關(guān)于印發(fā)海南省城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)控制性詳細(xì)規(guī)劃調(diào)整管理辦法（試行）的通知 （瓊自然資規(guī)〔2022〕3號(hào)）
關(guān)于印發(fā)海南省城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)控制性詳細(xì)規(guī)劃調(diào)整管理辦法（試行）的通知
瓊自然資規(guī)〔2022〕3號(hào)
各市、縣、自治縣人民政府，各有關(guān)單位：
經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將《海南省城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)控制性詳細(xì)規(guī)劃調(diào)整管理辦法（試行）》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
??海南省自然資源和規(guī)劃廳 ?? 海南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
海南省林業(yè)局
2022年7月15日?
（此件主動(dòng)公開）
海南省城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)控制性詳細(xì)規(guī)劃調(diào)整管理辦法（試行）
第一章 總??則
第一條 為規(guī)范我省城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)控制性詳細(xì)規(guī)劃調(diào)整和審批程序，保障國土空間規(guī)劃的有效實(shí)施，根據(jù)規(guī)劃管理相關(guān)法律法規(guī)和《中共中央 國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見》（中發(fā)〔2019〕18號(hào)）、《海南省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)國土空間規(guī)劃監(jiān)督管理的若干意見》（瓊府辦〔2021〕12號(hào)）等規(guī)定，結(jié)合我省控制性詳細(xì)規(guī)劃的管理實(shí)際，經(jīng)省人民政府同意，制定本辦法。
第二條本辦法適用于本省市縣總體規(guī)劃（國土空間總體規(guī)劃）劃定的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)（含旅游度假區(qū)開發(fā)邊界和產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)邊界，下同）控制性詳細(xì)規(guī)劃的調(diào)整管理工作。
第三條 控制性詳細(xì)規(guī)劃調(diào)整應(yīng)遵循以下原則：
（一）重點(diǎn)統(tǒng)籌、規(guī)范調(diào)整。按照分級(jí)分類、強(qiáng)化監(jiān)管、功能相容的要求，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)等統(tǒng)籌管理，嚴(yán)格履行規(guī)劃法定調(diào)整程序，堅(jiān)決維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性、權(quán)威性，確保規(guī)劃實(shí)施過程可控、不走樣，一張藍(lán)圖干到底。
（二）公共優(yōu)先、功能優(yōu)化。堅(jiān)持以人民為中心，優(yōu)先保障并支持各類公共設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，不斷完善公共設(shè)施服務(wù)水平，著力提升城鎮(zhèn)空間品質(zhì)。
（三）數(shù)字賦能、動(dòng)態(tài)監(jiān)管。以信息化推動(dòng)“多規(guī)合一”改革持續(xù)深化，實(shí)施“機(jī)器管規(guī)劃”，建立規(guī)劃編制審批、調(diào)整和實(shí)施監(jiān)管全過程留痕，全面提升國土空間規(guī)劃管理水平。
第二章 調(diào)整分類
第四條 控制性詳細(xì)規(guī)劃調(diào)整應(yīng)當(dāng)符合《海南省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》第五十九條。
控制性詳細(xì)規(guī)劃調(diào)整分為重大調(diào)整、一般調(diào)整。對(duì)規(guī)劃成果表達(dá)錯(cuò)誤和信息誤差進(jìn)行勘誤屬于技術(shù)修正。
第五條 除因國家重大戰(zhàn)略調(diào)整、重大項(xiàng)目建設(shè)或行政區(qū)劃調(diào)整的以外，屬于以下情形之一的，不予調(diào)整：
（一）已經(jīng)依法出讓并取得不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書的經(jīng)營性用地未滿兩年的；
