陜西省自然資源廳 關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目節(jié)約集約用地論證分析專章編制和論證工作的通知（陜自然資辦發(fā)〔2024〕5 號(hào)）
陜西省自然資源廳 關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目節(jié)約集約用地論證分析專章編制和論證工作的通知
陜自然資辦發(fā)〔2024〕5 號(hào)
各市（區(qū)）自然資源主管部門：
為進(jìn)一步落實(shí)《自然資源部等7部門關(guān)于加強(qiáng)用地審批前期工作積極推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)的通知》（自然資發(fā)〔2022〕 130 號(hào)）《自然資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)<節(jié)約集約用地論證分析 專章編制與審查工作指南（試行）>的通知》（自然資辦函〔2023〕 473 號(hào)）《自然資源部關(guān)于深化規(guī)劃用地“多審合一、多證合一” 改革的通知》（自然資發(fā)〔2023〕69 號(hào)）要求，規(guī)范高效開展建設(shè)項(xiàng)目節(jié)約集約用地論證分析專章的編制和論證工作，現(xiàn)就 有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、 時(shí)限要求
自2024年1月1日起，各級(jí)自然資源主管部門用地預(yù)審申 報(bào)材料中，需按要求包含節(jié)約集約用地論證分析專章（以下簡(jiǎn)稱專章）。
二、專章編制
（一）編制范圍
用地涉及耕地、永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線的交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。其他類型項(xiàng)目可參照?qǐng)?zhí)行。重新預(yù)審的項(xiàng)目不編制專章。但若因選址發(fā)生重大變化需重新開 展論證工作的，可參照專章編制相應(yīng)論證報(bào)告。
（二）編制內(nèi)容
按照“突出重點(diǎn)、注重實(shí)效”的原則，整合現(xiàn)有的建設(shè) 項(xiàng)目選址論證、節(jié)地評(píng)價(jià)、占用耕地及永久基本農(nóng)田踏勘論 證、生態(tài)保護(hù)紅線不可避讓論證等技術(shù)報(bào)告的核心內(nèi)容，統(tǒng) 一納入專章編制內(nèi)容。從項(xiàng)目概況、選址選線方案比選、推 薦方案選址論證、功能分區(qū)和用地規(guī)模的合理性、節(jié)地水平 的先進(jìn)性等方面編制專章，涉及永久基本農(nóng)田或生態(tài)保護(hù)紅 線的項(xiàng)目，應(yīng)重點(diǎn)論述其不可避讓性以及占用規(guī)模的合理性 等內(nèi)容。自然資源主管部門參與選址選線意見及采納情況，須一并納入專章編制范疇。
（三）編制主體
省級(jí)及以上項(xiàng)目由市級(jí)自然資源主管部門組織開展，省 級(jí)以下項(xiàng)目由縣級(jí)自然資源主管部門組織開展，具體可由項(xiàng) 目建設(shè)單位自行編制，或委托具有相應(yīng)資質(zhì)的技術(shù)單位編制。
三、專章論證
根據(jù)規(guī)定需組織開展規(guī)劃選址、節(jié)地評(píng)價(jià)、占用耕地和 永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線不可避讓等論證工作的，應(yīng)統(tǒng) 一開展“多評(píng)合一”綜合論證。
（一）論證權(quán)限
1、用地預(yù)審權(quán)限在自然資源部的，由省自然資源廳組織論證。
2、用地預(yù)審權(quán)限在省自然資源廳的，涉及生態(tài)保護(hù)紅線以 及跨市域的建設(shè)項(xiàng)目，由省自然資源廳組織論證；不涉及生態(tài)保護(hù)紅線和非跨市域的建設(shè)項(xiàng)目，由市級(jí)自然資源主管部門組 織論證。
3、用地預(yù)審權(quán)限在市縣的，由市縣自然資源主管部門組織 論證。
（二）論證要點(diǎn)
1、項(xiàng)目建設(shè)的必要性，建設(shè)依據(jù)是否充分，是否符合國(guó) 家產(chǎn)業(yè)政策和供地政策。
2、項(xiàng)目選址與國(guó)土空間規(guī)劃的關(guān)系，對(duì)周邊建設(shè)用地布局的影響分析，為減少不利影響采取的措施和建議。
