審查
第七條 臨時(shí)用地申請(qǐng)人依據(jù)自然資源主管部門(mén)出具的選址意見(jiàn)書(shū)編制土地復(fù)墾方案。涉及耕地、永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線的編制土地復(fù)墾方案報(bào)告書(shū)，不涉及耕地、永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線的編制土地復(fù)墾方案報(bào)告表。
第八條 申報(bào)審查土地復(fù)墾方案時(shí)，應(yīng)結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況提交以下材料：
（一）土地復(fù)墾方案報(bào)告書(shū)或土地復(fù)墾方案報(bào)告表；
?。ǘ┩恋貜?fù)墾方案報(bào)告書(shū)（表）附圖：復(fù)墾區(qū)土地利用現(xiàn)狀圖、復(fù)墾區(qū)土地?fù)p毀預(yù)測(cè)圖、復(fù)墾區(qū)土地復(fù)墾規(guī)劃圖、復(fù)墾區(qū)最新年度影像圖；
?。ㄈ┩恋貜?fù)墾方案報(bào)告書(shū)（表）附件：勘測(cè)定界技術(shù)報(bào)告書(shū)、公眾參與相關(guān)資料，涉及污染地塊的提供環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書(shū)或報(bào)告表（登記表）。
第九條 符合下列條件的，可通過(guò)審查：
?。ㄒ唬┩恋乩矛F(xiàn)狀明確；
?。ǘ┩恋貜?fù)墾目標(biāo)、任務(wù)和利用方向合理，措施可行；
?。ㄈ┩恋貜?fù)墾費(fèi)用測(cè)算合理，預(yù)存與使用計(jì)劃清晰；
?。ㄋ模┩恋貜?fù)墾計(jì)劃安排科學(xué)、保障措施可行。
第十條 土地復(fù)墾方案通過(guò)審查的，組織審查的自然資源主管部門(mén)出具《土地復(fù)墾方案審查意見(jiàn)書(shū)》，作為臨時(shí)用地審批材料，上傳至自然資源部臨時(shí)用地信息系統(tǒng)。未通過(guò)審查的，組織審查的自然資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)書(shū)面告知土地復(fù)墾義務(wù)人進(jìn)行補(bǔ)正。
第十一條 土地復(fù)墾義務(wù)人依據(jù)通過(guò)審查的土地復(fù)墾方案與項(xiàng)目所在地縣級(jí)自然資源主管部門(mén)、銀行共同簽訂土地復(fù)墾費(fèi)用使用監(jiān)管協(xié)議，明確土地復(fù)墾費(fèi)用預(yù)存和支取的時(shí)間、數(shù)額、程序、條件和違約責(zé)任。土地復(fù)墾方案未通過(guò)論證，未按規(guī)定足額預(yù)存土地復(fù)墾費(fèi)用的不予辦理臨時(shí)用地審批手續(xù)。
第十二條在確保土地復(fù)墾落實(shí)的前提下，各地市可以探索使用銀行保函預(yù)存土地復(fù)墾費(fèi)用，減輕企業(yè)資金壓力。
第三章 實(shí)施管理
第十三條 審查通過(guò)的土地復(fù)墾方案未經(jīng)批準(zhǔn)不得隨意變更。臨時(shí)用地位置、規(guī)模等發(fā)生變化，土地復(fù)墾義務(wù)人應(yīng)當(dāng)對(duì)原土地復(fù)墾方案進(jìn)行修編，報(bào)有審查權(quán)限的自然資源主管部門(mén)審查。
第十四條 各級(jí)自然資源主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)土地復(fù)墾實(shí)施過(guò)程中的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，縣級(jí)自然資源主管部門(mén)在監(jiān)督檢查中負(fù)主體責(zé)任，主要監(jiān)督檢查內(nèi)容包括：
?。ㄒ唬┩恋?fù)p毀情況，包括損毀土地地類(lèi)、位置、權(quán)屬、面積、損毀方式、程度等；
（二）土地復(fù)墾費(fèi)用預(yù)存、使用和管理等情況；
?。ㄈ┩恋貜?fù)墾實(shí)施情況，包括復(fù)墾地類(lèi)、位置、面積、權(quán)屬、主要復(fù)墾措施落實(shí)情況、工程質(zhì)量、實(shí)施效果等；
（四）土地復(fù)墾涉及的其他內(nèi)容。
第十五條 土地復(fù)墾義務(wù)人應(yīng)當(dāng)以審查通過(guò)的土地復(fù)墾方案為依據(jù)進(jìn)行土地復(fù)墾，并對(duì)損毀土地的規(guī)模、程度和復(fù)墾工程質(zhì)量等進(jìn)行全程控制，保證土地復(fù)墾效果。
第十六條 土地復(fù)墾義務(wù)人應(yīng)當(dāng)在臨時(shí)用地期滿之日起1年內(nèi)完成土地復(fù)墾。因氣候、災(zāi)害等不可抗力因素影響復(fù)墾的，經(jīng)原批準(zhǔn)土地復(fù)墾方案的自然資源主管部門(mén)批準(zhǔn)，可適當(dāng)延長(zhǎng)復(fù)墾期限，延長(zhǎng)期限不得超過(guò)1年。
第十七條 復(fù)墾后的土地權(quán)屬和用途發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)更新地籍調(diào)查成果，依法辦理不動(dòng)產(chǎn)登記相關(guān)手續(xù)。
第四章 竣工驗(yàn)收
第十八條 土地復(fù)墾義務(wù)人完成土地復(fù)墾任務(wù)后，應(yīng)當(dāng)按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)驗(yàn)收”的原則，向?qū)徟R時(shí)用地項(xiàng)目的自然資源主管部門(mén)提出竣工驗(yàn)收書(shū)面申請(qǐng)并提交以下材料：
?。ㄒ唬┛⒐を?yàn)收?qǐng)?bào)告（含影像資料）；
?。ǘ└刭|(zhì)量等別評(píng)價(jià)報(bào)告（涉及耕地和永久基本農(nóng)田的）。
