貴州省自然資源廳關(guān)于切實(shí)做好城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界實(shí)施管理的通知（公開(kāi)征求意見(jiàn)稿）
貴州省自然資源廳關(guān)于切實(shí)做好城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界實(shí)施管理的通知（公開(kāi)征求意見(jiàn)稿）
各市（州）、縣（市、區(qū)、特區(qū)）人民政府，省有關(guān)部門：
為貫徹落實(shí)《自然資源部關(guān)于做好城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界管理的通知（試行）》（自然資發(fā)〔2023〕193號(hào)），在國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)利用中加強(qiáng)和規(guī)范城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界管理，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、堅(jiān)決維護(hù)“三區(qū)三線”劃定成果的嚴(yán)肅性和權(quán)威性
各地要切實(shí)將黨中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的“三區(qū)三線”劃定成果作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)城鎮(zhèn)化不可逾越的紅線，不得隨意修改和違規(guī)變更，不得違反管控規(guī)則進(jìn)行各類開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)，要以“三區(qū)三線”為基礎(chǔ)推進(jìn)國(guó)土空間規(guī)劃編制和實(shí)施。在規(guī)劃實(shí)施期內(nèi)，城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界可基于五年一次的規(guī)劃實(shí)施評(píng)估，依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃，按法定程序和自然資源部有關(guān)規(guī)定，經(jīng)國(guó)土空間總體規(guī)劃原審批機(jī)關(guān)同意后進(jìn)行調(diào)整。
二、推動(dòng)規(guī)劃新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地分階段有序?qū)嵤?span style="display:none">大牛工程師
各地要結(jié)合國(guó)土空間規(guī)劃編制實(shí)施，統(tǒng)籌存量與增量、地上和地下，合理安排城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局和時(shí)序，推動(dòng)規(guī)劃有序?qū)嵤?。在城?zhèn)開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)的新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地使用上，要避免“寅吃卯糧”，為“十五五”“十六五”期間至少留下35%、25%的增量用地；在發(fā)展規(guī)劃實(shí)施周期內(nèi)的后續(xù)年份，每年至少應(yīng)預(yù)留五年平均新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模的80%，為未來(lái)發(fā)展預(yù)留合理空間。各縣（市、區(qū)、特區(qū)）在實(shí)行分階段總量控制和年度增量控制中，部分地方因經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等因素確需突破的，原則上在市（州）范圍內(nèi)實(shí)行規(guī)模統(tǒng)籌。
三、規(guī)范城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界局部?jī)?yōu)化的情形和條件
因國(guó)家和省重大戰(zhàn)略實(shí)施、重大政策調(diào)整、行政區(qū)劃調(diào)整等涉及城鎮(zhèn)布局發(fā)生結(jié)構(gòu)性調(diào)整的，參照國(guó)土空間總體規(guī)劃修改有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。符合以下情形的，可以對(duì)城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界進(jìn)行局部?jī)?yōu)化：
（一）因國(guó)家和省重大項(xiàng)目建設(shè)涉及城鎮(zhèn)布局調(diào)整的，應(yīng)附省級(jí)以上投資主管部門或行業(yè)主管部門出具重大項(xiàng)目的證明材料，對(duì)項(xiàng)目層級(jí)、用地范圍等予以確認(rèn)。
（二）因?yàn)?zāi)害預(yù)防、搶險(xiǎn)避災(zāi)、災(zāi)后恢復(fù)重建等防災(zāi)減災(zāi)確需調(diào)整城鎮(zhèn)布局的，應(yīng)附縣級(jí)以上人民政府或市級(jí)以上行業(yè)主管部門出具的證明材料，對(duì)調(diào)整事由、用地范圍等予以確認(rèn)。
（三）因耕地和永久基本農(nóng)田核實(shí)處置，永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線優(yōu)化調(diào)整，確需統(tǒng)籌優(yōu)化城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界的，應(yīng)附縣級(jí)以上地方人民政府出具的情況說(shuō)明。