3、項(xiàng)目選址是否與所屬行業(yè)規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、重大基礎(chǔ) 設(shè)施、“鄰避”、文物保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)等方面相協(xié)調(diào)。
4、項(xiàng)目用地規(guī)模合理性、是否符合相關(guān)土地使用標(biāo)準(zhǔn)， 采用的工程技術(shù)是否先進(jìn)可行，是否符合節(jié)約集約用地的要 求。項(xiàng)目各功能分區(qū)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)是否充分，是否體現(xiàn)了 項(xiàng)目所在區(qū)域的地形地貌特征，是否設(shè)置了不必要的功能分 區(qū)，項(xiàng)目各功能分區(qū)是否充分利用既有設(shè)施、線路、場(chǎng)站。 改擴(kuò)建項(xiàng)目說(shuō)明“總用地面積”符合標(biāo)準(zhǔn)情況須包含原有用 地面積。
5、項(xiàng)目占用耕地規(guī)模的合理性和補(bǔ)充耕地的可行性。
6、項(xiàng)目若涉及占用永久基本農(nóng)田，需分析論證其不可避 讓性、占用規(guī)模合理性等內(nèi)容。
7、項(xiàng)目若涉及生態(tài)保護(hù)紅線，明確是否符合允許有限人 為活動(dòng)或允許有限人為活動(dòng)之外的國(guó)家重大項(xiàng)目占用情形， 重點(diǎn)論述不可避讓性、占用規(guī)模合理性、對(duì)生態(tài)功能影響等 內(nèi)容。
8、項(xiàng)目若涉及無(wú)建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)或超建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)等情 形，應(yīng)按照節(jié)地評(píng)價(jià)的有關(guān)要求，重點(diǎn)論證項(xiàng)目規(guī)劃布局和 用地規(guī)模的合理性以及工程技術(shù)措施的科學(xué)性和先進(jìn)性等內(nèi)容。
9、項(xiàng)目對(duì)自然資源主管部門聯(lián)合選址選線意見的落實(shí)情況。
的落實(shí)情況。
（三）論證組織
專章論證工作在建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合選址選線后、項(xiàng)目建設(shè)單位 申報(bào)用地預(yù)審前組織實(shí)施。論證工作由項(xiàng)目用地涉及的自然資 源主管部門、專家組、項(xiàng)目建設(shè)單位、編制單位、設(shè)計(jì)單位等 參加，按照專章審查標(biāo)準(zhǔn)，提出論證意見。建設(shè)單位按照論證 意見對(duì)專章內(nèi)容修改完善，并經(jīng)審查符合要求后，由自然資源 主管部門出具專章論證審查意見。省廳組織論證的，由省廳用 途管制處牽頭組織，廳規(guī)劃局、耕保處、利用處共同參與，省 國(guó)土空間勘測(cè)規(guī)劃院具體實(shí)施。
四、工作要求
（一）提交專章的項(xiàng)目不需再單獨(dú)提供選址論證報(bào)告、 節(jié)地評(píng)價(jià)、占用耕地和永久基本農(nóng)田踏勘論證等相關(guān)技術(shù)報(bào) 告材料。
（二）審查通過的專章內(nèi)容須納入可行性研究報(bào)告或項(xiàng) 目申請(qǐng)報(bào)告相關(guān)章節(jié)。
（三）2024 年 1 月 1 日后批復(fù)用地預(yù)審的項(xiàng)目，在申請(qǐng) 農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收時(shí)，需提供可行性研究報(bào)告或項(xiàng)目申 請(qǐng)報(bào)告中含有專章內(nèi)容的相關(guān)章節(jié)。若屬于無(wú)需編制專章的， 應(yīng)在審查報(bào)告中對(duì)相關(guān)情況予以說(shuō)明。
（四）用地預(yù)審審批專章編制和論證情況、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用 和土地征收審批時(shí)對(duì)可行性研究報(bào)告或項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告中專章內(nèi)容納入情況進(jìn)行審查，審查情況納入自然資源部用地審批 “雙隨機(jī)、一公開”抽查內(nèi)容。
附件：1.節(jié)約集約用地論證分析專章成果要求
2.節(jié)約集約用地論證分析專章文本參考大綱
3.節(jié)約集約用地論證分析專章論證標(biāo)準(zhǔn)
4.專章論證結(jié)論審查意見模板
陜西省自然資源廳
2024 年1月9日