（二）侵占城鎮(zhèn)公園綠地建設(shè)非公共服務(wù)設(shè)施的，或者擅自砍伐、遷移古樹名木的；
（三）違法違規(guī)侵占河道、湖面、灘地的；
（四）不符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，取消或減少公益性設(shè)施用地或建筑面積的；
（五）規(guī)劃用途變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地但未開展土壤污染狀況調(diào)查的；
（六）其他不符合法律法規(guī)規(guī)定、技術(shù)規(guī)范和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的情形。
第六條 屬于以下情形之一的，為重大調(diào)整：
（一）片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃整體修編的；
（二）單元規(guī)劃主導(dǎo)功能屬性修改，或者單元規(guī)劃各控制單元之間建設(shè)規(guī)模指標(biāo)騰挪的；
（三）規(guī)劃其他用途的用地調(diào)整為居住用地、商業(yè)服務(wù)業(yè)用地的，以及居住用地、商業(yè)服務(wù)業(yè)用地之間優(yōu)化調(diào)整用地性質(zhì)的（含用地性質(zhì)比例）；
（四）規(guī)劃居住用地、商業(yè)服務(wù)業(yè)用地調(diào)整容積率、建筑限高、建筑密度、綠地率等控制指標(biāo)的；
（五）審批機(jī)關(guān)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修改規(guī)劃的其他情形。
第七條 屬于以下情形之一的，為一般調(diào)整：
（一）規(guī)劃其他用途用地調(diào)整為公益性用地，以及在滿足技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和設(shè)施承載力要求的前提下，公益性用地之間優(yōu)化調(diào)整用地性質(zhì)（含用地性質(zhì)比例）、容積率、建筑高度等控制指標(biāo)的；
（二）在符合功能相容、環(huán)保要求及不對(duì)周邊生產(chǎn)生活環(huán)境造成干擾的前提下，規(guī)劃其他用途調(diào)整為工業(yè)用地、倉儲(chǔ)用地以及工業(yè)用地、倉儲(chǔ)用地之間優(yōu)化調(diào)整用地性質(zhì)（含用地性質(zhì)比例）、容積率、建筑高度等控制指標(biāo)的；
（三）在符合技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的前提下，確需調(diào)整規(guī)劃用地的交通出入口方位、停車泊位、建筑后退紅線距離等要求的；
（四）在滿足人防、消防以及機(jī)動(dòng)車位等要求以及技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的前提下，調(diào)整地下空間使用功能、出入口位置等規(guī)劃條件的。
第八條 屬于以下情形之一的，為技術(shù)修正：
（一）對(duì)文本、圖集、圖則中出現(xiàn)數(shù)據(jù)不一致、信息缺漏等問題進(jìn)行更正；
（二）因地形圖、用地邊界、建設(shè)現(xiàn)狀等信息錯(cuò)漏需要更正；
（三）因道路交通、市政、水利等專項(xiàng)規(guī)劃或者工程實(shí)施需對(duì)規(guī)劃控制線或者地塊邊界進(jìn)行微調(diào)。
第三章 管理要求
第九條 重大調(diào)整應(yīng)當(dāng)遵守以下程序進(jìn)行：
（一）組織編制機(jī)關(guān)對(duì)必要性進(jìn)行論證，征求規(guī)劃地段內(nèi)利害關(guān)系人的意見；
（二）組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)提出專題報(bào)告，報(bào)原審批機(jī)關(guān)同意后，方可組織編制修改方案；
（三）組織編制機(jī)關(guān)對(duì)修改方案組織審查，充分聽取專家、部門、公眾意見，并經(jīng)市縣規(guī)劃委員會(huì)審議通過后，依法報(bào)批。
第十條 一般調(diào)整應(yīng)當(dāng)遵守以下程序進(jìn)行：
（一）組織編制機(jī)關(guān)對(duì)必要性進(jìn)行論證，合并編制專題報(bào)告和修改方案，征求規(guī)劃地段內(nèi)利害關(guān)系人的意見；
（二）組織編制機(jī)關(guān)對(duì)修改方案組織審查，充分聽取專家、部門、公眾意見，并經(jīng)市縣規(guī)劃委員會(huì)審議通過后，依法報(bào)批。
第十一條控制性詳細(xì)規(guī)劃成果中存在需要技術(shù)修正情形的，應(yīng)當(dāng)向市縣自然資源和規(guī)劃主管部門提出申請(qǐng)，提交更正說明報(bào)告，明確更正內(nèi)容。涉及利害關(guān)系人的，應(yīng)當(dāng)征詢意見并公告后，由市縣自然資源和規(guī)劃主管部門審批，并向原審批機(jī)關(guān)書面報(bào)告。