（四）已依法依規(guī)批準(zhǔn)且完成備案的建設(shè)用地，已辦理劃撥或出讓手續(xù)，已核發(fā)建設(shè)用地使用權(quán)權(quán)屬證書，確需納入城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界的，應(yīng)附所涉用地的有關(guān)證明材料，主要包括國(guó)土空間用途管制監(jiān)管系統(tǒng)（或建設(shè)用地審批備案系統(tǒng)）導(dǎo)出的用地審批矢量數(shù)據(jù)及書面證明材料、國(guó)有建設(shè)用地劃撥決定書、土地使用權(quán)出讓合同、土地使用權(quán)證書等，以及市（州）自然資源主管部門的審查認(rèn)定意見(jiàn)。
（五）已批準(zhǔn)實(shí)施全域土地綜合整治確需優(yōu)化調(diào)整城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界的，應(yīng)附省自然資源主管部門審查通過(guò)的全域土地綜合整治方案，方案中應(yīng)包括城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界優(yōu)化調(diào)整布局安排。
規(guī)劃深化實(shí)施中，因用地勘界、比例尺銜接、權(quán)屬范圍修正等勘誤校正城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界的，面積不超過(guò)3000平方米（按照詳細(xì)規(guī)劃單元?jiǎng)澏娣e1平方公里的3‰測(cè)算），由縣級(jí)以上自然資源主管部門隨詳細(xì)規(guī)劃編制或修編開(kāi)展，詳細(xì)規(guī)劃經(jīng)依法批準(zhǔn)且納入國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”后，作為局部?jī)?yōu)化調(diào)整城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界的依據(jù)。
用地范圍與城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界存在細(xì)微差異，面積不超過(guò)200平方米的，視為符合城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界管理要求，后續(xù)可隨城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界局部?jī)?yōu)化調(diào)整。
四、嚴(yán)格城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界局部?jī)?yōu)化程序
（一）責(zé)任主體。設(shè)區(qū)市人民政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)市轄區(qū)范圍內(nèi)的城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界局部?jī)?yōu)化工作，其他縣（市、特區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)本行政轄區(qū)范圍內(nèi)的城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界局部?jī)?yōu)化工作，同級(jí)自然資源主管部門牽頭承擔(dān)城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界局部?jī)?yōu)化具體工作。
（二）編制流程。城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界局部?jī)?yōu)化方案編制過(guò)程中，應(yīng)充分征求相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府等單位意見(jiàn)，城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界局部?jī)?yōu)化成果應(yīng)征求公眾意見(jiàn)不少于10個(gè)工作日。數(shù)據(jù)庫(kù)以縣級(jí)為基本單元進(jìn)行建設(shè)，設(shè)區(qū)市城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界局部?jī)?yōu)化成果的數(shù)據(jù)庫(kù)，由涉及城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界局部?jī)?yōu)化的區(qū)級(jí)數(shù)據(jù)庫(kù)共同構(gòu)成。
（三）上報(bào)流程。市（州）自然資源主管部門負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界局部?jī)?yōu)化成果進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查，對(duì)其合規(guī)性、合理性和真實(shí)性負(fù)責(zé)。城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界局部?jī)?yōu)化成果經(jīng)市（州）自然資源主管部門審查通過(guò)后，由市（州）人民政府函送省自然資源廳組織審核。其中，涉及跨縣級(jí)行政單元調(diào)配規(guī)劃規(guī)模指標(biāo)的情形，需將調(diào)配情況報(bào)經(jīng)省人民政府同意。