第十九條 負(fù)責(zé)驗(yàn)收的自然資源主管部門(mén)在接到驗(yàn)收申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、生態(tài)環(huán)境等有關(guān)部門(mén)，組織有關(guān)專(zhuān)家和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織代表，依據(jù)土地復(fù)墾方案對(duì)下列內(nèi)容進(jìn)行驗(yàn)收：
（一）土地復(fù)墾目標(biāo)完成情況；
?。ǘ?fù)墾后工程質(zhì)量和耕地質(zhì)量等別情況；
?。ㄈ┩恋貦?quán)屬調(diào)整管理、檔案資料管理情況；
（四）征求相關(guān)土地權(quán)利人意見(jiàn)情況。
?。ㄎ澹┕こ坦茏o(hù)措施落實(shí)情況。
第二十條 土地復(fù)墾工程驗(yàn)收合格的，負(fù)責(zé)驗(yàn)收的自然資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)出具帶文號(hào)的驗(yàn)收合格確認(rèn)書(shū)。驗(yàn)收合格確認(rèn)書(shū)應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：
（一）土地復(fù)墾項(xiàng)目概況；
（二）土地復(fù)墾任務(wù)完成情況；
?。ㄈ┩恋貜?fù)墾中存在的問(wèn)題和整改建議；
?。ㄋ模?yàn)收結(jié)論。
第二十一條 土地復(fù)墾工程通過(guò)驗(yàn)收的，縣級(jí)自然資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目所在行政村進(jìn)行公示，公示期不少于7天。相關(guān)土地權(quán)利人對(duì)驗(yàn)收結(jié)果有異議的，可以在公示期內(nèi)向負(fù)責(zé)組織驗(yàn)收的自然資源主管部門(mén)書(shū)面提出。
負(fù)責(zé)組織驗(yàn)收的自然資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在接到書(shū)面異議之日起15日內(nèi)，會(huì)同有關(guān)部門(mén)核查，形成核查結(jié)論并反饋給相關(guān)土地權(quán)利人。異議情況屬實(shí)的，還應(yīng)當(dāng)向土地復(fù)墾義務(wù)人提出書(shū)面整改意見(jiàn)，限期進(jìn)行整改。
第二十二條 縣級(jí)以上自然資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立土地復(fù)墾檔案管理制度。對(duì)審批項(xiàng)目的申報(bào)審查、實(shí)施管理、竣工驗(yàn)收資料（含電子版），實(shí)行檔案存儲(chǔ)與管理，專(zhuān)柜保存。
第五章 監(jiān)督管理
第二十三條 省自然資源廳委托省自然資源監(jiān)測(cè)和國(guó)土整治院協(xié)助進(jìn)行土地復(fù)墾日常監(jiān)管，并定期抽查占用耕地和永久基本農(nóng)田的臨時(shí)用地土地復(fù)墾情況。省自然資源廳將嚴(yán)肅查處不及時(shí)履行土地復(fù)墾義務(wù)等行為，處理結(jié)果予以公開(kāi)通報(bào)，并依法依規(guī)予以問(wèn)責(zé)。
第二十四條 臨時(shí)用地年度內(nèi)超期一年以上未完成土地復(fù)墾規(guī)模達(dá)到應(yīng)復(fù)墾規(guī)模20%以上的縣（市、區(qū)），暫停新的臨時(shí)用地審批，并按相關(guān)要求進(jìn)行整改，整改合格報(bào)省自然資源廳復(fù)核后恢復(fù)審批。
第二十五條 縣級(jí)以上自然資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立并完善土地復(fù)墾監(jiān)督檢查、專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)、巡查稽查、管理責(zé)任制等制度，明確實(shí)施和管理的責(zé)任目標(biāo)，并對(duì)土地復(fù)墾情況進(jìn)行通報(bào)。
第二十六條 土地復(fù)墾義務(wù)人應(yīng)當(dāng)配合接受縣級(jí)以上自然資源主管部門(mén)的監(jiān)督檢查：
?。ㄒ唬┩恋貜?fù)墾義務(wù)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映情況并提供相關(guān)的文件、資料和電子數(shù)據(jù)；
?。ǘ┩恋貜?fù)墾義務(wù)人應(yīng)就檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的有關(guān)問(wèn)題做出說(shuō)明；
?。ㄈ┩恋貜?fù)墾義務(wù)人不得阻撓檢查人員進(jìn)入土地復(fù)墾現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘查；
?。ㄋ模z查人員有權(quán)責(zé)令土地復(fù)墾義務(wù)人停止違反土地復(fù)墾條例的行為。
第六章 附 則
第二十七條 謊報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)土地復(fù)墾信息的，有關(guān)單位和個(gè)人自行承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。
第二十八條 土地復(fù)墾過(guò)程中的法律責(zé)任執(zhí)行《土地復(fù)墾條例》《土地復(fù)墾條例實(shí)施辦法》等相關(guān)規(guī)定。
第二十九條 各地可根據(jù)本辦法制定實(shí)施細(xì)則。
第三十條 本辦法由河南省自然資源廳負(fù)責(zé)解釋。
第三十一條 本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期五年。