第十二條 組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將控制性詳細(xì)規(guī)劃調(diào)整草案通過多種途徑向社會(huì)予以公告，公告時(shí)間不少于三十日。必要時(shí)，應(yīng)當(dāng)組織人員開展現(xiàn)場(chǎng)踏勘、聽證論證等。
組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將經(jīng)依法批準(zhǔn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃調(diào)整成果報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和上一級(jí)人民政府備案。及時(shí)公布依法批準(zhǔn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃調(diào)整成果主要內(nèi)容。法律、行政法規(guī)規(guī)定不得公開的除外。
第十三條組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立控制性詳細(xì)規(guī)劃調(diào)整檔案并管理。檔案材料包括申請(qǐng)函件，論證報(bào)告，專家、部門意見和公眾、相關(guān)利害關(guān)系人意見及采納情況，規(guī)劃委員會(huì)審議意見、批前公告、批后公布、批準(zhǔn)文件等。
第十四條 組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自控制性詳細(xì)規(guī)劃調(diào)整批準(zhǔn)之日起三十日內(nèi)將相關(guān)調(diào)整數(shù)據(jù)及資料匯交海南省“多規(guī)合一”信息綜合管理平臺(tái)，實(shí)時(shí)更新底圖。
第十五條控制性詳細(xì)規(guī)劃調(diào)整時(shí)，啟用“三把鑰匙”協(xié)同監(jiān)管功能，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃調(diào)整過程全留痕。重要規(guī)劃控制區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃調(diào)整，由省自然資源和規(guī)劃廳主要領(lǐng)導(dǎo)、市縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)、省測(cè)繪地理信息局分管領(lǐng)導(dǎo)作為“三把鑰匙”的持有人；已委托下放控制性詳細(xì)規(guī)劃管理權(quán)限的重要規(guī)劃控制區(qū)及其他區(qū)域的控制性詳細(xì)規(guī)劃調(diào)整，由市縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)及省測(cè)繪地理信息局分管領(lǐng)導(dǎo)作為“三把鑰匙”的持有人?！叭谚€匙”實(shí)施細(xì)則由省自然資源和規(guī)劃廳另行制定。
第四章 附??則
第十六條歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落范圍內(nèi)控制性詳細(xì)規(guī)劃調(diào)整應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)管理規(guī)定。省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)范圍開發(fā)邊界內(nèi)詳細(xì)規(guī)劃按照風(fēng)景名勝區(qū)相關(guān)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，其規(guī)劃調(diào)整參照本辦法執(zhí)行。法律法規(guī)和國家、省政府另有規(guī)定的從其規(guī)定。
第十七條 單元規(guī)劃按照海南省自然資源和規(guī)劃廳印發(fā)的《海南省城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制技術(shù)規(guī)定（試行）》執(zhí)行。
第十八條 公益性用地按照海南省自然資源和規(guī)劃廳印發(fā)的《海南省土地征收成片開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施細(xì)則（試行）》確定的公益性用地范圍執(zhí)行。
第十九條各市縣自然資源和規(guī)劃主管部門及具有控制性詳細(xì)規(guī)劃審批權(quán)限的園區(qū)職能部門可以依據(jù)辦法，結(jié)合本地實(shí)際，制定控制性詳細(xì)規(guī)劃調(diào)整的實(shí)施細(xì)則及工作流程。
第二十條 本辦法自公布之日起施行。