（四）審核程序。省自然資源廳收到各市（州）人民政府提交的城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界局部?jī)?yōu)化成果后，10個(gè)工作日內(nèi)完成審查。符合相關(guān)要求的，按程序向自然資源部報(bào)送匯交；不符合相關(guān)要求的，將相關(guān)情況反饋各市（州）人民政府。
（五）成果啟用。城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界局部?jī)?yōu)化成果經(jīng)自然資源部檢驗(yàn)合格并反饋后，納入國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)和國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)并下發(fā)各地，方可作為規(guī)劃管理、用地審批的依據(jù)。
五、合理布局城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界外建設(shè)用地
（一）基本要求。各地要充分引導(dǎo)城鎮(zhèn)建設(shè)用地向城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)集中布局，促進(jìn)城鎮(zhèn)集約集聚建設(shè)，提高土地節(jié)約集約利用水平。城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界外不得進(jìn)行城鎮(zhèn)集中建設(shè)，不得規(guī)劃建設(shè)各類非農(nóng)開(kāi)發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，不得規(guī)劃城鎮(zhèn)居住用地或兼容城鎮(zhèn)居住功能的用地。城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界外零星城鎮(zhèn)建設(shè)用地涉及新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地的規(guī)模，原則上不超過(guò)城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)增量用地規(guī)模的10%，并需等量縮減城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)的新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地，確保城鎮(zhèn)建設(shè)用地總規(guī)模和城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界擴(kuò)展倍數(shù)不突破。城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界外布局的零星城鎮(zhèn)建設(shè)用地，圍合面積原則上不得超過(guò)30公頃。
（二）主要情形。允許下列用地在城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界外布局：一是鄉(xiāng)村建設(shè)用地，主要包括《鄉(xiāng)村振興用地政策指南（2023年）》要求的農(nóng)村生產(chǎn)生活、鄉(xiāng)村振興等村莊建設(shè)用地，應(yīng)符合村莊規(guī)劃或“通則式”規(guī)劃管理規(guī)定。二是交通、能源、水利、礦山【含采礦、采石、采砂（沙）場(chǎng)等地面生產(chǎn)用地及排土（石）場(chǎng)、尾礦堆放】、軍事等單獨(dú)選址項(xiàng)目用地，以及外事、宗教、文物古跡、監(jiān)教場(chǎng)所、殯葬、風(fēng)景名勝等特殊用地，應(yīng)符合國(guó)土空間規(guī)劃、“三條控制線”管控要求和相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定。三是零星城鎮(zhèn)建設(shè)用地，主要是指結(jié)合城鄉(xiāng)融合、區(qū)域一體化發(fā)展、旅游開(kāi)發(fā)和“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等合理需要，有特定選址要求的項(xiàng)目用地，具體包括：
1、有特定選址或鄰避要求的公共管理與公共服務(wù)設(shè)施用地，包括氣象站、水文監(jiān)測(cè)站、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)站等科研用地；博物館、紀(jì)念館、展覽館等文化用地；教學(xué)訓(xùn)練基地、實(shí)習(xí)基地等教育用地；體育場(chǎng)館、體育訓(xùn)練基地等體育用地；傳染病醫(yī)院、精神病醫(yī)院、疫情防護(hù)、康復(fù)中心等醫(yī)療衛(wèi)生用地；養(yǎng)老院、福利院、救助站等社會(huì)福利用地。
2、有特定選址要求的商業(yè)服務(wù)業(yè)用地，包括加油站、加氣站、充換電站等公用設(shè)施營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)用地；物流營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)等其他商業(yè)服務(wù)業(yè)用地。
3、依托特殊資源或具有鄰避要求的工業(yè)用地和倉(cāng)儲(chǔ)用地，包括礦泉水廠、混凝土攪拌站、石材加工、屠宰場(chǎng)、危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)、戰(zhàn)略性儲(chǔ)備庫(kù)、炸藥或煙花爆竹生產(chǎn)及倉(cāng)庫(kù)、煙葉收購(gòu)站等。
4、服務(wù)于區(qū)域一體化發(fā)展的交通運(yùn)輸用地，包括連接中心城區(qū)、城鎮(zhèn)組團(tuán)的城鎮(zhèn)道路用地；客貨運(yùn)、公共交通場(chǎng)站及附屬設(shè)施，公共停車場(chǎng)等交通場(chǎng)站用地。
5、服務(wù)于城鄉(xiāng)融合發(fā)展且確需在城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界外布局的公用設(shè)施用地，包括供水、排水、供電、供氣、供熱、通信、郵政、廣播電視、環(huán)衛(wèi)、消防、固廢處置（不含堆場(chǎng)）及其他公用設(shè)施用地等（不含水庫(kù)、水網(wǎng)等水利工程設(shè)施用地）。
6、依托文物古跡、文化遺址、國(guó)有林場(chǎng)、自然公園等特定資源，具有特殊選址要求的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展或基礎(chǔ)設(shè)施配套的公共管理與服務(wù)設(shè)施用地、商業(yè)服務(wù)業(yè)用地、交通運(yùn)輸用地、公用設(shè)施用地和綠地與開(kāi)敞空間用地。包括博物館、紀(jì)念館、展覽館、文化館（站、中心)、陳列館、非遺館（所、中心、基地）、紅色教育基地，景區(qū)必備的零售商業(yè)、餐飲、旅館、公用設(shè)施營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、劇院、游客服務(wù)中心（集散中心、咨詢點(diǎn)）、宣教設(shè)施、景區(qū)連接道路、景區(qū)停車場(chǎng)，野生動(dòng)（植）物園等。
根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》規(guī)定，零星城鎮(zhèn)建設(shè)用地和村莊建設(shè)用地，屬城鎮(zhèn)村規(guī)劃建設(shè)用地范疇，按城鎮(zhèn)村批次報(bào)批用地。交通、能源、水利、礦山、軍事用地和外事、宗教、文物古跡、監(jiān)教場(chǎng)所、殯葬、風(fēng)景名勝等特殊用地，按單獨(dú)選址方式報(bào)批用地。
六、嚴(yán)格零星城鎮(zhèn)建設(shè)用地管理程序
（一）責(zé)任主體。零星城鎮(zhèn)建設(shè)用地由項(xiàng)目立項(xiàng)機(jī)關(guān)或同級(jí)行業(yè)主管部門出具認(rèn)定意見(jiàn)，縣級(jí)自然資源主管部門根據(jù)出具的認(rèn)定意見(jiàn)負(fù)責(zé)零星城鎮(zhèn)建設(shè)用地布局工作，市（州）自然資源主管部門負(fù)責(zé)本行政轄區(qū)范圍內(nèi)零星城鎮(zhèn)建設(shè)用地布局的審查把關(guān)。
（二）編制流程。城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界外新增零星城鎮(zhèn)建設(shè)用地采用項(xiàng)目規(guī)劃用地綜合論證（以下簡(jiǎn)稱“綜合論證”）的方式確定項(xiàng)目用地規(guī)模、布局及相關(guān)控制指標(biāo)。綜合論證由項(xiàng)目所在地縣級(jí)自然資源主管部門組織編制，多個(gè)項(xiàng)目可以合并編制。論證成果應(yīng)征求公眾意見(jiàn)不少于10個(gè)工作日。
（三）上報(bào)流程。市（州）自然資源主管部門負(fù)責(zé)組織相關(guān)部門對(duì)轄區(qū)內(nèi)綜合論證成果進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查，重點(diǎn)圍繞項(xiàng)目規(guī)劃布局、特定選址要求、建設(shè)時(shí)序等，對(duì)照國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審查，并對(duì)其合規(guī)性、合理性和真實(shí)性負(fù)責(zé)。綜合論證成果經(jīng)市（州）自然資源主管部門組織審查通過(guò)后，報(bào)省自然資源廳組織審核。原則上零星城鎮(zhèn)建設(shè)用地布局涉及對(duì)城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界的等量縮減，不得跨縣級(jí)行政單元調(diào)配。
（四）審核啟用。省自然資源廳收到各市（州）自然資源主管部門提交的綜合論證成果后，10個(gè)工作日內(nèi)完成審核，重點(diǎn)審核“等量縮減”、用途管制規(guī)則方面的符合情況。符合相關(guān)要求的，按照自然資源部要求完成相關(guān)程序，納入國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)和國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)并下發(fā)各地立即啟用；不符合相關(guān)要求的，將相關(guān)情況反饋各市（州）自然資源主管部門。綜合論證成果啟用后首次開(kāi)展的城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界局部?jī)?yōu)化，須將綜合論證成果納入，一并匯交自然資源部。
七、相關(guān)要求
（一）堅(jiān)持底線思維。嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)和生態(tài)保護(hù)優(yōu)先，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，充分尊重自然地理格局，調(diào)入地塊應(yīng)盡量少占耕地，不占永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線，避讓地質(zhì)災(zāi)害、蓄滯洪區(qū)、重要礦產(chǎn)資源壓覆區(qū)等不適宜城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)域，符合自然保護(hù)地、飲用水水源保護(hù)區(qū)、歷史文化保護(hù)、國(guó)家公益林、水域岸線、土壤污染風(fēng)險(xiǎn)等管控要求。調(diào)入地塊涉及重要國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)防軍工單位和其他重要涉密單位以及重要軍事設(shè)施周邊安全控制區(qū)域的，應(yīng)征求所在市（州）國(guó)家安全機(jī)關(guān)和相關(guān)被保衛(wèi)單位意見(jiàn)。
（二）堅(jiān)持節(jié)約集約。嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)約集約用地評(píng)價(jià)制度，項(xiàng)目調(diào)入用地應(yīng)符合國(guó)家和省相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。各類城鎮(zhèn)建設(shè)所需要的用地均需納入行政區(qū)內(nèi)規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模和城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界擴(kuò)展倍數(shù)統(tǒng)籌核算。對(duì)于不符合城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界局部?jī)?yōu)化和城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界外零星城鎮(zhèn)建設(shè)用地布局情形的項(xiàng)目用地，不得以“搭車”方式進(jìn)行調(diào)入，市縣兩級(jí)人民政府和自然資源主管部門對(duì)調(diào)入地塊及相關(guān)材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。
（三）堅(jiān)持總量管控。城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界局部?jī)?yōu)化和城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界外零星城鎮(zhèn)建設(shè)用地布局，均不得突破城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模和城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界擴(kuò)展倍數(shù)。調(diào)入涉及新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地的，應(yīng)等量縮減城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)新增建設(shè)用地規(guī)模；涉及現(xiàn)狀建設(shè)用地的，應(yīng)等量縮減城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)現(xiàn)狀建設(shè)用地規(guī)模。
（四）堅(jiān)持實(shí)事求是。已獲批的各類非農(nóng)開(kāi)發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)不得調(diào)出城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界，擬進(jìn)行開(kāi)發(fā)區(qū)、省級(jí)重點(diǎn)化工園區(qū)四至范圍調(diào)整且取得省工業(yè)和信息化部門同意意見(jiàn)的除外，四至范圍調(diào)整須嚴(yán)格落實(shí)‘三區(qū)三線’相關(guān)要求；現(xiàn)狀城鎮(zhèn)建設(shè)用地及已依法依規(guī)批準(zhǔn)且完成備案、已辦理劃撥或出讓手續(xù)、已核發(fā)建設(shè)用地使用權(quán)權(quán)屬證書的城鎮(zhèn)建設(shè)用地，原則上不得調(diào)出城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界。已取得增存掛鉤撤銷批文的批次用地和不實(shí)施城鎮(zhèn)建設(shè)的單獨(dú)選址項(xiàng)目等除外。
（五）堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。過(guò)渡期以承諾方式報(bào)批城鎮(zhèn)建設(shè)用地且未納入城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界的，須通過(guò)首次局部?jī)?yōu)化調(diào)入城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)，否則不予審查認(rèn)定。應(yīng)堅(jiān)持系統(tǒng)觀念和問(wèn)題導(dǎo)向，從規(guī)劃實(shí)施的科學(xué)性、合理性等方面整體解決問(wèn)題，國(guó)土空間總體規(guī)劃批復(fù)后，未按照相關(guān)要求定期開(kāi)展規(guī)劃體檢評(píng)估的，不予受理相關(guān)市縣城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界局部?jī)?yōu)化和城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界外零星城鎮(zhèn)建設(shè)用地布局有關(guān)申請(qǐng)事項(xiàng)。
（六）堅(jiān)持精準(zhǔn)謀劃。各地應(yīng)在精準(zhǔn)謀劃的基礎(chǔ)上確定調(diào)入地塊，調(diào)入地塊在規(guī)劃修改前，原則上不得作為“等量縮減”地塊。城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界局部?jī)?yōu)化和城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界外零星城鎮(zhèn)建設(shè)用地布局成果數(shù)據(jù)庫(kù)啟用半年后，未完成用地報(bào)批的，由省自然資源廳將相關(guān)情況通報(bào)至各市（州）人民政府；成果數(shù)據(jù)庫(kù)啟用一年后，仍未完成用地報(bào)批的，由省自然資源廳對(duì)涉及調(diào)入的新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模予以凍結(jié)，用于省級(jí)統(tǒng)籌。因不可抗力因素，或向省人民政府說(shuō)明情況的可適當(dāng)放寬辦理時(shí)限。
（七）堅(jiān)持并聯(lián)推進(jìn)。各地結(jié)合城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界局部?jī)?yōu)化和城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界外零星城鎮(zhèn)建設(shè)用地布局成果編制，可同步啟動(dòng)詳細(xì)規(guī)劃編制、成片開(kāi)發(fā)方案編制（符合土地管理法第四十五條第三款規(guī)定的情形除外）、建設(shè)用地組卷報(bào)批等相關(guān)基礎(chǔ)工作，按法定程序上報(bào)審批，切實(shí)提高工作效率和服務(wù)水平。綜合論證成果，不得替代詳細(xì)規(guī)劃，不能作為核提規(guī)劃條件、核發(fā)規(guī)劃許可的依據(jù)。
八、加強(qiáng)城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界全生命周期管理
地方各級(jí)人民政府是本行政區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界管理的主體，應(yīng)結(jié)合國(guó)土空間規(guī)劃編制實(shí)施，統(tǒng)籌做好城鎮(zhèn)建設(shè)用地安排，有序推進(jìn)城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界成果精準(zhǔn)落地實(shí)施。各地開(kāi)展城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界局部?jī)?yōu)化和城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界外零星城鎮(zhèn)建設(shè)用地布局，涉及規(guī)劃指標(biāo)調(diào)整的，結(jié)合五年一度的規(guī)劃實(shí)施評(píng)估，在規(guī)劃修改時(shí)統(tǒng)一調(diào)整。省自然資源廳將依托國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)，定期對(duì)城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界管理情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)，持續(xù)加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界實(shí)施、監(jiān)督、評(píng)估、考核、執(zhí)法、督察等全生命周期管理。市縣級(jí)自然資源部門要嚴(yán)明工作紀(jì)律，依法依規(guī)開(kāi)展城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界管理工作，切實(shí)推動(dòng)國(guó)土空間規(guī)劃有序?qū)嵤?、?guī)范管理，嚴(yán)禁弄虛作假。城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界局部?jī)?yōu)化和城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界外零星城鎮(zhèn)建設(shè)用地布局，是根據(jù)實(shí)際情況對(duì)國(guó)土空間總體規(guī)劃進(jìn)行動(dòng)態(tài)維護(hù)，屬于規(guī)劃編制范疇，方案編制單位應(yīng)符合《城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位資質(zhì)管理辦法》相關(guān)規(guī)定，各級(jí)財(cái)政部門要統(tǒng)籌現(xiàn)有資金加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界管理工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障。
各地應(yīng)按照國(guó)家要求，加快推進(jìn)市縣國(guó)土空間總體規(guī)劃編制報(bào)批，市、縣級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃批準(zhǔn)實(shí)施前，原則上不予受理城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界局部?jī)?yōu)化和城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界外零星城鎮(zhèn)建設(shè)用地布局有關(guān)申請(qǐng)事項(xiàng)。
文件執(zhí)行過(guò)程中，如遇新情況、新問(wèn)題，請(qǐng)各地及時(shí)向省自然資源廳反饋。后續(xù)國(guó)家政策文件對(duì)城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
